INFORMATIVOS

DIREITO ADMINISTRATIVO

PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA

Ente Federativo: princpio da intranscendncia e inscrio em
cadastros federais de inadimplncia
necessria a observncia da garantia do devido processo legal, em
especial, do contraditrio e da ampla defesa, relativamente inscrio de
entes pblicos em cadastros federais de inadimplncia. Com base nesse
entendimento, a Primeira Turma julgou procedente pedido formulado em
ao civil originria para afastar o registro do Estado do Amap no Sistema
Integrado de Administrao Financeira (SIAFI), relativo a convnios firmados
entre ele e a Unio. Por outro lado, o Colegiado asseverou que a inscrio
do nome do Estado-Membro em cadastro federal de inadimplentes em face
de aes e/ou omisses de gestes anteriores no configura ofensa ao
princpio da intranscendncia. Acrescentou que vigora, no mbito da
Administrao Pblica, o princpio da impessoalidade, previsto no artigo 37
da CF. A relao jurdica envolve a Unio e o ente federal, e no a Unio e
certo governador ou outro agente. O governo se alterna periodicamente nos
termos da soberania popular, mas o Estado permanente. A mudana de
comando poltico no exonera o Estado das obrigaes assumidas.
ACO 732/AP, rel. Min. Marco Aurlio, 10.5.2016. (ACO-732) (Informativo
825, 1 Turma).
PROCESSO ADMINISTRATIVO
PAD:
comisso
administrativa.

processante,

demisso

improbidade

A ante a ausncia de direito lquido e certo, a Primeira Turma, por maioria,

negou provimento a recurso ordinrio em mandado de segurana no qual
auditor-fiscal da Receita Federal sustentava a nulidade do processo
administrativo disciplinar (PAD) que culminara na penalidade de demisso a
ele aplicada. O Colegiado rejeitou a alegao de vcio decorrente da
instalao de segunda comisso disciplinar, aps a primeira ter concludo
pela insuficincia de provas. Assentou a possibilidade de realizao de
diligncias instrutrias com a designao de nova comisso
processante, uma vez que, a partir do exame do relatrio da primeira
comisso, ter-se-ia presente dvida razovel a amparar a
continuidade das diligncias investigativas. Alm disso, reputou
correta a capitulao do fato imputado ao recorrente como improbidade
administrativa, nos termos do art. 132, IV, da Lei 8.112/1990. Por fim,
aduziu que a jurisprudncia da Corte tem afastado a possibilidade
de apreciao, na via estreita do writ, da proporcionalidade da
pena cominada. Precedentes do STF excetuariam tal entendimento nas
hipteses em que a demisso estiver fundada na prtica de ato de
improbidade de natureza culposa, sem a imputao de locupletamento
ilcito do servidor. No entanto, a situao dos autos seria diversa, porquanto

se referiria improbidade administrativa por ato de enriquecimento ilcito.

RMS 33666/DF, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Edson
Fachin, 31.5.2016. (RMS-33666) (Informativo 828, 1 Turma).

