Captulo 2

La Ley de Vctimas

Subdireccin de Participacin
Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas

Captulo 2
La Ley de Vctimas

La Ley de Vctimas
Qu es la Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras?
La Ley de Vctimas y de Restitucin de Tierras (1448 de 2011) establece un conjunto
de medidas judiciales, administrativas, sociales y econmicas, de carcter individual y
colectivo en favor de las vctimas del conflicto armado. Tiene un perodo de vigencia
de diez aos a partir de su promulgacin, esto es, a partir del 10 de junio de 2011 y
hasta el 10 de junio de 2021.
Algunas medidas son:
Judiciales: Creacin de los Jueces de Restitucin de Tierras.
Administrativas: Carcter administrativo de la Reparacin Integral
Econmicas: Medidas de asistencia e indemnizacin
Individuales: Medidas de Reparacin Integral Individual
Colectivas: Reconocimiento de Sujetos Colectivos, Personas Jurdicas Vctima
La Ley 1448 de 2011:
1) Reconoce a las vctimas como sujeto de la accin institucional: Rompi con
la exclusin de polticas pblicas para las vctimas, y reconoci a estas en la amplia dimensin de sus tragedias, esto es, reconoci a las vctimas de las guerrillas,
los grupos de autodefensa, y en un hecho sin precedentes, la Ley reconoce por
primera vez la responsabilidad del Estado por accin y omisin en el proceso de
victimizacin del pas.
2) Transformacin institucional: Con el nimo de fortalecer la accin estatal en pro
de los derechos de las vctimas, la Ley 1448 orienta la accin institucional para
que la atencin a las vctimas sea efectiva y atienda sus necesidades, en el marco
de la reparacin. As mismo, estableci la constitucin de nuevas entidades con
acciones focalizadas en los derechos de las vctimas:

Adelantar los procesos de restitucin de tierras a quienes fueron vctimas de despojo.

Captulo 2
La Ley de Vctimas

Generar procesos de reconstruccin colectiva de la memoria con las vctimas mismas, procesos de comprensin social de lo ocurrido en el conflicto y de superacin
de la violencia por medio de una memoria histrica para
la paz y la reconciliacin.

Coordinar el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin

a las Vctimas y la ejecucin e implementacin de la Poltica Pblica de Atencin. Asistencia y Reparacin Integral
a las mismas en los trminos establecidos en la ley.

3) Inclusin del Enfoque Diferencial: La Ley involucra elementos y acciones que

reconocen, por una parte, que no todas las vctimas se vieron afectadas de la
misma manera por los hechos sufridos, y en este mismo sentido, establece que
las acciones de atencin, asistencia y reparacin deben estar centradas en las
caractersticas particulares de quienes fueron victimizados (gnero, edad, etnia,
orientacin sexual, discapacidad).
4) Promueve la participacin efectiva de las vctimas: Dispuso la creacin de
todo un sistema de participacin y representacin para las vctimas, a travs de
la creacin de las mesas de participacin, para que la aplicacin de la Ley, fuera
fruto de escuchar y concertar con los propios afectados por la guerra, los planes,
programas y proyectos para ellos, a todo nivel (municipal y distrital, departamental
y nacional).
La Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras es una apuesta por la dignificacin de las
vctimas del conflicto, el fortalecimiento de la relacin ciudadana-estado y la construccin de paz.

Decretos Reglamentarios
Actualmente la Ley tiene los siguientes decretos reglamentarios:
Decreto 4800 de 2011. Por el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se dictan
otras disposiciones
Decreto 4829 de 2011. Por el cual se reglamenta el captulo 111 del ttulo IV de
la Ley 1448 de 2011 en relacin con la restitucin de tierras.
Decreto 1377 de 2014. Por el cual se reglamenta parcialmente el artculo 132
de la Ley 1448 de 2011 y se modifica el artculo 159 del Decreto 4800 de 2011
en lo concerniente a la medida de indemnizacin a las vctimas de desplazamiento
forzado, se regulan algunos aspectos de retomo y reubicacin y se dictan otras
disposiciones.

