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AS RELAES NIPO-BRASILEIRAS:
perspectivas da cooperao em interesses complementares
Joo Pessoa, PB
2015
RELAES NIPO-BRASILEIRAS:
perspectivas da cooperao em interesses complementares
Joo Pessoa, PB
2015
AGRADECIMENTOS
Confcio
RESUMO
Partindo da dinmica dos interesses que orientam as relaes entre Brasil e Japo, o
objetivo do presente trabalho estudar as relaes nipo-brasileiras, dando nfase
cooperao mantida entre os dois pases. Para a realizao do trabalho, lanou-se
mo da pesquisa bibliogrfica sobre o tema e do suporte de estudos feitos por rgos
dos dois governos e instituies de pesquisa como a ABC, o MOFA e o IBGE. O texto
constri-se no sentido de demonstrar como a cooperao capaz de atuar na
concepo de identificaes favorveis entre os pases e de estreitar relaes atravs
da percepo de interesses comuns. Historicamente, as relaes nipo-brasileiras tm
se desenvolvido em bases definidas como interesses complementares. Estes
interesses associados a mudanas na conjuntura internacional fundamentaram a
aproximao entre os dois pases ao longo dos anos, transformando a percepo
mtua entre eles e delineando os contornos das estruturas de interao. Para alm
de uma relao baseada nos laos humanos, a partir da dcada de 1950, novas
variveis foram acrescentadas a essas estruturas, como o comrcio e a cooperao
tcnica. Apesar do carter intermitente, o relacionamento nipo-brasileiro tem se
desenvolvido e ultrapassado a esfera bilateral, expandindo os frutos dessa
cooperao para outros pases atravs da uma profcua parceria triangular.
ABSTRACT
Beginning from the dynamics of interests that guide the relationship between Brazil
and Japan, the aim of this work is to study the Japanese-Brazilian relations,
emphasizing the cooperation maintained between the two countries. To carry out the
work, it employed the literature on the subject and it was supported by studies carried
out by agencies of both governments and by research institutions such as ABC, the
MOFA and the IBGE. The text builds itself in an effort to show how cooperation is
capable of acting in the design of favorable identifications among countries and draw
closer relations through the perception of common interests. Historically, JapaneseBrazilian relations developed in bases defined as complementary interests. These
interests associated with changes in the international scenario draw Japan and Brazil
closer to each other over the years, turning the mutual perception between them and
outlining the contours of interaction structures. Apart from a relationship based on
human ties, from the 1950s, new variables were added to these structures, such as
trade and technical cooperation. Despite the intermittent character, the JapaneseBrazilian relationship has evolved and surpassed the bilateral sphere, expanding the
results of this cooperation to other countries through a fruitful triangular partnership.
LISTA DE GRFICOS
LISTA DE FIGURAS
LISTA DE QUADROS
LISTA DE TABELAS
LISTA DE ABREVIATURAS
ABC
AOD
BRASAGRO
CAC
CAD
CAMPO
COSIPA
Ctr
Cooperao Triangular
DVB
EMBRAPA
ENSP
EUA
FGV
FIOCRUZ
FMI
GEICON
HJM
IBGE
IED
INCOR/USP
IPI
ISDB-T
JADECO
JBPP
JICA
MDIC
MOFA
NEPAD
ODCE
ONG
Organizao No-Governamental
ONU
PEM
PIB
PNUD
PPP
PRODECER
PROSAVANA
SENAI
SSC
South-South Cooperation
TCDC
TCTP
TICAD
UNAC
UNICAMP
Universidade de Campinas
USIMINAS
USP
Universidade de So Paulo
SUMRIO
INTRODUO ......................................................................................................... 15
1 A COOPERAO NIPO-BRASILEIRA: uma parceria a tempo e a propsito ............... 22
1.1Os primeiros investimentos ............................................................................. 23
1.2 As Relaes Comerciais ................................................................................ 36
1.3 A cooperao internacional ............................................................................ 41
2 DEPOIS DA INCERTEZA, MAIS UMA APOSTA: a retomada das relaes bilaterais aps
as instabilidades poltico-econmicas .................................................................. 46
3 DA PARCERIA BILATERAL TRIANGULAO COM A FRICA ..................................... 71
3.1 Filosofia da cooperao triangular com o Brasil ............................................. 83
3.2 A cooperao triangular ................................................................................. 84
3.3.1 Antecedentes .............................................................................................. 87
3.3.2 O projeto ..................................................................................................... 89
3.3.3 Resultados do projeto ................................................................................. 91
3.4 ProFORSA - Projeto de Fortalecimento do Sistema de Sade em Angola ..... 92
3.5 Uma breve apreciao do Programa de Cooperao Triangular para o
Desenvolvimento da Agricultura das Savanas Tropicais em Moambique ProSavana ........................................................................................................... 94
CONSIDERAES FINAIS ......................................................................................... 98
REFERNCIAS ...................................................................................................... 103
ANEXO A - TIPOS DE COOPERAO ECONMICA JAPONESA.................................... 111
15
INTRODUO
A primeira metade da dcada de 1990 foi marcada por um forte conflito entre o Japo (economia
asitica) e os Estados Unidos. Anlises como Japan Number 1, ou Enigma of Japan, consideravam que
o Japo reuniria condies de assumir um ativo papel internacional para desafiar os Estados Unidos.
