Sunteți pe pagina 1din 200

Ghid practic pentru organizarea

fondurilor partidelor i pentru


transparena raportrii

Institutul pentru Politici Publice


2004

Autori
Adrian Moraru (coordonator proiect)
Valerian Stan
Alexandra David
Violeta Bau
Consultani
Corneliu Liviu Popescu (expert juridic)
Vasile Frigioiu (expert financiar)
Bucureti, mai 2004
Dreptul de autor
Toate drepturile sunt rezervate Institutului pentru Politici Publice
(IPP). Att publicaia, ct i fragmente din ea nu pot fi reproduse
fr permisiunea IPP.

Institutul pentru Politici Publice (IPP)


Bdul. Hristo Botev 3, etaj 2, apart.3, sector 3
Bucureti
Tel./Fax (+4 021) 314 1542
E-mail: office@ipp.ro
www.ipp.ro

Lucrarea Ghid practic pentru organizarea fondurilor partidelor i


pentru transparena raportrii face parte din proiectul
Transparent parties' funds spendings. An educated civil society
to monitor it, realizat de Institutul pentru Politici Publice din
Bucureti i finanat de Open Society Institute din Budapesta.
Ghidul a beneficiat de o documentare ampl, n Bucureti i n
ar. Mulumim colegilor din oraele n care s-au realizat
interviuri i s-au cules date utile despre modul de organizare
financiar a partidelor n plan local: Monica Tob (Craiova),
Corneliu Loghin (Iai), Lucian Ionescu (Constana), Istvan
Haller (Tg. Mure). Mulumim tuturor jurnalitilor i experilor cu
care am discutat pe aceast tem n localitile menionate, ca
i celor din oraele Rmnicu Vlcea i Cluj pe care le-am vizitat
pentru verificarea preliminar a datelor.
Acest Ghid nu ar fi fost astfel fr s beneficiem de sugestiile i
opiniile domnului Preedinte al Curii de Conturi prof. univ. dr.
Dan Drosu aguna. Domniei sale i mulumim, dar i domnului
Preedinte al Seciei de Control Financiar Ulterior Anghel
Iordan, domnului Consilier de Conturi Paul Miercan i domnului
director Iulian Dumitrescu.
Deosebit de importante au fost discuiile la care au avut
amabilitatea s participe experi (contabili efi, trezorieri, juriti)
din partea birourilor centrale ale principalelor partide politice. Le
mulumim pentru discuiile aplicate la care au contribuit.
Consultrile sistematice cu experi independeni, ziariti din
presa central i reprezentani ai unor instituii centrale ne-au
fost deosebit de utile. Mulumim n mod special doamnei Renate
Weber, Preedinta Fundaiei pentru o Societate Deschis
(FSD) i doamnei Ileana Muetescu, Directoarea Financiar a
FSD, pentru sugestiile pertinente pe toat durata derulrii
proiectului.

Cuprins
I. Introducere

II. nregistrarea partidelor politice

19

III. Managementul financiar

25

IV. Finanarea activitii partidelor politice

37

IV. 1. Subvenii de la bugetul de stat


IV. 2. Faciliti fiscale
IV. 3. Cotizaiile
IV. 4. Donaiile
IV. 5. Alte venituri

38
50
57
72
94

V. Finanarea campaniilor electorale

103

VI. Raportri i msuri de transparen

135

VII. Concluzii i recomandri

145

VIII. n loc de ncheiere

153

IX. Glosar

159

X. Bibliografie

167

XI. Anexe

171

I. Introducere

I. Introducere
Acest Ghid are la baz o colecie a reglementrilor, procedurilor
i bunelor practici, dar i deficienelor care caracterizeaz
activitatea financiar curent a partidelor i formaiunilor politice
i cea desfurat n campaniile electorale din Romnia.
Realizarea acestui Ghid se impunea astzi, dup recentele
modificri ale legislaiei n domeniu, dar i dup o practic de
peste zece ani n administrarea fondurilor de ctre partidele
politice din Romnia. n paralel, crearea unor instituii cu atribuii
direct legate de finanele partidelor i pregtirea nfiinrii altora
noi (instituie electoral permanent) fac evident nevoia
aprofundrii nelegerii noului cadru legal i instituional de ctre
partide i de ctre societatea romneasc n general, astfel
nct activitatea financiar a partidelor s fie legal, civilizat,
transparent.
Sperm ca acest Ghid s furnizeze toate informaiile utile i s
contribuie la asigurarea suportului necesar pentru o activitate
financiar transparent i responsabil n viaa politic
romneasc. ntr-o etap nc de consolidare instituional, ca
i de persuadare a clasei politice s accepte i s susin
transparena vieii financiare a partidelor, materialul de fa vine
n sprijinul autoritilor publice cu responsabiliti n controlul i
organizarea raportrii, de ctre partide, a fondurilor cheltuite. n
unele ri din lume, asemenea iniiative cum este cea pe care a
avut-o Institutul pentru Politici Publice (IPP) aparin chiar
autoritilor publice competente. Verificarea cheltuirii banilor de
ctre partide are ns, acolo, un caracter permanent, n sensul
n care s-au nfiinat chiar instituii care, dincolo de campania
electoral, urmresc constant aplicarea legii i solicit periodic
partidelor politice informaii detaliate, prezentate unitar, privind
situaia lor financiar. ntre aceste ri, un exemplu elocvent de
organizare administrativ l reprezint Statele Unite ale
Americii. Stabilitatea politic, voina politic n primul rnd,
cultura transparenei n luarea deciziilor care privesc banul
9

public sunt deja consolidate, ceea ce permite impunerea unor


standarde nalte privind finanarea partidelor pe care toi, fr
excepie, trebuie s le respecte i n legtur cu care publicul
este inut la curent. Astfel, Comisia Electoral Federal din
Statele Unite a stabilit reguli i proceduri clare pentru raportarea
de ctre partide a cheltuirii fondurilor, iar presa i societatea
civil nu trebuie dect s uzeze, n primul rnd, de prghiile
legislative la ndemn, pentru a solicita informaii de care sunt
interesate.
Finanarea partidelor este, fr ndoial, cel mai delicat subiect
din viaa partidelor politice i de aceea, n multe ri n care
conductorii instituiilor, contieni c numirea lor n funcie, ca i
demiterea, in de voina politic, nu gsesc instrumentele i
msurile de a interveni pentru civilizarea finanelor politice,
lucrurile se mic n continuare greoi. Prudena n relaiile cu
partidele n aceste ri determin instituiile responsabile (care
funcioneaz n unele ri cu un caracter permanent, dar n
multe altele numai n perioada alegerilor) s adopte o atitudine
conciliant cu partidele, recomandndu-le, sugerndu-le bune
practici care ar uura relaia de control asupra fondurilor
partidelor.
i n Romnia, voina politic este cheia realizrii unui control
riguros al finanelor publice. Cu att mai mult, apreciem c este
oportun lucrarea de fa care s vin n sprijinul instituiei de
control - Curtea de Conturi a Romniei - care, ncorsetat de
constrngeri legate de influene politice, ar trebui s vin n
completarea legislaiei cu demersuri care s duc la o
organizare temeinic, fr loc de interpretri din partea nici unui
partid, a activitii financiare a partidelor.
Cea de-a doua categorie important de beneficiari este cea
partidelor politice, n special organizaiile teritoriale locale ale
partidelor politice. Avnd deja formate practici de cheltuire i de
raportare a banilor, ct mai aproape de nevoile partidului i
nevoile personale, i ct mai departe de standardele de
10

rigurozitate i transparen, partidele politice sunt reticente n


problema publicrii tuturor documentelor necesare pentru o
evaluare temeinic a fondurilor folosite. Practic putem spune
c, atta vreme ct nu este folosit, legea este foarte bun i ne
mndrim cu acest progres legislativ al Romniei. Odat
aplicarea ei tinznd s devin ct mai riguroas i mai detaliat,
i instituiile responsabile de efectuarea controlului finanelor
fiind ct mai presate s i exercite rolul, partidele se
eschiveaz, n cea mai rezonabil situaie, de la a pune la
dispoziie ct mai multe informaii n domeniu. n ar, sunt
organizaii teritoriale care nu sunt la curent cu schimbrile
legislative. Relaiile personale ntre lideri (din partide i din
instituii, ntre diferite partide etc.) fac s se rezolve cele mai
complicate situaii, gsindu-se, dincolo de cadrul legii, formule
ingenioase, amiabile pentru muamalizarea responsabilitilor,
concomitent cu soluionarea ct mai general a problemei
legate de finanele partidelor. Pe lng aceasta, lipsa acut a
resurselor umane i logistice explic pe undeva precaritatea
managementului financiar n viaa organizaiilor teritoriale ale
partidelor. n sprijinul acestora ar veni Ghidul de fa, pentru a le
uura sarcinile de raportare pe care trebuie s i le asume,
pentru a se asigura c respect legislaia i pentru a aciona
transparent n activitile care in de finanele partidului.
Nu n ultimul rnd, Ghidul de fa servete documentrii
jurnalitilor. Din discuiile pe care le-am avut cu acetia am
reinut serviciul pe care un asemenea material explicativ l-ar
aduce n condiiile n care, presai de o agend de documentare
ncrcat, nu au ntotdeauna rgazul s parcurg n detaliu
textul legislativ. ntr-un continuu efort jurnalistic pentru a pregti
o multitudine de subiecte, jurnalitilor le poate servi acest Ghid
n sensul n care vor gsi interpretarea celor mai disputate
aspecte legislative ce reglementeaz finanarea partidelor,
fiindu-le astfel mai uor s asocieze situaiile din teren cu

11

prevederile legii.
Astfel, Ghidul se refer n mod direct la activitatea:

candidailor care particip n alegerile parlamentare,


locale, prezideniale fie c sunt alei sau nu, fie c sunt
reprezentani ai unor partide sau candidai independeni
trezorierilor partidelor
mandatarilor financiari ai partidelor
managerilor de campanie
organizatorilor alegerilor
reprezentanilor instituiilor cu atribuii de control n
domeniul finanrii i contabilitii partidelor politice
persoanelor care fac donaii partidelor politice
funcionarilor publici
tuturor celor interesai de o bun organizare a domeniului
finanrii partidelor politice.

Fiind structurat pe capitole care acoper prevederile legislative


privind: a) activitatea curent a partidelor i b) campaniile
electorale, Ghidul se constituie ntr-un instrument de lucru pe
care partidele l pot folosi constant pentru respectarea
legislaiei, indiferent de perioada de activitate parcurs. Cele
mai multe comentarii pe aceast tem acrediteaz ideea c
cele mai complicate relaii financiare care implic partidele au
loc n perioada electoral n Romnia. Alte interpretri pun
accent pe agonisirea de ctre partide a veniturilor necesare
nc dinaintea unei campanii. Oricum se petrec aceste lucruri,
Ghidul de fa cuprinde recomandri i comentarii de detaliu
pentru toat activitatea financiar a unei formaiuni politice, de
la momentul nfiinrii (la Tribunalul Bucureti) pn la dizolvare.
Analiznd toate prevederile din textul legii privind finanarea
partidelor i aeznd aceste analize pe fondul interviurilor cu
actori politici din Romnia, Ghidul vine s clarifice atribuii i
responsabiliti n plan central, dar i local, pornind de la
premisa c rspunderea atragerii i cheltuirii corespunztoare a
12

resurselor aparine deopotriv tuturor celor implicai i c o mai


bun organizare financiar nu poate s fie exclusiv apanajul
instituiilor statului, ci i o rspundere major pentru partide, n
ntregul lor. Revenind la una dintre observaiile anterioare, este
de subliniat i cu acest prilej rolul hotrtor pe care l are voina
politic, dar nici organizaiile teritoriale nu se pot absolvi de
rspunderi, ascunzndu-se n spatele necunoaterii legislaiei,
mai ales n condiiile n care partidele astzi au tendina de a
descentraliza ct mai mult rspunderea financiar a activitilor
de partid, inclusiv a celor electorale.
Este foarte probabil ca acest Ghid s nu rspund tuturor
ntrebrilor care au fost formulate constant n ultimii ani n
Romnia. Considerm ns c asemenea demersuri trebuie s
fie completate de informaii i analize puse la dispoziie de
instituii ale statului, n msura n care doresc ntr-adevr s
contribuie la aplicarea deplin a legislaiei privind finanarea
partidelor, i nu avem motive pentru a ne ndoi c aceste
demersuri nu ar putea continua.
De aceea, vom ncheia invitnd cititorii s i completeze,
actualizeze, clarifice n continuare, aspectele prezentate n
Ghid, apelnd la urmtoarele instituii cu responsabiliti directe
legate de finanarea partidelor politice n Romnia:
1. Curtea de Conturi a Romniei (CCR)
Adres: Strada Lev Tolstoi, nr. 22 - 24, sector 1, Bucureti
tel. (+ 4 021) 307 8818
fax (+ 4 021) 307 8875
e-mail: rei@rcc.ro
web: www.rcc.ro
2. Secretariatul General al Guvernului (SGG)
Adres: Piaa Victoriei, nr. 1, sector 1, Bucureti (n cldirea
Palatului Victoria)
tel (+ 4 021) 211 8612, 314 34 00 int. 1150
fax (+ 4 021) 313 9833
13

e-mail: sgg@gov.ro
web: www.sgg.ro
3. Ministerul Finanelor Publice (i Direciile Generale ale
Finanelor Publice din teritoriu)
Adres: Str. Apolodor nr. 17, sector 5, Bucureti
tel (+ 4 021) 410 3400, 410 5025
fax (+ 4 021) 312 2509
e-mail: Bogdan.Grunevici@mfinante.gv.ro (pentru cereri de
informaii publice)
web: www.mfinante.ro
4. Regia Autonom Monitorul Oficial
Adres: oseaua Panduri, nr. 1, bloc P33, parter, sector 5,
Bucureti
tel (+ 4 021) 411 5833, 411 9754
fax (+ 4 021) 410 7736
e-mail: multimedia@ramo.ro
web: www.monitoruloficial.ro
5. Autoritatea Electoral Permanent (AEP)
Adres: Str. Belgrad nr. 8, Sector 1, Bucureti
La momentul finalizrii acestui ghid AEP i filialele acesteia
(Galai, Rmnicu Vlcea, Zalu, Bistria) nc nu erau
funcionale.
6. Biroului Electoral Central (BEC)
Instituie nepermanent.
Pe perioada alegerilor funcioneaz n sediu pus la dispoziie de
Guvernul Romniei.
7. Consiliul Naional al Audiovizualului (CNA)
Adres: Bulevardul Libertii, nr. 14, sector 5, Bucureti
tel (+ 4 021) 305 5350, 305 5356
fax (+ 4 021) 305 5354,
e-mail: cna@cna.ro
web: www.cna.ro
14

8. Tribunalul Bucureti (TB)


Adres: Str. Gh. Danielopol , nr. 2-4, sector 4, Bucureti
tel (+ 4 021) 335 4107
fax (+ 4 021) 337 3655
9. Asociaia Naional a Evaluatorilor din Romnia
Adres: Calea Plevnei nr. 46-48, corpul D, sector 1, Bucureti
tel (+40 21) 315 6564, 315 6505
fax (+40 21) 311 1340
e-mail: anevar@anevar.ro
web: www.anevar.ro
n acelai timp IPP rmnnd la dispoziia dumneavoastr
pentru informaii suplimentare, mai ales n condiiile n care
Institutul i propune s continue o monitorizare constant a
temei finanrii partidelor.
Institutul pentru Politici Publice (IPP)
Adres: Bulevardul Hristo Botev nr. 3, etaj 2, apartament 3,
sector 3, Bucureti
tel/fax (+ 4 021) 314 1542
e-mail: office@ipp.ro
web: www.ipp.ro

15

II. nregistrarea partidelor politice

II. nregistrarea partidelor politice


Acest capitol trateaz problema nregistrrii partidelor politice
(i a organizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale)
din perspectiva implicaiilor asupra managementului financiar
care constituie preocuparea central a acestui ghid.
Activitile politice se desfoar n Romnia n temeiul
prevederilor Legii nr. 14/2003, privind partidelor politice. Sub
incidena prevederilor acestei legi intr toate partidele politice
care se nscriu la Tribunalul Bucureti (TB).
Dup constituirea ntr-un grup de iniiativ (membrii fondatori) i
alegerea conducerii ce va urma s reprezinte partidul n
instan, este necesar s fie parcuri urmtorii pai:
1. elaborarea unui statut, conform legii
2. elaborarea unui program
3. stabilirea sediului partidului
4. evaluarea patrimoniului
5. deschiderea unui cont.
Un partid politic se nregistreaz la TB cu urmtoarele
documente:
a. cerere de nregistrare, semnat de conductorul
organului executiv al partidului politic i de cel puin 3
membri fondatori, care vor fi citai n instan
b. statutul partidului, ntocmit conform prevederilor art. 10
din Legea nr. 14/2003
c. programul partidului
d. actul de constituire, mpreun cu lista semnturilor de
susinere a membrilor fondatori (conform Legii nr.
14/2003, art. 19)
e. o declaraie privitoare la sediu i la patrimoniul partidului
f. dovada deschiderii contului bancar.
19

Partidele politice ale cror cereri de nregistrare au fost admise


se nscriu n Registrul partidelor politice.
Statutul de persoan juridic de drept public atrage dup sine
dreptul de a obine cod fiscal, tampil i de a efectua operaiuni
financiar-bancare, cu respectarea strict a Legii contabilitii din
Romnia (Legea nr. 82/1991).
Codul fiscal se elibereaz numai biroului central, pe numele
partidului. Specialitii cu care IPP a lucrat n cadrul acestui
proiect au fost unanimi n interpretarea c, potrivit legii, codul
fiscal se elibereaz numai biroului central, pe numele partidului,
dar nu i organizaiilor teritoriale ale partidelor.
Cu acelai tip de acte, partidul, dar i organizaiile teritoriale i
pot achiziiona o tampil de la orice centru specializat. Un
partid poate avea tampil pentru biroul central (dou tipuri doar cu numele centrului/organizaiei teritoriale sau cu toate
celelalte informaii: cod fiscal, adres potal, cont bancar etc.)
dar i pentru fiecare organizaie teritorial nregistrat i
recunoscut de conducerea partidului.
ntr-un partid exist, pe lng biroul central, alte structuri locale
independente care sunt responsabile de realizarea unei
contabiliti stricte pe care s o comunice la sfritul fiecrui an
conducerii pentru ntocmirea bilanului. La fel, ntr-un partid pot
exista organizaii de femei, de tineret etc., care se pot organiza
independent att n luarea deciziilor, ct i n efectuarea
contabilitii, punnd i ele anual la dispoziia conducerii
partidului situaia veniturilor ncasate i a cheltuielilor, a
conturilor aferente, dar i a bunurilor intrate n patrimoniu, astfel
nct conducerea partidului s poat ntocmi bilanul anual i
depune la Administraia financiar din localitatea/sectorul unde
biroul central funcioneaz, ca orice persoan juridic de pe
teritoriul statului romn.

20

n fiecare an preelectoral, partidele politice sunt obligate s i


actualizeze listele de membri, cu respectarea cerinelor
prevzute de lege. Listele actualizate vor fi depuse la Tribunalul
Bucureti pn la data de 31 octombrie a acelui an.
nregistrarea (ca i radierea) partidelor politice, operate n
Registrul partidelor politice, se public n Monitorul Oficial,
partea I.

21

III. Managementul financiar

III. Managementul financiar


Partidele politice, prin structura lor ampl, prin numrul de
localiti n care activeaz, prin dinamica membrilor i a
personalului, se constituie n persoane juridice de drept public
destul de complicat de administrat din punct de vedere politic,
dar i administrativ. Dac n aceste cazuri se accept
compromisuri care nu duc obligatoriu la blocaje grave sau
nclcri ale legii, n cazul administrrii unei asemenea structuri
din punct de vedere financiar-contabil exigenele sunt mult mai
mari. Acestea sunt impuse pe de o parte de legislaia n vigoare,
dar i de constrngeri interne. Se poate afirma c un partid care
nu reuete s-i administreze financiar structurile din teritoriu
nu poate s controleze nici politic relaia cu acestea. Prin acest
lucru nu dorim s pledm pentru ca partidele s influeneze ntrun mod centralist activitatea structurilor din teritoriu, ci doar s o
organizeze i coordoneze ntr-o manier care s determine o
deplin respectare a legislaiei n vigoare.
n decursul ultimilor ani mai ales, n partidele politice din
Romnia s-a putut constata apariia unor specialiti n materia
managementului financiar, persoane care cunosc organizarea
administrativ-financiar a partidului, care s-au deprins cu modul
i regulamentele interne de funcionare n partid, n relaiile
dintre centru i structurile teritoriale i care sesizeaz probleme
i propun soluii. n ciuda acestor dezvoltri, managementul
financiar la partidele politice rmne nc o problem rezolvat
parial.
Noua lege privind finanarea partidelor politice, Legea nr.
43/2003 privind finanarea activitii partidelor politice i a
campaniilor electorale, a dus la o reconsiderare, n cadrul
partidelor, a procedurilor de organizare a raportrii fondurilor,
att n plan local, ct i central. Chiar dac legea, fiind nou, nu
a reuit, nc, s creeze o practic n relaia dintre partide i
Curtea de Conturi, din perspectiva noilor prevederi, experiena
de pn acum i interpretarea prevederilor noii legi ne permit
25

cteva concluzii utile pentru o optim administrare a resurselor


partidelor.
Un factor de presiune pentru producerea acestor schimbri l
constituie i faptul c, potrivit Legii nr. 43/2003 privind finanarea
activitii partidelor politice i a campaniilor electorale, Curtea
de Conturi efectueaz controale anuale tuturor partidelor
nregistrate n Romnia, pentru verificarea respectrii finanrii
activitilor politice i a campaniilor electorale.
Organizarea contabilitii
Ca urmare a nregistrrii ca persoan juridic de drept public
fr scop patrimonial, un partid politic trebuie s i conduc
managementul contabil conform prevederilor ce reglementeaz
acest gen de instituii. Dintre cele mai importante prevederi
legislative care vor fi prezentate mai detaliat n continuare
amintim Legea nr. 82/1991 a contabilitii i Ordinul Ministerului
Finanelor Publice nr. 1829/22.12.2003 - reglementrile
contabile pentru persoanele juridice fr scop patrimonial,
Ordinul Ministerului Finanelor nr. 2.388/1995 privind
organizarea i efectuarea inventarierii patrimoniului.
Potrivit prevederilor Legii contabilitii nr. 82/1991 (republicat
n Monitorul Oficial nr. 629/2002) persoanele juridice fr scop
patrimonial (n aceast categorie nscriindu-se partidele
politice) au urmtoarele obligaii legate de:
1. organizarea i conducerea contabilitii proprii. Principalele
aspecte se refer la:

consemnarea oricrei operaiuni economico-financiare n


momentul efecturii ei. Orice nregistrare n contabilitate
trebuie fcut pe baz de documente justificative care
angajeaz rspunderea persoanelor ce le-au ntocmit,
vizat i aprobat, dar i a acelora ce le-au nregistrat n
contabilitate. Nenregistrarea bunurilor sau a sumelor
26

intrate cu orice titlu n patrimoniul partidului se


sancioneaz cu amend de la 30.000.000 la 300.000.000
lei iar sumele ce fac obiectul contraveniei se fac venit la
bugetul statului. Deinerea cu orice titlu i utilizarea de
bunuri materiale, titluri de valoare, numerar i alte drepturi
i obligaii, precum i efectuarea de operaiuni economice,
fr ca acestea s fie nregistrate n contabilitate sunt
interzise. Aceste abateri se sancioneaz cu amend de la
30.000.000 la 300.000.000 lei iar sumele ce fac obiectul
contraveniei se fac venit la bugetul statului.
conducerea contabilitii cheltuielilor pe feluri de cheltuieli,
dup natura sau destinaia lor. Prin urmare, o serie de
cheltuieli vor fi evideniate distinct, dup cum este cazul:
contabilitatea cheltuielilor din subveniile bugetare se ine
pe destinaiile prevzute de Legea nr. 43/2003 privind
finanarea activitii partidelor politice i a campaniilor
electorale la art. 10, iar contabilitatea cheltuielilor
prevzute la alte surse de venituri ce constituie excepii de
la activitile comerciale interzise partidelor se conduce pe
fiecare activitate n parte.
conducerea contabilitii veniturilor se face pe tipuri de
venituri dup sursa sau natura lor: veniturile din cotizaii,
veniturile din donaii, veniturile din subvenii i veniturile din
alte surse de venituri - ce constituie excepii de la activitile
comerciale interzise partidelor.
contabilitatea pe categorii a clienilor i a furnizorilor,
precum i pe fiecare persoan fizic i juridic.

2. inventarierea general a elementelor de activ i de pasiv se


face astfel: la nceputul activitii partidului politic, cel puin o
dat pe an pe toat perioada funcionrii partidului, precum i n
cazul fuziunii sau ncetrii activitii. Documentele i registrele
principale necesare n activitatea de inventariere general a
patrimoniului sunt urmtoarele:
pentru mijloacele fixe:
registrul numerelor de inventar
27

registrul pentru evidena mijloacelor fixe


fia mijloacelor fixe
procese verbale de punere n funciune a mijloacelor fixe,
de recepie definitiv sau de declarare a unor bunuri
materiale
procese verbale i alte acte juridice (procese verbale de
vnzare - cumprare, acte de recepie) care au stat la baza
prelurii sau achiziionrii unor active corporale (mijloace
fixe)
procese verbale de scoatere din funciune a mijloacelor fixe
sau de declarare a unor bunuri materiale.

pentru elementele de inventar:


fie de magazie n cazul materialelor, publicaiilor i
obiectelor de inventar
liste de inventar pentru toate elementele de inventar
registru inventar.
Toate rezultatele inventarierilor (plusuri sau minusuri) trebuie
nregistrate n contabilitatea partidului. Neefectuarea
inventarierii patrimoniului se sancioneaz cu amend de la
4.000.000 lei la 50.000.000 lei.
3. introducerea i completarea registrelor de contabilitate
obligatorii. Acestea sunt:

registru jurnal (pentru nregistrarea cronologic a


operaiunilor privind micarea patrimoniului, pe baz de
documente justificative, att pentru operaiunile
desfurate prin cas, ct i pentru cele desfurate prin
conturile bancare)
registru inventar (nregistreaz rezultatele inventarierii
patrimoniului i a coninutului unor conturi de bilan)
cartea mare (document pentru contabilitatea sintetic a
operaiunilor economice i financiare: stabilirea rulajelor
lunare i a soldurilor pe conturi sintetice).
28

4. ntocmirea balanei de verificare. Aceast operaiune se


efectueaz lunar pentru verificarea nregistrrii corecte n
contabilitate a operaiunilor contabile efectuate i st la baza
ntocmirii situaiilor financiare anuale.
5. ntocmirea situaiilor financiare anuale: bilanul la 31
decembrie i contul rezultatului exerciiului ncheiat la 31
decembrie, i depunerea la termenul prevzut a acestora la
Administraia Financiar de care aparine sediul social al
partidului. Formularele situaiilor financiare anuale sunt editate
de ctre Ministerul Finanelor Publice. n esen prin aceste
formulare se prezint, prin expresie valoric, informaii sintetice
asupra activelor imobilizate i activelor circulante, pasivul
(aporturi, diferene din reevaluare, rezerve), rezultatul
exerciiului (excedentul/deficitul activitilor fr scop
patrimonial) n cazul bilanului; n cazul contului rezultatului
exerciiului sunt evideniate veniturile din activitile fr scop
patrimonial, cheltuielile privind activitile fr scop patrimonial,
precum i rezultatul activitilor fr scop patrimonial
(excedent/deficit). Situaiile financiare anuale se public n
condiiile prevzute de lege; nepublicarea lor se sancioneaz
cu amend de la 5.000.000 lei la 15.000.000 lei.
O reglementare esenial privind activitatea financiar-contabil
a persoanelor juridice fr scop patrimonial este Ordinul
Ministerului Finanelor Publice nr. 1829/22.12.2003, prin care
se stabilesc planul de conturi pentru persoanele juridice fr
scop lucrativ i normele metodologice de utilizare a acestora. n
opinia noastr, Ordinul menionat, dei foarte detaliat cu privire
la chestiunile referitoare la partea de formularistic (bilan, plan
de conturi, etc.), nu aduce n acelai timp o serie de precizri de
ordin financiar-contabil specifice persoanelor juridice fr scop
patrimonial.
Pentru o organizare intern corect din punct de vedere al
formularelor tipizate care nu au un regim special, comune pe
economie, privind activitatea financiar-contabil, partidele
29

trebuie s respecte prevederile Ordinului Ministerului Finanelor


Publice nr. 425/1998, privind aprobarea normelor metodologice
de ntocmire i utilizare a formularelor tipizate, precum i a
modelelor acestora. n privina tipizatelor cu regim special
(chitanier, facturier etc.), avnd n vedere i tendinele de
reglementare legislativ a acestora, procedura de achiziionare
trebuie s fie cea prin structura central, de aici fiind distribuite
ctre nivelele inferioare ierarhic. De asemenea, menionm
reglementarea privind formularele referitoare la activitatea
financiar-contabil efectuat prin Hotrrea de Guvern nr.
831/1997 pentru aprobarea modelelor formularelor comune
privind activitatea financiar i contabil i a normelor
metodologice privind ntocmirea i utilizarea acestora, cu
modificrile i completrile ulterioare.
Din punct de vedere al managementului financiar, organizarea
n teritoriu a partidelor urmrete logica juridic din sfera de
activitate a persoanelor juridice fr scop patrimonial.
Una dintre problemele frecvent ntlnite n cazul structurilor
locale ale partidelor care doresc s in contabilitate proprie
este faptul c acestora li se solicit s obin cod fiscal diferit de
cel al strucuturii centrale, pentru anumite operaiuni, cum ar fi:
tampil, deschidere de conturi bancare, achiziionarea de
tipizate cu regim special, nregistrarea ca pltitor de impozite i
taxe. Avnd n vedere c, aa cum am artat, legal numai
structura central nregistrat la Tribunalul Bucureti ar trebui
s dein calitatea de persoan juridic i prin urmare numai
aceasta poate deine cod fiscal, de multe ori organizaiile
teritoriale nu reuesc s conving respectivele instituii c nu
este necesar (ba chiar este ilegal) s dein cod fiscal propriu ca
structur teritorial a unui partid politic.
Un partid poate avea organizaii teritoriale la nivel judeean i la
nivel local. Modul n care se face organizarea financiarcontabil a acestor structuri n teritoriu trebuie prevzut n
statutul partidului i/sau n alte reglementri interne ale
30

acestuia. Odat nfiinat o organizaie teritorial (acestea au,


prin statut, diferite denumiri de la un partid la altul: filiale
judeene, organizaii judeene, organizaii locale, organizaii
municipale sau oreneti etc.) aceasta trebuie susinut s se
organizeze i din punct de vedere financiar-contabil n
conformitate cu legile n vigoare. n primul rnd, subliniem faptul
c organizaiile teritoriale nu pot avea personalitate juridic. Ele
ar trebui s funcioneze cu codul fiscal al partidului de la centru.
Organizaiile locale pot ns s i deschid cont n banc, s
aib tampil proprie (pe care se menioneaz numele
partidului i organizaia teritorial). Organizaiile locale care nu
au contabilitate proprie, dar au venituri (din cotizaii, donaii, alte
surse) i cheltuieli (de utiliti i ntreinere a sediilor, de
deplasare, alte cheltuieli) trebuie s ia n considerare nscrierea
n contabilitatea organizaiei care pe linie ierarhic superioar
deine contabilitatea tuturor acestor venituri i cheltuieli prin
raportri periodice. n aceast situaie, organizaiile locale fr
contabilitate proprie ar trebui s in o eviden tehnico operativ care s reflecte totalitatea operaiunilor de ncasri
sau de pli, operaiuni ce se vor reflecta n contabilitatea
organizaiei ierarhic superioare care ine aceast eviden, cel
puin la nivel de balan de verificare. Exist posibilitatea ca
aceast eviden tehnico - operativ s fie direcionat nu doar
pe linie ierarhic pn la nivelul la care se face balan de
verificare, ci i pe orizontal la cineva care ine o astfel de
eviden. De exemplu, totalitatea operaiunilor de ncasri sau
de pli ale unei organizaii oreneti a unui partid care ine
doar o eviden tehnico - operativ, dac statutul i structurile
interne i permit, pot s se regseasc fie n evidena
organizaiei judeene (model vertical) fie n evidena organizaiei
unui alt ora/municipiu din jude (model orizontal) - bineneles
cu condiia ca ambele s aib eviden, cel puin la nivel de
balan de verificare.
Partidele i pot deschide conturi n lei i valut la bncile din
Romnia. Operaiunile de ncasri i pli se pot efectua prin
conturile bancare, dar i prin casierie. Operaiunile desfurate
31

prin casierie sunt supuse reglementrilor prevzute de


Regulamentul operaiunilor de cas (dintre care atragem
atenia asupra a dou prevederi importante: plafonul maxim de
numerar este de 20.000.000 lei iar plafonul maxim de cheltuieli
prin cas este de 30.000.000 lei) i de normele contabile
aplicabile persoanelor juridice fr scop patrimonial.
n privina patrimoniului partidului, dei organizaiile teritoriale
au n mod curent autonomie financiar n sensul n care decid
asupra veniturilor i cheltuielilor proprii, numai conducerea
central a partidului, prin structura nregistrat la Tribunalul
Bucureti (fie c aceasta se numete Birou Permanent
Naional, fie Consiliul Naional, fie Prezidiu Executiv etc.) are
autoritatea de a angaja patrimoniul partidului. Bunurile mobile i
imobile deinute de un partid (ca urmare a achiziiilor, donaiilor,
nchirierilor) trebuie s fie justificabile n contextul activitilor
specifice acestora, conform legii. Partidele politice nu pot deine
bunuri mobile i imobile destinate desfurrii unor activiti
care nu sunt specifice lor, ca de exemplu activiti comerciale
sau alte servicii (n afara serviciilor interne).
Fiecare organizaie teritorial care conduce contabilitate
proprie trebuie s trimit periodic structurii centrale urmtoarele
rapoarte:
- balana de verificare (lunar), cu evidenierea distinct a
veniturilor provenind din cotizaii
veniturilor provenind din donaii
veniturilor provenind din alte forme de venituri acceptate de
lege
- situaia patrimoniului, inclusiv situaia inventarierii
patrimoniului (anual).
Organizaiile locale fr contabilitate proprie, la rndul lor, trimit
rapoarte periodice ctre organizaiile teritoriale care conduc
contabilitate proprie.
32

