MINISTERUL EDUCAIEI AL REPUBLICII MOLDOVA

UNIVERSITATEA TEHNIC DIN REPUBLICA MOLDOVA

FACULTATEA GEODEZIE, CADASTRU I CONSTRUCII

R E F E R AT
Instituiile Uniunii Europene

A elaborat: Natalia Craciun

A controlat: Sergiu Luca

Chiinu 2016

Cuprins
1. Scurt istoric al UE................................................................................................... 3
2. Parlamentul European........................................................................................... 4
3. Consiliul Uniunii Europene.................................................................................... 5
3.1. Organizarea activitii Consiliului Uniunii Europene.................................7
4. Comisia European................................................................................................ 7
5. Curtea de Justiie................................................................................................... 9
6. Curtea de Conturi European............................................................................. 11
7. Concluzii................................................................................................................ 13
BIBLIOGRAFIE.............................................................................................................. 14

1.Scurt istoric al UE
Uniunea European (UE) este unic. Ea nu este un stat federal, ca Statele
Unite ale Americii, pentru c rile membre UE rmn naiuni suverane
independente. UE nu se ncadreaz nici n tiparul de organizaie
interguvernamental, cum sunt Naiunile Unite, deoarece rile membre i
reunesc o parte a suveranitii i obin, n acest mod, o influen i o putere
colectiv mult mai mare dect n cazul n care ar aciona pe cont propriu.
n practic, prin reunirea suveranitii se nelege c statele membre
deleag anumite puteri de decizie unor instituii comune pe care le-au creat,
astfel nct deciziile cu privire la probleme specifice de interes comun s poat fi
adoptate n mod democratic, la nivel european.
Exist trei instituii de decizie principale:
Parlamentul European (PE), care reprezint cetenii UE i este ales
direct de ctre acetia;
Consiliul Uniunii
individuale;

Europene,

care

reprezint

statele

membre

Comisia European, care reprezint interesele Uniunii ca un tot

unitar.
Acest triunghi instituional elaboreaz politicile i legile care se aplic pe
ntregul teritoriu al UE. n principiu, Comisia propune legi noi, iar Parlamentul i
Consiliul le adopt. Comisia i statele membre aplic aceste legi, iar Comisia
asigur respectarea lor.
Curtea de Justiie este arbitrul final n litigiile din domeniul dreptului
european.
Curtea de Conturi controleaz modul de finanare a activitilor Uniunii.
Puterile i responsabilitile instituiilor UE, precum i normele i
procedurile pe care trebuie s le urmeze sunt prevzute n Tratatele care stau la
baza UE. Tratatele sunt aprobate de preedinii i prim-minitrii tuturor rilor UE
i sunt ratificate ulterior de parlamentele acestora din urm.
Mai exist cteva instituii care ndeplinesc un rol esenial n funcionarea
UE:
Comitetul Economic i Social European reprezint actorii economici i
sociali din societatea civil organizat, precum angajatorii i angajaii,
sindicatele i organizaiile de consumatori;
Comitetul Regiunilor reprezint autoritile regionale i locale;
Banca European de Investiii finaneaz investiiile n proiecte de
dezvoltare economic n interiorul i n exteriorul UE i susine micile
ntreprinderi prin Fondul European de Investiii;
3

 Banca Central European este responsabil de politica monetar

european;
Ombudsmanul European investigheaz plngerile privind administrarea
defectuoas naintate mpotriva instituiilor i organismelor UE;
Controlorul European pentru Protecia Datelor asigur protecia datelor cu
caracter personal ale cetenilor.
Uniunea European
este o entitate politic, social i economic,
dezvoltat n Europa, ce este compus din 27 ri.
Uniunea European nu dispune de personalitate juridic, ea fiind mai
degrab un
concept politic dect unul juridic, deoarece nu substituie
Comunitile europene, ci le nglobeaz ntr-un ansamblu mai larg.

