METODOLOGIA PARA LA VALORACION SANITARIA DE

SISTEMAS DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADOS

VALUATION METHODOLOGY FOR SANITARY SYSTEMS OF
AQUEDUCT AND SEWAGE
OSCAR EFRN OSPINA ZIGA
Universidad Cooperativa de Colombia, Programa de Ingeniera Civil Seccional Ibagu, osefos@gmail.com

HILDEBRANDO RAMREZ ARCILA

Universidad Cooperativa de Colombia, Programa de Ingeniera Civil Seccional Ibagu, osefos@gmail.com
Recibido para revisar julio 27 de 2010, aceptado septiembre 25 de 2010 , versin nal octubre 23 de 2010

RESUMEN: El sector de Agua Potable y Saneamiento Bsico en Colombia no dispone de metodologa que permita medir
cualitativa y cuantitativamente la situacin actual y futura de la infraestructura fsica existente y en uso de los sistemas de
acueducto y alcantarillado, lo cual diculta al Estado realizar controles, seguimientos y ejecuciones ecientes y seguras,
respecto a las acciones, priorizaciones, inversiones tcnicas, nancieras y de gestin. La mayora de las localidades cuentan
con infraestructura fsica sanitaria, pero es evidente la menguada eciencia con que se mantiene, mejora, opera y/o rehabilita,
traducido en bajas coberturas y en agua no apta para consumo humano y por ende en serios problemas de morbimortalidad.
Surge entonces la necesidad de realizar una metodologa para la evaluacin de la infraestructura fsica sanitaria existente y en
uso que evale y calique la calidad, la cantidad, la cobertura, la continuidad, la vida til y el comportamiento hidrulico y
estructural de cada sistema. El desacierto de las inversiones se reeja con el estado de abandono de muchos componentes de
los sistemas que nunca entraron en funcionamiento u otros que no se requeran. El peor ejemplo lo reeja la situacin en la cual el
80% de las plantas de tratamiento de agua para consumo que existen en las 47 localidades urbanas del Departamento del Tolima
(Colombia) en las cuales se aplic la metodologa, una vez construidas nunca entraron en operacin, adems, la mayora de las
inversiones en acueductos se centran en ampliar la capacidad de captacin de agua, cuando en la mayora de los casos no se requiere.
PALABRAS CLAVE: Infraestructura fsica, acueducto, alcantarillado, valoracin sanitaria.
ABSTRACT: Sector Water Supply and Sanitation in Colombia does not have methodology to qualitatively and quantitatively
measuring the current situation and future physical infrastructure and use of water and sewage systems, making it difcult to state
checks, track efcient and safe performances with respect to actions, prioritized, technical investment, nance and management.
Most localities have health physical infrastructure, but clearly the reduced efciency that maintains, improves, operates and / or
rehabilitation, resulting in low coverage and water unt for human consumption and therefore morbidity and mortality in serious trouble.
There arises the need for a methodology for assessing the existing health and physical infrastructure in use to evaluate and rate the
quality, quantity, coverage, continuity, longevity and hydraulic and structural behavior of each system. The failings of the investment
reects the state of abandonment of many components of the systems never became operational or others who were not required.
The worst example reects the situation in which 80% of water treatment plants for consumption that exist in the 47 urban localities
of the Department of Tolima (Colombia) in which the methodology was applied, once built never entered operation, in addition, most
investments in water supply systems are focused on expanding the capacity of water uptake, though in most cases is not required.
KEY WORDS: Physical infrastructure, aqueduct, sewer, sanitary valuation

1. INTRODUCCION
La legislacin actual de Colombia para el sector de
Agua Potable y Saneamiento Bsico permite que las
comunidades sean autnomas para administrar sus
propios sistemas [1], ocasionando que los menguados
recursos destinados para este sector, en la mayora de los
casos sean responsabilidad de entes y organizaciones
que no invierten para atender las necesidades ms
relevantes, por ausencia de metodologas tcnicas

que los guen. Por ello, no hay localidad Colombiana

ajena a esta problemtica. Para citar un ejemplo, en
la ciudad de Ibagu, capital del Departamento del
Tolima, que posee una poblacin urbana de 495.026
habitantes [2], el 15% de la poblacin consume agua
no apta para consumo, ocasionando serios problemas
de morbimortalidad y deterioro de la salud en general.
El desacierto de las inversiones en el sector, se reeja
con el estado de abandono de muchas unidades que
nunca entraron en funcionamiento y construccin

Dyna, year 78, Nro. 166, pp. 178-185. Medellin, April, 2011. ISSN 0012-7353

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Dyna 166, 2011

de otras que no se requeran. El Departamento del

Tolima (Colombia) que posee 47 localidades urbanas,
el peor ejemplo lo reeja la situacin del 80% de las
plantas de tratamiento de agua para consumo [3] que
se construyeron en la dcada del 90 y nunca operaron,
as mismo, la mayora de las inversiones en acueductos
se centran en ampliar la capacidad de captacin de
agua sin ser necesidad prioritaria. No se implementan
sistemas de micro medicin y control, por ende los
consumos per cpita son altos, abusando de la riqueza
hdrica relativa que posee el pas.

