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MIPYME
Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo
Repblica de Colombia
Libertad y Orden
Tabla de contenido
Captulo In
Captulo
Captulo
Qu principios rigen la
contratacin pblica?
Captulo
Captulo
Captulo
Captulo
Captulo
Captulo
Captulo
Captulo 10
Captulo 11
Captulo Introductorio
ndice
Introduccin
Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo
Repblica de Colombia
Libertad y Orden
Captulo 1
ndice
Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo
Repblica de Colombia
Libertad y Orden
Captulo 2
ndice
Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo
Repblica de Colombia
Libertad y Orden
Captulo 3
ndice
Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo
Repblica de Colombia
Libertad y Orden
Captulo 4
ndice
Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo
Repblica de Colombia
Libertad y Orden
Captulo 5
ndice
Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo
Repblica de Colombia
Libertad y Orden
Captulo 6
ndice
Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo
Repblica de Colombia
Libertad y Orden
Captulo 7
ndice
Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo
Repblica de Colombia
Libertad y Orden
Captulo 8
ndice
Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo
Repblica de Colombia
Libertad y Orden
Captulo 9
ndice
9.1 Cmo se determina el procedimiento que debe agotar el Estado para escoger al contratista en cada caso?
Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo
Repblica de Colombia
Libertad y Orden
Captulo 10
ndice
10.2 Anticipos
Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo
Repblica de Colombia
Libertad y Orden
Captulo 11
ndice
Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo
Repblica de Colombia
Libertad y Orden
Por qu leer
este manual?
Por muchos aos, el tema de la contratacin estatal ha sido percibido
oportunidad de negocio.
A quin va dirigido
este manual?
A diferencia de los manuales tradicionales de contratacin estatal,
usualmente dirigidos de manera exclusiva a abogados y funcionarios
pblicos encargados de compras, en los que se emplea un lenguaje
tcnico y de fcil comprensin para profesionales habituados a los
conceptos del derecho pblico, este manual se presenta como una
herramienta diseada para que los micro, pequeos y medianos
empresarios de todos los rincones de Colombia, tengan acceso y
comprendan a travs de explicaciones sencillas e ilustrativas, los
requisitos y las reglas de los procesos de compras pblicas y puedan
as, convertirse en exitosos proponentes y futuros contratistas del
Estado.
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Introduccin
El descubrimiento relativamente reciente del enorme potencial de
competitividad.
cada entidad estatal tanto a nivel nacional como local, requiere del
suministro permanente de una amplia gama de bienes y servicios
Constitucin Poltica.
empresarial.
Figura 1.
entidad y el contratista.
2. Qu principios rigen la
contratacin pblica?
14
Figura 3.
la contratacin.
De la misma forma, en virtud de este principio, se pretende que
contractuales.
As, se tendr en cuenta que las normas que fijan los procedimientos
la subjetividad y a la arbitrariedad.
10
Figura 4.
Principio de planeacin
11
12
13
Figura 5.
Tamao empresarial
MIPYME?
51
y
200
trabajadores
Activos
totales
por
valor
de
5001
a
30000
smmlv
11
y
50
trabajadores
Activos
totales
por
valor
de
501
y
5000
smmlv
Mediana
empresa
Pequea
empresa
Hasta
10
trabajadores
Activos
totales
por
valor
inferior
a
500
smmlv
(excluda
la
vivienda
Microempresa
14
15
2004.
16
Figura 6.
Convocatoria
limitadas
Compras
Pblicas
y
TLC's
Incentivos
Mipymes
Preferencia
en
favor
de
oferta
y
bienes
producidos
Preferencia
en
condiciones
de
empate
17
201038,
Esta norma seala que las entidades pblicas deben incluir dentro
18
denominados TLC) con Chile, Mxico, los pases del tringulo norte (Honduras,
42
19
Ir a la tabla de contenidos
producidos por las MIPYME. Una vez sea expedido este Decreto,
EGCAP.
20
Ir a la tabla de contenidos
21
celebrar contratos.
22
Figura 7.
Ejemplos de entidades sometidas al Estatuto General de Contratacin de
la Administracin Pblica
Entidades
Territoriales
Organismos de Control
Otras entidades
Algunas
entidades
Egcap
52
23
24
SECOP
detallada cules son los contratos que se pretende celebrar con cargo
pblica.
contractual.
25
de Contratacin (PUC).
41.776
Opotunidades
Directas
de
Negocio
por
ms
de
7
Billones
de
Pesos
41.776
Procesos
Seleccin
Abreviada
26
27
28
criterios de bsqueda.
29
es, en los cuales todava se puede participar. Si, para poner como
30
sistema cuente con todas las garantas y pasos necesarios para llevar
a cabo los procesos de licitacin pblica y de seleccin abreviada de
menor cuanta.
31
(principio de planeacin)
32
Figura 9.
Informacin sobre contratos estatales
Secop
Pginas Web
Convocatorias
a
licitaciones
pblicas
Planes
de
Accin
33
34
contabilidad.
mismo60.
En este sentido, si los pliegos de condiciones sealan como requisito
En estas formas asociativas, es posible exigir el cumplimiento de
35
36
Figura 10.
Las causales o las razones por las cuales una persona natural o
jurdica se encuentra inhabilitada o tiene una incompatibilidad que
le impide celebrar contratos con el Estado se encuentran nica y
exclusivamente en la Constitucin o en la Ley 64.
Inhabilidades
Los
Servidores
Pblicos.
Incompatibilidades
37
38
Ir a la tabla de contenidos
RUT.
este proceso68.
caja de compensacin.
Camino a la formalizacin
Afiliacin
de
los
trabajadores
ante
las
entidades
NIT y RUT
ARP
Salud y Pensin
Normas
de
apertura
y
funcionamiento
el caso.
39
8.2.1 Qu es el RUP?
40
solicitud de renovacin).
41
resolucion34918sic.pdf
deber reunir la
42
43
80.
Animales vivos.
02.
03.
04.
05.
grupo clasificarme?
01.
02.
03.
04.
05.
Cereales.
06.
07.
08.
09.
Figura 12.
Ejemplo Clasificacin
Un
empresario
que
se
dedica
a
hacer
quesos
y
quiere
ser
proveedor
del
Estado
pero
est
tramitando
el
RUP.
1.
Busca
Especialidad.
2.
Determino
cual
especialidad
se
ajusta
de
mejor
forma
a
lo
que
ofrezco.
04.
Leche
y
productos
Lcteos
(...)
44
soportada documentalmente.
45
Ir a la tabla de contenidos
46
an se encuentren vigentes.
As, para evitar ser excluido de los procesos en los que se requiera
RUP, se debe diligenciar oportunamente el Formulario nico
47
Ir a la tabla de contenidos
Calificacin
Si se trata de persona natural consultor o constructor: acta de grado, matrcula o tarjeta profesional,
dependiendo de la actividad
Si se trata de persona natural proveedor: certificacin del contrato ms antiguo
Experiencia Probable
Persona Jurdica: documento que acredite el reconocimiento de la personera jurdica, en los casos en
que no se encuentre matriculado en la Cmara de Comercio o inscrito como Entidad sin nimo de
Lucro
Para los consultores que desean adicionar puntaje: (i) Personas naturales: certificacin libro
especializado, tiempo de docencia o investigacin, estudios de posgrado, premios y/o distinciones
profesionales; (ii) Personas Jurdicas: certificacin del contrato de mayor valor ejecutado y de todos
los contratos ejecutados
Capacidad Tcnica
Capacidad Financiera
Balance general o balance de apertura certificados por el Revisor Fiscal o el Contador, tarjeta
profesional del Contador o Revisor Fiscal y Certificacin de la Junta de Contadores
Capacidad de organizacin
Certificacin de ingresos brutos operaciones suscrita por el Revisor Fiscal o el Contador, tarjeta
profesional del Contador o Revisor Fiscal y Certificacin de la Junta de Contadores
48
Clasificacin 87
Certificacin expedida por entidad pblica o particular, persona natural o jurdica, en la que conste
el objeto contractual, la actividad y especialidad en el que este se encuadra de acuerdo con las tablas
sealadas en el Decreto 1464 de 2010
Certificacin laboral expedida por entidad pblica o particular, persona natural o jurdica, en la que
conste el cargo, funciones, tiempo de servicio y la actividad y especialidad que le corresponda, de
acuerdo con las clasificaciones establecidas en el Decreto 1464 de 2010
Copia del acta de liquidacin de mutuo acuerdo o del acto administrativo de liquidacin unilateral
del contrato o acta de recibo final a satisfaccin del bien, servicio u obra, segn sea el caso, suscrito
o expedido por la entidad pblica contratante; o copia del acta de liquidacin o acta de recibo final
a satisfaccin del bien, servicio u obra, segn sea el caso, o documento equivalente, suscrito por
el particular contratante, sea persona natural o jurdica. En el documento deber constar, como
mnimo, el objeto contractual; y se deber acompaar de declaracin escrita de quien se inscribe o
de su representante legal, en la que se seale la actividad y la especialidad que le corresponde de
acuerdo con las tablas sealadas en el Decreto 1464 de 2010
Copia de la licencia de construccin y/o urbanismo a nombre de quien se inscribe, o en la que se le
seala como constructor y/o urbanizador, acompaada de la respectiva declaracin escrita, en la que
se consigne la actividad y la especialidad que le corresponde de acuerdo con las tablas contenidas en
el Decreto 1464 de 2010
Copia del contrato ejecutado, cuando este no haya sido liquidado, junto con la declaracin escrita
de quien se inscribe, en la que consigne su actividad y la especialidad de acuerdo con las tablas
sealadas en el Decreto 1464 de 2010
49
rechazar mi solicitud?
inscripcin de un registro?
50
Formulario nico
51
52
Figura 13.
53
reglados que debe llevar a cabo cada entidad estatal para escoger
a un contratista. Se podran visualizar como las diferentes rutas que
dentro del cual se prevern en forma anticipada las reglas a las que
54
Figura 14.
Modalidades de seleccin
LICITACIN
PBLICA
SELECCIN
ABREVIADA
CONCURSO
DE
MRITOS
CONTRATACIN
DIRECTA
MNIMA
CUANTA
55
Regla
General
Objetos
complejos
Objetos
de
mayor
valor
Si
la
naturaleza
del
bien/servicio
a
contratar
no
se
adeca
a
ninguna
modalidad,
debe
contratarse
a
travs
de
licitacin
pblica
Figura 15.
Diferentes licitaciones en el municipio de Rionegro en 2011
"Suministro
de
a@irmado
y
material
ptreo
para
el
mantenimiento
de
vas
rurales
en
el
Municipio
de
Rionegro"
"Construcciones
en
la
Casa
de
Justicia
del
Municipio
de
Rionegro"
"Prestacin
de
servicios
de
Vigilancia
Armada
Privada
para
las
diferentes
sedes
del
Municipio
de
Rionegro"
Ejemplos
de
Licitaciones
Pblicas
en
Rionegro
en
el
2011
"Mantenimiento
de
escenarios
deportivos
del
Municipio
de
Rionegro"
2011:
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56
de licitacin pblica.
numeral 6.2.
57
Una vez la entidad cuente con todas las ofertas, realizar dentro del
plazo establecido en los pliegos de condiciones una verificacin del
cumplimiento de los requisitos y condiciones de cada proponente, y
del contenido de la oferta.
58
Esta modalidad est prevista para aquellos casos en los que, por las
contractual.
59
productos102,
Figura 16.
Cmo se adelanta una subasta inversa
tecnolgicos103
y la subasta
Apertura
del
Proceso
Audiencia
de
Subasta
Inversa
(presencial
o
electrnica)
Publicacin
del
Pliego
Publicacin
de
la
Evaluacin
Presentacin
de
Ofertas
Evaluacin
de
Ofertas
/
Menor
precio
Adjudicacin
60
comn utilizacin.
documentos habilitantes.
cada entidad.
Luego de verificados y subsanados los requisitos habilitantes, la
Las
fichas
tcnicas
deben
contener,
como
mnimo,
la
61
62
pgina web107.