Fiecare partid trebuie s i organizeze acest mecanism pe


baza activitii unei structuri de personal financiar-contabil.
Existena unor persoane fizice sau juridice angajate cu contract
la nivelul fiecrei organizaii teritoriale care conduce
contabilitate proprie este esenial. n lipsa unui personal
specializat, existena unei contabiliti generale a partidului
corecte, eficiente i nu n ultimul rnd n conformitate cu legea
este greu, dac nu chiar imposibil, de realizat.
Eficiena conducerii contabilitii partidului este facilitat n
ultima vreme n cazul unor partide de ctre:

ntlniri periodice ale responsabililor privind activitatea


financiar-contabil ai partidului de la toate nivelele
salarizarea acestui personal direct de ctre structura
central, precum i subordonarea dubl att fa de
conductorul compartimentului financiar- contabil al
partidului, ct i fa de persoana care angajeaz
rspunderea pentru organizarea veniturilor i cheltuielilor
din plan local
organizarea i funcionarea real a organismelor de control
financiar i audit intern
adoptarea la nceputul fiecrui an fiscal a unui buget de
venituri i cheltuieli
introducerea unui soft unic de organizare a contabilitii
pentru toate organizaiile care conduc contabilitate proprie,
ceea ce permite introducerea unor evidene analitice
eficiente
interconectarea ntr-o reea contabil computerizat a
organizaiilor care conduc contabilitate proprie, ceea ce
permite obinerea unor informaii n timp real asupra
operaiunilor financiar-contabile ale partidului la toate
nivelele.

33

IV. Finanarea activitii


partidelor politice

IV. Finanarea activitii partidelor politice


n activitatea curent, n afara managementului financiar din
campania electoral (care reprezint o activitate cu caracter
special i din punct de vedere financiar) finanarea activitilor
politice este reglementat de prevederi separate care se refer
la surse de venituri i capitole de cheltuieli de care partidele
trebuie s in cont.
Surse de finanare
Potrivit legislaiei n vigoare, sursele de finanare ale unui partid
politic provin din:
1. subvenii de la bugetul de stat
2. cotizaii ale membrilor partidului
3. donaii i legate
4. alte venituri provenite din activiti proprii.
Din experiena activitii partidelor politice din ultimii ani, se
constat c o pondere semnificativ a fondurilor oficial
nregistrate este deinut de subveniile de la bugetul de stat,
urmat de cotizaii i de donaii. n msura n care donaiile ar fi
nregistrate cu mai mare rigoare, atunci ar rezulta c acestea ar
deine ponderea cea mai important din totalul veniturilor unui
partid. Oferim mai departe un exemplu:
Partid
PRM
PER
PSDR
PSM
PD
PNCD
PNL
PDSR

Total venituri
conform bilan 2000
6.431.310.000
3.556.546.000
4.970.586.000
1.498.116.000
19.073.200.000
24.654.892.000
17.379.305.000
29.688.312.000

Venituri de la buget
(subvenie) 2000
3.264.293.546
1.786.004.626
2.341.675.806
681.818.182
5.939.282.544
7.512.494.985
5.024.161.308
7.660.357.974

Procent

Tabel 1. Proporia veniturilor de la buget din


veniturile totale (sursa datelor: MFP i SGG)
37

50,75%
50,21%
47,11%
45,51%
31,13%
30,47%
28,90%
25,80%

IV. 1. Subvenii de la bugetul de stat


Subveniile de la buget constituie un venit important pentru
partidele politice. Spiritul acestei prevederi este, pe de o parte,
de a rsplti performana politic a acelor partide care au obinut
un scor electoral important intrnd n Parlament sau care au
obinut un scor electoral de cel mult 1% sub pragul electoral. Pe
de alt parte, aceste sume sunt explicate i ca un ajutor
financiar acordat partidelor cu reprezentare parlamentar, n
demersul acestora de a menine o relaie strns cu electoratul.
Cine primete subvenie?
Beneficiaz de finanare public, prin subvenie de la bugetul de
stat, partidele care au reprezentare parlamentar i acelea care
au obinut cel mult 1% sub pragul electoral.
Subvenia de la buget este acordat exclusiv ca urmare a
rezultatelor obinute n alegerile parlamentare, rezultatele de la
alegerile locale i cele prezideniale nefiind luate n calcul.
Organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale, care
au obinut reprezentare parlamentar conform reglementrilor
speciale privind accesul acestora n Parlament, nu primesc
subvenie de la buget prin acest mecanism.
Cine distribuie subvenia?
Fondurile ce urmeaz a fi alocate anual partidelor politice sunt
incluse n bugetul Secretariatului General al Guvernului prin
Legea bugetului de stat. Secretariatul General al Guvernului a
depus n acest scop, la Ministerul Finanelor Publice, o cerere
de deschidere a creditelor bugetare prevzute la poziia
Transferuri din cadrul capitolului 51.01 - Autoriti publice.
SGG, n calitatea sa de ordonator principal de credite, transfer
partidelor, n trane lunare, dup un algoritm prezentat mai jos,
38

sumele cuvenite.
Cum i ct subvenie se aloc?
Sumele pentru subvenionarea partidelor sunt calculate
conform unui algoritm prevzut n legea finanrii partidelor.
Pentru o mai clar aplicare a acestor prevederi, Guvernul a emis
o hotrre (H.G. nr. 756/1996) prin care descrie mai precis
modul de alocare a acestor fonduri. Hotrrea se referea la
aplicarea algoritmului numai pentru anul 1997. Dup acest an sau folosit numai prevederile din Legea nr. 27/1996 i ulterior
cele din Legea nr. 43/2003 privind finanarea activitii partidelor
politice i a campaniilor electorale. Suma rezultat din calculul
efectuat conform acestor prevederi este distribuit partidelor n
trane lunare, transferate organizaiei centrale a partidului.
n cazul fuziunii a dou partide care primesc subvenie, aceasta
se cumuleaz. De asemenea, n anul n care au loc alegeri
parlamentare, n prima lun de funcionare a noului Parlament
calculele privind determinarea subveniei cuvenite sunt
refcute conform noii reprezentri parlamentare.
Algoritmul de determinare a subveniilor ce
se aloc pentru fiecare partid politic
1. Subvenia anual cuvenit partidelor politice este n limita a:
Veniturile bugetului de stat x 0,04% = X miliarde lei
2. Subvenia de baz pentru partidele politice care la nceputul
legislaturii au reprezentani ntr-un grup parlamentar n cel puin
o camer a Parlamentului reprezint o treime din totalul
subveniei anuale, astfel:
X : 3 = Y miliarde lei
39

3. Fiecrui partid politic, care la nceputul legislaturii a avut


reprezentani ntr-un grup parlamentar (N), cel puin ntr-o
camer, i revine o subvenie de baz determinat astfel:
Y : N partide = subvenia de baz (S)
4. Partidele politice reprezentate n Parlament primesc i o
subvenie suplimentar (S1), repartizat proporional cu
numrul mandatelor obinute:
Subvenia suplimentar pentru un partid (S1) = Subvenia
aferent unui mandat (S2) x nr. de mandate
Subvenia aferent unui mandat (S2) = (X - Y) : nr. mandate
5. Subvenia total (S3) [subvenia de baz (S) + subvenia
suplimentar (S1)] nu poate depi de 5 ori subvenia de baz.
n aceste condiii, suma care depete subvenia astfel
calculat (Z) se repartizeaz partidelor politice neparlamentare
care au obinut cel mult 1% sub pragul electoral.
Subvenia total (S3) = S + (S2 x nr. de mandate pe fiecare
partid) =< 5 x S
Totalul subveniilor suplimentare (S1) alocate fiecrui partid (Q)
rezult prin nsumarea subveniilor individuale calculate, cu
respectarea condiiei din alineatul precedent.
6. Partidele neparlamentare, care au obinut cel mult 1% sub
pragul electoral, vor primi subvenii egale, stabilite astfel:
Z : nr. de partide neparlamentare = K
O condiie suplimentar impus este urmtoarea:
Suma K =< o subvenie de baz (S)
40

7. Suma rmas neconsumat n urma determinrii totalului


subveniei K (Suma K) se repartizeaz partidelor politice
proporional cu numrul mandatelor obinute, astfel:
X - (Y + Q + Suma K) = W
sau
W = X - (S3 + Suma K)
W : 471 x nr. de mandate parlamentare = subvenia cuvenit prin
redistribuire (S4)
Pentru o exemplificare v prezentm un model ipotetic de
calcul:
1. Calculul subveniei anuale cuvenite partidelor parlamentare
* presupunem c veniturile bugetului de stat pt. anul X =
225.000 mld. lei
225.000 mld. lei
(veniturile bugetului
stat pt. anul X)

0,04% =
90 mld. lei
(cota maxim prevzut de
pentru subvenia anual)

2. Calculul subveniei de baz pentru partidele politice care la


nceputul legislaturii
au avut reprezentani ntr-un grup
parlamentar cel puin ntr-o camer
90 mld. lei
x
(total subvenii anuale
cuvenite partidelor)

1/3
=
30 mld. lei
(1/3 reprezint totalul
subveniei de baz din total
subvenii cuvenite partidelor)

3. Calculul subveniei de baz pentru un partid cu reprezentare


ntr-un grup parlamentar
* presupunem c 5 partide ndeplinesc condiia
41

30 mld. lei
(totalul subveniei de
baz)

1/5
=
6 mld. lei
(1/numr partide cu
reprezentare ntr-un grup
parlamentar)

4. Calculul sumei repartizate pentru subvenia suplimentar


repartizat proporional cu numrul mandatelor obinute
90 mld. lei
(total subvenii anuale
cuvenite partidelor)

30 mld. lei = 60 mld. lei


(totalul subveniei de baz)

* presupunem c numrul de parlamentari este de 480


5. Calculul subveniei acordate unui partid pentru fiecare
mandat ctigat
60 mld. lei
(total subvenii
suplimentare)

1/480 =
125 mil. lei
(1/numr de parlamentari)

6. Calculul subveniei maxime pe care o poate primi un partid


6 mld. lei
(subvenia de baz)

30 mld. lei

7. Calculul subveniei acordate partidelor neparlamentare care


au obinut cel mult 1% sub pragul electoral
* presupunem c 2 partide neparlamentare au obinut cel mult
1% sub pragul electoral
8,5 mld. lei
x
(suma subveniilor care
depesc subvenia
maxim pentru un
partid parlamentar
calculat conf. pct. 5)

1/2
=
4,25 mld. lei
(1/numr partide
neparlamentare care au
obinut cel mult 1%
sub pragul electoral)
42

43

1
A
B
C
D
E
F
G

Partidul

6
6
6
6
6

30

Subvenia
de baz
(mld. lei)

125
125
125
125
125

480

260
100
60
40
20

60

32,5
12,5
7,5
5
2,5

90

38,5
18,5
13,5
11
8,5

Subvenia de
baz +
subvenia
proporional
(col. 2+ col. 5)
(mld. lei)
7

Subvenia
maxim
(subvenia
de baz x 5)
(mld. lei)

Tabel 2. Exemplu calcul subvenie bugetar

Subvenia proporional cu nr.


de mandate
Subvenia
Subvenia
Nr.
pentru total
pentru un
mandate
mandate
mandat
(mld. lei)
(mil. lei)
30
30
30
30
30

8,5
0
0
0
0

8,5

Diferena
ce se
redistribuie
(col. 6 - 5)
(mld. lei)

4,25
4,25
8,5

Subvenia
partide
neparlamentare
(mld. lei)

n cazul n care pe parcursul legislaturii intervin modificri n


privina parametrilor de calcul a subveniei cuvenite (existena
unui grup parlamentar n cel puin o camer, numrul
parlamentarilor) aceasta nu afecteaz subvenia acordat n
continuare. n toi anii pn la terminarea mandatului respectiv,
calculul se face n funcie de rezultatele iniiale obinute n
alegerile parlamentare.
Dup cum se poate observa, partidele politice parlamentare
sunt avantajate prin alocarea sumelor de la bugetul de stat, n
afara sumelor de baz i a celor distribuite proporional cu
numrul de mandate, partidelor parlamentare revenindu-le, tot
raportat la numrul de mandate, sumele rmase nedistribuite
dup alocarea fondurilor partidelor neparlamentare, dar care au
ctigat cel mult 1% sub pragul electoral.
Pentru exemplificare, prezentm mai jos sumele (n lei)
acordate partidelor politice de Secretariatul General al
Guvernului conform algoritmului prevzut de lege (sursa
datelor: SGG).
Anul 1999
PDSR
PNCD
PD
PNL
UDMR
PRM
PUNR
PSDR
PAR
PER
FER
PL

5.557.974.287
5.408.800.685
4.495.440.402
3.899.058.705
2.909.910.580
2.417.849.603
2.253.829.277
1.543.074.530
1.324.380.762
1.269.707.320
1.051.013.566
827.293.617
44

PS
PSM
Total

470.833.333
470.833.333
30.900.000.000
Anul 2003

PSD
PRM
PNL
PD
UDMR
PUR
Total

22.663.102.315
16.363.926.165
11.250.945.588
8.120.264.990
7.469.449.634
4.432.311.308
70.300.000.000
nregistrare i eviden

Partidele politice parlamentare i cele care au obinut cel mult


1% sub pragul electoral, prezint Secretariatului General al
Guvernului documentele necesare acordrii subveniei. n
acest scop, structurile ce reprezint partidele politice n
raporturile cu autoritile publice vor depune la Secretariatul
General al Guvernului o cerere semnat i tampilat de
conductorul organului executiv al partidului i de persoana
nsrcinat cu gestiunea patrimoniului partidului.
Cererea trebuie s cuprind urmtoarele elemente de
identificare a partidului:

denumirea integral i prescurtat


hotrrea judectoreasc de admitere a cererii de
nregistrare, rmas definitiv (n copie legalizat), sau o
dovad din partea instanei judectoreti competente, din
care s rezulte c partidul a declanat procedura prevzut
la art. 18 din Legea nr. 14/2003, dup caz;
nsemnul partidului i semnul electoral
adresa sediului central
45

contul bancar i societatea bancar la care este deschis


codul fiscal.

n cazurile n care intervin modificri n statutul juridic al unui


partid politic (prin fuziune, divizare, autodizolvare, dizolvare
pronunat pe cale judectoreasc ori prin hotrre a Curii
Constitutionale sau pe baza oricror alte fapte juridice
prevzute de lege), conductorul organului executiv al
partidului este obligat s ntiineze Secretariatul General al
Guvernului, n termen de 3 zile lucrtoare de la data producerii
faptului juridic respectiv. Cu aceast ocazie, partidul politic n
cauz va comunica Secretariatului General al Guvernului toate
datele rezultate din situaia nou-creat i care determin
recalcularea subveniilor prevzute de lege.
n aceast situaie, Secretariatul General al Guvernului va
proceda, de ndat, la recalcularea subveniilor, n favoarea
formaiunilor politice existente n urma modificrilor intervenite.
Subveniile rezultate din recalculare vor fi acordate partidelor
politice ncepnd cu luna urmtoare celei n care s-a produs una
dintre cauzele prevzute mai sus.
Pentru ce pot fi cheltuite sumele din subvenie?
Sumele obinute din subvenia de la buget au o destinaie
delimitat de prevederile legale la urmtoarele capitole de
cheltuieli:
a. cheltuieli materiale pentru ntreinerea i funcionarea
sediilor
b. cheltuieli de personal
c. cheltuieli pentru pres i propagand
d. cheltuieli privind organizarea activitilor cu caracter
politic
e. cheltuieli de deplasare n ar i strintate
f. cheltuieli de telecomunicaii
46

g. cheltuieli cu delegaiile din strintate


h. investiii n bunuri mobile i imobile necesare activitii
partidelor respective
i. cheltuieli pentru campania electoral.
Cheltuirea sumelor de la buget n alte scopuri dect cele mai sus
menionate constituie o nclcare a legii i atrage dup sine
sanciunile prevzute de aceasta.
Cum se administreaz subvenia de la buget?
Fondurile de la bugetul de stat sunt transferate lunar n conturile
partidelor politice de ctre Secretariatul General al Guvernului,
potrivit algoritmului prezentat anterior.
Pentru fondurile din subvenie, partidele nu au obligaia s
depun un raport cu privire la destinaia pe care au dat-o
acestora. Partidele au ns obligaia de a respecta capitolele de
cheltuieli prevzute n Legea nr. 43/2003 privind finanarea
activitii partidelor politice i a campaniilor electorale la art. 10,
alin (1).
Avnd n vedere faptul c aceste subvenii au destinaii precise
(art. 10, lit. a-i din Legea nr. 43/2003 privind finanarea activitii
partidelor politice i a campaniilor electorale) este necesar ca
ele s fie depozitate ntr-un cont bancar separat, inclusiv la
nivelele inferioare la care sunt transferate sume din subvenie,
i s fie urmrite prin conturi contabile analitice specifice.
Sumele neutilizate la sfritul anului financiar se reporteaz n
anul urmtor.
Eficiena i oportunitatea cheltuirii fondurilor provenite de la
bugetul de stat sunt hotrte de ctre organele de conducere
ale partidelor politice, potrivit statutului lor i dispoziiilor legale
ce reglementeaz utilizarea fondurilor publice. n privina
reglementrilor privind utilizarea fondurilor publice, trebuie
47

subliniat obligativitatea respectrii n mod special a


prevederilor privind achiziiile conform Ordonanei de Urgen a
Guvernului nr. 60/2001 privind achiziiile publice, aprobat cu
modificri prin Legea nr. 212/2002 pentru aprobarea
Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 60/2001 privind
achiziiile publice. Rspunderea privind legalitatea utilizrii
subveniilor primite conform destinaiilor prevzute expres n
Legea nr. 43/2003 privind finanarea activitii partidelor politice
i a campaniilor electorale art. 10, alin. 1 aparine acelorai
structuri.
Pentru o eviden ct mai clar a destinaiilor pe care le au
fondurile de le buget, recomandm un formular care ar putea fi
completat lunar i care ar uura att verificarea anual a Curii
de Conturi, ct i gestiunea intern a partidului:

48

Partid ______________________
Sediu ______________________

Luna __ / An ____

Cod fiscal ___________________

Fonduri provenite din subvenii de la bugetul de stat


Total subvenie an curent ______________
Subvenie transferat lunar ____________
Report subvenie precedent _____________
Total fonduri subvenie ____________
Capitol de cheltuieli
(conform art. 10, alin. (1) din Legea nr. 43/2003)
a. cheltuieli materiale pentru ntreinerea i funcionarea
sediilor
b. cheltuieli de personal
c. cheltuieli pentru pres i propagand
d. cheltuieli privind organizarea activitilor cu caracter
politic
e. cheltuieli de deplasare n ar i strintate
f. cheltuieli de telecomunicaii
g. cheltuieli cu delegaiile din strintate
h. investiii n bunuri mobile i imobile necesare
activitii partidelor respective
i. cheltuieli pentru campania electoral
Total cheltuit

Sum
cheltuit

Sume rmase necheltuite/report ________________


Situaie ntocmit de _________________

Semntur _____________

Verificat de ________________________

Semntur _____________

Data _________

Formular 1. Formular eviden subvenii de la bugetul de stat

49

Control i sanciuni
Controlul asupra fondurilor provenite din subvenia de la bugetul
de stat este realizat (doar) de ctre Curtea de Conturi odat cu
efectuarea controlului anual pe care aceasta l face la sediul
central i la sediile organizaiilor teritoriale ale fiecrui partid.
Legea nu prevede ns sanciuni clare n cazul constatrii de
nereguli privind folosirea banilor publici. Totui, cea mai
important sanciune care poate fi aplicat o constituie trecerea
sumelor cheltuite cu nclcarea prevederilor menionate mai
sus, ca venit la bugetul de stat.
IV. 2. Faciliti fiscale
Cea mai vizibil form de finanare a partidelor politice din
fonduri publice o constituie subvenia de la bugetul de stat. Pe
lng aceast form de finanare direct exist alte forme de
finanare indirect care reprezint ntr-un fel latura nevzut a
suportului financiar pe care partidele l primesc de la stat.
Aceste surse indirecte de finanare public sunt reprezentate de
facilitile fiscale de care beneficiaz partidele:

scutirea de impozite i taxe pentru toate cele 4 surse de


venituri menionate de legislaie (cotizaii, donaii i legate,
subvenii de la buget, venituri din activiti proprii)
nchirierea de spaii pentru sediile centrale i locale, care se
asigur cu prioritate pentru partide
spaiile menionate anterior urmresc regimul juridic
prevzut pentru nchirierea spaiilor de locuit
plata tuturor cheltuielilor legate de telecomunicaii, energie
electric i termic, gaze, ap, canal etc, se face la tariful
destinat spaiilor de locuit
accesul gratuit la serviciile publice de radio i televiziune
utilizarea gratuit a spaiilor de afiaj oferite de
administraia public local (n campania electoral)
50

donaiile n bunuri materiale necesare activitii politice


primite de la organizaii politice internaionale la care
partidul respectiv este afiliat sau de la partide politice sau
formaiuni politice aflate n relaii de colaborare politic sunt
scutite de plata taxelor vamale.
Atenie
Una din facilitile fiscale prevzute n Legea nr. 27/1996
(abrogat) i preluat i n Legea nr. 43/2003 privind finanarea
activitii partidelor politice i a campaniilor electorale care
prevedea faptul c partidele politice sunt scutite de plata
impozitelor pe cldiri pentru spaiile deinute n proprietate, cu
excepia celor achiziionate la valoare de inventar (art. 11, alin.
3) a fost recent abrogat prin Legea nr. 90/2003 privind
vnzarea spaiilor aflate n proprietatea privat a statului sau a
unitilor administrativ-teritoriale, destinate sediilor partidelor
politice, prin art. 12.
Scutirea de impozite i taxe pentru sursele de venit

Categoriile de impozite de care sunt scutite veniturile partidelor


prevzute de Legea nr. 43/2003 privind finanarea activitii
partidelor politice i a campaniilor electorale sunt impozitul pe
venit, impozitul pe profit i taxa pe valoarea adugat (TVA).
Legea nu extinde scutirea i la alte categorii de impozite i taxe;
de exemplu partidele politice pltesc toate obligaiile aferente
veniturilor salariale i, la fel ca toate celelalte persoane juridice,
pltesc toate impozitele asupra proprietii (taxe cldiri, teren,
auto).
Accesul gratuit la serviciile publice radio-TV
n privina spaiului gratuit acordat la posturile publice de radio i
televiziune, acesta este garantat participanilor n cursa
electoral prin legislaia electoral, urmnd ca detaliile privind
51

acest spaiu (dimensiunea, formatul, tipul de informaii


transmise) s fie stabilite prin decizii ale Consiliului Naional al
Audiovizualului (CNA) i eventual prin reglementri propri ale
respectivelor posturi publice. Acest spaiu acordat reprezint o
resurs consistent pentru partide, n special pentru cele mai
mici. Dei la prima vedere echivalentul acestui serviciu n bani
este greu de estimat, n ultima perioad, prin aplicarea unor
metodologii precise de calcul, se poate estima echivalentul
acestor faciliti.
Este de menionat c au existat cazuri n care chiar i televiziuni,
posturi de radio sau publicaii au oferit gratuit spaiu partidelor
politice n campania electoral, spaiu pe care l-au distribuit,
dup un algoritm autoimpus, candidailor semnificativi aflai n
cursa electoral. Este discutabil n ce msur aceast iniiativ
trebuie judecat ca o facilitate sau ca o donaie efectuat
echitabil tuturor candidailor nscrii n cursa electoral. Mai ales
c n multe cazuri posturile respective au stabilit criterii arbitrare
de desemnare a candidailor semnificativi.
Pe lng aceasta, este de menionat i spaiul de care
beneficiaz partidele parlamentare sptmnal la posturile
publice principale de radio i televiziune pentru a-i prezenta
activitatea politic. Acest spaiu este asigurat partidelor politice
pe baza prevederilor art. 5 al Legii nr. 41/1994 privind
organizarea i funcionarea Societii Romne de
Radiodifuziune i Societii Romne de Televiziune, prevederi
potrivit crora: Societatea Romn de Radiodifuziune i
Societatea Romn de Televiziune trebuie s rezerve o parte
din spaiul de emisie partidelor politice reprezentate n
Parlament. Timpul afectat partidelor politice nu poate depi o
sutime din ntregul timp de emisie sptmnal. Repartizarea
timpului de emisie pe partide politice se face n raport cu
ponderea reprezentanilor acestora n Parlament, lundu-se n
calcul o unitate de timp pentru fiecare parlamentar, inclusiv
pentru reprezentanii minoritilor naionale.
52

Menionm c acest timp se aloc att pentru posturile


naionale, ct i pentru posturile locale. Din cercetrile noastre a
rezultat c spaiul local nu este folosit la capacitatea oferit.
Pentru exemplificarea importanei acestei faciliti v
prezentm mai jos situaia publicitii gratuite i a celei oferite
contra cost partidelor politice n campaniile electorale de la
alegerile locale i parlamentare/prezideniale din anul 2000.
Tip publicitate

Publicitate
pltit
Publicitate
gratuit
Total

Alegeri locale

Alegeri
parlamentare i
prezideniale
secunde
%

secunde

42.885

34,8%

355.689

80.182
123.067

65,2%

5.439
361.128

Total an electoral
secunde

98,5%

398.574

82,3%

1,5%

85.621
484.195

17,7%

Tabel 3. Proporia publicitii electorale gratuite


din total publicitate electoral pentru
anul 2000 (sursa datelor: Alfa Cont Mediawatch)
n acelai timp v prezentm mai jos modul de alocare a timpilor
de anten la SRR i SRT.
Societatea Romn de Radiodifuziune - Antena partidelor
parlamentare
Calculul se face astfel:
timpul alocat partidelor sptmnal
7 zile x 24 ore de emisie = 168 ore
168 ore = 10.080 minute = 604.800 secunde
0,9% din timp = 5.440 secunde
timpul aferent unui parlamentar sptmnal
5.440 secunde / 486 parlamentari = 11 secunde

53

Calculul pentru determinarea timpului alocat sptmnal unui


partid se face nmulind numrul de parlamentari ai partidului cu
11 secunde. Acest calcul se efectueaz la nceputul legislaturii
i rmne neschimbat pe ntreaga ei activitate.
Societatea Romn de Televiziune - Tribuna partidelor
parlamentare

timpul alocat unui parlamentar sptmnal este de 9 sec i


36 miimi.

