Evolucin los Aranceles en los ltimos 20 Aos y su Afectado El

Comercio Ecterior
De 1990 a 2001
A partir de la dcada de los noventa, el ambiente econmico internacional
favoreci las polticas comerciales con tendencia a incrementar el libre
comercio. Los pases latinoamericanos adoptaron polticas comerciales con
miras a una reduccin de aranceles y eliminacin de las trabas a las
importaciones y exportaciones.

El Per no pudo ser ajeno a esta tendencia y la poltica arancelaria comenz su

desarroll en el marco de un proceso de apertura de la economa hacia el
comercio exterior.
El sistema proteccionista con mltiples niveles arancelarios e innumerables
barreras para- arancelarias fue sustituido.
A inicios de los noventa, el arancel tena una estructura de 39 niveles
arancelarios, siendo modificado con el Decreto Supremo N 228-90-EF que
redujo los niveles a 23, pasando el nivel mnimo de 15% a 10% y el mximo de
84% a 50%. Sin embargo, es en setiembre de

1990 que se realiza la primera gran modificacin arancelaria mediante Decreto

Supremo N 257-90-EF que redujo los niveles arancelarios a tres: 15%, 25% y
50%, mantenindose una sobretasa del 10%32 para los bienes gravados con
tasas de 25% y 50%; asimismo, mediante dicho Decreto Supremo se
eliminaron la mayor parte de las prohibiciones y dems restricciones a la
importacin.

El ao siguiente, mediante Decreto Supremo N 033-91-EF de 12 de marzo de

1991 los niveles arancelarios se redujeron a dos: 15% para el 98% de
subpartidas aproximadamente y
25% para el resto de mercancas del arancel (comprendan principalmente
productos textiles, calzado, productos agrcolas y electrodomsticos).
Adicionalmente, dejaron sin efecto las inafectaciones y exoneraciones vigentes
con algunas excepciones.33

En cuanto a las barreras para-arancelarias, mediantes Decreto Supremo N

060-91-EF de
23 de marzo de 1991, se dispuso la eliminacin de todo tipo de restricciones
administrativas al flujo de comercio exterior. Se dejaron sin efecto las licencias,
visaciones previas y consulares, cuotas, registros de importadores o
exportadores, permisos y otras restricciones de cualquier naturaleza que
afecten la importacin y exportacin de bienes, con las excepciones
establecidas en el Texto nico de Productos de Exportacin Prohibida,
restricciones derivadas de normas cambiarias y las establecidas por razones
sanitarias, defensa del patrimonio cultural, medio ambiente, orden interno y
seguridad del pas.

El 14 de setiembre de 1991 fue publicado el Decreto Legislativo N 668, Ley

Marco del Comercio Exterior Peruano, mediante el cual se establecieron
principalmente las siguientes directrices: libertad de comercio exterior, libre
disposicin y convertibilidad de moneda extranjera (tipo de cambio nico),
libertad de prestacin de servicios por operadores privados, eliminacin del
monopolio estatal en produccin y comercializacin, eliminacin de
exoneraciones y rebajas arancelarias a ciertos sectores, eliminacin de
subsidios, principio de presuncin de veracidad en los trmites y control del
comercio desleal.

Estas modificaciones dentro del marco del proceso de liberalizacin del

comercio exterior retardaron la adecuacin del Arancel nacional a la Nandina,
la cual al final se cumpli con el Decreto Supremo N 063-92-EF que aprob el
Arancel de Aduanas basado en la Nomenclatura Arancelaria Comn de los
Pases Miembros del Acuerdo de Cartagena-Nandina, la misma que se sustenta
en el Sistema Armonizado de Codificacin y Designacin de Mercancas.