Adems de los requisitos mnimos para todos los estudios previos, los
que elabore la entidad estatal que desee adquirir bienes o servicios
numeral 9.2.5.
63
Figura 17.
constituidas111.
850 smlmv
450 smlmv
280 smlmv
de la ley 113.
64
65
abierto117 o de precalificacin118.
Para conformar esta lista, el comit asesor121 con que debe contar
forma119:
66
67
Figura 18.
Cmo se adelanta un concurso de mritos
Seleccin
de
Modalidad
Evaluacin
de
Propuestas
Tcnicas
Informe
de
Evaluacin
Apertura
del
Proceso
Veri9icacin
de
requisitos
habilitantes
Apertura
de
la
oferta
econmica
del
1
de
la
lista
Publicacin
del
Pliego
Presentacin
de
Ofertas
Adjudicacin
/
Declaratoria
Desierta
68
b) Contratacin de emprstitos.
c) Contratos interadministrativos125.
69
Figura 19.
Estudio
de
conveniencia
y
oportunidad
Acto
Administrativo
justi4icatorio
Adjudicacin
Presentacin
de
oferta
Evaluacin
de
la
oferta
70
tcnicas exigidas.
71
Figura 20.
Cmo se adelanta un proceso de mnima cuanta
Suscripcin
del
Contrato
Invitacin Pblica
Presentacin
de
ofertas
Aceptacin
de
la
oferta
Veri1icacin
de
requisitos
y
mejor
oferta
econmica
72
necesidad.
73
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74
Criterios de seleccin
2
Especificaciones tcnicas
4
Condiciones de costo y calidad de los bienes, obras o servicios necesarios para la ejecucin del
objeto del contrato
Descripcin tcnica detallada y completa del objeto a contratar; la ficha tcnica del bien o servicio
de caractersticas tcnicas uniformes y de comn utilizacin; o los requerimientos tcnicos
Asignacin de riesgos
7
Procedimientos
9
10
11
Cronograma
12
75
13
Trminos
14
Procedimientos
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
Factores de desempate
Condiciones contractuales
26
27
Forma de pago
28
Garantas
29
Otros
30
31
Modalidad de Seleccin
32
Presupuesto
76
en el proceso?
propuesta.
77
oferta?
oferta.
78
y habindose
9.4.1 Adjudicacin
79
80
Figura 21.
Qu hacer despus de declarar desierto un proceso?
Licitacin Pblica
Abrir
nuevo
proceso
de
licitacin,
o
Iniciar
proceso
de
Selecin
Abreviada
Seleccin Abreviada
Abrir
nuevo
proceso
sin
efectuar
publicacin,
modi<icando
los
elementos
que
llevaron
a
declararla
desierta
En
todo
caso,
sin
modi<icar
el
objeto
Concurso de Mritos
Abrir
nuevo
proceso
sin
efectuar
publicacin,
modi<icando
los
elementos
que
llevaron
a
declararla
desierta
En
todo
caso,
sin
modi<icar
el
objeto
81
la ley seala que los contratistas deben prestar garanta nica para
sus contratistas y
subcontratistas138.
82
de los mismos.
10.2 Anticipos
Estas, las cuales pueden incluir la modificacin del objeto contractual,
Los anticipos y pagos anticipados son una herramienta vital para
83
Efectuado este balance entre las partes, stas acordarn los ajustes,
revisiones y reconocimientos a que haya lugar. As mismo, establecern
los acuerdos, conciliaciones y transacciones a que haya lugar entre ellas.
De lo anterior se dejar constancia en el acta de liquidacin con el fin de
poder declarase a paz y salvo entre ellas.
84
85
86
Figura 22.
Mecanismos de vigilancia
INTELIGENCIA
CONTRACTUAL
VIGILANCIA
DEL
PROCESO
VEEDURA
CIUDADANA
CONTROL
DISCIPLINARIO
INTERNO
87
Figura 23.
Inteligencia contractual
Presentar
oportunamente
a
la
entidad
contratante
las
objeciones
a
los
pliegos
de
condiciones
y
trminos
de
referencia
Participar
activamente
en
la
vigilancia
y
control
de
los
procesos
de
contratacin
pblica
y
denunciar
cualquier
posible
situacin
de
corrupcin
que
pueda
presentarse
88
territoriales
conformar, las facultades que les son conferidas una vez constituidas,
89
las normas vigentes que se deben tener en cuenta; las oficinas adnde
se deben dirigir las consultas, entregar y recibir documentos y dnde
entre otros.
1) Sea contrario a la Constitucin Poltica o a la ley.
En caso de presentarse peticiones de informacin de carcter
particular o general, las autoridades tendrn un plazo mximo
de diez (10) das para dar respuesta. En caso de peticiones no
relacionadas con solicitudes de informacin, la entidad cuanta con
un plazo mximo de quince (15) das para dar respuesta.
90
declaraciones y condenas.
vinculante.
las acciones.
De esta forma, todos los actos y decisiones del proceso pueden ser
jurisdiccional.
91
2.
http://www.saber.ula.ve/bitstream/123456789/26628/1/articulo10.pdf
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3.
De forma general, un contrato estatal es un acto jurdico generador de obligaciones, celebrado
por las entidades pblicas que contiene las reglas y principios que rigen las relaciones entre
la respectiva entidad y el contratista.
Dichos contratos se encuentran regulados por el Estatuto General de Contratacin de la
Administracin Pblica EGCAP, tambin conocido como la Ley 80 de 1993. Ley que
ha sido modificada y adicionada por medio de la Ley 1150 de 2007 y la Ley 1474 de 2011.
Asimismo, existen normas relacionadas con la Contratacin Pblica en la reglamentacin
expedida por el Gobierno Nacional para el efectivo cumplimiento de la Ley.
Notas al pie *
Estas normas contienen los principios y reglas para la Contratacin, establece los parmetros
generales para el desarrollo de la actividad contractual y contempla las modalidades de
seleccin del contratista, entre otros.
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4.
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/1993/ley_0080_1993.html
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1.
Ley 1450 de 2011. Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014. Articulo 43. DEFINICIONES DE
TAMAO EMPRESARIAL. El artculo 2 de la Ley 590 de 2000, quedar as: Artculo 2.
Definiciones de tamao empresarial. Para todos los efectos, se entiendo por empresa, toda
unidad de explotacin econmica, realizada por persona natural o jurdica, en actividades
agropecuarias, industriales, comerciales o de servicios, en el rea rural o urbana. Para la
clasificacin por tamao empresarial, entindase micro, pequea, mediana y gran empresa,
se podr utilizar uno o varios de los siguientes criterios: 1. Nmero de trabajadores totales. 2.
Valor de ventas brutas anuales. 3. Valor activos totales. Para efectos de los beneficios otorgados
por el Gobierno nacional a las micro, pequeas y medianas empresas el criterio determinante
ser el valor de ventas brutas anuales. PARAGRAFO 1. El Gobierno Nacional reglamentar
los rangos que aplicarn para los tres criterios e incluir especificidades sectoriales en los casos
que considere necesario. PARAGRAFO 2. Las definiciones contenidas en el artculo 2 de la
Ley 590 de 2000 continuarn vigentes hasta tanto entren a regir las normas reglamentarias
que profiera el Gobierno Nacional en desarrollo de lo previsto en el presente artculo
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5.
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2007/ley_1150_2007.html
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6.
Del Sistema Electrnico para la Contratacin Pblica, se tomaron las cifras de contratos
adjudicados, celebrados, liquidados y terminados sin liquidar.
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7.
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/1993/ley_0080_1993.html
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8.
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2007/ley_1150_2007.html
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9.
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2011/ley_1474_2011.html
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10.
https://www.contratos.gov.co/puc/reglamentacion.html
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11.
Artculo 3, Ley 80 de 1993.
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12.
Artculo 13, Ley 80 de 1993.
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13.
Artculo 23, Ley 80 de 1993.
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14.
Para conocer ms a fondo los principios que rigen la contratacin pblica se puede consultar,
entre otros documentos, la siguiente sentencia del Consejo de Estado: Consejo de Estado.
Seccin Tercera. Sentencia del 3 de diciembre de 2007. Radicacin nmero: 11001-03-26000-2003-00014-01(24715) y otros. Consejero Ponente: Ruth Stella Correa
http://190.24.134.67/pce/sentencias/ANALES%202007/SECCION%20
TERCERA/11001-03-26-000-2003-00014-01(24715).DOC
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15.
Constitucin Poltica. Artculo 209. El artculo 3 del nuevo Cdigo Contencioso Administrativo,
expedido por medio de la Ley 1437 de 2011, contiene una definicin precisa de cada principio.
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2011/ley_1437_2011.html
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16.
Artculo 25, Ley 80 de 1993.
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17.
El Consejo de Estado ha establecido que En primer lugar, se resalta que el principio de
economa, implica la prevalencia del derecho sustancial sobre la forma, para lo cual el
administrador debe interpretar las normas de los procedimientos de tal manera que no den
ocasin a seguir trmites distintos y adicionales a los previstos o que permitan valerse de los
defectos de forma o de la inobservancia de requisitos para no decidir o proferir providencias
inhibitorias (art. 25 No. 2). As mismo, se debe tener en consideracin que los procedimientos
constituyen mecanismos de la actividad contractual que buscan servir a los fines estatales,
a la adecuada, contina y eficiente prestacin de los servicios pblicos y a la proteccin y
garanta de los derechos de los administrados (art. 25 No. 3). Igualmente, en virtud de la
prevalencia del derecho sustancial las autoridades no pueden exigir sellos, autenticaciones,
documentos originales o autenticados, reconocimiento de firmas, traducciones oficiales, ni
cualquier otra clase de formalidades o exigencias rituales, salvo cuando en forma perentoria y
expresa lo exijan leyes especiales; la ausencia de requisitos o la falta de documentos referentes
a la futura contratacin o al proponente, no necesarios para la comparacin de propuestas,
no servir de ttulo suficiente para el rechazo de los ofrecimientos hechos (No. 15 art. 25); y
la declaratoria de desierta de la licitacin o concurso nicamente proceder por motivos o
causas que impidan la escogencia objetiva y deber declararse en acto administrativo en el
que se sealarn en forma expresa y detallada las razones que han conducido a esa decisin
(art. 25 No. 18). En segundo lugar, y como corolario del debido proceso, en los procesos
de seleccin deben cumplirse nicamente las etapas estrictamente necesarias con el fin
de asegurar la seleccin objetiva de la propuesta ms favorable; adems, con este mismo
propsito los trminos son preclusivos y perentorios y las autoridades estn en la obligacin
de dar impulso oficioso a las actuaciones (art. 25 No.1). Bajo este mismo criterio de eficiencia,
son deberes de las entidades pblicas adelantar los trmites con austeridad de tiempo, medios
y gastos, impidiendo las dilaciones y los retardos (art. 25 No. 4); abstenerse de someter el
acto de adjudicacin del contrato a aprobaciones o revisiones administrativas posteriores, o
a cualquier otra clase de exigencias o requisitos, diferentes de los previstos en el estatuto (No.
8 art. 25), y adoptar procedimientos que garanticen la pronta solucin de las diferencias y
controversias que con motivo del proceso de seleccin y celebracin del contrato se presenten
(No. 5 art. 25). En tercer lugar, y en cumplimiento tambin del deber de planeacin y el
principio de buena fe precontractual, las entidades estatales no pueden iniciar procesos de
contratacin si no existen las respectivas partidas o disponibilidades presupuestales (No. 6
art. 25); igualmente, deben con antelacin al inicio del proceso de seleccin del contratista
analizar la conveniencia o inconveniencia del objeto a contratar y obtener las autorizaciones
y aprobaciones para ello (No. 7 art. 25), as como elaborar los estudios, diseos y proyectos
requeridos, y los pliegos de condiciones o trminos de referencia (No. 12 art. 25). Reglas stas
que resultan concordantes y se puntualizan en el proceso de la licitacin pblica en cuanto la
apertura del proceso debe estar precedida de un estudio realizado por la entidad respectiva
18.