2.Parlamentul European
Parlamentul European (PE) este ales de cetenii Uniunii Europene pentru
a le reprezenta interesele. i are originea n anii 50 i are la baz tratatele
fundamentale. Din 1979, membrii Parlamentului European sunt alei prin vot
direct de ctre cetenii UE.
Alegerile au loc o dat la cinci ani i fiecare cetean UE are dreptul de a
vota i de a candida, indiferent unde locuiete n UE. Cele mai recente alegeri au
avut loc n iunie 2014. Astfel, Parlamentul exprim voina democratic a celor
aproximativ 500 de milioane de ceteni ai Uniunii i le reprezint interesele n
discuiile cu alte instituii UE. Parlamentul are 751 de membri din toate cele 28
de state membre UE.
Membrii Parlamentului European (MPE) nu sunt grupai n funcie de rile
de origine, ci de afinitile politice la nivelul UE. La nivelul grupurilor politice de
care aparin, ei reprezint toate punctele de vedere cu privire la aspectele
politice i integrarea european, de la adepii convini ai federalismului pn la
euroscepticii ferveni.
Martin Schultz a fost ales preedinte al PE la 17 ianuarie 2012, fiind i
actualul preedinte.
Numr de locuri pentru fiecare ar (legislatura 2014 2019)
Austria

18

Lituania

Belgia

21

Luxemburg

Bulgaria

17

Malta

Cipru

11

Polonia

51

Croaia

11

Portugalia

21

Danemarca

13

Regatul Unit

73

Republica Ceh

21

Estonia

Finlanda

13

Romnia

32

Frana

74

Slovacia

13

Germania

96

Slovenia

Grecia

21

Spania

54

Irlanda

11

Suedia

20

Italia

73

rile de Jos

26

Ungaria

21

TOTAL

751

Letonia

Parlamentul European i desfoar activitatea n trei sedii: Bruxelles

(Belgia), Luxemburg i Strasbourg (Frana).
La Luxemburg se afl sediul administrativ (Secretariatul General).
Reuniunile ntregului Parlament, cunoscute sub denumirea de sesiuni plenare,
au loc la Strasbourg i uneori la Bruxelles. Reuniunile comisiilor parlamentare au
loc tot la Bruxelles.
Parlamentul ndeplinete trei funcii principale:
Adopt legile europene n colaborare cu Consiliul, n multe domenii
de politici publice. Faptul c PE este ales prin vot direct de ctre
cetenii UE reprezint o garanie a legitimitii democratice a
legislaiei europene.
Parlamentul exercit controlul democratic asupra celorlalte instituii
UE, n special asupra Comisiei. Parlamentul deine puterea de a aproba
sau de a respinge comisarii nominalizai i are dreptul de a cere ntregii
Comisii s demisioneze.
Controlul finanelor publice. mpreun cu Consiliul, Parlamentul
deine autoritatea asupra bugetului UE i poate influena cheltuielile
UE. Parlamentul adopt sau respinge ntregul proiect de buget.
Activitatea Parlamentului se mparte n dou etape principale:
Pregtirile pentru sesiunea plenar. MPE dezbat propunerile
Comisiei n cadrul comisiilor specializate n diferite domenii de
activitate ale UE i pe baza unui raport ntocmit de unul dintre membrii
comisiei parlamentare, denumit raportor. Raportul furnizeaz baza
pentru dezbatere i argumentele pro i contra cu privire la propunerea
n cauz. Aspectele prezentate spre dezbatere sunt discutate i n
cadrul grupurilor politice.
Sesiunea plenar. n fiecare an, 12 sesiuni plenare a cte patru zile
au loc la Strasbourg i ase sesiuni a cte dou zile au loc la Bruxelles.
n cadrul acestor sesiuni, Parlamentul examineaz propunerile
5

legislative i voteaz modificrile nainte de a lua o decizie cu privire la

ntregul text.

3.Consiliul Uniunii Europene

Consiliul este principalul organ de decizie al UE. La fel ca Parlamentul
European, Consiliul a fost nfiinat prin tratatele fundamentale n anii 50.
Consiliul reprezint statele membre, iar la reuniuni particip un ministru din
fiecare guvern al statelor UE.
n funcie de subiectele de pe agenda de lucru, la reuniuni particip diferii
minitri. Spre exemplu, dac n Consiliu se vor discuta probleme de mediu, la
reuniune va participa ministrul de resort din fiecare stat membru UE i
reuniunea va avea titlul Consiliul pentru Mediu.
Relaiile UE cu restul lumii sunt administrate de Consiliul pentru Afaceri
Generale i Relaii Externe. ns aceast configuraie a Consiliului este
responsabil pentru o gam variat de probleme de politic general i, n
consecin, la reuniunile sale particip oricare ministru sau secretar de stat pe
care l numete guvernul rii respective.
n total exist nou configuraii (formaiuni) diferite ale Consiliului.