O livro The Japan That Can Say No: why Japan will be first among equals, escrito em 1989 por
Shintaro Ishihara, ainda que no representando a posio oficial japonesa, advogava que o Japo iria
16
17
oportuno
mencionar
que
esse
acrscimo
em
relao
18
19
20
21
22
23
24
20,4% dos investimentos previstos e focou nas reas de siderurgia; alumnio; metais
no-ferrosos; cimento; lcalis; celulose e papel; borracha; exportao de minrios de
ferro; indstria automobilstica; construo naval; mecnica e material eltrico pesado.
Por ltimo, destinou-se a rea da educao 3,4% dos recursos com o objetivo de
formao de pessoal tcnico (ALMEIDA, 2004:165).
J o Japo, em meados da dcada de 50, galgava rpidos passos em
direo a sua recuperao econmica, iniciada aps a Guerra da Coreia. De acordo
com Horizaka (1997:56), o pas j via na diplomacia econmica e na poltica da boa
vizinhana um meio para alcanar o alto ndice de crescimento econmico. Conforme
afirma Amorim (1991:2):
25
Os cidados americanos questionavam a entrada desses imigrantes, uma vez que estes colaboravam
para a reduo dos salrios ao se submeterem a condies extremas de trabalho. Ademais, havia
insatisfao com os japoneses por estes no participarem de greves. A diminuio nos ganhos os
motivava a obterem ganhos extras e isso provocava o descontentamento dos americanos (UEHARA,
2010:119).
26
economia japonesa, que teria gerado admirao e uma maior aceitao por parte do
Brasil. Cabe mencionar ainda o fato de o Brasil, que entre 1955 e 1960 apresentava
taxa de crescimento anual na ordem de 8% (ver TABELA 1), era cada vez mais visto
pelo Japo como um mercado promissor, tanto para a manufatura como para o
fornecimento de matrias-primas.
Fonte: Fundao Getlio Vargas Centro de Contas Nacionais diversas publicaes perodo 1947 a
1989; IBGE. Diretoria de Pesquisas. Coordenao de Contas Nacionais6.
relaes
nipo-brasileiras
convergia
com
os
interesses
brasileiros
de
27
28
que
demandavam
comumente
importantes
aquisies
de
japons
atravs
da
cooperao
econmica
com
esses
pases.
29
Cabe realar a concentrao dos investimentos no setor txtil: das 12 empresas elencadas, 6 (Toyobo,
Nichibo, Kanebo, Unitika, Indstria Txtil Tsuzuki, Howa) so do ramo txtil.
