REGISTRO DE INFORMACIN CATASTRAL

ANTECEDENTES
Cuando Guatemala entra en el proceso de la negociacin de la
paz, y cede del conflicto armado en el ao 1996, uno de los principales
temas en dicha negociacin lo era la conflictividad sobre la tenencia de
la tierra, la falta de certeza y seguridad jurdica en el acceso a la tierra,
la usurpacin de las tierras indgenas, la ambigedad e inseguridad legal
de los ttulos, as como el manejo inadecuado de la tierra como recurso
natural, y fruto de todo este proceso, las partes establecieron como
prioridad, la creacin de una legislacin sobre los derechos de
propiedad, acceso a la tierra y resolucin o adjudicacin de conflictos; el
artculo 37 del Acuerdo de Paz sobre Aspectos Socioeconmicos y
Situacin Agraria, regula la implementacin de la reforma al marco
jurdico del agro y de desarrollo institucional en el rea rural
guatemalteca, a travs de la cual se pretende poner fin a la
desproteccin y el despojo que han afectado a los campesinos y a los
pueblos indgenas, permitiendo al mismo tiempo la integracin de la
poblacin a la economa nacional, para cumplir con este Acuerdo, se
establecieron entre otras acciones, la creacin de un sistema de registro
y catastro, el cual tendra como objetivo propiciar la certeza y seguridad
jurdica sobre la tenencia de la tierra, coadyuvando a la regularizacin
de la misma.
As, el 15/06/2005, se aprob de urgencia nacional el Decreto 412005, entrando en vigencia el 20/07/2005, Ley del Registro de
Informacin Catastral, crendose el Registro de Informacin Catastral,
definindola como una institucin del Estado, autnoma, de servicio, con
personalidad jurdica, recursos propios y patrimonio. Este Registro
sustituy a la Unidad Tcnico Jurdica de la Comisin Institucional para el
Desarrollo y Fortalecimiento de la Propiedad de la Tierra de Guatemala
(UTJ-Protierra) que era una dependencia del Ministerio de Agricultura,
Ganadera y Alimentacin.
Dentro del espritu de la creacin de la ley se consideraron que era
necesario crear una institucin, que implementara las actividades
tcnicas, jurdicas y administrativas que permitieran por un lado
obtener, sistematizar y actualizar de manera permanente la informacin
grfica y descriptiva, de todos los predios del territorio nacional y por
otro lado, realizar una investigacin histrica, jurdica y registral que
permitiera determinar el sustento legal de los derechos de las personas

sobre la tierra, en dichos motivos tambin se consider que en

Guatemala no exista un sistema de catastro y registro, lo que no ha
permitido conocer con exactitud, la existencia, condiciones y
potencialidad de los recursos con que cuenta la nacin, y por
consiguiente tampoco se puede observar viabilidad en la planificacin
del desarrollo sostenible a nivel local, municipal, regional y nacional.
EL CATASTRO
El concepto de catastro se basa en tres finalidades:
1. Otorgar una base para el planeamiento urbano y rural;
2. Calcular el monto de las contribuciones como el impuesto sobre
inmuebles;
3. Brindar seguridad jurdica del derecho de propiedad.
Podemos definir el catastro como el conjunto de normas jurdicas que
comprenden la recopilacin, procesamiento y conservacin de los datos
necesarios para organizar y mantener actualizado el conjunto de
documentos que describen bienes, atendiendo a sus caractersticas
geomtricas, econmicas y su destino real o potencial.
La Ley del RIC, define al catastro de la siguiente manera en el artculo
23 inciso c):
Catastro Nacional: Es el inventario tcnico para la obtencin y
mantenimiento de la informacin territorial y legal, representada
en forma grfica y descriptiva, de todos los predios del
territorio nacional. Dicha informacin, que es susceptible de
ser complementada con otra de diversa ndole, conformar el
Centro Nacional de Informacin Registro-Catastral, disponible
para usos multifinalitarios.
Artculo 24. Naturaleza del Catastro Nacional. El catastro es un
instrumento tcnico de desarrollo con informacin disponible para
mltiples fines. Es un registro bsico, grfico y descriptivo de tipo
predial, orientado a la certeza y seguridad jurdica de la propiedad,
tenencia y uso de la tierra.