Artculo 5, Ley 1150 de 2007
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19.
El Consejo de Estado ha indicado que La seleccin objetiva es un deber -regla de conductaen la actividad contractual, un principio que orienta los procesos de seleccin tanto de
licitacin pblica como de contratacin directa, y un fin pues apunta a un resultado, cual
es, la escogencia de la oferta ms ventajosa para los intereses colectivos perseguidos con la
contratacin. El deber de seleccin objetiva, es desarrollado por el artculo 29 de la Ley 80
de 1993, norma que establece varios conceptos a saber: a) Es objetiva la seleccin en la cual
la escogencia se hace al ofrecimiento ms favorable a la entidad y a los fines que ella busca,
sin tener en consideracin factores de afecto o de inters y, en general, cualquier clase de
motivacin subjetiva. b) Ofrecimiento ms favorable es aquel que teniendo en cuenta los
factores de escogencia, tales como cumplimiento, experiencia, organizacin, equipos, plazo,
precio y la ponderacin precisa, detallada y concreta de los mismos, contenida en los pliegos
de condiciones o trminos de referencia o en el anlisis previo a la suscripcin del contrato,
si se trata de contratacin directa, resulta ser el ms ventajoso para la entidad, sin que la
favorabilidad la constituyan factores diferentes a los contenidos en dichos documentos
o slo alguno de ellos. El menor plazo que se ofrezca inferior al solicitado en los pliegos,
no podr ser objeto de evaluacin; y c) El administrador efectuar las comparaciones del
caso mediante el cotejo de los diferentes ofrecimientos recibidos, la consulta de precios o
condiciones del mercado y los estudios y deducciones de la entidad o de los organismos
consultores o asesores designados para ello. En este sentido, la seleccin objetiva consiste
en la escogencia de la oferta ms favorable para la entidad, siendo improcedente considerar
para ello motivaciones subjetivas. Para tal efecto, con carcter enunciativo, la norma
consagra factores determinantes para esa eleccin, los cuales deben constar de manera clara,
detallada y concreta en el respectivo pliego de condiciones o trminos de referencia, o en el
anlisis previo a la suscripcin del contrato si se trata de contratacin directa, y que sobre
todo, deben apuntar al cumplimiento de los fines estatales perseguidos con la contratacin
pblica. Lo anterior significa que en la contratacin, sea mediante licitacin o concurso
pblicos o contratacin directa, la administracin est obligada a respetar los principios
que la rigen -transparencia, economa y responsabilidad- y los criterios de seleccin objetiva
establecidos en las bases del proceso para la escogencia del contratista al que se le adjudicar
el contrato por haber presentado la mejor propuesta, tales como cumplimiento, experiencia,
organizacin, equipos, plazo, precio, etc., los cuales debern ser previamente analizados
y evaluados por la entidad con arreglo a las condiciones del pliego que rigen el respectivo
proceso, con el fin de determinar en forma motivada que la propuesta elegida resulta ser
en realidad la ms ventajosa, de suerte que el concepto jurdico indeterminado oferta ms
ventajosa del artculo 29 citado pueda ser susceptible de concrecin en sede de revisin de
la legalidad y razonabilidad de la comparacin de los ofrecimientos, por cuanto esta actividad
no es discrecional ni arbitraria, sino reglada, en tanto pone a la administracin en frente del
inequvoco camino de elegir aquella oferta que se ajusta a dichas condiciones y adjudicar al
proponente que supera a los dems. En consecuencia, la intencin del Legislador al definir
legalmente este principio, fue la de regular la escogencia de la mejor oferta mediante una
seleccin en la que prime la transparencia, imparcialidad e igualdad de oportunidades, y
ajena a consideraciones subjetivas, para lo cual juegan un papel preponderante los factores
y criterios de seleccin que en funcin a la especfica necesidad haya fijado la administracin
en los respectivos pliegos de condiciones o trminos de referencia. En: Consejo de Estado.
Seccin Tercera. Sentencia del 3 de diciembre de 2007. Radicacin nmero: 11001-03-26000-2003-00014-01(24715) y otros. Consejero Ponente: Ruth Stella Correa
http://190.24.134.67/pce/sentencias/ANALES%202007/SECCION%20
TERCERA/11001-03-26-000-2003-00014-01(24715).DOC
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20.
Artculo 24, Ley 80 de 1993.
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21.
El Consejo de Estado, respecto del principio de transparencia establece que el mismo
persigue la garanta que en la formacin del contrato, con plena publicidad de las bases
del proceso de seleccin y en igualdad de oportunidades de quienes en l participen,
se escoja la oferta ms favorable para los intereses de la administracin, de suerte que la
actuacin administrativa de la contratacin sea imparcial, alejada de todo favoritismo y,
por ende, extraa a cualquier factor poltico, econmico o familiar. Por consiguiente, este
principio aplicado a la contratacin pblica, excluye una actividad oculta, secreta, oscura
y arbitraria en la actividad contractual y, al contrario, propende por una seleccin objetiva
de la propuesta y del contratista del Estado para el logro de los fines de la contratacin y la
satisfaccin de los intereses colectivos, en los trminos del artculo 29 de la Ley 80 de 1993,
en forma clara, limpia, pulcra, sana, ajena a consideraciones subjetivas, libre de presiones
indebidas y en especial de cualquier sospecha de corrupcin por parte de los administradores
y de los particulares que participan en los procesos de seleccin contractual del Estado. La
Ley 80 de 1993 o Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica, entroniza
este principio principalmente en los procedimientos de seleccin, en la definicin de las
bases de los mismos -elaboracin de los pliegos y trminos de referencia- y en la publicidad
que debe darse a stos y a la contratacin pblica en general. En conclusin, el principio
de transparencia, previsto en el artculo 24 de la Ley 80 de 1993 garantiza otros principios,
entre los que se encuentran los de imparcialidad, igualdad, moralidad y seleccin objetiva
en la contratacin, para lo cual se instrumente procedimientos de seleccin, con actuaciones
motivadas, pblicas y controvertibles por los interesados, con el fin de elegir la mejor oferta,
razn por la cual cabe remitirse para la debida comprensin de este principio a los comentarios
efectuados en torno a aquellos. En: Consejo de Estado. Seccin Tercera. Sentencia del 3 de
diciembre de 2007. Radicacin nmero: 11001-03-26-000-2003-00014-01(24715) y otros.
Consejero Ponente: Ruth Stella Correa
http://190.24.134.67/pce/sentencias/ANALES%202007/SECCION%20
TERCERA/11001-03-26-000-2003-00014-01(24715).DOC
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22.
Artculo 26, Ley 80 de 1993.
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23.
El Consejo de Estado ha establecido que Este principio fue consagrado como contrapartida
al otorgamiento de una gran autonoma en cabeza de los administradores de la cosa pblica
y una contratacin semejante a la de los particulares, que de suyo, conlleva, una mayor
responsabilidad. As, como contrapeso a esa mayor libertad en la gestin contractual -que no
24.
Artculo 43, Ley 1450 de 2007.
32.
Artculo 1, Ley 590 de 2000.
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25.
Esta informacin se encuentra de forma desagregada en el Censo General 2005 del
Departamento Administrativo Nacional de Estadstica. Informacin disponible en:
http://www.dane.gov.co/index.php?option=com_content&view=article&id=307&Item
id=124
33.
Artculo 12 de la Ley 590 de 2000, modificado por el artculo 9 de la Ley 905 de 2004.
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34.
Artculo 2, Ley 816 de 2003.
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26.
Solimano Andrs, Pollcak Molly, Wainer Uri, Wurgaft Jose, Micro Empresas, PyMES
y Desarrollo Econmico. Chile y la Experiencia Internacional, Centro Internacional de
Globalizacin y Desarrollo, Agosto de 2007.
35.
Proyecto de Ley 20 de 2005. Gaceta del Congreso. Ao XIV N 458. 2005. Pg. 6
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27.
Ministerio de la Proteccin Social. Gua Nacional y Regional de Emprendimiento. Bogot.
Pg. 29.
http://www.minproteccionsocial.gov.co/Documentos%20y%20Publicaciones/GUA%20
NACIONAL%20Y%20REGIONAL%20DE%20EMPRENDIMIENTO.pdf
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28.
Proyecto de Ley 135 de 1999. Cmara. Gaceta del Congreso. Ao VIII N 371. 1999. Pg. 14
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29.
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2000/ley_0590_2000.html
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30.
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2003/ley_0816_2003.html
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31.
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2007/ley_1150_2007.html
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36.
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2000/ley_0590_2000.html
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37.
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2003/ley_0816_2003.html
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38.
https://www.contratos.gov.co/Archivos/normas/Decreto%20002473%20de%202010.pdf
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39.
https://www.contratos.gov.co/archivospuc1/2011/PCD/124001000/11-11-439986/PCD_
PROCESO_11-11-439986_124001000_2309654.pdf
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40.
Trato nacional: Este principio, contenido en los acuerdos de libre comercio e inversin,
asegura que no haya discriminacin entre extranjeros y nacionales. Garantiza que los
inversionistas extranjeros y sus inversiones (aqullos de otro pas miembro del acuerdo
de comercio o inversin) reciban un trato no menos favorable que el que se otorgue a los
inversionistas nacionales y a sus inversiones. http://www.sice.oas.org/dictionary/IN_s.asp
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41.
Dicho trato nacional se refiere a reconocer como bienes y servicios nacionales aquellos bienes
y servicios originarios de pases con los que Colombia ha negociado trato nacional en materia
de compras pblicas. De igual forma, de los bienes y servicios de los pases en los cuales las
ofertas de bienes y servicios colombianos se les conceda el mismo tratamiento otorgado a sus
bienes y servicios nacionales.
As por ejemplo, se pueden reconocer como si fueran colombianos en los procesos pblicos
adelantados en Colombia, los bienes y servicios producidos en Chile; y como chilenos en los
procesos pblicos adelantados en Chile, los bienes y servicios producidos en Colombia.
Existiendo as la posibilidad de participar en igualdad de condiciones, en los procesos de
contratacin pblica cubiertos por los Acuerdos Comerciales adelantados por otros pases
diferentes al nuestro.
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47.
http://www.bucaramanga.gov.co/Contenido.aspx?Param=40
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48.
http://www.luruaco-atlantico.gov.co/index.shtml
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49.
http://www.transitodelatlantico.gov.co/
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50.
http://www1.cundinamarca.gov.co/gobernacion/
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42.
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Departamento Nacional de Planeacin.
Manual explicativo de los Captulos de Contratacin Pblica de los Acuerdos Comerciales
negociados por Colombia para entidades contratantes. 2011.
Disponible en: https://www.contratos.gov.co/Archivos/Manual_Explicativo_CP_TLC.pdf
51.
https://www.mincomercio.gov.co/
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52.
http://wsp.presidencia.gov.co/Paginas/Presidencia.aspx
43.
Departamento Nacional de Planeacin. Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014.
Pg. 396
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44.
Departamento Nacional de Planeacin. Concepto 20118010435891 del 5 de agosto de 2011.
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45.
Artculo 2 de la Ley 80 de 1993 y Ley 1150 de 2007
53.
En atencin a la existencia de regmenes contractuales diferentes al EGCAP, los cuales pueden
contener reglas de publicidad distintas al SECOP, este sistema no cuenta con la totalidad de
procesos contractuales adelantados por las entidades del Estado.
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54.
http://programa.gobiernoenlinea.gov.co/apc-aa-files/5854534aee4eee4102f0bd5ca29479
1f/Documento_General_SECOP.pdf
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46.
http://caldas.areadigital.gov.co/casadelacultura/Paginas/default.aspx
55.
http://wsp.presidencia.gov.co/Normativa/Decretos/2012/Documents/Enero/10/
Dec1910012012.pdf
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56.
Por ejemplo, el Plan de Compras de la Presidencia de la Repblica se encuentra disponible
en: http://wsp.presidencia.gov.co/Gobierno/Entidad/Paginas/Plan-Compras.aspx
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57.