30
31
Diante da
usinas
automobilstica,
do
pas,
naval,
fornecendo
petrolfera
matrias-primas
petroqumica,
de
para
bens
as
de
indstrias
capital,
32
33
34
35
36
Investimentos
(US$ Milhes)
26,0
72,0
263,0
247,2
181,6
149,6
155,8
131,1
137,3
75,3
1.438,9
Reinvestimentos
(US$ Milhes)
6,2
2,4
3,6
13,0
20,6
18,0
20,9
23,7
20,3
14,1
142,7
Total
(US$ Milhes)
32,2
74,4
266,6
260,2
202,1
167,6
176,7
154,8
157,6
89,4
1581,6
37
A situao econmica do Brasil continuou animada em 1971 e notabilizavase pelos rpidos quatro anos de crescimento econmico. O controle da
inflao (atravs do aperto financeiro e do controle dos salrios e dos preos)
e a acelerao do crescimento econmico formavam os dois pilares da
poltica econmica do governo Mdici e, com o impulso dado a tal poltica, o
ambiente econmico estava para receber um resultado extraordinrio para a
sua melhoria. O Brasil dessa poca tentava controlar a inflao ao mesmo
tempo em que crescia rapidamente. Tal mudana na economia do pas
considerada internacionalmente como o milagre econmico brasileiro.
38
39
PARTICIPAO (%)
10,00
9,00
9,05
8,00
7,75
7,00
6,35
6,00
6,12
5,29
5,00
4,64
3,95
3,65
4,00
3,00
2,69
2,42
2,00
3,41
1,88
1,00
1953
1954
1955
1956
1957
1958
1959
1960
1961
1962
1963
1964
1965
1966
1967
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
0,00
EXPORTAES
IMPORTAES
40
41
42
Total
1.055,00
802,9
413,5
323,5
322,5
267,8
180,4
176,2
Na tabela original no consta o momento utilizado como referncia para se contabilizar o incio do
recebimento dos emprstimos.
43
44
45
46
2 DEPOIS
as instabilidades poltico-econmicas
47
Oliveira
(1994:177),
endaka
reforou
processo
de
11
O Acordo de Plaza teve como pressuposto o fato do dlar americano estar sobrevalorizado em
relao ao valor das demais moedas do G5. Neste sentido e de acordo com a maior agressividade de
Reagan no projeto de recuperao da capacidade e liderana econmica americana, imps-se uma
valorizao do yen japons e do Deutsche Mark alemo. Desta forma, os Estados Unidos conseguiram
ampliar sua competitividade frente aos mercados ocidentais, o que no ocorreu em relao ao mercado
japons em decorrncia de fortes restries estruturais japonesas a importaes.
48
Nesse
perodo,
os
investimentos
japoneses
tambm
foram
49
50
51
52
53
desenvolvido
um
projeto
de
cooperao
tcnica
sobre
AOD
para
os
projetos:
Projeto
de
Construo
54
rgos, tidos como centros de referncia internacional. Alm disso, cabe mencionar
que, ainda na dcada de 1980, a frica passou a integrar o TCTP alargando a esfera
de atuao do Programa e promovendo a cooperao mais ativa entre os continentes
africano, americano e asitico (SAKAGUCHI; FEIJ, 2010).
Na dcada seguinte, houve uma reconfigurao na origem dos fluxos de
investimentos no mundo. O Japo deixou de ser o maior investidor mundial e os
Estados Unidos retomaram a liderana perdida para aquele pas na dcada anterior.
Conforme aponta Silva (2006:9), os Estados Unidos lideraram um novo ciclo de
dinamismo dos fluxos globais de investimento direto atravs de fuses e aquisies
transfronteirias. Aps a recesso ocorrida entre 1991 e 1992, o pas apresentava
ndices de crescimento de 4% ao ano, transformando-se no s no maior investidor
mundial como tambm no maior captador de recursos.
Os anos que seguiram o grande crescimento japons durante a dcada
de 1980 foram de clara estagnao. O crescimento econmico propiciou uma
elevao nos preos das aes, terras e imveis, ocasionando posteriormente uma
queda dos preos desses ativos, baixos ndices de crescimento e estagnao.
Segundo Fraga e Strachman (2013:524), a desregulamentao do
sistema financeiro na dcada de 1980, associada aos efeitos do Acordo de Plaza
(1985) e s consequncias da poltica monetria que se conduziu, foram elementos
fundamentais para que ocorresse a crise na economia japonesa na dcada de 1990.
Para os autores, foi a valorizao do iene que originou as bolhas nos preos
imobilirios, nos mercados acionrios e, posteriormente, a crise bancria na economia
japonesa.
Em outras palavras, foi o Acordo de Plaza que desencadeou o processo
especulativo pelo qual passou a economia japonesa. A sobrevalorizao do iene
causou uma reduo da taxa de crescimento da economia e na taxa de lucro dos
setores exportadores, alm de uma forte presso deflacionria que fez com que o
governo implementasse polticas monetrias voltadas para a queda dos juros na
tentativa de compensar a perda do dinamismo econmico.