Mediante Decreto Supremo N 035-97-EF de 13 de abril de 1997, fueron

reducidas las tasas arancelarias a un 12% ad valorem para el 85% del universo
arancelario y el 15% restante fue gravado con una tasa de 20%.34
Adicionalmente, se dispuso una sobretasa temporal de 5
% para algunas subpartidas como malta y extracto de malta, maz amarillo,
azcar y algunas clases de licores. En ese sentido, en la prctica el arancel
efectivo tena tasas de 25%, 20%,
17% y 12% al no aplicrsele a todas las subpartidas la sobretasa de 5%.

La poltica arancelaria cambi de una poltica arancelaria que se caracterizaba

por la imposicin de altos niveles arancelarios, de cuotas y otros tipos de
barreras no arancelarias (poltica de sustitucin de importaciones) a una
poltica de total apertura comercial que consisti bsicamente en la reduccin
de las tasas arancelarias y eliminacin de barreras al comercio exterior.

El proceso de apertura comercial iniciado no tena antecedentes en la poltica

comercial del Per. Consisti bsicamente por un lado en la liberalizacin
unilateral que redujo el nmero de tasas arancelarias y por el otro, en el
fomento del comercio preferencial.

Cabe agregar que el proceso de reformas incluy un programa cambios

sustanciales de la Superintendencia Nacional de Aduanas Sunad, con el fin
convertirla en una institucin ms eficiente y moderna; asimismo, la
delegacin de funciones al sector privado (agencias de aduana, almacenes
aduaneros y bancos) y modificaciones a la legislacin aduanera permitieron
una reduccin de costos en los servicios vinculados al comercio exterior. La
poltica arancelaria se constituy en un instrumento determinante en el
crecimiento econmico de los aos siguientes, habindose eliminado las
prohibiciones y restricciones a la importacin.

Segn Paz Soldn y Rivera, la reforma comercial emprendida se sustent en

que la poltica de comercio exterior ms apropiada para una economa
pequea como la peruana es el libre comercio, ya que permite que el pas
asigne sus recursos productivos, tanto capital como mano de obra, a las
actividades en las cuales goza de ventajas. El libre comercio permite que el
pas se beneficie del intercambio comercial con otras economas con distinta
dotacin de factores.35

17. Del 2001 hasta la actualidad

Este periodo ha significado cambios sumamente importantes en materia

arancelaria, con reducciones en los niveles arancelarios, celebracin de
acuerdos o tratados bilaterales de

libre comercio y modificaciones importantes en la legislacin aduanera. A partir

del 2001, se han venido modificando los niveles arancelarios con tendencia a la
apertura comercial. Los cambios se iniciaron con el Decreto Supremo N 0732001-EF de 26 de abril de 2001, mediante el cual se redujeron las tasas
arancelarias a 4% para una lista de 1390 subpartidas de insumos, partes y
piezas.

Continuaron las reducciones de las tasas arancelarias incorporando subpartidas

a la lista del Decreto Supremo N 073-2001-EF y excluyendo otras. As,
tambin, se redujeron las tasas de bienes de capital e insumos, maquinarias y
equipos, gas licuado de petrleo, combustibles,entre otros bienes (algunas
subpartidas de trigo, maz amarillo duro, harina de trigo, algunos productos de
los reinos animal y vegetal, ciertos productos de las industrias alimentarias,

tejidos, etc.); y fue derogndose el derecho ad valorem adicional respecto de

ciertas subpartidas.

En el presente ao, se han aprobado dos modificaciones de los niveles

arancelarios. Con el Decreto Supremo N 007-2011-EF de 15 de enero de 2011
se fij tasa de 0% para 2 subpartidas (cemento sin pulverizar y los dems) y a
travs del Decreto Supremo N 055-2011-EF de 10 de abril de 2011 se redujo a
0% la tasa arancelaria para 7 subpartidas (maz amarillo, blanco y morado,
dems maces para siembra y dems sorgo de grano), disponindose adems
una tasa de 11% aplicable a 792 subpartidas (carnes, hortalizas, algunas
frutas, tejidos, prendas de vestir, calzados, ciertas mquinas, entre otros).

