O Grande Jogo Geopoltico nos Espaos do Espao Ps-Sovitico

Luis Tom

Abstract:
Under the umbrella concept of the post-Soviet space we could find several
spaces: Baltic States, Eastern Europe, Caucasus, Central Asia, Russian
Federation and Black Sea and Caspian Sea Regions. The weakening of the
CIS as an integrative structure, open competition between the Newly
Independent States, both as individual competitors and as smaller groups,
and the increasing influence of extra-regional actors (such as the EU, the
US and NATO as well as Iran, Turkey and China) coinciding with and
challenges Russias attempts to reclaim the status of imperial power have
broken up the post-Soviet space into new geopolitical entities.
Consequently, an impressive geopolitical Great Game is occurring in the
post-Soviet space, particularly between Moscow and the West: a new
geostrategic reconfiguration is currently under way and new dividing lines
have already emerged in Eurasia.

Resumo:
A referncia ao espao ps-sovitico descreve a rea e os pases
resultantes da imploso da Unio Sovitica, mas foroso reconhecer que
sob esse chapu podemos identificar vrios espaos: pases Blticos,
Europa Oriental, Cucaso, sia Central, Federao Russa e as regies do
Mar Negro e do Mar Cspio. A esta diversidade devem acrescentar-se as
desconstrues resultantes da debilidade da CEI enquanto estrutura
integrativa, da competio entre os Novos Estados Independentes, quer
individualmente quer associando-se em mltiplas organizaes e, em
particular, da emergncia da influncia de actores extra-regionais (como a
UE, os EUA e a NATO, mas tambm o Iro, a Turquia e a China) num
contexto em que a Rssia procura reafirmar um estatuto imperial naquele
vasto espao. Consequentemente, nos espaos do espao ps-sovitico
decorre um impressionante Grande Jogo geopoltico, nomeadamente entre
o Ocidente e Moscovo: est em curso uma nova reconfigurao
geoestratgica e novas linhas de fractura j se vislumbram na Eursia.

Texto publicado in Geopoltica, n 1, Centro Portugus de Geopoltica, Setembro de 2007: 187-240.

O Grande Jogo Geopoltico nos Espaos do Espao Ps-Sovitico

Luis Tom
Sabe-se que a geopoltica uma disciplina cientfica que relaciona (sob
diversas formas e perspectivas) espao e poder. Sabe-se, igualmente, que a
Unio Sovitica j no existe aparecendo, em seu lugar, quinze novos
Estados. Porm, ao equacionar-se a geopoltica nessa rea, continua a ser
comum referir-se espao ex/ps-sovitico para uma realidade to alterada
que engloba, em si mesma, mltiplos espaos geogrficos e de poder,
novos actores externos e ainda diversas organizaes, numa autntica
geometria varivel de integrao e de diversidade geopoltica. A Rssia
continua a ser o pivot geopoltico dos vrios espaos do espao pssovitico, reclamando para si o estatuto de superpotncia regional, mas
confrontando-se, por um lado, com as fragilidades e as divises no seio da
CEI e, por outro, com o aumento da presena e da influncia de actores
externos, em particular dos Estados Unidos, da NATO e da UE, mas tambm
da China, do Iro e da Turquia. Por isso, os vrios alinhamentos polticos
que se vo formando no espao ps-sovitico so, efectivamente,
entendidos numa lgica pr ou anti Rssia. Daqui resultam questes
fundamentais, avaliadas ao longo deste texto: continua a fazer sentido,
numa perspectiva geopoltica, a referncia homognea a espao pssovitico? Quais os espaos de poder, ou as novas entidades geopolticas,
nessa vasta rea? Que novos actores externos aparecem ali, e como, a
disputar a influncia e o poder do pivot russo? E que posies e
alinhamentos aparecem no grande jogo geopoltico na Eursia?

Os Espaos do Espao ps-sovitico

Da imploso da antiga Unio Sovitica, em 1991, resultaram quinze novos
Estados independentes: Estnia, Letnia, Litunia, Rssia, Bielorrssia,
Ucrnia,

Moldvia,

Gergia,

Armnia,

Azerbeijo,

Kazaquisto,

Turquemenisto, Quirguisto, Tajiquisto e Uzbequisto. Durante algum

Professor da Universidade Autnoma de Lisboa (UAL) e Professor Convidado no IESM, no ISCIA, no

IDN e na Academia da Fora Area. Membro fundador do CPG, Doutorando em Relaes Internacionais
na Universidade de Coimbra e Investigador Bolseiro da FCT. Autor de vrios livros destacando-se o
Novo Recorte Geopoltico Mundial (2004) e de inmeros ensaios e artigos publicados nas revistas da
especialidade como Nao e Defesa, Janus, Estratgia, Segurana e Defesa e Poltica Internacional.

tempo, a designao mais comum para referir esse conjunto de novos

Estados foi a de espao ex-sovitico: tratava-se, claramente, de uma
designao historicamente transitria, pois referenciava uma realidade nova
apenas pelo que ela j no era mais. Precisamente por isso, os textos,
centros de estudos e disciplinas destinados ao estudo e anlise daquela
regio foram, progressivamente, adoptando um outro conceito, prximo do
anterior, mas diferente: o de espao ps-sovitico. Retrata-se, assim,
a nova realidade a partir de uma combinao entre a origem sovitica
comum dos novos pases e o elemento ps que transmite a ideia de que
se est, inquestionavelmente, perante algo novo bem distinto da situao
anterior. Entretanto, comeou, igualmente, a generalizar-se a utilizao da
frmula Novos Estados Independentes: esta designao referencia os
mesmos quinze Estados, mas acentua a (re)conquista da sua soberania.
curioso notar, todavia, que apesar de muitos novos Estados independentes
terem surgido na Europa aps o fim da Guerra-fria (resultantes das antigas
Checoslovquia dois1 - e Jugoslvia seis2), a classificao Novos
Estados

Independentes

serve

apenas

para

englobar

aqueles

que

resultaram da defunta Unio Sovitica!

A verdade que espao ex-sovitico, espao ps-sovitico e Novos
Estados Independentes so designaes diferentes para o mesmo
grupo de pases, como se de uma realidade geopoltica homognea se
tratasse. Logo aps o desmoronamento da URSS, havia, efectivamente,
alguns factores que contribuam, seno para a coeso ou homogeneidade,
pelo menos, para uma certa uniformidade entre os pases pssoviticos: primeiro, a Histria - os quinze fizeram parte da URSS e, antes
disso, do Imprio russo (embora as suas respectivas integraes no
tenham ocorrido em simultneo nem pelo mesmo perodo de tempo), o que
permitia pensar aqueles pases como integrantes do arco de influncia,
seno mesmo domnio, da Rssia; depois, a existncia cruzada de muitas
minorias que ficaram, repentinamente, como estrangeiros nos outros
pases aps o desmantelamento sovitico, com destaque para as minorias
russas; terceiro, a lngua russa como elemento inter-cultural comum de

Repblica Checa e Eslovquia.

Crocia, Eslovnia, Bsnia-Herzegovina, Macednia, Srvia, e Montenegro. A estes poder ainda
somar-se o Kosovo.
2

comunicao; quarto, os desafios e dilemas comuns relacionados com as

transies de um sistema econmico centralizado e planificado e de um
modelo poltico mono-partidrio autocrtico para economias de mercado e
sistemas mais ou menos democrticos, bem como a recriao de todos os
sistemas
segurana

(poltico,
interna,

judicial,

administrativo,

fronteiras,

fiscal,

etc.)

militar,

diplomtico,

inerentes

um

de

Estado

plenamente soberano; quinto, os equipamentos e as infraestruturas civis e

militares, anteriormente comuns e que tiveram de ser subdivididas; sexto,
os laos e os intercmbios polticos e econmicos dos antigos pases
soviticos, mais intensos entre si do que com parceiros externos.

Mapa 1. O Espao Ps-Sovitico

Legenda: 1.Armnia; 2.Azerbeijo; 3.Bielorrssia; 4.Estnia; 5.Gergia;

6.Kazaquisto;
7.Quirguisto;
8.Letnia;
9.Litunia;
10.Moldvia;
11.Federao Russa; 12.Tajiquisto; 13. Turquemenisto; 14. Ucrnia; 15.
Uzbequisto
Aqueles elementos de uniformidade no escondiam, porm, que as
independncias dos novos pases no s punham termo anterior realidade
Sovitica

como

implicavam

tambm,

logo

partida,

uma

grande

diversidade de agrupamentos geogrficos e de espaos geopolticos

naquela vasta rea:
- Estados Blticos (Estnia, Letnia e Litunia);
- Europa Oriental (trs Blticos + Bielorrsia, Ucrnia, Moldvia e Rssia);
- Transcaucsia (Gergia, Armnia e Azerbeijo);
- Cucaso (3 da Transcaucsia + Rssia);
- regio do Mar Negro (Rssia, Gergia, Armnia, Azerbeijo, Ucrnia e
Moldvia);
-

regio

do

Mar

Cspio

(Rssia,

Azerbeijo,

Gergia,

Armnia,

Kazaquisto, Turquemenisto e Uzbequisto);

- sia Central (Kazaquisto, Turquemenisto, Quirguisto, Tajiquisto e
Uzbequisto + Rssia);
- e a prpria Federao Russa, gigante transcontinental, no centro desse
espao ps-sovitico.

Dado que os trs Estados Blticos de imediato procuraram as almofadas

ocidentais e se demarcaram dos mecanismos institucionais envolvendo as
antigas repblicas soviticas, somente os outros doze Estados acabariam
por integrar a Comunidade de Estados Independentes (CEI), criada em
Dezembro de 1991 para, de alguma forma, amortecer os impactos do
desmoronamento da URSS. Actualmente, a CEI conta apenas com onze dos
antigos pases soviticos, uma vez que, em 2005, o Turquemenisto
preferiu passar a ter o estatuto de observador em vez do de membro. Ora,
isto significa que espao ps-sovitico e CEI no qualificam, nem
nunca qualificaram, o mesmo conjunto de Estados. Daqui decorre uma
outra diversidade geopoltica sob o chapu do tal espao ps-sovitico:
os que so membros da CEI, os que no so nem nunca foram (trs
Blticos) e aquele que j foi e agora no (Turquemenisto). Alm
disso, temos, actualmente, tambm os que j so membros da NATO e
da UE (trs Blticos), os que sonham ser (Gergia, Azerbeijo, Ucrnia e
Moldvia) e aqueles mais distantes de o ambicionar (os restantes oito).
Com efeito, mesmo entre os pases ps-soviticos no-NATO e no-UE, h
diferenas significativas em termos de orientao e envolvimento com as
organizaes europeia e euro-atlntica, como veremos adiante.

Poderia pensar-se que, excluindo os trs Blticos, os outros doze/onze, ao

integrarem a CEI, compunham um grupo mais homogneo, at pelos novos
factores de uniformidade que se tentaram criar no quadro da CEI:
um sistema integrativo de rgos (Conselho de Chefes de Estado, Conselho
de Chefes de Governo, Conselho de Ministros da Defesa, Conselho dos
Ministros dos Negcios Estrangeiros, Conselho dos Secretariados de
Segurana, Conselho dos Prouradores-Gerais, quase duas dezenas de
agncias para a cooperao econmica e poltica, cerca de dez organizaes
internacionais especializadas, etc.); a tentativa de formar um espao legal
comum, atravs da Assembleia Inter-Parlamentar e da elaborao e
adopo de muitas dezenas de quadros legais, bem como de campanhas de
harmonizao de legislao; a tentativa de erguer uma verdadeira
organizao de segurana colectiva, com base no Tratado de Segurana
Colectiva da CEI, assinado em 1992; a tentativa de implementar uma
poltica externa e de segurana coordenada face ao mundo exterior; as
Cimeiras regulares, ao mais alto nvel, servindo como catalizador para a
coordenao poltica e de impulso para a integrao na CEI.
A verdade que a CEI se manteve sempre estruturalmente fraca: as
relaes entre os seus membros tenderam e tendem normalmente a ser
cultivadas ou numa lgica essencialmente bilateral ou, ento, no quadro de
outros fruns complementares ou mesmo competitivos. Por outro lado, a
prpria composio da CEI, embora formalmente inalterada at sada
do Turquemenisto, esteve muitas vezes ameaada, e continua a
estar. Por exemplo, em meados dos anos 1990, a Ucrnia insistiu na
mudana da designao

de

Estado-membro

da CEI para Estado

participante na CEI, na medida em que nenhum Estado estava obrigado a

participar em todas as decises e aces da CEI. E, de facto, apenas um
pequeno nmero de decises da CEI so co-assinadas por todos os Estadosmembros e numerosas resolues tm sido aprovadas por apenas seis,
cinco ou mesmo trs ou quatro Estados CEI. Em muitas ocasies, a Ucrnia,
a Moldvia, a Gergia, o Azerbeijo e o Uzbequisto criticaram ou
opuseram-se a aces da CEI em que a iniciativa coubera a Moscovo. Como
j se referiu, formalmente, apenas o Turquemenisto abandonou o estatuto
de Estado-membro para passar a ser observador, em 2005, mas j h
algum tempo que se assiste no s progressiva eroso da CEI como

ao aumento das rivalidades entre Estados-membros e grupos de

pases no seio da CEI, nomeadamente na forma de eixos de apoio ou
contestao ao pivot russo.