2. OBJETIVO
Lo anterior, determina la necesidad de contar con
una metodologa que permita realizar censos
sanitarios para evaluar, diagnosticar y calicar la
infraestructura fsica existente y en uso de estos
servicios pblicos bsicos, a travs de un inventario
tcnico detallado que nalmente revele las verdaderas
necesidades de intervencin para cada uno de sus
componentes, que involucre variables tangibles
como: Vida til, cobertura, cantidad, continuidad,
calidad, factor de importancia, capacidad hidrulica
y estructural, mantenimiento y operacin. Conjugadas
estas variables se dise la metodologa para la
evaluacin del sistema de acueducto (VAC) y el
sistema de alcantarillado (VAL).

Bsico [4], como un loable esfuerzo por darle estructura

al Sector y que ha permitido arrojar resultados
positivos. Sin embargo dej vacos respecto a la
priorizacin de proyectos. Por ello, la metodologa
para la valoracin sanitaria de sistemas de acueducto y
alcantarillados, plantea auscultar la infraestructura
fsica existente y en uso.
Una vez diseados los instrumentos para dar respuesta
a los objetivos planteados, se procedi a su aplicacin
a las empresas prestadoras del servicio en cada una
de las localidades del Departamento, para conocer
sus nanzas, administracin y cumplimiento de las
normas; evalundose la infraestructura fsica para
el diagnostico hidrulico y estructural del sistema
de acueducto y alcantarillado, proyectando las
necesidades reales de intervencin y con ello priorizar
los proyectos para cada uno de los sistemas valorados,
lo cual posibilita a las entidades prestadoras de los
servicios pblicos tomar decisiones racionales y reales
para cada sistema en cada uno de los Municipios. El
mapa conceptual de dicha metodologa es:

3. METODOLOGIA Y DESARROLLO
Colombia no cuentan con una metodologa ecaz que
permita conocer las necesidades reales de inversin
para realizar las priorizaciones de proyectos del
Sector de Agua Potable y Saneamiento Bsico, lo cual
conlleva a una desinformacin y desentendimiento
acerca de la responsabilidad que poseen los entes
pblicos y privados de garantizar los servicios de
acueducto y alcantarillado de una forma segura,
e ciente, econmica y funcional; siendo el re ejo de la
situacin general en varios pases de Amrica Latina.
Los funcionarios responsables tienen la potestad de
intervenir las unidades fsicas sin contar con un estudio
tcnico detallado que demuestre hacia donde debe ser
dirigida la inversin, tomando decisiones individuales sin
criterio tcnico y en muchos casos erradas, permitiendo
la ampliacin del rezago del sector a nivel mundial.
A partir del ao 2000 se estableci el Reglamento
Tcnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento

Figura 1: Mapa conceptual de la metodologa

Figure 1: Conceptual map of the methodology

La metodologa plantea el registro de las unidades

a travs de la recoleccin de datos mediante una
completa cha tcnica basada en parmetros tcnicos
regulativos, adems del diagnstico, evaluacin
y calificacin para determinar la priorizacin de
proyectos de inversin. A cada unidad del sistema
de acueducto (bocatoma, aduccin, desarenador,
conduccin, planta de tratamiento, tanque de

