DIREITO ADMINISTRATIVO I

CASOS PRTICOS/EXERCCIOS
Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra

CASO PRTICO N1

DELEGAO

DE PODERES

De acordo com o regime jurdico das Armas e Munies pode ser
concebida a licena de uso e porte de arma a maiores de 18 anos que
renam cumulativamente as seguintes condies:
a) encontrar-se em pleno uso de todos os seus direitos civis
b) demonstrar carecer da licena por razes profissionais ou por
circunstncias imperiosas de defesa pessoal ou de propriedade
c) ser idneos
d) sejam portadores de certificado mdico

1 Sabendo que a atribuio destas licenas da competncia dos

comandos distritais da PSP, diga, justificando, se esta competncia
tem uma natureza discricionria. E, bem assim, se a mesma possvel de
delegao.
O regime jurdico das Armas e Munies contem conceitos
indeterminados, nomeadamente circunstncias

imperiosas

de

defesa

pessoal ou de propriedade e ser idneos. Por outro lado, este regime

jurdico contem tambm um conceito classificatrio: defesa pessoal ou de

propriedade. O legislador no quis aqui atribuir discricionaridade.
Esta norma confere discricionaridade Administrao. Podemos
assim concluir uma vez que est aqui patente uma forma de conceder
discricionaridade: atravs de conceitos indeterminados.
O comando distrital da PSP um rgo colegial. Este rgo tem uma lei de
habilitao genrica. Assim, esta competncia podia ser delegada, neste caso,
no seu Presidente, de acordo com o art. 35 n3 do CPA.
Artigo 35.o CPA - Da delegao de poderes
3. O disposto no nmero anterior vale igualmente para a delegao de poderes dos rgos
colegiais nos respectivos presidentes, salvo havendo lei de habilitao especfica que
estabelea uma particular repartio de competncias entre os diversos rgos.

Relativamente possibilidade de subdelegao, desde que o comando

distrital da PSP no se reserve possibilidade de subdelegao, ela tambm
possvel.

2 Suponha que A, proprietrio de vrios prdios rsticos e com

necessidade de se deslocar quer no interior das suas propriedades, quer
entre elas, transportando frequentemente avultadas quantias em numerrio
pelo pagamento dos seus funcionrios e assalariados, viu indeferido o pedido
de licena de uso e porte de arma, com fundamento em no estarem
verificadas

circunstncias

imperiosas

de

defesa

pessoal

ou

de

propriedade. Aconselh-lo-ia a depor uma aco judicial? Com que

fundamento?

CASO PRTICO N2

DELEGAO

DE PODERES

De acordo com o regulamento municipal de urbanizao e edificao
do municpio da Figueira da Foz, pode ser conseguida licena de construo
em rea no abrangida pela operao de loteamento a indivduos que
renam cumulativamente as seguintes condies:
a) Apresentar um projecto de obras de edificao
b) Demonstrar a conformidade do projecto com o aspecto exterior e a
insero urbana e paisagstica da edificao
c) Demonstrar a qualidade ambiental do projecto para o interesse do
municpio
d) Ser idneo

1 Sabendo que a atribuio destas competncias da competncia

da Cmara Municipal da Figueira da Foz, diga, justificando, se
uma competncia de natureza discricionria, e se a mesma passvel de
delegao.
O regulamento municipal de urbanizao e edificao do municpio da
Figueira da Foz contem conceitos indeterminados, nomeadamente:
pode: concede uma faculdade de aco, o que nos leva a concluir
que esta uma norma facultativa/autorizativa

 aspecto exterior e a insero urbana e paisagstica da

edificao: este um conceito impreciso tipo, porque implica um
juzo/avaliao tcnica especializada complexa
qualidade ambiental remete para um juzo de natureza tcnica
interesse do municpio um conceito subjectivo
ser idneo: a idoneidade um conceito impreciso tipo, porque
implica um juzo sobre aptides pessoais
Esta norma confere discricionaridade Administrao. Podemos
assim concluir uma vez que esto aqui patentes duas formas de conceder
discricionaridade: atravs de conceitos indeterminados e atravs de normas
facultativas.
A Cmara Municipal da Figueira da Foz um rgo colegial. Este rgo
tem uma lei de habilitao genrica. Assim, esta competncia podia ser delegada,
neste caso, no seu Presidente, de acordo com o art. 35 n3 do CPA.
Artigo 35.o CPA - Da delegao de poderes
3. O disposto no nmero anterior vale igualmente para a delegao de poderes dos rgos
colegiais nos respectivos presidentes, salvo havendo lei de habilitao especfica que
estabelea uma particular repartio de competncias entre os diversos rgos.

2 Esclarea em que termos o lesado poder reagir nos Tribunais contra o

eventual incorrecto exerccio do poder discricionrio.
O lesado poder apenas reagir se tiver havido um vcio do poder
discricionrio: erro de facto, erro manifesto de apreciao, violao dos
princpios gerais da actividade administrativa ou desvio de poder. Existiu neste
caso um erro de facto, mas quanto ao exerccio de poderes vinculados
(relativamente ao projecto de obras e edificao).

