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CONFLITOS AMBIENTAIS E CRITRIOS DE VALOR DA NATUREZA

Ana Mara Fernndez

Texto preparado para o Curso de extenso Ecologia poltica da minerao na
Amrica Latina, IPPUR- 2016 Aula 3
Com base principal em:
Acselrad, Henri Org. Conflitos ambientais no Brasil. Relume Dumar, Fundao
Heinrich Boll. Rio de Janeiro. 2004
Santandreu, A. y Gudynas, E. Ciudadana en movimiento. Participacin y conflictos
ambientales. Ed. Trilce, CLAES y Fund. Ebert, Montevideo. 1998
Fernndez Equiza, Ana Mara (2007) Analise Interdisciplinar da valorao da
Natureza nos Conflitos Ambientais. Tesis de Doctorado. Disponible en:
www.tede.ufsc.br/teses/PICH0062-T.pdf

CONFLITOS AMBIENTAIS E CRITRIOS DE VALOR DA NATUREZA

A pluralidade de valoraes da natureza possveis e presentes nos atores sociais

constituram uma dimenso dos conflitos ambientais insuficientemente reconhecidos,
explicitados e estudados. Tanto a abordagem cientifica como as respostas polticas reduzem
essa pluralidade.
A cincia moderna demonstra um excessivo otimismo sobre as possibilidades de
encontrar solues exclusivamente tcnicas para os problemas ambientais.
No mesmo tempo, as respostas polticas aos conflitos, que muito freqentemente se
apresentam disfaradas como solues tcnicas, esto enquadradas na subordinao da
poltica economia e da economia ao mercado, no entanto propendem a reduzir a diversidade
valorativa existente ao valor econmico em geral e ao valor de mudana em particular.
O no reconhecimento da dimenso valorativa e particularmente da discusso sobre o
valor da natureza, impede um entendimento completo (LACEY, 1998) dos conflitos
ambientais. O recorte de alguns aspectos do mesmo e seu estudo dentro dos parmetros da
cincia orientada pelo valor de controle da natureza e particularmente pela economia, impede
de considerar a pluralidade de valoraes existentes, por tanto limita os alcances explicativos
do entendimento terico.
Se efetivamente os desacordos sobre o valor da natureza so uma das dimenses
constitutivas e por tanto explicativas dos conflitos ambientais, no poderiam ser ignoradas no
estudo cientifico dos mesmos. Isto no uma concluso menor, devido a que muito

freqentemente, verifica-se uma tendncia a colocar a cincia como rbitro desses conflitos.
A resposta cientifica ou tcnica, colocada num lugar de neutralidade e de superioridade a
respeito de outros saberes, esgrimida como fonte de soluo. Bem, isto pode ser respondido.
Em primeiro lugar, existem grandes questionamentos a esta concepo que lhe d carter
neutral e superior cincia, um valor social paradoxal baseado na suposta neutralidade
valorativa. Em segundo lugar, se uma dimenso causal 1 explicativa, est dada por variveis
que deliberadamente so excludas na estratgia usada para produzir conhecimento, ele pode
considerar-se como cientifico? Ou ainda, os resultados referenciados nos aspectos estudados,
podem extrapolar-se ao conflito como totalidade?
A fragmentao converte-se em problema cientifico quando o conhecimento assim
produzido extrapola-se ao todo, ou nega a existncia do previamente separado hora de
constituir o objeto de estudo.
Esse conhecimento, por mais que ele permitisse controlar alguns dos processos que
tem a ver com o estudado e possibilitasse desenvolvimentos tecnolgicos que aplicarem esse
conhecimento ao controle da natureza no deixa de ser incompleto e fragmentrio. Todo o que
excluiu existe e a interveno no que no conhecido.
Assim como se orienta a produo de conhecimento a aqueles aspectos que se
pretende controlar, do mesmo modo parecera ser que os efeitos sistmicos s so
reconhecidos na medida em que reverte negativamente sobre o controle, tanto tcnica como
politicamente.
Os efeitos no desejados da aplicao num desenvolvimento tecnolgico ao prprio
processo produtivo ou as conseqncias ambientais e sociais convertidas em conflitos tornam
visvel o que antes estava no obscuro. Isto no s um problema cientifico, e como a cincia
produzida socialmente.

Algumas ferramentas conceituais para caracterizar um conflito ambiental.

Henri Acselrad define os conflitos ambientais da seguinte forma:

So aqueles envolvendo grupos sociais com modos diferenciados de
apropriao, uso e significao do territrio, tendo origem quando pelo
menos um dos grupos tem a continuidade das formas sociais de apropriao
do meio que desenvolvem ameaadas por impactos indesejveis -

Causalidade no num sentido lineal, mecnico, j que se esta considerando um sistema complexo.

transmitidos pelo solo, gua, ar o sistemas vivos- decorrentes do exerccio

das praticas de outros grupos. (ACSELRAD, 2004, p. 26).

Para o autor a disputa pela mesma base material de atividade ou bases diferentes, mas
interligadas nos ecossistemas originam os conflitos. Estes tm quatro dimenses constitutivas,
a prpria permite aprender dinmica conflituosa inerente aos diferentes modelos de
desenvolvimento.
Para Acselrad, o modelo progressista e o fordismo perifrico aplicado no Brasil
tiveram altos impactos nos ecossistemas; os quais aconteceram como conflitos ambientais
depois da ditadura, com a denncia da degradao da base material de produo, a perda de
produtividade e a acentuao do padro de desigualdade de poder sobre os recursos
ambientais. Isto se d junto com a tendncia especializao de pores de territrio includa
no mercado mundializado, no qual se completam das concepes de natureza, uma para
conservar (como estoque de recursos genticos) e outra exposta a atividade econmica
segundo valores como eficincia e capacidade competitiva. (ACSELRAD, 2004, p. 28)
A descrio de Acselrad em relao concepo da conservao da natureza como
uma forma de especializao e insero internacional de parte doa territrios da periferia,
poderia acrescentar-se que no se trata s de preservar um estoque de recursos genticos,
seno de servios ambientais em geral e tambm de guardar recursos para a demanda futura
(Ex: gua / energia).
Mais que o valor de existncia, a conservao do valor de uso direto e indireto e o
valor de opo parecem predominar em vises que poderiam disfarar na defesa da
sustentabilidade, diferentes estratgias de longo prazo de conotaes econmicas e
geopolticas que seria importante elucidarem.
Enquanto a natureza como base de atividades econmicas desenvolvida sob os valores
de eficincia e competitividade, poderia dizer em primeiro lugar que esta tendncia dominante
nos anos noventa no realmente nova seno uma re-elaborao da clssica teoria ricardiana
das vantagens comparativas. Este remake encontra amplo sustento poltico em alguns
setores econmicos e polticos dos pases da regio formados ideologicamente ao calor dos
benefcios econmicos obtidos nas etapas primrias exportadoras e pelo amparo do
protecionismo frvolo (FAJNSYLBER, 1984) da etapa seguinte que contriburam a consolidar
uma lgica mais rentista que produtiva.
A utilizao da renda diferencial e a extrao de recursos naturais tm alicerado o
poder dos grupos dominadores desde os princpios dos estados latino-americanos e ainda

