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ECOPOLTICA DAS
MUDANAS CLIMTICAS
O IPCC e o Ecologismo dos Pobres
Ecopoltica das
Mudanas Climticas
O IPCC e o Ecologismo dos Pobres
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dos direitos autorais. A publicao ou partes dela podem ser reproduzidas para
propsito no comercial na medida em que a origem da publicao, assim como
seus autores, seja reconhecida.
ISBN 978-85-7982-049-6
Rio de Janeiro
2010
SUMRIO
I. Nota do Autor ........................................................................................ III
II. Lista de Figuras.................................................................................... IV
III. Lista de Siglas ...................................................................................... V
1. Introduo ............................................................................................... 1
2. Uma Abordagem Poltica do Meio Ambiente ....................................... 3
2.1 O meio ambiente................................................................................. 4
2.2 A ecologia, cincia dos ecossistemas ................................................. 6
2.3 Os ecossistemas e a ao humana..................................................... 10
2.4 A ecopoltica internacional ............................................................... 15
2.5 O ecologismo .................................................................................... 21
2.6 O ecologismo dos pobres.................................................................. 26
3. As Mudanas Climticas na Ordem Ambiental Internacional ........ 37
Para Myriam,
prova de que existe um tesouro
guardado para cada um.
I. NOTA DO AUTOR
Com efeito, todos esses objetivos que no
possvel atingir a no ser atravs da
atividade poltica colocam em perigo a
salvao da alma.
Max Weber
Livro do Gnesis
II
III
Figura 1
Pg. 30
Figura 2
Pg. 46
Figura 3
Pg. 50
AGGG
CFC
CMMAD
CNUMAD
COP
CQNUMC
CRM
FAO
FMI
GARP
GEE
GT
HFC
IDH
INPE
IPCC
ISO
MOP
OMC
OMM
OMS
ONG
ONU
PFC
PIB
PNUMA
RA
RA4
SRA
TRA
UNESCO
IV
1. INTRODUO
O tema deste estudo a ecopoltica internacional das mudanas
climticas. Entende-se com isso que ele se ocupa da discusso e do jogo de
foras que acontecem na poltica internacional e que se referem s
alteraes do clima terrestre.
COWLES, H. C. The ecological relations of the vegetation on the sand dunes of Lake
Michigan. Chicago: The University Press, 1899, p. 3.
o uso de madeira mais do que duplicou, contribuindo para que 50% das
florestas originais da Terra desaparecessem. No mesmo perodo a pesca
aumentou cinco vezes, acabando com 90% dos grandes predadores
marinhos como o atum e o marlim (GARDNER; ASSADOURIAN;
SARIN, 2004, p. 17).
A segunda face do problema o acmulo de resduos no planeta. A
capacidade humana de gerar resduos limitada apenas pelo esgotamento
das matrias-primas. Grande parte desses resduos no facilmente
reintegrada aos ciclos da natureza, e sua permanncia traz graves danos aos
ecossistemas em que se depositam. Estima-se que em alguns pases em
desenvolvimento os depsitos municipais recebam meio quilo de lixo de
cada cidado por dia. Extrapolando essa mdia para todos os pases em
desenvolvimento, sua produo de lixo estaria muito acima de 800 milhes
de toneladas anuais, apenas para o lixo que acaba nos depsitos municipais.
O simples crescimento populacional faria com que esse nmero subisse
para 1,4 bilhes de toneladas em 2050; e se nessa data esses pases
produzirem tanto lixo per capita quanto os pases industrializados o nmero
chegaria a 3,4 bilhes (BROWN; GARDNER; HALWEIL, 1999, p. 93-95).
Esse problema duplo, de esgotamento dos recursos e de acmulo de
resduos, tem sua sada na reciclagem. Dentro do sistema Terra tudo precisa
ser reprocessado e reintegrado. Todo resduo gerado precisa encontrar seu
caminho de volta e se tornar novamente matria-prima. Tudo precisa ser
reaproveitado para que se mantenha esse imenso ciclo planetrio. Porm as
tendncias dos ltimos sculos, agravadas nas ltimas dcadas, apontam
para um maior esgotamento dos recursos, uma maior gerao de resduos, e
um nvel de reciclagem muito abaixo do necessrio.