Dentro de las estrategias para la promocin de la competitividad y el crecimiento de la
productividad, el Plan Nacional de Desarrollo establece que el Gobierno nacional fomentar
el uso y aprovechamiento de las TIC en el sector empresarial, como base para promover la
inversin, mejorar la productividad, consolidar empresas ms competitivas, haciendo especial
nfasis en las MIPYME y los sectores de clase mundial. Se crearn programas para promover
el acceso, uso y adopcin de las TIC a las MIPYME, as como para su aprovechamiento en
la capacitacin de empresarios. Adicionalmente, se apoyar la modernizacin tecnolgica de
los procesos productivos que utilizan las MIPYME a travs de recursos pblicos y privados.
Departamento Nacional de Planeacin. Bases del Plan Nacional de Desarrollo. 2010 2014.
Pg. 128
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58.
Las personas naturales son todas las personas capaces, mayor de edad que de conformidad
con las disposiciones del Cdigo Civil tienen la capacidad de celebrar contratos. En el caso
de las personas naturales que quieran celebrar contratos con el Estado estas deben poder
acreditar su identidad y dems requisitos de experiencia y capacidad financiera que exijan
los pliegos de condiciones.
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59.
Se llama persona jurdica, una persona ficticia, capaz de ejercer derechos y contraer
obligaciones civiles, y de ser representada judicial y extrajudicialmente. En Colombia son
personas jurdicas las fundaciones, las cooperativas y las sociedades comerciales como las
annimas, limitadas, por acciones simplificadas, en comandita simple, en comandita por
acciones se consideran personas jurdicas.
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60.
http://www.ccb.org.co/documentos/documento%20clausulas%20modelo%20de%20
consorcio%20final.pdf
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61.
Sumatoria experiencia. La experiencia probable se determina para las personas jurdicas
por el tiempo durante el cual han ejercido su actividad despus de haber adquirido la
personera jurdica, y para las personas naturales profesionales se determina por el tiempo
que hayan desarrollado la profesin como constructor o consultor, o a partir de la fecha de
grado. Para el caso de las personas naturales proveedores, se determina por el tiempo que
hayan desarrollado su actividad, contado desde la fecha del contrato ms antiguo.
En el caso de asociacin bien sea a travs de la figura de la promesa de sociedad, consorcio o
unin temporal la experiencia probable ser determinada por la suma de los tiempos en que
han ejercido la profesin o actividad sus socios o asociados.
Al respecto dice la ley que en el caso de los consorcios o uniones temporales, la experiencia
ser la sumatoria de las experiencias de los integrantes que la tengan, de manera proporcional
a su participacin en el mismo, salvo que el pliego de condiciones seale un tratamiento
distinto en razn al objeto a contratar.
Sumatoria capacidad financiera. La capacidad financiera corresponde a la suma de los
puntajes obtenidos por endeudamiento, liquidez y patrimonio, de acuerdo con las actividades
en las cuales se est clasificando en el registro nico de proponentes. En el caso de alguna de
las figuras de asociacin, al igual que la experiencia es posible sumar estos puntajes entre los
socios y/o asociados.
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62.
Un modelo de acuerdo de Unin Temporal o Consorcio se encuentra disponible en:
http://camara.ccb.org.co/documentos/5181_modelotipouniontemporaloconsorcioword.
doc
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63.
Ley 80 de 1993. ARTCULO 7o. DE LOS CONSORCIOS Y UNIONES TEMPORALES. Para los
efectos de esta ley se entiende por:
1o. Consorcio: Cuando dos o ms personas en forma conjunta presentan una misma propuesta
para la adjudicacin, celebracin y ejecucin de un contrato, respondiendo solidariamente de
todas y cada una de las obligaciones derivadas de la propuesta y del contrato. En consecuencia,
las actuaciones, hechos y omisiones que se presenten en desarrollo de la propuesta y del
contrato, afectarn a todos los miembros que lo conforman.
2o. Unin Temporal: Cuando dos o ms personas en forma conjunta presentan una misma
propuesta para la adjudicacin, celebracin y ejecucin de un contrato, respondiendo
solidariamente por el cumplimiento total de la propuesta y del objeto contratado, pero las
sanciones por el incumplimiento de las obligaciones derivadas de la propuesta y del contrato
64.
De forma general, el listado de inhabilidades e incompatibilidades se encuentra en el artculo
8 de la Ley 80 de 1993. Este establece las siguientes causales:
1o. Son inhbiles para participar en licitaciones y para celebrar contratos con las entidades
estatales:
a) Las personas que se hallen inhabilitadas para contratar por la Constitucin y las leyes.
b) Quienes participaron en las licitaciones o celebraron los contratos de que trata el literal
anterior estando inhabilitados.
c) Quienes dieron lugar a la declaratoria de caducidad.
d) Quienes en sentencia judicial hayan sido condenados a la pena accesoria de interdiccin
de derechos y funciones pblicas y quienes hayan sido sancionados disciplinariamente
con destitucin.
e) Quienes sin justa causa se abstengan de suscribir el contrato estatal adjudicado.
f) Los servidores pblicos.
g) Quienes sean cnyuges o compaeros permanentes y quienes se encuentren dentro del
segundo grado de consanguinidad o segundo de afinidad con cualquier otra persona que
formalmente haya presentado propuesta para una misma licitacin.
h) Las sociedades distintas de las annimas abiertas, en las cuales el representante legal o
cualquiera de sus socios tenga parentesco en segundo grado de consanguinidad osegundo
de afinidad con el representante legal o con cualquiera de los socios de una sociedad que
formalmente haya presentado propuesta, para una misma.
Esta inhabilidad se extender por un trmino de cinco (5) aos, contados a partir de la
ejecutoria del acto administrativo que as lo declare, previa la actuacin administrativa
correspondiente.
2o. Tampoco podrn participar en licitaciones ni celebrar contratos estatales con la entidad
respectiva:
a) Quienes fueron miembros de la junta o consejo directivo o servidores pblicos de la
entidad contratante. Esta incompatibilidad slo comprende a quienes desempearon
funciones en los niveles directivo, asesor o ejecutivo y se extiende por el trmino de un (1)
ao, contado a partir de la fecha del retiro.
b) Las personas que tengan vnculos de parentesco, hasta el segundo grado de consanguinidad,
segundo de afinidad o primero civil con los servidores pblicos de los niveles directivos,
asesor, ejecutivo o con los miembros de la junta o consejo directivo, o con las personas
que ejerzan el control interno o fiscal de la entidad contratante.
c) El cnyuge, compaero o compaera permanente del servidor pblico en los niveles
directivo, asesor, ejecutivo, o de un miembro de la junta o consejo directivo, o de quien
ejerza funciones de control interno o de control fiscal.
d) Las corporaciones, asociaciones, fundaciones y las sociedades annimas que no tengan
el carcter de abiertas, as como las sociedades de responsabilidad limitada y las dems
sociedades de personas en las que el servidor pblico en los niveles directivo, asesor
o ejecutivo, o el miembro de la junta o consejo directivo, o el cnyuge, compaero o
compaera permanente o los parientes hasta el segundo grado de consanguinidad,
afinidad o civil de cualquiera de ellos, tenga participacin o desempee cargos de direccin
o manejo.
e) Los miembros de las juntas o consejos directivos. Esta incompatibilidad slo se predica
respecto de la entidad a la cual prestan sus servicios y de las del sector administrativo al
que la misma est adscrita o vinculada.
f) <Artculo 4o. de la Ley 1474 de 2011. El nuevo texto es el siguiente:> Directa o
indirectamente las personas que hayan ejercido cargos en el nivel directivo en entidades
del Estado y las sociedades en las cuales estos hagan parte o estn vinculados a cualquier
ttulo, durante los dos (2) aos siguientes al retiro del ejercicio del cargo pblico, cuando
el objeto que desarrollen tenga relacin con el sector al cual prestaron sus servicios.
Esta incompatibilidad tambin operar para las personas que se encuentren dentro del
primer grado de consanguinidad, primero de afinidad, o primero civil del ex empleado
pblico.
PARGRAFO 1o. La inhabilidad prevista en el literal d) del ordinal 2o. de este artculo no
se aplicar en relacin con las corporaciones, asociaciones, fundaciones y sociedades all
mencionadas, cuando por disposicin legal o estatutaria el servidor pblico en los niveles
referidos debe desempear en ellas cargos de direccin o manejo.
En las causales de inhabilidad por parentesco o por matrimonio, los vnculos desaparecen
por muerte o por disolucin del matrimonio.
PARGRAFO 2o. Para los efectos previstos en este artculo, el Gobierno Nacional
determinar qu debe entenderse por sociedades annimas abiertas.
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65.
http://www.bancoldex.com/documentos/2884_Guia_Tecnica_Colombiana_
Formalizacion.pdf
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66.
http://www.bancoldex.com/documentos/2884_Guia_Tecnica_Colombiana_
Formalizacion.pdf
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67.
http://es.scribd.com/doc/50564368/Guia-para-la-constitucion-de-SAS-Sociedades-PorAcciones-Simplificadas
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68.
Video de PROPAIS- Formalizacin empresarial http://youtu.be/PXJeAiAuGiE
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69.
Decreto 1464 de 2010 Artculo 4. () Pargrafo. No se requerir de este registro, ni de
calificacin ni de clasificacin, en los casos de contratacin directa; contratos para la
prestacin de servicios de salud; contratos cuyo valor no supere el diez por ciento (10%) de
la menor cuanta de la respectiva entidad; enajenacin de bienes del Estado; contratos que
tengan por objeto la adquisicin de productos de origen o destinacin agropecuaria que se
ofrezcan en bolsas de productos legalmente constituidas; los actos y contratos que tengan por
objeto directo las actividades comerciales e industriales propias de las empresas industriales
y comerciales del Estado y las sociedades de economa mixta y los contratos de concesin
de cualquier ndole. En los casos anteriormente sealados, corresponder a las entidades
contratantes cumplir con la labor de verificacin de las condiciones de los proponentes.
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70.
http://www.ccb.org.co/documentos/6314_resolucion34918sic.pdf
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71.
Decreto 1464 de 2010 Articulo 17.En el caso de las personas naturales y jurdicas inscritas
en el registro mercantil o aquellas inscritas en el registro de las entidades sin nimo de lucro,
para la verificacin de la informacin sobre la capacidad jurdica prevista en los numerales 1,
3 y 6 del artculo 10 del presente decreto, las cmaras de comercio recurrirn nicamente a la
informacin existente de dichos registros segn sea el caso.
Cuando se trate de Entidades Sin nimo de Lucro no sujetas a inscripcin del registro que
llevan las cmaras de comercio, de que trata el artculo 45 del Decreto Ley 2150 de 1995 y el
artculo 3 del Decreto 427 de 1996, de entidades con legislaciones especiales, o con cualquier
otra persona jurdica nacional no inscrita en el registro mercantil ni en el de entidades sin
nimo de lucro el proponente deber anexar un certificado de existencia y representacin
legal expedido por la entidad correspondiente, con fecha de expedicin no superior a dos
(2) meses de antelacin a la fecha de solicitud del trmite correspondiente en el registro de
proponentes con los siguientes datos:
- Nombre o razn social completa del proponente
- Modificaciones de la razn social
- Tipo y fecha del documento de constitucin o creacin
- Fecha y clase de documento por el cual se reconoce la personera jurdica
- Duracin de la entidad
- Nombre e identificacin del representante legal.
- Facultades del representante legal.
Cuando el certificado expedido por la autoridad competente no rena los datos citados en
el presente artculo, deber anexarse la copia de los estatutos certificada por la entidad
competente en donde conste la informacin faltante. Cuando la duracin de la entidad no se
encuentre en el certificado de existencia y representacin o en los estatutos, se podr aportar
una certificacin expedida por el representante legal del proponente que se entender
expedida bajo la gravedad del juramento.