Captulo 2
La Ley de Vctimas

Decreto 2569 de 2014. Mediante el cual se reglamentan los artculos 182 de la

Ley 1450 de 2011, 62, 64, 65, 66, 67 Y 68 de la Ley 1448 de 2011, se modifican
los artculos 81 y 83 del Decreto 4800 de 2011, se deroga el inciso 2del artculo
112 del Decreto 4800 de 2011.

Quines son vctimas de acuerdo con la Ley 1448 de 2011?

La Ley considera como vctimas del conflicto a:
aquellas personas que individual o colectivamente hayan sufrido un dao por hechos ocurridos a partir del 1 de enero de 1985, como consecuencia de infracciones al Derecho Internacional Humanitario o de violaciones graves y manifiestas a las normas internacionales de Derechos Humanos, ocurridas con ocasin
del conflicto armado interno.
Tambin son vctimas:
El cnyuge, compaero o compaera permanente, parejas del mismo sexo y
familiar en primer grado de consanguinidad, primero civil de la vctima directa,
cuando a esta se le hubiere dado muerte o estuviere desaparecida. A falta de
estas, lo sern los que se encuentren en el segundo grado de consanguinidad
ascendente (padres y abuelos).

Quienes hayan sufrido un dao por asistir a la vctima en peligro o para prevenir
un hecho victimizante (abogados, funcionarios pblicos, etc.).

Nios, nias y adolescentes desvinculados de grupos armados organizados al

margen de la ley siendo menores de edad.

Nios, nias y adolescentes concebidos como consecuencia de una violacin

sexual con ocasin del conflicto armado interno.

Los miembros de la Fuerza Pblica son reconocidos, en los trminos de la Ley,

con la salvedad de que la indemnizacin ser de acuerdo a su rgimen especial,
es decir que la entidad competente es el Ministerio de Defensa y no la Unidad
para las Vctimas.
Es importante tener en cuenta los siguientes aspectos para tener mayor claridad sobre
quines son considerados como vctimas:

Captulo 2
La Ley de Vctimas

Vctimas Individuales

Personas que hayan sufrido daos por los actores armados

en medio del conflicto.

Vctimas Colectivas

Comunidades, grupos y organizaciones que se vieron afectadas por los hechos de los grupos armados en medio del
conflicto. Por ejemplo: Comunidades: Indgenas, comunidad
de paz de San Jos de Apartad; Grupo: LGBTI, Periodistas;
Organizacin: Sindicatos, partidos polticos como la UP.

Tiempo

La Ley establece como fecha inicial para el reconocimiento

haber sufrido a partir del 1 de enero de 1985. Quienes sufrieron hechos antes de esta fecha tienen derecho a la verdad, medidas de reparacin simblica y a las garantas de
no repeticin.
Para los procesos de restitucin de tierras la fecha inicial de
reconocimiento es el 1 de enero de 1991. (La Corte Constitucional, en su Sentencia C- 250/2012, emiti un concepto
sobre las fechas establecidas en la Ley).

Hechos sufridos

Violaciones a los derechos humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario con ocasin del conflicto
armado interno.
Quienes sufrieron en su persona daos por los hechos.

Vctimas directas

Vctimas indirectas

Vctimas Bandas Criminales C-781 de 2012 (Auto 119 de

2013) (Sentencia T-834/2014).

Familiares de vctimas de homicidio y desaparicin forzada:

Compaero o compaera permanente, parejas del mismo
sexo y familiar en primer grado de consanguinidad, primero civil de la vctima directa (Sentencia C-052/2015). Vale
aclarar que al ser un proceso administrativo los destinatarios
estn definidos por la Ley.

Quines no son considerados vctimas?

La Ley establece que no son considerados como vctimas:
Los miembros de los grupos armados organizados al margen de la ley (integrantes
de grupos guerrilleros y de autodefensa).