DEFINICIN LEGAL:
Artculo 2. Naturaleza y objeto. El Registro de Informacin Catastral

es la autoridad competente en materia catastral, que tiene por

objeto establecer, mantener y actualizar el catastro nacional,
segn lo preceptuado en la presente Ley y sus reglamentos. Todas
sus actuaciones y registros son pblicos. Los interesados tienen
derecho a obtener en un tiempo prudencial, con las formalidades
de ley y sin limitacin alguna, informes, copias, reproducciones y
certificaciones de las actuaciones a costa del interesado.
ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DEL RIC
1. Consejo Directivo del RIC: es el ente rector de la poltica
catastral, de la organizacin y funcionamiento del RIC, as mismo
coordina las diferentes instituciones estatales y organizaciones
sociales,
el
proceso,
establecimiento,
mantenimiento
y
actualizacin del sistema catastral. Integrantes:
a. Un representante titular y
preside;

suplente del MAGA quien lo

b. Un representante titular y suplente del Registro General de

la Propiedad;
c. Un representante titular y suplente del Instituto Geogrfico
Nacional;
d. Un representante titular y suplente de la Asociacin Nacional
de Municipalidades;
e. Un representante titular y suplente del Colegio de Ingenieros
de Guatemala;
f. Un representante titular y suplente del Colegio de Ingenieros
Agrnomos de Guatemala;
g. Un Representante titular y suplente del Colegio de Abogados
y Notarios de Guatemala.
2. Direccin Ejecutiva Nacional: est presidido por un Director, a
quien le corresponde la coordinacin de las acciones, la ejecucin
de las disposiciones y resoluciones que emanen del Consejo
Directivo de la Institucin. El Director es quien ejerce la
representacin legal del RIC.
3. Direcciones Municipales del RIC: las mismas se encuentran a
cargo de un Director nombrado por el Consejo Directivo a

propuesta del Director Ejecutivo. A los Directores Municipales del

RIC, les compete la ejecucin de las operaciones tcnico jurdicas
y administrativas en su municipio.

PROCESO CATASTRAL
El proceso catastral conlleva una serie de fases y subfases de
investigacin registral, tcnico-administrativas y jurdicas, con el nico
objetivo que al finalizar las mismas se obtenga la informacin fsica y
descriptiva de la totalidad de predios del territorio nacional y su relacin
con los titulares catastrales y registrales. El proceso catastral se lleva a
cabo en tres grandes fases:
1. Investigacin Registral y Actividades Previas
2. Establecimiento Catastral
3. Mantenimiento Catastral

COMUNICACIN SOCIAL:

Esta es la primera etapa de un verdadero proceso catastral, ya que

antes de iniciar con todo el proceso tcnico y administrativo de un
catastro, los miembros del RIC, informan a las autoridades y poblacin
del municipio a travs de los medios de comunicacin televisivos,
radiales y escritos sobre el catastro nacional, su proceso y sus
beneficios, para que el mensaje sobre la importancia en el control y
legalizacin en la tenencia de la tierra se difunda correctamente.
Actualmente el RIC ha integrado esta etapa en 4 elementos esenciales
que son: la elaboracin de un diagnstico territorial y mapa de actores,
un anlisis de conflictividad, capacitacin a lderes y actores estratgicos
del catastro y difusin dirigida a los usuarios.
I.

