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PRIMERA PARTE
Tema N 1
NOCIONES GENERALES DE DERECHO MINERO
I. INTRODUCCION
El proceso de produccin minera, o simplemente minera,
comprende de acuerdo a nuestra Constitucin Poltica del Estado
de 7 de febrero de 2009 (CPC) toda la cadena productiva, cuyas
actividades mineras desarrollan los titulares de derechos
mineros de las riquezas mineralgicas que se encuentra en el
suelo y subsuelo; es decir, el proceso de produccin minera o
minera comprende todos aquellos derechos mineros consistentes
en la actividad minera tendientes en la realizacin de
inversiones
y
trabajo
en
la
prospeccin,
exploracin,
explotacin, concentracin, industria o comercializacin de los
minerales o metales que es de dominio de los titulares de
derechos mineros (Arts. 369-372 CPE).
La actividad humana encaminada al ejercicio de la minera ha
establecido desde los ms remotos tiempos histricos relaciones
de diversa ndole en la vida de los pueblos, las cuales han
estado regidas por normas jurdicas tendientes a mantener la
armona dentro del conjunto social. Esas normas jurdicas son,
en consecuencia, tan antiguas como la tcnica de la utilizacin
de los metales, vale decir, como la civilizacin. All donde se
formaba un ncleo poblado y existan riquezas inorgnicas que
aprovechar, iban surgiendo al lado de los procedimientos y
reglas de trabajo, normas jurdicas para las diversas relaciones
provenientes de tan especial gnero de actividad.
Esas normas jurdicas que andaban dispersas o confundidas con
los preceptos de orden pblico y administrativo de los pueblos,
hasta muy entrada la poca medieval, llegaron a formar, con el
devenir del tiempo y de los procesos de la civilizacin, un
cuerpo de principios y de doctrinas que hoy conocemos con los
nombres de derecho de Minas,, Derecho de Minera o Derecho
Minero.
1.
a las
de
al
la
Tema N 2
EVOLUCIN HISTRICA DE LA LEGISLACIN MINERA
1. SISTEMAS QUE DETERMINARON EL RGIMEN JURDICO DE LA MINERA
EN LA ANTIGEDAD.
Antecedentes Histricos.
El dominio sobre las sustancias minerales ha evolucionado con el
desarrollo y progreso de la humanidad, en las primeras pocas al
igual que los dems bienes su aprovechamiento era comn,
Jus
Utendi
(derecho
a
usar)
utilizando
la
cosa
conforme corresponda a su naturaleza.
Jus Fruendi (derecho a disfrutar) gozar de la cosa se
refiere a los frutos, renta, alquiler.
Jus Abutenti (derecho a enajenar la cosa o se transforma).
requieran, ya
prestaciones.
sean
impuestos,
expropiaciones,
limitaciones
aquel
tiempo
estuvieron
Virreinato
de
Nueva.
Espaa.Entre
los
primeros
virreinato, fue creado por Carlos V, en el ao de 1535.
este
Contino
Tema N 4
EL PROCESO DE LA LEGISLACION MINERA EN BOLIVIA
1. LEGISLACION MINERA EN BOLIVIA
La legislacin minera boliviana est entre las ms liberales de la
regin. Sus orgenes se encuentran en la Espaa de mediados del
siglo XIV. Muchas leyes y principios aplicados durante la Colonia
pasaron a la legislacin boliviana, como aquel que estableca que
las minas pertenecan a la Corona, definiendo ahora al Estado como
propietario originario con la potestad de conceder ese derecho. En
otras palabras, la idea de "Monarca/Propietario de las minas", se
convirti en "Estado/Propietario de las minas", aunque en los
hechos, el poseedor era el minero que tena el ttulo ejecutorial,
que representaba la "propiedad absoluta" de la mina, quedndole al
Estado nicamente el papel de regulador, que perciba el pago de
patente y regalas.
Tanto el Per como el Alto Per, fueron dependencia de la Corona
espaola de la cual reciban sus leyes. Despus de proclamada la
repblica, adoptaron la Ley Espaola de Bases de 1868, existiendo
por tanto vinculaciones entre nuestra legislacin y la espaola.
La influencia que nuestro derecho ha recibido de las leyes
espaolas es marcada:
El
La
La
La
Son puntos doctrinales que nos han legado las leyes mineras
espaolas.
El estado del desarrollo minero se lo puede sintetizar a grandes
rasgos, vinculndolo con el proceso poltico a raz del
descubrimiento de Amrica, el Alto Per se convierte en colonia
espaola, los que empezaron a incrementar las explotaciones mineras
(Mxico, Per, Chile, etc.), como no haba una legislacin adecuada
que delimite las relaciones de apropiacin, explotacin etc., estas
se regulan por el Cdigo Civil, pero posteriormente por la
importancia que adquirieron las minas se dictaron las leyes.