durante o processo de industrializao substitutiva e na etapa neoliberal, quando as atividades

mais dinmicas respectivamente so as indstrias, as atividades financeiras e servios. Esta
estabilidade das atividades ligadas exportao de recursos naturais acontece no de sua
contribuio ao produto bruto (declinante), seno da sua condio de principais fornecedores
de divisas.
A prioridade das exportaes retro alimenta a prioridade da economia, j que a
necessidade de divisas leva supervalorizao da importncia das atividades primrias no
modelo de desenvolvimento.
Pode-se dizer como destaca Acselrad, se a natureza incorporada na tendncia
especializao de pores de territrio includas no mercado globalizado, mediante atividades
econmicas orientadas por valores como eficincia e capacidade competitiva; no interessa
tanto para os pases, o que e como querem produzir, desde suas prprias possibilidades e
condies, seno de todo o que poderiam produzir o que poderiam vender no mercado
externo.
O conceito de eficincia fica reduzido e subsumido capacidade competitiva.
O que podem fazer to eficientemente para poder competir no mercado externo?
Existem outros parmetros de eficincia, tantos como objetivos puderam estabelecer-se. Por
exemplo, a procura de sustentabilidade, supor outros critrios de eficincia como minimizar
impactos ambientais, aumentar a capacidade de incluso social, etc.
O neoliberalismo soube impor e naturalizar alguns discursos. Um deles
precisamente a identificao da eficincia com a capacidade de vender no mercado externo e
outro, tambm de grande peso na construo de um imaginrio, a associao entre atrao
de capitais externos e desenvolvimento. Estes discursos tm a ver com a evoluo das crises
dos anos 70, das idias monetaristas e particularmente nos pases perifricos, do enfoque
monetrio da balana de pagamentos.
As polticas neoliberais concentram-se em produzir reformas estruturais, gerar
confiana e aumentar a capacidade de cada pas na luta pela atrao de capitais estrangeiros.
Isto, como vem, d lugar a um processo de desregulamento (ou de outros modelos de
regulamentaes) geral e setorial, e a flexibilizao laboral e ambiental como precondies
para fazer mais atrativo o pas para os investidores.
Assim, segundo Acselrad, nos anos 90 a flexibilizao de normas ambientais e a
fragilizao das instituies de aplicao e controle contribui para uma crescente emergncia
de conflitos:

Tais conflitos, tm sido constrangidos pelo estreitamento dos espaos para

sua politizao (). Sob o argumento da necessidade de produzir divisas a
qualquer custo e de privilegiar os consensos, elemento essencial das polticas
de atrao dos investimentos internacionais. Neste modelo as diferenas de
projetos so ofuscadas em aras da unidade na competio pelos capitais e os
conflitos como os evidenciados pelas populaes atingidas pela extenso da
monocultura para exportao, apresentada como restries ao
desenvolvimento. Mais os conflitos ambientais por ds-regulao
ganham espao na cena publica, pressionam ao Estado a limitar a
colonizao do ambiente e resistem os modelos de desenvolvimento
baseados na exportao de recursos naturais. (ACSLERAD, 2004, p. 28-29,
Resenhado por FERNNDEZ EQUIZA, 2006).

Santandreu e Gudynas (1998) entendem por conflito ambiental a um modelo particular

de conflito social expressado como ambiental pelos prprios atores. Os autores partem de
repassar diferentes formas de entender os conflitos, os quais concordam em reconhec-los
como formas de interao social, que supem enfrentamentos, mas os explicam de modo
diferente. Como contradies de classe, desde perspectivas marxistas; disputa por recursos
escassos; disputa por vantagens individuais, que levada adiante por um grupo numeroso pode
apresentar-se como luta pelo bem comum, parte das mudanas estruturais prprias de
processos de modernizao; parte integral da prpria dinmica social ou ao coletiva
contenciosa (SANTANDREU E GUDYNAS, 1998, p.30-31).
Entre os aspectos principais, os autores destacam que o conflito um processo. No
esttico e possui um desenvolvimento temporrio com modificaes e mudanas. Este
processo desenvolve-se no mbito pblico e envolve aes coletivas. Assim, o conflito
ambiental resulta de posturas opostas, como se percebe o ambiente, nos valores que se atribui
ao entorno e as relaes do ser humano com este, e nos significados que revestem as aes
sobre o meio. Alude a uma dinmica de oposio e controvrsia, disputa ou protesto entre
atores que se reconhecem em oposio, mais alm de que considerem legtimos ou atendveis
as reclamaes. (SANTANDREU E GUDYNAS, 1998, p. 32-33).

