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Naturaleza general del estado

A travs del tiempo el Estado ha ido evolucionando constantemente, desde su
concepto, hasta su forma de organizacin, evolucin y su historia misma, el
saber de la evolucin, o mejor dicho del nacimiento del Estado, es muy
antiguo, desde la polis griega, el imperio romano hasta el Estado Moderno. El
Estado surge como respuesta a necesidades de organizacin y es un trmino
reservado para un tipo particular de organizacin poltica que surge en la Edad
Media.
Durante la Edad Media los individuos que, por necesidad, estaban sometidos al
poder feudal, lucharon siempre, en forma ms o menos visible, por su libertad.
Aquellos que lograban escapar de las cargas seoriales acudan a las precarias
ciudades que, paradjicamente, eran consideradas "comunidades de hombres
libres", a pesar de estar sometidas al dominio del rey. Fue producindose una
centralizacin progresiva.
La autoridad real fue consolidndose a partir de la aparicin de las caras o
fueros, que eran instrumentos a travs de los cuales se otorgaban privilegios a
determinadas clases o ciudades, concedindose asimismo a los individuos
beneficiados derechos y libertades hasta entonces desconocidos; como
contrapartida, cumplan la funcin de limitar el poder de los monarcas.
En el siglo XV, se produce la consolidacin de los estados nacionales y surge
clara la figura de Maquiavelo, que usa mtodos cientficos, sin contenidos
dogmticos, buceando en la historia y recurriendo a mtodos comparativos.
En pleno absolutismo la autoridad real impera sobre una nacin (concepto
asociado a un territorio delimitado) y surge el concepto jurdico poltico de
frontera.
As van configurndose los elementos caractersticos del Estado (Nacin,
territorio, poblacin, ejrcito nacional). Nace el Estado Nacional.
En el siglo XVIII surge un nuevo tipo de Estado, caracterizado por: desarrollo de
la burguesa que choca con la nobleza, las revoluciones burguesas desarrollo
del capitalismo espacios de poder y autoridad generados por la actividad
econmica y la acumulacin de capital asuncin de funciones polticas por
parte de la burguesa, en detrimento de la realeza y la nobleza modificaciones
en el rol del Estado y sus integrantes.
Surge pues el Estado liberal, a partir de las revoluciones francesas, americana
e inglesa.
Me atrevera decir que desde el surgimiento del ser humano se ha ido
socializando con dems grupos de comunidades, estas aunque fueran
comunidades pequeas, son comunidades polticas formadas por los hombres,
que despus ah surgira entonces el Estado como una organizacin poltica
que aplicara uno de los fines el bien comn. Sin duda los griegos concibieron a
las polis griega como un complejo de problemas jurdicos, sin embargo, fue