CASO PRTICO N3

1 - A reprivatizao da titularidade ou do direito de explorao dos

meios

de

produo

outros

bens

realizar-se-,

alternativa

ou

cumulativamente, pelos seguintes processos:

a) alienao das aces representativas do capital social
b) aumento do capital social

2 Os processos previstos no n anterior realizar-se-o, em regra

preferencialmente, atravs de concurso pblico, oferta na bolsa de valores
ou subscrio pblica.

3 Quando o interesse nacional ou a estratgia definida para o

sector o exijam, ou quando a situao econmica e financeira da empresa o
recomende, poder proceder-se:
a) A concurso aberto a candidaturas especialmente qualificadas,
referente a lote de aces indivisvel, com garantias de estabilidade dos
novos accionistas e em obedincia a requisitos considerados relevantes para
a prpria empresa, em funo das estratgias de desenvolvimento
empresarial, de mercado, tecnolgicas, ou outras
b) Por venda directa, a alienao de capital ou a subscrio de
aces representativas do seu aumento

4 Os ttulos transaccionados por concurso publico limitado ou

venda

directa

so

nominativos,

podendo

determinar-se

sua

intransmissibilidade durante determinado perodo.

5 As decises referidas nos ns anteriores so da competncia do

Conselho de Ministros.

1 Diga se e em que termos as normas atrs referidas conferem poderes

discricionrios Administrao.

Nesta norma estabelecem-se 3 medidas em alternativa:

alienao

das

aces

representativas

do

capital

social

(alternativamente)
aumento do capital social (alternativamente)
alienao das aces representativas do capital social +
aumento do capital social (cumulativamente)
H aqui discricionaridade

de

escolha,

atravs

da

adopo de medidas em alternativa. H uma indeterminao

estrutural da norma.

De acordo com esta norma, existem 5 procedimentos para a alienao de
aces ou o aumento do capital social:
concurso pblico *
oferta na bolsa de valores *
subscrio pblica *
concurso aberto a candidaturas especialmente qualificadas:
procedimento ligeiramente fechado, porque a Administrao
selecciona determinados candidatos
venda

directa:

procedimento completamente fechado, pois a

Administrao vende a quem quer

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* estes procedimentos so de natureza concorrencial

Estes 5 procedimentos conferem Administrao discricionaridade
de escolha entre medidas alternativas, sendo que o legislador d
preferncia s trs primeiras.
No entanto, ao dizer preferencialmente, no se estabelece uma
separao clara entre os 3 primeiros procedimentos e os 2 ltimos. A
particularidade dos 2 ltimos est no facto de mesmo que se verifiquem estas
hipteses da norma, poder proceder-se assim ou no. Ou seja, mesmo que a
situao se enquadre nos 2 ltimos procedimentos, a Administrao pode optar
por usar os 3 primeiros. Esta uma discricionaridade de deciso.

Existem tambm nesta norma conceitos indeterminados:

interesse nacional: conceito subjectivo
estratgia definida para o sector: conceito subjectivo
situao econmica e financeira da empresa: conceito tcnico-
cientfico
candidaturas especialmente qualificadas: implica um juzo sobre
aptides pessoais
podendo: conceito deontolgico pode

Uma deciso deste tipo (a deciso de privatizar) envolve consequncias
politicas. uma deciso discricionria porque envolve um juzo de
prognose/previso. H uma dimenso de previso do futuro com impacto
significativo no tecido econmico e social.

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2 Diga se e em que termos as competncias referidas so passveis de

delegao ou subdelegao.

Esta deciso cabe ao Conselho de Ministros. Este um rgo colegial, por
isso a competncia pode ser delegada no seu presidente, que neste caso o
Primeiro Ministro.
Isto s pode acontecer se se tratar de actos de administrao ordinria.

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Administrao

resolve

proceder

alienao

das

aces

representativas do capital social atravs da venda directa de uma empresa

que no se encontra em situao econmica difcil. Quid iuris?

Este um caso de erro manifesto de apreciao.

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4 A razo invocada para o concurso pblico limitado a constituio de

um ncleo estvel de accionistas. Procede-se alienao das aces, mas
no se estabelece uma clusula de intransmissibilidade. Quid iuris?

O poder discricionrio no ilimitado. Isto viola o princpio da

razoabilidade do exerccio do poder discricionrio, ou do carcter no
contraditrio do exerccio do poder discricionrio. Pode haver aqui um desvio
de poder por se querer favorecer um ncleo de accionistas.

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EXERCCIO 1

Comente a seguinte afirmao:
A delegao de poderes uma autorizao dada a um rgo

subalterno para exercer em substituio a competncia de um rgo

superior.

Esta afirmao est errada. Tem 3 erros:
1. A delegao de poderes no se faz em substituio
a. A substituio um caso de ausncia, impedimento ou falta. Na
substituio no h delegao de competncias, as competncias
so do substitudo.
2. A delegao de poderes no uma autorizao
3. Na delegao de poderes no h um rgo superior

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EXERCCIO 2

Comente a seguinte afirmao:
A lei o fundamento para a Administrao Pblica e o limite para

os particulares.

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EXERCCIO 3

Desenvolva a seguinte questo: O papel dos regulamentos na

actividade administrativa.

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EXERCCIO 4

Desenvolva a seguinte questo: O sentido da subordinao da

Administrao ao direito e no apenas lei.

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