Las leyes de la poca colonial se dividen en Generales y
Especiales; entre las primeras se considera la Recopilacin de
Indias y las Leyes de Castilla, La Recopilacin de Indias que fue
puesta en vigencia en Mayo de 1680 por Real Cdula de Carlos II, la
que puso al indio en la misma situacin legal que los espaoles en
el descubrimiento, tenencia y ocupacin de minas de oro, plata y
otros metales.
Como leyes especiales de minas tenemos cronolgicamente:
a) Cdigos y leyes especiales para cada reino o provincia
(Ordenanzas del Per y Nueva Espaa)
b) Las modificaciones hechas en las anteriores ordenanzas.
c) Las costumbres locales y reglamentos municipales o
provinciales.
d) Las leyes concebidas en la recopilacin de las Indias y,
e) Las leyes sobre minas de las Leyes de Castilla.
2. PRIMERAS LEYES MINERAS Y EL PRIMER CODIGO MINERO
El ao 1825 despus de la guerra de la independencia, todava
regan hasta ese momento las disposiciones que estaban en
vigencia durante la colonia, pero ya se empiezan a dictar nuevas
normas, como por ejemplo el Decreto dictado por Simn Bolvar en
Pucara en Agosto de 1825 donde dispuso que las minas aguadas,
derrumbadas y abandonadas se constituan en propiedad del
Estado. Deban arrendarse o venderse en pblico remate para
pagar a los acreedores del estado (aplicable en Bolivia por
resolucin de 29 de agosto), el 26 de septiembre de 1826, el
Mariscal Sucre expidi un decreto reglamentando las obligaciones
de los azogueros, regul el pago de jornales y prohibi
maltratar a los obreros.
El 11 de Octubre del mismo ao, el
Mariscal de Ayacucho promulg tambin una Ley, autorizando al
Poder Ejecutivo vender las minas del Estado a quienes tuvieran
inters en ello.
El primer cdigo de Minas de 1834 fue dictado durante el gobierno
del Mariscal Andrs de Santa Cruz, que por no contemplar las
necesidades de la industria minera fue derogado en 1836, para
nuevamente ponerse en vigencia las antiguas Ordenanzas del Per y
en su defecto las de Mxico.
3. CARACTERES DEL CODIGO DE MINERIA
DE 10 DE SEPTIEMBRE DE 1852
liberada
de
todo
impuesto
nacional,
municipal creado o por crearse.
Se
departamental
puntos:
GLOSARIO:
Pertenencia.- es la unidad de medida de las concesiones de
exploracin terrestre y de explotacin. La pertenencia minera es
un volumen de forma piramidal cuyo vrtice es el centro de la
tierra, su lmite es la superficie del suelo correspondiente
planimtricamente a un cuadrado de cien metros por lado.
Dominial.el dominio es esencialmente la caracterstica del
derecho propietario; jus utendi, jus fruendi y jus abutendi.
Regalismo.- significa que dentro de la actividad de un estado
los frutos pueden ser repartidos de manera igualitaria.
BIBLIOGRAFIA :
http://boliviaminera.blogspot.com/2008/12/nueva-cooperativaminera-trabaja-en.html
http://La Paz.nur.edu/descarga.php?Texto_Apuntes_Der._Minero.pdf
EEIA y Evaluacin Ambiental Estratgica del Corredor Santa Cruz
Puerto Surez Informe Final
Consorcio Prime Engenharia / Museo Noel Kempff Mercado /
Asociacin Potlatch 4.10-1
Tema N 5
LA CONCECION MINERA Y LA PROPIEDAD CIVIL
Industrial,
Nocin
Industrial,
El
deposito
tiene
importancia, pero la actividad industrial del hombre, o sea,
que en todo aquello que se destina por la voluntado tcnica y
la ciencia del mismo para transformar
las sustancias
minerales en bienes aprovechables, sean estas de uso y/o
consumo, circunstancia que en los hechos otorga importancia a
la actividad minera y al producto extrado del subsuelo y/o
retirado de la superficie, en la medida que, se le de el valor
el mineral adquiere el valor que el mercado de consumo le da
al mismo.
Hay un objeto preciso, una identificacin especial. La mina,
propiedad inmueble de conformidad al Art. 111.- numeral II)
C.C., y siendo un derecho real, por principio constitucional y
dominio originario sobre los recursos naturales, Art. 136.-,
constituye propiedad del Estado susceptible de ser adjudicado
en calidad de concesin a personas naturales o colectivas.
Sumando a implcita diferenciada que refirela ya citado Art.
111 del C.C., este derecho real y natural, en observancia al 2do
Pargrafo del Art. 136 de la C.P.E., concordante con los Arts.