Para el caso de personas jurdicas en general, deber verificarse la vigencia de las sociedades
o las entidades sin nimo de lucro, con el fin de establecer que la misma no se encuentre
vencida.
Las personas naturales debern adjuntar copia de su documento de identidad y acreditar
su inscripcin en el Registro nico Tributario, salvo que repose en el registro que lleva la
Cmara de Comercio respectiva.
En todo caso los proponentes siempre deben adjuntar el Registro nico Tributario.
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72.
Decreto 1464 de 2010 Artculo 18.Con el fin de realizar la verificacin sobre el tiempo de
experiencia probable prevista en el numeral 12 del artculo 10 del presente decreto, las
Cmaras de Comercio recurrirn a la informacin existente en el registro mercantil o el
registro de entidades sin nimo de lucro, si es del caso.
Para verificar la experiencia probable de las personas jurdicas, las cmaras de comercio
utilizarn la fecha de constitucin o adquisicin de la personera jurdica, salvo que el
proponente al momento de la inscripcin manifieste un trmino inferior a ste. En este caso
se deber adjuntar certificacin que seale la razn para indicar un tiempo inferior, junto con
el documento que as lo acredite.
Para verificar la experiencia probable de las personas naturales, las cmaras de comercio
utilizarn la fecha de grado que figure en el acta de grado o en el ttulo profesional, para lo
cual se utilizar la copia autntica del acta de grado o del ttulo profesional que se adjunta
con el formulario, expedida por las Instituciones Tcnicas Profesionales, las Instituciones
Tecnolgicas, las Instituciones Universitarias o Escuelas Tecnolgicas y las Universidades,
quienes en cumplimiento de la ley, confieren en el nivel de pregrado los ttulos de Tcnico
Profesional, Tecnlogo y Profesional. Cuando una norma especial exija que para efecto de la
contabilizacin de la experiencia la expedicin de tarjeta o matricula profesional, para estos
casos se tendr en cuenta la fecha de expedicin de la tarjeta o matricula profesional.
Para verificar la experiencia probable de proponentes proveedores personas naturales, las
cmaras de comercio utilizarn la fecha del contrato ms antiguo segn seale la certificacin
expedida por el contratante o en su defecto la fecha del contrato que aporte el interesado,
acompaada de una declaracin por el firmada, que se entender formulada bajo la gravedad
del juramento, de conformidad con lo establecido en el artculo 10 del Decreto 2150 de 1995
modificado por el artculo 25 de la Ley 962 de 2005, en la que se asegure su completa y
cumplida ejecucin.
Para verificar la experiencia probable de las personas jurdicas constructores y proveedores
con existencia inferior a 24 meses, las cmaras de comercio utilizarn una certificacin
del revisor fiscal o contador pblico, segn corresponda, donde avale que la experiencia
de la sociedad fue determinada con base en los promedios aritmticos del tiempo en que
han ejercido sus socios o asociados la profesin o actividad, y que dicha experiencia est
relacionada estrictamente con la actividad en la que se clasifica.
Los consultores que deseen adicionar puntaje en la experiencia probable debern adjuntar
adicionalmente los siguientes documentos:
a. Para el contrato ejecutado o en ejecucin de mayor valor, certificacin de la entidad
contratante suscrita por el funcionario competente, o de contador pblico o revisor fiscal,
segn el caso, donde conste el objeto, la clasificacin o clasificaciones que le corresponde de
acuerdo con lo establecido en el artculo 42 del presente decreto, el valor sin IVA y la duracin
del mismo. Cuando se trate de contratos en ejecucin slo se tendr en cuenta el valor de lo
73.
Decreto 1464 de 2010 Artculo 19.Para la verificacin de la informacin sobre la capacidad
financiera contenida en el numeral 8 del artculo 10 del presente decreto, el interesado deber
adjuntar su balance general con corte a 31 de diciembre del ao inmediatamente anterior
74.
Decreto 1464 de 2010 Artculo 20.Para la verificacin de la informacin sobre la capacidad de
organizacin de los proponentes, el interesado deber adjuntar certificacin del revisor fiscal
o contador pblico, segn corresponda, donde consten los ingresos brutos operacionales de
los dos (2) mejores aos de los ltimos cinco (5) aos, relacionados exclusivamente con la
actividad en la .que se inscribe y el procedimiento utilizado para el clculo de la capacidad de
organizacin.
Para el caso de las disposiciones especiales contenidas en el presente decreto, aplicables a los
constructores, consultores y proveedores, se deber adjuntar certificacin del revisor fiscal o
contador pblico, segn el caso, donde conste el procedimiento escogido de acuerdo con el
presente decreto y la informacin utilizada para determinar la capacidad de organizacin de
la persona natural o jurdica.
Para las personas naturales profesionales que hayan estado vinculadas mediante relacin
laboral o reglamentaria con el Estado o con la empresa privada en cargos afines a su
clasificacin, debern adjuntar certificacin de contador pblico en la que consten los ingresos
percibidos por concepto de honorarios, salarios y prestaciones la capacidad de organizacin
y el procedimiento utilizado para calcular la capacidad de organizacin, de acuerdo con lo
establecido en el presente decreto.
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75.
Decreto 1464 de 2010 Artculo 21.Para la verificacin de la informacin sobre la capacidad
tcnica de los proponentes persona jurdica, el interesado deber adjuntar certificacin del
representante legal, que se entender presentada bajo la gravedad del juramento, donde indique
el nmero de socios, as como el personal profesional universitario, personal administrativo,
tecnlogo y operativo vinculados mediante relacin contractual para desarrollar actividades
referentes estrictamente con la actividad en que se clasifica, el procedimiento utilizado para
su clculo y el puntaje obtenido de acuerdo con las tablas del presente decreto.
Para la verificacin de la informacin sobre la capacidad tcnica de los proponentes persona
76.
Decreto 1464 de 2010 Artculo 11. En el formato de certificacin se incluirn los siguientes
datos:
1. Datos introductorios:
a. El nombre de la Cmara de Comercio que certifica;
b. Fecha de la certificacin.
2. Datos de existencia y representacin:
a. Nombre o razn social del proponente, tipo y nmero del documento de identidad y
duracin segn el caso;
b. Nmero del registro del proponente;
c. Fecha de inscripcin en el registro de proponentes;
d. Domicilio segn conste en el formulario;
e. Direccin para notificaciones segn conste en el formulario f. Fecha y clase de documento
por el cual se reconoce la personera jurdica;
g. Nombre del representante legal y nmero del documento de identidad;
h. Facultades del representante legal, segn el certificado de existencia y representacin
legal, o documento legal idneo. Cuando dicha informacin no conste en el certificado de
existencia y representacin legal o en el documento legal idneo, la cmara no certificar
informacin en este sentido.
3. Datos sobre la clasificacin del proponente:
a. La actividad, especialidad(es) y grupo(s) en el que se clasifica;
4. Datos sobre la calificacin Capacidad mxima de contratacin, con indicacin de la frmula que
se utiliza para llegar al resultado y los puntajes obtenidos por experiencia, capacidad tcnica
para la actividad de constructor y consultor, y capacidad de organizacin, segn corresponda.
5. Datos sobre la capacidad financiera, indicando:
a. Activo total;
b. Pasivo total;
c. Activo corriente;
d. Pasivo corriente;
e. Patrimonio expresado en SMMLV;
f. Liquidez
g. Endeudamiento
6. Datos sobre la Capacidad tcnica indicando el nmero de socios, el personal profesional
universitario, personal administrativo, tecnlogo y operativo para las actividades
de construccin y consultara. Para la actividad de proveedor el nmero de personal
vinculado, si el proponente lo presenta.
7. Datos sobre multas y sanciones de los cinco (5) ltimos aos en contratos estatales, segn
la informacin remitida por las entidades estatales.
8. Datos relativos a la informacin reportada por las entidades estatales sobre contratos en
ejecucin, extractada de la suministrada por las entidades estatales en cumplimiento de
lo previsto en numeral 6.2 del artculo 6 de la Ley 1150 de 2007.
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77.
Esta clasificacin est regulada en los artculos 41 a 42 del decreto 1464 de 2010
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78.
Artculo 41 del Decreto 1464 de 2010.
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79.
Artculo 40 del Decreto 1464 de 2010
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80.
Pargrafo 1 del Artculo 39 del Decreto 1464 de 2010. () El interesado que no encuentre
la especialidad que requiera para clasificarse de acuerdo con su experiencia o conocimiento,
solicitar su creacin provisional a la Superintendencia de Industria y Comercio justificando
su necesidad. La Superintendencia podr autorizar la especialidad, de lo cual informar a
las Cmaras de Comercio. Anualmente el gobierno actualizar las tablas de clasificacin, con
base en las especialidades provisionales autorizadas por la Superintendencia de Industria y
Comercio. Las autorizaciones de especialidades provisionales podrn ser consultadas en la
pgina web de la Superintendencia de Industria y Comercio.
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81.
Artculos 23 a 38 Decreto 1464 de 2010, http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/
Norma1.jsp?i=39442
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82.
Artculo 2.10. del Decreto 1464 de 2010.
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83.
Artculo 24.3. del Decreto 1464 de 2010
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84.
Numeral 6. Artculo 11 del Decreto 1464 de 2010
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85.
Artculo 24.5. del Decreto 1464 de 2010.
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86.
http://www.empresario.com.co/recursos/page_flip/CCB/2010/abc_rup/
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87.
Artculo 39 del Decreto 1464 de 2010
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88.
Decreto 1464 de 2010. Artculo 7. Las causales por las cuales la Cmara de Comercio rechaza
una solicitud de inscripcin en el RUP, se enuncian a continuacin:
1. Cuando se diligencie el formulario con tachones y/o enmendaduras.
2. Cuando existan diferencias entre la informacin consignada en el formulario y la
documentacin de soporte establecida en este decreto.
3. Cuando no se adjunten los documentos exigidos en el presente decreto, o se presenten sin
las formalidades requeridas, o cuando los datos contenidos en el formulario presentado
por el proponente no coincidan con los contenidos en el registro mercantil o en el
registro de entidades sin nimo de lucro, cuando sea el caso, o cuando los documentos no
contengan los datos e informacin que se exige para cada uno de ellos.
4. Cuando se presenten errores en el clculo de las frmulas previstas en el formulario por su
incorrecta aplicacin o por inconsistencia entre el resultado y los datos que se utilizaron
en ella.
5. Cuando el puntaje consignado en el formulario no coincida con el puntaje que le
89.
El trmino previsto antes de la expedicin del Decreto Ley 19 de 2012 era de 30 das, el cual se
modific con la finalidad de hacer ms expedita la inscripcin de los proponentes en el RUP.
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90.
Decreto 1464 de 2010 Artculo. 44. Cualquier persona podr presentar recurso de reposicin
contra el acto de inscripcin que ha publicado la Cmara de Comercio, con la finalidad de que
este se aclare, modifique o revoque.
El recurso deber referirse exclusivamente a la funcin de verificacin documental que le
asiste a la cmara, y proceder igualmente contra la actualizacin y renovacin, pero slo
91.
Decreto 1464 de 2011 Artculo 45. ()Slo podrn ser aportadas como pruebas los siguientes documentos,
los cuales debern aportarse bajo los mismos parmetros del artculo 22 del presente decreto:
1. El mismo documento que fue aportado por el proponente como soporte documental, pero
con un contenido diferente.
2. Un acto administrativo en firme que contradiga el contenido de alguno de los documentos
de soporte aportados por el Proponente.
3. Una sentencia ejecutoriada que contradiga el contenido de alguno de los documentos de
soporte aportados por el Proponente.
En estos casos la Cmara de Comercio proceder a revocar el Registro del Proponente
impugnado, modificar el registro con base en la informacin que est en firme al momento
de la decisin correspondiente y pondr en conocimiento de las autoridades competentes la
posible existencia del delito de falsedad.
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92.
