Auge y ocaso de las izquierdas en

Brasil y Argentina a comienzos del

siglo XXI
Algunas semejanzas y diferencias
Alumno: Juan Martn Fernndez

Introduccin
Los procesos econmicos y polticos que protagonizaron Brasil y Argentina
entre 2003 y 2015 presentan semejanzas sorprendentes. La centralidad de
Nstor Kirchner y Lula da Silva como lderes de izquierda, el xito econmico
con inclusin social y el regreso de las derechas en 2013 son algunas de
ellas. Sin embargo, tambin presentan algunas diferencias.
El objetivo del presente trabajo es explorar algunas de estas similitudes y
divergencias, sin nimos de exhaustividad, ni siquiera de objetividad.

Algunas semejanzas
Una dcada de crecimiento econmico. Viento y remo.
Ambas economas tuvieron un desempeo fenomenal durante la dcada de
2003 a 2013. Argentina, que sala de la peor crisis econmica en ms de
100 aos, casi duplic su PIB per cpita y redujo de 17% a 7% el desempleo
en ese perodo.
Brasil aument en un 60% su PIB per cpita y redujo de 12 a 6% su
desempleo. Redujo en un 30% la incidencia de la pobreza y el Gini de 0.58 a
0.53.
Quienes estn en contra de los gobiernos que protagonizaron ese perodo
afirman que esos resultados se deben por completo al viento de cola
internacional. En particular, los precios de las commodities que exportan
ambos pases. Los ndices de trminos de intercambio crecieron un 60%
para

Argentina y un 35% para Brasil respecto a la dcada anterior. Esto

permiti tener divisas adicionales sin incrementar mucho la productividad

en los sectores transables y de esa manera importar los insumos y
maquinarias que requiere la industria para generar empleo y agregar valor
para el mercado interno.

Quienes estn a favor de los gobiernos afirman que el xito se debi a la

aplicacin de correctas polticas econmicas. Ambos gobiernos se alejaron
en mayor o menor medida de la ortodoxia resumida en el Consenso de
Washington. Se defendi el salario de los trabajadores apoyando la
negociacin colectiva, se mejor la condicin de los jubilados, se subsidiaron
los servicios pblicos. El mercado interno tom un rol central en el modelo
de acumulacin. El gobierno se erigi en coordinador y actor clave de la
economa: ambos pases encabezan el ranking regional de presin tributaria
y gasto pblico sobre PiB. Un resumen inexacto podra caracterizar al
perodo

como

la

vuelta

de

la

Industrializacin

por

Sustitucin

de

Importaciones (ISI): la defensa a ultranza de la industria nacional y del

poder adquisitivo de los trabajadores como parte fundamental del mercado
interno.
Posiblemente la realidad se halle en algn punto intermedio. La bonanza de
los

precios

agrcolas

del

petrleo

no

puede

explicar

semejante

performance cuando estos sectores no representan ms del 15% de la

economa y el empleo. Pero las divisas que estos sectores generan sin dudas
beneficiaron el desenvolvimiento de sectores industriales ms dinmicos
que encontraron un techo para importar insumos cuando los commodities
dejaron de subir.

Descontento difuso pero generalizado al final del ciclo

El fin de los gobiernos de izquierda se da en ambos pases en un contexto
social de descontento. En Brasil el descontento tiene un origen fuertemente
econmico.
Las movilizaciones ciudadanas comenzaron cuando el crecimiento empez
desacelerarse y se empezaron a tomar medidas para contener el dficit
fiscal. Los escndalos de corrupcin vinieron a agravar este descontento. La
sensacin negativa hacia el gobierno de Dilma es tan fuerte como difusa. Un
sntoma de ello es que muchos ciudadanos le retiraron su apoyo acusndola
de corrupta, cuando es la nica poltica de alto rango que no enfrenta
cargos de ese tipo. Por el contrario, Eduardo Cunha, miembro del PMDB,
presidente

de

la

Cmara

de

Diputados

principal

impulsor

del

impeachment, est acusado de recibir sobornos por ms de 5 millones de

dlares.

