Gestin pblica,

informalidad y empleo
en Per: propuestas
para un Plan de
Gobierno.
Para la economa, establecer cursos de accin que ex ante reconozcan
un espacio sombra de importancia, ergo, en el dominio de agentes
econmicos que actan aprovechndose (free raiders en la literatura
sajona) de la dinmica y la apuesta de la institucionalidad orientada a la
competencia, visibilizacin de los derechos de propiedad y alcuotas de
aporte fiscal en forma de tributos y tasas, es adems de un problema
tcnico, un juicio de valor en las cuestiones referidas a los factores de
produccin y sus vnculos con otras disciplinas y reas de las polticas
pblicas, como las polticas sociales y el ejercicio de la poltica como
expresin de poder (de hacer, no hacer no decisin, impulsar el
cambio); y a su vez, para la gestin pblica (entendida como la aplicacin
integral de los procesos e instrumentos de la infraestructura
gubernamental para lograr los objetivos de desarrollo nacional) admitir la
existencia de un espacio que se sustrae de los mecanismos orientados a
hacer viable el generar la adecuada prestacin de servicios y bienes
pblicos, el cual adems configura una anomala respecto al normal
desarrollo de las actividades privadas, implicara una deliberada decisin
para actuar sobre ese espacio, en funcin del costo y esfuerzo que
involucra, nivel mnimo que se considera natural, o no intervenir en
funcin de una solucin autnoma dada la complejidad de las nuevas
condiciones asociadas al ciclo econmico. Pero tal espacio, reconocido
por la academia como informalidad, tiene no solo implicancias de
carcter econmico e implicancias ideolgicas en la gestin pblica
(ideario de gobierno y base programtica, exteriorizada en el plan de
gobierno), sino sustancialmente de impacto social (el factor de
produccin ms sensible es el trabajo) y derivado de tal, gestin del
riesgo e incertidumbre, que afecta los niveles de confianza en
instituciones, credibilidad, prediccin del consumo futuro y mrgenes
mininos para que los agentes econmicos y sociales desarrollen una
base social y el mercado electoral consiguiente.

diciembre 21

2015

Artculo 67

Gestin pblica, informalidad y empleo en Per: propuestas para un Plan de Gobierno.

Por Mag. Econ. Alfredo Espinal
Sumario.
Para la economa, establecer cursos de accin que ex ante reconozcan un espacio sombra de importancia, ergo, en
el dominio de agentes econmicos que actan aprovechndose (free raiders en la literatura sajona) de la dinmica y
la apuesta de la institucionalidad orientada a la competencia, visibilizacin de los derechos de propiedad y alcuotas
de aporte fiscal en forma de tributos y tasas, es adems de un problema tcnico, un juicio de valor en las cuestiones
referidas a los factores de produccin y sus vnculos con otras disciplinas y reas de las polticas pblicas, como las
polticas sociales y el ejercicio de la poltica como expresin de poder (de hacer, no hacer no decisin, impulsar el
cambio); y a su vez, para la gestin pblica (entendida como la aplicacin integral de los procesos e instrumentos de
la infraestructura gubernamental para lograr los objetivos de desarrollo nacional) admitir la existencia de un espacio
que se sustrae de los mecanismos orientados a hacer viable el generar la adecuada prestacin de servicios y bienes
pblicos, el cual adems configura una anomala respecto al normal desarrollo de las actividades privadas, implicara
una deliberada decisin para actuar sobre ese espacio, en funcin del costo y esfuerzo que involucra, nivel mnimo
que se considera natural, o no intervenir en funcin de una solucin autnoma dada la complejidad de las nuevas
condiciones asociadas al ciclo econmico. Pero tal espacio, reconocido por la academia como informalidad, tiene no
solo implicancias de carcter econmico e implicancias ideolgicas en la gestin pblica (ideario de gobierno y base
programtica, exteriorizada en el plan de gobierno), sino sustancialmente de impacto social (el factor de produccin
ms sensible es el trabajo) y derivado de tal, gestin del riesgo e incertidumbre, que afecta los niveles de confianza
en instituciones, credibilidad, prediccin del consumo futuro y mrgenes mininos para que los agentes econmicos y
sociales desarrollen una base social y el mercado electoral consiguiente.

I.

El contexto y rasgos relevantes.

Para este efecto nos apoyamos, sustancialmente, en el documento del Instituto nacional de estadstica e informtica
Produccin y empleo informal en el Per, sobre cuyo contenido construiremos respuestas a preguntas bsicas.
Qu es la informalidad1?
La economa informal tiene dos dimensiones distintas, a la vez complementarias: el sector y el empleo. Como indica
INEI Por un lado, el sector informal se refiere a unidades productivas no constituidas en sociedad y que no se
encuentran registradas en la administracin tributaria. Por otro lado, el empleo informal hace referencia a empleos
que no gozan de beneficios estipulados por ley como seguridad social, gratificaciones, vacaciones pagadas, etc. ()
Existe empleo informal en el sector informal y fuera de l. Dentro del sector informal, todo empleo es informal. Fuera
del sector informal, existe parte de empleo informal y otra formal. Es importante distinguir lo informal de lo ilegal y lo
subterrneo. Estos tres conceptos se consideran parte de la Economa No Observada en tanto que actividades
productivas, pero existen diferencias entre ellas. La mayor parte de actividades del sector informal involucra
produccin y distribucin de bienes y servicios plenamente legales. Los resultados ms relevantes excluyen la
actividad agropecuaria, dado que muchas investigaciones nacionales e internacionales sobre el sector informal se
realizan sin considerar a dicha actividad. (2014, pg. 33). La estructura base (2007) es la siguiente:

Pgina

Cuadro N 1 Estructura de la Informalidad en el Per

Economa total
Sector Informal
Sector Formal
Cuenta de la industria 2007
Valor
(%)
Valor
(%)
Valor
(%)
Produccin
564
100
100
18
464
82
Consumo Intermedio
271
100
41
15
230
85
Valor Agregado Bruto
293
100
60
20
233
80
Impuestos a productos
27
100
0
0
27
100
PBI Miles de millones corrientes
320
60
260
Remuneraciones
98
100
10
10
88
90
Otros Impuestos/Prod.
2
100
0
0
2
100
Ingreso de Explotacin
194
100
50
26
143
74
Excedente de Explotacin
128
100
0
0
128
100
Ingreso Mixto
65
100
50
77
15
23
Elaboracin: Del autor, en base a cuadros 2.1 y 2.2, Produccin y Empleo Informal en el Per. En miles de millones de soles corrientes.

