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1 Introduo
Em consonncia com o ideal de Educao de qualidade para todos, defendido pelo Todos
Pela Educao, o Ministrio da Educao (MEC) lanou o Plano de Desenvolvimento da
Educao (PDE). Dentre as medidas apresentadas no PDE, destacam-se as que tratam da
Educao Bsica. Elas esto reunidas principalmente no Programa de Metas Compromisso
Todos Pela Educao (<https://www.youtube.com/watch?v=E6gKdcaqA3I&hd=1>),
batizado em homenagem ao Todos Pela Educao.
Figura 1
Fonte: youtube
Desde o seu lanamento, no dia 6 de setembro de 2006, o MEC integra essa aliana, assim
como os gestores pblicos de Educao dos Estados, por meio do Conselho Nacional dos
Secretrios de Educao (CONSED), e dos municpios, por meio da Unio Nacional dos
Dirigentes Municipais de Educao (UNDIME).
O programa Todos Pela Educao apoia o PDE por acreditar que o conjunto de medidas
que o compe pode contribuir decisivamente para a melhoria da Educao. Este programa
visa a articular aes e de ser uma entre tantas representaes da sociedade civil junto ao
governo, participando e monitorando ativamente, visando continuidade das polticas
pblicas, sempre a partir da perspectiva de que apenas um projeto de Nao poder garantir a
Educao de qualidade para todos.
Figura 2
Fonte: youtube
Com base nos indicadores estabelecidos e nos dados histricos, a Comisso Tcnica
estabeleceu as metas que deveriam ser ao mesmo tempo desafiadoras e viveis, a fim de que
fossem alcanadas at 2022, e definiu um perodo de convergncia para a reduo das
desigualdades entre os Estados, estabelecendo metas estaduais anuais ou bianuais. Vencidos
os desafios iniciais, a Comisso permanece atenta ao acompanhamento e aperfeioamento
dessas definies no decorrer do tempo, porque sabe que, mais do que servir de referncia aos
gestores pblicos, a divulgao e o acompanhamento das metas permitiro que a sociedade,
como um todo, acompanhe a evoluo dos indicadores educacionais, cobrando de si mesma e
dos governos, a melhoria da Educao.
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Acredita-se que com essas estratgias ser capaz de diminuir os ndices de desigualdade e
gerar no pas uma sociedade mais digna e justa, mas isso s ser possvel atravs de
programas de avaliao e acompanhamento de tais metas. Para isso, fundamental a
constituio de programas de avaliao nas escolas, ou seja, projetos de autoavaliao para
que elas possam conhecer-se internamente.
1.1 Os princpios tericos
Pode-se dizer que um dos maiores valores desses programas de avaliao institucional est na
possibilidade de autoconhecimento e de gerenciamento que se quer ter quando se realiza um
trabalho srio, democrtico e transparente. Em outras palavras, esses programas tm tudo a
ver com verdade e transparncia; sendo assim, essas duas palavras devem estar presentes em
toda escola que desejar crescer com qualidade.
No existe nisso utopia, muito menos demagogia; ao contrrio, trata-se de algo bastante
simples no que diz respeito sua aplicabilidade, pois a avaliao s tem sentido quando de
fato isso ocorre, porque parte-se do princpio que s se pode gerir ou administrar algo que se
conhece. Assim, a avaliao deve ser vista por todos os sujeitos do processo educativo:
gestores, professores, funcionrios, estudantes e pais como uma possibilidade de se conhecer
a escola e de lhe conferir uma identidade prpria. Com isso ressalta-se a importncia dos
programas de autoavaliao institucional como uma das maiores possibilidades de se
conhecer e de ouvir todos os sujeitos envolvidos, direta e indiretamente.
claro que para isso deve-se investir no amadurecimento de todos, principalmente
socializando os resultados, demonstrando claramente onde e como eles foram ouvidos e quais
aes foram tomadas, a partir dos questionrios por eles preenchidos. Deste modo, a
socializao fundamental para a sobrevivncia dos projetos de avaliao e uma verdadeira
possibilidade de serem reconhecidos como srios e confiveis.
Nesse processo de socializao deve-se deixar claro a possibilidade de se utilizar os resultados
para discutir, realizar estudos, reflexes e debates sobre estes resultados, de modo a entender
o que apontam os indicadores. Torna-se possvel, a partir dos dados levantados e analisados, a
definio de polticas e o planejamento de aes administrativas e pedaggicas para a escola,
pois ao se tomar conscincia dos avanos, das potencialidades e das deficincias, ser possvel
promover mecanismos de correes, de ajustes necessrios (DURHAM, 1996, p. 61).