Assim, podemos sintetiz-lo da seguinte forma:

Quadro No 1: Componentes de um conflito ambiental

Dimenso temporal
mbito pblico
Aes coletivas
Diferentes valores, percepes ou significados de aes ou circunstncias que afetam, ou
podem afetar o meio ambiente.
Dinmica de oposio
Reconhecimento dos atores em oposio
FONTE: Elaborao prpria com base em Santandreu e Gudynas (1998).
Os motivos da disputa neste modelo de conflitos so os impactos ambientais,
pode-se dizer que so as modificaes sobre os componentes fsicos e biolgicos do ambiente
e a valorizao social que se faz deles. Pode ocorrer que alguns autores mencionem a sua
gravidade e outros o minimizem e/ou reconheam os impactos, existindo diferentes opinies a
respeito de como enfrent-los.
O reconhecimento da existncia ou a magnitude dos impactos uma questo no
somente tcnica seno tambm cultural e poltica. Existe um umbral poltico do conflito2,
pode-se dizer um mximo tolervel para cada impacto por debaixo do qual possvel
continuar a atividade e por cima do mesmo se faz uma valorizao negativa e se fala de dano
ambiental. Mas as valorizaes so diferentes segundo os atores. (SANTANDREU E
GUDYNAS, 1998, p. 34).
Existem diferentes modelos de conflitos ambientais: manifestos (expresso concreta da
disputa e posio no presente) ou latentes (alguns dos autores no se expressam ainda que
tenha impacto); de fato (a atividade geradora de dano est em pleno desenvolvimento) ou
espreita (a atividade geradora no se acha presente, s anncio ou possibilidade); simtricos
ou assimtricos (acesso similar ou no de todos os atores a provas tcnicas, mecanismos
jurdicos e legais a meios massivos de comunicaes, etc.). (SANTANDREU E GUDYNAS,
1998, p. 34).
Os autores usam quatro categorias de atores do conflito, trs pegadas de Padilha e San
Martin (1996): receptor (conjunto de pessoas fsicas e jurdicas afetadas direta ou
indiretamente por um impacto ambiental), o gerador (grupo cuja ao ou omisso ameaa ou
ocasiona um impacto ambiental) e regulador (grupo ou pessoa jurdica que tem por encargo
regular a gesto dos bens ambientais). A estas lhe somam a categoria de iniciador (conjunto
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Em cursiva no original

de pessoas fsicas ou jurdicas que informadas do impacto ambiental iniciam e desenvolvem o

conflito). Pode coincidir ou no com o receptor. (SANTANDREU E GUDYNAS, 1998, p.
46).
Tendo definido como um processo, pode analisar-se seu desenvolvimento temporal em
trs momentos: incio, desenvolvimento e finalizao. (Ver Quadro N 2)
A partir da anlise de um cmulo de conflitos ambientais no Uruguai, os autores
sustentam que o estado mais que tentar a soluo dos mesmos em suas razes, tende a
conseguir sua resoluo no processo e controle das reclamaes. Os autores, como fator
explicativo destaca a tendncia dos estados a no tomar novas reas sob sua gesto direta,
seno incluindo de reduzir-se em seu acionar, com transferncia aos prprios indivduos ou
suas organizaes na espera pblica no estadual (SANTANDREU e GUDYNAS, 1998,
p.89).
A ao do governo perante os conflitos descrita com denominao de Estado
Tampo que engloba diferentes variantes como o encaminhamento administrativo (baseado
em condicionamentos formais, por exemplo: requisito de pessoa jurdica, registros de ONG,
etc.), exigncia de prova tcnica (o estado pede fundamentao tcnica de reclamao, s
vezes custoso para quem reclama, e se consegue declarar empate entre duas formas de
abordar o problema, reconhecidas igualmente como vlidas 3). Tambm a contaminao
partidria (argumentar que a reclamao encobre um ataque do partido contrrio) ou a
legitimao condicionada (reconhecer os movimentos sociais, mas deslegitimar as seus portavozes).
Segundo os autores, os meios de comunicao tm um papel importante no processo
de controle e encaminhamento dos conflitos, porque eles mesmos sofrem esses processos ou
porque empresam o mesmo interesse das prprias empresas. Isto no se faz explicitamente e
tambm no explica todas as deficincias da informao j que tambm influencia a
existncia de valorao dos temas ambientais como no prioritrios, o conhecimento
insuficiente ou inadequado sobre os mesmos e um manejo diferencial que tende a dar maior
presena s posies oficiais. (SANTANDREU E GUDYNAS, 1998, p. 92-94).

freqente que esta situao descreva-se como a metade da biblioteca avalia uma posio e a outra metade
uma posio diferente.

Quadro N. 2
Desenvolvimento Temporal de um Conflito Ambiental
Ato voluntrio que realiza um dos atores pelo qual manifesta sua
oposio no terreno pblico realizao, ou anncio de realizao,
Incio
de uma atividade que a sua opinio ocasiona ou pode ocasionar um
impacto ambiental negativo. Pelo geral os afetados ou o estado
(SANTANDREU e GUDYNAS, p. 36).
Fugaz: (no dura por que o impacto ocorre em curto tempo, rpida
ao de regulador, ou dificuldades para organizao vicinal).
Dilatado: (tende a durar. Pode dever-se a ausncia de normativa
ambiental precisa, debilidade do regulador, energia e persistncia
dos grupos cidados).
Intermitente: (intervalos de ausncia de ao variam durao e
Desenvolvimento
intensidade).
Recorrente: Intermitncia em forma regular. (Associado a
atividades de zafra).
Endmico: Dinmica cclica onde pelo menos um dos atores
procura manterem o conflito para si prprio j que esto
desenvolvendo estratgias de acumulao favorecidas pela
existncia do conflito. (PADILLA e SAN MARTIN, 1996).
Soluo: Quando a causa est erradicada, ou os danos reparados e a
atividade questionada deixam de ter lugar.
Negociada
Por alterao do projeto
Por estabelecimento de prazos
Por via Administrativa
Por via Judicial
Forada
Resoluo de conflitos: Finalizao pelo acordo entre os atores
deixando de lado a disputa, mas onde no se anule a ao
Finalizao
causadora do suposto dano ambiental e/ou no se repara o dano
ambiental. (PADILLA e SAN MARTIN, 1996).
Por entrega de compensaes: entrega aos receptores por
parte do ator gerador, de uma compensao material com o
objetivo de pr fim s hostilidades. Pode ser produto de
acordo de partes ou interveno de poderes pblicos
(legislativo ou judicirio).
Por alterao do projeto
Por estabelecimento de prazos
Por via Administrativa
Desvanecimento: Um dos atores (pelo geral o receptor) deixa de
atuar no espao pblico e para suas aes ainda que os impactos
que o motivaram persistam. (SANTANDREU e GUDYNAS; 1998.
p. 46).
Fonte: Elaborao prpria em base a Santandreu e Gudynas (1998)

