Dreptul Uniunii Europene

Lector dr. Ioana Nely Militaru

CURS. 1.
Capitolul I. Cronologia construciei europene
I. 1. Precursorii integrrii europene
La 19 septembrie 1946, Winston Churchil n discursul su de la Universitatea din
Zrich, afirma necesitatea constituirii Statelor Unite ale Europei, iar ca prim etap a
acesteia, realizarea unui parteneriat Frana-Germania.
La 7 iunie 1947, n plan economic, George Marschal anun oficial lansarea unui
vast program de sprijin economic peste 10 miliarde de dolari numit Planul Marschal. La
momentul respectiv statele europene se aflau n reale dificulti economice i sociale, consecina
celui de-al doilea rzboi mondial ncheiat recent .
La 16 aprilie 1948 a Organizaiei de Cooperare Economic European (OCEE). A
fost nfiinat ca organizaie permanent de coordonare a politicilor economice naionale i
nsrcinat cu repartizarea ajutorului american.
La 4 aprilie 1949, n plan politico-militar, se nfiineaz Organizaia Atlanticului de
Nord (NATO) avnd ca membri fondatori 12 state, inclusiv S.U.A.
La 5 mai 1949 a fost creat Consiliul Europei - ca o concretizare a ideii europene
avnd ca membri fondatori 10 state: Belgia, Danemarca, Frana, Irlanda, Italia, Luxemburg,
Marea Britanie, Olanda, Norvegia i Suedia - al crui rol principal s-a circumscris domeniului
social i cultural, nu militar i economic.
n acest context istoric, Robert Schuman, n declaraia, din cadrul proiectului su,
din 9.05.1950 de la Paris, preciza : Europa nu se face dintr-o dat, nici printr-o construcie de
ansamblu, ea se va face prin realizri concrete, crend mai nti o solidaritate de fapt.
Funcionarea construciei europene nltur n acelai timp, integrarea global, n profitul unei
integrri sectoriale, i integrarea politic n profitul integrrii economice.
n acest sens, Jean Monnet i Robert Schuman au formulat un principiu fundamental
potrivit cruia prin punerea n comun a produciilor de baz i instituirea unei nalte
Autoriti noi, ale crei decizii vor lega Frana, Germania i rile care vor adera, se vor pune
primele baze concrete ale unei federaii europene indispensabil pcii. Prin aceast
propunere Decaraia de la 9 mai 1950 sugereaz c nceputul edificiului european s fie acela al
sectorului de crbune i oel datorit ponderii economice a acestor industrii, dar i constituirii
unor garanii c orice rzboi ntre Frana i Germania s devin () din punct de vedere
material imposibil.
I. 2. Instituirea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului CECO
Propunerea a fost acceptat iniial de 5 state, Germania, Italia, Belgia, Olanda i
Luxemburg, astfel:
- pe data de 10 iunie 1950 declaraia lui Schuman a fost urmat de negocieri deschise la
Paris;
- la 20 iunie 1950 a avut loc, tot la Paris, o Conferin care a avut ca scop elaborarea
1

Tratatului instituind CECO;

- la 18 aprilie 1951 a fost semnat la Paris Tratatul CECO;
- la 25 iulie 1952 Tratatul CECO a intrat n vigoare, dup ratificarea lui de cele 6
state: Frana, Italia, R.F.Germania, Belgia, Olanda i Luxemburg.
Tratatul a fost ncheiat pentru o perioad de 50 ani.
La 10 februarie 1953 se deschide Piaa comun, pentru crbune, iar la 10 mai 1953,
pentru produse siderurgice. Prin Tratatul de la Paris se nfiineaz patru instituii comunitare
crora li se transfer de la instituiile statelor membre un numr de competene, decizionale. Ca
i Tratatele europene ulterioare, ce instituie CEE (TCEE) i CEEA (TCEEA, sau TEuratom).
Cele 4 instituii create de Tratatul CECO sunt urmtoarele:
- nalta Autoritate (n prezent, Comisia European); este organ cu pronunat caracter
supranaional. Are responsabilitatea de a administra piaa comun a crbunelui i oelului n
care s guverneze libera circulaie i libera concuren obiectiv al TCECO scop pentru care
are puteri decizionale obligatorii - pe care le exercit nu numai cu privire la statele membre ci
i direct asupra ntreprinderilor de sector.
- Adunarea Parlamentar (n prezent Parlamentul European); este instituia creia i
este ncredinat controlul politic al naltei Autoriti.
- Consiliul Special de Minitri (n prezent Consiliul); garanteaz c nalta Autoritate
acioneaz n strns legtur cu guvernele naionale.
- Curtea de Justiie (n prezent, Curtea de Justiie a Uniunii Europene); asigur
autoritatea dreptului n limitele teritoriale ale celor 6 state semnatare ale Tratatului.
Tratatul de la Paris reprezint un prim pas pe calea integrrii europene, un model de
integrare juridic, instituiile CECO pregtind istituiile celor dou comuniti create ulterior
CEE i CEEA (Euratom). Integrarea realizat prin crearea CECO n-a putut fi extins i pe plan
politic, dat fiind nereuita din anii 1953, 1954 - a dou noi propuneri de cooperare mai strns
a celor 6 state sub forma Comunitii europene de aprare i a Comunitii politice
europene.
I.3. Instituirea Comunitii Economice Europene (CEE) i a Comunitii Europene
a Energiei Atomice (CEEA sau Euratom)
La 20 mai 1955, Benelux-ul propune ntr-un memorandum crearea unei Piee
comune cu o dimensiune economic mult mai larg dect producia de crbune i oel
aceea propus de Tratatul CECO - care s corespund unei organizaii cu un profil mai larg de
activitate, aa cum fusese schiat iniial de Planul Monnet - Schuman. La memorandum se
afirma c integrarea economic ar trebui s precead integrarea politic.
Un comitet interguvernamental, sub preedenia lui P.H.Spaak este nsrcinat s
elaboreze un raport referitor la posibilitatea realizrii att a unei Uniuni economice
generale, ct i a unei uniuni n domeniul nuclear,,. Guvernul britanic, dei iniial a acceptat
invitaia, a refuzat s participe la negocierile din cadrul acestui comitet, meninndu-i opiunea
pentru o cooperare interguvernamental n cadrul Organizaiei de Cooperare Economic
European (OCEE), pentru un comer liber, fr o uniune vamal. Raportul Spaak (denumit
2

astfel, dup numele preedintelui su) adoptat de cei 6 minitri de externe ai statelor semnatare ai
TCECO, la Veneia pe data de 29.05.1956., deschide rapid calea unor noi negocieri ce conduc
la semnarea a dou tratate, convenindu-se n acest scop o conferin interguvernamental la
Bruxelles pentru 26. 07. 1956. Potrivit raportului, realizarea unei piee comune implica: stabilirea
unei uniuni vamale, nlturarea restriciilor vamale, libera circulaie a serviciilor i o politic
agricol comun, n condiiile unui regim comun i ale armonizrii legislaiilor.
Astfel c, la 25.03.1957, la Roma, au fost pregtite pentru semnare dou tratate:
> Tratatul ce instituie o Comunitate Economic European numit i Tratatul Pieei
comune. Scopurile politice sunt precizate n Preambulul Tratatului, potrivit cruia cele 6 state se
declar angajate n stabilirea fundamentelor unei Uniuni fr ncetare mai strns ntre
popoarele Europei. > Tratatul ce instituie o Comunitate European a Energiei Atomice
TCEEA, viznd promovarea utilizrii energiei nucleare n scopuri panice i dezvoltarea unei
puternice industrii nucleare;
Concomitent cu semnarea
Tratatelor de la Roma, la 25. 03. 1957, a fost adoptat (tot la Roma) o Convenie referitoare la
unele instituii comune Comunitilor Europene, fiind prin urmare comune, de la aceast dat,
pentru cele trei Comuniti Adunarea Parlamentar i Curtea de Justiie.
La 01. 01. 1958 cele dou tratate intr n vigoare, ca urmare a ratificrii lor de ctre
prile contractante (cele 6 state membre ale CECO) conform propriilor proceduri
constituionale. Ambele tratate au fost ncheiate pe o durat nelimitat.
Angajamentele imediate prevzute n coninutul TCEE preluate din raportul Spaak,
vizeaz realizarea unei zone de politic comun, cu o puternic unitate a produciei care s
permit o expansiune continu, o stabilitate crescut, o cretere accelerat a nivelului de via. n
acest scop, TCEE prevede mai nti crearea unei piee comune la nivelul celor 6 state, care s
aib caracteristicile unei piee naionale, i care s determine realizarea:
- unei uniuni vamale care s presupun: libera circulaie intern a mrfurilor i protecia
extern printr - un tarif vamal comun;
- libera circulaie a factorilor de producie (a persoanelor, a ntreprinderilor, a
serviciilor, a capitalurilor);
- protecia liberei concurenei.
Tratatul CEE prevede de asemenea att armonizarea politicilor economice generale ct i
dezvoltarea politicilor sectoriale comune n special n: agricultur, transporturi, relaii comerciale
cu statele tere.
n plan instituional cele dou tratate de la Roma preiau modelul TCECO cu o structur
mai puin deschis, ns, caracterului supranaional. Din aceast perspectiv, n doctrina de
specialitate s-a precizat, cu referire la Tratatele de la Roma, c prin mecanismul instituional i
decizional pe care-l prevd, elementele supranaionale s fie mcar n aparen contracarate,,.
Prin actele lor institutive, ca i prin actele lor adiionale, cele dou Comuniti instituite la
Roma au dou instituii comune cu CECO: Adunarea Parlamentar i Curtea de Justiie,
alturi de care s-au nfiinat pentru fiecare Comunitate (CEE CEEA) n parte cte un Consiliul
de Minitri, organ de conducere general i cte o Comisie executiv, ca organ executiv.
3

n anul 1960, la iniiativa Marii Britanii, se ncheie la Stockolm, un Acord european de

liber schimb - AELS, pentru a ncerca s previn, n opinia ei, riscul unei dominaii economice
din partea CEE. Cu toate acestea, rile fondatoare - Marea Britanie, Austria, Danemarca,
Elveia, Norvegia, Portugalia, i Suedia au avut model chiar TCEE pentru crearea AELS. CEE
i AELS au dezvoltat legturi economice strnse care au condus, n anul 1994, la crearea,
Spaiului Economic European SEE. Din cele 10 ri membre ale AELS, ase au aderat ntre
timp la UE.
Potrivit Conveniei de la Stockolm, zona comercial liber (AELS) se caracterizeaz
prin renunarea la taxele vamale ntre rile membre pentru produsele de provenien naional pe
baza unui certificat de origine (cu atenuri de maximum 50% n privina gradului de ncorporare
n produse a unor materii prime de provenien strin).
n anul 1961, OCEE a fost reconstituit pe baze i cu obiective noi sub denumirea
de Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic OCDE. La aceasta au aderat:
Australia, Canada, Japonia i S.U.A. Noua organizaie a avut ca obiect de reglementare condiiile
n care comerul se desfoar ntre state, referitoare la: condiiile de concuren, standardele de
calitate, asigurarea condiiilor de export, politica privind mediul nconjurtor, inflaia, omajul,
cursul de schimb etc.
La 8 aprilie 1965, la Bruxelles se produce o simplificare n plan instituional, prin
semnarea aa numitului Tratat de Fuziune a executivelor, intrat n vigoare la 1 iulie 1967, dat
de la care, n cadrul Comunitilor Europene, devin comune, pe lng cele dou instituii
Adunarea Parlamentar i Curtea de Justiie (comune din 1957), i Consiliu i Comisia.
Cu prilejul fuziunii executivelor, cele 6 state semnatare ale Tratatelor comunitare au adugat
mecanismului comunitar, un Comitet de reprezentani permaneni Coreper compus
paritar din minitri reprezentani ai statelor membre. Coreper are atribuia de a pregti edinele
Consiliului de Minitri, de a cenzura, modifica i aproba n unanimitate orice propunere sau
iniiativ, luat cu majoritate n Comisia Executiv, ce urmeaz s devin act comunitar.
n zilele de 1-2 decembrie 1963, la Haga a avut loc reuniunea efilor de stat i de
guvern prin care s-a luat hotrrea de a deschide negocierile ntre Comuniti i statele care
au naintat cereri de aderare.
De la 1 iulie 1968 a devenit complet operaional Uniunea Vamal, cu 18 luni
naintea calendarului stabilit de Tratat. Din accest moment: tarifele i restriciile cantitative dintre
statele membre (cele 6 state) au fost complet nlturate, barierele vamale interne complet
suprimate i un tarif extern comun a fost finalizat.
I.4. De la Europa celor 6 state la o Europ deschis spre extindere, spre o Uniune
European
La 22 decembrie 1972, la Bruxelles, are loc semnarea Tratatului de aderare a Marii
Britanii, Irlandei, Norvegiei i Danemarcei la Comunitile Europene. Tratatul intr n vigoare
la 1 ianuarie 1973. Norvegia n-a aderat, n-a ratificat Tratatul, ca urmare a referendumului negativ
din 24 septembrie 1972.
Doctrina juridic a denumit aderarea celor trei state prima lrgire a Comunitilor
4

Europene.
A doua lrgire a Comunitilor Europene a fost iniiat de Grecia care a cerut
aderarea la 12 iunie 1975, ea a fost admis la 1 ianuarie 1981.
A treia lrgire a Comunitilor Europene a fost iniiat de Spania i Portugalia.
Acestea au formulat cereri de aderare la 28 martie, respectiv, 28 iulie 1977, au semnat tratatele de
aderare n anul 1985, pentru ca 1 ianuarie 1986, aderarea lor s devin efectiv. Comunitile
Europene numrau astfel n 1986, 12 state membre.
n zilele de 9 i 10 decembrie 1974, la Paris, efii de stat i de guvern din rile
membre ale Comunitilor Europene hotrsc s se ntlneasc de cel puin de trei ori pe an
n cadrul unei Reuniuni politice denumit Consiliu European.
La 19 iunie 1983, cei zece efi de stat i de guvern au semnat n cadrul Consiliului
European de la Stuttgart o Declaraie solemn asupra Uniunii europene exprimndu-i
voina de a transforma ntregul complex de relaii dintre statele membre ntr-o Uniune
European.
La 14 iunie 1985 Comisia CE prezint Consiliului European Cartea Alb privind
finalizarea Pieei Interne al crui obiectiv urma s fie realizat n termen de 7 ani (pn la
31.12.1992) pe baza unui program i un calendar complex. Pentru a face posibil implementarea
acestui program, statele membre au hotrt amendarea tratatelor existente prin Actul Unic
European.
I.5. Uniunea Economic i Monetar
n 1969 se retrage Charles de Gaulle de la preedenia Franei. Aceast dat marcheaz
ncetarea politicii obstrucioniste a Franei. Noul ei preedinte George Pompidou iniiaz la
sfritul aceluiai an, respectiv, 1-2 decembrie 1969, o ntlnire la nivel nalt la Haga unde
efii de stat i de guvern sunt de acord s primeasc noi membri i s realizeze treptat o
uniune economic i monetar pn n anul 1980.
Proiectul pentru o Uniune Economic i Monetar i aparine lui Pierre Werner care a
prezentat, n legtur cu aceasta, la 8 octombrie 1970 un plan care i poart numele. Planul
prevedea o unificare progresiv a politicilor economice naionale i crearea unei organizaii
monetare care s conduc n 1980 la o moned comun. Uniunea Economic i Monetar a
fost definit n rezoluia Consiliului Comunitilor i a reprezentanilor statelor membre din 21
martie 1971.
n martie 1975 este semnat Convenia de la Bruxelles, privind nfiinarea Curii de
Conturi Europene.
n 6-7 iulie 1978 Consiliul European de la Bremen (Germania) decide crearea unui
Sistem Monetar European - SME intrat n vigoare la 13 martie 1979, i a unei uniti
monetare europene - ECU European Currency Unit, pentru ca apoi, n 1982, la Copenhaga s
se stabileasc ca prim prioritate a acestei etape, desvrirea pieei interne unice.
Problema pieei unice a fost reluat la ntrunirile Consiliului European din 25-26 iunie
1984 de la Fontainbleau, i din 29-30 martie 1985 de la Bruxelles. n aceast privin Comisia a
prezentat o Carte Alb pentru Consiliul Europei de la Milano din 28 - 29 iunie 1985.
5

I.6. Actul Unic European

Actul unic a fost semnat la Luxemburg la 17 februarie i la Haga la 28 februarie
1986 i a intrat n vigoare la 1 iulie 1987. Actul a fost numit unic deoarece combin dou
instrumente diferite: primul care prevede modificarea celor trei tratate europene, iar cel de-al
doilea constituie un acord ntre statele membre pentru formularea i implementarea n comun a
unei politici externe comune.
Obiectivul AUE a constat n finalizarea pieei interne. Trecerea de la piaa
comun la piaa intern, nu repezint o simpl modificare terminologic, ci un obiectiv
ambiios prin care 310 directive adoptate se implicau n apropierea legislaiilor pentru stabilirea
progresiv a pieei interne pn la 31 decembrie 1992.
n Actul Unic European se regsesc, n mare parte, cele trei categorii de msuri eliminarea frontierelor fizice, tehnice i fiscale - precizate n Carta Alb privind realizarea Pieei
interne document prezentat de Comisia CE la 14 liulie 1985. Obiectivul nscris n Document a
fost prevzut s fie atins pn la 31. 12. 1992, ntr-un interval de apte ani.
Pe linia acestor preocupri, piaa intern, a fost preconizat s asigure:
o zon fr frontiere interne n care libera circulaie a mrfurilor, persoanelor, serviciiilor i
capitalului este asigurat n conformitate cu dispoziiile Tratatului (TCE); politica social;
coeziunea economic i social; cercetarea tiinific i tehnologic; mediul nconjurtor.
AUE cuprinde pe lng prevederile noi i prevederi ce modific tratatele
institutive, referitoare la:
- structura instituional, potrivit crora se lrgesc atribuiile Parlamentului European n
domeniul legislativ, cresc puterile acordate Comisiei pentru aplicarea regulilor stabilite de
Consiliu, se nfiineaz Tribunalului de Prim Insatn;
- ntrirea procesului decizional n cadrul Comunitilor prin: extinderea votului cu
majoritate calificat, includerea n Tratat a capitolelor privind coeziunea economic i social
(dezvoltare regional), inclusiv cercetarea, dezvoltarea tehnologic i mediul.
AUE a creat condiiile pentru punerea n aplicare a reformelor care s conduc la
realizarea Uniunii Economice i Monetare i la cooperarea n domeniul politicii externe pentru
edificarea unei Uniuni politice.
La 14 iulie 1985 cinci ri membre ale
CE (Frana, Germania, Belgia, Olanda i Luxemburg), semneaz la Schengen (Luxemburg) un
acord privind eliminarea progresiv a controalelor la frontierele lor comune, punnd, astfel
bazele a ceea ce numim n prezent, Spaiul Schengen (n anul 1990, 19 iulie, cele cinci state
membre ale acordului semneaz o convenie de punere n aplicare a acestuia).
La 1 ianuarie 1990 se nfiineaz oficial Banca European pentru Reconstrucie i
Dezvoltare - BERD, cu sediul la Londra.
I.7. Tratatul de la Mastricht - Tratatul asupra Uniunii Europene (TUE)
La 7 februarie 1992 cei 12 membri ai Comunitilor Europene au semnat la Mastricht
Tratatul privind instituirea Uniunii Europene, care a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993.
Uniunea european, potrivit Tratatului de la Mastricht, este ntemeiat pe trei piloni
sau fundamente:
6

1. Comunitile Europene, primul pilon, denumit i pilon comunitar;

2. Politica extern i de securitate comun, denumit prescurtat PESC, al doilea pilon;
3. Cooperarea n domeniul justiiei i al afacerilor interne, denumit prescurat, JAI - al
treilea pilon.
Uniunea european potrivit TUE, nu are personalitate juridic, nu are
capacitatea de a se angaja, ca atare, pe plan extern fa de state tere, nu are competena de a
ncheia tratate, ea se poate angaja numai n plan politic. Comunitile i pstreaz
personalitatea lor juridic putnd s se angajeze i s angajeze statele membre n acorduri
internaionale.
Uniunea dispune de un cadru instituional unic care asigur coerena i
continuitatea aciunilor ntreprinse n vederea atingerii obiectivelor sale, respectnd i dezvoltnd
tot ceea ce s-a realizat pe plan comunitar (art. C alin. 1 TUE). Referitor la cadrul instituional
unic al Uniunii acesta este reprezentat de Consiliul European, organism politic, care
impulsioneaz dezvoltarea Uniunii i-i definete orientrile politice generale (art. 4 TUE).
Prin TUE Curtea de conturi, potrivit art. 5, dobndete statut de instituie a
Comunitilor Europene.
La reuniunea Consiliului European de la Edinburg din decembrie 1992, s-a hotrt ca
de la nceputul anului 1993 pot ncepe negocierile de aderare cu Austria, Finlanda i Suedia. n
acelai an, n noiembrie, Norvegia a naintat cerere de aderare, dar a retras-o n urma unui
referendum negativ. Aderarea celor trei ri la UE a devenit efectiv la 1 ianuarie 1995. Prin
aceast a IV-a lrgire UE numr 15 state membre.
La 22 iunie 1995, Romnia depune la Paris n mod oficial cererea de aderare la UE. n
acelai an la Consiliul European de la Cannes se elaboreaz o Carte Alb ce conine msuri n
vederea armonizrii legislative pentru statele europene asociate.
n anul 1998 intr n vigoare Convenia Europol de cooperare poliieneasc, prin care
se creeaz Biroul European de Poliie.
I.8. Tratatul de la Amsterdam
Tratatul de la Amsterdam (TA) a fost semnat la 2 octombrie 1997 la Amsterdam,
urmare a conferinei interguvernamentale deschis la Torino la 29 martie 1996. Tratatul a intrat
n vigoare la 1 mai 1999.
Modificrile de fond aduse Tratatelor potrivit TA privesc, n principal: instituiile
comunitare, principiile fundamentale i politicile comunitare.
1. n privina instituiilor remarcm urmtoarele aspecte:
a fost ntrit considerabil rolul Parlamentului European prin stabilirea unui plafon
cu privire la numrul membrilor si dat fiind lrgirea Uniunii - n sensul c acesta nu va putea
depi apte sute.
s-au nlocuit unele proceduri de decizie cu procedura codeciziei, n principal n
domeniul pieei interne;
Curtea de Justiie a primit noi competene:
- n cadrul TCE cu privire la vizele, azilul, imigrarea i alte politici referitoare la
7

libera circulaie a persoanelor;

- n materia reglementrilor referitoare la cooperarea n domeniul poliiei i al justiiei
n materie penal CPJP (al treilea pilon al UE) i ale articolului 6 par. 2 TUE, referitor la
controlul activitii instituiilor n domeniul respectrii drepturilor fundamentale, n msura
n care cele dou Tratate prevd aceast competen.
Tratatul de la Amsterdam reglementeaz cooperarea ntrit;
2. n privina drepturilor fundamentale, precizm c Uniunea nu a aderat la Convenia
european a drepturilor omului, dar, dispoziiile potrivit croria ,,Uniunea respect drepturile
fundamentale aa cum sunt garantate prin prin Convenia european de aprare a drepturilor
omului i libertilor fundamentale, semnat la Roma, la 4. 11. 1950, i aa cum rezult din
tradiiile constituionale comune statelor membre,, ca principii generale de drept comunitar - a
fost incluse n TUE modificat prin Tratatul de la Amsterdam. 3. n privina politicilor
comunitare, menionm c aciunile n domeniu privesc: politica social; politica comercial
comun, politica comun n domeniul agriculturii i pescuitului, i n domeniul transporturilor, i
celelealte politici: ale mediului, industriei, cercetrii i tehnologiei, energiei, cooperrii pentru
dezvoltare, proteciei consumatorilor.

La
1
ianuarie 1999, s-a infiinat Banca Central European (dei a fost prevzut a se nfiina
pentru 1. 07. 1998), i a fost introdus moneda unic euro pentru 11 state europene care au
ndeplinit criteriile de convergen n decontrile scriptice. Aceast dat marcheaz nceputul
fazei a III-a a Uniunii Economice i Monetare (UEM), 1999-2002.
Ca urmare a Consiliului European de la Helsinki din 10-11 decembrie 1999, la 15 02.
2000 ncep negocierile de aderare ntre U.E. i Romnia, Letonia, Lituania, Slovacia, Malta, i
Bulgaria -potrivit unor Conferine interguvernamentale cu fiecare din aceste ri. Momentul
efectiv de ncepere a negocierilor a fost 28 martie 2000.

CURS. 2.
I.9. Tratatul de la Nisa. Noi extinderi ale Uniunii Europene
Tratatul de la Nisa a fost semnat la 26 februarie 2001 - urmare a Conferinei
interguvernamentale compus din reprezentanii statelor membre deschis la Bruxelles, la 14
februarie 2000 n cadrul creia s-a czut de acord asupra textului tratatului, la Nisa, n zilele de
7-11 decembrie 2000. Tratatul de la Nisa, intrat n vigoare la 1. 02 2003, este primul tratat
care face referire la 27 state membre innd cont de cererile de aderare ale statelor din Europa de
est. Tratatul a modificat TUE, Tratatele ce instituie Comunitile Europene i unele acte asociate
acestora, dup cum urmeaz:
modificrile aduse TUE au n vedere situaiile n care exist un risc clar de
nclcare grav de ctre un stat membru a principiilor libertii, ale democraiei, ale
respectului pentru drepturile omului i pentru libertile fundamentale, i ale statului de drept;
alte modificri privesc structurarea treptat a unei politici de aprare comun n
cadrul politicii externe i de securitate comun; rolul Uniunii Europei Occidentale (UEO)practic
dispare, n timp ce rolul NATO este consolidat;
Comitetul Politic i de Securitate, sub responsabilitatea Consiliului, exercit acum
control politic asupra operaiunilor i direcioneaz strategic operaiunile de administrare a
crizelor (art. 25 TUE, modificat de Tratatul de la Nisa);
au fost introduse prevederi noi referitoare la cooperarea ntrit n domeniul PESC,
introduse n TUE de Tratatul de la Nisa;
prevederi noi au fost aduse domeniului cooperrii judiciare n materie penal. Astfel,
alturi de Europol s-a nfiinat Eurojust organimsm al Uniunii, pentru o cooperare mai strns
ntre autoritile judiciare i alte autoriti competente ale statelor membre, n TUE.
modificrile tratatelor CE, CECO i Euratom, privesc n special instituiile,
procedurile de vot i coopearea ntrit. Comisia va cuprinde cte un reprezentant din fiecare
stat membru; Parlamentul European va avea cel mult 732 membri; votul majoritar n Consiliu va
necesita majoritatea statelor membre i, la cererea unuia dintre statele membre votul de 62% din
populaia Comunitilor; Tratatul definete i competenele CJCE (Curtea de Justiie a
Comunitilor Europene), i ale TPI (Tribunalului de Prim Instan); votul majoritar a fost
introdus pentru nc 27 de cazuri, iar procedura codeciziei a fost extins.
n anul 2002 la 25 iulie iese din vigoare Tratatul CECO, acesta fiind ncheiat pentru
perioad de 50 ani.
La 29 octombbrie 2004 a fost semnat i supus ratificrii de ctre statele membre potrivit
procedurilor naionale Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa. Acesta a fost
respins ns n procedurile de referendum desfurate n Frana (29 mai 2005) i n Olanda (1
iunie 2005). Procesul de ratificare a fost prelungit peste termenul stabilit (noiembrie 2006), pn
la jumtatea anului 2007, convenit la Consiliul European din iunie 2005.
La 1.01. 2002 se pune n circulaie moneda EURO n 12 state membre, cu excepia
Angliei, Danemarcei i Suediei. La 28. 02. 2002 moneda unic devine singurul mijloc de plat i
n ministerele europene, dat la care s-a ncheiat a III-a etap i ultima etap a UEM.
9

 La 15 aprilie 2003, la Atena, au fost semnate tratatele de aderare cu cele 10 state

candidate care au ncheiat negocierile n vederea dobndirii statului de membre ale Uniunii
Europene, i anume: Cehia, Slovacia, Ungaria, Polonia, Slovenia, Estonia, Letonia, Lituania,
Cipru i Malta. Prin aderarea celor 10 state la 1 mai 2004, se realizeaz a V-a lrgire a
Uniunii Europene, care numr 25 de state membre.
La 25 aprilie 2005, la Luxemburg, a fost semnat Tratatul de aderare a Romniei i
Bulgariei la Uniunea European (dup obinerea avizului pozitiv al Comisiei, din 13 aprilie
2005, i a avizului conform al Parlamentului European din 13 aprilie 2005). Aderarea acestor
state s-a realizat la 1 ianuarie 2007. Uniunea numr n prezent 27 de state.
La 3 octombrie 2005 s-a decis deschiderea negocierilor de aderare a Turciei i Croaiei
la Uniunea European, iar la 15-17 decembrie 2005 s-a discutat s se acorde Macedoniei statutul
de stat candidat.
I.10. Tratatul de la Lisabona Tratat de reformare a Uniunii Europene
Tratatul de la Lisabona este un tratat de amendare a Tratatelor existente: Tratatul
asupra Uniunii Europene, care-i va pstra denumirea (TUE, denumit nou, pentru a-l distinge
de de TUE, anterior Tratatului de la Lisabona), i Tratatul asupra Comunitii Europene (TCE),
acesta se va numi Tratatul privind funcionarea U.E. (TfUE). Cele dou tratate, modificate, au
aceeai valoare juridic, i vor fi denumite n continuare tratatele.De asemenea, TEuratom,
rmne n vigoare, cu unele amendamente aduse prin Protocolul nr. 1 ce este anexat Tratatului de
la Lisabona.
Tratatul asupra Uniunii Europene, TUE nou
ConformTUE - nou, Uniunea European dobndete personaliate juridic (art. 48),
va substitui Comunitatea European i o va succeede (art. 1 par. 3, TUE-nou). TUE nou pune n
lumin urmtoarele aspecte:
> Preambulul introduce un al doilea considerent care pune n lumin motenirea
cultural, religioas i umanist a Europei, ca izvor al dezvoltrii valorilor universale ce const n
drepturile inviolabile i inalienabile ale persoanei, precum i libertatea, democraia, egalitatea i
statul de drept. TUE- nou are 14 considerente;
> temeiul juridic al Uniunii este TUE-nou i TfUE (fostul TCE) care au aceeai valoare
juridic;
> Uniunea se ntemeiaz pe valorile care sunt comune statelor membre () potrivit
unui nou art. 1a. Valorile comune statelor membre, prevzute n art. 1a sunt: respectarea
demnitii umane, a libertii, democraiei, egalitii, statului de drept, respectarea drepturilor
omului, a drepturilor persoanelor care aparin minoritilor.
> obiectivele Uniunii (art. 2 are un coninut nou), sunt: promovarea pcii, a valorilor sale
i bunstarea popoarelor sale, promovarea coeziunii economice, sociale, i teritoriale, precum i
solidaritatea ntre statele membre, promovarea valorilor pe care se ntemeiaz n relaiile sale cu
restul comunitii internaionale, ceea ce contribuie la () respectarea i dezvoltarea dreptului
internaional, precum i la respecarea principiilor Cartei ONU. Obiectivele Uniunii vor fi
realizate n funcie de competenele care i sunt atribuite prin tratate (TUE- nou i T f UE);
10

> Uniunea instituie o pia intern, care acioneaz pentru o dezvoltare durabil a
Europei (), i o uniune economic i monetar, a crei moned este euro;
> relaia, Uniune i state membre, este guvernat de principiul cooperrii loiale (art.
3a);
> delimitarea competenelor Uniunii este guvernat de principiul atribuirii, exercitarea
acestor competene fiind reglementat de principiile subsidiaritii i proporionalitii (art. 3b,
care nlocuiete art. 5).
> Uniunea recunoate drepturile, libertile i principiile prevzute n Carta
drepturilor fundamentale ale Uniunii din 7 decembrie 2000, astfel cum a fost adaptat la 12
decembrie 2007, la Strasbourg, care are aceeai valoare juridic cu cea a tratatelor;
> Uniunea, ader la Convenia European pentru aprarea drepturilor omului i a
libertilor fundamentale, aderarea respectiv nu afecteaz competenele Uniunii;
> Uniunea dezvolt relaii privilegiate cu rile nvecinate, n sensul posibilitii de a
ncheia, cu rile n cauz, acorduri speciale, i de a realiza aciuni n comun. Se poate vorbi
despre o veritabil politic de vecintate pe care o dezvolt Uniunea, dei nu este specificat,
ca atare, printre politicile acesteia.
> cetenia Uniunii, care aparine oricrei persoane ce are cetenia unui stat membru, i
care se adaug ceteniei naionale, fr s o nlocuiasc;
Potrivit
principiului
democraiei reprezentative, pe care se ntemeiaz funcionarea Uniunii, cetenii Uniunii se
bucur de anumite drepturi, n aceast calitate (art. 8A); TUE- nou, definete clar noiunea
de cetenie, iar drepturile i obligaiile cetenilor Uniunii sunt prevzute n tratate (n art.
8A i 8B din TUE-nou, corobotate art. 17 alin. 2 TfUE)
> rolul activ al parlamentelor naionale n funcionarea Uniunii. Potrivit TUE-nou,
rolul activ al parlamentelor naionale se materializeaz prin:
1) faptul informrii lor de ctre instituiile Uniunii cu privire la proiectele de acte
legislative ale Uniunii (potrivit Protocolului privind rolul parlamentelor naioanle n cadrul U.E.),
sau cu privire la cererile de aderare la UE (n conformitate cu art. 89);
2) respectarea principiului subsidiaritii;
3) participarea la procedurile de revizuire a tratatelor;
4) punerea n aplicare a politicilor Uniunii n spaiul acesteia ();
5) participarea la cooperarea interparlamentar ().
De asemenea, adugm: implicarea lor sporit n aspecte privind spaiul de libertate,
securitate i justiie, consolidarea rolului acestora n controlul subsidiaritii.
> instituiile Comunitii care devin instituii ale Uniunii, deoarece Uniunea se
substituie Comunitii Europene: Parlamentul European, Consiliul (anterior tratatului,
Consiliul U.E.), Comisia European (denumit n continuare Comisie) Curtea de Justiie a
Uniunii Europene (anterior tratatului, CJCE), Curtea de Conturi;
> Consiliul European care i anterior Tratatului de la Lisabona a avut acelai statut, de
instituie, dar singular a Uniunii Europene i de organ politic al acesteia;
> Banca Central European, care anterior tratatului de la Lisabona a fost organism al
11

CE.
Cu privire la reglementrile detaliate ale instituiilor, articolul 9 par. 3 T.U.E. - nou face
trimitere, spre completare, la T fUE.
Reforma instituional realizat de Tratatul de la Lisabona, pentru fiecare instituie n
parte, const, succint, n urmtoarele:
Parlamentul European
1. Este implicat ntr-o mai mare msur: n procesul legislativ, n exercitarea funciilor
bugetare i de control politic i consultative, mpreun cu Consiliu,
2. Alege preedintele Comisiei,
3.Numrul membrilor Parlamentului European reprezentani ai cetenilor Uniunii - nu
poate depi apte sute cincizeci, plus preedintele.
4. Reprezentarea cetenilor este asigurat n mod proporional descresctor, cu un prag
minim de ase membri pentru fiecare stat membru. Nici unui stat membru nu i se atribuie mai
mult de nouzeci i ase de locuri.
Consiliul European
1. i alege un preedinte stabil cu majoritate calificat, pentru o durat de doi ani i
jumtate (fa de ase luni), cu posibilitatea de a fi rennoit. Aceasta confer Uniunii continuitate
n definirea orientrilor i prioritilor politice generale., innd seama de complexitatea crescut
a problemelor europene rezultat, att din extinderea Uniunii Europene (de la 15 la 27 de state,
n numai trei ani) ct i din creterea numrului domeniilor de competen a UE,
2. Noua durat a mandatului va permite statului membru aflat la preedenie s-i
coordoneze mai bine strategiile i s urmreasc efectele acestora.
Consiliu Uniunii Europene
1. Se extind domeniile n care deciziile se adopt de ctre Consiliu cu majoritate
calificat:
- fie prin aplicarea majoritii calificate n domenii care n prezent sunt supuse votului cu
unanimitate (azilul, migraia, Europol, Eurojust, controlul la frontiere, iniiativele naltului
reprezentant pentru PESC, politica comun a transporturilor, obiectivul i organizarea fondurilor
structurale i fondului de coeziune etc.).
- fie prin exinderea votului cu majoritate calificat la noi domenii pentru care nu exist
baz juridic, n prezent, n tratatele n vigoare (resursele proprii ale Uniunii, politica spaial,
energie, sport, turism, protecie civil, cooperarea structurat permanent n domeniul aprrii,
protecia diplomatic i consular, retragerea voluntar a unui stat membru din Uniune, dreptul
de iniiativ popular, serviciile de inters economic general, ajutorul umanitar etc)
Excepiile de la principiul majoritii calificate n luarea deciziilor sunt prevzute de
tratate.
2. Tratatul de la Lisabona simplific sistemul de vot - prin extinderea principiului
majoritii calificate astfel, pentru adoptarea unei decizii este nevoie de acordul favorabil a
55% din membrii Consiliului, cuprinznd cel puin cincisprezece dintre acetia, i reprezentnd
state membre care ntrunesc cel puin 65% din populaia Uniunii. Cel puin patru membri ai
12

Consiliului pot constitui minoritatea de blocare, n caz contrar se consider majoritate calificat.
Majoritatea sistemului de vot va intra n vigoare la 1 noiembrie 2014.
3. Sistemul de preedenie rotativ a Consiliului nu dispare, dar se schimb. Preedenia
formaiunilor Consiliului, cu excepia celei Afaceri Externe, este asigurat de reprezentanii
statelor membre n cadrul Consiliului dup un sistem de rotaie egal, T fUE. Statele membre au
convenit pentru o redistribuire a voturilor statelor membre n Consiliu, care va fi realizat n mai
multe etape n perioada 2014-2017.