Afaceri Generale i Relaii Externe,

Afaceri Economice i Financiare (Ecofin),
Justiie i Afaceri Interne,
For de munc, Politic Social, Sntate i Protecia Consumatorilor,
Competitivitate,
Transport, Telecomunicaii i Energie,
Agricultur i Pescuit,
Mediu,
Educaie, Tineret i Cultur.

Fiecare ministru din Consiliu este mputernicit s i asume angajamente

n numele guvernului pe care l reprezint. Cu alte cuvinte, semntura
ministrului este semntura ntregului guvern. Mai mult, fiecare ministru din
Consiliu rspunde n faa parlamentului naional i a cetenilor pe care
parlamentul rii sale i reprezint. Alturi de implicarea Parlamentului European
n procesul decizional, prin aceasta se asigur legitimitatea democratic a
deciziilor Consiliului.
Preedinii i/sau prim-minitrii rilor UE, mpreun cu Preedintele
Comisiei Europene (actualul Donald Tusk), se reunesc sub denumirea de Consiliu
European de pn la patru ori pe an. Aceste reuniuni la nivel nalt stabilesc
orientrile de politic general ale UE i soluioneaz probleme care nu au gsit
rezolvare la nivelurile inferioare (adic la nivel de minitri n cadrul reuniunilor
obinuite ale formaiunilor Consiliului). Dat fiind importana lor, discuiile
Consiliului European se pot prelungi pn trziu n noapte i atrag mult atenie
din partea mass-media.
6

Consiliului i revin ase responsabiliti eseniale.

1. S adopte legi europene n colaborare cu Parlamentul European, n
multe domenii de politici publice.
2. S coordoneze politicile economice i sociale generale ale statelor
membre.
3. S ncheie acorduri internaionale ntre UE i alte ri sau organizaii
internaionale.
4. S aprobe bugetul UE, n colaborare cu Parlamentul European.
5. S defineasc i s pun n aplicare politica extern i de securitate
comun a UE (PESC) pe baza orientrilor prevzute de Consiliul European.
6. S coordoneze cooperarea ntre instanele naionale i autoritile
poliieneti n materie penal
7. Majoritatea acestor responsabiliti au legtur cu domeniul comunitar
i anume domeniile de aciune n care statele membre au hotrt s i
reuneasc suveranitatea i s delege puterile de decizie instituiilor UE.
Acest domeniu reprezint primul pilon al Uniunii Europene.

3.1. Organizarea activitii Consiliului Uniunii Europene

Comitetul Reprezentailor Permaneni (Coreper)
n Bruxelles, fiecare stat membru UE are o echip permanent (birou de
reprezentare) care l reprezint i care i apr interesele naionale la nivelul
UE. eful fiecrui birou de reprezentare este, de fapt, ambasadorul rii
respective n UE.
Aceti ambasadori sunt cunoscui ca reprezentani permaneni i se
reunesc sptmnal n cadrul Comitetului Reprezentanilor Permaneni
(Coreper). Rolul acestui comitet este de a pregti lucrrile Consiliului, cu
excepia majoritii problemelor legate de agricultur, care sunt administrate de
un Comitet special pentru agricultur. Coreper este asistat de un numr de
grupuri de lucru, la care particip oficiali din cadrul birourilor de reprezentare
sau al administraiilor naionale.
Preedinia Consiliului
Preedinia Consiliului este asigurat prin rotaie, la fiecare ase luni. Cu alte
cuvinte, fiecare stat membru UE preia controlul agendei Consiliului i prezideaz
toate reuniunile pentru o perioad de ase luni, promovnd deciziile legislative
i politice i negociind pentru realizarea unui compromis ntre statele membre.
Secretariatul General

Preedinia este asistat de Secretariatul General, care pregtete i

asigur funcionarea optim a activitii Consiliului la toate nivelurile.
n 2011, Uwe Corsepius a fost ales Secretar General al Consiliului.
Secretarul General este asistat de un Secretar General Adjunct, responsabil
pentru administrarea Secretariatului General.

