Principii Directoare

2000
CEMAT (2000) 2
Conferina european a Minitrilor responsabili

cu Amenajarea Teritoriului (CEMAT)
Principii directoare pentru

Dezvoltarea teritorial durabil a
Continentului european
elaborate de ctre Comitetul nalilor Funcionari
Hanovra, 7- 8 septembrie 2000
2000
CEMAT (2000) 2
Conferina european a Minitrilor responsabili

cu Amenajarea Teritoriului (CEMAT)
Principii directoare pentru

Dezvoltarea teritorial durabil a
Continentului european
elaborate de ctre Comitetul nalilor Funcionari
Hanovra, 7- 8 septembrie 2000
Prefa
Integrarea teritorial a Europei este un proces permanent care se realizeaz cu pai
mici i n care cooperarea transfrontalier ntre Statele membre ale Consiliului
Europei, mai ales a regiunilor i municipalitilor europene, joac un rol cheie. n
acest context, Principiile directoare pentru dezvoltarea teritorial durabil a
continentului european, adoptate de Conferina European a Minitrilor responsabili
cu Amenajarea Teritoriului (Hanovra, 7 i 8 septembrie 2000) constituie, fiind o
viziune a unei Europe integrate, un document politic de referin pentru numeroasele
aciuni i iniiative de amenajare a teritoriului pe continentul european i, n mod
deosebit, pentru cooperarea transnaional i internaional. Activitile politice de
amenajare a teritoriului ale Conferinei Europene a Minitrilor responsabili cu
Amenajarea Teritoriului din cadrul Consiliului Europei sunt o condiie important
pentru urmrirea unei integrri armonioase a continentului european, n msura n care
ele atrag atenia asupra dimensiunii teritoriale a democraiei i a politicii de
coeziune social. Adoptarea Principiilor directoare i luarea lor n considerare n
deciziile relative la amenajare contribuie difereniat la facilitarea cooperrii pe
ansamblul Europei viznd s creeze o Europ mai echilibrat i mai durabil din punct
de vedere regional.
Principiile directoare in cont, n sensul conceptului de dezvoltare durabil, de
necesitile tuturor locuitorilor regiunilor europene fr s compromit drepturile
fundamentale i perspectivele de dezvoltare ale generaiilor viitoare. Ele vizeaz mai
ales s pun n coeren ateptrile economice i sociale n raport cu teritoriul cu
funciunile ecologice i culturale ale acestuia, i astfel s contribuie la o dezvoltare
teritorial la scar mare, durabil i echilibrat. Punerea lor n aplicare necesit n
consecin o cooperare strns ntre amenajarea teritoriului i politicile sectoriale care
influeneaz prin deciziile lor structurile teritoriale ale Europei (politica de dezvoltare
teritorial). Principiile directoare in cont de asemenea de cooperarea internaional la
nivel global, aa cum este realizat n cadrul Comisiei pentru Dezvoltare Durabil a
Naiunilor Unite.
Pe 30 ianuarie 2002, Comitetul de Minitri al Consiliului Europei a adoptat
Recomandarea Rec (2002) 1 ctre Statele membre privind Principiile directoare pentru
dezvoltarea teritorial durabil a continentului european, recunoscnd c ele
constituie:
- o contribuie important pentru punerea n aplicare a strategiei de coeziune social
adoptat de efii de stat i de guvern ai Statelor membre ale Consiliului Europei la
cea de a 2-a ntlnire la Vrf din 1997;
- un document de orientare politic lund n considerare lucrrile pertinente ale
Consiliului Europei i organismelor sale, mai ales cele ale Adunrii Parlamentare
i a Congresului Puterilor Locale i Regionale din Europa al acesteia, n domeniul
politicii de amenajare a spaiului la scara continentului, i care poate contribui la
ntrirea procesului de integrare european pe calea unei cooperri transfrontaliere,
interregionale i transnaionale;
- strategie coerent de dezvoltare integrat i echilibrat a continentului european
care, bazndu-se pe principiile subsidiaritii i reciprocitii, ntrete
competitivitatea, cooperarea i solidaritatea colectivitilor locale i regionale
dincolo de frontiere, i care contribuie astfel la stabilitatea democratic a Europei.
Comitetul de Minitri recomand astfel Statelor membre ale Consiliului Europei s

foloseasc Principiile directoare pentru dezvoltarea teritorial durabil a continentului
european ca document de referin pentru msurile de amenajare i de dezvoltare a
teritoriului, s le pun n aplicare, ntr-un mod adecvat, n proiectele de amenajare a
teritoriului, i de a urmri nfiinarea serviciilor guvernamentale i administrative care
s permit facilitarea unei mai bune integrri teritoriale ale diferitelor pri ale Europei.
Viitoarea Conferin European a Minitrilor responsabili cu Amenajarea Teritoriului,
care se va ine la Liubliana pe 16 i 17 septembrie 2003, va avea ca scop Punerea n
aplicare a strategiilor i perspectivelor pentru dezvoltarea teritorial durabil a
continentului european.
Consiliul Europei este bucuros s prezinte aceste Principii directoare la ntlnirea
Mondial la Vrf a Naiunilor Unite pentru Dezvoltare Durabil care se ine la
Johannesburg ntre 26 august i 4 septembrie 2002, ca pe o contribuie la punerea n
aplicare a Programului de Aciune 21 al Naiunilor Unite adoptat la Rio, i mai ales la
capitolul su relativ la concepia integrat a planificrii i gestionrii terenurilor, fiind
n acelai timp un nceput al unui dialog intercontinental.
Principiile directoare pentru dezvoltarea teritorial durabil a continentului european
reprezint pentru Statele membre ale Consiliului Europei, inclusiv regiunile i
localitile lor, un cadru flexibil i orientat ctre viitor n serviciul cooperrii. Ele
constituie o viziune sau o concepie directoare pentru dezvoltarea durabil i sunt
destinate organelor politice i societale care, prin activitile lor cotidiene n interiorul
i exteriorul guvernelor i administraiilor, ne pregtesc viitorul.
Walter SCHWIMMER
Secretar General al Consiliului Europei
CONSILIUL EUROPEI
COMITETUL DE MINITRI
Recomandarea Rec (2002) 1
a Comitetului de Minitri ctre Statele membre
privind Principiile directoare pentru dezvoltarea teritorial
durabil a Continentului european
(adoptat de Comitetul de Minitri pe 30 ianuarie 2002,
la cea de-a 781-a Reuniune a Delegailor Minitrilor)
Comitetul de Minitri al Consiliului Europei, conform termenilor articolului 15.b
a Statutului Consiliului Europei,
Apreciind c coeziunea social a Europei, care a fost definit de efii de Stat i de
Guvern ai Statelor membre ale Consiliului Europei n cadrul celei de-a doua ntlniri
la Vrf din 10 i 11 octombrie 1997 ca fiind unul din obiectivele majore ale
Consiliului Europei, va trebui s se sprijine pe o politic de dezvoltare durabil a
spaiului, care s fie n msur s concilieze exigenele sociale i cele economice
legate de spaiu cu funciunile ecologice i culturale ale acestuia din urm;
Considernd c unul din obiectivele Consiliului Europei este ntrirea democraiei
locale i regionale ale Europei, i c aceasta este obinut printr-o dezvoltare
teritorial mai bine echilibrat a continentului european;
Contient de faptul c Consiliul Europei este organizaia european n cadrul creia
toate Statele europene pot coopera pe picior de egalitate, i c Conferina European a
Minitrilor responsabili cu Amenajarea Teritoriului ai Statelor membre ale Consiliului
Europei (CEMAT) i Comitetul su constituie instana politic potrivit pentru a
contribui la coordonarea obiectivelor i strategiilor comune ale dezvoltrii spaiului pe
ansamblul teritoriului european;
Convini c cooperarea transeuropean, interregional i transfrontalier ntre State,
regiunile i colectivitile locale, n materie de amenajare a spaiului, va trebui s fie
ntrit, mai ales ntre rile Europei occidentale i ale Europei centrale i orientale, n
vederea asigurrii coeziunii sociale a ansamblului continentului european;
Avnd n minte textele juridice care exist la nivel internaional n domeniile protejrii
i gestionrii patrimoniului natural i cultural, a amenajrii teritoriului, a autonomiei
locale i a cooperrii transfrontaliere, mai ales Convenia Cultural European (Paris,
19 decembrie 1954), Convenia relativ la Conservarea Vieii n Slbticie i a
Mediului Natural al Europei (Berna, 19 septembrie 1979), Convenia pentru
Conservarea Patrimoniului Arhitectural al Europei (Grenada, 3 octombrie 1985),
Convenia European pentru Protecia Patrimoniului Arheologic (revizuit) (La
Valetta, 16 ianuarie 1992), Conveniacadru European privind Cooperarea
Transfrontalier a Colectivitilor sau Autoritilor Teritoriale (Madrid, 21 mai 1980)
i protocoalele sale adiionale i Carta European a Autonomiei Locale (Strasbourg,
15 octombrie 1985);
Lund n considerare Recomandarea (1984) 2 a Comitetului de Minitri ctre Statele

membre ale Consiliului Europei relativ la Carta European a Amenajrii Teritoriului
(Carta de la Torremolinos);
Considernd Recomandarea nr. R (2000) 1 a Comitetului de Minitri ctre Statele
membre ale Consiliului Europei privind promovarea cooperrii transfrontaliere ntre
colectiviti sau autoriti teritoriale n domeniul cultural i Rezoluia (98) 4 a
Comitetului de Minitri privind Itinerariile Culturale ale Consiliului Europei;
Apreciind c Principiile directoare pentru dezvoltarea teritorial durabil a
continentului european adoptate prin Rezoluia nr.1 relativ la Programul n 10
puncte pentru o integrare mai puternic a regiunilor Europei de la a 12-a sesiune a
CEMAT , inut la Hanovra (Germania) pe 7-8 septembrie 2000, i aa cum figureaz
ele n anex, constituie:
o contribuie important la punerea n aplicare a strategiei de coeziune social
adoptat de efii de Stat i de Guvern ai Statelor membre ale Consiliului Europei la a
doua ntlnire a lor din 1997;
un document de orientare politic care ine cont de lucrrile pertinente ale
Consiliului Europei i ale organismelor sale, mai ales cele ale Adunrii sale
parlamentare i ale Congresului su al puterilor locale i regionale ale Europei
(CPLRE), n domeniul politicii amenajrii spaiului la scara continentului, i care
poate contribui la ntrirea procesului de integrare european pe calea unei cooperri
transfrontaliere, interregionale i transnaionale;
o strategie coerent de dezvoltare integrat i echilibrat din punct de vedere
regional a continentului nostru care, bazat pe principiile de subsidiaritate i de
reciprocitate, ntrete competitivitatea, cooperarea i solidaritatea colectivitilor
locale i regionale dincolo de frontiere, i care contribuie astfel la stabilitatea
democratic a Europei;
Reamintind hotrrea sa din 7 februarie 2001 (740/9.1 CM(2001) 6) de a lua n
consideraie a Principiilor directoare pentru dezvoltarea teritorial durabil a
continentului european cnd se pronun asupra proiectelor legate de amenajarea
teritoriului,
Recomand Statelor membre ale Consiliului Europei:
-
s foloseasc Principiile directoare pentru dezvoltarea teritorial durabil a

continentului european, aa cum figureaz ele n anex, ca document de referin
pentru msurile de amenajare i de dezvoltare a teritoriului;
s pun n aplicare, ntr-un mod adecvat, aceste Principii directoare n proiectele

de amenajarea teritoriului;
de a urmri nfiinarea de instituii guvernamentale i administrative regionale care

s permit facilitarea unei mai bune integrri teritoriale ale diferitelor pri ale
Europei.
Cuprins
1
Prefa
I.
Contribuia Principiilor directoare la strategia

de coeziune social a Consiliului Europei
II. Politica de amenajare a teritoriului n Europa:

noi provocri i perspective la nivel continental
III. Rolul specific al sectorului privat n amenajarea teritoriului
IV. Principiile unei politici de amenajare durabil pentru Europa
10
V. Msuri de amenajare pentru teritorii caracteristice ale Europei
13
VI. ntrirea cooperrii ntre Statele membre i participarea regiunilor,

a municipalitilor i a locuitorilor
18
Perspective
21
Anexe
23
Indexul tabelelor i hrilor