Membership cruzado dos pases ps-soviticos na Eursia

A realidade que, actualmente, o membership dos pases ps-soviticos
muito

diversificado

disperso

por

organizaes

mecanismos

complementares ou rivais. Segue-se a lista dos principais3 e a respectiva

participao neles destes pases:

Comunidade de Estados Independentes (CEI), criada em 1991,

actualmente com onze pases membros: Rssia, Bielorrssia, Ucrnia,
Moldvia,

Gergia,

Armnia,

Azerbeijo,

Kazaquisto,

Quirguisto,

Tajiquisto e Uzbequisto; em 2005, o Turquemenisto passou de

membro a observador;

Unio Rssia-Bielorrsia, lanada em 1997, mas ainda longe de estar

implementada em virtude, fundamentalmente, das rivalidades entre os
Presidentes russo, Vladimir Putin e bielorrusso, Alexander Lukashenko;

Organizao

do

Tratado

de

Segurana

Colectiva

da

CEI

(OTSC/CSTO4), criada em 2002, actualmente com sete pases membros:

Armnia, Bielorrssia, Kazaquisto, Quirguisto, Rssia, Tajiquisto e
Uzbequisto (este ltimo desde 2006). Em conjunto com estes, a
Gergia e o Azerbeijo integraram o anterior Tratado de Segurana
Colectiva da CEI, de 1992;

Organizao de Cooperao da sia Central (OCAC/CACO5), tendo

como pases membros o Kazaquisto, o Quirguisto, o Uzbequisto, o
Tajiquisto e a Rssia; so observadores a Gergia, a Turquia e a
Ucrnia. A OCAC foi criada em 1991, com a designao inicial de
Comunidade

da

sia

Turquemenisto, do

Central,

Quirguisto

pelos
e

do

lderes

do

Kazaquisto,

Uzbequisto;

em 1994,

do
o

Turquemenito retirou-se; em 1998, aos trs restantes juntou-se o

Tajiquisto e a associao passou a designar-se Cooperao Econmica
da sia Central; em 2002, a designao voltou a mudar para

Alguns dos mecanismos aqui mencionados so mais detalhadamente referidos mais adiante neste texto.
Collective Security Treaty Organization.
5
Central Asian Cooperation Organization.
4

Organizao de Cooperao na sia Central; em 2004, a Rssia tornouse membro da OCAC; no final de 2005, foi decidido que a OCAC se
fundiria com a Comunidade Econmica da Eursia (EURASEC ou EAEC),
o que aconteceria no incio de 2006;

Comunidade Econmica da Eursia (EURASEC ou EAEC6), criada

em 2001, tem como pases membros: Rssia, Bielorrssia, Kazaquisto,
Quirguisto, Tajiquisto e Uzbequisto (este aderiu no final de 2005).
Em 2002, a Ucrnia e a Moldvia passaram a ter o estatuto de
observador, o mesmo sucedendo com a Armnia, em 2003. A 25 de
Janeiro de 2006, a EURASEC e a OCAC fundiram-se, no sendo, porm
clara a situao dos observadores da OCAC que no o so na EURASEC;

GUAM Organizao para a Democracia e o Desenvolvimento

Econmico: tem como membros a Gergia, a Ucrnia, o Azerbeijo e a
Moldvia;

Turquia

tem

estatuto

de

observador,

enquanto

Uzbequisto deixou de integrar a associao em 2005. O GUAM comeou

por ser estabelecido em Outubro de 1997, em Estrasburgo, entre os
actuais quatro pases membros (cujas letras iniciais deram origem ao
nome da organizao); em Abril de 1999, com a adeso do Uzbequisto,
o nome passou, temporariamente, a ser GUUAM. Na Cimeira de Ialta,
em Junho de 2001, foi assinada a Carta GUUAM, formalizando a
organizao. Depois

de, em 2002, o Uzbequisto ter anunciado

desinteresse na organizao, saiu definitivamente em Maio de 2005,

pelo que o GUAM voltou composio e designao inicial. Em Maio de
2006, o GUAM anunciou planos para o aprofundamento das relaes
entre os pases membros, renomeando a organizao para GUAMOrganizao para a Democracia e o Desenvolvimento Econmico, com
Secretariado em Kiev;

Organizao de Cooperao Econmica (OCE/ECO7): criada em

1985 pelo Iro, a Turquia e o Paquisto - recriando a antiga Cooperao
Regional para o Desenvolvimento (CRD/RCD8) que existira entre 1964 e
1979 integra tambm, desde 1992, o Afeganisto e seis pases ps-

Eurasian Economic Community.

Economic Cooperation Organization.
8
Regional Cooperation for Development.
7

soviticos:

Azerbeijo,

Kazaquisto,

Uzbequisto,

Tajiquisto,

Quirguisto e Turquemenisto;

Organizao da Conferncia Islmica (OCI)9: estabelecida em

Rabat, Marrocos, em Setembro de 1969, tem hoje 57 pases membros,
entre os quais seis ps-soviticos - o Azerbeijo, o Quirguisto, o
Tajiquisto e o Turquemenisto, que aderiram em 1992; o Kazaquisto,
desde 1995; e o Uzbequisto, desde 1996. A Rssia, em razo das suas
populaes islmicas do Tartaristo, Bashkortosto, Chechnia e outras,
tem o estatuto de observador, desde 2005;

Organizao

de

Cooperao

de

Shangai

(OSC/SCO10):

estabelecida, em Junho de 2001, pelos lderes da Rssia, da China, do

Kazaquisto, do Tajiquisto, do Uzbequisto e do Quirguisto, a OSC
sucede ao grupo Cinco de Shangai (onde no estava ainda o
Uzbequisto). Tm estatuto de observadores a Monglia, o Iro, o
Paquisto e a ndia, sendo que os trs primeiros manifestaram j a
inteno de se tornarem membros. A Bielorrsia solicitou, entretanto, a
associao OSC como observador;

Comunidade da Escolha Democrtica (CED): criada em Dezembro

de 2005, em Kiev, agrupa nove pases Estnia, Letnia, Litunia,
Gergia, Macednia, Moldvia, Romnia, Eslovnia e Ucrnia - da vasta
rea dos Mares Bltico, Negro e Cspio (por isso, tambm denominada
Comunidade dos Trs Mares); so observadores na CED outros oito
pases e organizaes Azerbeijo, Bulgria, Repblica Checa, Hungria,
Polnia, Estados Unidos, Unio Europeia e OSCE;

Comunidade para a Democracia e o Direitos Humanos criada, em

2006, com apoio russo, pelos lderes dos governos separatistas e no
reconhecidos da Transnstria (Moldvia), da Abkzia e da Osstia do Sul
(Gergia);

Frum do Mar Negro para o Dilogo e a Parceria (BSF11), criado

por iniciativa romena, em Bucareste, em Junho de 2006, tem como
membros a Romnia e cinco pases da CEI (os quatro GUAM Azerbeijo, Gergia, Moldvia e Ucrnia mais a Armnia); so

Aderiram Organizao da Conferncia Islmica o Azerbeijo, o Quirguisto, o Tajiquisto, e o

Turquemenisto, em 1992; o Kazaquisto, em 1995; e o Uzbequisto, em 1996.
10
Shangai Cooperation Organisation.
11
Black Sea Forum.

observadores os Estados Unidos, a Bulgria e a Turquia - a Rssia

recusou enviar uma delegao ao Frum;

Organizao

para

Cooperao

Econmica

no

Mar

Negro

(OBSEC12): lanada inicialmente em 1992, adquiriu o estatuto de

organizao em 1999, quando a sua Carta entrou em vigor; tem,
actualmente, doze Estados-Membros, incluindo seis ps-soviticos:
Armnia, Azerbeijo, Gergia, Moldvia, Rssia e Ucrnia; entre os
quinze observadores encontra-se a Bielorrssia;

NATO13, criada em 1949 no contexto de Guerra-Fria, tem hoje 26

Aliados, entre os quais trs ps-soviticos, desde 2004: a Estnia, a
Letnia e a Litunia. Todos os restantes pases ps-soviticos integram,
em conjunto com os membros da Aliana Atlntica, os mecanismos
Euro-Atlantic Partnership Council (EAPC, sucessor do antigo North
Atlantic Cooperation Council) e Parceria para a Paz (PpP) tendo, contudo,
envolvimentos distintos com a Aliana: a Rssia, por via do Conselho
NATO-Rssia (2002); a Ucrnia, atravs da Carta sobre a Parceria
Distintiva e da Comisso NATO-Ucrnia (1997), do Plano de Aco
NATO-Ucrnia (2002), do Dilogo Intensificado (2005) e do NATOUkraine Partnership Network for Civil Society Expertise Development
(2007); a Gergia, o Azerbeijo, a Armnia, o Kazaquisto e a Moldvia
so objecto de Individual Partnership Action Plans (IPAP) da NATO.
Integradas

na

misso

da

NATO

no

Afeganisto,

no

quadro

da

International Security Assistance Force (ISAF) esto, actualmente, foras

do Azerbeijo e dos trs Estados Blticos;

Unio Europeia: entre os seus actuais 27 Estados-Membros, contam-se

trs ps-soviticos - Estnia, Letnia e Litunia -, desde 1 de Maio de
2004. A Rssia tem com a Unio um Acordo de Parceria e Cooperao
(1997) no mbito do qual se lanaram o Dilogo sobre Energia UERssia (2000) e os Quatro Espaos Comuns UE-Rssia (2003). A
Armnia, o Azerbeijo, a Bielorrssia, a Gergia, a Moldvia e a Ucrnia
esto integradas na Poltica Europeia de Vizinhana (2004);

12
13

Organization of the Black Sea Economic Cooperation.

Organizao do Tratado do Atlntico Norte (OTAN).

10

OSCE14: criada em 1975, ento como Conferncia sobre Segurana e

Cooperao na Europa (CSCE), passou a Organizao em 1994; tem,
hoje, 56 pases participantes - a maior organizao de segurana
regional do mundo - e inclui todos os quinze pases ps-soviticos, desde
1992;

Conselho da Europa: a mais antiga organizao poltica europeia

(1949) tem, actualmente, 46 Estados-Membros, dos quais nove pssoviticos: Estnia, Letnia, Litunia, Rssia, Ucrnia, Moldvia, Gergia,
Armnia, Azerbeijo; por seu lado, a Bielorrssia candidato adeso
desde 1993;

Iniciativa Centro Europeia (ICE/CEI15): criada em 1991 e hoje com

17 pases participantes, inclui trs ps-soviticos Bielorrssia, Moldvia
e Ucrnia;

No Acordo de Comrcio Livre da Europa Central (CEFTA16), no Pacto de

Estabilidade para o Sudeste Europeu (SPSEE17), no Processo de
Cooperao do Sudeste Europeu (SEECP18) e na Iniciativa Cooperativa
do Sudeste Europeu (SECI19), entre os pases ps-soviticos, s a
Moldvia participa.

Conflitos Congelados
A este mltiplo e complexo xadrez de organismos envolvendo pases pssoviticos

somam-se,

como

elementos

perturbadores

situaes

instrumentalizadas no jogo geopoltico em curso na Eursia, os vrios

conflitos ditos congelados.
Um deles respeita Transnstria, regio separatista da Moldvia localizada entre o rio Dniestre e a Ucrnia - que, em Setembro de 1990,
declarou unilateralmente a independncia20, desencadeando depois uma
guerra com a Moldvia, em 1992, pela sua soberania (com apoio russo e
ucraniano) procurando, desde ento, o seu reconhecimento internacional.
14

Organizao para a Segurana e Cooperao na Europa.

Central European Initiative.
16
Central European Free Trade Agreement.
17
Stability Pact for South Eastern Europe.
18
Southeast European Cooperation Process.
19
Southeast European Cooperative Initiative.
20
Num contexto em que alguns dirigentes moldavos defendiam a separao da URSS para integrar um
Estado conjunto Moldvia-Romnia.
15

11

Embora nenhum pas reconhea a independncia da Transnstria (com

capital em Tiraspol), o controlo da regio de facto exercido por um
governo prprio, no reconhecido, escudado pela fora de manuteno de
paz russa. Em Setembro de 2006, o governo transnistriano organizou um
referendo onde se questionava sobre: 1) o apoio causa da independncia
e a subsequente associao com a Federao Russa; ou 2) a renncia
independncia e a integrao definitiva na Moldvia - inevitavelmente, de
acordo com o governo transnistriano, mais de 97% dos eleitores votaram a
favor do primeiro ponto. A Duma russa reconheceu o referendo e os seus
resultados; a OSCE e muitos pases consideraram o referendo ilegtimo. A
realidade que, no ltimo ano, a tenso aumentou, com a Transnstria a
intensificar a presso rumo ao reconhecimento da sua independncia e a
Moldvia a manobrar no sentido de remover as foras russas daquela
regio, substituindo-as por peacekeepers ocidentais.

Outros dois conflitos congelados envolvem separatismos na Gergia: a

Abkzia e a Osstia do Sul. A Abkzia , formalmente, uma Repbica
Autnoma da Gergia localizada no Noroeste do pas, junto Rssia e ao
Mar Negro, com capital em Sukhumi. Os conflitos tnicos entre abkazes e
georgianos (apoiados pelo governo central de Tiblissi) levaram a que, em
23

de

Julho

de

1992,

os

abkazes

declarassem

unilateralmente

independncia, o que provocou uma sangrenta guerra entre as tropas

georgianas e abkazes (incluindo estas alguns russos). Esta guerra seria
perdida pela Gergia, o que levou fuga da maior parte dos georgianos at
ento residentes naquela regio ao contrrio do que acontecia em
1991/92, actualmente, os abkazes constituem a maioria da populao da
Abkzia. Em 1994, Moscovo conseguiu impor um cessar-fogo ficando,
porm,

Abkzia

de

facto

como

um

Estado

independente,

sem

reconhecimento internacional, e sob o controlo dos militares russos (ento

como peacekeepers no quadro da CEI e da OSCE) que nunca abandonaram
a regio a pretexto de evitar uma nova escalada militar. Entretanto, o
governo da Abkzia tem variado a sua postura entre o reconhecimento
absoluto da sua independncia e a integrao como membro associado na
Federao Russa, o que esta, oficialmente, vem recusando apoiar para no
deteriorar as suas prprias relaes com a Gergia e com o Ocidente -

12

muitos abkazes receberam, no entanto, cidadania russa. Aps a revoluo

colorida que levou ao poder o actual e pr-Ocidental Presidente da
Gergia, Mikhail Saakashvili, em 2003, a tenso aumentou entre a Gergia
e a Abkzia e a Rssia, com Tbilissi a sugerir que o governo abkaz seria um
satlite de Moscovo. No mesmo ano de 2003, o governo russo aceitou
retirar, faseadamente, as suas bases militares na Abkzia, deixando ali
apenas ficar as suas foras de paz. Em Julho de 2006, o Exrcito
georgiano entrou na Abkzia e passou a controlar uma parcela desse
territrio, na zona de Kodori; em 27 de Setembro desse ano, na presena
do Presidente Saakashvili e do Patriarca da Igreja Ortodoxa Grega, a zona
controlada pelo exrcito foi renomeada Alta Abkzia constitudo a,
oficialmente, na localidade de Chkhalta, a sede da administrao georgiana
no territrio.

