Resumo de Direito Constitucional

Assunto:

DIREITO CONSTITUCIONAL

DIREITO CONSTITUCIONAL
Professora: Fernanda Marinela de Sousa Santos

CONCEITO DE CONSTITUIO
Constituio: a organizao jurdica fundamental de um Estado
Estrutura escalonada ou hierarquizada: a pirmide representa a hierarquia das normas dentro
do ordenamento jurdico - esta estrutura exige que o ato inferior guarde hierarquia com o ato
hierarquicamente superior e, todos eles, com a Constituio, sob pena de ser ilegal e
inconstitucional - chamada de relao de compatibilidade vertical.

CLASSIFICAO DAS CONSTITUIES

1) Quanto ao contedo:
a) Constituio formal: regras formalmente constitucionais, o texto votado pela Assemblia
Constituinte, so todas as regras formalmente constitucionais = esto inseridas no texto
constitucional.
b) Constituio material: regras materialmente constitucionais, o conjunto de regras de matria
de natureza constitucional, isto , as relacionadas ao poder, quer esteja no texto constitucional ou
fora dele. O conceito de Constituio material transcende o conceito de Constituio formal, ela
ao mesmo tempo, menor que a formal e mais que esta = nem todas as normas do texto so
constituio material e h normas fora do texto que so materialmente constitucionais.
Regras de matria constitucional so as regras que dizem respeito ao poder, portanto, so
as que cuidam da organizao do Estado e dos poderes constitudos, modo de aquisio e
exerccio do poder, as garantias e direitos fundamentais, elementos scio-ideolgicos, etc.
Nem todas as regras que esto na Constituio so regras materialmente constitucionais.
Pelo simples fato de estarem na Constituio elas so formalmente constitucional. As regras
formalmente constitucionais so chamadas por alguns autores de lei constitucional, como se
fosse uma lei na constituio.
2) Quanto forma:
a) Escrita: pode ser: sinttica (Constituio dos Estados Unidos) e analtica (expansiva, a
Constituio do Brasil). A cincia poltica recomenda que as constituies sejam sintticas e no
expansivas como a brasileira.
b) No escrita: a constituio cuja as normas no constam de um documento nico e solene,
mas se baseie principalmente nos costumes, na jurisprudncia e em convenes e em textos
constitucionais esparsos.
3) Quanto ao modo de elaborao:
a) Dogmtica: Constituio sistematizada em um texto nico, elaborado reflexivamente por um
rgo constituinte = escrita.
a que consagra certos dogmas da cincia poltica e do
Direito dominantes no momento. um texto nico, consolidado. Esta consolidao pode ser

elaborada por uma pessoa (ser outorgada, ex. na monarquia) ou por uma Assemblia
Constituinte (ser promulgada, ex. nos sistemas representativos,
Presidencialismo e
Parlamentarismo).
As constituies dogmticas podem ser: ortodoxa (quando segue uma s
linha de raciocnio, tem um nico pensamento) e ecltica (no h um fio condutor, temos
dispositivos completamente antagnicos em razo da divergncia que existiam entre os
parlamentares, j que cada um visava os seus prprios interesses. - uma dogmtica que mistura
tudo).
b) Histrica: sempre no escrita e resultante de lenta formao histrica, do lento evoluir das
tradies, dos fatos scio-polticos, que se cristalizam como normas fundamentais da organizao
de determinado Estado.
Como exemplo de Constituio no escrita e histrica temos a
Constituio do Estado chamado Reino Unido da Gr Bretanha e da Irlanda do Norte, sendo que
a Gr Bretanha formada pela Inglaterra, Irlanda e Esccia. A Inglaterra tem uma constituio
no escrita, apesar de ter normas materialmente constitucionais que so escritas. Portanto, a
Constituio no escrita , em parte escrita, tendo como caracterstica diferenciadora que os seus
textos escritos no esto reunidos, no codificado, so textos esparsos e se eternizam no
tempo, denominados Atos do Parlamento (ex. Magna Carta - datada de 1215)
A escrita sempre dogmtica.
A no escrita sempre histrica.
4) Quanto a sua origem ou processo de positivao:
a) Promulgada: aquela em que o processo de positivao decorre de conveno, so votadas,
originam de um rgo constituinte composto de representantes do povo, eleitos para o fim de as
elaborar. Ex.: Constituio de 1891, 1934, 1946, 1988.
Tambm chamada de populares,
democrticas. A expresso democrtica no deve ser utilizada como sinnimo de Constituio
promulgada, no denominao correta. O simples fato de ser promulgada no significa que
seja democrtica.
(Democracia = vontade da maioria, consenso). A constituio outorgada
tambm pode ser democrtica, se a maioria concordar com ela.
b) Outorgada: aquela em que o processo de positivao decorre de ato de fora, so impostas,
decorrem do sistema autoritrio. So as elaboradas sem a participao do povo.
Ex.:
Constituio de 1824, 1937, 1967, 1969.
Prxima a esta modalidade de constituio encontramos tambm uma referncia histrica,
a chamada Constituio Cesarista ou mistificada = no propriamente outorgada, mas
tampouco promulgada, ainda que criada com a participao popular. Formada por plebiscito
popular sobre um projeto elaborado por um Imperador, ex. plebiscitos napolenicos ou por um
ditador, ex. plebiscito de Pinochet, no Chile.
A participao popular, nesses casos, no
democrtica, pois visa somente ratificar a vontade do detentor do poder, sendo assim pode ser
considerado um tipo de outorga (so impostas e ratificada pelo povo por meio de plebiscito para
dar aparncia de legtima).
c) Pactuadas: so aquelas em que os poderosos pactuavam um texto constitucional, o que
aconteceu com a Magna Carta de 1215.
OBS:
A expresso Carta Constitucional usada hoje pelo STF para caracterizar as
constituies outorgadas. Portanto, no mais sinnimo de constituio.
5)

Quanto estabilidade ou mutabilidade:

a) Imutvel: constituies onde se veda qualquer alterao, constituindo-se relquias histricas

imutabilidade absoluta.
b) Rgida: permite que a constituio seja mudada mas, depende de um procedimento solene que
o de Emenda Constitucional que exige 3/5 dos membros do Congresso Nacional para que seja
aprovada. A rigidez caracterizada por um processo de aprovao mais formal e solene do que
o processo de aprovao de lei ordinria, que exige a maioria simples.
c) Flexvel: o procedimento de modificao no tem qualquer diferena do procedimento comum
de lei ordinria Alguns autores a denominam de Constituio Plstica, o que arriscado porque
pode ter diversos significados. Ex.: as constituies no escritas, na sua parte escrita elas so
flexveis
d) Semi-rgida: aquela em que o processo de modificao s rgido na parte materialmente
constitucional e flexvel na parte formalmente constitucional.
A estabilidade das constituies no deve ser absoluta, no pode significar imutabilidade.
Deve-se assegurar certa estabilidade constitucional, certa permanncia e durabilidade das
instituies, mas sem prejuzo da constante, tanto quanto possvel, perfeita adaptao das
constituies s exigncias do progresso, da evoluo e do bem-estar social.
6) Quanto sua funo (funo que a Constituio desenvolve no Estado):
As trs categorias no so excludentes, uma Constituio pode ser enquadrada em mais de uma
delas, salvo a balano e a dirigente que se excluem.
a) Garantia: tem a concepo clssica de Constituio, reestrutura o Estado e estabelece as
garantias dos indivduos, isto , estabelece limitaes ao poder
b) Balano: foi bem definida por F. Lassale na antiga URSS. A constituio um reflexo da
realidade, devendo representar o Balano da evoluo do Estado, o reflexo das foras
sociais que estruturam o Poder ( o chamado conceito sociolgico dado por Lassale).
CF DO SER. Seu contedo se contrape dirigente.
Nesta base foi criada a
constituio sovitica o que se projetou para os Estados que seguiam a sua concepo.
Para eles a constituio tinha que mostrar a realidade social, como se fosse uma
fotografia = mostrar como , portanto, a constituio do SER.
EX.: A UNRSS teve trs constituies, descrevendo trs fases diferentes do Estado. A primeira
em 1924 que a constituio do proletariado, a segunda em 1936 chamada dos operrios e a
ltima em 1971 que foi a constituio do povo. A cada constituio era feito um novo balano da
evoluo do Estado = tirada uma nova fotografia da situao atual. Estas consideraes tem
somente efeito histrico, porque a prpria URSS no existe mais.
c) Dirigente: A constituio no apenas organiza o poder como tambm preordena a atuao
governamental por meio de programas vinculantes.
CF DO DEVER SER Esta constituio
diz como deve ser as coisas e no como realmente . Numa constituio dirigente h duas
diretrizes polticas para que seja possvel organizar o Estado e preordenar a atuao
governamental, que so: permanente (so as que constam da prpria constituio) e contingente
(so os Estatutos partidrios)
Nos Estados desenvolvidos segue-se o Estatuto partidrio como regras de atuao do
poder, sempre obedecendo as normas da constituio que diretrizes permanentes. Os estatutos
de qualquer dos partidos, cada um a seu modo devem obedecer sempre a constituio. Nos
pases em que temos dois grandes partidos a escolha das metas de governo feita pelo
eleitorado e efetivamente tem grande importncia, j que os partidos tem planos de governo
preestabelecidos - eles tem um estatuto partidrio a ser seguido. Para ns os partidos no

passam de legendas, os nossos estatutos no so aplicados no tendo a sua real importncia aqui uma baguna s, cada um faz o que quer.
7)

Quanto relao entre as normas constitucionais e a realidade poltica (positividade

real aplicao ):
a) normativa: a dinmica do poder se submete efetivamente regulamentao normativa. Nesta
modalidade a constituio obedecida na ntegra, como ocorre com a constituio americana;
b) nominalista: esta modalidade fica entre a constituio normativa que seguida na ntegra e a
semntica que no passa de mero disfarce de um estado autoritrio.
Esta constituio aparece
quando um Estado passa de um Estado autoritrio para um Estado de direito, o caso da nossa
constituio de 1988.
A Constituio de 1988 nasceu normativa, havia uma expectativa de
que passssemos da constituio nominalista para uma constituio normativa. Na realidade isto
no est ocorrendo, pelo contrrio, a classe poltica, em especial, vem descumprindo
absurdamente a constituio.
c) semntica: mero disfarce de um Estado autoritrio.
* CF brasileira : escrita, analtica, dogmtica, ecltica, promulgada, rgida, garantia, dirigente e
nominalista

ESTRUTURA NORMATIVA DA CONSTITUIO

Elementos da constituio:
1) Elementos orgnicos ou organizacionais: organizam o estado e os poderes constitudos.
2) Elementos limitativos limitam o poder direitos e garantias fundamentais.
3) Elementos scio-ideolgicos - princpios da ordem econmica e social
4) Elementos de estabilizao constitucional supremacia da CF (controle de
constitucionalidade) e soluo de conflitos constitucionais
5) Elementos formais de aplicabilidade so regras que dizem respeito a aplicabilidade de
outras regras (ex. prembulo, disposies transitrias)

DOS PRINCPIOS FUNDAMENTAIS

a) princpios relativos existncia, forma, estrutura e tipo do Estado: Repblica Federativa
do Brasil, soberania e Estado Democrtico de Direito art. 1, caput, inc. I.
b) princpios relativos forma de governo e organizao dos poderes: Repblica e
independncia e harmonia dos poderes arts. 1 e 2.
c) princpios relativos organizao da sociedade: princpio da livre organizao social, da
convivncia justa e da solidariedade, e princpio da valorizao social do trabalho e da livre
iniciativa arts. 1, IV e 3, I.
d) princpios relativos ao regime poltico: princpio da cidadania, da dignidade da pessoa
humana, do pluralismo poltico, da soberania popular, da representao poltica e da participao
direta art. 1, inc. I, II, III e V, e seu p.

e) princpios relativos prestao positiva do Estado: princpio da independncia e do

desenvolvimento social, da justia social e da no discriminao art. 3, II,III,IV.
f) princpios relativos comunidade internacional: princpio da independncia nacional, do
respeito aos direitos humanos, da autodeterminao dos povos, da no interveno, da igualdade
entre os Estados, da defesa da paz, da soluo pacfica dos conflitos, do repdio ao terrorismo e
ao racismo, da cooperao entre os povos para o progresso da humanidade, da concesso de
asilo poltico e da integrao poltica.