1 Se precisa que la definicin de sector informal (si) adopta la sintaxis de [1 si], como se indica Es importante sealar que son formales (entre comillas)
porque lo formal no tiene definicin, es simplemente el complemento de lo informal. Esto implica, por ejemplo, que una empresa textil inscrita en SUNARP
como persona jurdica, figurar en el sector institucional de las Sociedades No Financieras, y por lo tanto ser formal. Sin embargo, esta empresa puede
estar evadiendo impuestos al sub-declarar sus ventas o incluso contratar nios como mano de obra de manera ilegal. As pues, ser formal no implica
necesariamente cumplir la ley. En este sentido, existen fronteras (no siempre evidentes) entre lo informal, lo ilegal y lo subterrneo ().(2014, pg. 47)

Sobre un PBI total de S/. 319.693 (Millones de Soles corrientes) el PBI informal explica un 19%, correspondiendo al
sector informal agropecuario 6% y al sector informal no agropecuario 13%, siendo 81% el sector formal.
La participacin en el valor agregado es la siguiente:
Cuadro N 2 Participacin segn actividad econmica (Miles de millones de Soles)
Sector institucional Hogares
Actividad econmica

Total

Total Economa
293 190
Agropecuario y Pesca
21 438
Minera
45 892
Manufactura
52 807
Construccin
16 317
Comercio
32 537
Transporte y Comunicaciones
24 402
Restaurantes. y alojamiento
9 143
Gobierno (Incluye Salud y Educacin)
25 617
Otros servicios
65 037
Fuente: Cuadro A1.1, Produccin y Empleo Informal en el Per.

Sub Total

94 769
19 048
1 003
11 459
5 575
15 989
10 639
5 761
0
25 295

Empresas de
Hogares
Formales

35 006
0
0
4 746
1 529
5 562
1 714
1 500
0
19 954

Sector
Informal

59 763
19 048
1 003
6 713
4 046
10 427
8 925
4 261
0
5 341

Otros
Sectores
Institucionales

198 421
2 390
44 889
41 348
10 742
16 548
13 763
3 382
25 617
39 742

Quines son los informales?

El empleo informal est referido al total de empleos que cumplen las siguientes condiciones, segn la categora de
ocupacin del trabajador (2014, pg. 50-54): i) Los patronos y cuenta propia cuya unidad productiva pertenece al sector
informal; ii) Los asalariados sin seguridad social financiada por su empleador; y, iii) Los trabajadores familiares no
remunerados, independientemente de la naturaleza formal o informal de la unidad productiva donde labora.
Al efecto precisa INEI; En Per, del universo de unidades productivas que existe en la economa, la parte formal
es conocida gracias a las fuentes fiscales, el censo econmico y las encuestas econmicas. ENAHO complementa
esta informacin, accediendo a unidades productivas informales. Sin embargo, no es posible acceder a la totalidad
de unidades productivas informales debido a la existencia de lo informal-subterrneo o incluso lo informal-ilegal. Un
intento por diferenciar estos conceptos es dado por la OCDE, que precisa la mayora de las actividades del sector
informal proporcionan bienes y servicios cuya produccin-distribucin son perfectamente legales. Esta caracterstica
es la que las distingue de la produccin ilegal. Existe una distincin entre el sector informal y las actividades de la
economa subterrnea, aunque sta es ms vaga. Las actividades del sector informal no se realizan necesariamente
con la intencin deliberada de evadir el pago de los impuestos o de cotizaciones de seguro social, ni de infringir la
legislacin laboral u otras legislaciones. No obstante, puede haber superposiciones, ya que algunas empresas del
sector informal pueden preferir permanecer no registradas para no tener que ajustarse a las normativas y reducir as
sus costes de produccin. (OCDE, op. cit, p. 48).
La estructura, considerando que el empleo equivalente a tiempo completo (o simplemente empleo equivalente) es
un indicador que mide la cantidad de trabajo homogneo realizado durante un ao en una economa y se define
operativamente como la suma del total de horas trabajadas por rama de actividad, dividido entre la norma de cada
rama (cada norma corresponde al promedio de horas trabajadas en la respectiva rama) es la siguiente:
Cuadro N 3 Estructura del empleo informal en el Per
Asalariado
Empleo equivalente
Cuenta
Patrono
TFNR
Empleo
Empleo
Empleo
propia
Totales
(%)
Sector Unidades Pdtiv.
informal
formal
informal
TOTAL ao base 2007
5 100
845
2 255
4 605
2 526
15 330
12 111
79,0%
Sector "Formal"
442
252
39
2 136
2 487
5 355
2 175
40,6%
Sector Informal no agropecuario (a)
2 900
313
665
877
4 756
4 756
100,0%
Sector Informal agropecuario
1 759
279
1 550
982
4 570
4 570
100,0%
Hogares uso final propio (b)
610
40
650
610
93,9%
Fuente: Cuadro 2.3, Produccin y Empleo Informal en el Per. Nota: (a) No incluye a los hogares productores agropecuarios ni a los hogares
que emplean a trabajadores domsticos remunerados; (b) Hogares que producen bienes exclusivamente para uso final propio y hogares que
emplean a trabajadores domsticos remunerados. Expresado en miles de empleos equivalentes.

Pgina

Categora de ocupacin

En trminos estructurales, sobre 15 millones 330 mil empleos equivalentes, 9.326 millones eran absorbidos por el
sector informal (61%). Sin embargo, fuera del sector informal existe tambin empleo informal. En el ao base exista
18% de empleos informales (2.785 millones) fuera del sector informal, lo que hace que el empleo informal total
(12.111 millones) en la economa ascendiera a 79% en dicho ao. Del empleo informal (61%), de origen
agropecuario se estima 30% en tanto el sector informal no agropecuario es 31%. La estructura del empleo siguiendo
a su vez la produccin del valor agregado bruto en la economa nacional, se explica segn se detalla:

Cuadro N 4 Estructura del empleo informal en el Per (Miles de empleos equivalentes)

Sector institucional Hogares
Actividad econmica

Total

Sub Total

15 330
Total Economa
4 640
Agropecuario y Pesca
204
Minera
1 752
Manufactura
685
Construccin
2 732
Comercio
1 025
Transporte y Comunicaciones
1 021
Restaurantes. y alojamiento
1 088
Gobierno (Incluye Salud y Educacin)
2 182
Otros servicios
Fuente: Cuadro A1.2, Produccin y Empleo Informal en el Per.