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almacenamiento, red de distribucin, micro medicin,

macro medicin), se le calcul su capacidad hidrulica
real a partir de sus dimensiones levantadas en campo
y registradas en la cha tcnica, con el n de denir
el caudal de diseo instalado y poderlo comparar
contra lo requerido. Las visitas tcnicas de campo se
apoyan con auscultacin de la condicin estructural
de cada una de estas unidades, previa consulta de sus
planos rcord, para determinar potenciales patologas.
Todo lo anterior se apoya en el registro fotogrco
para determinar cules y qu tipo de intervencin
debe poseer cada unidad y de esta forma, obtener las
necesidades reales de inversin de forma cronolgica.
Las proyecciones de poblacin basados en las
metodologas planteadas por la norma R.A.S. 2000,
a partir de los censos histricos del Departamento
Administrativo Nacional de Estadsticas - DANE,
permiten calcular las ratas de crecimiento interanuales
con el objetivo de conocer la poblacin a servir por
el sistema ao por ao. Seguidamente, a cada unidad
del sistema de acueducto se le calcul su capacidad
requerida a partir del clculo de caudales ao por ao,
con el n de comparar la capacidad instalada contra la
requerida y saber el ao de cumplimiento de la vida til
hidrulica. Para esto, se calculan los caudales medios
diarios (Qmd), mximos diarios (QMD), y mximos
horarios (QMH), que permiten de nir el comparativo
segn la unidad estudiada. Se tabula el consolidado
de las unidades evaluadas, especicando el ao lmite
donde se igualan la capacidad instalada con la requerida,
utilizando cdigo de colores para mejor interpretacin.
El mapa conceptual para la determinacin de la
evaluacin hidrulica de las unidades, se resume as:

La capacidad estructural se determina evaluando las

patologas existentes y sobrevinientes que permitan
denir la vida til estructural de las unidades. Denido
el tiempo de vida hidrulico y estructural para cada
unidad, se establecen las necesidades de intervencin.

Valoraciones del sistema de Acueducto y

Alcantarillado:
VAC: Valor arrojado por la evaluacin del sistema
de acueducto.
VAL: Valor arrojado por la evaluacin del sistema de
alcantarillado.
VAC VAL = (K1 x U1 x E1 + K2 x U2 x E2 +
+ Kn x Un x En)
VAC VAL = (Ki x Ui x Ei)
Donde:
K= Factor de estimacin de la capacidad de cobertura
de cada unidad del sistema, para atender la poblacin
objetivo. Se considera que la unidad debe contener
cobertura mnima del 50% para ser valorada y
aprovechable en el sistema. La cobertura se considera
como la capacidad para atender a la poblacin objetivo,
garantizando la cantidad, la calidad y la continuidad.
El clculo de K se estima a partir del nivel de
importancia de cada unidad dentro de su sistema: Para
el acueducto el nivel de importancia se da segn su
incidencia en el suministro de agua potable, as: La
planta de tratamiento, red de distribucin y tanque de
almacenamiento en primera instancia; la captacin
y micro medicin en segunda instancia; la macro
medicin, conduccin y aduccin en tercera instancia
y el desarenador en cuarta instancia.
El clculo de este factor se da de manera progresiva
linealmente, donde el valor K es directamente
proporcional a la cobertura, segn las siguientes
ecuaciones:
Planta de tratamiento, red de distribucin y tanque de
almacenamiento:
K=0,8 x (C/50) 0.4
Captacin y micro medicin:

Figura 2: Mapa conceptual evaluacin hidrulica y estructural

Figure 2: Concept Map - hydraulic and structural assessment

K=0,8 x (C/50) 0.5

Macro medicin, conduccin y aduccin:

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K=0,8 x (C/50) 0.6

Desarenador:
K=0,8 x (C/50) 0.7
Donde C: Cobertura (%).
Grcamente se representa los valores para acueducto
de K vs. Cobertura:

Figura 4: Grco de K para alcantarillados

Figure 4: Graph of K for sewers

Figura 3: Grco de K para acueductos

Figure 3: Graph of K for aqueducts

Para sistemas de alcantarillado, el valor K se da

segn su incidencia en el transporte y tratamiento del
agua residual, as: La planta de tratamiento de aguas
residuales en primera instancia; emisario nal en
segunda instancia; los colectores y pozos en tercera
instancia y las domiciliarias en cuarta instancia.
El clculo de este factor se da de manera progresiva
linealmente, donde el valor K es directamente
proporcional a la cobertura, segn las siguientes
ecuaciones:
Planta de tratamiento de aguas residuales:
K=0,7 x (C/50) 0.1
Emisario nal:
K=0,7 x (C/50) 0.2
Colectores y pozos:
K=0,7 x (C/50) 0.3
Domiciliarias:
K=0,7 x (C/50) 0.4
Donde C: Cobertura (%).
Grcamente se representa los valores para
alcantarillado de K vs. Cobertura:

U= Calicacin estimada para la vida til hidrulica y

estructural de cada unidad del sistema de acueducto o
alcantarillado, cuyo valor es directamente proporcional
a los aos que posee la unidad para atender la poblacin
objetivo. La vida til involucra
El clculo de este factor se da de manera progresiva
linealmente, donde el valor U es directamente
proporcional a la vida til, segn la siguiente ecuacin:
U= 0,45 x V
Donde V: Vida til en aos, escogindose la ms
crtica entre la hidrulica y estructural. Grcamente
se representa los valores para U vs. Vida til:

Figura 5: Grco de Ui
Figure 5: Graphic Ui

E= Valoracin cualitativa de la unidad (bueno, regular

o malo) del sistema de acueducto o alcantarillado,

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que se estima como un valor a partir de la gura 6 [5].