Com respeito cincia e os modelos de desenvolvimento existem concepes muito

arraigadas tingidas por uma viso fortemente instrumental que pensam natureza quase
exclusivamente como fonte de recursos naturais, a serem aproveitados em virtude do
progresso material, minimizando os impactos ambientais e/ou acreditando que a cincia e a
tcnica podero remedi-los.
Santandreu e Gudynas sustentam a existncia de racionalidades cruzadas e de dois
mbitos delimitados em relao ao conflito ambiental, um estatal e outro em mbito poltico
no institucionalizado, alternativo ao estatal gerado pela sociedade civil. Existe uma clara
assimetria entre os dois, j que o primeiro quem outorga um quadro de legitimao e
legalidade, no entanto os movimentos sociais conseguem incluir temas na agenda e influir nas
decises. A importncia alcanada pelas ONGS pode motivar que o estado e os partidos
polticos tentam criar organizaes no governamentais a sua imagem e semelhana como
mecanismos para facilitar a marginalizao de alguns movimentos sociais. (SANTANDREU
e GUDYNAS, 1998, p. 96-97).
Aqui, na hora de denominar racionalidades diferentes vale incorporar uma preciso
realizada pelo Engenheiro Oscar Nigro (entrevista), racional o processo, portanto a
diferena no uma questo de grau. Pode e de fato existem, processos igualmente racionais
que chegam a diferentes concluses porque partem de uma eleio e recorte de variveis
orientadas por objetivos e motivaes diferentes.
Isto nos permite problematizar: Seria possvel esperar uma mesma racionalidade pra
objetivos como maximizar os lucros do capital e cuidar a natureza e a vida?

QUAL O VALOR DA NATUREZA?

Qual o valor de um rio, de uma vida, de espcies em extino ou no? O vo de um

pssaro que para nada nos serve: valioso? As feias baratas e as temveis cobras no so
valiosas? E mais: Qual o valor do que ainda no conhecemos? A complexidade destas
perguntas desafia a superar os limites de nossas formas de conhecimento em geral e a
cientfica em particular.
Como H. Jonas (1995) o indica, as possibilidades abertas ao humana pelo
desenvolvimento da cincia e a tecnologia para intervir na Natureza, ampliam o mbito de
nossa responsabilidade e desafiam a construo de uma nova tica. Neste sentido, as
discusses sobre o valor da Natureza constituem uma questo central cuja relevncia no

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suficientemente reconhecida e pelo geral encontra-se focada por uma abordagem de reduo
no econmico.
Nas ltimas dcadas a ecloso de inumerveis problemas ambientais e as evidncias
dos limites dos estilos de desenvolvimento predominantes colocou as questes ambientais na
agenda social em escala planetria.
Mas, a amplitude do diagnstico, contrasta com a estreiteza das respostas. Em geral,
estas se caracterizam por dois traos bsicos. Por uma parte, esto marcadas pelo otimismo
tcnico que oferece a cincia como sucednea da poltica e como fornecedora de solues
para os efeitos no desejados de um suposto progresso inexorvel
Por outra, enfrentam os problemas derivados da mercantilizao da natureza, com
mais mercantilizao. dizer, pensando a Natureza em termos de utilidade, custos, preos,
valores de uso e fundamentalmente, de cmbio.
Deste modo outras formas de valorao so negadas ou reduzidas e a extenso deste
discurso naturaliza concepes de valor limitadas, utilitaristas e econmicas.
Analisar criticamente e discutir estas concepes forma parte da tarefa de reflexo
para um conhecimento mais verdadeiro da relao da Natureza e o exerccio de uma tica do
reconhecimento amplo das responsabilidades humanas sobre a mesma.

O significado do controle da natureza

A relao da sociedade e a natureza so partes de cada cultura, e est produzida

material e historicamente. Esta relao sociedade-natureza no necessariamente deve ser
procura do controle. Se bem que esta foi uma das marcas da modernidade e esta no ncleo da
racionalidade ocidental, da dinmica econmica e da cincia modernas mutuamente
alimentadas, no uma lei natural.
Muitas culturas concebem outras formas de relao sociedade-natureza, orientadas no
pelo valor de domnio ou controle, seno pelo equilbrio ou harmonizao. Povos originrios
de Amrica Andina, os povos cias e mapuches, entre outros, entende-se a se prprios como
natureza, parte da vida, de tudo que existe e tentam conhecer para viver no mesmo sentido
que o conjunto da natureza. 4

Entrevista de Tayta Ullpu (Carmelo Sardinas), professor de lngua e cultura Cia.

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Sem deidades extra-humanas, reconhece a funo dos elementos da natureza e as

relaes de todo o existente. Nesta cultura dono uma palavra sem sentido, salvo quando
historicamente o adquire como ameaa ou como resistncia.
A relao com a natureza orientada pelo valor do controle, no exclusiva do
capitalismo, nem dos pases centrais. Quase todas as experincias do socialismo real, assim
como as de desenvolvimento em pases perifricos no se diferenciam do capitalismo, neste
grande ncleo associado idealizao do produtivismo. Teoricamente funda-se em conceitos
que definem o valor em termos de utilidade e medida. Praticamente, no fogem da ideologia
do progresso e da fascinao pelo crescimento quantitativo.
Embora estes pontos em comum no mundo, em escala global, imperam as regras do
jogo do capitalismo, e sua dinmica a que imprime os traos principais dos processos
produtivos predominantes em escala planetria.