Comisia European
1. Se reduce numrul comisarilor europeni de la 27 n prezent la dou treimi din numrul
statelor membre, urmnd ca rile s fie reprezentate printr-un sistem de rotaie, ncepnd
cu 1 noiembrie 2014. Aceste dou treimi sunt compuse dintr-un numr de membri, incluznd
preedintele i naltul Reperezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate.
Reducerea numrului de comisari, ce a avut ca punct de plecare dificultatea obinerii unui acord
ntre cei 27 de comisari, ar putea crea probleme de ligitimitate n privina deciziilor, deoarece n
anumite momente unele state nu vor avea reprezentant n Comisie.
Curtea de Justiie a Uniunii Europene cuprinde: Curtea de Justiie, Tribunalul,
denumit anterior Tribunal de Prim Instan, tribunale specializate, nfiinate pe lng Tribunal
de ctre Parlamentul European i Consiliu care hotrsc n coformitatate cu procedura legislativ
ordinar (procedura codeciziei). Acestea au nlocuit, camerele jurisdicionale care au fost
nlocuite de rndul lor de tribunalul funciei publice.
Banca Central European dobndete statutul de instituie a Uniunii. Aceasta are
personalitate juridic fiind singura abilitat s emit moneda euro.
Statele membre care doresc s stabileasc ntre ele o form de cooperare consolidat
n cadrul competenelor neexclusive ale Uniunii pot recurge la instituiile acesteia (potrivit
TUE - nou, i ale art. 280A -280 I din TfUE.
Aciunea extern a Uniunii cuprinde reglementri referitoare la:
1. principiile ce stau la baza aciunii externe a Uniunii;
2. obiectivele Uniunii, n acest sens se menioneaz: politicile comune i aciunile, n
vederea asigurrii cooperrii n toate domeniile relaiilor internaioanale;
3. rolul Consiliului European i al Consiliului n identificarea intereselor i obiectivelor
strategice ale Uniunii n aciunea extern.
Pe baza principiilor enunate, Uniunea dezvolt i construiete parteneriate cu rile i
cu organizaiile internaionale, regionale sau globale.
Competena Uniunii n materie de politic extern i de securitate comun include:
toate domeniile politicii externe i toate chestiunile referitoare la securitatea Uniunii, i la
definirea treptat a unei politici de aprare comune, care poate s conduc la o aprare comun.
Uniunea poate ncheia acorduri cu unul sau mai multe state sau organizaii internaionale,
n domeniile ce fac obiectul politicii externe i de securitate comun.
Tratatul de la Lisabona reglementeaz funcia de nalt Reprezentant al Uniunii pentru
afaceri externe i politica de securitate care pune n aplicare i PESC, prin utilizarea
13

mijloacelor naionale i ale Uniunii.

naltul Reprezentant este vicepredinte al Comisiei Europene, i reprezint Uniunea
n chestiunile referitoare la PESC, n relaiile cu state tere sau organizaii interanioanle.
Postul de nalt Reprezentant nu va interfera cu responsabilitile statelor membre n ceea ce
privete formularea i implementarea politicilor sale externe.
Din cadrul PESC face parte Politica de securitate i de aprare comun PSAC.
Aceast politic include definirea treptat a unei politici de aprare comun a Uniunii. Pentru
punerea n aplicare a PSAC statele membre pun la dispoziia Uniunii capaciti civile i militare
pentru a contribui la obiectivele definite de Consiliu.
TUE - nou introduce, pentru statele membre care ntrunesc cele mai nalte capaciti
militare i care au subscris la angajamente mai stricte n materie () posibilitatea de a stabili o
cooperare structurat permanent n cadrul Uniunii.
n cadrul PSAC, Tratatul de la Lisabona include o clauz de solidaritate ntre statele
membre ce presupune ca, n situaia n care un stat membru face obiectul unei agresiuni armate
pe teritoriul su, celelalte state membre sunt obligate s i acorde ajutor i asisten prin toate
mijloacele de care dispun, potrivit art. 51 din Carta ONU. n acest scop, se infiineaz Agenia
European de Aprare, sub autoritatea Consiliului n domeniul dezvoltrii capacitilor de
aprare, cercetare, achiziii i armament.
Tratatul d ela Lisabona definete statutul juridic al Uniunii Europene, prevede c
Uniunea European are personalitate juridic. Declaraia politic ataat Tratatului
precizeaz c personalitatea juridic a Uniunii, nu d acesteia dreptul de a se substitui statelor
membre n chestiuni pentru care nu a primit mandat s o fac.
Articolul 48 se nlocuiete cu un text nou, referitor la modificarea Tratatelor, n
conformitate cu o procedur de revizuire ordinar (alin. 2), i o procedur de revizuire
simplificat.
Articolul 49, cu privire la procedura de aderare, se modific, n privina informrii
Parlamentului European i a parlamentelor naionale despre aceast cerere de aderare
().
Articolul 49A, introduce posibilitatea pentru orice stat membru, potrivit normelor
sale constituionale, s se retrag din Uniune. TUE- nou, prevede pentru statul retras,
posibilitatea, de a depune o nou cerere de aderare.
Tratatul de funcionare a Uniunii Europene.
Prin
Tratatul de la Lisabona Uniunea European (Comunitatea European pe care a succedato) dintr-o for regional dobndete calitatea de subiect de drept cu evidente capaciti de
aciune pe scena internaional.
Ne vom referi n continuare la dispoziiile noi, introduse de tratat.
Competenele Uniunii se mpart n trei categorii:
1. competena exclusiv, n care Uniunea poate legifera i adopta acte obligatorii din
punct de vedere juridic. Statele membre pot face acest lucru numai dac sunt abilitate de Uniune
sau pentru punerea n aplicare a actelor adoptate de Uniune (art. 2A alin. 1).
14

Tratatul de la Lisabona delimiteaz clar competenele Uniunii de ale statelor

membre.
Uniunea dispune de o competen exclusiv n urmtoarele domenii: uniunea vamal;
stabilirea normelor privind concurena necesare funcionrii pieei comune; politica monetar
pentru statele care au adoptat moneda euro; conservarea resurselor biologoce ale mrii n cadrul
politicii comune a pescuitului; politica comercial comun; ncheierea unui acord internaional n
cazul n care aceast ncheiere este prevzut de un act legislativ al Uniunii.
2. competena partajat cu statele membre n domenii determinate, n care att
Uniunea ct i statele membre pot legifera i adopta acte obligatorii din punt de vedere juridic,
fr ca aceste competene s se suprapun.
Competena Uniunii este partajat cu statele membre n urmtoarele domenii: piaa
intern; politica social, pentru aspectele definite n prezentul tratat (TfUE); coeziunea
economic, social i teritorial; agricultura i pescuitul, cu excepia conservrii resurselor
biologice ale mrii; mediul; protecia consumatorului; transporturile; reelele transeuropene;
energia; spaiu de libertate securitate i justiie; obiectivele comune de securitate n materie de
sntate public, pentru aspectele definite n prezentul tratat.
Uniunea are competena de a desfura aciuni:
- n special, pentru a le defini i pune n aplicare programele n domeniile cercetrii,
dezvoltrii tehnologice i spaiului
- i pentru a duce o politic comun, n domeniile cooperrii pentru dezvoltare i ajutor
umanitar.
n domeniile n care poate ntreprinde aciuni Uniunea nu lipsete statele membre de
posibilitatea de a-i exercita propria competen.
3. competena de sprijinire, coordonare sau completare a aciunii statelor membre,
fr a nlocui prin aceasta competenele statelor n domeniile respective (art. 2E), se manifest n
urmtoarele domenii: protecia i mbuntirea sntii umane; industrie; cultur; turism;
educaie, formare profesional; protecie civil; cooperare administrativ
Coordonarea politicilor economice n cadrul Uniunii este de competena statelor
membre, Consiliul adoptnd msuri i, n special, orientrile generale ale acestor politici.
Coordonarea politicilor de ocupare a forei de munc ale statelor membre i, n
special, prin definirea orientrilor acestor politici este asigurat prin msuri luate de Uniune.
Pentru Statele a cror moned este euro, le sunt aplicabile dispoziii speciale.
Tratatul introduce un nou titlu referitor la faptul c:
- Uniunea asigur coerena ntre diferitele sale politici i aciuni, cu respectarea
obiectivelor Uniunii i a principiului atribuirii de competen.
- n definirea i punerea n aplicare a politicilor i aciunilor sale Uniunea:
> ine seama: de cerinele privind promovarea unui nivel ridicat al ocuprii forei de
munc, de garantarea unei protecii sociale corespunztoare, de combaterea excluziunii sociale,
de cerinele privind un nivel ridicat de educaie, de formare profesional i de protecie a
sntii umane.
15

> caut s combat orice discriminare pe motive de sex, ras sau origine etnic, religie
sau convingeri, handicap, vrst sau orientare sexual.
- orice persoan are dreptul la protecia datelor cu caracter personal (art. 16B).
Tratatul cuprinde reglementri referitoare la Nediscriminarea i cetenia Uniunii.
Nediscriminarea este nou introdus. n aceast parte sunt precizate expres,
drepturile cetenilor europeni (art. 17 alin. 2).
Referitor la Politicile i aciunile interne ale Uniunii. (), sunt nou introduse
aciunile interne, acestea cuprind:
> Piaa intern. Cu privire la piaa intern Uniunea i statele membre mpart
competena, n timp ce Uniunea adopt msuri n privina instituirii i asigurrii funcionrii
acesteia;
> Cooperarea vamal este translatat Piaa intern a Uniunii (cu privire la care
Uniunea i statele membre mpart competena);
>Agricultura la care se adaug i pescuitul, domenii cu privire la care Uniunea
definete i pune n aplicare o politic comun;
> Spaiul de libertate, securitate i justiie , care i nlocuiete fostul Titlu IV, cu
privire la Vize, azil, imigraie i alte politici referitoare la libera circulaie a persoanelor.
Spaiul de libertate, securitate i justiie constituit de Uniune reprezint baza legal
necesar pentru dezvoltarea unor politici de imigrare, acordare de vize, de azil, mai eficiente,
inclusiv pentru o cooperare n domeniile, civil, penal i al poliiei, mai eficiente n aciunile de
combatere a terorismului i a crimei organizate. Dispoziiile corespunztoare din Tratat
precizeaz:
- absena controalelor asupra persoanelor la frontierele inerne, este asigurat de Uniune,
care dezvolt o politic comun n domeniul dreptului de azil, al emigrrii i al controlului la
frontierele externe;
- lupta mpotriva criminialitii, a rasismului i a xenofobiei;
- msuri de coordonare i cooperare ntre autoritile poliieneti i judiciare;
- recunoaterea reciproc a deciziilor judiciare n materie penal, i apropierea
legislaiilor penale.
De asemenea, ,,Uniunea dezvolt o cooperare judiciar n materie civil (cu inciden
transfrontalier), penal, respectiv n domeniul poliiei.
Cooperarea n materie civil se ntemeiaz pe principiul recunoaterii reciproce a
deciziilor judiciare i extrajudiciare. Aceasta presupune adoptarea unor msuri de apropiere a
actelor cu putere de lege i a normelor administraitive ale statelor membre.
n domeniul penal, pentru combaterea infraciunilor care aduc atingere intereselor
financiare ale Uniunii, pornind de la Eurojust, Consiliul, poate institui, un Parchet European,
care, dup caz, n colaborare cu Europol, are competena de a cerceta, de a urmri i de a trimite
n judecat autorii i coautorii infraciunilor.
n domeniile menionate statele pot stabili o form de cooperare consolidat . Uniunea
instituie i o cooperare poliieneasc care implic toate autoritile competente din statele
16

membre, inclusiv serviciile de poliie, serviciile vamale i serviciile specializate de aplicare a

legii, n domeniul prevenirii sau al depistrii i al cercetrii infraciunilor.
Se introduc dispoziii refereritoare la Proprietatea intelectual, prin care se
instituie temeiul legal al crerii de titluri europene de proprietate intelectual pentru a asigura o
protecie uniform a drepturilor de proprietate intelectual n Uniune, i a unor sisteme
centralizate de autorizare, coordonare i control la nivelul Uniunii.
Politica economic i monetar aduce o serie de nouti prin reglementarea:
1. unor situaii, eventuale, mai speciale din statele membre, de exemplu, Dificulti n
ceea ce privete aprovizionarea cu anumite produse - energie i Procedura n caz de deficit
excesiv;
2. unor aspecte ale politicii
monetare, de exemplu, Msurile privind utilizarea monedei Euro, Dispoziii privind statele
membre a cror moned este Euro, Dispoziii tranzitorii privind statele membre care fac
obiectul unei derogri.
Tratatul reglementeaz urmtoarele politici ale Uniunii:
>
Politica social este fostul titlu XI, intitulat Politica social, educaia, formarea profesional
i tineretul;
> Educaia, formarea profesional, tineretul i sportul, este fostul capitol 3 din titlul
XI, la care s-a adugat sportul;
> Coeziunea economic, social i teritorial;
> Cercetarea, dezvoltarea tehnologic i spaiul. Tratatul de la Lisabona introduce
politica teritorial, respectiv, a spaiului.
Uniunea elaboreaz o politic european a
spaiului, n scopul promovrii progresului tiinific i tehnic, a competitivitii industriale,
precumi pentru punerea n aplicare a politicilor sale (art. 172a, punct 1).
n cadrul ,,Politicilor i Aciunilor interne ale Uniunii sunt adugate, la cele
prevzute prin TCE, i politici cu privire la: energie, turism, protecie civil, cooperare
administrativ. n cazul turismului i proteciei civile Uniunea completeaz aciunea statelor
membre, n sectorul turismului, respectiv, la nivel naional, regional i local.
Dispoziiile referitoare la Asocierea rilor i teritoriilor de peste mri, rmn
neschimbate.
Dispoziiile generale privind aciunea extern a Uniunii, fac referire la aciunea
acesteia pe scena internaional, avnd ca temei, principiile i obiectivele Uniunii, potrivit
dispoziiilor generale prevzute n TUE - nou. Aceste dispoziii fac referire la:
> Politica comercial comun. n acest domeniu Uniunea negociaz i ncheie
acorduri cu una sau mai multe ri tere sau organizaii internaionale.
> ,,Cooperarea cu
rile tere i ajutorul umanitar este nou introdus.
> Cooperarea pentru dezvoltare. Obiectivul principal al Uniunii n acest domeniu
este reducerea, i n cele din urm, eradicarea srciei, Uniunea putnd ncheia, n acest scop,
orice acord util cu rile tere i cu organizaii internaionale.
>Cooperarea economic, financiar i tehnic cu rile tere, Cooperarea
()
desfurat de Uniune are loc n special n domeniul financiar, cu ri tere, altele dect rile n
17

curs de dezvoltare.
> Ajutorul umanitar, nou introdus, vizeaz populaia din rile tere, victime ale
unor catastrofe naturale sau provocate de om, precum i s le protejeze pentru a face fa
nevoilor umanitare care apar n aceste situaii diferite. Aciunile Uniunii i ale statelor membre se
completeaz i se susin reciproc (art. 188 J, alin. 1) n acest scop se creeaz un Corp voluntar
European de ajutor umanitar (art. 188 J, alin. 5).
Tratatul introduce Msurile restrictive, i are n vedere cazul n care o decizie, este
adoptat (de ctre Consiliu) potrivit Dispoziiilor generale privind aciunea extern a Uniunii
(TUE - nou, titlul V, cap. 2), prevznd ntreruperea sau restrngerea, total sau parial, a
relaiilor economice i financiare cu una sau mai multe ri tere (art. 188 K, alin. 1).
De asemenea sunt introduce dispoziii referitoare
la Acordurile internaionale.
TfUE, reglementeaz, n art. 188 N (fost art. 300 TCE,
modificat), procedura de negociere i ncheiere a acordurilor internaionale. Aceste acorduri sunt
obligatorii att pentru instituiile Uniunii ct i pentru statele membre (art. 188 L, alin. 2, nou
introdus).
Relaiile Uniunii cu organizaiile internaionale i rile tere i delegaii ale Uniunii,
presupun c, Uniunea stabilete orice form de cooperare util cu: organele Organizaiilor
Naiunilor Unite (ONU) i cu instituiile sale specializate, Consiliul Europei, Organizaia pentru
Securitate i Cooperare n Europa (OSCE), Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare
Economic.
Este introdus Clauza de solidaritatepotrivit creia Uniunea i statele membre s
acioneze n comun, n spiritul solidaritii, n cazul n care un stat membru face obiectul unui
atac terorist ori al unei catastrofe naturale sau provocate de om. Prin aceast prevedere TfUE
pune bazele crerii unei fore armate a UE i a unor relaii de ajutor militar ntre statele
membre, similare acelora existente n NATO.
Referitor la ,,Dispoziii instituionale i financiare, acestea reglementeaz instituii
noi, n cadrul Titlului I, intitulat Dispoziii instituionale, respectiv, Capitolul.1, i anume
Consiliul European (seciunea 1a) i Banca Central European.

18

CURS. 3.
Capitolul II. Uniunea European etap nou n procesul de integrare european
promovat prin crearea Comunitilor Europene
II.1. Uniunea European potrivit Tratatului de la Lisabona
Uniunea European trebuie analizat din prisma celor dou tratate pe care se
ntemeiaz, TUE - nou i TfUE.
Prin Tratatul de la Lisabona, Uniunea European depete cadrul conceptual politic
- dobndind prin succesiune personalitatea juridic a Comunitii Europene (art. 48 TUE-nou),
cu toate prerogativele ce decurg din aceasta - capacitatea de reprezentare i de a deveni membr
al unei organizaii interanionale. Prin Tratatul de reform, Uniunea:
- dobndete competene noi, sunt lrgite i consolidate cele existente. Astfel, din
perspectiva rglementrii lor, competenele sunt: exclusive, comune sau partajate, de sprijinire,
coordonare sau completare;
- dobndete un statut juridic nou, att prin calitatea sa de subiect de drept pe scena
internaional prin aciunea extern a Uniunii, ct i prin evoluia Consiliului European, de la
aa numitele ,,conferine la nivel nalt,, , samituri la calitatea de instituie a Uniunii.
Raportndu-ne la cei trei piloni ai Uniunii Europene, din Tratatul de la Lisabona, se
desprind urmtoarele:
1) - Uniunea motenete o Comunitate, Comunitatea European - primul pilon al
acesteia, pe care o adapteaz ns, unei arhitecturi europene, compus din 27 de state. De
exemplu, spre deosebire de CE, apar competene exclusive ale Uniunii n raport cu cele naionale
n cel puin cinci domenii de importan major: uniunea vamal, stabilirea regulilor de
concuren necesare funcionrii pieei interne (instituit expres de ctre TUE nou n art. 2 alin.
3), politica monetar pentru statele membre din zona euro, conservarea resurselor biologice ale
mrii n cadrul politicii comune a pescuitului, politica comercial comun.
2) - n privina competenei Uniunii n materie de PESC (al doilea pilon al Uniunii
anterior Tratatului de la Lisabona), sunt incluse n aceasta toate domeniile politicii externe, i
anume, chestiunile referitoare la securitatea Uniunii i la definirea unei politici de aprare
comun. (Titlul V, din T.U.E.-nou).
Astfel, Potrivit TUE - nou, Politica Extern i de Securitate Comun (PESC) include i
Politica de Securitate i de Aprare Comun - PSAC. Se prevede astfel, posibilitatea unei
cooperri mai strnse ntre statele membre interesate n domeniul de securitate i de aprare,
respectiv, cooperararea structurat permanent.
PESC este pus n aplicare de naltul Reprezentant i de statele membre, utiliznd att
mijloacele naionale ct i cele ale Uniunii (art.13 alin. 3 TUE-nou). n cadrul aciunii externe a
Uniunii sunt incluse i: politica comercial comun, cooperarea cu rile tere i ajutorul
umanitar (cooperarea pentru dezvoltare i cooperarea economic, financiar i tehnic cu rile
tere i ajutorul umanitar), msurile restrictive, acordurile internaionale, relaiile Uniunii cu
organizaii internaionale, cu rile tere i delegaii ale Uniunii, clauza de solidaritate.
3) - referitor la pilonul
19

cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal (CPJP, reconsiderat potrivit TA, fost
JAI, prin TMs.), acesta este inclus, restructurat, de acum nainte, n cadrul Politicilor i
aciunilor interne ale Uniunii , n Spaiu de libertate, securitate i justiie constituit de
Uniune (titlul IV), dup cum urmeaz:
- Politici referitoare la controlul la frontiere, la dreptul de azil i imigrare, i anume:
Cooperarea judiciar n materie civil; Cooperarea judiciar n materie penal,
Cooperarea poliieneasc.
Tratatul de la Lisabona constituie un plus, chiar dac limitat, n transferul de suvernitate
de la statele membre la Uniunea European, prin faptul c, Uniunea asigur absena controalelor
asupra persoanelor la frontierele interne i dezvolt o politic comun n domeniul dreptului de
azil, al imigrrii i al controlului la frontierele externe care se ntemeiaz pe solidaritatea ntre
statele membre i care este echitabil fa de resortisanii statelor tere. Apatrizii sunt asimilai
resortisanilor rilor tere (art. 61 T fUE, alin. 2).
Personalitatea juridic a Uniumii Europene se manifest n special prin aciunea
acesteia pe scena internaional, i are la baz principiile care au inspirat crearea, dezvoltarea
i extinderea sa. Aciunea extern a Uniunii urmrete realizarea obiectivelor acesteia, i anume:
- depune toate eforturile pentru a dezvolta relaii i a construi parteneriate cu rile tere i
cu organizaii internaionale, regionale sau globale;
- desfoar politici comune
i aciuni, i acioneaz pentru asigurarea unui nalt nivel de cooperare n toate domeniile
relaiilor internaionale;
n cadrul aciunii externe Uniunea are competen n:
1. materie de PESC:
> prin definirea orientrilor generale;
> prin adoptarea deciziilor care definesc: aciunile care trebuie ntreprinse de Uniune,
poziiile care trebuie luate de Uniune, modalitile de punere n aplicare a acestor aciuni i
decizii;
> prin consolidarea cooperrii sistematice dintre statele membre privind orientarea
politicii acestora.
n domeniul PESC, Uniunea poate ncheia acorduri cu unul sau mai multe state sau
organizaii internaionale (art. 24 TUE- nou).
Parte integrant a PESC este PSAC. Pentru punerea n aplicare a P.S.A.C., statele
membre pun la dispoziia Uniunii capaciti civile i militare pentru a contribui la obiectivele
definite de Consiliu. n acest scop se nfiineaz Agenia European de Aprare, sub
autoritatea Consiliului (art. 28 A, alin. 3, par. 2).
2. n materie de politic comercial comun. n aceast materie Uniunea negociaz i
ncheie acorduri cu una sau mai multe ri tere ori organizaii internaionale, n condiiile art.
188 N, TfUE (fost 300 TCE, modificat), astfel:
> acorduri n domeniul comerului cu servicii i al aspectelor comerciale ale proprietii
intelectuale, precum i n cel al investiiilor directe (art. 188 C, alin. 4, par. 2);
> acorduri n domeniul comerului cu servicii culturale i audiovizuale, n cazul n care
20

aceste acorduri risc s aduc atingere diversitii culturale i lincvistice a Uniunii (art. 188 C,
alin. 4, par.3, pct. a);
> n domeniul comerului cu servicii sociale i de sntate, n situaia n care aceste
acorduri pot s perturbe n mod grav organizarea acestor servicii la nivel naional i s aduc
atingere rspunderii statelor membre pentru prestarea acestor servicii.
3. n materia cooperrii pentru dezvoltare. Obiectivul principal al Uniunii n acest
domeniu l reprezint reducerea i, n cele din urm, eradicarea srciei (art. 188 D, TfUE. Pentru
realizarea acestui obiectiv Uniunea poate ncheia cu rile tere i cu organizaiile internaionale
competente orice acord util pentru realizarea obiectivelor acesteia (prevzute la art. 10 din TUE
i la art. 188 D, TfUE). n acest sens Uniunea:
> desfoar aciuni de cooperare economic, finanaciar i tehnic, inclusiv de asisten,
n special n domeniul financiar, cu ri tere, altele dect rile n curs de dezvoltare fr a
aduce atingere celorlalte dispoziii ale tratatelor;
> acord asisten i ajutor populaiei din rile tere, victime ale unor catatstrofe naturale
sau provocate de om, precum i s le protejeze pentru a face fa nevoilor umanitare care apar n
aceste situaii diferite. n acest sens aciunile Uniunii i ale statelor membre se completeaz i se
susin reciproc.
4. n domeniul msurilor restrictive adoptate de Consiliu; n cazul n care o decizie,
adoptat n conformitate cu titlul V cap. 2 din TUE-nou (Dispoziii speciale privind PESC),
prevede ntreruperea sau restrngerea, total sau parial, a relaiilor economice i financiare cu
una sau mai multe ri tere, Consiliul () adopt msurile necesare, considerate restrictive; n
aceleai condiii, Consiliul poate adopta msuri restrictive mpotriva unor persoane fizice sau
juridice, grupuri sau entiti fr caracter statal.
5. n domeniul acordurilor internaionale; Uniunea poate ncheia ncheia acorduri cu
una sau mai multe ri tere sau organizaii internaionale, n cazul n care se prevede astfel n
tratate sau n cazul n care ncheierea unui acord fie este necesar pentru realizarea, n cadrul
politicilor Uniunii, a unuia dintre obiectivele stabilite prin tratate, fie este prevzut printr-un act
juridic obligatoriu al Uniunii, fie poate influena normele comune ori poate modifica domeniul
de aplicare al acestora (art. 188 L, alin. 1).
6.
n
domeniul
relaiilor Uniunii cu organizaiile internaionale i cu rile tere i delegaii ale Uniunii;
Uniunea stabilete orice form de cooperare util cu organele Organizaiei Naiunilor Unite i cu
instituiile sale specializate, cu Consiliul Europei, cu Organizaia pentru Securitate i Cooperare
n Europa i cu Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (art. 188 P, alin. 1, titlu
VI, TfUE). Uniunea asigur, de asemenea, legturile oportune cu alte organizaii internaionale.
7. n domeniul punerii n aplicare a clauzei de solidaritate; Uniunea i statele sale
membre acioneaz n comun, n spiritul solidaritii, n cazul n care un stat membru face
obiectul unui atac terorist, ori al unei catastrofe naturale sau provocate de om (art. 188 R, titlu
VII, TfUE).
Prin funcia de nalt Reprezentant al Uniunii Europene pentru afaceri externe i
politic de securitate, ce va fi ocupat de una i aceeai persoan care ndeplinete i funcia de
21

vicepreedinte al Comisiei Europene, aciunile externe vor fi mai bine coordonate, prin faptul
unei reale reprezentri a Uniunii n relaiile cu state tere sau cu organizaii internaionale prerogativ a personalitii juridice a Uniunii. naltul Reprezentant (...) este numit de Consiliul
European, care hotrte cu majoritate calificat, cu acordul preedintelui Comisiei.
Se pun bazele unei veritabile politici de vecintate a Uniunii, potrivit creia, aceasta
dezvolt relaii privilegiate cu rile nvecinate, n vederea stabilirii unui spaiu de prosperitate
i de bun vecintate, ntemeiat pe valorile Uniunii (). n acest sens, Uniunea poate ncheia
acorduri speciale cu rile n cauz, inclusiv (), cu posibilitatea de a realiza aciuni n comun.
Uniunea ader la Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a
libertilor fundamentale. Competenele Uniunii, astfel cum sunt definite prin tratate,nu sunt
modificate de aceast aderare.
II.2. Aderarea de noi state la Uniunea European
Condiiile pe care statele membre trebuie s le ndeplineasc n vederea aderrii
la Uniunea european
Proiectul
de
integrare
regional prezentat n anul 1950 de ctre Robert Schuman s-a adresat oricrui stat European,
dei la acesta au subscris iniial dect ase state fondatoare.
Tratatul de la Mastricht (TUE) a nlocuit procedurile specifice de aderare foarte
puin diferite, de altfel - la fiecare dintre cele trei Comuniti printr-o procedur unic care
implic aderarea simultan la cele trei Comuniti. Procedura unic de aderare la UE care
este prevzut n art. 49 TUE-nou - care transpune la nivelul UE art. 237 TCEE provenit din
redactarea Actului Unic European - precizeaz:
- orice stat european care respect valorile i principiile prevzute la art. 2, respectiv, 6
TUE - nou i care se angajeaz s le promoveze poate solicita s devin membru al UE adresnd
o cerere Consiliului;
- Parlamentul European i parlamentele naionale sunt informate cu privire la aceast
cerere;
- Consiliul se pronun n unanimitate dup consultarea Comisiei i dup aprobarea
Parlamentului European, care se pronun cu majoritatea membrilor din care este constituit;
- condiiile i adaptrile impuse de aceasta tratatelor pe care se ntemeiaz Uniunea, fac
obiectul unui acord ntre statele membre i statul solicitant;
- acordul trebuie ratificat de ctre toate statele contractante n conformitate cu normele lor
constituionale.
Cu toat simplificarea introdus de TUE, instrumentele de aderare ale unui stat
reprezint un ansamblu complex de acte, cu un coninut i cu natur juridic diverse.
Condiiile pe care un stat candidat trebuie s le ndeplineasc n vederea aderrii
rezult nu numai din Tratatele institutive - reglementate ns destul de puin - ci i din practica
aderrii a noi state (n perioada 1969 -1972 sau diferit dup 1993).
a. O prim condiie pentru aderare este ndeplinirea criteriului teritorial, care rezult
chiar din art. 49 TUE-nou (este acelaii articol ca i n vechea numerotare din TUE) i anume
orice stat European () poate solicita s devin membru al Uniunii. Prin urmare, potrivit
22