O processo de extrao e transformao de recursos e de gerao de
resduos ser chamado, neste estudo, de consumo. O consumo, por fora dessa
definio, o causador do duplo problema ambiental, e tambm seu principal
agravante. Nas ltimas dcadas o consumo global vem atingindo nveis
alarmantes; esse aumento faz com que os recursos do sistema Terra se esgotem
com maior rapidez, e que o volume de resduos se torne cada vez maior.
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A terminologia em questo muito mais complexa e emaranhada do que o que foi exposto.
Para o item (b) Le Prestre conta que, em francs, ecologia poltica (...) se refere a uma
ideologia e a um programa poltico empenhados em influenciar as polticas pblicas, ou seja,
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teria sido a Revoluo Agrcola, ocorrida h cerca de 10 mil anos. Ela seria
o resultado da domesticao de plantas e de animais, que levou a um
aumento da produtividade, a uma maior segurana alimentar, a um grande
crescimento populacional, e fixao permanente das populaes em um
determinado territrio. A segunda revoluo, a Industrial, culminou com o
rpido avano tecnolgico do sculo XX. Ela resultou do domnio do
homem sobre os combustveis fsseis, do consequente aumento da
produtividade, e do advento da produo em massa. Essa revoluo tambm
levou explorao em larga escala de muitos recursos naturais no
renovveis, o que ocasionou uma grande abundncia material. Embora essa
abundncia tenha sido distribuda de forma desigual (tanto dentro das
sociedades quanto entre elas), alguns setores e algumas regies foram
beneficiados. Isso ajudou a potencializar a exploso populacional e o
aumento do consumo mundial. So justamente esses dois fatores que
tornam cada vez mais iminente uma nova revoluo. Essa terceira
revoluo, ao contrrio das anteriores, no deve se caracterizar por um
aumento da abundncia material, mas sim por um ajuste entre a abundncia
desejada e a que razovel atingir sem causar presses excessivas sobre o
planeta. Pirages no sabe ao certo como ser essa revoluo, mas acredita
que ela j se anuncia na preocupao com as questes ambientais e com os
efeitos da ao humana sobre o meio ambiente. Nesse sentido a ecopoltica
global pressagia e tambm prepara a vinda da prxima revoluo
(PIRAGES, 1978, p. 4-5).
Como foi visto, Ponting questiona sobre como ser possvel ao
homem continuar usufruindo dos ecossistemas dos quais depende sem os
destruir e sem se autodestruir. A ideia de ecopoltica sugerida por Pirages
trata justamente de questes desse tipo. E Le Prestre formula essas
preocupaes de maneira explcita quando, desenvolvendo a ideia de
Pirages, diz que
A ecopoltica internacional visa dar humanidade esta capacidade de
continuar a viver coletivamente. Se, em muitos casos, a cincia nos
ajuda a determinar o universo das opes possveis, a poltica que
determinar as escolhas. (LE PRESTRE, 2000, p. 17)
2.5 O ecologismo
Jean-Pierre Dupuy diferencia entre duas modalidades do movimento
ecolgico. De um lado esto os cientistas, que estudam os equilbrios
biolgicos e naturais. Estes so chamados aqui de eclogos, cientistas da
ecologia. De outro lado esto os idelogos e militantes, que so ao mesmo
tempo movimento poltico, social e corrente de ideias. Segundo a
terminologia adotada neste estudo eles so chamados de ecologistas, e a
eles que se refere o ecologismo. (DUPUY, 1980, p. 22-23)
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3. AS MUDANAS CLIMTICAS NA
ORDEM AMBIENTAL INTERNACIONAL
O captulo anterior se ocupou da base terica e do recorte analtico
utilizados neste estudo. Como base terica foram apresentadas a ecologia
(cincia que estuda a interao entre os seres vivos e seu meio) e a ecopoltica
internacional (jogo de poder sobre questes ecolgicas no nvel mundial). O
recorte analtico selecionado foi o Ecologismo dos Pobres, segundo o qual a
ecopoltica internacional o palco de conflitos ecolgicos distributivos.
O presente captulo se dedica ao tema e ao objeto deste trabalho. O
tema a discusso internacional sobre as mudanas climticas; o objeto so
os recentes relatrios sobre mudanas climticas elaborados pelo IPCC
(Painel Intergovernamental sobre Mudana do Clima) da ONU. Para
apresentar o tema este captulo trata do aquecimento global e de sua
influncia sobre o clima. Em seguida mostra como a esfera internacional se
organiza para lidar com as questes ambientais em geral, e com as
mudanas climticas em especfico. Por fim, para apresentar o objeto, so
descritos o IPCC e seus relatrios.