Torres Filho (1997:6) afirma que as autoridades japonesas tinham como
objetivo fazer com que a demanda interna crescesse de modo a compensar a perda
nas exportaes, que at ento tinham sustentado o crescimento da economia
55
56
12
57
58
13
Levando-se em conta o critrio pas de origem dos recursos, o Japo ocupou a 5 posio.
59
1995
2000
2005
2010
41.695,60 103.014,50 162.807,3 587.208,89
2013
573.745,43
2.641,10
2.510,30
3.343,70
29.004,37
28.312,32
6,3
2,4
2,1
4,8
5,0
Fonte: Elaborao prpria com base nos dados do Banco Central do Brasil (2015a; 2015b;2015c).
60
Exportao
US$ F.O.B (A)
Var. %*
1.219,7
--1.294
6,1
1.432,7
10,71
1.515,4
5,78
1.397,8
-7,76
1.513,6
8,28
1.676, 5
10,76
2.336,4
39,37
2.435,7
4,25
2.348,5
-3,58
2.556,6
8,86
2.305,5
-9,82
2.313
0,33
2.574
11,29
3.101,6
20,49
3.047,1
-1,76
3.068,1
0,69
2.204,9
-28,13
2.192,6
-0,56
2.472,4
12,76
1.986,2
-19,66
2.102,5
5,67
2.315,6
10,14
2.774,2
19,81
3.482,6
25,53
3.894,5
11,83
4.321,3
10,96
6.114,5
41,50
4.269,7
-30,17
7.140,8
67,24
9.473,1
32,66
7.955,7
-16,02
7.964,3
0,11
6.718,6
-15,64
Importao
US$ F.O.B (B)
Var. %*
1.240
--880,5
-28,99
560,7
-36,32
553,3
-1,32
549,9
-0,62
881,6
60,32
843,4
-4,33
960
13,82
1.204
25,42
1.246,3
3,52
1.219,6
-2,14
1.446
18,56
1.918,8
32,7
2.411,9
25,7
3.300,9
36,86
2.783,8
-15,67
3.534,4
26,97
3.274,2
-7,36
2.575,8
-21,33
2.961,5
14,97
3.063,8
3,46
2.347,5
-23,37
2.520,5
7,37
2.868,7
13,81
3.405
18,70
3.839,6
12,76
4.609,2
20,04
6.807
47,68
5.367,8
-21,14
6.986
30,15
7.872,5
12,69
7.735,5
-1,74
7.081,5
-8,45
5.902
-16,66
Saldo
US$ F.O.B (A-B)
-20,3
413,6
872
962,1
847,9
632
833,1
1.376,4
1.231,7
1.102,2
1.337
859,5
394,2
162,2
-199,3
263,4
-466,3
-1.069,3
-383,2
-489,1
-1.077,5
-245
-205
-94,4
77,6
54,9
-287,9
-692,5
-1.098,1
154,8
1.600,6
220,3
882,8
816,6
61
PARTICIPAO (%)
7
6
5,61
5 5,24
5,8
5,51
4
3,41
3,70
3,48
1
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Exportaes
Importaes
62
1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
5,6% 6,0% 6,6% 5,4% 5,2% 4,9% 5,0% 4,8% 4,5% 3,6%
6,8% 7,4% 6,8% 5,4% 5,8% 5,7% 5,8% 4,6% 5,3% 5,3%
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
3,7% 3,4% 2,7% 2,9% 2,5% 2,3% 2,3% 2,3% 2,3% 2,4%
4,9% 4,9% 5,1% 4,8% 4,7% 4,1% 4,1% 4,1% 3,5% 3,5%
14
Sem ser objeto desta reflexo e mesmo no abordando as diferentes oscilaes na Balana
Comercial Brasileira, no se pode deixar de salientar que o novo status obtido pela China, em especial
a partir de sua acesso Organizao Mundial do Comrcio e sua transformao em fbrica do
mundo, a transformou no principal parceiro comercial do Brasil, superando inclusive Estados Unidos.