Tratatelor de la Roma i de la Paris (fostul Tratat CECO) aderarea este rezervat numai
statelor europene.
b. A doua condiie denumit n doctrina de specialitate criteriul tehnic nseamn c
admiterea unui nou stat membru presupune fr ndoial o adaptare a tratatelor institutive,
care nu deschide calea unor renegocieri fundamentale a acestora. Criteriul se exprim n
principiul acceptrii acquis-ului comunitar, care s-a desprins cu toat evidena din prima
lrgire a Comunitilor. Aceast condiie presupune i faptul c:
- statele candidate trebuie s accepte imediat tratatele i ansamblul actelor adoptate, n
baza acestora, de ctre instituiile comunitare;
- statele candidate, n baza acquis-ului comunitar, sunt obligate s adere simultan,
nainte de 2002 la cele trei Comuniti (CE, Euratom, CECO), iar dup acest an la cele dou
Comuniti (CE, Euratom,). n prezent considerm c ader la Uniunea European i la
Comunitatea Euratom - CEEA.
c. A treia condiie cu privire la aderare vizeaz criteriul politic. n preambulul TfUE
(ca i n preambulu TCE), statele fondatoare fac apel la celelalte naiuni ale Europei care
mprtesc acelai ideal s-i uneasc eforturile, ,,pentru aprarea consolidrii pcii i a
libertii prin constituirea unui ansamblu de resurse,, n acest scop.
d. A patra condiie referitoare la aderare este ndeplinirea criteriului economic. Cum
integrarea a avut iniial drept obiectiv i cmp de cuprindere sfera economic era i firesc s fie
inclus drept condiie de ndeplinit pentru statele ce doresc s adere la structurile comunitare.
Pentru statele care au aderat pn n anul 1990 (n cadrul primelor lrgiri) s-au prevzut
perioade de tranziie, n care statele trebuiau s ndeplineasc gradual cerinele de dezvoltare
economic general i sectorial necesare integrrii lor pe piaa comunitar.
Dup 1990 Comunitile Europene s-au confruntat cu numeroase cereri de aderare, venite
din partea unor state, cu niveluri de dezvoltare diferite, motiv pentru care politica comunitar n
privina aderrii lor s-a reorientat potrivit noilor realiti.
ntr-o prim perioad Comunitile Europene au ncheiat cu statele candidate
acorduri europene de asociere, potrivit art. 238 TCE (art. 272 TfUE), i art. 206 TEuratom, ca
etap pregtitoare pentru aderare, iar ca urmare a trecerii rilor din Europa central i de est
la economia de pia i statul de drept, Comunitile Europene i statele membre au ncheiat
acorduri de asociere de tip nou cu Ungaria, Polonia, Cehia, Slovacia, Romnia i Bulgaria.
Aceste acorduri europene care pun n eviden apropierea geografic dintre statele
respective, ca i o interdependen sporit n domeniile: economic, social financiar, cultural i
politic, reprezint un instrument juridic important al construciei europene i al recompunerii
spaiului european.
O alt etap a procesului de pregtire a statelor candidate la UE este iniiat de
Consiliul European de la Copenhaga, din 1993 (21-22 iunie), care a stabilit un set de criterii
de ndeplinit pentru statele respective, denumite criteriile de la Copenhaga. Aceste criterii
impun statelor:
- s aib instituii stabile care s garanteze democraia, statul de drept, drepturile omului
23

i respectarea minoritilor (criteriu politic);

- s dispun de o economie de pia funcional n msur s fac fa presiunilor
concureniale de pe piaa UE (criteriu economic);
- s aib capacitatea de a-i asuma obligaiile ce decurg din calitatea de membru al
Uniunii, inclusiv prin subscrierea la obiectivele Uniunii Economice i Monetare i transpunerea
acquis-ului comunitar.
n cadrul Consiliului European de la Copenhaga, efii de stat i de guvern au declarat n
mod solemn c respectarea i meninerea democraiei reprezentative a drepturilor omului n
fiecare din statele membre constituie elemente eseniale ale apartenenei la Comuniti.
Reuniunea de la Copenhaga a introdus i un statut nou pentru rile candidate la procesul
de integrare european, care consacr un tip de relaii speciale ntre Uniune i statele respective,
astfel c, de la data reuniunii se menioneaz n toate documentele oficiale denumirea de ri
asociate.
Consiliul European de la Essen (Germania) din 9 - 10 decembrie 1994 adopt prima
strategie de preaderare (pregtire) a rilor din Europa Central i de Est pentru aderarea lor la
UE, pentru ca n anul urmtor (n 15- 16 decembrie) la Consiliul European de la Madrid s se
introduc cel de-al patrulea criteriu referitor la capacitatea administraiei rilor candidate de
a gesiona calitatea de membru al Uniunii Europene.
n iunie 1995 Comisia European a adoptat Cartea alb de pregtire rilor
asociate n vederea integrrii lor n Piaa intern a UE. n anul 1997 Comisia European
a publicat Agenda 2000 document care propune o strategie de preaderare, cuprinznd o nou
abordare a problematicii i noi instrumente de realizare a sarcinilor ce decurg din implementarea
programelor corespunztoare. Principalul aspect al reformei politicii de preaderare se refer la
faptul c sprijinul Uniunii Europene pentru aderare este orientat spre toate formele de ajutor
financiar, punndu-se n aplicare aa numitele parteneriate pentru aderare, elaborate n urma
negocierilor purtate cu fiecare stat candidat. Parteneriatele au reprezentat programe multianuale
care vizau finanarea de investiii prioritare, ajutoare pentru agricutur i intervenii structurale,
creterea economic general, respectarea democraiei, cooperarea cultural i armonizarea
legislaiei. Pentru fiecare ar candidat n parte a existat un asemenea parteneriat, complementar
unui Program Naional de Adoptare a Acquis-ului comunitar (PNAA).
Strategia de preaderare s-a ntemeiat, de asemenea i pe acorduri bilaterale europene
ncheiate cu rile candidate, care au stabilit prioritile pentru fiecare stat candidat, n vederea
ndeplinirii criteriilor economice i politice, inclusiv pentru resursele financiare necesare
implementrii prioritilor identificate. nstrumentele financiare ale strategiei de preaderare s-au
materializat n ajutoare comunitare de preaderare, de exemplu fondurile derulate prin programele
PHARE (din anul 2001 acest program s-a concentrat cu prioritate asupra problemelor
consolidrii cadrului instituional n vederea aderrii), ISPA (pentru investiii n domeniile,
transporturi i mediul nconjurtor), SAPARD (pentru agricultur i dezvoltare rural).
Statutul de membru al Uniunii Europene
n prezent, tratatele (TUE- nou i TfUE) consacr statutul de membru pur i simplu
24

(n. a.), n principiu, titular de drepturi i obligaii, contrar anumitor organizaii internaionale
(UNESCO, OMS), care admit membrii cu drepturi depline i membrii cu drepturi restrnse.
O situaie aparte este creat i consacrat de Tratatele Uniunii, respectiv,
particularitatea acordrii unui regim special de asociere unor state, potrivit art. 198 TfUE.
Astfel, statele membre convin s asocieze la Uniune rile i teritoriile neeuropene care ntrein
relaii speciale cu Danemarca, Frana, rile de Jos i Regatul Unit al Marii Britanii . Aceste
relaii nu s-au stabilit n baza unei veritabile asocieri care s antreneze o participare efectiv la
instituiile Uniunii (comunitare), ci este mai mult o modalitate special de extindere teritorial
a tratatelor. Scopul asocierii este promovarea dezvoltrii economice i sociale a rilor i
teritoriilor, inclusiv, stabilirea unor relaii economice strnse ntre acestea i Uniune n ansamblul
su.
Acorduri de asociere sunt prevzute n art. 217 TfUE (fost 310 TCE) i art. 206
TEuratom. Potrivit acestor texte Uniunea poate ncheia acorduri cu una sau mai multe ri ter e
sau organizaii internaionale, pentru a cea o asociere caracterizat de drepturi i obligaii
reciproce, de aciuni comune i proceduri speciale. Jurisprudena Curii de Justiie a dat o
definiie larg acordului de asociere, ca find un acord ce creeaz legturi speciale i
privilegiate cu un stat ter care trebuie, cel puin parial, s participle la regimul comunitar. Un
asemenea acord poate comporta angajamente fa de statele tere n toate domeniile acoperite de
tratat.
S-au ncheiat acorduri de asociere ce au avut n vedere i instaurarea progresiv a unei
uniuni vamale cu Comunitile, de exemplu, acordurile de asociere cu Cipru i Malta.
De asemenea, au fost ncheiate acorduri de asociere, ca o etap pregtitoare pentru
aderare la Comuniti (de exemplu, acordul cu Grecia), sau, au fost ncheiate ca acorduri de
asociere de tip nou, ca urmare a trecerii rilor din Europa central i de est la economia de pia
(este cazul acordurilor cu Ungaria, Polonia, Cehia, Slovacia, Romnia i Bulgaria).
O alt situaie aparte pentru statutul de stat membru al Uniunii este regelementat de 7
TUE- nou i 354 TfUE, ,,n ceea ce privete suspendarea anumitor drepturi care decurg din
apartenena la Uniune,,. Astfel, suspendarea privete:
- anumite drepturi care i revin statului membru n cauz n urma aplicrii tratatelor,
respectiv, statul membru n cauz nu este luat n considerare la calcularea treimii sau a patru
cincimi din statele membre, care formeaz propunerea motivat a acestor state pentru
suspendarea drepturilor respective;
- dreptul de vot n Consiliu al reprezentantului guvernului acelui stat membru;
- dreptul de a nu participa la vot pentru membrul Consiliului European care reprezint
statul membru n cauz.
Existena unui risc clar de nclcare grav, de ctre statul membru, a valorilor prevzute
la art. 2 TUE - nou, atrage din partea Consiliului dreptul acestuia de a adresa recomandri
statului n cauz, iar n situaia constatrii unei nclcri grave i persistente, de ctre statul
membru, a acestor valori, TUE nou d dreptul Consiliului s hotrasc suspendarea
menionat. Astfel,
25

1. la propunerea motivat a unei treimi din statele membre, a Parlamentului European sau
a Comisiei Europene i cu aprobarea Parlamentului European, Consiliul, hotrnd cu o
majoritate de patru cincimi din membrii si, poate s constate existena unui risc clar de
nclcare grav a valorilor prevzute n art. 2 TUE - nou, de ctre un stat membru. nainte
de a proceda la aceast constatare, Consiliul audiaz statul membru n cauz, avnd dreptul s-i
adreseze recomandri;
2. la propunerea unei treimi din statele membre sau a Comisiei Europene i cu aprobarea
Parlamentului European, Consiliul European poate s constate existena unei nclcri grave
i persistente a valorilor prevzute la art. 2 TUE- nou de ctre un stat membru, dup ce
acesta a fost invitat s-i prezinte observaiile. n acest caz Consiliul, hotrnd cu majoritate
calificat poate decide suspendarea menionat.
Valorile prevzute la art. 2 TUE nou i pe care Uniunea se ntemeiaz sunt:
- respectarea demnitii umane, libertii, democraiei, egalitii, statului de drept,
- respectarea drepturilor omului, a drepturilor persoanelor care aparin minorit ilor.
Aceste valori sunt comune statelor membre ntr-o societate caracterizat prin pluralism,
nediscriminare, toleran, justiie, solidaritate i egalitate ntre femei i brbai.
Retragerea unui stat membru din Uniunea European.
Prin Tratatul de la
Lisabona orice stat membru poate hotr, n conformitate cu normele sale constituionale, s se
retrag din Uniune. Retragerea presupune urmtoarea procedur (art. 50 TfUE):
- statul membru care hotrte s se retrag notific
intenia sa Consiliului European;
- n baza orientrilor Consiliului European, Uniunea negociaz cu
statul respectiv un acord care stabilete condiiile de retragere, innd seama de cadrul viitoarelor
sale relaii cu Uniunea. Acordul se negociaz potrivit art. 188N alin. 3 din TfUE.
- acordul se ncheie de
ctre Consiliu n numele Uniunii, care hotrte cu majoritate calficat, dup aprobarea
Parlamentului European.
Tratatul nceteaz s-i produc efectele (s se mai aplice) asupra statului n cauz de la
data intrrii n vigoare a acordului de retragere sau, n absena unui astfel de acord, dup doi ani
de la notificarea inteniei de retragere fcut de statul respectiv Consiliului European, cu o
excepie. Consiliul European, n acord cu statul membru, n cauz, hotrte n unanimitate s
proroge acest termen. Membrul care reprezint n cadrul Consiliului European i al Consiliului
statul membru care se retrage nu particip nici la dezbaterile i nici la adoptarea deciziilor
Consiliului European i ale Consiliului care privesc statul n cauz.
Retragerea statului membru din Uniune nu este definitiv, deoarece TUE-nou, prevede
posibilitatea pentru acesta, n cazul n care se hotrte, s depun o nou cerere de aderare, n
conformitate cu procedura prevzut de art. 49 (TUE-nou).

26

CURS. 4.
Statutul de cetean al Uniunii Europene
Cetenia Uniunii potrivit Tratatului de la Maastricht.
Prima reglementare cu privire la cetenia Uniunii a fost introdus de TUE (Tratatul de
la Maastricht) n cadrul TCE, Partea a doua, n art. 17 22. TUE care prevede expres c ,,se
instituie o cetenie a Uniunii,, continund cu precizarea ,,este cetean al Uniunii Europene
orice persoan care are cetenia unui stat membru,,.
Cetenia Uniunii Europene completeaz cetenia naional, fr a se substitui
acesteia, fcnd posibil exercitarea unora dintre drepturile ceteanului Uniunii pe teritoriul
statului membru n care i are rezidena (i nu numai n ara din care provine, cum se ntmpla
anterior TUE). Prin urmare:
1. este necesar i suficient ca o persoan s aib cetenia unui stat membru pentru a
beneficia de cetenia Uniunii;
2. cetenia Uniunii va completa i se va aduga la drepturile conferite de cet enia
statal.
O Declaraie anexat la TUE precizeaz c ,,cetenia unui stat membru va fi
determinat numai prin referire la legislaia naional a statului membru respectiv,,. Prin urmare
revine fiecrui stat membru s indice care persoane sunt cetenii si. Prin TUE Uniunea
european respect drepturile fundamentale, astfel cum acestea sunt garantate prin Convenia
european a drepturilor omului i rezult din tradiiile constituionale comune ale statelor
membre, cu principii generale ale dreptului comunitar (art. 6 alin. 2). Prin TUE se instituie
urmtoarele categorii de drepturi pentru cetenii Uniunii, complementare ceteniei
naionale, prin care se consolideaz i protecia intereselor acestora:
1. orice cetean al Uniunii are dreptul de a circula i de a se stabili n mod liber pe
teritoriul statelor membre (art. 18 TCE, fost art. 8A);
2. orice cetean al Uniunii, rezident ntr-un stat membru i care nu este cetean al acestuia,
are dreptul de a alege i de a fi ales la alegerile locale din statul membru n care i are
reedina, n aceleai condiii ca i cetenii acelui stat;
3. orice cetean al Uniunii beneficiaz de protecie din partea autoritilor diplomatice i
consulare ale oricrui stat membru, pe teritoriul unui stat ter n care statul membru cruia i
aparine ca cetean nu este reprezentat, n aceleai condiii ca i cetenii acelui stat;
4. orice cetean al Uniunii are dreptul de a adresa petiii Parlamentului European;
5. orice cetean al Uniunii se poate adresa Ombudsman-ului european pentru examinarea
cazurilor de administrare defectuoas din partea instituiilor i organismelor comunitare/uniunii;
6. orice cetean al Uniunii poate s scrie oricrei instituii sau organism comunitar/al
uniunii n una din limbile menionate n Tratat, i s i se rspund n aceeai limb;
Consiliul are dreptul, statund n unanimitate, ca dup consultarea Parlamentului, s adopte
dispoziii noi care au drept scop completarea drepturilor menionate anterior. Dipoziiile
recomandate spre adoptare de ctre statele membre urmeaz s se adopte potrivit normelor
constituionale proprii.
27

Cetenia Uniunii potrivit Tratatului de la Amsterdam.

Potrivit Tratatului de la Amsterdam (semnat n 1997, intrat n vigoare n 1999) ca o
garanie a recunoaterii ceteniei Uniunii se reafirm faptul c Uniunea european este
ntemeiat pe principiile libertii, ale respectului drepturilor i libert ilor fundamentale, precum
i ale statului de drept, principii comune tuturor statelor membre; respectul drepturilor omului
fiind o condiie a apartenenei unui stat la Uniune (art. 49 TUE). Aceste principii formeaz, n
acelai timp, i patrimoniul comun de valori enunat de statutul Consiliului Europei i de
Convenia european a drepturilor omului.
De asemenea, TA prevede c Uniunea respect att drepturile fundamentale garantate
prin Convenia european a drepturilor omului semnat la Roma, n 1950, ct i cele rezultate din
tradiiile constituionale comune ale statelor membre ca principii generale ale dreptului
comunitar
Ca o completare a drepturilor cetenilor Uniunii prevzute prin TUE, se recunoate
acestora, prin TA, dreptul la informaie. n acest context de preocupri, ntre anul de semnare i
intrare n vigoare a TA, respectiv, n anul 1998, Comisia European nfiineaz un serviciu de
informare ,,Europe direct,, pentru a informa cetenii cu privire la posibilitile i drepturile ce
le sunt conferite prin cetenia european.
Prin TA, se instituie o garanie politic cu privire la respectarea de ctre statele membre a
drepturilor fundamentale, instituind sanciuni pentru nerespectarea acestor drepturi, astfel c, n
cazul n care un stat membru al Uniunii Europene ncalc n mod grav i persistent principiile pe
care se bazeaz Uniunea, Consiliul poate decide suspendarea anumitor drepturi care decurg din
aplicarea prezentului Tratat (TUE modificat prin TA) pentru statul membru n cauz, inclusiv
dreptul de vot n Consiliu al reprezentantului guvernului acelui stat membru (art. 7 TUE).
Prin TA se confirm ataamentul statelor membre fa de drepturile fundamentale
sociale aa cum sunt ele definite Carta Sociala Europeana din 1961, revizuit n 1996, n
Carta Comunitar a drepturilor sociale fundamentale ale lucrtorilor din 1989. Aceasta
Cart este privit ca un instrument politic al crui scop este acela de a garanta anumite drepturi
sociale, precum cele legate de piaa muncii, formare profesional, oportuniti egale.
n statele membre ale Uniunii Europene sunt respectate drepturile fundamentale i
valorile democratice aa cum sunt prevzute att n reglementrile fundamentale interne
(constituii) ct i n reglementrile de drept internaional, respectiv, n conveniile la care acestea
sunt parte, spre exemplu: 1. Convenia European a Drepturilor Omului (1950) ; 2. Declaraia
Universal a Drepturilor Omului (1948); 3. Carta Social European (1961, revizuit n 1996); 4.
Carta comunitar a drepturilor sociale fundamentale ale lucrtorilor (1996).
Cetenia Uniunii potrivit Tratatului de la Nisa
Angajamentul Uniunii fa de drepturile fundamentale i valorile democratice
consacrate n conveniile menionate anterior, a fost reafirmat, n mod oficial, la 7 decembrie
2000, cnd a fost proclamat oficial de ctre Parlamentul European, Consiliu i Comisie cu
ocazia Conferinei Interguvernamentale (CIG) asupra Tratatului de la Nisa, Carta drepturilor
fundamentale a Uniunii Europene.
28

Carta a fost adaptat la 12 decembrie 2007, la Strasbourg (cu o zi nainte de a fi semnat

Tratatul de la Lisabona).
Toate dispoziiile menionate anterior, de la intrarea lor n vigoare, au fost urmate de
directive, n marea lor majoritate, deja transpuse n sistemele juridice ale statelor membre,
care au influenat semnificativ domenii importante ale vieii politice i juridice europene.
Cetenia Uniunii potrivit Tratatului de la Lisabona.
Potrivit Tratatului de la Lisabona cetenia Uniunii este reglementat de: Titlul II
TUE - nou intitulat ,,Dispoziii privind principiile democratice,, de Partea a doua intitulat
,,Nediscriminarea i Cetenia Uniunii,, i de 15 par. 3 TfUE;
3. Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene din 7 decembrie 2000, astfel
cum a fost adaptat la 12 decembrie 2007, la Strasbourg, deoarece potrivit art. 6 TUE nou
alin. 1, Carta are aceeai valoare juridic cu tratatele ,, dobndind prin aceasta fora juridic
de legislaie primar a dreptului Uniunii.
4. Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i libertilor
fundamentale, deoarece, potrivit art. 6 alin. 2 TUE nou, Uniunea ader la Convenie.
1. n Titlul II TUE nou intitulat ,,Dispoziii privind principiile democratice,, sunt
enunate principiile pe care Uniunea le respect i pe care se ntemeiaz , i care vizeaz
direct cetenii Uniunii, dup cum urmeaz:
a) principiul egalitii cetenilor Uniunii, potrivit cruia cetenii beneficiaz de o
atenie egal din partea instituiilor, organelor, oficiilor i ageniilor si. Este cetean al
Uniunii orice persoan care are cetenia unui stat membru. Cetenia Uniunii se adaug
ceteniei naionale i nu o nlocuiete pe aceasta (art. 9 TUE- nou);
b) principiul democraiei reprezentative, potrivit cruia cetenii sunt reprezentai
direct, la nivelul Uniunii, n Parlamentul European. Statele membre sunt reprezentate n:
> Consiliul European de efii lor de stat sau de guvern i n
> Consiliu de guvernele lor, care la rndul lor rspund democratic fie n faa
parlamentelor naionale, fie n faa cetenilor lor (art. 10 TUE-nou).
Potrivit principiului democraiei reprezentative cet enii Uniunii au urmtoarele
prerogative:
> orice cetean are dreptul de a participa la viaa democratic a Uniunii. Deciziile se
iau ct mai deschis i la un nivel ct, mai apropiat posibil de ceteni;
> se urmrete formarea contiinei politice europene i exprimarea voinei
cetenilor Uniunii prin contribuia partidelor politice la nivel european;
> cetenilor i asociaiilor reprezentative, le este acordat posibilitataea de ctre
instituii, de a-i face cunoscute opiniile i de a face schimb de opinii n mod public, n toate
domeniile de aciune ale Uniunii;
> la iniiativa a cel puin un milion de cet eni ai Uniunii, resortisani ai unui numr
semnificativ de state membre, Comisia poate fi invitat s prezinte, n limitele atribu iilor sale, o
propunere corespunztoare n materii n care aceti ceteni consider c este necesar un act
juridic al Uniuni, n vederea aplicrii tratatelor.
29

Cetenii Uniunii sunt implicai direct n viaa Uniunii prin reprezentarea lor n
parlamentele naionale care particip activ la ,,viaa Uniunii,,.
Prin urmare, principiul democraiei reprezentative este pus n valoare i prin
contribuia activ a parlamentelor naionale la buna funcionare a Uniunii, dup cum urmeaz:
a) prin faptul c sunt informate de ctre instituiile Uniunii i prin primirea de notificri
privind proiectele de acte legislativeale Uniunii n conformitate cu Proptocolul privind rolul
parlamentelor naionale n cadrul Uniunii Europene;
b) prin respectarea principiului subsidiaritii n conformitate cu procedurile prevzute n
Protocolul privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii;
c) prin participarea, n cadrul spaiuluide libertate, securitate i justiie, la mecanismele de
evaluare a punerii n aplicare a politicilor Uniunii n acest spaiu;
d) prin participarea la procedurile de revizuire a tratatelor (n conformitate cu art. 48 TUE
-nou);
e) prin faptul c sunt informate cu privire la cererile de aderare la Uniune;
f) prin participarea la cooperarea interparlamentar dintre parlamentele naionale i cu
Parlamentul European (n conformitate cu Protocolul privind rolul parlamentelor naionale n
cadrul UE).
2.,,Nediscriminarea i Cetenia Uniunii,, din TfUE (art. 20 22), prevede c, n
domeniul de aplicare a tratatelor, la nivelul Uniunii:
a) se interzice orice discriminare exercitat pe motiv de cetenie sau naionalitate;
b) se pot adopta orice norme n vederea interzicerii acestor discriminri, de ctre
Parlamentul European i Consiliu, n conformitate cu procedura legislativ ordinar;
c) se pot lua msuri necesare n vederea combaterii oricrei discriminri bazate pe
sex, ras sau origine etnic, pe religie sau convingeri, pe handicap, vrst sau orientare sexual,
de ctre Consiliu, hotrnd n unanimitate, n conformitate cu o procedur legislativ special i
cu aprobarea Parlamentului European.
Drepturile cetenilor Uniunii, instituite prin TUE (introduse n TCE), i ulterior prin
TA, sunt reluate cu anumite dezvoltri n Tratatul de la Lisabona.
Precizm c dreptul Uniunii/comuntar nu prevede un sistem propriu de atribuire a
ceteniei Uniunii, aceasta decurge automat din cetenia unui stat membru . Cetenia
Uniunii nu nlocuiete cetenia naional, ci se adaug la aceasta.
Mai mult, drepturile cetenilor Uniunii au caracter evolutiv deoarece, Consiliul poate
adopta dispoziii care urmresc completarea drepturilor (hotrnd n unanimitate n
conformitatae cu o procedur legislativ special i cu aprobarea Parlamentului European).
Dispoziiile de completare a drepturilor intr n vigoare numai dup ce au fost aprobate de statele
membre n conformitate cu normele lor constituionale.
Pe lng obligaiile prevzute n tratate, cetenii Uniunii, se bucur, printre altele de:
a) dreptul de liber circulaie i de edere pe teritoriul statelor membre. Acest drept se
exercit sub rezerva limitrilor i condiiilor prevzute de tratate i de dispozi iile adoptate n
vederea aplicrii acestora (art. 20 alin. 2 lit. a TfUE). Dac o aciune a Uniunii se dovedete
30

necesar pentru atingerea acestui obiectiv i n care tratatele nu a prevzut puteri de aciune
n acest sens, Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n unanimitate cu procedura
legislativ ordinar, pot adopta dispoziii menite s faciliteze e xercitarea drepturilor
menionate.
n scopul exercitrii dreptului de liber circulaie i edere pe teritoriul statelor membre,
i n cazul n care tratatele nu au prevzut puteri de aciune n acest sens, Consiliul (hotrnd n
conformitate cu o procedur legislativ special) poate adopta msuri n domeniul securitii
sociale i al proteciei sociale.
b) dreptul de a alege i a fi ales vizeaz orice cetean al Uniunii care i are reedina
ntr/un stat membru i care nu este resortisant al acestuia. Acest drept comport dou aspecte:
alegerile locale i alegerile pentru Parlamentul European:
> dreptul de a alege i de a fi ales la alegerile locale (municipale) n statul membru unde
i are reedina, n aceleai condiii ca i resortisanii acestui stat. Acest drept se va exercita n
condiiile adoptate de Consiliu (hotrnd n unanimitate n conformitate cu o procedur
legislativ special i dup consultarea Parlamentului European); aceste norme de aplicare (spre
exemplu directive adoptate de Consiliu) pot prevedea dispoziii derogatorii n cazul n care
problemele specifice ale unui stat membru justific acest lucru.
> dreptul de a alege i de a fi ales la alegerile pentru Parlamentul European, n statul
membru unde i are reedina, n aceleai condiii ca i resortisanii acestui stat. Acest drept se se
exercit:
- fr a aduce atingere dispoziiilor art. 223 alin. 1 TfUE i dispoziiilor adoptate pentru
aplicarea acestuia;
- n condiiile adoptate de Consiliu, hotrnd n unanimitate n conformitate cu o
procedur legislativ special i dup consultarea Parlamentului European; aceste norme de
aplicare (spre exemplu directive adoptate de Consiliu) pot prevedea dispoziii derogatorii n
cazul n care dispoziii specifice ale unui stat membru justific acest lucru.
Dintre normele de aplicare cu caracter derogator, exemplificm:
- Directiva 93/109/C a Consiliului, din 06. 12. 1993, stabilete ca principii pentru
exercitarea dreptului de a participa la alegerile pentru Parlamentul European libertatea de a alege
ntre statul de reedin i statul al crui cetean este i egalitatea de tratament cu cetenii
naionali; se prevede o derogare n cazul n care proporia cetenilor Uniunii care au drept de vot
reprezint peste 20% din cetenii naionali cu drept de vot; n acest caz statul n cauz poate
impune drept condiie pentru nenaionali un termen de edere de 5 ani pentru a vota i de 10 ani
pentru a fi eligibili; aceast derogare nu se aplic dect pentru Luxemburg;
Directiva 94/80/CE a Consiliului din 19. 12. 1994 prevede aceleai principii i derog ri
posibile pentru participarea la alegerile municipale; totodat, ea permite statelor membre s
rezerve naionalilor unele funcii n executivele municipale i s interzic naionalilor
participarea la alegerea electorilor sau la alegerea uneia din adunrile parlamentare (n cazul
parlamentelor bicamerale).
c) dreptul de a se bucura, pe teritoriul unei ri n care statul membru ai crui resortisani
31

sunt nu este reprezentat, de protecie din partea auotritilor dipolmatice i consulare ale oricrui
stat membru, n aceleai condiii ca i resortisanii acestui stat. Statele membre adopt
dispoziiile necesare i angajeaz negociereile internaionale necesare n vederea asigurrii
acestei protecii.
Consiliul, hotrnd n unanimitate cu o procedur legislativ special i dup consultarea
Parlamentului European, poate adopta directive care s stabileasc msurile de coordonare i
cooperare necesare pentru a facilita acest protecie (art. 20 alin. 1 lit. c i 23 TfUE).
n acest sens a fost adoptat de ctre Consiliu Decizia 95/533/ CE din 1995 cu privire la
protecia cetenilor Uniunii Europene prin reprezentanele diplomatice i consulare. Protecia
dipolmatic i consular se acord n caz de deces, accident sau boli grave, arest sau deten ie,
asisten pentru victimele unor acte de violen, sprijinirea i repatrierea cet enilor UE afla i n
dificultate, cu acordul statului ceteanului respectiv i cu restituirea de ctre acesta a
cheltuielilor ocazionate. Acordarea aistenei diplomatice sau consulare de ctre o ambasad sau
un oficiu consular al altui stat presupune acordul statului de reedin, potrivit normelor de drept
internaional. Aceast problem se poate rezolva pe baz de negocieri, prin acorduri ale Uniunii,
pe de o parte, i statele membre pe de alt parte, cu state ter e, problem care pn n prezent n-a
fost abordat pn n prexent.
d) dreptul de a adresa petiii Parlamentului European, de a se adresa Ombudsmanului
European (potrivit art. 288 TfUE) i dreptul de a se adresa institu iilor i organelor consultative
ale Uniunii n oricare dintre limbile tratatelor i de a primi r spuns n aceeai limb (art. 20 alin.
1 lit. d i 24 TfUE). Orice cetean al Uniunii, precum i orice persoan fizic sau juridic avnd
reedina sau sediul social ntr-un stat membru are dreptul de a adresa PE, cu titlu individual sau
n asociere cu ali ceteni sau cu alte persoane, o petiie privind un subiect care ine de domeniile
de activitate ale Uniunii i care l privete n mod direct (art. 227 TfUE).
e) dreptul de a prezenta o iniiativ ceteneasc n nelesul art. 11 TUE, inclusiv
numrul minim de state membre in care trebuie s provin cetenii care prezint o astfel de
iniiativ (art. 24 TfUE). Iniiativa ceteaneasc, este ,,o iniiativ legislativ,, pe care, potrivit
art. 11 TUE, o propun cetenii Uniunii n materii n care acetia consider c este necesar un act
juridic al Uniunii, n vederea aplicrii tratatelor.
Articolul 11 din TUE are n vedere att numrul de ceteni ct i numrul de state,
respectiv ,,cel puin un milion de ceteni ai Uniunii, resortisani au unui numr semnificativ
de state,,. Pentru implementarea unei astfel de iniiative se impune necesitatea adoptrii unui act
legislativ european care s detalieze modalitile de aplicare ale prevederii.
Dispoziiile
referitoare la procedurile i condiiile necesare pentru prezentarea unei astfel de iniiative sunt
adoptate de Parlamentul European i Consiliul, care hotrsc prin regulamente n conformitate cu
procedura legislativ ordinar (art. 24 TfUE).
f) dreptul de acces la documentele instituiilor, organelor, oficiilor i ageniilor Uniunii,
indiferent de suportul n care se afl aceste documente, sub rezerva principiilor i condiiilor
stabilite de art. 15 alin. 1TfUE. Dreptul de acces privete orice cetean al Uniunii i orice
persoan fizic sau juridic, care are reedina sau sediul statutar ntr-un stat membru.
32

3. Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene. Carta drepturilor

fundamentale a Uniunii Europene a fost adoptat n mod solemn la 7 decembrie 2000 (la
Conferina Interguvernamental) la Nisa, a fost apoi adaptat la 12 decembrie 2007, la
Strasbourg, pentru ca, ulterior, prin Tratatul de la Lisabona (intrat n vigoare la 1 decembrie
2009) s se prevad expres c ,,Uniunea recunoate drepturile, libertile i principiile
prevzute n Cart,, i c ,,aceasta are aceeai valoare juridic cu tratatele (obligatorie n. a.),
potrivit art. 6 alin. 1 TUE,, fr a include ns n acest tratat textul Cartei.
Carta cuprinde, ntr-un singur text, ansamblul drepturilor sociale, economice, civile i
politice de care pot beneficia toi cetenii europeni. Aceste drepturi sunt grupate n ase
capitole principale: Capitolul I, Demnitatea; Capitolul II, Libertile; Capitolul III, Egalitatea;
Capitolul IV, Solidaritatea; Capitolul V, Drepturile ceteneti; Capitolul VI, Justiia; Capitolul
VII, Dispoziii generale.
Carta drepturilor fundamentale i are originea n Convenia european a
drepturilor omunlui. Se prezint ca un adevrat compediu al drepturilor de care beneficiaz
cetenii Uniunii, cuprinznd, att drepturile i libertile fundamentale coninute n gene ral, n
Convenia European, dar i drepturi sociale, inspirate de Carta social european adoptat
sub egida Consiliului Europei, precum i ,,drepturi noi,, care in de evolu ia societ ilor europene
n diverse domenii precum bioetica, mediul nconjurtor sau drepturile copilului.
n acest sens, Carta reafirm, n preambulul su, cu respectarea competenelor i
sarcinilor Uniunii, precum i a principiului subsidiaritii, drepturile care rezult n principal:
din tradiiile constituionale i din obligaiile internaionale comune statelor membre, din
Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, din
Cartele sociale adoptate de Uniune i de ctre Consiliul Europei, precum i din jurispruden a
Curii de justiie a Uniunii Europene i a Curii Europene a Drepturilor Omului.
4. Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libert ilor
fundamentale este cunoscut sub denumirea Convenia european a drepturilor omului.
Convenia este un catalog al drepturilor fundamentale elaborat de Consiliul Europei la 4 11.
1950, la Roma. Soluionarea nclcrilor drepturilor garantate prin Convenie i protocoalele
anexate acesteia, cu excluderea oricrui alt drept, provenite din statele membre ale Consiliului
Europei, sunt de competena Curii europene a drepturilor omului CEDO.
Uniunea ader la Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor
fundamentale. Aderarea la Convenie nu modific competenele Uniunii astfel cum sunt definite
prin tratate (art. 6 alin. 2 TUE). Drepturile fundamentale, astfel cum sunt garantate prin
Convenie, i astfel cum rezult din tradiiile constituionale comune statelor membre constituie
principii generale ale dreptului Uniunii (art. 6 alin 3 TUE).