Mapa 2. Os Conflitos Congelados

Fonte: The Seattle Times, ESRI

A Osstia do Sul a outra regio de facto independente da Gergia - com

capital

na

cidade

de

Tskhinvali

-,

embora

sem

reconhecimento

internacional, localizada no Centro Norte da Gergia, junto fronteira com

a Rssia e confinando com a Osstia do Norte russa. Para a Gergia, a

13

Osstia do Sul parte do seu territrio, estando integrada, actualmente, na

regio de Shida Kartli. Os conflitos inter-tnicos entre ossetas (muito
maioritrios nesta regio) e georgianos estalaram em 1989; em 1990 e
1991, os ossetas do sul declararam unilateralmente a independncia tendo,
posteriormente, a sua posio oscilado entre a independncia da Osstia do
Sul e a integrao na Federao Russa como Repblica Autnoma/Federada
da Osstia, eventualmente em associao com a Osstia do Norte russa. A
situao escalaria para a guerra civil em 1991-1992, com espordico
envolvimento russo (embora Tbilissi tenha sempre acusado a Rssia de
apoiar as milcias sul-ossetas). Em virtude da instabilidade poltica a seguir
ao golpe de Estado contra o Presidente Gamsakhurdia, a Gergia - ento j
liderada por Eduard Shevardnadze - aceitou estabelecer negociaes com a
Rssia e com os dirigentes sul-ossetas, de que resultou o cessar-fogo, em
Julho de 1992, e o incio de uma misso de paz russa na Osstia do Sul.
Sob os auspcio da Rssia, da CEI e da OSCE, lanaram-se negociaes de
paz, em 1995, que conduziriam a um Memorando de Entendimento, em
Maio de 1996, em que as duas partes renunciavam ao uso da fora e
implementao de medidas de confiana mtua. O conflito nunca se
resolveu, os militares russos mantiveram-se na regio e a tenso aumentou
depois da subida ao poder do Presidente Saakashvili, aps a Revoluo
Rosa, em 2003. Tal como nos casos dos outros conflitos congelados, a
situao tem-se degrado ao longo do ltimo ano e meio. Desde logo, por
causa do aumento da tenso entre Moscovo e Tbilissi, contexto que sido
instrumentalizado pelas vrias partes envolvidas (Rssia, Osstia do Sul e
Gergia) para fazerem avanar as respectivas posies. Depois, por causa
das novas bases militares georgianas construdas prximo do territrio
separatista, o que levanta entre os russos e os sul-ossetas a suspeita de
que Tbilissi se vai preparando para tomar militarmente de assalto a regio:
em Maio de 2006, a Gergia concluiu a sua primeira base militar de acordo
com os standards NATO a Ocidente da cidade de Senaki e, no ms de
Agosto seguinte, iniciou a construo de outra base junto de Gori, com
capacidade para acomodar 3200 soldados e cuja inaugurao est prevista
para o prximo Dia da Independncia da Gergia, em 26 de Maio de 2007.
Em Setembro de 2006, foras da Osstia do Sul abriram fogo sobre um
helicptero MI-8 que transportava o Ministro da Defesa da Gergia quando

14

este sobrevoava o territrio separatista; no fim de Outubro de 2006, a

polcia sul osseta envolveu-se num tiroteio e matou quatro indivduos
acusados de planearem actos de sabotagem e terrorismo a favor de Tbilissi.
Este ltimo incidente foi, alis, particularmente gravoso tambm para as
relaes russo-georgianas pois, entre o material apreendido nessa ocasio
encontravam-se armas de grande calibre, explosivos, lana-granadas,
mapas, imitaes de uniformes de peacekeepers russos e diversa literatura
extremista islmica, sendo que os quatro indivduos foram identificados
como chechenos Kist, muitos dos quais vivem nas Gargantas Pankisi
georgianas. Consequentemente, a Rssia voltou a acusar a Gergia de
acolher terroristas chechenos no seu territrio, enquanto a Osstia do Sul
acusou o governo georgiano de contratar mercenrios chechenos para
levarem a cabo atentados terroristas na regio, com o fim de provocar o
terror

aumentar

independentista.

tenso

Este

perante

referendo,

proximidade

organizado

do

pelos

referendo
dirigentes

independentistas na Osstia do Sul teve, efectivamente, lugar em 12 de

Novembro de 2006 e o resultado foi 99% de apoio manuteno da
independncia de facto - no mesmo dia realizaram-se tambm eleies
presidenciais na Osstia do Sul.

Em 14 de Junho de 2006, em Sukhumi (Abkzia, Gergia), os lderes dos

governos independentistas no reconhecidos da Transnstria, da
Abkzia e da Osstia do Sul criaram a Comunidade para a
Democracia e o Direitos Humanos, iniciativa apoiada por Moscovo num
contexto em que a Moldvia e a Gergia se desdobram em esforos para
promoverem

retirada

das

tropas

russas

dos

seus

territrios,

eventualmente, substituindo-as por tropas ocidentais.

O outro conflito congelado respeita ao Nagorno-Karabach. Trata-se de

uma repblica independente de facto, no reconhecida internacionalmente e
de jure parte do Azerbeijo, localizada junto fronteira com a Armnia.
Esta regio, esmagadoramente habitada por armnios, tem sido alvo da
disputa entre a Armnia e o Azerbeijo desde que os dois pases ganharam
a independncia do imprio russo, em 1918. Aps a incorporao destes na
URSS, em 1922/24, o Oblast Autnomo do Nagorno-Karabach ficou

15

integrado na Repblica Socialista Sovitica do Azerbeijo. Nos ltimos anos

da URSS, a regio foi novamente palco de conflitos entre armnios e azris,
o que se agravou com as independncias dos pases ps-soviticos. Em
Dezembro de 1991, na sequncia de um referendo na regio, a Repblica
do Nagorno-Karabach (RNK) declarou a sua independncia, embora tal
nunca tenha sido reconhecido por nenhum pas, incluindo a Armnia. A
situao escalou, ento, para uma guerra que envolveu muito mais do que
armnios e azris: o Azerbeijo contou com um nmero significativo de
mercenrios ucranianos, russos, turcos, chechenos e ainda mojahedeens
vindos do Afeganisto; os armnios da RNK tiveram o apoio da Armnia e
da Rssia. No final de 1993, o conflito causara milhares de mortos e de
refugiados dos dois lados, o que promoveu um cessar-fogo por intermdio
dos bons ofcios de Moscovo, em Maio de 1994. Desde o fim da guerra, a
esmagadora maioria do Nagorno-Karabach e algumas regies do Azerbeijo
circundantes permanecem sob o controlo conjunto da Armnia e das Foras
da RNK, prosseguindo negociaes de paz mediadas pelo Grupo de Minsk da
OSCE21. Apesar das sucessivas rondas negociais ao longo dos anos22, o
processo permanece num impasse: a posio do Azerbeijo de que as
tropas da Armnia devem retirar de todas as reas azris para l do
Nagorno-Karabach e que os refugiados azris regressem a suas casas antes
de se discutir o estatuto final da regio; a Armnia, embora no reconhea
a independncia da RNK, tambm no reconhece a legalidade da integrao
do Nagorno-Karabach no Azerbeijo argumentando que como a RNK
declarou a independncia na mesma altura em que o prprio Azerbeijo se
tornava um Estado independente, ambos deveriam ser Estados sucessores
ps-soviticos insiste, por isso, que o governo do NK seja parte de
qualquer negociao sobre o futuro da regio e rejeita ceder qualquer
parcela de territrio ocupado ou permitir o regresso dos refugiados azris
at definio do estatuto final do NK. Em Dezembro de 2006, realizou-se
21

O Grupo de Minsk da OSCE foi criado em 1992 pela, ento, CSCE com vista resoluo pacfica do
conflito entre a Armnia e o Azerbeijo sobre o Nagorno-Karabach. O Grupo de Minsk co-liderado pela
Frana, a Rssia e os Estados Unidos e inclui outros participantes como a Bielorrssia, a Alemanha, a
Itlia, Portugal, a Holanda, a Sucia, a Finlndia e a Turquia. O Grupo de Minsk permite Repblica do
Nagorno-Karabach participar nas negociaes (com a designao de Liderana do Nagorno-Karabach),
tal como a Armnia e o Azerbeijo, como partes do conflito, enquanto a comunidade Azri da regio
participa como parte interessada.
22
Ver, por exemplo, Teresa Cierco e Maria Raquel Freire, Reional Security and the Nagorno-Karabakh
Conflict in Nao e Defesa, N 110-3 Srie, IDN, Primavera 2005, pp. 59-86.

16

um referendo na RNK em que 98.6% dos eleitores ter aprovado a

Constituio que estipula que a RNK um Estado independente e soberano,
referendo esse rejeitado pela comunidade internacional no seu conjunto.

Por tudo o que foi referido, constata-se que o espao ps-sovitico, bem
como a prpria CEI, sofrem de fortes tenses fragmentrias. A isto
acrescem, em simultneo, as influncias externas de outras potncias nos
vrios espaos do espao ps-sovitico, ajudando sua fragmentao
geopoltica. No admira, portanto, que haja quem no hesite em decretar o
fim do espao ps-sovitico23.

Influncias externas de actores extra-regionais

Na primeira dcada aps o desmoronamento da URSS, o espao pssovitico (excluindo os Estados Blticos) era, normalmente, encarado como
constituindo rea de influncia residual russa, sem que os EUA, a NATO ou
a UE manifestassem a inteno de a operar sem consultar Moscovo.
Contudo, nos ltimos anos, a influncia e a interferncia de actores
extra-regionais

aumentou

significativamente.

termo

actores

extra-regionais passou a ser empregue, recentemente, nos documentos da

Rssia e da Organizao do Tratado de Segurana Colectiva da CEI para
identificar influncias externas no espao ps-sovitico e que podem
representar um desafio aos interesses dos pases CEI e, em particular, da
Rssia. Desses actores extra-regionais destacam-se a crescente presena e
influncia dos EUA, da NATO e da UE em todo o espao ps-sovitico,
mas tambm da China na sia Central e do Iro e da Turquia na
Transcaucsia e na sia Central. Tais influncias externas, a juntar ao
tradicional domnio da Rssia e aos interesses particulares dos outros pases
ps-soviticos, fomenta um grande jogo geopoltico em curso na Eursia.

Sendo todos os pases ps-soviticos parceiros da Aliana Atlntica no

quadro do Euro-Atlantic Partnership Council (EAPC, sucessor do antigo
North Atlantic Cooperation Council) e da Parceria para a Paz, tm, contudo,
envolvimentos distintos com a Aliana. A Estnia, a Letnia e a Litunia so
23

Ver, por exemplo, Alexander Nikitin, The End of the Post-Soviet Space in Russia and Eurasia
Briefing Paper, 07/01, Chatham House, February 2007, disponvel em www.chatamhouse.org.uk.

17

j membros da NATO, desde 2004. A Rssia tem um relacionamento

particular com a Aliana por via do Conselho NATO-Rssia, lanado em
2002 - e que sucede ao Acto Fundador e ao Concelho Permanente Conjunto,
de 1997 , no mbito do qual ocorrem consultas e cooperao prtica em
domnios como luta antiterrorista, gesto de crises, no proliferao,
controlo de armamentos, defesa anti-mssil, busca e salvamento, gesto
civil de emergncias, cooperao militar e reforma da Defesa, etc. Tambm
a Ucrnia goza de um relacionamento privilegiado com a Aliana, com base
na Carta sobre a Parceria Distintiva e na Comisso NATO-Ucrnia, de 1997;
posteriormente, em 2002, foi adoptado o Plano de Aco NATO-Ucrnia.
Nos ltimos anos, com a nova liderana poltica resultante da revoluo
laranja de 2004, a Ucrnia mostra estar cada vez mais empenhada na
adeso NATO, respondendo a Aliana com o reforo e o estreitamento de
laos: por exemplo, em Abril de 2005, foi lanado o Dilogo Intensificado
com a Ucrnia e, em 12 de Maro de 2007, foi oficialmente inaugurado, em
Kiev, o NATO-Ukraine Partnership Network for Civil Society Expertise
Development. Entretanto, na Cimeira de Praga de 2002, a Aliana lanou os
Individual Partnership Action Plans (IPAP), a que aderiram j a Gergia
(Outubro 2004), o Azerbeijo (Maio 2005), a Armnia (Dezembro 2005), o
Kazaquisto (Janeiro 2006) e a Moldvia (Maio 2006). A tudo isto soma-se
a participao diversificada de alguns pases ps-soviticos em Exerccios
militares da NATO e at em misses lideradas pela NATO nos Balcs e no
Afeganisto, aqui no quadro da International Security Assistance Force
(ISAF)24 onde esto, actualmente, foras integradas do Azerbeijo e dos
trs Estados Blticos25.

24

Desde Agosto de 2003 que a NATO comanda a International Security Assistance Force (ISAF) no
Afeganisto, criada pelas Resolues1386, 1413, 1444 e 1510 do Conselho de Segurana das Naes
Unidas e destinada a auxiliar o governo afego na estabilizao do pas - anteriormente, de 2001 a Agosto
de 2003, a ISAF foi liderada numa base rotativa pelos Estados Unidos, o Reino Unido, a Alemanha e a
Holanda. Trata-se da primeira e da maior operao da Aliana Atlntica fora da Europa e cobre,
actualmente, todo o territrio do Afeganisto. A NATO lidera uma fora de 30.000 militares de 37 pases
e 25 Provincial Recostruction Teams (PRTs). Ver, por exemplo, Luis Tom, A NATO no Afeganisto e
no Iraque, in JANUS 2005 Anurio de Relaes Exteriores, co-Edio Observatrio de Relaes
Exteriores da UAL e Jornal Pblico, Novembro 2004, pp. 26-27; e tambm o stio oficial da
NATO/ISAF em [www.nato.int/isaf/].
25
Em Maro de 2007, entre os 37 pases contribuintes com efectivos para a ISAF no Afeganisto,
encontram-se o Azerbeijo (com 20 efectivos), a Estnia (90), a Letnia (35) e a Litunia (130). Para
informaes actualizadas sobre a ISAF consultar stio oficial em www.nato.int/isaf/.

18

Por seu lado, a Unio Europeia tem prestado uma significativa assistncia
aos pases ps-soviticos atravs, essencialmente, da Iniciativa Europeia
para a Democracia e os Direitos Humanos (EIDHR) e, em particular, do
Programa

TACIS:

por

esta

via,

Unio

seus

Estados-membros

canalizaram para o conjunto daqueles pases 4,226 milhes de Euros entre

1991 e 1999, a que se somam mais 3,138 milhes EUR no perodo 20002006. A partir de Janeiro de 2007, no mbito da Poltica Europeia de
Vizinhana (PEV), o apoio financeiro da UE aos pases ps-soviticos (bem
como

aos

restantes pases

vizinhos

do

Mediterrneo) passa a ser

canalizado, sobretudo, atravs do novo Instrumento Europeu de Vizinhana

(IEV)26: para o perodo 2007-2013, est previsto um aumento de 32% face
ao perodo 2000-200627. Entretanto, a Comisso Europeia desenvolveu a
sua rede de representaes no espao ps-sovitico, constituindo oito
delegaes (Alma-Ata, Chisinau, Kiev, Moscovo, Tbilisi, Bishkek, Dushamb
e Yerevan).
A verdade que tambm o envolvimento dos pases ps-soviticos com a
UE variado. A Estnia, Letnia e Litunia so j Estados-Membros da UE,
desde 1 de Maio de 2004. A Rssia tem com a Unio, de facto, mecanismos
de relacionamento mpares: desde Dezembro de 1997, est em vigor o
Acordo de Parceria e Cooperao (APC) UE-Rssia; em Junho de 1999, no
Conselho Europeu de Colnia, foi adoptada a Estratgia Comum entre a UE
e a Rssia; em Outubro de 2000, na Cimeira de Paris, lanou-se o Dilogo
sobre Energia UE-Rssia; mais tarde, aprovaram-se os Quatro Espaos
Comuns UE-Rssia28 (Cimeira de So Petersburgo, Maio de 2003) e os
respectivos road maps (Cimeira de Moscovo, Maio 2005). Decorrem, nesta
altura, negociaes entre a Rssia e a UE com vista a um novo Acordo de
Parceria, j que o de Dezembro de 1997 tinha prevista uma durao de 10

26

O apoio financeiro a conceder pela UE aos pases parceiros da PEV tem como base de referncia as
prioridades definidas nos respectivos planos de aco. As anteriores fontes de apoio, sobretudo, os
programas TACIS e MEDA, so completadas por um novo instrumento financeiro, o Instrumento
Europeu de Vizinhana, centrado na cooperao transfronteiras ao longo da fronteira externa da UE
alargada.
27
Communication from the Commission to the Council and the European Parliament on Strengthening
the European Neighbourhood Policy, Bruxelas, 4 Dezembro 2006 : [COM(2006)726 final].
28
Espao Econmico Comum; Espao Comum de Liberdade, Segurana e Justia; Espao Comum sobre
Segurana Externa ; e Espao Comum de Investigao, Educao e Cultura.