Neste sentido, o relacionamento bilateral nipo-brasileiro foi afetado por esta presena crescente da
China e redundando em perda contnua da participao comercial japonesa no comrcio exterior.
63
1,41%
15,35%
Brasil
Argentina
Urugrai
81,95%
Paraguai
7,40%
1,21%
1,77%
Brasil
Argentina
Urugrai
Paraguai
89,62%
64
Projects in the biofuels sector have also gained momentum and involve joint
efforts by Brazilian and Japanese companies. In 2007, Petrobras and Mitsui
announced the construction of 40 ethanol producing plants in Brazil. Two
years later, a deal was brokered between Cosan and Mitsubishi to promote
ethanol exports to Japan. There is hope that the Japanese government will
push up the demand for biofuels as it becomes more concerned about
reducing the emission of greenhouse gases. An increase in biofuel exports
will surely boost FDI flows from Japanese companies into Brazil15 (UEHARA;
Traduo livre: Projetos no setor de biocombustveis tambm ganharam impulso e envolvem
esforos conjuntos de empresas brasileiras e japonesas. Em 2007, a Petrobras e a Mitsui anunciaram
a construo de 40 usinas produtoras de etanol no Brasil. Dois anos depois, um negcio foi
intermediado entre Cosan e Mitsubishi para promover as exportaes de etanol para o Japo. H
15
65
CASARES, 2013:83).
esperana de que o governo japons elevar a demanda por biocombustveis, uma vez que o pas
torna-se mais preocupado com a reduo da emisso de gases de efeito estufa. Um aumento nas
exportaes de biocombustveis certamente ir aumentar os fluxos de IED de empresas japonesas
para o Brasil.
16
At o momento, dentre os pases da Amrica do Sul, somente a Colmbia no aderiu ao sistema
nipo-brasileiro de TV Digital, tendo adotado o sistema europeu em 2008.
17
Traduo livre: Note-se que o termo nipo-brasileiro est sendo usado pelo fato de que, embora a
tecnologia seja essencialmente japonesa, o Brasil adaptou o sistema s realidades latino-americanas,
em um exemplo de cooperao tecnolgica.
66
67
Traduo livre: [...] a cooperao para o desenvolvimento manteve o status de uma funo
importante do governo do Brasil e de uma base da poltica de cooperao internacional do pas. O
governo tem enfatizado o conceito de "cooperao internacional" em detrimento de termos e conceitos
tradicionais, como "assistncia oficial ao desenvolvimento" ou "ajuda externa". Programas brasileiros
de cooperao tcnica em pases em desenvolvimento (CTPD) evoluram para componentes
fundamentais da poltica externa do pas. Segundo o governo, o objetivo primordial destas polticas
fortalecer as relaes com os pases em desenvolvimento.
19
O CAD rene os pases industrializados doadores, dentre eles o Japo.
18
68
-50
1960
1962
1964
1966
1968
1970
1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
-100
-150
-200
-250
-300
-350
Emprstimos
Cooperao Tcnica
Linear (Emprstimos)
69
Tipo
1986
1993
1994
1995
1996
4.804
7.091 12.973 12.850 14.298 14.147
Emprstimos Bilaterais de AOD 4.015
5.174
5.943
6.115
4.444
2.585
26.195 35.836 56.486 59.152 58.926 55.485
AOD Total
Cooperao Tcnica Bilateral
70
Nessas
circunstncias,
tem-se
desenvolvido
projetos
voltados
71
72
73
Traduo livre: Como afirmado pela ABC, a cooperao triangular ocorre quando dois pases
implementam aes conjuntas para fornecer qualificao profissional, fortalecer as instituies e
intercambiar tcnicos em favor de uma terceira parte.
24
Traduo livre: "Um bom exemplo de cooperao triangular a colaborao entre Brasil e Japo
para a assistncia Amrica Latina, os pases dos PALOP e Timor Leste. Na verdade, essa
colaborao uma prioridade para o Japo, j que este pas v o Brasil como um pas emergente que
pode transferir know-how para outros pases em desenvolvimento. Um exemplo dessa relao o
Programa de Parceria Japo-Brasil (JBPP), que tem como alvo os PALOP e Timor Leste como terceiras
partes".
23
74
Japanese policymakers were merely reacting to pressures from the neoliberals and the US in particular to conform to the aims and objectives of the
Washington Consensus; thus the assistance often came with externally
generated conditions, including demands for a de-emphasis of the states role
in economic development25.