Conflitos de uso e propriedade

A propriedade privada e o controle da natureza so constitutivos do capitalismo. E

neste sentido, a cincia orientada pelo valor do controle da natureza d para a propriedade um
alcance cada vez maior, no s porque ajuda a gerar condies que facilitam um processo de
mercantilizao crescente, seno porque estende as possibilidades de uso dos bens. O
processo de mercantilizao da natureza e a extenso da propriedade privada sobre o ambiente
operam como um processo permanente de cercamento da natureza.
Diz-se que assim como houve uma primeira aproximao dos campos comunais, a
tcnica atual funciona gerando novos cerceamentos, igual algumas das polticas seguidas para
dar conta dos problemas ambientais.
Fazer um mercado de quotas de emisso de carbono de algum modo cercar e dividir
o campo da emisso total admissvel.
Registrar o conhecimento sobre a gentica de alguns vegetais ou animais uma forma
de cerceamento e apropriao privada. Ao mesmo tempo, e embora no esteja explicitamente
mercantilizado, o uso dos ecossistemas est crescentemente privatizado. Isto acontece na
medida em que a propriedade sobre alguns elementos, no quadro dos regulamentos existentes
concretamente e com tcnicas efetivamente utilizadas, supe um uso cada vez mais estendido
do elemento apropriado.
O uso da terra no o mesmo no sculo XX que no XXI, nem o mesmo da frica
que na Austrlia ou na Amrica Latina. Bem, com a globalizao partes dos territrios se

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aproximam de acordo com sua insero cada vez mais internacionalizada, outras partes, ases
vezes justapostos, ficam fora ou so excludas desse processo e formam parte de outras
dinmicas, heterogneas e diversas.
Hoje, a apropriao dos recursos est cada vez mais na apropriao de ecossistemas e
neste sentido a fronteira da propriedade privada se estende sobre o tangvel e intangvel em
muitos nveis. Veja: A propriedade da terra no mudou, desde o modo de ver jurdico, entre
um campons e seu av, ou entre o primeiro e um pool ou uma grande empresa. A diferena
no esta s no tamanho da explorao.
O produtor que vive na sua terra, nasceu nela e pensa que algum da famlia seguir
trabalhando essa terra, tem uma relao que no a circunscreve ao preo do mercado e a
rentabilidade. Para um pool a produo agropecuria uma atividade econmica cuja
rentabilidade est suficientemente alta para ser escolhida como negcio entre outros possveis.
Faz uma avaliao privada custo-benefcio de curto ou mdio prazo.
Nos dois casos, seguramente com grau diferente de importncia, se foi avanando na
utilizao de insumos, com objetivo de melhorar a produtividade por unidade de superfcie. O
pool alm, se esfora em diminuir a intensidade da utilizao da mo de obra. A mesma
propriedade em termos jurdicos, a mesma localizao, mas os efeitos econmicos sociais e
ambientais so diferentes.
Enquanto o av do produtor familiar usava a terra de um modo, seu neto usava a terra
com uma maior intensidade, assim como tambm o ar e a gua. Pega mais energia
proveniente de outras fontes (maiores insumos) e gera mais resduo. Para usar a terra usa
tambm capacidade de carga de outros lugares (alta mecanizao), emite mais gases na
atmosfera (combusto por mecanizao e tambm pecuria intensiva), pega mais gua (rega)
e devolvem maiores resduos (uso de agro-qumicos). A menor ocupao desloca a populao
rural para as cidades (pressionado por trabalho, moradia, sade, educao, etc.) e o pessoal
que ocupa, requer maiores estudos (aprovisionados em grande parte pelo investimento do
Estado e outras famlias).
O pool, contudo, trabalha em grande escala, com maiores possibilidades de
financiamento e procurando altas rentabilidades em curto prazo.
V a natureza como capital, no como patrimnio, e pem em produo terras das
margens, que podem produzir em curto tempo, porm a longo tempo perdem a fertilidade.
Este o caso do avano do cultivo da soja em rea de matas e florestas.

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Mais alm de que as terras sejam compradas ou alugadas, a gesto nas mos do pool
tem um alcance sobre os ecossistemas, que acontece do uso para o qual se destinam as terras
e das formas de produo; e que tambm dependem das dinmicas econmicas, polticas e
sociais nas quais se desenvolvem.
Poder-se-ia dizer que o mesmo regime de propriedade, no mesmo pas, na mesma
poca, sobre a mesma terra, pode dar espao a uma apropriao diferente da natureza com
impactos ambientais e sociais muito diferentes.
A tcnica no responsvel se no um instrumento de dominao e controle da
natureza, cada vez mais poderoso nas mos de sujeitos com maior poder de deciso
(empresrios e governantes). Mas controla o processo produtivo no em sua totalidade, se no
na aquilo que de interesse para quem demanda (o mercado ou eventualmente o Estado). Para
isto o processo produtivo tambm deve fragmentar-se e deixar dentro do negcio as etapas
que no o ponham em risco como tal. Fica de fora o que a economia ambiental chamaria de
externalidades e a respeito das quais propem uma soluo que as internalize.
Isto no possvel na sua totalidade, j que muito dos efeitos colaterais so
incomensurveis. Mas, alm disso, internalizar todas as externalidades entraria em
contradio com o regime atual de propriedade; j que colocaria em evidncia que o uso
privado de alguns recursos se realiza de tal forma; que avana sobre outros que so de
propriedade de outras pessoas, so pblicos ou so comuns e ainda mais, no s dos vizinhos
imediatos seno de outros mais longe. A contaminao do ar por uma explorao produtiva,
na prtica um avano na propriedade de alguns sobre a propriedade de todos. Um
cerramento do ambiente. Mais sutil, porm mais profundo que o cerramento de arame.
Poderamos ento imaginar um cenrio no demasiado longe no tempo onde j no
fosse necessrio para os capitalistas ter a propriedade da terra, se conseguir ser os
proprietrios das sementes e controlar os mercados. Ao final, as novas capacidades da tcnica
do um sentido novo propriedade.
At onde o direito de propriedade d o direito de dispor? Ou, quais so seus limites?
Alguns so timidamente declamados, da apelao funo social; doutrina sustentada
pela igreja, at regulamentaes internacionais e nacionais. O direito d as ferramentas, desde
a denncia por danos e prejuzos de particulares, at as denuncia ambiental e algumas formas
de implementao do direito de precauo. Mas as evidncias mostram que os processos