SISTEMAS POLTICOS
So revelados atravs de 4 critrios:
I) forma de Estado: considera os modos pelos quais se estrutura a sociedade estatal, permitindo
identificar as comunidades polticas em cujo mbito de validade o exerccio do poder ocorre, de
modo centralizado ou descentralizado. Pode ser:
a) Estado unitrio: quando existir um nico centro dotado de capacidade legislativa, administrativa
e poltica, do qual emanam todos os comandos normativos e no qual se concentram todo as as
competncias constitucionais, ocorre a forma unitria de Estado.
b) Estado federal: quando as capacidades polticas, legislativas e administrativas so atribudas
constitucionalmente a entes regionais, que passam a gozar de autonomias prprias, surge a
forma federativa. Neste caso, as autonomias regionais no so fruto de delegao voluntria de
um centro nico de poder, mas se originam na prpria Constituio, o que impede a retirada de
competncias por ato voluntrio de poder central.
Estado federado no significa
necessariamente Estado descentralizado.
II) forma de governo: define o modo de organizao poltica e de regncia do corpo estatal, ou
seja, o modo pelo qual se exerce o poder. Pode ser:
a) republica:
quando o poder for exercido pelo povo, atravs de mandatrios eleitos
temporariamente, surge a forma republicada,
b) monarquia: quando o poder exercido por quem o detm naturalmente, sem representar o
povo atravs de mandato, surge a forma monrquica de governo.
III) regime de governo: refere-se ao modo pelo qual se relacionam os Poderes Executivo e
Legislativo. Pode ser:
a) parlamentarismo: a funo de Chefe de Estado exercida pelo Presidente ou pelo Monarca e a
de Chefe de Governo pelo Primeiro Ministro, que chefia o Gabinete. Parte da atividade do
Executivo deslocada para o Legislativo]
b) presidencialismo: o Presidente concentra as funes de Chefe de Estado e de Chefe de
Governo.
IV) regime poltico: refere-se acessibilidade do povo e dos governantes ao processo de
formao da vontade estatal. A participao do povo no processo decisrio e a capacidade dos

governados de influenciar a gesto dos negcios estatais comportam gradao varivel em

funo do regime adotado. Dentro deste critrio, temos:
a) regime democrtico - a Democracia pode ser:
- direta: aquele em que o povo exerce, por si, os poderes governamentais, fazendo leis,
administrando e julgando.
- indireta (representativa): o povo, fonte primria de poder, no podendo dirigir os negcios do
Estado diretamente em face da extenso territorial, da densidade demogrfica e da
complexidade dos problemas sociais, outorga as funes de governo aos seus
representantes, que so eleitos periodicamente
- semi-direta: a democracia representativa, com alguns institutos de participao direta do
povo nas funes do governo.
b) no democrtico: subdividido em totalitrio, ditatorial e autoritrio.
Sistema brasileiro:
forma de estado: Estado Federal,
forma de governo: Republicano,
regime de governo: Presidencialista,
regime poltico: democrtico.
Nosso modelo de uma Democracia Social (promover justia social, promovendo o bem de todos
e erradicando a pobreza, com diminuio das desigualdades), participativa (caminha para
democracia semi-direta) e pluralista (pluralismo poltico).

INSTITUTOS DE PARTICIPAO DIRETA DO POVO

1) iniciativa popular: admite-se que o povo apresente projetos de lei ao legislativo, desde que
subscrito por nmero razovel de eleitores (vide processo legislativo).
2) referendo popular: caracteriza-se pelo fato de que projetos de lei, h aprovados pelo
legislativo, devam ser submetidos vontade popular, atendidas certas exig6encias, tais como,
pedido de certo nmero de eleitores, de certo nmero de parlamentares ou do prprio chefe do
executivo, de sorte que o projeto ser ter por aprovado apenas se receber votao favorvel do
corpo eleitoral, do contrrio, reputar-se- rejeitado. art. 14, II, e atribuio exclusiva do CN
autoriz-lo art. 49, XV, tendo liberdade para estabelecer critrios e requisitos.
3) plebiscito: tambm um consulta popular, semelhante ao referendo; difere deste porque visa
a decidir previamente uma questo poltico ou institucional, antes de sua formao legislativa, ao
passo que o referendo versa sobre aprovao de textos de projeto de lie ou de emenda
constitucional, j aprovados; o referendo ratifica ou rejeita o projeto j elaborado, enquanto que o
plebiscito autoriza a sua formao - art. 14, I. Pode ser utilizado pelo CN nos casos em que
decidir seja conveniente e em casos especficos como a formao de novos Estados e Municpios
art. 18, 3 e 4.
Foi realizado em 21.04.93 importante plebiscito, que escolheu a forma de governo
republicana e o regime de governo presidencialismo.

REPARTIO CONSTITUCIONAL DE COMPETNCIAS

O princpio da predominncia do interesse o princpio geral que norteia a repartio de
competncia entre as entidades federativas o da predominncia do interesse, segundo o qual,
Unio cabero as matrias e as questes de predominante interesse geral, ao passo que com os
Estados ficaro as matrias e os assuntos de interesse regional e com os Municpios, as questes
de predominante interesse local.
- Classificao das competncias
Competncia a capacidade para emitir decises dentro de um campo especfico.
I) Quanto finalidade:
a) material refere-se prtica de atos polticos e administrativos. Pode ser:
- exclusiva: a pertencente exclusivamente a uma nica entidade, sem possibilidade de
delegao (ex. art. 21.
- Cumulativa: (ou paralela)
b) legislativa refere-se prtica de atos legislativos.
- exclusiva: cabe apenas a uma entidade o poder de legislar, sendo inadmissvel qualquer
delegao (ex. art. 25, 1)
- privativa: cabe apenas a uma entidade o poder de legislar, mas possvel a delegao de
competncia a outras entidades (ex. art. 22 e seu pargrafo).
- Concorrente: competncia concomitante de mais de uma entidade para legislar a respeito de
matria (ex. art. 24).
- Suplementar: cabe a uma das entidades estabelecer regras gerais e outra a
complementao dos comandos normativos (ex. art. 24, 2)
II) Quanto forma:
a) enumerada ou expressa: quando estabelecida de modo explcito (ex. arts. 21 e 22),
b) reservada ou remanescente: quando compreende toda a matria no expressamente includa
na enumerao. a competncia que sobra para uma entidade, aps a competncia da outra
(ex. art. 25, 1)
c) residual: a competncia que sobra, aps enumerao exaustiva das competncias de todas
as entidades. Assim, possvel que uma entidade tenha competncia enumerada e residual,
pois pode ainda sobrar competncia aps enumerao de todas. (ex. art. 154,I),
d) implcita ou resultante: quando decorre da natureza dos poderes expressos, sendo
absolutamente necessrios para que os mesmos possam ser exercidos. No precisam ser
mencionados, pois sua existncia mera decorrncia natural dos expressos.
III) Quanto ao contedo: pode ser social, econmica, poltica, administrativa, financeira e
tributria.
IV) Quanto extenso:
a) exclusiva: a atribuda a uma entidade com excluso das demais, sem possibilidade de
delegao (ex. art. 21),
b) privativa: quando, embora prpria de uma entidade, seja passvel de delegao (ex. art. 22,
p),
c) comum, cumulativa ou paralela: quando existir um campo de atuao comum s vrias
entidades, sem que o exerccio de uma venha a excluir a compet6encia da outra, atuando
todas juntamente em p de igualdade,
d) concorrente: quando houver possibilidade de disposio sobre o mesmo assunto ou matria
por mais de entidade federativa, com primazia da Unio no que tange s regras gerais (ex. art.
24),

e) suplementar: o poder de formular normas que desdobrem o contedo de princpios ou

normas gerais, ou que supram a ausncia ou a omisso destas (ex. art. 24, 1 e 4).
V) Quanto origem
a) originria: quando, desde o incio, estabelecida em favor de uma entidade,
b) delegada: quando a entidade recebe sua competncia por delegao daquela que a tem
originariamente.
- Competncia da Unio:
art. 21: competncia material exclusiva expressa ou enumerada,
art. 22: competncia legislativa privativa expressa ou enumerada,
art. 23: competncia material comum, cumulativa ou paralela,
art. 24: competncia legislativa concorrente,
art. 24 e pargrafos: competncia legislativa suplementar,
art. 154, I: competncia tributria residual,
art. 153 e incisos: competncia tributria enumerada ou expressa.
- Competncia dos Estados:
art. 25, 1: competncia reservada ou remanescente,
art. 25, 2: competncia material exclusiva enumerada e expressa,
art. 23: competncia material comum, paralela ou cumulativa,
art. 24: competncia legislativa concorrente,
art. 24 e pargrafos: competncia legislativa suplementar,
art. 155: competncia tributria enumerada ou expressa.
- Competncia do Distrito Federal:
art. 32, 1: competncia reservadas ou remanescentes dos Estados e Municpios,
art. 23: competncia material comum, cumulativa ou paralela,
art. 24: competncia legislativa concorrente,
art. 155: competncia tributria expressa ou enumerada,
- Competncia dos Municpios:
art. 30: competncia enumerada ou expressa,
art. 23: competncia material comum, cumulativa ou paralela,
art. 156: competncia tributria enumerada ou expressa.
Obs.: ler cuidadosamente cada um destes dispositivos, memorizando a competncia de
cada uma das ordens polticas.

TEORIA DAS MAIORIAS

As maiorias podem ser:
a) simples ou relativa = o referencial numrico para o clculo o nmero de membros
presentes, desde que haja quorum (que o de maioria absoluta). Exigida para as leis ordinrias
b) qualificada = o referencial numrico para o clculo o nmero de membros da casa,
estando ou no presentes desde que haja quorum para ser instalada. Pode ser:
I) maioria absoluta = a unidade ou o nmero inteiro imediatamente superior metade.
O conceito equivocado de maioria absoluta como a metade mais 1 s vale para os conjuntos

pares, sendo incorreto para os conjuntos mpares (lembre-se que em nosso sistema a maioria dos
conjuntos so mpares, ex. STF = 11, SF = 81 e CD = 513).
Exigida para as leis
complementares.
II) maioria de 3/5 = exigida para as emendas constitucionais.
* CD = 513 membros (MA = 257 e 3/5 = 308)
* SF = 81 membros (MA = 41 e 3/5 = 49)
As maiorias apresentam uma ordem crescente de flexibilidade formal.
O art. 47 regra geral aplicada a todos os casos, salvo expressa exceo. Diz:
Salvo disposio constitucional em contrrio, as deliberaes de cada Casa e de suas
Comisses sero tomadas por maioria dos votos, presente a maioria absoluta de seus membros.
Quando a constituio diz maioria sem adjetivar est se referindo maioria simples.
Portanto, quando a constituio no estabelecer exceo as deliberaes de cada Casa sero
tomadas por maioria simples, desde que o quorum seja de maioria absoluta.
- quorum: o nmero mnimo de membros que devem estar presentes para que a sesso
daquele rgo possa ser instalada. A Constituio exige que este nmero seja de maioria
absoluta.

