Madruguemos

a los desastres
Proyecto: Vivir sin Riesgos
Programa de Reduccin del
Riesgo de Desastre. 2007-2009

Madruguemos
a los desastres

Proyecto: Vivir sin Riesgos

Programa de Reduccin
del Riesgo de
Desastre.
2007-2009

Proyecto Vivir sin Riesgos

Programa de Apoyo a la Democracia Municipal - PADEM
Programa de Gobernabilidad CONCERTAR
Federacin de Asociaciones de Municipios de Bolivia - FAM
Programa de Reduccin del Riesgo
de Desastre - PRRD 2007 - 2009
Revisin y aportes
Jos Luis Espaa Cullar
Alfredo Wolff
Percy Bacarreza
Fabin Farfn
Marylaure Crettaz
Mara Virginia Ortiz
Edicin
Isabel Mercado
Ilustracin: Jorge Dvalos
Diseo grfico y diagramacin
DG Herminio J. Correa R.
Este proyecto Vivir sin Riesgos es financiado por la Agencia
Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin- COSUDE

PRESENTACIN
Los desastres causan dolor y
sufrimiento a nuestras familias,
comunidades y municipios. Se pierden
vidas humanas, mueren los animales,
se destruyen las viviendas, los cultivos
y la produccin y, luego, es muy difcil
recuperarnos y empezar de nuevo.
Si bien no podemos impedir las
lluvias, las tormentas, las granizadas,
las sequas o heladas, podemos
reducir sus efectos dainos.
Para ello, debemos estar
informados sobre los motivos por los
que ocurren los desastres, debemos
recordar los desastres que ha habido
en el pasado y, entre todos y todas,
identificar los lugares con mayor
riesgo en nuestras comunidades y
municipios. Slo as podremos tomar
decisiones y desarrollar acciones para
prevenir y reducir el riesgo de nuevas
catstrofes.
Esta cartilla tiene el propsito
de compartir algunos conceptos
importantes sobre cmo reducir el

riesgo de desastres y motivar a las

comunidades, las autoridades y los
tcnicos del municipio a reflexionar
y movilizarse para que este tema sea
incorporado en la planificacin y el
presupuesto de los mismos.
No esperemos que los desastres
se lleven todo lo que queremos y
hemos construido, actuemos y
enfrntemelos con anticipacin.
Programa de Apoyo a la
Democracia Municipal - PADEM
Programa de Gobernabilidad
CONCERTAR
Federacin de Asociaciones
de Municipios - FAM

Ms vale prevenir que

lamentar
En nuestro pas, todava son muy
pocos los gobiernos municipales que
planifican, desarrollan acciones y
destinan un monto de su presupuesto
para reducir el riesgo de que ocurra un
desastre. Lamentablemente, la mayora
espera que suceda una desgracia para
movilizarse, socorrer a los damnificados,
destinar recursos y solicitar el apoyo del
gobierno central o la ayuda internacional.
Est demostrado que atender y
reparar los daos ocasionados por un
desastre es muy doloroso y resulta mucho
ms costoso que desarrollar acciones de
prevencin y mitigacin de los riesgos
de desastres.
Es hora de cambiar las cosas. Con
nuestro compromiso, voluntad,
participacin y accin podemos hacer
que nuestras comunidades y municipios
no estn expuestos a sufrir las
consecuencias de un desastre.
Trabajemos entre todos y todas
para vivir en lugares ms
seguros y para que nuestro
desarrollo sea sostenible.

El enfoque de reduccin del

riesgo de desastre
Pero, qu cmo se reducen los
riesgos?, cmo podemos evitar que
ocurra un desastre? Para despejar estas
dudas, te invitamos a conocer juntos los
principales conceptos del enfoque de
reduccin del riesgo de desastre para
que, luego, los discutamos con nuestros
compaeros y compaeras,
profundicemos en el tema y, sobre todo,
para que los pongamos en prctica en
nuestras comunidades y municipios.

Vamos, acompanos

Qu es una amenaza?
Es un fenmeno de origen natural
o producido por la actividad humana que
puede daar e incluso causar la muerte de
las personas; ocasionar la destruccin de
nuestras casas; la prdida de nuestra
produccin y daar la infraestructura y el
medio ambiente de nuestras comunidades
y municipio.
Por ejemplo, una lluvia fuerte y
prolongada se convierte en una amenaza si
construimos nuestras casas cerca de las
orillas de los ros o quebradas.
Existen 3 tipos de amenazas: las
naturales, las socionaturales y las antrpicas.