O Problema de Pesquisa, que indaga sobre a neutralidade dos
relatrios do IPCC, ser abordado no terceiro captulo. S ento que ter
lugar a anlise desse Painel e de seus relatrios.
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Climate change refers to a statistically significant variation in either the mean state of the
climate or in its variability, persisting for an extended period (typically decades or longer).
Climate change may be due to natural internal processes or external forcings, or to persistent
anthropogenic changes in the composition of the atmosphere or in land use.
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Diversos procedimentos podem ser utilizados para definir o grau de normalidade (ou de
anormalidade) das alteraes climticas. O uso da estatstica uma possibilidade, que
consiste em verificar a frequncia com que determinado fenmeno ocorre, e ento atribuir a
ele um nvel de significncia. Esse procedimento adotado pelo IPCC para quantificar graus
de incerteza como confiana (confidence) ou probabilidade (likelihood). No caso,
respectivamente, confiana na exatido de uma declarao, e probabilidade de que
determinado resultado venha a ocorrer (IPCC, 2007b, p. 21).
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Figura 2.
Temperatura, gs metano e dixido de carbono na Antrtida
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A temperatura mdia global comeou a ser medida de forma sistemtica a partir de 1860.
(IPCC, 1995, p. 22)
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1995, afirmava que os ltimos anos estavam entre os mais quentes (IPCC,
1995, p. 22). Em 2001 o Terceiro Relatrio de Avaliao afirmava que
1998 e os anos 1990 haviam sido o ano e a dcada mais quentes de que se
tem registro (IPCC, 2001a, p. 2). Em 2006 Jacques Marcovitch (2006, p. 18
e 23-24) aponta que o sculo XX teria sido o mais quente do milnio, e que
os dez anos mais quentes teriam ocorrido nas dcadas de 1990 e de 2000.
Em 2007 o IPCC lana seu Quarto Relatrio de Avaliao, com os dados
mais recentes disponveis: entre 1995 e 2006 estariam onze dos doze anos
mais quentes j registrados (IPCC, 2007a, p. 5).
O Quarto Relatrio de Avaliao do IPCC registra que entre 1850 e
2005 a temperatura mdia global teria aumentado 0,76C. Esse aumento
pode ser decomposto em dois perodos: de 1850 a 1906, e de 1906 a 2005.
A maior parte do aumento (0,74C) teria ocorrido no segundo perodo,
deixando uma elevao bem menor para o perodo anterior. Isso pode
indicar que o aumento de temperatura foi maior em dcadas mais recentes.
O Terceiro Relatrio de Avaliao j apontava que o aumento de
temperatura entre 1901 e 2000 havia sido de 0,6C, o que refora a ideia de
aumentos maiores nos ltimos anos.
Nos ltimos 50 anos a temperatura mdia global vem aumentando
0,13C por dcada. Isso quase o dobro da tendncia dos ltimos 100 anos. E
um nmero assombroso quando se deduz, com base no pargrafo anterior,
que todo o aumento entre 1850 e 1906 no teria passado de 0,02C.
Alm da atmosfera outros sistemas apresentam indcios de aumento
da temperatura mdia global. Exemplos especialmente marcantes so
encontrados na criosfera e na hidrosfera. Nos ltimos cem anos as
temperaturas mdias nos polos tm aumentado a uma velocidade quase
duas vezes maior que a mdia global (MASTNY, 2005, p. 88). As
temperaturas na superfcie do permafrost (subsolo permanentemente
congelado) aumentaram em at 3C desde os anos 1980. Quanto aos
oceanos, foram observados aumentos de temperatura no apenas em sua
superfcie, mas at pelo menos trs mil metros de profundidade.
planeta e a elevar o nvel dos mares por mais de um milnio, dado o tempo
necessrio para a remoo desse gs da atmosfera.
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Essa posio parece beber novamente em Raymond Aron (2002, p. 5154), para quem as unidades polticas se relacionam em termos de guerra e de
paz, e interagem por meio de seus representantes: os soldados e os diplomatas.
Se na Guerra Fria predominava o Realismo dos soldados, no psGuerra Fria viceja o Realismo dos diplomatas.