1,2,3,4 y 16 podr otorgarse por el imperio de la norma
a
personas que tengan inters en realizar la cadena productiva
minera,
es
decir
que
el
Estado
mantenindole
derecho
propietario sobre estos recursos no renovables , bajo condicin
de no cumplir con la obligacin de pago de patentes otorga,
transfiere temporalmente el ejercicio de la titularidad sobre
el rea minera concedida
insistamos, que el acto jurdico,
permite al particular, ejercer un derecho real e inmueble,
nicamente en calidad
de concesionario y no en calidad de
propietario, de manera concreta lo establece la Ley Nro. 1777
de 17 de marzo de 1997, en su Art. 4.
La concesin minera tiene caractersticas propias desde el
aspecto geofsico, resultando
ser diferente a las de la
propiedad civil, dado que el escenario donde se realizan las
actividades mineras
en su generalidad
resulta
ser el
subsuelo, el interior de la tierra y/o en algunos casos
tratndose de minerales que yacen en la superficie, se los
realiza en el suelo.
Motivando por lo mismo es que su modificacin obedezca a dos
razones:
a)
b)
del
nicamente su
Cuando se produce
la divisin material de las cuadrillas
concedidas, es menester precisar las coordenadas UTM de cada
una de las vrtices, para que proceda la division y se haga
constar
en la Escritura Publica, para su correspondiente
inscripcin , en el Registro Minero a cargo del SERGEOTEMIN.
Solo y una vez
que fuesen
cumplidos los requisitos, puede
inscribirse el instrumento ante las oficinas
de Derechos
Reales.
Y en lo que va a la propiedad civil, se debe advertir que es
divisible en el campo como en la ciudad, en esta ultima con la
advertencia de observar la permisibilidad
de una cmoda
divisin, pues dentro de la modernidad urbanstica, los
municipios a travs de la Unidad de Control del uso de suelo,
ponen limitaciones a la posibilidad divisible del suelo, adems
convendr sealar que por imperio de la C.P.E. en su Art. 206,
en cuanto a la extensin del suelo urbano, determina que no se
puede poseer extensiones de suelo no edificadas mayores a la
permitidas por la Ley, por lo mismo deben ser urbanizadas y/o
expropiadas en caso, para
destinarlos a construccin de
viviendas de inters social.
De esta manera, podemos decir que, el rango predominante de la
propiedad civil es la divisibilidad al contrario
de la
concesin minera, que esta sujetado a la poltica que imponga
la norma minera.
Carcter inembargable imbargabilidad de la concesin minera y
propiedad civil
Falta
Carcter agotable
Algunos dicen que la propiedad minera es fungible pero es mas
propio decir que es agotable, y si las circunstancias del
mercado, cotizacin de minerales
resulta alentador, no queda
otra situacin para el operador minero que impulsar una masiva
explotacin del yacimiento mineralizada, a extremos que tener
que agotar la existencia del material mineralizado, y siendo
que el recurso mineralizado
corresponde a la calidad de no
renovable, sencillamente sino se aplica una poltica de
sostenibilidad y sustentabilidad para la zona, en adelante se
tendr un incierto futuro para generaciones futuras del lugar.
La propiedad civil es permanente, casi diramos inagotable
porque desaparece solo en casos fortuitos o de fuerza mayor.
Las minas
El vinculo jurdico
de las minas con la organizacin
que
ostenta el poder social, siempre estuvo constante afirmado y
fue solo a partir de la Revolucin Francesa y posteriormente con
la aplicacin de las ideas del individualismo liberal cuando se
pretendi otorgar a las minas el carcter de propiedad privada,
como una forma especial de la propiedad privada regida por el
derecho civil, esta idea del traspaso de una propiedad a los
particulares sobre las minas fracaso en su intento y las minas
se siguieron considerando jurdicamente vinculadas en exclusiva
al Estado, aun despus de concedido su disfrute a los
particulares y nos solo como titular de una propiedad, sino como
rector de una riqueza publica.
As en nacimiento de la teora del dominio publico no tuvo otra
razn para surgir, que la de explicar la vinculacin del Estado
con ciertos bienes como las minas, en los cuales haba envuelto
intereses pblico, de cultivos de potestades estatales y
llamados no solo a ser usados, gozados y dispuestos
por el,
sino prioritariamente
aun en forma individual, por los
particulares, pero a partir de reglas impuestas por el Estado.
Actualmente la segunda constatacin los regimenes legales de las
mismas
en actual vigor no solo continan con esta tradicin
histrica as existe la afirmacin legal
de constituir las
minas
parte del dominio publico o del Dominio del Estado, lo
que no es mas que la confirmacin de la continua
vinculacin
que la organizacin social Hoy el Estado
se ha procurado
para con las minas; hablamos de acentuacin por los siguiente
comprobaremos la existencia de: a)
aclaraciones legislativas
poniendo termino
a concepciones que pretenden
una supuesta
propiedad minera en manos de particulares ( que nunca la hubo )
o,
b)
nacionalizaciones
o
estatizaciones
precisamente
respecto a las minas.