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produtivos, que produzem os problemas ambientais levam um ritmo extremamente rpido

comparado com o ritmo das regulamentaes.
Corresponde perguntar se essa grande disparidade, entre as possibilidades e ritmos das
regulamentaes, pode ser diminuda ou, pelo contrrio, existem para encauzar os conflitos
e legitimar os modelos de desenvolvimentos existentes.
Na raiz dos problemas ambientais tem uma apropriao de capacidade de carga por
cima dos ritmos da natureza, e isso acontece na medida em que a disposio que se faz da
mesma, supera os limites ecolgicos e a capacidade de resilincia. O uso o determinante e,
dentro do capitalismo a propriedade privada e as regulamentaes institucionais delimitam o
alcance desse uso.
Melhorar a qualidade das regulamentaes e priorizar a precauo, tratando de
substituir polticas ex-post por ex-ante poderiam regular os usos com maior eficcia, mas
supem uma redefinio do conceito fortemente arraigado de propriedade como direito
irrestrito sobe um objeto tangvel ou intangvel. Nesse sentido, alguns autores visualizam
formas alternativas de desenvolvimento guiado por formas diferentes de apropriao. Neste
sentido Leff diz:
El movimiento ambiental no slo transmite los costos ecolgicos hacia el
sistema econmico como una resistencia a la capitalizacin de la naturaleza,
a travs de una lucha social para mejorar las condiciones de sustentabilidad
y la calidad de vida, sino que conlleva un proceso de reapropiacin de la
naturaleza por la sociedad. Este movimiento social no solamente incrementa
los costos ecolgicos del capital, sino que tambin reduce la parte de la
naturaleza que podra ser apropiada por el capital. (LEFF, E., 1995, p. 65)

O valor econmico da natureza

Desde a dcada dos 70 as consideraes dos problemas ambientais adquiriram

crescente importncia na teoria econmica. Mas, ainda aborda-se como um enfoque e no
como Montibelher prosseguia ser num futuro prxima: um todo, a cincia econmica
ambiental (2004, p. 83).
O mencionado autor destaca trs grandes correntes: a economia ambiental neoclssica,
a economia ecolgica e a economia ambiental neomarxista.
A primeira parte da idia de que todo bem o servio ambiental no includo no
mercado pode receber uma valorao monetria, de modo tal que permitia corrigirem falhas
de alocao de recursos e melhorar eficincia econmica. Trata-se de internalizar as

15

externalidades. Pigou, j na dcada de 20 deu o nome de externalidades aos custos sociais (o

benefcios) de produo no assumida pelo produtor, e varias dcadas depois props o
principio o que contamina paga para incluir as externalidades ambientais.
Operativamente poderia sintetizar-se como imposto cuja magnitude induziria a
produzir sem sobre passar um determinado nvel de contaminao j que por cima dessa
quantidade produzida, o beneficio marginal igualaria ao imposto. Esse imposto estabelece-se
como compensao comunidade pelo dano ambiental.
Para Coase (1960) os problemas ambientais originam-se na ausncia de propriedade
privada de alguns bens e servios ambientai, ou do que ele chamou de a estratgia dos bens
comuns. Assim, parte de supor, que o mau uso dos recursos vem da falta de proprietrios. E
que por tanto, conceder direitos de propriedade automaticamente gera as condies para evitar
ou minimizar os danos ambientais. Supe que, na pratica, o direito de propriedade habilita a
alguns atores a defender os recursos da destruio na negociao prpria do mercado.
Tanto Pigou (1929) como Coase (1960) dividem um iderio neoclssico que pressupe
a valorao monetria.
Porem, alem da comprobao emprica da multiplicao dos problemas ambientais da
mo de um sistema baseado na propriedade privada, Montibeller pergunta:

"O fato de imputar valor ao que o mercado no valoriza, no preo, afeta

efetivamente uma deciso de investimento privado? Alem disso, possvel
estabelecer um valor correto pra as preferncias - termo que para os
neoclssicos significa as escolhas do consumidor das geraes futuras?
(MONTIBELLER, 2004, p.88).

Como vemos, o corao destas conceies tericas a afirmao da possibilidade de

que as externalidades do processo produtivo podem quantificar-se e valorizar-se
monetariamente.
Aprofundando no conceito de valor econmico de um bem ou servio ambiental
Montibeller o define como aquele que considera no s o valor de uso atual, mas tambm o
valor de uso futuro e o valor de existncia do bem (MONTIBELLER: 2004 p. 98).
O que ? E, como se estima?

A seguir uma conceitualizao feita por

Montibeller (2004) em base, entre outros, a Bombana (1995) e Bellia (1996).

16

Quadro N. 3 Componentes do valor econmico dos bens ambientais

Direto
Atual
Futuro
Proviso de recursos Valor atribudo ao Uso
potencial
do
para
o
processo uso
efetivo
do recurso no futuro.
Valor
produtivo
recurso ambiental
Tambm
chamado
de uso
Valor
de
opo.
Indireto
(possibilidade de usar
Funes
ecolgicas,
no futuro o recurso hoje
(assimilao
de
preservado)
rejeitos, regularizao
do clima, etc.).
Valor intrnseco da natureza, independente de sua relao com os
Valor de
seres humanos.
existncia
Fonte: Elaborao prpria com base em Montibeller (2004)

Pode-se dizer, o valor econmico total seria a suma do valor de uso atual (direto e
indireto), o valor de uso futuro (direto e indireto), o valor de opo e o valor de existncia.
O calculo supe resolver a questo de estimar o valor de bens e servios no
mercantilizados, o qual dentro da economia neoclssica realiza-se atravs do mtodo da
valorao contingente. O mesmo implica os componentes do valor econmico (de uso, de
opo e de existncia) partindo dos preos que as pessoas atribuiriam num mercado
hipottico.
As disposies a pagar por conservar um bem e a disposio de aceitar uma
compensao so oramentos da valorao contingente por tanto poderia perguntar-se que
acomtece quando no existe essa disposio, pode-se dizer, quando no se aceita a
possibilidade de dar um preo ao valor de um bem ambiental.
Tambm se poderia pergunta se o preo e/ ou as preferncias do consumidor traduzem
efetivamente o valor. Para isso, exemplificando teramos que perguntar em que baseam-se as
preferncias, qual o conhecimento do consumidor, e um sem nmero de elementos que
bem poderiam ser analisados como os fatores situacionais dos que falava Frondizi (1994).
Porm, supondo que se aceita a possibilidade de fazer uma estimativa razovel do
valor econmico total, como se garante que essa determinao no fique num exerccio
tcnico e inclui efetivamente nas decises econmicas? Est valorao no se traduz
automaticamente ao sistema de preos numa economia de mercado. Pelo contrrio, o valor
intrnseco, pela sua prpria definio, (independente dos seres humanos) leva implcito o
questionamento da capacidade de medir-lo e de incluir-lo num sistema de preos e de
preferncias do consumidor.