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certa bolha que se forma entre os pases da Unio Europeia. Acontece que
a meta de reduo de 5% (com relao s emisses de 1990) o valor
mdio para os pases desenvolvidos, mas a meta individual varia de pas
para pas. Para muitos pases essa meta chega a 8% de reduo. Para outros
a meta apenas no aumentar as emisses. Outros ainda tm a possibilidade
de aumentar suas emisses em 8 ou 10%, como a Austrlia e a Islndia. No
caso da Unio Europeia, seus pases membros podem redistribuir suas
metas entre si. Isso, somado compra de crditos de carbono, deve fazer
com que as emisses dos pases desenvolvidos estejam, em 2010, cerca de
15% acima dos nveis de 1990 (UM GUIA ..., [2000?], p. 4; PROTOCOLO
..., 2004, p. 38; SENADO FEDERAL, 2004, p. 13).
Em 2005 aconteceu em Montreal a dcima primeira Conferncia das
Partes da CQNUMC (COP 11); paralelamente acontecia o primeiro
Encontro das Partes do Protocolo de Quioto (MOP 1), portanto o evento
conjunto ficou conhecido como COP 11/MOP 1. Nessa ocasio comearam
formalmente as negociaes sobre o perodo ps-2012, quando termina a
vigncia do Protocolo de Quioto.
No final de 2007 aconteceu em Bali a COP 13/MOP 3. Um fato
marcante nesse encontro foi a apresentao de um documento, elaborado e
assinado por cientistas do IPCC, pedindo aos governos que respeitassem
determinadas metas de emisso e de aquecimento, e que o acordo para o
perodo ps- Quioto fosse concludo at 2009. Talvez essa tenha sido a
primeira atitude abertamente poltica do Painel, o que poderia colocar em risco
sua declarada neutralidade poltica. Mas para Jos Marengo, um dos cientistas
brasileiros que participam do IPCC e que assinaram o documento22, a
mensagem clara a de que h bases cientficas para que os governos negociem
metas (ANGELO, 2007). No haveria motivos para manter a inao ou para
adotar metas aqum das necessrias, e ao dizer isso o IPCC no estaria
abandonando sua neutralidade. A reduo de emisses urgente e as
alternativas so poucas, mas as decises, no final, so tomadas pelos governos.
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Foi com certa surpresa que a COP 13/MOP 3 foi coroada pelo consenso
entre todos os pases participantes. Inclusive os Estados Unidos, que tm
recusado reiteradamente acordos internacionais para o controle de emisses.
Todos concordaram sobre a necessidade de reduzir emisses para se atingir a
estabilizao do clima, e para amenizar os efeitos das mudanas climticas.
Mais do que isso, representantes dos 190 pases presentes assinaram o Roteiro
de Bali, um documento que prev o incio das negociaes de um novo acordo
que substituir o Protocolo de Quioto. A ideia que at o final de 2009 essas
negociaes culminem em um novo tratado internacional, que deve vigorar
aps 2012 (ROMERO, 2008; NOVO ..., 2007).
O Roteiro de Bali foi aceito at pelos principais pases emissores. No
entanto ele no sugere, para as futuras negociaes, metas em termos de
reduo de emisses ou de aquecimento mximo admissvel (THE BALI ...,
2007). Possivelmente esse roteiro melhor do que roteiro nenhum; e
provavelmente melhor do que um roteiro com metas claras mas sem o apoio
dos principais pases emissores. S o tempo dir se o Roteiro de Bali consegue
levar a ordem ambiental internacional das mudanas climticas a uma nova
etapa de institucionalizao e de comprometimento entre os Estados.
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Esse o escopo atual dos GTs. Ele evoluiu ao longo do tempo, conforme a compreenso
sobre as mudanas climticas foi se expandindo. Essa evoluo visvel quando se
comparam os quatro Relatrios de Avaliao produzidos pelo IPCC, como ser feito adiante.
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O Relatrio Sntese deve conectar os temas transversais, isto , os assuntos que esto
presentes nos trs GTs. Ele deve ser escrito de forma acessvel, no tcnica, para que seja
palatvel aos formuladores de poltica (PROCEDURES ..., 2003, p. 2 e 7). O Relatrio
Sntese tambm pode servir como um resumo do Relatrio de Avaliao, ou ainda fazer um
balano dos avanos com relao aos RAs anteriores.
Esse Resumo, como j foi visto, sumariza o relatrio ao qual se refere. Ele deixa de lado
as discusses tcnicas e se concentra nas questes que
interessam mais diretamente nas tomadas de deciso.