APLICABILIDADE DA NORMA CONSTITUCIONAL

Quanto a aplicabilidade imediata ou no, podemos classificar as normas constitucionais em:
a) normas constitucionais de eficcia jurdica plena: so aquelas de aplicabilidade imediata,
direta, integral, independentemente de legislao posterior para sua inteira operatividade.
b) normas constitucionais de eficcia jurdica contida: so aquelas que tm aplicabilidade
imediata, integral, plena, mas que podem ter o seu alcance reduzido pela atividade do legislador
infraconstitucional. So tambm chamadas de normas de eficcia redutvel ou restringvel.
c) normas constitucionais de eficcia limitada: so aquelas que dependem da emisso de
uma normatividade futura, em que o legislador ordinrio, integrando-lhes a eficcia, mediante lei
ordinria, lhes d capacidade de execuo, em termos de regulamentao daqueles interesses
visados.
Subdividem-se em:
I) normas de princpio institutivo, que so aquelas que dependem de lei para dar corpo s
instituies, pessoas e rgos previstos na Constituio. Ex.: art. 18, 3.
II) normas de princpio programtico, que so as que estabelecem programas a serem
desenvolvidos mediante legislao integrativa da vontade constituinte. Ex.: art. 205.

PODER CONSTITUINTE

Espcies:
a) poder constituinte originrio - tambm chamado de primeiro grau, genuno ou de fato no deriva de nenhum outro, no sofre qualquer limite e no se subordina a nenhuma
condio. Caractersticas: inicial (no se fundamenta em nenhum outro, autnomo (no h
nenhum condicionamento material) e incondicionado (no est submisso a nenhum
procedimento de ordem formal).
b) poder constituinte derivado - tambm chamado institudo ou de segundo grau
secundrio, pois deriva do poder originrio. Caractersticas: derivado (deriva de outro poder
que o instituiu), subordinado (est subordinado a regras materiais, ex. clusula ptrea) e
condicionado (condicionado a regras formais do procedimento legislativo). Este poder se
divide em:
I) poder derivado de reviso ou de reforma: poder de editar emendas Constituio. O
exercente deste poder o Congresso Nacional que, quando vai votar uma emenda ele no est
no procedimento legislativo, mas no Poder Reformador.
II) poder derivado decorrente: poder dos Estados, unidades da federao, de elaborar as suas
prprias constituies (art. 25 da CF). O exercente deste poder so as Assemblias dos Estados.
A Constituio de 1988 deu aos Municpios um status diferenciado do que antes era previsto,
chegando a consider-lo como ente federativo, com a capacidade de auto-organizar-se atravs de
suas prprias Constituies Municipais que so denominadas Leis Orgnicas.

FENMENOS DA MUTAO CONSTITUCIONAL

a) Fenmeno da recepo: assegura a preservao do ordenamento jurdico anterior e inferior
nova constituio que com ela se mostre materialmente compatvel = Processo abreviado de
criao de normas.
Se havia uma constituio quando sobrevem outra ser feita a ab-rogao (revogao
total) da constituio anterior.
O fundamento de validade de uma lei no ordenamento jurdico sua compatibilidade com
a constituio vigente.
Advinda uma nova constituio estas leis tero um novo fundamento de validade e
eficcia, desde que forem materialmente compatveis.
b) Fenmeno da represtinao: o nome que se d ao fenmeno que ocorre quando uma
norma revogadora de outra anterior, que, por sua vez, tivesse revogado uma mais antiga, recoloca
esta ltima novamente no estado de produo de efeitos.
Esta verdadeira restaurao de eficcia proibida em nosso Direito, em nome da segurana
jurdica, salvo se houver expressa previso da nova lei (art. 2, 3 , da LICC).
c) Teoria da Desconstitucionalizao: esta teoria prev a possibilidade de recepo, pela
nova ordem constitucional, como lei ordinria, de regra formalmente constitucional da constituio
anterior, no repetidas e nem contrariadas, em Processo de queda hierarquizada - uma
desconstitucionalizao (regra constitucional passa a ser lei ordinria).
Se
fossem
repetidas continuariam sendo regras constitucionais e, se contrariadas teriam sido revogadas.
Esta teoria no tem aplicao em nosso sistema.

??? H norma constitucional inconstitucional???

Depende. Normas decorrentes de poder constituinte originrio no, nunca.
Normas decorrentes de poder reformador sim, eventualmente.

CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE
- Controle de constitucionalidade verificao de adequao, de compatibilidade, de um ato
jurdico qualquer, em especial a Lei, com a Constituio.
- Requisitos de constitucionalidade:
a) Formais: subjetivos = iniciativa
objetivos = demais normas do processo legislativo
b) Substanciais ou materiais.
- Espcies de Controle (depende do momento em que feito marco o aperfeioamento da
lei)
I) Controle Preventivo
1) Poder Legislativo
- comisso de constitucionalidade e Justia

II) Controle Repressivo

1 1) Poder Legislativo
- regulamento, medida provisria,
delegada art. 49, V.
_____________

lei

2) Poder Executivo
- veto jurdico
3) Poder Judicirio
2) Poder Judicirio
- mandado de segurana (aconteceu com a EC
- ao judicial de inconstitucionalidade
20 que contrariou o art. 60, 5)
- Mtodos ou sistemas de Controle
a) Via de ao - controle reservado, concentrado, austraco, realizado pelo STF.
- A alegao de inconstitucionalidade fundamento do pedido.
- o controle principal ou abstrato.

b) Via de exceo - controle aberto, difuso, norte-americano.

- A alegao de inconstitucionalidade fundamento de defesa, logo, questo
prejudicial.
- o controle concreto, inter partes, ou incidental (incidenter tantum)

Possveis efeitos existentes:

a) inter partes os efeitos da deciso s atingem as partes do processo.

b) erga omnes os efeitos da deciso atingem todas as pessoas.
c) ex tunc - os efeitos da deciso retroagem at o momento da formao do ato normativo, vai
para atrs, atinge tudo (tunc = tudo)
d) ex nunc - os efeitos da deciso atinge as relaes daqui para frente, no retro

obs. Toda deciso que reconhece uma inconstitucionalidade de lei declaratria, reconhece
uma nulidade que existe desde o comeo, desde o momento em que o ato se aperfeioou,
portanto, toda deciso ex tunc

Diferenas nos efeitos:

- via de ao:
efeitos erga omnes e ex tunc
- via de exceo:
efeitos inter partes e ex tunc ou,
aps resoluo do SF efeitos erga omnes e ex nunc.

1) CONTROLE DIFUSO ou VIA DE EXCEO

Seqncia da via de exceo
Existe uma Lei X, pouco importa seja ela federal, estadual ou municipal.
Em razo desta lei Joo e Pedro criam uma relao jurdica (uma obrigao) e uma das
partes, Pedro, descumpre a sua obrigao dando origem a uma litigiosidade.
Joo ajuza a
ao contra Pedro, feita a distribuio o processo passa a tramitar pela 2 Vara Cvel da comarca.
Na contestao o ru alega que a pretenso de Joo improcedente porque a Lei X, que
embasa a relao inconstitucional. Para decidir a ao o juiz dever, em primeiro lugar, analisar
a alegao de inconstitucionalidade, trata-se de uma prejudicial e, para s depois passar ao
mrito. Na anlise da prejudicial o juiz estar realizando o 1 controle de constitucionalidade,
poder dizer que a lei constitucional ou no.
Suponhamos que o juiz opte pela inconstitucionalidade, ir assegurar a supremacia da
Constituio e, passando ao mrito, a ao ser improcedente. Poder ainda, entender pela
constitucionalidade e, no mrito, julgar a ao procedente ou no. Se optar pela procedncia,
Pedro, descontente com o resultado, ir recorrer para o Tribunal de Justia (parte sucumbente
apela).
O processo vai para uma Cmara do Tribunal e trs desembargadores iro julgar. Se
entenderem que a lei inconstitucional eles no podero assim declar-la, isto em razo do art.
97 da CF que prev o princpio da reserva de plenrio (a inconstitucionalidade no Tribunal s pode
ser reconhecida pela maioria absoluta de seus membros). Sendo assim, s o plenrio do TJ (em
SP, o rgo Especial) poder reconhecer a inconstitucionalidade.
O pleno decide, por unanimidade ou maioria absoluta, somente a constitucionalidade, no
ir se manifestar sobre o mrito da ao, proferindo o chamado Acrdo Provisrio. um
incidente de inconstitucionalidade e segue as regras do CPC e pode tambm ser alegada em
direito penal (arts. 480 e 482 do CPC). Realiza o 2 Controle de constitucionalidade.
Em So Paulo se for o Tribunal de Justia o pleno o rgo Especial, se for o Tribunal de
Alada rene todos os juizes.
A Cmara que recebeu o processo que ir julgar o mrito, no podendo rediscutir a
questo da inconstitucionalidade, s ir complementar o julgamento.
No Tribunal haver trs decises:
a) Os desembargadores da Cmara entendem que caso de inconstitucionalidade e remetem
ao Pleno (se entender que constitucional ela prpria julga o recurso, no h remessa ao
pleno). = 1 Acrdo.
b) O pleno decide s a inconstitucionalidade, no analisando o mrito e o processo volta a
Cmara. = 2 Acrdo = Acrdo Provisrio.
c) A Cmara decide o mrito, sem rediscutir a questo da inconstitucionalidade. = 3 Acrdo =
Acrdo recorrvel.

Argido o incidente de inconstitucionalidade, na fase em que o processo passa ao Pleno,

que obrigatoriamente, deve intervir o Ministrio Pblico.
Mais uma vez, a parte sucumbente, no se conformando com a deciso, interpe recurso
extraordinrio, remetido ao STF. O STF composto de 11 membros com duas Turmas com
cinco membros cada, sendo um deles o Presidente.
Chegando no STF, independentemente
de qual seja o entendimento da Turma o processo ser remetido do Pleno (vai direto para o pleno
princpio da reserva de plenrio, a Turma no profere qualquer julgamento inicial como acontece
no TJ, em que o processo s vai ao pleno se a Cmara entender que caso de
inconstitucionalidade). No STF, por economia processual, o processo vai direto para o Pleno.
Entendendo o Pleno que caso de inconstitucionalidade, exigindo maioria absoluta para
reconhec-la (6 membros), a ao de Joo ser improcedente. Importante observar que, no
STF, o processo tambm no volta para a Turma como acontece no TJ, o processo afetado e o
pleno que ir decidir definitivamente a questo, inclusive o mrito da mesma (o pleno do STF no
ir proferir somente o acrdo provisrio como acontece com o pleno do TJ, seu acrdo
definitivo, incluindo tudo, o incidente de inconstitucionalidade e o mrito). Este acrdo do Pleno
do STF representa o 3 Controle de constitucionalidade.
. Sendo o controle de constitucionalidade realizado pela via de exceo, via incidental, o
seu efeito inter partes. A deciso vai retroagir, declarando nula a relao jurdica entre Joo e
Pedro (extinguindo a relao desde o seu aperfeioamento o nulo no tem qualquer efeito).
A deciso do STF para as demais pessoas que esto na mesma situao de Joo e
Pedro, que realizaram relao jurdica semelhante mas, no so partes no processo, no
produzir qualquer efeito as situaes continuam com esto.
Suponhamos uma situao um pouco diferente: A, B, C e D so contribuintes e
ajuizaram, separadamente, aes contra a Fazenda Pblica, alegando a inconstitucionalidade de
certo tributo. Obedecendo a seqncia da via de exceo, chegando o processo no STF, a sua
deciso tambm s atingir as partes daquela determinada ao (cada processo ter uma
deciso). A deciso em um processo no atinge outras pessoas que no as partes, ainda que
tenham movido aes semelhantes, cada processo uma deciso.
Julgada a ao pelo STF, este comunica formalmente o Senado Federal que no processo
x deu pela inconstitucionalidade de certa lei. - art. 52, inciso X, da CF. Compete ao Senado
suspender a execuo, no todo ou em parte, daquela lei declarada inconstitucional, o que faz
atravs de Resoluo.
Principais aspectos da Resoluo:
- decorrente de comunicao formal do STF
- se opera erga omnes e ex nunc
- finalidade: viabilizar a extenso subjetiva dos efeitos do julgado.
- possvel em lei de qualquer fonte normativa (fed., est., dist., munic,)
- pode suspender no todo ou em partes a execuo da lei.
- ato vinculado ou discricionrio???
a) vinculado (A. Buzaio, M.G.F.Filho)
b) discricionrio (P. Brossard)
Veja a seqncia:

Rec. Extraordinrio
Proc. vai ao STF

-Sentena
1 Controle
- Parte Sucumbente apela
(TJ)

Cam.
1 AC.