Este vnculo de El estado con las Minas a
ambigedades lo llamaremos dominio publico
vnculo Dominical.2
fin de evitar
o si se quiere
Sistema de
El sistema
El sistema
El sistema
El sistema
Accesin
regalista,
de ocupacin
Dominial regalista o patrimonial
res nullius
EL DOMINIO DEL ESTADO SOBRE LAS MINAS: Anlisis Histrico y Revisin Crtica de la
Legislacin Chilena - 2009 Universidad de Talca, Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales
suerte de lo principal
(Qui Dminus, Soli dominun est coeli
etinferorum); es decir, el que tiene dominio del suelo, lo es
del cielo y del subsuelo. Ya este sistema ha sido desechado de
la mayora de las legislaciones aunque, se tiene referencias de
que Inglaterra y algunos de los estados que fueron sus colonias
an lo mantienen.4
Mediante este sistema se considera a la mina como accesorio del
dominio del suelo superficial, por lo que el dominio de las
minas radica en el titular o propietario del suelo, considerando
que lo accesorio sigue la suerte o condicin del principal;
resultando el propietario del suelo el mismo del subsuelo. En
este sentido, no existe propiamente derecho de propiedad sobre
las minas, en virtud que estas resultan comprendidas dentro de
la propiedad del suelo superficial.
De lo anteriormente dicho, podemos observar que el sistema de
accesin no se adopta normalmente en las legislaciones vigentes
y que nicamente se aplica en Inglaterra y en otros pases
pertenecientes al Common Law . La legislacin peruana por
ejemplo no adopta este sistema, porque trae dificultad para el
desarrollo de la industria minera, dado que no hace posible que
se abra paso a toda iniciativa privada para la bsqueda de
sustancias mineras, al confundirse la concesin minera con la
propiedad del predio que la contiene.5
2.2 Sistema regalista:
Doctrina sostenida por la mayora de los autores y aplicadas en
la generalidad
de los estados, segn el cual las minas son
propiedad del Estado, a ttulo del llamado derecho eminente, por
lo que puede manejarlos a su antojo , puede explotarlos, otorgar
a personas e instituciones , puede trabajar por s o por
interpsita persona
El dominial regalismo significa: El dominio es esencialmente la
caracterstica del derecho propietario; jus utendi, jus fuendi y
jus abutendi, en cambio regalismo significa que dentro de la
actividad de un Estado los frutos pueden ser repartidos de
manera igualitaria.6
Este sistema refiere el dominio de las minas como bienes de
propiedad exclusiva del estado; y que podr otorgar a los
particulares disponiendo de ella a su arbitrio, mediante el pago
respectivo de los productos que genere la mina.
En su carcter de titular del derecho de dominio sobre las
minas, el Estado puede usar, gozar y disponer de ellas con
entera libertad y as podr venderlas, permutarlas, arrendarlas,
concederlas, o explotarlas por su cuenta y riesgo.
4
UNIVERSIDAD NUR DE BOLIVIA - CARRERA DE DERECHOn APUNTES DE DERECHO MINERO (Dr. J. Edgar
Miranda M)
5
http://blog.pucp.edu.pe/item/16969
http://blog.pucp.edu.pe/item/16969
10
http://blog.pucp.edu.pe/item/16969
NUESTRA LEGISLACIN
http://blog.pucp.edu.pe/item/16969
actividad de un Estado
manera igualitaria.
los
frutos
pueden
ser
repartidos
de
14
esta determinadas
las
sustancias
15
en los
son de
estn
determinados
mediante
19
sealar
3.
Cul
la
diferencia
entre
Contrato
la alianza de la sociedad
administrar la minera,
toda la cadena productiva
jurdicas, a travs de
civil con
otorgando
minera, a
Contratos
forma
de
entender
la
minera,
con
nuevos
actores
En
la
NCPE,
el
modelo
econmico
boliviano
es
plural,
reconociendo formas de organizacin econmica comunitaria,
estatal, privada y social cooperativa. (Art.306 Inc. I y II). En
base a este principio la nueva Ley Fundamental incluye y
reconoce como actores mineros a la minera estatal, la minera
privada y las sociedades cooperativas. (Art. 369 inc. I).
Los recursos naturales son definidos de otra manera: La CPE
vigente constitucionaliza la industria minera, de manera breve,
a travs del captulo sobre Bienes Nacionales, junto con otras
materias. La NCPE, introduce el Derecho Minero que comprende,
las inversiones, el trabajo en la prospeccin y exploracin, la
explotacin,
la
concentracin,
la
industrializacin
y
comercializacin de los minerales y metales que son de dominio
de los titulares y cuyo alcance ser definido por Ley. (Art. 370
inc. IV). Los titulares son personas naturales y jurdicas,
inversionistas y mineros.