Prin alocare pe partide, acestea primesc sptmnal urmtorul


timp (timp cumulat pe Romnia 1 i TVR 2):
Partid
PDSR
PSDR
PUR
PRM
PD
PNL
UDMR
Minoriti
Total

secunde
3.140
115
124
1.852
652
642
605
248
7.536

Tabel 4. Timpii de anten alocai sptmnal


partidelor parlamentare la posturile publice de televiziune
(sursa datelor: Alfa Cont Mediawatch)
Utilizarea gratuit a spaiilor de afiaj
oferite de administraia public local
De asemenea, o alt form consistent de finanare indirect o
constituie oferirea spaiului de afiaj stradal. Este cunoscut
faptul c aceasta este una dintre cele mai rspndite practici de
promovare n campanie. n ultima perioad ns, i aceast
metod de campanie a devenit tot mai costisitoare pentru
54

partidele politice din Romnia. Doar pentru a sublinia impactul i


importana afiajului gratuit trebuie s menionm c acesta
ofer partidelor o ans de a cheltui mai puin dect n cazul
panotajului pltit, cu cteva inconveniente minore. Acestora se
adaug i acordul tacit al unor autoriti publice care permit
afiajul stradal aproape oriunde i n orice condiii (n Romnia
este posibil s lipeti un afi aproape oriunde, fr a fi sancionat
pentru afiaj ilegal). Costurile acestei faciliti sunt greu de
estimat exact dar, dac lum ca termen de referin costurile
pentru o campanie desfurat prin spaiile de panotaj stradal,
vom descoperi c, pentru un partid important, aceast metod
aduce economii de miliarde de lei sau chiar zeci de miliarde de
lei. Trebuie subliniat i perspectiva plafonrii acestor
contribuii. n timp ce n domeniul spaiului oferit la serviciile
publice de radio i televiziune, acesta este limitat (singurele
discuii care apar aici sunt cele legate de modul de distribuire a
acestui spaiu finit), n cazul afiajului stradal, avnd n vedere
starea de fapt privitoare la atitudinea autoritilor fa de
strategiile de afiaj ale partidelor, limita este (auto)impus de
capacitatea partidului de a produce afie i de a angaja un
numr suficient de persoane pentru lipirea lor.
Dintre facilitile fiscale aflate la limita legalitii (n sensul
intruziunii n zona finanrii partidelor) i care pot fi oricnd puse
sub semnul ntrebrii amintim:

facilitile acordate partidelor parlamentare pentru


activitatea n teritoriu a parlamentarilor. Nu sunt puine
cazurile n care birourile parlamentare sunt incluse n
sediile partidelor i, astfel, prin funcionarea n comun, ntre
activitatea de legtur a parlamentarului cu ceteanul i
activitile proprii ale partidului nu mai exist nici o
separaie. Astfel se ajunge la situaia n care se folosesc
resurse logistice i umane, altfel acoperite din bugetul
Parlamentului, n folosul partidului.

55

folosirea proprietii publice n scopuri politice. Nu n puine


cazuri politicienii alei sau care ocup funcii n
administraia central i local folosesc resursele publice
pentru scopuri politice. Exemple precum: folosirea
mainilor sau a altor mijloace de transport, a sediilor
instituiilor publice pentru ntlniri strict politice, care nu au
nimic n comun cu activitatea acelei instituii i care nu sunt
decontate, folosirea funcionarilor publici i a angajailor
contractuali pentru activiti politice, folosirea sistemelor de
comunicaii, folosirea unor fonduri publice pentru
realizarea unor sondaje de opinie care au scopuri politice
reprezint doar o parte din formele prin care fondurile
publice ajung s fie folosite n scop electoral. Toate aceste
metode sunt interzise i fac subiectul unor controale
efectuate de Curtea de Conturi, Poliie, Parchetul Naional
Anticorupie i alte instituii specializate.

acordarea de fonduri unor structuri ale minoritilor


naionale reprezentate n Parlament care, avnd n vedere
caracterul dual al acestora - organizaii ce promoveaz
valorile socio-culturale i de pstrare a identitii
respectivului grup etnic, ct i formaiuni politice care
reprezint interesul politic al respectivelor minoriti - duce
la imposibilitatea de a distinge n ce msur respectivele
fonduri sunt sau nu folosite i n scopuri electorale.

impunerea unor taxe membrilor de partid care dein funcii


alese sau funcii publice. Este o practic des ntlnit prin
care partidele puternice, care dein mare parte din puterea
politic exprimat prin funcii alese i control asupra altor
instituii publice, s ncerce s obin de la persoanele care
ocup aceste poziii avantaje financiare. Problema este c
aceti bani cerui sunt obinui ca urmare a unor avantaje
(ex. indemnizaii de edin) pe care acetia le obin din
bani publici. Aceleai avantaje financiare avute n vedere
de partid privesc oricare din urmtoarele poziii:
parlamentar, primar, consilier local sau judeean, funcionar
56

public ntr-o poziie important, membru n Adunarea


General a Acionarilor (AGA) ale societilor cu capital
majoritar de stat. Dac mai era necesar s precizm,
numirea pe criterii politice, n detrimentul criteriilor
competenei, reprezint nc o practic generalizat n ara
noastr. Motivaia partidelor pentru a solicita o astfel de
tax este simpl: se consider c partidul are cel puin o
contribuie oarecare, dac nu rolul hotrtor pentru
obinerea de ctre acetia a respectivelor poziii. n acelai
timp, partidul are posibilitatea de a aciona la nevoie prghii
prin care acetia s fie nlturai sau s nu mai fie susinui
pentru un nou mandat, dac nu sunt cooperani din acest
punct de vedere. Forma cea mai des ntlnit de splare a
acestei taxe o reprezint mecanismul cotizaiilor speciale
instituite pentru aceti demnitari.
Trebuie menionat c practicile enumerate mai sus sunt pasibile
de a fi considerate ca finanri ilegale ale partidelor politice,
atrgnd dup sine sanciuni conform legislaiei n vigoare.
IV. 3. Cotizaii
Pentru partide, carnetul de partid reprezint un act la fel de
important ca i actul de identitate. O persoan pltete o sum
de bani care acoper o anumit perioad de timp obinnd n
schimbul acesteia calitatea de membru de partid, care i acord
o serie de drepturi.
Ce prevede legea?
Din punct de vedere legal, un membru al unui partid poate s
plteasc cotizaii care, nsumate anual, s nu depeasc
nivelul a maxim 100 de salarii de baz minime brute pe ar.
Dac acest plafon este depit, Legea nr. 43/2003 privind
finanarea activitii partidelor politice i a campaniilor electorale
prevede c amenda este de la 30.000.000 lei pn la
57

300.000.000 lei, iar sumele ce fac obiectul contraveniei se fac


venit la bugetul de stat.
Suma total pe care un partid politic o poate colecta anual din
cotizaii este neplafonat.
Legislaia n vigoare nu introduce nici o restricie n privina
utilizrii veniturilor obinute din cotizaii, att n privina sumelor,
ct i a categoriilor de cheltuieli.
Dup cum se poate constata, n privina cotizaiilor, legea este
destul de imprecis, stabilind doar nite repere generale.
Dincolo de acestea, legislaia las la latitudinea partidului s-i
elaboreze propria politic de stabilire a persoanelor cotizante, a
cuantumului cotizaiei, a modului de colectare i folosire a
cotizaiilor.
Ce reguli stabilete partidul?
Statutul fiecrui partid trebuie s conin o serie de prevederi
referitoare la:

cine stabilete cotizaia


metoda/periodicitatea actualizrii cotizaiei
cuantumul cotizaiei
eventuale diferenieri ale cuantumurilor ntre diferite
categorii de membri
categoriile de persoane care sunt exceptate de la plata
cotizaiei
periodicitatea cu care sunt pltite cotizaiile
destinaia utilizrii acestora.

n aceeai msur, partidul poate delega prin prevederi


statutare o serie de atribuii privind reglementarea regimului
cotizaiilor menionat mai sus, ct i organizarea activitii de
strngere a cotizaiilor ctre organele de conducere.
58

n cazul cuantumului unic sau difereniat al cotizaiei, stabilirea


este fcut la unele partide de ctre structura central, n alte
cazuri acesta este stabilit de structurile judeene.
n cele mai multe cazuri, plata cotizaiei este o ndatorire lunar
a membrilor de partid, dei exist situaii n care, dei cotizaia
este stabilit la un cuantum lunar, ea este colectat/achitat
trimestrial.
O situaie care trebuie avut n vedere la reglementarea
regimului cotizaiilor este cea referitoare la modul sau metoda
de actualizare periodic a acesteia. Exist partide care
stabilesc cuantumul cotizaiei prin statut. Aceast metod
aduce dup sine dificultatea de ajustare a cotizaiei periodic,
avnd n vedere c statutul partidului nu este un act care se
modific cu o frecven destul de mare. Alte soluii prevd ca
forurile executive s fie cele nvestite cu aceast atribuie. De
exemplu, o soluie aparent ciudat, dar practic, este cea
aplicat de o organizaie local a unui partid, creia i s-a oferit
independena de a decide singur cuantumul i modul de
actualizare. Aceasta a hotrt s ia ca referin pentru cotizaia
lunar contravaloarea unui ou. Totui, dincolo de situaiile
particulare, o cotizaie aplicat unui membru obinuit se
ncadreaz undeva ntre 5.000 i 20.000 de lei. Cuantumul
maxim lunar pe care un partid ar putea s l stabileasc pentru
un membru este, conform prevederilor legale, de 8,33 salarii de
baz minime brute pe ar. Aceast sum reprezint pentru anul
2004 echivalentul a 23.333.333 lei (2.800.000 x 8,33).
Diferenierile ntre categorii profesionale sau sociale ale
membrilor cotizani este o alt metod care aduce o echitate
privind nivelul cotizaiei. Exemple de diferenieri pot fi constituite
de grupuri cum sunt: tineri, pensionari, persoane din mediul
rural, populaia ocupat, persoane fr surse directe de venit
(omeri, studeni, elevi, persoane casnice, agricultori).
Un caz special l constituie impunerea unor cuantumuri speciale
pentru cotizaiile membrilor care dein funcii politice sau
59

demniti publice (ex. membrii structurii de conducere a


partidului la diferite nivele, primari i veceprimari, consilieri locali
i judeeni, parlamentari, efi ai unor societi comerciale de stat
sau regii autonome, funcionari publici aflai n diverse poziii
importante). Acestea pot ajunge i la sume de 1.000.000 de lei
pe lun sau la 10% din indemnizaiile de edin sau chiar din
salariu.
Atenie
Trebuie fcut o difereniere ntre aceste funcii, din punct de
vedere al aspectelor legale pe care acestea le implic. Dac
stabilirea unor cotizaii speciale pentru funciile deinute n
cadrul partidului nu ridic nici o problem, cotizaiile
speciale/suplimentare impuse celorlalte categorii aduc n
discuie problema sursei acestor bani i a traficului de funcii.
Aceste practici sunt, ntr-o anumit msur, la limita legalitii,
avnd n vedere posibilitatea interpretrii acestor cotizaii
speciale ca impuneri financiare pentru favorul oferit de a deine
aceste poziii oficiale. n acelai timp, condiionarea de ctre
partid la plata unei pri din, de exemplu, indemnizaia de
edin pentru un consilier local, care are ca surs fondurile
bugetare, aduce n discuie principiul general care interzice
partidelor s obin alte sume de la buget n afara celor clar
precizate prin reglementrile privind subvenia bugetar.

Cotizaie sau donaie?!?


Exist cazuri n care, fie anumitor persoane, fie cu ocazia unor
evenimente speciale, unora dintre membrii importani ai
partidelor li se cere s achite o cotizaie special. Trebuie
precizat c pentru orice sume pltite n plus fa de cuantumul
exact al cotizaiei, trebuie s se fac nregistrare ca i la o
donaie. Astfel sumele s fie nregistrate n contabilitatea
partidului ca venituri din donaii - care sunt plafonate de lege - i
nu ca plat a unei cotizaii suplimentare.
60

Situaii ntlnite n practic


n practic, beneficiarii cotizaiilor colectate se mpart n dou
categorii:

prima categorie este reprezentat de soluia n care


folosirea fondurilor din cotizaii se face de ctre organizaia
teritorial care le colecteaz
a doua categorie este reprezentat de organizaiile
teritoriale care mpart sumele colectate, cu nivele
superioare.

n cazul celei de-a doua variante, exist mai multe posibiliti


prin care sume de bani colectate local sunt trimise ctre
structurile superioare. Pentru detaliere v prezentm schema a
trei asemenea circuite ntlinte n activitatea partidelor politice
din Romnia.
Naional

Naional

Judeean

Judeean

Local

Local

Local

Cotizani

Cotizani

Cotizani

varianta 1

varianta 2

varianta 3

Schema 1. Metode de mprire a cotizaiilor colectate de


stucturile locale ale partidelor politice din Romnia

61

Acest gen de practici de impunere de la nivel central a


transferului lunar de la organizaiile locale ctre biroul central, a
unei cote din totalul cotizaiilor, s-a dorit a fi unul stimulativ
pentru organizaiile teritoriale. Se poate, fie aplica o politic
unitar, n dou trepte (de la centru la jude i respectiv de la
jude la centru) cu reguli unice, fie una difereniat, prin care
centrul las la latitudinea organizaiilor judeene s stabileasc
la rndul lor, mpreun cu organizaiile din interiorul judeului,
care sunt procentele pe care organizaiile trebuie s le vireze
judeului.
Metoda de calcul a acestei cote pleac de la premisa colectrii
integrale a cotizaiilor de la toi membrii respectivei organizaii.
Astfel au aprut cazuri de organizaii teritoriale care au fost puse
n situaia de a nu putea onora aceste obligaii, cutnd soluii
alternative. O abordare diferit, care stabilete o ngduin mai
mare fa de organizaiile teritoriale, este aceea de a impune
transferul unei cote proporionale din cotizaiile colectate.
Aceast variant are dezavantajul de a nu stimula suficient
organizaiile s se implice ntr-o campanie susinut, care s
duc la o rat ridicat de colectare a cotizaiilor.
Exist cazuri n care anumite organizaii teritoriale, n care rata
de colectare a cotizaiilor este sczut, pentru ndeplinirea
obligaiilor impuse de ctre structurile ierarhic superioare de a
vrsa un procent din cotizaii, acestea apeleaz la soluii
surprinztoare. Sunt cunoscute exemple de organizaii de
partid care, n locul sumelor rezultate din cotizaiile primite, au
transferat organizaiei centrale a partidului bunuri mobile sau
chiar imobile din patrimoniu.
Cine i cum colecteaz cotizaiile?
Din punct de vedere finaciar-contabil, cotizaia este o operaie
care trebuie nregistrat conform Legii contabilitii nr. 82/1991.

62

Este de subliniat faptul c numai acele organizaii teritoriale


care dispun de contabilitate proprie pot colecta cotizaiile pentru
membrii proprii n regim legal, conform normelor contabile n
vigoare n Romnia. Fiecrui cotizant trebuie s i se elibereze
un document contabil contra sumei depuse, iar aceast
operaiune nu se poate realiza dect ntr-o organizaie care are
dreptul s efectueze operaiuni financiare, indiferent de
valoarea total a sumelor colectate. Mai departe, organizaia
care elibereaz chitan cotizantului este i cea care trebuie s
ncaseze suma care se constituie venit ce trebuie nregistrat n
contabilitatea proprie.
Nu este permis colectarea de fonduri la un nivel i eliberarea
de chitane la un alt nivel. De asemenea, nu este permis
eliberarea de chitane (respectiv nregistrarea unor sume)
pentru ca sumele s fie cheltuite de alt organizaie/reprezentant. Concret, o organizaie nu poate elibera chitane pentru
cotizaiile diferitelor organizaii din plan local, fr s i
introduc sumele respective n contabilitate. Organizaia care
strnge bani din cotizaii i i cheltuie (nregistrndu-i, de
exemplu, ntr-un tabel) trebuie s aib contabilitate proprie sau,
conform normelor contabile, s poat s ncaseze sume i s
fac pli. n cazul menionat anterior, practica arat c
organizaia local a unui partid politic care colecteaz venituri
astfel, ns nu are contabilitate proprie, se adreseaz
organizaiei imediat superioar ierarhic i care are contabilitate
proprie, creia i prezint un raport de venituri i cheltuieli, n
acelai timp pentru a putea regulariza fondurile pentru care se
face o nregistrare. La nivelul organizaiilor fr contabilitate
proprie este necesar s se in o eviden tehnico - operativ pe
fiecare membru de partid.
Prin urmare, pentru colectarea cotizaiilor exist trei cazuri:
1. n cazul n care organizaia are contabilitate proprie membrii pltesc cotizaia la acest nivel
63

2. n cazul n care organizaia nu are contabilitate proprie, se


aplic una din urmtoarele variante:
o persoan este mputernicit s strng cotizaiile,
primind de la nivelul superior, care are contabilitate proprie,
chitanier cu numele acelei organizaii. Predarea, nsoit
de proces verbal, este nregistrat n fia de magazie a
formularelor cu regim special, n care sunt specificate
numerele chitanelor predate.
alternativa, probabil cea mai incomod, o reprezint
efectuarea plii n mod individual de ctre fiecare membru
al organizaiei la sediul celei mai apropiate/convenabile
organizaii a partidului care deine contabilitate proprie.

n activitatea curent a partidelor din Romnia, cea mai des


ntlnit practic de colectare a cotizaiilor la nivelul rii se
desfoar n urmtoarele etape:
1. casierul organizaiei teritoriale ncaseaz cotizaia i
elibereaz chitana corespunztoare sumei respective,
preciznd n clar pe aceasta numele, codul numeric
personal, suma i perioada pentru care a fost pltit
2. contabilul organizaiei include n situaia veniturilor
aceste sume
3. contabilul nainteaz sediului central rapoarte financiare
periodice (ex. lunar, la ase luni, anual, n funcie de
propriile reglementri interne, dar nu mai rar de o dat pe
an pentru a se ntocmi bilanul partidului).

64

Atenie
Colectarea cotizaiei fr eliberarea unei chitane membrului
cotizant este ilegal.
Colectarea cotizaiilor trebuie s se fac numai pe chitane
fiscale.
Chitanele fiscale pot fi achiziionate numai de ctre sediul
central, acesta fiind singura structur nregistrat ca persoan
juridic i care deine cod fiscal.
n cazul n care colectarea cotizaiei se face la nivelul unei
organizaii cu contabilitate proprie, pe chitan trebuie s apar,
pe lng numele partidului, numele acestei organizaii. n cazul
n care colectarea cotizaiei se face la nivelul unei organizaii
locale fr contabilitate proprie, pe baza unui chitanier predat
de la o organizaie cu contabilitate proprie, atunci pe chitan
trebuie nscris, pe lng cele menionate anterior, i numele
organizaiei locale.
Evidena membrilor/Controlul legalitii
nregistrarea cotizailor trebuie fcut astfel nct s se poat
face identificarea sumei anuale totale cotizate de fiecare
membru, pentru verificarea respectrii legalitii plafonului
anual de maxim 100 de salarii de baz minime brute pe ar.
Pentru aceasta, sugerm urmtorul formular pentru
nregistrarea cotizaiilor ncasate:

65

66

Nume i
prenume
Petre
Petrescu
Ioana
Ionescu
2041048632547

1121289457231

CNP

Anul _____ luna _____

40.000

9.000
40.000

9.000

Formular 2. Model de eviden a cotizaiilor membrilor

480.000

108.000

Cuantum
To tal
Luna 1 Semntura
cotizaie
cotizaie

Eviden cotizaie membrii partid

Total anual cotizaie/membru (nu poate depi echivalentul a


100 salarii de baz minime) ____________

Nr.
crt.

Partid _____________
Organizaia __________

Considerm util, pentru rigurozitate, inerea evidenei pe


asemenea tabele i a membrilor partidului care sunt scutii de
cotizaie pe o perioad delimitat sau permanent.
Numai existena unei astfel de evidene precise poate garanta o
eviden contabil riguroas n privina veniturilor provenite din
cotizaii.
O asemenea eviden folosete partidelor pentru controlul
efectuat anual de ctre Curtea de Conturi. Este esenial ca
partidul s poat pune la dispoziia organelor de control o
eviden clar a membrilor, pentru a se verifica dac persoanele
de la care s-au ncasat cotizaii sunt i membri de partid.
Este de menionat faptul ca orice sum oferit de un membru al
unui partid, lunar, peste nivelul cotizaiei stabilit de partid,
trebuie nregistrat ca donaie, indiferent dac suma cotizaiilor
respectivei persoane pe acel an este sub plafonul de 100 de
salarii de baz minime brute pe ar - n acelai timp legea nu
oprete partidele s stabileasc cuantumul cotizaiilor anual,
caz n care, desigur, acesta nu poate depi pragul prevzut de
lege.
De asemenea, orice cotizaie colectat fr respectarea tuturor
prevederilor legale (n mod special Legea contabilitii) va fi
sancionat conform legii. n mod special amintim c, pentru
depirea plafonului de cotizaii, amenda este ntre 30.000.000
i 300.000.000 lei, iar sumele care depesc acest plafon se fac
venit la bugetul de stat.
Transparen
Dei, potrivit legii, partidele nu sunt obligate s fac publice
aspectele privitoare la ncasarea i cheltuirea cotizaiilor,
considerm c un prim pas pentru un proces transparent ar fi ca
anual s se fac publice cel puin urmtoarele date:
67

categoriile de cotizani i cuantumul stabilit pentru fiecare


dintre acestea
numrul total de membri care au pltit anual cotizaia
suma total a veniturilor provenite din cotizaii.

Partidul ____________
Politica de cotizaii
Aprobat de ___________
Data ________________
Categorie

Cuantum/Criteriu
de calcul

Perioad

Formular 3. Model formular de stabilire a cotizaiilor

68

Partidul ____________

Anul ______

Venituri din cotizaii


Categorie

Total

Numr membrii

Sum

Sum

Sum

Formular 4. Model formular de stabilire a


veniturilor din cotizaii
Totui, exist informaii minimale cu privire la veniturile din
cotizaii ale partidelor, dei acestea nu provin dintr-o iniiativ a
partidelor, ci sunt obinute ca urmare a controalelor efectuate de
Curtea de Conturi. Mai jos sunt prezentate aceste date.

69

70

Partid/an
UDMR
PNCD
PDSR
PRM
PNL
PD
PSDR
PSM
UFD/PAR
PUNR
PDAR
PS
MER
FER

1997
654.600.000
550.300.000
315.800.000
149.900.000
189.300.000
109.400.000
31.500.000
107.900.000
24.500.000
7.300.000
11.400.000
2.600.000
2.100.000
0

1998
587.300.000
1.170.600.000
624.600.000
251.600.000
399.800.000
67.200.000
31.600.000
65.100.000
0
5.600.000
25.400.000
1.700.000
1.400.000
0

1999
1.092.600.000
2.086.300.000
1.546.400.000
395.500.000
585.800.000
33.800.000
76.100.000
97.900.000
87.300.000
14.000.000
0
3.100.000
0
2.900.000

2000
2.328.700.000
509.700.000
0
690.100.000
158.500.000
70.600.000
164.700.000
0
0
44.700.000
0
4.600.000
0
1.500.000

Total
4.848.500.000
4.549.700.000
2.579.800.000
1.521.900.000
1.356.600.000
351.400.000
305.700.000
298.200.000
112.400.000
85.900.000
36.800.000
12.500.000
6.000.000
4.400.000

Tabel 5. Veniturile din cotizaii, aa cum au rezultat ele n urma controlului


efectuat de Curtea de Conturi (sursa datelor: Curtea de Conturi a Romniei)

1996
185.300.000
232.800.000
93.000.000
34.800.000
23.200.000
70.400.000
1.800.000
27.300.000
600.000
14.300.000
0
500.000
2.500.000
0

Practica a artat c rata de colectare a cotizaiilor la nivelul


tuturor partidelor din Romnia este foarte sczut. Aceasta
variaz ntre valori de 10% i 40%. O rat de colectare de 60%
poate fi considerat o adevrat performan. Trebuie spus c
n multe cazuri recunoaterea calitii de membru cu ocazia
alegerilor interne ar trebui s se fac pe acest criteriu dar, din
cauza carenelor existente n funcionarea mecanismului de
colectare, acest criteriu este mereu abandonat n ultim
instan.
Cotizaiile nu reprezint sursa principal de venituri pentru
partide. Cu toate aceastea, ea se poate transforma, chiar n
limitele unor cotizaii de un nivel rezonabil i aplicate unui numr
de membri cu puin peste baremul impus de legea de nfiinare a
partidelor (pentru nfiinare sunt necesari 25.000 de membri),
ntr-o surs de venituri mai mare chiar dect subvenia de la
buget, primit de cele mai importante partide. Totui, aceast
surs de venituri rmne una neatractiv pentru partide,
datorit unui numr de condiii de performan pe care un partid
trebuie s le ndeplineasc (un numr consistent de membri
cotizani, o comunicare permanent cu acetia, o strategie de
meninere a unei legturi strnse i constante cu membrii,
indiferent de categoria lor social sau zona geografic n care
se gsesc, un aparat de partid bine organizat etc.). Pentru
exemplificare, prezentm mai jos raportul dintre veniturile
obinute din cotizaii i cele de la bugetul de stat.

71

Partid/an
UDMR
PNCD
PRM
PDSR
PSM
PNL
PSDR
UFD/PAR
PUNR
PD
PS
FER

1999
375/1000
386/1000
164/1000
278/1000
208/1000
150/1000
49/1000
66/1000
6/1000
8/1000
7/1000
3/1000

2000
597/1000
68/1000
211/1000
0
0
32/1000
70/1000
0
15/1000
12/1000
10/1000
1/1000

Tabel 6. Raportul dintre veniturile obinute din


cotizaii i cele din subvenia de la bugetul de stat
(sursa datelor: Curtea de Conturi a Romniei i SGG)

Adversarii subvenionrii partidelor de la buget au considerat de


multe ori c un asemenea suport va avea un efect de nlturare
a oricrei motivaii a partidelor n colectarea cotizaiilor.
IV. 4. Donaiile
Exist motive s considerm finanarea prin donaii, i acest
lucru este mprtit n mod deosebit de partidele bine
organizate, ca fiind una preferabil celei din bani publici, prin
subvenia de la bugetul de stat. Dac un partid politic sau un
candidat independent este pus n situaia de a-i obine
fondurile de la persoane private (persoane fizice sau juridice)
atunci chiar activitatea n sine de strngere de fonduri va
determina o mai strns legtur cu alegtorii i o mai eficient
organizare a cheltuielilor, dect n cazul n care banii pentru
activitatea sa politic, n general, sau pentru campania sa sunt
72

oferii direct de ctre stat.


n acelai timp, finanarea din surse private este o cale care
anihileaz alte efecte negative pe care le poate crea finanarea
public. Finanarea din surse publice are tendina de a contribui
la apariia unui caracter puternic birocratic pe care tind s l aib
partidele politice. Aceste subvenii pot fi sursa unor tensiuni
interne cauzate de distribuia inechitabil ntre nivelul central i
cel local, precum i ntre organizaiile locale. De asemenea,
criteriile de mprire chiar i ntre partide pot crea suspiciuni sau
tensiuni.
De aceea, sistemul donaiilor reprezint o soluie, din
perspectiva acelor filiale, care sunt private de suportul financiar
din surse publice sau n care acesta este insuficient. Acelai
lucru este valabil, la un alt nivel, ntre partide.
Ce este considerat donaie?
Dorim s precizm c, dincolo de nelesul comun al donaiei,
care const ntr-o sum de bani (obiect al donaiei nu sunt
numai sumele de bani, ci mai ales alte bunuri mobile i imobile,
seviciile) oferit unei alte persoane (fizic sau juridic), prin
prezenta lege sensul donaiei este mult mai larg. Dorim s
precizm c n cazul partidelor donaiile sunt, sub aspectul
obiectului lor, mult mai variate dect n accepiunea comun a
acestui tip de liberaliti. Astfel, partidele pot beneficia de
urmtoarele donaii:

donaii n bani
- n numerar
- prin transfer bancar

donaii n servicii
- spaii de cazare
- servicii de transport
- punerea la dispoziie de sli de conferine i facilitile
73

aferente
- publicitate
- prestarea unor servicii (n munc) nepltite i
nenregistrate cu contract de voluntariat

donaii n bunuri mobile i imobile


- afie sau alte materiale de propagand
- calculatoare
- sedii
- terenuri
- mijloace de transport.

Aceast list include doar cteva exemple semnificative cu


privire la formele prin care se poate efectua o donaie ctre un
partid politic.
Toate veniturile obinute din donaii sunt scutite de taxe i
impozite.
Cine poate dona?
Partidele politice pot primi donaii de la urmtoarele tipuri de
persoane:

persoane fizice romne, din ar sau strintate


persoane juridice romne
- societi comerciale
- organizaii neguvernamentale
- sindicatele (dar nu n bani)
organizaii politice internaionale la care partidul politic
respectiv este afiliat (numai donaii n bunuri materiale
necesare activitii politice, dar care nu sunt materiale de
propagand electoral)
partide politice sau formaiuni politice din strintate aflate
n relaii de colaborare politic (numai donaii n bunuri
materiale necesare activitii politice, dar care nu sunt
materiale de propagand electoral).
74

Este de menionat faptul c un cetean romn cu dubl


cetenie are dreptul s fac donaii. De asemenea este permis
ca reprezentane ale unor companii multinaionale/strine, care
sunt nregistrate ca persoane juridice romne, s poat face
donaii.
Limitri
Limitrile privitoare la donaii se refer, pe de o parte, la
prevederi specifice pentru diverse tipuri de donatori sau donaii,
dar i la o serie de aspecte generale.
Trebuie subliniat c, indiferent de forma donaiei (servicii, bunuri
mobile sau imobile), acestea vor fi evaluate i apreciate din
punct de vedere al valorii, urmnd a fi astfel incluse n calculele
limitrilor prevzute de lege pentru diversele sume.
Donaii de la persoane fizice
O persoan fizic nu poate dona ntr-un an o sum mai mare de
200 de salarii de baz minime brute pe ar.
Donaii de la persoane juridice
O persoan juridic nu poate dona o sum mai mare de 500 de
salarii de baz minime brute pe ar.
Donaiile organizaiilor politice internaionale, la care partidul
politic respectiv este afiliat, precum i partidelor politice sau
formaiunilor politice aflate n relaii de colaborare politic sunt
neplafonate.