Harta 1 Statele Membre ale Consiliului Europei
Harta 2 Reeaua paneuropean de transport
Harta 3 Coeziunea social n Europa
Tabelul 1 Europa comparat cu alte regiuni ale lumii
25
Tabelul 2 PIB-ul real pe locuitor n USD
25
Hri
26
Iniiativa comunitar INTERREG III B a UE Spaii ale cooperrii
Principii directoare pentru Dezvoltarea teritorial durabil a Continentului european
Prefa
(1)
n deceniul care s-a scurs integrarea
european a fcut pai decisivi i istorici, din
care au rezultat noi sarcini i prioriti pentru
Consiliul Europei. Adoptnd Principiile
directoare pentru dezvoltarea teritorial
durabil
a
continentului
european,
Conferina
Minitrilor
responsabili
cu
Amenajarea Teritoriului (CEMAT) i aduce
contribuia la elaborarea unei strategii de
coeziune social. Principiile directoare pun
n valoare dimensiunea teritorial a drepturilor
omului i a democraiei. Obiectivul lor este
acela de a identifica msurile de amenajare a
teritoriului prin care locuitorii tuturor Statelor
membre ale Consiliului Europei pot ajunge la
un nivel de via acceptabil. Aceasta este o
condiie prealabil fundamental pentru
stabilizarea structurilor democratice n
localitile i regiunile Europei.
(2)
Principiile directoare se sprijin pe
Carta european a amenajrii teritoriului
(Carta de la Torremolinos, 1983)1. Aceast
Cart conine principii pentru politicile
naionale i europene care contribuie la o mai
bun organizare teritorial a celor 22 State
membre ale Consiliului Europei din acea vreme
i la o rezolvare a problemelor teritoriale care
depesc frontierele naionale.
(3)
Consiliul Europei numr astzi 41
State membre i acoper cu cteva excepii
continentul
european,
ca
i
prile
septentrionale ale continentului asiatic. Pentru
prima oar, practic toate statele Europei s-au
adunat n jurul problematicii proteciei
drepturilor omului i a democraiei.

Principiile directoare vizeaz s conduc la
o participare activ a tuturor comunitilor
locale i regiunilor din Europa la acest proces
de integrare i democratizare. n acest scop ar
trebui rapid umplut falia dintre cele dou
Europe, adic dintre vechii i noii membri ai
Consiliului Europei, inclusiv localitile i
regiunile lor.
(4)
Continentul european este marcat de
diversitate. Aplicarea principiilor dezvoltrii
durabile valabile la scara Europei trebuie s fie
realizat n mod egal la nivel naional, regional
i local. Principiile directoare pledeaz n
favoarea
principiilor
subsidiaritii
i
reciprocitii (de jos n sus i de sus n jos) ca
fundamente ale democraiei i ca mijloace de a
pstra unitatea n diversitate a Europei, care
decurge din istoria i din geografia sa.
(5)
Principiile
directoare
pentru
dezvoltarea
teritorial
durabil
a
continentului european reprezint pentru
Statele membre ale Consiliului Europei un
cadru flexibil i orientat ctre viitor n serviciul
cooperrii. Ele constituie o viziune sau o
concepie directoare pentru dezvoltarea
durabil a continentului nostru i se adreseaz
organelor politice i sociale, care prin
activitile lor cotidiene n interiorul i
exteriorul guvernelor i administraiilor, ne
pregtesc viitorul. Acceptarea acestor linii de
orientri politice se sprijin pe o cooperare
voluntar; din punct de vedere juridic ele nu
suntoobligatorii.
I.
Contribuia Principiilor directoare la punerea n aplicare a strategiei de

coeziune social a Consiliului Europei
(6)
n 1989, Europa ieea dintr-o lung
perioad de divizare politic, n cadrul creia
nu numai sistemele economice, ci i toat
organizarea societii erau n total divergen.
De atunci, Europa democratic a trecut de la 22
la 41 State (vezi harta: Statele membre ale
Consiliului Europei). Astzi, triesc n Europa
aproximativ 770 milioane de locuitori, adic
aproape 14% din populaia mondial (a se
vedea Tabelul 1 n anex). Odat cu intrarea
unor state noi, disparitile economice dintre
Statele membre ale Consiliului Europei au
crescut. n 14 dintre vechile State membre,
Produsul Intern Brut (PIB) pe locuitor (msurat
la paritatea puterii de cumprare) depete
20.000 USD, n timp ce n 11 noi State membre
el este mai mic de 5000 USD (a se vedea
tabelul 2 din anex). ntr-o perspectiv
mondial i n valoare absolut, PIB-ul
Europei, care se ridic la 9.900 miliarde USD
(1995) este desigur mai mare dect, spre
exemplu, cel al statelor din zona nordamericana a liberului schimb NAFTA (7.900
miliarde), dar raportat la numrul de locuitori,
el se ridic n medie la 12.000 USD, n mod
clar sub nivelul NAFTA (20.000 USD), dar
totui superior nivelului MERCOSUR - zona
sud-american de liber schimb (5.000 USD).
(7)
Lund n considerare aceste diferene de
condiie social, efii de stat i de guvern au
recunoscut n timpul celei de a doua reuniuni la
vrf a Consiliului Europei de la Strasbourg din
octombrie 1997 c coeziunea social este una
dintre necesitile cele mai urgente ale marii
Europe2. Ei au solicitat Comitetului
Minitrilor s defineasc o strategie social
care s rspund provocrilor din societate.3
Conferina
European
a
Minitrilor
responsabili cu Amenajarea Teritoriului
(CEMAT) trebuie de asemenea s-i aduc
contribuia la realizarea acestei misiuni, n
msura n care se mobilizeaz n favoarea unei
dezvoltri durabile i regionale echilibrate i
contribuie prin aceasta la ntrirea structurilor
democratice n localitile i regiunile
Consiliului Europei i, n mod egal, la
ameliorarea competitivitii europene pe scena
internaional.
(8)
Principiile
directoare
pentru
dezvoltarea
teritorial
durabil
a
continentului european in cont, n sensul
conceptului de dezvoltare durabil, de nevoile
tuturor locuitorilor regiunilor europene fr a
compromite drepturile fundamentale ale
generaiilor viitoare. Ele vizeaz n mod special
s coreleze ateptrile economice i sociale
privind teritoriul cu funciunile ecologice i
culturale ale acestuia i, astfel, s contribuie la
o dezvoltare teritorial pe scar mare, durabil
i echilibrat. Punerea n aplicare a
reclam
n
Principiilor
directoare
consecin o cooperare strns ntre amenajarea
teritoriului i politicile sectoriale care
influeneaz prin deciziile lor structurile
teritoriale ale Europei (politica de dezvoltare
teritorial). Principiile directoare iau de
asemenea
n
considerare
cooperarea
internaional la nivel global, aa cum se
exercit ea, de exemplu, n cadrul Comisiei
pentru Dezvoltare Durabil a Naiunilor Unite.
(9)
Principiile directoare i extrag
substana dintr-un mare numr de documente
ale Consiliului Europei. Printre ele figureaz
Convenia-cadru European pentru Cooperarea
Transfrontalier
a
colectivitilor
sau
Autoritilor Teritoriale4, Carta de la
Torremolinos din 1983, lucrrile de analiz
pentru o schem european a amenajrii
teritoriului5, Carta European a Autonomiei
Locale6 i proiectul de Cart European a
Autonomiei Regionale7. Sunt luate de
asemenea n considerare Schema de Dezvoltare
a Spaiului Comunitar (SDSC)8, Agenda 21
pentru Baltica9 i strategiile de dezvoltare
teritorial elaborate n prezent pentru pri ale
continentului european, cum ar fi conceptele
teritoriale pentru bazinul Mrii Baltice VASAB
201010 (cooperare ntre 11 state), Schia de
Structur a Benelux11 (cooperare ntre trei
state) i Strategia pentru o dezvoltare teritorial
integrat n Europa Central, Adriatic i
Danubian / VISION PLANET12 (n prezent,
cooperare ntre 12 state)
Harta 1
Statele membre ale Consiliului Europei
Statele membre ale Consiliului Europei

Statele candidate la statutul de membru
1.
2.
3.
4.
Andora
Liechtenstein
Luxemburg
San-Marino
5.
6.
7.
8.
Slovenia
Croaia
Bosnia-Heregovina
ex-Republica Yugoslav
a Macedoniei (ERYM)
9.
10.
Yugoslavia
Azerbaidjan
Alte state
Insulele i regiunile de dincolo de mri ale Statelor membre nu sunt ilustrate complet sau nu sunt ilustrate de loc
II.
Politica de amenajare a teritoriului n Europa: noi provocri i

perspective la nivel continental
(10) Luarea n considerare a dimensiunii

continentale a Europei deschide noi perspective
pentru politica amenajrii teritoriului i o
plaseaz n acelai timp n faa unor noi
provocri. ntr-o lume aflat intr-un proces de
globalizare crescnd continentul european
trebuie s i afirme ntietatea. Principalele
potenialiti ale Europei, pe care e important

s le valorifice, rezid n diversitatea peisajelor
i culturilor care au dat caracter teritoriului, n
dezvoltarea solidaritii i cooperrii n
interiorul i ntre diferitele mari spaii europene
ca i n integrarea ntre Europa Occidental i
cea Oriental, Meridional i Septentrional.
Interrelaiile intercontinentale ca
elemente strategice pentru amenajarea
teritoriului n Europa
(11)
Oportuniti deosebite de dezvoltare a
continentului european rezult din situarea sa
geografic. Aceasta se caracterizeaz prin
continuitate continental din ce n ce mai
permeabil cu Asia i prin rmurile sale
maritime atingnd o lungime de aproape
100.000 km.
(12)
Dat fiind c Asia este continentul cel
mai populat din lume i c rata sa de
expansiune economic este substanial,
oportunitatea este oferit de promovarea
potenialului reprezentat prin funciunea de
pasarel ntre rile membre rsritene ale
Consiliului Europei (n particular Federaia
Rus, rile membre din jurul Mrii Negre i
Grecia) i Orientul Mijlociu i Extrem, mai ales
prin intermediul dezvoltrii unor noi coridoare
de schimb. n acest mod, periferia oriental a
Europei ar putea deveni o plac turnant n
ceea ce privete organizarea schimburilor i
cooperarea ntre Europa i Asia. Dezvoltarea i
organizarea reelelor de transport i de energie
au n acest context o semnificaie deosebit.
(13) Schimburile comerciale ntre Europa i
noile blocuri economice n dezvoltare pe alte
continente ca MERCOSUR, NAFTA, ASEAN
cresc fr ncetare n contextul globalizrii
economice. Oceanele sunt considerate ca o
resurs major pentru viitor. Transportul
maritim devine din ce n ce mai competitiv.
Numeroase regiuni de coast i insulele pot
beneficia de noile impulsuri ale economiei
maritime moderne care depete cu mult
activitile de shipping i include de asemenea
noile tehnologii, valorificarea resurselor mrii,
turismul internaional compatibil cu ecologia
etc. Condiia este ca s existe porturi dinamice
cu legturi eficace n teritoriu pe rmurile
maritime periferice ale continentului.
(14) Apropierea dintre Europa i Africa de
Nord, care crete datorit noilor mijloace de
transport i de comunicare, ca i dinamismul
dezvoltrii demografice pe rmurile sudice ale
bazinului mediteranean pledeaz n favoarea
unei cooperri sporite ntre toate statele
riverane Mediteranei din Europa i Africa.
Aceasta nseamn mai ales o cooperare mai
intens n domeniile economiei i turismului ca