Por el reconocimiento de la pluralidad, y de la soberana en el
pueblo, es una nueva forma de concebir la minera.24
23
24
en
la
industrializacin
y
mineralgicos metlicos y no
modo al desarrollo econmico
inc. II).25
2.
EL DOMINIO DEL ESTADO SOBRE LAS MINAS: Anlisis Histrico y Revisin Crtica de la
Legislacin Chilena - 2009 Universidad de Talca, Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales
3.
UNIVERSIDAD NUR DE BOLIVIA - CARRERA DE DERECHO APUNTES DE DERECHO
MINERO (Dr. J. Edgar Miranda M).
4.
http://blog.pucp.edu.pe/item/16969
5.
6.
7.
8.
Tema N 7
LA INDUSTRIA MINERA EN BOLIVIA
25
26
ANTECEDENTES.
La economa de Bolivia se ha basado, a lo largo del tiempo, en
las distintas riquezas naturales explotadas y vendidas al
extranjero.
Bolivia un pas rico con una diversidad de yacimientos
mineralgicos, conocemos que a travs de su historia con el
descubrimiento de la plata en el cerro de Potos en el siglo XIX,
tuvo un impacto econmico mundial y signific un importante
soporte econmico para el pas, por la produccin de plata en
Potos en la mina de Huanchaca y Porco, posteriormente la
revolucin industrial desarroll el consumo del estao y
consiguiente demanda de este metal en el mundo industrial,
influyendo en el desarrollo de la minera boliviana, al
descubrirse grandes yacimientos de estao, en el Cerro Rico de
Potos, distritos de Unca, Llallagua, Colquechaca, Huanuni,
Siglo XX, convirtindose de esta manera Bolivia en un importante
productor de estao en el mundo y la participacin que tuvieron
Simn I. Patino, Mauricio Hochschild y Carlos Vctor Aramayo
conocidos como "los barones del estao".
Simn I. Patino, al descubrir la mina de estao la Salvadora en
Llallagua, que la consideran como "un yacimiento como no hubo
otro en el mundo" con un contenido de 47%, 56% y 58% de pureza,
resultado excelente que le permita exportar este mineral, sin
someterlos a mayores tratamientos, los trabajos mineros que
desarrollo en La Salvadora y el precio alto del estao en el
mercado internacional, hizo que lograr una gran fortuna e
introduciendo una seri de mejoras a sus propiedades mineras,
modernizo los mtodos de explotacin en las minas de Huanuni,
Llallagua, construyo el Ferrocarril Machacamarca - Unca, compro
acciones de la fundicin -de estao de Williams Harvey en
Liverpool, donde se trataba la mayor parte de concentrados de
estao producidos en Bolivia, habiendo logrado su objetivo de
ser propietario absoluto de la misma.27
La minera es la segunda industria de extraccin de Bolivia, por
detrs de los hidrocarburos.
Bolivia es uno de los principales productores de estao, las
principales minas se encuentran en el departamento de Oruro.
Otros minerales importantes son, el bismuto, el antimonio,
tungsteno, el plomo, zinc, cobre, plata, y en menor proporcin
oro, que recientemente se han encontrado yacimientos de este
mineral
precioso,
as
como
piedras
preciosas
utilizadas
principalmente en joyera, la ms solicitada es la bolivianita,
piedra nica en todo el mundo.
Otro dato importante son los grandes yacimientos mineralgicos
existentes en suelo nacional que en los prximos aos sern
explotados o estn en reserva, en licitacin o en proceso de
extraccin, estos son la mina de plata a cielo abierto ms
grande del mundo, en proceso de extraccin, San Cristbal, que
pondr al pas entre los primeros productores de este mineral
27
Pgs.
28
29
http://es.wikipedia.org/wiki/Econom%C3%ADa_de_Bolivia
http://74.125.47.132/search?
q=cache:0kTHPzQYE_IJ:www.bancotematico.org/archivos/documentos/23181.pdf+industria+
minera+estatal+en+bolivia&cd=9&hl=es&ct=clnk&gl=bo
30
Pgs.
mineras
obtenidas
adquiridas
c.
Los residuos minero-metalrgicos provenientes de las
concesiones mineras mencionadas en los incisos anteriores.
d.
Las
Plantas
de
concentracin,
volatilizacin,
fundicin, refinacin, plantas hidroelctricas y otras de su
propiedad.
e.
El Cerro Rico de Potos, sus bocaminas, desmontes,
colas, escorias, relaves, pallacos y terrenos francos del
mismo, respetando derechos preconstituidos.