Pleno
2 AC.
3 AC recorrvel
- s julga o mrito
no rediscute a
inconstitucionalid.

Turma

AC. Provisrio
- No julga
mrito - 2 Controle

Plen
o
No STF o proc.
remetido direto
para o Pleno (art. 97)
AC. Definitivo,
proc. afetado,
julga tudo (mr.)
- 3 Controle

STF comuica
formalmente o
SF para que
expea
Resoluo para
suspender
eficcia do ato
efeito erga omnes
e ex nunc
- ato discricionr.

Obs.: Mitigao do princpio da reserva de plenrio.

Havendo milhares de processo sobre a inconstitucionalidade de determinado dispositivo
poder, por economia processual, no remeter todos os processos ao pleno?
H tempos o posicionamento do STF j permitia. Hoje temos uma lei disciplinando o
assunto. Os rgos fracionrios dos tribunais no submetero ao plenrio, ou rgo especial, a
argio de inconstitucionalidade, quando houver pronunciamento destes ou, do plenrio do STF
sobre a questo - art. 481, pargrafo nico do CPC, introduzido pela Lei 9.756/98.
Esta lei permite o que o STF j permitia, dispensa-se a burocracia de enviar ao pleno. A
regra de colocar toda deciso do STF em todos os processos no representa um desrespeito mas
a mitigao do princpio da reserva de plenrio, sendo tambm uma demonstrao de efeito
vinculante. Este efeito j haveria se fosse ADIN, portanto, teremos efeito vinculante tanto na via
de ao como na via de exceo (por vias transversas).

2) CONTROLE CONCENTRADO ou VIA DE AO

Quadro sintipo do controle principal, por via de ao, no plano federal:

I)
ADIN Ao Direta de Inconstitucionalidade
a) Por ao (atuao, ao positiva):
- Genrica art. 102,I, a, 1 parte e art. 103, I a IX e 1 e 3
- Interventiva art. 36, III, art. 34 VII e art. 129 IV, 2 parte.
b) Por omisso (ao negativa): art. 103, 2
II)

ADC Ao Declaratria de constitucionalidade (EC - 3/93) - art. 102, I, a, 2 parte e

2 e art. 103, 4.

a) ADIN Genrica :
- fundamento: art. 102, I, a.
- legitimidade: art. 103. A legitimidade se divide em:
I) legitimados universais: PR, Mesa do SF, CD, AL, CL ( a mesa e no qualquer membro da
Casa), Conselho Federal da OAB
II) legitimados especiais: Gov, Mesa da AL e CL, partido poltico com representao no CN,
confederao sindical (composta de 3 federaes que precisa de 5 sindicatos) ou entidade de
classe de mbito nacional (segue as regra dos partidos polticos, deve estar inscrita em 9
Estados). Os legitimados especiais precisam prova a pertinncia temtica que consiste em um
vnculo entre o ato impugnado (seu contedo) e o interesse especfico daquele legitimado.
O rol de legitimados taxativo s admitindo interpretao analgica para incluir o
Governador e a Cmara Legislativa do Distrito Federal
- sujeito passivo: o responsvel pela edio do ato.
- intervenes: o PGR poder ingressar no processo como rgo agente (quando parte, autor)
ou como rgo interveniente (quando fiscal da lei). chamado tambm o AGU que tem a
funo vinculada de defender o ato (prazo 15 dias).
No Estado temos PGJ e o PGE,
respectivamente.

- finalidade: jurdica (a inconstitucionalidade)

- objeto: lei ou ato normativo federal ou estadual impugnados em face de qualquer norma da
constituio. Ato normativo deve ter abstrao (ser abstrato, no disciplina o caso concreto),
generalidade (se projeta erga omnes) e autonomia (ter fundamento de validade na prpria
Constituio). - Lei Municipal s pode ser objeto de ADIN no TJ, caso ofenda a Constituio
Estadual; a CF no previu esta espcie normativo, sendo portanto, um silncio eloqente,
omisso deliberada.
- Lei Distrital: a competncia do DF somatria, rene a competncia estadual com a
competncia municipal, s podendo ser objeto de ADIN no STF as normas decorrentes da
competncia estadual.
- Emenda Constitucional: pode ser objeto de ADIN j que decorre de poder constituinte
reformador.
- Medida Provisria: tambm pode ser objeto de Ao Direta de Inconstitucionalidade
- Constituio Estadual: pode ser objeto de ADIN j que decorre de poder constituintes
decorrente.
A ofensa de ser direta e frontal, no se admite ADIN se for lei ou ato normativo revogado
(perde o objeto). Exige-se tambm a relao de contemporaneidade, a constituio ofendida
deve ser vigente.
Obs.: a lei julgada inconstitucional tem produzir qualquer efeito, tambm no produzir o
efeito de revogar a lei anterior, voltando esta a valer (no represtinao j que no houve
revogao)
- cautelar - possvel, desde que presentes os requisitos da cautelar; procedimento incidente na
petio de ADIN; o efeito ex nunc.
- efeitos: erga omnes, ex tunc e vinculante.
Obs.: possvel o Controle de Constitucionalidade a nvel estadual. O objeto lei ou ato
normativo estadual ou municipal que sejam impugnados em face da Constituio Estadual art.
125, 2, CF. H tambm a possibilidade do Controle no Distrito Federal, seguindo o disposto
na Lei 9.868/99, arts. 29 e seguintes.
- Aspectos da Lei 9.868, de 10.11.99 - ADIN e ADC
1) A petio inicial de ADIN ou ADC quando inepta, no fundamentada e a manifestamente
improcedente sero liminarmente indeferidas pelas relator, desta deciso cabe agravo - arts. 4
e 5.
2) Proposta a ao, no se admitir desistncia.
3) O relator poder pedir informaes aos rgos ou s autoridades das quais emanou a lei ou ato
normativo impugnado prazo 30 dias do recebimento do pedido.
4) Poder tambm pedir informaes de outros rgos ou entidades, se relevante; designar perito
e realizar audincia pblica, tudo no prazo de 30 dias contados da solicitao do relator.
5) No se admite interveno de terceiros.
6) A medida cautelar ser concedida por deciso da maioria absoluta dos membros do Tribunal
(exceto no recesso), com a audincia dos rgos dos quais emanou a lei, que dever impugnar
em 5 dias, salvo o caso de excepcional urgncia (concede sem ouvir autoridade). A cautelar tem
eficcia contra todos, ser concedida ex nunc, salvo se o Tribunal entender que deve concederlhe eficcia retroativa. A concesso da medida cautelar torna aplicvel a legislao anterior
acaso existente, salvo expressa manifestao em contrrio. Na ADC a medida cautelar consiste
na determinao de que os juizes e os Tribunais suspendam o julgamento dos processos que
envolvam a aplicao da lei at julgamento definitivo; deve o STF proceder o julgamento da ao
no prazo de 180 dias, sob pena de perda de sua eficcia.

7) A deciso sobre constitucionalidade e sobre inconstitucionalidade somente ser tomada se

presentes pelo menos 8 Ministros, dependendo da aprovao de pelo menos 6 Ministros.
8) A deciso de ADIN e ADC irrecorrvel, ressalvada a interposio de embargos declaratrios,
no podendo, igualmente, ser objeto de ao rescisria.
9) Por maioria de 2/3 poder do STF restringir os efeitos daquela declarao ou decidir que ela s
tenha eficcia a partir de seu trnsito em julgado ou de outro momento que venha a ser fixado.
10) A deciso constitucionalidade e inconstitucionalidade tem eficcia contra todos e efeito
vinculante em relao aos rgos do Poder Judicirio e Administrao Pblica federal, estadual
e municipal.
b) ADIN Interventiva:
- fundamento: art. 36, III e art.34, VII
- legitimidade: art. 129, IV, 2 parte - s PGR
- finalidade: dupla jurdica e poltica (a inconstitucional qualificada e a interveno)
- objeto: lei ou ato normativo impugnados em face de princpio sensvel da constituio, art.
34,VII.
- So princpios constitucionais sensveis: forma republicana, sistema representativo e regime
democrtico; direitos da pessoa humana; autonomia municipal; prestao de contas da
administrao pblica, direta e indireta; aplicao do mnimo exigido da receita dos impostos
estaduais na educao.
- cautelar invivel, em razo da prpria natureza da ao.
- sentena declara a interveno em razo da inconstitucionalidade.
- fases a interveno ocorre no plano normativo (decreto interventivo do PR) e, no sendo
suficiente passa-se a interveno efetiva (usa a fora, rompe momentaneamente a autonomia do
Estado). art. 36, 3
- a inconstitucionalidade pode decorrer de um ato administrativo (o que no interesse para o
controle) ou do exerccio da competncia legislativa.
- uma lei estadual por coincidir com objeto de ao genrica e interventiva poder ter duas
aes impugnando a mesma lei - ocorrendo esta situao o STF apensaria os dois processos,
em razo da continncia.
c) Ao Declaratria de Constitucionalidade
- instituda pela EC 03/93, foi muito questionada de inconstitucionalidade, j que as leis j
gozam de presuno de validade e no precisaria de uma ao para dizer a mesma coisa, diziam
que o STF era mero rgo consultivo, o que fere o princpio da Separao dos poderes, princpio
do contraditrio ( possvel o questionamento j que decorre de poder reformador) - o STF
decidiu pela constitucionalidade da emenda - exigiu como pressuposto que o autor demonstra-se
a existncia de decises generalizadas pela inconstitucionalidade (demonstra a necessidade da
ao), com isso fica garantido o contraditrio (alegaes das decises contrrias).
- delimitao do objeto no se adstringe aos limites fixados pelo autor, mas estes esto sujeitos
aos lindes da controvrsia judicial que o autor demonstra - o STF tem cognio plena, no

havendo possibilidade de nova anlise contestatria da matria. (no est vinculado causa de
pedir)
- tambm se aplica o princpio da reserva de plenrio art. 97, CF
- fundamento: art. 102, inciso I, alnea a, 2 parte, da CF.
- objeto: lei ou ato normativo federal
- competncia - STF art. 102, I, a, 2 parte.
- legitimidade: art. 103, 4, da CF (Presidente da Repblica, Mesas da Cmara de Deputados
e do Senado Federal e Procurador Geral da Repblica PGR)
- eficcia: erga omnes e ex tunc
- efeito: vinculante - art. 102, 2, da CF.
a) se o juiz ainda no proferiu a sentena no vai mais decidir a prejudicial stare decisis et
non quieta movere (no se mexe no que j est em repouso) poder decidir o mrito;
b) se j tem sentena no mesmo sentido da ADC mantida, sentido inverso desfeita
c) se j tem coisa julgada no atingida (difcil de acontecer)
d) se o proc. no foi ajuizado no ir conhecer da ao pedido juridicamente impossvel
- cautelar : possvel, por analogia poder geral de cautela.
- interpretao conforme - interpretar buscar o significado e o alcance da norma
(hermenutica).
Na prtica podemos ter vrias interpretaes de uma mesma norma, uma
contrria CF, outra mais ou menos e a terceira de acordo com a CF esta terceira que deve ser
adotada aplica o princ. da conservao das normas e da economia do ordenamento visa
salvar a lei tem efeito vinculante.
d)

ADIN por omisso

- origem: Constituio de Portugal

- fundamento: art. 103, 2, da CF
- pressuposto: norma de eficcia jurdica limitada direito constitucional nela previsto, cujo
exerccio se mostra inviabilizado em razo da omisso do legislador ou, se o caso, do
administrador. Falta medida legislativa (mera comunicao ao CN, sem coercitividade) ou
administrativa (manda cumprir em 30 dias)
- as normas de eficcia limitada causa a Sndrome de inefetividade, j que no produzem efeitos
antes da interveno do legislador.
- competncia: STF - art. 103, 1, da CF
- legitimidade: art. 103, da CF - Presidente da Repblica, Mesa do Senado Federal, da Cmara
dos Deputados, Assemblia Legislativa e Cmara Legislativa, Governador do Estado e do Distrito
Federal, Procurador Geral da Repblica, Conselho Federal da OAB, Partido poltico com
representao no Congresso Nacional, Confederao sindical ou Entidade de classe de mbito
nacional.