75

Atenie
Conform legii, un donator este restricionat la o anumit sum
pe care o poate dona anual unui partid. Legea nu interzice ns
ca aceeai persoan s doneze i altor partide sume care se
ncadreaz n acelai plafon maxim. Exemplu: o persoan
poate dona anual contravaloarea a 200 de salarii de baz
minime brute pe ar mai multor partide. La fel, firma/firmele ce
are/au ca acionar o persoan care face donaii partidului la
limita plafonului maxim, poate/pot dona n continuare, pentru
fiecare dintre ele aplicndu-se individual plafonul maxim de
donaii prevzut pentru persoane juridice.
Veniturile totale din donaii ale unui partid politic nu pot depi
0,025% din veniturile bugetului de stat pe anul respectiv. Dac
n respectivul an fiscal au loc alegeri, totalul veniturilor din
donaii se dubleaz, neputnd astfel depi 0,05% din veniturile
bugetului de stat pe anul respectiv.
Pentru exemplificare, veniturile bugetului de stat pe anul 2004
sunt de 288.279,8 miliarde lei. Prin urmare, anul 2004 fiind i an
n care au loc alegeri, un partid poate primi din donaii o sum
maxim de 144.139,9 milioane lei, adic aproximativ 4,5
milioane USD.
Sanciuni
Acceptarea sau efectuarea de donaii cu nclcarea
prevederilor legii constituie contravenie i se sancioneaz cu
amend de la 30.000.000 lei la 300.000.000 lei, iar sumele care
depesc acest plafon se confisc i se fac venit la bugetul de
stat.
Cine nu poate dona?
Conform Legii privind finanarea activitii partidelor politice i a
campaniilor electorale, Legea nr. 43/2003, nu se accept
urmtoarele categorii de donaii:
76

donaii de la o autoritate public


donaii de la o instituie public
donaii de la o regie autonom
donaii de la o companie naional cu capital integral sau
majoritar de stat
donaii de la o societate comercial cu capital integral sau
majoritar de stat
donaii de la o societate bancar cu capital integral sau
majoritar de stat
donaii n bani de la sindicate
donaii din partea altor state (prin bugetele de stat ale
acestora)
donaii de la organizaii din strintate
donaii de la persoanele juridice strine
donaii de la persoanele fizice strine.

Pe lng aceste categorii, legea mai prevede dou interdicii


care reprezint excepii de la regula general:

donaiile de la persoanele juridice cu datorii fa de bugetul


de stat i bugetul asigurrilor sociale de stat
donaiile efectuate cu scopul evident de a obine un avantaj
economic sau politic.
Sanciuni

Acceptarea sau efectuarea


de donaii cu nclcarea
prevederilor legii constituie contravenie i se sancioneaz cu
amend de la 30.000.000 lei la 300.000.000 lei, iar sumele
astfel obinute se confisc i se fac venit la bugetul de stat.
Cine primete/cum se primesc donaiile?
Fiecare partid i poate elabora prin reglementri interne
strategia de primire a donaiilor. n acest sens, unele partide
prefer ca de strngerea de donaii s se ocupe doar structura
central a partidului, pentru a putea avea un control mai eficient
77

asupra persoanelor care doneaz i astfel pentru a putea filtra


eventualele donaii pe care le consider ca avnd un potenial
de lezare a imaginii partidului. Alte partide consider c
descentralizarea acestui proces de colectare aduce o serie de
beneficii, dintre care amintim:

mai mare autonomie financiar a structurilor locale (avnd


n vedere c ntreaga sum din donaii sau un procent
semnificativ rmne n plan local)
eficien crescut n strngerea de fonduri, datorat unei
mai bune cunoateri a mediului de afaceri din plan local
maturizarea relaiei ntre reprezentanii politici locali, pe de
o parte, i ceteni i mediul de afaceri, pe de alt parte.

n privina persoanelor abilitate s primeasc donaii, partidul


poate stabili, pe lng persoana responsabil de nregistrarea
contabil, dar i conform prevederilor din Legea nr. 43/2003
privind finanarea activitii partidelor politice i a campaniilor
electorale, o persoan care s stabileasc probitatea
donatorului. n cele mai multe cazuri, aceast persoan este
eful structurii la nivelul creia se face nregistrarea.
Persoanele mputernicite cu atribuii n gestionarea fondurilor i
patrimoniului unui partid trebuie s respecte, n procedurile de
nregistrare a donaiilor, prevederile legale privind desfurarea
operaiunilor economico-financiare. Este de precizat c toate
donaiile se constituie n operaiuni cu caracter financiar i prin
urmare trebuie nregistrate conform legislaiei n vigoare.
nregistrarea unei donaii se poate face numai la nivelul unei
structuri a partidului care are contabilitate proprie, dup modelul
descris la ncasarea cotizaiei.
O interpretare a partidelor, potrivit creia o persoan poate
susine indirect activitatea sau campania unui partid, fr ca
acesta s fie nevoit s nscrie aceste contribuii ca donaii, este
clar o nclcare a art. 27, lit. l din Legea nr. 43/2003 privind
78

finanarea activitii partidelor politice i a campaniilor


electorale. Prin urmare, spre exemplu, orice plat fcut de un
ter unui prestator de servicii partidului este ilegal, dac nu este
nregistrat ca donaie.
Operaiunea de ncasare/nregistrare a donaiei
La primirea donaiei se vor respecta cu precdere urmtoarele
aspecte:
1. verificare identitii donatorului (necesar) - prin aceasta
urmeaz s se stabileasc dac donatorul se
ncadreaz n categoriile permise de lege s efectueze
donaii.
2. verificarea ncadrrii n prevederile legale (necesar) ex: plafon, tip donaie, eventuale datorii la bugetul de
stat, n cazul persoanelor juridice
Conform art. 5, alin. 4, persoanele juridice care au datorii fa de
bugetul de stat i bugetul asigurrilor sociale de stat nu pot face
donaii partidelor politice. Verificarea acestei condiii este
obligatorie la primirea unei donaii din partea unei persoane
juridice. Conform Legii nr. 43/2003 privind finanarea activitii
partidelor politice i a campaniilor electorale, nclcarea acestei
dispoziii atrage dup sine att rspunderea donatorului, ct i a
partidului. Date fiind aceste condiii impuse de lege, este de
preferat ca, nainte de luarea unei decizii privind acceptarea sau
neacceptarea unei donaii n temeiul existenei unei suspiciuni
privind existena unor datorii fa de bugetul de stat i bugetul
asigurrilor sociale de stat ale donatorului - persoan juridic s fie implicat nu numai casierul/trezorierul, aa cum se
ntmpl n cele mai multe cazuri, ci chiar liderul structurii
politice la care se face nregistrarea. Unele partide solicit
donatorului s semneze o declaraie pe proprie rspundere (pe
o foaie separat sau pe spatele chitanei de nregistrare a
donaiei) potrivit creia nu are datorii fa de bugetul de stat i
bugetul asigurrilor sociale de stat.
79

3. obinerea aprobrii politice pentru acceptarea


donatorului (opional)
4. nregistrarea identitii donatorului (necesar);
nregistrarea se face att n evidenele contabile ct i
n evidenele privind donatorii partidului
nregistrarea se face pe baza formularelor model tipizate
comune pe economie.
Funcie de felul donaiei, persoanele responsabile ntocmesc i
completeaz formularele tipizate corespunztoare, cu toate
informaiile prevzute de lege, care pot fi:

chitane - pentru donaiile n bani


bonuri de primire i fie de magazie - pentru bunuri mobile
(materiale consumabile, obiecte de inventar etc.)
fia mijlocului fix - pentru bunuri imobile (terenuri,
construcii, mijloace de transport etc.)
proces verbal ncheiat cu prestatorii - pentru serviciile
prestate.

Documentele descrise mai sus sunt semnate de persoanele


care le-au ntocmit, vizate i aprobate de persoanele
competente, pentru a dobndi calitatea de documente
justificative, dup care sunt nregistrate n conturile contabile
corespunztoare, care pot fi:

active circulante
- casa n lei
- casa n devize
- materiale consumabile, obiecte de inventar
- conturi la bnci n lei
- conturi la bnci n devize, n ar

active imobilizate
- terenuri
- construcii pentru activiti fr scop patrimonial
80

- mijloace de transport pentru activiti fr scop


patrimonial
- alte mijloace fixe pentru activiti fr scop patrimonial.
Valoarea total a donaiilor se reflect n contul Venituri din
donaii.
Conform art. 5, alin. 9 din Legea nr. 43/2003 privind finanarea
activitii partidelor politice i a campaniilor electorale, la
nregistrarea donaiei, att n evidenele contabile, ct i n lista
donatorilor, trebuie s se regseasc cel puin urmtoarele
informaii:
- numele complet sau denumirea (n cazul persoanelor juridice)
- domiciliul sau sediul (n cazul persoanelor juridice)
- cetenia sau naionalitatea (n cazul persoanelor juridice)
- numrul i seria actului de identitate i codul numeric personal
sau codul unic de nregistrare (n cazul persoanelor juridice)
- valoarea
- felul donaiei (bani, bunuri, servicii)
- data la care a fost efectuat donaia.
Pentru donaiile efectuate prin instrumente bancare, n situaia
n care extrasele de cont sau alte documente bancare nu conin
toate elementele prevzute mai sus, acele elemente care
lipsesc vor fi solicitate donatorilor.
Pentru o evideniere conform cu reglementrile n vigoare,
Formularul 5 urmeaz a fi folosit pentru nregistrarea donaiilor
n plan local. La sfritul anului, organizaiile locale trimit la
centru Formularul 5 completat, unde se centralizeaz n
formatul Formularului 6. n vederea verificrii respectrii
impunerilor prevzute pentru fiecare donator, din Formularul 6
se vor extrage date pentru completarea fielor individuale de
donatori (Formular 7).
81

82

Nr.
Chitan/OP/
Act donaie

Valoarea

Nr. i seria
CI i
CNP/CUI

Cetenia/
Naionalitatea

Domiciliul/
Sediul

Numele/
Denumirea

Data

Persoana
care a
ncasat
donaia

Semntur
donator

Formular 5. Model formular eviden donaii pe plan local

Valoarea nsumat maxim permis pentru donaii


persoan fizic ________ lei
persoan juridic ________ lei
Limit donaii confideniale nsumate pentru un donator _________ lei

Felul donaiei

Eviden donaii

Confidenial
(semntur
donator)

An __________
Partidul __________________
Organizaia ___________________

Semntura

83

Confidenial

Felul donatiei

Nr.
Chitan/OP/
Act donaie

Valoarea

Domiciliul/
Sediul

Numele/
Denumirea

Data

Formular 6. Model formular eviden donaii pe plan central

Valoarea nsumat maxim permis pentru donaii


persoan fizic ________ lei
persoan juridic ________ lei
Limit donaii confideniale nsumate pentru un donator _________ lei

Cetenia/
Naionalitatea

Eviden donaii

Nr. i seria
CI i
CNP/CUI

Donaii an __________
Partidul __________________

Organizaia

84

Nr.
Chitana/OP/Act
donatie
Organizaia

Felul
donatiei
Confidential

50.000.000
10.000.000

Valoarea

Formular 7. Model formular eviden individual a donatorilor

Total anual donaii __________

Data

Limit maxim donaii _____________

Partidul _____________
Nume/Denumire _____________
Eviden donaii individualizat
Domiciliul/Sediul _____________
Cetenia/Naionalitatea _____________
Nr. i seria CI i CNP/CUI _____________

Suma
total
a
donat
50.000.000
60.000.000

Avnd n vedere c plafoanele privind donaiile se aplic la


nivelul partidului, este necesar o bun coordonare i un
mecanism periodic de centralizare a donaiilor primite de ctre
un partid, pentru a evita nclcarea limitelor de donaii, n cazul
n care aceeai persoan face donaii la mai multe structuri ale
aceluiai partid.
Confidenialitatea donaiei
Lista donatorilor partidelor i sumele donate de acetia trebuie
fcute publice. Totui, dac un donator dorete ca donaia sa s
rmn confidenial, atunci suma donat anual de acesta nu
poate depi 10 salarii de baz minime brute pe ar.
Pentru aceasta, donatorul trebuie s solicite partidului
pstrarea confidenialitii privind aceast donaie sau suma
donaiilor, dar care nu depete nsumat plafonul legal de 10
salarii de baz minime brute pe ar. De asemenea, trebuie
subliniat faptul c, n cazul n care un donator, dei face o
donaie sau mai multe donaii a cror sum nu depete 10
salarii de baz minime brute pe ar, nu solicit n mod expres
ca identitatea sa s rmn confidenial, partidul are obligaia
s publice numele acestui donator.
n nici un caz evidena donaiilor confideniale nu se poate face
specificnd pe chitan donator confidenial. Aceast practic
este ilegal. Confidenialitatea se asigur fa de publicul larg.
Faptul c aceste chitane sunt controlate de reprezentanii
Curii de Conturi nu constituie o dezvluire a secretului
confidenialitii. Reprezentanii Curii de Conturi a Romniei nu
pot dezvlui unor teri datele din aceste documente, fiind sub
incidena secretului profesional.
Pentru a avea o dovad clar c donatorul a dorit s i se
pstreze confidenialitatea, acesta trebuie s confirme acest
lucru sub semntur, fie pe spatele copiei chitanei de donaie
(care intr n contabilitatea partidului), fie n evidena tehnico 85

operativ a partidului privind donatorii.


Totui, chiar i n cazul n care donatorul solicit pstrarea
confidenialitii, partidul trebuie s i nregistreze identitatea
conform prevederilor prezentate anterior. Confidenialitatea se
va asigura prin nepublicarea sa n lista donatorilor.
Este important de artat faptul c prevederile legale plafoneaz
donaiile confideniale. Suma total a donaiilor confideniale nu
poate depi 15% din subvenia maxim acordat de la bugetul
de stat unui partid politic n anul respectiv. De exemplu, pentru
anul 2003, acest cuantum nu putea depi 15% din subvenia
maxim primit n acel an. Cea mai mare subvenie primit de
un partid a fost cea a PSD, n valoare de 22.663.102.315 lei,
ceea ce nseamn c donaiile confideniale ale oricrui partid
nu puteau depi 3.399.465.347 lei.
Cum se nregistreaz donaiile n bunuri i servicii
n privina donaiilor constnd n bunuri mobile i imobile,
precum i n privina serviciilor prestate, trebuie precizat c
acestea trebuie reflectate n evidena contabil la valoarea de
pia.
Aceasta se va realiza prin solicitarea donatorului s
consemneze n evidenele de donaie valoarea bunurilor sau
serviciilor respective, aa cum apare ea n contabilitatea
donatorului (persoan juridic) sau n documentele de
achiziionare (n cazul persoanelor fizice), n privina bunurilor.
n ceea ce privete serviciile prestate sub form de donaie,
precum i donaia elementelor de activ care se afl n
patrimoniul donatorului, altfel dect prin achiziie sau producie,
valoarea just se va determina pe baza unor evaluri efectuate
de evaluatori autorizai aparinnd Asociaiei Naionale a
Evaluatorilor din Romnia. Aceast evaluare cade n sarcina
donatorului.
86

Din punct de vedere contabil, donaiile n servicii se


nregistreaz simultan n contabilitatea partidului, att ca un
venit, ct i ca o cheltuial.
Sanciuni
Acceptarea de donaii cu nclcarea prevederilor din Legea nr.
43/2003 privind finanarea activitii partidelor politice i a
campaniilor electorale se sancioneaz contravenional.
Nenregistrarea sumelor, bunurilor sau serviciilor intrate cu
orice titlu n patrimoniul partidului, precum i nerespectarea
limitelor donaiilor se sancioneaz contravenional.
nregistrarea sumelor, bunurilor sau serviciilor intrate cu orice
titlu n patrimoniul partidului, pe numele altor persoane dect
donatorul real, se sancioneaz contravenional.
Contraveniile se sancioneaz cu amend de la 30.000.000 la
300.000.000 lei. Sanciunile se pot aplica dup caz partidului
i/sau donatorului.
Sumele sau bunurile care au constituit obiectul contraveniilor
se fac venit la bugetul de stat. n privina serviciilor care cad sub
incidena acestei sanciuni, contravaloarea acestora va fi
confiscat din mijloacele bneti deinute de partid.
Legea nr. 43/2003 privind finanarea activitii partidelor politice
i a campaniilor electorale interzice partidelor s obin sprijin
material pentru activitatea partidului prin alte modaliti dect
cele prevzute de prezenta lege. Sanciunile se pot aplica n
aceleai cuantumuri.
Un alt aspect pe care dorim s l subliniem este interpretarea
adus de o serie de partide a plafonului privind donaiile pe care
un partid le poate primi anual de la un donator. Atunci cnd
donatorul a donat o sum total ce depete plafonul legal,
87

partidul a considerat suma suplimentar ca fiind donaie pentru


anul urmtor. Trebuie precizat c legea este foarte clar n acest
sens, stipulnd c aceast practic este nelegal. Articolul. 5,
alin. 3 (pentru persoane fizice), alin. 4 (pentru persoane juridice)
ct i alin. 8 (pentru donaiile confideniale) specific foarte clar
c limitarea nu se face la suma donaiilor primite n contul unui
an, ci la donaiile primite n anul respectiv (i nu donaiile
efectuate, eventual, n contul mai multor ani).
Datorit prevederilor mai elaborate privind obligativitatea
publicrii donaiilor la care ne vom referi mai jos, partidele pot
avea tendina s ncurajeze nregistrarea sumelor primite din
partea unei firme pe numele mai multor persoane, apropiai ai
partidului (repartiznd suma ntre toi acetia pentru ca legea s
fie respectat, n privina plafonului stabilit). Chiar dac aceast
soluie, pe care controalele Curtii de Conturi n condiii normale
nu o pot depista, se ncadreaz aparent n imitele legale,
partidele trebuie s rein faptul c o asemenea abordare
aduce, printre altele, i un deserviciu de credibilitate evident.
Publicare/Transparen
Spre deosebire de celelalte surse eseniale de venit a cror
provenien este clar: cotizaiile (care provin de la membrii de
partid) i subveniile (care provin de la bugetul de stat), n
privina donaiilor sursa acestora este mai greu de identificat de
ctre publicul larg. De aceea, legea stabilete n acest caz
msuri speciale privind publicarea diverselor informaii legate
de acestea.
Publicarea informaiilor legate de donaiile primite de donatori,
precum i de sumele aferente este fcut anual. Publicarea se
face pn la 31 martie a anului urmtor n Partea a III-a a
Monitorului Oficial al Romniei.

88

Ce se public?
n conformitate cu prevederile legale partidele politice trebuie s
publice urmtoarele informaii:

lista persoanelor fizice sau juridice romne care au fcut


ntr-un an donaii a cror valoare cumulat depete 10
salarii de baz minime pe ar
suma total a donaiilor confideniale
donaiile provenind din partea organizaiilor politice
internaionale la care partidul politic respectiv este afiliat
donaiile provenind din partea partidelor politice sau
formaiunilor politice din strintate aflate n relaii de
colaborare politic.

Conform prevederilor legale, formatul n care se public lista


donatorilor trebuie s conin cel puin informaiile reflectate n
modelul de mai jos.
Tabel list donatori:

numele complet sau denumirea (n cazul persoanelor


juridice)
domiciliul sau sediul (n cazul persoanelor juridice)
cetenia sau naionalitatea (n cazul persoanelor juridice)
numrul i seria actului de identitate i codul numeric
personal sau codul unic de nregistrare (n cazul
persoanelor juridice)
valoarea
felul donaiei (bani, bunuri, servicii)
data la care a fost efectuat donaia.

89

90

Numele

Domiciliul

Cetenia

Nr. i
seria CI
Valoarea

Felul
donaiei

Data

Formular 8. Model formular publicare donaii de la persoane fizice n Monitorul Oficial

CNP

Tabel donaii persoane fizice

Total donaii persoane fizice __________

Nr.
crt.

Partidul ___________
Anul _______

91

Denumirea

Sediul

Naionalitatea

Valoarea

Felul
donaiei

Data

Formular 9. Model formular publicare donaii de la persoane juridice n Monitorul Oficial

CUI

Tabel donaii persoane juridice

Total donaii persoane juridice ___________

Nr.
crt.

Partidul ___________
Anul _______

92

Denumirea

Sediul

Naionalitate

Valoarea

Natura
donaiei

Data

Formular 10. Model formular publicare donaii din strintate n Monitorul Oficial

CUI

Tabel donaii din strintate

Total donaii din strintate ___________

Nr.
crt.

Partidul ___________
Anul _______

Dei prevederile anterioare privind finanarea partidelor politice,


incluse n Legea nr. 27/1996, conineau i ele obligativitatea
publicrii, lipsa unui mecanism de sancionare a dus la situaia
n care o serie de partide nu au publicat lista donatorilor,
conform preverilor respective, ani la rnd.
Tabel cu partidele care nu au respectat prevederile referitoare la
publicare donatorilor cu sume mai mari de 10 salarii de baz
minime brute pe ar:
Partidul
PRM
PER
PDSR
PNCD
PSM
PS

1996
nepublicat
nepublicat

1997
nepublicat
nepublicat
nepublicat

1998
nepublicat
nepublicat
nepublicat

nepublicat
nepublicat
nepublicat

nepublicat

1999
nepublicat
nepublicat
nepublicat
nepublicat
nepublicat
nepublicat

Tabel 7. Situaia publicrii donaiilor ce depesc plafonul de


donaii confideniale (sursa: Curtea de Conturi a Romniei)
Sanciuni
Nepublicarea n Monitorul Oficial al Romniei, partea a III-a,
pn la 31 martie anul urmtor, a donaiilor din partea unor
persoane care au fcut ntr-un an donaii n sum total
cumulat de peste 10 salarii de baz minime brute pe ar,
constituie contravenie i se sancioneaz cu amend de la
30.000.000 lei la 300.000.000 lei. De asemenea, se
sancioneaz i nepublicarea n aceleai condiii a sumei totale
a donaiilor confideniale.
Ce se controleaz? (minimal)
n controlul efectuat anual Curtea de Conturi va verifica, n
privina donaiilor, printre altele, urmtoarele aspecte:

ncadrarea donatorului n categoriile de persoane permise


93

de lege pentru efectuarea donaiilor


respectarea plafoanelor privind donaiile efectuate de
fiecare donator
respectarea plafoanelor de venituri obinute din donaii
respectarea plafoanelor privind donaiile confideniale
publicarea n Monitorul Oficial al Romniei a informaiilor
privind donaiile n condiiile prevzute de lege
nregistrarea corect n listele de donatori
nregistrarea contabil a donaiilor.

IV. 5. Alte venituri


Prevederi legale
Conform Legii nr. 43/2003 privind finanarea activitii partidelor
politice i a campaniilor electorale, surselor de venituri
prezentate anterior li se adaug un capitol separat cuprinznd o
serie de venituri din activiti specifice societilor comerciale.
Acestea constituie, prin prezenta lege, o excepie de la
interdicia prevzut n lege, conform creia activitile
comerciale sunt interzise partidelor politice (art. 7 al Legii nr.
43/2003 privind finanarea activitii partidelor politice i a
campaniilor electorale: Partidele politice nu pot desfura
activiti specifice societilor comerciale).
Activitile care sunt exceptate de la interdicia amintit sunt
urmtoarele:
a. editarea, realizarea i difuzarea de publicaii ori a altor
materiale de propagand sau de cultur politic proprii
b. organizarea de ntruniri i seminarii cu tematic politic,
economic sau social
c. aciunile culturale, sportive i distractive
d. serviciile interne
e. nchirierea spaiilor proprii pentru conferine i aciuni
socio-culturale
f. dobnzile bancare
94

g. nstrinarea bunurilor din patrimoniu, numai dup cel


puin 5 ani de la nregistrarea n patrimoniu.
Veniturile obinute din activitile menionate mai sus sunt
scutite de taxe i impozite.
La categoria alte venituri ale partidelor politice sunt de amintit
i veniturile rezultate din asocierea cu o formaiune nepolitic,
aceasta din urm putnd s contribuie financiar (cu sume n
valoare maxim de 500 de salarii minime brute pe economie,
existente la 1 ianuarie ale respectivului an).
Asocierea unui partid politic cu o formaiune nepolitic se nscrie
la Tribunalul Bucureti n registrul altor forme de asociere a
partidelor politice.
Ce nu se poate interpreta ca fcnd
parte din capitolul alte venituri?
Posibilitatea dat partidelor de a realiza venituri din astfel de
activiti este excesiv. Mai nti, pentru c o asemenea
posibilitate este oarecum contrar regimului juridic al partidelor
politice - asociaii politice fr scop lucrativ. Regimul juridic
amintit rezult nainte de orice din definirea scopului pentru care
se pot constitui i funciona partidele politice (art. 8 al
Constituiei Romniei i art. 1 i 2 ale Legii nr. 14/2003 privind
partidele politice). n acelai sens se interpreteaz inclusiv
dispoziiile Legii contabilitii nr. 82/1991. Cu toate acestea,
scopul nelucrativ al partidelor politice nu este menionat n
Legea partidelor nr. 14/2003, dei acest fapt ar fi fost esenial.
Din punct de vedere al scopului nelucrativ (nepatrimonial),
regimul juridic al partidelor politice este identic cu cel al
asociaiilor i fundaiilor, a cror constituire, organizare i
funcionare sunt reglementate prin Ordonana Guvernului nr.
26/2000 cu privire la asociaii i fundaii. ns, spre deosebire de
Legea partidelor nr. 14/2003, O.G. nr. 26/2000 definete
expresis verbis caracterul nepatrimonial al asociaiilor i
95

fundaiilor (art. 1, alin. 2: Asociaiile i fundaiile constituite


potrivit prezentei Ordonane sunt persoane juridice fr scop
patrimonial).
n al doilea rnd, posibilitatea pe care partidele o au - chiar dac
pe calea unor excepii - de a realiza venituri din desfurarea de
activiti specifice societilor comerciale este inadecvat,
avnd n vedere formulrile excesiv de permisive i/sau
lacunare i imprecise ale textului de lege.
Astfel, editarea, realizarea i difuzarea de publicaii sau alte
materiale de cultur politic - lit a) - sunt activiti strict specifice
editurilor i societilor comerciale avnd ca obiect de activitate
difuzarea presei i a altor tiprituri. Dintre activitile menionate
la acest capitol, singura acceptabil este realizarea i difuzarea
organului de pres propriu i a materialelor pentru propagand
proprie.
Este de asemenea inadecvat nscrierea organizrii de
ntruniri i seminarii cu tematic politic, economic sau
social n categoria activitilor aductoare de venituri pentru
partide. Seminariile, ntrunirile i dezbaterile publice sunt prin
excelen aciuni nelucrative.
Organizarea de activiti culturale, sportive i distractive este i
ea total improprie statutului i scopurilor pentru care se
constituie legal partidele politice. Asemenea activiti sunt
specifice exclusiv instituiilor de cultur, ageniilor de
impresariat artistic, cluburilor sportive etc., toate fiind, n mod
esenial, persoane juridice cu scop patrimonial.
Este o practic consacrat i deplin acceptabil, inclusiv n
Romnia, ca partidele s organizeze, cu deosebire n
campaniile electorale, spectacole pentru simpatizanii lor. ns,
este un lucru elementar i bine tiut acela potrivit cruia, cu
ocazia unor asemenea manifestri, urmrind mobilizarea sau
recompensarea alegtorilor proprii, nu se fac ncasri de
96

fonduri.
Este necesar ca Legea s fie mai precis n privina serviciilor
interne - lit d) - din care partidele ar putea realiza venituri. Exist
practica prin care membrii de partid, n special cei din staff, au
acces la fotocopiatoarele, internetul sau alte dotri de acest tip
ale partidelor contra unor tarife mai mici dect cele de pe pia.
La limit, n condiiile unor evidene exacte i ale evitrii
exceselor, o asemenea practic ar putea fi acceptabil. A face,
ns, o surs de venituri din asemenea activiti este nu doar un
fapt contrar scopurilor partidelor politice, dar i Legii finanrii
acestora.
Aceasta cu att mai mult n cazul partidelor care primesc
subvenii de la stat. Legea stabilete c subveniile bugetare
sunt folosite pentru: ntreinerea i funcionarea sediilor,
cheltuieli de personal, cheltuieli pentru pres i propagand,
pentru telecomunicaii, pentru achiziionarea de bunuri mobile i
imobile necesare activitii partidelor etc. Or, este evident c,
dac n sediile partidelor i folosind aparatura i celelalte dotri
ale acestora, se fac servicii interne, destinaia fondurilor
bugetare este deturnat. Prin urmare, soluia este fie scoaterea
acestei categorii de activiti permise de lege, fie precizarea
foarte exact, i ct mai limitativ, a unor asemenea servicii
interne.
La acest capitol este de asemenea necesar ca, prin
reglementri ale Ministerului Finanelor Publice, administratorii partidelor s fie obligai la evidene stricte cu privire la
gestionarea resurselor partidelor. Nentmplndu-se astfel,
suspiciunile pot s apar ca justificate, inclusiv cu privire la
corectitudinea gestionrii respectivelor resurse.
n sfrit, nchirierea spaiilor propri pentru conferine i aciuni
socio-culturale poate fi acceptabil numai n condiiile n care
prin aceasta partidele nu subnchiriaz, cu caracter permanent,
spaiile n care ele nsele stau cu chirie sau n condiiile n care
97

nchiriaz, de asemenea cu caracter permanent (sau chiar mai


mult dect ocazional), spaiile din imobilele deinute n
proprietate.
Prin urmare, singurele spaii care pot fi nchiriate sunt cele
proprii i nu cele nchiriate fie de la administraia public local,
fie de la persoane fizice sau juridice private.
n concluzie, n ceea ce privete aceste alte surse de venit,
este necesar o limitare substanial a lor i dispoziii mai
precise care s nu lase loc unor interpretri i abuzuri att din
partea partidelor politice, dar i a organelor de control.
Asemenea activiti trebuie s fie deplin compatibile cu statutul
i obiectivele legale ale partidelor politice din Romnia.
Transparen
Dei Legea nr. 43/2003 privind finanarea activitii partidelor
politice i a campaniilor electorale nu prevede nici o msur de
transparen i raportare n privina veniturilor obinute prin
activitile specifice comerciale, exceptate de la interdiciile
legii, precum i n cazul asocierii cu alte formaiuni nepolitice,
considerm c o minim form de transparen este constituit
de publicarea unor date generale privind aceste venituri, care
oricum se regsesc i n bilanul anual depus la administraiile
financiare.
Un asemenea raport public anual ar putea arta similar
formularului de mai jos.