Ahora tomando en cuenta lo establecido en la Nueva Constitucin
Poltica del Estado
en el artculo 370 que dispone de la
siguiente manera: Artculo 370 I. El Estado otorgar derechos
mineros en toda la cadena productiva, suscribir contratos
mineros
con
personas
individuales
y
colectivas
previo
cumplimiento de las normas establecidas en la ley.
Mediante
este artculo se le otorga al Estado para que a travs de la
http://es.wikipedia.org/wiki/Econom%C3%ADa_de_Bolivia
EMPRESA
(POTOS).
Formada
por
las
actuales
empresas
del
Grupo
Quechisla, con todas sus secciones, La Empresa
Unificada del Cerro Rico de Potos, Colavi, la
Pulacayo, Rio Yura y la Agencia de Uyuni.
II.
Minero
Minera
Palca,
de
la
de
la
http://www.ft-ci.org/spip.php?article430
33
http://www.bolpress.com/art.php?Cod=2002086420
34
http://74.125.47.132/search?
q=cache:0kTHPzQYE_IJ:www.bancotematico.org/archivos/documentos/23181.pdf+industria+
RAZON SOCIAL
DEPARTAMENTO PRODUCTOR
MINERAL
La Roca S.A.
La Paz
Oro
Barrosquira Ltda.
La Paz
Estao
Potosi
Plata
Potosi - Oruro
ZincPlomoPlata
Oruro
Oro - Plata
L & M Mining
La Paz
Oro
Potosi
ZincPlomoPlata
Cia. Minera La
Solucin
La Paz
ZincPlomoPlata
Empresa Minera
Unificada (EMUSA)
Potosi
Antimonio
minera+estatal+en+bolivia&cd=9&hl=es&ct=clnk&gl=bo
35
Pgs. 79 91
*
Documentacin
de
las
registros correspondientes.
*
concesiones
mineras,
con
*
Capital de inversin superior a Sus. 100.000 sin incluir el
valor de la concesin minera
*
Una produccin
mensual
de exportacin
superior a
$us. 10.000
*
Demostrar las condiciones tcnico-administrativas,
contratar personal eficiente, competente,
Ingeniero de Minas,
Auditor financiero de planta.
*
Inscripcin y filiacin en la Asociacin Nacional de
Mineros Medianos.
*
Presentar 3 informes semestrales sobre aspectos tcnicos y
econmicos.
EMPRESA MINERA CHICA.
Los mineros chicos
Cmaras Regionales
vez forman parte
objetivos, fines y
similares a los que
Medianos.
http://74.125.47.132/search?
q=cache:0kTHPzQYE_IJ:www.bancotematico.org/archivos/documentos/23181.pdf+industria+
minera+estatal+en+bolivia&cd=9&hl=es&ct=clnk&gl=bo
DEPARTAMEN
TO
37
FEDERACION
ES
ACTIVA
S
INACTIVA
S
TOTAL
SOCIOS
COOPERATIV
AS
ACTIVO
S
Pgs. 79
http://74.125.47.132/search?
q=cache:0kTHPzQYE_IJ:www.bancotematico.org/archivos/documentos/23181
.pdf+industria+minera+estatal+en+bolivia&cd=9&hl=es&ct=clnk&gl=bo
ORURO
FEDECOMIN
21
HUANUNI
30
2200
2500
FEDECOMIN
40
47
8500
SURATOCHA
13
3800
NORTE
POTOSI
14
8000
SUD UYUNI
13
22
1100
FEDECOMIN
10
39
49
4500
Viloco
Caracoles
Yani
Lipata
17
19
Nor y Sud
Yungas
Pelechuco
10
POTOSI
LA PAZ
FECOMAN
2100
Incachaca
12
13
Conasis
14
17
31
Pallallung
a
Tacacoma
14
Camata
14
FERRECO
COCHABAMBA
TOTALES
6700
TipuaniUma
21
30
Challana
20
25
Cangalli
13
Huanyti
Mapiri
31
36
67
Guanay
25
29
Teoponte
22
31
KAM
1200
275
235
510
41800
Dentro el
Art. 160 de la anterior constitucin el estado
fomenta, mediante legislacin adecuada, la organizacin de
cooperativas. Ahora con la Nueva Constitucin Platica del Estado
(N.C.P.E.) el reconocimiento del sistema cooperativo es
ms
amplio, y d nfasis a su importancia econmica, socia, como
otro subsector de la minera.
La N.C.P.E. define que: El sistema cooperativo se sustenta en
los principios de solidaridad, reciprocidad, equidad en la
distribucin, finalidad social y no lucro de sus asociados. El
estado fomentar y regular la organizacin de las cooperativas
mediante Ley. (Artculo 55).