11 449
4 570
62
987
492
2 266
856
894
0
1 322

Empresas de
Hogares
Formales
2 123
0
0
299
122
484
103
215
0
901

Otros
Sectores
Institucionales

Sector
Informal
9 326
4 570
62
688
370
1 782
753
680
0
421

3 881
70
142
766
193
466
170
127
1 088
860

Para establecer la conexin lgica con el cuadro N 3, donde el nivel de empleo total segn la definicin sectorial de
la informalidad, se estima en 12.111 miles de empleos equivalentes, respecto del empleo establecido en 9.326 miles
de empleos equivalentes, al cuadro 3 debe deducirse 2.175 y 610 miles de empleos equivalentes, que corresponden
a empleos informales dentro de la formalidad y hogares que remuneran su servicio domstico y produccin propia.
Del empleo descrito, se desprende igualmente el nivel de ingresos. Ello se muestra para el ao base:
Cuadro N 5 Estructura del ingreso desde la Informalidad en el Per (Soles corrientes)
Remuneracin mensual promedio
Primario
Transformacin
Servicios
Formal
3650
1347
1290
Informal
315
667
519
Ingreso independiente segn actividad
Primario
Transformacin
Servicios
Formal
n. a.
2461
1702
Informal
654
1076
839
Elaboracin: Del autor, en base al grafico 2.4 y 2.5, Produccin y Empleo Informal en el Per. n. a.: Segn la definicin de sector informal
adoptada, toda unidad productiva no jurdica que se desempee en actividades del sector primario (extractivas) es informal.

Dnde estn los informales?

Segn los resultados de anlisis del documento citado se tiene la siguiente estructura, para el ao base y expresado
en trminos de poblacin econmicamente activa (ya no de empleo equivalente):

Pgina

rea geogrfica

Cuadro N 6 PEA ocupada por empleo formal e informal dentro y fuera del sector informal (Miles de personas)
Empleo informal
Empleo total

Empleo formal

Amazonas
216
ncash
548
Apurmac
230
Arequipa
600
Ayacucho
309
Cajamarca
795
Callao
439
Cusco
649
Huancavelica
226
Hunuco
405
Ica
345
Junn
617
La Libertad
791
Lambayeque
571
Lima
4 286
Loreto
462
Madre de
62
Moquegua
89
Pasco
128
Piura
829
Puno
713
San Martn
393
Tacna
156
Tumbes
119
Ucayali
219
Totales
14 197
Fuente: Cuadro A3.4, Produccin y Empleo Informal en el Per.

18
80
20
152
27
60
152
83
15
36
100
100
141
86
1 355
58
14
26
26
112
65
47
35
17
33
2 859

Con que saberes o capitales blandos cuentan los informales?

Total

En informalidad

198
468
210
448
282
735
286
565
211
370
245
517
650
485
2 931
404
48
64
101
716
648
346
120
101
187
11 338

182
375
193
340
249
658
162
483
193
332
186
421
512
395
1 726
334
40
50
87
608
587
305
92
80
145
8 734

Fuera informalidad

16
93
18
108
33
77
124
82
19
38
59
97
138
91
1 204
69
8
13
14
109
62
42
28
21
41
2 604

Para establecer el proceso de creacin de la informalidad, se examina los saberes blandos educativos con que los
empleos se atribuyen al nivel educativo y tipo de educacin:
Cuadro N 7 PEA ocupada por empleo formal e informal segn caractersticas educativas. Miles de personas
Empleo informal
Caractersticas educativas
Empleo Total
Empleo formal
Fuera
Total
En informalidad
informalidad
Nivel educativo que aprob
Total
14 197
2 859
11 338
8 734
2 604
Sin nivel o Inicial
701
11
690
666
24
Primaria
3 773
161
3 612
3 269
344
Secundaria
5 873
875
4 999
3 683
1 315
Superior no universitaria
1 859
719
1 140
660
480
Superior universitaria
1 990
1 093
897
457
440
Tipo de centro de educacin donde aprob
Total
13 497
2 848
10 650
8 070
2 579
Estatal
11 256
1 903
9 353
7 344
2 009
No estatal
2 241
944
1 297
726
571
Fuente: Cuadro A3.2, Produccin y Empleo Informal en el Per.

La educacin pblica resulta la mayor productora, tanto del empleo formal (66,8%) como informal (91% del empleo
informal) y sustancialmente el empleo informal demanda al menos tener educacin bsica regular, de secundaria.

II.

Situacin reciente y eventos prospectivos.

De acuerdo a las ltimas cifras de la SUNAT2 sobre unidades productivas (empresas registradas) se registran 7.590
miles de contribuyentes, siendo segn los conceptos de anlisis establecidos en Produccin y Empleo Informal en
el Per, la situacin al ao 2012 segn se detalla:
Cuadro N 8 Unidades productivas no agropecuarias segn sector (Miles de unidades productivas)
Totales
Sector Formal
(%)
Sector Informal*
(%)
2007
4 926
723
14,7
4 202
85,3
2008
5 122
758
14,8
4 364
85,2
2009
5 335
843
15,8
4 491
84,2
2010
5 703
894
15,7
4 808
84,3
2011
5 620
973
17,3
4 646
82,7
2012
5 626
1 015
18,0
4 610
82,0
Total Ejercicio 2012 **
7 982
1 017
100,0
6 966
100,0
Agropecuario y Pesca
2 356
1
0,1
2 355
33,8
Minera
23
1
0,1
22
0,3
Manufactura
683
136
13,4
547
7,8
Construccin
295
51
5,0
244
3,5
Comercio
2 065
398
39,1
1 667
23,9
Transportes y Comunicaciones
925
78
7,7
847
12,2
Restaurante y Alojamiento
596
73
7,2
523
7,5
Gobierno (Incluye Salud-Educ.)
0
0
0
Otros servicios
1 039
279
27,5
760
10,9
* No agropecuario; ** El total de unidades productivas 2012 se descompone de 5.626 unidades no agropecuarias y 2.356 agropecuarias.
Fuente: Cuadro 5.1B y 5.2, Produccin y Empleo Informal en el Per.