Con todas las modificaciones de los niveles arancelarios dictadas en los

ltimos aos, qued la siguiente estructura arancelaria: 11% ad valorem para
792 subpartidas, 6% ad valorem para 2482 subpartidas, 4% para 1 subpartida
(correspondiente a envos de entrega rpida) y 0% para 4104 subpartidas.

Mencin aparte merece el documento denominado Lineamientos de Poltica

Arancelaria aprobado por Resolucin Ministerial N 005-2006-EF/15, mediante
el cual se difunde el diseo de poltica arancelaria del Ministerio de Economa y
Finanzas, tanto desde el punto de vista de liberalizacin unilateral como dentro
del marco de las negociaciones comerciales.

Como bien se seala en el citado documento, si bien existe un sesgo

protector que puede drsele al arancel, ste tambin suele tener fines
recaudatorios del tesoro o de estimulacin del empleo, y en ese sentido, cul
sea el uso que se opte por dar al arancel, es una decisin poltica que debe
considerar varios elementos (produccin, empleo, recaudacin, bienestar de la
poblacin, entre otros) y las posibles repercusiones de la poltica arancelaria
adoptada.

Cabe agregar que un pas puede impulsar el libre comercio a travs de dos
caminos; puede optar por una liberalizacin del comercio de manera unilateral
con el objetivo de incrementar

el comercio con el resto del mundo, y tiene tambin como opcin el comercio
preferencial con la finalidad de que dos o ms pases acuerden mutuas
reducciones (preferencias) en las tasas arancelarias de una parte o del total del
universo arancelario.

En el Per, la liberalizacin del comercio exterior se ha desarrollado en las dos

vas, pues como ya se ha indicado, a partir del ao 2001 se han venido
reduciendo las tasas arancelarias considerablemente (liberalizacin unilateral)
y as tambin el Per ha suscrito acuerdos o tratados bilaterales y se
encuentra negociando algunos ms (fomento del comercio preferencial).

La poltica de libre comercio adoptada en la dcada de los noventa ha sido

continuada en la ltima dcada; sin embargo, an debemos preocuparnos en
continuar perfilando estratgicamente esta poltica para lograr el desarrollo
armonioso del pas, pues si bien el Per cambi la poltica de sustitucin de
importaciones o proteccionista por una poltica de libre comercio a partir de la
dcada de los noventa hasta la fecha no se ha adoptado una estrategia
constante de crecimiento orientada hacia el exterior.

Consideramos que resulta necesario para el crecimiento de las exportaciones,

y por ende de la economa, la concentracin en los productos no tradicionales,
exportar bienes con mayor valor agregado y sobre todo disear una estrategia
exportadora que lleve a un crecimiento sostenido de la economa.

Coincidimos con Mercedes Araoz, quien citando a Rodrick, sostiene que el

objetivo principal de los hacedores de la poltica debe ser el desarrollo
econmico de las naciones y que la integracin al mundo debe ser una de las
herramientas para el logro de este objetivo, y no ser el objetivo per se; por lo
que se debe tener una estrategia negociadora que sirva para el logro del
bienestar de nuestra poblacin.36

De manera resumida, se ha presentado la evolucin cronolgica del arancel y

las polticas arancelarias adoptadas en el Per desde la poca colonial hasta
nuestros das. Hemos tomado como motivo la necesidad de conocer el papel
fundamental del arancel en el desarrollo de las polticas arancelarias del Per a

lo largo de su historia, con el objetivo de que cada uno seamos capaces de

diferenciar las implicancias, ventajas y desventajas que pudiera traer consigo
la adopcin de determinada poltica arancelaria.