98

99

Formular 11. Model formular publicare alte venituri

Capitole venituri
editare, realizare i difuzare de publicaii ori a
altor materiale de propagand sau de cultur politic proprii
organizare de ntruniri i seminarii cu
tematic politic, economic sau social
aciuni culturale, sportive i distractive
servicii interne
nchiriere spaii proprii pentru conferine i
aciuni socio-culturale
dobnzi bancare
nstrinarea bunurilor din patrimoniu (numai dup
cel puin 5 ani de la nregistrarea n patrimoniu)
venituri din asocieri cu formaiuni nepolitice
Total

Suma

Raport anual asupra veniturilor prevzute n Cap. II, sec. a 3-a - Alte
surse de venituri, din Legea nr. 43/2003 privind finanarea
activitii partidelor politice i a campaniilor electorale

Partidul ___________________
An ________________

V. Finanarea campaniilor electorale

V. Finanarea campaniilor electorale


Dincolo de activitatea curent a partidelor, o activitate special a
acestora o constituie participarea n competiiile electorale, n
cadrul alegerilor locale, parlamentare sau prezideniale,
generale sau pariale. Acest segment de activitate al partidelor
are implicaii financiare importante, att din punct de vedere al
sumelor substaniale folosite, n comparaie cu perioadele neelectorale, al modului complex de management financiarcontabil, dar i din punct de vedere al reglementrilor legale
suplimentare privind n mod deosebit msurile de transparen.
n anumite ri, activitatea electoral are un caracter cvasipermanent, recunoscut ca atare prin faptul c legislaia privind
finanarea partidelor este cunoscut sub sintagma finanarea
campaniilor electorale (campaign finance).
n cazul legislaiei romneti, aceasta reglementeaz distinct
aspectele legate de finanarea campaniilor electorale pentru toi
candidaii n toate tipurile de alegeri.
Cum ncepe campania/nregistrarea
Cui se aplic prevederile privind finanarea campaniilor
Prevederile legate de finanarea campaniilor electorale se
aplic tuturor entitilor care particip la campania electoral.
Participarea la campania electoral este recunoscut oficial
prin nregistrarea, conform prevederilor din legile electorale, a
candidaturilor.
Sunt supuse prevederilor legale referitoare la campaniile
electorale urmtoarele entiti :

partidele politice i candidaii propui de acestea


alianele politice i candidaii propui de acestea
candidaii independeni
103

organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale i


candidaii propui de acestea.

Aceste reglementri acoper participarea n urmtoarele tipuri


de alegeri:

alegeri pentru mandatul de primar


alegeri pentru mandatul de consilier local
alegeri pentru mandatul de consilier judeean
alegeri pentru mandatul de deputat
alegeri pentru mandatul de senator
alegeri pentru mandatul de Preedinte al Romniei.

Toate tipurile de alegeri menionate mai sus pot fi alegeri la


termen, alegeri anticipate sau alegeri pariale.
Intrarea n vigoare a reglementrilor privind finanarea
campaniei electorale i durata acesteia
Pentru c toate prevederile acestei seciuni fac referire la
perioada electoral, este bine s precizm clar modul de
stabilire a datei n care ncepe campania electoral i durata
acesteia.
Reglementrile legate de stabilirea datei alegerilor, nceperea
campaniei electorale, precum i durata acesteia se regsesc n
legislaia electoral, fie c este vorba de Legea pentru alegerea
autoritilor administraiei publice locale, Legea pentru alegerea
Camerei Deputailor i a Senatului sau Legea pentru alegerea
Preedintelui Romniei.
Potrivit legislaiei electorale, stabilirea datei alegerilor este
atribuia Guvernului Romniei. Acesta stabilete data alegerilor
cu cel puin 50 de zile naintea votrii prin Hotrre de Guvern,
care se public n Monitorul Oficial al Romniei. Campania
electoral ncepe cu 30 de zile nainte de data desfurrii
alegerilor stabilit de Guvern. Potrivit legii, alegerile au loc ntr-o
104

singur zi, putnd fi numai ntr-o duminic. Campania electoral


se termin n smbta dinaintea alegerilor la ora 7.00
dimineaa.
/
/

minim 50 zile
pn la alegeri

/
/

minim 30 de zile
de la anunare

/
/

30 zile dup ncepere


i 1 zi nainte de votare

anunare
ncepere campanie
terminare campanie
alegeri / tur 2
n cazul alegerilor cu mai multe tururi de scrutin (alegeri pentru
mandatul de primar sau pentru cel de Preedinte al Romniei),
perioadei campaniei electorale de la primul tur i se adaug
perioada legal prevzut de desfurare a turului 2 i eventual
campania electoral pentru turul 3 (n cazul balotajului, n cazul
repetrii unui tur de scrutin). Campania pentru turul 2/turul 3, n
cazul alegerilor pentru mandatul de Preedinte al Romniei,
ncepe n ziua anunrii de ctre Curtea Constituional a
candidailor pentru respectivul tur i a datei celui de-al doilea tur
(data fiind, de fapt, fix potrivit legii, i anume la dou sptmni
de la desfurarea turului anterior). Data la care Curtea
Constituional face acest anun depinde de procesul de
centralizare a rezultatelor votrii, acesta fiind descris mai jos.
secie
24h

BEJ
BEC CC
anunare tur 2
48h
24h
24h

n privina organizrii turului 2/turului 3 al alegerilor pentru


mandatul de primar, data alegerii este la dou sptmni de la
desfurarea turului anterior.
105

n cazul alegerilor locale pariale, conform Legii administraiei


publice locale nr. 215/2001, data desfurrii alegerilor se
stabilete cu cel puin 30 de zile nainte. Concomitent, toate
celelalte termene prevzute n Legea pentru alegerea
autoritilor administraiei publice locale se reduc la jumtate,
dar nu mai puin de 24 de ore.
Mandatarul financiar
Dup anunarea de ctre Guvern a datei alegerilor, n termenul
rmas pn la declanarea campaniei electorale, n paralel cu
operaiunea de nregistrare a candidaturilor, pentru fiecare list
de candidai, candidat individual (la funcia de primar,
Preedinte al Romniei), candidat independent, urmeaz s fie
nregistrat mandatarul financiar.
Necesitatea nregistrrii mandatarului financiar este evident,
avnd n vedere c acesta este cel care, potrivit legii, ine
evidena contabil a operaiunilor financiare pentru fiecare
candidat sau list de candidai.
Prin urmare, nici un partid sau candidat independent care
particip n cursa electoral, nu poate pretinde c nu are nevoie
de mandatar, pentru c nu exist campanie electoral n care s
nu fie nregistrate venituri i cheltuieli.
Mandatarul financiar este desemnat de conducerea partidului
sau de candidatul independent i este nregistrat la Curtea de
Conturi, fiind totodat adus la cunotin public prin pres, de
ctre cei care l-au desemnat.

106

Mandatarul financiar poate fi o persoan fizic sau o persoan


juridic (firm specializat n management financiar-contabil).
Este de dorit camandatarul financiar s aib experien
financiar-contabil pentru a putea ndeplini eficient atribuiile
sale prevzute n lege.
Este de menionat faptul c un mandatar financiar nu poate
deservi dect un partid sau un candidat independent.
La nregistrare, conducerea partidului sau candidatul
independent prezint Curii de Conturi un dosar cu urmtoarele
documente n original:

actul privind desemnarea mandatarului de ctre


conducerea partidului sau de candidatul independent
anunul n pres prin care s-a adus la cunotin public
faprul c mandatarul a fost desemnat.

n actul privind desemnarea trebuie s fie incluse obligatoriu


urmtoarele informaii:

partid/candidat independent
date despre mandatar
- nume i prenume mandatar/denumire
- nr. i serie act de identitate/CUI
- cod numeric personal
- domiciliul/sediul
date de contact
- adres
- telefon
- fax
- e-mail
aria de competen
- candidaturile i /sau listele de candidai de care este
responsabil
- alte mputerniciri
107

- mandatar coordonator da/nu


- primire donaii sau subvenii de la bugetul de stat pentru
partid (n ansamblu i n mod expres pentru candidaii sau
listele de care este responsabil) da/nu
desemnare
- persoana/structura care l-a desemnat
- tampila i semntura acestuia
- data la care a fost desemnat.

Astfel, pentru o ct mai bun organizare, propunem urmtorul


model de formular:

108

Partid _________
Alegeri _________ din an _______

Depus la ______________
Data ______________

Formular declarare mandatar financiar


1. Partid (candidat independent, alian)
Date despre mandatar
2. Nume i prenume/denumire
3. Nr. i serie act de identitate/CUI
4. CNP
5. Domiciliul/Sediul
Date de contact ale mandatarului
6. Adres
7. Telefon
8. Fax
9. E-mail
Aria de competen
10. Candidaturile i /sau listele de candidai de care este responsabil
11. Alte mputerniciri
12. Mandatar coordonator da/ nu
13. Primire donaii sau subvenii de la bugetul de stat pentru partid (n ansamblu
i n mod expres pentru candidaii sau listele de care este responsabil) da/nu
Desemnare
14 . Persoana/structura care l-a desemnat
15. Data la care a fost desemnat.
16. tampila i semntura acestuia

Anexai:
copie dup anun aducere la
cunotin public

Formular 12. Model formular declarare mandatar financiar


109

Partidul ______
Alegeri _____ din an _____

Depus la data ________

Formular centralizator declarare mandatari


Mandatar coordonator la nivel naional ____
Jude ____
Mandatar atribuii speciale la nivel jude ____
Mandatar list candidai pentru CJ _____:
Mandatar candidat ______ pentru Primria ______:
Mandatar candidat ______ pentru Primria ______:
Mandatar candidat ______ pentru Primria ______:
.....
Mandatar list candidai CL _____:
Mandatar list candidai CL _____:
Mandatar list candidai CL _____:
Total candidai pentu primar
Total liste candidai CL
List candidai CJ
_____

_____
_____

Total mandatari desemnai _____


se continu cu alt jude

Formular 13. Model formular centralizator privind declararea


mandatarilor financiari la nivel naional
110

nregistrarea mandatarilor se face dup tipul de candidai i


respectiv liste de candidai de care este responsabil i dup
destinaia veniturilor pe care acesta le ncaseaz astfel:
1.

la Camerele de Conturi Judeene i a Municipiului


Bucureti se nregistreaz

2.

mandatarii financiari pentru alegerile locale


mandatarii financiari pentru alegerile Camerei
Deputailor i Senatului ai listei de candidai din
respectivul jude

la Curtea de Conturi a Romniei - Secia de Control


Financiar Ulterior, Divizia a VI-a, Divizia controlului
instituiilor publice cu atribuii n domeniul privatizrii,
regiilor autonome, societilor comerciale i companiilor
naionale, precum i al societilor comerciale i de
investiii financiare, se nregistreaz

mandatarii financiari ai candidailor pentru alegerile la


funcia de Preedinte al Romniei
mandatarii financiari desemnai s primeasc pentru
campania electoral pentru alegerile locale sau
parlamentare donaii sau legate i subvenii de la
bugetul de stat pentru partid (i nu pentru un anumit
candidat independent sau distinct nominalizat sau
pentru o list de candidai).

n cazul n care un mandatar financiar este nlocuit, partidul este


obligat s comunice n scris acest lucru Curii de Conturi, apoi s
desemneze i s nregistreze noul mandatar financiar dup
aceeai procedur descris mai sus. La fel se va proceda n
cazul retragerii (acordrii) unor competene (suplimentare) unui
mandatar.

111

Atribuiile mandatarului financiar


Principala atribuie a mandatarului financiar este de a efectua
evidena contabil a operaiunilor financiare pentru fiecare
candidat sau list indivizibil a partidului pentru care a fost
desemnat.
Aceasta nseamn c un partid care depune candidai la toate
nivelele i pentru toate mandatele ar urma s aib distinct
urmtoarele evidene contabile pe urmtoarele tipuri de alegeri:
Alegeri locale
! evidene separate pentru 41 de liste de candidai pentru
Consiliul Judeean
! eviden pentru lista de candidai la Consiliul General al
Municipiului Bucureti
! evidene separate pentru 2998 (numr n posibil
schimbare) de liste de candidai pentru consiliile locale
! evidene separate pentru 6 liste de candidai pentru
consiliile sectoarelor Municipiului Bucureti
! evidene separate pentru 2998 (numr n posibil
schimbare) de candidai pentru funcia de primar
! evidene separate pentru 6 candidai pentru funcia de
primar al sectoarelor Municipiului Bucureti
! eviden pentru candidatul la funcia de Primar General al
Municipiului Bucureti.
Alegeri parlamentare
! evidene separate pentru 42 de liste de candidai pentru
Camera Deputailor
! evidene separate pentru 42 de liste de candidai pentru
Senat
Alegeri prezideniale
! eviden pentru candidatul la funcia de Preedinte al
Romniei
112

Avnd n vedere complexitatea evidenelor pe care trebuie s le


in un partid, care are candidai/liste de candidai la toate
nivelele, legea permite posibilitatea numirii mai multor
mandatari financiari. Acetia pot fi organizai ntr-o structur
ierarhic cu responsabiliti delimitate clar pe paliere (naional,
judeean, local). n cazul existenei mai multor mandatari,
partidul trebuie s desemneze un mandatar financiar
coordonator.
n cazul n care alegerile prezideniale au loc simultan cu
alegerile parlamentare, candidatul la funcia de Preedinte al
Romniei trebuie s aib un mandatar financiar special pentru
aceast campanie, chiar dac acest candidat este propus de un
partid care are deja un mandatar financiar coordonator.
Din reglementrile Legii nr. 43/2003 privind finanarea activitii
partidelor politice i a campaniilor electorale se desprind
urmtoarele:
A. obligaia organizrii evidenei contabile a:
1. veniturilor primite pentru campania electoral
- subvenii de la bugetul de stat
- donaii primite de la persoane fizice i juridice
2. transferurilor altor fonduri provenite din veniturile obinute
n perioada ne-electoral (subvenii de la bugetul de stat,
cotizaii, donaii i legate, alte venituri provenite din
activiti proprii)
3. cheltuielilelor efectuate pentru campania electoral
- evidena cheltuielilor efectuate din subveniile de la
bugetul de stat pe capitolele stabilite de legea de alocare
- evidena cheltuielilor din donaii pe capitole de cheltuieli
(de personal, propagand, deplasare, comunicaii, bunuri
mobile i imobile, ntreinere i funcionare a sediilor).
B. rspunderea solidar cu partidul/candidatul care l-a
desemnat pentru:
1. legalitatea operaiunilor financiare efectuate n campania
113

electoral
- constituirea fondurilor de finanare n mod legal
- utilizarea mijloacelor materiale i bneti potrivit
destinaiilor stabilite i cu respectarea dispoziiilor legale
2. respectarea prevederilor privind donaiile nregistrate n
perioada campaniei electorale
- declararea la Curtea de Conturi a contribuiilor primite
dup deschiderea campaniei electorale
- neacceptarea donaiilor interzise n campania electoral.
C. obligaia urmtoarelor raportri ctre Curtea de Conturi:
- declararea la Curtea de Conturi a contribuiilor pentru
campania electoral primite de la persoane fizice i
juridice dup nceperea campaniei electorale
- declararea numrului de afie electorale tiprite
- depunerea unui raport de venituri i cheltuieli electorale
- depunerea cu ocazia validrii a declaraiei de ctre
conducerea partidului privitoarea la ncadrarea n
plafoanele de cheltuieli prevzute de lege.
De subliniat este faptul c, n cazul candidailor independeni,
evidena contabil se ine n partid simpl.
Am dori s atragem atenia asupra faptului c, dei, aa cum
rezult din ndatoririle legale ale mandatarului financiar,
persoana potrivit pentru o asemenea poziie trebuie s aib o
pregtire financiar-contabil, pentru a putea ine evidenele
campaniei financiare, mandatarul nu trebuie s fie asimilat unei
persoane care se ocup doar de operaiuni contabile la partid.
Mandatarul financiar trebuie s fie persoana cheie pentru
urmrirea respectrii prevederilor legate de finanarea
partidului. Dei partidul, prin conducerea acestuia (sau
candidatul independent) rspunde solidar cu mandatarul
financiar, n privina respectrii prevederilor legate de finanarea
campaniilor electorale - un rol revenind i departamentelor
financiar-contabile ale respectivelor partide - este evident c, n
vreme ce conducerea partidului se ocup n mod deosebit de
114

partea politic a campaniei electorale, iar departamentul


financiar-contabil se ocup de evidenele contabile, mandatarul
financiar este persoana indicat s supervizeze respectarea
general a legislaiei finanrii campaniilor electorale.
Venituri n campania electoral
Veniturile pe care un candidat le poate folosi n campania
electoral se mpart n dou mari categorii:
A. venituri din transferuri ale partidelor, constnd n bani, bunuri
sau servicii, dobndite din sursele de venit curente
- venituri din transferuri constnd n bani (bunuri sau
servicii achiziionate/contractate) din subvenia primit
de partidele parlamentare de la bugetul de stat, conform
art. 9 din Legea nr. 43/2003 privind finanarea activitii
partidelor politice i a campaniilor electorale
- venituri din transferul n bani (bunuri sau servicii
achiziionate/contractate) provenite din cotizaiile
membrilor, fie c acestea sunt colectate naintea sau n
timpul campaniei
- venituri din transferul n bani (bunuri sau servicii
achiziionate/contractate) provenite din donaii fcute
partidului naintea campaniei electorale, cu excepia
celor provenite de la asociaii i fundaii
- venituri din transferul n bani (bunuri sau servicii
achiziionate/contractate) obinute ca venit din activitile
proprii.
B. venituri provenite din surse specifice de finanare a
campaniilor electorale.
- donaiile primite pentru campania electoral dup
nceperea acesteia
- subvenia de la buget pentru campania electoral,
acordat prin lege special.

115

Atenie
Orice activitate efectuat de un ter i care aduce un avantaj
electoral de orice fel unui candidat/partid este considerat
contribuie la campanie i trebuie nregistrat ca donaie pentru
campania electoral.
n sensul legii, cheltuielile efectuate pentru a aduce un
dezavantaj contracandidailor (ex. reclam negativ) trebuie
considerate cheltuieli electorale i evideniate ca atare n
evidenele contabile ale candidatului/partidului care le-a
efectuat.
Un candidat se supune acelorai reglementri privind regimul
donaiilor ca orice alt donator. Prin urmare, el nu poate contribui
la campania proprie sau a partidului cu o sum anual total
mai mare de 200 de salarii de baz minime brute pe ar.
Este de menionat faptul c, pentru anii n care au loc alegeri,
plafonul donaiilor pe care un partid le poate primi este dublu
fa de cel dintr-un an ne-electoral. Aceast prevedere vine n
sensul n care donaiile primite pentru utilizarea n campania
electoral se consider adugate celor curente. Prin aceasta nu
se greveaz donaiile curente, care ar trebui folosite pentru
cheltuieli uzuale n favoarea cheltuielilor electorale, introducnd
astfel posibilitatea de a suplimenta veniturile prin donaii strict
orientate pentru activitatea electoral.
n cazul n care n formular se specific expres de ctre donator
crui candidat/list de candidai i este destinat donaia, atunci
aceasta trebuie declarat Camerei de Conturi Judeene sau
Camerei de Conturi a Municipiului Bucureti.
Dac donaia nu este efectuat nominal unui candidat/list de
candidai, ci partidului pentru campanie n general, atunci
aceasta este declarat Curii de Conturi. Acest tip de donaie
poate fi primit numai de ctre un mandatar financiar nregistrat
116

la Curtea de Conturi i nu la Camera de Conturi Judeean sau


Camera de Conturi a Municipiului Bucureti.
Care sunt sursele/metodele de finanare interzise?
Campania electoral a unui partid sau candidat independent nu
poate fi finanat n nici un fel de ctre:

o autoritate public
o instituie public
o regie autonom cu capital integral sau majoritar de stat
o companie naional cu capital integral sau majoritar de
stat
o societate comercial cu capital integral sau majoritar de
stat
o societate bancar cu capital integral sau majoritar de stat
un sindicat
o asociaie
o fundaie
o persoan fizic sau juridic strin
orice alte surse de finanare dect cele descrise la
seciunea Venituri n campania electoral.
Atenie
Spre deosebire de activitatea curent a unui partid, care poate fi
susinut financiar de o organizaie neguvernamental (ONG asociaie sau fundaie), pentru campania electoral acest lucru
este interzis. De asemenea, prin extindere, transferul unor
sume provenite din veniturile obinute ca urmare a unor donaii
din partea acestora constituie o nclcare a prevederilor legale.
Venituri indirecte

Pe lng veniturile directe, partidele beneficiaz n campania


electoral de o serie de faciliti care se constituie n venituri
indirecte:
117

spaii de afiaj puse la dispoziie gratuit de administraia


public local
spaii de emisie la posturi de radio i televiziune (naionale,
dar n unele cazuri i private)
spaii pentru ntlniri cu alegtorii, pentru care pltesc doar
eventuale cheltuieli de ntreinere.

Contravaloarea acestor venituri indirecte ale partidelor nu se


nregistreaz ca donaii n bunuri sau servicii, ele fiind
considerate faciliti i trebuie acordate nediscriminatoriu
tuturor candidailor aflai n cursa electoral.
Cheltuieli
Una dinte principalele sarcini ale mandatarului financiar n
legtur cu toate tipurile de cheltuieli efectuate n campania
electoral este identificarea i separarea cheltuielilor electorale
ale partidului/candidailor partidului din totalul cheltuielilor
partidului.
Ca o regul general privind identificarea cheltuielilor
electorale, urmtoarele sunt considerate cheltuieli, dac sunt
efectuate cu intenia de a influena rezultatul alegerilor,
indiferent dac ele sunt efectuate direct sau de ctre un ter:

efectuarea de pli
achiziionarea de bunuri
achiziionarea de servicii
serviciile efectuate de ctre un ter
utilizarea unor bunuri ale unui ter
nchirierea de bunuri
utilizarea forei de munc pltite de un ter sau voluntar
orice alt operaiune financiar (sau care poate fi
cuantificat financiar) n scopul prezentat mai sus.

118

n evidena cheltuielilor electorale ale unui candidat trebuie s


fie cuprinse i bunurile sau serviciile neachitate pn la
momentul nchiderii campaniei.
Care sunt sumele maxime ce pot fi cheltuite?
Sumele care pot fi cheltuite pentru campania electoral a unui
candidat sau a unei liste de candidai sunt plafonate. Aceste
limite difer n funcie de tipul alegerilor, funcia pentru care se
candideaz i tipul (mrimea) localitii n care se afl
circumscripia. Mai jos sunt prezentate aceste plafoane,
conform art. 21 i 22 din Legea nr. 43/2004 privind finanarea
activitii partidelor politice i a campaniilor electorale.
Funcia

Tip localitate

Comun
Ora, municipiu sau sector al
Primar
Municipiului Bucureti
Municipiu reedin de jude
Municipiul Bucureti
Comun
Ora sau municipiu
Consilier Municipiu reedin de jude
local
sau sector al Municipiului
Bucureti
Municipiul Bucureti
Consilier
Jude
judeean

Contravaloarea
sumei maxime
exprimat n salarii
de baz minime
brute pe ar
20

Suma maxim
calculat pentru
alegerile din anul
2004 (salariu =
2.800.000 lei)
56.000.000

500

1.400.000.000

2.000
10.000
2
10

5.600.000.000
28.000.000.000
5.600.000
28.000.000

15

42.000.000

20

56.000.000

20

56.000.000

Tabel 8. Tabel plafoane de cheltuieli pentru alegerile locale

Funcia
Senator
Deputat

Contravaloarea sumei maxime


exprimat n salarii de baz
minime brute pe ar
150
150

Suma maxim calculat


pentru alegerile din anul 2004
(salariu = 2.800.000 lei)
420.000.000
420.000.000

Tabel 9. Tabel plafoane de cheltuieli pentru


alegerile parlamentare
119

Contravaloarea sumei maxime exprimat


n salarii be baz minime brute pe ar
Suma maxim calculat pentru alegerile
din anul 2004 (salariu = 2.800.000 lei)

25.000
70.000.000.000

Tabel 10. Tabel plafoane de cheltuieli pentru


alegerea Preedintelui Romniei
Trebuie precizat c, n cazul listelor indivizibile de candidai
pentru consilii locale, consilii judeene, list de candidai pentru
una din camerele Parlamentului la nivel de circumscripie, suma
maxim se aplic pentru ntreaga list i nu pentru fiecare
candidat de pe list, similar cu modul de evideniere contabil
ce, n acest caz, se face la nivel de list.
Spre exemplu, dac un partid are o list de 8 candidai la funcia
de consilier local ntr-o comun, atunci suma maxim care
poate fi cheltuit pentru campania acestora este de 8 x 2 salarii
de baz minime brute pe ar = 16 salarii de baz minime brute
pe ar = 16 salarii de baz minime brute pe ar x 2.800.000 lei
= 44.800.000 lei.
n cazul n care o persoan candideaz pentru mai multe funcii,
suma maxim pe care o poate cheltui n campanie nu reprezint
nsumarea sumelor maxime pentru fiecare din funciile pentru
care candideaz, ci suma maxim este dat de valoarea celei
mai mari limitri pentru funciile la care candideaz.
n plus fa de aceste limitri, exist i o prevedere care impune
o limit maxim de cheltuieli la nivelul ntregului partid. Aceast
limit de cheltuieli este egal cu suma valorilor maxime ce pot fi
cheltuite pentru fiecare candidat al partidului.

120

Atenie
Prevederea anterioar nu poate fi interpretat n sensul c,
dac limitele maxime pentru cheltuieli pe candidai nu au fost
atinse, restul pn la aceste sume poate fi cheltuit (i raportat ca
atare) de ctre partid. Aceasta se datoreaz faptului c orice
cheltuial generic efectuat de partid trebuie mprit
proporional pe toi candidaii care beneficiaz de aceasta i,
prin urmare, trebuie s se regseasc n respectivele rapoarte
financiare individuale i nu n raportul financiar centralizat al
partidului.
Cheltuieli pentru campania electoral
cu mai multe tururi
n cazul alegerilor pentru funcia de primar sau Preedinte al
Romniei (dar i pentru celelalte funcii n cazuri excepionale,
cum ar fi repetarea), trebuie luat n calcul un aspect important
privind evidenele contabile ale candidailor. Limitele maxime de
cheltuieli prevzute la art. 21 din Legea nr. 42/2003 se refer la
ntreaga campanie electoral, indiferent dac aceasta se
desfoar n unul sau mai multe tururi de scrutin. Prin urmare,
partidele trebuie s ia n calcul, n cazul n care se apropie de
limita de cheltuieli admis de lege, posibilitatea participrii la un
tur de scrutin ulterior.
Raportri i msuri de transparen
Ce trebuie raportat?
Conform prevederilor legale, instituia care joac un rol central
n procesul de raportare este Curtea de Conturi. Aceasta
pstreaz un registru al partidelor politice, al alianelor politice i
al candidailor independeni, n care vor fi trecute toate datele
referitoare la activitatea financiar a acestora.
121

Dintre informaiile care se regsesc n acest registru amintim:

mandatarii financiari desemnai de partide

Pentru nscrierea mandatarului financiar la Curtea de Conturi,


partidul trebuie s fac public aceast desemnare prin pres,
ca o msur suplimentar de transparen.

numrul de afie electorale tiprite de partide

Pentru o mai mare transparen a campaniei electorale, n


sensul urmririi att a sumelor necesare, dar i a identificrii
autorilor, pe toate materialele de propagand (ex. afie, alte
materiale tiprite, bannere, panouri de afiaj stradal, spoturi
electorale, publicitate n presa scris etc.) este obligatorie
nscrierea denumirii partidului care le-a editat i denumirea
agentului economic care le-a realizat.
Numrul acestor materiale trebuie declarat Curii de Conturi prin
mandatarul financiar al partidului, odat cu raportul detaliat de
venituri i cheltuieli.
n cazul materialelor produse de partid folosind echipamente de
birou proprii, n declaraie se va meniona c au fost realizate
chiar de ctre partid.

donaiile primite n campania electoral i care urmeaz a fi


folosite pentru campania electoral a partidului

Donaiile primite n campania electoral i care urmeaz a fi


cheltuite pentru campania electoral trebuie declarate la sediul
central al Curii de Conturi sau la sediile Camerelor de Conturi
Judeene, n funcie de destinaia acestora:
1. dac este primit n plan local pentru un candidat anume,
se declar la Camera de Conturi Judeean
2. dac este primit fr specificarea vreunui candidat
122

(liste), se declar la Curtea de Conturi a Romniei.

declaraiile de respectare a plafoanelor de cheltuieli

La validare, conducerea partidului depune, pentru candidaii


declarai ctigtori, o declaraie pe proprie rspundere privind
nedepirea plafoanelor de cheltuieli prevzute de lege.
n vederea validrii mandatelor, candidailor declarai
ctigtori li se poate solicita de ctre instituia cu atribuii de
validare dovada depunerii acestei declaraii sau chiar o copie a
acesteia.

rapoartele detaliate de venituri i cheltuieli ale candidailor


partidelor

Raportul se depune la Curtea de Conturi n termen de 15 zile de


la publicarea rezultatului alegerilor. n paralel cu depunerea sa
la Curtea de Conturi, acesta se public n Monitorul Oficial al
Romniei, partea a III-a, n acelai termen.
Acest raport se elaboreaz i depune de ctre mandatarul
financiar coordonator al partidului. Raportul detaliat de venituri
i cheltuieli cuprinde att un raport general la nivelul partidului,
nsumnd toate rapoartele candidailor partidului, ct i
rapoarte individuale ale tuturor candidailor sau listelor
indivizibile de candidai.
Raportul detaliat de venituri i cheltuieli este obligatoriu pentru
toi candidaii, indiferent dac au ctigat sau nu alegerile.
Aceast obligaie este valabil i pentru acei candidai care s-au
retras din cursa electoral.
Raportul trebuie s acopere ntreaga durat a campaniei
electorale. n cazul candidailor retrai din cursa electoral,
raportul va reflecta perioada pn la data anunrii retragerii
sau, n cazul n care au figurat pe buletinul de vot, pn n ultima
123

zi de campanie electoral.
n cazul n care un candidat se afl n situaia de a continua
cursa electoral participnd la mai multe tururi de scrutin,
raportul acestuia se depune n termen de 15 zile de la
publicarea rezultatului ultimului tur al alegerilor la care acesta a
participat.
Pentru un partid care are candidai rmai n cursa electoral,
raportul se depune n termen de 15 zile de la publicarea
rezultatului ultimului tur al alegerilor n care are candidai
implicai.