TIPOS DE AMENAZAS AMENAZAS

AMENAZAS
NATURALES

SOCIONATURALES

AMENAZAS
ANTRPICAS

Son aquellas que se

originan por la
dinmica propia
de la tierra:

Aparentemente son
naturales, pero en
su ocurrencia y en
la intensidad de sus
efectos
intervenimos los
seres humanos:

Son aquellas
ocasionadas
directamente
por la accin de los
seres humanos:

Sismos o
terremotos
Tsunamis
Heladas
Erupciones
volcnicas
Sequas
Granizadas
Huracanes
Incendios
Lluvias fuertes
que ocasionan
inundaciones,
deslizamientos,
avalancha de lodo
y desbordamiento
de ros.

Inundaciones
provocadas por la
deforestacin de
las cuencas o por
acumulacin de
basura en los
cauces de los ros.
Deslizamientos
en las laderas de
los cerros por la
tala
indiscriminada de
rboles.
Sequas por la
deforestacin y el
mal manejo de los
suelos.
Incendios por los
chaqueos
incontrolados.

Contaminacin
del agua, la tierra
y el aire.
Derrame de
sustancias txicas
y radioactivas.
Explosiones.

Fuente:
DIAZ PALACIOS, Julio; CHUQUISENGO, Orlando, DERRADA, Pedro. Gestin de
Riesgo en los Gobiernos Locales, Soluciones Prcticas - ITDG, Lima, 2005
Marco Conceptual. Aplicacin de la Gestin del Riesgo para el Desarrollo Rural
Sostenible. GTZ / Cooperacin Tcnica Alemana

Qu es la vulnerabilidad?
Son las situaciones de fragilidad
o debilidades de las personas,
comunidades o municipios para hacer
frente a los efectos adversos de una
amenaza.
Existen varios factores que nos
hacen vulnerables a las amenazas:
Vulnerabilidad Fsica: Cuando nuestras
viviendas, los centros de salud, las
escuelas, los hospitales o cualquier otra
infraestructura del municipio se
encuentran ubicadas en lugares de riesgo
o son construidas con materiales de mala
calidad.
Vulnerabilidad Econmica: Cuando
las familias son pobres, las personas no
tienen trabajo o no hay financiamiento
para la produccin. Tambin se da cuando
las autoridades no utilizan bien los
recursos de nuestro municipio.
Vulnerabilidad Ambiental o Ecolgica:
Cuando destruimos la naturaleza con la
deforestacin, el chaqueo y la
contaminacin.
Vulnerabilidad Social: Son las
relaciones, comportamientos,
creencias, formas de
organizacin (institucional y

comunitaria) y maneras de actuar de las

personas y las comunidades que las
exponen a situaciones de riesgo.
Este factor de vulnerabilidad se
divide a su vez en:
Vulnerabilidad Poltica: Cuando en
nuestras comunidades y municipios no
participamos o no nos ponemos de
acuerdo en la toma de decisiones que
afectan nuestras vidas y la de nuestros
hijos. Asimismo, se da cuando el
municipio no tiene la autonoma para
tomar decisiones ni la capacidad de
gestin y negociacin con actores
externos en casos de emergencia.
Vulnerabilidad Institucional: Cuando
nuestros gobiernos municipales no tienen
la suficiente capacidad para realizar sus
tareas, son inestables y burocrticos.
Tambin se da cuando no hay
coordinacin entre el gobierno municipal,
el gobierno central, las prefecturas y las
instituciones que trabajan en el
municipio.
Vulnerabilidad Organizativa: Cuando
nuestras organizaciones son dbiles, poco
democrticas y escasamente
representativas. Se da, adems, cuando
no existe cooperacin y solidaridad entre
todos los habitantes del municipio.

Vulnerabilidad Educativa: Cuando las

escuelas no ensean a nuestros hijos
cmo prevenir los riesgos ni cmo actuar
en caso de que ocurra un desastre.
Vulnerabilidad Ideolgica y Cultural:
Cuando pensamos que los desastres son
un castigo de Dios y que no hay nada
que podamos hacer para prevenirlos y
enfrentarlos.

Qu es el riesgo?
Es la probabilidad de que ocurran
prdidas de vidas humanas, de nuestras
viviendas, cultivos y de la infraestructura
social y productiva de nuestro municipio
como consecuencia de la unin de las
amenazas o peligros con la
vulnerabilidad.
Riesgo = Amenaza + Vulnerabilidad
AMENAZA

VULNERABILIDAD

No controlable o
parcialmente
controlable

Controlable

Riesgo (A + V)
Probabilidad de prdidas fsicas,
socioeconmicas y ambientales,
como resultado de la combinacin
de Amenaza y Vulnerabilidad

10

Una situacin de riesgo se

presenta, por ejemplo, cuando las casas
o cultivos que se encuentran cerca de las
orillas de los ros, se vuelven vulnerables
ante la amenaza de una riada originada
en una lluvia fuerte y prolongada.