mrito de los romanos concebir al Estado en trminos jurdicos, establecindolo

como un conjunto de competencias y facultades. Tambin a travs de la
historia se ha ido definiendo al Estado como casi sinnimo de gobierno,
unificando los seres humanos para vivir una forma de organizacin ms clara,
claro con sus representantes en ello, el Estado en efecto es una organizacin
humana como dira Gonzlez Uribe, que va sufriendo transformaciones a lo
largo del tiempo, va evolucionando y dando lugar a diversas formas que
pueden ser reconocidas con ms o menos facilidad en el tiempo y lugar en que
aparecieron.
La evolucin misma del Estado en la antigedad ha sido conformada por las
doctrinas jurdicas de los romanos, como lo son: las societas y la de soberana.
Las societas descenda de un ente corpus llamado civitas que estn
contemplados por las universitas que eran la unin de personas o un complejo
de cosas formando una unidad o sea un todo, y dentro de las universitas, la
societas fue la que ms y mayor se nutri de doctrina, que esto era a su vez,
una institucin jurdica y este sirvi de referencia para describir al Estado.
La doctrina consideraba a la societas una institucin de iure gentium, esto es,
una originada en el consentimiento. Las societas y por ende las civitas, es
creada por los hombres. Que las societas sea una institucin creada por el
consentimiento, permite aplicar toda la doctrina que sobre el consentimiento
se aplica a las obligaciones y contratos . En la formacin del Estado participan
una serie de cosas que al parecer el primer dato o fuente, es el grupo de
personas que es necesario y til para constituir el Estado y a travs de la
historia no nos equivocamos; "la humanidad es la existencia de un conjunto de
habitantes que se asienta sobre un territorio determinado, lo es cual es la
poblacin".
Esto surge pues de una convivencia en territorio y poblacin, como lo dije
anteriormente son elementos para la constitucin de un Estado y as darle vida
jurdica, organizacin y soberana sobre todo, teniendo todos estos factores
entonces el Estado empezara a tomar un orden jurdico y poltico sobre la vida
y forma de sus habitantes que lo conforman, es entonces cuando se dice que
Estado no crea el Derecho, sino el Derecho crea al Estado. De aqu no se trata
pues de hacer un conocimiento acerca de la historia poltica del Estado, sino de
una historia jurdica de que hablemos de una estructura y organizacin y an
limites del mismo, trataremos de cmo estaba en el pasado su formacin
jurdica y si este, era susceptible de hablarse de una personalidad jurdica y
sujeta entonces de derechos y obligaciones. A esto se sugiere un elemento
importante del Estado, esto es, un elemento ya no fsico sino formal, que
vendra siendo la autoridad, ya que dicho elemento es el que lleva a la
sociedad al bien comn, o como lo define y clasifica Gonzlez Uribe "para llevar
adelante el bien pblico cuenta el Estado con un elemento de decisiva
importancia, que es quiz el que lo caracteriza ms visiblemente: la autoridad
o poder pblico".

Esto, desde luego, ya en el derecho romano y refirindonos al derecho

administrativo ya exista en la materia pero la autoridad est reflejada en un
derecho ilimitado frente a los gobernados, para ello en una monarqua absoluta
o en un autoritarismo, donde en efecto la autocracia ostenta los caracteres
contrarios a los elementos de la democracia, destacando entre ellos el de
juridicidad, que implica la subordinacin del poder pblico y consiguientemente
de la actuacin de todos los rganos del Estado al derecho. Pero surge un
nacimiento no favorable para el Estado, vindolo desde el punto de vista
histrico monrquico, y que es el constitucionalismo. Con el nacimiento del
constitucionalismo, con la eclosin histrica de la Revolucin Francesa y la
Declaracin de los Derechos del Hombre, se opera a fines del siglo XVIII un
cambio en la vida poltica, que afectara radicalmente la relacin entre el Estado
y sus habitantes. Ya no se dir que el Estado o el soberano puede hacer lo que
le plazca, que ninguna ley lo obliga, que nunca comete daos, sino por el
contrario que existen una serie de derechos inalienables que debe respetar,
que no puede desconocer porque son superiores y preexistentes a el. En
nuestra actualidad es muy difcil demandar o llevar al Estado frente a los
tribunales para exigirle la reparacin de daos, a esto, se formulan varias
teoras: la indemandabilidad del soberano: el soberano no poda en el Estado
de polica ser llevado ante los tribunales como un litigante comn, y tampoco
pudo serlo el Estado moderno durante mucho tiempo, exigindose en nuestro
pas hasta 1900 donde todava cuesta demandar al Estado.
La irresponsabilidad del soberano. El Rey no poda daar, esto es, no cometa
daos desde el punto de vista jurdico, y por lo tanto era irresponsable por los
daos materiales que causara.
Los actos del prncipe. Correlativamente con lo antes recordado, el acto del
prncipe era como un acto de Dios, por encima del orden jurdico; su versin en
el Estado constitucional fue la teora de los actos de imperio, primero y de los
actos de gobierno o institucionales, despus. Los actos de gobierno son actos
del poder ejecutivo que no pueden ser impugnados judicialmente, del mismo
modo que los actos del prncipe no podan ser llevados a la justicia.
La doble personalidad del Estado. En la poca de las monarquas absolutas, en
que el rey era indomandable e irresponsable, se ideo la teora del Fisco que
vena a constituir una especie de manifestacin privada del soberano, colocado
en el plano de la igualdad con los administrados, de este modo se atemperaba
en parte el rigor de la concepcin soberana del Rey. Suprimido el Estado de
polica, abandonada la monarqua absoluta como forma de gobierno, no cabra
sino llegar a la conclusin de que toda la personalidad del Estado era la misma,
y no precisamente igual que la del rey, sino que la del Fisco. Sin embargo casi
todos los autores hablaron tambin de una doble personalidad del Estado,
como poder soberano y como sujeto de derecho.
La jurisdiccin administrativa. En la vieja poca monarqua, exista la llamada
"justicia retenida" el soberano decida por si las contiendas entre partes; luego
se pasa a la justicia delegada en el que el rey delega la decisin ante un