19

anos29. Considerada parceira prioritria, a Ucrnia tambm objecto de

uma Estratgia Comum da UE, desde Dezembro de 1999; foi depois
integrada na Poltica Europeia de Vizinhana (Maio 2004) e, em Fevereiro de
2005, lanou-se o Plano de Aco UE-Ucrnia. Por seu lado, a Armnia, o
Azerbeijo, a Gergia, o Kazaquisto, o Quirguisto, o Uzbequisto (estes,
desde

1999),

Moldvia

Ucrnia

(desde

1998)

assinaram

implementaram Acordos de Parceria e Cooperao (APC) com a UE, sendo

que a Bielorrssia e o Turquemenisto tambm assinaram APCs (em 1995 e
1998, respectivamente) mas sem terem entrado em vigor. O quadro
anterior de cooperao seria, todavia, substitudo pela Poltica Europeia de
Vizinhana (PEV) 30, implementada pela Unio ao consumar o Alargamento a
dez novos pases, em Maio de 2004, e que abrange, entre outros, seis
pases ps-soviticos: Armnia, Azerbeijo, Bielorrssia, Gergia, Moldvia
e Ucrnia. No quadro da PEV, a UE lanou os denominados Planos de
Aco e tambm os Acordos Europeus de Vizinhana31 com cada vizinho
29

Ver Luis Tom, Unio Europeia e Rssia: a pseudoparceria in Janus 2007 Anurio de Relaes
Exteriores, co-Edio Observatrio de Relaes Exteriores da UAL e Jornal Pblico, Lisboa, Janeiro de
2007, pp. 66-67.
30
O objectivo da Poltica Europeia de Vizinhana (PEV) partilhar com os pases vizinhos do
Mediterrneo e da Europa Oriental os benefcios do ltimo alargamento da UE, ou seja, estabilidade,
segurana e bem-estar num quadro distinto da adeso UE. Pretende-se, sobretudo, evitar novas linhas
divisrias entre a Unio alargada e os seus vizinhos e conceder a estes ltimos a possibilidade de
participar em diversas actividades da UE mediante de uma estreita cooperao nos domnios poltico,
econmico e cultural, bem como em matria de segurana. Esto includos na PEV seis pases pssoviticos - Armnia, Azerbeijo, Bielorrssia, Gergia, Moldvia e Ucrnia e 10 do Mediterrneo Sul Arglia, Autoridade Palestiniana, Egipto, Israel, Jordnia, Lbano, Lbia, Marrocos, Sria e Tunsia. Para
mais
informaes
sobre
a
PEV
consultar
o
stio
oficial
da
UE
em
[http://ec.europa.eu/world/enp/index_en.htm].
31

A Comisso props um novo mtodo para realizar os objectivos da Poltica Europeia de Vizinhana.
Esse mtodo consiste em definir, juntamente com os pases parceiros, uma srie de prioridades inseridas
em Planos de Aco acordados em conjunto, com vista a aproximar tanto quanto possvel esses pases
da Unio Europeia. Os planos de aco baseiam-se num compromisso em torno de valores comuns, ou
seja, o respeito dos direitos humanos, incluindo os direitos das minorias, o Estado de direito, a boa
governao, a promoo de relaes de boa vizinhana e os princpios subjacentes economia de
mercado e ao desenvolvimento sustentvel, bem como em determinados objectivos fundamentais em
matria de poltica externa e de segurana. O ritmo ao qual a UE desenvolver laos com cada pas
parceiro depender do grau de partilha efectiva desses valores comuns. Os planos de aco definem uma
srie de prioridades destinadas a reforar o respeito por esses valores. Os planos de aco abrangem
tambm outros domnios essenciais: o dilogo poltico, que abrange questes fundamentais, tais como a
luta contra o terrorismo e a proliferao de armas de destruio macia, bem como a questo dos meios
para resolver conflitos regionais; uma poltica de desenvolvimento econmico e social que oferea aos
pases vizinhos a perspectiva de participar no mercado interno da UE em funo do respectivo grau de
aproximao legislativa e regulamentar, a possibilidade de participar num certo nmero de programas da
UE (nos domnios da educao e formao, investigao e inovao) e uma melhoria das interconexes e
ligaes fsicas com a UE (por exemplo, nos domnios da energia, dos transportes, do ambiente e da
sociedade da informao); o comrcio: a PEV prev uma maior abertura do mercado, em conformidade
com os princpios da OMC, e a convergncia com as normas da UE; a justia e os assuntos internos: uma

20

sendo que, no que respeita aos parceiros ps-soviticos, j foram

acordados e esto em implementao os Planos e os Acordos com a Ucrnia
e a Moldvia, desde Fevereiro de 2005 e a Armnia, a Gergia e o
Azerbeijo, desde Novembro 2006 - no caso da Bielorrsia, no foi ainda
acordado qualquer Plano. Por outro lado, no mbito da sua Poltica Europeia
de Segurana e Defesa (PESD), a UE tem lanado operaes prprias desde
2003, em que alguns pases ps-soviticos vm participando. Alm disso, a
Unio implementou mesmo misses em pases do espao ps-sovitico,
mais concretamente uma Misso para o Estado de Direito na Gergia
(EUJUST Themis), entre Julho de 2004 e Julho de 2005, e outra Misso de
Monitorizao da Fronteira entre a Moldvia e a Ucrnia32, desde 1 de
Dezembro de 2005 e ainda em curso. Nos corredores europeus, discute-se,
actualmente,

possibilidade

de

lanar

novas

misses

na

Moldvia

(Transnstria) e na Gergia (Abkzia e Osstia do Sul), substituindo ou em

parceria com a Rssia.

A realidade que a influncia Ocidental, isto , dos Estados Unidos,

da

NATO

da

UE

no

espao

ps-sovitico

intensificou-se,

efectivamente, nos ltimos anos pela conjugao de vrios factores.

Desde logo, os ltimos alargamentos da NATO e da UE trouxeram estas
organizaes para dentro do espao ps-sovitico e para junto da fronteira
com a Rssia, sendo que o oblast russo de Kalininegrado est agora
encravado e cercado por territrios de pases (Litunia e Polnia) agora
membros da UE e da NATO. Dessa expanso NATO/UE resulta, igualmente,
uma muito maior proximidade com outros pases CEI (Ucrnia, Bielorrsia,
Moldvia e tambm os trs Estados da Transcaucsia) e o estreitamento da
estreita cooperao que inclua questes como a gesto das fronteiras, os fluxos migratrios, a luta contra
o terrorismo, o trfico de seres humanos, droga e armas, a criminalidade organizada, o branqueamento de
capitais e a criminalidade financeira e econmica. Os planos de aco so diferenciados, ou seja,
adaptados caso a caso, de forma a reflectir o estado actual das relaes com cada pas, as suas
necessidades e capacidades, bem como os interesses comuns. Esses planos so apresentados pela
Comisso e aprovados pelos respectivos Conselhos de Cooperao ou de Associao. Os planos de aco
definem o rumo a seguir nos prximos 3-5 anos. Estabelece-se, ento, uma forma privilegiada de parceria,
sob a forma de Acordos Europeus de Vizinhana, e que substitui os anteriores acordos bilaterais, uma
vez cumpridas as prioridades dos planos de aco.
32

O objectivo desta misso UE o de ajudar a monitorizar apenas a fronteira entre a regio moldava da
Transnstria e a Ucrnia; a fronteira entre a autoproclamada Repblica da Transnstria moldava, no
reconhecida por qualquer pas, e o restante territrio da Moldvia continua a ser monitorizada por
patrulhas trilaterais compostas por tropas russas, moldavas e transnstrianas.

21

vizinhana comum NATO/UE-Rssia, com as inerentes interaces no

domnio da segurana e que levou quer a NATO quer a UE, como vimos
atrs, a lanarem novos programas e polticas de enquadramento dos
vizinhos do Leste Europeu e da sia Central, no s aumentando a sua
presena como tambm atraindo pases ps-soviticos para a sua esfera de
influncia. Estes processos de alargamento foram, simultaneamente,
acompanhados do lanamento da PESD pela UE33 novo instrumento
que d Unio possibilidades acrescidas de projectar os seus interesses e
valores e lhe permitem lanar, autonomamente, as suas prprias operaes
e tambm da expanso da rea de interveno da NATO para l do
Continente Europeu (Afeganisto, nomeadamente), alm da expanso
estratgica dos Estados Unidos motivada pela luta antiterrorista e pelas
campanhas militares no Afeganisto e no Iraque: em conjunto, estes
movimentos
estratgica

reforaram
e

militar

amplamente

Ocidental

no

espao

presena
ps-sovitico

poltica,
e

suas

proximidades.
Sobretudo, a operao liderada pelos EUA no Afeganisto aps o 11
de Setembro de 2001 serviu de catalizador para que tanto os
Estados Unidos como a NATO reforassem a cooperao poltica e
militar com os pases da Transcaucsia e da sia Central. Com efeito,
os EUA passaram a dispor de novas bases no Quirguisto (base area de
Manas, estabelecida a escassos 30 km da base russa nessa regio) e no
Uzbequisto (Karshi-Khanabad); colocaram 200 militares na Gergia, nas
Montanhas Pankisi, junto fronteira com a Rssia (para auxiliar as
autoridades georgianas e russas no combate movimentao de eventuais
terroristas, nomeadamente chechenos e de e para a Chechnia); e
obtiveram ainda facilidades e apoio logstico da Rssia, do Azerbeijo, do
Kazaquisto e do Tajiquisto para operar no Afeganisto. Todos estes
pases aumentaram tambm a sua cooperao com a NATO: em 2003, foi
mesmo criado o posto de Enviado Especial da NATO para a sia Central. A
realidade que tanto a Rssia como os pases da sia Central tinham
razes para tolerar a presena militar dos EUA na medida em que, retirando

33

Sobre as percepes russas da PESD ver, por exemplo, Alexander Nikitin, Russian Perceptions and
Approaches to Cooperation in ESDP, Anaysis, IES-UE, 29 Maio 2006, disponvel em http://www.isseu.org/new/analysis/analy145.pdf.

22

os Talib do poder no Afeganisto, removiam uma das maiores ameaas

regionais segurana dos pases da sia Central. O apoio russo e a
assistncia militar Aliana do Norte afeg constituem mesmo exemplos
raros de parceria estratgica efectiva entre a Rssia e os EUA. Moscovo
aproveitou ainda para obter contrapartidas financeiras e polticas do
Ocidente, como o perdo de parte da sua dvida externa pblica,
investimentos e projectos energticos conjuntos e, muito particularmente, a
passividade Ocidental face violenta campanha na Chechnia. Porm,
algum

tempo

depois,

as

atitudes

face

presena

militar

americana/ocidental na regio comearam a mudar. Assim, enquanto

alguns pases ps-soviticos manifestam alguma satisfao com uma
presena militar mais robusta dos Estados Unidos e da Aliana Atlntica, a
Rssia e alguns outros pases vm demonstrando no apreciar nem o
reforo da presena militar americana nem que a NATO tivesse alargado a
sua rea de interveno para fora da Europa - com uma misso directa no
Afeganisto,

liderando

ISAF,

assumindo

responsabilidade

pela

estabilizao e reconstruo ps-conflito e estacionando tropas na regio

sul

da

fronteira

Tajiquisto-Afeganisto,

prximo

dos

contingentes

russos/OTSC posicionados a norte da mesma fronteira. Em 2005 perante

as fortes crticas ocidentais em virtude do massacre de Andijan (Maio
2005, com 200 mortos), no Uzbequisto, na sequncia de manifestaes
contra o regime de Islam Karimov -, o Uzbequisto mudou de campo,
expulsou os militares ocidentais do seu territrio e abandonou o GUAM; no
ano seguinte, o Uzbequisto aderiu Organizao do Tratado de Segurana
Colectiva da CEI (OTSC/CSTO), liderada por Moscovo.

Da mesma forma, vrios pases ps-soviticos, a comear pela Rssia,

contestaram a interveno americana no Iraque, bem como a nova vaga
de expanso militar norte-americana e britnica na regio. Apesar disso,
sendo o Iraque uma questo reconhecidamente sensvel e fracturante,
certos Estados ps-soviticos tm participado na Coligao liderada
pelos EUA para estabilizar aquele pas: em Abril de 2007, entre os 22
Estados contribuintes com efectivos para a Coligao no Iraque, encontramse foras da Armnia, Azerbeijo, Estnia, Gergia, Kazaquisto, Letnia,
Litunia e Moldvia.

23

Entretanto, os Estados Unidos e a NATO tm procurado expandir a

sua influncia para o interior e a periferia do espao ps-sovitico
tambm por intermdio de sistemas de defesa anti-mssil. A Aliana
Atlntica est, actualmente, envolvida em trs iniciativas diferentes de
defesa anti-msseis balsticos: a primeira, denominada Active Layered
Theatre Ballistic Missile Defense System, servir para proteger as foras e
as instalaes da NATO, onde quer que operem e estejam instaladas, de
ataques com msseis balsticos de curto e mdio alcance; uma segunda visa
a proteco dos territrios e das populaes dos pases membros europeus
da NATO de eventuais ataques com msseis balsticos de longo alcance (um
estudo de 2006 da Aliana identificava possveis ameaas provenientes da
Sria, do Iro e da Coreia do Norte); finalmente, a terceira daquelas
iniciativas envolve a colocao, pelos EUA, em certos pases europeus novos
membros da Aliana actualmente, na Polnia e na Repblica Checa de
sistemas de vigilncia e de intercepo de msseis balsticos de mdio e de
longo alcance. , sobretudo, contra esta ltima iniciativa que Moscovo tem
mostrado grande hostilidade: por exemplo, em 10 de Fevereiro de 2007, na
conferncia sobre segurana realizada em Munique, o Presidente Putin
afirmou que esse sistema poderia conduzir a uma corrida aos armamentos e
a uma guerra fresca entre a Rssia e os EUA/NATO; poucas semanas
depois, no incio de Maro de 2007, o Tenente-General americano Henry
Obering, da Missile Defense Agency dos EUA, declarou que tambm o
Cucaso seria uma localizao atractiva para colocar uma estao de defesa
anti-mssil, o que inflamou ainda mais os nimos na Rssia, j exaltados em
virtude dos planos de defesa anti-mssil da NATO na Europa Oriental.
Manifestaes evidentes da presso Ocidental no espao ps-sovitico so
as chamadas revolues coloridas na Gergia (2003, Revoluo
Rosa), na Ucrnia (2004, Revoluo Laranja) e no Quirguisto (2005,
Revoluo das Tulipas), de que resultaram novas elites dirigentes e
mudanas

significativas

na

orientao

externa

desses

pases.