- diferenas - ADIN = efeito erga omnes e Mandado de Injuno = efeito inter partes
Apesar desta diferente eles tem pontos em comum: ambos tem como pressuposto um direito
constitucional previsto em uma norma de eficcia limitada - a finalidade de ambos viabilizar o
exerccio deste direito.
- formas de omisso: total ou parcial

INTERVENO FEDERAL
Em regra ns temos autonomia dos entes federativos, Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios, caracterizada pela trplice capacidade de auto-organizao e normatizao,
autogoverno e auto-administrao. Excepcionalmente, porm, ser admitido o afastamento desta
autonomia poltica, com a finalidade de preservao da existncia e unidade da prpria
Federao, atravs da interveno.
Interveno consiste em medida excepcional de supresso temporria da autonomia de
determinado ente federativo, fundada em hipteses taxativamente previstas no texto
constitucional, e que visa unidade e preservao da soberania do Estado Federal e das
autonomias da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
A Unio, em regra, somente poder intervir nos Estados-membros e no Distrito Federal,
enquanto os Estados somente podero intervir nos Municpios de seu territrio. A Unio no
poder intervir diretamente nos Municpios, salvo se pertencentes a Territrio Federal.
ato privativo do Chefe do Poder Executivo, na Unio por decreto do Presidente da
Repblica art. 84, X, da CF e, nos Estados pelo Governador do Estado, a quem caber tambm
as medidas interventivas.
Quadro geral:
I)
Espontnea: (o PR ex officio toma a iniciativa)
a) Defesa da unidade nacional art. 34, I e II
b) Defesa da ordem poltica - art. 34, III
c) Defesa das finanas pblicas art. 34, V
II)

Provocada:
a) Por solicitao - Defesa do Poder Executivo ou Legislativo local art. 34, IV
b) Por requisio:
- STF art. 34, IV Poder Judicirio (garantir o livre exerccio do poder)
- STF, STJ ou TSE art. 34, VI promover a execuo de ordem ou deciso judicial
- STJ art. 34 VI promover a execuo de lei federal
- STF art. 34, VII observncia dos princpios constitucionais sensveis

O procedimento da Interveno Federal pode ser explicado em quatro fases, porm,

nenhuma das hipteses apresenta mais de trs fases conjuntamente. So:
a) iniciativa;
b) fase judicial (somente em duas das hipteses de interveno art. 34, VI e VII);
c) Decreto interventivo
d) Controle poltico (no ocorrer nas hipteses do art. 34, VI e VII)
A interveno se formaliza atravs de decreto presidencial art. 84, que deve especificar a
amplitude, o prazo e as condies de sua execuo e, se necessrio for, afaste as autoridades
locais e nomeie temporariamente um interventor (como se fosse servidor pblico federal),
submetendo essa deciso apreciao do Congresso Nacional, em 24 horas, quando realizar o

controle poltico que poder rejeitar (PR cessa a interveno, sob pena de crime de
responsabilidade art. 85,II) ou aprovar (expede decreto legislativo) a medida art. 49 IV. Este
controle poltico dispensado nas intervenes do art. 34, VI e VII.
Na interveno espontnea o Presidente deve ouvir os Conselhos da Repblica e o de
Defesa Nacional e, aps, poder discricionariamente decretar a interveno
A Interveno estadual nos municpios tambm tem hiptese taxativas que esto descritas
no art. 35 da Constituio Federal, sem qualquer possibilidade de ampliao. A hiptese do
inciso IV depende de ao julgada procedente pelo Tribunal de Justia. Tambm h o controle
poltico (salvo no inciso IV) que realizado pela Assemblia Legislativa.

ORGANIZAO DOS PODERES

1)

Poder Legislativo (a nvel federal bicameral)

a) Congresso Nacional: formado pela unio das duas casas do Legislativo: Cmara + Senado

Representantes
Representao
Sistema eleitoral
Durao do mandato
Suplncia

Cmara de Deputados (513)

Do povo
Proporcional (limite de 8 e 70)
Proporcional
4 anos
Prximo mais votado no partido. No temos
fidelidade partidria e vale a vontade na hora da
eleio.

Senado Federal (81)

Dos Estados e do DF
Paritrio 3 por Estado
Majoritrio
8 anos (1/3 e 2/3)
Chapa completa

b) Cmara de Deputados - Sistema proporcional - Cada estado tem sua bancada e o nmero
de representantes varia conforme o nmero de seus eleitores, de forma que um Estado menos
populoso ter menos representantes que o mais populoso.
Dentre estes nmeros deve ser
obedecido o limite mnimo de 8 e o mximo de 70 . Veja o exemplo:
-

bancada de So Paulo = 10 cadeiras

partidos em disputa = 5
votos vlidos = votos em partido (em candidato + legenda) + votos em branco = 2000
QE (coeficiente eleitoral) = 2000 : 10 = 200

- Partido 1 - votos = 415 - QP (coeficiente partidrio) = 2 (duas cadeiras)

a) Candidato A 180 votos; b) Candidato B - 160 votos e c) Candidato C 75 votos
- Partido 2 - votos = 390 - QP = 1 (uma cadeira)
a) Candidato D - 200 votos e b) Candidato E - 190 votos
- Partido 3 - votos = 190 - nenhuma cadeira no atingiu o coeficiente partidrio
a) Candidato F - 190 votos
Neste exemplo somente se elegero os Candidatos A, B e D
Neste sistema independe o nmero de votos do candidato para determinar o nmero de
representantes de cada partido. Via de regra os partidos maiores elegem mais candidatos.

Muitas vezes um partido grande elege candidatos que, considerando o seu nmero de votos
individualmente (sem o partido), no se elegeriam.
Neste sistema no se compara o nmero de votos de candidatos de partidos diferentes. A
comparao de votos entre candidatos s feita dentro do mesmo partido sendo eleitos os mais
votados daquele partido, conforme o coeficiente de votos do partido (o nmero de cadeiras do
partido).
- A limitao prevista no art. 45, 1 (mximo de 70 e mnimo de 8) traz uma grande distoro
ao sistema. Esta norma fere o princpio da igualdade, descaracterizando a regra um homem um
voto. Apesar disso, no cabe Ao Direta de Inconstitucionalidade, h impossibilidade jurdica
do pedido j que a norma decorrente de poder constituinte originrio e, nunca h norma
constitucional inconstitucional se decorrente deste poder.
c) Senado Federal Sistema majoritrio Clculo, veja o exemplo:
Por exemplo, na eleio em que esteja em disputa duas vagas do Senado Federal para cada
unidade da Federao.
- Partidos 1: 1800 votos
a) Candidato A - 1.000 votos
b) Candidato B - 800 votos
- Partido 2: 1901 votos
a) Candidato C - 950 votos
b) Candidato D - 951 votos
- Partido 3: 1210 votos
a) Candidato E - 1.200 votos

b) Candidato F - 10 votos

O Partido 2 foi o que obteve o maior nmero de votos mas, nenhum dos candidatos ser eleito.
Se elegero os Candidatos A e E, que so respectivamente do Partido 1 e 3 (lembre-se que
no importa o partido e, sim, o nmero de votos do candidato em particular.
- Organizao das Casas: mesa (rgo diretor), comisses (permanente, especial, mista e de
inqurito), polcia e servios administrativos (secretaria, grfica, biblioteca)
- Atribuies das Casas:
art. 48 - competncia do CN - lei ordinria;
art. 49 - competncia exclusiva do CN - decreto-legislativo
art. 51 - competncia privativa da CD - resoluo
art. 52 - competncia privativa do SF - resoluo
obs. Ler estes artigos.
- Estatuto dos Congressistas - conjunto de garantias, direitos e prerrogativas.
a) garantias:
- vencimentos (fixados por eles mesmos mas no pode exceder ao teto),
- servio militar ( reservista civil mas no ser convocado),
- dever de testemunhar (tem sigilo da fonte e no pratica falso testemunho),
- foro privilegiado (processados e julgados pelo STF, s para infraes penais, regra da
contemporaneidade e atualidade).
- imunidades formal (priso: no podero sofrer qualquer tipo de priso, de natureza penal, seja
provisria ou definitiva ou, de natureza civil, salvo o caso de flagrante por crime inafianvel,
desde que apreciada pela casa - processo: s no campo penal, para ser processado precisa
de autorizao, licena da casa, prescrio fica suspensa at deliberao.

imunidade material (= inviolabilidade, so inviolveis por suas palavras, votos e opinies,

desde que proferidas no exerccio do mandato, devem estar ligadas s suas funes. Se
refere ao campo penal, cvel e poltico tem carter perptuo).

b) impedimentos ou incompatibilidades - art. 54 da CF

O termo inicial das garantias a posse, exceto a imunidade formal que inicia da diplomao
(equivale a proclamao do resultado da eleio, em seguida a nomeao que reconhece a sua
validade)
2) Poder Executivo - art. 76 e segts. - unipessoal - monocrtico
Sistema eleitoral
Majoritrio
(possvel
turnos)
a)
b)
c)
d)
e)

Durao do mandato
2 4
anos
(admite
reeleio)

Suplncia
uma Chapa completa.

Condies de elegibilidade:
brasileiro nato;
estar no gozo dos direitos polticos;
ter mais de 35 anos;
no ser inelegvel;
possuir filiao partidrio.

- Turnos: (primeiro e ltimo domingos de outubro - EC 16/97)

1 Turno - eleito o candidato que obtiver a maioria absoluta de votos, no computados os brancos
e nulos
2 Turno eleito o candidato que obtiver a maioria absoluta dos votos vlidos (= brancos e
candidatos) - por alguns problemas o STF igualou as duas regras - interpretao analgica.
Se no puder competir no segundo turno (morte, desistncia ou impedimento - ser convocado o
mais votado ou mais idoso. Havendo empate ganha o mais velho.
-

Posse - tomam posse em 01/01, assumindo no mximo em 10 dias, no assumindo o cargo

fica vago.