consejo que sigue dependiendo de l, sin tener una verdadera independencia

como un correcto tribunal de justicia. Esto, en el campo del derecho
administrativo tiene un efecto primordial para hacer efectiva la responsabilidad
del Estado a travs de los servicios pblicos que otorga y respecto de sus
funcionarios, pero todo esto tiene que estar apegado al derecho y a una
legalidad, como deca Hariou que el principio de legalidad y su garanta en el
contencioso administrativo y el de la responsabilidad patrimonial de la
administracin son los dos grandes pilares sobre lo que se asienta el derecho
administrativo y como dice Miguel Iribarren Blanco, becario del rea de
derecho mercantil y de la empresa de la facultad de derecho de la universidad
Oviedo, quien en su exposicin de motivos de la Ley de Expropiacin Forzosa
dice que hay dos correctivos de la prerrogativa de la administracin que
reclama el instinto popular que la administracin acte, pero que obedezca a la
Ley; que acte pero que pague el perjuicio, tambin se evita una inevitable
secuela incidental de daos residuales y una constante creacin de riesgos que
es preciso evitar que revierta al azar sobre un patrimonio particular en
verdaderas injusticias, amparadas por un injustificado privilegio de
exoneracin. Pero el trmino Estado tiene un significado que es la organizacin
del poder poltico centralizado de una comunidad nacional, ahora el trmino
Estado, para las doctrinas contemporneas, tiene un significado que es
idntico a comunidad humana. El Estado es la comunidad nacional soberana, la
nacin moderna que ya ha logrado su independencia de otras naciones, este
significado de la palabra Estado, coincide con la vieja palabra de polis, cuando
Aristteles habla de polis, se refiere a la comunidad humana. Pues bien para
los modernos, el Estado seria la nacin que vive en un territorio y que ha
conquistado su soberana.
Esta corriente estudia todos los fenmenos sociales de manera que el Estado
es un capitulo de la ciencia social, y para los que estudian al Estado, vista
desde un punto de organizacin, este estudia y analiza al Estado, como un
fenmeno social, ciertamente, pero como algo distinto de lo social, es un
fenmeno que se produce en la sociedad. Si la teora del Estado tiene
autonoma, si es una disciplina particular, ello quiere decir que el Estado tiene
una peculiaridad dentro de lo social, esto es, como la organizacin poltica de
una comunidad humana. El Estado es un ente poltico real, constantemente se
habla del bajo mltiples aspectos y en una infinita gama de situaciones. Su
idea se invoca y se expresa en variadsimos actos de la vida jurdica, desde la
constitucin hasta las resoluciones administrativas y sentencias judiciales. Se
da como un hecho o como un supuesto y corresponde desentraar su ser
esencial y definirlo conceptualmente con el objeto primordial de deslindarlo de
aquellas ideas con las que se le suele confundir. La construccin conceptual del
Estado debe fincarse lgicamente en el anlisis de todos los factores que
concurren en su formacin, interrelacionandolos y expresndolos en una
proporcin sinttica. La metodologa estriba, por ende en la induccin, que
consiste en observar crticamente dichos factores para conjuntarlos en un
concepto, cuya formacin debe estar precedida por la ponderacin de ser del
Estado.