Outro papel tambm importante a ser levado em conta nesse processo de autoconhecimento
o de trabalhar a aceitao dos resultados da avaliao. Com isso possvel desmistificar
possveis preconceitos em relao a ela, ranos muitas vezes incorporados pelo seu uso por
vezes incorreto como mecanismo de classificao e punio, preconceitos que afastam,
dificultam o conhecer e impem medo.
Por isso, a democracia, nesse processo, no pode ser apenas discurso: deve ser ao, inclusive
com a previso de mecanismos para sanar os problemas que porventura venham a aparecer.
Portanto, ao apresentar os resultados finais, preciso deixar claro que os dados devem ser
vistos por todos como um caminho natural de se avaliar o trabalho realizado, aceitando o que
est dando certo e prevendo aes para sanar os problemas.
Portanto, se se quiser seguir em frente e implantar a avaliao institucional como instrumento
de apoio da gesto escolar, devem-se apontar trs princpios bsicos: os tericos, os legais e
os metodolgicos. Tambm sero vistos os indicadores obtidos pelo Estado de Santa Catarina
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nessas prticas avaliativas, pois no se quer que ela se torne um mero instrumento
burocrtico, uma funo a mais no dia a dia da escola, j to assoberbada de afazeres.
Sintetizando, os princpios tericos da avaliao institucional, interna ou externa, devem ser
usados para o bem das pessoas, da escola, da educao, a saber:
VI.
VII.
Pode-se dizer que esse o princpio que regulamenta todas as aes avaliativas que o Estado brasileiro vem
realizando, pois no basta incluir sem garantir que todos aprendam.
Figura 3
Fonte: Ministrio da Educao
Alm da ao direta dessas organizaes h que se contar com a atuao dos conselhos
governamentais com representao da sociedade civil como o Conselho Nacional dos Direitos
da Criana e do Adolescente (CONANDA), os Conselhos Estaduais e Municipais dos
Direitos da Criana e do Adolescente e os Conselhos Tutelares (Lei n 8.069/1990). Os
Conselhos de Acompanhamento e Controle Social do Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (FUNDEF),
organizados nas trs esferas administrativas, devero ter, igualmente, corresponsabilidade na
boa conduo deste plano, participem do acompanhamento e da avaliao do mesmo.
Para o cumprimento desse direito essencial que os CONSED e a UNDIME desempenhem
um papel fundamental nos temas referentes Educao Bsica, assim como o Conselho de
Reitores das Universidades Brasileiras (CRUB), naqueles relativos educao superior.
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Entre as recomendaes dadas aos gestores estaduais e municipais, vale salientar aquela em
que sejam utilizados os resultados das avaliaes, pois elas possibilitam a identificao das
escolas nas quais se concentra o maior nmero de problemas de aprendizagem, permitindo
que se d a elas mais ateno, cuidado e prioridade.
Alm do exposto, sugere-se que esses resultados sejam utilizados para aprimorar suas
polticas e programas, pois sem avaliao externa fica muito difcil saber se, por exemplo,
medidas como capacitao de professores, melhoria das condies de ensino, gesto
democrtica, implantao de planos salariais atrelados ao desempenho, autonomia da escola
e a outras medidas esto, ou no, tendo impacto positivo sobre a qualidade do ensino. Isso
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quer dizer que, sem um instrumento objetivo de mensurao dos resultados, no possvel
saber se o ensino est melhorando de verdade ou no.
Pede-se ainda transparncia e divulgao dos resultados das avaliaes externas, que
permitem prpria escola, s famlias, s organizaes comunitrias e, principalmente, ao
poder pblico local se posicionar diante da situao e adotar aes convergentes e
complementares, com o objetivo de superar as dificuldades encontradas.
1.3 Os princpios metodolgicos
Alm das caractersticas j enumeradas, outro ponto decisivo para um bom projeto de
autoavaliao a seleo do instrumento de coleta de dados a ser utilizado. Ele no deve ser
longo demais, as questes devem ser bem direcionadas, objetivas e claras. Sugere-se que aps
cada bloco de perguntas haja um campo aberto para crticas e sugestes, pois assim possvel
extrair os dados qualitativos de cada campo investigado e compar-los aos quantitativos.
Por meio dessa metodologia de coleta de dados possvel se ter um olhar pedaggico sobre os
nmeros apresentados. Ou seja, atravs dos depoimentos dos alunos separados em categorias
possvel interpretar e analisar os campos fechados. desse modo que se consegue
transformar nmeros e dados em indicadores administrativos (campo da infraestrutura) e
pedaggicos (campo da docncia e do ensino), podendo-se assim visualizar solues.