33

CURS. 5.
CAPITOLUL III. Definiia i principiile dreptului Uniunii
III. 1. Definiia dreptului Uniunii
Dreptul Uniunii reprezint totalitatea normelor juridice, care au, n principiu,
caracter de prioritate, de efect direct i de aplicabilitate direct, ce reglementeaz conduita
statelor membre, a persoanelor fizice i juridice din statele membre, a instituiilor Uniunii
Europene i a Uniunii nsi.
Elementele definiiei sunt: normele dreptului uniunii, caracterul i destinatarii
acestor norme
a) Normele dreptului uniunii.
Stricto sensu (n sens strict), normele dreptului uniunii, sunt cuprinse n:
1. Tratatul de funcionare a Uniunii Europene - TfUE, denumit astfel prin modificarea
realizat de Tratatul de la Lisabona a Tratatului de instituire a Comunitii Europene;
2. Tratatul privind Uniunea European, care i menine denumirea i dup modificarea
realizat de Tratatul de la Lisabona, (adugm la prescurtarea TUE termenul ,,nou,, pentru a-l
distinge de TUE anterior Tratatului de la Lisabona,
3. Tratatul ce instituie Comunitatea European a Energiei Atomice (TEuratom),
4. Protocoalele care se anexeaz la TUE-nou, la TfUE, dup caz, la TEuratom,
5. Protocoalele care se anexeaz la Tratatul de la Lisabona,
6. Anexele la TfUE, respectiv, Anexa I Lista prevzut la articolul 38 din TfUE i
Anexa II- ri i teritorii de peste mri crora li se aplic dispoziiile prii a patra din TfUE,
7. Declaraiile cu privire la dispoziiile tratatelor, Declaraiile cu privire la protocoalele
anexate tratatelor, Declaraiile statelor membre,
8. Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale,
la care Uniunea ader (potrivit art. 6 alin. 2 TUE nou),
9. Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene din 7 decembrie 2000, astfel cum a
fost adaptat 12 decembrie 2007, la Strasburg, deoarece aa cum prevede n continuare art. 6
alin. 1TUE nou, are aceeai valoare cu tratatele (TfUE i TUE nou)
10. actele de aderare ale noilor state membre,
11. regulile de drept cuprinse n actele juridice ale Uniunii adoptate de instituiile Uniunii.
Lato sensu (n sens larg), normele juridice ale dreptului Uniunii cuprind ansamblul
regulilor de drept aplicabile n ordinea juridic a Uniunii, acesta privete, alturi de cele
prezentate stricto sensu i :
1. regulile nescrise aplicabile n ordinea juridic a Uniunii, respectiv: principiile generale
de drept, jurisprudena Curii de Justiie, regulile care i au temeiul n relaiile externe ale
Uniunii prelund, cum e i firesc, pe cele ale Comunitilor,
2. actele convenionale care rezult din tratate ncheiate de statele membre n baza
aplicrii tratatelor.
Tratatele institutive ale Uniunii Europene chiar din momentul semnrii i al
intrrii n vigoare ca tratate institutive ale Comunitilor - se disting de tratatele internaionale
34

clasice prin urmtoarele:

- au creat instituii independente de autoritile publice naionale nzestrate cu drepturi
suverane n domeniile legislativ, administrativ i judiciar, drepturi care le-au fost transferate de la
statele membre;
- stabilesc principiile de baz care fie sunt puse n aplicare chiar de ctre tratate, fie sunt
implementate prin actele legislative ale instituiilor;
- formeaz un set de reguli care, n principiu, impun n mod direct, obligaii pentru
statele membre i pentru persoanele fizice i juridice din cadrul Uniunii, i care, dau natere, n
beneficiul acestora i la drepturi.
b) Caracterele sau principiile normelor dreptului uniunii de a fi proritare, de a avea
efect direct, i aplicabilitate direct, le vom analiza ntr-un capitol ulterior.
c) Destinatarii normelor dreptului uniunii. Din jurisprudena Curii de Justiie rezult
c destinatarii (subiectele) normelor de dreptul uniunii sunt: statele membre, persoanele respectiv cetenii europeni - ,,instituiile Uniunii,, i comunitile/uniunea (ele nsele, cu
referire la comuniti, dup cum precizeaz hotrrea CJCE)
III. 2. Principiile specifice dreptului Uniunii
Principiul prioritii dreptului Uniunii/comunitar
Dreptul Uniunii are fora specific de a se impune ca drept comun, propriu, tuturor
statelor membre. Acest drept nu numai c se insereaz n ordinea intern a statelor membre, ci
posed aptitudinea general de a completa patrimoniul juridic al particularilor - drepturi
subiective i/sau obligaii, att n raporturile cu ali particulari ct i n relaiile cu statul.
Aceste drepturi se nasc nu numai cnd ele sunt expres acordate de tratate, dar i n
temeiul obligaiilor pe care acestea le impune ntr-un mod clar definit persoanelor precum i
statelor membre i instituiilor Comunitiilor - n prezent ale Uniunii.
Constituia Romniei, revizuit n anul 2003, precizeaz n articolul 148 alin. 2 Ca
urmare a aderrii, prevederile Tratatelor constitutive ale Uniunii Europene, precum i celelalte
reglementri comunitare cu caracter obligatoriu, au prioritate fa de dispoziiile contrare din
legile interne, cu respectarea prevederilor actului de aderare.
n prezent, principiul pripritii/supremaiei, este prevzut nu n cuprinsul, ci n
substana Tratatului de la Lisabona n Declaraia nr. 17 ataat tratatului, care precizeaz c ,,n
conformitate cu jurisprudena constant a CJUE, tratatele i legislaia adoptat de Uniune pe baza
tratatelor au prioritate n raport cu dreptul statelor membre, n condi iile prevzute de
jurisprudena menionat anterior,,. n acest sens, a fost anexat Actului final care cuprinde
Declaraiile cu privire la dispoziiile tratatelor (TUE-nou i TfUE). Avizul serviciului juridic al
Consiliului din 22 iunie 2007 prevede expres c ,,principiul suprema iei dreptului comunitar
(uniunii, n.a.) este un principiu fundamental al dreptului comunitar care rezult din jurispruden a
Curii de Justiie. Conform Curii, acest principiu este inerent naturii specifice a Comunit ii
Europene. La data primei hotrri din cadrul acestei jurisprudene consacrate - hotrrea din 15
iulie 1964, n cauz 6/64, Costa/Enel - supremaia nu era meionat n tratat. Situa ia nu s-a
schimbat nici astzi. Faptul c principiul supremaiei nu va fi inclus n viitoarul tratat nu va
35

schimba n nici un fel existena principiului i jurisprudena n vigoare a Curii de Justiie,,.

Caracterul direct aplicabil al dreptului Uniunii/comunitar
Referitor la caracterul direct aplicabil al dreptului Uniunii literatura juridic face
distincie ntre aplicabilitatea direct i efectul direct, evideniind faptul c norma direct
aplicabil are efect direct, n timp ce norma care are efect direct nu este ntotdeauna direct
aplicabil, i reclam adoptarea de acte naionale complementare de aplicare din partea puterii
legislative sau executive, de exemplu, regulamentele incomplete sau anumite directive.
De asemenea, caracterul direct aplicabil al dreptului comunitar, are dou consecine:
a. n privina statelor i autoritilor naionale, inclusiv tirbunalelor, adic aplicabilitatea
direct; i
b. n privina persoanelor, adic efectul direct.
Principiul aplicabiliii directe al dreptului uniunii /comunitar
Regulile dreptului Uniunii, stabilite de tratate de procedurile pe care le instituie, se
aplic de plin drept n acelai moment i cu efecte identice pe ntreaga ntindere a
teritoriului Uniunii.
Statele membre, autoritile naionale, tribunalele nu au posibilitatea de a interveni n
privina dispoziiilor respective.
Aplicabilitatea direct are n vedere ansamblul dreptului Uniunii, att dreptul primar, ct
i derivat.
Referitor la dreptul primar. Astfel, dspoziiile tratatelo au caracter direct aplicabil,
sunt suficient de clare i precise, nct nu se impune intervenia autoritilor naionale;
n privina dreptului derivat al Uniunii (n principiu, actele juridice ale Uniunii
adoptate de instituii), acesta se impune n ordinea juridic aplicabil n statele membre diferit
dup cum este vorba de regulament, directiv sau decizie.
> Regulamentul, potrivit art. 288 TfUE, este singura categorie de acte pentru care
tratatul prevede n mod expres aplicabilitatea direct, fr transformare, receptare, ordin de
executare i nici chiar publicare de ctre autoritile naionale. n privina lui nu este necesar
adoptarea vreunei legislaii suplimentare sau transformare.
> Directivele beneficiaz de aplicabilitate direct, dar, cer msuri naionale de aplicare,
ele se integreaz numai n baza publicrii comunitare n dreptul aplicabil pe teritoriul statelor
Uniunii. Prin urmare, directivele trebuie transpuse n dreptul intern.
> n privina deciziilor trebuie fcut distincia ntre
deciziile care nu indic destinatarii, i cele care indic destinatarii. Prima categorie prive te toate
statele membre, i care au ,,domeniu de aplicare general,, potrivit art. 289 alin. 4 TfUE, se
integraz n dreptul aplicabil tuturor statelor membre ca urmare a publicrii lor n Jurnalul
Oficial al Uniunii Europene. A doua categorie, respectiv, deciziile i directivele care indic
destinatarii, se notific acestora, producnd efecte prin aceast notificare.
Aplicabilitatea direct a dreptului Uniunii presupune c regulile acestuia trebuie s fie
pe deplin i uniform aplicate n toate statele membre de la data intrrii n vigoare i ct timp
continu s fie n vigoare.
36

 Principiul efectului direct al dreptului Uniunii/comunitar

Dei, din interpretarea textelor comunitare i a normelor de drept internaional public ar
rezulta c, tratatele internaionale nu pot creea direct drepturi i impune obligaii persoanelor
particulare, ci doar statelor (ca subiecte de drept internaional), jurisprudena comunitar a
recunoscut c statele pot adopta prin clauzele specifice ale respectivului tratat, drepturi i
obligaii pentru particulari, n msur de a fi aplicate de tribunalele naionale.
Principii ce guverneaz sistemul de competene n Uniunea European
Potrivit art. 5 alin. 1 TUE nou, principiile ce guverneaz sistemul de competene n
Uniunea European sunt:
principiul
atribuirii, ce guverneaz delimitarea competenelor n Uniunea European;
- principiile subsidiaritii i ale
proporionalitii ce guverneaz exercitarea competenelor atribuite (art. 5 alin. 1 TUE nou).
Principiul competenei de atribuie
Principiul competenei de atribuire i are corespondentul n dreptul internaional
public denumit principiul specialitii organizaiilor internaionale. Principiul competenei de
atribuire a fost instituit, la nceput, prin TCEE, confirmat ulterior prin TCE n art. 5, dup care a
fost translatat prin Tratatul de la Lisabona n TUE-nou.
Astfel, ,,n temeiul principiului atribuirii, Uniunea acioneaz numai n limitele
competenelor care i-au fost atribuite de statele membre prin tratate pentru realizarea
obiectivelor stabilite prin aceste tratate (art. 5 TUE-nou). Prin urmare, statele prin voina lor
transfer competene Uniunii pentru realizarea obiectivelor.
Principiul subsidiaritii. Principiul subsidiaritii, presupune, prin urmare, dou
aspecte:
- Uniunea are
competena exclusiv s acioneze n domeniile i n msura obiectivelor care i sunt ncredinate
n mod expres i evident. n acest sens ea va aciona cu titlu definitiv, irevocabil i fr
alternative
.
- n domeniile care nu aparin competenelor exclusive ale Uniunii - n care se exercit
competene partajate, respectiv, domeniile pieei interne, politicii sociale (pentru aspectele
definite n TfUE), coeziunii economice, sociale i teritoriale, agriculturii i pescuitului (cu
excepia conservrii resurselor biologice ale mrii) mediului, proteciei consumatorilor,
transporturilor, reelelor transeuropene, spaiului de libertate, securitate i justiie, obiectivelor
comune de securitate n materie de sntate public (pentru aspectele definite n TfUE), n care
statele membre, dat fiind dimensiunile i efectele aciunii respective nu pot realiza obiectivele
propuse.
Principiul proporionalitii. Jurisprudena Curii de Justiie este cea care a introdus n
ordinea juridic comunitar principiul proporionalitii.
n temeiul principiului proporionalitii, aciunea Uniunii, n coninut i form, nu depete
ceea ce este necesar pentru realizarea obiectivelor tratatelor (TUE-nou i TfUE, n.a.).
Potrivit acestui principiu, mijloacele folosite de autoriti trebuie s fie proporionale cu scopul
lor. n mod concret, atunci cnd Comunitatea/Uniunea are de ales ntre mai multe mijloace de
37

aciune, ea trebuie s utilizeze, msura cu eficacitate egal cu aceea care las cea mai mare
libertate statelor membre, particularilor i ntreprinderilor.
Prin anexa Tratatul de la Lisabona a fost ataat TUE nou, TfUE i TEuratom, un
Protocol (nr. 2) privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii, cu privire la care
se instituie obligaia instituiilor Uniunii de a aplica principiile menionate n conformitate cu
Protocolul amintit (art. 5. alin. 4 TUE nou). Mai mult, fiecare institu ie asigur n permanen
respectarea acestor principii (art. 1 Protocol), ncepnd chiar dinantea momentului propunerii
unui act legislativ.
n fiecare an, Comisia prezint Consiliului European, Parlamentului European,
Consiliului i parlamentelor naionale un raport privind aplicare principiilor subsidiaritii i
proporionaliti. Raportul se transmite, de asemenea, i Comitetului economic i social.
CAPITOLUL IV. Izvoarele dreptului Uniunii/ comunitar
IV.1. Izvoarele primare i izvoare derivate
n sens restrns, din perspectiv formal dreptul uniunii distinge dou categorii de
izvoare: 1. izvoare primare (originare), n principiu, tratatele denumite astfel de TfUE
(dreptul primar sau originar), 2. izvoare derivate (secundare), adic actele adoptate de
instituii.
n sens larg, n categoria izvoarele dreptului Uniunii , includem, pe lng izvoarele
primare, respectiv, tratatele i regulile de drept aplicabile n ordinea juridic a uniunii, i
anume:
3. regulile de drept ce rezult din tratatele ncheiate de statele membre n aplicarea
tratatelor, denumite i drept complementar. Deoarece i urmtoarele categorii de acorduri
sunt menite s completeze tratatele le vom include n dreptul complementar:
- actele de aderare ale statelor care au devenit membre ale Uniunii,
- acordurile ncheiate de reprezentanii statelor membre n cadrul Consiliului,
- alte acorduri ntre statele membre ncheiate ntr-un domeniu de competen comunitar,
respectiv o materie care a fost omis de Tratat, TCE
4. izvoarele nescrise: principiile generale de drept, i jurisprudena Curii de justiie;
5. regulile de drept care rezult din relaiile exterioare ale Uniunii/ Comunitilor
(prelund pe cele ale Comunitilor) denumite i drept convenional;
(1) Dreptul primar. n sens larg dreptul primar al Uniunii este format din:
(a) tratatele TfUE i TUE nou, potrivit Tratatului de la Lisabona;
(b) Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene din 7 decembrie 2000;
Am inclus n dreptul primar i actele care dup unii autori formeaz dreptul
complementar din perspectiva funciei lor de ,,prelungire a tratatel or,, fiind menite s le
ntregeasc prin completare, i anume:
(c) conveniile ntre statele membre ncheiate n aplicarea tratatelor comunitare ;
(d) actele de aderare ale statelor care au devenit membre ale Uniunii/Comunitilor;
38

(e) acordurile ncheiate de reprezentanii statelor membre n cadrul Consiliului;

(f) alte acorduri ntre statele membre ncheiate ntr-un domeniu de competen
comunitar, respectiv o materie care a fost omis de Tratat;
(a) Tratatele. Prin intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona sunt ,,tratatele,, avute n
vedere de acesta sunt:
Tratatele TUE i TfUE. Protocoalele i anexele la tratate fac parte integrant din
acestea (art. 51 TUE- nou), astfel: protocoalele (n numr de 37), inclusiv, protocoalele anexate
TEuratom, anexele la TfUE (n numr de dou) i declaraiile anexate la actul final al Conferinei
interguvernamentale care a adoptat Tratatul de la Lisabona semnat la 13 decembrie 2007 (n
numr de 65).
(b) Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene din 7 decembrie 2000,
astfel cum a fost adaptat la 12 decembrie 2007, la Strasbourg, este izvor primar al dreptului
Uniunii deoarece art. 6 alin. 1 TUE-nou prevede c, aceast Cart are aceeai valoare juridic
cu cea a tratatelor (respectiv TUE nou i TfUE).
Carta n-a fost inclus n Tratatul de la
Lisabona, considernd ca fiind suficient precizarea fcut de acesta n privina ,,aceleiai valori
juridice cu a tratatelor,, deci, fora juridic obligatorie a Cartei, egal cu cea a tratatelor.
(c) Conveniile ntre statele membre ncheiate n aplicarea tratatelor comunitare. n
principiu, n prezent, tratatele TfUE i TUE nou reprezint singura surs de dreptul Uniunii,
dar n baza tratatelor comunitare anterior Tratatului de la Lisabona - statelor membre le-a
fost conservat dreptul de a ncheia ntre ele acorduri i convenii. Ele sunt izvoare ale
dreptului uniunii n msura n care nu contravin cu dispoziiile tratatelor (TfUE i TUE), iar n
situaia constatrii unor incompatibiliti ntre tratate i convenii se impune eliminarea acestor
incompatibiliti prin modificarea dispoziiilor din conveniile respective. De asemenea, au fost
ncheiate convenii ntre statele membre care, dei nu aveau n mod direct fundamentul juridic n
art. 239 din TCE (art. 273 TfUE) sau ntr-o alt dispoziie specific a unuia din tratatele
institutive, obiectul lor era n strns legtur cu executarea tratatelor:
- Convenia din 29. 02. 1968. cu privire la recunoaterea reciproc a societilor;
- Convenia de la Bruxelles din 27. 09. 1968 cu privire la competena judiciar i
executarea hotrrilor n materie civil i comercial;
- Convenia de la Roma din 19 iunie 1980 cu privire la legea aplicabil obligaiilor
contractuale;
- Convenii referitoare la brevetele europene (Mnchen 05. 10. 1973) i comunitare
(Luxemburg 15. 12. 1989);
- Convenia din 23. 07. 1990 referitoare la eliminarea dublei impuneri n cazul corectrii
beneficiilor ntreprinderilor asociate, etc.
(d) Actele de aderare a noilor state la UE despre care am vorbit cu ocazia criteriilor de
ndeplinit ale statelor care doresc s adere la Uniunie.
(e) Acordurile ncheiate de reprezentanii statelor membre n cadrul Consiliului.
Statele membre pot ncheia acorduri n form simplificat, nesupuse ratificrii. Aceste acorduri
care mbrac forma acordurilor reprezentanilor statelor membre reunii n cadrul Consiliului
39

Comunitilor Europene (U.E.), au fost preluate de Uniune prin efect de succesiune.

(f) Alte acorduri ntre statele membre ncheiate ntr-un domeniu de competen
comunitar, respectiv o materie care a fost omis de Tratat, TCE - de exemplu, politica
energetic ; n prezent ns aceast lacun a fost acoperit de Tratatul de la Lisabona prin
reglementarea domeniului energiei n art. 195 TfUE. Cu privire la aceast problem s-a pus
ntrebarea dac, instituiile comunitare trebuiau s se abin, sau se impunea o revizuire a
Tratatului (TCE).
Statele membre au suplinit reglementrile necesare prin ncheierea sau pregtirea
unor convenii sau acorduri, crend astfel reguli de drept originale n domenii precum:
politica energetic, proprietatea industrial, falimentul (proiectul de Convenie privind
falimentul, lichidarea, aranjamentele, concordatul i alte proceduri similare, stabilit de Consiliu
n 1995, care n-a fost semnat totui de statele membre; un Regulament 1346/2000 adoptat de
Consiliu la 29. 05. 2000 privind procedurile de insolvabilitate reine elementele eseniale ale
acestui proiect). Prin asemenea convenii statele membre au creat reguli de drept, noi, ce-au inut
locul funciei legislative pe care tratatul n-a exercitat-o.
(2) Dreptul derivat /Actele juridice adoptate de instituiile Uniunii
Dreptul derivat este format n principiu din actele juridice ale Uniunii. n prezent
Tratatul de la Lisabona a preluat formularea ,,acte juridice ale Uniunii,, pe care Curtea de Justi ie
a utilizat-o n diversele sale hotrri i pe care tratatele comunitare au evitat s o foloseasc n
reglementrile sale. Actele juridice ale Uniunii sunt definite n art. 288 TfUE: Pentru
exercitarea competenelor Uniunii, instituiile adopt regulamente i directive iau decizii i
formuleaz recomandri i avize. Cu referire la aceste acte juridice, dispoziiile art. 161 din
TEuratom sunt similare.
Actele juridice ale Uniunii. n principiu, dreptul derivat este reprezentat de actele
juridice ale Uniunii potrivit art. 288 - 291 TfUE. Acestea sunt: regulamentul, directiva, decizia,
recomandrile i avizele.
Actele juridice ale Uniunii sunt de dou categorii:
- acte juridice cu caracter legislativ, sau acte legislative, i
- acte juridice fr caracter legislativ.
> Actele legislative, se adopt prin dou proceduri:
a) procedura legislativ ordinar care const n adoptarea n comun de ctre
Parlamentul European i Consiliu a unui regulament, a unei directive sau a unei decizii, la
propunerea Comisiei. Aceast procedur se mai numete i procedura codeciziei i este definit
de art. 294 TfUE;
b) procedura legislativ special, n cazurile specifice prevzute de tratate, care const n
adoptarea unui regulament, a unei directive sau a unei decizii de ctre Parlamentul European cu
participarea Consiliului sau de ctre Consiliu cu participarea Parlamentului European. n cazurile
specifice prevzute de tratate actele legislative se pot adopta:
- la iniiativa unui grup de state membre sau a Parlamentului European,
- la recomandarea Bncii Centrale Europene sau la solicitarea Curii de Justiie sau a
40

Bncii Europene de Investiii.

> Actele fr caracter legislativ sunt adoptate de Comisie. Ele sunt rezultatul delegrii
de competen Comisiei, printr-un act legislativ. Pentru aceast raiune Tratatul prevede c, n
titlul actelor delegate se introduce adjectivul ,,delegat,, sau ,,delegat,, (art. 290 alin. 3 TfUE).
Actul fr caracter legislativ adopatat de Comisie completeaz sau modific anumite
elemente neeseniale ale actului legislativ.
Actele legislative prin care se realizeaz delegarea de competen Comisiei de a adopta
acte fr caracter legislativ se particularizeaz prin urmtoarele:
- definesc n mod expres obiectivele, coninutul, domeniul de aplicare i durata deleg rii
de competen. Elementele eseniale ale unui anumit domeniu sunt rezervate actului legislativ i
nu pot face, prin urmare, obiectul delegrii de competene.
- stabilesc n mod expres condiiile de aplicare a deleg rii; aceste condiii pot fi
urmtoarele :
a. Parlamentul European sau Consiliul pot decide revocarea delegrii;
b. actul delegat poate intra n vigoare numai n cazul n care, n termenul stabilit prin
actul legislativ, Parlamentul European sau Consiliul nu formuleaz obieciuni.
n ambele cazuri Parlamentul hotrte cu majoritatea membrilor care l compun, iar
Consiliul hotrte cu majoritate calificat.
> O alt categorie de acte juridice reglementate de Tratat sunt actele de punere n
aplicare.
Actele obligatorii din punct de vedere juridic ale Uniunii sunt puse n aplicare:
- de ctre statele membre, prin msuri de drept intern, i
- de Comisie sau Consiliu, iar, n cazuri speciale, dup cum vom vedea n continuare, de
Consiliul European
Astfel, actele obligatorii din punct de vedere juridic ale Uniunii, respectiv, regulamentul,
directiva i decizia, sunt puse n aplicare prin toate m surile de drept intern de ctre statele
membre (art. 291 alin. 1 TfUE).
Tratatul prevede c, n titlul actelor de punere n aplicare se introduc cuvintele ,,de
punere n aplicare,, (art. 291 alin. 4 TfUE).
Tratatul prevede n art. 291 alin. 4 TfUE, situaiile n care se confer Comisiei i
Consiliului, competene de executare, iar n art. 24 TUE nou, Consiliului European, i
anume:
- n cazul n care sunt necesare condiii unitare de punere n aplicare a actelor obligatorii
din punct de vedere juridic ale Uniunii, aceste acte confer Comisiei competene de executare,
- n cazuri speciale i temeinic justificate, precum i cazurile prev zute la articolele 24 i
26 din TUE - nou, aceste acte confer competene de executare Consiliului.
Faptul c actele de punere n aplicare nu au caracter legislativ, rezult din dispoziiile
art. 24 TUE - nou, care prevd, referitor la definirea i punerea n alicare a PESC de ctre
Consiliu European i Consiliu, c adoptarea de acte legislative este exclus.
Unele acte de punere n aplicare sunt denumite de tratate: regulamente, directive, decizii,
41

n timp ce altele, mbrac forma unor ,,norme,, sau ,,msuri,,.

> Exist o categorie de acte cu privire la care tratatele nu prevd tipul lor lsnd libertate
instituiilor care le adopt s aleag tipul acestora, cu respectarea procedurilor aplicabile i a
principiului proporionalitii (art. 296 TfUE). Ele sunt denumite dispoziii sau msuri i sunt
adoptate fie prin procedur ordinar fie prin procedura special.
> Instituiile Uniunii pot adopta ns i alte acte care nu au natura celor menionate n
art. 288 TfUE, i anume:
- acte de modificare a unor dispoziii din TfUE sub forma unor decizii de modificare, n
domeniul cooperrii judiciare n materie penal (art. 86 alin. 4 TfUE); acte de nfiinare ale unor
diverse comitete auxiliare (de conciliere), n cadrul bugetului anual al Uniunii (art. 314 alin. 4, 5,
8 TfUE);
- acte propuse de Comisie sub forma unor msuri utile adresate statelor membre cerute
de dezvoltarea treptat sau de funcionarea pieei interne, n domeniul ajutoarelor de stat (art. 108
TfUE alin. 1). De asemenea, Comisia propune statelor membre msuri adecvate n vederea
ncetrii de ctre acestea a nclcrii principiilor stabilite la art. 101 i 102 TfUE cu privire la
conduita concurenial (art. 105 TfUE.
- acte adoptate de Parlament sub forma unor rezoluii sau de ctre Consiliu sub
form de concluzii (fr efecte obligatorii) prin care, de exemplu, se prezint o situaie, se poate
atrage atenia asupra unor urgene, unor msuri, se invit sau se solicit organelor abilitate s
adopte msuri sau s contribuie la adoptarea lor, s se solicite acordarea de prioriti etc.
- acordurile interinstituionale ncadrate n categoria actelor nenumite prin care
Parlamentul European, Consiliul i Comisia se consult reciproc, i organizeaz, de comun
acord, condiiile cooperrii lor, i care pot avea un caracter obligatoriu (art. 295 TfUE). Ele au
fost considerate a fi mai apropiate de declaraiile politice de intenie dect de angajamentele
juridice formale, ceea ce oblig ntr-un sens textual precis.
- regulamente interioare ale instituiilor, directive, recomandri i avize adresate de
o instituie alteia, care nu produc efecte juridice dect n relaiile inter-instituionale;
- decizii pentru crearea unor organe subsidiare, decizii ale Consiliului de revizuire
autonom a tratatelor

CURS. 6
42

 Regulamentul.
Regulamentul este principala surs de drept derivat. Prin Regulament se
exprim puterea legislativ a Uniunii. Artnd efectele juridice ale regulamentului TfUE d o
definiie complet, conferindu-i prin aceasta o natur i eficacitate n ntregime comparabil cu
cea a unei legi naionale. Astfel, potrivit art. 288 alin. 2 TfUE i art. 161 TEuratom,
,,regulamentul are aplicabilitate general. Acesta este obligatoriu n toate elementele sale i este
direct aplicabil n fiecare stat membru.
a. Regulamentul are caracter general. Ca i o lege naional conine prescripii
generale i impersonale. Caracterul su esenialmente normativ rezut din faptul c, nu se
adreseaz unor destinatari limitai, desemnai i identificabili, ci unor categorii avute n vedere n
mod abstract i n ansamblul lor, n timp ce trsturile eseniale ale deciziei rezult tocmai din
limitarea destinatarilor crora se adreseaz.
b. Regulamentul este obligatoriu n toate elementele sale. Regulamentele oblig nu
numai statele, ci i ntreprinderile, fiind creatoare de drepturi subiective n beneficial
particularilor. Prin acest caracter se deosebete de recomandare i aviz care, potrivit art. 288
TfUE acestea nu leag adic nu sunt obligatorii.
c. Regulamentul are caracter direct aplicabil n toate statele membre. Regulamentul
este singura categorie de acte pentru care Tratatul prevede expres c este direct aplicabil, ceea ce
nseamn c produce, prin el nsui, automat, fr nici o intervenie din partea autoritilor
naionale, efecte juridice n ordinea juridic a statelor membre.
Faptul c regulamentul este direct aplicabil n toate statele membre, nseamn c el
intr n vigoare i se aplic simultan i uniform, n spaiul Uniunii Europene, pe ansamblul
statelor membre.
Clasificare. Regulamentele se clasific n
- regulamente de baz, sau regulamente legislative,
- regulamente, ca rezultat al delegrii, fr caracter legislativ
- regulamente de executare, fr caracter legislativ,
Distincia nu a fost fcut art. 288 TfUE, ci a fost introdus de practica instituiior i
confirmat de Curte.
> Denumirea de regulamente de baz a fost utilizat pentru a desemna regulamentele
adoptate de Consiliu potrivit procedurii prevzute n Tratat. n prezent, prin Tratatul de la
Lisabona regulmentul de baz, denumit astfel de Curte, corespunde regulamentelor adoptate att,
prin procedura ordinar, ct i prin procedura special, denumite de art. 289 alin. 3 TfUE acte
legislative.
Le vom denumi regulamente cu caracter legislativ, sau regulamente legislative.
> Regulamentele fr caracter legislativ sunt adoptate de Comisie ca urmare a
delegrii acesteia printr-un act legislativ (art. 290 alin. 1 coroborat cu art. 297 alin. 2 TfUE).
> Regulamente de executare pot fi adoptate de Comisie, sau n cazuri speciale i
temeinic justificate, i n cazurile prevzute de art. 24 i 26 TUE, de Consiliu, n baza actelor
de punere n aplicare, sau chiar de Consiliul European (art. 24 TUE nou).
Competenele de executare ale Comisiei sau Consiliului sunt conferite prin acte de punere
43

n aplicare a actelor obligatorii din punct de vedere juridic.