Traduo livre: Formuladores de polcas japoneses estavam apenas reagindo a presses dos neoliberais e dos EUA em particular para estar em conformidade com os fins e objectivos do Consenso de
Washington; assim, a assistncia muitas vezes veio com condies "externamente" geradas, incluindo
exigncias de uma reduo da nfase do papel do Estado no desenvolvimento econmico.
26
Traduo livre: "a restaurao do papel do Estado no desenvolvimento econmico e construo da
nao, em oposio ao prtica neo-liberal".
27
Traduo livre: Tanto apoiar os esforos da frica em reforar a solidariedade e a auto-suficincia
atravs da implementao da Nova Parceria para o Desenvolvimento da frica (NEPAD) no mbito da
cooperao Sul-Sul cooperao.
28
Traduo livre: A cooperao Sul-Sul japonesa promovida no TICAD I (1993), enfatiza a
transferncia de experincia asitica para a frica, dando nfase ao crescimento econmico atravs
do desenvolvimento de infraestruturas econmicas e de indstrias-chave, bem como ao apoiar o setor
social para satisfazer as necessidades humanas bsicas.
25
75
Japanese economic interests in the East Asian countries have been dominant
over political interests. However, the Japanese incentive to implement
initiatives for African development was not driven by direct economic but by
political interests. The absence of strong economic ties with African countries
means that Japanese diplomacy toward Africa has remained political29.
76
vantagem
dessa
modalidade
seria
opinio,
bastante
77
Traduo livre: O Japo ir promover ativamente a cooperao Sul-Sul em parceria com os pases
em desenvolvimento mais avanados da sia e de outras regies. O Japo tambm ir reforar a
colaborao com quadros de cooperao regionais, bem como dar suporte a cooperao em toda a
regio abrangida por diversos pases.
32
Traduo livre: A JICA fortalecer as parcerias com os parceiros da comunidade internacional,
incluindo as organizaes internacionais e os doadores emergentes, para disseminar as polticas de
ajuda e as abordagens nas quais o Japo assume a liderana ao mesmo tempo em que permanece
alinhado com a comunidade internacional e refora a presena do Japo
.
31
78
79
(3)
Estabelecer
novas
relaes
diplomticas com pases que eram
antigos receptores ou que esto em
transio
Sub-Funes
Preparar
infraestrutura,
como
aeroportos e portos, para a defesa coletiva
envolvendo pases parceiros e receptores
Expandir
lateralmente
as
j
existentes tecnologias de fcil disseminao
disponveis nos pases em desenvolvimento
nas suas atividades no exterior, e garantir a segurana dos cidados japoneses que esto fora do pas,
tambm so aspectos de interesse nacional. A cooperao econmica poderia ser um elemento do
poder de barganha para garantir os seus direitos e segurana.
80
(9)
Fornecer
aos
pases
em
desenvolvimento oportunidades de atrair
ateno no cenrio internacional
(10) Promover uma ampla rea de
cooperao (econmica) entre os pases
em desenvolvimento
Melhorar
as
capacidades
de
assistncia dos pases parceiros
Melhorar
a
distribuio
transfronteiria de produtos atravs da
adoo simultnea de normas comuns em
uma rea ampla
81
82
Estabelecer
novas
relaes
diplomticas
com antigos
pases
receptores
Estabelecer
a sia como
um lder no
suporte
entre os
continentes
Criar
regras
comuns
Mostrar a
presena do
Japo em
pases onde
ele no possui
acesso direto
Importante em
termos de
diplomacia
Promover uma
ampla rea de
cooperao
(econmica) entre
os pases em
desenvolvimento
Importante em
termos de
desenvolvimento
83
A cooperao triangular faz parte das trs reas nas quais se baseia a
ajuda externa japonesa para o Brasil, conforme aponta o Country Assistance
Evaluation of Brazil (JAPO, 2010:3-4). So elas:
a)
de parcerias pblico-privadas;
c)
35
84
Como dito antes, o Japo foi o pas pioneiro na atuao conjunta com o
Brasil nas iniciativas triangulares de cooperao para o desenvolvimento de outros
pases. Fruto desse ensaio foi o Programa de Treinamento em Terceiros Pases
(TCTP), institudo no incio dos anos 1990. O TCTP previa a implantao de cursos
de capacitao no Brasil, ministrados por brasileiros e japoneses (em alguns casos),
para a formao de recursos humanos de terceiros pases. O empreendimento tinha
como alvo primeiramente a Amrica Latina e, posteriormente, inclura a frica
lusfona e o Timor-Leste. Suas aes eram originariamente coordenadas pela
Coordenao de Cooperao Recebida Bilateral da Agncia Brasileira de Cooperao
(IGLESIAS PUENTE, 2010:192).