Pgina

Ejercicio

Total (Octubre 2015)

Persona natural sin empresa
5.577,6
Persona natural con empresa unipersonal
1.513,3
Sociedad annima
229,1
Empresa individual de responsabilidad limitada
137,2
Sociedad comercial de responsabilidad limitada
54,6
Sociedad irregular
4,3
Asociacin
29,8
Universidades, centros educativos y culturales
8,6
Gobierno local
3,9
Sociedad civil
1,8
Junta de propietarios
2,9
Comunidades campesina y nativa
3,1
Cooperativas, Sociedades Agrarias de Inters Social
2,3
Fuente: SUNAT, Estadsticas y estudios (www.sunat.gob.pe)

Cuadro N 9 Unidades productivas registradas

7.590,0 (Miles de contribuyentes)
Sociedad conyugal sin empresa
3,0
Instituciones pblicas
2,1
Sociedad conyugal con empresa unipersonal
0,3
Instituciones religiosas
1,2
Sucesin indivisa sin empresa
3,0
Sucesin indivisa con empresa unipersonal
1,1
Otras formas societarias
3,6
Asociacin en participacin
0,2
Sucursales o agencias de empresas extranjeras
1,2
Contratos de colaboracin empresarial
5,1
Fundacin
0,3
Gobierno central
0,2
Entidades de auxilio mutuo
0,2

Cuadro N 49, contribuyentes inscritos segn tipo, 1994-2015 (Miles de contribuyentes). Cifras a Octubre 2015.

El ciclo de vida de las unidades productivas informales esta concentrada en los rangos de menos de un ao hasta 3
aos, siendo el 25,4% menor de un ao y 15,4% con entre 6 a 10 aos de vida (el 54,5% de unidades productivas
va hasta 3 aos), y 13,3% est entre 11 a 20 aos. Ello ilustra, claramente, la vulnerabilidad de los emprendimientos
en especial dentro de los primeros aos. Respecto a precedentes de informacin previos, debe establecerse que el
refinamiento en la construccin de datos e interpretacin de estos en el contexto del nuevo ao base (2007) y la
redefinicin de las actividades econmicas (Nueva sistema de cuentas nacionales 2008) ajusta las proporciones
previas: Hernando de Soto, por ejemplo, en el Otro sendero (1986) establece que la informalidad explica 31,8% del
PBI efectivamente producido y absorbe 48% de la PEA; Jorge De la Roca y Manuel Hernndez en su estudio
Evasin tributaria e informalidad en el Per: una aproximacin a partir del enfoque de discrepancias en el consumo
(2004), establecen la informalidad representa al 70.2% de la PEA ocupada y aproximadamente 30.25% del PBI.
Para establecer una situacin deseable, en el proceso de reduccin de la informalidad o de al menos los elementos
ms claros que lo facilitan, es preciso dar respuesta a lo siguiente:

Pgina

Por qu surgen?
Como se seala en Produccin y Empleo Informal en el Per, (2014, pg. 103), las cifras indican () en el ao
2012, la mitad de conductores (52%) de unidades productivas informales afirmaban haber creado su negocio por
necesidad econmica. Esto sugiere que no lograron encontrar un trabajo en el sector formal de la economa. Un
24% de conductores de unidades productivas informales cre su propio negocio porque estimaba obtener ingresos
(o mayores ingresos), mientras un 12% por querer ser independiente. Si se comparan estos resultados con los de
los conductores de empresas formales no jurdicas (i.e. del sector de los Hogares), se observar que las mismas
tres razones son las que cubren las respuestas, aunque con distinta distribucin. En efecto, un tercio (33%) de estos
conductores cre su negocio por necesidad econmica, mientras que casi la mitad lo hizo por obtener ingresos o
querer ser independiente (24% en ambos casos). Por la base de medicin, 3.484 mil unidades productivas en el
sector informal (719 mil unidades productivas en el sector total de los hogares) que es casi la mitad de la base de
registros fiscales de contribuyentes, es claro que el capital acadmico de quienes se establecen en la informalidad
resulta insuficiente respecto a los perfiles y calificaciones demandados por el sector privado o el sector pblico para
empleos formales (en calidad de dependiente y beneficios de regmenes laborales estabilidad relativa, seguridad
social, fondos previsionales, prestaciones colaterales y perspectivas de carrera laboral) y adems que la capacidad
de creacin de empleos del sector privado, y pblico, demanda en el primer caso un nivel de inversin que a su vez
es funcin del nivel agregado de demanda de inversin en proyectos y consumo dependiente de los niveles de renta
esperada y grado de riesgo aceptable; y en el caso del sector pblico, de la dimensin del gasto pblico y capacidad
de su sostenibilidad, aunque en una muy reducida proporcin asociada a la mejora de prestaciones o su calidad. En
el caso del segmento que espera obtener o ingresos o superiores al ingreso de oportunidad (mayor al posible que le
facilitara un empleo formal: 24%) estamos ante un segmento con habilidad de emprendimiento alejados del sueldo
mnimo y costos asociados a la remuneracin (deducciones, descuentos y retenciones de ley) que asume riesgos y
encuentra nichos de mercado y actividades bajo el radar fiscal, e institucional, en general: comercio, transportes y
comunicaciones, manufactura y restaurantes-alojamiento, tpicamente basadas en el desempeo individual. Seala
el documento citado Los conductores de unidades productivas informales son casi exclusivamente trabajadores
independientes (91%), mientras que en el caso de unidades productivas formales existe una cantidad considerable
de patronos (40%). Esto significa que en el sector informal existen mayoritariamente personas que son ellas mismas
unidades productivas. En este caso estamos hablando, por ejemplo, del vendedor que sube a un bus ofreciendo
empanadas que cocin en su casa, o el que repara relojes en la va pblica (en ambos ejemplos se asume que no
cuentan con RUC, pero adems debemos considerar que a nivel de las unidades productivas no agropecuarias, el
77,5% no lleva registros, ergo libro de ingresos y gastos exigidos por la SUNAT, aunque el 22,3% lleva algn tipo de
apunte, cuenta o sistema personal de cuenta organizado segn los criterios de sus conductores. Un ltimo detalle: el
91% de conductores de unidades productivas son trabajadores independientes y 9% sin empleadores o patronos y
el porcentaje de conductores con edades entre 14 y 24 aos es tres veces ms alto en el caso del sector informal
que en el formal (9% contra 3%). En ambos casos, la mayor parte est concentrada en los conductores con 25 a
44 aos (48% y 49% respectivamente). El porcentaje de conductores con 45 aos o ms, es ms importante en el
sector formal que en informal (48% y 43% respectivamente). (2014, pg. 105-106).
Qu condiciones impulsan la informalidad?
La movilizacin social, en el sentido del modelo de Tiebout3, implica el ciclo de migraciones sea por razn de ndole
poltica, social o sustancialmente econmica (la historia en los ltimos 20 aos en Per ha dado evidencia de esos
factores, desde violencia poltica a enclaves agroexportadores) dentro de lo que la Densidad del Estado como ndice
que mide la accin del Estado como generador de bienes y servicios pblicos, tiene capacidad explicativa para tales
movilizaciones, cuyo reflejo en el nivel de informalidad registrado al 2012 se aprecia en que 51% de los conductores
3 Establece el concepto de Votar con los pies en alusin al proceso dinmico de moverse de una jurisdiccin donde las polticas se traducen en
bienes y servicios pblicos ms abundantes.