Decreto 1464 de 2010 Artculo 46.La Cmara de Comercio dar traslado de la impugnacin
al inscrito, con el fin de que ejerza su derecho de defensa, mediante la presentacin de una
comunicacin que contenga las razones en las que se basa para justificar la legalidad de la
inscripcin, dentro de los cinco (5) das siguientes al envo del traslado el cual se har por
correo certificado a la direccin que conste en el Registro nico de Proponentes. Vencido este
trmino la cmara decidir con base en la informacin que reposa en el respectivo expediente
y la aportada por la entidad impugnante.
En caso de que la entidad pblica haya aportado un documento privado que contradiga
alguno de los presentados por el Proponente, este slo podr aportar, en el ejercicio de su
derecho de defensa, un acto administrativo en firme o una sentencia ejecutoriada que enerve
la eficacia probatoria de los presentados por la entidad impugnante.
En caso de que la entidad pblica haya aportado un acto administrativo en firme o una
sentencia ejecutoriada que contradiga alguno de los presentados por el Proponente, este
slo podr aportar, en ejercicio de su derecho de defensa, un acto administrativo o sentencia
ejecutoriada que enerve la eficacia probatoria de los presentados por la entidad impugnante.
La Cmara de Comercio dispondr de un trmino de treinta (30) das hbiles, contados
a partir de la presentacin de la impugnacin para decidir. De no haberse adoptado una
decisin en el trmino anterior, la entidad reanudar el proceso de seleccin de acuerdo con
la informacin certificada en el RUP, de conformidad con lo dispuesto en el numeral 6.3 del
artculo 6 de la Ley 1150 de 2007.
La decisin que resuelva el fondo de la impugnacin deber ser suscrita por el representante
legal de la Cmara de Comercio. Este, con autorizacin expresa de la junta directiva de la
institucin, podr delegar tal atribucin en el funcionario de mayor jerarqua de la Cmara
de Comercio bajo cuya direccin se encuentre el registro de proponentes.
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94.
Esta verificacin, en la mayora de los casos se realiza mediante el Registro nico de
Proponentes.
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95.
Artculo 2 de la Ley 1150 de 2007.
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96.
Ariculo 30 de la ley 80 de 1993
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=304
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97.
1. El objeto de la contratacin a realizar.
2. La modalidad de seleccin que corresponda a la contratacin.
3. El cronograma del proceso, con indicacin expresa de las fechas y lugares en que se llevarn
a cabo las audiencias que correspondan.
4. El lugar fsico o electrnico en que se puede consultar y retirar el pliego de condiciones y
los estudios y documentos previos.
5. La convocatoria para las veeduras ciudadanas.
6. El certificado de disponibilidad presupuestal, en concordancia con las normas orgnicas
correspondientes.
7. Los dems asuntos que se consideren pertinentes de acuerdo con cada una de las
modalidades de seleccin.
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98.
Ley 80 de 1993 artculo 8, modificado por los artculos 18, 32 y 33 de la ley 1150 de 2007 y por
los artculos 10, 20, 40 y 84 de la ley 1474 de 2011.
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99.
Decreto 2474 de 2008 Artculo 15. La licitacin se adjudicar en audiencia pblica, la cual
se realizar conforme a las reglas sealadas para tal efecto por la entidad, teniendo en cuenta
las siguientes consideraciones:
1. En la audiencia los oferentes podrn pronunciarse inicialmente sobre las respuestas dadas
por la entidad a las observaciones presentadas respecto de los informes de evaluacin. En
ningn caso, esta posibilidad implica una nueva oportunidad para mejorar o modificar la
oferta.
En caso de presentarse pronunciamientos que a juicio de la entidad requieran de anlisis
y cuya solucin podra incidir en el sentido de la decisin a adoptar, la audiencia podr
ser suspendida por el trmino necesario para la verificacin de los asuntos debatidos y la
comprobacin de lo alegado.
2. Se podr conceder el uso de la palabra por una nica vez al oferente que as lo solicite,
con el objeto de replicar las observaciones que sobre la evaluacin de su oferta se hayan
presentado por los intervinientes.
3. Toda intervencin deber ser hecha por la persona o las personas previamente designadas
por el oferente, y estar limitada a la duracin mxima que la entidad haya sealado con
anterioridad.
4. Durante la audiencia los asistentes debern observar una conducta respetuosa hacia los
servidores pblicos y los dems presentes. Quien preside la audiencia podr tomar las
medidas necesarias para preservar el orden y correcto desarrollo de la misma, pudiendo
excluir de ella, a quien con su comportamiento altere su normal curso.
5. Se podr prescindir de la lectura del borrador del acto administrativo de adjudicacin del
proceso, si la entidad ha dado a conocer oportunamente su texto con la debida antelacin
para su lectura por parte de los oferentes.
6. Terminadas las intervenciones de los asistentes a la audiencia, se proceder a adoptar la
decisin que corresponda y se notificar a los presentes de conformidad con el artculo 9
de la Ley 1150 de 2007.
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100.
Ley 1150 de 2007 https://www.contratos.gov.co/Archivos/normas/Ley_1150_2007.pdf
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101.
Se adquirirn por esta modalidad por ejemplo, tiles escolares o de oficina, ropa, uniformes,
zapatos, botas, muebles de oficina, pinturas, llantas, entre otros
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102.
Artculo 16 del Decreto 2474 de 2008 () Pargrafo 1. No se consideran de caractersticas
tcnicas uniformes y de comn utilizacin las obras pblicas y los servicios intelectuales.
Pargrafo 2. Para efecto de lo previsto en el presente artculo, por diseo o caractersticas
descriptivas debe entenderse el conjunto de notas distintivas que simplemente determinan la
apariencia del bien o que resultan accidentales a la prestacin del servicio, pero que no inciden
en la capacidad del bien o servicio para satisfacer las necesidades de la entidad adquirente, en
la medida en que no alteran sus ventajas funcionales.
Pargrafo 3. No se individualizarn los bienes o servicios de carcter homogneo mediante
el uso de marcas, salvo que la satisfaccin de la necesidad de que se trate as lo exija,
circunstancia esta que deber acreditarse en los estudios previos elaborados por la entidad,
sin que la justificacin pueda basarse en consideraciones puramente subjetivas.
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103.
Decreto 2474 de 2008 Artculo 27. Procedimiento de la subasta inversa electrnica. La subasta
dar inicio en la fecha y hora sealada en los pliegos de condiciones, previa autorizacin de
la entidad para la cual se utilizarn los mecanismos de seguridad definidos en los pliegos de
condiciones para el intercambio de mensaje de datos.
El precio de arranque de la subasta inversa electrnica ser el menor de las propuestas
iniciales de precio a que se refiere el artculo 21 del presente decreto.
Los proponentes que resultaren habilitados para participar en la subasta presentarn
sus lances de precio electrnicamente, usando para el efecto las herramientas y medios
tecnolgicos y de seguridad definidos en los pliegos de condiciones.
Si en el curso de una subasta dos (2) o ms proponentes presentan una postura del mismo
valor, se registrar nicamente la que haya sido enviada cronolgicamente en primer lugar,
de conformidad con lo dispuesto en la Ley 527 de 1999.
Adjudicado el contrato la entidad har pblico el desarrollo y resultado de la subasta
incluyendo la identidad de los proponentes.
Para la suscripcin del contrato por medios electrnicos, el representante legal o apoderado
del proponente ganador podr firmar el contrato y sus anexos y los enviar al SECOP y a
la entidad, utilizando los medios de autenticacin e identificacin sealados en los pliegos
de condiciones. En este caso, la remisin del contrato firmado electrnicamente se har al
correo electrnico que la entidad haya sealado en los pliegos de condiciones.
Pargrafo. La entidad deber asegurar que el registro de los lances vlidos de precios se
produzca automticamente sin que haya lugar a una intervencin directa de su parte.
Conforme avanza la subasta el proponente ser informado por parte del Sistema o del operador
tecnolgico que brinda servicios de subasta, nicamente de la recepcin de su lance y de la
confirmacin de su valor, as como del orden en que se ubica su propuesta, sin perjuicio de la
confidencialidad que se mantendr sobre la identidad de los proponentes. En ningn caso se
har pblico el valor de las ofertas durante el desarrollo de la subasta.
Artculo 28. Fallas tcnicas ocurridas durante la subasta inversa electrnica. Si en el curso
de una subasta electrnica inversa se presentaren fallas tcnicas imputables al SECOP, a la
entidad o a la empresa a cargo de la operacin tecnolgica de la subasta, que impidan que los
proponentes enven sus propuestas, la subasta ser cancelada y deber reiniciarse el proceso.
Sin embargo, la subasta deber continuar si la entidad pierde conexin con el SECOP con
la empresa a cargo de la operacin tecnolgica de la subasta, siempre que los proponentes
puedan seguir enviando sus propuestas normalmente.
Si por causas imputables al proponente o a su proveedor de servicio de Internet, aquel pierde
conexin con el SECOP o con el operador tecnolgico de la subasta, no se cancelar la subasta
y se entender que el proveedor desconectado ha desistido de participar en la misma, salvo
que logre volver a conectarse antes de la terminacin del evento.
Pargrafo. La entidad deber contar con al menos una lnea telefnica abierta de disponibilidad
exclusiva para el certamen que prestar auxilio tcnico a lo largo de la subasta para informar
104.
Decreto 2474 de 2008 Artculo 25. Procedimiento de subasta inversa presencial. Antes
de iniciar la subasta, a los proponentes se les distribuirn sobres y formularios para la
presentacin de sus lances. En dichos formularios se deber consignar nicamente el precio
ofertado por el proponente o la expresin clara e inequvoca de que no se har ningn lance
de mejora de precios.
La subasta inversa presencial se desarrollar en audiencia pblica bajo las siguientes reglas:
a) La entidad abrir los sobres con las ofertas iniciales de precio y comunicar a los
participantes en la audiencia, nicamente, cul fue la menor de ellas;
b) La entidad otorgar a los proponentes un trmino comn sealado en los pliegos de
condiciones para hacer un lance que mejore la menor de las ofertas iniciales de precio a
que se refiere el literal anterior; c) Los proponentes harn sus lances utilizando los sobres
y los formularios suministrados;
d) Un funcionario de la entidad recoger los sobres cerrados de todos los participantes;
e) La entidad registrar los lances vlidos y los ordenar descendentemente. Con base en
este orden, dar a conocer nicamente el menor precio ofertado;
f) Los proponentes que no presentaron un lance vlido no podrn seguir presentndolos
durante la subasta;
g) La entidad repetir el procedimiento descrito en los anteriores literales, en tantas rondas
como sea necesario, hasta que no se reciba ningn lance que mejore el menor precio
ofertado en la ronda anterior;
h) Una vez adjudicado el contrato, la entidad har pblico el resultado del certamen
incluyendo la identidad de los proponentes.
Pargrafo. En caso de existir empate se adjudicar el contrato al que present la menor
propuesta inicial. De persistir el empate, se desempatar por medio de sorteo.
Artculo 26. Autenticidad e integridad de los mensajes de datos en el curso de una subasta
electrnica. En las subastas inversas electrnicas se deber garantizar y otorgar plena
seguridad sobre el origen e identidad del emisor del mensaje de datos y sobre su integridad y
contenido, de conformidad con lo dispuesto en la Ley 527 de 1999 y segn lo sealado en el
pliego de condiciones.
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105.
Artculo 20 del Decreto 2474 de 2008
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106.
Artculo 21 del Decreto 2474 de 2008
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107.
Artculo 30 del Decreto 2474 de 2008
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108.
Artculo 2.2. de la Ley 1150 de 2007. () Para las entidades que tengan un presupuesto anual
superior o igual a 1.200.000 salarios mnimos legales mensuales, la menor cuanta ser hasta
1.000 salarios mnimos legales mensuales.
Las que tengan un presupuesto anual superior o igual a 850.000 salarios mnimos legales
mensuales e inferiores a 1.200.000 salarios mnimos legales mensuales, la menor cuanta
ser hasta 850 salarios mnimos legales mensuales.