i o punere n valoare mai puternic a
patrimoniului natural i cultural n vederea
dezvoltrii urbane i regionale. n scopul de a
permite o dezvoltare mai echilibrat, durabil i
integrat a spaiului euro-mediteranean,
dezvoltarea spaiului economic i social al
zonei mediteraneene a Europei ar trebui - de
asemenea - s fie nsoit de o politic de
amenajare corespunztoare. n domeniul
programelor de cooperare, vor trebui s fie
realizate sinergiile financiare i coordonarea
ntre programele comunitare de sprijin care
corespund aciunilor INTERREG i MEDA .
(15) Pe lng aceasta, cu 290 de milioane de
vizitatori n 1992, Europa este prima destinaie
mondial a turismului internaional i
previziunile disponibile indica o dublare a
numrului de vizitatori pn n 2020.
Economia turistic internaional se prezint
deci, cu oportunitile i riscurile sale, ca un
element strategic al dezvoltrii teritoriale a
Europei.
Dezvoltarea
turismului
se
concentreaz n localizrile cele mai atractive,
dar totodat cele mai sensibile din Europa, din
punct de vedere al factorilor de mediu i
culturali. Este vorba de zonele de coast, n
principal ale Mediteranei, de insule, de unele
vi, de Alpi i alte masive muntoase, de
numeroase zone naturale, de diverse orae i
alte situri istorice.
2
Pluralitatea culturilor
(16) Continentul european se caracterizeaz

printr-o pluralitate a culturilor de importanta
naional, transnaional i regional, cele 60
de limbi vorbite n cadrul lor fiind numai una
din mrturii. Pluralitatea culturilor se reflect n
modurile de expresie (limbi, muzic, pictur,
arhitectur, etc.) ca i n modurile de exercitare
a activitilor economice, n modurile de
locuire, de deplasare i de destindere. Aceste
culturi au determinat n mare parte peisajele,
oraele i aezrile umane, ca i patrimoniul
construit al Europei. Aceast diversitate
cultural care a fost, n trecut, cauza tensiunilor
i a conflictelor, reprezint astzi un potenial
inestimabil pentru o dezvoltare teritorial
durabil. Formele moderne de dezvoltare
socio-economic i tehnologic nu trebuie s

niveleze identitile culturale. Convenia de la
Grenada
referitoare
la
Conservarea
Arhitectural
a
Patrimoniului
Europei
(Consiliul Europei, 1985), Convenia de la La
Valetta referitoare la Protecia Patrimoniului
Arheologic (Consiliul Europei, 1992) precum
i Carta de la Florena referitoare la Protecia
Parcurilor i Grdinilor Istorice (ICOMOS
IFLA, 1981) conin principii importante pentru
conservarea i valorificarea patrimoniului
cultural n sensul unei dezvoltri teritoriale
durabile.
3
Marile spaii europene ca vectori de

solidaritate i cooperare
(17) Coeziunea social a Europei s-a ntrit

prin cooperarea transnaional n interiorul
marilor spaii europene. Printre acestea
figureaz, ntre altele, teritoriul Uniunii
Europene pentru care Schema de Dezvoltare a
Spaiului Comunitar (SDEC) definete
principiile i obiectivele amenajrii teritoriului
i cooperrii. n cadrul Uniunii Europene se
afirm diferite spaii transnaionale de
cooperare cum ar fi munii Alpi, Marea
Nordului etc. n cadrul acestor mari spaii s-au
pus n aplicare, de civa ani ncoace,
numeroase proiecte de cooperare care urmresc
sa ntreasc dezvoltarea echilibrat a
regiunilor. n exteriorul teritoriului Uniunii sau
parial suprapus cu acesta se afirm alte mari
spaii, cum este bazinul Marii Baltice, spaiul
sud-european i dunrean sau regiunea Mrii
Barents n nordul Europei (cf. 71).
(18) In cadrul integrrii economice i al
globalizrii, se pot observa, pe lng
impulsurile privind creterea economic,
impacturi negative asupra mediului i asupra
coeziunii sociale. Exist riscul, mai ales n
noile state membre, de a se dezvolta numai
insule de cretere n jurul metropolelor, iar alte
spaii ale Consiliului Europei, cu oraele lor de
mrime variabil, precum i zonele rurale s fie
deconectate de la procesul de cretere. Europa
dispune de potenialul necesar pentru a realiza
un model policentric de cretere i de
dezvoltare, un anumit numr de zone de
cretere semnificative, inclusiv la periferia

european, organizate n reele urbane,
producnd o dinamic i relaii economice
externe pentru a atrage alte investiii. O
dezvoltare policentric contribuie de asemenea
la reducerea presiunilor asupra mediului, ca i a
tensiunilor sociale i contribuie astfel la
stabilizarea structurilor democratice. Simpla
reproducere a unui model de centru-periferie la
scar continental ar fi distructiv att pentru
centru ct i pentru periferii i nu ar corespunde
istoriei dezvoltrii armturii urbane a
continentului. O integrare consolidat a acestei
armturi urbane n cadrul marilor spaii
europene este o condiie prealabil pentru noile
procese de cretere la periferia european,
susceptibile de a consolida pe termen lung
armtura urban i de a o face competitiv.
19)
Pe lng metropole, oraele-pori care
asigura legturile i schimburile cu celelalte
continente (de exemplu oraele portuare i
aeroportuare, oraele trguri i oraele
culturale), constituie amorsa unui model
policentric de cretere la scara continental. n
vreme ce oraele-pori s-au dezvoltat n
trecut cu deosebire n lungul zonelor de coasta
occidentale i meridionale ale Europei,
oportunitile se contureaz, sub efectul noilor
coridoare de transport i de energie ctre Asia,
n favoarea apariiei unor orae-pori la
periferia oriental a Europei.
(20)
Reeaua Transeuropean de Transport
din interiorul UE, Coridoarele Paneuropene i
Ariile de Transport ca i Reeaua TINA n
rile asociate (a cror coloan vertebral este
constituit pe traseul Coridoarelor Paneuropene
n aceste ri), constituie global noua reea de
transport a continentului european. Sarcina lor
prioritar este de a lega spaiile metropolitane.
Harta nr. 2 Reeaua Paneuropean de
Transport traseaz prioritile actuale ale
politicii europene de transporturi, integrnd
deciziile Uniunii Europene i rezultatele celor
trei Conferine Paneuropene n Transporturi ca
i ale grupului de lucru nsrcinat s evalueze
nevoile prioritare n materie de infrastructur n
statele asociate (Evaluarea Necesitailor
Infrastructurilor de Transport - TINA).
Harta 2
Reeaua paneuropean de transport
Reeaua Transeuropean de
Transport, Coridoarele i Zonele
Paneuropene de Transport
Statele membre ale Consiliului Europei i statele
candidate la statutul de membru
Alte state
Reeaua Transeuropean de Transport

Existent
Propus
Drumuri
Ci ferate
Coridorul Paneuropean de Transport
Zonele Paneuropene de Transport

Marea Barents
Bazinul Mrii Negre
Bazinul Mediteranean
Marea Adriatica / Marea Ionic
Surse:
Decizia Conferinei paneuropene a Minitrilor responsabili cu Transportul; Uniunea European;

Grupul de lucru Transport Infrastructure Needs Assessment (TINA) n Statele Asociate
Reprezentarea Reelei Transeuropene de

Transport nu constituie totui dect punctul de
plecare al unei veritabile politici paneuropene a
transporturilor, cu att mai necesar cu ct
congestia traficului rutier atinge un nivel
insuportabil, reeaua feroviar din numeroase
regiuni europene trebuie s fie modernizat de
urgen, cile de transport pe ap, cabotajul i
alte rute maritime sunt insuficient utilizate iar
presiunea asupra mediului nu pare s se reduc
(Harta 2).
(21)
n
acest
scop,
intensificarea
schimburilor ntre zone foarte ndeprtate unele
de altele face necesar o reconsiderare a
organizrii sistemelor de transport. Lund n
considerare ansamblul posibilitilor, alte
itinerarii, n relaie mai ales cu modurile de
transport mai puin utilizate astzi, ar putea s
se dovedeasc competitive pentru transportul la
mare distan.
III.
Integrarea ntre vechile i noile state

membre ale Consiliului Europei
(22)
Integrarea economic ntre vechile i
noile state membre progreseaz rapid. n ciuda
unor mari progrese, exist nc provocri
importante pe calea coeziunii sociale n
Europa, care rezult n principal din marea
disparitate Est-Vest n materie de dezvoltare a
nivelului de trai (vezi Harta 3). Principalele
eforturi se vor ndrepta spre consolidarea
infrastructurii, spre dezvoltarea regiunilor
frontaliere, rurale i cu dezvoltare ntrziata,
spre consolidarea oraelor mici i mijlocii, etc.
Principiul director trebuie s fie o politic de
amenajare orientat ctre cretere, sprijininduse pe o mai mare integrare cu politica regionala
i cu cea a transporturilor, pe o cooperare mai
mare cu sectorul privat i lund n considerare
exigentele proteciei mediului prin intermediul
unor suficiente studii de impact asupra
mediului. Dezvoltarea noilor tehnologii de
comunicare poate de asemenea s contribuie n
mod semnificativ la integrarea dintre vechile i
noile ri membre ale Consiliului Europei, prin
intermediul unei ntriri a schimburilor de
informaii i cunotine.
Rolul specific al sectorului privat n amenajarea teritoriului
(23) Investiiile private fac parte din forele

motrice ale dezvoltrii sociale, i n mod egal
ale dezvoltrii teritoriale. Una dintre sarcinile
amenajrii teritoriului const, n acord cu
obiectivele sale, s furnizeze investitorilor
privai o perspectiv de dezvoltare prospectiv
i o securitate n termen de amenajare. n plus,
politica amenajrii teritoriului va trebui s
contribuie, mpreun cu politicile sectoriale
adecvate,
la
creterea
atractivitii
municipalitilor i regiunilor pentru investiii
private la nivel local i regional.
(24) Marile proiecte finanate n sistem privat
vor trebui puse n acord ct mai curnd posibil
cu obiectivele mari ale amenajrii regiunii
lor. Mari proiecte cum ar fi de exemplu cile
ferate de mare vitez i punctele lor nodale,
centrele de navlu, aeroporturile, centrele de
congrese i conferine sunt susceptibile, cu

condiia unei amenajri prospective adaptate, s
angajeze o important dinamic a dezvoltrii
economice n teritoriile nconjurtoare i astfel
s contribuie la o dezvoltare teritorial
echilibrat. Administraiile implicate trebuie s
asigure ca numeroase orae i comune din
mprejurimi s obin profit din efectul
multiplicator al marilor proiecte. n acest mod,
amenajarea teritoriului poate s atenueze
concurena pguboas ntre colectivitile
locale, ceea ce amelioreaz climatul
investiional.
(25) Atractivitatea multor regiuni din Europa
pentru investiii strine ar trebui s creasc.
Proba deceniului care s-a scurs face s apar c
investiiile strine s-au repartizat foarte inegal
pe continentul european. n perioada 1994 -
Harta 3
Coeziunea social n Europa
Coeziunea social n Europa este reprezentat prin Indicele

de dezvoltare uman elaborat pentru toate rile membre ale
Naiunilor Unite prin Programul de Dezvoltare al Naiunilor
Unite. Indicele de dezvoltare uman rspunde n mod egal la
trei indicatori:
Sperana de via
Procent de colarizare
Nivel de via
Valoarea poate fi cuprins ntre 0 i 1
Zonele care fac s apar o slab valoare a indicilor sunt n

general caracterizate printr-o speran de via limitat, printrun sczut procent de colarizare i de un venit modest pe cap
de locuitor. Prin contrast cu alte regiuni ale lumii, diferenele
de dezvoltare n Europa rezult n principal din diferenele de
nivel ale veniturilor i n parte din diferenele n materie de
speran de via
inferior 0,73
de la 0,73 la 0,80
de la 0,80 la 0,87
superior 0,87
Nu sunt date disponibile pentru Statele membre
ale Consiliului Europei sau pentru Statele
candidate
Surse:
Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD); Raportul asupra Dezvoltrii Umane 1999
1996, volumul lor n cele 22 vechi state