FASE DE INVESTIGACIN REGISTRAL Y ACTIVIDADES

PREVIAS

De manera general, esta investigacin se organiza para satisfacer las

necesidades de informacin registral para los diferentes usos que de ella
se hacen en el establecimiento catastral y en general en las diferentes
actividades organizadas para el cumplimiento de las funciones
asignadas al RIC por disposicin legal.
Esta fase en el proceso catastral responde a tres obligaciones
fundamentales del RIC:
La investigacin registral se realiza fundamentalmente en el Registro
General de la Propiedad (RGP) y cuando sea necesario se complementa
con informacin de otros archivos pblicos mediante cuatro actividades
complementarias: 1) Investigacin de base para la determinacin de los
ndices de finca por zonas de inters; 2) Investigacin de derechos reales
para obtener la informacin sobre derecho de propiedad y otros
derechos reales de cada finca inscrita en zonas de inters; y 3) La
elaboracin del diagnstico de propiedad, como actividad previa a la
declaratoria de zona en proceso catastral. 4) Conforme los avances de la
investigacin registral y el armado de matrices, se realizar la
confeccin del mosaico de fincas como actividad previa.

Adems del Registro General de la Propiedad, en la recopilacin de la

informacin tambin pueden consultarse:

Archivo General de Centro Amrica, en la Seccin de Tierras

Escribana de Gobierno y seccin de tierras, expedientes de

medidas.

Oficina de Control de Reservas Territoriales OCRET-, archivos de

medidas.

Instituto Geogrfico Nacional

Instituto Nacional de Estadstica

Municipalidades

Otros.

La informacin que fundamentalmente debe obtenerse en la ficha de

investigacin del Registro General de la Propiedad es:

Nmero de finca, folio y libro

Si la finca es urbana, rural-rstica

Jurisdiccin departamental y municipal

Si existe algn nombre o denominacin con la cual se conoce el

predio

rea, extensin o superficie registrada original

Informacin sobre derechos reales de servidumbre y usufructos

Toda la informacin relacionada a desmembraciones que se han

operado en la finca

Colindancia como se expresa en la primera inscripcin de dominio

Si existe en los archivos del RGP se debe fotocopiar el plano del

predio

II.

FASE DE ESTABLECIMIENTO CATASTRAL

En esta segunda fase se desarrollan todas las actividades de tipo

jurdico-tcnico y administrativo, organizadas de manera coherente para
la obtencin de la informacin fsica y descriptiva de todos los predios
del territorio nacional y su relacin con los titulares catastrales y
registrales.
Se inicia esta fase con la sub fase de declaratoria de zona en
proceso catastral. Con la informacin previa, se elabora un plan de
establecimiento catastral para una zona determinada, mismo que sirve
de base al Consejo Directivo para realizar la declaratoria de zona en
proceso catastral, que posteriormente es publicada y comunicada a la
poblacin del lugar en el diario oficial y otros medios.
Seguidamente, la sub fase de levantamiento de informacin
catastral que se inicia con actividades preparatorias: estrategia de
comunicacin social y coordinacin interinstitucional mediante
convenios y/o cartas de entendimiento; coordinacin con el Instituto
Geogrfico Nacional Ingeniero Alfredo Obiols Gmez (IGN) la
monumentacin y el geoposicionamiento de puntos de la RAC; plano de
polgonos catastrales.
A continuacin se realizan las actividades de levantamiento
propiamente dichas para obtener: la ficha de investigacin de campo;
acta de verificacin de mojones y linderos; croquis de levantamiento;
constancia de predio censado; plano del predio; e informacin obtenida
en bases de datos.
La actividad del levantamiento catastral, consiste en que los tcnicos
encargados deben llenar las fichas de investigacin de campo, requieren
a cada propietario, tenedor o poseedor la informacin detallada
concerniente como se mencion a los mojones, linderos y las reas del
predio que se deben identificar en el material fotogrfico.
Los documentos que pueden amparar la propiedad y posesin o
tenencia del predio son:

Escritura Pblica

Acta Municipal

Resolucin Judicial

Documento Privado

La subfase de anlisis de la informacin catastral, consiste en

la revisin de la documentacin obtenida y la realizacin del anlisis
comparativo; planteamiento de dudas (planteamiento de dudas de
levantamiento de informacin catastral y planteamiento de dudas de
tipo registral); exposicin pblica; informe circunstanciado. Con estas
actividades se obtiene: el planteamiento de dudas de levantamiento, el
planteamiento de dudas de tipo registral, formato de conformidad o
inconformidad de los datos presentados en la exposicin pblica,
informe circunstanciado, asociacin predio finca.
Una vez analizadas las fichas de investigacin de campo y de
investigacin de derechos reales, el analista emite los siguientes
reportes:

Registro de Superficies

Titulares Catastrales y ltimo titular catastral

Se elabora el informe circunstanciado, donde se exponen los hechos

que constan en los instrumentos utilizados para el levantamiento
catastral y para la investigacin documental especialmente la registral.
Los documentos fsicos y digitales, que se utilizan para realizar el
anlisis registral, son: plano catastral, y listado de coordenadas de los
esquineros del predio. Al concluirse el informe circunstanciado, el mismo
es enviado a la Unidad Tcnica Jurdica.
La subfase de anlisis e investigacin jurdica, consiste en el
estudio de la situacin jurdica del predio con el sujeto, tenedor o
poseedor, al finalizar esta investigacin se define la condicin de predio
catastrado y permite dictaminar si el predio es REGULAR o
IRREGULAR.
Un predio es declarado REGULAR cuando los datos entre el
propietario, poseedor o tenedor del predio coinciden, el Director
Departamental Catastral emite la resolucin declarando predio
catastrado regular, la cual deber ser notificada al titular catastral, en
un plazo que no exceda de 15 das contados a partir de la declaracin.
Igualmente debe notificrsele al Registro General de la Propiedad.
Un predio es declarado IRREGULAR, si del anlisis catastral se
desprende que la informacin recopilada en la investigacin de campo y

la investigacin jurdica o de derecho reales no coincide, el Director del

Departamento del Catastro emite resolucin en la que declara que el
predio catastrado es irregular. Dentro de los 30 das de la emisin de
dicha resolucin, sta debe ser notificada al titular catastral, a fin de que
se pronuncie y solicite la revisin del expediente, adems deber
notificarla al Registro General de la Propiedad para las inscripciones de
los predios declarados irregulares y sta deber realizar una inscripcin
especial que indique tal circunstancia y el fundamento de la misma.
Un predio catastral puede ser declarado irregular en los siguientes
casos:
1. Cuando no se encuentra inscrito en el Registro General de la
Propiedad;
2. Cuando no concuerden los datos del rea inscrita en el Registro de
la Propiedad;
3. Cuando el tenedor o poseedor, no sea la persona quien aparece
como titular en el Registro de la Propiedad;
4. Cuando el predio inscrito en el Registro de la Propiedad no se
ubique en el campo catastral investigado;
5. Cuando al rea de inscripcin se le anteponga la leyenda ms o
menos y la diferencia entre el rea registral y la real sea mayor al
uno por ciento del rea establecida en el levantamiento catastral;
6. Cuando sobre un mismo predio exista ms de un registro o ttulo
de propiedad;
7. Cualquier discrepancia o irregularidad establecida por el analista
catastral.
III.

FASE DE MANTENIMIENTO CATASTRAL

En esta fase se realizan exclusivamente dos actividades o sub

fases:
1) Emisin del Certificado Catastral y aprobacin de los planos de
modificaciones, y

2) Se registrarn cambios del sujeto catastral, por notificacin del

Registro General de la Propiedad.
El proceso de operaciones tcnicas del RIC ha sido diseado con
flujos de retroalimentacin intra e interfases, subfases y/o actividades
precedentes cuando se requiera de la revisin y/o enmienda del proceso
de un predio o de una zona en proceso catastral. Esta caracterstica
permitir mayor flexibilidad de adaptacin en la validacin del proceso
en la praxis de las operaciones.
La informacin de proceso y la informacin del RIC estn
sustentadas en una aplicacin catastral y normas de tecnologa de la
informacin. El Mantenimiento Catastral es el conjunto de actividades
Jurdicas, Tcnicas y administrativas permanentes y necesarias para
inscribir, tanto en el Registro de Informacin Catastral como en el
Registro General dela Propiedad, los cambios relativos al predio y al
titular catastral, respectivamente. La fase de mantenimiento catastral se
implementa en las zonas declaradas catastradas.