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Sobre a possibilidade de guerras por recursos escassos, cf. KAPLAN, 2001; WOLF et al.,
2005; KLARE, 2002; RENNER, 1996; HOMER- DIXON, 1999.
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perfil das lavouras, fazendo com que os alimentos se tornem mais caros. O
IPCC aponta que os custos das mudanas climticas podem equivaler a
perdas de 1 a 5% do PIB ao redor do globo, mas h estimativas ainda mais
alarmantes29 (IPCC, 2007b, p. 17). As mudanas climticas devem ainda ter
efeitos nocivos sobre o setor de seguros. Com sinistros mais frequentes a
extenso das coberturas deve diminuir, aumentando a fragilidade das
indstrias e possivelmente da economia, incluindo as atividades financeiras
(VEYRET, 2007, p. 20).
Por ltimo h os riscos sociais ou societais, como as questes de
segurana e de sade. A insegurana um risco societal relacionado aos
perigos da fragmentao social e da violncia urbana; ela tambm pode
considerar as migraes perigosas, seja no caso da chegada de grupos
estranhos, ou no caso da evaso de mo de obra especializada30. As questes
de sade tambm podem constituir riscos societais, baseando-se em
diversos perigos. Um deles a poluio, que causa doenas respiratrias
nas metrpoles e disenteria endmica onde no h esgoto e gua limpa.
Outro perigo diz respeito ao consumo de drogas, que ajudou na
disseminao do vrus da AIDS entre os usurios de drogas injetveis. E h
o perigo relativo aos alimentos, tanto pela insuficincia alimentar quanto
pela contaminao por pesticidas, adubos e pela poluio.
As mudanas climticas podem ser fonte de significativos riscos
sociais ou societais. Por exemplo, riscos de sade. Com o aquecimento
global centenas de milhes de pessoas devem ficar expostas ao estresse
hdrico. As mudanas de temperatura devem fazer com que diversas
doenas alcancem reas que hoje as desconhecem. Doenas
cardiorrespiratrias e diarricas tambm devem se tornar mais comuns.
Secas, enchentes e ondas de calor devem afetar cada vez mais pessoas,
causando cada vez mais mortes. (IPCC, 2007b, p. 11 e 16). Cada um desses
perigos representa um risco em potencial no apenas para a sade das
populaes, mas tambm para a segurana das sociedades e dos Estados.
Por exemplo, as populaes mais afetadas devem iniciar (ou engrossar)
movimentos migratrios em busca de condies mais tolerveis. Esses
refugiados ambientais chegam a outras partes do mundo que j tm seus
prprios problemas, e contribuem para aumentar as presses sociais.
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mais ondas e picos de calor e menos picos de frio). Todos esses fenmenos
tendem a se intensificar nos prximos anos e dcadas. As emisses passadas
de dixido de carbono, somadas s projetadas para o futuro, devem aquecer
o planeta e elevar o nvel dos mares por mais de um milnio; e mesmo que
as concentraes dos GEEs sejam estabilizadas esses dois fenmenos
devem persistir por sculos (IPCC, 2007a, p. 5, 7-10 e 15-17).
As mudanas climticas, e em especial o aquecimento global, tm
fortes impactos tambm sobre diversos sistemas biolgicos. Ecossistemas
terrestres tm passado por graves alteraes em sua distribuio espacial e
em seus ciclos sazonais; ecossistemas marinhos e de gua doce sofrem com
as alteraes na salinidade, acidez, nvel de oxignio e circulao das
massas de gua. Se as temperaturas continuarem aumentando muitos
ecossistemas tero sua capacidade de resilincia ultrapassada, levando
extino em massa de animais e plantas, e a grandes mudanas na estrutura
e no funcionamento dos ecossistemas (IPCC, 2007b, p. 8-9 e 11).