Evidentemente, as tendncias pr-ocidentais e/ou anti-russas no foram

despoletadas por essas manifestaes populares, mas certo que as
revolues coloridas na Gergia e na Ucrnia acentuaram a individualidade
face Rssia e a reorientao para Ocidente de ambos os pases. No caso

24

do

Quirguisto,

mudana

da

elite

dirigente

teve,

sobretudo,

consequncias internas, pois o novo governo apressou-se a realinhar a

poltica externa e de segurana no quadro da Organizao do Tratado de
Segurana Colectiva da CEI. Por sua vez, a Moldvia no precisou de
experimentar uma revoluo colorida para orientar gradualmente a sua
politica externa rumo ao Ocidente, particularmente para a UE: dado o seu
encravamento geogrfico entre a Romnia (novo membro da NATO e, agora
tambm da UE) e a Ucrnia (onde parte importante da liderana aspira,
igualmente, adeso quer na NATO quer na UE), a par do problema do
separatismo da Transnstria, a Moldvia parece, cada vez mais, preferir o
enquadramento europeu aos mecanismos emanados de Moscovo.
Por outro lado, vrios pases ps-soviticos tm expressado o desejo
de

ver

actores

extra-regionais

envolvidos

na

resoluo

de

conflitos nos seus territrios: a Gergia, por exemplo, apela para que
foras da NATO e da UE substituam as foras de manuteno de paz russas
na Abkzia e na Osstia do Sul; por sua vez, o Azerbeijo vem solicitando a
assistncia militar dos EUA e da Turquia, bem como um papel mediador da
UE em relao ao Nagorno-Karabach; e a Moldvia acolheu a tal misso UE
de monitorizao na sua fronteira com a Ucrnia e tem indicado que
gostaria de ver substituir as foras russas na Transnnstria por uma misso
de paz europeia. Em 30 de Maio de 2006, foram anunciados planos do
GUAM (Gergia, Ucrnia, Azerbeijo e Moldvia) para estabelecer uma fora
prpria de peacekeeping em alternativa aos peacekeepers russos ou
CEI/OTSC tendo, para isso, solicitado o apoio da Aliana Atlntica e da UE.
A crescente influncia e presso Ocidental visvel, igualmente, no apoio
ou mesmo patrocnio de certas organizaes e agrupamentos
regionais

envolvendo

pases

ps-soviticos

que

so

encarados,

claramente, como plataformas de projeco da influncia Ocidental e,

simultaneamente, de conteno da influncia russa. Um bom exemplo disso
mesmo a GUAM Organizao para a Democracia e o Desenvolvimento
Econmico (cujos membros so a Gergia, a Ucrnia, o Azerbeijo e a
Moldvia, tendo a Turquia estatuto de observador): criada em 1997 e
rebaptizada em 2006, tem o objectivo formal de fortalecer a Democracia, a
segurana e o desenvolvimento regional, mas visa tambm, evidentemente,
contrariar a influncia russa, pelo que recebe o apoio e o encorajamento

25

dos EUA (sendo frequentes as cimeiras GUAM-EUA e existindo mesmo um

GUAM-U.S. Framework Program34) e dos pases europeus - muitas reunies
do GUAM realizam-se, precisamente, nos Estados Unidos ou na Europa.
Outros exemplos so a Comunidade da Escolha Democrtica (CED) criada
em Dezembro de 2005, sob impulso Ocidental, inclui a Estnia, Letnia,
Litunia, Gergia, Macednia, Moldvia, Romnia, Eslovnia e Ucrnia; so
observadores na CED o Azerbeijo, Bulgria, Repblica Checa, Hungria,
Polnia, Estados Unidos, Unio Europeia e OSCE -,

ou o Frum do Mar

Negro para o Dilogo e a Parceria - criado por iniciativa romena, em Junho

de 2006, e cujos membros so, alm da Romnia, cinco pases CEI (os
quatro GUAM - Azerbeijo, Gergia, Moldvia e Ucrnia mais a Armnia);
tem como observadores os Estados Unidos, a Bulgria e a Turquia.
Mapa 3. A Eursia

34

Ver, por exemplo, o GUAM-United States Joint Statement, Kiev, 22-23 Maio 2006 e site oficial do
GUAM em [http://www.guam.org.ua/211.0.0.1.0.0.phtml].

26

Fonte: CIA Maps and Publications

Em relao regio do Mar Negro, sabe-se que o Pentgono dos EUA

tem uma estratgia especfica, desde 2006 (cujo contedo se mantm,
porm, classificado): o objectivo ser o de envolver os pases desta regio Turquia, Rssia, Ucrnia, Gergia, Romnia, Bulgria, Moldvia, Armnia,
Azerbeijo e Grcia - para desenvolver uma abordagem regional sobre
questes de segurana. Para este fim, os EUA procuram, em particular,
reforar o papel e o estatuto da Turquia naquela rea (atenuando
alguns receios de Ankara em perder relevncia na regio a favor dos EUA e
da Aliana Atlntica) e obter a cooperao da Rssia at onde for possvel.
Em particular, Washington tem encorajado os pases em torno do Mar Negro
a participarem no programa de segurana Black Sea Harmony liderado pela
Turquia e que envolve a vigilncia e a partilha de informaes entre os
pases sobre trfego martimo no Mar Negro: em Dezembro de 2006, a
Rssia tornou-se o primeiro pas a juntar-se, formalmente, a esta iniciativa;
a Ucrnia, a Romnia e a Gergia esto tambm a associar-se. A este

27

respeito, e por paradoxal que parea, parece existir mesmo um certo

esprito cooperativo entre a Turquia (Membro da Aliana Atlntica) e a
Rssia para manter a NATO fora do Mar Negro: a Aliana tem uma operao
de segurana martima no Mar Mediterrneo (a Active Endeavor) e tem
tentado expandi-la para o Mar Negro; a Turquia, contudo, manifesta alguma
preocupao de que tal possa diminuir a sua influncia na regio e,
sobretudo, o seu domnio dos Estreitos de Bsforo desde a Conveno de
Montreux de 1936; a Rssia, claro, ope-se a qualquer expanso das
actividades da NATO no espao ps-sovitico e sua periferia. Alm da
questo da vigilncia martima por razes de segurana (transporte de
ADM, outro tipo de armamento, drogas e terroristas), os EUA gostariam de
ver desenvolver na regio capacidades de resposta para gesto de crises e
tambm de segurana das fronteiras.
A importncia acrescida dos Mares Negro e Cspio, com a regio da
Transcaucsia pelo meio, resulta no apenas de consideraes de
segurana mas tambm da presena de importantes recursos
energticos. Com efeito, a regio da Bacia do Cspio poder conter cerca
de 20% das reservas mundias de petrleo e at 40% das reservas mundiais
de gs natural, pelo que o transporte desses recursos do Cspio e da sia
Central

(nomeadamente,

do

Azerbeijo,

do

Kazaquisto

do

Turquemenisto) para o Ocidente tornam a Transcaucsia e o Mar Negro

particularmente relevantes. Por isso, um nmero significativo de pases e
organizaes tm desenvolvido esforos no sentido de acabar com o
quase monoplio do transporte de energia pela Rssia na Eursia,
criando rotas de pipelines alternativas: por exemplo, os oleodutos
Atasu-Alashankou (China e Kazaquisto) e Baku-Tbilissi-Ceyhan (B.T.C.)
Azerbeijo, Gergia e Turquia - e os gasodutos Baku-Tbilissi-Erzurum
(B.T.E.) Kazaquisto, Azerbeijo, Gergia e Turquia - e de Nabucco (UE,
Turquia, Romnia, Bulgria, Hungria e ustria) esto j operacionais ou em
construo. Por outro lado, o Ocidente comea a estar directamente
envolvido na segurana energtica da regio: em 2005, ter sido
estabelecido um acordo entre os EUA/NATO e o Azerbeijo, a Gergia e a
Turquia para ajudar na segurana do pipeline B.T.C, estando prevista
tambm a segurana do gasoduto B.T.E num futuro prximo; unidades

28

militares americanas e da NATO tm prestado assistncia e treino ao

Azerbeijo e Gergia com vista proteco dos seus campos e pipelines.
A

cada

vez

maior

importncia

estratgica

do

Cspio

da

Transcaucsia como corredor da Europa para a sia Central resulta

ainda da inteno de limitar a influncia russa, da presso sobre o
Iro e da guerra contra o terrorismo. Assim, os EUA, com um poderoso
dispositivo militar na rea, em particular na Turquia e tambm no Iraque e
no Afeganisto, e at na sequncia da mudana do Uzbequisto para o
campo da Rssia, continuam a procurar slidos pontos de apoio na
Transcaucsia e na Bacia do Cspio como vector importante na sua
geopoltica global.
A Turquia , por muitos - a comear pela Rssia e pelo Iro - encarada
como um mero peo da geopoltica Ocidental, nomeadamente norteamericana, nas regies do Mar Negro, da Transcaucsia, da Bacia do Cspio
e da sia Central. No deixa de ser verdade, at porque, no esqueamos,
a Turquia membro da Aliana Atlntica e candidato adeso na UE e
participante de muitos mecanismos e organizaes envolvendo pases pssoviticos criados com suporte Ocidental; recordemos ainda que a Turquia
a herdeira do Imprio Otomano que dominou parte significativa daquela
rea durante sculos, com um importante legado de relaes, tambm
rivalidades e populaes turcfonas. A realidade que a Turquia tem os
seus prprios interesses na direco do espao ps-sovitico que vo para
l das iniciativas implementadas a partir da Europa e dos Estados Unidos.
Desde

imploso

da

URSS

que

Ankara

tem

procurado,

progressivamente, projectar a sua influncia poltica, econmica e

cultural, em ntida competio com a Rssia, em particular junto de
trs pases ps-soviticos: a Gergia, o Azerbeijo e o Turquemenisto. Por
outro lado, a Turquia procura h muito ser destino ou territrio de
passagem das rotas dos pipelines oriundos do Cspio e da sia Central
para o Mar Negro, o Mar Mediterrneo e o Ocidente, obtendo dividendos
polticos e econmicos, novamente em detrimento das rotas que favorecem
claramente a Rssia. Acresce que, paralelamente, a Turquia procura
reduzir a sua dependncia do gs natural da Rssia, donde provm
cerca de 65% das suas importaes de gs natural. Durante vrios anos, a

29

estratgia da Turquia conheceu dificuldades pela reaco de Moscovo (e de

Teero) mas tambm pelo relativamente fraco apoio Ocidental e pela
oposio da Armnia e do Turquemenisto. Porm, as perspectivas parecem
agora estar a melhorar tendo em conta quer o renovado interesse
americano e europeu nesses espaos quer a clara orientao pr-Ocidental
da Gergia e do Azerbeijo (bem como da Ucrnia e a da Moldvia) quer
ainda o desaparecimento, em Dezembro de 2006, por morte sbita, do
antigo Presidente do Turquemenisto, o desptico Saparmurat Niyazov que,
nos ltimos anos, muito limitou as relaes Ankara-Ashgabat. Com efeito,
aproveitando

oportunidade

criada

pela

transio

poltica

no

Turquemenisto, a Turquia lanou uma grande ofensiva diplomtica

destinada a reatar laos antigos com Ashgabat e a expandir a sua parcela
dos proveitos energticos da Bacia do Cspio: o Primeiro-Ministro turco,
Recep Erdogan, tem sido uma visita frequente capital turcomana desde a
morte de Niyazov e esteve na tomada de posse do novo Presidente,
Gurbanguly Berdymukhamedov, em Fevereiro de 2007. Efectivamente, a
Turquia encara o Turquemenisto tanto como a porta de entrada na sia
Central como um elemento crucial na sua estratgia de se tornar num
corredor energtico (a tal quarta artria) entre o Cspio/sia Central e a
Europa/Ocidente. Descrito por alguns turcos como o projecto do Sculo, o
pipeline Baku-Tbilissi-Ceyhan (B.T.C.), apoiado pelos EUA, abriu em Julho
de 2006, trazendo petrleo da Bacia do Cspio (Azerbeijo) para o
Mediterrneo, via Turquia.
A descrita influncia Ocidental crescente no espao ps-sovitico uma
evidncia dos ltimos anos, destacando-se da de outros actores externos e
originando, por isso mesmo, uma forte reaco russa que montou,
entretanto, uma estratgia de conteno da influncia Ocidental e
de reforo das suas posies. Porm, aquela no a nica influncia
externa: outros actores extra-regionais mostram disposio de
interferirem nos processos em curso em certos espaos do espao pssovitico, incluindo por via de certas organizaes intergovernamentais. Por
exemplo, h muito que o Azerbeijo e os cinco pases ps-soviticos da sia

30

Central se juntaram Organizao da Conferncia Islmica (OCI)35,

sendo a Rssia a observador desde 2005. A OCI teve mesmo um papel
visvel na implementao das negociaes entre o governo de Emomail
Rakhmonov e a Oposio Tajique Unida que, em 1997, conduziram aos
acordos de paz tajiques. Na mesma linha, outra tentativa de integrar os
pases ps-soviticos e de a se aumentarem certas influncias foi a
expanso da Organizao de Cooperao Econmica (OCE/ECO),
associando, em 1992, o Azerbeijo e os cinco pases ps-soviticos da sia
Central

(Kazaquisto,

Uzbequisto,

Tajiquisto,

Quirguisto

Turquemenisto) aos seus vizinhos islmicos do Sul e Ocidente: Iro,

Afeganisto, Paquisto e Turquia. A predisposio de actores extraregionais incrementarem a sua influncia no espao ps-sovitico
manifesta

ainda

na

participao

do

Iro

da

China

como

observadores nos exerccios militares da Organizao do Tratado de

Segurana Colectiva da CEI.