Las que tengan un presupuesto anual superior o igual a 400.000 salarios mnimos legales
mensuales e inferior a 850.000 salarios mnimos legales mensuales, la menor cuanta ser
hasta 650 salarios mnimos legales mensuales.
Las que tengan un presupuesto anual superior o igual a 120.000 salarios mnimos legales
mensuales e inferior a 400.000 salarios mnimos legales mensuales, la menor cuanta ser
hasta 450 salarios mnimos legales mensuales.
Las que tengan un presupuesto anual inferior a 120.000 salarios mnimos legales mensuales,
la menor cuanta ser hasta 280 salarios mnimos legales mensuales
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109.
Por auto de 27 de mayo de 2009, 2009-00024-00(36476) la Seccin Tercera del Consejo de
Estado suspendi provisionalmente los efectos del artculo 44 del decreto 2474 de 2008; a la
fecha se espera que se profiera la sentencia definitiva. Sin embargo, para efectos informativos
describimos el procedimiento contemplado en la norma.
1. La convocatoria y la publicacin del proyecto de pliego de condiciones y del pliego de
condiciones definitivo se surtir de conformidad con las reglas previstas en el presente
decreto.
2. El pliego de condiciones sealar el trmino para presentar propuestas, que en ningn
caso podr ser inferior a cinco (5) das hbiles.
3. Dentro de los tres (3) das hbiles siguientes al acto de apertura del proceso, los posibles
oferentes interesados en participar en el mismo manifestarn su inters, con el fin de que
se conforme una lista de posibles oferentes.
La manifestacin se har a travs del mecanismo sealado en el pliego de condiciones y
110.
Artculo47. Las entidades estatales que requieran la prestacin de servicios de salud, se
celebrarn por parte de la entidad tomando como nica consideracin las condiciones del
mercado. Las personas naturales o jurdicas que presten dichos servicios deben estar inscritas
en el registro especial nacional del Ministerio de la Proteccin Social o quien haga sus veces,
de conformidad con la Ley 10 de 1990.
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111.
Artculo 50 del Decreto 2474 de 2008 A efecto de hacer uso de la causal de seleccin
abreviada contenida en el literal f) del numeral 2 del artculo 2 de la Ley 1150 de 2007, se
consideran productos de origen agropecuario, los bienes y servicios de carcter homogneo
112.
Decreto 2474 de 2008 Artculo 51. Las Empresas Industriales y Comerciales del Estado, las
Sociedades de Economa Mixta en las que el Estado tenga participacin superior al cincuenta
por ciento (50%), sus filiales y las sociedades entre entidades pblicas con participacin
mayoritaria del Estado superior al cincuenta por ciento (50%), que se encuentren en
competencia con el sector privado nacional o internacional o desarrollen su actividad en
mercados monopolsticos o mercados regulados, as como aquellas a las que se refiere el
artculo 16 de la Ley 1150 de 2007, se regirn para su contratacin por las disposiciones
legales y reglamentarias aplicables a su actividad econmica y comercial, sin desconocer los
principios de la funcin pblica a que se refiere el artculo 209 de la Constitucin Poltica y el
rgimen de inhabilidades e incompatibilidades del Estatuto General de Contratacin.
Las dems entidades de esa misma naturaleza jurdica aplicarn lo previsto en el literal
g) del numeral 2 del artculo 2 de la Ley 1150 de 2007 en cuyo caso se dar aplicacin al
procedimiento de seleccin abreviada de menor cuanta, con excepcin de los contratos que
a ttulo enunciativo identifica el artculo 32 de la Ley 80 de 1993.
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113.
Decreto 2474 de 2008 Artculo52.Los contratos a los que se refiere el literal h) del numeral 2
del artculo 2 de la Ley 1150 de 2007, y que estn directamente relacionados con el desarrollo
o ejecucin de los proyectos en ella mencionados, se celebrarn por parte de la entidad
tomando como nica consideracin las condiciones del mercado.
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114.
Decreto 2474 de 2008 Artculo53. Bienes y servicios para la defensa y seguridad nacional.
Para los efectos previstos en el literal i) del numeral 2 del artculo 2 de la Ley 1150 de 2007,
son bienes y servicios que se requieren para la defensa y seguridad nacional, los adquiridos
para ese propsito por la Presidencia de la Repblica, las entidades del sector defensa, el
DAS, la Fiscala General de la Nacin, el INPEC, el Ministerio del Interior y de Justicia,
la Registradura Nacional del Estado Civil y el Consejo Superior de la Judicatura, en las
siguientes categoras:
1. Material blindado o adquisicin de vehculos para blindar.
2. Materiales explosivos y pirotcnicos, materias primas para su fabricacin y accesorios
para su empleo.
3. Paracadas y equipos de salto para unidades aerotransportadas, incluidos los necesarios
para su mantenimiento.
4. Los equipos de buceo y de voladuras submarinas, sus repuestos y accesorios.
5. Los elementos necesarios para mantener el orden y la seguridad en los establecimientos de
reclusin nacional del sistema penitenciario y carcelario colombiano, tales como sistemas
de seguridad, armas y equipos incluyendo mquinas de Rayos X, arcos detectores de
metales, detectores manuales de metales, visores nocturnos y dems.
6. Los bienes y servicios requeridos por la Organizacin Electoral - Registradura Nacional
del Estado Civil para la realizacin del proceso de modernizacin de la cedulacin,
identificacin ciudadana y aquellos que requieran las entidades del Estado para acceder a
los sistemas de informacin de la Registradura Nacional del Estado Civil, as como para
la realizacin de las elecciones.
7. La alimentacin del personal de las Fuerzas Militares y de la Polica Nacional que
comprende las raciones de campaa, el abastecimiento de las unidades en operaciones,
en reas de instruccin y entrenamiento, cuarteles, guarniciones militares, escuelas de
formacin militar y policial y cualquier tipo de instalacin militar o policial; incluyendo
su adquisicin, suministro, transporte, almacenamiento, manipulacin y transformacin,
por cualquier medio econmico, tcnico y/o jurdico.
8. Elementos necesarios para la dotacin de vestuario o equipo individual o colectivo de la
Fuerza Pblica.
9. Medicamentos e insumos mdicos-quirrgicos de estrecho margen teraputico, para
enfermedades de alto costo.
10. La prestacin de servicios mdicos asistenciales y prioritarios para enfermedades de alto
costo.
11. Equipos de hospitales militares y establecimientos de sanidad del sistema de salud de
las Fuerzas Militares y de la Polica Nacional, equipos de sanidad de campaa y equipos
militares de campaa destinados a la defensa nacional y al uso privativo de las fuerzas
militares.
12. El diseo, adquisicin, construccin, adecuacin, instalacin y mantenimiento de sistemas
de tratamiento y suministro de agua potable, plantas de agua residual y de desechos
slidos que requieran las Fuerzas Militares y la Polica Nacional para el desarrollo de la
misin y funciones que les han sido asignadas por la Constitucin y la ley.
13. Los bienes y servicios que sean adquiridos con cargo a las partidas fijas o asimiladas de
las unidades militares y a las partidas presupuestales asignadas en los rubros de apoyo de
operaciones militares y policiales y comicios electorales.
14. Adquisicin, adecuacin de las instalaciones de la Rama Judicial, del Ministerio Pblico
y excepcionalmente del Ministerio del Interior y de Justicia, que se requieran por
motivos de seguridad, en razn de riesgos previamente calificados por el Departamento
Administrativos de Seguridad, DAS, o por la Polica Nacional.
15. Adquisicin de vehculos para blindar, repuestos para automotores, equipos de seguridad,
motocicletas, sistemas de comunicaciones, equipos de rayos X de deteccin de armas, de
explosivos plsticos, de gases y de correspondencia, para la seguridad y proteccin de los
servidores y ex servidores de la Rama Judicial del Ministerio Pblico y excepcionalmente
del Ministerio del Interior y de Justicia, que se requieran por motivos de seguridad,
en razn de riesgos previamente calificados por el Departamento Administrativo de
Seguridad, DAS, o por la Polica Nacional.
16. El mantenimiento de los bienes y servicios sealados en el presente artculo, as como
las consultoras que para la adquisicin o mantenimiento de los mismos se requieran,
incluyendo las interventoras necesarias para la ejecucin de los respectivos contratos.
17. Bienes y servicios requeridos directamente para la implementacin y ejecucin del Sistema
Integrado de Emergencia y Seguridad ?SIES? y sus Subsistemas.
18. Los contratos a que se refiere el artculo 79 del presente decreto, cuando sean celebrados
por la Fiscala General de la Nacin o el Consejo Superior de la Judicatura.
Pargrafo 1.Adicionado por el Decreto Nacional 127 de 2009. Los contratos que se suscriban
para la adquisicin de los bienes y servicios a que hace referencia el presente artculo se
sometern en su celebracin al procedimiento establecido para la menor cuanta de
conformidad con lo sealado en los artculos 44 a 45 del presente decreto.
Cuando se trate de bienes y servicios de caractersticas tcnicas uniformes y de comn
utilizacin, podrn adquirirse mediante los procedimientos descritos en la Seccin I del
Captulo II del presente decreto. En este caso se entender que son bienes o servicios de
caractersticas tcnicas uniformes y de comn utilizacin aquellos que cuenten con Norma
Tcnica Militar o Especificaciones Tcnicas que reflejen las mximas condiciones tcnicas
que requiera la Entidad, prescindiendo de cualquier otra consideracin.
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Son tambin contratos de consultora los que tienen por objeto la interventora, asesora,
gerencia de obra o de proyectos, direccin, programacin y la ejecucin de diseos, planos,
anteproyectos y proyectos.
Ninguna orden del interventor de una obra podr darse verbalmente. Es obligatorio para el
interventor entregar por escrito sus rdenes o sugerencias y ellas deben enmarcarse dentro
de los trminos del respectivo contrato.
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116.
1. Se ordenar la apertura del proceso mediante Acto administrativo de apertura.
2. Se realizar la publicacin del pliego de condiciones. En el pliego se debern establecer
los trminos del proceso, especialmente el de presentar ofertas.
3. En los concursos en los que se haga uso de precalificacin, se publicar la Invitacin a
presentar propuestas.
4. Los interesados presentar sus ofertas.
5. La Entidad proceder a la efectuar la verificacin de los requisitos habilitantes y evaluar
las propuestas tcnicas.
6. La Entidad elaborar el informe de evaluacin de las propuestas tcnicas y le dar traslado
a los interesados por un trmino no superior a 3 das hbiles.
7. Habiendo verificado las propuestas tcnicas y determinado un orden de calificacin, la
Entidad proceder a la apertura de la propuesta econmica del primero de la lista para
verificar su consistencia. Esta apertura se har en presencia del proponente. En caso
de que la propuesta econmica supere la disponibilidad presupuestal de la Entidad, la
entidad rechazar la propuesta y proceder a abrir la oferta econmica del segundo de la
lista.
8. La Entidad proceder a adjudicar el contrato o, si es del caso, se declarar desierto el
proceso.
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117.
La entidad no realiza un procedimiento previo de precalificacin, permitiendo que todos los
oferentes puedan presentar su propuesta conforme a las reglas que se sealan en el pliego de
condiciones
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115.
Artculo 32.2. de la Ley 80 de 1993. Son contratos de consultora los que celebren las
entidades estatales referidos a los estudios necesarios para la ejecucin de proyectos de
inversin, estudios de diagnstico, prefactibilidad o factibilidad para programas o proyectos
especficos, as como a las asesoras tcnicas de coordinacin, control y supervisin.
118.
Consiste en una lista limitada de oferentes para uno o varios procesos de concurso de mritos.
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119.
Artculo 63 del Decreto 2474 de 2008
una propuesta tcnica detallada, ni de diez (10) cuando se deba presentar una propuesta
tcnica simplificada. ()
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120.
Decreto 2474 de 2008 Artculo 63. Solicitud de expresiones de inters para la precalificacin.