Qu es un desastre?
Un desastre ocurre cuando
nuestras familias, comunidades y
municipio se encuentran en una situacin
vulnerable y son golpeados por un
fenmeno -de origen natural o provocado
por el hombre- que ocasiona importantes
prdidas humanas, materiales,
econmicas y ambientales. Un desastre
paraliza seriamente el funcionamiento
de un municipio y excede su capacidad
para hacer frente a la situacin utilizando
sus propios recursos.
Un desastre resulta de la
combinacin de amenazas, condiciones
de vulnerabilidad e insuficiente capacidad
o desarrollo de medidas para reducir las
consecuencias negativas y potenciales
del riesgo.

AMENAZA + VULNERABILIDAD = RIESGO

Si no realizamos acciones y tomamos
medidas para reducir los riesgos ocurre:

DESASTRE
11

Si bien no podemos evitar que

ocurran los desastres, podemos disminuir
sus efectos negativos si, entre todos y
todas, realizamos actividades y tomamos
medidas para prevenirlos y enfrentarlos
a tiempo.

Qu es la reduccin del
riesgo de desastres?
Es un proceso que nos permite
identificar las amenazas y nuestras
vulnerabilidades para tomar decisiones
y planificar acciones conjuntas para
prevenirlas, evitando que se conviertan
en desastres.
La reduccin del riesgo de desastres
involucra:
Identificar de manera conjunta las
amenazas naturales y las provocadas
por los seres humanos que ponen en
peligro a nuestras comunidades y
municipios.
Reconocer nuestras vulnerabilidades
para enfrentar las amenazas y
recuperarnos en caso de que ocurra
un desastre.
Tomar decisiones y planificar acciones de
manera participativa y concertada para
evitar o mitigar los efectos de un desastre.

Estar preparados para asegurar una

respuesta efectiva y atender a los
damnificados en caso de que, a pesar
de todas las previsiones tomadas,
ocurra un desastre.
Realizar acciones para recuperarnos
luego de un desastre, con el objeto de
restaurar y mejorar las condiciones de
vida de las comunidades y municipios
afectados y prevenir futuros desastres.

CICLO DEL RIESGO

EVENTO
Reducir riesgos
existentes y evitar
nuevos riesgos con
medidas constructivas
y no constructivas
la

se
par
a

iga
Mit

Pre
par
ar

Tomar medidas de

ital

Recuperacin

13

la
ra

Reducir prdidas
futuras a travs
de la reconstruccin
adaptada

a
ap
sta
nci
rie
ue
xpe
sp
la e
Re
zar

p
Ca

ci
n

Reducir el impacto
de desastres a
travs de ayuda
de emergencia
y rehabilitacin

No esperemos que ocurran los

desastres para movilizarnos, tomar decisiones
y asignar recursos econmicos. Dmosle la
vuelta a la tortilla, identifiquemos con
anticipacin qu riesgos de desastres existen
en nuestras comunidades y municipios y,
entre todos y todas, planifiquemos las
medidas para reducirlos y hacer que ingresen
en el POA y presupuesto de nuestros
municipios.
No olvidemos que es ms costoso y
doloroso atender los efectos de un desastre
que realizar acciones y destinar recursos para
prevenirlos y/o mitigarlos.

Qu es prevenir y mitigar?
La prevencin son todas las
actividades que desarrollamos para reducir
nuestras vulnerabilidades y fortalecer
nuestras capacidades a fin de evitar los efectos
dainos de las amenazas.
Mitigar supone el desarrollo de
medidas destinadas a reducir el impacto
adverso de las amenazas.

14

Por ejemplo, cuando evitamos que se

construyan viviendas cerca de las orillas de
los ros, estamos previniendo un desastre.
Tambin, cuando construimos gaviones para
proteger a una comunidad de una inundacin,
estamos mitigando un riesgo.
Recordemos: no podemos evitar que
se produzca una lluvia torrencial, una
granizada, una helada o una sequa. Sin
embargo, podemos reducir los daos que
pueden causarnos si actuamos con
anticipacin.
Manos a la Obra para Prevenir y Mitigar
los Desastres
Ahora que conocemos que es la
Reduccin del Riesgo de Desastres,
pongmonos manos a la obra.
Para esto comencemos por:
Informar y sensibilizar a nuestras
compaeras y compaeros sobre la
importancia de la Reduccin de Riesgo de
Desastres.
Recordar e investigar qu desastres han
ocurrido en el pasado en nuestras
comunidades y municipios.
Identificar las amenazas y vulnerabilidades
que existen en nuestras comunidades y
municipios y dibujarlas en un mapa para
saber dnde se encuentran los lugares con
mayor riesgo.
Planificar junto al gobierno municipal las