de unidades productivas naci en el distrito donde vive, y 49% viene de otros distritos, lo cual a su vez incide en los
niveles de densidad poblacional, presin a los servicios pblicos existentes y demanda de viviendas. A su vez, pero
de manera concomitante, la demanda de locales para desarrollar actividades mercantes, o la simultnea conduccin
de hogar y establecimiento productivo, aunada a la necesidad de generar ingresos, se refleja en una proporcin del
67,1% de unidades productivas sin el registro nico del contribuyente, carencia de local propio, arrendado- y algn
tipo de registro de sus actividades y control de si actividad, y 19,6% sin el registro nico del contribuyente ni algn
tipo de sistema de registros pero si cuenta con local. El grado de acumulacin, en trminos de capitales de riesgo, y
de competencias adquiridas (capacidades de produccin, conocimientos del mercado, innovacin) cuya informacin
no es un dato disponible, pero las formas en que se exteriorizan, como factor de impulso a la actividad informal, son
indicadas en la forma de organizacin adoptada, la que demanda la conjuncin de esos capitales: al ao 2012, la
PEA ocupada por empleo formal e informal segn el tamao de empresa en el sector informal, era de 78% en
empresas de 1 a 5 personas, 8% de 6 a 10 personas, y 5% de 11 a 30 personas. Resulta claro que las capacidades
de coordinacin productiva y organizacin de canales de distribucin generan a su vez una tradicin familiar para la
continuacin de los emprendimientos, generan una curva de aprendizaje en la fuerza laboral contratada y movilidad
en la contratacin por la acumulacin de experiencias y potenciales para nuevos emprendimientos, en produccin o
distribucin, o ambos de contar con mejores capitales, cada uno en funcin de una masa mnima y segn el rubro, lo
que permite soportar costos elevados de financiamiento, por ejemplo, 10% diario para un vendedor de golosinas que
compra un producto que vende con recargo del 50% y logra colocar totalmente tal producto.
Es posible que persistan?
Cada ao aproximadamente medio milln de jvenes se incorporan a la edad civil, ergo, adquieren el documento
nacional de identidad (DNI) y deben enfrentan tres barreras de ingreso a un empleo formal con ingresos potenciales
de nivel por encima del mnimo salarial: competencias adecuadas para el puesto disponible, edad apropiada y con
experiencia previa, y condiciones de apalancamiento del ingreso (capacidad de autosostenerse con el ingreso neto y
ampliar sus capitales acadmicos). Esa no es en general, la condicin de empleabilidad que cumple la mayora de la
poblacin en edad de trabajar y que aspira a adoptar la condicin de ocupado. Dadas las condiciones acadmicas
previas sealadas, y las barreras de acceso a un empleo de carcter formal (y, decente), considerando una
poblacin econmicamente activa ocupada de 15.541 mil personas, 3.203 mil personas entre 14 a 24 aos de edad
tienen empleo en el sector informal del 88,8% (59,9% de empleo informal en el sector informal), 7.485 mil personas
entre 25 a 44 aos de edad tienen empleo del 69,8%, (del cual 52,1% empleo informal en el sector informal) y 4.012
mil personas entre 45 a 64 aos tienen empleo del 68,4%, (donde 58,6% es empleo informal en el sector informal), y
dentro de esa misma poblacin, 6.821 mil personas, no tiene hijos siendo el 77,3% empleos informales (54,1% en
sector informal), 2.663 mil personas tienen un hijo, siendo 69,2% empleos informales (53,2% dentro del sector
informal), 2.948 mil personas tienen dos hijos, siendo 67,7% de empleo informal (55,5% dentro del sector informal),
lo que implica que 6.821 mil personas pueden apostar por el riesgo de mejor oportunidad de empleo y de ellas 5.273
miles de personas con empleos informales por razn de mejor ingreso o independencia, y 5.611 mil personas con
entre 1 y 2 hijos tienen a 3.834 mil personas con empleo informal.

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Finalmente y como establece el documento citado (2014, pg. 135) Dnde existe mayor incidencia de pobreza, en
los hogares con ingresos por trabajo exclusivamente formal o informal?. Se () presenta una primera respuesta. Se
observa claramente que el 97% de los hogares con ingreso exclusivamente formal es no pobre, y el 3% restante es
pobre no extremo. En el caso de los hogares con ingresos exclusivamente del sector informal, los no pobres
representan 62% y los pobres el 38%, el cual se descompone en 28% de hogares pobres no extremos y 10% de
hogares pobres extremos, y para establecer bajo las condiciones anotadas, si la informalidad y el empleo dentro del
sector informal pueden persistir, se muestra a continuacin cifras comparadas del ao 2007 respecto al 2012, ltima
actualizacin estadstica especfica, evidencia las acciones para generar ingresos por la va de la venta de carcter
ambulatorio de forma directa y en la va pblica, muestran incrementos tal como la venta de servicios personales en
el domicilio de quienes les contratan y la conduccin de vehculos de transporte; las actividades que implican una
mayor planificacin e integracin de proceso por la prestacin (sea de compras, ventas, atencin o transformacin)
o de utilizacin de la vivienda como lugar de produccin es la que ha mostrado una variacin incremental mayor en
el periodo de anlisis, lo cual se evidencia con los resultados de la conduccin de local propio en cifras totales, con
empleo de locales prestados tambin.
Una caracterstica interesante y que contrario a la tendencia de la modernidad en las comunicaciones y desarrollo
de negocios en especial de prestaciones de servicios, es la carencia de servicios de internet en el sector informal;
en sentido inverso, la disponibilidad de los servicios de electricidad si resulta ser una de las caractersticas ms
acentuadas en la evolucin del sector informal, en especial la de aquellos que utilizan al hogar cono parte de la base
productiva y por tanto consumidora de este recurso (ello implicara cruzar el umbral de la tarifa social del consumo
de electricidad para consumidores domsticos de carga energtica de menores ingresos y condicin vulnerable de

ingresos pobres y extremadamente pobres elegibles para la compensacin4 social en funcin del tipo de la
produccin domstica) y fuente de ingresos.
Por las consideraciones anotadas, el espacio y las condiciones para que la informalidad tanto como sector como
alternativa de empleo persista, an tiene una amplia y clara persistencia. Aqu las cifras comentadas:

Variables de anlisis
(Miles de unidades productivas)
Totales lugar donde ejerce negocios
Sin local
Como ambulante
En domicilio de los clientes
En vehculo para transporte de personas o mercaderas
En puesto improvisado en la va pblica
En puesto improvisado en mercado pblico
Con local
En puesto fijo en la va pblica
En local fijo en mercado pblico (tienda, stand)
En taller, tienda, restaurante, hotel, oficina, consultorio
En taller dentro de su vivienda con habitacin exclusiva
Dentro de las habitaciones de su vivienda
Otro
Total por tipo de local
Propio
Alquilado
Prestado
Otro
Total Unidades Productivas con internet
S
Uso exclusivo
Uso compartido con el hogar
Uso compartido con otro establecimiento
No
Total Unidades Productivas con electricidad
S
Uso exclusivo
Uso compartido con el hogar
Uso compartido con otro establecimiento
No
Fuente: Cuadros A2.3 y A2.4

Cuadro N 10 Cambios en la estructura y tendencia de Unidades productivas

2007
2012
Sector
Con
Sin
Sector
Con
Sin
informal
asalariad.
asalariad.
informal
asalariad.
asalariad.
4 202
325
3 877
4 610
314
4 296
2 178
127
2 051
2 549
145
2 404
870
21
849
900
17
883
482
68
414
576
83
494
586
31
556
766
33
734
177
5
172
248
11
237
62
2
60
59
2
57
2 024
198
1 826
2 061
169
1 892
37
5
32
36
2
34
245
29
215
221
22
199
242
52
190
247
45
202
340
37
303
374
34
340
1 096
59
1 037
1 122
41
1 081
64
16
48
62
25
37
2 024
198
1 826
2 061
169
1 892
1 289
97
1 192
1 353
80
1 273
373
61
312
341
48
293
312
25
287
310
18
293
51
15
35
57
23
33
2 024
198
1 826
2 061
169
1 892
27
4
23
37
2
34
9
2
7
12
2
10
13
1
12
22
1
21
6
1
5
3
3
1 997
194
1 803
2 025
167
1 858
2 024
198
1 826
2 061
169
1 892
1 110
135
976
1 237
122
1 116
178
40
138
197
33
164
790
70
720
902
69
834
142
25
118
139
20
119
914
64
850
824
48
776

III.

Propuestas para un Plan de Gobierno.

La informalidad sea como sector o explicacin en la adopcin de mecanismos de supervivencia ante las barreras de
acceso al empleo, genera cuatro tipos de efectos sustanciales:

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a. En la estructura de la poltica fiscal, al crear un espacio donde parte de las transacciones del mercado que tiene
un origen demostrable (por la naturaleza de la produccin, por los insumos con los cuales esta es posible y que
se obtiene de productores registrados, por importaciones en forma de bienes finales o intermedios, por aquellas
que se reexportan con valor agregado, por las transacciones que van de mayoristas a intermediarios y de estos
a minoristas o combinacin alternativa a la descrita) o formal, en algn hito de la distribucin se torna informal, o
se recombina en la unidad que constituye su expresin final (por ejemplo, partes y piezas de maquinarias y de
equipos, o herramientas, que se integran en un bien final cuyo valor genera mayores costos de importacin o del
registro de los mismos) y que no genera la imposicin de tributos, aranceles y tasas, pero que torna en inversin
para la informalidad, y en no pocos casos ilegalidad (dragas, copiadoras de alta resolucin, etc.) creando mayor
presin en los contribuyentes formales, ilusin fiscal en los periodos de precios transables meta normales, tipos
de recaudacin regresiva antes que progresiva por la limitada accin del recaudador, o transferencia por arte de
este a los contribuyentes de su propia responsabilidad (agente retenedor, subsidios cruzados, tarifa social, etc.).
b. En el diseo e implantacin de la poltica social, al no visibilizar deliberadamente o considerar como un sesgo
dentro de las medidas orientadas a la poblacin establecida como pobre o extremadamente pobre, de acuerdo a

Fondo de Compensacin Social Elctrica (FOSE), que consiste en un esquema de subsidios cruzados donde quienes consumen menos de 100
kwh-mes (un 56%) tienen descuento financiado por quienes consumen ms de este umbral. Para las familias con uso racionado de la electricidad
(solo un televisor o refrigeradora) y consumo de 31 kWh a 100 kWh, en agosto 2015 el precio promedio pasa de S/. 41.9 a S/. 42.6 al mes.