membre a fost de aproape apte ori superior
celui din noile state membre, ale cror nevoi de
investiii sunt mari mai ales n ceea ce privete
modernizarea structurilor lor teritoriale i a
retelei lor urbane (a se vedea Tabelul 1).
(26) Din cauza insuficientei disponibiliti a
finanelor publice de a satisface nevoile
societii, mai ales n domeniul infrastructurilor
tehnice i sociale, ca i al serviciilor care le
sunt asociate, importanta investiiilor private n
domeniul realizrii obiectivelor dezvoltrii
teritoriale va crete n cursul anilor ce vor veni.
n acest context, este necesar ca parteneriatul
public-privat sa fie susinut n sectoarele care
erau n trecut limitate la activitile publice.
Este vorba n special de mai multe tipuri de
infrastructuri i de servicii (transporturi,
telecomunicaii, aduciuni de apa, sntate,
educaie etc.) i n domeniul dezvoltrii locale.
n afar de aportul capitalurilor private, acest
parteneriat permite o mai bun mbogire cu
experienele sectorului privat n gestiunea
proiectelor. Parteneriatele public-privat vor
trebui s fie considerate, n toate regiunile
europene, ca un element de completare a
serviciilor publice care asigur funciuni
eseniale.
(27) O condiie esenial pentru succesul
parteneriatelor
public-privat
rezid
n
eficacitatea structurilor administrative, nu
numai a celor la nivel naional, ci i la nivel
regional i local, care trebuie s fie n msur
s determine un cadru pentru interesele private

i sa nsoeasc eficient punerea n oper a
proiectelor.
Pentru
aceasta,
regulile
contractuale trebuie formulate cu claritate.
(28) In cadrul unei dezvoltri teritoriale mai
echilibrate i durabile din punct de vedere
regional, un rol deosebit revine sectorului
locuirii datorit funciunii sale n cadrul
societii, a importanei cantitative i a
efectelor sale multiplicatoare asupra economiei
i forei de munca. Creterea economic i
evoluia demografic au drept consecin
modificarea cererii n materie de locuine nu
numai cantitativ i calitativ, dar i n privina
localizrii teritoriale.
(29) Construirea de locuine care reprezint,
mpreun cu renovarea i modernizarea
fondului existent, unul dintre sectoarele de
investiii cele mai importante ale economiei,
este finanat pe scara foarte larg de sectorul
privat. Prin intermediul sprijinului acordat
pentru construcia locuinelor noi pentru
nchiriat i pentru accesul la proprietate ca
reedin principal, volumul de capital privat
mobilizat depete de mai multe ori pe cel al
subveniilor. Ajutorul acordat construciei de
locuine are o importan nu numai n ceea ce
privete politica locuirii sau politica regional,
ci i n ceea ce privete politica de constituire a
patrimoniului. Acest ultim aspect joac un rol
din ce n ce mai mare n raport cu necesarul de
venituri private pentru pensie, care decurge din
evoluia demografic.
IV.
Principiile unei politici de amenajare durabil pentru Europa
(30) n ceea ce privete elaborarea unei

amenajri durabile a teritoriului Consiliului
Europei, vor trebui s fie luate n considerare
principiile urmtoare, care vizeaz o dezvoltare
durabil i echilibrat din punct de vedere
regional.
1
Promovarea coeziunii teritoriale prin

intermediul unei dezvoltri socioeconomice echilibrate i de mbuntire
a competitivitii
(31)
Deciziile i investiiile cu efecte
teritoriale se orienteaz prin raportare la un
model de dezvoltare policentric, att la nivel
european ct i la nivel naional i regional.
Aceasta presupune ca atractivitatea, n materie
de investiii economice, a metropolelor
europene i a oraelor-pori va trebui s fie
mbuntit, iar cea a regiunilor slabe
structural vor trebui sa fie ntrit. Aceasta se
refer n special la regiunile cu industrie veche
i la regiunile rurale. n acest scop, regiunilor i
municipalitilor trebuie s li se dea
posibilitatea s practice o politic activ a
amenajrii teritoriului. Condiiile necesare
pentru aceasta sunt existena colectivitilor
teritoriale legitimate de democraie i un
standard ridicat al practicilor administrative i
al politicii aplicate, ca i o ntrire a implicrii
n procesul de amenajare a cetenilor i a
grupurilor societii.
2
10
Promovarea ncurajrii dezvoltrii

generate de funciunile urbane i de
mbuntirea relaiilor dintre orae i
sate
(32) Sistemele urbane i funciunile urbane,

inclusiv centrele urbane de mrime mic i
mijlocie din regiunile rurale, trebuie s fie
dezvoltate n aa fel nct accesul regiunilor
rurale la funciunile urbane s fie nlesnite.
Constituirea i ntrirea reelelor de orae
amelioreaz complementaritatea ntre orae,
crete sinergiile i economiile de scar,
favorizeaz specializarea i determin beneficii
prin intermediul concurenei

evitnd totodat obstacolele.
economice,
(33)
Parteneriatele ora-sat au de jucat un
rol din ce n ce mai important, mai ales n
domeniul unei structuri echilibrate a armturii
urbane, al dezvoltrii reelelor de transporturi
publice, al revitalizrii i diversificrii
economiei zonelor rurale, al creterii
productivitii infrastructurilor, al dezvoltrii
spaiilor de agrement pentru populaiile urbane,
al proteciei i valorificrii patrimoniului
natural i cultural. Condiiile pentru un
parteneriat ora-sat eficient rezid ntr-o bun
colaborare ntre colectivitile teritoriale, pe
picior de egalitate.
3
Promovarea unor condiii de

accesibilitate mai echilibrate
(34) Realizarea rapid a reelei paneuropene

de transport este condiia indispensabil a unei
bune accesibiliti macro-spaiale n interiorul
continentului european i ea trebuie consolidat
(cf. 20). Acordurile realizate n ceea ce
privete conceperea reelelor vor trebui, dup
caz, s fie verificate i completate din punct de
vedere al amenajrii teritoriului.
(35) O politic de amenajare mai echilibrat
din punct de vedere regional trebuie s asigure
o mai bun interconexiune a oraelor mici i
mijlocii, ca i a spaiilor rurale i a regiunilor
insulare, la principalele axe i centre de
transport (ci ferate, autostrzi, porturi,
aeroporturi, centre intermodale) i eliminarea
carenelor n materie de legturi intraregionale. Accesibilitatea regionala trebuie s
fie ridicat prin eliminarea verigilor lips intraregionale. Datorit creterii permanente a
fluxurilor de trafic, este o necesitate
dezvoltarea de strategii integrate care iau n
considerare diferitele moduri de transport i, n
acelai timp, imperativele amenajrii,. Trebuie
luat n considerare impactul mai mic asupra
mediului al cii ferate, al cilor fluviale i al
transportului maritim.
Facilitarea accesului la informaie i

cunoatere
(36)
Apariia societii informaionale este
astzi fenomenul cel mai semnificativ al
remodelrii societii globale i a structurilor
sale teritoriale. O atenie deosebit trebuie
acordat tuturor regiunilor pentru ca accesul la
informaie s nu fie limitat de constrngeri
fizice sau de alt natur. Ar trebui realizate
mbuntiri ale reelelor de telecomunicaii iar
tarifele nu ar trebui s fie prohibitive. Ar trebui
promovate conexiunile la nivel naional i
regional ntre furnizorii de informaie i
utilizatorii poteniali, cum ar fi parcurile
tehnologice, institutele de transfer de
tehnologie, centrele de cercetare i de formare
etc. Crearea de bnci de date regionale n linie
(produse, instruciuni, turism etc.) va trebui s
fie favorizat pentru a nlesni comunicarea
extern a regiunilor ca i interconexiunile lor
cu economia global.
5
Reducerea degradrii mediului
(37) Problemele de mediu care decurg dintro coordonare insuficient a politicilor sectoriale
sau din deciziile locale trebuie s fie anticipate
i contracarate. n aceasta perspectiv, politica
de amenajare trebuie s acorde o atenie
deosebit practicilor agricole i silvicole mai
puin distrugtoare, promovrii sistemelor de
transport i de energie care s favorizeze mai
mult mediul ambiental, regenerarea zonelor
urbane degradate i reabilitarea acestora,
regenerarea mediului din zonele afectate de
activiti industriale poluante i de vechile zone
militare, ca i controlului sub-urbanizrii.
6
Valorificarea i protecia resurselor i

patrimoniului natural
(38) Resursele naturale contribuie nu numai

la echilibrul ecosistemelor, dar i la
atractivitatea regiunilor, la valoarea lor
recreativ i la calitatea generala a vieii.
Acestea trebuie, n consecin, s fie protejate
i valorificate. Convenia privind Conservarea
Vieii Slbatice i a Mediului Natural al
11
Europei (1979)13 i Strategia Paneuropean a

Diversitii Biologice i Peisagere (1996)14
trebuie totodat s fie luate n considerare n
cadrul unei politici de amenajare integrate.
(39) Strategiile integrate pentru gestiunea
resurselor de ap15 trebuie s includ protecia
apelor de suprafa i a apelor subterane,
controlul activitilor agricole n materie de
fertilizare i irigare, tratamentul apelor uzate
etc. Alimentarea cu ap a unei regiuni
ndeprtate ar trebui s fie avut n vedere doar
atunci cnd resursele locale sunt insuficiente
sau inexploatabile i cnd posibilitile locale
de pstrare a apei au fost epuizate. n materie
de protecie a calitii apelor potabile din
pnzele freatice, este de asemenea esenial s
se stabileasc o coresponden ntre
expansiunea reelelor de alimentare cu ap cu
cele de eliminare a apelor uzate (reele de
canalizare i staii de tratare).
(40) Amenajarea teritoriului are de asemenea
ca sarcin s contribuie la reconstituirea
reelelor ecologice. n acest context, trebuie
acordat o atenie deosebit spaiilor i
suprafeelor sensibile i de mare valoare
ecologic (zone umede etc.). Pentru a atinge
acest obiectiv, trebuie identificate diverse
elemente ecologice cum ar fi zonele de
proximitate natural, resursele de ap, climatele
terapeutice, zonele industriale dezafectate care
trebuie amenajate. Tratarea lor pretinde msuri
adecvate. Construcia unei reele ecologice
coerente formate din zone de protecie speciale
n interiorul Uniunii Europene i a rilor
candidate numit Natura 2000 particip,
printre alte msuri, la realizarea acestui
obiectiv. n cooperare cu Conferina European
a Minitrilor mediului (Mediu pentru
Europa), aceste reele i zone cu probleme vor
trebui dezvoltate la scara ntregii Europe.
7
Valorificarea patrimoniului cultural ca

factor de dezvoltare
(41) Valorificarea patrimoniului cultural,

care crete atractivitatea regional i local
pentru investitori, pentru turism i populaie,
este un factor important de dezvoltare
economic i contribuie astfel n mod

semnificativ la ntrirea identitii regionale.
Amenajarea teritoriului va trebui s contribuie
la o gestiune integrat a patrimoniului cultural
neleas ca un proces evolutiv care protejeaz
i conserv patrimoniul lund n considerare
nevoile societii moderne. colile i curentele
artistice au lsat monumentele i urmele lor n
numeroase ri (de exemplu: Drumul
Renaterii, Drumul Reformei i al Contrareformei, Drumul Veneian, Drumul Bizantin,
Drumul Otoman, Drumurile Hanseatice i ale
Vikingilor,
Drumul
Artei
Moderne).
Identificarea lor i elaborarea unor concepte
comune n materie de conservare, de restaurare
i de utilizare ar putea constitui sarcina unui
Program al marilor itinerarii culturale. n
acelai mod ar putea fi incluse n itinerariile
culturale mrturiile semnificative ale istoriei
industriale i sociale a Europei i astfel s fie
conservate pentru generaiile viitoare. Nu este
vorba aici numai de trecut, ci i de cutarea
armoniei i creativitii n relaiile spaiale
dintre arhitectura i urbanismul modern i
patrimoniul istoric.
(42) n numeroase ri membre exist o serie
de elemente ale patrimoniului cultural i istoric
care, datorit micrilor i evenimentelor
istorice ca i modificrii frontierelor, aparin
patrimoniului nu numai a uneia ci a mai multor
naiuni i grupuri religioase. Amenajarea
teritoriului trebuie s contribuie la conservarea
i respectarea memoriei tuturor naionalitilor
i grupurilor religioase, valorificnd un
patrimoniu cultural specific.
8
Dezvoltarea resurselor energetice n