124

Partid/CI_______
Alegeri ______ an ____
Participare tur 1 tur 2
Tip alegeri P CL CJ
Tip localitate C O M MRJ SMB
Nume candidat/candidai (list):

Nume mandatar ________


CNP/CUI _____________
Domiciliu/Sediu ________
Telefon _______________
nregistrat la __________,
n data _______________

Raport individual detaliat al veniturilor i cheltuielilor electorale pe


candidat/list indivizibill
bani
bunuri/ total
servicii
1. Venituri
____
____
____
1.1. Venituri din transferuri de la partid
____
1.1.1. Venituri de la subvenia de la buget ____
1.1.2. Venituri din cotizaii
____
1.1.3 Venituri din donaii
____
1.1.4. Alte venituri
____

____
____
____
____
____

____
____
____
____
____

1.2. Venituri specifice campaniei


1.2.1. Donaii primite pentru campanie
1.2.2. Subvenie prin lege special

____
____

____
____
____

____
____

2. Cheltuieli

____

2.1. Personal
2.2. Chirie, ntreinere, funcionare sedii
2.3. Comunicaii
2.4. Protocol
2.5. Transport
2.6. Deplasri (n afara localitii)
2.7. Tiprituri i alte materiale promoionale
2.8. Publicitate pres, radio, TV
2.9. Publicitate stradal
2.10. Servicii
2.11. Sondaje, cercetare, consultan
2.12. Alte cheltuieli (numai detaliat pe fiecare cheltuial)
2.13. Cheltuieli angajate restante
Rezultatul financiar al campaniei (1-2)
Nr. afie tiprite ____
Dat ntocmire

____
____
____
____
____
____
____
____
____
____
____
____
____
____

Alte precizri:
Semntur mandatar finaciar

Formular 14. Model formular raport individual detaliat al veniturilor i cheltuielilor electorale pe candidat/list indivizibil
125

Partid/CI_______
Alegeri ______ an ____
Participare tur 1 tur 2
Nr. candidai la P CL CJ
Nr. candidai la C O M MRJ SMB

Nume mandatar ________


CNP/CUI _____________
Domiciliu/Sediu ________
Telefon _______________
nregistrat la __________,
n data _______________

Raport detaliat al veniturilor i cheltuielilor electorale pe partid


bani

bunuri/
servicii
____

____

1.1. Venituri din transferuri de la partid


____
1.1.1. Venituri de la subvenia de la buget ____
1.1.2. Venituri din cotizaii
____
1.1.3 Venituri din donaii
____
1.1.4. Alte venituri
____

____
____
____
____
____

____
____
____
____
____

1.2. Venituri specifice campaniei


1.2.1. Donaii primite pentru campanie
1.2.2. Subvenie prin lege special

____
____

____
____
____

1. Venituri

____

____
____

2. Cheltuieli

____

2.1. Personal
2.2. Chirie, ntreinere, funcionare sedii
2.3. Comunicaii
2.4. Protocol
2.5. Transport
2.6. Deplasri (n afara localitii)
2.7. Tiprituri i alte materiale promoionale
2.8. Publicitate pres, radio, TV
2.9. Publicitate stradal
2.10. Servicii
2.11. Sondaje, cercetare, consultan
2.12. Alte cheltuieli (numai detaliat pe fiecare cheltuial)
2.13. Cheltuieli angajate restante
Rezultatul financiar al campaniei (1-2)
Nr. afie tiprite ____
Dat ntocmire

total

____
____
____
____
____
____
____
____
____
____
____
____
____
____

Alte precizri:
Semntur mandatar financiar

Formular 15. Model formular raport detaliat al veniturilor i


cheltuielilor electorale pe partid
126

Partid/CI_______
Alegeri ______ an ____
Declaraie privind respectarea plafoanelor
Primari
1.
2.
3.
4.
.......

Nume candidat
____
____
____
____

Tip localitate
____
____
____
____

Plafon
____
____
____
____

Cheltuieli
____
____
____
____

Tip localitate
____
____
____
____

Plafon
____
____
____
____

Cheltuieli
____
____
____
____

Consilieri locali
Numr candidai n list
1.
____
2.
____
3.
____
4.
____
.......
Consilieri judeeni
Numr candidai n list
1.
____
2.
____
3.
____
4.
____
.......

Dat ntocmire

Plafon
____
____
____
____

Cheltuieli
____
____
____
____

Semntur

Formular 16. Model declaraie privind respectarea


plafoanelor de cheltuieli
127

Control
Cine se ocup de verificare?
Potrivit Legii nr. 43/2003 privind finanarea partidelor politice i a
campaniilor electorale, Curtea de Conturi este singura
autoritate public abilitat s controleze respectarea
prevederilor legale privind finanarea partidelor politice. Astfel,
Secia de Control Financiar Ulterior din cadrul Curii de Conturi a
Romniei este singura autoritate care controleaz finanarea
partidelor politice att n perioade electorale, ct i n perioade
neelectorale.
Curtea de Conturi are obligaia, potrivit Legii nr. 43/2003 privind
finanarea activitii partidelor politice i a campaniilor
electorale, s pstreze un registru al partidelor politice, al
alianelor politice i al candidailor independeni. n acest
registru sunt trecute toate datele - acelea care sunt declarate
Curii de Conturi, conform prevederilor aceleiai legi referitoare la activitatea financiar a acestora:

nregistrarea mandatarilor financiari


nregistrarea contribuiilor pentru campania electoral
primite de la persoane fizice i juridice, dup nceperea
campaniei electorale
nregistrarea numrului de afie electorale tiprite
nregistrarea declaraiei conducerii partidelor politice sau a
candidatului independent privind respectarea plafoanelor
de cheltuieli prevzute de lege pentru campaniile
electorale
nregistrarea raportului de venituri i cheltuieli electorale.

Aceste documente sunt nregistrate n mod corespunztor la


nivelul la care au fost luai n eviden mandatarii financiari la
Curtea de Conturi a Romniei: fie la Secia de Control Financiar
Ulterior - Divizia a VI-a, fie la Camerele de Conturi Judeene i a
Municipiului Bucureti.
128

Ce se verific cu prioritate de ctre Curtea de Conturi?


Curtea de Conturi are obligaia s verifice, n prima faz, toate
documentele pe care un partid politic/alian politic/candidat
independent are obligaia de a le declara sau depune la Curtea
de Conturi. Acestea sunt cele care au fost menionate n
registrul partidelor politice pe care l ntocmete Curtea de
Conturi:

Verificarea calitii de mandatar financiar a persoanei


care a ntocmit i semnat raportul de venituri i cheltuieli
pentru candidat/list de candidai indivizibil. n cazul n
care se constat c semnatarul raportului este altul dect
mandatarul financiar nregistrat la Curtea de Conturi,
aceasta urmeaz s solicite clarificri de la conducerea
partidului sau organizaiei teritoriale asupra calitii
persoanei care a ntocmit i depus raportul de venituri i
cheltuieli, iar raportul n cauz nu va fi nregistrat, cu toate
consecinele ce decurg din acest lucru.

Verificarea declaraiilor mandatarului financiar cu privire la


contribuiile de la persoane fizice sau persoane
juridice primite dup deschiderea campaniei
electorale. n cazul n care se constat c s-au utilizat
fonduri din contribuii primite dup deschiderea campaniei
electorale de la persoane fizice sau juridice, nainte ca
acestea s fie declarate Curii de Conturi, sanciunea este
amend de la 30.000.000 lei la 300.000.000 lei, iar sumele
ce constituie obiectul contraveniei se fac venit la bugetul
de stat.

Verificarea acceptrii de ctre partidele politice de


subvenii, donaii i legate pentru campania electoral,
altfel dect printr-un mandatar financiar desemnat de
partid. Sumele primite altfel dect prin mandatarul
partidului/organizaiei teritoriale i folosite pentru campania
electoral constituie contravenie i se sancioneaz cu
129

amend ntre 30.000.000 lei i 300.000.000 lei i se fac


venit la bugetul de stat.

Verificarea respectrii prevederilor legii privind


interzicerea primirii de donaii sau alte forme de sprijin
directe sau indirecte, de la persoane fizice sau juridice
strine. n cazul constatrii acestei nereguli, se aplic
amend de la 30.000.000 lei la 300.000.000 lei, iar sumele
(sau contravaloarea bunurilor sau serviciilor) se fac venit la
bugetul de stat.

Verificarea situaiilor de nclcare a art. 6 (1) privind


acceptarea de donaii sau servicii prestate cu titlu
gratuit de la o autoritate sau instituie public, de la o
regie autonom, de la o companie naional, societate
comercial sau societate bancar cu capital integral
sau majoritar de stat, sau din partea unui sindicat. i n
acest caz, partidul/aliana politic/candidatul independent
trebuie s fie amendat cu o sum cuprins ntre 30.000.000
lei i 300.000.000 lei, iar veniturile obinute n acest mod se
fac venit la bugetul de stat.

Verificarea acceptrii de ctre partidele politice de


donaii n bani, bunuri sau servicii de la o fundaie sau
asociaie. Constatarea acestor nclcri conduce la
amendarea partidului cu o sum cuprins ntre 30.000.000
lei i 300.000.000 lei i confiscarea sumelor, bunurilor sau
contravaloarea serviciilor care constituie obiectul
contraveniei.

Verificarea obligaiei de a imprima pe toate afiele i


materialele de propagand electoral, denumirea
partidului sau alianei politice care le-a editat,
denumirea agentului economic care le-a tiprit, precum
i dac partidul a declarat Curii de Conturi, prin
mandatarul financiar, numrul afielor electorale
tiprite. nclcarea acestor dou prevederi legale se
130

sancioneaz cu amend cuprins ntre 30.000.000 i


300.000.000 lei.

Verificarea depunerii declaraiei privind respectarea


plafoanelor de cheltuieli n timpul campaniei electorale,
cu ocazia validrii mandatului. Conform art. 21, alin (4) din
Legea nr. 43/2003 privind finanarea activitii partidelor
politice i a campaniilor electorale, sumele care depesc
plafoanele maxime de cheltuieli prevzute de lege se fac
venit la bugetul de stat. n ceea ce privete depirea
plafonului de cheltuieli electorale pentru candidaii la
funcia de Preedinte al Romniei, aceasta constituie
contravenie i se sancioneaz cu amend, care nu poate
fi mai mic dect jumtatea sumei excedente i nu poate fi
mai mare dect triplul acestei sume.

Verificarea depunerii, pentru toi candidaii partidului


respectiv, prin mandatarii financiari mputernicii, a
rapoartelor de venituri i cheltuieli electorale n termen
de 15 zile de la data publicrii rezultatului alegerilor.
Nedepunerea n termen a raportului de venituri i cheltuieli
electorale la structurile Curii de Conturi se sancioneaz cu
amend contravenional n valoare de 30.000.000 pn la
300.000.000 lei.

Verificarea veridicitii rapoartelor de venituri i


cheltuieli electorale depuse de partide la Curtea de
Conturi prin mandatarii financiari. Aceast verificare se
poate face ncruciat, prin verificarea elementelor deja
depuse la Curtea de Conturi: declararea contribuiilor dup
nceperea campaniei electorale, declararea numrului de
afie electorale i materiale de propagand, subveniile de
la bugetul de stat primite prin lege special.

Verificarea rapoartelor depuse de mandatarii financiari la


structurile Curii de Conturi se face n cel mai scurt timp posibil.
n cazul n care se constat neclariti n ceea ce privete
131

legalitatea atragerii i utilizrii fondurilor de ctre partide politice


n timpul campaniei electorale, Curtea de Conturi va solicita
mandatarului financiar declaraii i documente suplimentare,
care s clarifice aspectele ce ridic ntrebri. La rapoarte se
anexeaz aceste declaraii i documente suplimentare.
n cea de-a doua faz a verificrii finanrii campaniilor
electorale, Curtea de Conturi va verifica respectarea termenelor
de restituire a fondurilor de ctre partidele politice:

Verificarea restituirii subveniei primite de la bugetul de


stat n termen de dou luni de la publicarea rezultatelor
alegerilor n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, n cazul
n care partidele politice i alianele politice, organizaiile
cetenilor aparinnd unor minoriti naionale i candidaii
independeni nu au atins pragul electoral la alegerile pentru
Senat i Camera Deputailor sau la alegerile locale.

Verificarea restituirii subveniei de la bugetul de stat n


termen de dou luni de la ncheierea campaniei electorale,
de ctre candidai independeni, partide politice, aliane
politice sau organizaii ale minoritilor naionale care au
prezentat candidai la funcia de Preedinte al Romniei i
nu au ntrunit cel puin 10% din voturile valabil exprimate
din ntreaga ar.

132

VI. Raportri i msuri de transparen

VI. Raportri i msuri de transparen


Transparena n funcionarea partidelor trebuie s se exercite n
paralel cu o transparen n colectarea i cheltuirea fondurilor.
Att pentru fondurile primite ca subvenii de la bugetul de stat,
ct i pentru celelalte tipuri de venituri ncasate de partide,
trebuie s existe constant o preocupare la partide de a promova
transparena, n ceea ce privete activitile ntreprinse i
respectiv a fondurilor prin care acestea sunt ndeplinite.
Pe fondul descreterii continue a ncrederii populaiei n
partidele politice, una dintre modalitile ce pot remedia aceast
situaie ine de transparena fondurilor folosite de ctre acestea.
Votanii i-au pierdut ncrederea n partidele politice, n bun
msur din cauza acuzelor des prezente n mass-media privind
ingerina unor grupuri de interese n activitatea decizional a
partidelor, implicarea unor fonduri de provenien discutabil n
activiti ale partidelor, antajul practicat de oameni de afaceri,
al cror nume se afl n atenia organelor de anchet. n plus,
votanii cunosc faptul c partidele primesc subvenii de la
bugetul de stat, sume despre care nu tiu ulterior n ce au fost
investite, cum se folosesc, i ca atare suspiciunile privind
urmrirea, de ctre liderii partidelor, mai degrab a intereselor
proprii sau de grup n locul finanrii unor activiti, din aceste
fonduri, care s sprijine ntr-adevr activiti politice ndreptate
ctre nevoile cetenilor, cresc din ce n ce mai mult, acutiznd
din nou distana ncrederii ntre cetean i ales.
ncrederea n partidele politice din Romnia are, aadar, o
direct legtur cu transparena deciziilor, dar mai ales cu
transparena n strngerea i cheltuirea fondurilor partidelor.
Din aceste considerente, i pentru c spiritul noii legi urmrete
s ntreasc transparena cheltuirii fondurilor de ctre
partidele politice din Romnia, considerm oportun s punctm
n continuare cteva considerente de baz.

135

Publicarea donatorilor
Una dintre problemele pe care legea nu a solutionat-o nc i
care ine de o practic pe care partidele trebuie s o revizuiasc,
pentru a schimba actualul nivel al ncrederii cetenilor n clasa
politic, se refer la publicarea listelor cu numele donatorilor. Se
tie faptul c partidele politice, chiar i cu o politic eficient de
colectare a cotizaiilor (un domeniu n care partidele din
Romnia au nc deficiene, pe lng faptul c aceste cotizaii
reprezint sume derizorii, ex. 1000 lei pentru o cotizaie) i
avnd n vedere sumele primite de la bugetul de stat, totui, cea
mai important sum de venituri provine din donaii private, fie
de la persoane fizice, fie de la persoane juridice.
Noul text al legii finanrii partidelor politice impune partidelor s
i publice anual, pn la 31 martie a anului urmtor, lista
donatorilor, n Monitorul Oficial al Romniei, partea a III-a, att a
donatorilor persoane fizice, ct i a celor juridice. n realitate,
donaiile n sume consistente de la diferii oameni de afaceri
apropiai ai partidelor (sau pe care partidele au gsit metode s
i constrng/determine s acorde donaii n sume apreciabile)
nu sunt ntotdeauna nregistrate n contabilitatea oficial a
partidelor, ci suma este mprit ntre donatori fictivi, n sume
care s se ncadreze sub plafonul maxim acceptat de lege.
Donatorii prefer s doneze sume care s le permit a rmne
sub rezerva anonimatului, iar partidul accept aceste nelegeri
pentru obinerea sumelor. Aceasta n cazul n care banii
respectivi sunt nregistrai, existnd i cazuri n care aceti bani
nu sunt nregistrai deloc.
Adesea, donaiile sunt numite n nelegerea comun din partid
ca fiind contribuii personale din partea membrilor din birourile
partidelor, persoane cu funcii n administraia public judeean
sau local susinui pentru ctigarea funciei de ctre partide.
De aceea, publicarea numelor donatorilor este, n opinia
noastr, un prim pas care s fac dovada voinei partidelor de a
136

publica adevratele surse care acoper bugetele activitilor


consistente angajate. Mai mult, n ultimii ani, unii oameni de
afaceri nu au fcut nici un secret din faptul c sunt apropiai ai
unor partide politice sau ai altora. Faptul c aceste nume nu se
regsesc n raportarea donatorilor, pe care partidele politice
trebuie s o fac anual, contribuie, prin urmare, n mod direct la
actuala situaie de lips de ncredere a electoratului n partidele
politice.
Din experiena ultimilor ani se constat faptul c se practic mai
des acordarea de donaii de la persoane fizice, procedurile fiind
mai simple dect n cazul donaiilor de la persoane juridice.
Acestea din urm prefer n anumite cazuri s achite direct
servicii ca o contribuie pentru partid, dect s ruleze sume de
bani prin partid, expunnd att partidul, dar i pe el nsui.
Avnd n vedere noile reglementri i metode de monitorizare,
considerm c aceste practici vor putea fi pe viitor expuse mai
uor publicului.
Publicarea listei cotizanilor
O dovad de transparen n relaia cu alegtorii, dintre care unii
s-ar putea decide s sprijine ei nii anumite partide, ine de
publicarea situaiei cotizaiilor partidelor. Legea nu are
prevederi n acest sens, partidele stabilindu-i propria politic
de colectare i folosire, unele de o manier centralizat, altele
dimpotriv, lsnd la latitudinea organizaiilor teritoriale s
decid singure, n funcie de specificul local. Ar fi o prob a unei
transparene autentice ca partidele s fac public regimul
cotizaiilor (cotele stabilite de centru pentru fiecare categorie de
membru, precum i acelea stabilite direct de ctre filialele
judeene, funcie de gradul de descentralizare din partid) i s
fie disponibile inclusiv datele despre cine sunt cotizanii
partidului (numrul acestora, funciile deinute n administraie,
mai ales n cazul n care le sunt stabilite cote diferite la plata
cotizaiilor).
137

Publicarea formularelor situaiei financiare anuale


n strns legtur cu paragraful anterior, este de recomandat
mai departe ca partidele politice s publice bilanul anual,
precum i celelalte documente ale situaiei financiare anuale pe
care le depun ctre structurile aparinnd Ministerul Finanelor
Publice.
Declararea relaiilor de colaborare ntre
partid i o fundaie i/sau o firm
Ca i n cazul donatorilor, opinia public tie faptul c partidele
politice apeleaz la colaborri, nu ntotdeauna declarate, cu
fundaii, dar i cu firme pentru a plti costurile unor activiti
ntreprinse (concerte, aciuni caritabile etc.). n egal msur,
partidele politice au deschis n ultimii ani noi forme de
colaborare, primind n sediile propri diferite fundaii i firme
crora nu le percep chirie dar care, la rndul lor, achit chiria
aferent spaiului n care co-locuiesc. Cum legea interzice
nchirierea sau sub-nchirierea spaiilor destinate activitii
partidului, se recurge la contracte de participaiune n pri sau
contracte de angajare la cheltuieli curente.
Din fiecare dintre considerentele de mai sus, considerm util ca
partidele politice s fac publice numele fundaiilor i asociaiilor
- colaboratori de durat sau de conjunctur ai partidelor - dar i
ale firmelor cu care ntrein relaii de colaborare, pentru a-i
acoperi o parte important a costurilor legate de funcionarea
partidului (chirie sedii, utiliti, consumabile etc. de multe ori
chiar i angajai).
Declararea patrimoniului
Ca orice instituie care urmrete s serveasc interesele
publicului, partidele sunt datoare s fac dovada transparenei
totale a patrimoniului. Mai departe, n plan local, organizaiile
teritoriale trebuie s publice lista mijloacelor fixe utilizate. n
138

acest moment, nu exist date centralizate i disponibile la


nivelul partidelor, privind parcul de maini, sediile i terenurile
din toat ara, echipamentele de birou de care dispun, angajaii
cu carte de munc ai partidului. Situaiile din care rezult c
angajai care lucreaz pentru partid sunt de fapt pltii pe tate
de plat ale firmelor liderilor ar putea fi mai ferm clarificate,
ducnd n mod direct la creterea credibilitii partidelor.
Partidele continu s profite de faptul c liderii partidului, fiind
angajai ai unor instituii de stat, beneficiaz de o serie de
faciliti (cum ar fi mainile de serviciu, echipamentele de birou,
sistemele de comunicaii, funcionarii publici din subordine) pe
care le folosesc n interes de partid, tocmai pentru c nimeni nu
i pune problema (sau nu s-au gsit mijloacele efective) s
urmreasc dac interesele publice sunt amestecate cu cele de
partid.
Cum nu se poate presupune c un partid important nu are n
dotare maini, cu toate c se deplaseaz n teritoriu la toate
ntlnirile partidului, este necesar o real transparen a
patrimoniului de care dispune fiecare partid, pentru a nu lsa loc
nici unei suspiciuni.
Publicarea responsabililor financiari
Cu puine excepii, partidele politice din Romnia au publicat n
alegerile din 2000 numele mandatarilor financiari nominalizai
de conducerea partidului. Nu au fost cunoscute numele
responsabililor corespondeni din judee. Actuala lege privind
finanarea partidelor are, din acest punct de vedere, i
mbuntiri, dar i scpri. n primul rnd, este de subliniat
faptul c legea nu nominalizeaz persoana responsabil de
managementul financiar al partidului n activitatea acestuia
curent (n afara campaniilor electorale) dar, n acelai timp,
prevede expres posibilitatea care este conferit partidelor de a
se organiza n teritoriu, astfel nct s poat exista responsabili
att n Bucureti, ct i n ar. Aceste nume, nu numai pentru
139

perioada campaniilor, ci i pentru activitatea financiar de zi cu


zi a partidelor, trebuie cunoscute. Fie c se numesc trezorieri, fie
c se numesc mandatari sau chiar contabili efi, aceste
persoane care rspund de nregistrarea i de raportarea
fondurilor curente ale partidelor trebuie s devin persoane
accesibile publicului, s apar periodic n faa jurnalitilor, s
prezinte regulat date i s rspund unor eventuale ntrebri,
jucnd astfel un rol capital n funcionarea transparent a
formaiunilor politice.
Din observaiile din acest capitol rezult n primul rnd faptul c
partidele politice trebuie s ia foarte n serios prevederile noii
legi privind finanarea partidelor i a campaniilor electorale, s
se organizeze n sectoarele de activitate cu referire la cheltuirea
fondurilor ct mai temeinic cu putin, dnd dovad de
transparen privind colectarea i folosirea fondurilor pentru
activiti de partid. Exemple de transparen oferite astfel de
partide nu pot dect s amelioreze actualul nivel sczut al
ncrederii populaiei n politicieni i s aduc n mod direct
beneficii de credibilitate partidului, care i asum nu numai s
respecte legea, dar s acioneze efectiv n spiritul transparenei
att la centru, ct i n orice filial din teritoriu.
Publicarea sumelor primite n timpul campaniei
O campanie electoral implic nu numai realizarea cu orice pre
a scopului propus i prin orice mijloace, dar i un grad de
rspundere pentru fondurile cheltuite pe care partidele trebuie
s i-l asume.
Legislaia privind finanarea partidelor cere, de altfel, partidelor
politice s notifice Curii de Conturi, prin intermediul
mandatarului financiar, existena unor sume primite, nainte
chiar de a le folosi (art.14/seciunea a 2-a privind Contribuiile
pentru campania electoral). Cum legea impune aceste condiii
partidelor politice, este de subliniat existena n lege a acestei
prevederi, pentru ca partidele s i-o nsueasc, organizndu140

se n consecin pentru respectarea, fr echivoc, a legii.


Rapoartele candidailor dup terminarea alegerilor
Candidaii n primul rnd, dar i partidul politic care acord
susinerea pentru fiecare dintre acetia trebuie s trateze cu
rspundere problema acumulrii i cheltuirii fondurilor n
campania electoral. Antrenai n competiia electoral, toi
candidaii ncearc s adune ct mai multe fonduri, astfel nct
s i poat susine o campanie ct mai bun, comunicnd ct
mai larg, mai divers, mai atractiv cu cei crora le solicit votul.
Strategiile de comunicare, staff-ul de campanie cost foarte
mult, iar candidaii caut s atrag fonduri substaniale. Dac n
timpul campaniei atenia se concentreaz ctre acumularea de
resurse care s susin activitile specifice, candidaii nu
trebuie s uite faptul c au obligaia s depun, dup terminarea
votrii, rapoarte complete privind situaia financiar folosit n
campanie. Actuala lege privind finanarea partidelor politice
condiioneaz validarea unui mandat de aciunea de depunere
a raportului financiar. Campania electoral pentru alegerile din
2004 este, de aceea, un test care trebuie s conduc la
rezultate mai bune dect s-au constatat cu prilejul alegerilor
extraordinare organizate dup adoptarea legislaiei specifice.
Presa tie acum c cei alei sunt validai n funcie de
depunerea acestor rapoarte, dup finalizarea campaniei i
anunarea rezultatelor i este n interesul candidailor s
depun situaia financiar real, complet, fcnd astfel
dovada nsuirii obligaiilor privind transparena fondurilor, aa
cum sunt prevzute n legislaie.
Raportul se prezint la Curtea de Conturi, respectiv la Camera
de Conturi de pe raza circumscripiei n care s-a candidat.

141

VII. Concluzii i recomandri

VII. Concluzii i recomandri


n cercetarea pentru alctuirea acestui Ghid, echipa de autori,
prin investigaiile i documentrile ntreprinse, interviurile avute
cu foti i actuali lideri politici, trezorieri, mandatari financiari,
contabili ai partidelor, experi media, experi comunicare,
jurnaliti de investigaie, reprezentani ai instituiilor de control i
reglementare a formulat o serie de concluzii i recomandri
privind fenomenul general al finanrii partidelor n Romnia.
Pentru o imagine mai complet a aspectelor ce in de
managementul finanrii partidelor dar i pentru a ncerca s
sugereze paii de urmat n viitor, am dorit s reunim toate
acestea ntr-o seciune a Ghidului. Precizm c aceste concluzii
sunt generale i nu exprim o situaie particular.
Principalele concluzii
1. Contrar aparenelor, activitatea financiar contabil a
partidelor este haotic i foarte des influenat politic de ctre
conducerea partidelor de la nivelul respectiv. Nivelul central
pstreaz o aparent imagine de control global asupra filialelor
sale.
2. Structurile locale ale partidelor au dezvoltat o tradiie din a
apela la un sistem paralel de finanare a activitilor acestuia,
prin susinerea n cadrul unei economii la negru a activitilor
financiare.
3. Fenomenul migraiei politice a produs consecine serioase
asupra evidenelor contabile ale organizaiilor teritoriale ale
partidelor. Nu de puine ori plecarea liderilor unei filiale s-a
soldat cu dispariia oricror evidene contabile recente sau de
arhiv. Astzi, puine partide din Romnia se pot luda cu o
eviden contabil la nivelul organizaiilor teritoriale care
dateaz nc din anii `90.

145

4. Partidele dovedesc adaptabilitate la prevederi legislative noi.


Prin urmare, plngerea conform creia anumite prevederi
introduc un efort sporit (uneori birocratic) pentru respectare este
nentemeiat.
5. n interiorul partidelor din Romnia, controlul asupra
resurselor financiare este, nc, apanajul unui grup restrns de
oameni. Deciziile asupra cheltuielilor sunt destul de lipsite de
transparen, iar veniturile importante constituie monopolul unui
cerc de iniiai care decid totul. Aceasta duce la un control
excesiv al conducerii naionale fa de structurile teritoriale fr
o autonomie real.
6. Lipsa unei transparene, chiar i n interior, poate duce n
unele cazuri la transformarea finanelor partidului ntr-o afacere
personal. Acest mecanism ncepe cu perceperea unor taxe
pentru candidai care nu sunt raportate, obinerea unor donaii
care rmn nedeclarate i continu cu ncheierea de contracte
cu propriile firme i decontri exagerate. Unul dintre
miracolele n domeniul finanrii campaniilor electorale din
Romnia este faptul c aproape toate bugetele electorale sunt
cheltuite pn la ultimul leu strns. Exist ns semnale care ne
fac s credem c acest lucru nu este adevrat.
7. Criticile legate de nivelul cheltuielilor n activitile politice
sunt n general abordate unilateral. n general, aceste cheltuieli
pot fi gsite ca justificate, n msura n care cetenii pot s
beneficieze de o informare mai exact asupra activitilor
politice i a programelor de guvernare.
8. ngrijorarea conform creia banii care exist n politic sunt
prea muli nu este tocmai justificat. Aceasta este o problem
fals prezentat. O campanie electoral n care se cheltuie mai
puin de 0,1% din bugetul care urmeaz s fie administrat este
departe de a putea fi considerat o campanie scump. ns o
problem esenial n acest domeniu este reprezentat de
modul n care banii sunt folosii, eficiena utilizrii lor crescnd o
146

dat cu impunerea unor anumite restricii. De exemplu,


interdicia publicitii TV va duce la o eficientizare a altor metode
de publicitate (stradal, prin presa scris etc.) Trebuie s
precizm ns c nelegem n acelai timp faptul c suspiciunile
cu privire la banii negri nu sunt deloc nejustificate.
9. Competiia electoral este o curs inegal din punct de
vedere financiar. Candidaii aflai n funcie beneficiaz de
avantaje financiare, de resurse mai puternice. Nivelul
competiiei scade i aceasta se mut din planul proiectelor
politice n cel al captrii electoratului din punct de vedere
cantitativ, i nu calitativ. Cercetrile noastre arat c finanrile
consistente sunt o condiie necesar, dei nu suficient, pentru
a ctiga n alegeri. Acest lucru este foarte dificil pentru cei care
sunt n competiie mpotriva candidatului aflat n funcie. Din
punct de vedere democratic, este normal s ne dorim o
competiie n care contracandidaii favoritului dein o putere
financiar egal - sau mcar investesc proporional n aceasta.
10. Folosirea de ctre candidaii n funcie a resurselor publice
n campanie este o metod des ntlnit. Ea este considerat ca
una dintre cele mai des ntlnite forme de corupie de ctre
ceteni, dei n multe cazuri aceasta nu este urmat de
sancionarea de ctre electorat.
11. Principalele fore politice au ajuns la un nivel de mobilizare a
resurselor financiare incomparabil fa de restul partidelor, care
par s nu fie capabile s ptrund niciodat - indiferent de
eforturi - n cercul exclusivist al celor puternici.
12. Un grup restrns format din structuri corporatiste, asociaii
patronale, asociaii profesionale, mari contractori
guvernamentali joac un rol preponderent n finanarea
partidelor. Acest rol poate fi considerat ca disproporionat. Fr
un control mai eficient al donaiilor, aceste grupri pot avea un
rol excesiv n determinarea unor politici guvernamentale.
147

13. Msurile de raportare nu au fost folosite intens de ctre


partide nici n trecut, conform prevederilor din fosta legislaie.
Transparena voluntar este aproape inexistent. Chiar i
atunci cnd aceste raportri sunt efectuate, ele nu sunt
accesibile cetenilor i nu sunt mediatizate corespunztor.
14. Foarte muli bani sunt cheltuii n scopuri de manipulare i pe
reclam negativ. Dac alegtorilor le displace ceva la
finanarea partidelor, i anume faptul c se cheltuiesc foarte
muli bani, trebuie s inem totui cont de faptul c n realitate cel
mai mult i deranjeaz modul n care aceti bani sunt cheltuii
fr reinere pentru publicitate n stil comercial i alte asemenea
aciuni de imagine (ex. concerte). Adesea aa-ziii oameni de
imagine ai partidelor ncearc s i vnd pe acetia ca pe nite
produse comerciale, producnd un efect devastator asupra
bugetelor de campanie.
15. Introducerea n sistemul romnesc a unei componente de
finanare public nu a avut ca efect o difereniere a transparenei
ntre aceste surse i cele private, aa cum se ntmpl n alte
sisteme. Controlul banilor publici este la fel de dificil de efectuat
precum cel din bani privai. n acest caz, apropierea fa de
aceste fonduri este rezultatul complacerii ntr-un sistem de
protecie social-paternalist, de ajutor-captiv din partea banului
public.
16. Dei poate prea fr mari anse, o reform real n
activitatea finanrii partidelor poate modifica radical atitudinea
mediului politic fa de grupurile de interese medii i mici i fa
de cetean n general.
Principalele recomandri
1. Legislativul ar trebui s elimine toate formulrile ambigue din
cadrul legii. Multe dintre prevederi sufer din cauza lipsei unor
sanciuni sau a unui mecanism de aplicare sau control.
Recomandm introducerea unei seciuni cu definiii n lege sau
148

mputernicirea organismului de control cu prerogative de


reglementare, care s permit asemenea precizri explicite n
cazurile respective.
2. Controlul trebuie s aib ca principal rol n perioada
urmtoare introducerea n contabilitatea partidelor a multiplelor
cheltuieli paralele existente n prezent.
3. Crearea unui organism de control mai suplu - dedicat exclusiv
acestui subiect - format din specialiti n domeniul
managementului electoral i financiar-contabil. Abordarea
conform creia controlorii din acest domeniu trebuie s fie n
primul rnd contabili trebuie revzut. Adevrata decizie de
reformare a unei asemenea instituii independente vine i din
profilul controlorilor care compun aceast instituie.
Considerm c o echip format din experi n management i
imagine electoral poate crea un control mai agresiv, dect
una format exclusiv din experi contabili .
4. Introducerea printre abilitile acestei autoriti de control n
domeniu a posibilitii efecturii unui control ncruciat este
esenial. Cooperarea cu alte instituii cu abiliti de control este
o necesitate imperativ. Trebuie precizat c, atta timp ct
controlul se va efectua numai la nivelul partidelor,
neextinzndu-se i la persoanele juridice (publice i private)
care intr n contact cu partidul sau care au relaii indirecte cu
partidul, eficiena acestuia va fi una destul de redus.
5. Practica folosirii resurselor publice n interes politic de ctre
politicienii n funcie trebuie stopat prin completarea legislaiei
dar n primul rnd prin msuri de control mai stricte.
6. Prin lege ar trebui s se creeze un sistem de raportare i
control continuu, n timp real, prin intermediul autoritii de
control. Pentru toate aceste date legate de raportri, dar i de
rezultate ale controlului ar trebui s existe un mecanism uor de
accesat on-line.
149

7. Introducerea unor programe de informare a cetenilor cu


privire la finanarea partidelor poate contribui n mod esenial la
modificarea comportamentului partidelor i a modului de
nelegere a cetenilor a mecanismului de finanare a partidelor
politice n Romnia.