- Substituio e sucesso do PR
- linha sucessria = Vice, Presidente da CD, do SF e do STF.
a) Substituio - qualquer ausncia (de 15 dias dispensa autorizao do CN)
b) Sucesso morte ou renncia - vacncia da presidncia cargo vago - assume o Vice que
termina o mandato o nico que assume definitivamente. Se ambos sarem: - mandato
tampo
I) nos dois primeiros anos - assume temporariamente o prximo da linha em at 90 dias novas
eleies diretas para os dois cargos. O PR eleito assume e fica at terminar os 4 anos do
mandato comeado.
II) nos dois ltimos anos - assume temporariamente o prximo da linha - em at 30 dias novas
eleies indiretas (exceo). O eleito assume e fica at terminar os 4 anos do mandato comeado
- Composio: Ministrios, Conselho da Repblica, Conselho de Defesa Nacional, etc.
3) Poder Judicirio

STF
TSE
TJ / TA
TREs
Juizes de direito Juizes eleitorais

STJ
TRFs
Juizes federais

STM
TMs
Juizes militares

TST
TRTs
JCJ

- STF - composto de 11 Ministros, brasileiros natos, de notvel saber jurdico e ilibada

reputao, nomeados pelo PR, depois de aprovada a escolha pelo Senado (maioria absoluta).
Competncia prevista no art. 102, cabe precipuamente a guarda da Constituio Federal e a
composio dos litgios de natureza constitucional.
- STJ - composto de, no mnimo, 33 Ministros, nomeados pelo Presidente da Repblica, dentre
os brasileiros com mais de 35 e menos de 65 anos, de notvel saber jurdico e reputao ilibada,
depois de aprovada escolha pelo Senado.
Um tero entre juizes dos Tribunais Regionais
Federais, 1/3 entre desembargadores dos Tribunais de Justia e 1/3, em partes iguais, dentre
advogados e membros do Ministrio Pblico Federal, Estadual, do Distrito Federal e Territrios.
Os Tribunais elaboraro lista trplice e as demais classes, lista sxtupla, elaborada pelo rgo de
representao das mesmas. Competncia prevista no art. 105, da CF.
- Justia Federal: a estrutura adotada pela CF prev como seus rgos:
a) Tribunais Regionais Federais: compem-se de, no mnimo 7 juizes nomeados pelo Presidente
da Repblica dentre brasileiros com mais de 35 e menos de 65 anos (1/5 entre advogados com
mais de 10 de efetiva carreira e os demais, de juizes federais com mais de 5 anos de exerccio,
mediante promoo art. 107. Competncia art. 108, da CF.
b) Juizes Federais: ingressam no cargo inicial da carreira (juiz substituto) mediante concurso
pblico de provas e ttulos, com participao da OAB em todas as fases, devendo ser obedecida a
ordem de classificao para as nomeaes (art. 93, I). O concurso e a nomeao so da
competncia do Tribunal Regional Federal, sob cuja jurisdio se achem os cargos a serem
provido.
Competncia: so todas as causas em que a Unio, entidade autrquica, o empresa pblica
federal forem interessadas na condio de autores, rs, assistentes ou oponentes, exceto as de
falncia, as de acidentes de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e do Trabalho e todas as
causas indicadas no art. 109 da CF.
- Regra do Quinto constitucional - aplicado nos TRFs e Tribunais Estaduais (TJ, TA) e DF 1/5 dos lugares do tribunal ser composto de membros do Ministrio Pblico com mais de 10 anos
de carreira e Advogados de notrio saber jurdico e ilibada reputao com mais de 10 de efetiva
atividade profissional (alternadamente). Os candidatos sero indicados em lista sxtupla pelos
rgos representativos da respectiva classe, e o tribunal, recebida a lista, elaborar outra trplice,
enviando-a ao Poder Executivo que, ento, nos 20 dias subsequentes, escolher um dos
integrantes para a nomeao.

PROCESSO LEGISLATIVO
-

Processo legislativo = conjunto de atos realizados pelos rgos legislativos visando a

formao das espcies normativas previstas no art. 59.

- Procedimento legislativo = modo pelo qual os atos do processo legislativo se realizam.

- Espcies de procedimento: (em relao seqncia dos atos)

a) ordinrio - mais extenso
b) sumrio - semelhante ao primrio mas, o CN tem prazo para deliberar (45 dias)
c) especial - EC (art. 60), LC (art. 69), LD (art. 68), MP (62), Leis financeiras (art. 166)
1) Procedimento Ordinrio
Este procedimento legislativo de lei federal, por paralelismo principiolgico, se aplica s
leis das outras ordens jurdicas, como se fosse um papel carbono, fazendo somente as
adaptaes.
- Fases:
a) Introdutria poder de iniciativa que pode ser:
I) quanto ao sujeito: parlamentar (SF, CD, CN) e extraparlamentar (PR,STF, Trib. Sup. TCU,
PGR, cidado)
II) quanto matria - geral (parlamentar e PR) e privativa.
b) Constitutiva executiva

deliberao parlamentar (deliberao principal e revisional) e deliberao

c) Complementar - publicao e promulgao.

- Iniciativa dos cidados instituto de participao popular juntamente voto, plebiscito e
referendo.
Requisitos: a) numrico 1% do eleitorado nacional; b) espacial 5 estados; c)aritmtico
0,3% do eleitorado do estado. A idia boa mas inoperante. No municpio possvel, basta 5%
do eleitorado local.

1) Fase
Introdutria

Delib.
Princi
p

Delib.
Revis.

Sesso conjunta - CN
2) Fase
Constitutiva

Possibilidades:
a) rejeita - arquivo
b) aprova sem alterao
passa a delib. Execut.
c) emenda volta para a casa
que fez Delib. Principal.
Pode ser: supressiva, aditiva,
modificativa, substitutiva e
aglutinativa.

Del. Parlam/CN

Del. Exec./ PEx

Delib.
Executiv
a

Veto
Sano
3) Fase
Complementar

Promulgao
Publicao

- Projeto depositado quando o projeto entregue na primeira casa para votao.

- Projeto autografado feito pelo Presidente da Casa que encerra a deliberao parlamentar
e declara que o projeto est pronto para seguir para a deliberao executiva.
Obs. 1) A Casa que faz a deliberao principal fica em situao de primazia, porque, quando o
projeto sai da Deliberao Revisional , tendo sofrido emendas, passa, novamente, na Casa que
fez a Deliberao Principal e esta poder: concordar com a emenda ou manter a sua vontade
inicial. Na maioria das vezes quem faz a deliberao principal a Cmara de Deputados porque
inicia a votao de todos os projetos de iniciativa dos membros da casa, bem como os de
iniciativa extraparlamentar.
2) O projeto poder ser emendado por qualquer dos parlamentares, j que o poder de
emendar inerente ao parlamentar, salvo restries do art. 63, da CF aumento de despesa e
deve guardar correlao lgica com o apresentado.
3) As emendas ao projeto de lei pode ser:
a) supressiva: quando a emenda prope erradicar, suprimir um dispositivo do texto,
b) aditiva: prope acrescentar um novo dispositivo,
c) modificativa: consiste em alterar a redao do dispositivo sem alterar a sua essncia (ex.
altera um prazo j previsto)
d) substitutiva: prope alterao mudando a prpria essncia (ex. tirar o prazo).
Quando a
emenda prope substituir todo o projeto inicial chamado subtitutivo.
e) Aglutinativa: o resultado da fuso de diversas emendas entre si, ou delas com o texto do
projeto.
4) Segundo a LC 95/98 a lei se divide em: artigos, este em pargrafos ou incisos. Os
pargrafos em incisos; incisos em alnea e alnea em item (no se permite veto de item)
-

Sano a manifestao concordante do chefe do Exec. Pode ser: tcita (quando no veta
em 15 dias teis o silncio) ou expressa

- Veto prazo 15 dias - manifestao discordante do PEx.

Caractersticas: expresso, motivado (jurdico ou poltico), formalizado, supressivo (total ou parcial
no mximo uma alnea, nunca pode incluir) e supervel .
Para afastar o veto deve ser votado em 30 dias sob pena de obstruo de pauta e exige maioria
absoluta ainda que seja lei ordinria. (neste caso possvel lei sem sano)
Parte vetada com rejeio do veto e parte sancionada tero o mesmo nmero (ex. Lei 9.263/96
planejamento familiar)
Promulgao atestar que a ordem jurdica foi regularmente inovada e a lei est apta a
produzir efeitos.
O dever de promulgar do PR, se no o fizer se transfere ao PR do SF ou se Vice art. 66, 7
-

Publicao - condio essencial para vigncia e eficcia da norma.

Promulgao (executoriedade) + publicao (notoriedade) = obrigatoriedade.

2) Procedimento Sumrio ou Abreviado (art. 64, 1 a 4)

Indicado para hipteses de pressa administrativa em razo da matria, perdeu importncia com a
MP. incompatvel com os projetos de Cdigo. regime de urgncia.
Presid. Rep.
- s ele pode
pedir urgncia.
- inic. geral

Cmara
de
Deput.
(45 dias)

Senado
Federal
(45 dias)
10 dias,
sob pena
de obstruo de
pauta.

a) rejeita - arquivo
b) aprova s/ alterar
vai para 3 fase
c) emenda volta a
CD para deliberar.

- em tese o procedimento teria o

prazo de 100 dias.
- desobedecidos os prazos ocorre
a obstruo da pauta.
- no correm no recesso

3) Procedimentos Especiais
a) Emenda Constitucional
- proposta de 1/3 da Cmara, ou de 1/3 do Senado, do Presidente da Repblica ou de mais da
metade das Assemblias Legislativas (maioria relativa em cada uma delas).
Ser discutida e votada em cada uma das casas, em dois turnos, devendo ter em cada turno o
voto de 3/5 dos respectivos membros. Sendo aprovada sem que haja sano ou veto, a emenda
ser promulgada pelas Mesas da Cmara e do Senado.
- Limitao ao poder de emenda:
I) Expressas: (previstas textualmente na constituio)
a) materiais - clusula ptrea - art. 60, 4, da CF;
b) circunstanciais - interveno federal, estado de defesa e estado de stio -art. 60, 1, da CF
e
b) formais - referentes ao processo legislativo - art. 60, I, II e III, 2, 3 e 5, CF.
III)
Implcitas:
a) Supresso da norma que prev as limitaes expressas (art. 60, CF) e
b) Alterao do titular do poder constituinte derivado reformador (sob pena de afrontar a
Separao dos Poderes da Repblica.
b) Lei Complementar
- procedimentos idntico ao de lei ordinria com a nica diferena que o quorum de
aprovao.
- diferenas entre LC e LO: a) ordem formal: LO maioria simples e LC maioria absoluta
b) material: LC tem como matrias s as reservadas pelo constituinte.
- hierarquia entre a LO e LC h trs correntes: a) h hierarquia vertical; b) no h hierarquia e
a inconstitucionalidade em razo da matria; c) LC se divide em normativa e no normativa, as
primeiras servem de fundamento de validade para outras leis - s com relao a estas h
hierarquia. STF no decidiu.
c) Medida Provisria
- ato normativo sob condio resolutiva aprovao do CN - poder exclusivo do Presidente da
Repblica
- semelhante ao Decreto-lei da CF/69 criado para ser usado em casos excepcionais e de
extrema urgncia.
- pressupostos constitucionais da MP: relevncia e urgncia, so cumulativos sob pena de
abuso ou excesso de poder - O PR tem juzo discricionrio mas, deve observar o razovel, sob
pena de controle judicial.
- Seqncia dos atos: editada a MP pelo PR sobre qualquer matria, publicada no DO, passa a
ter vigncia e eficcia, com fora de lei mas, depende de aprovao do CN, sendo possveis as
seguintes hipteses:
a) MP aprovada: se transforma em LO, promulgada pelo Pres. do CN, dispensa sano.

b) rejeitada: ato declaratrio, a MP deixa de existir desde sua publicao (ex tunc). As relaes
jurdicas do perodo em que vigorava a MP posteriormente rejeitada sero disciplinadas pelo CN,
por Decreto Legislativo. Rejeitada a MP no pode ser reeditada.
c) decurso do prazo: decorrido o prazo sem manifestao do CN a MP est rejeitada (aprovao
s expressa). possvel reedio com o mesmo nmero s mudando o dgito, colocando
clusula de convalidao.
d) emendada: aprovado o projeto de lei com as alteraes teremos o Projeto de lei de converso
- em substituio MP - da em diante segue o rito ordinrio (sano e veto)
- Limitaes materiais: pode ser:
a) expressas art. 246 texto alterado por EC no admite MP
b) implcitas:
- norma penal incriminadora (princpio da legalidade e anterioridade, aplicabilidade imediata e a
provisoriedade da norma),
- matria tributria (princpio da legalidade STF discorda),
- matria reservada a lei complementar.
- MP Estadual possvel, desde que tenha previso na constituio estadual.
A possibilidade de MP Municipal depende de previso na CE e na Lei Orgnica mas, a doutrina
entende incompatvel porque o pressuposto de relevncia exigido no poderia ter um mbito
territorial to reduzido.
- MP contrria a uma lei, no lhe revoga somente lhe suspende a eficcia (continua vigente
mas, ineficaz). No se trata de anomia (falta de lei) ou represtinao (restabelecimento de
vigncia).
d) Lei Delegada
- ato normativo elaborado pelo PR mediante solicitao sua (iniciativa solicitadora) ao CN e
delegao deste, por uma Resoluo que especifica o seu contedo (matria) e os termos de seu
exerccio (princpio e temporariedade).
Toda delegao temporria, se o PR no legislar extingue automaticamente os efeitos da
resoluo.
O limite temporal no pode nunca exceder legislatura.
- eficcia - tem o mesmo nvel de eficcia da lei ordinria.
- a delegao no impede que o CN legisle sobre o mesmo tema (delega no abdica).
- LD estadual - possvel, desde que tenha previso na Constituio Estadual (ex. SC)
- instituto comum do Parlamentarismo, hoje pouco utilizado.
e)
-

Decreto Legislativo
instrumento formal de que se vale o CN para praticar os atoa de sua competncia exclusiva
ex. art. 49 e art. 62, pargrafo nico.