meninerea securitii
(43)
Amenajarea
teritoriului
susine
promovarea resurselor de energie regenerabile
ca sisteme coerente n teritoriu i respectuoase
cu mediul, ct i completarea reelelor de
transport al energiei la nivel paneuropean. n
particular, va trebui promovat organizarea de
reele de transport al energiei (petrol i gaz) din
regiunea Mrii Nordului, de la Marea Caspic
i din Rusia oriental spre Europa.
12
(44) Lund n considerare nivelul ridicat al

consumului energetic al unor economii
naionale, prioritatea ar trebui ndreptat mai
ales asupra unei utilizri mai eficace a
resurselor energetice i a echipamentelor deja
disponibile. n aceast perspectiv, eficacitatea
energetic a centralelor termice convenionale
ar trebui ameliorat pentru a reduce poluarea
atmosferic. Aceasta este o aciune favorabil
i n ceea ce privete nclzirea global.
(45) Securitatea centralelor nucleare vechi ar
trebui s fie ntrit. Pe lng aceasta, pe
continentul european exist numeroase centrale
nucleare a cror durat de via va expira n
cursul deceniilor viitoare i ale cror
amplasamente vor trebui asanate. Aceasta va
antrena sarcini noi pentru amenajarea
teritoriului.
9
Promovarea unui turism de calitate i

durabil
(46) Amenajarea teritoriului trebuie s aib n

vedere utilizarea ocaziilor de dezvoltare care
decurg din turism, mai ales n cazul regiunilor
defavorizate. Vor trebui promovate, cu
prioritate, forme de turism de calitate i durabil.
n acest context, un rol deosebit revine
politicilor de dezvoltare teritorial i urban. O
cunoatere aprofundat a ecosistemelor i
locurilor cu potenial turistic este n general
necesar, la fel ca i utilizarea unor noi
instrumente i proceduri de ghidaj i de control
public (verificarea compatibilitii teritoriale).
Pentru numeroase regiuni, formele de turism
uor, adaptate la condiiile regionale i locale
reprezint un potenial economic important,
care trebuie exploatat n viitor.
10
Limitarea preventiv a efectelor

catastrofelor naturale
(47)
Catastrofele naturale, cum ar fi
cutremurele de pmnt, uraganele, inundaiile,
avalanele, alunecrile de teren etc. sunt cauza,
n fiecare an n Europa, a unor pagube
considerabile cu consecine grave pentru viaa
i sntatea persoanelor, pentru economie,
pentru structurile urbane i pentru peisaje. Ar

trebui luate msuri preventive n cadrul
amenajrii teritoriului cu scopul de a limita
amploarea pagubelor i a face armtura urbana
V
mai puin vulnerabil. Asemenea msuri

privesc, de exemplu, destinaia terenurilor i a
construciilor.
Msuri de amenajare a teritoriului pentru regiuni caracteristice ale Europei
(48) Pe lng principiile unei politici de

amenajare durabile, se propun msuri de
amenajare mai detaliate pentru peisaje culturale
europene, precum i msuri speciale viznd o
dezvoltare echilibrat i durabil pentru teritorii
specifice ale Europei. Aceste spaii sunt, prin
natura lor, marcate de un grad ridicat de
diversitate i parial se suprapun. Ce msur de
amenajare trebuie aplicat i n ce ordine de
prioritate acestea sunt decizii care revin
actorilor implicai.
1
13
Peisajele culturale
(49)
Europa se compune dintr-o multitudine
de peisaje culturale. Ele sunt martorii
legturilor trecute i prezente ale omului cu
mediul sau nconjurtor. Evoluia tehnicilor de
producie n domeniile agricol, silvic i
industrial, precum i schimbrile n domeniile
urbanismului, transporturilor, celorlalte
infrastructuri, a turismului i a folosirii
timpului liber au drept consecin o accelerare
a transformrii peisajelor culturale europene,
ceea ce poate sa antreneze o degradare a
calitii acestora. Aceasta nu privete numai
peisajele naturale de mare valoare, ci toate
categoriile de peisaje naturale, mai ales cele
care fac parte din mediul urban.
(50) Politica de amenajare poate s contribuie
la protecia peisajelor, la administrarea lor i la
amenajarea lor prin intermediul unor msuri
adecvate i printr-o mai buna interaciune a
diverselor politici sectoriale n ceea ce privete
impactul lor asupra spaiului. Printre msurile
adecvate n materie de protecie a peisajelor
figureaz:
- integrarea
amenajrii
peisagere
n
amenajarea teritoriului ca i n politicile
sectoriale cum ar fi politicile relative la
economie, agricultur, infrastructuri i
dezvoltare
urban,
cultur,
mediu,
dezvoltare social, care toate au efecte
directe sau indirecte asupra evoluiei
peisajelor;
studiul i evaluarea general a peisajelor,
analiza proprietilor lor, a ecosistemelor
peisagere, a influenelor la care sunt supuse
i a modificrilor care rezult de aici,
definirea i aplicarea obiectivelor de
calitate peisager;
punerea n aplicare a politicilor integrate
orientate simultan ctre protecia, gestiunea
i amenajarea peisajelor;
luarea n considerare a amenajrii peisagere
n cadrul programelor internaionale;
o cooperare transfrontalier, transnaional
i interregional aprofundat n materie de
amenajare
peisager,
schimburi
de
experien i de proiecte de cercetare,
implicnd n particular colectivitile locale
i regionale;
ntrirea sensibilizrii publicului, a
organizaiilor private i a colectivitilor
teritoriale n privina valorii peisajelor, a
importantei lor economice, a modificrilor
acestora ca i a posibilitilor de conservare
i de dezvoltare;
o mai serioas luare n considerare a
amenajrii peisagere n programele de
formare ale mai multor discipline i n
programele interdisciplinare.
Zonele urbane
(51) n urmrirea obiectivului unei dezvoltri

policentrice a sistemelor urbane europene, sunt
propuse
msuri
complementare
pentru
dezvoltarea durabil n orae i n zonele
urbane, n afara celor care vizeaz ntrirea
potenialului economic:
- dezvoltarea unor strategii adaptate la

contextul
local
viznd
controlul
consecinelor restructurrilor economice;
- ghidarea expansiunii spaiale a oraelor:
limitarea tendinelor de sub-urbanizare prin
afectarea terenurilor pentru construcii n
orae, activarea parcelelor interstiiale tot
n vederea construirii, dezvoltarea tehnicilor
de construcie care economisesc teren,
amenajarea de terenuri pentru construcie n
apropierea cilor de acces la autostrzi i
noduri de autostrzi, politica de dezvoltare a
cartierelor centrale ale oraelor, ameliorarea
calitii vieii n zonele urbane, inclusiv prin
conservare i prin crearea de noi spaii verzi
i ecosisteme existente;
- regenerarea zonelor urbane degradate i
amestecul funciunilor i al grupurilor
sociale n interiorul structurii urbane, mai
ales n marile orae unde zonele de
excludere social sunt pe cale s apar;
- o gestiune prudenta a ecosistemului urban,
cu deosebire n ceea ce privete apa,
energia i deeurile;
- dezvoltarea mijloacelor de transport care
sunt n acelai timp eficiente i nu afecteaz
mediul; aceasta va contribui la o mobilitate
durabil;
- nfiinarea unor organisme de planificare
intercomunale
pentru
coordonarea
amenajrii ntre diferitele orae i municipii;
- conservarea i valorificarea patrimoniului
cultural;
- dezvoltarea reelei de orae.
(52)
Oraele noilor state membre ale
Consiliului Europei trebuie s fac fa unor
provocri specifice, cum ar fi de exemplu
finanarea construciei de locuine, ntreinerea
stocului imobiliar. Apar tendine n materie de
suburbanizare i de segregare, care rezult din
decalajele privind accesul la proprietatea
rezidenial; ele pot fi atenuate prin intermediul
unei oferte suficiente de terenuri pentru
construcii n aglomeraiile urbane.
3
Zonele rurale
(53)
Pentru a asigura o dezvoltare autonom
a zonelor rurale ca spaiu de via, de activiti
14
economice, de recreere i ca spaiu natural, sunt

propuse msurile urmtoare, n completarea
principiilor:
- aprofundarea politicii de amenajare n
vederea meninerii echilibrelor ntre
numeroasele dinamici care afecteaz zonele
rurale (diversificarea locurilor de munc,
schimbri
n
produciile
agricole,
mpduriri, turism, protecia naturii);
- conservarea i valorificarea resurselor
interne ale zonelor rurale pentru a
diversifica baza economica i a mobiliza
populaia i actorii economici;
- promovarea oraelor mici i mijlocii,
precum i a satelor importante, ca furnizori
de servicii pentru mprejurimile lor rurale i
ca zone de localizare pentru P.M.E.;
- creterea accesibilitii zonelor rurale, mai
ales a oraelor mici i mijlocii, ca i a satelor
importante;
- mbuntirea condiiilor de viat a
locuitorilor zonelor rurale i creterea
atractivitii lor pentru toate grupurile de
populaie, cum ar fi tinerii i pensionarii.
Aceasta implic un rol activ pentru
ntreprinderile
agricole
i
silvice,
valorificarea patrimoniului natural i
cultural, eliminarea daunelor aduse mediului
i furnizarea unei infrastructuri i unor
servicii noi, cu deosebire n domeniul
turismului;
- mbuntirea ofertei i marketingului
produselor regionale de calitate superioar
provenind din agricultur, din silvicultur i
din artizanat;
- promovarea unei utilizri a solurilor de ctre
ntreprinderile agricole i silvice adaptate la
contextele locale i contribuind de asemenea
la conservarea diversitii biologice;
compensarea veniturilor n caz de
divergen ntre ntreprinderile agricole i
silvice, pe de o parte, i protecia naturii i
ntreinerea peisajelor pe de alta parte;
- promovarea crerii de posibiliti de
angajare la nivel nalt de calificare n cadrul
diversificrii bazei economice.
(54)
n diverse ri membre ale Consiliului
Europei, populaia rural reprezint nc o parte
semnificativ a populaiei naionale. Pentru a
preveni fluxurile migratorii indezirabile pe
distane lungi, sunt necesare politici viguroase

de dezvoltare rural. Ele vor trebui s vizeze
diversificarea structurilor de angajare a forei
de munc rurale i crearea unor noi parteneriate
sat-ora. n aceasta perspectiv, industriile de
transformare a produselor agricole, ca i
celelalte posibiliti de angajare a forei de
munc (de exemplu n turism) vor trebui
dezvoltate n cadrul economiei private. Zonele
rurale din regiunile de lacuri i arhipelaguri
sunt confruntate cu probleme asemntoare i
necesit de asemenea o cooperare i schimburi
de experien18.
4
Munii
(55)
Regiunile de munte reprezint un
potenial excepional al Europei i ndeplinesc
numeroase funciuni ecologice, economice,
sociale, culturale i agricole. Amenajarea
teritoriului ar trebui sa ia n considerare
protecia i dezvoltarea regiunilor de munte.
Adunarea Parlamentar i Congresul Puterilor
Locale i Regionale ale Europei acord
regiunilor de munte19 o importan deosebit n
cadrul strategiei de coeziune social.
(56) Numeroase msuri de amenajare pentru
zonele urbane i rurale sunt valabile i pentru
regiunile de munte. O politic integrat pentru
regiunile de munte va trebui s fie o
component deosebit a politicii europene de
amenajare a teritoriului i va trebui n mod
necesar s implice msuri de dezvoltare
economic i social, protecia i gestiunea
resurselor naturale ca i respectul tradiiilor i
culturilor locale. Va trebui s se ia n
considerare faptul c regiunile de munte, n
ciuda diversitii lor, care va trebui protejat i
promovat, cunosc probleme comune de natur
economic, social i de mediu datorate
altitudinii, pantelor i climatului acestora. Va
trebui de asemenea s ia n considerare faptul
ca situaia mediului n regiunile de munte
reprezint nu numai o constrngere, ci i o
oportunitate pentru cei care triesc acolo i c
este necesar s fie gsit echilibrul just ntre
dezvoltarea economic i social i cerinele
proteciei mediului. O politic integrat va
trebui de asemenea s ia n considerare
15
caracterul de frontier al anumitor regiuni de