150

VIII. n loc de ncheiere

VIII. n loc de ncheiere


Cu ct subiectul finanrii partidelor rmne tabu n Romnia,
cu att calitatea democraiei se va degrada. Integritatea n
politic, care depinde n mod direct de transparena folosirii
fondurilor i de ncrederea cetenilor c aceste fonduri provin
din surse cunoscute, influeneaz - i acest lucru a putut fi
demonstrat pe plan internaional, oriunde s-au realizat studii de
specialitate - n mod direct succesul unei democraii n
consolidare. Cu att mai mult cu ct ncrederea cetenilor n
partide este din an n an n degradare, oamenii politici din
Romnia trebuie s fie cu adevrat transpareni n colectarea i
cheltuirea fondurilor, exercitndu-i cu rspundere rolul de
promotori ai valorilor democratice n Romnia.
Dincolo de lozinci, tema finanrii partidelor ar trebui s aib n
vedere nainte de orice un management riguros i eficient la
toate nivelele de reprezentare, ceea ce n Romnia este n
momentul de fa, doar un deziderat. Beneficiind de o lege mult
mbuntit (dar nu perfect) a finanrii partidelor, clasa
politic are mult de recuperat n privina organizrii interne de
aa manier nct s se poat ajunge la un nivel la care
partidele s poat face publice n orice moment informaii
despre resursele financiare care provin att din bugetul public
ct i din sectorul privat. Partidele sunt slab organizate n
teritoriu i acest lucru le creeaz numai aparent avantaje (am
auzit n documentarea acestui proiect nenumrate aprecieri ale
adversarilor politici cum c partidele se complac n actuala
situaie de dezorganizare administrativ pentru c le-ar face
mai greu controlabile!) aducndu-le de fapt, pe lng mari
dezavantaje n planul eficienei n organizarea de aciuni i un
serios dezavantaj de ncredere, i fcndu-le vulnerabile la
atacuri i zvonuri. Eforturi susinute din partea partidelor sunt
necesare n aceast etap pentru ca ceea ce s-a nceput n plan
legislativ prin adoptarea unei legi specifice s aib cu adevrat
eficien. Actuala legislaie reglementnd finanarea partidelor
politice reprezint, cu certitudine, un pas nainte n comparaie
153

cu Legea nr. 27/1996. Cu toate acestea, amendarea ei, sub


aspectele la care ne-am referit cu ocazia realizrii Ghidului de
fa, constituie un deziderat care ar trebui avut n vedere pe
termen scurt. Pn atunci, ns, este necesar ca practica
partidelor politice n materie de finanare a activitii proprii s
ajung s recupereze ct mai curnd distana care o desparte
de standardele legale existente. Eforturile la care ne referim nu
vor reui fr o hotrre autentic din partea conducerii
partidelor de a demara i susine acest demers, de a sprijini
organizarea eficient a partidului ca s fac fa unor exigene
necesare n materia managementului financiar, de a nu permite
nici o excepie de la regulile privind finanarea partidelor, de a
aciona transparent fa de oricine este interesat s afle
informaii n legtur cu obinerea i cheltuirea fondurilor
partidelor. Ghidul de fa vine n sprijinul partidelor politice
responsabile i hotrte s nu se lase vulnerabile n faa
superficialitii, improvizaiei, lipsei de transparen, zvonisticii.
El vine s ajute dar nu va putea nlocui determinarea i
consecvena de care trebuie s dea dovad partidele politice.
Echidistana instituiilor de control n materia finanrii partidelor
este foarte important i ea trebuie s fie exercitat n public
pentru ca opinia public s capete ncredere c orice abatere de
la lege este prompt i eficient sancionat de instituii vigilente.
La fel de important devine astzi pregtirea personalului i n
acest domeniu sunt de ncurajat orice eforturi la nivelul Curii de
Conturi pentru a-i nsui constant practici care s i sporeasc
eficiena n relaie cu aplicarea controlului la nivelul partidelor.
Printr-un control echidistant, Curtea de Conturi trebuie s fie
respectat de ctre toate partidele politice i s nu acioneze n
sensul intimidrii reprezentailor acestora, atitudini care, din
nou, nu fac dect s creeze aparena unui ctig politic
circumstanial cnd n realitate contribuie la deteriorarea
nivelului democraiei n Romnia. La fel, determinarea cu care o
instituie precum Curtea de Conturi exercit controale temeinice
descurajeaz eventuale tentative ale unor partide care i-ar
putea pune problema s trateze mai superficial obligaiile ce le
154

revin n sensul evidenierii complete a fondurilor folosite.


Finanarea partidelor trebuie s preocupe societatea
romneasc mai mult dect n prezent astfel nct comunitatea
s exercite acel control asupra activitii liderilor alei care s i
fac pe acetia din urm responsabili pentru banii cheltuii n
politic. Nu numai jurnalitii i cei puini din personalul partidelor
care s-au specializat n acest domeniu sau cei foarte puinii
specialiti din sectorul neguvernamental trebuie s aib acces
la informaii despre finanarea partidelor i numai n msura n
care se documenteaz insisteni asupra unei teme din acest
domeniu, ci publicul larg trebuie s fie informat despre fondurile
folosite n politic. Finanarea partidelor nu poate rmne un
subiect tabu, inaccesibil cetenilor pltitori de taxe i impozite,
cei care au dreptul s afle nu numai promisiuni electorale, ci i
informaii financiare despre liderii alei la toate nivelele.
Avnd Ghidul, reprezentanii partidelor se pot organiza astfel
nct electoratul s i respecte pentru seriozitatea de a face
eforturi ca fondurile lor s fie tot timpul administrate legal i ct
mai transparent.
Avem ncredere c partidele care i respect electoratul nu vor
alege s ignore scopul pentru care acest Ghid a fost considerat
necesar!

155

IX. Glosar

IX. Glosar
activitate politic
ansamblu de acte fcute n
scopul promovrii valorilor i
atingerii obiectivelor pentru
care sunt nfiinate i
funcioneaz partidele
politice
activiti specifice
societilor comerciale
ansamblu de acte fcute de
societile comerciale, n
acord cu dispoziiile legii
speciale i cu obiectul de
activitate declarat i
nregistrat n evidenele
Registrului Comerului
alegeri
operaie care se efectueaz
conform unor norme precise
i dinainte stabilite, prin
reglementri legale, pentru
desemnarea prin vot a unei
persoane care urmeaz s
ndeplineasc un anumit
mandat
alegeri anticipate
alegeri organizate nainte de
ncheierea mandatului pentru
care a fost aleas o persoan
sau o autoritate desemnat
prin alegeri

alegeri pariale
alegeri organizate numai n
unele circumscripii
electorale, la nivelul crora se
impune organizarea de
alegeri anticipate
an electoral
an n care, potrivit dispoziiilor
constituionale i ale legilor
speciale, se organizeaz
alegeri pentru primari,
consiliile locale i judeene,
Senat, Camera Deputailor i
preedintele Romniei
an fiscal
interval de timp
corespunztor unui an
calendaristic n interiorul
cruia subiecii raporturilor
juridice fiscale execut
obligaiile de ordin fiscal care
le revin potrivit legii speciale
bunuri imobile
n regul general, bunurile
care prin natura lor au o
aezare fix (pmntul i
toate lucrurile care n mod
natural sau artificial sunt
ncorporate pmntului,
cldirile i construciile de
orice fel), precum i unele
159

lucruri mobile care prin


destinaia lor sunt accesoriile
unui imobil prin natur
bunuri mobile
n regul general, bunurile
care se pot transporta de la un
loc la altul
candidat
o persoan care concureaz
pentru o funcie aleas,
indiferent dac exist
contracandidai sau nu
candidat n funcie
candidat care deine n
momentul campaniei poziia
pentru care candideaz
cheltuieli
consumul unor resurse
financiare n scopul achiziiei
sau plii unor bunuri sau
servicii cu scopul de a susine
activitatea sau campania
electoral a unui partid sau
candidat. Acestea includ:
a. orice achiziie, plat,
mprumut, avans, depozit, dar
n bani sau alte lucruri de
valoare fcute de un candidat
sau reprezentani ai acestuia
cu scopul de a influena
rezultatul alegerilor
b. orice achiziie, plat,
mprumut, avans, depozit, dar

n bani sau alte lucruri de


valoare fcute cu scopul de a
susine un candidat
c. orice contract de a face o
cheltuial
confidenialitate (donator)
clauz convenit ntre
donator i donatar urmrind
s nu fac public identitatea
donatorului
cont
socoteal scris sub form de
balan cu dou pri (debit i
credit) care reflect valoric i
uneori cantitativ, n ordine
cronologic i sistematic,
existena i micrile unui
anumit mijloc economic, ale
unui anumit proces economic
sau ale unei surse a acestora
pe o perioad de timp
contabilitate proprie
o organizaie local nfiinat
juridic trebuie s-i
organizeze o contabilitate
care presupune nregistrarea
tuturor operaiunilor de
ncasri i pli n
documentele justificative i
ntocmirea unei balane de
verificare ce se transmite
periodic pentru centralizare.
La nivel de organizaii locale
mai mici, nu putem vorbi de o
160

contabilitate n sensul Legii


contabilitii.

obiect oglindirea i controlul,


n etalon bnesc, a
consumului i remunerrii
muncii, a existenei i
micrilor mijloacelor
economice, sub aspectul
componenei i provenienei
lor, precum i a rezultatului
final al activitii economice

conturi analitice
subdiviziune a conturilor
definite/enumerate de
planurile de conturi din
legislaia contabil
cotizaie
sum fix de bani pltit
periodic de membrii unui
partid politic

eviden tehnic-operativ
evidena care are ca obiect
nregistrarea ntr-o anumit
ordine a diferitelor fapte,
procese economice, legate
de activitatea financiar,
direct n momentul i la locul
n care se produc i servete
conducerii operative, precum
i ca surs de date pentru
celelalte forme de eviden

donaie
contract prin care una dintre
pri (donator) transmite
celeilalte (donatar), cu titlu
gratuit, proprietatea unui bun
material sau efectueaz un
serviciu sub orice form
donaii indirecte
o contribuie n bunuri sau
servicii efectuat de un ter
pentru un partid politic, alian
electoral sau candidat
independent oferit la o
evaluare proprie sau
independent. Acestea includ
i plile efectuate n numele
partidului, dar nu direct de
acesta, unui partid sau
candidat.
eviden contabil
activitate practic avnd ca

identitate (donator)
toate detaliile necesare
identificrii donatorului astfel
nct s se poat urmrii
respectarea tuturor
prevederilor i restriciilor
legale (numele, domiciliul,
cetenia, numrul i seria
actului de identitate, codul
numeric personal n cazul
persoanelor fizice i
denumirea, sediul,
naionalitatea, codul unic de
nregistrare)

161

legat
dispoziie testamentar prin
care se las cuiva o
motenire
legea finanrii partidelor
Legea nr. 43/2003 privind
finanarea partidelor politice
i a campaniilor electorale.
list indivizibil
list de candidai ai unui
partid sau aliane electorale
pentru care alegtorul poate
exprima un singur vot
materiale de propagand
electoral
totalitatea bunurilor destinate
s fac publicitate electoral
candidailor, partidelor i
alianelor electorale
organizaie central
structura central a uni partid
care este nregistrat la
tribunalul Bucureti i
funcioneaz la sediul
prevzut n statutul partidului
organizaie teritorial
orice structur a partidului
aflat sub autoritatea
organizaiei centrale. Aceasta
poate fi la nivel regional,
judeean, sub-judeean,
municipal, orenesc,
162

comunal, cartier sau sub


forma unor structuri
specializate ca organizaii de
tineret, femei, muncitori,
profesori .a.
partid politic
asociaie cu caracter politic a
persoanelor care particip n
mod liber la exercitarea
voinei lor politice, ndeplinind
o misiune prevzut n
Constituie i n legile
speciale
patrimoniu
totalitatea drepturilor i
obligaiilor cu valoare
economic, precum i a
bunurilor materiale la care se
refer aceste drepturi, care
aparin unei persoane fizice
sau juridice
persoan fizic
individ considerat cu drepturi
i obligaii care particip n
aceast calitate la raporturi
juridice de drept civil
persoan juridic
organizaie care este subiect
cu drepturi i cu obligaii
plafoane pentru donaii
limitele legale asupra sumelor
pe care un partid le poate

ncasa de la un donator
publicitate electoral
orice form de mesaj expus
publicului pentru a-l influena
s voteze sau s nu voteze un
candidat care implic o plat
sau care n anumite condiii
este posibil s fie evaluat n
bani. Acestea includ i
urmtoarele timpuri de
mesaje:
a. Votai primarul/ministrul (n
funcie) dumneavoastr
b.Realegei deputatul
dumneavoastr
c. Susinei candidatul x
d. Dai votul dumneavoastr
candidatului liber-schimbist
pentru funcia de primar
e. Ionescu pentru primrie
f. Popescu 2004
g. Votai mpotriva/Stopai
Ionescu!
h. Gheorghe e alesul
i. orice mesaj de teasing
pentru alte mesaje ce
urmeaz s fie lansate
ulterior
j. orice alt mesaj care n locul
numelui candidatului conine
imaginea acestuia
salariu de baz minim brut
pe ar
sum de bani, stabilit anual
prin Hotrre de Guvern, care

trebuie pltit cu titlu de


salariu minim persoanelor
angajate cu contract de
munc. Valoarea luat n
calcul n cazul finanrii
partidelor este valoarea
salariului de baz minim brut
pe ar la 1 ianuarie a anului
respectiv.
sediu
cldire sau loc unde i are
administraia i unde i
desfoar activitatea (sau o
parte a activitii) o instituie
sau o organizaie
servicii interne
activiti specifice societilor
comerciale pe care partidele
politice le pot desfura
pentru a-i asigura o parte din
resursele financiare necesare
activitii proprii
sprijin material pentru
partid
o plat, un bun, un serviciu,
orice alt form de valoare
care poate influena
activitatea sau campania
electoral a unui partid sau
candidat
strin, persoane fizice i
juridice
persoane fizice i juridice

163

care au alt cetenie,


respectiv naionalitate dect
cea romn
subvenie
ajutor bnesc nerambursabil
acordat de stat, avnd
destinaii precis stabilite,
pentru completarea
resurselor pe care partidele
politice le utilizeaz n
activitatea curent i n
campaniile electorale
subvenie maxim
acordat unui partid
ajutor bnesc nerambursabil,
n valoare maxim i avnd
destinaii precis stabilite,
pentru completarea
resurselor pe care partidele
politice le utilizeaz n
activitatea curent i n
campaniile electorale
tur(uri) suplimentar(e)
tur de alegeri ce urmeaz
primului tur pentru a
determina ctigtorul dintre
cei care au obinut cele mai
multe voturi la primul tur.
Acesta este parte integrant
din campania pentru alegerea
candidatului n acea funcie.
valoare de pia, donaie
valoarea respectivului bun
164

sau serviciu n condiiile


achiziionrii sale de pe piaa
liber n aceleai condiii i cu
aceleai caracteristici
veniturile bugetului de stat
suma total a veniturilor
bneti adiionate anual n
contul bugetului de stat, sum
n funcie de care este
calculat i virat partidelor
politice avnd acest drept,
subvenia de la bugetul de
stat

X. Bibliografie

X. Bibliografie
Bloiu, Rodica, Noile reglementri contabile pentru
persoanele juridice fr scop patrimonial, Revista Finane
Publice i Contabilitate, nr. 1, Bucureti, 2004
Curtea de Conturi a Romniei, Raport cu privire la principalele
constatri rezultate din controlul asupra finanrii partidelor
politice parlamentare, n perioada 1 mai 1996 - 31 decembrie
2000, Bucureti, 2001
Curtea de Conturi a Romniei, Ghid pentru activitatea
persoanelor cu atribuii n domeniul aplicrii i urmririi
respectrii prevederilor Legii nr. 43 din 21 ianuarie 2003 privind
finanarea activitii partidelor politice i a campaniilor
electorale, adoptat de Parlamentul Romniei, Bucureti, 2003
Curtea de Conturi a Romniei, Secia de Control Financiar
Ulterior, Divizia controlului instituiilor publice cu atribuii n
domeniul privatizrii, al societilor de investiii financiare i al
gestionrii fondurilor publice i administrrii patrimoniului unor
instituii publice, Precizri referitoare la atribuiile Curii de
Conturi a Romniei privind aplicarea prevederilor Legii nr.
43/23.01.2003, referitoare la finanarea campaniilor electorale
desfurate de partidele politice i persoanele independente
pentru alegerile locale, parlamentare i prezideniale, ce vor
avea loc n anul 2004, Bucureti, 2004
Federal Election Commission, Campaign Guide for Congressional Candidates and Committees, Washington D.C., 2003
IFES, International IDEEA, UN-DESA, Elections Canada,
UNDP, IFE, Administration and Costs of Elections, Washington
D.C., 2001

167

XI. Anexe

Anexa 1
Camerele de Conturi Judeene i a Municipiului Bucureti
Direciile de Control Financiar Ulterior
1. MUNICIPIUL
BUCURETI

5. BACU

Str. Georges Clemenceau


nr. 3, Sector 1, Bucureti
tel: (+4 021) 312 1464
fax: (+4 021) 312 3278

Str. Nicolae Blcescu nr. 5,


Bacu
tel: (+4 0234) 510 025
fax: (+4 0234) 576 722
e-mail:
ccr.dcf.bacau@xnet.ro

2. ALBA
6. BIHOR
Str. Regina Maria nr. 14,
Alba-Iulia
tel: (+4 0258) 811 104
fax: (+4 0258) 813 549
e-mail: calba@xnet.ro

Str. Mihai Eminescu nr. 2,


Oradea
tel: (+4 0259) 417 463
fax: (+4 0259) 418 938
e-mail: ccbh@xnet.ro

3. ARAD
7. BISTRIA-NSUD
Str. Dragalina nr. 10, Arad
tel: (+4 0257) 281 979
fax: (+4 0257) 280 649
e-mail: ccr.arad@xnet.ro
4. ARGE
Str. Mr. onu nr. 2, Piteti
tel: (+4 0248) 210 666
fax: (+4 0248) 223 558
e-mail: dcfag@easynet.ro

Str. Gheorghe incai nr. 22,


Bistria Nsud
tel: (+4 0263) 236 534
fax: (+4 0263) 233 264
e-mail: ccrbn@xnet.ro
8. BOTOANI
Str. Unirii nr. 16D, Botoani
tel: (+4 0231) 517 252
fax: (+4 0231) 518 390
e-mail: ccontbt@xnet.ro
171

9. BRAOV

14. CLUJ

Piaa Enescu nr. 3, Braov


tel: (+4 0268) 475 583
fax: (+4 0268) 472 225
e-mail: ccrbv@xnet.ro

Str. Moilor nr. 18, ClujNapoca


tel: (+4 0264) 593 530
fax: (+4 0264) 593 301
e-mail: ccrcj@xnet.ro

10. BRILA
15. CONSTANA
Str. Mihai Eminescu nr. 8-8A,
Brila
tel: (+4 0239) 613 999
fax: (+4 0239) 613 999
e-mail: curte@braila.net

B-dul Ferdinand nr. 7 bis,


Constana
tel: (+4 0241) 618 380
fax: (+4 0241) 616 930
e-mail: lucianb100@xnet.ro

11. BUZU
16. COVASNA
Str. Grii nr. 18-20, Buzu
tel: (+4 0238) 710 408
fax: (+4 0238) 720 921
e-mail: dcfubz@mail.ols.ro
12. CARA-SEVERIN
Str. Timiorii nr. 5, Reia
tel: (+4 0255) 266 066
fax: (+4 0255) 251 778
e-mail: rcccaras@cs.ro
13. CLRAI

Str. 1 Decembrie 1918


nr. 13, Sfntu Gheorghe
tel: (+4 0267) 351 548
fax: (+4 0267) 351 258
e-mail: calinic@covasna.ro
17. DMBOVIA
B-dul Mircea cel Btrn,
bl. A, tronson B, Trgovite
tel: (+4 0245) 211 100
fax: (+4 0245) 217 304
e-mail: rcc16@xnet.ro

Str. Progresul, bl. BBB, et. 4,


Clrai
tel: (+4 0242) 313 201
fax: (+4 0242) 311 172
e-mail: ccrcl@xnet.ro
172

18. DOLJ

22. HARGHITA

Str. Fraii Buzeti nr. 21,


Craiova
tel: (+4 0251) 412 080
fax: (+4 0251) 418 526
e-mail: ccr@xnet.ro

Piaa Libertii nr. 5,


cam. 401, Miercurea Ciuc
tel: (+4 0266) 372 066
fax: (+4 0266) 372 252
e-mail: cchr@xnet.ro

19. GALAI

23. HUNEDOARA

B-dul Marii Uniri Ansamblul


H. tefan, Galai
tel: (+4 0236) 460 672
fax: (+4 0236) 463 902
e-mail: ccr.dcf.gl@xnet.ro

Str. 1 Decembrie 1918


nr. 24, Deva
tel: (+4 0254) 218 595
fax: (+4 0254) 218 558
e-mail: cchd@xnet.ro

20. GIURGIU

24. IALOMIA

oseaua Bucureti, bl. 111,


sc. A+B, Giurgiu
tel: (+4 0246) 217 626
fax: (+4 0246) 217 634

Str. Episcopiei nr. 2,


Slobozia
tel: (+4 0243) 231 402
fax: (+4 0243) 231 402
e-mail: rccil@xnet.ro

21. GORJ
25. IAI
B-dul Constantin Brncui
nr. 9A, Trgu Jiu
tel: (+4 0253) 216 787
fax: (+4 0253) 218 933
e-mail: rcc-ccfgorj@xnet.ro

Str. Srriei nr. 189, Iai


tel: (+4 0232) 212 052
fax: (+4 0232) 212 060
e-mail: ccriasi@xnet.ro
26. ILFOV
Str. Matei Milo nr. 13,
Sector 1, Bucureti
tel/fax: (+4 021) 312 03 24
173

27. MARAMURE

32. PRAHOVA

Str. Gheorghe incai nr. 29,


Baia Mare
tel: (+4 0262) 211 645
fax: (+4 0262) 216 448
e-mail: rusgh@xnet.ro

B-dul Republicii nr. 2,


Ploieti
tel: (+4 0244) 596 860
fax: (+4 0244) 596 861
e-mail: ccfph@xnet.ro

28. MEHEDINI

33. SATU MARE

Str. Traian nr. 95, Turnu


Severin
tel: (+4 0252) 325 348
fax: (+4 0252) 325 348

Piaa 25 Octombrie nr. 1,


et. 10, Satu Mare
tel: (+4 0261) 716 555
fax: (+4 0261) 716 736
e-mail: dcfusmj@xnet.ro

29. MURE
34. SLAJ
Str. Aleea Carpai nr. 17,
Trgu Mure
tel: (+4 0265) 210 075
fax: (+4 0265) 210 075
e-mail: ccmures@orizont.net

B-dul. Corneliu Coposu nr. 5,


Zalu
tel: (+4 0260) 611 338
fax: (+4 0260) 610 141
e-mail: rccsalaj@xnet.ro

30. NEAM
35. SIBIU
Str. tefan cel Mare nr. 5,
Piatra Neam
tel: (+4 0233) 219 599
fax: (+4 0233) 216 549

Str. Victoriei nr. 25, Sibiu


tel: (+4 0269) 210 127
fax: (+4 0269) 211 747
e-mail: ccrsb@xnet.ro

31. OLT
Str. Nicolae Titulescu nr. 47,
Slatina
tel: (+4 0249) 424 722
fax: (+4 0249) 438 923
174

36. SUCEAVA

40. VASLUI

Str. Petru Rare, bl. I5,


Suceava
tel: (+4 0230) 520 389
fax: (+4 0230) 220 996
e-mail: cconturi@warpnet.ro

Str. Mihail Koglniceanu


nr. 28, Vaslui
tel: (+4 0235) 313 659
fax: (+4 0235) 313 659
41. VLCEA

37. TELEORMAN
Str. Ion Creang nr. 53,
Alexandria
tel: (+4 0247) 315 908
fax: (+4 0247) 312 217
e-mail: trconturi@xnet.ro

Str. Regina Maria nr. 2, bl. 1,


Rmnicu Vlcea
tel: (+4 0250) 733 414, 738
367
fax: (+4 0250) 732 875
e-mail: rccvl@xnet.ro

38. TIMI

42. VRANCEA

B-dul Republicii nr. 8, et. 1,


Timioara
tel: (+4 0256) 490 833
fax: (+4 0256) 499 869
e-mail: rcctimis@xnet.ro

B-dul Independenei
nr. 19-21, Focani
tel: (+4 0237) 225 900
fax: (+4 0237) 225 770
e-mail: petreaircc@xnet.ro

39. TULCEA
Str. Sublt. Gavrilov Corneliu
nr. 120, Tulcea
tel: (+4 0240) 518 194
fax: (+4 0240) 518 194
e-mail: rcctl@xnet.ro

175

Anexa 2
Legea nr. 43 din 21 ianuarie 2003 privind finanarea
activitii partidelor politice i a campaniilor electorale
publicat n M.Of. nr. 54/30 ian. 2003
Parlamentul Romniei adopt prezenta lege.
CAPITOLUL I
Dispoziii generale
Art. 1. - (1) Finanarea activitii partidelor politice se realizeaz
numai n condiiile legii.
(2) Asigurarea mijloacelor de finanare a activitii partidelor
politice trebuie s fie expresia caracterului liber, egal i sincer al
competiiei politice.
Art. 2. - Partidele politice pot deine bunuri mobile i imobile care
sunt necesare realizrii activitii specifice.
Art. 3. - (1) Sursele de finanare a activitii unui partid politic pot
fi:
a. cotizaii ale membrilor de partid;
b. donaii i legate;
c. venituri provenite din activiti proprii;
d. subvenii de la bugetul de stat.
(2) Operaiunile de ncasri i pli ale partidelor politice se pot
efectua prin conturi bancare, n lei i n valut, deschise la bnci
cu sediul n Romnia, potrivit legii.
(3) Veniturile realizate din activitile prevzute la alin. (1) sunt
scutite de impozite i taxe.