En Argentina el descontento era ms difuso an. Aunque la economa no

ayudaba en 2015, tampoco exista una abierta situacin de crisis en el
empleo o los ingresos. Las clases medias y altas concentraban buena parte
del rechazo, manifestando oposicin a las polticas redistributivas a travs
de planes sociales, a la sobre-regulacin del mercado cambiario (cepo
cambiario) e incluso al exceso de uso de cadenas nacionales por parte de la
presidente. La muerte del fiscal Nisman, que estaba investigando a CFK, fue
tambin determinante en la sensacin global de los electores.
En ambos pases existe un multimedios que se opuso por largo tiempo a las
polticas del gobierno y que cumple un rol importante en amplificar el
descontento. El Grupo Clarn y la Rede O Globo son abiertos adversarios de
los oficialismos de sus pases. Ambos son multimedios que controlan
decenas de canales, radios, diarios y portales a lo largo de toda la geografa.
Todo ello lleva a que tanto en Brasil como en Argentina a fines de 2015 y
principios de 2016 se sienta un clima de cambio de poca.

Protagonismo poltico de los partidos y las reglas democrticas

A pesar de que se acusa al FPV de amenazar a la democracia, se respetaron
las normas esenciales cada vez que estas estuvieron en situacin de peligro.
El Congreso funcion a pleno y decidi las cuestiones trascendentales,
infringindole incluso una derrota enorme al ejecutivo con la Resolucin
125. Las resoluciones del poder judicial fueron respetadas, incluso cuando
declar inconstitucional de una iniciativa central como la eleccin popular
del Consejo de la Magistratura. El Grupo Clarn se resisti exitosamente a
acatar una ley de medios sancionada democrticamente por el Congreso. El
fin de la dcada kirchnerista se dio de la manera ms suave posible: el FPV
perdi las elecciones de Noviembre de 2015 por escaso margen y el poder
se transfiri apaciblemente al frente ganador.
En Brasil las cosas tambin marcharon por los carriles previstos. La libertad
de prensa se ejerci con plenitud. Las protestas en las calles se hicieron
sentir sin mayores represalias. Un gobierno de coalicin se fractur y debi
enfrentar la oposicin parlamentaria. La prdida del apoyo popular se
tradujo en un intento exitoso de juicio poltico. Los partidos y sus liderazgos
jugaron un rol central en este proceso.

No hubo un lder omnipotente que releg a los partidos a meros sellos, no

hubo intentos de reforma constitucional para perpetuarse en el poder, no
hubo amenazas serias al funcionamiento de los dems poderes, no hubo
claros cercenamientos de libertades civiles y polticas.

Algunas diferencias
Pocos se animan a calificar al PT de populista. S se ha asociado a
CFK a ese tipo de liderazgo.
En el mundo acadmico y en la prensa internacional, ambos dominados por
lo que ODonnell llama el noroeste, se utiliza el concepto de populista
para caracterizar a muchos lderes polticos latinoamericanos. Para Weyland
(2001) el populismo, en su definicin mnima, es una estrategia poltica por
la cul un lder (generalmente carismtico) llega y se mantiene en el poder.
La misma entraa el rechazo de los mecanismos institucionales de la
democracia representativa y se basa en la pretensin de una relacin
directa entre la persona del lder y las masas.
El arquetipo de lder populista latinoamericano actual es Hugo Chvez.
Tambin hay consenso en el noroeste respecto a que Rafael Correa y Evo
Morales son lderes populistas. Hay muchos que incluyen a Kirchner y a CFK
en esta categora. Sin embargo, pocos diran que Lula da Silva sea un lder
populista, menos an que Dilma lo fuera. Ninguno de ellos reneg de los
mecanismos de la democracia indirecta, persigui a sus opositores, avasall
sistemticamente a otros poderes en nombre de el pueblo, ni limit las
libertades polticas, en especial la prensa.

La fragmentacin partidaria en Brasil, la dominancia del PJ en

Argentina.
El PJ es un partido consolidado y el ms poderoso de Argentina. El PT
comparte la escena histrica con al menos 3 partidos igual de importantes.
Necesidad de coalicin para llegar al gobierno.