SISTEMA R EMUNERATRIO
Rcl: reserva de Plenrio, isonomia e reajuste de vencimentos -1
A deciso de rgo fracionrio do TRF da 1 Regio, que concedeu, com
base no princpio da isonomia, a incorporao do percentual de 13,23% aos
vencimentos dos servidores da Justia do Trabalho, aps haver afastado a
aplicao de texto de lei, declarando-o, por via transversa, inconstitucional
afronta os Enunciados 10 e 37 da Smula Vinculante [Enunciado 10: Viola a
clusula de reserva de plenrio (CF, artigo 97) a deciso de rgo
fracionrio de tribunal que, embora no declare expressamente a
inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do poder pblico, afasta sua
incidncia, no todo ou em parte e Enunciado 37: No cabe ao Poder
Judicirio, que no tem funo legislativa, aumentar vencimentos
de servidores pblicos sob fundamento de isonomia]. Com base
nesse entendimento, a Segunda Turma reputou procedente pedido
formulado em reclamao ajuizada pela Unio e cassou a deciso proferida,
que fixara aos servidores pblicos o direito referida percepo a ttulo de
diferenas salarias, retroativas a 2003. Preliminarmente, a Turma esclareceu
que a presente reclamao fora proposta em data anterior ao trnsito em
julgado da deciso reclamada, o que obstaria a incidncia do Enunciado 734
da Smula do STF (No cabe reclamao quando j houver transitado em
julgado o ato judicial que se alega tenha desrespeitado deciso do Supremo
Tribunal Federal). Rcl 14872, rel. Min. Gilmar Mendes, 31.5.2016. (Rcl14872) (Informativo 828, 2 Turma).
Rcl: reserva de Plenrio, isonomia e reajuste de vencimentos -2
No mrito, a Turma consignou que o tribunal a quo, alm de interpretar a
legislao infraconstitucional, teria afastado sua aplicao e declarado, por
via transversa, sua inconstitucionalidade, o que ofenderia diretamente a
Constituio. Significa dizer que ao analisar a Lei 10.698/2003, a pretexto de
compreender ter havido a concesso de reviso geral e anual, o rgo
fracionrio do TRF teria deixado de observar o comando normativo do art.
1 dessa mesma lei [Art. 1 Fica instituda, a partir de 1 de maio de 2003,
vantagem pecuniria individual devida aos servidores pblicos federais dos
Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio da Unio, das autarquias e
fundaes pblicas federais, ocupantes de cargos efetivos ou empregos
pblicos, no valor de R$ 59,87 (cinquenta e nove reais e oitenta e sete
centavos). Pargrafo nico. A vantagem de que trata o caput ser paga
cumulativamente com as demais vantagens que compem a estrutura
remuneratria do servidor e no servir de base de clculo para qualquer

outra vantagem]. Isso configuraria caso clssico de inconstitucionalidade

por omisso parcial. Ou seja, por entender que referido diploma legal teria
natureza de reviso geral anual o TRF considerara a incompletude do
legislador em conceder aumento para todos os servidores pblicos e
conclura que o reajuste deveria ser estendido de forma igualitria a todos.
Assim, ainda que o acrdo reclamado houvesse mencionado no se tratar
de anlise de inconstitucionalidade da legislao, estaria caracterizado claro
juzo de controle de constitucionalidade. Ao decidir dessa forma, por via
transversa interpretao conforme , teria havido o afastamento da
aplicao do aludido texto normativo por rgo no designado para tal
finalidade, em infringncia ao art. 97 da CF, cuja proteo reforada pelo
Enunciado 10 da Smula Vinculante. Alm disso, tendo em conta que o
advento do Verbete 37 da Smula Vinculante seria posterior ao ato
reclamado, lembrou que o Plenrio do STF, em razo de peculiaridades do
caso concreto entendera pela aplicao de enunciado de smula vinculante
a reclamao ajuizada antes de sua edio (Rcl 4.335/AC, DJe de
22.10.2014). Na situao em apreo, mutatis mutandis, tambm devem
ser levadas em considerao as particularidades contidas nos autos para
que seja observado o enunciado em questo. Ademais, o teor dele decorre
da converso do Enunciado 339 da Smula do STF. Ponderou, ainda, que o
art. 37, X, da CF exige lei especfica para o reajuste da remunerao de
servidores pblicos. Assim, no possvel ao Poder Judicirio ou
Administrao Pblica aumentar vencimentos ou estender vantagens a
servidores pblicos civis e militares regidos pelo regime estatutrio, com
fundamento no princpio da isonomia. Em outras palavras, o aumento de
vencimento de servidores depende de lei e no pode ser efetuado apenas
com suporte em tal princpio. Por fim, a Turma determinou que outra deciso
fosse proferida com observncia dos Enunciados 10 e 37 da Smula
Vinculante. Por consequncia, todos os atos administrativos decorrentes de
rgos da Justia do Trabalho a envolver o pagamento dos 13,23% estariam
includos, inclusive deciso administrativa do TST (Resoluo Administrativa
1.819, de 12.4.2016) e do Conselho Superior da Justia do Trabalho
(Resoluo Administrativa 168, de 26.4.2016). Ordenou, ainda, a
comunicao do teor da deciso ao Presidente do TST, aos Presidentes dos
Tribunais Regionais do Trabalho e ao CSJT para que suspendam
imediatamente o pagamento da rubrica referente aos 13,23%, bem como a
cincia de seu inteiro teor aos Presidentes de todos os Tribunais Superiores,
do Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios, do Conselho Nacional
de Justia, do Conselho Nacional do Ministrio Pblico e do Conselho da
Justia Federal. Rcl 14872, rel. Min. Gilmar Mendes, 31.5.2016. (Rcl-14872)
(Informativo 828, 2 Turma)