177

CAPITOLUL II
Finanarea privat
SECIUNEA 1
Cotizaii
Art. 4. - (1) Cuantumul cotizaiilor, repartizarea i utilizarea
acestora se stabilesc prin hotrri ale partidului politic, potrivit
statutului.
(2) Veniturile totale provenite din cotizaii sunt neplafonate.
(3) Suma cotizaiilor pltite ntr-un an de un membru de partid
poate fi de pn la 100 de salarii de baz minime brute pe ar.
Salariul de baz minim brut pe ar luat ca referin este cel
existent la data de 1 ianuarie a anului respectiv.
SECIUNEA a 2-a
Donaii
Art. 5. - (1) Donaiile primite de un partid politic ntr-un an fiscal
nu pot depi 0,025% din veniturile bugetului de stat pe anul
respectiv.
(2) n anul fiscal n care au loc alegeri plafonul va fi de 0,050%
din veniturile bugetului de stat pe anul respectiv.
(3) Donaiile primite de la o persoan fizic ntr-un an pot fi de
pn la 200 de salarii de baz minime brute pe ar la valoarea
existent la data de 1 ianuarie a anului respectiv.
(4) Donaiile primite de la o persoan juridic ntr-un an pot fi de
pn la 500 de salarii de baz minime brute pe ar la valoarea
existent la data de 1 ianuarie a anului respectiv. Persoanele
juridice sunt obligate ca la data efecturii donaiei s aib
achitate integral toate datoriile fa de bugetul de stat i bugetul
asigurrilor sociale de stat.
(5) Valoarea bunurilor mobile i imobile donate partidului,
precum i a serviciilor prestate acestuia se include n valoarea
donaiilor, plafonat conform alin. (1)-(4).
(6) La primirea donaiei sunt obligatorii verificarea i
178

nregistrarea identitii donatorului. La solicitarea donatorului,


identitatea sa poate rmne confidenial, n situaia n care
donaia se situeaz n limita sumei anuale de 10 salarii de baz
minime brute pe ar. Suma total primit de un partid politic ca
donaii confideniale nu poate depi 15% din subvenia
maxim acordat de la bugetul de stat unui partid politic n anul
respectiv.
(7) Toate donaiile vor fi evideniate n mod corespunztor n
documentele contabile, cu menionarea datei la care au fost
fcute i a altor informaii care s permit identificarea surselor
de finanare. Donaiile n natur - de bunuri sau servicii - vor fi
reflectate n evidena contabil la valoarea de pia stabilit n
condiiile legii.
(8) Lista persoanelor care au fcut ntr-un an donaii a cror
valoare cumulat depete 10 salarii de baz minime brute pe
ar, precum i suma total a donaiilor confideniale se public
n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a III-a, pn la data de
31 martie a anului urmtor.
(9) Lista donatorilor, precum i evidenele contabile ale
partidului trebuie s conin cel puin urmtoarele elemente:
numele sau, dup caz, denumirea, domiciliul sau, dup caz,
sediul; cetenia sau, dup caz, naionalitatea donatorului;
numrul i seria actului de identitate i codul numeric personal
sau, dup caz, codul unic de nregistrare; valoarea i felul
donaiei i data la care a fost efectuat donaia.
(10) Este interzis acceptarea sub orice form, direct sau
indirect, de ctre partidele politice a donaiilor de bunuri
materiale sau sume de bani ori prestarea de servicii gratuite
fcute cu scopul evident de a obine un avantaj economic sau
politic.
Art. 6. - (1) Partidele politice nu pot accepta donaii sau servicii
prestate cu titlu gratuit de la o autoritate sau instituie public, de
la o regie autonom, de la o companie naional, societate
comercial sau societate bancar cu capital integral sau
majoritar de stat; de asemenea, sunt interzise donaiile n bani
din partea unui sindicat.
Sumele astfel primite se confisc i se fac venit la bugetul de
179

stat.
(2) Donaiile din partea altor state ori a organizaiilor din
strintate, precum i din partea persoanelor fizice i juridice
strine sunt interzise. Fac excepie de la prevederile acestui
alineat donaiile constnd n bunuri materiale necesare
activitii politice, dar care nu sunt materiale de propagand
electoral, primite de la organizaii politice internaionale la care
partidul politic respectiv este afiliat sau de la partide politice ori
formaiuni politice aflate n relaii de colaborare politic. Aceste
donaii se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a III-a,
pn la data de 31 martie a anului urmtor.
(3) Donaiile prevzute la alin. (2) sunt scutite de plata taxelor
vamale.
SECIUNEA a 3-a
Alte surse de venituri
Art. 7. - Partidele politice nu pot desfura activiti specifice
societilor comerciale. Fac excepie:
a.
editarea, realizarea i difuzarea publicaiilor ori a altor
materiale de propagand i cultur politic proprii;
b. organizarea de ntruniri i seminarii cu tematic politic,
economic sau social;
c. aciunile culturale, sportive i distractive;
d. serviciile interne;
e. nchirierea spaiilor proprii pentru conferine i aciuni
social-culturale;
f. dobnzile bancare;
g. nstrinarea bunurilor din patrimoniu, dar numai dup
cel puin 5 ani de la nregistrarea n patrimoniu.
Art. 8. - Dac un partid este asociat, conform legii, cu o
formaiune nepolitic, aportul financiar al acesteia din urm la
forma respectiv de asociere a crei membr este nu poate
depi ntr-un an valoarea a 500 de salarii minime brute pe
economie, existente la data de 1 ianuarie a anului respectiv.

180

CAPITOLUL III
Finanarea public (guvernamental)
Subvenii de la bugetul de stat
Art. 9. - (1) Partidele politice primesc anual subvenii de la
bugetul de stat, n condiiile legii. Subvenia se vars lunar n
contul fiecrui partid politic prin bugetul Secretariatului General
al Guvernului i se reflect distinct n evidena contabil.
(2) Suma alocat anual partidelor politice nu poate fi mai mare
de 0,04% din veniturile prevzute n bugetul de stat.
(3) Partidele politice care la nceputul legislaturii au
reprezentani n grupuri parlamentare, cel puin ntr-o Camer,
primesc o subvenie de baz. Totalul subveniilor de baz
reprezint o treime din subveniile bugetare alocate partidelor
politice.
(4) Partidele politice reprezentate n Parlament primesc i o
subvenie proporional cu numrul de mandate obinute. Suma
cuvenit pentru un mandat se stabilete prin mprirea restului
de dou treimi din subveniile de la bugetul de stat pentru partide
politice la numrul total al parlamentarilor.
(5) Subvenia total acordat de la bugetul de stat unui partid
politic, dup aceste operaiuni, nu poate depi de 5 ori
subvenia de baz.
(6) Partidele politice care nu au mandate parlamentare, dar au
obinut cu cel mult 1% sub pragul electoral, primesc subvenii
egale, care se stabilesc prin mprirea sumei neutilizate,
potrivit dispoziiilor alin. (5), la numrul partidelor politice
respective. Suma total acordat partidelor politice
neparlamentare nu poate fi mai mare dect o subvenie de
baz.
(7) Sumele neutilizate dup redistribuire, potrivit prevederilor
alin. (6), se mpart partidelor politice parlamentare proporional
cu numrul mandatelor.
(8) Sumele neutilizate la sfritul anului financiar se reporteaz
n anul urmtor.
Art. 10. - (1) Veniturile provenite de la subveniile bugetare pot
181

avea urmtoarele destinaii:


a. cheltuieli materiale pentru ntreinerea i funcionarea
sediilor;
b. cheltuieli de personal;
c. cheltuieli pentru pres i propagand;
d. cheltuieli privind organizarea de activiti cu caracter
politic;
e. cheltuieli de deplasare n ar i n strintate;
f. cheltuieli pentru telecomunicaii;
g. cheltuieli cu delegaiile din strintate;
h. investiii n bunuri mobile i imobile necesare activitii
partidelor respective;
i. cheltuieli pentru campania electoral.
(2) Eficiena i oportunitatea acestor cheltuieli se hotrsc de
ctre organele de conducere ale partidelor politice, potrivit
statutului lor i dispoziiilor legale ce reglementeaz utilizarea
fondurilor publice.
Art. 11. - (1) Autoritile locale asigur cu prioritate spaii pentru
sediile centrale i locale ale partidelor politice, la cererea
motivat a acestora.
(2) nchirierea de ctre autoritile locale a spaiilor destinate
sediilor partidelor politice urmeaz regimul juridic prevzut
pentru nchirierea spaiilor destinate pentru locuit.
(3) Partidele politice sunt scutite de plata impozitelor pe cldiri
pentru sediile deinute n proprietate, cu excepia celor
cumprate la valoarea de inventar.
(4) Partidele politice care i nceteaz activitatea ca urmare a
autodizolvrii, a dizolvrii pronunate prin hotrri definitive ale
instanelor judectoreti ori prin alt mod prevzut de lege sunt
obligate s predea autoritilor publice locale, n termen de 60
de zile, spaiile pe care le-au deinut cu contract de nchiriere
ncheiat cu acestea.
Spaiile deinute n proprietate vor fi transmise n condiiile legii.
(5) n termen de 60 de zile Tribunalul Bucureti va comunica
prefecilor ncetarea activitii partidului politic, n vederea
prelurii sediilor nchiriate de ctre autoritile publice locale,
prin executorii judectoreti.
182

Art. 12. - Plata tuturor cheltuielilor legate de telecomunicaii,


energie electric i termic, gaze, ap, canal etc. ale unui partid
cade n sarcina exclusiv a acestuia i se face la tariful spaiilor
destinate pentru locuit.
CAPITOLUL IV
Finanarea n timpul campaniilor electorale
SECIUNEA 1
Subvenia de la bugetul de stat pentru campania electoral
Art. 13. - (1) Prin lege special toate partidele care particip la
campania electoral pot primi o subvenie de la bugetul de stat.
Categoriile de cheltuieli pentru campania electoral care pot fi
finanate din aceast subvenie se stabilesc prin legea de
acordare a acestei subvenii.
(2) Partidele care nu au obinut pragul electoral pentru alegerea
Camerei Deputailor i a Senatului ori, la alegerile locale, nu au
obinut pragul electoral vor restitui subvenia primit n condiiile
alin. (1), n termen de dou luni de la data publicrii rezultatelor
finale ale alegerilor n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.
(3) n situaia partidelor care se prezint n alegeri fcnd parte
dintr-o alian politic, subvenia prevzut la alin. (1) se acord
alianei.
SECIUNEA a 2-a
Contribuiile pentru campania electoral
Art. 14. - Contribuiile primite dup deschiderea campaniei
electorale de la persoanele fizice sau juridice din ar, cu
excepia subveniilor prevzute la art. 13, pot fi folosite pentru
campania electoral a unui partid numai dac, n prealabil, sunt
declarate Curii de Conturi de ctre mandatarul financiar.
Art. 15. - Este interzis finanarea campaniei electorale, n mod
direct sau indirect, de ctre persoane fizice sau juridice strine.
Sumele astfel primite se confisc i se fac venit la bugetul
183

statului.
Art. 16. - Se interzice finanarea n orice mod a campaniei
electorale a unui partid, a unei aliane a acestora sau candidat
independent de ctre o autoritate public, instituie public,
regie autonom, companie naional, societate comercial sau
societate bancar cu capital integral ori majoritar de stat sau de
ctre un sindicat ori o asociaie sau fundaie. Sumele astfel
primite se confisc i se fac venit la bugetul de stat.
SECIUNEA a 3-a
Mandatarul financiar
Art. 17. - (1) Primirea pentru campania electoral a subveniilor
de la bugetul de stat, a donaiilor sau a legatelor de la persoane
fizice sau juridice se face numai printr-un mandatar financiar,
desemnat n acest scop de ctre conducerea partidului.
(2) Mandatarul financiar este obligat s in evidena contabil a
operaiunilor financiare pentru fiecare circumscripie, n cazul
alegerilor pentru Camera Deputailor i, respectiv, pentru Senat,
precum i pentru fiecare jude i, respectiv, pentru fiecare
candidat la funcia de primar, n cazul alegerilor locale.
(3) Mandatarul financiar rspunde solidar cu partidul ce l-a
desemnat de legalitatea operaiunilor financiare efectuate n
perioada campaniei electorale i de respectarea prevederilor
art. 14-16.
(4) Mandatarul financiar poate fi o persoan fizic sau o
persoan juridic.
(5) Un partid poate avea mai muli mandatari financiari, la nivel
central, pentru filiale sau pentru candidai; n acest caz se vor
delimita mputernicirile acestora i se va desemna un mandatar
financiar coordonator.
(6) Mai multe partide nu pot folosi serviciile aceluiai mandatar.
(7) Calitatea de mandatar financiar se dobndete numai dup
nregistrarea sa oficial la Curtea de Conturi i aducerea la
cunotin public prin pres.
Art. 18. - Prevederile art. 17 se aplic n mod corespunztor i
candidailor independeni.
184

Art. 19. - Cheltuielile legate de organizarea i desfurarea


operaiunilor electorale se suport de la bugetul de stat ori, dup
caz, de la bugetele locale sau judeene, potrivit dispoziiilor
legilor electorale.
Art. 20. - (1) Accesul la serviciile publice de radio i de
televiziune n cadrul campaniei electorale, precum i la locurile
speciale de afiaj electoral este garantat i se asigur potrivit
dispoziiilor legilor electorale.
(2) Partidele i alianele politice, precum i candidaii
independeni sunt obligai s imprime pe toate afiele i
materialele de propagand electoral denumirea partidului sau
a alianei care le-a editat, denumirea agentului economic care
le-a tiprit i s declare Curii de Conturi, prin mandatar
financiar, numrul de afie electorale tiprite.
SECIUNEA a 4-a
Limitele maxime ale cheltuielilor
Art. 21. - (1) Limita maxim a cheltuielilor care pot fi efectuate de
ctre un partid politic n fiecare campanie electoral se
calculeaz prin nsumarea valorilor maxime permise pentru
fiecare candidat propus pentru alegeri.
(2) Valorile maxime permise pentru fiecare candidat sunt
stabilite n funcie de salariul de baz minim brut pe ar existent
la data de 1 ianuarie a anului electoral, dup cum urmeaz:
a. 150 de salarii de baz minime brute pe ar pentru
fiecare candidat la funcia de deputat sau senator;
b. 20 de salarii de baz minime brute pe ar pentru
fiecare candidat la funcia de consilier judeean sau
consilier local n Consiliul General al Municipiului
Bucureti;
c. 15 salarii de baz minime brute pe ar pentru fiecare
candidat la funcia de consilier local n consiliile
municipiilor reedin de jude i n consiliile sectoarelor
municipiului Bucureti;
d. 10 salarii de baz minime brute pe ar pentru fiecare
candidat la funcia de consilier local n consiliile
185

municipiilor i oraelor;
e. 2 salarii de baz minime brute pe ar pentru fiecare
candidat la funcia de consilier local n consiliile
comunale;
f. 10.000 de salarii de baz minime brute pe ar pentru
fiecare candidat la funcia de primar general al
municipiului Bucureti;
g. 2.000 de salarii de baz minime brute pe ar pentru
fiecare candidat la funcia de primar al unui municipiu
reedin de jude;
h. 500 de salarii de baz minime brute pe ar pentru
fiecare candidat la funcia de primar al unui sector al
municipiului Bucureti ori al unui municipiu sau ora;
i. 20 de salarii de baz minime brute pe ar pentru
fiecare candidat la funcia de primar al unei comune.
(3) Limitele maxime ale cheltuielilor prevzute la alin. (2) se
aplic i candidailor independeni.
(4) La validare, conducerea partidului, a organizaiei judeene
sau, dup caz, candidatul independent va depune la Curtea de
Conturi o declaraie privind respectarea plafoanelor prevzute
la alin. (2). Sumele ce depesc plafoanele prevzute la alin. (2)
se fac venit la bugetul de stat.
Art. 22. - (1) Limita maxim a cheltuielilor care pot fi efectuate de
ctre un partid, alian politic sau candidat independent n
campania electoral pentru alegerea Preedintelui Romniei
este de 25.000 de salarii de baz minime brute pe ar.
(2) Prevederile art. 13-20, ale art. 21 alin. (4) i ale art. 25, 27 i
31 se aplic n mod corespunztor.
(3) n cazul n care alegerile pentru Preedintele Romniei au
loc n acelai timp cu alegerile pentru Camera Deputailor i
Senat, partidele care propun un candidat la preedinie vor
desemna un mandatar special pentru campania electoral a
candidatului n cauz.
(4) Partidele care nu au obinut cel puin 10% din voturile valabil
exprimate pe ntreaga ar pentru candidatul pe care l-au
propus, precum i candidaii independeni care se gsesc n
aceeai situaie vor restitui subvenia de la buget n termen de
186

dou luni de la ncheierea campaniei electorale.


Art. 23. - Atunci cnd un candidat este propus pentru mai multe
funcii ntr-o campanie electoral, limita maxim a cheltuielilor
ce pot fi efectuate se stabilete la valoarea cea mai mare,
potrivit art. 21 sau 22, dup caz.
CAPITOLUL V
Controlul finanrii partidelor politice i a campaniilor electorale
Art. 24. - (1) Curtea de Conturi este singura autoritate public
abilitat s controleze respectarea prevederilor legale privind
finanarea partidelor politice.
(2) Anual Curtea de Conturi va verifica pentru fiecare partid
respectarea prevederilor legale privind constituirea i cheltuirea
fondurilor acestora.
(3) Curtea de Conturi va pstra un registru al partidelor politice,
al alianelor politice i al candidailor independeni, n care vor fi
trecute toate datele referitoare la activitatea financiar a
acestora care trebuie declarate Curii de Conturi, potrivit
prezentei legi.
Art. 25. - (1) n termen de 15 zile de la publicarea rezultatului
alegerilor, mandatarul financiar este obligat s depun la Curtea
de Conturi un raport detaliat al veniturilor i cheltuielilor
electorale pentru fiecare partid sau candidat independent.
Raportul se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a IIIa.
(2) Validarea mandatelor candidailor declarai alei este
condiionat de depunerea n termen a raportului financiar
prevzut la alin. (1).
Art. 26. - (1) Pentru verificarea legalitii ncasrilor i a plilor
efectuate n campania electoral Curtea de Conturi poate
solicita orice declaraii i documentele suplimentare pe care le
consider necesare.
(2) n termen de 30 de zile de la primirea raportului sau, dup
caz, a documentelor suplimentare solicitate, Curtea de Conturi,
n alctuirea prevzut la art. 56 din Legea nr. 94/1992 privind
187

organizarea i funcionarea Curii de Conturi, republicat,


modificat prin Legea nr. 77/2002, se va pronuna asupra
corectitudinii evidenelor contabile electorale i asupra legalitii
plilor fcute. Dac se apreciaz c exist anumite
neregulariti sau nclcri ale restriciilor legale privind
veniturile i cheltuielile electorale, Curtea de Conturi, n aceeai
alctuire, poate dispune restituirea, n tot sau n parte, a
subveniei de la buget primite de partidul sau candidatul
independent n cauz.
(3) Hotrrea pronunat de Curtea de Conturi, potrivit alin. (2),
poate fi atacat la Curtea Suprem de Justiie, n condiiile legii.
CAPITOLUL VI
Sanciuni
Art. 27. - (1) Constituie contravenii i se sancioneaz cu
amend de la 30.000.000 lei la 300.000.000 lei urmtoarele
fapte:
a. nepublicarea n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a
III-a, a donaiilor primite, potrivit art. 5 alin. (8), precum i
a donaiilor primite potrivit art. 6 alin. (2) teza a II-a, pn
la data de 31 martie a anului urmtor;
b. primirea de subvenii pentru campania electoral altfel
dect printr-un mandatar financiar sau nclcarea de
ctre acesta a obligaiilor ce-i revin potrivit prevederilor
prezentei legi;
c. acceptarea de cotizaii sau donaii cu nclcarea
prevederilor art. 4 alin. (3), ale art. 5 sau 6;
d. acceptarea sau efectuarea de donaii ori de servicii
gratuite fcute cu scopul evident de a obine un avantaj
economic sau politic;
e. nenregistrarea sumelor sau a bunurilor intrate cu orice
titlu n patrimoniul partidului;
f. nedepunerea n termen a raportului financiar electoral
i a documentelor justificative la Curtea de Conturi;
g. tiprirea sau distribuirea de publicaii, afie electorale
188

sau alte materiale de propagand, cu nclcarea


dispoziiilor art. 20 alin. (2);
h. subvenionarea campaniei electorale, n mod direct sau
indirect, de ctre persoane fizice ori juridice din
strintate;
i. subvenionarea n orice mod a campaniei electorale de
ctre o autoritate public, instituie public, regie
autonom, companie naional sau societate cu capital
majoritar ori integral de stat;
j. nerestituirea subveniei de la bugetul de stat n situaia
i n termenul prevzute la art. 13 alin. (2);
k. nedeclararea sumelor, bunurilor sau serviciilor primite
de partid, potrivit art. 14;
l. obinerea de sprijin material pentru activitatea partidului
prin alte modaliti dect cele prevzute de prezenta
lege.
(2) Sanciunile se pot aplica, dup caz, fie mandatarului
financiar, fie partidului politic, fie donatorului care a nclcat
prevederile legale mai sus menionate.
Art. 28. - (1) n situaiile prevzute la art. 27 alin. (1) lit. b), c), d),
e), h), i), k) i l), sumele de bani sau bunurile care au constituit
obiectul contraveniei se vor face venit la bugetul de stat, pe
baza hotrrii Colegiului jurisdicional al Curii de Conturi.
(2) n acelai mod se vor face venit la bugetul de stat donaiile
acceptate de un partid n curs de dizolvare sau de un partid care
acioneaz n baza statutului modificat, dei modificrile nu au
fost comunicate Tribunalului Bucureti, conform prevederilor
legale, sau instana a respins cererea de ncuviinare a
modificrii statutului.
Art. 29. - Constituie, de asemenea, contravenie nerespectarea
limitelor legale ale cheltuielilor electorale prevzute la art. 22 i
se sancioneaz cu amend, care nu poate fi mai mic dect
jumtatea sumei excedentare i mai mare dect triplul acesteia.
Art. 30. - Contraveniile prevzute la art. 27 i 29 se constat de
ctre controlorii financiari ai Curii de Conturi, iar sanciunile se
judec i se stabilesc de Colegiul jurisdicional al Curii de
Conturi.
189

Art. 31. - (1) n cazul n care, prin hotrre judectoreasc


definitiv, unul sau mai muli candidai declarai alei ai unui
partid au fost condamnai pentru o infraciune n legtur cu
finanarea partidului sau, dup caz, a campaniei electorale,
acetia devin incompatibili, pe o durat determinat, prin
hotrre a Parlamentului sau, dup caz, a consiliului judeean
sau local. Locurile de deputai, senatori ori consilieri devenite
vacante vor fi ocupate de supleanii de pe lista partidului
respectiv.
(2) Dispoziiile alin. (1) se aplic i candidailor independeni,
locul devenit vacant n acest caz urmnd a fi ocupat de
supleantul de pe lista partidului ori a alianei electorale care a
obinut cel mai mare numr de voturi valabil exprimate.
Art. 32. - Prin regulamentele Camerelor Parlamentului, precum
i prin regulamentele consiliilor judeene i locale se va
reglementa procedura de aplicare a msurilor prevzute la art.
31.
CAPITOLUL VII
Dispoziii finale
Art. 33. - Dispoziiile prezentei legi se aplic n mod
corespunztor i organizaiilor cetenilor aparinnd unei
minoriti naionale.
Art. 34. - Pe data intrrii n vigoare a prezentei legi se abrog:
cap. VI - Finanele partidelor politice, respectiv art. 32-45 din
Legea partidelor politice nr. 27/1996, cu modificrile i
completrile ulterioare;
art. 45 i art. 72 lit. m) din Legea nr. 68/1992 pentru alegerea
Camerei Deputailor i a Senatului, cu modificrile i
completrile ulterioare;
art. 28 alin. (2) i (3) din Legea nr. 69/1992 pentru alegerea
Preedintelui Romniei, cu modificrile ulterioare;
art. 56 i art. 85 lit. m) din Legea nr. 70/1991 privind alegerile
locale, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare,
precum i orice alte prevederi contrare prezentei legi.
190

Art. 35. - Prezenta lege intr n vigoare n termen de 30 de zile de


la publicarea n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.
Aceast lege a fost adoptat de Camera Deputailor i de Senat
n edina comun din 19 decembrie 2002, cu respectarea
prevederilor art. 74 alin. (1) i ale art. 76 alin. (2) din Constituia
Romniei.
Bucureti, 21 ianuarie 2003.
Nr. 43.

191

Anexa 3
Repertoriu legislativ
aceste acte normative sunt incluse pe CDROM-ul ataat Ghidului i pot fi
obinute accesnd pagina web a IPP la adresa www.ipp.ro
Nr.
crt.

Act
normativ

Nr.

Lege

67/2004

Ordin

117/2004

Ordin

1829/2003

Lege

571/2003

Ordin

1487/2003

Ordonana
de Urgen
a
Guvernului

117/2003

Ordonana
de Guvern

81/2003

Hotrre
de Guvern

927/2003

Lege

90/2003

10

Lege

54/2003

11

Ordonanca
de Guvern

37/2003

12

Lege

43/2003

Titlu
Legea pentru alegerea autoritilor
locale
Ordinul Ministrului Finanelor Publice
pentru aprobarea Normelor
metodologice privind nchiderea
conturilor contabile, ntocmirea i
depunerea situaiilor financiare privind
execuia bugetar la 31 decembrie
2003
Ordinul Ministrului Finanelor Publice
privind aprobarea Reglementrilor
contabile pentru persoanele juridice
fr scop patrimonial
Legea Codului fiscal
Ordinul Ministrului Finanelor Publice
pentru aprobarea Normelor
metodologice privind reevaluarea i
amortizarea mijloacelor fixe aflate n
patrimoniul institucilor publice i al
persoanelor juridice fr scop
patrimonial
Ordonana de Urgen a Guvernului
privind preluarea activitii
jurisdicionale i a personalului
instanelor Curii de Conturi de ctre
instanele judectoreti
Ordonana Guvernului privind
reevaluarea i amortizarea activelor
fixe aflate n patrimoniul instituiilor
publice
Hotrrea Guvernului privind
aprobarea Normelor metodologice de
aplicare a Legii 90/2003 privind
vnzarea spaiilor aflate n proprietatea
privat a statului sau a unitilor
administrativ-teritoriale, destinate
sediilor partidelor politice
Lege privind vnzarea spaiilor aflate n
proprietatea privat a statului sau a
unor uniti administrativ-teritoriale,
destinate sediilor partidelor politice
Legea sindicatelor
Ordonana Guvernului pentru
modificarea i completarea Ordonanei
Guvernului nr. 26/2000 cu privire la
asociaii i fundaii
Lege privind finanarea activitii
partidelor politice i a campaniilor
electorale

193

Publicat

Monitorul
Oficial al
Romniei

publicat

271/2004

publicat

67/2004

publicat

66/2004

publicat

927/2003

publicat

788/2003

publicat

752/2003

publicat

624/2003

publicat

599/2003

publicat

200/2003

publicat

73/2003

publicat

62/2003

publicat

54/2003

13

Hotrre
de Guvern

22/2003

14

Lege

14/2003

15

Lege

540/2002

16

Lege

212/2002

17

Ordin

306/2002

18

Lege

77/2002

19

Lege
Ordonana
de Urgen
a
Guvernului
Lege
Lege
Ordonana
de Guvern

356/2001

24

Ordin

425/1998

25

Hotrre
de Guvern

831/1997

26

Hotrre
de Guvern

757/1996

27

Lege

41/1994

28

Lege

94/1992

29

Lege

69/1992

30

Lege

68/1992

31

Lege

82/1991

20
21
22
23

60/2001
215/2001
195/2001
26/2000

Hotrrea Guvernului pentru


abrogarea unor dispoziii legale,
precum i pentru modificarea i
completarea unor metodologii contabile
i fiscale
Legea partidelor politice
Lege privind casele de ajutor reciproc
ale pensionarilor
Lege pentru aprobarea Ordonanei de
urgen a Guvernului nr. 60/2001
privind achiziiile publice
Ordinul Ministrului Finanelor Publice
pentru aprobarea Reglementrilor
contabile simplificate, armonizate cu
directivele europene
Lege pentru modificarea i
completarea Legii nr. 94/1992 privind
organizarea i funccionarea Curii de
Conturi
Legea patronatelor
Ordonana de Urgen a Guvernului
privind achiziiile publice
Legea administraiei publice locale
Legea voluntariatului
Ordonana Guvernului cu privire la
asociaii i fundaii
Ordinul Ministrului Finanelor Publice
pentru aprobarea Normelor
metodologice de ntocmire i utilizare
a formularelor tipizate, comune pe
economie care nu au regim special,
privind activitatea financiarcontabil, precum i a modelelor
acestora.
Hotrrea Guvernului pentru
aprobarea modelelor formularelor
comune privind activitatea financiar i
contabil i a normelor metodologice
privind ntocmirea i utilizarea
acestora, cu modificrile i completrile
ulterioare.
Hotrrea Guvernului pentru
aprobarea Normelor metodologice
privind finanarea de la bugetul de stat,
n anul 1996, a partidelor politice
Legea privind organizarea i
Societii Romne de Radiodifuziune
i Societii Romne de
Televiziune
Lege privind organizarea i
funcionarea Curii de
Conturi
Legea pentru alegerea Preedintelui
Romniei
Legea pentru alegerea Camerei
Deputailor i Senatului
Legea contabilitii

194

publicat

44/2003

publicat

25/2003

publicat

723/2002

publicat

331/2002

publicat

279/2002

publicat

104/2002

publicat

380/2001

publicat

241/2001

publicat
publicat

204/2001
206/2001

publicat

39/2000

publicat

391b/1998
Edit. Eco
nomic

publicat

368/1997

publicat

213/1996

republicat

636/1999

republicat

116/2000

publicat

164/1992

publicat

164/1992

republicat

629/2002

Anexa 4
List de abrevieri
AEP
AGA
B
BEC
BEJ
C
CC
CCR
CI
CJ
CL
CNA
CNP
CUI
DGFP
FER
HG
M
MER
MFP
MRJ
MO
O
OG
OMF
ONG
OP
P
PAR
PD
PDAR
PDSR

Autoritatea Electoral Permanent


Adunarea General a Acionarilor
Municipiul Bucureti
Biroul Electoral Central
Biroul Electoral de Circumscripie Judeean
Comun
Curtea Constituional
Curtea de Conturi a Romniei
Candidat Independent
Consiliu Judeean
Consiliu Local
Consiliul Naional al Audiovizualului
Cod Numeric Personal
Cod Unic de nregistrare
Direcia General a Finanelor Publice
Federaia Ecologist din Romnia
Hotrre de Guvern
Municipiu
Micarea Ecologist din Romnia
Ministerul Finanelor Publice
Municipiu reedin de jude
Monitorul Oficial al Romniei
Ora
Ordonan de Guvern
Ordin al Ministrului de Finane
Organizaie Neguvernamental
Ordin de Plat
Primrie
Partidul Alternativa Romniei
Partidul Democrat
Partidul Democrat Agrar din Romnia
Partidul Democraiei Sociale din Romnia
195

PER
PL
PNL
PNCD
PRM
PS
PSD
PSDR
PSM
PUNR
PUR
SCFU
SGG
SMB
SRR
SRT
TMB
TVA
UDMR
UFD
USD

Partidul Ecologist Romn


Partidul Liberal
Partidul Naional Liberal
Partidul Naional rnesc Cretin Democrat
Partidul Romnia Mare
Partidul Socialist
Partidul Social Democrat
Partidul Social Democrat Romn
Partidul Socialist al Muncii
Partidul Unitii Naionale Romne
Partidul Umanist din Romnia (social-liberal)
Secia de Control Financiar Ulterior - Curtea de
Conturi a Romniei
Secretariatul General al Guvernului
Sector al Municipiului Bucureti
Societatea Romn de Radiodifuziune
Societatea Romn de Televiziune
Tribunalul Municipiului Bucureti
Taxa pe Valoarea Adugat
Uniunea Democrat Maghiar din Romnia
Uniunea Forelor de Dreapta
Dolari SUA

196

Pe CDROM-ul ataat putei gsi


prezentul Ghid, inclusiv Formularele
propuse de IPP, dar i legislaie relevant
pentru tema finanrii partidelor.
De asemenea, aceste materiale pot fi
obinute accesnd pagina web a
Institutului pentru Politici Publice la
adresa www.ipp.ro