4.Comisia European
Comisia European este organul executiv al Uniunii Europene, avnd rolul
de a ntocmi proiecte de legi i de a monitoriza aplicarea acestora. Comisia este
un organ al Comunitilor Europene, independent de statele membre, avnd
deci un caracter cu adevrat supranaional. Sediul Comisiei: Berlaymont,
Bruxelles. Comisarii acioneaz exclusiv la dispoziia Uniunii i nu a rilor de
origine.
Comisarii sunt membrii cu drepturi egale ai comisiei, reprezentnd
deciziile luate pe principiul colegial. Durata unui mandat este de 5 ani, nceputul
i sfritul acestuia fiind corelate cu perioada legislativ a Parlamentului
European. Limbile de lucru ale Comisiei sunt - engleza, franceza i germana.
Regulamentul de funcionare al Comisiei Europene este compus la ora actual
din 28 de comisari, din care unul are funcia de preedinte al Comisiei Europene.
Consiliul European l nominalizeaz pentru fiecare nou comisie pe preedintele
acesteia, dup care se solicit acordul Parlamentului European. Dup intrarea n
vigoare a Tratatului de la Nisa din 1 februarie 2003 fiecare stat membru al
Uniunii Europene i deleag cte un comisar, cruia i se aloc o anumit sfer
de competen politic, care dup posibiliti trebuie s corespund cu
autoritatea deinut de statul membru n acel domeniu politic. Consiliul
European numete comisarii, dup ce fiecare guvern naional a propus pentru
comisariat cte trei candidai. Dup numirea acestora se solicit apoi acordul
Parlamentului Uniunii Europene conine i alte reglementri organizaionale.
Comisia European reprezint instituia care apr interesul general al
Uniunii. Ea este actualmente format din 28 de comisari (un comisar pentru
fiecare stat membru). Comisarii acioneaz total independent n raport cu
guvernele lor naionale, iar mandatul lor este de 5 ani. Dup cum se precizeaz
n art. 157 CE, Membrii Comisiei i exercit funciile n total independen, n
interesul general al Comunitilor. n ndeplinirea misiunilor lor, nici nu solicit,
nici nu accept instruciuni de la vreun guvern sau de la alte organisme. Ei se
abin de la orice aciune incompatibil cu caracterul funciilor lor. Fiecare stat
membru se angajeaz s respecte acest caracter i s nu ncerce s-i
influeneze pe membrii Comisiei n exercitarea misiunii lor. Tratatul prevede, de
asemenea, incompatibilitile mandatului de comisar european cu alte activiti
remunerate sau nu. Funcionarea Comisiei se supune principiului colegialitii,
prevzut n articolul 219 CE; acest principiu stipuleaz c deliberrile Comisiei
sunt adoptate cu majoritatea numrului de membri prevzut de articolul 157".
8

De asemenea, membrii Comisiei trebuie s acioneze ntr-o manier

unitar. Preedintele i membrii Comisiei Europene sunt desemnai de statele
membre i i ncep activitatea dup ce au primit avizul Parlamentului European.
Preedintele este cel care convoac Comisia, cel puin o dat pe sptmn.
Reuniunile sale nu sunt publice, iar dezbaterile sunt confideniale. Comisia este
gardianul Tratatelor (ea vegheaz la punerea n aplicare a Tratatelor fondatoare,
a celor de revizuire, precum i la respectul dreptului comunitar n statele
membre), are iniiativa legislativ direct (poate face propuneri de acte
constrngtoare regulamente, directive, decizii de acte privind activitatea
celorlalte instituii, de acte neconstrngtoare avize, recomandri), poate fi
mediator ntre guvernele statelor membre n cadrul Consiliului European,
gestioneaz fondurile structurale i bugetul, precum i clauzele de salvgardare.
Comisia este ajutat n activitatea sa de comitete, prin delegarea de
competene n cadrul procedurii de comitologie. n domeniile extra comunitare,
Comisia este asociat n Politica Extern i de Securitate Comun i are
competene limitate referitor la cooperarea n domeniul Justiiei i Afacerilor
Interne.
Comisiei Europene i revin patru funcii principale:
1. s propun proiecte legislative Parlamentului i Consiliului;
2. s administreze i s aplice politicile UE i bugetul;
3. s asigure respectarea legislaiei UE (mpreun cu Curtea de Justiie);
4. s reprezinte Uniunea European la nivel internaional, spre exemplu prin
negocierea acordurilor ntre UE i alte ri.
n general, Comisia nainteaz propuneri pentru a-i ndeplini obligaiile
care i revin n baza tratatelor UE sau pentru c o alt instituie european, o
ar sau o parte interesat i cere s acioneze. ncepnd din aprilie 2012,
cetenii europeni pot, de asemenea, s-i solicite Comisiei Europene s propun
acte legislative (Iniiativa ceteneasc european).
nainte de a prezenta propunerile, Comisia organizeaz consultri, pentru
a se asigura c sunt luate n considerare opiniile tuturor prilor interesate. De
cele mai multe ori, alturi de propunerea propriu-zis se public i o evaluare a
impactului economic, social i de mediu pe care aceasta l-ar putea avea.
n baza principiilor subsidiaritii, UE poate legifera doar atunci cnd msurile
luate la nivel european sunt mai eficiente dect cele luate la nivel naional,
regional sau local i doar att ct este necesar pentru a atinge obiectivele
stabilite.
Dup adoptarea legislaiei, Comisia trebuie s se asigure c statele membre o
aplic n mod corect.