DIREITO C IVIL
DIRETO DE FAMLIA

Penso por morte companheira e ex-esposa

No constitui requisito legal para a concesso de penso por morte
companheira que a unio estvel seja declarada judicialmente,
mesmo que vigente formalmente o casamento. Dessa forma, no
dado Administrao Pblica negar o benefcio apenas com base nesse
fundamento, sem deixar, porm, de averiguar, no mbito administrativo, a
separao de fato e a unio estvel. Com base nessa orientao, a Primeira
Turma confirmou a medida liminar reestabeleceu a penso por morte da
impetrante em concorrncia com a viva de ex-servidor pblico. Na espcie,
o TCU negara registro penso por morte concedida impetrante que a
percebia h mais de dez anos em concorrncia com a viva. Segundo
aquela Corte de Contas, no existiria deciso judicial a confirmar a unio
estvel e a separao de fato. A Turma esclareceu que por via processual
administrativa o rgo pagador do servidor falecido reconhecera a unio
estvel e concedera-lhe a penso por morte em concurso com a ex-esposa.
Em preliminar, a Turma rejeitou a alegao de decadncia do direito de
reviso do ato administrativo. Anotou que o decurso de mais de cinco anos
decorridos da entrada do processo no TCU no implicaria decadncia do
direito de rever o ato analisado, mas apenas a obrigatoriedade de se dar
oportunidade de contraditrio. Destacou que no se discutia nesses autos a
possibilidade de rateio da penso, muito menos a efetiva comprovao da
unio estvel reconhecida pela esfera administrativa e no afastada pelo
ato impugnado. A questo cingiu-se legalidade de se exigir deciso judicial
a reconhecer a unio estvel e a separao de fato como requisitos para a
concesso da penso por morte. Frisou que o Cdigo Civil dispe no
haver impedimento ao reconhecimento da unio estvel se a
pessoa casada se achar separada de fato ou judicialmente (Art.
1.723 ... 1. A unio estvel no se constituir se ocorrerem os
impedimentos do art. 1.521; no se aplicando a incidncia do inciso VI no
caso de a pessoa casada se achar separada de fato ou judicialmente). A
separao de fato, por definio, tambm seria situao que no
dependeria de reconhecimento judicial para a sua configurao, tanto que a
lei utiliza tal expresso em oposio separao judicial. Salientou, ainda,
que a Lei 8.112/1990, ao tratar da penso por morte do servidor em favor
do companheiro dependente no exige que a prova da unio estvel
seja feita mediante deciso judicial. Por fim, sublinhou que a situao
dos autos seria diversa da decidida no RE 397.762/BA (DJe de 12.9.2008),
em que no havia separao de fato, mas relaes concomitantes. Tal tema,
no entanto, no est em discusso no presente julgamento. MS 33008/DF,
rel. Min. Roberto Barroso, 3.5.2016. (MS-33008) (Informativo 824, 1 Turma)