Concordante con el articulo anterior encontramos mas adelante el
art.310 de la N.C.P.E. que establece de la forma siguiente: El
Estado reconoce y protege a las cooperativas como forma de
trabajo solidario y de cooperacin, sin fines de lucro. Se
promover principalmente la organizacin de cooperativas en
actividades de produccin. (Art. 310).
La Revista Panorama Minero publica sobre la poltica minera del
gobierno, cuyo objetivo principal es reactivar el aparato
productivo de la minera a travs de medidas fiscales que
permitan viabilizar una serie de proyectos, modernizando y
potenciando su oferta minera siguiente:
exista
el
gobierno
del
MNR. luego se identific al partido o a sus intereses con los de
los trabajadores: y del pueblo. Se sustituy en el CEN (Comit
Ejecutivo Nacional) de la COB dirigentes campesinos con
militantes del MNR. Se redund sobre el modelo boliviano
distinto al capitalismo explotador y a la
dictadura
comunista, En resumidas cuentas se legaliza. Manipulacin de
1as organizaciones. Sindcales por el partido en funcin de
gobierno.
Cabe en este punto significar tambin, que
as corno los
empresarios y sus gobiernos se han afanado en sujetar y
controlar al movimiento sindical, de la misma manera los
trabajadores han luchado por su Independencia de clase como
nica
garanta de seguir su propio camino, que en ese momento
significaba profundizar la nacionalizacin
de las minas
completando la produccin de materias primas con la fundicin de
estao.
Es as que de esta manera, los trabajadores minero que imponen
el
Control
Obrero
con
Derecho a Veto en la COMIBOL; aportan e1 salario de un da para
la instalacin de hornos de fundicin de estao sin xito; se
oponen al pago de indemnizaciones a los ex barones del estao;
se oponen al Plan Eder de estabilizacin monetaria y despus a
los planes Triangular y Decenal, se enfrentan a la burocracia
movimientista en una y otra oportunidad. Es en este transcurso
que se van desenmascarando el verdadero rostro del MNR, partido
que ejecutaba fielmente la poltica dictada en Washington y
controlada desde la embajada de EE.UU. en La Paz.
La posicin ms clara germina en Catavi y Siglo XX Territorio
Libre de Bolivia, distritos donde las
corrientes marxistas
tienen mayor influencia. Esta es la poca en que la balanza de
las fuerzas sociales empieza a inclinarse a uno y otro lado. O
sea que la nueva empresa privada, la que nace despus de 1952 y
crece succionando las riquezas generadas por las empresas
estatales, intenta borrar toda la influencia que hubieran
ejercido los sectores populares en la administracin del
gobierno. Por su parte los trabajadores se oponen tenazmente a
todas 1as medidas
gubernamental que en la lnea de la
dominacin norteamericana tiende
a liquidar desde ese tiempo
como dijimos antes la economa estatal, obra de la lucha del
pueblo contra la propiedad privada. La fuerza revolucionaria,
logra arrancar del seno del MNR a su sector de izquierda, que en
la prctica era el instrumento del gobierno y su partido, para
manipular el movimiento sindical.
En ese contexto, a los once aos de la nacionalizacin de las
minas,
se
realiza
el
XII
Congreso Nacional Minero en Colquiri Este evento es histrico
porque vuelve. A
la lnea
antiimperialista y de liberacin.
Expresa vementemente la independencia de la clase obrera,
ideologica, poltica y orgnica de los gobiernos y partidos de
la burguesa.
Vale la pena reiterar que hay que recalcar que para llegar a
esto los trabajadores derramaron su sangre enfrentndose los
unos a los otros en Colquiri, San Jose y Guanuni donde el
gobierno del M.N.R. logro mantener en base a la corrupcin y la
prebenda a grupo de sus partidarios, adems que a nivel nacional
intentaban la divisin de la C.O.B a partir de los ferroviarios
y campesinos.
Al terminar el congreso de colquiri, en el retorno a su
distrito, fueron apresados en Carracollo, los principales
dirigentes del siglo XX, medida que fue respondida con una
huelga general indefinida en toda la minera nacional. El C.E.N
de F.S.T.M.B. se constituyo en esos distritos y desde all se
dirigi el conflicto que ocasiono en cerco de Catavi por
fuerzas del ejrcito reorganizado por el M.N.R.
Es preciso tambin, que antes de referirnos acadmicamente a la
nacionalizacin de las minas previamente establecer la nacin de
estado. Con el concepto y origen del Estado pasa lo mismo que
con el concepto del derecho, existen diferentes escuelas y por
lo tanto diferentes definiciones: La ms amplia es la que da el
profesor Italiano Isilio Vanni que dice: el estado es un
determinado pueblo con territorio tambin determinado, bajo la
direccin de un poder supremo para conquistar la capacidad de
querer obrar, como un todo en la realizacin de los fines
colectivos y constituir una personalidad distinta.