Con el fin de realizar la precalificacin para la integracin de la lista corta o de la lista multiusos
la entidad realizar una convocatoria pblica a travs del SECOP
Con base en la solicitud, el aviso de convocatoria incluir la siguiente informacin:
1. La fecha lmite para presentar la expresin de inters.
2. Los criterios que se tendrn en cuenta para conformar la lista limitada de oferentes.
3. La indicacin de si se trata de una lista corta o de una lista multiusos.
4. La indicacin de los requisitos habilitantes mnimos y proporcionales que se exigen a los
integrantes de la lista limitada de oferentes.
Los interesados en conformar la lista expresarn su inters por escrito, dentro del trmino
sealado para ello en el aviso de convocatoria a que se refiere el presente artculo, y
acompaarn dicha manifestacin con la documentacin que soporte el cumplimiento de los
requisitos habilitantes del interesado.
123.
Artculo 66 Decreto 2474 de 2008
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121.
Decreto 2474 de 2008 Artculo 58.Para los efectos previstos en el pargrafo 2 del artculo
12 del presente decreto, el comit asesor que se conforme para el desarrollo del concurso de
mritos estar integrado por un nmero plural e impar de personas idneas para la valoracin
de las ofertas. En caso que la entidad no cuente total o parcialmente con las mismas, podr
celebrar contratos de prestacin de servicios profesionales para ello.
El comit asesorar a la entidad, entre otras cosas, en el proceso de precalificacin y
seleccin, segn sea el caso, en la validacin del contenido de los requerimientos tcnicos,
en la conformacin de la lista corta o de las listas multiusos, en la evaluacin y calificacin de
las ofertas tcnicas presentadas de conformidad con los criterios establecidos en el pliego de
condiciones y en la verificacin de la propuesta econmica del proponente ubicado en primer
lugar en el orden de calificacin.
La entidad podr, de manera motivada, apartarse de las recomendaciones que con ocasin
del proceso de concurso de mritos le realice el comit asesor.
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122.
Artculo 64 del Decreto 2474 de 2008 () La entidad conformar la lista corta con un
nmero plural de precalificados que no podr exceder de seis (6) cuando se deba presentar
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124.
https://www.contratos.gov.co/Archivos/normas/Ley_1150_2007.pdf
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125.
Decreto 2474 de 2008 Artculo78.Las entidades sealadas en el artculo 2 de la Ley 80 de
1993 celebrarn directamente contratos entre ellas, siempre que las obligaciones del mismo
tengan relacin directa con el objeto de la entidad ejecutora. Cuando fuere del caso y de
conformidad con lo dispuesto por las normas orgnicas de presupuesto sern objeto del
correspondiente registro presupuestal.
De conformidad con el inciso primero del literal c) del numeral 4 del artculo 2 de la Ley
1150 de 2007, las instituciones pblicas de educacin superior podrn ejecutar contratos de
obra, suministro, encargo fiduciario y fiducia pblica siempre que participen en procesos de
licitacin pblica o de seleccin abreviada, y acrediten la capacidad requerida para el efecto.
El rgimen de contratacin de las Instituciones de Educacin Superior Pblicas ser el
determinado de acuerdo con las normas especficas que las rijan, y en todo caso, bajo los
principios que les son propios en su condicin de entidades pblicas.
Pargrafo. Los contratos de seguro de las entidades estatales estarn exceptuados de
celebrarse por contrato interadministrativo.
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126.
Decreto 2474 de 2008 Artculo 79.Para los efectos previstos en el numeral 4 literal d) del
artculo 2 de la Ley 1150 de 2007, entindase por bienes y servicios en el sector defensa que
necesitan reserva para su adquisicin los siguientes:
1. Armas y sistemas de armamento mayor y menor de todos los tipos, modelos y calibres con
sus accesorios, repuestos y los elementos necesarios para la instruccin de tiro, operacin,
manejo y mantenimiento de los mismos.
2. Elementos, equipos y accesorios contra motines.
3. Herramientas y equipos para pruebas y mantenimiento del material de guerra, defensa y
seguridad nacional.
127.
En los eventos previstos en los literales b) y d) del numeral 4 del artculo 2 de la Ley 1150
de 2007 y en los contratos interadministrativos que celebre el Ministerio de Hacienda y
Crdito Pblico con el Banco de la Repblica, no requieren de acto administrativo alguno, y
los estudios que soportan la contratacin, no sern pblicos.
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128.
Proyecto de Contratacin Pblica. Programa de Renovacin de la Administracin Pblica.
Departamento Nacional de Planeacin. Radicado 2011801042161. Modalidades de Seleccin
Anticipo.
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129.
Ministerio del Interior y de Justicia. Cartilla Estatuto Anticorrupcin. Bogot: Imprenta
Nacional. Pg. 13.
Disponible en: http://www.mij.gov.co/Ministerio/Library/News/Files/CARTILLA%20
ESTATUTO%20DE%20ANTICORRUPCIN73.PDF
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130.
En este punto, es importante aclarar que para establecer este porcentaje, es necesario mirar el
presupuesto total asignado a la Entidad, con el fin de poder establecer a qu cifra corresponde
la menor cuanta a que alude el numeral 2.2. de la Ley 1150 de 2007 y as poder fijar el 10%
que requiere la norma.
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131.
Artculo 2. La entidad elaborar un estudio previo simplificado que contendr:
1. La sucinta descripcin de la necesidad que pretende satisfacer con la contratacin.
2. La descripcin del objeto a contratar.
3. Las condiciones tcnicas exigidas.
4. El valor estimado del contrato justificado sumariamente, as como el plazo de ejecucin
del mismo.
132.
Artculo 1 Pargrafo. Las previsiones del presente decreto no sern aplicables cuando
la contratacin se deba adelantar en aplicacin de una causal de contratacin directa, de
conformidad con lo establecido en el numeral 4 del artculo 2 de la Ley 1150 de 2007.
10 del Decreto 2474 de 2008. En caso de que este no cumpla con los mismos, proceder la
verificacin del proponente ubicado en segundo lugar y as sucesivamente. De no lograrse la
habilitacin, se declarar desierto el proceso.
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134.
http://www.dnp.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=CIF0hK6FL-M%3D&tabid=1157
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133.
Decreto 2516 de 2011 Artculo 3.La entidad formular una invitacin pblica a participar
a cualquier interesado, la cual se publicar en el Sistema Electrnico para la Contratacin
Pblica - SECOP, de conformidad con lo establecido en el literal a) del artculo 94 de la Ley
1474 de 2011. Adems de los requisitos exigidos en dicho literal, se deber incluir la siguiente
informacin;
1. El objeto.
2. Plazo de ejecucin.
3. Forma de pago.
4. Las causales que generaran el rechazo de las ofertas o la declaratoria de desierto del
proceso.
5. El cronograma del proceso especificando la validez mnima de las ofertas que se solicitan,
as como las diferentes etapas del procedimiento a seguir, incluyendo las reglas para
expedir adendas a la invitacin y para extender las etapas previstas.
6. El lugar fsico o electrnico en que se llevar a cabo el recibo de las ofertas. En el caso de
utilizar medios electrnicos deber observarse lo previsto en la Ley 527 de 1999.
7. Requisitos habilitantes: Se indicar la manera en que se acreditar la capacidad jurdica.
Adicionalmente, se requerir de experiencia mnima en los casos de contratacin de obra,
de consultora y de servicios diferentes a aquellos a que se refiere el literal h) del numeral 4
del artculo 2 de la Ley 1150 de 2007, los que se regirn exclusivamente por lo previsto en
el artculo 82 del Decreto 2474 de 2008, modificado por el Decreto 4266 de 2010, y dems
normas concordantes.
Sin perjuicio de lo anterior, cuando el estudio previo lo justifique de acuerdo a la naturaleza
o las caractersticas del contrato a celebrar, as como su forma de pago, la entidad tambin
podr exigir para la habilitacin de la oferta, la verificacin de la capacidad financiera de los
proponentes. No se verificar en ningn caso la capacidad financiera cuando la forma de pago
establecida sea contra entrega a satisfaccin de los bienes, servicios u obras.
Pargrafo. En todo caso la verificacin de los requisitos enunciados en el numeral 7 del
presente artculo se har exclusivamente en relacin con el proponente con el precio ms
bajo, para lo cual, se tendrn en cuenta las reglas de subsanabilidad establecidas en el artculo
135.
CONSEJO DE ESTADO. SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. SECCION
TERCERA. CONSEJERO PONENTE: RAMIRO SAAVEDRA BECERRA. Bogot, D.C., tres
(3) de mayo de dos mil siete (2007). Expediente No. 16209.Actor: Sociedad IskraStevci.
Demandado: Empresa de Energa de Bogot.
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136.
La normativa vigente en materia de garantas est contenida en los Decretos 4828 de 2008,
2493 de 2009, 931 de 2009 y 490 de 2009
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137.
Existen situaciones excepcionales en las cuales para la formalizacin del contrato estatal no
se exigen garantas, sin embargo esa no es la regla general.
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138.
Artculo 1, Decreto 4828 de 2008
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139.
El anticipo se toma como recursos que la entidad entrega al contratista incluso antes de
la ejecucin del contrato con el fin de financiarlo y no como pago por los trabajos o labores
acometidas. Por lo mismo, no extingue ninguna parte de la obligacin de pago que adquiere
la entidad por la celebracin del contrato ni, por tanto, entran al patrimonio del contratista
sino que conservan el carcter de pblicos. Por eso es que debe asegurarse con una garanta
(literal a) del artculo 17 del Decreto 679 de 1994), la correcta y adecuada inversin para
evitar la dilapidacin y en la medida que se vaya ejecutando el contrato se va amortizando.
Usualmente se emplean para adquisicin de maquinaria, congelacin de precios de
140.
ARTCULO 11. DEL PLAZO PARA LA LIQUIDACIN DE LOS CONTRATOS. La liquidacin de
los contratos se har de mutuo acuerdo dentro del trmino fijado en los pliegos de condiciones
o sus equivalentes, o dentro del que acuerden las partes para el efecto. De no existir tal trmino,
la liquidacin se realizar dentro de los cuatro (4) meses siguientes a la expiracin del trmino
previsto para la ejecucin del contrato o a la expedicin del acto administrativo que ordene la
terminacin, o a la fecha del acuerdo que la disponga.
En aquellos casos en que el contratista no se presente a la liquidacin previa notificacin o
convocatoria que le haga la entidad, o las partes no lleguen a un acuerdo sobre su contenido,
la entidad tendr la facultad de liquidar en forma unilateral dentro de los dos (2) meses
siguientes, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 136 del C. C. A.
Si vencido el plazo anteriormente establecido no se ha realizado la liquidacin, la misma podr
ser realizada en cualquier tiempo dentro de los dos aos siguientes al vencimiento del trmino
a que se refieren los incisos anteriores, de mutuo acuerdo o unilateralmente, sin perjuicio de
lo previsto en el artculo 136 del C. C. A.
Los contratistas tendrn derecho a efectuar salvedades a la liquidacin por mutuo acuerdo,
y en este evento la liquidacin unilateral solo proceder en relacin con los aspectos que no
hayan sido objeto de acuerdo.
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141.
http://www.procuraduria.gov.co/portal/media/file/descargas/eventos/foro_etica_
compromisos.pdf
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142.
Articulo 267. El control fiscal es una funcin pblica que ejercer la Contralora General de la
Repblica, la cual vigila la gestin fiscal de la administracin y de los particulares o entidades
que manejen fondos o bienes de la Nacin (...)
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143.
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2003/ley_0850_2003.html
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144.
ARTCULO 71. Modificado por la Ley 809 de 2003, artculo 1. Oportunidad. la revocacin
directa podr cumplirse en cualquier tiempo, inclusive en relacin con actos en firme o aun
cuando se haya acudido a los tribunales contencioso administrativos, siempre que en este
ltimo caso no se haya dictado auto admisorio de la demanda.
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145.
En el caso de la contratacin pblica, los jueces de conocimiento son los que hacen parte
de la jurisdiccin contencioso administrativa; es decir, jueces administrativos, tribunales
contenciosos administrativos y el Consejo de Estado.
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