As comunidades humanas tambm percebem as mudanas climticas
e sofrem com seus impactos. Mas segundo o IPCC a confiana cientfica
sobre muitos desses efeitos menor, e mais difcil de se obter. Efeitos da
elevao das temperaturas tm sido notados na agricultura e no manejo
florestal, na sade humana (como a mortalidade causada pelo calor, ou o
avano de algumas doenas contagiosas), e nas atividades humanas em
regies frias (como a caa e os esportes de inverno). Para o futuro previsvel
o IPCC imagina grandes alteraes nos fluxos dos rios e nos ciclos hdricos,
afetando boa parte da populao mundial. Muitos milhes devero sofrer
anualmente por causa das enchentes, eroso costeira, degradao das
plancies alagveis e destruio de recifes de corais. A agricultura deve
sofrer com o aumento das secas e enchentes, e com o aumento das
temperaturas mas um aumento limitado deve favorecer os cultivos em
algumas regies. O aquecimento tambm deve afetar negativamente a
produo e distribuio de determinados peixes, bem como as atividades
humanas relacionadas. A produo de madeira pode aumentar de maneira
modesta no curto e no mdio prazo. De um modo geral, quanto maiores as
mudanas climticas, maiores devem ser os danos para a indstria, os
assentamentos humanos e a sociedade. No que diz respeito sade, milhes
de pessoas devem ser afetadas por doenas, desnutrio, ondas de calor,
enchentes, tempestades, incndios e secas (IPCC, 2007b, p. 9 e 11-12).
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Alguns fatos j caminhavam em sentido inverso s previses do IPCC quando elas foram
escritas; outros faziam isso pouco tempo depois. Por exemplo, em 2002 ocorreu o colapso da
Larsen B, uma enorme plataforma glacial da Antrtida. Em 2007 o derretimento do manto de
gelo que cobre o oceano rtico abriu novas rotas comerciais ao norte do Canad e do Alasca.
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Essa discusso foi desenvolvida em um trabalho anterior, que de certa forma inspirou este.
Vide TILIO NETO, 2009.
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5. CONSIDERAES FINAIS
O ltimo captulo analisou as mudanas climticas e seus efeitos
sobre o cenrio internacional segundo a tica do IPCC, chegando a trs
importantes constataes. Primeiro, que o Ecologismo dos Pobres, com os
conflitos ecolgicos distributivos, um instrumento adequado para explicar
a situao das diversas regies do globo diante das mudanas climticas.
Segundo, que as mudanas climticas devem fazer com que, no futuro, os
conflitos ecolgicos distributivos se intensifiquem. E terceiro, que as
tentativas de resposta s mudanas climticas tambm devem potencializar
os conflitos ecolgicos distributivos.
Esse terceiro ponto o que interessa mais diretamente a este estudo.
As trs constataes precedentes so aferidas com base no que o
IPCC afirma em seus relatrios mais especificamente nos Resumos para
Formuladores de Poltica do Quarto Relatrio de Avaliao. E apesar deste
trabalho ter sido elaborado sobre essas mesmas bases, seu objetivo avaliar
de forma crtica a autodeclarada neutralidade poltica do IPCC.
O Painel anuncia sua neutralidade em vrios momentos. Ele afirma
fornecer dados cientficos importantes para os tomadores de deciso, sem
tentar influenciar essas decises em favor de qualquer ator ou grupo de
atores. Afirmaes desse tipo so especialmente comuns em seus relatrios,
que so o canal de divulgao do seu trabalho, e expressam sua posio
oficial. Eis alguns exemplos dessas declaraes de neutralidade:
Quais so as caractersticas nicas que tornaram o IPCC to bem
sucedido? Um dos princpios mais importantes do IPCC ser
relevante para a poltica sem ser prescritivo 34 (16 YEARS ..., 2004,
p. ii, grifo nosso, traduo nossa).
Resumo para Formuladores de Poltica um componente de um
Relatrio (...) que fornece um resumo do mesmo, relevante para a
poltica, porm neutro do ponto de vista poltico 35 (PROCEDURES
..., 2003, p. 2, grifo nosso, traduo nossa).
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What are the unique features that have made IPCC so successful? One of the most
important principles of the IPCC is to be policy relevant but not policy prescriptive.
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Summary for Policymakers is a component of a Report (...), which provides a policyrelevant but policy-neutral summary of that Report.
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IPCC reports should be neutral with respect to policy, although they may need to deal
objectively with scientific, technical and socio-economic factors relevant to the application
of particular policies.
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Sobre o papel da criatividade no trabalho cientfico vide NISBET, 1994. Sobre paradigmas
e sua quebra vide KUHN, 1994.
Essa ideia tambm se apoia em Ulrich Beck, que sugere que o risco pode funcionar
tambm como uma forma de negcio. Vide BECK, 2005, 2007.