Particular destaque merece, todavia, a Organizao de Cooperao de

Shangai (OSC/SCO), que tem sido o principal mecanismo para a
crescente influncia da China na sia Central, mas no s. Estabelecida, em
Junho de 2001, pelos lderes da Rssia, da China, do Kazaquisto, do
Tajiquisto, do Uzbequisto e do Quirguisto, a OCS sucede ao grupo Cinco
de Shangai (onde, dos actuais seis membros, no estava ainda o
Uzbequisto) e que, entre 1996 e 2001 se ocupou, essencialmente, com a
resoluo das questes fronteirias, embora tenha sido sempre encarada
por Moscovo e Pequim como contrapeso crescente influncia dos EUA e da
NATO na regio. Aos seis membros OCS associou-se, em 2004, a Monglia
como observador, estatuto que tambm o Iro, o Paquisto e a ndia
adquiriram em Julho de 2005. Entretanto, Monglia, Iro e Paquisto
manifestaram j a inteno de se tornarem membros, enquanto a ndia
ainda no o fez: os membros OCS parecem pressionar, porm, a adeso da
ndia, com vista a uma integrao conjunta com o Paquisto, o Iro e a
Monglia. Recentemente, a Bielorrsia solicitou a associao OCS como

35

Aderiram Organizao da Conferncia Islmica o Azerbeijo, o Quirguisto, o Tajiquisto, e o

Turquemenisto, em 1992; o Kazaquisto, em 1995; e o Uzbequisto, em 1996.

31

observador, falando-se agora tambm na possibilidade da Arbia Saudita o

vir a ser.
A OCS tem centrado a sua aco no dilogo poltico sobre questes de
segurana (proteco das fronteiras, terrorismo, extremismo, separatismo,
narcotrfico, proteco de oleodutos e gasodutos) e na cooperao
econmica e comercial. Alm das Cimeiras do Conselho de Chefes de Estado
e de Governo e das reunies dos respectivos Ministrios da Defesa,
Negcios Estrangeiros, Energia, Economia e Finanas, Justia, Transportes e
Comunicaes, Educao e Cultura, bem como dos Procuradores-Gerais, a
OCS tem dois rgos permanentes: o Secretariado (sedeado em Pequim) e
a Estrutura Regional Anti-Terrorista (RATS36, com sede em Tashkent, no
Uzbequisto); e dado que os projectos energticos Rssia-China e na sia
Central so cada vez mais importantes, a Rssia anunciou, em Novembro
de 2006, um plano para a criao de Clube de Energia na OCS.
Embora no exista nenhuma estrutura militar integrada, nem esteja
prevista a sua criao, e os pases membros OCS afirmem que no seu
objectivo criar uma aliana militar ou uma organizao de defesa colectiva,
vm ocorrendo exerccios militares combinados no quadro da OCS: o
primeiro teve lugar em 2003, tendo a primeira fase decorrido no
Kazaquisto e a segunda na China; para este ano, 2007, est previsto um
novo exerccio combinado na Rssia, junto aos Montes Urais e da sia
Central37.
A China tem sido, de facto, a grande impulsionadora da OCS, na medida
em que esta lhe permite conjugar vrios interesses: contrariar a crescente
influncia americana e da Aliana Atlntica na regio; impedir ou limitar o
domnio russo na sia Central; ampliar a sua prpria esfera de influncia na
sia, em particular junto dos pases da sia Central; a segurana e a
estabilidade das suas fronteiras a Norte e Noroeste; complementar a
parceria estratgica que tem com a Rssia atravs de um quadro
multilateral regional, garantindo um acesso facilitado ao armamento e aos
recursos energticos russos; angariar novas rotas de abastecimento
energtico, via sia Central; promover a cooperao econmica e aumentar
os fluxos e as interdependncias comerciais na regio, a bem do seu
36
37

RATS Regional Anti-Terrorist Structure.

Conforme acordado na reunio dos Ministros da Defesa da OCS, em Abril de 2006.

32

crescimento econmico e da liderana econmica na regio; apresentar-se

como potncia amigvel, benigna e positiva para a estabilidade da sia,
reforando o seu estatuto poltico. Por tudo isto, Pequim tem-se revelado
incansvel no envolvimento e na promoo da OCS e do reforo e
aprofundamento dos laos com e entre os seus membros, incluindo em
matria de cooperao econmica: quando o Acordo Quadro para a
Cooperao Econmica na OCS foi assinado, em Setembro de 2003, o
Primeiro-Ministro chins, Wen Jiabao, props como objectivo a criao de
uma zona de comrcio livre no quadro da OCS tendo, no ano seguinte, sido
assinado pelos seis membros um plano para a implementao de 100
aces concretas rumo a esse fim. Por outro lado, sucedem-se os exerccios
e manobras militares bilaterais da China com parceiros OCS, se bem que
fora do quadro da organizao: entre 17 e 25 de Agosto de 2005, decorreu
o primeiro exerccio militar entre a Rssia e a China, nas regies de
Vladivostok russa e Pennsula de Shandong chinesa38; a 22 e 23 de
Setembro de 2006, realizou-se na regio de Hatlon, no Tajiquisto, um
exerccio militar de contra-terrorismo entre a China e o Tajiquisto39. A este
activismo chins vem correspondendo a Rssia com renovado interesse e
grande empenho na OCS.

Rssia, o pivot geopoltico no espao ps-sovitico

J em 1904, na sua obra The Geographical Pivot of History, o britnico
Halford J. Mackinder descrevia a Rssia no s como o pivot da Eursia mas
tambm da Histria e do prprio Poder Mundial, partindo da para, mais
tarde40, recriar essa rea (mais vasta do que a Rssia, certo) e denominla Heartland. Mackinder pretendia, sobretudo, chamar a ateno para o
perigo que poderia advir para o mundo martimo desse colosso terrestre,
propondo a aliana com a Rssia e o controlo da Europa de Leste para,
38

Conselho de Estado da Repblica Popular da China, Defesa Nacional da China 2006, disponvel na
verso em ingls no site oficial do Exrcito Popular de Libertao chins em
[http://english.chinamil.com.cn/]. Em 2005 e 2006 a China realizou tambm exerccios militares com
outros pases no membros da SCO, como os Estados Unidos (de busca e salvamento martimo, em
Setembro e Novembro de 2006); o Paquisto (um de busca e salvamento martimo, em Novembro de
2005, e outro militar contra-terrorismo, em Dezembro de 2006); a ndia (de busca e salvamento martimo,
em Dezembro de 2005); e a Tailndia (igualmente de busca e salvamento martimo, em Dezembro de
2005).
39
Ibid.
40
Halford J. Mackinder in Democratic Ideals and Reality (1919) e The Round World and the Winning
Peace (1943).

33

assim, se comandar a Ilha Mundial41 e, portanto, dominar o Mundo. Ora,

bem pode dizer-se que, um Sculo depois, num contexto substancialmente
alterado, a Nova Rssia continua a ser o pivot, sim, mas apenas do
espao ps-sovitico, estando hoje numa posio, essencialmente,
defensiva perante a crescente influncia de actores extra-regionais na sua
vasta periferia.

Convm referir, no entanto, e desde j, que a Rssia, em si mesma,

constitui uma entidade geopoltica muito distinta de outros espaos
e pases ps-soviticos. Mesmo sendo apenas uma das antigas quinze
Repblicas da Unio Sovitica, a Federao Russa , de longe, o maior
pas do Mundo: ocupa 1/8 da superfcie terrestre do planeta, estendendose por mais de 17 mil milhes de km2 (so cerca de 4000km de Norte para
Sul e 9000 km de Oeste para Leste) ou seja, duas vezes maior que a
China e 31 vezes maior do que a Frana, por exemplo -, e por 11 fusos
horrios. S a regio a Leste dos Urais (Rssia Asitica) do tamanho da
China e da ndia combinadas. Faz fronteira terrestre com 14 pases
(Azerbeijo, Bielorrssia, China, Coreia do Norte, Estnia, Finlndia,
Gergia, Kazaquisto, Letnia, Litunia, Monglia, Noruega, Polnia e
Ucrnia) numa extenso total superior a 20 mil km. Espao gigantesco para
uma populao relativamente reduzida (regista uma das mais baixas
densidades populacionais do mundo, com cerca de 9 habitantes por km2),
multinacional e em decrscimo42: de 149 milhes de habitantes, em
1991, a populao russa passou para menos de 143 milhes, actualmente,
dos quais cerca de 75% esto na sua parte Europeia (que cobre 25% do
seu territrio) e 25% na Rssia Asitica (que, por seu lado, representa 75%
do total do seu territrio); 20% da populao russa tem outras origens
tnicas (trtaros, ucranianos, bashkirs, chuvashs, chechenos e armnios
so os mais importantes, entre muitos outros) e inclui 160 nacionalidades
e grupos tnicos e mais de 100 lnguas minoritrias, alm de muitas
dezenas de dialectos. Paralelamente, a Rssia vem atraindo muitos
imigrantes oriundos de pases ps-soviticos e da China, num ritmo muito

41

A Ilha Mundial inclui os Continentes Europeu, Africano e Asitico.

Na Rssia fala-se mesmo em crise demogrfica, com o governo a lanar uma srie de medidas para
tentar inverter a situao.
42

34

significativo nos ltimos anos: calcula-se que, actualmente, existam cerca

de 2 milhes de imigrantes ilegais na Federao Russa. Contam-se ainda
dezenas de milhes de russos a viver fora das fronteiras da Rssia: s
nos restantes pases ps-soviticos, so cerca de 25 milhes - de
acordo com estatsticas russas, existem cerca de 10 milhes de russos nos
pases da sia Central (metade dos quais s no Kazaquisto), 11 milhes na
Ucrnia, 1 milho nos trs pases da Transcaucsia, 1 milho e 300.000 na
Bielorrssia, 500.000 na Moldvia e 1 milho e meio nos trs Estados
Blticos.

Em

termos

administrativos,

hoje,

Federao

Russa

composta por 86 entidades: 48 oblasts (regies federais), 21 Repblicas,

7 krais (territrios), 7 okrougs (distritos federais), 2 cidades federais
(Moscovo e So Petersburgo) e 1 oblast autnomo (o de Birobidjan, dos
Judeus).
A Rssia tambm um gigante energtico: o maior produtor de
petrleo fora da OPEP e o segundo maior do mundo, produzindo cerca de
9.5 milhes barris/dia, quase tanto como a Arbia Saudita, maior produtor
mundial de petrleo; calcula-se que tenha entre 6% e 10% das reservas
mundiais de petrleo e 32% das reservas conhecidas de petrleo da Bacia
do Cspio (onde estaro cerca de 20% das reservas mundiais); contar,
igualmente, com cerca de 20% das reservas mundiais de carvo e com
cerca de 30% das reservas mundiais conhecidas de gs natural sendo, de
longe, o maior produtor e o maior exportador mundial de gs natural.
O posicionamento e a imagem da Rssia no espao ps-sovitico derivam
muito, ainda, do fantasma da antiga URSS. Mas a sua Histria milenar e,
em particular, o seu longo perodo de expanso, bem como as sucessivas
guerras, competies e adversidades do-lhe um substrato mais profundo.
Depois de surgirem com alguma unicidade politica no Sculo IX, em torno
das reas de Kiev, Novgorod e Moscovo, os russos iniciais ficariam divididos
e submetidos aos polaco-lituanos e aos mongis, donde resultariam as
distines entre os chamados grandes russos (russos actuais), os pequenos
russos (ucranianos) e russos brancos (bielorrussos). Mas uma vez liberta do
jugo mongol (Horda Dourada), no Sculo XV, a Rssia no mais cessou de
se expandir at ao incio do Sculo XX: chegou aos Urais e ao Cspio
(sculo XVI), conquistou a Sibria (final do sculo XVI e primeira metade do

35

sculo XVII), lanou-se sobre o Bltico (final do sculo XVII e incio do

sculo XVIII), o Mar Negro e a Crimeia, partilhou a Polnia e fez sua a
Pennsula do Kamchatka e o Mar de Okhotsk (sculo XVIII), conquistou o
Cucaso e anexou a Finlndia (final do sculo XVIII e incio do sculo XIX),
conquistou a sia Central - Cazaquisto e Turquesto, Pamir e pas
turcomano chegando junto do Afeganisto, da Prsia, do Imprio
Otomano e do Tibete -, ocupou metade da Ilha Sacalina e as ilhas Curilhas,
e levou a China a ceder-lhe as regies do Amour e do Ussuri (segunda
metade do sculo XIX). No final do sculo XIX, ante o declnio dos
otomanos, a Rssia reclamava uma zona de influncia nos Balcs (em
particular, por via da aliada Srvia, que ajudou a criar em 1878 e em
socorro da qual, em 1914, se envolveu na I Grande Guerra); e face ao
declnio chins, ocupou militarmente a Manchria, em 1900, chegando a ter
ambies sobre a Coreia nesta regio da sia-Pacfico, a Rssia s foi
sustida pela derrota que o Japo lhe infligiu na Guerra de 1904-1905. Mais
tarde, tendo perdido uma quantidade aprecivel de territrios na sua parte
europeia entre 1917 e 1920, a URSS voltaria a incorporar parte significativa
desses e de outros territrios a dois tempos, em 1939-40 e, depois, em
1945 (Carlia finlandesa, Estnia, Letnia, Litunia, Polnia Oriental,
Rutnia, Bessarbia); logo depois da II Guerra Mundial, tornou ainda seus
satlites uma srie de pases europeus Polnia, Checoslovquia, RDA,
Hungria, Romnia, Bulgria e Albnia iniciando, assim, a criao de um
bloco que a levou a um confronto pela hegemonia mundial com os Estados
Unidos.
Este forte impulso expansionista , todavia, na mente russa, o resultado
tanto de uma certa superioridade moral como de um enorme complexo de
insegurana

vulnerabilidade.

As

suas

fronteiras

europeias

foram

disputadas com os polaco-lituanos, os suecos, os ingleses, os otomanos, os

franceses, os alemes e os austracos; do Oriente, vieram os mongis e,
sete sculos depois, a Rssia enfrentou por duas vezes os japoneses
(1904/05 e 1945); para fixar as suas possesses no flanco sudoeste, a
Rssia enfrentou os muulmanos persas e otomanos, mas tambm os

36

britnicos43. A isto acresce o facto da Rssia ter sido sempre um imprio

com fortes tenses para a sua desintegrao, em virtude quer da sua
vastido quer do seu carcter multinacional, considerada mesmo um
imprio de povos cativos mantido fora, com muita represso, violncia,
brutalidade e sacrifcio.

Da Histria, a Rssia guarda um sentimento pan-russo (que inclui os russos

brancos ou bielorrussos e os pequenos russos ou ucranianos, bem como os
russos fora das suas fronteiras), pan-eslavo (no s os eslavos orientais
como tambm os eslavos centrais e do Sul, da Europa Central e Balcnica)
e pan-ortodoxo (que, por vezes, abrange igualmente outros cristos), mas
tambm uma rea natural de influncia e domnio e a necessidade de
defender, permanentemente, as suas fronteiras e a sua vastssima periferia
de ingerncias ou intromisses externas. Historicamente falando, a nova
Federao Russa um actor recm-chegado cena internacional, mas
tambm a herdeira da Rssia dos czares; a principal responsvel pelo
desmantelamento da outrora temida URSS, mas igualmente quer a me
quer a filha legtima da antiga Unio Sovitica44. A Histria , de facto,
com toda a propriedade, uma fora profunda da geopoltica da
Rssia e dos espaos ps-soviticos.