15

acciones para prevenir y mitigar los desastres

y enfrentarlos cuando sucedan.
Trabajar de manera coordinada y realizar
acciones mancomunadas entre municipios
vecinos, teniendo en cuenta que cuando ocurre
un desastre, afecta a ms de un municipio.
Coordinar acciones y realizar propuestas
conjuntas con la asociacin de municipios de
nuestro departamento, nuestras
mancomunidades, la prefectura y el gobierno
central.
Tambin podemos desarrollar las siguientes
acciones para ser menos vulnerables a las
amenazas:
Realizar propuestas para mejorar nuestra
economa, la de nuestra comunidad y
municipio para combatir a la pobreza.
Respetar y proteger la naturaleza y nuestro
medio ambiente.
Hacer uso adecuado de los recursos
naturales de nuestro municipio.
Fortalecer nuestras organizaciones y el
gobierno municipal.
Participar en las decisiones de nuestra
comunidad y municipio.
Vigilar que los recursos econmicos del
municipio sean bien utilizados.
Vigilar que las obras del municipio se
realicen con materiales de buena calidad y de
acuerdo a una estrategia de reduccin de
desastres.

16

Promover ordenanzas municipales que

contemplen la reduccin de riesgos en el
municipio.
Promover que en las escuelas se enseen
mtodos para prevenir y actuar en caso de
que ocurra un desastre.
Fortalecer los Centros de Operaciones de
Emergencia (COE) como mecanismos de
prevencin, mitigacin, atencin a la
emergencia y reconstruccin.
Realizar propuestas y desarrollar acciones
para que los habitantes de nuestro municipio
se movilicen para reducir el riesgo de desastres.

Con la participacin y
accin de todas y todos
lograremos evitar que
los riesgos se conviertan
en desastres.

17

Los textos de esta cartilla fueron realizados con

base en la siguiente bibliografa:
CALDERN, Marcela. Gua de trabajo para el
facilitador comunal Cmo se elabora un Plan
Comunal de gestin del Riesgo?, Proyecto Gestin
Interinstitucional de Riesgo - GTZ, 1 edicin, Bolivia,
febrero 2003.
CAOS ASOCIADOS. Manejo integral de actividades
de prevencin y atencin a emergencias
CHARVERIAT, C 2000 Natural Disasters in Latn
Amrica and the Caribean
Conociendo los conceptos bsicos de la gestin de
riesgos. Proyecto Internalizacin y aplicacin de los
instrumentos de la gestin de riesgos en la gestin
municipal para la reduccin de desastres. Fundacin
ATICA, PADEM, PRRD 2007 - 2009, Cochabamba,
2008.
DAZ PALACIOS, Julio; CHUQUISENGO, Orlando,
DERRADA, Pedro. Gestin de Riesgo en los Gobiernos
Locales, Soluciones Prcticas - ITDG, Lima, 2005.
Estrategia Internacional para la Reduccin de los
Desastres (EIRD). Unidad Regional para Amrica
Latina y el Caribe, UNICEF de Costa Rica y de Panam,
San Jos, Costa Rica.
JOVEL J, Roberto. Los desastres naturales y su
incidencia Econmico-social.
KEISEL, C, 2001. Gua para la gestin de riesgos en
proyectos de desarrollo rural, san Jos de Costa Rica

18

 Marco Conceptual. Aplicacin de la Gestin del

Riesgo para el Desarrollo Rural Sostenible. GTZ /
Cooperacin Tcnica Alemana.
La gestin del Riesgo: Una opcin para reducir
y enfrentar el impacto de los desastres. Centro de
Proteccin para Desastre CEPRODE, San Salvador,
junio 2000.
STSSEL, Franz; Grupo de Direccin de COSUDE
para Directrices sobre la Reduccin del Riesgo de
Desastres. Directrices de COSUDE sobre la
Reduccin del Riesgo de Desastres, 1
edicin, Berna 2007
ZILBER SOTO, Linda. Gestin Local
del Riesgo. Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD),
Agencia Suiza para el Desarrollo y
la Cooperacin (COSUDE), Proyecto
de Transmisin de Gobiernos Locales
TGL/INIFOM, Nicaragua 2001.
ZILBERT SOTO, Linda. Gua de La Red
para la gestin local del riesgo. Mdulos
para la capacitacin, La Red, IT, 1 edicin,
Per 1998.
ZIMMERMANN, Markus; Equipo de
prevencin y preparacin de COSUDE.
Reduccin del Riesgo de Desastres
en la Gestin del Ciclo del Proyecto:
Herramienta para oficiales de
programa y gerentes de proyecto.
COSUDE, Berna 2007.

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Ms vale prevenir
que lamentar...

Recordemos: no podemos
evitar que se produzca una
lluvia torrencial, una
granizada, una helada o una
sequa. Sin embargo, podemos
reducir los daos que pueden
causarnos si actuamos con
anticipacin.

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