las metodologas de las Lneas de pobreza5, donde el consumo refugio de servicios pblicos (energa elctrica,
agua potable y alcantarillado, electrificacin rural, etc.) o tarifas sociales, sirve dualmente a quien est dentro de
los programas sociales o los beneficios de esas tarifas sociales, desarrolle o no actividades productores dentro
del hogar como han establecido las estadsticas analizadas.
c. En los mecanismos de previsin social, al dejar librada a la accin estatal la cobertura de recursos pensionarios
a personas en la lnea de pobreza-extrema pobreza por carecer de ingresos cuya estructura admita detracciones
para la formacin de una cuenta patrimonial pensionaria, o acumulacin para la ampliacin de las prestaciones
en salud pblica, la que se financia en un mbito proporcional al aporte por el trabajo formal, y asignacin de los
recursos presupuestarios fiscales para un sistema de prestaciones de salud de libre afiliacin, lo que genera una
doble restriccin; de un lado la insuficiencia de financiacin de acuerdo a los vectores de atencin de los perfiles
de enfermedades tpicas en los sistemas de salud pblicos, con cobertura de aportes del trabajador o del afiliado
y del otro, traslacin al costo personal del costo de las atenciones requeridas, generadas de tal insuficiencia.
d. En la estructura y formacin de tendencias del proceso productivo del consumo masivo de segmentos de menor
capacidad adquisitiva, al constituir as un proceso de formacin de precios de un conjunto de bienes y servicios
ventajosos respecto a los mecanismos formales de distribucin, para segmentos de consumidores de menores
ingresos dentro de la estructura Gini (desigualdad del ingreso) y de actividades de comercio antes que de otras
formas de creacin. Deplorablemente, esta actividad resulta aparejada con formas que lindan en la ilegalidad y
la usurpacin de derechos de propiedad, material e intelectual.
Los elementos ms visibles con que se caracteriz al sector informal y al empleo en este (consideraciones acerca
de capacidad de acumulacin de capital y activos deben vincularse a la escala de actividades y sectores donde sta
se desarrolla, por ejemplo, en la pequea minera aurfera informal el nivel de la inversin6 en activos fijos puede
bordear el 1.5 milln de dlares americanos, y en la venta ambulatoria a micro escala, 30 soles) apuntan a una gran
proporcin de personas independientes con baja acumulacin de capitales, por lo cual ese factor debera ser una de
las consideraciones a tener en cuenta al formular propuestas y de otro lado, la unidireccionalidad fiscal del anlisis y
la solucin tributaria tampoco aportan mucho a la construccin de una solucin aceptable.
Un paso previo e insoslayable se refiere al modelo de economa y la tasa normal de informalidad aceptable en ese
modelo y bajo el marco ideolgico de libertad social, ecumenismo econmico (reglas de competencia y legalidad,
libertad de acceso y salida ordenada, simplicidad fiscal), lo cual quiere decir que socialmente es aceptable un nivel
de informalidad (el costo de minimizar tal actividad puede implicar una proporcin costo eficiencia muy elevada y por
lo tanto, una externalidad negativa en trminos de gasto y polticas protectoras) proEmpleo antes que proPBI, como
en el caso chileno, con una tasa de empleo marginal del 13% respecto de la PEA ocupada, tolerada, lo cual lleva
al plano de la poltica econmica y al diseo y metas objetivo o rangos de la tasa de desempleo abierto mximos.
La propuesta inicial y sustancial es aquella referida a la unificacin, concordancia y especializacin de la normativa
orientada a crear las condiciones, promover e impulsar los procesos de formalizacin, entre ellos, la formalizacin
del transporte pblico interprovincial de pasajeros y carga dispuesta por Ley N 29518, la referida a la formalizacin
de la minera informal establecida por D. Leg. N 1105, la Ley N 281947 que dispone la lucha contra la evasin y
para la formalizacin de la economa, la Ley N 28015 la cual dispone de medidas de Promocin y Formalizacin de
la Micro y Pequea Empresa, y otras similares.
La propuesta para abordar efectos fiscales, sobre todo en la generacin de ingresos tributarios, demanda establecer
dos monotasas, una para la produccin local y otra para el comercio interno, diferentes y menores a la tasa general,
considerando un nivel anual de ventas brutas por encima del nivel mnimo anual de no retencin de cuarta y quinta
categora establecida por SUNAT y que sea compensatorio por la declaracin jurada anual y el pago de impuestos a
la renta, bajo caractersticas de necesaria bancarizacin8 del ingreso bruto generado. Ello implica una nueva forma

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El valor de la lnea de pobreza extrema para el ao 2014 es de S/. 161 nuevos soles mensuales por cada persona que conforma un hogar, es
decir, es el valor de los alimentos de una canasta socialmente aceptada necesaria para cubrir un mnimo de requerimientos de energa. El valor
de la canasta alimentaria en la Costa es de 175 nuevos soles, en la Sierra 144 y en la Selva 147 nuevos soles.
6 Como reporta una noticia del Diario La Repblica (25/11/2014): a planta Sol de Oro en Yegales invirti cerca de 1 milln 500 mil dlares, entre
maquinaria para procesar oro y cumplir los requisitos de la formalizacin, como por ejemplo la elaboracin del Instrumento de Gestin Ambiental
Correctivo (IGAC). Sin embargo, con la destruccin de sus mquinas por la interdiccin que orden el gobierno, es probable que se retiren de la
actividad, segn cuenta Condori. La planta produca con sus chancadoras cerca de 30 toneladas de mineral al da en el 2012. El proceso es muy
caro y muy pocos lo van a poder asumir, refiere. El dirigente del Femar sostiene solo para el IGAC debe invertir 30 mil soles. Para la autorizacin
de uso de aguas cerca de 20 mil soles. En el 2012 el minero que inverta 100 soles diarios sacaba entre 250 a 300 soles. Hoy si pones de capital
el mismo monto, solo obtienes 150 soles, dice. http://larepublica.pe/25-11-2014/mineria-informal-ya-no-es-rentable-y-trabajadores-buscan-otrasopciones.
7 Modificada Ley N 29667, Ley que modifica los artculos 10, 13 y 17 del Decreto Supremo N 150-2007-.EF Texto nico Ordenado de la Ley
para la Lucha contra la evasin y para la formalizacin de la economa.
8 Implica avanzar ms all del simple diseo de transacciones por el sistema bancario financiero, adoptando e-Government en el uso de cuentas
de pago fiscales, de sistemas de liquidaciones y detracciones, uso de bases de datos e inteligencia tributaria.