Por tudo isto, a Rssia a grande herdeira da ex-URSS: herdou o lugar

desta no Conselho de Segurana das Naes Unidas tal como, em
exclusividade, o seu poderoso arsenal nuclear. Tambm por isso, a
Geopoltica da Rssia vai muito para l do espao ps-sovitico, no
cabendo aqui trat-la na sua globalidade. De qualquer modo, Moscovo no
esconde que muito gostaria de ter herdado o respeito, o poder e a
influncia da predecessora sovitica ou, pelo menos, ser um dos plos de
poder numa ordem mundial verdadeiramente multipolar, dando claros sinais
de

manifesta

desiluso.

perda

do

estatuto

de

grande

potncia

internacional traduzir-se-ia numa nostalgia imperial e num ressentimento

anti-Ocidental, com a emergncia de uma linha restauracionista e de um
43

Esta passagem retirada de Lus Tom, Novo Recorte Geopoltico Mundial, EdiUAL e Quid Juris,
Lisboa, 2004, Parte II - Superpotncia versus Trs Grandes Poderes Regionais: Relaes Estados UnidosRssia, pp. 83-85.
44
Ibid., p. 83.

37

neo-euroasianismo em que se valorizam a Histria e as qualidades da

posio geogrfica da Rssia45.
O espao ps-sovitico tem sido, muito naturalmente, a prioridade
da poltica externa e da poltica de segurana da Federao Russa46,
espao esse, alis, que Moscovo classifica, diplomaticamente, de
estrangeiro prximo. Com a adeso da Estnia, Letnia e Litunia
NATO e UE, a Rssia perdeu, definitivamente, a tutela histrica que
manteve sobre esses pases, embora se mantenha muito atenta no que
respeita ao acesso ao seu oblast de Kalininegrado e aos direitos e interesses
das

minorias

russas

residentes47,

tentando

ainda

impedir

ali

estacionamento de bases, foras e dispositivos militares (sistemas de

vigilncia, de msseis e de anti-msseis) dos EUA e da NATO. Nesta
perspectiva, portanto, as referncias seguintes ao espao ps-sovitico na
geopoltica russa excluem os trs Estados Blticos, abarcando apenas os
onze pases membros da CEI e o Turquemenisto. De qualquer forma, para
o

espao

ps-sovitico,

Rssia

mantm

cinco

objectivos

geopolticos essenciais: a) a proteco das minorias e dos interesses

russos; b) a restaurao e consolidao de uma certa ordem imperial
(influncia, tutela ou mesmo domnio) a partir de Moscovo; c) o
estabelecimento de um cordo de segurana e a estabilizao das suas
fronteiras;

d)

limitao

de

influncias

externas,

nomeadamente

ocidentais, mas no s; e) e a utilizao desse espao como mecanismo

catalizador da reemergncia da Rssia como superpotncia regional na
Europa e na sia e como grande potncia mundial.

Para alcanar estes objectivos, a Rssia vem recorrendo a mltiplas

estratgias, abordagens e mecanismos. Desde logo, gere um conjunto de
dependncias

dos

pases

ps-soviticos.

Primeiro,

dependncia

energtica, instrumentalizando os seus portentosos recursos energticos,

45

Carlos Gaspar, A Rssia e a Segurana Europeia in Nao e Defesa, N 110-3 Srie, IDN, Lisboa,
Primavera 2005, p.53.
46
Para uma discusso mais ampla sobre a poltica externa da Rssia ver, por exemplo, Experts Russian
Foreign Policy Roudtable Summary of presentations and discussions, Briefing Note, Chatam House, 8
Novembro 2006, disponvel em www.chatamhouse.org.ok
47
Residem nos trs Estados Blticos 1 milho e meio de russos: 800.000 na Letnia, 430.000 na Estnia e
340.000 na Litunia.

38

bem como a sua centralidade e o controlo das redes de oleodutos e

gasodutos, a partir quer da posio dominante de gigantes empresarias
russos no mercado energtico em todo o espao ps-sovitico quer tambm
usando o mecanismo do pau e da cenoura do preo poltico: consoante a
sua interpretao sobre o comportamento dos pases ps-soviticos, os
seus vizinhos pagam a energia que consomem a preos amigveis muito
abaixo do preo real no mercado - ou, ento, arriscam-se a ser penalizados
com aumentos sbitos dos preos ou mesmo cortes no abastecimento
(como ilustram as crises do gs com a Ucrnia e a Gergia, em 2006).
Segundo, aproveitando um vasto legado sovitico comum em termos de
equipamentos militares, Moscovo tem cultivado a dependncia desses
pases quanto a armamentos e equipamentos militares russos, tanto
por via da poltica de preos como por intermdio de uma poltica hbil de
fuses entre empresas de armamento e de investimentos russos nas
pequenas indstrias de defesa de muitos dos pases ps-soviticos; mais
recentemente, tambm o faz por via dos acordos estabelecidos no mbito
da Organizao do Tratado de Segurana Colectiva (OTSC) da CEI. Terceiro,
a aposta numa certa dependncia da segurana russa por parte dos
pases CEI, nomeadamente, atravs da presena de bases e foras
militares russas nos seus territrios com base ou em acordos bilaterais ou
nos quadro da CEI/OTSC e da OSCE. Sobretudo, a instabilidade poltica por
que passaram ou passam alguns pases CEI (Tajiquisto, Uzbequisto,
Gergia,

Moldvia),

os

separatismos

os

conflitos

na

Transnstria

(Moldvia), Abkzia e Osstia do Sul (Gergia) e Nagorno-Karabach (no

Azerbeijo, e tambm entre o Azerbeijo e a Armnia), e as debilidades dos
sistemas de defesa, de segurana e de controlo das fronteiras da maior
parte dos pases CEI permitem a Moscovo dispor e justificar a manuteno
de um importante dispositivo militar no amplo espao da CEI. Quarto, a
dependncia econmica: alm das interdependncias resultantes do
anterior

quadro

sovitico,

Rssia

exibe,

nos

ltimos

anos

(correspondentes Presidncia de Vladimir Putin)48 - graas, sobretudo, aos

elevados preos do petrleo - um forte crescimento econmico com taxas
entre 6% e 7.5%, anualmente, e uma sade econmico-financeira (por
48

Ver, por exemplo, Jean-Marie Chauvier, A Nova Rssia de Vladimir Putin in Le Monde
Diplomatique, edio portuguesa, Fevereiro 2007, pp. 14-15.

39

exemplo, acabou de pagar, recentemente, a totalidade da dvida externa

pblica que era, em 1998, de 158 mil milhes USD; e acumula no chamado
Fundo de Estabilizao mais de 80 mil milhes USD) que lhe tm permitido
projectar grandes investimentos no espao ps-sovitico nas reas da
energia, da metalurgia, do alumnio, do armamento, dos transportes, agroalimentar, da banca, etc. Para a maior parte das dbeis economias dos
pases CEI, a Rssia o principal parceiro comercial, o seu maior cliente e
est entre os principais investidores e fornecedores.

A Rssia vem tambm procurando consolidar as suas posies no espao

ps-sovitico por via dos laos, dos mecanismos institucionais e dos
processos de integrao desenvolvidos no mbito de organizaes
multilaterais como a CEI (cobrindo, virtualmente, todas as reas), a
EURASEC (no domnio da integrao econmica), a Organizao de
Cooperao de Shangai (na esfera poltico-diplomtica) e a Organizao
do Tratado de Segurana Colectiva (em matria de segurana/militar).

Neste particular, merece destaque a Organizao do Tratado de

Segurana Colectiva (OTSC). A transformao do Tratado de Segurana
Colectiva da CEI numa organizao efectiva, em Maio de 2002, marca, de
facto, o incio da integrao das estruturas de segurana e militares de
vrios pases da CEI (Armnia, Bielorrssia, Kazaquisto, Quirguisto,
Tajiquisto e Uzbequisto, alm da prpria Rssia) a favor de Moscovo. A
OTSC proclamou ter trs regies de segurana colectiva sob os seus
auspcios: a Oriental (Bielorrssia-Rssia), a Caucasiana (Armnia-Rssia) e
a da sia Central (Rssia e Kazaquisto, Quirguisto, Tajiquisto e
Uzbequisto). Enquanto as duas primeiras permanecem mais ou menos
virtuais, a integrao na sia Central est cada vez mais consolidada. Ainda
antes da formalizao da OTSC, j se tinha decidido a criao de Foras
Colectivas de Reaco Rpida (FCRR) para a sia Central no quadro
da CEI, com Quartel-General em Bishkek (capital do Quirguisto). A
gerao e a mobilidade das FCRR tm sido as apostas principais da OTSC:
numa entrevista concedida em Agosto de 2004, o Secretrio-Geral da OTSC
e General russo na reserva, Nikolai Bordyuzha, afirmava que os tempos de
deciso sobre as FCRR no devem exceder as hora e meia /duas horas no

40

caso de escalada no local de situao. Apenas algumas horas mais sero

necessrias para os militares deslocarem o contingente para a regio de
conflito49. A OTSC decidiu criar, entretanto, duas outras brigadas
operacionais: a fora russa-bielorrussa e a fora de gesto de crises russoarmnia para o Cucaso Sul.
Um importante factor integrativo no quadro da OTSC tem sido o
comrcio de armas e de tecnologias militares a preos especiais
(baixos) que a OTSC introduziu entre os seus membros, em Janeiro de
2004: isto permite o rearmamento e o reequipamento das Foras Armadas
dos pases OTSC, sobretudo, com equipamento militar russo, naturalmente.
Em 2005, ficou tambm estabelecido que os quadros militares da OTSC
teriam treino e requalificao gratuitos nas academias e instituies de
defesa russas.
Um dos grandes objectivos da OTSC de estabelecer uma mquina
militar eficazmente coordenada entre os seus pases membros. Para
isso, Moscovo tem-se centrado, prioritariamente, at agora, na formao
das estruturas polticas e militares de Comando. O staff militar da OTSC em
Moscovo est em ligao permanente com o staff Geral das Foras Armadas
russas, mas

tambm muito

dependente

das

linhas

da rede

de

comunicao russas. A OTSC criou, entretanto, um grupo de peritos para

trabalhar as questes de doutrina na organizao: em 2006, ficou completo
um sistema conjunto de apoio paz o plano criar Foras Colectivas
de Apoio Paz que podem ser utilizadas sob mandato da ONU, da OSCE
ou mesmo da CEI, sob certas condies; outro instrumento planeado a
Fora Colectiva de Reaco a Emergncias para utilizar no territrio da
OTSC/CEI em situaes de catstrofe ou urgncia natural ou social. A OTSC
tem dado ainda passos importantes para concretizar projectos que j
vinham

do

anterior

Tratado

de

Segurana

Colectiva

da

CEI:

restabelecimento de um sistema de defesa anti-msseis balsticos,

um sistema colectivo de defesa area e outro para a proteco de
linhas ferrovirias entre os sete Estados-membros.
Uma das propostas actualmente mais debatidas nos crculos da OTSC a
obteno de um mandato das Naes Unidas para a estabilizao da

49

Agncia de notcias russa RIA Novosti, 10 de Agosto de 2004.

41

fronteira Tajiquisto-Afeganisto e tambm a assistncia directa

segurana no Afeganisto, ao lado das foras da NATO. Na realidade,
desde 2005 que a OTSC vem abordando a possibilidade de cooperar
directamente com a NATO e, nomeadamente, auxiliar na estabilizao do
Afeganisto, aco que se intensificou nos ltimos tempos. Os dirigentes
russos e da OTSC defendem a necessidade urgente de desenvolver fortes
laos de segurana com o Afeganisto em virtude da incapacidade de
resposta da Aliana Atlntica aos problemas de segurana no pas. Em
Fevereiro de 2007, Sergei Ivanov, Primeiro Vice-Primeiro-Ministro e antigo
Ministro da Defesa da Rssia (apontado como um dos possveis sucessores
de Vladimir Putin, se se confirmar a sada deste em 2008), reiterou a
proposta de Moscovo de uma aco conjunta NATO-OTSC no Afeganisto,
criticando a relutncia da NATO em cooperar com a OTSC; pouco depois,
entre 9 e 13 de Maro de 2007, um grupo de trabalho da OTSC visitou
Cabul e estabeleceu conversaes com o governo do Presidente Hamid
Karzai com vista ao incremento das relaes OTSC-Afeganisto e ao
desenvolvimento de assistncia prtica da OTSC segurana naquele pas.
Esta nova dinmica integrativa da Rssia nos domnios militar e de
segurana por via da OTSC acompanhada pelo desenvolvimento da
cooperao sobre segurana e de exerccios militares no quadro da
Organizao

de

Cooperao

de

Shangai

(OCS),

como

referido

anteriormente: a Rssia e quatro pases da sia Central (Kazaquisto,

Tajiquisto,

Uzbequisto

Quirguisto)

so

membros

das

duas

organizaes.

A verdade que a OTSC e a OCS, bem como a EURASEC (cujo

Secretrio-Geral outro General russo na reserva, Grogory Rapota e que
tem, recorde-se, como membros a Rssia, a Bielorrssia, o Kazaquisto, o
Quirguisto, o Tajiquisto e o Uzbequisto) so encarados por Moscovo
como mecanismos essenciais para contrariar a crescente influncia
do Ocidente no grande jogo geopoltico da Eursia e, nomeadamente,
na sia Central50. Para este objectivo, so igualmente cruciais as

50

Ver, por exemplo, Richard Weitz, Averting a New Great Game in Central Asia in The Washington
Quarterly, 29:3, Summer 2006, pp. 155-167; Mikhail Troitkiy, Institutionalizing US-Russian
Cooperation in Central Eurasia in Occasional Paper 293, Kennan Institute, Woodrow Wilson

42

parcerias da Rssia com dois actores extra-regionais: a China e o

Iro.