Captulo 2
La Ley de Vctimas

Quienes hayan sufrido un dao en sus derechos como consecuencia de actos de

delincuencia comn (vctimas de acciones cometidas por grupos delincuenciales
que no hayan sido en el marco del conflicto armado interno o violaciones a los
derechos humanos ocurridas sin relacin al conflicto armado): pandillas, atraco en
la calle o violacin a los DDHH que no se haya dado en el marco del conflicto.
Quienes no sean reconocidos como vctimas en el marco de la Ley pueden recurrir
a otras modalidades de carcter judicial para solicitar su reparacin, por ejemplo:
Justicia ordinaria o por sistemas internacionales de proteccin de los DDHH (Sistema
Interamericano de Derechos Humanos).

Derechos de las Vctimas en la Ley de Vctimas y de Restitucin de Tierras

Las vctimas tendrn derecho a:
La verdad, justicia y reparacin.
Acudir a escenarios de dilogo institucional y comunitario.
Ser beneficiario de las acciones afirmativas realizadas por el Estado para proteger
y garantizar su derecho a la vida en condiciones de dignidad.
Solicitar y recibir atencin humanitaria.
Participar en la formulacin, implementacin y seguimiento de la poltica pblica
de prevencin, atencin y reparacin integral.
Que la poltica pblica de que trata la Ley tenga enfoque diferencial.
La reunificacin familiar cuando se haya dividido la familia por alguna razn.
Retornar a su lugar de origen o reubicarse en condiciones de voluntariedad, seguridad y dignidad.
La restitucin de la tierra si hubiere sido despojado de ella.
Acceder a informacin sobre las rutas y los medios de acceso a las medidas que se
establecen en la Ley.
Conocer el estado de procesos judiciales y administrativos que se estn llevando a
cabo en los que tenga inters como parte.
Derecho de las mujeres a vivir libres de violencia.

Cmo se puede acceder a las medidas contempladas por la Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras?
Para acceder a las medidas de Atencin, Asistencia y Reparacin, debe tener en cuenta:
Lo primero que debe hacerse, despus de ocurrido el hecho, es acercarse al Ministerio Pblico (Defensora del Pueblo, Personeras Municipales y Procuradura) para
la toma de la declaracin. En estas entidades, se diligenciar un documento
(Formulario nico de Declaracin).

Captulo 2
La Ley de Vctimas

Posterior a la toma de la declaracin, el Ministerio Pblico enviar a la Unidad

para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, el Formulario nico de
Declaracin, para que se d la valoracin.
En el proceso de valoracin se realiza la revisin del caso, dando como resultado
la inclusin en el Registro nico de Vctimas (RUV) o la no inclusin.
Es importante saber que todos los trmites que se adelanten son gratuitos, es decir, no tienen ningn costo.
La Ley contempla los siguientes plazos para realizar la declaracin:

Medidas en el marco de la Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras

La Ley de Vctimas contempla la implementacin de medidas de atencin, asistencia y
reparacin integral.

Atencin y Asistencia
En el marco de la Ley, la atencin tiene como finalidad dar informacin, orientacin y
acompaamiento jurdico y psicosocial a las vctimas, que faciliten el ejercicio de los
derechos a la verdad, justicia y reparacin.
Actualmente la Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas cuenta con
los siguientes canales de atencin:

Captulo 2
La Ley de Vctimas

Por su parte, la asistencia a las vctimas se entiende como el conjunto de medidas, programas y recursos a cargo del Estado, que buscan el restablecimiento de los derechos
de las vctimas que se vieron afectados, brindarles condiciones para llevar una vida
digna y garantizar su incorporacin a la vida social, econmica y poltica.
La Ley incluye medidas de asistencia como:
o Educacin
o Alimentacin
o Alojamiento Temporal
o Salud
o Identificacin
o Reunificacin Familiar
o Generacin de Ingresos
o Asistencia Funeraria