Certas polticas de avaliao julgam que as respostas aos seus problemas estejam nos dados
quantitativos, mas isso um grave equvoco. Os dados em si pouco auxiliam no processo de
autoconhecimento, ao contrrio, podem gerar desconforto e situaes constrangedoras.
Quando, porm, procuramos a interpretao dos dados analisando o campo aberto, estes so
transformados em valiosos indicadores, pois se consegue ver alm do que no est bom
entender o mais importante: por que no est bom. A partir disso se torna possvel traar
metas, aes, polticas de melhoria administrativa e pedaggica para os cursos de graduao e
ps-graduao, pois realmente se conhece o objeto analisado.
2 A Escola que temos: um retrato atual
2.1 Alguns indicadores avaliativos
No ranking mundial do PISA4 os resultados do Brasil no tm sido nada animadores. Atendose ao ltimo do ano de 2007 em Matemtica, o pas ficou no 53 lugar; em Portugus, 48; e
em Cincias, no 52 lugar. Esse resultado em cincias preocupante, pois h uma disparidade
entre o desempenho dos estudantes e o ranking que o Brasil ocupa na produo cientfica
mundial. No ltimo produzido pela Capes, o Brasil ficou no 15 lugar de uma lista de 30
pases; ou seja, temos uma ps-graduao relevante para o mundo, mas insuficiente para
gerar conhecimento de qualidade internamente.
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Apenas seis pases da Amrica Latina fazem parte do PISA; o mais bem colocado, com 40
posio o Chile, seguido do Uruguai na 43 posio e o Mxico no 49 lugar. Entretanto,
todos esto abaixo da mdia proposta pela OCDE, que de 500 pontos.
Esta no a primeira vez que o Brasil aparece nas ltimas posies do ranking do PISA. Em
2000, quando apenas 32 pases eram comparados e a nfase foi habilidade em leitura, o Brasil
ficou no ltimo lugar. O mesmo se repetiu em 2003, desta vez entre 41 naes num exame de
matemtica.
Apesar de modesta, em 2009, houve uma evoluo das mdias no Brasil:
Tabela 1:
Matemtica
2000
334
2003
356
2006
370
2009
386
OCDE
498
Leitura
2000
2003
2006
2009
OCDE
Cincias
396
403
393
412
492
2006
2009
OCDE
390
401
500
Quando vemos a mdia obtida pelo Estado de Santa Catarina, por exemplo, em comparao
com a mdia do Brasil e mesmo a mundial, vemos que muito j foi feito:
Tabela 2
Matemtica
Estado
Mdia
SC
413
BRASIL
370
MUNDIAL
498
Leitura
Estado
SC
BRASIL
MUNDIAL
Mdia
431
393
492
Cincias
Estado
Mdia
SC
427
BRASIL
390
MUNDIAL
500
Vejamos os resultados, em alguns estados brasileiros, somando os ndices obtidos das escolas
pblicas e privadas:
Tabela 3
Matemtica
Estados
Mdias
DF
431
SC
413
RS
405
PR
400
RJ
391
MG
398
ES
385
SE
385
GO
378
RO
378
Mdia
370
nacional
Leitura
Estados
Mdias
SC
431
DF
429
RJ
427
PR
418
RO
415
MG
413
RS
412
SE
408
ES
403
PB
395
Mdia
393
nacional
Cincias
Estados
Mdias
DF
447
SC
427
RS
424
PR
422
RJ
411
MG
406
ES
403
SE
402
GO
398
RO
396
Mdia
390
nacional
Para ampliar nosso olhar sobre o Brasil, vejamos os resultados do ndice de Desenvolvimento
da Educao Brasileira (IDEB). A tabela a seguir apresenta as notas e o ranking desde 2005
para a 1 a 4 sries (pblicas e privadas):
Tabela 4
Fonte: <http://portalsobresantacatarina.com.br/rankings/santa-catarina>
Fonte: <http://portalsobresantacatarina.com.br/rankings/santa-catarina>
Fonte: <http://portalsobresantacatarina.com.br/rankings/santa-catarina>
Entretanto, temos que ter presente que os dados no so indicadores, no nos move para nada,
ao contrrio, podem nos imobilizar ou provocar estranhamentos, mas se realizarmos anlises e
interpretao dos mesmos poderemos, a partir dos resultados traar aes, metas que venha ao
encontro da escola que queremos.
3 A escola que queremos
3.1 A escola que queremos ter
A partir deste retrato da educao brasileira e dos indicadores nacionais e internacionais, foi
possvel conhecer um pouco do que somos e pensar em horizontes prprios, ou seja, planejar
o futuro, coletivamente, decidindo o que queremos ser.