Se valora el estado general de la unidad, su diseo
respecto a las exigencias tcnicas de la norma R.A.S.
2000, la seguridad, la funcionalidad, la operacin y
mantenimiento y limpieza que se d.

Figura 8: Consolidacin de la valoracin VAC, vida til,

continuidad y cobertura
Figure 8: Strengthening the VAC assessment, service
life, continuity and coverage
Figura 6: Grco de Ei
Figure 6: Graph of Ei

Las valoraciones para acueducto y alcantarillado, como

suma de productos de variables, permiten calicar
cualitativamente y de manera integral la gestin de
todas y cada una de las unidades de cada sistema,
oscilando entre 0 y 5, denidas en: Excelentes, Buenas,
Aceptables, Regulares, Decientes o Muy Malas,
segn el rango obtenido:

Figura 7: Calicacin cualitativa del sistema, segn las

valoraciones VAC y VAL
Figure 7: qualitative rating system, according to ratings
and VAL VAC

Para cada sistema se estima el valor nanciero que se

requiere con el n de obtener su condicin ideal, o sea
llevar la calicacin VAC y VAL a su mximo valor
(5), que implica obtener una cobertura del 100% con
unidades cuya vida til es igual o superior a 10 aos
y la continuidad del servicio de 24 horas al da. Este
valor se divide entre el rango resultante de la diferencia
entre la valoracin actual de cada sistema y su puntaje
mximo de 5, para determinar la inversin requerida
para ir aumentando el valor VAC o VAL de la mejor
forma, permitiendo la programacin de recursos en
forma secuencial, ordenada y con el mayor impacto, a
partir de la priorizacin de proyectos que optimicen los
recursos disponibles. Grcamente se interpreta as:

La programacin de recursos nancieros se da a partir

de la revisin del comportamiento de la valoracin del
sistema, de tal manera que sta sea la mayor posible.

4. RESULTADOS
Esta metodologa se dise y estructur a partir del
ao 2005 y su aplicacin se dio en el ao 2006 a los
47 sistemas de acueducto y alcantarillado urbanos
del Departamento del Tolima, arrojando resultados
concretos respecto a la situacin de la infraestructura
fsica sanitaria y dot la base de proyeccin de
inversiones futuras. Como ejemplo de aplicacin se
describen los resultados obtenidos con relacin a los
sistemas de acueducto urbanos.
Dentro de los resultados se tabul la vida til hidrulica
y estructural de cada unidad, y su consolidado con el
ao lmite apoyado en cdigo de colores para permitir
la priorizacin de proyectos por unidad.
Es evidente la deciencia en unidades como las
plantas de tratamiento de agua para consumo, que
existen en la mayora de municipios, pero no estn
en uso. La micro medicin presenta rezago que
permite deducir el rechazo de la comunidad al pago
de mayores tarifas a cambio de agua potable.

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Figura 9: Vida til hidrulica de unidades de los sistemas

de acueducto urbanos del departamento del Tolima
Figure 9: - Life hydraulic units of urban water systems in
the department of Tolima

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Figura 11: Consolidado vida til de unidades de los

sistemas de acueducto urbanos del departamento del Tolima
Figure 11: - Consolidated units life of urban water systems
in the department of Tolima

El consolidado de la valoracin de los sistemas de

acueducto y alcantarillado, arroj los siguientes
resultados:

Figura 10: Vida til estructural de unidades de los

sistemas de acueducto urbanos del departamento del Tolima
Figure 10: - Lifetime structural units of the urban water
supply systems of the department of Tolima

Figura 12: Valoracin VAC de los sistemas de

acueducto urbanos del departamento del Tolima
Figure 12: - VAC rating of urban water systems in the
department of Tolima

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Figura 14: Valores promedios correspondientes al

aumento de una decima de VAC
Figure 14: - Mean values for the increase of one tenth of
VAC