Como concepto formal, el Estado es nico, denotando una idea abstracta que
se proyecta diferentemente, a travs de sus distintos elementos y que tambin
lgicamente son formales, en los diversos estados histricamente dados.
1.2 OBJETO FORMAL Y MATERIAL DE LA TEORIA GENERAL DE ESTADO
OBJETO MATERIAL DEL ESTADO: lo constituye los elementos que lo integran
pueblo territorio y poder poltico
OBJETO FORMAL: punto de vista que lo proporciona la enciclopedia poltica.
.
OBJETO MATERIAL Y FORMAL DE LA TEORA GENERAL DEL ESTADO
NOCIONES PREVIAS ACERCA DEL ESTADO :
A)El hombre en la realidad social ;
B)La autoridad ;
C)El orden jurdico ;
D)El estado .Al iniciar el estudio de la Teora Del Estado ,el primer problema que debemos
resolver consiste en determinar cul es el objeto de la materia cuyo estudio
emprendemos.
Del enunciado de nuestra disciplina se desprende que lo que vamos a analizar
es el Estado. Pero a diferencia de lo que sucede en otras disciplinas, nombrar el
objeto de nuestro conocimiento nos dice poco, porque se trata de un campo de
conocimiento muy complejo.
Cul es la realidad del Estado?; es decir que cosa es el Estado? Se trata solo
de una creacin de la inteligencia del hombre , o por el contrario tiene una
existencia real , una categora especifica dentro del mundo del Ser ?.Estas
preguntas debern ser resueltas en el curso de nuestro estudio.
Sin embargo ,al enunciar Estado nos damos cuenta inmediatamente de que
existe algo en la realidad a lo que se ajusta esa denominacin ,sentimos la
presencia del Estado como algo que se encuentra en nuestra vida social.En la
vida dira advertimos la presencia del Estado a travs de sus diversas
manifestaciones ; continuamente hablamos y omos hablar del Gobierno ,de la
autoridad ,de los secretarios de Estado ,del Ejercito , vemos pasar la bandera ,
y con frecuencia tropezamos con los guardianes del orden publico; sabemos
adems que existe el orden jurdico y lo atribuimos tambin de manera
inmediata al Estado .De lo anteros se desprende que, por el hecho mismo de su
existencia ,el Estado nos ofrece un primer conocimiento , que podramos llamar
vulgar, de su realidad.
De acuerdo con Hller , el Estado se nos aparece ,pues, de primera intencin ,
como un algo , como una realidad , como un hacer humano incesantemente
renovado .
Y es que antes de conocerlo , vivimos dentro del Estado; su realidad nos rodea
y nos absorbe ; nos encontramos sumergidos dentro del mismo. Pero este
conocimiento que nos proporciona la vivencia del Estado no es suficiente para
nuestro propsito : la finalidadde nuestro estudio consiste en rebasar los
limites del conocimiento vulgar , llegando al conocimiento total cientfico y

profundo del Estado ; para elaborarlo es preciso elaborar su teora.

Para conseguir esa meta tenemos que aspirar a obtener el conocimiento mas
amplio a que puede aspirar la mente humana , es decir el conocimiento
filosfico , tratando de explicar al Estado a travs delos primeros principios .
Partiremos de los datos que nos proporciona la experiencia , para llevar
despus a efecto una labor de reflexin e interpretacin de esos datos ,
conforme lo requiere el conocimiento cien tfico.
El profesor espaol Adolfo Posada dice en su Derecho Poltico : La calidad
cientfica surge en la poltica y se constituye su ciencia desde el momento en
que el conocimientodel Estado alcanza los caracteres de cientfico ,o sea,
cuando se trata de un conocimiento reflexivo , objetivo, metdico y sistemtico
mediante un esfuerzo encaminado a realizar la interpretacin racional de los
fenmenos polticos.
NOCIONES CIENTIFICAS PREVIAS EN RELACION CON EL ESTADO.
No obstante el hecho de que nos encontramos viviendo dentro de un Estado , y
que en consecuencia esavivencia nos proporciona una serie de datos que nos
permiten adquirir la nocin previa del mismo , esa nocin es confusa y
nicamente llegaremos al conocimiento cientfico del Estado , hasta despus
de haber efectuado la interpretacin racional del fenmeno poltico , en la
forma reflexiva , objetiva , metdica y sistemtica a que se refiere Posada.
Sin embargo , por razones didcticas.