85
36
86
conjuntos
no
mbito
do
JBPP
foram
desenvolvidos
87
3.3.1 Antecedentes
A Guerra da Independncia (1961-1975) e a posterior Guerra Civil (19752002) marcaram um contexto de instabilidade em Angola. S aps o cessar fogo, em
2002, e a posterior reconstruo do pas que surgem os primeiros sinais de uma
realidade em transformao. Nesse contexto, as instalaes de sade do pas no
37
88
tiveram a manuteno adequada por mais de vinte anos, levando deteriorao das
instalaes
especializados
equipamentos.
e
servios
Com
exceo
ambulatoriais
de
de
alguns
emergncia,
servios
o
mdicos
sistema
de
89
3.3.2 O projeto
O Projeto Brasil-Japo-Angola Construindo Capacidades no Hospital
Josina Machel emblemtico, pois foi o primeiro projeto de cooperao triangular
implementada em um terceiro pas no mbito do JBPP. Segundo a plataforma Task
Team on South-South Cooperation (TT-SSC, 2010:2)38, o governo japons aprovou a
implementao do projeto de cooperao tcnica em abril de 2007. Posteriormente,
foram assinadas as Minutas da Reunio para dar incio ao projeto de cooperao
conjunta em Angola, em 12 de setembro de 2007.
A cooperao triangular entre Brasil, Angola e Japo contou no s com
a participao dos respectivos governos e suas agncias de cooperao, mas
tambm com a contribuio de renomados hospitais e centros de pesquisa que
cederam seus especialistas para a realizao dos treinamentos em sade. Como se
pode observar no QUADRO 1, tiveram participao importante o Ministrio da Sade
de Angola, o prprio Hospital Josina Machel (HJM), a Agncia Brasileira de
Cooperao (ABC), a Universidade de Campinas (UNICAMP), a Universidade de So
Paulo (USP), o Instituto do Corao da Universidade de So Paulo (INCOR/USP), o
Hospital Santa Cruz, o Hospital Sofia Feldman e a Agncia de Cooperao
Internacional do Japo.
O projeto consistiu na formao de recursos humanos e treinamento
para capacitao de profissionais, visando a melhoria da organizao de treinamento
no Hospital Josina Machel e a melhoria da qualidade dos servios das instituies alvo
(FEDATTO, 2013:97). A implementao do projeto de cooperao ocorreu atravs da
conduo de um curso de treinamento do Hospital Josina Machel, que contou com a
participao de especialistas brasileiros. Para a implementao das atividades, o
Japo assumiu a coordenao do projeto e obteve materiais para o treinamento como
filmes para raios-X e microscpios, bem como arcou com os custos essenciais para a
realizao das atividades (TT-SSC, 2010:3).
38
A Plataforma Task Team on South South Cooperation (TT-SSC) foi fundada em 2008 aps o Terceiro
Frum de Alto Nvel sobre a Eficcia da Ajuda, em Accra. uma plataforma liderada pelos pases do
Sul (southern-led platform) e organizada pelo Grupo de Trabalho sobre a Eficcia da Ajuda, do Comit
de Assistncia ao Desenvolvimento (CAD) da Oganizao para Cooperao e Desenvolvimento
Econmico (OCDE). O TT-SSC rene pases parceiros (especialmente pases de renda mdia,
doadores, sociedade civil, academia e agncias multilaterais e regionais) diante do objectivo comum
de mapear, documentar, anlisar e discutir as evidncias em relao as sinergias entre os princpios
da eficcia da ajuda e da prtica da Cooperao Sul-Sul (CSS) (OECD, 2015).