5.Curtea de Justiie
9

De la intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, la 1 decembrie 2009,

Uniunea European are personalitate juridic i a preluat competenele
conferite anterior Comunitii Europene. Prin urmare, dreptul comunitar a
devenit dreptul Uniunii Europene i include, de asemenea, toate dispoziiile
adoptate n trecut n temeiul Tratatului privind Uniunea European, n versiunea
anterioar Tratatului de la Lisabona. n prezentarea care urmeaz, expresia
drept comunitar" va fi utilizat atunci cnd este vorba despre jurisprudena
Curii de Justiie anterioar intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona.
Alturi de Uniunea European, Comunitatea European a Energiei Atomice
(Euratom) continu s existe. Avnd n vedere c, n principiu, competenele
Curii de Justiie n ceea ce privete Euratom sunt aceleai cu cele exercitate n
cadrul Uniunii Europene - i pentru claritatea prezentrii - orice referire la
dreptul Uniunii va acoperi i dreptul privind Euratom.
Curtea este format din trei instane:
Curtea de Justiie - se ocup de solicitrile privind pronunarea unor
hotrri preliminare adresate de instanele naionale i de anumite aciuni
n anulare i recursuri.
Tribunalul - se pronun asupra aciunilor n anulare introduse de persoane
fizice, ntreprinderi i, n anumite cazuri, de guvernele UE. n practic,
aceast instan se ocup n principal cu legislaia privind concurena,
ajutorul de stat, comerul, agricultura, mrcile comerciale.
Tribunalul Funciei Publice - se pronun asupra disputelor dintre instituiile
UE i personalul lor.
Judectorii i avocaii generali sunt numii de ctre statele membre,
de comun acord, pentru un mandat de 6 ani, care poate fi rennoit. Judectorii
din cadrul fiecrei instane aleg un preedinte, pentru un mandat de 3 ani care
poate fi rennoit.
Avocaii generali asist Curtea. Acetia au rolul de a prezenta, cu deplin
imparialitate i n deplin independen, opinie juridic numit concluzii" n
cauzele
care
le
sunt
repartizate.
Grefierul este secretarul general al instituiei, ale crei servicii le conduce sub
autoritatea preedintelui Curii.
Curtea poate judeca n edin plenar, n Marea Camer (treisprezece
judectori) sau n camere de cinci sau de trei judectori.
Curtea se ntrunete n edin plenar n cazurile speciale prevzute de
Statutul Curii (printre altele, atunci cnd trebuie s pronune destituirea
Ombudsmanului sau s dispun din oficiu demiterea unui comisar european
care nu a respectat obligaiile ce i revin) i atunci cnd apreciaz c o cauz
prezint o importan excepional.