Regulamentele trebuie s aib un coninut.
> Regulamentele legislative adoptate n conformitate cu procedura legislativ ordinar se
semneaz de preedintele Parlamentului European i de preedintele Consiliului, iar cele
adoptate n conformitate cu o procedur legislativ special se semnaez de preedintele
instituiei care le-a adoptat.
Regulamentele legislative se public, obligatoriu, n Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene (J.Of. U.E.) i intr n vigoare la data prevzut n textul lor sau, n absena acestei
precizri, n a douzecea zi de la publicare.
> Regulamentele fr caracter legislativ se semneaz de preedintele instituiei care le-a
adoptat, se public, n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (J.Of. U.E.) i intr n vigoare la
data prevzut n textul lor sau, n absena acestei precizri, n a douzecea zi de la data
publicrii.
Directiva. Potrivit art. 288 alin. 3 TfUE i art. 161 alin. 3 TEuratom, directiva este
obligatorie pentru fiecare stat membru destinatar cu privire la rezultatul care trebuie atins,
lsnd autoritilor naionale competena n ceea ce privete forma i a mijloacele. Prin
intermediul directivei redactorii Tratatelor au oferit instituiilor un instrument de uniformizare
juridic, o formul bazat pe un partaj de sarcini i o colaborare ntre nivelul comunitar i nivelul
naional, deci, mai supl, special adaptat funciei de apropiere de legislaiile naionale (art. 115
TfUE).
a)
Directiva
nu
are
aplicabilitate general, ea nu oblig dect destinatarii si care sunt, statele membre,
adresabilitatea ei fiind limitat.
b. Directiva oblig n privina rezultatului.
Directivele impun statelor obligaii de rezultat i nu de mijloace ceea ce face
necesar modificarea legislaiilor naionale sau adoptarea de prevederi legale n domeniile
ce fac obiectul lor.
Directiva este un act obligatoriu care intr n vigoare n ziua pe care o menioneaz
cuprinsul ei. Este ns un act incomplet pentru c reclam acte normative naionale n
vederea punerii ei n aplicare i stabilete n aceast privin termene, referitoare la
transpunerea ei.
c. Statele membre sunt libere s aleag forma i mijloacele pentru atingerea
rezultatului prevzut n coninutul directivei. Dei statele dispun, potrivit art. 288 TfUE, de o
libertate total n privina alegerii actului juridic de transpunere a directivei: lege, decret,
hotrre, circular, etc., nu exist nici un criteriu care s le permit identificarea cu certitudine a
rezultatului de atins pe de o parte, i a mijloacelor pe de alt parte, motiv pentru care problema
intensitii normative a directivei, rmne deschis.
d.
Directiva nu are, n principiu, aplicabilitate direct. Directiva are efect direct. Absena
aplicabilitii directe este evident deoarece:
- prin natura ei directiva apelez la un act naional pentru punerea ei n aplicare, sau
presupune msuri naionale de implementare;
44

- conine o precizare care fixeaz termenul n care statele trebuie s ia msurile

naionale de transpunere.
Prin urmare, intervenia naional, ca problem juridic, presupune un act de recepie
de introducere a directivei n ordinea juridic, n lipsa creia aceasta nu se aplic, nefiind un
simplu act de executare, de natur administrativ.
Clasificarea directivelor. Ca i regulamentele, directivele pot fi:
> cu caracter legislativ. Acestea sunt rezulatatul fie, al procedurii ordinare prin
adoptarea lor, n comun, de ctre Parlamentul European i Consiliu, fie, al procedurii speciale,
prin adoptarea de ctre Parlamentul European cu participarea Consiliului, sau de ctre Consiliu
cu participarea Parlamentului European.
> fr caracter legislativ. Acestea sunt rezultatul fie al competenei delegate a
Comisiei de a adopta astfel de acte, cu domeniu de aplicare general, care completeaz sau
modific anumite elemente neeseniale ale actului legislativ, fie al competenei de executare, a
Comisiei sau Consiliului, de a pune n aplicare acte obligatorii din punct de vedere juridic ale
Uniunii.
Directivele cu i fr caracter legislativ se public n Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene, i intr n vigoare la data prevzut de textul lor, sau n absen a acesteia, n a
douzecea zi de la data publicrii.
Decizia. Decizia este reglementat de art. 288 alin. 4 TfUE ca fiind un act obligatoriu
n toate elementele sale. n cazul n care se indic destinatarii, decizia este obligatorie numai
pentru acetia.
Decizia cu caracter legislativ poate fi adoptat:
> prin procedur ordinar, n comun, de Parlamentul European i Consiliu, i
> prin procedur special, de ctre Parlamentul European cu participarea Consiliului, sau
de ctre Consiliu, cu participarea Parlamentului European.
Decizia fr caracter legislativ poate fi adoptat:
> de Comisie, ca urmare a delegrii competenei ctre aceast instituie de a adopta acte
fr caracter legislativ i cu domeniu de aplicare general (care completeaz sau modific anumite
elemente neeseniale ale actului legislativ);
> de Comisie, sau de ctre Consiliu, ca urmare a competenei de executare pe care o au
aceste instituii, n cazul n care sunt necesare condiii unitare de punere n aplicare a actelor
obligatorii din punct de vedere juridic ale Uniunii.
a) Decizia este un act individual. Deciziile se pot adresa, n egal msur statelor
membre, instituiilor comunitare, ori persoanelor fizice sau juridice, interzicnd, de
exemplu, o nelegere ntre ntreprinderi, constatnd incompatibilitatea unui ajutor de stat
vizeaz, prin urmare, s se aplice unui caz particular. Decizia este asimilabil unui act
administrativ individual din dreptul intern constituind n cadrul instrumentelor
autoritilor comunitare, unul de executare administrativ a dreptului Uniunii, iar dac
prescrie unui stat sau tuturor statelor membre un obiectiv a crui realizare parcurge toate
etapele de edictare a msurilor naionale de aplicabilitate general, se prezint ca un
45

instrument de legislaie indirect, asemnndu-se cu directiva.

b) Decizia este obligatorie n ntregul ei. Ca i regulamentul, decizia este un act
obligatoriu n toate elementele sale. Spre deosebire de directiv, care nu leag dect destinatarii
n privina rezultatului, deciziile pot impune un obiectiv ca i mijloacele proprii de realizare a
acestuia. Caracteristicile precizate permit a distinge decizia de alte acte care dei calificate
decizii sunt lipsite de for obligatorie.
Decizia, n sensul art. 288 alin. 4 TfUE, nu trebuie confundat cu deciziile adoptate, n
domeniile:
> Politicii externe i de securitate comun . Deciziile sunt adoptate de ctre Consiliu (art.
29 TUE nou), de ctre Consiliu European i de de ctre Consiliu hotrnd n unanimitate (art.
31 TUE nou), de ctre Comitetul Politic i de Securitate (art. 38 TUE nou);
> Politicii de securitate i aprare comun. Deciziile sunt adoptate de Consiliu (art. 42
alin. 4, 43 alin. 2, 46 TUE nou).
Recomandarea i avizul
Potrivit art. 288 TfUE alin. ultim, recomandrile i avizele se deosebesc de celelalte acte
de drept derivat, deoarece nu leag, adic nu sunt obligatorii, nici pentru autorul, nici pentru
destinatarul lor.
n principiu ,,Consiliu adopt recomandri,, (art. 292 TfUE). Acesta hotrte, la
propunerea Comisiei, n toate cazurile n care tratatele prevd c adopt acte la propunerea
Comisiei. Consiliul hotrte n unanimitate n domeniile n care este necesar unanimitatea
pentru adoptarea unui act al Uniunii (art. 292 TfUE).
n cazurile specifice prevzute n tratate, Comisia precum i Banca Central
European, adopt recomandri (art. 292 TfUE).
Datorit caracterului lor neobligatoriu, recomandrile i avizele nu intr sub incidena
controlului Curii de Justiie, n condiiile art. 263 TfUE (aciunea n anulare).
Absena
efectului obligatoriu nu nseamn i absena efectelor juridice, motiv pentru care, prin raportare
la recomandri i avize doctrina a subliniat c nu trebuie s se confunde actul lipsit de for
obligatorie cu actul, din punct de vedere juridic, fr efect.
Motivarea actelor Uniunii
Potrivit art. 296 alin. 2 TfUE, actele juridice legislative i cele fr caracter legislativ
se motiveaz i fac trimitere la propunerile, iniiativele, recomandrile, cererile sau
avizele prevzute de tratate.
Astfel, preambulul actului respectiv trebuie s cuprind n expunerea de motive
raiunile de fapt i de drept care au determinat adoptarea msurii.
Tratatul de
la Lisabona care introduce noiunea de acte juridice, face distincie ntre actele legislative i
actele fr caracter legislativ, n privina semnrii, publicrii i intrrii lor n vigoare,
Actele legislative
Actele legislative adoptate, n conformitate cu procedura legislativ ordinar, de ctre
Parlamentului European i Consiliu, mpreun, se semneaz de ctre preedinii fiecreia dintre
aceste instituii.
46

Actele legislative adoptate, n conformitate cu procedura legislativ special, se semneaz

de preedintele instituiei care le-a adoptat, fie de Consiliu, fie de Parlamentul European, dup
caz.
Actele legislative se public n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Acestea intr n
vigoare la data prevzut n textul lor sau, n absena acesteia, n a douzecea zi de la publicare.
Reamintim c actele legislative sunt: regulamentele, directivele, deciziile, adoptate prin
procedurile menionate mai sus.
Actele fr caracter legislativ
Actele fr caracter legislativ, adoptate sub form de regulamente, directive, decizii ca
acte delegate, sau ca acte de punere n aplicare n cazul n care acestea din urm nu indic
destinatarii, se semneaz de preedintele instituiei care le-a adoptat (Comisie n primul caz,
Comisie sau Consiliu, n al doilea caz)
Regulamentele i directivele care se adreseaz tuturor statelor membre, precum i
deciziile, n cazul n care acestea nu indic destinatarii se public n Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene. Acestea intr n vigoare la data prevzut de textul lor sau, n absena acesteia, n a
douzecea zi de la data publicrii.
Notificarea actelor juridice ale Uniunii. Directivele care se adreseaz unor state
membre i deciziile care se adreseaz unui destinatar se notific destinatarilor i produc efecte
prin aceast notificare (art. 297 alin. Ultim TfUE).
Notificarea fie, se trimite prin scrisoare recomandat, fie, prin remiterea notificrii unei
persoane mputernicit n acest scop, n schimbul unei recipise de primire. Pentru statele
membre, notificarea se face, n principiu, prin intermediul reprezentanilor lor permaneni la
Bruxelles; pentru particulari persoane fizice sau juridice notificarea se face, n principiu,
prin scrisoare potal, dar instituiile comunitare opteaz s utilizeze calea diplomatic, prin
intermediul ambasadorilor acreditai pe lng ele, n special pentru notificrile ce privesc
ntreprinderile ce intr sub incidena jurisdiciei statelor tere. Este suficient ca actul notificat s
intre n sfera intern a destinatarului, de exemplu, s ajung la sediul societii.
Referitor la regimul lincvistic, textele adresate statului membru sau unei persoane
particulare ce intr n jurisdicia unui stat membru, trebuie notificate n limba statului respectiv.
Atunci cnd o societate are sediul social ntr-un stat ter, alegerea limbii oficiale a
deciziei/directivei, trebuie s in seama de raporturile stabilite ntre societatea respectiv, n
cadrul Piaei comune, cu un stat membru, iar deschiderea unui birou intr-un stat membru va
putea fi determinant.
Termenul de intrare n vigoare. Actele pentru care se cere notificarea intr n
vigoare n ziua notificrii lor. Actele care se public n JOUE, i ntr n vigoare la data fixat n
cuprinsul ei, sau n lips, n a douzecea zi de la publicare.
(3) Izvoarele nescrise ale dreptului Uniunii
(a) Principiile generale ale dreptului. Principiile generale de drept sunt reguli nescrise
pe care Judectorul comunitar (Curtea de Justie) le aplic i care astfel sunt ncorporate n
ordinea juridic a Uniunii, ele sunt produsul metodelor de interpretare utilizate n jurisprudena
47

acesteia.
Deosebim patru categorii de principii pe care Curtea le aplic i cu care se confrunt att
n privina identificrii ct i a stabilirii compatibilitii lor cu ordinea juridic comunitar:
> principiile generale de drept, comune sistemelor juridice, naionale i internaionale;
> principiile generale de drept internaional public;
> principiile generale comune sistemelor de drept ale statelor membre;
> principii proprii dreptului Uniunii.
>1. Referirea la principiile generale de drept, comune sistemelor juridice, naionale
i internaionale, prezint, mai ales, dificulti n identificare, datorit caracterului foarte general
al acestora; ele rspund ns exigenelor supreme ale dreptului i ale contiinei colective. n
aceast categorie includem, cu titlu de exemplu: principiul general al securitii juridce,
principiul bunei credine, principiul legalitii etc.
>2. Principiile generale de drept internaional public nu sunt compatibile cu
structura i exigenele sistemului comunitar.
Prin excepie, Curtea a apelat la principii de drept internaional public, care interzic, de
pild, statelor s refuze propriilor ceteni dreptul de a intra i a se stabili pe teritoriul lor.
> 3. Principiile generale comune sistemelor de drept ale statelor membre. Prin
intermediul acestor principii, Curtea se inspir din sistemele naionale de drept ale statelor
membre preciznd, de altfel, chiar nainte de semnarea tratatelor de la Roma, c ea are obligaia
s se orienteze potrivit regulilor recunoscute de ctre legislaiile, doctrina i jurisprudena
statelor membre.
Curtea introduce, ns, n dreptul comunitar i principii care provin dintr-un singur stat
membru, de exemplu, principiile proporionalitii i al ncrederii legitime, care nu erau
consacrate dect n dreptul german.
> 4. Principiile proprii dreptului Uniunii stau la baza funcionrii Uniunii, i privesc
cetenii acesteia, statele membre, instituiile Uniunii, i chiar Uniunea nsi. Acestea rezult din
cuprinsul tratatelor: principiul egalitii, principiul democraiei reprezentative , principiul
transparenei, principiul cooperrii loiale, principiul solidaritii i al distribuirii echitabile
a rspunderii ntre statele membre, principii ce stau la baza aciunii Uniunii pe scena
internaional (democraia, statul de drept, universalitatea i indivizibilitatea drepturilor omului
i a libertilor fundamentale, respectarea demnitii umane, principiile egalit ii i solidaritii,
precum i respectarea principiilor Cartei ONU i a dreptului internaional), p rincipii care
guverneaz politica privind concurena, principii care guverneaz politica economic i
monetar au la baz principiul unei economii de pia deschise, prinncipii uniforme pe care
se ntemeiaz politica comercial comun,
De asemenea, potrivit art. 6 alin. 3 TUE nou, drepturile fundamentale aa cum rezult din
tradiiile constituionale comune statelor membre, garantate prin Convenia European a
drepturilor omului i libertilor fundamentale la care Uniunea ader, sunt principii generale ale
dreptului Uniunii.
Proprii dreptului Uniunii sunt i: principiul atribuirii de competen care guverneaz
48

delimitarea competenelor Uniunii (art. 5 alin. 1 i 2 TUE nou); principiile subsidiarit ii i

proporionalitii, care reglementeaz exercitarea competenelor Uniunii (art. 5 alin. 3 i 4 TUE
nou).
> Principiile supremaiei, al efectului direct aplicabil, i al aplicabiliatii directe
iniial ale dreptului comunitar, n prezent, ale dreptului Uniunii sunt creaia CJCE.
n prezent, principiul supremaiei, este reglementat expres ntr-o Declara ie (nr.
17) ataat Tratatului de la Lisabona, potrivit creia tratatele i legislaia adoptat de Uniunea
European pe baza tratatelor au prioritate n raport cu dreptul statelor membre, n condi iile
prevzute de jurisprudena CJCE.
Referitor la principiile aplicabilitii directe i al efectului direct, CJCE a precizat c:
- regulile dreptului comunitar stabilite de tratat sau de procedurile pe care le instituie se
aplic de plin drept n acelai moment i cu efecte identice pe ntreaga ntindere a teritoriului
Comunitii;
- efectul direct al dreptului comunitar privete cet enii Uniunii. Persoanele particulare
pot deveni titulare de drepturi individuale chiar dac ele nu sunt expres desemnate ca destinatari
ai unei dispoziii comunitare. Dreptul comunitar nu numai impune obligaii n sarcina acestora ci
le confer drepturi, mrind patrimoniul juridic al acestora (cu referire la persoanele particulare).
(b) Jurisprudena Curii de Justiie de la Luxemburg
Jurisprudena (practica judectoreasc), este format din totalitatea hotrrilor
judectoreti pronunate de ctre instanele de toate gradele. Rolul jurisprudenei este acela de a
interpreta i aplica la cazuri concrete legea. n aceast lumin, jurisprudena nu este izvor de
drept, dar n practic se constat de multe ori faptul c instanele de judecat ajung la soluii
unitare n interpretarea i aplicarea unui text de lege.
Prin Declaraia nr. 17 ataat Tratatului de la Lisabona, se prevede c n conformitate cu
jurisprudena constant a UE, tratatele i legislaia adoptat de Uniune pe baza tratatelor au
prioritate n raport cu dreptul statelor membre, n condiiile prevzute de jurisprudena anterioar.
Acestei declaraii i se anexeaz un aviz al serviciului juridic al Consiliului care face referire la
prima hotrre din cadrul jurisprudenei consacrate cu privire la prioritate, din 15iulie 1964
De asemenea, pe cale jurisprudenial au fost create principiile prioritii/supremaiei
dreptului comunitar/al uniunii, al efectului direct i al aplicabilitii directe al acestuia, principii
care se regsesc n constituiile statelor membre.
4) Dreptul convenional - ce rezult din relaiile externe ale Uniunii/CE)
(a) Acordurile (conveniile) ncheiate de Comunitile Europene - preluate prin
succesiune de Uniunea European
Anterior Tratatului de la Lisabona, Tratatul CE nu coninea nici o dispoziie de fond prin
care s atribuie Comunitii competena de a ncheia acorduri internaionale nici mcar n
vederea realizrii obiectivelor pe care le fixa, doar unsingur articol 300 (art. 218 TfUE)
reglementa o procedur de ncheiere de acorduri n acest sens. Cu toate acestea, Curtea de
Justiie a considerat c o asemenea competen rezult din sistemul tratatului, ceea ce i-a dat
Comunitii posibilitatea s intervin pe scena internaional fr a se limita la atribuiile exprese
49

de competen extern.
n continuare prezentm acordurile
ncheiate de Comuniti anterior Tratatului de la Lisabona deoarece, toate aceste acorduri au
fost preluate prin succesiune de Uniunea European, potrivit art. 1 alin. 3 TUE nou
,,Uniunea se substituie Comunitii Europene i i succede acesteia,, urmnd ca un capitol
ulterior s se ocupe exclusiv de ncheierea de acorduri internaionale de ctre Uniune, potrivit
reglementrii n vigoare (Tratatul de la Lisabona).
(b) Acordurile ncheiate de Comuniti cu state tere sau organizaii internaionale
Acordurile ncheiate de ctre Comuniti n cadrul competenelor externe, nu numai c le
obliga pe plan internaional, dar acestea s-au integrat n ordinea juridic comunitar au fost
preluate de Uniune i au devenit izvor de drept.
Dispoziia din TCE a fost preluat n mod identic de TfUE, referitor la faptul c
,,acordurile ncheiate de Uniune sunt obligatorii pentru institu iile Uniunii i pentru statele
membre,,. Prin urmare Comunitatea, respectiv, Uniunea nu are competen absolut n privina
ncheierii acestor acorduri, ci o mparte cu statele membre.
Acordul fiind un act al unei instituii comunitare, respectiv, Consiliu, n msura n care
privete Comunitatea, devenea parte integrant a ordinii juridice comunitare de la data
intrrii sale n vigoare; regulamentul sau decizia de ncheiere a Consiliului coninnd i o
meniune n acest sens, respectiv la data intrrii n vigoare a acordului acesta va fi publicat n
Jurnalul Oficial.
(c) Actele unilaterale adoptate de organele instituite de ctre anumite acorduri
externe ale Comunitilor. Comunitatea/Uniunea a ncheiat numeroase acorduri sau convenii
externe cu state tere care instituie organe (de exemplu, de gestiune) i crora le-a fost conferit
puterea de a adopta acte obligatorii unilaterale, fr s se fi prevzut posibilitatea ratificrii sau
aprobrii pentru a fi obligatorii pentru pri. Dintre acestea amintim: consiliul acordurilor de
asociere sau cooperare cu ri mediteraneene, consiliul de minitri al Conveniei de la Lom,
consiliul internaional cu privire la cacao: art. 12 din Acordul internaional cu privire la cacao din
1975, consiliul internaional referitor la cafea, art. 15 din Acordul cu privire la cafea din 1976
etc.
Actele adoptate de organele instituite prin aceste acorduri au fost reproduse n anexele
regulamentelor comunitare, urmnd s fie publicate n JOCE/JOUE.
Curtea de Justiie n-a avut nici o obiecie n a considera, n principiu, c astfel de acte
normative fac parte integrant din ordinea juridic comunitar, fiind prin urmare considerate
izvoare de drept comunitar. Prin urmare, ea i-a extins competena i la msurile adoptate
de ctre organele instituite prin aceste convenii, fie c au fie c nu au caracter obligatoriu.
De exemplu, unele din msurile cu caracter obligatoriu adoptate de ctre organele
instituite prin aceste acorduri sunt deciziile luate de ctre Consiliul de asociere, instituit prin
acordul de asociere ntre CE i Turcia.
Astfel de organe comisie mixt, consiliu de asociere etc nu constituie cu siguran
instituii ale Comunitilor, dar Curtea a artat, referindu-se la deciziile Consiliului de asociere
CE Turcia, c, innd cont de legtura direct pe care actele acestuia le prezint cu un acord
50

(respectiv, convenie) care face parte din ordinea juridic comunitar, i ele fac parte integrant
din aceast ordine, din momentul intrrii lor n vigoare.
Acordurile ncheiate de ctre statele membre cu state tere
Curtea de Justiie n-a exclus posibilitatea ca structurile comunitare (Comunitile) i
ulterior Uniunea s fie legate prin acordurile la care ele nu sunt pri, dar care au fost
ncheiate de statele lor membre.
n legtur cu acordurile internaionale ncheiate de statele membre nainte de 1
ianuarie 1958, art. 307 alin. 1 TCE, articol preluat integral prin art 351 TfUE, prevede c
drepturile i obligaiile izvorte din asemenea acorduri ncheiate ntre unul sau mai multe
state membre, pe de o parte, i unul sau mai multe state tere, pe de alt parte, nu vor fi
afectate de dispoziiile Tratatului/ tratatelor.
Prin urmare, aplicarea Tratatului/tratatelor nu afecteaz angajamentul statelor membre,
respective, de a respecta drepturile rilor tere i de a ndeplini obligaiile ce rezult dintr-un
acord anterior.
Pentru anumite acorduri Comunitile/Uniunea s-au substituit statelor membre n privina
angajamentelor nscute. Argumentul determinant fiind transferul de la statele membre ctre
Uniune a competenelor precedent exercitate de ctre ele n domenii acoperite prin tratat
(tratate n. a.).
Este cazul GATT-ului. La data ncheierii Tratatului CEE, statele membre erau efectiv
legate prin angajamente ce decurgeau din acest acord. Acordul respectiv nu intr n ordinea
juridic comunitar, nu este considerat izvor de drept al Uniunii, dar poate afecta acest drept.
Locul acordurilor externe n ordinea juridic comunitar/ a Uniunii
Acordurile internaionale ncheiate de Comunitate/Uniune, n numele ei, se integreaz,
ca orice act al acesteia, n ordinea juridic comunitar/a uniunii, reprezentnd, prin urmare
izvoare de drept.
Se consider c aceste acorduri internaionale au o valoare normativ inferioar
dreptului primar, i principiilor generale ale dreptului i superioar dreptului derivat, sau
c ele prevaleaz asupra actelor de drept derivat (potrivit jurisprudenei uniunii), ca i asupra
acordurilor dintre statele membre i acordurilor ntre aceste state i statele tere care oblig
Uniunea (n spe Comunitatea).

CURS. 7.
51

Capitolul V. Obiectivele Uniunii Europene

V.1. Obiectivele generale ale Uniunii Europene
Obiectivele fundamentale ale Uniunii Europene au caracter general i sunt
formulate n art. 3 din TUE nou i n Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, n
Preambulul acesteia.
Uniunea European ns are i obiective cu caracter specific, care sunt nfpuite prin
intermediul diverselor politici ale acesteia.
Obiectivele cu caracter general se completeaz pe parcursul tratatelor cu obiectivele cu
caracter specific
Obiectivele cu caracter general prevzute n art. art. 3 TUE nou sunt:
1. Uniunea urmrete s promoveze pacea, valorile sale i bunstarea popoarelor sale.
2. Uniunea ofer cetenilor si un spaiu de libertate, securitate i justiie, fr
frontiere interne, n interiorul cruia este asigurat libera circulaie a persoanelor, n corelare cu
msuri adecvate privind controlul la frontierele externe, dreptul de azil, imigrarea, precum i
prevenirea criminalitii i combaterea acestui fenomen.
3. Uniunea instituie o pia intern. Aceasta acioneaz pentru dezvoltarea durabil a
Europei, ntemeiat: pe o cretere economic echilibrat i pe stabilitatea preurilor, pe o
economie social de pia cu grad ridicat de competitivitate, care tinde spre ocuparea deplin a
forei de munc i spre progres social, pe un nivel nalt de protecie i de mbunt ire a clit ii
mediului.
n cadrul pieei interne Uniunea: promoveaz progresul tiinific i tehnic, combate
excluziunea social i discriminrile, promoveaz justiia i protecia social, egalitatea ntre
femei i brbai, solidaritatea ntre generaii i protecia drepturilor copilului, promoveaz
coeziunea economic, social i teritorial i solidaritatea ntre statele membre, respect bog ia
diversitii sale culturale i lincvistice, vegheaz la protejarea i dezvoltarea patrimoniului
cultural european.
4. Uniunea instituie o pia economic i monetar a crei moned este euro.
5. n relaiile sale cu restul comunitii internaionale, Uniunea i afirm i promoveaz
valorile i interesele i contribuie la protecia cetenilor si.
Uniunea contribuie la pacea, securitatea, dezvoltarea durabil a planetei, solidaritatea i
respectul reciprocntre popoare, comerul liber i echitabil, eliminarea srciei i protec ia
drepturilor omului i, n special, a drepturilor copilului, precum i la respectarea strict i
dezvoltarea dreptului internaional, inclusiv respectarea principiilor Cartei Organizaiei
Naiunilor Unite.
6. Uniunea i urmrete obiectivele prin mijloace corespunztoare, n funcie de
competenele care i sunt atribuie prin tratate.
n Preambul Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene pune n lumin,
persoana ca fiind centrul aciunii Uniunii, prin instituirea ceteniei Uniunii i crearea unui
spaiu de libertate securitate i justiie.
ntemeiat pe valorile indivizibile i universale ale demnitii umane, libertii, egalit ii
52

i suveranitii, Uniunea contribuie la pstrarea i dezvoltarea acestor valori comune.

n acest context de preocupri, Uniunea: respect diversitatea culturilor i tradiiile
popoarelor Europei; respect identitatea naional a statelor membre i organizarea autoritilor
lor publice la nivel naional, regional i local; promoveaz o dezvoltare echilibrat i durabil;
asigur libera circulaie a persoanelor, serviciilor, mrfurilor i capitalurilor, precum i libertatea
de stabilire.
n acest scop, este necesar consolidarea proteciei drepturilor fundamentale,
fcndu-le mai vizibile prin cart, n spiritul evoluiei societii, a progresului, social i a
dezvoltrii tiinifice i tehnologice.
V.2. Obiectivele cu caracter specific
Obiectivele Uniunii Europene, concepute iniial ca fiind ale Comunitilor, au
evoluat progresiv, adugndu-se, la cele existente, de-a lungul anilor politici comune noi.
Elaborarea acestor politici comune se explic prin necesiti economice, sociale i politice de
ordin comunitar, dar i prin superioritatea, n termeni de eficien, a unor aciuni comune,
prin comparaie cu cele realizate la nivel individual de ctre fiecare stat membru.
Uniunea i ndeplinete obiectivele numai n temeiul voinei statelor membre care
decid s i transfere competene n acest scop, n funcie de competenele care i sunt atribuite
prin tratate (art. 3 alin. 6 TUE nou)
Obiectivele cu caracter general prevzute n art. 3 TUE nou sunt dezvoltate pe
parcursul TfUE, sub forma obiectivelor cu caracter specific, i sunt realizate fie, prin diversele
politici i aciuni interne ale Uniunii Europene, fie prin aciunea extern a acesteia.
n vederea realizrii obiectivelor menionate, Uniunea acioneaz pentru a garanta:
- oricrui cetean al Uniunii dreptul de liber circula ie i de edere pe teritoriul
statelor membre, sub rezerva limitrilor i condiiilor prevzute de tratate i de dispozi iile
adoptate n vederea aplicrii acestora (art. 21 alin. 1 TfUE).
Obiectivele Uniunii corespunztoare diverselor politici i aciuni interne sunt:
> instituirea sau asigurarea funcionrii pieei interne. Piaa intern cuprinde un
spaiu fr frontiere interne, n care libera circulaie a mrfurilor, a serviciilor i a capitalurilor
este asigurat n conformitate cu dispoziiile tratatelor (art. 26 alin. 1 i 2 TfUE);
> definirea i punerea n aplicare a politicii comune n domeniul agriculturii i
pescuitului. Se instituie piaa intern pentru produsele agricole; > constituirea unui spaiu de
libertate, securitate i justiie, cu respectarea drepturilor fundamentale i a diferitelor sisteme
de drept i tradiii juridice ale statelor membre (art. 67 TfUE). Legat de acest obiectiv, Uniunea
dezvolt dou politici: o politic comun n domeniul dreptului de azil, al proteciei
subsidiare i al proteciei temporare i o politic comun de imigrare;
> punerea n aplicare a unei politici comune n domeniul transporturilor (art. 90 i urm
TfUE);
> un sistem care asigur nedistorsionarea concurenei pe piaa intern. Astfel, pentru
realizarea obiectivelor prevzute la art. 3 TUE nou, se impune ac iunea statelor i a Uniunii,
care presupune, instituirea unei politici economice ntemeiate pe strnsa coordonare a
53

politicilor economice ale statelor membre, pe piaa intern i pe definirea obiectivelor comune i
conduse n conformitate cu principiul unei economii de pia deschise , n care concurena este
liber.
> apropierea legislaiilor naionale sub form de msuri adoptate de Uniune pentru
instituirea i asigurarea funcionrii pieei interne.
> o politic de conjunctur n anumite condiii. Astfel, n cazul n care un stat membru
se confrunt cu dificulti sau este serios ameninat de dificulti grave, datorit unor catastrofe
naturale sau unor evenimente excepioanle situate n afara controlului su.
> o politic monetar adecvat, care fr
s aduc atingere obiectivului privind stabilitatea preurilor, Sistemul European al Bncilor
Centrale SEBC s susin politicile economice generale din Uniune cu scopul de a contribui
la realizarea obiectivelor Uniunii definite la art. 3 TUE nou.
> realizarea unui nivel ridicat de ocupare a forei de munc prin ncurajarea
cooperrii dintre statele membre, precum i prin susinerea i, dac este necesar, prin
completarea aciunii lor (art. 147 alin. 1 i 2 TfUE).
> o politic social, care s aib ca obiective promovarea ocuprii forei de munc,
mbuntirea condiiilor de trai i de munc, permind armonizarea acestora n condi ii de
progres, o protecie social adecvat, dialogul social, dezvoltarea resurselor umane care s
permit un nivel ridicat i durabil al ocuprii forei de munc i combaterea excluziunii.
> dezvoltarea dimensiunii europene a sportului, datorit funciei sale educative, innd
seama de caracterul specific al acestuia bazat pe voluntariat (art. 165 TfUE);
> o politic de formare profesional, pus n aplicare de Uniune astfel nct s
completeze i s sprijne aciunile statelor membre (art. 166 TfUE);
> nflorirea culturilor statelor membre, respectnd diversitatea naional i regional a
acestora i punnd n eviden, n acelaii timp, motenirea cultural comun (art. 167 TfUE);
> asigurarea unui nivel ridicat de protecie a s ntii umane st la baza definirii i
punerii n aplicare a tuturor politicilor i aciunilor Uniunii (art. 168 TfUE).
> promovarea intereselor consumatorilor i asigurarea unui nivel ridicat de
protecie a acestora, prin adoptarea de msuri corespunztoare.
> crearea i dezvoltarea de reele transeuropene n sectoarele infrastructurilor de
transport, telecomunicaii i energie.
> accelerarea adaptrii insutriei la schimburile structurale, i ncurajarea, att, a unui
mediu favorabil iniiativei i dezvoltrii ntreprinderilor n ntreaga Uniunii, i n special, a
ntreprinderilor mici i mijlocii, ct i a unui mediu propice cooperrii dintre ntreprinderi (art.
173 TfUE).
> consolidarea coeziunii economice, sociale i teritoriale, urmrind n special,
reducerea decalajelor dintre nivelurile de dezvoltare a diferitelor regiuni i a rmnerii n urm a
regiunilor defavorizate.
> consolidarea bazelor sale tiinifice i tehnologice , prin crearea unui spaiu european
de cercetare n care cercettorii, cunotinele tiinifice i tehnologice s circule liber, precum i
54

favorizarea creterii competitivitii sale, inclusiv n industrie, precum i promovarea activit ilor
de cercetare considerate necesare n temeiul altor capitole din tratate (art. 179 TfUE). Uniunea
elaboraez o politic european a spaiului.
>
n
domeniul mediului;
> n domeniul energiei.
> promovarea competitivitii ntreprinderilor Uniunii n sectorul turismului.
> ncurajarea cooperrii ntre statele membre pentru a spori eficacitatea sistemelor de
prevenire a catastrofelor naturale sau provocate de om i de protecie mpotriva acestora.
Obiectivele Uniunii corespunztoare aciunii externe a acesteia sunt prevzute n
Titlul V capitolul 1 din TUE nou care reprezint dispozi iile generale n materie . n acest
sens Uniunea:
> depune toate eforturile pentru a dezvolta relaii i a construi parteneriate cu rile tere
i cu organizaiile internaionale, regionale sau globale care mprtesc prncipiile prevzute de
Tratat (art. 21 alin. 1 TUE nou):
> definete i desfoar politici comune i aciuni i acioneaz pentru asigurarea unui
nivel naltde cooperare n toate domeniile relaiilor internaionale (art. 21 alin. 2 TUE nou)
Aciunea Uniunii pe scena internaional se ntemeiaz pe principiile menionate
n art. 21 alin. 1 TUE - nou, se raporteaz la dispozi iile generale n materie, prevzute n
Titlul V capitolul 1 TUE nou, i are n vedere obiective cu caracter specific potrivit
urmtoarelor politici:
> politica comercial comun. n cadrul acesteia Uniunea stabilete o uniune vamal
(potrivi art. 28 32 TfUE), care s contribuie la dezvoltarea armonioas a comerului mondial,
eliminarea treaptat a restriciilor n calea schimburilor comerciale internaionale i a investi iilor
externe directe, reducerea barierelor vamale i de alt natur, prin stabilirea unei Uniunii (artt.
206 TfUE).
> cooperarea pentru dezvoltare. Obiectivul principal al politicii Uniunii n acest
domeniu l reprezint reducerea i, n cele din urm, eradicarea srciei. Uniunea ine seama de
obiectivele cooperrii pentru dezvoltarea la punerea n aplicare a politicilor care pot afecta rile
n curs de dezvoltare.
> cooperarea economic, financiar i tehnic cu rile
tere. n cadrul acestei politici Uniunea desfoar aciuni, n special n domeniul financiar, cu
ri tere, altele dect rile n curs de dezvoltare. Aciunile Uniunii i ale statelor membre se
completeaz i se susin reciproc (art. 213 TfUE)
> ajutorul umanitar. Acunile Uniunii n domeniul ajutorului umanitar se desf oar n
cadrul principiilor i al obiectivelor aciunii externe a Uniunii. Aceste aciuni vizeaz, n mod
punctual, s acorde asisten i ajutor populaiei din rile ter e, victime ale unor catastrofe
naturale sau provocate de om, precum i s le protejeze pentru a face fa nevoilor umanitare
care apar n aceste situaii diferite. Uniunea poate ncheia cu rile tere i cu organiza iile
internaionale competente orice acord util pentru realizarea acestor obiective, ca i pentru cele
prevzute n art. 21 TUE nou (art. 214 TfUE, nou introdus prin Tratatul de la Lisabona)
> acordurile internaionale. n acest sens Uniunea poate ncheia
55