Reparacin Integral
La reparacin integral, como derecho de las vctimas, debe garantizarse de manera
adecuada, diferenciada, transformadora y efectiva, atendiendo a los daos provocados por las violaciones a los derechos humanos e infracciones al Derecho Internacional
Humanitario.
La Reparacin Integral comprende las siguientes medidas:

Captulo 2
La Ley de Vctimas

Involucra las dimensiones:

Las medidas de reparacin no deben confundirse con las de asistencia (ayuda humanitaria), as estas ltimas ayuden a culminar con xito el proceso de reparacin integral.
Por otro lado, las polticas sociales (salud, vivienda, educacin) no pueden ser consideradas reparacin por cuanto son derechos consagrados para toda la poblacin, donde
las vctimas tienen prioridad de acceso en virtud de su condicin de vulnerabilidad y
no por la va de la reparacin. Otra cosa es que las vctimas, voluntariamente decidan
aportar su indemnizacin administrativa a proyectos integrales de vivienda o generacin de ingresos.

El Sistema Nacional de Atencin, Asistencia y Reparacin a las Vctimas

La Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras incluye la conformacin de un sistema institucional para la articulacin de acciones para la atencin, asistencia y reparacin

Captulo 2
La Ley de Vctimas

integral.
Est constituido por el conjunto de entidades pblicas del nivel gubernamental y estatal
en los rdenes nacional y territorial y las dems organizaciones pblicas o privadas encargadas de formular o ejecutar planes, programas, proyectos, y acciones especficas
tendientes a la atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas.
Funcionamiento del SNARIV:
Comit ejecutivo
Subcomits tcnicos
Comits territoriales de justicia transicional
Mesas de participacin de vctimas
Actualmente el SNARIV se conforma:
35 Entidades Nacionales + 15 aliados nacionales
1102 Municipios
32 Departamentos
Mesa nacional, 31 Mesas departamental y municipales de participacin de las vctimas

Captulo 2
La Ley de Vctimas

TALLER

1. Por qu es tan importante la Ley de Vctimas y de Restitucin de Tierras?

a. Representa la ms ambiciosa apuesta de derechos humanos hecha por el
Estado colombiano
b. Reconoce plenamente los derechos de las vctimas de la guerra y genera
un marco legal slido para atenderlas, repararlas, restituirles sus tierras y
garantizar la no repeticin de los hechos.
c. Constituye un avance de enormes proporciones, que fue armnicamente
acompaado por los acercamientos para lograr la paz con la guerrilla de
las Farc.
d. Todas las anteriores
e. Ninguna de las anteriores
2. Cules son las 3 instituciones creadas por la Ley 1448 de 2011 para garantizar los derechos de las vctimas?
a. El Departamento para la Prosperidad Social, el Ministerio de las Vctimas y
el Ministerio de la Reconciliacin.
b. La Consejera de paz, la Organizacin Nacional de reconstruccin de Colombia y la Brigada Pro-vctimas.
c. La Unidad de Restitucin de Tierras, el Centro de Memoria Histrica y la
Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas.
d. Ninguna de las anteriores.
3. De cunto es la vigencia de la Ley de Vctimas?
a. 20 aos
b. 30 aos
c. 10 aos
d. Indefinida
4. Son algunos derechos reconocidos en la Ley de Vctimas y de Restitucin de
Tierras:
a. Derecho a la verdad, justicia y reparacin.
b. Derecho a solicitar y recibir atencin humanitaria.
c. Derecho a la reunificacin familiar cuando se haya dividido la familia por
alguna razn.

Captulo 2
La Ley de Vctimas

d. Derecho a retornar a su lugar de origen o reubicarse en condiciones de

voluntariedad, seguridad y dignidad.
e. Todas las anteriores
5. Son medidas de reparacin:
a. Restitucin
b. Indemnizacin
c. Garantas de no repeticin
d. Satisfaccin
e. Todas las anteriores