A)EVOLUCIN DEL ENTORNO ECONMICO

12.
La evolucin favorable de los principales indicadores
econmicos de la economa peruana desde 1994 ha dependido en gran medida
de un manejo prudente de la poltica fiscal y monetaria, y del vigoroso proceso
de reformas estructurales que se puso en marcha a mediados del primer
quinquenio de la dcada de los 90. Como consecuencia del nuevo entorno
econmico, la inflacin se ha reducido de 7,600 por ciento a comienzos de la

dcada de los aos 90 a niveles de un dgito entre 3 y 4 por ciento a fines de la

citada dcada. En 1997 se logr el equilibrio fiscal, luego de haber
experimentado dficit mayores a 10 por ciento del PIB a fines de los 80 y se
crearon las condiciones apropiadas para favorecer un proceso permanente de
inversin y lograr un crecimiento sostenido de la actividad econmica. Todo ello
se vio favorecido por el proceso de reintegracin en el sistema financiero
internacional, la pacificacin del pas, el conjunto de reformas estructurales y el
programa de ajuste que han permitido reducir el riesgo-pas de la economa
peruana lo cual se ha traducido en un importante flujo de capitales externos,
principalmente de mediano y largo plazo, que han financiado en forma
importante el crecimiento de la actividad productiva sin poner en riesgo la
viabilidad de las cuentas externas.
13.
Durante este perodo, la poltica monetaria ha tenido como
nico objetivo la estabilidad de precios, tal como lo establece la Constitucin
de 1993 y la propia Ley Orgnica del Banco Central. Desde 1994, el Instituto
Emisor viene anunciando rangos de inflacin objetivo para el ao de forma de
hacer ms explcito su compromiso por reducir la inflacin y llevarla al nivel de
los pases industrializados. Para el logro del objetivo final, las autoridades
monetarias han escogido como objetivo intermedio el crecimiento de la base
monetaria. Cabe mencionar que otro elemento importante en este proceso ha
sido la adopcin de un sistema de tipo de cambio flotante el cual ha permitido
que el pas pueda enfrentar, sin efectos traumticos, choques como la cada de
los trminos de intercambio. Las intervenciones en el mercado cambiario se
realizan bsicamente para evitar fluctuaciones sin fundamento del tipo de
cambio. Estas intervenciones han permitido fortalecer la Posicin de Cambio
del Banco Central, pasando de una posicin negativa en julio de 1990 a cerca
de US$ 2.500 millones a fines de 1999, la cual es equivalente a 1,8 veces la
base monetaria.
14.
En el caso de la poltica fiscal, luego de que el programa
inicial de 1990 eliminara las principales fuentes de desequilibrio,
especialmente el financiamiento del Banco Central, el Gobierno adopt desde
1992 una serie de medidas para simplificar el sistema tributario y reorganizar
la administracin tributaria. Este proceso determin que para 1994 el sistema
tributario dependiera slo de cuatro impuestos: el impuesto general a las
ventas, el impuesto a la renta, el impuesto selectivo al consumo y el impuesto
a las importaciones. Esta poltica junto al manejo prudente del gasto fiscal
permitieron que en 1997, las cuentas del sector pblico alcanzara un supervit
luego de 30 aos. Los acontecimientos ocurridos por las crisis externas y el
Fenmeno El Nio afectaron el resultado fiscal durante 1998 y 1999.
15.
A fines de 1999, el Gobierno aprob una Ley de Prudencia y
Transparencia Fiscal la cual entre otros puntos dispone que el dficit fiscal no
podr ser mayor a uno por ciento (1%) del producto a partir del ao 2002 y que
el crecimiento del gasto no financiero del gobierno general no debe superar el
dos por ciento (2%) en trminos reales. Es importante sealar tambin que
entre los aos 1996 y 1997 el Gobierno lleg a un acuerdo con el Club de Pars