10

Curtea se ntrunete n Marea Camer la cererea unui stat membru sau a

unei instituii care este parte ntr-un proces, precum i n cauzele deosebit de
complexe sau de importante.
Celelalte cauze sunt soluionate n camere de cinci sau de trei judectori.
Preedinii camerelor de cinci judectori sunt alei pentru perioad de trei ani,
iar cei ai camerelor de trei judectori pentru perioad de un an.
Pentru a construi Europa, anumite state (astzi n numr de 28) au
ncheiat tratate de instituire a Comunitilor Europene, ulterior a Uniunii
Europene, dotate cu instituii care adopt norme de drept n domenii
determinate.
Curtea de Justiie a Uniunii Europene reprezint instituia jurisdicional a
Uniunii i a Comunitii Europene a Energiei Atomice (CEEA).
Prin intermediul jurisprudenei sale, Curtea de Justiie a consacrat
obligaia administraiilor i a instanelor naionale de a aplica pe deplin dreptul
Uniunii n cadrul sferei lor de competen i de a proteja drepturile conferite de
acesta cetenilor (aplicarea direct a dreptului Uniunii), fr a aplica ns orice
dispoziie contrar din dreptul naional, fie aceasta anterioar sau ulterioar
normei Uniunii (supremaia dreptului Uniunii asupra dreptului naional).
Curtea a recunoscut de asemenea principiul rspunderii statelor membre
pentru nclcarea dreptului Uniunii, care constituie, pe de o parte, un element
care consolideaz n mod decisiv protecia drepturilor conferite particularilor de
normele Uniunii i, pe de alt parte, un factor care este de natur s contribuie
la aplicarea mai diligent a acestor norme de ctre statele membre. nclcrile
svrite de acestea din urm sunt astfel de natur s dea natere unor obligaii
de despgubire, care, n anumite cazuri, pot avea repercusiuni grave asupra
finanelor publice naionale.
n plus, Curtea poate fi sesizat cu orice nendeplinire, de ctre un stat
membru, a obligaiilor ce decurg din dreptul Uniunii, iar n situaia neexecutrii
unei hotrri de constatare a unei astfel de nendepliniri, aceasta i poate
impune plata unei sume forfetare sau a unor penaliti cu titlu cominatoriu.
Cu toate acestea, n cazul n care nu sunt comunicate Comisiei msurile
de transpunere a unei directive, poate fi aplicat de Curte statului membru
vizat, la propunerea Comisiei, o sanciune pecuniar chiar de la prima hotrre
de constatare a nendeplinirii obligaiilor.
Procesul de lucru al Curi de Justiie al UE const n pronunarea hotrrii n
cauzele care i sunt naintate spre soluionare. Cele mai frecvente tipuri de cauze sunt:
interpretarea legislaiei (hotrri preliminare) - instanele naionale
ale rilor UE sunt obligate s garanteze aplicarea corespunztoare a
legislaiei europene, dar exist riscul ca instanele din ri diferite s
interpreteze legislaia n mod diferit. Dac o instan naional are
ndoieli cu privire la interpretarea sau valabilitatea unui act legislativ al
UE, aceasta poate s solicite opinia Curii de Justiie. Acelai mecanism
11

poate fi utilizat i pentru a determina dac un act legislativ sau o

practic naional este compatibil cu dreptul UE.
respectarea
legislaiei (aciuni
n
constatarea
nendeplinirii
obligaiilor) - este vorba despre aciuni intentate mpotriva unui guvern
naional care nu i ndeplinete obligaiile prevzute de legislaia
european. Aceste aciuni pot fi iniiate de Comisia European sau de
alt ar din UE. n cazul n care ara vizat se dovedete a fi vinovat,
ea are obligaia de a remedia situaia imediat. n caz contrar, se poate
intenta o a doua aciune mpotriva ei, care poate conduce la aplicarea
unei amenzi.
anularea unor acte legislative ale UE (aciuni n anulare) - dac un
stat membru, Consiliul, Comisia sau (n anumite condiii) Parlamentul
European consider c un anumit act legislativ al UE ncalc drepturile
fundamentale sau tratatele Uniunii, i poate cere Curii de Justiie s
anuleze actul respectiv. Persoanele fizice pot, de asemenea, s solicite
Curii anularea unui act al Uniunii care le privete n mod direct.
garantarea unei aciuni a UE (aciuni n constatarea abinerii de a
aciona) - Parlamentul, Consiliul i Comisia au obligaia de a adopta
anumite decizii n anumite situaii. Dac nu fac acest lucru, guvernele
statelor membre, celelalte instituii ale UE i (n anumite condiii)
persoanele fizice sau ntreprinderile pot nainta o plngere Curii.
sancionarea instituiilor UE (aciuni n despgubire) - orice
persoan sau ntreprindere care a avut de suferit de pe urma unei
aciuni sau a lipsei de aciune din partea instituiilor UE sau a
angajailor acestora poate intenta o aciune mpotriva lor prin
intermediul Curii.
Curtea de Justiie lucreaz totodat n colaborare cu instanele naionale,
instane de drept comun n domeniul dreptului Uniunii. Orice instan naional
sesizat cu un litigiu referitor la dreptul Uniunii poate i uneori trebuie s
adreseze Curii de Justiie ntrebri preliminare. n acest mod, Curtea se
pronun asupra interpretrii unei norme de drept al Uniunii sau verific
legalitatea acesteia.
Evoluia jurisprudenei sale ilustreaz contribuia Curii la crearea unui
spaiu juridic care i privete pe ceteni, fiind menit s le protejeze drepturile
conferite acestora de legislaia Uniunii n diverse domenii ale vieii lor cotidiene.