DEFESA DO ESTADO E DAS INSTITUIES DEMOCRTICAS

ESTADO DE DEFESA E ESTADO DE STIO

Previso legal
Conceito

Hipteses

Estado de Defesa
Art. 136, caput
uma situao em que
se organizam medidas
destinadas a preservar
a ordem pblica ou a
paz social ameaadas
pelas hipteses abaixo.

1.
Instabilidade
institucional
2. Calamidade natural

Atribuio para Presidente da Repblica

(Art. 84, IX, da CF)
decretao
Decreto Presidencial
Procedimento Presidente verifica a
hiptese legal, solicita
pareceres
dos
Conselhos da Repblica
(art. 89) e de Defesa
Nacional (art. 91). Com
os pareceres, decidir
se decreta ou no

Prazo
reas
abrangidas

Controle

Mximo de 30 dias,
prorrogado por mais 30
dias uma nica vez.
Locais
restritos
e
determinados
(art. 136, caput)

posterior. Decretado
o Estado de defesa ou
poltico sobre a
sua prorrogao, o PR*
decretao
dentro de 24 horas,
submeter o ato com a

Estado de Stio
Art. 137, I
Consiste na instaurao de
uma
legalidade
extraordinria,
por
determinado tempo, e em
certa rea, objetivando
preservar ou restaurar a
normalidade constitucional,
perturbada pelas hipteses
abaixo.
1. Comoo nacional
(rebelio ou revoluo
interna)
2. Ineficcia do Estado de
Defesa
Presidente da Repblica
(Art. 84, IX, da CF)
Decreto Presidencial
Presidente
verifica
a
hiptese
legal,
solicita
pareceres dos Conselhos
da Repblica (art. 89) e de
Defesa Nacional (art. 91).
Com os pareceres, solicita
ao Congresso autorizao
para decretao do Estado
de Stio, expondo os
motivos determinantes do
pedido.
O Congresso
somente poder autorizar
por maioria absoluta de
cada casa.
Com a
autorizao o PR poder
decretar o Estado de Stio.
Mximo de 30 dias,
prorrogado por mais 30
dias, de cada vez.
mbito nacional. Aps o
Decreto, o PR especificar
as medidas especficas e
as reas abrangidas (art.
138, caput)
O Controle Congressual
prvio, uma vez que h
necessidade
de
autorizao para que o
Presidente o decrete.

Estado de Stio
Art. 137, II
IDEM

1. Declarao de guerra
(guerra externa)
2. Reposta agresso
armada estrangeira
Presidente da Repblica
(Art. 84, IX, da CF)
Decreto Presidencial
IDEM
o procedimento
anterior de decretao de
Estado de Stio.

O tempo necessrio da guerra

ou para repelir a agresso
armada estrangeira.
mbito nacional.
Aps o
Decreto, o PR especificar as
medidas especficas e as
reas abrangidas (art. 138,
caput)
O Controle Congressual
prvio, uma vez que h
necessidade de autorizao
para que o Presidente o
decrete.

respectiva
justificativa
ao
Congresso,
que
somente aprovar a
decretao por maioria
absoluta em ambas as
casas (art. 136, 4)
editando o respectivo
Decreto Legislativo (art.
49, IV), em 10 dias.
* PR = Presidente da Repblica
** A mesa do Congresso Nacional composta de sete membros: Presidente do Senado, 1 VicePresidente da Cmara dos Deputados, 2 Vice-Presidente do Senado, 1 Secretrio da Cmara,
2 Secretrio do Senado, 3 Secretrio da Cmara e 4 Secretrio do Senado.
Obs.: A greve, por mais prolongada que seja, no caracteriza ameaa ordem pblica ou paz
social que justifique a decretao do estado de defesa, isto porque, a Constituio reconhece este
direito sem limitaes.

NACIONALIDADE
-

artigos 12 e 13.

nacionalidade: o vnculo jurdico-poltico de Direito Pblico interno, que faz da pessoa um

dos componentes da dimenso pessoal do Estado. Pode ser originria ou secundria

populao: o conjunto dos residentes no territrio, sejam nacionais ou estrangeiros habitantes de um territrio submetido a um governo soberano - critrio demogrfico.

povo: conjunto de habitantes dotados de capacidade eleitoral ativa e passiva, conjunto de

eleitores - critrio poltico.

nao: o conjunto de pessoas nascidas em um mesmo ambiente cultural, que partilham as

mesmas tradies, costumes, histria e idioma, possuindo plena identidade scio e tnicocultural - critrio tnico-cultural

poliptrida: quem tem mais de uma nacionalidade

heimatlos ou aptrida: pessoa que no tem nacionalidade.

asilo poltico: recebimento de estrangeiro no territrio nacional, sem os requisitos de

ingresso, a seu pedido, para evitar punio perseguio no seu pas de origem, por delito de
natureza poltico-ideolgica

extradio: o ato pelo qual um Estado entrega um indivduo, acusado de um delito, ou j

condenado como criminoso, justia de outro, que o reclama, e que competente para julglo e puni-lo. Compete Unio legislar sobre art. 22, XV. Vedada: por crime poltico ou de
opinio, a brasileiro nato, de modo absoluto, e a brasileiro naturalizado, salvo cometido antes
da naturalizao ou a envolvimento em trfico de entorpecentes e drogas afins. O pedido
processado e julgado no STF.

expulso: um modo coativo de retirar o estrangeiro do territrio nacional por prtica de

delitos ou atos que o tornem inconveniente. Decidida pelo PR, por meio de decreto. No se
concede quando o estrangeiro tiver cnjuge brasileiro, desde que no separado de fato ou de
direito e que o casamento tenha sido celebrado a mais de 5 anos, ou quando tiver filho
brasileiro que esteja comprovadamente sob sua guarda e dependncia econmica.

Deportao: sada compulsria de estrangeiro que entrou ou permaneceu irregularmente no

territrio nacional.

No h deportao nem exportao nem expulso de brasileiro, pois no h pena de

banimento em nosso ordenamento jurdico (art. 5, XLVII, d).

DIREITO POLTICOS
Conjunto de normas que disciplinam os meios necessrios ao exerccio da soberania popular.
Arts. 14 e 15, da CF.
A plenitude dos direitos polticos adquire-se aps as seguintes etapas: (art. 14)
a) aos 16 anos de idade, pode alistar-se;
b) aos 18 anos obrigado a alistar-se, e tem direito de ser eleito vereador;
c) aos 21 anos adquire o direito de ser votado para Dep. Fed., Est. , Distrital, Prefeito e Vice e
Juiz de paz;
d) aos 30 anos pode ser eleito para Governador e Vice-Governador de Estado e Distrito Federal;
e) aos 35 anos pode ser eleito Presidente, Vice e Senador.
-

Direitos polticos positivos so os que garantem a participao no poder mediante o

sufrgio.

Sufrgio o direito pblico subjetivo de natureza poltica que tem o cidado de eleger, ser
eleito e participar do governo. Pode ser: quanto a extenso universal ou restrito e quanto a
igualdade - igual ou desigual

Voto: a manifestao do sufrgio no plano prtico, o ato poltico que materializa o direito
de votar. Caractersticas: secreto, igual, livre, pessoal e direto.

Alistamento: diz respeito capacidade eleitoral ativa, ou seja, capacidade de ser eleitor;

Elegibilidade: diz respeito a capacidade eleitoral passiva, capacidade de ser eleito.

Inelegibilidade: so impedimentos capacidade eleitoral passiva art. 14, 4 e 7

Desincompatibilizao: o ato pelo qual o candidato se desvencilha da inelegibilidade em

tempo de concorrer eleio (renuncia, exoneramento ou licena).

Escrutnio: o modo pelo qual se recolhem e se apuram os votos nas eleies.

Partidos polticos: so pessoas jurdicas de direito privado art. 17, 2, CF

Direitos polticos negativos: so regras que privam o cidado, pela perda definitiva ou
temporria (suspenso) da totalidade dos direitos polticos de votar e ser votado e, ainda,

determinam restries elegibilidade do cidado em certas circunstncias. S o judicirio

pode decidir sobre perda desses direitos

DIREITOS E GARANTIAS INDIVIDUAIS

Os direitos pblicos subjetivos constituem um complexo de faculdades jurdicas e de
poderes que assistem s pessoas e ao Estado. Os direitos subjetivos pblicos da pessoa
subdividem-se em
a) direitos da pessoa, que a protegem contra o arbtrio do Estado;
b) direitos polticos, que permitem o exerccio da cidadania
c) direitos sociais, que obrigam o Estado prestao de servios essenciais.
A relao dos direitos, garantias e remdios meramente exemplificativa, no constituindo,
portanto, numerus clausus (rol no exaustivo).
As normas definidoras de direitos e garantias fundamentais tem aplicao imediata,
independentemente da criao de ordenamento infraconstitucional (cf. art. 5, 1) so normas
constitucionais de eficcia plena.
Os direitos e garantias individuais foram erigidos ao nvel de clusula ptreas, uma vez que h
uma limitao material explcita ao poder constituinte derivado de reforma. Assim, s podem ser
ampliados, do contrrio, sero imodificveis. (art. 60, 4 167, IV ncleo intangvel)
1) Princpio da Isonomia
A Constituio consagra que todos so iguais perante a lei e que homens e mulheres so
iguais em direitos e obrigaes. Deve ser considerado sob duplo aspecto: o da igualdade na lei
e o da igualdade perante a lei. Deste princpio decorrem:
a) princpio da igualdade na justia, art. 5, XXXVII e LIII,
b) princpio da igualdade perante a Justia, art. 5, XXXV e LXXIV,
c) princpio da igualdade perante a tributao, art. 145, 1 e art. 150, II,
d) princpio da igualdade sem distino de sexo e de orientao sexual,
e) princpio da igualdade sem distino de raa, cor e origem, art. 4, VIII e art. 5, XLII,
f) princpio da igualdade sem distino de idade, art. 7, XXX e XXXIII e art. 227, 1,
g) princpio da igualdade sem distino de trabalho, art. 7, IX, XXXII e XXXIV,
h) princpio da igualdade sem distino de credo religioso, art. 5, VI e VIII.
2) Princpio da Legalidade
Ningum, brasileiro ou estrangeiro, pode ser compelido a fazer, a deixar de fazer ou a
tolerar que se faa alguma coisa, seno em virtude de lei. Qualquer comando estatal, ordenando
prestao de ato ou absteno de fato, impondo comportamento positivo (ao) ou exigindo
conduta negativa (absteno), para ser juridicamente vlido, h de emanar de regra legal. O
conceito de lei, a que se refere a Constituio, envolve todo ato normativo editado ordinariamente
pelo Poder Legislativo, ou excepcionalmente pelo Poder Executivo, no desempenho de suas
competncias constitucionais.
3) Princpio do Devido Processo Legal
Ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal art. 5,
LIV. O devido processo legal pressupe:
a) elaborao regular e correta da lei, bem como sua razoabilidade, senso de justia e
enquadramento nas preceituaes constitucionais.
b) aplicao judicial da lei, atravs de instrumento hbil sua realizao e aplicao.