y la banca comercial con lo cual se regularizaron relaciones con sus

acreedores. Asimismo, es importante sealar que el proceso de privatizacin,
el cual se ha desarrollado en forma importante desde 1994 ha significado un
valor de venta de empresas del orden de US$ 9.000 millones.
16.
Es importante remarcar que las reformas emprendidas, tales
como la liberalizacin del comercio exterior, del mercado cambiario, de la
cuenta de capitales y del sistema financiero, as como las privatizaciones y las
reformas en el mercado laboral y legislacin sobre inversiones extranjeras han
permitido dar un impulso importante a la actividad econmica, especialmente
a la inversin. La participacin de la inversin en el PIB creci de 15,6 por
ciento en 1990 a 24,4 por ciento en 1997. Sin embargo, a raz de las crisis de
los aos 1998 y 1999 esta tasa se ha reducido a 21,7 por ciento a fines de
1999.
17.
Cabe resaltar que la mayor inversin ha tenido un importante
efecto en el comercio exterior en la medida de que no slo ha posibilitado una
mayor oferta exportable sino que tambin ha requerido una mayor demanda
por bienes importados. Esta situacin determin que el dficit de la cuenta
corriente de la balanza de pagos se incrementara de US$ 2.648 millones en
1994 a US$ 3.790 millones a fines de 1998, reducindose posteriormente a
US$ 2.030 millones en 1999. No obstante, resulta importante sealar que en
el perodo 1994-1999, este dficit ha estado financiado en ms de 2/3 por
capitales privados de largo plazo (excluyendo los ingresos por concepto de
privatizacin).
18.
El mantenimiento de los fundamentos econmicos y el
entorno legal para la inversin extranjera han posibilitado al pas ser
considerado como un lugar propicio para el destino de la inversin extranjera
en la ltima dcada y le han permitido complementar los esfuerzos internos
para retomar el crecimiento sostenido luego de las crisis internacionales.
19.
La Constitucin de 1993, en su artculo 63, otorga igual
tratamiento a la inversin extranjera y domstica. Adicionalmente, la
legislacin vigente permite una total libertad para la remisin de utilidades y
dividendos al extranjero, alquilar tecnologa, el pago por derechos de marca as
como tambin la posibilidad de inversin privada en servicios pblicos. El
Gobierno ha firmado tambin acuerdos bilaterales que permiten al
inversionista extranjero asegurar sus inversiones contra riesgos no comerciales
con organizaciones como MIGA (Multilateral Investment Guarantee Agency) y
OPIC (Overseas Private Investment Corporation) a la vez que tienen la
posibilidad de firmar acuerdos de estabilidad tributaria con el Gobierno.
20.
En este contexto, los flujos de inversin extranjera se han
incrementado considerablemente a lo largo de la dcada. De un nivel cercano
a los US$ 13 millones registrado en 1990 se increment a un nivel alrededor de
US$ 1.600 millones en 1994 y de US$ 2.200 millones a fines de 1999, a pesar
de que los flujos de inversin hacia nuestro pas al igual que como en gran
parte de Amrica Latina se atenuaron el ao 1998. Durante el perodo 1994-