- acorduri cu una sau mai multe ri tere sau organizaii internaionale, n cazul n
care se prevede astfel prin tratate sau n cazul n care ncheierea unui acord, fie este necesar
pentru realizarea n cadrul politicilor Uniunii, a unuia dintre obiectivele stabilite prin
tratate, fie este prevzut printr-un act juridic al Uniunii, fie poate influena normele comune ori
poate modifica domeniul de aplicare al acestora (art. 216 TfUE, nou introdus prin Tratatul de
la Lisabona).
- acorduri cu una sau mai multe ri tere sau organizaii internaionale, pentru a
crea o asociere caracterizat de drepturi i obligaii reciproce, de aciuni comune i proceduri
speciale;
n cadrul acestui tip de acorduri, Consiliul () poate ncheia acorduri formale prvind
un sistem al cursului de schimb al monedei euro n raport cu monedele statelor tere.
> De asemenea, n cadrul relaiilor Uniunii cu organizaiile internaionale i cu rile
tere i delegaii ale Uniunii , Uniunea stabilete orice form de cooperare util : cu organele
Organizaiei Naiunilor Unite i cu instituiile sale specializate, cu Consiliul Europei, cu
Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa, cu Organizaia pentru Cooperare i
dezvoltare Economic.
Uniunea asigur, de asemenea, legturi oportune cu alte organizaii internaionale
Obiectivele Uniunii se realizeaz corespunztor ,,ntinderii i condiiilor de exercitare
a competenelor Uniunii care sunt stabilite prin dispoziiile tratatelor referitoare la fiecare
domeniu,, (art. 2 alin 6 TfUE)sau politic. n acest sens, Tratatul de la Lisabona define te
regrupeaz i ierarhizeaz obiectivele Uniunii, stabilind n acelai timp competen ele acesteia
pentru fiecare domeniu sau politc n parte.
Pentru realizarea obiectivelor corespunztoare diverselor politici, competena Uniunii,
este, potrivit art. 3, TfUE:
- exclusiv, pentru urmtoarele domenii: uniunea vamal, stabilirea normelor privind
concurena necesare funcionrii pieei interne, politica monetar pentru statele membre a cror
moned este euro; conservarea resurselor biologice ale mrii n cadrul politicii comuneprivind
pescuitul; politica comercial comun; ncheierea unui acord internaional.
- partajat cu statele membre pentru urmtoarele domenii: piaa intern; politica
social, pentru aspectele definite n TfUE; coeziunea economic, social i teritorial; agricultura
i pescuitul (cu excepia resurselor biologice ale mrii); mediul; protec ia consumatorului;
transporturile; reelele transeuropene; energia; spaiul de libertate, securitate i justiie;
obiectivele comune de securitate n materie de sntate public, pentru aspectele definite de
TfUE;
Capitolul VI Instituiile Uniunii Europene
VI.1. Precizri prealabile
Uniunea dispune de un cadru instituional unic care vizeaz promovarea valorilor
sale, urmrirea obiectivelor sale, susinerea intereselor sale, ale cetenilor si i ale statelor
membre, precum i asigurarea coerenei, a eficacitii i a continuitii politicilor i ac iunilor
sale. Instituiile sunt: Parlamentul European, Consiliul European, Consiliul, Comisia
56

European (denumit ,,Comisia,,), Curtea de Justiie a Uniunii Europene, Banca Central

European, Curtea de Conturi.
Fiecare instituie acioneaz n limitele atribuiilor care i
sunt conferite prin tratate, n conformitate cu procedurile, condiiile i scopurile prevzute de
acestea.
VI.2. Organele Uniunii create de instituii n vederea exercit rii atribuiilor
conferite prin tratate
Structura instituional se completeaz cu organe ale Uniunii care ndeplinesc funcii
consultative sau cu caracter tehnic ori financiar. Unele dintre acestea sunt prevzute chiar de
tratate n timp ce altele sunt create de instituii n vederea exercitrii atribuiilor conferite prin
tratate.
Urmtoarele organe sunt prevzute tratate: Comitetul Economic i Social, Comitetul
Regiunilor (reglementate ca atare de TfUE) i Comitetul Tehnic Euratom sau Agenia de
aprovozionare Euratom (are personalitate juridic i autonomie financiar, este prevzut de art.
54 TEuratom) exercit funcii consultatative. Banca European de Investiii BEI este organ cu
caracter financiar , cu personalitate juridic, ce finaneaz proiecte de investiii ntr-o astfel de
manier nct s contribuie la o dezvoltare echilibrat a Uniunii (art. 308 TfUE).
Urmtoarele organe sunt create de instituii n vederea exercitrii atribuiilor conferite
prin tratate:
> Comitetul reprezentanilor permaneni Coreper, este compus din reprezentanii
permaneni ai guvernelor statelor membre.
> Comitetul Politic i de Securitate (art. 38 TUE - nou), este creat s urmreasc
situaia internaional n domeniile ce in de politica extern i de securitate comun i s
contribuie la definirea politicilor emind avize adresate Coniliului, la cererea acestuia, a
naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, sau din proprie
iniiativ.
> Fondurile structurale dei nu au persoanlitate juridic au o anumit autonomie
financiar. Obiectivele Uniunii care privesc coeziunea economic, social i teritorial sunt
susinute de Uniune prin intermediul fondurilor structurale - Fondul European de Orientare i
de Garantare Agricol - FEOGA, seciunea ,,Orientare,,; Fondul Social European Fondul
European de Dezvoltare Regional FEDER, al BEI i al celorlalte instrumente financiare
existente (art. 175 TfUE).
> Organele interinstitutionale al Uniunii Europene: Oficiul pentru Publicaii Oficiale
al Uniunii Europene i Oficiul de Selecie a Personalului Comunitatilor Europene; coala
European de Administraie (EAS).
- Oficiul pentru Publicaii Oficiale al Uniunii Europene EUR OP. Potrivit Deciziei
2009/496/CE, Euratom, EUR OP, este un oficiu interinstituional care asigur editarea
publicaiilor instituiilor Uniunii.
- Oficiul European pentru Selecia Personalului EPSO, a fost nfiin at prin Decizia
2002/620/CE, organizarea i funcionarea Oficiului fiind reglementate prin Decizia
2002/621/CE. EPSO organizeaz concursuri deschise cu scopul de a asigura angajarea
57

funcionarilor n instituiile Uniunii Europene.

- coala European de Administraie EAS, a fost nfiinat prin Decizia 2005/118/CE i
din motive economice i eficien a fost afiliat Oficiului pentru Selecia Personalului Uniunii
Europene. Organizarea i funcionarea EAS sunt reglementate de Decizia 2005/119/CE. EAS
concepe, organizeaz i evalueaz, n numele instituiilor Uniunii: cursuri de management pentru
funcionarii i agenii care trebuie sau ar trebui s exercite funcii de conducere ; cursuri de
ncepre a activitiipentru noii membri de personal ; formarea obligatorie a funcionarilor Uniunii
n cadrul trecerii de la o grup de funcii la alta.
VI.3. Principii referitoare la structura instituional a UE
Dintre principiile ce guverneaz structura instituional, exemplificm: principiul
echilibrului instituional, al autonomiei instituiilor, i al cooperrii loiale ntre instituii.
Principiul echilibrului instituional guverneaz raporturile dintre instituiile
comunitare. Curtea de Justiie a precizat c principiul echilibrului instituional presupune c
fiecare instituie s-i exercite competenele sale respectnd totodat competenele celorlalte
instituii. Principiul pune n lumin ndeosebi triunghiul instituional creat de Consiliu,
Comisie i Parlamentul European, care particip la mecanismul decizional,
Principiul autonomiei instituiilor presupune c instituiile comunitare i pot adopta
ele nsele, n baza tratatelor, regulamentul interior. Principiul autonomiei protejeaz sfera
organizrii interne a fiecrei instituii, astfel nct, impunndu-se statelor membre s se abin de
la orice msur care ar pute pune n pericol realizarea obiectivelor Uniunii (art. 4 par. 2 TfUE),
care cuprinde n fapt obligaia statelor de a nu mpiedica prin diverse msuri funcionarea intern
a instituiilor.
Principiul cooperrii loiale ntre instituii. n acest sens, art. 13 alin. 2 TfUE
prevede mod expres c ,,instituiile coopereaz unele cu altele n mod loial,,.
Principiul atribuirii competenelor.
Aart. 13 par. 2, prevede n acest sens c, ,,fiecare instituie acioneaz n limitele
atribuiilor care i sunt conferite prin tratate, n conformitate cu procedurile, condiiile i
scopurile prevzute de acestea,,.
Principiul reprezentrii intereselor
Reprezentarea intereselor este un concept care se regsete att n componena fiecrei
instituii n parte, ct i n analiza atribuiilor pe care le are fiecare instituie a Uniunii.
> Parlamentul European este compus din reprezentanii cetenilor Uniunii (art. 14 par.
2 TUE nou). Cetenii sunt reprezentai direct, la nivelul Uniunii, n Parlamentul European.
> Consiliul este compus din cte un reprezentant la nivel ministerial al fiecrui stat
membre, mputernicit s angajeze guvernul statului membru pe care l reprezint i s exercite
dreptul de vot . Consiliul reprezint deci interesele statelor membre.
> Comisia European, potrivit competenei sale, promoveaz, deci reprezint, interesul
general al Uniunii prin iniiativele i propunerile legislative pe care le ia n acest scop, prin
supravegherea aplicrii dreptului Uniunii i prin reprezentarea extern a acestei-cu excepia
PESC.
58

> Consiliul European n compunerea sa din efii de stat i de guvern ai statelor

membre, reprezint interesele statelor i ale guvernelor lor, dar i ale Uniunii prin atribuiile
acesteia, de a oferi Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii acesteia, i prin definirea orientrilor
i prioritilor politice generale (art. 15 par. 1 i 2 TfUE).
> Curtea de Justiie, n compunerea sa din cte un judector din fiecare stat membru,
reprezint interesul dreptului; asigur garania respectrii dreptului n interpretarea i aplicarea
trataatelor. Curtea de Justiie colaboreaz cu instanele judectoreti naionale asigurnd
interpretarea autentic a dreptului Uniunii.
> Curtea de Conturi este compus din cte un resortisant al fiecrui stat membru,
acetia exercitndu-i atribuiile n deplin independen, n interesul general al Uniunii. Curtea
de Conturi garanteaz prin activitatea sa c sistemul Uniunii Europene funcioneaz economic,
eficient, efectiv i transparent.
> Banca Central European i bncile centrale naionale ale statelor membre a cror
moned este euro, care constituie Eurosistemul, conduc, politica monetar a Uniunii (art. 282
par. 1 TfUE). Prin urmare BCE acioneaz n interesul politicii monetare.
VI.4. Parlamentul European (PE)
Reglementarea i organizarea Parlamentului European (art. 14 TUE nou, i art.
223 234 TfUE).
Parlamentul European este compus din reprezentanii popoarelor statelor membre
Comunitilor europene, reunite n cadrul acestora Reprezentanii n Parlamentul European
ai popoarelor reunite n Comunitate vor fi alei prin vot universal direct. Mandatul lor este de 5
ani. Numrul membrilor PE a fost modificat succesiv, n prezent acesta fiind de 785 de deputai.
Numrul de locuri alocat fiecrui stat membrii n PE a fost fixat astfel nct s asigure o
reprezentare satisfctoare, bazat att pe criterii demografice, ct i pe criterii de apartenen
politic.
Structura organizatoric a Parlamentului European curpinde: preedintele Parlamentului,
care este ales pe o perioad de doi i jumtate, adic jumtate din legislatura parlamentar;
reprezentanii/deputaii nPE; comisiile parlamentare; delegaiile PE; organele de conducere ale
PE sunt: Conferina preedinilor, biroul i chestorii; Secretariatul General.
Colaborarea PE cu alte instituii. Parlamentul European lucreaz n strns
colaborare alte instituii ale Uniunii, respectiv, Comisia European, i cu Consiliul Uniunii
Europene.
n esen, colaborarea ntre Comisia European, n calitate de gardian al tratatelor i de
organ executiv i Parlamentul European, se materializeaz astfel:
- Comisia prezint, explic i susine propuneri legislative n faa comisiilor parlamentare
i este obligat s in seama de modificrile solicitate de Parlament;
- Comisia particip la toate edinele plenare ale Parlamentului European i trebuie s i
justifice politicile atunci cnd un deputat solicit acest lucru;
- Comisia este obligat s
rspund ntrebrilor scrise i orale ale deputailor.
n privina colaborrii Parlamentului European cu Consiliului Uniunii Europene,
59

sintetizm urmtoarele:
- Consiliul Uniunii Europene particip la lucrrile Parlamentului.
- poate interveni n oricare dintre dezbaterile din cadrul edinelor plenare ale
Parlamentului, reprezentat de Preedintele su.
- Preedintele Consiliului Uniunii Europene (la nceputul fiecrui mandat) i prezint
programul n faa Parlamentului European reunit n edin plenar i iniiaz o dezbatere cu
deputaii. La sfritul celor 6 luni de mandat, Preedintele prezint n faa Parlamentului
European bilanul su politic.
La sfritul fiecrei reuniuni la nivel
nalt, Preedintele Consiliului European prezint Parlamentului un raport cu privire la
rezultatele activitii acestuia.
Atribuiile Parlamentului European
Evoluia atribuiilor PE. Cu fiecare tratat ulterior tratatelor institutive, Parlamentul
European a dobndit puteri noi, ntrite, pornind de la ,,cele consultative i de supraveghere
(pn la AUE) continund cu procedura de cooperare instituional (introdus prin acest AUE)
i procedura codeciziei - introdus prin TUE, extins i simplificat prin Tratatul de la
Amsterdam, Nisa i Lisabona.
O cretere a rolului Parlamentului European n mai multe domenii a nceput i a continuat
n mod progresiv n i din anii 1970.
Astfel, n domeniul bugetar se stabilete un sistem de resurse proprii ale Comunitilor
Europene, n cadrul cruia Parlamentul dobndete importante prerogative. n acest sens prin
Tratatul de la Luxemburg din 22 aprilie 1970, Parlamentul European are posibilitatea de a
propune modificri la proiectul de buget stabilit de Comisie, iar n privina cheltuielilor
neobligatorii (denumite astfel pentru c nu decurg din Tratat sau din acte adoptate de instituii)
dispune de ultimul cuvnt.
Prin Tratatul de la Bruxelles din 22 iulie 1975, Parlamentului European are dreptul de a
respinge n bloc bugetul i de a da sau nu descrcare Comisiei cu privire la execuia
bugetului.
Actul Unic European introduce o nou procedur numit de cooperare n procesul
legislativ, iar n acordurile de aderare i de asociere i se recunoate Parlamentului un drept de
aviz conform.
Prin TUE cele dou proceduri introduse de AUE au fost extinse i la alte domenii,
instituindu-se totodat i procedura codeciziei, care se caracterizeaz prin, acordarea dreptului de
veto PE, iar n caz de dezacord, se creeaz posibilitatea unui dialog direct ntre PE i Consiliu n
cadrul unui comitet de conciliere. Cu toate c TA extinde i simplific procedura codeciziei n
procesul de adoptare a actelor legislative comunitare, lrgindu-se astfel rolul PE n procesul
legislativ comunitar, funcia legislativ n cadrul Uniunii, revine n principal Consiliului,
Parlamentul European avnd drepturi limitate de codecizie, chiar i n urma modificrilor aduse
pri Tratatele de la Maastricht, Amsterdam i Nisa.

CURS. 8
60

 Enumerarea atribuiilor PE
1. Potrivit art. 14 din TUE - nou, Parlamentul:
- particip la procesul ce duce la adoptarea de acte comunitare prin exercitarea
atribuiilor sale n cadrul procedurilor definite art. 292 TfUE i art. 300 TUE -nou, prin
elaborarea de avize conforme i prin adoptarea de avize consultative;
- la solicitarea majoritii membrilor si, poate cere Comisiei s-i prezinte orice
propunere corespunztoare asupra problemelor care par s necesite elaborarea de acte
comunitare pentru punerea n aplicare a Tratatului (art. 300 TUE - nou;
2. Parlamentul exercit atribuii de supraveghere i control politic n special cu
privire la Comisie (art. 230 TfUE, art. 233 i 234 TfUE)
3. Particip la procesul de adoptare a bugetului Uniunii, mpreun cu Consiliul, i
controleaz implementarea acestuia (art. 313 i 315 TfUE), avnd un drept decizional
individual.
4. Parlamentul poate constitui comisii temporare de anchet pentru a examina
pretinsa nclcare a normelor de drept sau cazurile de administrare defectuoas de ctre instituii
sau alte organe comunitare (art. 226 TfUE).
5. Orice cetean al Uniunii, precum orice persoan fizic sau juridic rezident sau
avnd sediul su statutar ntr-un stat membru are dreptul s adreseze petiii Parlamentului
privind orice subiect relevant din domeniile de activitate ale Comunitii (art. 227 TfUE).
6. Parlamentul numete Mediatorul European, denumit i ombudsman, (art. 228
TfUE)
7. La numire, membrii Comisiei i preedintele Comisiei se supun, n calitate de
colegiu, votului de aprobare al Parlamentului (art. 17 TUE nou)
8. Statutul jurisdicional al Parlamentului, este determinat de posibilitatea interveniei
pe cale judectoreasc a acestei instituii n cazurile aflate pe rol n faa Curii de Justiie a CE.
Coopearea Parlamentului European cu parlamentele naionale
ntre Parlamentul European i parlamentele naionale au fost stabilite legturi formale de
cooperare, materializate niial, prin ntlniri sistematice ntre preedinii parlamentelor naionale,
i ulterior, prin ntlniri sistematice ale fraciunilor i comisiilor parlamentare.
Printr-o Decalaraie (nr. 14 la TCE), TUE a prevzut c, atunci cnd este nevoie,
Parlamentul European i parlamentele naionale s se reuneasc sub forma ,,Conferinei
parlamentelor,, urmnd ca acest for s fie consultat n privina principalelor orientri ale UE, fr
a se aduce atingere competenelor Parlamentului European i parlamentelor naionale.
n 1989 a fost creat, la o reuniune de la Madrid, COSAC Conferina interparlamentar a organismelor specializate n afaceri europene, la care membrii parlamentelor
naionale ale statelor membre ale UE au convenit s consolideze rolul parlamentelor naionale n
raport cu problemele comunitare prin reunirea lor n Comitete pentru Afaceri Europene.
COSAC a fost recunoscut n mod oficial ntr-un Protocol la Tratatul de la Amsterdam,
care a fost ncheiat de ctre efii de stat sau de guvern n luna iunie 1997. Protocolul privind
rolul parlamentelor naionale n UE a intrat n vigoare la 1 mai 1999.
61

VI 5. Consiliul Uniunii Europene

Reglementarea i organizarea Consiliului (art. 237-243 TfUE i art. 16 TUE nou)
Consiliul este format din cte un reprezentant la nivel ministerial al fiecrui stat
membru, abilitat s angajeze guvernul acelui stat membru. Prin urmare, Consiliul Uniunii este
organul de reprezentare a statelor membre i a intereselor naionale. Sediul Consiliului Uniunii se
afl la Bruxelles, iar n lunile aprilie, iulie, octombrie, edinele Consiliului au loc la Luxemburg.
Structura organizatoric a Consiliului Uniunii cuprinde:
reprezentanii (n Consiliu) care trebuie s fie mputernicii s angajeze guvernul
statului membru, deci nu numai titularii portofoliilor ministeriale, (dei numai ei nfptuiesc
politica naional a unui stat ntr-un anumit domeni). Se exclude n principiu reunirea Consiliului
,,la nivel de efi de stat i de guvern,, din statele membre, cu excepia cazului n care chiar
Tratatul prevede expres acest lucru. Componena Consiliului variaz n funcie de ordinea de zi
a lucrrilor, respectiv, de subiectul n discuie, chemnd astfel diferii titulari ai departamentelor
ministeriale s fac parte succesiv din Consiliu. Consiliul se ntrunete n formaiunea (sau
configuraie) Consiliul pentru afaceri generale i n formaiuni sectoriale. Consiliul pentru
Afaceri generale au primit rolul de coordonator al acestor formaiuni sectoriale.
Lista formaiunilor este fixat de Consiliu, potrivit ultimei liste, Consiliul poate fi
convocat.
Preedenia Consiliului este exercitat pe rnd de fiecare stat membru al
Consiliului, pe o perioad de ase luni, n ordinea fixat de Consiliu, care hotrte n
unanimitate. De regul, preedenia Consiliului se schimb la 1 ianuarie i 1 iulie al fiecrui an.
Pe lng Consiliu funcioneaz un Comitet al reprezentanilor permaneni ai
statelor membre, denumit prescurtat, COREPER, care are obligaia s pregteasc lucrrile
Consiliului i s ndeplineasc sarcinile care i sunt ncredinate de acesta (art. 240 TfUE), dar,
mai ales, de a cenzura, modifica i aproba n unanimitate orice propunere sau iniiativ, luat cu
majoritate n Comisie, i care urmeaz s devin act comunitar.
Consiliul este asistat de un Secretariat general, aflat sub conducerea unui Secretar
general, nalt Reprezentant pentru politic extern i de securitate comun, asistat de un
Secretar general adjunct nsrcinat cu gestiunea Secretariatului general. Secretarul general i
Secretarul general adjunct sunt numii de Consiliu, care hotrte cu unanimitate de voturi.
Organizarea secretariatului general intr n sarcina Consiliului.
Secretariatul general est un organism logistic care gupeaz mai mult se o sut de
funcionari, constituind ,,un ef de cabinet colectiv al preedintelui,, ce asigur permanena
acestuia i garania continuitii sale.
Modul de luare a deciziilor n cadrul Consiliului
Adoptarea hotrrilor presupune majoritatea, unanimitatea va fi cerut numai
pentru luarea deciziilor n problemele de maxim importan. Votul n Consiliu se exprim
de reprezentantul fiecrui stat, n ordine alfabetic. Pentru adoptarea deciziilor este necesar
majoritatea simpl, calificat sau unanimitatea voturilor.
62

Consiliul hotrte, potrivit art. 238 TfUE, cu majoritatea membrilor si, cu

excepia dispoziiilor prezentului tratat..
Majoritatea simpl (50% + 1) fiecare stat are un singur vot - este prevzut ca regul
n procesul decizional, dar avnd n vedere numeroasele derogri exprese de la aceasta, apare ca
o excepie.
Potrivit art. 14 TUE - nou ,,pentru adoptarea unui act al Consiliului este necesar
o majoritate calificat, avnd la baz un sistem de ponderare a voturilor, fiecrui stat fiindui atribuit un anumit numr de voturi. Pentru adoptarea actelor Consiliului sunt necesare cel puin:
a. 62 de voturi cnd, potrivit TCE, ele trebuie adoptate la propunerea Comisiei;
b. 62 de voturi care exprim acordul a cel puin 10 membri, n celelate cazuri.
a. Pentru actele care se adopt la propunerea Comisiei, criteriile de ponderare a voturilor
pentru obinerea unei majoriti calificate se reflect astfel (art.16 TUE-nou):
Atunci cnd o decizie urmeaz s fie adoptat cu majoritate calificat, un membru al
Consiliului poate s cear o verificare n sensul c statele membre constituind aceast majoritate
reprezint cel puin 62% din populaia Uniunii. Dac aceast condiie nu este ndeplinit, decizia
n cauz nu este adoptat.
b. Pentru celelalte cazuri, pentru adoptarea hotrrii, care nu se bazeaz pe propunerea
Comisiei, vor fi necesare 258 de voturi exprimate favorabil de cel puin dou treimi dintre
membri, n condiiile unei Uniuni format din 27 de state. (Aceasta nsemn c decizia trebuie
adoptat cu 62 de voturi exprimate de ctre cel puin 10 membri, ceea ce reprezint 2/3 dintre
membrii Consiliului).
Unele decizii ale Consiliului se adopt pe baza principiului unanimitii de voturi.
Astfel, potrivit art. 16 TUE- nou: abinerile din partea membrilor prezeni personal sau
reprezentai nu vor putea mpiedica adoptarea de ctre Consiliu a actelor pentru care se
cere unanimitate,, Unanimitatea nseamn aprobarea hotrrii de ctre toi membrii. n
anumite domenii considerate sensibile pentru statele membre, Consiliul trebuie s se pronune n
unanimitate, dei majoritatea calificat a devenit treptat, prin modificrile succesive ale TCE,
prin AUE, TUE, TA i Tratatul de la Nisa, cvorumul predominant n cadrul pilonului I al
Uniunii europene, respectiv, Comunitile Europene.
Atribuiile Consiliului Uniunii Europene
Consiliul UE are urmtoarele atribuii necesare realizrii obiectivelor stabilite de Tratat (TCE):
1. asigur coordonarea politicilor economice generale ale statelor membre (290 i 291
TfUE, art. 16 TUE -nou);
2. dispune de putere de decizie (290 i 291 TfUE, art. 16 TUE -nou);
3. acioneaz n calitate de legislator (art. 240 TfUE); are competena de a adopta actele
menionate la art. 288 TfUE;
4. confer Comisiei, prin actele pe care le adopt, atribuii de executare a normelor
stabilite de Consiliu.
5. ncheie acorduri internaionale care au fost negociate de Comisie, potrivit art. 218
TfUE.
63

6. adopt bugetul cu contribuia legislativ a Parlamentului European (art. 314 TfUE)

7. are competena s hotrasc impunerea de amenzi ntr-un cuantum determinat, n
procedura prevzut la art. 126 TfUE, privind deficitele bugetare; are competena de a aplica
sanciuni n condiiile art. 6 par. 2 i 3 TUE-nou;
8. are dreptul s adreseze recomandri statelor (spre exemplu: art. 99 par. 4 TCE la
recomandarea Comisiei; art. 149 par. 4 TCE la propunerea Comisiei);
9. are atribuii n pilonul II, i III al Uniunii Europene, respectiv, PESC i CPJP;
10. are rol decisiv n procesul de modificare a tratatelor (art. 48 alin. 1, par. 2 alin. 2 din
TUE-nou) precum i n decizia de primire de noi membri n Uniune (art. 49 alin. 1 din TUEnou).
11. are competene n compunerea efilor de state i de guverne.
12. are competena de a cere Comisiei s realizeze orice studiu considerat oportun pentru
realizarea obiectivelor Uniunii i s prezinte orice propunere adecvat (art. 241 TCE i 122
TEuratom).
13. are competene privina mecanismelor interne ale Consiliului
VI. 6. Comisia European
Reglementarea i organizarea Comisiei Europene(art. 17 TUE nou, art. 244 250
TfUE)
Denumit i ,,gardian al tratatelor,, Comisia prin membrii si, care i exercit funciile
n total independen, este organul care exprim interesul general al Uniunii (art. 245 par. 2
TfUE).
n prezent, Comisia se compune din 27 de membrii (denumii comisari), alei pe baza
competenei lor generale i care ofer toate garaniile de independen, potrivit (art. 245 TfUE).
Durata mandatului comisarilor este de 5 ani, mandatul acestora putnd fi rennoit. Numirea
are loc n termen de ase luni de la alegerile Parlamentului European. Procedura de numire a
comisarilor se desfoar potrivit art. 17 TUE-nou, sub rezerva art. 234 TfUE dac este cazul,
dup cum urmeaz:
1. Guvernele statelor membre desemneaz, de comun acord, persoana pe carte
intenioneaz s o numeasc preedinte al Comisiei.
2. Guvernele statelor membre, de comun acord cu preedintele desemnat, desemneaz
celelalte persoane pe care intenioneaz s le numeasc membri ai Comisiei.
3. Preedintele i ceilali membri ai Comisiei astfel desemnai sunt supui, ca organ
colegial, unui vot de aprobare al Parlamentului European.
4. Dup aprobarea Parlamentului European, preedintele i ceilali membri ai Comisiei
sunt numii, de comun acord, de guvernele statelor membre.
Dintre membri astfel desemnai, Comisia numete unul sau doi vicepreedini (art. 248
TfUE).
Funcionarea Comisiei Comisia funcioneaz ca organ colegial, potrivit dispoziiilor
Regulamentului de procedur, ndeplinindu-i misiunea cu respectarea orientrilor politice
stabilite de preedintele su (art. 250 alin. 1 TfUE, coroborat cu art. 1 din Regulamentul su).
64

n funcionarea Comisiei, preedintele un are rol determinant. Potrivit art. 4 din

Regulamentul de procedur, deciziile Comisiei sunt adoptate: n edin (5 -11 din Regulament)
sau, prin procedur scris (art. 12 din Regulament), prin procedur de abilitare (art. 13 din
Regulament), prin procedur de delegare (art. 14 din Regulament).
Coordonarea general a structurilor interne ale Comisiei este asigurat de Secretariatul
General, care se ocup de pregtirea i inerea reuniunilor sptmnale ale Comisiei.
Secretariatul general este condus de Secretarul general, care rspunde direct n faa
preedintelui.
Serviciile Comisiei (art. 19-21 din Regulament). Pentru pregtirea i desfurarea
aciunilor sale, Comisia dispune de servicii, structurate n direcii generale i servicii asimilate.
Serviciile i direciile generale ale Comisiei care obligatoriu trebuie consultate sunt: serviciul
juridic, direcia general responsabil pentru probleme de buget, de personal, de administraie,
direcia general nsrcinat cu controlul financiar, pentru documentele anterior prezentate, n
msura n care este nevoie.
Atribuiile Comisiei Europene
Atribuiile Comisiei Europene sunt prevzute, ntr-un cadru general, n art. 17 TUE-nou,
care prevede c ,,Pentru asigurarea funcionrii i dezvoltrii pieei comune, Comisia:
- vegheaz la aplicarea dispoziiilor prezentului tratat (este vorba despre TCE) i a
msurilor luate de instituii n virtutea acestuia; aceast atribuie corespunde calitii Comisiei
att de utilizate n doctrina juridic de ,,gardian al tratatelor comunitare (Uniunii, n. a),,.
- formuleaz recomandri sau avize n materiile care fac obiectul TCE, dac acesta
prevede n mod expres sau dac Comisia le consider necesare;
- dispune de putere de decizie proprie i particip la procesul de formare a actelor
Consiliului i Parlamentului European, n condiiile prevzute de TCE;
- exercit atribuiile conferite de Consiliu (Uniunii Europene, n. a) pentru aplicarea
normelor stabilite de acesta.
De asemenea, TCE detaliaz n numeroase dispoziii ale sale aceste atribuii i nu n
ultimul rnd n diverse dispoziii prezentate exhaustiv adaug alte atribuii ale Comisiei
Europene.
VI. 7. Curtea de Justiie Uniunii Europene
Reglementarea i funciile Curii de Justiie a UE ( art. 13 TUE nou, art. 251 -281
TfUE). Curtea de Justiie prevzut n art. 13 al TUE-nou, are misiunea de a asigura
interpretarea i aplicarea unitar a dreptului comunitar, i un rol proeminent n sistemul de
protecie jurisdicional stabilit de TCE. Funciile Curii de Justiie a EU. Curtea de Justiie
ndeplinete urmtoarele funcii: este jurisdicie internaional, interstatal, constituional,
administrativ, suprem (a unei federaii de state), i instan de arbitraj.
Competena Curii de Justiie (CJUE)
Pe plan material, aplicarea dreptului uniunii este partajat ntre instanele naionale
i jurisdicia uniunii; pe plan funcional, interpretarea dreptului uniunii este, cel puin n
ultim resort, monopolizat de ctre Curte.
65

Competena material. Curtea de Justiie are o competen de atribuire, expres

prevzut n tratat. Astfel c, litigiile dintre Comuniti i state sau persoane fizice sau juridice nu
sunt date n competena Curii n mod automat, neexcluzndu-se prin urmare competena
instanelor naionale, acestea din urm fiind ridicate, n consecin, la rangul de instan de
drept comun pentru aplicarea dreptului uniunii.
Competena funcional. Competena funcional privete dou aspecte:
- primul aspect se refer la interpretarea obiectiv care este rezervat CJUE, abilitat s
interpreteze dreptul uniunii i s examineze validitatea actelor instituionale (potrivit art. 267
TfUE i 150 TEuratom);
- al doilea aspect presupune aplicarea concret, aplicare ce intr n sarcina judectorului
intern..
Organizarea Curii de Justiie UE
Curtea de justiie instan reprezentativ
Curtea de Justiie este compus din 27 de judectori i asistat de 8 avocai generali. Ei
sunt de altfel obligai s acioneze n total independen. O funcie nou i necunoscut n
numeroasele sisteme juridice naionale este dat de prezena avocailor generali. Acetia sunt
nsrcinai cu prezentarea public n toat imparialitatea i n toat independena a concluziilor
motivate asupra cauzelor supuse Curii de Justiie, n vederea asistrii acesteia la realizarea
misiunii sale (art. 252 TfUE).
Statutul membrilor Curii de Justiie
Statutul judectorilor i avocailor generali le permite acestora s-i ndeplineasc
misiunea cu continuitate i deplin independen. Durata fixat pentru funciile lor este de 6 ani,
cu posibilitatea de a fi rennoii. Curtea l numete dintre avocaii generali pe prim avocatul
general, pe o perioad de un an, astfel nct pe durata mandatelor de ase ani aproape toi
avocaii generali vor putea ndeplini aceast funcie. El va prezida ntrunirile acestora i va
ncredina fiecare cauz unuia dintre ei de ndat ce a fost desemnat judectorul raportor. Pe
timpul exercitrii mandatului lor, judectorii i avocaii generali se bucur de privilegii i
imuniti.Judectorii i aleg dintre ei Preedintele Curii, prin vot secret, pentru un mandat de
3 ani, cu posibilitatea de rennoire.
Colaboratorii Curii de Justiie
Pe lng Curte funcioneaz grefa deservit de un grefier i de grefierul asistent.
Grefierul este numit pentru 6 ani de ctre Curte. Funciile sale sunt de dou categorii. Se
reliefeaz, n acest context, funcionarii i agenii Curii, din care cea mai mare parte o
constituie serviciul lingvistic al acesteia. Fiecare judector (inclusiv Preedintele)
i
avocatlgeneral este asistat de trei refereni, juriti calificai, n mod obinuit doctori n drept,
alei intuitu personae.
Camerele