munte i necesitatea de a aplica politici
coerente de o parte i de alta a frontierelor.
Convenia de la Salzburg din 1991 asupra
Proteciei Alpilor, a Strategiei Paneuropene a
Diversitii Biologice i Peisagere conine
principii importante pentru amenajarea durabil
a regiunilor de munte.
(57) Amenajarea teritoriului, ca activitate de
coordonare, va trebui s atrag atenia asupra
condiiilor specifice regiunilor de munte n
cadrul diferitelor politici sectoriale cum ar fi:
- politicile
economice, care trebuie s
promoveze diversitatea i pluri-activitatea,
artizanatul i ntreprinderile mici i
mijlocii, ca i cooperarea ntre acestea;
- agricultura i silvicultura n care activitile
de marketing vor trebui aprofundate i
politica de dezvoltare bazata pe produse de
calitate. Iniiativele de gestiune agricol i
forestier contribuind la protecia i
gestiunea mediului vor trebui susinute.
Protecia, dezvoltarea i utilizarea durabil
a pdurilor ar trebui ncurajate;
- iniiativele contribuind la dezvoltarea
turismului de calitate, avnd grij de mediul
natural, economic, social, patrimonial i
cultural montan, vor trebui promovate i
susinute;
- furnizarea de servicii publice fr practici
discriminatorii la adresa regiunilor de
munte comparate cu restul teritoriului;
- promovarea transportului feroviar mai ales
pentru tranzitul internaional i traficul
interregional;
- protecia i gestiunea durabil a solurilor,
apei i aerului, a peisajelor i zonelor
degradate, conservarea faunei i florei
precum i habitatului acestora i, dac este
necesar, reabilitarea acestora;
- conservarea i promovarea identitii
locuitorilor de munte precum i diversitatea
i bogia patrimoniului lor cultural.
5
Regiunile de coast i insulare
(58) Regiunile de coast europene nu sunt

numai zone sensibile ale patrimoniului natural.
Ele sunt n acelai timp zone importante pentru
activitile economice i comerciale, zone de

prim plan pentru amplasarea industriilor i
activitilor de transformare energetic, un
punct de plecare pentru exploatarea resurselor
marine i submarine i a zonelor deosebit de
atractive pentru turism.
(59) Dat fiind c numeroase conflicte pot fi
declanate de aceast pluralitate a funciunilor
pe fiile de coast, o condiie necesar este
existena unei politici integrate de amenajare a
teritoriului, care s mreasc asigurarea
caracterului durabil i care s acopere nu numai
fia de coasta, ci i interiorul. Conceptul de
gestiune integrat a zonelor de coast vizeaz
s ia n considerare interaciunea
ntre
activitile economice i sociale i cererile n
materie de resurse naturale n aceste zone
costiere i ca atare s faciliteze alegerea n
materie
de
investiii.
Cooperarea
transfrontalier i transnaional prin spaiile
maritime este de o importan deosebit.
(60) Cea mai mare parte a regiunilor insulare
cunosc pe lng aceasta, n ciuda diferenelor
considerabile n poziia lor geografic i nivelul
lor de dezvoltare, probleme de dezvoltare
suplimentare,
datorita
resurselor
i
accesibilitii lor limitate. Dezvoltarea durabil
a regiunilor insulare depinde strns de o
strategie de integrare n pieele internaionale i
europene care s protejeze identitile locale i
echilibrele ntre eficiena economic, justiia
social i protecia mediului. Elementele
urmtoare sunt de o importan deosebit
pentru dezvoltarea durabil:
- diversificarea posibilitilor de oferire de
locuri de munc prin intermediul
valorificrii resurselor interne i dezvoltarea
serviciilor, mai ales n insulele care sunt
prea dependente de turism. Dezvoltarea
locurilor de munc permanente trebuie s fie
promovat cu prioritate;
- ameliorarea calitii mediului ca element
strategic al identitii locale i al
competitivitii regionale i internaionale.
n acest context, o atenie deosebit trebuie
acordata activitilor industriale ale rilor
costiere, ale cror influene transfrontaliere
pot afecta calitatea mediului n insule, mai
ales n marea Mediteran;
16
- dezvoltarea sistemelor inovatoare n

domeniul gestiunii apei, energiei i
deeurilor, lund n considerare precaritatea
resurselor locale i sensibilitatea mediului;
- ameliorarea legturilor de transport cu
continentul precum i ntre insule.
6
Eurocoridoarele
(61)
Impulsurile economice la nivel regional
i local, n cadrul investiiilor n transporturi pe
Eurocoridoare, sunt de o mare importan. Din
punct de vedere al politicii de amenajare,
Eurocoridoarele nu trebuie sa fie considerate
doar ca elemente de nivel superior al
infrastructurii de transport. Interaciunile
acestora cu armtura urban, cu economia
regional, reelele regionale de transport i
imperativele proteciei mediului i peisajelor
vor trebui luate de asemenea n considerare.
Dezvoltarea marilor infrastructuri de transport
nu va trebui operata fr verificarea impactului
lor teritorial direct sau indirect. Msurile
structurale de amenajare trebuie luate cu scopul
de a reduce impactele negative i de a
valorifica impactele pozitive n teritoriu.
Aceste msuri ar trebui s cuprind: studii de
impact asupra mediului i teritoriului pentru
planuri, programe i proiecte, coordonarea
infrastructurilor regionale cu infrastructurile
majore, amenajarea peisager la scar mare,
respectul pentru spaiile protejate ca i
regruparea linear a oselelor, cilor ferate i
cilor navigabile.
(62) Din punct de vedere al politicii de
amenajare, deosebit de importante sunt
nodurile de transport (ncruciri de autostrzi,
marile gri, centrele de navlu, aeroporturi i
porturi interioare importante). Impactul nu
privete numai mediul lor imediat, ci
ansamblul regiunii. Luarea n considerare a
interaciunilor ntre infrastructurile de transport
i armturile urbane apare ca necesar pentru
viitor n contextul eforturilor de integrare ntre
politica de amenajare i cea de transport.
Luarea
n
considerare
a
rolului
Eurocoridoarelor pentru dezvoltarea teritorial,
ca i pentru repartiia geografic a populaiilor
poate determina, n cadrul planificrilor
semi-naturale care exista nc n Europa i

mai ales n noile state membre.
conjugate, o valoare adugat substanial n

domeniile social, economic i de mediu.
7
Bazinele fluviale i oglinzile de apa
(63) Bazinele fluviale i oglinzile de ap

reprezint o provocare deosebit pentru
amenajarea
teritoriului,
cci
ele
se
concentreaz pe fii de teritoriu relativ
nguste. Acestea se caracterizeaz pe de o parte
prin elemente naturale importante i de mare
valoare (cursuri de ap, zone umede cu
ecosisteme bogate i sensibile, peisaje de mare
calitate etc.) i activiti umane intensive i
diverse: aezri industriale i urbane,
infrastructuri de transport i flux de trafic,
sisteme de producere a energiei cu centrale
hidroelectrice i nucleare, extracia de nisip i
pietri, regularizarea cursurilor de apa, drenaj,
echipamente i activiti de agrement etc.
Contribuia amenajrii teritoriului la reducerea
inundaiilor periodice, de care sunt afectate
numeroase sisteme fluviale europene, este nc
prea modest. n acest domeniu, e important s
se ia n considerare tot bazinul de colectare.
Astfel pot fi reduse pagubele economice.
(64)
Conflictele ntre diversele funciuni
trebuie anticipate i atenuate printr-o amenajare
a teritoriului integrat, ale care trebuie s aib
urmtoarele elemente semnificative:
- protecia ecosistemelor deosebit de fragile;
- o gestiune mai durabil a sistemului acvatic
pe ntreg bazinul de colectare cu o atenie
deosebit acordat cantitii de ap, lund n
considerare retenia, infiltraia, rezistena
albiei pe cursul de apa principal i al
afluenilor si;
- integrarea gestiunii sistemului acvatic pe tot
bazinul de colectare cu amenajarea
teritoriului la diferite niveluri;
- limitarea expansiunii zonelor urbane n zone
cu valoare ecologic i n cele care sunt
potenial ameninate de inundaii;
- protecia preventiv contra inundaiilor prin
promovarea cooperrii pentru o gestiune
integrat i durabil a bazinelor fluviale
transfrontaliere i transnaionale;
- elaborarea de programe viznd conservarea
numrului foarte sczut de ruri naturale i
17
Zonele de reconversie
(65) Globalizarea economiei conduce, n

Europa, la o nvechire rapid a numeroase
ramuri industriale i la declinul accelerat al
regiunilor
de
reconversie
implicate.
Dezvoltarea unei strategii de securitate i
reducerea efectivelor de aprare conduc, n
ntreaga Europ, la abandonarea terenurilor
militare, care trebuie de asemenea s fie
convertite pentru alte utilizri. Amenajarea
teritoriului are drept sarcin s reabiliteze
mediul vechilor situri industriale i militare i
s le fac disponibile pentru alte utilizri,
pentru a reduce deservirea unor zone ce ar fi
mai puin favorabile pentru mediu. Msurile de
amenajare prevzute pentru zonele urbane
trebuie s se aplice i aici pentru a crea un
mediu atractiv pentru investitori. Diversificarea
economic va trebui sa fie promovata prin
intermediul urmtoarelor masuri:
- regenerarea mediului n zonele care au fost
afectate de activiti industriale poluante;
- regenerarea oraelor n regiunile industriale,
mai ales prin intermediul furnizrii de
servicii, resorbia zonelor industriale
prginite i contaminate i ameliorarea
mediului urban;
- recalificarea i formarea continu a
muncitorilor care i-au pierdut slujba;
- dezvoltarea unor tehnopoli i de centre
tehnologice cu scopul de a favoriza
transferul de tehnologie i crearea de noi
ntreprinderi care s foloseasc tehnologiile
avansate;
- mbuntirea accesibilitii i a dezvoltrii
tehnologiilor
de
informaie
i
telecomunicaii;
- organizarea cooperrii interregionale i
transnaionale cu scopul de a reduce izolarea
i a genera noi iniiative i noi impulsuri de
cretere.
Regiunile de frontier
(66) Cooperarea transfrontalier n domeniul

amenajrii
teritoriului
s-a
dezvoltat
considerabil ntre vechile ri membre ale
Consiliului Europei n ultimele decenii sub
aciunea statelor, regiunilor i municipalitilor.
n
noile
state
membre,
cooperarea
transfrontalier reprezint acum o provocare
deosebit, dat fiind c frontierele au fost
nchise de-a lungul mai multor decenii, ca au
aprut noi frontiere i c regiunile frontaliere
au fost intens marginalizate. Dezvoltarea
cooperrii transfrontaliere este o condiie
prealabil
esenial
pentru
dezvoltarea
economic a regiunilor frontaliere i pentru
asigurarea unei coeziuni politice i sociale, dat
fiind c numeroase minoriti triesc de o parte
i de alta a frontierelor respective. Aproximativ
140 euroregiuni au fost create pe ntregul
continent european. Ele fac o munc de
pionierat
n
domeniul
cooperrii
transfrontaliere.
(67)
Sarcinile specifice ale amenajrii
teritoriului n regiunile de frontier i cele ale
cooperrii
transfrontaliere
constau
n
VI.
18
elaborarea
unei
abordri
comune
transfrontaliere, sub forma de scheme
structurale i de planuri comune. Aceasta va
trebui s se sprijine pe studii aprofundate ale
ntregii reele de relaii funcionale ale
regiunilor de frontier implicate i s se axeze
pe dezvoltarea omogen a teritoriului unei
aceleiai regiuni situate de o parte i de alta a
frontierei. n aceasta perspectiv, o atenie
deosebit trebuie sa fie acordat:
- dezvoltrii infrastructurilor i serviciilor de
transport
i
de
telecomunicaii
transfrontaliere;
- conservrii transfrontaliere i utilizrii
durabile a resurselor naturale (cu deosebire
n cazul regiunilor de munte, al zonelor
costiere, al pdurilor, al zonelor umede
etc.);
- dimensiunii transfrontaliere a furnizrii de
servicii publice i private;
- amenajrii coerente a aglomerrilor,
oraelor i zonelor de habitat al
comunitilor etnice transfrontaliere;
- organizrii de bazine de angajare a forei de
munca transfrontaliere;
- luptei contra impactului transfrontalier al
polurii.
ntrirea cooperrii dintre Statele membre ale Consiliului Europei i