El sistema de partidos en ambos pases es muy diferente. Desde 1945 en

adelante la escena poltica argentina est signada por el Partido Justicialista
(PJ). El PJ es lo que la teora poltica llamara un partido dominante, ya que
ha ganado buena parte de las elecciones desde el regreso de la democracia
en todos los niveles de gobierno.
Por el contrario, el escenario partidario en Brasil est fuertemente
fragmentado (Rosales y Calvo, 2010). La dictadura brasilera (1964-1985), en
un intento por emular los bipartidismos del noroeste, permiti la
existencia de dos partidos: la Alianza Renovadora Nacional (ARENA) y el
Movimiento Democrtico Brasilero
El color poltico de los gobernadores en ambos pases nos da una idea de la
polarizacin de uno y la fragmentacin de otro:

En Argentina existe una marcada presencia del Frente para la Victoria,

donde

domina

el

PJ,

an

cuando

las

elecciones

de

2015

fueron

particularmente poco exitosas para esa fuerza. Los frentes opositores

Cambiemos y UNA, aliados en algunas provincias, lograron victorias en
provincias importantes. Los partidos locales que no juegan en la arena
nacional, salvo sumndose a coaliciones, terminan de configurar la escena.
En Brasil, por el contrario, no existe un partido dominante. El PMDB, el PSDB
y el PT se disputan la cabeza palmo a palmo. De hecho, el PT, pierde en
cantidad de gobernaciones ante el PMDB, an cuando ya sumaba 11 aos
en el ejecutivo nacional. Por otra parte, ninguno de estos partidos es
exclusivamente local, sino que todos tienen aspiraciones a ocupar el Palacio
de Planalto en algn momento.

La consecuencia directa de esto es que cualquier partido que aspire a la

presidencia en Brasil deber formar una coalicin que integre a al menos
uno de los dems partidos grandes. Y si por alguna razn los votantes
desaprueban la gestin de gobierno, lo ms probable es que el socio
minoritario deje al presidente solo. Es lo que est ocurriendo actualmente,
cuando el PMDB rompi con el PT y se declar independiente.
Por su parte, el PJ en Argentina es lo suficientemente fuerte para gobernar
en soledad. De hecho, se dice que es difcil para cualquier otro partido
gobernar el pas sin el apoyo de al menos alguna faccin de este partido.

Brasil fue el chico bueno de los mercados durante buena parte

del perodo. Argentina, no.
No se puede decir que los Kirchner hayan seguido las recomendaciones de
ningn sector del establishment financiero internacional. La inflacin se
dispar y se ocult a travs de un escandaloso INDEC. Las cuentas pblicas
entraron en dficit en 2009 y no volvi a salir del rojo. Para colmo, el dficit
se financi con emisin en buena medida, luego de reemplazar al
presidente del central por uno afn al ejecutivo. Se desafi a los EEUU en los
organismos multilaterales. Se aplicaron medidas para-arancelarias para
frenar las importaciones. Y un largo etctera.
Brasil fue el modelo de cmo desde una leve heterodoxia econmica se
puede respetar las reglas de juego del capitalismo globalizado. Y era el
ejemplo de que respetar estas reglas paga. Mantuvo un fuerte supervit
primario hasta 20141. Un Banco do Brasil independiente regul las tasas
para mantener la inflacin en un dgito. En 2008 la mayora de las
calificadoras de riesgo le dieron al pas el investment grade, el sello de
chico bueno que otorga el mundo financiero internacional. Los flujos de
capitales llegaron como a pocos pases emergentes del mundo.

De hecho, con muchas similitudes con la Argentina de los 90, la entrada de

dlares fue parte del problema. Se hizo difcil para el banco central
mantener un tipo de cambio competitivo, controlar la inflacin y administrar
1 Aunque justamente la principal acusacin que sustenta el impeachment a
Dilma Rousseff es haber usado tcnicas de contabilidad creativa para
maquillar el dficit fiscal.

las tasas al mismo tiempo. El sacrificio se hizo por el lado del tipo de cambio
real, lo que llev a una cuenta corriente

deficitaria de grandes

proporciones.