Teora del estado

La teora del estado estudia el origen, evolucin, estructura, justificacin,
funcionamiento y finalidad del estado.
Toma el fenmeno estatal tanto en su generalidad como en su concreta
realidad presente. Indaga as las condiciones permanente que presenta el
fenmeno estatal, en cuanto organizacin del poder o forma de agrupamiento
poltico, y se detiene, particularmente en
la investigacin de la realidad de la vida estatal que nos rodea.
Estas dos perspectivas de investigacin cientfica del estado no son
excluyentes.
La bsqueda de lo que es comn a todos los estados a lo largo de su
desenvolvimiento histrico-social, de lo que es vlido para cualquier tiempo y
para todo tipo de estado, la comprensin de las regularidades que dirigen su
desenvolvimiento no se opone a la investigacin de la realidad concreta de la
entidad estatal. Se integran recprocamente.
La expresin teora del estado o teora general del estado proviene de la
traduccin de los trminos Allgemeine Staatslehre, una de las dos disciplinas
en las que los autores alemanes dividian la ciencia del estado.

Dentro del sistema del derecho poltico, ella constituye el estudio de la

organizacin de la Sociedad mediante instituciones objetivas, en las que hace
residir el poder, es decir, el estudio del estado, titular abstracto del poder.
Como lo indica burdeau, si las decisiones polticas expresan la voluntad de los
individuos de las que emanan, el ttulo en virtud del cual ellas pueden exigir
obediencia consiste en que el poder no reside en los gobernantes sino en el
estado. El poder de esta manera queda objetivamente situado por encima de
las personalidades cambiantes que tienen su ejercicio y confiado a un titular,
que es el estado. De este modo, los gobernantes
devienen sus agentes, a quienes les est confiado el ejercicio de las facultades
que de aqul provienen y la denominacin se convierte
en legal o jurdica, es decir, de carcter racional, basada en la creencia en la
legalidad de ordenamientos impersonales y objetivos.
La teora del estado moderno se fundamenta alrededor de dos conceptos
estrechamente vinculados.
A) el estado moderno es estad o constitucional que se estructura en un sistema
de rgano mediante los cuales exterioriza una voluntad concreta y realiza las
funciones encaminadas al cumplimiento de sus finalidades esenciales.
B) el estado moderno es estado de derecho que, funcionalmente, somete a una
disciplina jurdica la relacin de su actividad con los habitantes de su territorio,
en inters de estos y con la finalidad de protegerlos contra la arbitrariedad y la
injusticia.
Las constituciones demo-liberales del siglo XIX, inspiradas por la revolucin
inglesa del siglo XVII o por la revolucin francesa del siglo XVIII, desarrollaron
una teora del estado sobre la base del dogma de la separacin e
independencia de tres poderes fundamentales:
legislativo, ejecutivo y judicial, a los que constitucionalmente se les atribuyen
funciones especficas: la legislacin, la Administracion y la jurisdiccin,
respectivamente.
La pluralidad de los rganos del estado exige que las funciones se diversifiquen
y, en consecuencia, en las manifestaciones del poder del Estado se distingue
entre la funcin legislativa, la funcin administrativa y la funcin jurisdiccional
del estado que se exteriorizan, respectivamente, en actos jurdicos legislativos,
administrativos o judiciales, en los cuales se concreta la autoridad emanada del
poder: un mandato expresivo de la voluntad del rgano, que podr ser ley
(acto legislativo) si emana del rgano legislador; acto administrativo si emana
del rgano ejecutivo o un acto jurisdiccional, si emana del rgano jurisdiccional
(sentencia).