La proyeccin de la valoracin VAC, con los

promedios de cobertura, vida til, continuidad e
inversin de recursos para el departamento del Tolima,
se consolida en el siguiente cuadro:

Figura 13: Valoracin VAL de los sistemas de

alcantarillado urbanos del departamento del Tolima
Figure 13: - Rating VAL urban sewer systems in the
department of Tolima

Las valoraciones promedio departamentales obtenidas

son: VAC=3,2 y VAL=2,2., que dene los sistemas de
acueducto con gestin aceptable y de alcantarillado
como regular. Los cinco municipios con mayor
poblacin (Ibagu, Espinal, Lbano, Chaparral y
Mariquita), poseen en conjunto ms del 60% del
total, y sus sistemas de acueducto proveen agua
potable, lo cual permite la valoracin VAC con gestin
aceptable, pero la mayora de municipios menores
presentan situacin regular a mala. La valoracin
VAC arroja resultados regulares y malos en la mayora
de municipios, donde los sistemas de tratamiento de
aguas residuales presentan el mayor rezago.
La valoracin VAC arroj a partir de su calicacin,
los valores promedios departamentales ms relevantes
a saber: Cobertura promedio del 65% correspondiente
a todos los sistemas urbanos, vida til de 5,9 aos
y continuidad del servicio de 19,20 horas/da. Con
esta situacin se estim la inversin de recursos
para obtener la mxima valoracin VAC en todos
los sistemas urbanos, arrojando la suma de $115.000
millones de pesos para el ao 2006. Quiere esto
decir que cada dcima de aumento en la valoracin
VAC, equivale a la inversin de $6.398 millones,
correspondiente adems a aumentar en 1,94% la
cobertura, en 0,23 aos la vida til y en 0,27 horas/
da la continuidad.

Figura 15: Consolidado de proyeccin de inversiones

vs. Valoracin VAC de los sistemas de acueducto urbanos
del departamento del Tolima
Figure 15: - Consolidated vs investment projection. VAC
assessment of urban water systems in the department of
Tolima

5. CONCLUSIONES
Con la metodologa se realizan censos sanitarios
determinantes del estado actual de cada uno de los
sistemas de acueducto y alcantarillado, para permitir que
las autoridades competentes den soluciones espec cas
a las necesidades reales de los mismos, mediante una
planificacin ordenada de las inversiones actuales
y futuras, dirigibles segn el modelo propuesto. Su
estructura permite obtener diferentes escenarios de
control y aplicacin, que puede darse en cualquier tipo
de localidad y dotar a la misma de un catastro de la
infraestructura de sus servicios pblicos y una carta de
navegacin para las inversiones tcnicas y nancieras.
Con esta metodologa se dispersa la actual ambigedad
de la evaluacin de infraestructura fsica de servicios
pblicos; su simplicidad la hace accesible a cualquier
escenario pblico o privado, permitiendo su aplicacin
en la mayora de localidades urbanas y nucleadas.
Los resultados que ella arroja pueden ser medibles,
cuanticables e interpretables por la poblacin, luego

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por s misma contribuye al valioso control y veedura

ciudadana.
Con la aplicacin de la metodologa permitir a
los entes prestadores de servicio pblico utilizar
de manera eficiente, real y racional sus recursos
evitando despilfarros producto de la desinformacin
que en la mayora de los casos se percibe en el sector.
Dirigir las inversiones en este sentido contribuira
al mejoramiento de la calidad en la prestacin de
los servicios y a su vez disminuir los ndices de
morbimortalidad y salud en general.

REFERENCIAS
[1] SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PUBLICOS
DOMICILIARIOS - SSPD. Rgimen de los servicios
pblicos domiciliarios. Ley 142, 1994.

185

[2] DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL

DE ESTADSTICA, DANE. Estudios Censales de
Poblacin, Colombia 2005.
[3] SUAREZ, A.; OSPINA, O. Censo Sanitario Urbano del
Departamento del Tolima [Tesis de pre-grado]. Ingeniera
Civil. Universidad Cooperativa de Colombia sede Ibagu,
2004.
[4] MINISTERIO DE DESARROLLO ECONMICO.
Reglamento Tcnico para el sector de Agua Potable y
Saneamiento Bsico RAS 2000. Resolucin No. 1096,
2000.
[5] ESTUPIAN, J.; CHAVEZ, J.; RAMIREZ, H.;
OSPINA, O. Censo sanitario de los sistemas comunitarios
urbanos de Ibagu [Tesis de pre-grado]. Ingeniera Civil.
Universidad Cooperativa de Colombia sede Ibagu, 2006.