participarea regiunilor, municipalitilor i populaiei
1. Posibiliti create de amenajri ale

teritoriului orientate ctre dezvoltare
(68) Amenajarea teritoriului este o sarcin

politica de cooperare i de participare.
Principiile directoare servesc drept
fundament pentru evaluarea msurilor i
proiectelor pertinente n materie de amenajare
i care privesc mai multe state. Marea
diversitate a msurilor structurale i teritoriale
n cadrul politicii de amenajare face necesar o
integrare interdisciplinar i o cooperare ntre
instanele politice i administrative implicate.
Funciunea lor const n a oferi un cadru
deciziilor transnaionale, interregionale i
interlocale, eliminrii contradiciilor i sporirii
sinergiilor. Concepii pe termen lung i la scar
mare, traversnd frontierele statelor, ar trebui
s ofere o reprezentare teritorial prospectiv i
integrat i s serveasc drept cadru de

referin pentru msurile i proiectele
individuale. Aceasta este de o importan
deosebit pentru noile state membre ale
Consiliului Europei, deoarece dezvoltarea
concreta se desfoar n prezent de multe ori
pe baza unor proiecte promovate la nivel local
de ctre organisme internaionale i naionale,
care nu sunt nc integrate ntr-un cadru de
dezvoltare mai larg i nu sunt suficient nsoite
de o consultare a locuitorilor i a instanelor
locale.
2. Dezvoltarea unor activiti de cooperare
la scar european pe baza Principiilor
directoare
(69) n anumite pri ale Europei, activitile

de cooperare n materie de amenajare a
teritoriului au fcut loc deja unor prime

experiene. Adoptarea Schemei de Dezvoltare a
Spaiului Comunitar (SDEC) a constituit un pas
important din partea statelor UE pentru ceea ce
nseamn cooperarea lor viitoare. n regiunea
Mrii
Baltice,
Conferina
Minitrilor
responsabili cu Amenajarea Teritoriului a
propus o serie de msuri viznd punerea n
oper a viziunii VASAB 2010 . Prin
intermediul proiectului VASAB 2010 Plus,
viziunea teritorial este actualizat pe baza
unor experiene i idei noi; ea este transformat
ntr-un program de aciune revizuit pentru
dezvoltarea teritorial a regiunii. Prin aceasta,
sunt elaborate prioriti pentru programul
Iniiativei comunitare INTERREG IIIB pentru
perioada 2000-2006 i de asemenea sunt
pregtite proiecte-cheie. n cadrul Spaiului
Europa Central Dunre - Adriatica Spaiu
sud-est european (spaiul CADSES), a nceput
de asemenea o cooperare strns n domeniul
amenajrii. Documentul de referin este
raportul Strategii pentru o amenajare
integrat (VISION PLANET) prezentat de un
grup de experi. Pe termen mediu, toate statele
membre ale Consiliului Europei, de exemplu
statele riverane Mrii Negre i statele
caucaziene ar fi implicate n cooperarea
transnaional i interregional.
(70) Cooperarea n domeniul amenajrii
teritoriului ntre organizaiile internaionale, i
cu deosebire ntre instituiile Consiliului
Europei i cele ale Uniunii Europene va trebui
s fie intensificat. n timpul ntlnirii
minitrilor
responsabili
cu
amenajarea
teritoriului din UE la Tampere (Finlanda,
octombrie 1999), Statele membre UE i
Comisia European au propus o aprofundare a
cooperrii politice i tehnice cu rile candidate
i cu rile riverane ne-membre. Este necesar ca
aceast propunere s fie primit pozitiv.
(71) n acord cu organismele existente de
cooperare n domeniul amenajrii teritoriului,
este preferabil sa procedm pas cu pas n
domeniul dezvoltrii activitilor de cooperare,
s ne sprijinim pe organismele de cooperare
existente i pe experiena lor, s utilizm
potenialul lor specific. Astfel, n cadrul
programului INTERREG al UE, s-au constituit
19
spaii de cooperare (a se vedea hrile din

anexa)19 care integreaz majoritatea statelor
membre ale Consiliului Europei. Proiectele
europene astfel promovate vor trebui sa
serveasc nu numai pentru aplicarea Schemei
de dezvoltare a spaiului comunitar (SDEC), ci
i a Principiilor directoare.
(72) Uniunea Europeana susine, de asemenea,
prin intermediul programelor sale PHARE,
TACIS, MEDA, SAPARD i ISPA dezvoltarea
teritoriala a rilor tere. Ea va trebui s
formuleze propuneri de natur s coordoneze
INTERREG III cu aceste programe, astfel nct
s faciliteze cooperarea transnaionala,
interregionala i transfrontalier ntre regiunile
UE i regiunile rilor tere.
(73) Producerea de informaie teritorial
regionalizat i comparabil, cu deosebire n
noile ri membre, este important ca un prim
pas n materie de cooperare transnaional i
transfrontalier. Pe aceasta baz vor putea fi
elaborate analize comparative ale tendinelor
dezvoltrii teritoriale (monitorizare) n cadrul
tuturor rilor membre ale Consiliului Europei.
Dincolo de indicatorii cantitativi, observarea
teritorial ar trebui s se refere i la informaia
calitativ, mai ales cea privind resursele
endogene
i
potenialitile
regiunilor.
Abordarea va trebui sa fie ct se poate de
pragmatic, implicnd n fiecare ar membr o
organizaie tehnic sau un mic grup de experi.
n fiecare an, vor trebui realizate analize ale
tendinelor pe un numr limitat de teme i ar
trebui elaborat o sintez comparativ. CEE
(ONU) i OCDE au furnizat deja baze
substaniale n acest domeniu, care ar trebui
dezvoltate.
(74)
Pe lng aceasta, proiectele de
amenajare pot fi susinute de instituiile
financiare internaionale: Banca Mondial,
Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei,
Banca European pentru Reconstrucie i
Dezvoltare, Banca European de Investiii ar
trebui s se implice mai mult n activitile de
cooperare european n materie de amenajare a
teritoriului.
Cooperarea orizontal
(75) Pe parcursul conceperii proiectelor de

amenajare,
este
important
cooperarea
orizontal cu politicile sectoriale care au
impact teritorial puternic (de exemplu: politica
n transporturi, politica agricol, politica
mediului). Pentru a evalua mai bine intr-un
stadiu incipient impactele macro-spaiale ale
politicilor sectoriale, sunt utilizate proceduri
precum
verificarea
compatibilitii
teritoriale, n diverse ri n cazul unor
proiecte de infrastructura importante. O sarcin
deosebit de important a cooperrii orizontale
rezid n coordonarea transfrontalier n
domeniul proiectelor de dezvoltare, ntre
Statele membre ale Consiliului Europei,
inclusiv colectivitile lor teritoriale.
(76)
Cooperarea orizontal nu se refer,
totui, numai la politicile sectoriale din sectorul
infrastructurilor, ci i la politicile economice,
financiare i sociale n ansamblul lor. i n
aceste
domenii
decizionale,
condiiile
teritoriale i impactele teritoriale, care trebuie
atinse n urma aplicrii programelor i
msurilor, vor trebui s fie luate n considerare.
4
Cooperarea vertical
(77) n politica european de amenajare a

teritoriului, cooperarea ntre diferitele niveluri
administrative este deosebit de important.
Aceasta trebuie organizat de aa manier nct
autoritile regionale/locale s adapteze propria
lor amenajare la msurile decise la nivel
superior, iar nivelul naional s adapteze
propriile sale decizii la planurile i proiectele
propuse de nivelul regional/local (principiul
reciprocitii).
(78)
n timp ce nivelul naional se
concentreaz n principal pe mizele structurale
de importan transnaionala, naionala i
interregional, nivelul regional trebuie s
asigure caracterul durabil i coerena evoluiei
teritoriale n cooperare cu colectivitile locale.
(79) Principiile subsidiaritii i reciprocitii n
amenajarea teritoriului nu pot funciona corect
20
dect dac sunt atribuite competene adecvate

la ealonul regional. Colectivitile regionale i
locale au n sensul Cartei Europene a
Autonomiei Locale i al proiectului de Cart
European a Autonomiei Regionale o
responsabilitate important n materie de
amenajare a spaiului. Toate nivelurile trebuie
sa acioneze concertat, astfel nct s asigure o
dezvoltare teritorial durabil.
(80) Aplicarea principiilor subsidiaritii i
reciprocitii are o importan deosebit pentru
toate rile membre. n vreme ce n majoritatea
rilor membre vechi ale Consiliului Europei,
regionalizarea a progresat semnificativ n
cursul deceniilor trecute, nfiinarea instanelor
regionale n noile ri membre se afla abia la
nceput. n fata polarizrii teritoriale a
dezvoltrii
economice
i
a
creterii
disparitilor regionale n multe dintre noile ri
membre, ntrirea nivelului regional n
interiorul sistemului politico-administrativ
reprezint o condiie hotrtoare pentru o
dezvoltare regional mai echilibrat i durabil.
Progresul n nfiinarea structurilor regionale n
aceste ri trebuie nsoit de un transfer
corespunztor de competene n materie de
amenajarea teritoriului.
(81) Creterea cooperrii, mai ales ntre
regiunile i oraele vechilor i noilor ri
membre ale Consiliului Europei, de exemplu
sub forma de nfriri, s-ar dovedi util. i noile
ri membre ale Consiliului Europei dispun de
o mare experien n amenajarea teritoriului.
Dar experiena lor este nc limitat n ceea ce
privete mizele legate de forele pieei care dau
forma procesului de dezvoltare teritorial,
precum i mizele privind amenajarea
transnaionala i procedurile de formare a
consensului, la care acestea se raporteaz.
Transferul de know-how i asisten tehnic
ctre instanele de amenajare a teritoriului din
rile Europei Centrale i Orientale vor trebui
organizate sistematic ca o parte integrant a
cooperrii Est-Vest. Un program de formare n
acest domeniul trebuie pus n aplicare cu
prioritate.
Participarea efectiva a societii la

procesul de amenajare a teritoriului
(82) Din 1983, Carta European a Amenajrii

Teritoriului a atras atenia asupra necesitii
unei participri active a locuitorilor la procesul
de amenajare a teritoriului. Anii care au trecut
au confirmat aceast necesitate. n afara de
participarea Locuitorilor n cadrul proiectelor
locale, regionale i supra-regionale, este
necesar o participare a societii europene i a
actorilor si socio-economici, de exemplu prin
intermediul organizaiilor neguvernamentale.
Implicarea acestora nc dintr-un stadiu
21
incipient contribuie la creterea anselor de

succes ale procesului de planificare i la
evitarea investiiilor neproductive. Consensul
social este de o mare importan nu numai
pentru succesul iniiativelor la nivel local i
regional; el creeaz de asemenea un mediu
dinamic pentru investitorii i actorii economici
exteriori. Participarea tinerelor generaii la
procesul de planificare sporete posibilitile
populaiei de a se interesa de amenajarea
regiunii sale i de a se implica intr-un mod
eficient i inovator. Aceasta reprezint o
condiie esenial pentru ca ideea european
sa fie acceptat de populaie.
Perspective
(83) Integrarea teritorial a Europei este un

proces permanent care se realizeaz cu pai
mici i n care cooperarea peste frontiere a
Statelor membre ale Consiliului Europei, cu
deosebire a regiunilor i municipalitilor
europene, joac un rol-cheie. Principiile
directoare constituie, n calitate de viziune a
unei Europe integrate, un document politic de
referin pentru numeroase aciuni i iniiative
de amenajare teritorial pe continentul
european i mai ales pentru cooperarea
transnaional i internaional. Activitile
politice de amenajare a teritoriului ale
Conferinei
Europene
a
Minitrilor
Responsabili cu Amenajarea Teritoriului