90
Japo
JICA frica do Sul
JICA frica do Sul a responsvel pela cooperao japonesa em Angola. Identificou
a necessidade do Instituto Angolano e planejou a implementao deste projeto. No
processo de planejamento, considerou a importncia da participao brasileira. Atuou
ainda na comuicao entre a sede da JICA e a JICA Brasil para dar incio ao projeto.
No perodo de implementao, coordenou toda a atividade, juntamente com o
coordenador local.
91
JICA Brasil
Desempenho papel importante na negociao com a ABC, bem como na formulao
e definio da cooperao triangular.
JICA Sede
Participaram do projeto os trs departamentos da JICA Sede: o Departamento da
frica, o Departamento de Amrica Latina e o departamento de Desenvolvimento
Humano. Especialmente o momento de planejamento, tiveram atuao mais forte
os Departamento de frica e da Amrica Latina. Sua atuao foi importante tambm
no campo das relaes pblicas, tendo o projeto sido divulgado em programas de
TV e vrios jornais de comunicao de massa.
92
93
Traduo livre: Ambas as avaliaes formais e informais de tais iniciativas destacaram o acesso e
a qualidade dos cuidados de sade primrios como questes chave a serem abordadas para melhorar
sistema e os indicadores de sade de Angola. Esses problemas se manifestaram no vasto nmero de
encaminhamentos desnecessrios de pacientes para os hospitais centrais, que, consequentemente,
sobrecarregaram partes centrais do sistema de sade de Angola. Este diagnstico abrangente serviu
como base para o projeto do PROFORSA.
39
94
95
96
40
97
98
CONSIDERAES FINAIS
99
momento o comrcio exterior e os investimentos estrangeiros diretos e a considerlos elementos importantes para caracterizar essa relao como positiva ou negativa.
Nesse cenrio, o Brasil se apresentava como um importante fornecedor
de matrias-primas e um potencial mercado consumidor para as empresas japonesas,
que se encontravam em processo de expanso. Sendo assim, o Brasil atendia as
necessidades de um Japo reconhecidamente pobre em recursos naturais
suficientemente capazes de sustentar seu desenvolvimento. Por sua vez, o pas do
sol nascente atendia as necessidades brasileiras ao suprir a escassez que o pas
possua de capitais, fator que obstrua os projetos de desenvolvimento implementados
pelo Brasil a partir de 1950. Ademais, a parceria com o Japo complementou o dficit
de knowhow que o Brasil possua ao fornecer assistncia tcnica, sendo, portando,
um parceiro que contribuiu de forma bastante importante para o desenvolvimento do
pas.
Sendo assim, pode-se apontar que a caracterstica complementar tem
sido marcante no relacionamento entre os dois pases e tem sido ampliada desde o
incio da relao. Contudo, a ntida diviso internacional do trabalho que caracteriza a
complementaridade da cooperao nipo-brasileira tem impedido a sofisticao da
parceria entre os dois pases. Ocorre, portanto, uma reproduo do padro
caracterstico das relaes econmicas Centro-Periferia.
Como abordado no captulo 2, outro ponto de relevada importncia nas
relaes nipo-brasileiras foi o movimento de inflexo observado a partir das crises
econmicas que assolaram o Brasil e o Japo nas dcadas de 1980 e 1990,
respectivamente. Mesmo que na dcada de 1980 a participao de IDE oriundos do
Japo tenham se sustentado, esses reveses econmicos contriburam para que os
anos que se seguiram entre as dcadas de 1990 e a primeira metade da dcada de
2000 fossem caracterizadas por uma tendncia declinante nos investimentos. S a
partir de 2005 os investimentos comeam a recuperar-se, obtendo uma participao
de 5% em 2013.
Apesar de algumas tentativas pontuais, a falta de uma poltica mais
articulada e vigorosa de cooperao em direo ao Japo, por parte do Brasil, tem
levado a uma obstruo da cooperao, reduzindo-a a uma poltica de reao s
investidas japonesas e aos constrangimentos do ambiente internacional. Alm disso,
100
101
lado,
como
objetivos
imediatos
pode-se
mencionar
promoo
do
102
103
REFERNCIAS
ABC (Agncia Brasileira de Cooperao). Projeto PROFORSA - Fortalecimento do
Sistema de Sade de Angola, por meio do Desenvolvimento de Recursos Humanos
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ANEXOS