de aplicacin del Decreto Supremo N 133-2013-EF en lo que al proceso de retencin se refiere, acotndolo y por
supuesto, dotndolo de rigidez para ciertos casos como extranjeros por supuesto (la propiedad empresarial y ruta de
informalidad resulta ser bastante conocida: Gamarra, Wilson, Apalancamiento de concesiones, Importaciones, etc.)
y tipicidad (para establecer cuando se est ante eventos ilegales y no informales) entre otras condiciones a regular.
La propuesta para abordar el tema del empleo dentro del sector informal se refiere a la edad legal a considerar y la
que no por razn de competencia en la reduccin del desempleo (por ejemplo empleo infantil versus empleo juvenil),
y las formas de proteccin social (previsin social pensiones y proteccin salud, riesgos y financiamientos) con
lgica de incentivos desde lo urbano y lo rural. En el primer caso y desde el empleo, condicin de remunerado bajo
las formas reales (jornada completa, media jornada, destajo, produccin; las formas de empleo donde parte de los
procesos de produccin bienes y servicios son efectuados desde las instalaciones del contratado y con su propia
maquinaria o equipo escapan al principio de empleado y requieren una regulacin especial al establecerse un rol de
pago de monotasas mensuales sin pago de impuesto a la renta y por ello fuera de estructuras de costos) y condicin
de ambiente laboral, se requiere un rgimen laboral especifico no basado en el tamao empresarial sino en la forma
del empleo (una legislacin laboral especial diferenciada del rgimen laboral comn al margen de los regmenes
especiales y para el sector agrcola resulta un medio idneo para promover y fomentar el empleo en este sector de
la economa) de forma que contratar constituya un procedimiento9 simple y bajo procedimientos en lnea, donde las
responsabilidades de aportar a los sistemas de previsin y proteccin estn a cargo del empleado (soportado por un
sistema de tramite digital con el traslado de abonos y pagos bancarizados (del empleador al empleado, y de este a
tales sistemas) donde el referencial de remuneracin podra estar debajo del salario mnimo vital (90%) y donde el
10% destinado a los fines de previsin y proteccin se detraigan del impuesto general a las ventas. Y en el mbito
rural, donde las actividades son sustancialmente agropecuarias, extender a otras actividades un rgimen integrado y
adaptativo como los establecidos en la Ley N 27360 que establece incentivos al sector agro-industrial.
Cabe sealar que en el contexto internacional, organizaciones como OIT citan como experiencia de la transicin a la
formalidad en la regin, a las mejoras en la productividad: La capacidad econmica, tanto de las empresas como de
los trabajadores, es un determinante fundamental para la formalidad. Un indicador sinttico de esa capacidad es la
productividad; sobre todo la productividad del trabajo. En esta materia, Amrica Latina y el Caribe enfrentan
considerables desafos, ya que, si bien la productividad por trabajador ocupado ha crecido en la ltima dcada, lo ha
hecho a un ritmo menor que el del promedio mundial, el cual, segn algunas estimaciones, sobrepasar al de la
regin en 2014. Diversos factores contribuyen a esta tendencia, incluidos la falta de inversin, el rezago tecnolgico,
las brechas en infraestructura, los dficits educativos, etc. Un hecho destacado por la OIT es la heterogeneidad y
tendencia a la desarticulacin productiva que hace posible que los sectores de alta productividad crezcan con
escasa vinculacin a los sectores menos productivos y donde se concentra la mayor parte del empleo. Se trata,
pues, de un tema cuyo anlisis y desarrollo resultan sustantivos para que los esfuerzos de formalizacin sean
sostenibles en el tiempo. (2014, pg., 9).
Igualmente a mejoras en Normas: En esta dimensin, las experiencias analizadas permiten identificar que se ha
operado en tres mbitos principales. El primero de ellos tiene por objetivo mejorar o aumentar la informacin y el
conocimiento que de sus derechos y obligaciones tengan los empleadores, trabajadores y poblacin en general,
pues es un hecho muchas unidades econmicas no conocen completamente lo que implica la formalidad. La
estrategia Colombia Trabaja Formal, por ejemplo, difunde informacin sobre formalidad a nivel de sectores
econmicos con alta incidencia en la informalidad, y a nivel de territorios mediante redes de formalizacin, que
asocia a Fiscalizacin: Finalmente, diversos gobiernos han desplegado acciones con el objetivo de incrementar la
capacidad del Estado para hacer cumplir las normas, ya sea mejorando la informacin que sobre las obligaciones y
derechos laborales tiene la poblacin; fortaleciendo las estructuras, dotaciones y procesos en las instituciones
responsables de los servicios de inspeccin del trabajo y de seguridad social; as como por medio de la promocin
de acuerdos y alianzas con trabajadores y empleadores.

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El tema de competitividad, establecido en funcin de los consumidores y mercados a los cuales va dirigida la accin
del sector informal (en funcin de precios refugio, de calidades discutibles, de facilidades de su obtencin o de otras
cualidades extensin del plazo til de vida, de reuso, de reciclamiento, o finalmente de una funcin social al facilitar
bienes que de otro modo no podran ser accesibles ropa, alimentos, etc. ) para el caso peruano no parece

9 Estos procedimientos requieren de identificacin empresarial, representacin personal y fundamentacin documental (escaneo de contratos y
de sustentos de tales) y de garantas de las prelaciones en caso de desvinculacin. En este extremo, cabe recordar la vigencia de la Ley N
29783 que reconoce el principio de prevencin de los empleadores y establece como su obligacin garantizar que el establecimiento de trabajo o
lugar donde se realicen las actividades laborales, cuente con los medios y condiciones necesarios para proteger la vida, salud y bienestar de sus
trabajadores. Asimismo establece el deber de fiscalizacin del Estado y crea las inspectoras de trabajo en seguridad y salud, sealando que su
principal funcin es la de vigilar el cumplimiento de las normas de seguridad y de salud en el trabajo, adems de exigir las responsabilidades
administrativas que procedan.

Pgina

10

funcionar al estar a su vez desligado de los procesos productivos formales, no aportar mayor valor, estar atendido
por proveedores de equipos y maquinarias que no garantizan tecnologas vigentes sino precio-aceptabilidad.

Economista Alfredo Espinal, Especialista en Economa Pblica y Planificacin Regional. Diplomado de Diseo y Evaluacin de
Proyectos Sociales - Pontificia Universidad Catlica, Per; Magister en Economa Empresarial y Regional, Universidad Nacional
Mayor de San Marcos, Per. Docente Universitario de Post Grado, Maestra en Economa, Mencin en Gestin y Polticas
Pblicas.
Email: gobernaphenom@gmail.com
Artculo publicado en la Revista Gestin Pblica y Desarrollo, Ao IX - N 101, Diciembre 2015, Ediciones Caballero Bustamante,
Per (www.gestionpublica.org.pe)
Portada: http://peru21.pe/economia/inei-informalidad-afecta-al-75-pea-2211258

Referencias:
1.
2.
3.

Pgina

11

4.

INEI; (2014), Produccin y empleo informal en el Per. Cuenta satlite de la economa informal 2007-2012, Lima,
Per.
Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administracin Tributaria SUNAT, estadsticas de recaudacin y de
contribuyentes, http://www.sunat.gob.pe/estadisticasestudios/index.html
Organizacin internacional del trabajo; (2014), Experiencias recientes de formalizacin en pases de Amrica Latina
y el Caribe, en Notas sobre formalizacin, Programa de promocin de la formalizacin en amrica latina y el caribe
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