6.Curtea de Conturi European

Dup instituirea Curii prin Tratatul de la Bruxelles din 1975, procesul de
integrare european i tratatele consecutive au atribuit Curii rolul de instituie a
Uniunii Europene, nsrcinat cu efectuarea auditului finanelor UE. n calitate de
auditor extern, aceasta contribuie la mbuntirea gestiunii financiare a UE i
12

joac rolul de gardian independent al intereselor financiare ale cetenilor

Uniunii.
Curtea desfoar audituri prin intermediul crora evalueaz colectarea i
utilizarea fondurilor UE. Curtea examineaz dac operaiunile financiare au fost
corect nregistrate i prezentate, dac au fost executate cu respectarea legilor i
a reglementrilor i dac au fost gestionate cu respectarea principiilor de
economicitate, eficien i eficacitate. Curtea promoveaz asumarea
responsabilitii i transparena, sprijinind Parlamentul European i Consiliul n
exercitarea competenelor acestora de control al execuiei bugetului comunitar,
n special n cadrul procedurii de descrcare de gestiune, i aduce un plus de
valoare la nivelul gestiunii financiare a UE prin rapoartele i avizele sale, jucnd
un rol proactiv n cadrul construciei Uniunii i contribuind la apropierea acesteia
de cetenii si.
Curtea de Conturi European se angajeaz s fie o organizaie eficient,
aflat n fruntea progreselor din domeniul auditului finanelor publice i din cel
al administraiei publice, o instituie recunoscut pentru integritatea i
imparialitatea sa, pentru profesionalismul su, pentru eficiena sa i pentru
calitatea auditurilor i a avizelor sale. Conform concluziilor evalurii
inter pares a Curii, evaluare realizat de o echip internaional de auditori,
Curtea i desfoar activitatea n condiii de independen i de obiectivitate,
iar cadrul de audit stabilit este conceput n mod adecvat n conformitate cu
standardele internaionale de audit i cu cele mai bune practici ale instituiilor
supreme de audit.
De menionat ca auditul efectuat de Curte cu privire la execuia bugetului
privete att veniturile, ct i cheltuielile.
mbuntirea rspunderii publice n rezultatele activitii Curii sunt
utilizate de ctre Comisia European, Parlamentul European i Consiliu, precum
i de ctre statele membre n scopul supravegherii i, acolo unde este necesar,
al mbuntirii gestiunii financiare a bugetului UE. Activitatea Curii reprezint
un element important n cadrul procedurii anuale de descrcare de gestiune,
procedur prin care Parlamentul, pe baza recomandrii Consiliului, hotrte
dac Comisia a asigurat n mod satisfctor execuia bugetului aferent
exerciiului precedent.
Elaborarea de rapoarte pentru factorii de decizie din UE i pentru
ceteni
Rapoartele i avizele elaborate de Curte adaug valoare gestiunii
finanelor UE, contribuind la evoluiile din cadrul UE i aducnd Uniunea mai
aproape de cetenii si. Curtea i propune s elaboreze rapoarte de audit de
nalt calitate, clare, relevante i prezentate n timp util, bazate pe criterii i
probe solide, care s vin n ntmpinarea preocuprilor tuturor prilor
interesate i care s fie astfel considerate documente importante i cu
autoritate. Publicaiile Curii includ rapoartele anuale, rapoartele anuale
specifice, rapoartele speciale, avizele i documentele de poziie.
13