No hubo crisis de liderazgo dentro del PT, s en el FPV.

En 2015, CFK no poda volver a candidatearse a presidente de Argentina.
Luego de la muerte de Nstor Kirchner y dndole razn a quienes califican
de populista a la era K, la figura de CFK se constituy en el nico centro
de liderazgo dentro del FPV. De hecho, la propia poltica argentina se
polarizo entre quienes estaban a favor y quienes estaban en contra de CFK.
En consecuencia, el FPV se enfrent a un grave problema cuando en 2015
debi elegir a su sucesor. Entre varios candidatos, Scioli se perfil como el
de mejor imagen. Sin embargo, pocos lo hubieran clasificado como una
heredero natural.
En Brasil no existe crisis de sucesin. Por un lado, la crisis poltica se da a
mitad del segundo mandato de Dilma, por lo tanto el PT todava no se vio en
la apremiante necesidad de nombrar un/a elegido/a. Por otro lado, Lula est
disponible para tomar a su cargo la tarea. l fue el lder principal del PT
durante buena parte del perodo y sera el candidato presidencial ms
natural en 2018, siempre que su salud y voluntad as lo dispongan.
Esta diferencia es importante de cara a lo que ocurre con la popular de
ambas mandatarias.

CFK mantuvo un nivel de aprobacin relativamente bajo pero parejo a lo

largo de todo su ltimo mandato. De hecho, sin contar a su marido, es la

presidente que se despide del cargo con la popularidad ms alta desde el

regreso de la democracia.
Dilma es la presidente con menor popularidad de Amrica Latina. En Junio
de 2013, ante el inicio de las protestas en las calles, la popularidad de Dilma
sufri la mayor cada para un presidente en 30 aos. Sus niveles de 2015
solo eran comparables a los de Collor de Mello, quien tambin sufri una
destitucin por juicio poltico.

Conclusiones
Argentina y Brasil no estuvieron solos en la dinmica poltico-econmica que
sacudi a Amrica Latina durante la primera dcada del siglo XXI.
Venezuela, Ecuador y Bolivia ms a la izquierda; Uruguay y Paraguay ms a
la derecha; todos lograron espectaculares resultados econmicos y sociales
bajo gobiernos de izquierda.
El PT fue un mejor alumno a los ojos del capitalismo globalizado: acept
alegremente los flujos de capitales extranjeros brindndole condiciones
beneficiosas, jug limpiamente el juego del comercio internacional, honr
religiosamente capital e intereses de su deuda externa, nunca amenaz los
derechos de propiedad ni rompi contratos con multinacionales. Tambin
respet las reglas de la democracia liberal del Noroeste: nunca amenaz a
la prensa, permiti libremente las protestas callejeras cuando surgieron, no
interfiri con el poder judicial cuando este investig y encarcel a aliados y
hasta toler (hasta el momento) un proceso de impeachment de legitimidad
dudosa, quedando fuera del gobierno sin mediar elecciones.
Sin embargo, nada de eso impidi que un partido que tantos buenos
resultados tuviera que abandonar al poder, y que grupos de derecha
tomaran las riendas del destino de los brasileros, como ya haba ocurrido en
Argentina meses atrs por la va electoral.

Bibliografa

Barbosa-Filho, N. H.; Souza, J.A.P. A inflexo do governo Lula: poltica

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M. A (Orgs.) Brasil: entre o Passado e o Futuro. So Paulo, Boitempo,

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Estudios

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Weyland, K. (2013)."The Threat from the Populist Left." Journal of

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Study of Latin American Politics, Comparative Politics 34, no.1: 122. 7.

Notas de portales de noticias:

http://www.elmundo.es/internacional/2016/03/14/56e6f6ce22601d2c188b46
4b.html
http://www.lanacion.com.ar/1596783-la-popularidad-de-dilma-cae-en-picada
http://www.elmundo.es/internacional/2016/03/29/56fac84646163f83598b45
9d.html
http://www.economist.com/blogs/graphicdetail/2016/04/economicbackgrounder
http://www.economist.com/news/leaders/21684779-disaster-looms-latinamericas-biggest-economy-brazils-fall