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Qu es lo que ms debe preocuparnos del nuevo estado

de excepcin?; por Jos Ignacio Hernndez
Jos Ignacio Hernndez G. Tuesday, May 17th, 2016

En la tarde del lunes 16 de mayo fue publicado el Decreto N 2.323, por el cual se
declara el Estado de Excepcin y de la Emergencia Econmica. Como ya habamos
adelantado en Prodavinci, estamos ante un nuevo Decreto de Estado de Excepcin y
no ante una prrroga del Decreto de Emergencia Econmica dictado en enero.
El propio ttulo del Decreto encierra una confusin, pues parece entenderse que el
estado de excepcin es algo distinto a la emergencia econmica. Y lo cierto es que la
emergencia econmica es una de las modalidades del estado de excepcin.
Lo que sucedi, entonces, fue que el Decreto N 2.323 ampli el estado de excepcin
ms all del mbito econmico.
As que es importante resumir cules son las novedades del Decreto N 2.323, en
comparacin con la emergencia econmica existente desde enero.
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Un decreto en contra
de la Asamblea Nacional y la oposicin
Para alcance el alcance del Decreto, es ms til leer los motivos del Decreto antes que
leer sus artculos. Esos motivos revelan que, adems del argumento de la guerra
econmica (disimulado, por cierto, en esos motivos) el Decreto se justifica en
supuestas agresiones cometidas por la Asamblea Nacional y la oposicin. As, el
Decreto considera que:
la oposicin poltica venezolana reiteradamente, a travs de mltiples
mecanismos, ha pretendido menoscabar la voluntad popular, asediar a todos
los Poderes Pblicos y someter a zozobra a los venezolanos
Se habla incluso del ataque de factores de oposicin. Pero las lneas ms duras se
las dedican a la Asamblea Nacional. Para el Decreto, la Asamblea electa el 6 de
diciembre ha pretendido:
el desconocimiento de todos los Poderes Pblicos, promocionando
particularmente la interrupcin del perodo presidencial establecido en la
Constitucin por cualquier mecanismo a su alcance, fuera del orden
constitucional, llegando incluso a las amenazas e injurias contra las mximas
autoridades de todos los Poderes Pblicos
Segn esto, la Asamblea est en confrontacin deliberada contra los Poderes
Pblicos, con la intencin de derrocar el Gobierno legtimamente constituido gracias a
la voluntad popular. Se llega incluso a asomar la conexin de la Asamblea y de la
propia oposicin con grupos criminales armados y el paramilitarismo extranjero.
Todo esto significa que la situacin poltica extraordinaria que justifica el Decreto es
la actuacin de la Asamblea Nacional y la oposicin venezolana. Con lo cual, las
medidas que el Presidente de la Repblica podr dictar en el marco del Decreto irn
en contra de la Asamblea y de la oposicin.
Tan slo esto bastara para sealar la inconstitucionalidad del Decreto, que incurre as
en desviacin del poder: el Presidente, para contrarrestar a quienes se oponen a su
Gobierno, hace uso de la figura del estado de excepcin, que solamente procede ante
situaciones anormales como calamidades pblicas o conflictos internos.
Y la oposicin a un Gobierno no es una calamidad pblica.
Por el contrario, es una natural manifestacin de la democracia. En especial si se
considera que la Asamblea Nacional, de acuerdo con la Constitucin, debe controlar y
limitar al Gobierno para defender la democracia y el Estado de Derecho.

Lo que puede hacer el Presidente

frente a la Asamblea Nacional y la oposicin
Hemos explicado que el Decreto recoge medidas similares a las derivadas de la
emergencia econmica. Entre algunas otras, encontramos regulaciones de produccin
y distribucin, en especial por medio de los Comits Locales de Abastecimiento y
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Distribucin (CLAP). As que aqu no hay mayor cambio.