66

n interiorul Curii au fost instituie camere. Art. 16 din Statutul Curii de Justiie
prevede formarea unor camere compuse din 3 sau 5 judectori (potrivit reglementrii precedente
Tratatului de la Nisa art. 221 TCE se puteau constitui i camere din 7 judectori). Curtea a
creat n practic, pe lng formaia n plen sau mare plen, micul plen format de obicei din 7
sau 9 judectori n funcie de importana i dificultatea cazului. Din reunirea a dou camere de 3
i 5 judectori, plus preedintele Curii, se formeaz micul plen. Judectorii i aleg dintre ei
preedinii camerelor. Preedinii camerelor compuse din cinci judectori sunt alei pentru 3
ani, cu posibilitatea rennoirii mandatului o singur dat. Marea camer cuprinde unsprezece
judectori i este prezidat de preedintele Curii. Astfel, din marea camer fac parte:
preedinii camerelor formate din cinci judectori i ali judectori desemnai n conformitate cu
condiiile prevzute n Regulile de procedur.
Funcionarea Curii de Justiie.
Datele i orele edinelor Curii, respectiv ale camerelor, sunt fixate de preedintele Curii
sau de preedintele fiecrei camere, dup caz.bedina n plen presupune n mod obligatoriu un
cvorum de 9 judectori i de 3 sau 5 judectori pentru camere. n prezent, cvorumul este de 3
judectori n camere, 9 judectori n marea camer i de 11 judectori pentru edina n plen.
Curtea nu poate delibera valabil dect n numr impar (art. 15 din statut), iar preedintele
nu are vot preferenial. Deliberarea Curii sau camerelor are loc n camera de consiliu i numai
ntre judectorii care au participat la faza oral a procedurii; avocatul general nu este prezent. n
lipsa consensului, deciziile sunt luate printr-un vot majoritar.
Hotrrea pronunat nu
comport nici o precizare asupra modalitii de vot folosit (unanimitate sau majoritate de
voturi). Deciziile Curii sunt deci colective i i angajeaz n ntregime.
Aciunile n faa Curii de Justiie potrivit competenei acesteia. Aciunile potrivit
competenei Curii sunt:
- controleaz legalitatea actelor uniunii, atribuie realizat ndeosebi pe calea aciunii n
anulare (art. 263 TfUE i 14 TEuratom), a excepiei de ilegalitate (277 TfUE i 156 TEuratom)
i pe calea aciunii n caren (art. 265 TfUE).
- interpreteaz regulile comunitare sau s examineze validitatea actelor instituiilor
(art. 267 TfUE), art. 150 TEuratom) pe calea trimiterii prejudicire.
- soluioneaz aciunile cu privire la repararea pagubelor cauzate de instituiile
comunitare sau de funcionarii, agenii acestora (art. 268 i 340 TfUE, art. 151 TEuratom);
- soluioneaz aciunile introduse de funcionarii publici comunitari (art. 270
TfUE );
- poate deveni instan arbitral (potrivit art. 272 TfUE, art. 153 TEuratom),
soluionnd acele litigii care i sunt ncredinate spre rezolvare ca urmare a unei clauze de arbitraj
(compromisorie)
cuprins
ntr-un contract ncheiat de, sau n numele comunitilor.
- examineaz recursurile introduse mpotriva deciziilor Tribunalului de Prim
Instan (TPI), care sunt limitate, potrivit art. 256 TfUE i art. 56 din Statutul Curii, la
aspectele de drept. Curtea acioneaz prin urmare ca instan de recurs.
67

- reexamineaz n mod excepional deciziile date de TPI, att n cauzele ce privesc

contestarea deciziilor camerelor jurisdicionale create potrivit art. 256 TfUE (fost 225 introdus
prin Tratatul de la Nisa), ct i n procedura privind trimiterile pentru pronunarea unei hotrri
prejudiciare, potrivit condiiilor prevzute de Statut, cnd exist un risc serios de natur a afecta
unitatea i coerena dreptului comunitar.
- soluioneaz orice litigiu ntre statele membre care privete obiectul Tratatului, dac
litigiul i este supus potrivit unui compromis ncheiat de pri (art. 273 TfUE, art. 154
TEuratom); reglementeaz litigiile dintre Comisie i statele membre (art. 258 TfUE, art. 141
TEuratom), ori dintre statele membre (art. 259 TfUE i art. 143 TEuratom). n aceste ipoteze,
Curtea se prezint ca o instan internaional.
- are competen consultativ, care-i permite s emit avize asupra propunerilor
referitoare la revizuirea tratatelor i la compatibilitatea acordurilor externe cu prevederile
tratatelor comunitare, potrivit art. 218 TfUE (fost 300 lit. c. TCE)..
n privina competenei ratione personae, Curtea de Justiie este abilitat s soluioneze
litigii ntre statele membre, ntre acestea i instituii comunitare Comisie, Consiliu, precum i dintre
instituiile comunitare, respectiv Comisie, Consiliu, Parlament. Ea are, de asemenea competena s
soluioneze litigii i ntre particulari, persoane fizice sau juridice, resortisani ai statelor membre i
aceste state membre, sau ntre particulari i organele comunitare.
Aciunea n anulare
Aciunea n anulare este o aciune direct ndreptat mpotriva unui act adoptat de o
instituie comunitar. Pe aceast cale se contest validitatea actului i se urmrete anularea lui.
Excepia de ilegalitate
Particularii (persoane fizice i persoane juridice) nu pot ataca acte generale comunitare
cu valoare normativ decizii sau regulamente prin intermediul aciunii n anulare. Dar, cu
ocazia punerii n discuie a unei decizii individuale nerespectate, ei pot invoca ilegalitatea actelor
sus menionate, indirect, prin intermediul excepiei de ilegalitate a actului general pe baza cruia
a fost emis decizia individual.
Excepia de ilegalitate este prevzut de articolele 277 TfUE i 156 TEuratom n
termeni foarte generali: orice parte poate, cu ocazia unui litigiu ce pune n discuie un regulament
al Consiliului sau Comisiei, s invoce inaplicabilitatea acestui regulament pentru toate motivele
susceptibile de a fi invocate n sprijinul aciunii n anulare.
Aciunea n caren.
Aciunea n caren permite sancionarea unei rezistene ilegale a Consiliului, Comisiei
sau Parlamentului, iar prin Tratatul asupra Uniunii, a fost adugat la aceast list i Banca
Central European.
Aciunile n plin jurisdicie Aciunile n plin jurisdicie sunt:
- aciunea n constatarea nendeplinirii de ctre statele membre a obligaiilor ce le
revin prin Tratatele comunitare. Curtea de Justiie are competena exclusiv, potrivit art. 258260 TfUE, art. 141-143 TEuratom, de a judeca statele membre pentru nendeplinirea obligaiilor
impuse de Tratate i de dreptul comunitar n general.
68

- aciunea mpotriva sanciunilor pecuniare. Dreptul de a impune sanciuni pecuniare

este acordat Comisiei de ctre Consiliu n TfUE (fost TCE), prin regulamentele adoptate n
diverse materii (n special n materie de concuren).
- aciuni introduse de funcionarii publici comunitari. Aciunea este prevzut n art.
270 TfUE i 152 TEuratom. Categoria funcionarilor publici comunitari cuprinde oficialii
comunitilor i ali funcionari.
- aciunea n responsabilitate extracontractual a Comunitilor Europene. Aciunea
pentru acordare de despgubiri este deschis statelor sau persoanelor fizice i juridice ntr-un
termen de cinci ani, ce curge din momentul producerii prejudiciului, mpotriva instituiei care
este autoarea actului prejudiciabil.
Recursul mpotriva deciziilor Tribunalului de Prim Instan
Curtea de Justiie este i instana de recurs. Potrivit dispoziiilor art. 256 par. 1 TfUE,
deciziile pronunate de Tribunalul de Prim Instan n cauzele avute n vedere de articolele
263 TfUE (aciune n anulare), 265 TfUE (aciune n caren), 268 TfUE (aciune n rspunde
extracontractual), 300 TfUE i 313 TfUE precum i n cazul altor categorii de aciuni care sunt
prevzute n statutul Curii de Justiie.
Trimiterea prejudicar n faa Curii de Justiie.
Potrivit art. 267 TfUE, ,,Curtea de Justiie este competent s hotrasc cu titlu prejudiciar:
a. asupra interpretrii prezentului tratat;
b. asupra validitii i interpretrii actelor adoptate de instituiile Comunitii/Uniunii i
de ctre Banca Central European;
c. asupra interpretrii statutelor organismelor create printr-un act al Consiliului dac
respectivele statute prevd aceasta;
Cnd o astfel de problem este ridicat n faa unei instane a unui stat membru, aceasta
poate, dac apreciaz c o decizie asupra respectivei probleme este necesar pentru a pronuna
soluia sa, s cear Curii de Justiie s statueze asupra acelei probleme.
Cnd o astfel de problem este ridicat ntr-o cauz pendinte n faa unei instane
naionale ale crei decizii nu sunt susceptibile de recurs jurisdicional de drept intern, aceast
instan este obligat s sesizeze Curtea de Justiie.
Tribunalul (fost Tribunalul de Prim Instan - TPI)
TPI a fost creat prin decizia Consiliului din 24 octombrie 1988 n condiiile n care
volumul de activitate al Curii devenise incompatibil cu exigenele unei bune administrri a
justiiei.
Organizarea i funcionarea Tribunalului

69

Tribunalul este format din 27 membri (judectori). Ei sunt desemnai dup modalitile
fixate de regulamentul de procedur. Ca i membrii Curii, membrii TPI sunt numii de comun
acord pentru 6 ani de guvernele statelor membre. Rennoirea parial a membrilor se face la trei
ani, ei putnd fi realei. Membrii Tribunalului desemneaz dintre ei un preedinte pentru un
mandat de trei ani, cu posibilitatea de a fi rennoit. Tribunalul i are sediul pe lng Curte.
Independena sa funcional este garantat de existena unei grefe distincte, la conducerea creia
Tribunalul numete grefierul, cruia i fixeaz statutul.
Competena Tribunalului
Tribunalului are competen de atribuire. Exist ns categorii de aciuni i proceduri
ce intr n competena Tribunalului, care necesit o examinare de fapte complexe.
Consiliul, statund n unanimitate asupra cererii Curii de Justiie i dup consultarea
Parlamentului European i a Comisiei, fixeaz categoriile de aciuni n prim instan ce intr n
competena Tribunalului. Astfel, Art. 168 A, n versiunea AUE, autoriza transferul ctre TPI a
tuturor aciunilor formulate de ctre persoanele fizice sau juridice.
De asemenea, TPI, respectiv, Tribunalul este instan de apel n privina deciziilor
tribunalelor specializate (art. 257 TfUE).

70

CURS. 9
Tribunalele specializate (foste Camerele Jurisdicionale. respectiv, fost Tribunalul
Funciei Publice)
Prin tratatul de la Nisa, n art. 257 TfUE, s-a preconizat instituirea unor camere
juridicionale independente i specializate n unele litigii tehnice, competente s soluioneze n
prim instan litigiile ntre Comunitate i funcionarii si. Ca urmare a Declaraiei - anex la
Tratatul de la Nisa referitoare la art. 257 TfUE, a fost adoptat Decizia Consiliului Nr. 2004 din 2
nov. 2004 care reglementeaz instituirea Tribunalului Funciei Publice, renunndu-se la
denumirea de camer jurisdicional. Acesta se organiza pe lng Tribunalul de Prim Instan.
Prin Tratatul de la Lisabona locul camerelor jurisdicionale, respectiv, al tribunalului
funciei publice este luat de Tribunale specializate
VI. 8. Curtea de Conturi a Uniunii Europene
Reglementarea i organizarea Curii de conturi (art. 285 287 TfUE).
Prin Tratatul asupra Uniunii Europene, Curtea de conturi dobndete statutul de instituie
a Comunitilor Europene. Curtea de Conturi este compus dintr-un reprezentant al
fiecrui stat membru, al crui mandat este de ase ani cu posibiliatea de a fi rennoit. Potrivit
art. 271 TfUE, ,,membrii Curii de Conturi sunt alei dintre persoanele care fac parte sau au fcut
parte din instituiile de control extern din rile lor ori care au o calificare speical pentru aceast
funcie. Ei trebuie s ofere toate garaniile de independen,,. Membrii Curii de conturi sunt
numii de Consiliu, care hotrte n unanimitate, dup consultarea Parlamentului,,. Membrii
Curii de Conturi desemneaz dintre ei preedintele Curii de Conturi, pe o perioad de trei ani.
Mandatul acestuia poate fi rennoit.
Atribuiile Curii de Conturi
,,Curtea de conturi asigur controlul conturilor (art. 285 TfUE),, este dispoziia care exprim n
esen competena instituiei, pentru ca, n articolele urmtoare s detalieze n ce const controlul
pe care-l efectueaz. Potrivit art. 287 TfUE, competena de control a Curii de conturi const n
faptul c:
1. examineaz conturile tuturor veniturilor i cheltuielilor Comunitii, inclusiv, ale
oricrui organism creat de Comunitate, n msura n care actul constitutiv nu exclude acest
control.
2. examineaz legalitatea i regularitatea veniturilor i cheltuielilor i asigur buna
gestiune financiar. Curtea de Conturi are competena de a ntocmi un raport anual dup
ncheierea fiecrui exerciiu financiar. Acest raport este transmis celorlalte instituii ale
Comunitii i este publicat n JOUE, alturi de rspunsurile formulate de aceste instituii la
observaiile Curii (art. 287 par. 4 alin. 1 TfUE).
Curtea de conturi i poate prezenta n orice moment observaiile, mai ales sub forma
rapoartelor speciale, asupra uanor chestiuni specifice i poate emite avize la cererea uneia
dintre celelalte instituii ale Comunitii (art. 287 par. 4 alin. 2 TfUE). Rapoartele anuale,
rapoartele speciale sau avizele se adopt cu majoritatea membrilor Curii de Conturi. Curtea de
conturi:
71

- asist Parlamentul European i Consiliul n exercitarea funciei lor de control privind

executarea bugetului, emind la cererea acestora avize consultative i opinii de specialitate, n
probleme legate de ncasarea veniturilor i efectuarea cheltuielilor.
- sesizeaz Curtea de justiie cu o aciune n anularea actelor adoptate cu nclcarea
prerogativelor sale, potrivit art. 263 alin. 3 TfUE.
- are competene decizionale, astfel c, art. 287 par. 4 alin. 5 TfUE prevede dreptul
Curii de conturi de a-i stabili Regulamentul de procedur.
VI. 9 7. Banca Central European (BCE)
Reglementarea Banca Central European (art. 13 TUE nou), denumit
prescurtat BCE - a fost nfiinat la 1 iunie 1998, dup modelul Bncii Federale Germane Deutsche Bundesbank. Are sediul la Frankfurt (Germania). Politica
monetar
a
Uniunii
Europene se realizeaz prin Sistemul European al Bncilor Centrale - SEBC, Eurosistemul i
Banca Central European- BCE. SEBC include BCE i bncile centrale naionale ale statelor
membre ale Uniunii Europene, indiferent dac au adoptat sau nu moneda euro (art. 129 alin. 1
TfUE). Eurosistemul include BCE i bncile centrale naionale ale statelor membre care au
adoptat moneda euro (formeaz aa numit zon euro).
Compunerea i competena Bncii Centrale Europene
Potrivit art. 129 TfUE, BCE are personalitate juridic. Banca Central European este
condus de ctre Consiliul guvernatorilor i Comitetul director. ncepnd cu etapa a III a UEM sa constituit n cadrul BCE, Consiliul general al BCE. Banca Central European are
urmtoarele atribuii:
- are dreptul exclusiv s autorizeze emisiunea de bancnote n Uniune/Comunitate. BCE i
bncile centrale naionale pot emite asemenea bancnote. Statele membre pot emite bancnote
metalice, sub rezerva aprobrii volumului emisiunii de ctre BCE. De asemenea, BCE poate
adopta msuri pentru armonizarea valorilor unitare i specificaiilor tehnice ale tuturor
monedelor metalice destinate circulaiei, n msura necesar pentru asigurarea bunei lor circulaii
n interiorul Uniunii/Comunitii (art. 128 TfUE);
- adopt regulamente privind constituirea de ctre instituiile de credit din statele membre
de rezerve obligatorii la BCE i la bncile centrale naionale (art. 132 par. 1);
- ia deciziile necesare ndeplinirii sarcinilor conferite de SEBC, n baza Tratatului CE i a
statutului SEBC (art. 132 par. 1 TfUE);
- emite recomandri i avize care nu au for obligatorie (art. 132 par. 2 din TfUE i art.
34 din Statutul SEBC i BCE)
- prezint avize instituiilor sau organismelor comunitare competente sau autoritilor
naionale (art. 127 par. 4 TfUE i art. 4 din Statutul SEBC i BCE).
- particip la instituii monetare internaionale i stabilete relaii cu bncile centrale i
instituiile financiare din alte ri, precum i cu organizaiile internaionale.
VI. 10. Consiliul European
Potrivit Tratatului de al Lisabona Consiliul European are statut de instituie a
Uniunuii Europene oferind Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii acesteia i i define te
72

orientrile i prioritile politice generale.

Compunerea i organizarea Consiliului European
Consiliul European este compus din efii de stat i de guvern ai statelor membre,
precum i din preedintele su i din preedintele Comisiei.
naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politic de securitatea
particip la lucrrile Consiliului European (art. 15 par. 2 TUE- nou).
Atunci cnd ordinea de zi o impune, fiecare membru al Consiliului European poate
decide s fie asistat de un ministru i, n ceea ce privete pe preedintele Comisiei, de un membru
al Comisiei. n imobilul unde se desfoar reuniunea Consiliului European particip numai
delegaii al cror acces este autorizat. Delegaiile nu pot depi 20 de persoane pentru fiecare stat
membru i pentru Comisie i cinci persoane pentru naltul Reprezentant. Numele i funciile
membrilor delegaiilor n cauz se notific n prealabil Secretariatului General al Consiliului.
Preedintele Consiliului European este ales cu majoritate calificat de Consiliul
European pentru o durat de doi ani i jumtate. Mandatul acestuia poate fi rennoit o singur
dat.
Consiliul European are dreptul s pun capt mandatului preedintelui su n caz de
mpiedicare sau de culp grav n conformitate cu procedura prin care a fost ales.
Potrivit regulamentului de procedur, Consiliul European i preedintele acestuia, sunt
asistai de un Secretariat General, sub autoritatea unui Secretar General,
Funcionarea Consiliului European.
Reuniunile Consiliului European. Consiliul European se ntrunete de dou ori pe
semestru la convocarea preedintelui su (art. 15 alin. 3 TUE nou), care , cu cel pu in un an
naintea nceperii semestrului i n strns cooperare cu statul membru care deine preeden ia pe
durata semestrului respectiv, face publice datele preconizate pentru reniunile Consiliului
European care urmeaz s se desfoare pe durata respectivului semestru (art.1 alin. 1,
Regulamentul de procedur).
Consiliul European se poate ntruni i n reuninue extraordinar , atunci cnd situaia se
impune, la convocarea preedintelui.
ntrunirile Consiliului European au loc la Bruxelles, iar n situaii excepionale,
preedintele Consiliului European, cu acordul Consiliului Afaceri Generale i al Comitetuli
Reprezentani Permaneni, hotrnd n unanimitate, poate decide ca o reuniune a Consiliului s
se desfoare n alt loc
Fiecare reuniune ordinar a Consiliului European se desfoar pe o perioad de maxim
dou zile, cu excepia cazului n care Consiliul European sau Consiliul Afaceri Generale decide
altfel, la iniiativa preedintelui Consiliului European.
Consiliul European hotrte, pentru situaii diferite cu majoritate calificat i cu
majoritate simpl.
Astfel, hotrte cu majoritate calificat cnd:
- adopt o decizie de stabilire a listei formaiunilor Consiliului, altele dect cea de Afaceri
generale i cea de Afaceri externe (potrivit art. 16 alin. 6 TUE- nou),
73

- adopt o decizie referitoare la preedenia formaiunilor Consiliului, cu excepia celei

Afaceri Externe (n conformitate cu art. 16 alin 9 TUE nou).
ncepnd cu 1 noiembrie 2014, majoritatea calificat, se definete diferit, potrivit art. 16
alin. 4 TUE nou i art. 238 alin. 2 TfUE, dup cum urmeaz:
1. potrivit art. 16 alin. 4 TUE nou, majoritatea calificat este egal cu cel puin 55%
din membrii Consiliului European, cuprinznd cel puin cincisprezece dintre acetia i
reprezentnd state membre care ntrunesc cel puin 65% din populaia Uniunii (art. 16 alin. 4
TUE- nou). Minoritatea de blocare trebuie s cuprind cel puin patru membri ai Consiliului
European, n caz contrar se consider a fi ntrunit majoritatea calificat.
2. potrivit art. 238 TfUE alin. 2, prin derogare de la art.16 TUE nou i sub rezerva
dispoziiilor stabilite de Protocolul privind dispoziiile tranzitorii, majoritatea calificat este egal
cu cel puin 72% din membrii Consiliului European rep rezentnd statele membre participante,
care reunesc cel puin 65% din populaia Uniunii.
Consiliul European hotrte cu majoritate simpl n chestiuni de procedur, precum i
pentru adoptarea regulamentului de procedur, sau n procedura de revizuire ordinar a tratatelor.
Competenele Consiliului European.
Funciile Consiliului European sunt prevzute, n principiu n art. 15 TUE nou, care
prevede c acesta ofer Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii acesteia i i define te
orientrile i prioritile politice generale. Consiliul European nu exercit funcii
legislative.
Pe lng funciile menionate de art. 15 TUE nou, Consiliului European ndepline te
unele atribuii considerate organice, care in exclusiv de organizarea instituiilor Uniu nii, iar
altele de funconarea acestora:
1. Condiliul European, adopt n unanimitate, la iniiativa PE i cu aprobarea acestuia, o
decizie de stabilire a componenei PE.
2. Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat propune PE un candidat la funcia
de preedinte al Comisiei. n condiiile n care candidatul repsectiv nu ntrunete majoritatea
prevzut de art. 17 alin 7 TUE - nou, Consiliul European propune un nou candidat.
3. Consiliul European numete Comisia n baza unui vot de aprobare din partea PE.
4. Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat, cu acordul preedintelui
Comisiei, numete Inaltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politic de securitate.
Consiliul European poate pune capt mandatului acestuia n conformitate cu aceeai procedur.
Consiliul European are i o competen decizional. Astfel, n cadrul aciunii externe a
Uniunii i avnd la baz principiile i obiectivele :
5. Consiliul European identific interesele i obiectivele strategice ale Uniunii i ia
decizii n privina acestora. Deciziile Consiliului European, n cadrul aciunii externe, privesc:
- politica extern i de securitate comun - PESC, precum i celelalte domenii ale ac iunii
externe a Uniunii;
- relaiile Uniunii cu o ar sau o regiune sau pot aborda o anumit tematic.
Consiliul hotrte n unanimitate, la recomandarea Consiliului.
74

6. Consiliul European identific interesele strategice ale Uniunii, stabilete obiectivele i

definete orientrile generale ale PESC, inclusiv n ceea ce privete chestiunile avnd implica ii
n materie de aprare. Consiliul European adopt deciziile necesare n acest domeniu.
7. Politica extern i de securitate comun - PESC este definit i pus n aplicare de
Consiliul European i Consiliu, care hotrsc n unanimitate, cu excepia cazului n care tratatele
prevd altfel. PESC este pus n aplicare de naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri
exetrne i poltic de securitate i de statele membre. i n cadrul competenei de definire i
punere n aplicare a PESC, Consiliul European i Consiliul au competena de a adopta decizii,
fiind exclus adoptarea de acte legislative.
8. Consiliul European i Consiliul reprezint cadrul legal pentru ca statele membre s se
pun de acord n orice chestiune de interes general n domeniul PESC, n vederea definirii unei
abordri comune.
9. Consiliul European hotrte n unanimitate n privina definiri treptate n cadrul PESC
a unei politici de aprare comune a Uniunii.
Consiliul European are competen n procedura de revizuire a tratatelor
10. n cadrul procedurii de revizuire ordinar, Consiliul European poate adopta (...) cu
majoritate simpl o decizie favorabil examinrii modificrilor propuse, caz n care pre edintele
acestei instituii convoac o Convenie compus din reprezentani ai parlamentelor naionale, ai
efilor de stat sau de guvern ai staelor membre ai PE i ai Comisiei.
De asemenea, Consiliul European, poate decide cu majoritate simpl (...) s nu convoace
Convenia, n cazul n care amploarea modificrilor nu o justific.
11. n cadrul procedurii de revizuire simplificat a tratatelor, potrivit art. 48 alin. 6,
Consiliul European:
> poate adopta o decizie de modificare, integral sau parial, a dispoziiilor prii a treia
din TfUE,
> hotrte n unanimitate (...) n cazul unor modificri instituionale n domeniul
monetar,
> poate adopta decizii prin care autorizeaz Consiliul, fie, pentru ca acesta s hotrasc
cu majoritate calificat ntr-un anumit domeniu unde hotrte, de obicei, n unanimitate, fie
pentru adoptarea unor acte legislative n conformitate cu procedura legislativ ordinar, n cazul
n care dispoziiile TfUE prevd ca actele legislative respective se adopt n conformitate cu
procedura legislativ special.
Consiliul Eurpean are competen n aciunea de retragere a unui stat membru din
Uniune.
12. Consiliul European primete notificri de intenie din partea statelor membre care
hotrsc s se retrag din Uniune, i poate hotr n unanimitate, n acord cu statul membru, s
proroge termenul de doi ani de intrare a n vigoare a acordului de retragere a statulului membru.
13. Consiliul European primete sesiz ri din partea Consiliului n cazurile n care un
membru al Consiliului declar c un proiect de act legislativ, necesar pentru instituirea liberei
circulaii a lucrtorilor, nu corespunde condiilor impuse de tratat.Consiliul European are dreptul:
75

a. s retrimit proiectul Consiliuui, caz n care nceteaz suspendarea procedurii ordinare,

sau
b.nu acioneaz n nici un fel sau solicit Comisiei s prezinte o nou propunere.
Consiliul European are o competen decizional i de examinare n cadrul Titlului V
Spaiul de Libertate, Securitate i Justiie,, (TfUE).
14. Cu privire la ,,Cooperarea judiciar n materie penal,, Consiliul European, poate
adopta, n acelai timp sau ulterior, o decizie prin care s extind atribu iile Parchetului European
pentru a include combaterea criminalitii grave de dimensiune transfrontalier i n scopul
modificrii corespunztoare a dispoziiilor din TfUE n ceea ce privete autorii i coautorii
infraciunilor grave care afecteaz mai multe state membre.
15. Cu privire la ,,Cooperarea poliieneasc ,, Consiliul European examineaz proiectul de
msuri, referitor la cooperarea operativ ntre autoritile n domeniu, al unui grup de cel puin
nou state membre cu privire la care Consiliul nu a reuit s obin unanimitatea.
16. n cadrul ,,Politicii economice,, Consiliul European dezbate concluziile privind
orientrile generale ale politicilor economice ale statelor membre i ale Uniunii, ce se desprind
din raportul de proiect elaborate de Consiliu.
17. Cu privire la ,,Politica monetar,, Consiliul, (...), decide care state membre ce fac
obiectul unei derogri, numai dup discutarea criteriilor pe care trebuie s le ndeplineasc statele
membre, n cadrul Consiliului European.
18. n cadrul politicii de ,,ocupare a forei de munc,, Consiliul European primete
anual un raport comun privind aceast politic, inclusiv, cu privire la punerea n aplicare a
liniilor directoare privind ocuparea forei de munc, ntocmit de Consiliu i Comisie (art. 148
alin. 5 TfUE).
19. n cazul n care un stat membru face obiectul unui atac terorist sau este victima
unei catastofe naturale sau provocate de, om celelalte state membre i ofer asisten la
solicitarea autoritilor politice ale acestuia, n baza unei clauze solidaritate. n acest context
pentru a permite Uniunii i statelor membre s acioneze n mod eficient, Consiliul European
procedeaz periodic la evaluarea ameninrilor cu care se confrut Uniunea.
Capitolul VII. Alte organisme ale Uniunii Europene
Organele consultative ale Uniunii sunt: Comitetul Economic i Social i Comitetul
regiunilor; n art. 308, 309, este reglementat Banca European de Investiii (TfUE n art. 300307).
VII. 1. Comitetul Economic i Social (al CES) i Comitetul tiinific al Euratom
Reglementarea Comitetului Economic i Social. Comitetul Economic i social
asigur legtura dintre Comuniti i diferitele categorii socio-profesionale ale vieii economicosociale, n vederea implicrii acestora n actul de decizie comunitar sub forma consultrii n
situaia n care se urmrete adoptarea unor decizii cu implicaii economice, sociale, legate n
special de condiiile de via.
Comitetul Economic i Social este reglementat de art. 157-262, Regulamentul su de
procedur intrat n vigoare de la data de 1 august 2002 i de Statutul membrilor Comitetului
76

Economic i Social adoptat la 11 decembrie 2003. Sediul CES se afl la Bruxelles.

Compunerea i competena Comitetului Economic i Social - denumit prescurtat,
CES.
Potrivit art. 273 TfUE, Comitetul Economic i Social are caracter consultativ. Misiunea
sa este de a asista Consiliul i Comisia (art. 3 par. 2 TUE- nou). Este compus din 344 membri,
reprezentani ai diferitelor categorii ale vieii economice i sociale, mai ales ai productorilor,
agricultorilor, transportatorilor, lucrtorilor, comercianilor i meteugarilor, ai profesiunilor
liberale i ai reprezentanilor interesului general (art. 300 alin. 2 TfUE). Dintre membrii si,
Comitetul i desemneaz preedintele i biroul, pentru o perioad de doi ani.
Comitetul
cuprinde secii specializate pentru principalele domenii reglementate de Tratatul CE.
Comitetul i stabilete Regulamentul intern, care la rndul lui, stabilete modul de
compunere i regulile de competen ale seciilor specializate i subcomitetelor.
Comitetul este consultat n mod obligatoriu de Consiliu sau de Comisie
n cazurile prevzute de Tratatul CE, sau ori de cte ori aceste instituii consider oportun o
astfel de consultare.
Comitetul are un drept de iniiativ n a emite avize n toate cazurile n care consider
oportun. n acest sens, Consiliul sau Comisia fixeaz un termen pentru a-i prezenta avizul, care
nu poate fi mai scurt de o lun.
Comitetul tiinific Euratom i desfoar activitatea n
domeniul specific al energiei atomice. Acest Comitet este consultat obligatoriu de Consiliu
Uniunii sau de Comisie, atunci cnd se intenioneaz adoptarea unui act comunitar n domeniul
su de compten.
VII. 2. Comitetul Regiunilor
Reglementarea Comitetului Regiunilor. Reglementarea acestui organism este
asigurat de dispoziiile art. 305-307 TCE i de Regulamentul de procedur al Comitetului
Regiunilor din 6 decembrie 2006, intrat n vigoare din 1 februarie 2007. Ca i CES, Comitetul
Regiunilor are caracter consultativ, fiind compus din reprezentani ai comunitilor regionale i
locale, care fie sunt alei n cadrul unei autoriti regionale sau locale, fie rspund din punct de
vedere politic n faa unei adunri alese (art. 305 TfUE, fost art. 263 alin. 1 TCE, modificat prin
Tratatul de la Nisa). Sediul comitetului regiunilor este la Bruxelles.
Compunerea i competena Comitetului Regiunilor. Comitetul Regiunilor este
compus dintr-un numr de membrii i tot atea supleani. Numrul membrilor Comitetului nu
poate depi 350 de persoane, n prezent acesta fiind de 344. Fiecare stat membru are un anumit
numr de locuri, repartizarea lor fiind asemntoare cu aceea din cadrul CES.
Membrii
Comitetului sunt numii pe o perioad de patru ani de ctre Consiliu, care hotrte n
unanimitate, la propunerea statelor membre. Mandatul lor poate fi rennoit. Comitetul i
stabilete regulamentul intern.
Comitetul regiunilor i desemneaz dintre membrii si preedintele i biroul, pentru o
durat de doi ani. Preedintele, biroul, adunarea plenar i comisiile, asigur conducerea
Comitetului Regiunilor.
Comisiile Comitetului sunt constituite la nceputul fiecrui mandat de adunarea plenar,
77

care i stabilete componena i atribuiile. Comisiile sunt conduse de un preedinte, un

vicepreedinte i cel mult doi vicepreedini. La nivelul Comitetului funcioneaz nc trei
structuri de lucru: delegaiile naionale, grupurile politice i grupurile interregionale.
Delegaiile naionale grupeaz toi membrii Comitetului care provin din aceeai ar. Ele
sunt conduse de un preedinde ales de membrii delegaiei i la acest nivel se stabilete i
organizarea lor intern (art. 2 din Regulamentul de procedur).
Comitetul este consultat, n mod facultativ, de Consiliu sau de Comisie n cazurile
prevzute de Tratatul CE, sau, ori de cte ori aceste instituii consider oportun o astfel de
consultare.
Comitetul i prezint avizul, pentru care Consiliul sau Comisia fixeaz un termen, care
nu poate fi mai mic de o lun, socotit de la data la care preedintele primete comunicarea ce i
este adresat n acest scop.
n anumite cazuri, Comitetul poate fi consultat i de Parlamentul European. Comitetul
poate emite un aviz i din proprie iniiativ, n cazurile n care consider acest lucru. Avizul
Comitetului mpreun cu procesul-verbal al deliberrilor sunt transmise Consiliului i Comisiei.
VII. 3. Banca Euopean de Investiii
Reglementarea i compunerea Bncii Europene de Investiii
Este reglementat de art. 308-309 TfUE.
Banca european de investiii este organism
financiar care se autofinaneaz, fiind independent de bugetul Uniunii Europene. Banca este
finanat prin mprumuturi de pe pieele de capital, le reorienteaz apoi, fr scop lucrativ, n
direcia investiiilor prioritare ale Uniunii.
BEI are personalitate juridic, acioneaz n limitele ce-i sunt conferite prin TfUE i prin
statutul prevzut n Protocolul anex la Tratat (art. 308 TfUE).
Membrii Bncii sunt statele membre. Acionarii bncii statele membre ale Uniunii
Europene subscriu colectiv la capitalul bncii, iar contribuia fiecrei ri reflect puterea
economic a acesteia n Uniune. BEI este este organizat dup cum urmeaz:
a. Consiliul guvernatorilor, asigur conducerea BEI;
b. Consiliul de administraie
c. Comitetul de direcie.d. Comitetul de verificare, numit de Consiliul guvernatorilor
Competena Bncii Europene de Investiii
BEI coopereaz cu instituiile UE, reprezentanii si particip n comitetele Parlamentului
European, iar Preedintele BEI particip la reuniunile Consiliului, atunci cnd se ntlnesc
minitrii economiei i finanelor din statele membre. Apelnd la pieele de capital i la resursele
sale proprii, BEI are misiunea s contribuie la dezvoltarea echilibrat i nentrerupt a pieei
comune n interesul Comunitii (art. 309 TfUE). n acest scop, Banca faciliteaz, prin acordarea
de mprumuturi i garanii i fr a urmri un scop lucrativ, finanarea, n toate sectoarelor de
activitate a numeroase proiecte.
De asemenea, BEI faciliteaz finanarea programelor de investiii, conjugat cu asistena
acordat de fondurile structurale i de alte instrumente financiare ale Comunitii
78