Cooperarea strns cu alte instituii supreme de audit

Pn la 80 % din bugetul UE face obiectul gestiunii partajate cu statele
membre. Acestea coopereaz cu Comisia n vederea instituirii de mecanisme de
supraveghere i de control intern pentru a se asigura c fondurile UE sunt
cheltuite n mod corespunztor i n conformitate cu normele. Astfel, controlul
exercitat are att o dimensiune UE, ct i o dimensiune naional. n plus fa de
activitatea desfurat de Curte, numeroase instituii supreme de audit din
statele membre auditeaz fondurile europene care sunt gestionate i cheltuite
de administraiile lor naionale.
Elaborarea de standarde de audit al finanelor publice
Curtea se angajeaz s se afle n prima linie a evoluiilor din domeniul
gestiunii i al auditului finanelor publice. Ea joac un rol important n elaborarea
i punerea n aplicare a standardelor internaionale (de exemplu, de ctre
INTOSAI).
Impactul activitii Curii
Rezultatele obinute de-a lungul anilor sunt ncurajatoare pentru Curte.
Experii externi calific rapoartele Curii ca avnd o calitate bun, iar
principalele instituii care sunt interesate de aceste rapoarte le consider utile.
Se nregistreaz n mod constant un nivel ridicat de acceptare a recomandrilor
Curii de ctre Comisie, iar rapoartele ntocmite cu privire la situaia aciunilor
ntreprinse n urma acestor recomandri pun n eviden impactul lor pozitiv.
Provocri viitoare
Pentru anii urmtori, Curtea este pregtit s fac fa provocrii de a
contribui la ameliorarea modului n care UE rspunde n faa cetenilor pentru
fondurile publice alocate n vederea ndeplinirii obiectivelor sale.
n acest context, rolul Curii de Conturi Europene ctig o importan
extrem de mare, avnd n vedere nevoia de a spori transparena i asumarea
responsabilitii valori democratice fundamentale cu scopul de a se asigura o
bun gestionare a fondurilor publice n numele cetenilor i al contribuabililor
Uniunii Europene.

7.Concluzii
Pe msur ce se extinde, UE dorete ca instituiile europene s fie mai
transparente i mai democratice. Parlamentul European, ai crui membri sunt
alei prin vot direct, este investit cu noi prerogative, iar parlamentele naionale
joac un rol mai important, participnd la procesul decizional alturi de
instituiile europene. De asemenea, cetenii europeni beneficiaz de mai multe
mijloace de a participa la procesul politic european. Prin urmare, importana
instituiilor europene este una colosal, n primul rnd pentru consolidarea
Uniunii Europene, ct i asigurarea respectrii principiilor democratice,
transparenei n cadrul proceselor decizionale i asigurarea unei stabiliti
14

progresive pentru ceteni. Scopul de baza al instituiilor rmne a fi luarea de

decizii la nivel european pentru diverse domenii specifice, iar principalele trei
instituii decizionale sunt: Parlamentul European (care reprezint cetenii UE i
este ales direct de ctre acetia), Consiliul Uniunii Europene (reprezentnd
Statele Membre) i Comisia European (care urmrete interesele Uniunii
Europene). Acest triunghi instituional elaboreaz politici i adopt acte
(regulamente, directive, decizii) care sunt aplicate pe tot teritoriul UE. Aplicarea
normelor UE este supravegheat de ctre Curtea de Justiie a Comunitilor
Europene, iar partea financiar a activitilor este verificat de ctre Curtea de
Conturi European.

15

BIBLIOGRAFIE
1. www.europa.eu - Portalul Uniunii Europene
2. https://ro.wikipedia.org/wiki/Uniunea_European%C4%83 Uniunea
Europeana
3. D. Mazilu , Integrare european .Drept comunitar i instituii
europene , Ed Lumina Lex, 2001
4. Dacian Cosmin Drago , Uniunea European Instituii, Mecanisme,
ed.3 ,Ed C.H .Beack ,Bucuresti , 2007
5. www.regielive.ro

16