Un breve anlisis de este concepto nos demuestra que ha tomado
todos los elementos componentes de lo que es el Estado y no se
ha parcializado con una simple y unilateral direccin, sino que
ha comprendido absolutamente todo.
Entre los elementos que componen est definicin tenemos:
Pueblo, que resulta ser un conjunto de personas que habitan un
determinado territorio, y que en el interior del sus lmites,
por voluntad de sus integrantes, la soberana decisin, asumen la
vivencia de una conciencia social poltica, de formar el Estado,
constituyendo por ende jurdicamente, un poder supremo y este
poder acta con una unidad colectiva, persiguiendo realizar los
fines que se propone esa colectividad a travs del Estado, de
tal manera que ese Estado viene a constituir una personalidad
diferente de esos elementos o sea del pueblo, del territorio
este poder puede obtener la orientacin que cada momento
histrico aconseja, llegar a concebir el Estado como una persona
jurdica por excelencia.
Del concepto anteriormente indicado
vamos a tomar algunos elementos: Este Poder supremo debe
conquistar: La capacidad querer obrar corno un todo en la
realizacin de los fines colectivos.
El Estado boliviano cmo ha venido realizando estos fines desde
que naci a la vida independiente? Con qu capacidad de querer
y Al contestar estas preguntas no nos vamos a referir a todos
los fines que persigue el Estado (educativos, agrarios,
polticos) sino simplemente nos referimos a la actividad minera
que es la que nos Interesa.
poltico.
En 1952, frente al clamor popular y nuevo modo de
pensar de la clase trabajadora y sobre todo de los mineros, el
gobierno no tuvo otra alternativa que la de encarar el problema,
preparando
si
cabe
la
expresin
el
terreno
para
la
Nacionalizacin aspiracin popular que finalmente
se concrete
con dictacin del respectivo Decreto.
El 13 de mayo de 1952, mediante Decreto Ley se ordeno la
expropiacin de los grupos mineros correspondientes al de los
varones del estao: Patio, Hoschild y Aramayo Este Decreto
tambin establec a la formacin de una comisin de encargada
de presentar al Poder Ejecutivo un informe en vista del cual se
establecera la nacionalizacin o no se dar curso a la misma.
La Comisin elaboro y presento su Informe en octubre de 1952,
sin embargo debemos indicar que antes de esta fecha el gobierno
sigui dictando todas las medidas necesarias para la seguridad
de las minas.
El 2 de Junio de 1952 concreto el monopolio a favor del Estado,
de todo el movimiento de las divisas provenientes de la venta de
minerales, decreto que estableca por lo tanto que los grandes
varones deban entregar el 100% de sus divisas al Estado. Para
comprender mejor este punto es necesario indicar que la fuente
de divisas con la que contaba nuestro pas se encontraba en
significado en la venta de nuestros minerales al exterior,
siendo los compradores del mismo: Inglaterra y luego EE. UU; la
produccin era vendida en libras esterlinas y dlares, los que
constituan las divisas que alimentaban al presupuesto de la
Nacin los mineros entregaban un porcentaje al Estado, (40 %,
60%). pudiendo disponer libremente del resto.
El gobierno de Busch, en el ao 1939. Dicta un Decreto
exactamente igual al de 2 de junio, por el que ordenaba que
todos los mineros debieran entregar al Estado sus divisas en un
100%. Muerto Busch, el Decreto no tuvo aplicacin, los mineros
se resistieron a observar su alcance, plantearon observaciones y
reclamos al Poder Ejecutivo, hasta que durante el gobierno de
Quintanilla se derogo, subsistiendo sin embargo por parte de los
mineros, la obligacin de entregar un porcentaje de las divisas
al Estado. El Decreto de 2 de junio de 1952, tuvo aplicacin
efectiva en el pas, porque los mineros vieron que la situacin
haba cambiado y tuvieron que entregar sus divisas al Estado.
El 4 de octubre de 1952, el Poder Ejecutivo dicto un Decreto,
creando COMBOL entidad autnoma que se hara cargo de
explotacin de las minas a travs de todas sus fases o etapas.
Este Decreto se dicto con miras futuras de expropiacin a los
grandes magnates de sus minas. Cosa anloga paso con el Decreto
dictado durante el gobierno de Toro
que crea YPFB, con el
objeto, posteriormente de declarar la caducidad de los
yacimientos concedidos a la Standard Oil Ca.
El 7 de octubre (primera medida que debi haberse dictado) se
dict el Decreto por el que se ordenaba la intervencin de las
minas
pertenecientes
a
Patio,
Hoschild
y
Aramayo.
Este Decreto fue extemporneo, porque el anuncio de la
nacionalizacin, estas empresas ya no importaron las maquinarias