Capitolul VIII. Piaa intern a Uniunii Europene. Libertile fundamentale ale Uniunii
Europene
VIII. 1. Libera circulaie a mrfurilor n Uniunea Eurpean
Scopul dispoziiilor Tratatelor ce instituie aceast libertate este de a crea n statele
membre o pia unic, liber de orice restricii interne asupra comerului, prezentnd o poziie
comercial unic n reaiile cu statele tere. Petru aceste considerente Tratatul a urmrit:
- Realizarea unei uniuni vamale prin desfiinarea ntre statele membre a taxelor vamale
asupra importurilor i exporturilor, a taxelor cu efect echivalent, precum i adoptarea de tarife
comune cu statele tere (deci o politic comercial comun).
- Eliminarea ntre statele membre a restriciilor cantitative la intrarea i ieirea mrfurilor,
ca i a tuturor celorlalte ,,msuri cu efect echivalent,,. Aceste prevederi se aplic att produselor
industriale ct i a acelor agricole originare din Uniune sau prodes n libera practic.
VIII. 2. Libera circulaie a persoanelor n Uniunea European. Concept i domeniu de
aplicaie
n coninutul libertii de circulaie a persoanelor sunt incluse dou domenii bine
delimitate. Primul se identific cu un ansamblu de drepturi privind circulaia fizic sau teritorial
cci, dei, libertatea fizic de deplasare
i rezidena apar doar menionate n art. 54 TfUE (fost art. 48 TCE), oricare dintre cele patru
liberti economice implica ,,un ansamblu de drepturi de micare fizic: o libertate de circulaie,
n sensul cel mai riguros al termenului care apare ca substrat comun celor patru liberti ale
Uniunii,,. n al doilea , conceptul de libertate de circulaie a persoanelor conine un mandat de
interzicere a discriminrii pe motiv de naionalitate, care, formulat n mod pozitiv, se traduce, n
legtur cu aspectele aprute n dreptul uniunii, printr-o echivalare legal a ,,strinului
comunitar,, cu ,,naionalul,, n aplicarea principiului general de tratament egal.
VIII. 3. Libera circulaie a capitalurilor i plilor
Pentru a asigura libera circulaie a capitalurilor, statele membre trebuie ,,s aboleasc
ntre ele nsele toate restriciile asupra circulaiei capitalului aparinnd persoanelor rezidente n
statele membre i orice discriminare bazat pe cetenia sau locul rezidenei prilor sau pe locul
unde un astfel de capital investit,,. Beneficiarii acestei liberti sunt cetenii statelor membre ale
Uniunii Europene (potrivit art. 25 TfUE, care interzice orice discriminare fondat pe cetenie),
precum i cetenii aparinnd unor tere state care au reedina pe teritoriul unui stat membru al
UE n conformitate cu directiva de liberalizare din anul 1988 (Directiva 361 din 24 iunie 1988),
de vreme ce directiva de liberalizare din 1988 extinde cmpul de aplicare a articolului
63
TfUE (fost 56 TCE). Stabilirea criteriilor dup care se acord dreptul de reedin persoanelor
fizice sau juridice revine legislaiei proprii fiecrui stat membru al UE.
VIII. 4. Libera circulaie a serviciilor n UE. Dreptul de stabilire a nesalariailor.
Libera circulaie a bunurilor este prelungit de libertatea de stabilire a celor care produc
(industriai, comerciani), denumii nesalariai. Libertatea
de stabilire a nesalariailor se aplic persoanelor fizice dar i societilor. Nu se poate separa
libertatea prestrilor de servicii de libertatea de stabilire a nesalariailor. Dreptul de stabilire a i
79

aplicare a tratamentului naional nu presupune uniformitatea legislaiilor, nltur particularitile

naionale.
Libertatea de stabilire include, dreptul de a ncepe i continua activiti ca persoane
nesalariate (independente), ceea ce nseamn dreptul de acces la asemenea activiti, de a
nfiina i administra ntreprinderi, companii i firme, principalul stabiliment pe teritoriul
Uniunii.
Libertatea de stabilire presupune interzicerea discriminrii avnd drept criteriu de
referin condiii de stabilitate pentru proprii resortisani de legea rii unde se efectueaz acea
stabilire.
Capitolul IX. Mijloacele financiare ale Uniunii Europene
IX. 1. Precizri prealabile. Regulamentele financiare ce reprezint baza legislativ a
finanelor Uniunii sunt adoptate de Parlamentul European i Consiliu, care hotrsc n
conformitate cu procedura legislativ ordinar, dup consultarea Curii de Conturi.
Regulamentele financiare privesc:
- normele financiare care defines n special procedura care trebuie adoptat pentru
stabilirea i execuia bugetului i pentru predarea i verificarea decontrilor,
- normele de organizare a controlului rspunderii participanilor la execuia bugetului, n
special a ordonatorilor i contabililor.
Parlamentul European, Consiliul i Comisia asigur disponibilitatea mijloacelor
fiananciare care permit Uniunii s i ndeplineasc obligaiile juridice fa de teri.
Toate veniturile i cheluielile Uniunii trebuie estimate pentru fiecare exerciiu bugetar i
trebuie nscrise n buget.
Bugetul anual al Uniunii este stabilit de Parlamentul European i de Consiliu. Veniturile
i cheltuielile bugetare trebuie s fie echilibrate.
IX. 2. Coninutul bugetului. Resursele proprii ale Uniunii se compun din:
- impozite, prime, sume suplimentare sau compensatorii, ori comisioane i alte obliga ii
stabilite sau de stabilit de ctre instituiile Uniunii cu privire la comerul cu statele nemembre n
cadrul politicii agricole comune i, de asemenea, contribuii i alte obligaii prevzute n cadrul
organizrii commune de pia n domeniul zahrului;
- taxe prevzute n tariful vamal comun i alte taxe stabilite sau de stabilit de ctre
instituiile Uniunii cu privire la comerul cu statele nemembre;
- rata uniform aplicat pentru toate statelemembrela bazele de evaluare a taxei pe
valoarea adugat armonizat, determinat potrivit regulilor Uniunii (baza de evaluare de luat n
calcul n acest scop nu trebuie s depeasc 50% de produsul intern brut pentru fiecare stat
membru).
- rata de determinat potrivit procedurii bugetare n lumina totalului tuturor celorlalte
venituri aplicat la suma tuturor produselor naionale brute, venituri provenind din orice noi
obligaii financiare introduce n cadrul unei politici comun (cu condiia ca s fi fost urmat
procedura stabilit de art. 311 TfUE).
Cheltuielile sunt de natur administrativ i operativ (funcional).
80

Cheltuielile administrative sunt destinate funcion rii instituiilor i altor organisme ale
Uniunii, incluznd cheltuielile de personal, iar cheltuielile operaionale sunt cheltuieli ale
Comisiei pentru scopuri economice i sociale, cum ar fi cele destinate: Fondului Social
European, Fondului European Agricol de Garanie, Fondului de Dezvoltare Regional

81

CURS. 10.
IX. 3. Procedura bugetar (art. 313 314 TfUE). Exerciiul bugetar ncepe la 1 ianuarie i se
ncheie la 31 decembrie.
Parlamentul European i Consiliul, hotrnd potrivit cu o procedur legisaltiv
special, adopt bugetul anual al Uniunii.
Fiecare instituie a Uniunii, cu excepia Bncii Centrale Europene, ntocmete, nainte
de 1 iulie, o situaie estimativ a cheltuielilor sale pentru exerciiul bugetului urmtor.
Propunerea care cuprinde proiectul de buget se prezint de ctre Comisie Parlamentului
European i Consiliului pn la data de 1 sepetmbrie a anului care precede anul execuiei
bugetului. Comisia are dreptul s modifice proiectul de buget n cursul procedurii pn la
convocarea comitetului de conciliere.
Consiliul adopt poziia sa asupra proiectului de buget i o transmite Parlamentului
European pn la 1 octombrie a anului care precede anul execiei bugetului.
Consiliul informeaz Parlamentul European asupra motivelor care l-au condus la
adoptarea poziiei respective.
n termen de 42 de zile de la transmitere, Parlamentul are urmtoarele posibiliti:
- s aprobe poziia Consiliului, caz n care bugetul este adoptat,
- s nu ia o hotrre, i n acest caz bugetul este considerat aprobat,
- s adopte amendamente cu majoritatea membrilor care l compun. Proiectul astfel modificat se
transmite Consiliului i Comisiei. Preedintele Parlamentului European, n consens cu
preedintele Consiliului, convoac fr ntrziere comitetul de conciliere.
Comitetul de conciliere are misiunea de a ajunge, pe baza poziiilor Parlamentului
European i al Consiliului, la un acord asupra unui proiect comun, cu majoritatea calificat a
membrilor Consiliului sau a reprezentanilor lor i cu majoritatea membrilor reprezentnd
Parlamentul European, n termen de douzeci i una de zile de la data convocrii sale.
La ncheierea procedurii bugetare, preedintele Parlamentului European constat c
bugetul este adoptat definitiv.
IX. 4. Execuia i descrcarea bugetului
Comisia, n cooperare cu statele membre, execut bugetul. Statele membre coopereaz cu
Comisia astfel nct creditele s fie folosite n conformitate cu principiile bunei gestiuni
financiare.
Regulamentul financiar n materie prevede obligaiile de control i de audit ale statelor
member n execuia bugetului, precum i rspunderile care decurg din acestea.
n cadrul bugetului, Comisia poate proceda, n limitele i condiiile prev zute de
regulamentul financiar, la transferarea de credite dintr-un capitol n altul sau dintr-o subdiviziune
n alta.
Comisia prezint anual Parlamentului European i Consiliului conturile exerciiului
ncheiat, aferente operaiunilor bugetare. De asemenea, aceasta le comunic un bilan financiar
care descrie activul i pasivul Uniunii.
Parlamentul European adopt, la recomandarea Consiliului, descrcarea Comisiei de
82

execuia bugetar. n acest scop, Parlamentul European analizeaz, ulterior Consiliului, conturile,
bilanul financiar, raportul de evaluare i raportul annual al Curii de Conturi nsoit de rspunsul
instituiilor controlate la observaiile Curii de Conturi i raporturile special corespunztoare ale
Curii de Conturi.
nainte de a da descrcare Comisiei sau n orice alt scop care se ncadreaz n exercitarea
atribuiilor acesteia n matrie de execuie bugetar, Parlamentul European poate cere s audieze
Comisia cu privire la efectuarea cheltuielulor sau la funcionarea sistemelor de control financiar.
Comisia prezint Parlamentului European, la cererea acestuia, orice informaie necesar.
Comisia depune toate eforturile pentru a da curs observaiilor cae nsoesc deciziile de
descrcare i celelalte observaii ale Parlamentului European cu privire la executarea
cheltuielilor, precum i a comentariilor care nsoesc recomandrile de descrcare adoptee d e
Consiliu.
La cererea Parlamentului European sau a Consiliului, Comisia face un raport referitor la
msurile luate pe baza acestor observai i comentarii i, n special, cu privirela instruc iunile
date serviciilor nsrcinate cu execuia bugetar. Aceste rapoarte se transmit i Curii de conturi.
Cadrul financiar multianual i bugetul anual se stabilesc n euro.
Capitolul X Politica economic i monetar
X. 1. Precizri prealabile. Pentru realizarea obiectivelor prevzute la art. 3 TUE- nou,
aciunea statelor membre i a Uniunii Europene presupune instituirea unei politici economice
ntemeiatepe strnsa coordonare a politicilor economice ale statelor member, pe piaa intern i
pe definirea obiectivelr comune i conduse n coformitate cu principiul unei economii de pia
deschise, n care concurena este liber.
Aceast aciune presupune o moned unic, euro, precum i definirea i aplicarea unei
politici monetare unice i a unei politici unice a cursurilor de schimb, al cror obiectiv principal
l constituie meninerea stabilitii preurilor i, fr a adduce atingere acestui obiectiv, sus inerea
politicilor economice generale n Uniune, n conformitate cu principiul unei economii de pia
deschise, n care concurena este liber.
Aciunea statelor i a Uniunii impune respectarea urm toarelor principia directoare:
preuri stabile, finane publice i condiii monetare sntoase, precum i o balan de pli stabil
X. 2. Politica economic
Prin Tratatul de la Maastricht s-a introdus o separare net, distinct, ntre politica
economic i cea monetar, dar care presupun o anumit convergent a lor, legat de obiectivele
d endeplinit, innd cont de faptul c uniunea monetar trebuie s se ntemeieze pe o coeren n
dezvoltarea economic i peun anumit grad de coordonare a politicilor economice aferente
uniunii economice, avnd n vedere i marile orientri ale politicilor economice ale statelor
member ale Uniunii.
Politica economic i politica monetar se condiioneaz reciproc, neputnd fi concepute
de sine stttor.
Politica economic este fundamentat pe dispoziiile din TfUE art. 120-126.
Statele membre i conduc politicile economice pentru a contribui la realizarea
83

obiectivelor Uniunii definite n art. 3 din TUE- nou i n contextul orient rilor generale
menionate n art. 121 alin. 2 (pe care l vom prezenta n continuare). Statele membre i Uniunea
trbuie s acioneze cu respectarea principiului unei economii deschise de pia, n careconcuren a
este liber, favoriznd o alocare eficace a resurselor
Orientrile generale menionate de art. 121 alin 2 din TfUE sunt:
- statele membre trebuie s considere politicile lor economice ca o chestiune de interes
comun i de a le coordona n cadrul Consiliului (art. 121 par. 1 TfUE);
- obligaia general de coordonare (cu referire la art. 121 par. 1TfUE), n cadrul unor mari
orientri, care iau forma unor recomandri, lipsite de orice for juridic, potrivit art.121 par. 4.
Consiliul avnd n vedere imperativul menionatare dreptul s elaboreze marile orientri ale
politicilor economice ale statelor membre, formulnd n acest scop, potrivit art.121 par. 2 un
proiect pe baza recomandrii Comisiei, dup a crui adoptare va fi naintat Consiliului European.
Marile orientri ale politicilor economice ale statelor membre i ale Uniunii astfel stabilite i
recomndate, constitie fundamentul politicii economice a Uniunii pe termen lung. Deciziile luate
n acest sens au un pronunata caracter politic, fiind implicat i Consiliul European;
-n scopul de a asigura o coordonare mai strns a politicilor ecnomice i o convergen
susinut a performanelor economice ale statelor membre, Consiliul, pe baza rapoartelor
prezentate de Comisie va supraveghe evoluia economic n fiecare dintre statele membre i din
Uniune, ca i conformitate politicilor economice cu marile orientri avute n vedere mai sus, i
va proceda n mod regulat la o evaluare de ansamblu (art.121 par. 3. fraza 1 TfUE).
Supravegherea evoluiei economice n fiecare stat, constituie un element component al
sistemului de supraveghere multilateral, care astfel, dobndete regimul unui sistem global.
Dac se constat c, n cadrul procedurilor de mai sus, politicile nu sunt conforme marilor
orientri sau cnd ele risc s compromit buna funcionare a Uniunii economice i monetare,
Consiliul, statund cu majoritate calificat la recomandarea Comisiei, poate s adreseze
recomandrile necesare statului membru n cauz.
- dispoziiile tratatului (TfUE) reglementeaz unele aspect financiare i bugetare ale
politicii economice a Uniunii, instituindu-se n principal unele obliga ii negative. Astfel, se
interzice Bncii Centrale Europene i bncilor centrale ale statelor membre (bnci centrale
naionale) s pun la dispoziie faciliti de credit fr acoperire (,,descoperit decont,,) i orice alt
tip de faciliti de credit, instituiilor sau organismelor Uniunii, autoritilorregionale sau locale,
altor autoriti publice, altor organism sau intreprinderi publice ale statelor membre.
- statele membre trebuie s evite deficitele publice excesive i n acest scop, prin art. 126
TfUE, este instituit un sistem de supraveghere de ctre Comisie a evolu iei situa iei bugetare i a
datoriei publice n statele membre n vederea decelrii erorilor evidente.
Urmeaz o preocedur instituit de art. 126 TfUE, la ncheierea creia Consiliul
adreseaz recomandri statului membru n cauz pentru ca acesta s pun capt acestei situa ii
ntr-un termen dat, ele putnd fi fcute publice dac statul nu a acionat ca rspuns la acele
recomandri prescrise.
Dac statul membru nu se conformeaz unei decizii luate, Consiliul poate hotr s
84

seintensifice una sau mai multe dintre urmtoarele msuri:

- s cear statului membru respective s publice informaii suplimentare, de precizat de
ctre Consili, nainte de a emite obligaii i titluri;
- s invite Banca European de Investiii s-i revad politica sa de mprumuturi n
privina statului n cauz;
-s cear statului membru respeciv s fac, pe lng Uniune, un deposit nepurttor de
dobnd, de o mrime corespunztoare, pn ce, n opinia Consiliului, deficitul excesiv va fi
ameliorat;
- s impun amenzi de mrime corespunztoare.
X. 2. Politica monetar
Obiectivul realizrii Uniunii economice i monetare implic definirea i punerea n
practic a politicii monetare a Uniunii, aceast atribuie fndamental revenind Sistemului
European al Bncilor Centrale SEBC, potrivit art. 127 TfUE.
Obiectivul fundamental al SEBC este meninerea stabilitii preurilor. (art. 127 par. 1
teza 2 TfUE).
Misiunile fundamentale care urmeaz a fi ndeplinite prin intermediul SEBC
sunt:definirea i punerea n aplicare a politicii monetare a Uniunii; efectuarea operaiunilor de
schimb valutar potrivit Tratatului (este vorba despre art.119 din TfUE); deinerea i administrarea
rezervelor valutare oficiale ale statelor membre; promovarea bunei funcionri a sistemului de
pli.
SEBC este compus din Banca Central European, instituie a Uniunii Europene, i din
bncile centrale naionale. SEBC este condus de organelle de decizie ale Bncii Centrale
Europene, care sunt: Consiliul guvernatorilor, i Comitetul executiv.
Statutul SEBC i al Bncilor Centrale Europene BCE, este definit ntr-un protocol
anexat TfUE.
Banca Central European trebuie s fie consultat: cu privire la orice act al Uniunii
propus n domeniile care in de competenele sale; de autorit ile na ionale, cu privire la orice
proiect de reglementare n domeniile care sunt de competena sa, dar n limitele i n condi ii le
stabilte de Consiliu.
n domeniile care in de competena sa, BCE poate prezenta avize respectivelor institu ii,
organe, oficii sau agenii ale Uniunii sau autoritilor naionale
Competena SEBC:
- contribuie la buna desfurare a politicilor promovate de autoritile competente n ceea
ce privete supravegherea pudenial a instituiilor de credit i stabilitatea sistemului financiar;
- are misiuni specifice privind politicile n domeniul supravegherii prudeniale a
instituiilor de credit i a altor instituii financiare, cu excep ia ntreprinderilor de asigur ri.
Aceste misiuni specifice sunt ncredinate de Consiliu, care hotrte n unanimitate prin
regulamente, n conformitate cu o procedur legislativ special, dup consultarea parlamentului
European i a Bncii Centrale Europene.
- este singura abilitat s autorizeze emisiunea de bancnote euro n Uniune. BCE i
85

bncile centrale naionale pot emite astfel de bancnote.

Bancnotele emise de BCE i de bncile centrale naionale sunt singurele care au statutul
de mijloc legal de plat n cadrul Uniunii.
BCE, bncile centrale naionale sau membrii organelor lor de decizie i exercit
competenele, misiunile i ndatoririle conferite prin Tratate i prin Statutul SEBC i al BCE.
BCE, bncile centrale naionale sau membrii organelor lor de decizie nu au dreptul s
solicite i nici s accepte instruciuni din partea instituiilor, organelor sau agen iilor Uniunii, a
guvernelor statelor membre sau oricrui alt organism.
Fiecare stat membre este obligat s asigure compatibilitatea legislaiei sale interne,
inclusiv a statutului bncii sale central naionale, cu tratatele (TUE nou i TfUE) i cu Statutul
SEBC i al BCE.
Banca Central European: regulemente, potrivit art. 132 TfUE, deciziile necesare
ndeplinirii misiunilor ncredinate SEBC n conformitate cu tratatele i cu Statutul SEBC i al
BCE; recomandri i avize.
Banca Central European poate decide publicarea deciziilor, recomanfrilor i avizelor
sale.
Capitolul XI. Relaiile externe ale Uniunii Europene
XI. 1. Aciunea extern a Uniunii.
Aciunea Uniunii pe scena internaional, are la baz principiile, urmrete realizarea
obiectivelor i se desfoar potrivit regulilor generale din TUE (Titlul 5 Capitolul 1,) potrivit
art. 205 TfUE. Uniunea depune eforturi pentru a dezvolta relaii i a construi parteneriate cu
rile tere i cu organizaii internaionale, regionale sau globale care mprtesc urmtoarele
principii: democraia, statul de drept, universalitatea, indivizibilitatea drepturilor omului i a
libertilor fundamentale, respectarea demnitii umane,
principiile egalitii i solidaritii,
respectarea principiilor Cartei Oganizaiei Naiunilor Unite i a dreptului internaional. n acest
scop Uniunea definete i desfoar politici comune i aciuni. Consiliul European este
instituia Uniunii care identific interesele i obiectivele strategice ale acesteia. Consiliul
European, la recomandarea Consiliului, hotrte n unanimitate pentru fiecare domeniu n
parte. naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politic de securitate, n
domeniul PESC, i Comisia, pentru celelalte doemnii ale aciunii externe, pot prezenta
Consiliului propuneri comune.
Aciunea extern a Uniunii, aa cum este reglementat de tratatul de la Lisabona
cuprinde: Politica extern i de securitate comun i Politica de securitate i aprare comun
Politica extern i de securitate comun (PESC), art. 23 41 TUE
Competena Uniunii n materie de PESC include toate domeniile politicii externe, i
toate chestiunile referitoare la securitatea Uniunii, inclusiv la definirea treptat a unei
politici de aprare comun. Politica de securitate comun este definit i pus n aplicare de
Consiliul European i de Consiliu, care hotrte n unanimitate (cu excepia cazului n care
tratatele dispun altfel).
PESC este pus n aplicare de naltul Reprezentant al Uniunii
pentru afaceri externe i politic de securitate. Statele membre au rol activ i sprijin fr rezerve
86

politica extern i de securitate.Uniunea, n problemele referitoare la PESC este reprezentat de

naltul Reprezentant pentru politic exetern i de securitate comun. Acesta desfoar dialogul
politic cu terii, n numele Uniunii, i exprim poziia Uniunii n cadrul organiza iilor
internaionale i al conferinelor internaionale.
Orice stat membru, naltul Reprezentant al
Uniunii pentru afaceri externe i politic de securitate sau naltul Reprezentant cu susinerea
Comisiei cu privire la orice chestiune de politic extern i de securitate comun i poate
prezenta iniiative sau propuneri Consiliului. Statele membre i coordoneaz aciunea n cadrul
organizaiilor internaionale i cu ocazia conferinelor internaionale. n cadrul acestor institu ii,
statele membre apr poziiile Uniunii. Misiunile diplomatice i consulare ale statelor membre i
delegaiile Uniunii n rile tere i la conferinele internaionale, precum i reprezentan ii
acestora pe lng organizaiile internaionale, cooperareaz pentru a asigura respectarea i
punerea n aplicare a deciziilor care definesc poziiile i aciunile Uniunii. Acestea i
aprofundeaz cooperarea prin schimbul de informaii i prin evaluri comune.
n domeniul
PESC i PSAC Uniunea poate ncheia acorduri cu unul sau mai multe state sau organiza ii
internaionale.
Se nfiineaz un Comitet Politic i de Securitate care urmrete situa ia
internaional n domeniile care in de PESC. Acest Comitet exercit, sub autoritatea Consiliului
i a naltului Reprezentant, controlul politic i conducerea strategic a opraiunilor de gestionare
a crizelor (referitoare la PSAC).
Consiliul poate autoriza Comitetul ca, n vederea
unei operaii de gestionare a crizei i pe durata acesteia, n conformitate cu cele stabilite de
Consiliu, s ia deciziile corespunztoare de control politic i de conducere strategic a opra iei.n
acest domeniu, Consiliul adopt o decizie de stabilire a normelor privind protecia persoanelor
fizice n ceea ce privete prelucrarea datelor cu caracter personalde ctre statele membre, n
exercitarea activitilor care fac parte din domeniul de fa, precul i a normelor privind lbera
circulaie a acestor date. Respectarea acestor norme face obiectul controlului unor autoriti
independente.
Politica de securitate i aprare comun (PSAC), 42 - 46 TUE
PSAC
face
parte integrant din PESC. Aceasta asigur Uniunii o capacitate opera ional bazat pe mijloace
civile i militare. Pentru a asigura meninerea pcii, prevenirea conflictelor i ntrirea securitii
internaionale, n conformitate cu principiile Cartei ONU, Uniunea poate recurge la mijloacele
civile i militare n cadrul misiunilor n afara Uniunii. PSAC include definirea treptat a unei
politici de aprare comune a Uniunii. Aceasta va conduce la o aprare comun dup ce Consiliul
Europei hotrte aceasta n unanimitate. n acest caz, Consiliul recomand statelor membre s
adopte o decizie n conformitate cu normele lor constituionale. PSAC nu aduce atingere
caracterul specific al politicii de securitate i de aprare a anumitor state membre, respect
obligaiile care decurg din Tratatul Atlanticului de Nord pentru anumite state membre care
consider c aprarea lor comun se realizeaz n cadrul Organizaiei Atlanticuluide Nord
(NATO) i este compatibil cu politica comun de securitate i de aprare stabilit n cadrul
acesteia. Pentru a pune n aplicare PSAC, statele membre punla dispoziia Uniunii capaci i
civile i militare pentru a contribui la obiectivele definite de Consiliu.
n acest scop s-a nfiinat Agenia din domeniul dezvoltrii capacitilor de aprare, cercetare,
87

achiziii, i armament denumit Agenia European de aprare, care:

- identific necesitile operaionale,
promoveaz msurile necesare satisfacerii acestora,
contribuie
la
identificare, i dup caz, la punerea n aplicare a oricrei msuri utile pentru ntrirea bazei
industriale i tehnologice n sectorul de aprare,
- particip la definirea unei politici europene n
maerie d ecapaciti de armament i sprijin Consiliul n evaluarea mbuntirii capacitii
militare.
Deciziile referitoare la PSAC, inclusiv cele cu privire la lansarea unei misiuni, n
domeniu, se adopt de Consiliu, care hotrte n unanimitate, la propunerea naltului
Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politic de securitate sau la iniiativa unui stat
membru.
XI. 2. Acordurile internaionale
Uniunea poate ncheiea acorduri cu una sau mai multe ri tere sau organizaii
internaionale, n cazul n care se prevede astfel n tratate sau n cazul n care ncheierea unui
acord:
- fie este necesar pentru realizarea,
n cadrul politicilor Uniunii, a unuia dintre obiectvele stabilite prin tratate,
- fie este prevzut printr-un act juridic obligatoriu al
Uniunii,
- fie poate influena normele comune ori poate modifica domniu de
aplicare a >acestora.
Acordurile ncheiate de Uniune sunt obligatorii pentru instituiile Uniunii i pentru statele
membre.
>
Uniunea
poate ncheia acorduri cu una sau mai multe ri tere sau organizaii internaionale, pentru a crea
o asociere caracterizat de drepturi i obligaii reciproce, de aciuni comune i proceduri
speciale.
> Acordurile dintre Uniune i rile tere sau organizaii
internaionale, fr a aduce atingere dispoziiilor speciale ale art. 207 TfUE care se aplic
ncheierii de acorduri n cadrul politicii comerciale comune, sunt negociate i ncheiate n
conformitate cu urmtoarea procedur (art. 218 TfUE):
Consiliul
autorizeaz
nceperea negocierilor, adopt directivele de negociere, autorizeaz semnarea i ncheie
acordurile.
Dac acordul privete exclusiv sau n principal
PESC, Comisia sau naltul Reprezentant pentru afaceri externe i politic de securitate prezint
recoamndri Consiliului care adopt o decizie de autorizare a nceperii negocierilor i
desemneaz negociatorul sau eful echipei de negociere a Uniunii.
n
aceast
procedur Consiliul:
poate
adresa
directive negociatorului i poate desemna un comitet special, negocierile trebuind s fie conduse
n consultare cu acest comitet;
- adopt o decizie, la propunerea negociatorului,
care autorizeaz semnarea acordului i, dup caz, de aplicare a sa ci titlu provizoriu nainte de
intrarea n vigoare;
- adopt o decizie, la propunerea negociatorului, cu privire la ncheierea acordului. Cu
excepia cazului n care acordul se refer exclusv la PESC, Consiliul adopt decizia privind
ncheierea acordului:
88

I. dup aprobarea Parlamentului n urmtoarele cazuri:

1. acorduri de asociere,
2. acord privind aderarea Uniunii la Convenia european pentru aprarea drepturilor
omului i a libertilor fundamentale,
3. acorduri de instituire a unui cadru instituional specific prin organizarea procedurilor
de cooperare,
4. acorduri care au implicaii bugetare importante pentru Uniune,
5. acorduri n domeniile n care se aplic procedura legislativ ordinar sau procedura
legislativ special n cazul n care este necesar aprobarea Parlamentului European.n caz de
urgen, Parlamentul European i Consiliul pot conveni un termen de aprobare.
II. dup consultarea Parlamentului European, n celelalte cazuri. Parlamentul European
emite avizul ntr-un termen n care Consiliul l poate stabili n funcie de urgena problemei. n
absena unui aviz emisn acest termen, Consiliul poate decide.
n anumite cazuri, derogatorii de la art. 218 alin. 5, 6, 9, Consiliul poate mputernici
negociatorul s aprobe, n numele Uniunii, modificare acordului, n cazul n care acesta prevede
ca aceste modificri trebuie doptate conform unei proceduri simplificate sau de ctre un
organism creat prin respectivul acord. Pe parcursul ntregii proceduri, Consiliul hotrte cu
majoritate calificat. Un stat membru, Parlamentul European, Consiliul sau Comisia poate ob ine
avizul Curii de Justiie cu privire la compatibilitatea unui acord preconiozat cu dispozi iile
tratatelor. n cazul unui aviz negativ al Curii, acordul respectiv poate intra n vigoarenumai dup
modificarea acestuia sau revizuirea tratatelor.
> Prin derogare de la procedura instiuit mai sus (de art. 218 TfUE) Consiliul poate
ncheia acorduri formale privind un sistem al cursului de schimbal monedei euro n raport cu
monedele statelor tere:
- fie la recomandarea Bncii Centrale Europene
-fie la recomandarea Comisiei i dup consultarea Bncii Centrale Europene n vederea
realizrii unui consens compatbil cu obiectivul stabilitii preurilor.Consiliul hotr te n
unanimitate, dup consultarea Parlamentului European. Consiliul poate adopta, modifica sau
renuna la cursurile centrale ale euro n sistemul cursurilor de schimb:
- fie la recomandarea Bncii Centrale Europene
-fie la recomandarea Comisiei i dup consultarea Bncii Centrale Europene n vederea
realizrii unui consens compatbil cu obiectivul stabilitii preurilor. Fr a aduce atingere
competenelor i acordurilor Uniunii n domeniul uniunii economice i monetare, statele member
pot negocia n cadrul organismelor internaionale i pot ncheia acorduri internaionale
XI.3. Relaiile Uniunii cu organizaiile internaionale i cu rile tere i delegaii ale
Uniunii
Uniunea stabilete orice form de cooperare util:
- cu organele Organizaiei Naiunilor Unite i cu instituiile sale specializate
- cu Consiliul Europei,
- cu Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa,
89

- cu Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic

Uniunea asigur, de asemenea, legturile opportune cu alte organizaii internaionale.
naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate i
Comisiei le revine responsabilitate de a pune n aplicare aceast aceste legturi.
Delegaiile Uniunii n rile tere i pe lng organizaiile internaionaleasigur
reprezentarea Uniunii.
Delegaiile Uniunii se afl sub autoritatea naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri
externe i politica de securitate. Delegaiile acioneaz n strns cooperare cu misiunile
diplomatice i consulare ale statelor member.
Seciunea 4 Politica Comercial comun
Prin stabilirea unei Uniuni Vamale, Uniunea contribuie, la interesul comun, la
dezvoltarea armonioas a comerului mondial, la eliminarea treptat a restriciilor n calea
schimburilor comerciale internaionale i a investiiilor externe directe i la reducerea barierelor
vamale i de alt natur.
Principiile uniforme pe care se ntemeiaz politica comercial comun privesc:
modificrile tarifare, ncheierea de acorduri tarifare i comerciale privind schimburile de mrfuri
i servicii i aspectele comerciale ale proprietii intelectuale, investiiile strine directe,
uniformizarea msurilor de liberalizare,
- politica exporturilor,msurile de protecie comercial, printre care i cele care se adopt
n caz de dumping i de subvenii.
Msurile care definescvcadrul n care este pus n aplicare politica comercial comun
mbrac forma regulamentelor, adoptate de ctre Parlamentul European i Consiliu, n
conformitate cu procedura legislativ ordinar.
Dac trebuie negociate i ncheiate acorduri cu una sau mai multe ri tere sau organizaii
internaionale, sunt aplicabile dispoziiile at. 218, prezentat mai sus, sub rezerva dispoziiilor
speciale impuse de art. 207 din TfUE, cu privire la politica comercial comun.
Consiliul hotrte, de asemenea n unanimitate, negocierea i ncheierea de acorduri:
- n domeniul comerului cu servicii cultural i audiovizuale, n cazul n care aceste
acorduririsc s aduc atingere diversitii cultural i lincvistice ale Uniunii,
- n domeniul comerului cu servicii sociale, de educaie i de s ntaten care aceste
acorduri pot s perturbe n mod grav organizareaacestor servicii la ivel naional i s aduc
atingere rspunderii statelor member pentru prestarea acestor servicii.
Negocierea i ncheierea de acorduri internaionale n domeniul transporturilor sunt
reglementate nTitlul VI i art. 218 din TfUE.

90