17

Para Montibeller a abordagem neoclssica da questo ambiental, reproduz o velho

esquema conceitual que no pode dar conta da questo ambiental, sendo o principal problema
a incomensurabilidade intergeracional de valores j que no existe um padro de medida, as
geraes atuais no tm como saber quais sero valores e as preferncias das prximas
geraes. (2004, p.110-1)
Est crtica tambm formulada desde a economia ecolgica, que analisa as estruturas
e o processo econmico de geosistemas atendendo aos fluxos de energia e materiais.
Alm, esta corrente questiona a economia ambiental neoclssica por que a
consignao de recursos segundo o sistema de preos a ao jogo de mercado contraditria
com a que se faria atendendo a fluxos energticos e conduze a uma irracionalidade desde o
modo de ver ecolgico. Na medida em que os preos no registram a degradao ambiental se
produz um intercmbio desigual. (MONTIBELLER, 2004, p. 128-9).
Desde esta perspectiva destaca-se que possvel valorar corretamente as
externalidades diacrnicas. Isto significa que atores do presente se atribuem o direito de atores
futuros, ainda que os critrios e possibilidades futuras poderiam ser diferentes as atuais.
Assim:

As decises em relao a qu e como produzir no devem ser baseadas

apenas na cincia econmica, pois esta no capaz de valorizar as
externalidades diacrnicas. Tambm tais decises no devem ser
fundamentadas em uma racionalidade unicamente ecolgica, pois a ecologia
no pode proporcionar uma valorao independente da poltica.

(MONTIBELLER, 2004, p. 133-4)

Tambm dentro da economia ecolgica destacam-se as contribuies do ecologismo
popular cujo autor mais representativo Martinez Alier (1998), o qual v aos movimentos
sociais dos pobres, em quanto luta pela sobrevivncia, como uma grande fora impulsora da
proteo do meio ambiente.
Enrique Leff (1994, 2000) ope a racionalidade econmica capitalista, meramente
instrumental, uma racionalidade ambiental baseada em um paradigma produtivo alternativo
que integra as dimenses econmica, tecnolgica e cultural.
Ambos os enfoques, podem ser compreendidos, como contribuies importantes que
reivindicam experincias e conceies alternativas.
Tambm, dentro da economia ecolgica se destaca o conceito de distribuio
ecolgica, referido a destinao scio - espacial - temporal dos usos de bens e servios
ambientais, fundamental para avaliar a sustentabilidade.

18

Esta sustentabilidade deve considerar-se para o chamado espao ambiental, pode-se

dizer a rea geogrfica na qual uma economia toma os recursos e deposita os resduos e
emisses.
Isto supe reconhecer as relaes externas de um pas, j que os processos ecolgicos
no podem se explicar no exclusivo quadro do espao interior das fronteiras, e o prprio
conceito de sustentabilidade abrange a considerao da equidade internacional.
Desde uma perspectiva eco-marxista os custos sociais externos so inerentes ao
capitalismo o processo de produo capitalista, pode-se dizer, a produo de mercadoria
requer; no-mercadorias, basicamente natureza e trabalho. Assim como o capitalista pago ao
assalariado pelo trabalho menos que seu valor, assume um custo pelo uso dos recursos
tambm menor a seu valor. Isto fica evidente, por exemplo, quando assume como custo da
explorao de recursos aquele no que incorre monetariamente para extrair-los, sem considerar
nem pagar o valor de opo e o intrnseco. (MONTIBELLER, 2004)
A primeira contradio, capital | trabalho deve se somar contradio economia |
natureza ou conflito entre a sociedade capitalista e a Natureza:

A tica interna do capitalismo a conquista da natureza, em nome da

necessidade do desenvolvimento, este visto como aumento da produo (...)
O ponto central do marxismo ecolgico a contradio entre as relaes de
produo mais as forcas capitalistas de produo e as condies de produo
capitalista (MONTIBELLER, 2004, p.186-7).

Assim, o conceito de condies gerais de produo, originalmente referido ao

ambiente construdo se estende ao natural. Na procura de superlucro o capital degrada as
bases de sustentao do valor, trabalho e natureza. E a segunda contradio apropriao
autodestrutiva do meio ambiente por parte do capital ( CONNOR, 2001).

Pode-se medir a Natureza?

Eduardo Gudynas sustenta a idia de incomensurabilidade da Natureza:

La Naturaleza es inmensurable. Las diferentes medidas tan solo permiten
evaluar aspectos parciales y especficos. Entre ellas son inconmensurables y
slo a veces comparables. Pero adems, al intentar evaluar la Naturaleza se
olvida que sta es una categora plural, que se corresponde a un conjunto
complejo y extendido, donde sus diferentes concepciones son igualmente
inconmensurables. (GUDYNAS, 1999, p. 65-79)