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afetadas pela seca, ou a reduo percentual das lavouras. Mas, no caso das
respostas adaptativas e mitigatrias, as oportunidades e dificuldades
relacionadas geralmente so apresentadas em termos econmicos; isso ocorre
quando se fala de potencial para novos negcios, abertura de mercados,
necessidade de investimento etc. O valor em termos econmicos no o
nico presente, mas o tempo todo retomado, e o nico que perpassa todos
os assuntos e todos os setores. Quando os fenmenos so mensurados de
maneira mais sistemtica isso fica ainda mais evidente. Por exemplo, em
vrios momentos, quando so estimados os custos globais de estabilizao
das emisses, eles so apresentados em termos de reduo do PIB (IPCC,
2007c, p. 12 e 18); e quando se calcula os custos das mudanas climticas,
eles so apresentados em termos monetrios (IPCC, 2007b, p. 17). Quando as
oportunidades de mitigao so definidas como oportunidades sem pesares
(com custos lquidos negativos) o raciocnio tambm leva em conta apenas a
dimenso econmica.
H algumas justificativas possveis para essa nfase na valorao
crematstica. Muitas vezes mais fcil calcular os preos nesses termos, e
assim tambm pode ser mais simples compar-los. Tambm pode ser mais
difcil atribuir valor utilizando formas de valorao no quantificveis por
exemplo o valor histrico de Veneza, ameaada pela elevao do nvel do
mar. H ainda a dificuldade de saber exatamente quais os efeitos das
mudanas climticas, especialmente nos nveis regional e local; nesse caso
mais fcil ater-se a um nvel mais facilmente apreensvel (o global), e a um
critrio de mensurao talvez mais familiar (o econmico). E h a
possibilidade de que essa preferncia pela valorao crematstica seja tambm
para demonstrar, em uma linguagem comum e consagrada, o quanto vivel
e desejvel o desenvolvimento sustentvel, que est intimamente ligado s
respostas s mudanas climticas.
Mesmo levando-se em conta todas essas possibilidades fica patente a
desconsiderao do IPCC para com a economia ecolgica. Esta no significa
apenas a internalizao das externalidades ambientais (recursos e resduos)
em termos de receitas e despesas. Significa analisar o enfrentamento
entre economia e meio ambiente levando-se em conta os diversos discursos
de valorao. Especialmente no caso do desenvolvimento sustentvel, avalilo apenas em termos econmicos uma simplificao que deturpa de modo
significativo sua ideia original de atender s necessidades presentes sem
dilapidar o patrimnio das geraes futuras.
133
cientficos, mas ainda assim escolhas. E como tal refletem, em alguma medida,
os valores defendidos pelos agentes que fazem essas escolhas quando optam
por uma teoria, quando incluem determinado dado, quando suprimem certas
expresses ou quando decidem quais exemplos sero citados.
Nestas Consideraes Finais preciso encaminhar as ideias de uma
forma mais geral, em seus grandes eixos. Mas para que elas no fiquem
apenas no plano da abstrao, as observaes tericas que tiveram lugar at
aqui devem ceder espao a alguns exemplos concretos. A funo desses
exemplos ilustrar como a prtica acompanha a teoria. Exemplos mais
detalhados e minuciosos, assim como uma apresentao mais cuidadosa da
teoria, j tiveram lugar nos captulos anteriores. As Consideraes Finais no
so um espao de anlise decomposio em elementos integrantes mas
sim de sntese recomposio desses elementos em um todo articulado e
portador de algum sentido.
Isso posto, seguem quatro exemplos que visam corroborar a hiptese da
parcialidade do IPCC. Esses exemplos tratam da mitigao florestal, do setor
dos transportes, da questo da tecnologia e da taxao das emisses de GEEs.
O primeiro exemplo se refere mitigao no setor florestal. O IPCC d
destaque a essa modalidade de mitigao, apontando que ela pode reduzir as
emisses e aumentar a absoro do CO2 de modo significativo e a baixo custo
(IPCC, 2007c, p. 14). Isso no deixa de ser verdade. Mas quando se consulta
a verso completa do Quarto Relatrio percebe-se que o potencial econmico
esperado da mitigao florestal supera apenas dois dos outros seis setores
considerados no caso, os setores de transportes e de resduos. Nesse quesito
o setor florestal fica atrs do suprimento energtico, da indstria, da
agricultura e, principalmente, do setor de edificaes (IPCC, 2007g, p. 552553 e 562-563).