Princpio decorrentes do devido processo legal:

a) princpio do contraditrio e ampla defesa art. 5, LV: pode ser exprimido na seguinte frmula:
informao necessria + reao possvel. So meios e recursos inerentes ampla defesa: ter
conhecimento claro da imputao, poder apresentar alegaes contra a acusao; poder
acompanhar a prova produzida e fazer contraprova; e poder recorrer da deciso desfavorvel.
b) princpio da garantia de acesso Justia art. 5, LXXIV;
c) juiz natural: so duas as garantias do juiz natural art. 5, LIII, que diz que ningum ser
processado nem sentenciado, seno pela autoridade competente e art. 5, XXXVII, que
estabelece que no haver juzo ou tribunal de exceo.
d) promotor natural: esto vedadas as designaes discricionrias de promotores ad hoc,
e) princpio da igualdade entre as partes,
f) publicidade dos atos processuais art. 5, LX,
g) motivao das decises art. 93, IX,
h) princpio de que no so admissveis, no processo, as provas obtidas por meios ilcitos art.
5, LVI,
4) Princpio da Inviolabilidade de Domiclio
A garantia visa a proteger a intimidade do homem, assegurando-lhe um espao reservado,
proibindo as intromisses dos outros homens e do prprio Estado. O art. 5, XI diz que, a casa
o asilo inviolvel do indivduo, ningum nela podendo penetrar sem consentimento do morador,
salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou durante o dia, por
determinao judicial.
5) Princpio da Inafastabilidade do controle jurisdicional ou Princpio o direito de ao
A lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito art. 5,
XXXV.
O direito tutela jurisdicional no se confunde com o direito de petio, garantido pelo art.
5, XXXIV, a. O direito de petio conferido para que se possa reclamar, junto aos poderes
pblicos, em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder. A caracterstica que
diferencia o direito de petio do direito de ao a necessidade, neste ltimo, de se preencher a
condio da ao interesse processual.
6) Direito vida, integridade fsica e moral, e privacidade
O direito vida o primeiro a ser garantido pelo art. 5, o direito de no ter interrompido
o processo vital, seno pela morte espontnea e inevitvel. A pena de morte s admitida
excepcionalmente, no caso de guerra externa declarada, nos do art. 84, XIX (cf. art. 5, XLVIII, a)
A integridade moral resguardada pela Constituio, sendo assegurado o direito de
resposta proporcional ao agravo, alm da indenizao por dano moral ou imagem art. 5, V.
Aos presos se assegura o respeito a integridade fsica e moral art. 5, XLIX.
So ainda
inviolveis, a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas art. 5, XI.
7) Direito liberdade
o direito escolha, opo, o livre arbtrio, o poder de coordenao consciente dos
meios necessrios realizao pessoal. O direito liberdade pode ser agrupado em 4
grupos:
a) liberdade da pessoa fsica (prerrogativa de ir e vir) - art. 5, XV, XLV, XLVII, LIV, LV, LVII, LX,
LXI, LXII, LXIV, LXV, LXVI, LXVII, LXVIII, LXXV

b) liberdade de pensamento: o direito de exprimir por qualquer forma, o que se pense em

cincia, religio, arte ou o que for. Trata-se de liberdade de contedo intelectual e supe o contato
do indivduo com seus semelhantes, pela qual o homem tende a participar a outros suas crenas,
seus conhecimento, sua concepo do mundo, suas opinies polticas ou religiosas e seus
trabalhos. Art. 5, IV, VI, VIII.
c) liberdade de expresso coletiva: art. 5, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXI
d) liberdade de ao profissional: livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso,
atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer art. 5, XIII.
8) Direito informao
Previsto no art. 5, incisos XIV, XXXIII, XXXIV, LXIII.
9) Direito irretroatividade da lei prejudicial
A lei no pode prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada art.
5, XXXVI. A lei penal tambm no retroagir para prejudicar o acusado art. 5, XL.
10) Direito de propriedade
Consiste no direito de usar, fruir e dispor de um bem, oponvel contra qualquer pessoa.
Artigos: art. 170, II, III; art. 5, XXII, XXIII, XXIV, XXV, XXVI, XXVII, XXVIII, XXX, XXXI, LIV;
art. 182, 2, 3 e 4; art. 183 e 3; art. 184; art. 185 e incisos; art. 186 e incisos; art. 191,
todos da CF e art. 70 e 527, do CC.
11) Direitos do Consumidor
O Estado promover, na forma da lei, a defesa dos direitos do consumidor art. 5, XXXII.
Para este fim foi criada a Lei 8.078/90.
12) Direitos sociais
So direitos sociais o direito sade, assistncia social, educao, ao trabalho, ao
lazer, segurana, previdncia social, proteo da maternidade e da infncia, e assistncia
dos desamparados art. 6.
13) Direito sade
A sade direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas sociais e
econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros agravos, e ao acesso universal e
igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e recuperao - art. 196.
14) Direito assistncia social
A assistncia social ser prestada a quem dela necessitar, independentemente de
contribuio social, tendo como objetivos bsicos: a proteo da famlia, da maternidade e da
infncia, adolescncia e velhice; amparo s crianas e adolescentes carentes; a promoo da
integrao do mercado de trabalho; a habilitao e recuperao de deficientes e sua adaptao
vida comunitria; e a garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal pessoa portadora de
deficincia e ao idoso que comprovarem no possuir meios de prover a prpria subsistncia art.
203 e incisos.

15) Direito educao

A educao dever do Estado e direito de todos art. 205 e art. 208, I.
16) Direito cultura
O Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais e o acesso s fontes de
cultura nacional - art. 215.
17) Direito ao meio ambiente
Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do
povo e essencial sadia qualidade de vida - art. 225.

REMDIOS CONSTITUCIONAIS
So garantias constitucionais, isto , medidas utilizadas para tornar efetivo o exerccio dos
direitos constitucionais. Temos seis institutos.
1) AO POPULAR - art. 5, LXXIII, da CF e Lei n. 4.171/65
- conceito: o meio constitucional posto disposio de qualquer cidado para obter a
invalidao de atos ou contratos administrativos ilegais e lesivos ao patrimnio federal, estadual
ou municipal, ou ao patrimnio de autarquias, entidades paraestatais e pessoas jurdicas
subvencionadas com dinheiro pblico. Popular deriva da natureza impessoal do interesse
defendido, da coisa do povo.
- requisitos:
a) s poder ser proposta por cidado brasileiro;
b) ilegalidade na formao ou no objeto do ato;
c) lesividade ao patrimnio pblico (errio, moralidade, meio ambiente, etc)
- fins da ao: preventivo, repressivo e supletivo.
- objeto da ao: o ato ilegal e lesivo ao patrimnio pblico.
- sujeito passivo: litisconsrcio entre entidade lesada, os autores e responsveis pelo ato e os
beneficirios do mesmo.
MP parte sempre - parte autnoma, s no pode defender o ato.
- competncia: determinada pela origem do ato impugnado
- procedimento - segue o rito ordinrio com algumas adaptaes
- liminar: possvel. Se concedida cabe agravo de instrumento, correio parcial e mandado de
segurana. Se negada cabe agravo de instrumento.
- sentena: se procedente o pedido, o juiz dever decretar a invalidade do ato, a condenao ao
ressarcimento de perdas e danos por parte dos responsveis, pelos atos praticados com dolo ou
culpa. O autor vencido isento de custas
- recursos: recurso de ofcio, se julgada procedente ou decretada a carncia da ao. Cabe
tambm apelao voluntria, com efeito suspensivo
2) MANDADO DE SEGURANA - art. 5, LXIX, da CF.

- sujeito passivo: autoridades pblicas e agentes de pessoas jurdicas privadas com atribuio
de Poder Pblico. proposto contra a autoridade coatora e no contra a pessoa jurdica.
- Autoridade coatora: ser sempre aquela que concretiza a leso a direito individual como
decorrncia de sua vontade (aquela que tem poder de desfazer o ato).
No ato colegiado (formado por varias vontades) deve ser impetrado contra o presidente, no ato
complexo (se forma pela vontade da autoridade, mas dependendo de referendo de autoridade
superior) impetrado contra a autoridade inferior que elaborou o ato, j que a autoridade superior
fez mera conferncia.
No cabe MS contra ato de particular.
- sujeito ativo: s o prprio titular do direito violado, qualquer pessoa natural ou jurdica.
- litisconsrcio admite-se no polo ativo e passivo
- direito lquido e certo: a certeza quanto situao de fato. o direito certo quanto a sua
existncia, delimitado na sua extenso e apto a ser exercido no momento da sua impetrao.
Pode ser provado documentalmente.
- prazo para interposio: 120 dias.
- procedimento: recebida a petio, notifica a autoridade para, em 10 dias prestar informaes;
em seguida os autos vo ao MP para parecer, em 5 dias, seguindo-se, imediatamente, a
sentena. No h dilao para provas. As informaes no tem natureza de contestao e sua
falta no gera confisso.
- liminar: possvel
- sentena: s faz coisa julgada material quanto enfrentar o mrito, ou seja, quando declarar a
legalidade ou ilegalidade do ato.
3) MANDADO DE SEGURANA COLETIVO - art. 5, LXX, da CF
- legitimidade ativa: s pode ser impetrado por partido poltico com representao no CN ou
organismo sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e em funcionamento
h pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou associados. O impetrante
atua como substituto processual dos associados, ou seja, age em nome prprio na defesa de
interesse de terceiro (deve ser autorizada - estatuto).
- legitimidade passiva: se os associados estiverem sob a rea de atuao de autoridades
diferentes, a impetrada ser a que estiver sobre todos, ainda que no tenha praticado o ato (no
h litisconsrcio)
- objeto: as relaes jurdicas precisam ser determinadas, mas no precisam ser todas
demonstradas na inicial
4) MANDADO DE INJUNO - art. 5, LXXI, da CF
- finalidade: em tese, viabilizar o exerccio de um direito constitucionalmente previsto e que
depende de regulamentao por estar previsto em uma norma constitucional de eficcia jurdica
limitada.
- legitimidade ativa: qualquer pessoa, natural ou jurdica
- legitimidade passiva: rgo ou poder incumbido de elaborar a norma
- procedimento: se no houver necessidade de produo de provas segue o rito do MS,
havendo dilao probatria segue o rito ordinrio.
5) HABEAS DATA - art. 5, LXXII, da CF
- conceito: e um remdio constitucional, que tem por finalidade proteger a esfera ntima dos
indivduos, possibilitando-lhes a obteno e retificao de dados e informaes constantes de
entidades governamentais ou de carter pblico.

- objeto: assegurar o direito de acesso e conhecimento de informaes relativas pessoa do

impetrante e o direito retificao desses dados.
- caractersticas:
a) uma ao, pois invoca a tutela jurisdicional, devendo preencher as condies da ao;
b) de natureza mandamental;
c) seu contedo de natureza constitutiva quando visa a retificao;
d) ao personalssima, no se admite pedido de terceiros, nem sucesso no direito de pedir.
e) no depende de prvio pedido administrativo
- procedimento: enquanto no houver disciplinao legal, deve ser aplicado o MS, desde que
desnecessria a produo de prova, se contrrio o rito ser o ordinrio.
- sigilo - art. 5, XXXIII - dispe que o direito de receber dos rgos pblicos informaes no
inclui aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado.
6) HABEAS CORPUS - art. 5, LXVIII, da CF
- conceito: ao penal de natureza constitucional, cuja finalidade prevenir ou sanar a
ocorrncia de violncia ou coao na liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder.
- sujeito ativo: qualquer pessoa, homem, mulher, maior, menor, capaz, incapaz, nacional,
estrangeiro, no exigindo sequer que tenha capacidade postulatria (no precisa ser advogado)
- sujeito passivo: contra ato de qualquer agente, no exerccio de funo pblica. Assim, sempre
que algum atuar em nome do Estado e, nesta qualidade, constranger ilegalmente a liberdade de
outrem cabe HC. A CF no exclui o ato de particular, h controvrsia
- espcies: preventivo e liberatrio.