(CEMAT) n cadrul Consiliului Europei sunt o
condiie importanta pentru urmrirea unei
integrri armonioase a continentului european,
n msura n care ele atrag atenia asupra
dimensiunii teritoriale a politicii de coeziune
social. Adoptarea Principiilor directoare
pentru dezvoltarea durabila a teritoriului pe
continentul european i luarea lor n
considerare n cadrul deciziilor privind
amenajarea contribuie net la facilitarea
cooperrii n ansamblul Europei, urmrind s
creeze o Europa mai echilibrat din punct de
vedere regional i mai durabil.
22
Observaii
(1)
Consiliul Europei, Conferina European a Minitrilor
responsabili de Amenajarea
Teritoriului (CEMAT): Carta
European a Amenajrii Teritoriului adoptat n 20 mai 1983 la
Torremolinos, Spania
(2)
ntlnirea la vrf a efilor de Stat i de Guvern ai Statelor
membre n Consiliul Europei, n perioada 10 - 11 oct. 1997, la
Strasbourg: Declaraia Final
(12)
Strategia de Dezvoltare Spaial Integrat a Europei Centrale,
Zonei Adriatica i Zonei Dunrene adoptat la al 4-lea seminar al
grupului de proiecte, Viena, ianuarie 2000.
(13)
Convenia privind Conservarea vieii slbatice i Mediile Naturale
n Europa, Convenia de la Berna, 1979
(3)
idem: Plan de aciune
(14)
Strategia European privind Diversitatea Biologic i Peisager
adoptat la conferina minitrilor Un Mediu pentru Europa, Sofia,
oct. 1995
(4)
Convenia - cadru European pentru Cooperare Transfrontalier
ntre Colectiviti sau Autoriti Teritoriale, din 21 mai 1980
(15)
Punerea n practic a Rezoluiei Nr. 2 de la a 11-a CEMAT (Cipru,
oct. 1997)
(5)
Schema european a amenajrii teritoriului adoptat la a 6-a
Conferin CEMAT la Lausanne n 1988. Strasbourg 1992.
(16)
Directiva 92/43/CEE a consiliului din 21 mai 1992 privind convenia
habitatelor naturale precum i fauna i flora slbatic. JOCE
L206/7 din 22 iulie 1992.
(6)
Carta European a Autonomiei Locale, Strasbourg 15.10.1985
(7)
cf. Congresului Puterilor Locale i Regionale din Europa:
Recomandarea 34 (1997) privind proiectul pentru Carta
European a Autonomiei Regionale din 5 iunie 1997
(8)
Schema de Dezvoltare a Spaiului Comunitar adoptat de
Consiliul Informal al Minitrilor responsabili cu Amenajarea
Teritoriului, la Potsdam, Germania, n mai 1999
(9)
Agenda 21 pentru Baltica adoptat la cea de a aptea Sesiune
a Minitrilor Afacerilor Externe din consiliul Baltic, la Nyborg,
Danemarca n iunie 1998.
(10)
Viziune i Strategii privind Marea Baltic 2010 n legtur cu
Cadrul pentru Dezvoltarea Spaial n Regiunea Mrii Baltice,
cea de a Treia Conferin a Minitrilor Amenajrii Teritoriului din
Statele riverane Balticii, Tallin, dec. 1994 i De la Viziune la
Aciune, a Patra Conferin a Minitrilor Amenajrii Teritoriului
din Statele riverane Balticii, Stockholm, oct. 1996.
(11)
A Doua Schi de Structur Benelux, Bruxelles, 1998.
(17)
cf. Convenia european a peisajului, CM (2000) 98 rev. 2,
adoptat la Comitetul Delegailor Minitrilor la cea de a 718-a
reuniune din 19 iulie 2000.
(18)
Decizia rezultat din Recomandarea 1296 (1996) a Adunarii
Parlamentare referitoare la o Cart European pentru Zonele
Rurale, conform deciziei Comitetului reprezentanilor minitrilor din
1/2 iulie 1999, ca urmare a CEMAT 12 (7 i 8 sept. 2000).
(19)
Recomandrile 14 (1995) i 75 (2000) ale Congresului Puterilor
Locale i Regionale din Europa i Recomandarea 1274 (1995) a
Adunrii Parlamentare. Decizia de a se da aceste recomandri a
intervent conform deciziei Comitetului reprezentanilor minitrilor
din 1/2 iulie 1999, ca urmare a CEMAT 12 (7 i 8 sept. 2000).
(20)
Comunicatul Comisiei Statelor membre din 28.04.2000 ce
stabilete orientrile pentru o iniiativ comunitar privind
cooperarea trenseuropean i destinat s favorizeze o dezvoltare
armonioas i echilibrat a teritoriului european Intereg III,
JOCE 2000/C 143/08 din 23 mai 2000, parag. 6-29.
Sursa pentru informaii privind: Spaii transnaionale ale cooperrii
pentru amenajarea teritoriului INTERREG III B
Http://www.inforegio.org/wbdoc/docoffic/official/
/interreg3/maps_fr.htm
23
Anexe
24
Tabelul 1
Europa comparat cu alte regiuni ale lumii
Populaia n
milioane
1995
Procent din
populaia
mondiala
1995
PIB la
preturile
pieei 1995
n dolari la
cursul
curent
Procent din
producia
mondiala
1995
PIB/h la
preul pieei
1995 n
dolari la
cursul
curent
Investiii
directe
strine
1994-1996
(in milioane
dolari)
Procent n
volumul
total de
investiii
Investiii
directe
strine pe
cap de
locuitor
1994-1996
n dolari
807.246
14,2
9.852,4
35,2
12.205
340.994
39,7
422,4
Aderare la Consiliul
Europei inainte de
1990
445.711
7,9
9.052,7
32,3
20.311
306.240
35,6
687,1
Aderare la Consiliul
Europei dup 1990
325.532
5,7
756,5
2,7
2.324
33.754
3,9
103,7
36.003
0,6
43,2
0,2
1.199
991
0,1
27,5
169.434
3,0
5.590,7
20,0
32.996
6.061
0,7
35,8
124.439
2,2
5.134,3
18,3
41.260
1.151
0,1
9,2
ASEAN
470.686
8,3
749,6
2,7
1,593
67.854
7,9
144,2
MERCOSUR
202.002
3,6
995,6
3,6
4.929
30.419
3,5
150,6
ALENA
384.111
6,8
7.875,9
28,1
20.504
243.975
28,4
635,2
Canada i Mexic
121.221
2,1
846,3
3,0
6.982
53.815
6,3
443,9
Statele Unite
262.890
4,6
7.029,6
25,1
26.740
190.160
22,1
723,3
5.674,432
100,0
28.012,3
100,0
4.937
859.912
Europa
din care
Tari candidate
Japonia i
Coreeana
din care
din care
republica
Japonia
Nivel mondial
Sursa: Banca Mondial: Indicatori de dezvoltare n lume 1998; Naiunile Unite: Anuar Statistic Ediia 42 1995
Tabelul 2
PIB real pentru locuitori n $ - paritatea puterii de cumprare 1997
PIB real pe
locuitor (PPA$)
1997
PIB real pe
locuitor (PPA$)
1997
Albania
2 120
Moldova
1 500
Belgia
22 750
Olanda
21 110
Bulgaria
Norvegia
24 450
Danemarca
23 690
4 010
Austria
22 070
Germania
21 260
Polonia
6 520
Estonia
5 240
Portugalia
14 270
Finlanda
20 150
Romnia
4 310
Frana
22 030
Federaia Rus
Georgia
4 370
1 960
Suedia
19 790
Grecia
12 769
Elveia
25 240
Irlanda
20 710
Slovacia
7 910
Islanda
22 497
Slovenia
11 800
Italia
20 290
Spania
15 930
Croaia
4 895
Republica Ceh
10 510
Letonia
3 940
Turcia
6 350
Lituania
4 220
Ucraina
2 190
Luxemburg
30 863
Ungaria
Malta
13 180
Marea Britanie
20 730
Cipru
14 201
ex. Republica Iugoslav a Macedoniei

Nu sunt date disponibile pentru Andora, Monaco, San Marino
Sursa: UNDP World Development Report 199
3 210
7 200
U.E. Iniiativa comunitar Interreg III B: Spaiul de cooperare Alpin
Regiunile UE
Toate zonele sunt doar indicative
Zone n afara UE
Statele membre ale UE
Sursa: COMISIA EUROPEAN / Direcia general pentru politica regional
(http://www.inforegio.cec.eu.int/wbdoc/docoffic/official/interreg3/maps_fr.htm), 28/04/00
25
26

Principii Directoare

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Principii Directoare

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

2000

Conferina european a Minitrilor responsabili

Principii directoare pentru

Hanovra, 7- 8 septembrie 2000

Conferina european a Minitrilor responsabili

Principii directoare pentru

Hanovra, 7- 8 septembrie 2000

Comitetul de Minitri recomand astfel Statelor membre ale Consiliului Europei s

Lund n considerare Recomandarea (1984) 2 a Comitetului de Minitri ctre Statele

s foloseasc Principiile directoare pentru dezvoltarea teritorial durabil a

s pun n aplicare, ntr-un mod adecvat, aceste Principii directoare n proiectele

de a urmri nfiinarea de instituii guvernamentale i administrative regionale care

Contribuia Principiilor directoare la strategia

II. Politica de amenajare a teritoriului n Europa:

III. Rolul specific al sectorului privat n amenajarea teritoriului

IV. Principiile unei politici de amenajare durabil pentru Europa

V. Msuri de amenajare pentru teritorii caracteristice ale Europei

VI. ntrirea cooperrii ntre Statele membre i participarea regiunilor,

Indexul tabelelor i hrilor

Harta 2 Reeaua paneuropean de transport

Harta 3 Coeziunea social n Europa

Tabelul 1 Europa comparat cu alte regiuni ale lumii

Tabelul 2 PIB-ul real pe locuitor n USD

Iniiativa comunitar INTERREG III B a UE Spaii ale cooperrii

Principii directoare pentru Dezvoltarea teritorial durabil a Continentului european

drepturilor omului i a democraiei.

Principii directoare pentru Dezvoltarea teritorial durabil a Continentului european

Contribuia Principiilor directoare la punerea n aplicare a strategiei de

Principii directoare pentru Dezvoltarea teritorial durabil a Continentului european

Statele membre ale Consiliului Europei

Politica de amenajare a teritoriului n Europa: noi provocri i

(10) Luarea n considerare a dimensiunii

potenialiti ale Europei, pe care e important

Principii directoare pentru Dezvoltarea teritorial durabil a Continentului european

intens n domeniile economiei i turismului ca

(16) Continentul european se caracterizeaz

Principii directoare pentru Dezvoltarea teritorial durabil a Continentului european

socio-economic i tehnologic nu trebuie s

Marile spaii europene ca vectori de

(17) Coeziunea social a Europei s-a ntrit

cretere semnificative, inclusiv la periferia

Principii directoare pentru Dezvoltarea teritorial durabil a Continentului european

Reeaua Transeuropean de Transport

Coridorul Paneuropean de Transport

Zonele Paneuropene de Transport

Decizia Conferinei paneuropene a Minitrilor responsabili cu Transportul; Uniunea European;

Principii directoare pentru Dezvoltarea teritorial durabil a Continentului european

Reprezentarea Reelei Transeuropene de

Integrarea ntre vechile i noile state

Rolul specific al sectorului privat n amenajarea teritoriului

(23) Investiiile private fac parte din forele

congrese i conferine sunt susceptibile, cu

Principii directoare pentru Dezvoltarea teritorial durabil a Continentului european

Coeziunea social n Europa este reprezentat prin Indicele

Zonele care fac s apar o slab valoare a indicilor sunt n

Principii directoare pentru Dezvoltarea teritorial durabil a Continentului european

1996, volumul lor n cele 22 vechi state

s determine un cadru pentru interesele private

Principii directoare pentru Dezvoltarea teritorial durabil a Continentului european

Principiile unei politici de amenajare durabil pentru Europa

(30) n ceea ce privete elaborarea unei

Promovarea coeziunii teritoriale prin

Promovarea ncurajrii dezvoltrii