La verdadera novedad del Decreto reside en las medidas reconocidas para atender lo
que se considera que son circunstancias extraordinarias, pero en realidad no son ms
que actuaciones normales y deseables en toda democracia. Veamos: por un lado, el
Decreto habilita ilimitadamente al Presidente para realizar operaciones con cargo al
tesoro nacional y celebrar contratos que, bajo la Constitucin, requeriran del control
de la Asamblea Nacional (un control que es, sin embargo, suprimido en el Decreto).
Es decir: este Decreto pretende derogar las normas constitucionales que establecen
tales controles.
El Decreto tambin pretende habilitar al Presidente para suspender la ejecucin de
sanciones de carcter poltico contra las mximas autoridades del Poder Pblico y
otros altos funcionarios. Es decir: el Presidente puede suspender el voto de censura y
dems decisiones relacionadas con la responsabilidad poltica que pueda dictar la
Asamblea Nacional, derogando as las normas constitucionales que establecen tales
controles.
Finalmente, en relacin con la Asamblea Nacional y la propia oposicin, el numeral 16
del Artculo 2 del Decreto contiene una habilitacin indeterminada para que el
Presidente adopte cualquier medida en resguardo del orden pblico. Y sta es, a no
dudarlo, de la norma ms peligrosa de todo el Decreto. Segn ese numeral, el
Presidente puede dictar medidas de seguridad pblicaorientadas a garantizar el
orden pblico ante acciones desestabilizadoras que pretendan irrumpir en la vida
interna del pas, permitiendo as la restitucin de la paz de la ciudadana, la
seguridad personal y el control de la fuerza pblica sobre la conducta delictiva
Y qu es una accin desestabilizadora? Pues, bien: segn el Decreto, la oposicin al
Gobierno es, en s, una accin desestabilizadora. Y las funciones de control de la
Asamblea Nacional son, tambin, acciones desestabilizadoras. Y disentir del Gobierno
es desestabilizador.

El comodn
Las normas citadas, como puede observarse, le permiten al Presidente suspender la
aplicacin de normas constitucionales que reconocen funciones al Poder Legislativo y,
adems, adoptar cualquier medida cuando estime que la oposicin lleva a cabo una
accin desestabilizadora.
Por si fuera poco, el Artculo 3 del Decreto tiene una norma comodn: una norma
que le permite al Presidente dictar cualquier otra medida con la finalidad de resolver
la situacin extraordinaria y excepcional que constituye el objeto de este Decreto e
impedir la extensin de sus efectos.
Es decir: el Presidente se auto-atribuy la competencia para dictar cualquier medida
que considere necesaria, incluso si ello pasa por suspender la aplicacin de as
normas de la Constitucin.

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El estado de excepcin,
la democracia y la Constitucin
El Decreto N 2.323 viola la Constitucin en muchos sentidos. As, no se basa en
razones objetivas y comprobables, en contra de el Artculo 337 y el Artculo 338 de la
Constitucin. Tampoco enumera los derechos fundamentales que son restringidos ni
desarrolla la regulacin aplicable, violando as el Artculo 339 constitucional.
Pero eso no es lo ms grave.
Lo ms grave es que el Presidente ha acudido al estado de excepcin en materia
interna para justificar medidas contra la Asamblea Nacional y contra la oposicin,
medidas que consideran que la simple disidencia al Gobierno es un acto de
desestabilizacin.
El Decreto alude, en general, a la oposicin poltica venezolana. No alude a grupos
ni a sectores de la oposicin. No. Para el Decreto, toda la oposicin es un factor de
desestabilizacin que debe ser atacado.
Incluso es algo todava ms grave que esto: este Decreto pretende derogar la
Constitucin, al suspender el ejercicio de funciones propias de la Asamblea Nacional,
ignorando que, como dice el Artculo 339, el estado de excepcin no interrumpe el
funcionamiento de los rganos del Poder Pblico.
No estamos, por ello, ante un verdadero Decreto de estado de excepcin, al menos en
los trminos del Artculo 337 y siguientes de la Constitucin.
Estamos, en realidad, ante un Decreto que pretende derogar la Constitucin con
medidas contrarias a los valores, los principios y las garantas constitucionales.

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on Tuesday, May 17th, 2016 at 7:00 am and is filed under
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