19

O autor distingue a medida (mensura) de valorizao (consignao de valor) e analisa

tentativas de mensura em trs terrenos: ecolgicos, desenvolvimento e econmico. Estabelece
que um exemplo de proposta que tenta levar ao mximo a pretenso de mediao o sistema
de contabilidade universal em ecologia. Tambm partindo da preocupao pelos impactos
ambientais de certas estratgias de desenvolvimento proporcionou a realizao de estudos que
os quantificam e que permitissem predies ao futuro. Por exemplo: Os limites ao
crescimento de Meadows (1972) realizado pelo MIT por encargo do clube de Roma mostra
uma mudana tendente a mensurar processos globais. Estende-se Biosfera. Aumentam-se os
indicadores utilizados e se apela ao suporte informtico. Existe profuso de quantificao e
modelao, mas o analise limita-se a um escasso nmero de variveis. (GUDYNAS, 1999)
As metodologias que propem a incorporao dos custos ambientais evoluo
econmica ou internalizao de externalidades supem a identificao, quantificao e
valorizao dos custos.
Muito freqentemente, as tentativas de expressar com preciso a considerao dos
custos ambientais, em geral a tentativa de valorar economicamente a Natureza, confundem a
matematizao com objetividade.
O calculo matemtico mais sofisticado que se possa fazer no converte em objetivas as
valoraes em cuja base se consigna quantidades a diferentes preferenciais. Exemplo:
considerar que uma medida de valor de um patrimnio natural o preo que os habitantes
estariam dispostos a pagar por ele intrinsecamente subjetivo, por mais que se utilize um
modelo matemtico.
Gudynas (2003) aborda a problemtica da valorizao econmica e as diferenas entre
os conceitos de capital natural e patrimnio natural. Estabelece que uma tendncia importante
seja tratar de abordar os problemas ambientais tentando a introduo da natureza ao analise
econmico partindo da valorizao econmica e fundamentalmente, mediante mecanismo de
consignao de preos. Esta forma de valorao, de inspirao neoclssica, predominante para
o enfoque da sustentabilidade fraca, insuficiente no enfoque da sustentabilidade forte ou
superforte.
A considerao da natureza como uma forma de capital (capital natural),
associa-se idia de conservao como uma forma de por capital total.

Esta a armadilha

da sustentabilidade fraca j que permitiria a destruio de toda a natureza condio de criar

outras formas de capital.

20

Por outro lado complexidade da consignao de preos, a iluso de que iguais preos
significariam iguais valores, entre outros problemas, mostram as dificuldades da valorao
econmica.
O enfoque da sustentabilidade forte aceita limites substituio de formas de capital
encaminhados por uma valorao ecolgica que persiste no critrio da valorao econmica
como critrio primordial. Vale dizer, num enfoque antropocntrico onde a alocao de preos
depende da avaliao humana.
Pelo contrrio, o enfoque de sustentabilidade superforte parte de reconhecer
Natureza como sujeito de valor. O conceito de patrimnio natural remete idia da Natureza
como legado que se deixa para os filhos. Supe uma responsabilidade no ligada
propriedade, recupera a pluralidade de valoraes e concebe a conservao do ambiente como
um fim em si prprio que descansa num imperativo tico (GUDYNAS, 2003, p. 87-99).
Assim: Enquanto o conceito de capital natural introduz a natureza no mercado, o conceito

de patrimnio natural abre possibilidades para a regulamentao social sobre o mercado.

(GUDYNAS, 2003, p. 99).

Ampliando a Noo de Valor da Natureza

Sem dvida alguma, o valor da Natureza num sentido amplo muito mais que valor de
uso e o valor de cmbio. Todavia sem se tratar a de incluir o valor de opo e o valor de
existncia, se faz difcil dimensionar o valor da Natureza.
Pode-se prescindir da utilidade, da conscincia da escassez e ainda do conhecimento
especfico para valorar a Natureza. Assim, podemos valorar o que no serve para algo, o
que no vemos e tambm o que no sabemos que existe.
Assumindo este modo de ver, prope-se chamar dimenso de valor de existncia, ao
conjunto de valoraes, que ainda que antropognicas em tanto produzidas pelos seres
humanos, reconhecem valor Natureza no s para o homem seno em si prpria e por seu
prprio direito.
Como tentar-se sintetizar no Esquema N. 1, o valor econmico s uma das
dimenses de valorao da Natureza. Mas, parece ter se naturalizado a hegemonia da
valorao econmica e um processo de mercantilizao crescente e apressado da Natureza.

21

Esquema N 1 - Natureza e Valor Econmico. Distintos enfoques.

Os grandes problemas ambientais no esto fora da economia. Pelo contrrio, o

seu produto, j que esto indissoluvelmente ligados nos modos de organizao social da
produo e o consumo e as concepes econmicas que os sustentam. Por tanto, para
resolver-los tem que ampliar a considerao do valor econmico ou pr lhe limites?
Esta pergunta bem pode guiar a anlise do desenvolvimento do pensamento
econmico no esforo para abordar os problemas ambientais. Trata-se de estender o mercado
sobre a natureza, internalizando as externalidades ao modo da economia ambiental e o
enfoque da sustentabilidade fraca ou de aceitar os limites ecolgicos como propem em
diferentes graus a economia ecolgica, o eco-desenvolvimento e o enfoque da
sustentabilidade superforte?
Por todo o exposto, vale perguntar: podemos pensar o valor da natureza como simples
suma ou superposio de todas as dimenses de valor? Ou necessrio construir um saber
interdisciplinar que supere a fragmentao, a super-especializao das formas de
conhecimento da natureza e a viso reducionista para o econmico?
A reflexo crtica sobre as formas sociais de produo dos problemas uma tarefa
iniludvel para evitar a continuidade de um processo intensamente destrutivo. E no possvel

22

pensar sobre a natureza como sujeito de valor, sem discutir as idias derivadas do
antropocentrismo utilitarista que caracteriza economia como cincia moderna.

Uma teoria econmica que reconhea a pluralidade de valoraes da natureza requer

imaginar novas categorias. Por exemplo, pensar um valor sem utilidade e sem medidas. Isto
possvel dentro das teorias predominantes? No parece naquelas que tem vertebrado o
pensamento econmico por vrios sculos at o presente.
possvel uma teoria econmica que reconhea o carter plural e a
incomensurabilidade da Natureza e por tanto os limites que isto implica?
Porm, ainda que se aceite que as teorias tentam explicar a realidade e no mesmo
tempo ajudam a produzi-la quando so utilizadas como instrumentos de legitimao e de luta,
no podem confundir-se com as relaes sociais que produzem tal realidade.
A economia real dizer, a materializada em nosso planeta e nossa sociedade, no s
fruto das teorias predominantes seno a sua raiz. Por isso necessrio por em discusso
essas teorias para pensar criticamente sobre a economia real e os problemas ambientais. Neste
sentido, e relevante aprofundar na indagao nos conflitos ambientais, que fazem acontecer e
constituem a evidncia da existncia real da diferentes formas de valorao da natureza no
reconhecidas pelo discurso cientfico em geral e econmico em particular.

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