Com a China, a Rssia tem uma Parceria Estratgica desde 1996,

reafirmada com o Tratado de Boa Vizinhana e Cooperao Amigvel no
incio do Vero de 2001. certo que esta parceria parece ter perdido algum
fulgor aps o 11 de Setembro e a nova cooperao entre Washington e
Moscovo e Washington e Pequim; porm, tambm correcto afirmar-se
que, desde 2005, as relaes sino-russas voltaram a ter uma
injeco de vitalidade, o que atestado pela resoluo definitiva, nesse
ano, das querelas em torno de uma parte dos mais de 4300 km de fronteira
comum; pelos exerccios militares bilaterais (o primeiro decorreu em 2005)
e no quadro da OCS; ou pelo sucesso da visita do Presidente Putin China,
em Maro de 2006, onde foram assinados 29 acordos. Alm disso, a boa
articulao entre Moscovo e Pequim tem sido evidente no mbito da OSC e
fundamental para o desenvolvimento e a expanso da organizao; o
comrcio bilateral tem vindo continuamente a aumentar, significativamente,
nos ltimos anos (multiplicou quase seis vezes desde 2000, sendo a China o
segundo maior parceiro comercial da Rssia, a seguir UE); e a China
continua a ser, de longe, o maior comprador de armas e equipamento
militar russos - 85% das importaes de armamento chinesas, desde 1990,
vm da Rssia - e tambm um dos maiores mercados para a energia russa:
a Rssia , actualmente, o terceiro maior fornecedor de petrleo a seguir
Arbia Saudita e a Angola - e o primeiro de gs natural para a China. A
importncia da China para a poltica asitica da Rssia tal que, por vezes,
esta parece ser sinocntrica, admitindo-se que alguns russos sonhem
mesmo com a possibilidade de uma verdadeira aliana Rssia-China. Na
realidade, o eixo Moscovo-Pequim instrumental para ambos contrariarem
a influncia americana e estabilizarem a sia Central - s no evidente
at quando ou at que ponto os seus interesses sero convergentes a
longo-prazo51. De qualquer modo, para a Rssia, o relacionamento com a

International Center for Scholars, 2006, disponvel em www.wilsoncenter.org.; e Andrew Kuchins,

Vyacheslav e Dmitri Trenin in US-Russian Relations: The Case for an Upgrade , Polity Foundation,
s/d, disponvel em www.polity.ru/engl/publik.htm.
51
Ver, por exemplo, a anlise de Bobo Lo, China and Rssia Common Interests, Contrasting
Perceptions in Asian Geopolitics Special Report, CLSA, Maio 2006, disponvel em www.clsa.com.

43

China tem permitido travar um pouco a influncia americana na sia Central

e manter na sua esfera os pases deste espao ps-sovitico.

Tambm importante na estratgia russa face ao Ocidente no espao pssovitico o relacionamento com o Iro. H muito que a Rssia e o Iro
cultivam as relaes mtuas, por manifesto interesse estratgico de ambos:
em particular, registe-se o apoio russo ao programa de desenvolvimento de
energia nuclear (civil), de tecnologia mssil e espacial do Iro e as contnuas
e avultadas vendas de armamento russo para o Iro52 75% das
importaes de armamento iranianas vm da Rssia, sendo o Iro o
terceiro maior comprador de material militar Rssia, logo a seguir China
e ndia. A realidade que por ser hostil (e hostilizado) ao Ocidente e
vizinho dos pases da Transcaucsia, da Turquia, do Afeganisto e do Iraque
e ribeirinho do mar Cspio, o Iro ocupa uma posio geoestratgica
deveras importante para Moscovo, nomeadamente em relao
Transcaucsia e tambm sia Central, no que ao espao ps-sovitico
diz respeito, funcionando, na perspectiva da Rssia, quer como uma espcie
de Estado-tampo para a influncia Ocidental/americana quer como
suporte da influncia russa naquelas regies. No de estranhar, por isso,
que Moscovo resista s presses para tomar uma posio mais firme
(sanes) em relao s violaes sucessivas pelo Iro de resolues do
Conselho de Segurana da ONU e que tente at instrumentalizar a crise em
torno do programa nuclear iraniano em funo de objectivos geopolticos
mais vastos. Recorde-se, alis, que o Iro tem participado como observador
em exerccios militares da OTSC e da OCS e que tem estatuto de
observador na OCS, ao lado da ndia, do Paquisto e da Monglia, sendo
candidato formal adeso como membro pleno.

Para contrariar a influncia Ocidental no espao ps-sovitico a Rssia

empenha-se, ainda, em evitar novas revolues coloridas que
promovam mudanas de regime que se lhe sejam antagnicos,
travar o desdobramento de misses NATO e/ou da Unio Europeia
nos

pases

ps-soviticos

mostrar

grande

hostilidade

52

Ver, por exemplo, Alla Kassianova, Russian Weapons Sales to Iran. Why they are unlikely to stop in
Ponars Policy Memo, N 427, Dezembro 2006.

44

possibilidade que vai sendo anunciada de novas adeses NATO por

parte de pases como a Ucrnia, a Gergia, a Moldvia e o Azerbeijo. Por
outro

lado,

Kremlin

sinais

claros

de

que

est

disposto

instrumentalizar os seus recursos energticos e o seu papel de

fornecedor de segurana, bem como a sua influncia poltica junto de
certos sectores nacionais nos pases ps-soviticos para boicotar ou
dificultar orientaes anti-russas / pr-ocidentais: as sucessivas crises
polticas na Ucrnia nos dois anos constituem um exemplo directo dos
efeitos da disputa entre as faces pr-Ocidentais e pr-russas.
Finalmente, existe a possibilidade da Rssia deixar agravar ou at mesmo
promover

uma

escalada

de

tenses

em

torno

dos

conflitos

congelados da Transnstria, da Abkzia, da Osstia do Sul e do

Nagorno-Karabach: Moscovo no aceitar passivamente que os seus
militares sejam substitudos nestas regies e nos pases respectivos por
militares ocidentais. Prova disso a criao, com apoio russo, da j referida
Comunidade para a Democracia e o Direitos Humanos, em 2006, reunindo
os governos separatistas e no reconhecidos da Transnstria (Moldvia), da
Abkzia e da Osstia do Sul (Gergia), bem como os referendos que
ocorreram naquelas regies separatistas e no Nagorno-Karabach num
contexto em que a Moldvia, a Gergia e o Azerbeijo reclamam a sada dos
militares russos e a sua substituio por tropas da NATO e/ou da UE. Alis,
prudente ter em conta a relao que Moscovo estabelece entre estes
casos e o desenlace sobre o estatuto final do Kosovo: se o Ocidente
impuser a independncia de jure desta regio da Srvia, a Rssia
certamente invocar esse precedente para apoiar a independncia definitiva
daquelas regies e/ou mesmo a integrao da Abkzia e da Osstia do Sul
na sua Federao.

Concluses
Sendo ainda til a referncia ao espao ps-sovitico por razes de
simplificao para descrever, conjuntamente, a rea e os pases resultantes
da imploso da Unio Sovitica, foroso reconhecer que o mesmo no
constitui, de todo, um espao geopoltico homogneo. Na realidade,
podemos identificar vrios espaos no espao ps-sovitico: o dos
pases Blticos (Estnia, Letnia e Litunia); o da Europa Oriental (Ucrnia,

45

Moldvia

Bielorrssia);

da

Transcaucsia

(Gergia,

Armnia

Azerbeijo); o da sia Central (Kazaquisto, Turquemenisto, Quirguisto,

Tajiquisto e Uzbequisto); e o da gigante eurasitica Federao Russa,
omnipresente em todo o espao ps-sovitico. Somam-se a estes os
espaos das regies do Mar Negro (Rssia, Gergia, Armnia, Azerbeijo,
Ucrnia e Moldvia) e do Mar Cspio (Rssia, Azerbeijo, Gergia, Armnia,
Kazaquisto, Turquemenisto e Uzbequisto).
A esta diversidade de espaos por critrios, essencialmente, geogrficos
devem

acrescentar-se

as

fragmentaes

resultantes

de

outros

factores: a no integrao de todos os pases ps-soviticos na CEI e a

debilidade dos mecanismos multilaterais desta; as divergncias entre pases
ps-soviticos; os diversos e sucessivos agrupamentos alternativos ou
mesmo rivais que se vo formando ou a que certos pases se vo
associando; as mudanas em curso e a diversidade nas orientaes polticas
desses pases (pr-Ocidente ou pr-Rssia); e ainda a existncia de vrios
conflitos congelados instrumentalizados em disputas geopolticas mais
vastas.

Consequentemente,

espao

ps-sovitico

no

no

homogneo como est, efectivamente, em contnua desconstruo.

A acentuar a fragmentao do espao ps-sovitico temos a emergncia
da influncia de actores extra-regionais, em particular dos Estados
Unidos, da Aliana Atlntica e da Unio Europeia, bem como da Turquia, do
Iro e da China e de que resultam certas divises e alinhamentos
geopolticos. De

notar, todavia, que

as influncias externas so

encaradas distintamente na perspectiva da Rssia, pivot geopoltico

do espao ps-sovitico (se bem que j no o no espao dos trs
Estados Blticos, que nunca pertenceram CEI e que, entretanto, foram
integrados na NATO e na UE): enquanto o incremento da presena
Ocidental visto como uma sria ameaa aos interesses e ao papel
tradicional da Rssia na regio e como mais uma forma de cercar e
encravar estrategicamente a Federao Russa, a tambm crescente
influncia da China e do Iro parecem servir, na ptica de Moscovo, como
elementos suplementares de conteno da influncia Ocidental na Eursia.

Da conjugao de todos estes elementos resulta um impressionante jogo

geopoltico no espao ps-sovitico, alimentado tanto por diferentes e

46

competitivas consideraes de poder como por interesses opostos ou rivais

nos domnios da segurana e da energia. Esse jogo vem-se intensificando
nos ltimos anos, assistindo-se criao e/ou expanso de quadros
multilaterais de integrao claramente competitivos: NATO, UE,
GUAM-Organizao para a Democracia e o Desenvolvimento Econmico,
Comunidade da Escolha Democrtica, Frum do Mar Negro para o Dilogo e
a Parceria ou Iniciativa Centro Europeia versus Organizao do Tratado de
Segurana

Colectiva,

Organizao

de

Cooperao

da

sia

Central,

Comunidade Econmica da Eursia, Organizao de Cooperao de Shangai

ou Comunidade para a Democracia e o Direitos Humanos No mesmo
sentido, possvel alinhar os pases ps-soviticos em dois grandes
grupos geopolticos consoante as suas orientaes, actualmente, em
prol ou em contraposio histrica tutela russa e, portanto, tambm mais
ou menos pr-Ocidentais: assim, um grupo incluir (com a salvaguarda das
devidas diferenas), alm da prpria Rssia, a Bielorrssia, a Armnia, o
Kazaquisto,

Turquemenisto,

Quirguisto,

Tajiquisto

Uzbequisto; o outro inclui - tambm salvaguardando a respectiva

diversidade - a Estnia, a Letnia, a Litunia, a Ucrnia, a Moldvia e o
Azerbeijo.

Daqui retiram-se trs importantes ilaes. Primeiro, tendo em conta as

evolues ali registadas aps o desmoronamento sovitico, em particular
nos ltimos anos, constata-se a grande volatilidade da situao no
espao ps-sovitico, com constantes oscilaes nas orientaes externas
de certos pases, no relacionamento deles entre si e com actores externos e
ainda nos enquadramentos institucionais montados para os integrar.
previsvel, portanto, que alteraes desta ordem continuem a ocorrer
futuramente.

Segundo,

movimentaes

geopolticas

como

as

acima

descritas acentuam, inevitavelmente, a fragmentao definitiva do j de

si disperso espao ps-sovitico, ocorrendo mesmo sub-divises nos
vrios espaos identificados. Terceiro, verifica-se a clara ascenso da
influncia Ocidental nos espaos ps-soviticos da Europa Oriental,
do Mar Negro e da Transcaucsia, espaos em que a Rssia tem visto
declinar, significativamente, o seu estatuto imperial - tendncia que dever
manter-se nos prximos anos; em contrapartida, a influncia dos Estados

47

Unidos e da Europa encontra mais dificuldades em se projectar na

regio do Cspio e, sobretudo, no espao da sia Central as
dependncias e os mecanismos geridos por Moscovo, bem como a boa
articulao com a China e tambm com o Iro, permitem Rssia resistir e
manter esses espaos no seu arco de influncia.

Tendo em considerao os interesses (de segurana e energticos), as

polticas

as

estratgias

dos

principais

actores

envolvidos

e,

nomeadamente, as movimentaes geopolticas mais recentes, ressaltam

dois

aspectos

particularmente

perturbadores.

Desde

logo,

desenvolvimento, a criao e o crescente recurso a dispositivos

militares e de segurana na regio: com efeito, expanso da mquina
militar americana e da Aliana Atlntica nos espaos ps-soviticos e sua
periferia, s operaes autnomas da UE no mbito da sua PESD em alguns
desses pases e regies, ao manifesto desejo americano de colocar/dispor
sistemas de vigilncia e de sistemas anti-msseis balsticos no interior e na
periferia do espao ps-sovitico, ambio Ocidental de participar na
segurana dos campos e dos pipelines na Eursia, ao envolvimento de
pases dessa zona em exerccios e misses da UE, da NATO (Afeganisto) e
da Coligao no Iraque, predisposio da NATO Response Force e da
Fora de Reaco Rpida da UE e seus battlegroups actuarem tambm no
espao ps-sovitico, acompanhadas do desenvolvimento de foras de paz
e de capacidades de gesto de crises e conflitos pelo GUAM, com apoio
Ocidental, correspondem, por sua vez, o lanamento da OTSC da CEI e
respectivas Foras Colectivas de Reaco Rpida, Foras Colectivas de Apoio
Paz, Fora Colectiva de Reaco a Emergncias, o restabelecimento de um
sistema de defesa anti-msseis balsticos, um sistema colectivo de defesa
area e outro para a proteco de linhas ferrovirias, a predisposio para
actuar em diferentes espaos da CEI e tambm na periferia do espao pssovitico (no Afeganisto, concretamente), bem como os sucessivos
exerccios militares e a expanso da cooperao sobre segurana no quadro
da OSC e ainda o aprofundamento dos laos e dos intercmbios militares da
Rssia com vrios pases ps-soviticos, o Iro e a China.
O outro elemento perturbador a crescente tenso em torno dos
conflitos congelados (Transnstria, Abkzia, Osstia do Sul e

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Nagorno-Karabach), quer entre as autoridades separatistas e os governos

nacionais da Moldvia, da Gergia e do Azerbeijo quer entre estes pases e
a Rssia quer ainda entre Moscovo e os EUA e a Europa, em virtude das
respectivas instrumentalizaes daqueles casos. A degradao destas
situaes pode, por isso, resultar numa escalada que leve de novo guerra
nessas regies se no se articularem posies entre os principais actores.

Para atenuar os efeitos negativos resultantes do grande jogo geopoltico em

curso nos espaos do espao ps-sovitico, pode recomendar-se a
compreenso mtua de que o jogo no tem, necessariamente, de ser de
soma nula, isto , que a influncia de uns no tem que resultar da perda
de outros mas, antes, de soma mltipla, com proveitos polticos,
estratgicos e econmicos para todos. Por outro lado, pode igualmente
recomendar-se a efectiva articulao entre os diversos mecanismos
multilaterais em prol da paz, da segurana, da estabilidade e do
desenvolvimento econmico de todos, nomeadamente entre a UE e a
EURASEC e a OSC, a NATO e a OTSC e ainda a Aliana Atlntica/UE e a
OSC. Ser isso possvel? At certo ponto, talvez sim; mas em virtude dos
interesses em jogo e do carcter dos jogadores principais, o no o mais
provvel. Afinal, em causa est o domnio ou a partilha da Eursia.

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