A descrio do setor florestal, da forma como ocorre no Resumo para
Formuladores de Poltica, confere uma importncia bastante inflacionada s
florestas tropicais e reduo do desmatamento. O risco criado, que
sempre uma interpretao dos perigos descritos, parece bastante exagerado,
e a importncia da proteo das florestas tropicais estaria artificialmente
superestimada.
que sero lidos pelos governos, e que serviro de parmetro para as polticas
climticas. No caso apontado a compreenso no parece ser clara o
suficiente; ela d margem a interpretaes dspares, talvez com graves
consequncias para as polticas governamentais formuladas a partir delas.
Essa falha evidencia no mnimo algum grau de insucesso em confeccionar
os Resumos segundo sua proposta original.
Um segundo exemplo o do setor dos transportes. Apenas para esse
setor o potencial econmico da mitigao foi apresentado somente em seu
total mundial, sem distinguir a parcela dos pases desenvolvidos ou a dos
pases em desenvolvimento. Uma nova visita verso completa do
Relatrio revela ainda que muitos dados desse setor nem chegaram a ser
includos no Resumo para Formuladores de Poltica, sob a justificativa de
que os mesmos se encontram incompletos (IPCC, 2007g, p. 632).
importante notar que a incluso desses dados guardados, mesmo
que incompletos, faria com que o setor dos transportes fosse o nico em que
os ganhos econmicos da mitigao seriam maiores nos pases
desenvolvidos, e no no mundo em desenvolvimento (cf. IPCC, 2007g, p.
632). Como contrapartida os pases desenvolvidos que teriam que se
comprometer com a maior parte dos esforos de mitigao nesse setor. E no
teriam como se esquivar disso, pois so os principais detentores dos recursos
(tecnolgicos e financeiros) necessrios para tanto. Talvez os nmeros do
setor de transportes sejam menos relevantes que os do setor florestal, mas
deix-los de fora pode transmitir a falsa impresso de que a mitigao
sempre tem maiores resultados nos pases em desenvolvimento. Isso no
chega a constituir uma falha no Relatrio, mas pode ser mais um indcio de
que os pases ricos talvez queiram se livrar dos custos do combate s
mudanas climticas transferindo-os para os pases em desenvolvimento, e
para os setores e assuntos mais diretamente ligados a esses pases.
135
136
6. REFERNCIAS 39
NOTAS S REFERNCIAS
(1) Nas referncias que aparecem ao longo do texto o ano indicado
sempre o da edio utilizada. A seguir, na relao das obras citadas e
consultadas, essa data sempre a que est fora de parnteses.
Nas prximas pginas alguns anos se encontram dentro de
parnteses. Isso pode indicar vrias coisas: a data da primeira publicao,
do copyright, da primeira edio em portugus, ou s vezes a data em que a
obra foi concluda. Esse recurso foi utilizado visando contextualizar o leitor
quanto ao ano original da obra ou o mais prximo possvel dele.
s vezes o ano apresentado entre colchetes. Isso indica incerteza
com relao data exata (FUNARO et al., 2004, p. 89).
(2) Estas referncias trazem dezenas de obras do IPCC. Sua
apresentao pode parecer desordenada primeira vista, e por isso cabe
aqui uma nota explicativa.
O primeiro Relatrio de Avaliao foi concludo em 1990, mas s foi
publicado em 1991. Cada um dos trs Grupos de Trabalho preparou um
Resumo para Formuladores de Poltica. Aqui eles aparecem,
respectivamente, como IPCC, 1991a, 1991b e 1991c.
Os Resumos do Segundo Relatrio esto todos juntos: um de cada
Grupo de Trabalho, e mais um referente ao Relatrio Sntese. Esse conjunto
aparece aqui como IPCC, 1995.
Sobre o Terceiro Relatrio foram consultados os Resumos para
Formuladores de Poltica dos trs GTs (IPCC, 2001a, 2001b e 2001c) e o do
Relatrio Sntese (IPCC, 2001d). Tambm foi utilizado o Glossrio desse
Relatrio (IPCC, 2001e).
Para o Quarto Relatrio a pesquisa precisava ser mais profunda.
Foram utilizados os Resumos para Formuladores de Poltica dos trs GTs
(IPCC, 2007a, 2007b e 2007c) e o do Relatrio Sntese (2007d). Tambm
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