1999, los pases de donde han provenido los principales flujos de inversin
extranjera directa han sido Espaa, Estados Unidos de Amrica, Reino Unido,
Canad y Chile. Los sectores que han recibido la mayor parte del flujo
acumulado de inversin extranjera directa durante este perodo han sido:
comunicaciones, energa, minera, industria y finanzas.
21.
Como resultado de este escenario, durante el perodo 19941999, la economa peruana creci a una tasa promedio de 5,5% anual y la
inflacin se redujo a un nivel alrededor de 3,7% en 1999. Es en este nuevo
entorno, caracterizado por una mayor estabilidad econmica, que la actividad
de comercio exterior comienza a dinamizarse, favorecida en parte por la
mejora de nuestros trminos de intercambio. Como resultado, las
exportaciones e importaciones crecieron entre los aos 1994 y 1999 a tasas
promedio anuales del orden de 9,7% y 8,4%, respectivamente.
22.
Durante 1998 y como consecuencia del impacto del
Fenmeno El Nio y las crisis financieras en Asia y Rusia sobre las economas
emergentes de Amrica Latina, la cada de los precios de las exportaciones de
bienes primarios signific una reduccin de 13 por ciento en los trminos de
intercambio respecto al promedio de 1997, afectando especialmente el
consumo y la inversin privados por las expectativas adversas respecto al
ingreso futuro. La reduccin de la demanda interna, en 0,6 por ciento en 1998,
llev a que la economa peruana experimentara slo un crecimiento del PIB de
0,3 por ciento durante ese ao. Por su parte, el valor de las exportaciones y el
de las importaciones de bienes se redujeron en 16,1 y 4,1 por ciento respecto a
los niveles alcanzados en 1997. No obstante, durante el ao el Banco Central
continu con el esfuerzo por alcanzar la estabilidad de precios por lo que la
tasa de inflacin se mantuvo en descenso, alcanzando al mes de diciembre de
1998 una tasa acumulada del orden del 6 por ciento.
23.
Asimismo, la economa peruana ha venido mostrando signos
de recuperacin desde el ltimo trimestre de 1999, registrando un crecimiento
del producto de 3,8 por ciento para el ao, la tasa ms alta entre los pases de
Amrica Latina. Las exportaciones recuperaron su dinamismo al crecer en 6,6
por ciento a pesar de experimentar una reduccin de los trminos de
intercambio de 5,2 por ciento, mientras que el valor de las importaciones se
redujo en 18,1 por ciento. En trminos de bienes y servicios, el valor de las
exportaciones peruanas pas de US$ 7.487 millones en 1998 a US$ 7.793
millones en 1999 (4,1 por ciento de aumento), mientras que el de las
importaciones de bienes y servicios disminuy de US$ 10.492 millones a US$
8.857 millones (15,6 por ciento).
24.
Por otro lado, se continuaron con los esfuerzos para reducir
los niveles de inflacin a niveles internacionales. La inflacin en 1999 fue de
3,7 por ciento, la tasa ms baja registrada en la economa peruana en los
ltimos 40 aos y la segunda ms baja en los ltimos 60 aos.
B)

OBJETIVO DE LA POLTICA COMERCIAL

25.
La poltica comercial peruana de apertura y liberalizacin
busca la insercin del pas en la economa mundial, para aprovechar los
beneficios de la especializacin del mercado internacional. En ese sentido, el
Per otorga particular atencin al fortalecimiento de un sistema de comercio
internacional previsible basado en una competencia leal, en el desarrollo de las
ventajas comparativas y en la reduccin del proteccionismo.
26.
El objetivo de la poltica comercial es contribuir a sentar las
bases para el crecimiento sostenido y la modernizacin de la economa
peruana, buscando mejorar su eficiencia y productividad a fin de asegurar su
competitividad interna y externa y una mayor participacin en las corrientes
comerciales mundiales.
C)
CONSOLIDACIN DEL PROCESO DE APERTURA DE LA
ECONOMA PERUANA
27.
Uno de los pilares de las reformas estructurales llevadas a
cabo fue la liberalizacin comercial. Con el fin de que los precios
internacionales sean los estmulos para la eficiencia productiva y hacer que el
mercado interno se someta a la competencia externa, los niveles y la
dispersin arancelarios fueron reducidos drsticamente y se elimin todo tipo
de restriccin cuantitativa al comercio exterior. A fines de la dcada pasada
existan 39 tasas arancelarias (con un promedio de 70 por ciento) que
incluyendo las sobretasas existentes sumaban 56 tasas arancelarias efectivas,
las que representaban sesgos en contra de la eficiencia de la produccin
nacional y del desarrollo de las actividades de exportacin. Como parte del
proceso de consolidacin de apertura comercial, en abril de 1997 se redujeron
los dos niveles arancelarios del 25 a 20 por ciento y de 15 a 12 por ciento. A la
fecha, el 85 por ciento de las partidas est sujeto a un arancel de 12 por ciento
y el resto a uno de 20 por ciento, con el efecto de que el arancel promedio
ponderado para toda la clasificacin NANDINA pas de 15,3 por ciento en
diciembre de 1996 a 13,1 por ciento luego de la rebaja arancelaria antes
sealada. Debe mencionarse que existen sobretasas temporales para
determinados productos agropecuarios. Asimismo, se han suprimido diversas
restricciones que afectaban el libre comercio.