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H algumas sugestes pensadas para traar essa escola que se quer, mas claro que elas no
devem ser assumidas revelia das pessoas que dela fazem parte, muito menos serem
simplesmente copiadas. O que se quer que luz dos dados quantitativos apontados se
busque um sentido prprio, a partir da realidade de cada espao escolar, suas metas de
qualidade.
Portanto, se o que se valoriza, o que se procura a qualidade, temos que definir e ter claro o
que entendemos por qualidade. Decidir a servio de quem estar essa qualidade? Da
burocracia ou do apoio institucional? O que queremos da avaliao? Apenas mais uma
obrigao?
Ao se acreditar que a escola e os sujeitos que dela fazem parte so os verdadeiros
protagonistas dessa empreitada; ao se reconhecer que a gesto tem como princpio a
autonomia e a democracia poder ser aceito que qualidade implica em um conjunto de metas
estabelecidas por pessoas que fazem parte desta escola, desta comunidade. Assim, aps muita
reflexo, apoio institucional e algumas sugestes, a escola poder definir firmemente um
caminho a seguir, assumir um projeto.
Portanto, alm das cinco metas j apresentadas no incio deste texto, atravs do documento
Todos Pela Educao, e o as vinte metas para o prximo decnio, apontadas no PNE, temos
ainda os dez mandamentos de uma educao eficiente proposta pela UNESCO. So elas:
1) Gesto para aprendizagem, isto , organizar a escola com objetivo de chegar a um ensino
de resultados, que fazer com que o aluno aprenda;
2) Prtica de rede, que vem a ser integrao de todas as escolas do municpio a um mesmo
mtodo de trabalho;
3) Planejamento, que envolve, obrigatoriamente, os pais dos alunos;
4) Avaliaes;
5) Valorizao dos professores;
6) Investimento na formao contnua dos docentes;
7) Valorizao da leitura;
8) Ateno individual aos alunos;
9) Agenda de atividades complementares;
10) Parcerias envolvendo as reas da sade esporte, cultura e assistncia social.
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Reafirmamos que esta tomada de deciso deve ser coletiva, envolvendo toda a escola e os
pais, estabelecendo a partir dos seus dados de realidade e os desejos institucionais decidirem
pelo melhor, vendo deste modo avaliao como auxlio, como apoio, potencializando nas
seguintes finalidades:
4 Encaminhamentos
De todos os aspectos da ao educativa, a avaliao , talvez, o que conjuga mais
estreitamente a lgica e o ilogismo da ao, o pensamento estratgico e o
imaginrio, o rigor e a esperana. (BARLOW, 2006, p. 7).
Deve-se ainda investir na alegria, em sentir-se bem em fazer parte da instituio, do curso. J
est comprovado em inmeras pesquisas que um bom ambiente de trabalho influencia
positivamente no rendimento de seus funcionrios. Isso tambm demonstrar outra vertente
da avaliao institucional, que mexer com a autoestima.
Mudar no algo fcil, entretanto, nem sempre apoiar a corrente dominante, as correntezas
das ideias mais vistosas, caminhar com a maioria a melhor opo. Reforar as guas
subterrneas das ideias transformadoras e profticas prprio de quem acredita que educao
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processo orgnico e sistemtico de formao de atitudes, como dizia Kuan Tseu, poeta
chins do sculo VII.
Se teus projetos tm prazo de um ano, semeia trigo.
Se teus projetos tm prazo de dez anos, planta rvores frutferas.
Se teus projetos tm prazo de um sculo, ento educa o povo.
Porque, semeando trigo, ters uma colheita.
Plantando rvores frutferas, obters cem colheitas.
Mas, educado o povo, colhers mais de cem vezes.
Se deres um peixe a uma pessoa, ela comer uma vez.
Se ensinares a pescar, ela comer a vida toda.
Referncias
BARLOW, Michel. Avaliao escolar: mitos e realidade. Porto Alegre: Artmed, 2006.
BRASIL. Constituio Federal. Braslia: DOU, 1988.
BRASIL. Lei n 10.172. Braslia: DOU, 2001.
BRASIL. Ministrio da Educao (MEC). Lei n 9.394. Lei das Diretrizes Nacionais da
Educao Brasileira. Plano Nacional de Educao (PNE).
DURHAM, Eunice R.; SCHWARTZMAN, Simon. Avaliao do ensino superior. So
Paulo: EDUSP, 1992.
INSTITUTO NACIONAL DE ESTUDOS E PESQUISAS EDUCACIONAIS ANSIO
TEIXEIRA (INEP). (2006-2009).
NAVAJAS, Ana Maria. Avaliao institucional: uma viso crtica. So Paulo: Unimarco,
1998.
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