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Introduo
A reconstituio histrica das diferentes formas de habitar tem sido objeto de
estudo entre pesquisadores brasileiros. Mas, no caso especfico de So Paulo, uma
lacuna permanece, e diz respeito ao aparecimento e difuso, pelo espao da cidade, de
uma forma de morar presente em todo o pas e cuja denominao passou a integrar at
mesmo o vocabulrio acadmico internacional: a favela.
Em So Paulo, julga-se que as primeiras favelas apareceram na dcada de 40. O
Dirio de So Paulo (1/10/1950) relata uma pesquisa feita pela Diviso de Estatstica
e Documentao da Prefeitura de So Paulo (hoje extinta) sobre a favela do Oratrio,
na Mooca, zona leste de So Paulo. Ali moravam 245 pessoas em moradias de tbuas,
com apenas 6 vasos sanitrios para uso de todos. Tambm no mesmo ano encontrou-se
referncia favela da Rua Guaicurus, na Lapa (zona central) com 230 domiclios e 926
pessoas. No Dirio de So Paulo de 6/8/1950, um artigo sobre a favela do Ibirapuera (27 domiclios, 144 pessoas) j comentava que os moradores desse assentamento
eram pessoas pobres e no vadios e malfeitores, fortalecendo uma evidncia emprica
retomada na dcada de 70. Datam tambm da dcada de 40 a favela Ordem e Progresso,
na Barra Funda, zona central do municpio (hoje erradicada), a favela do Vergueiro, na
zona sul (tambm erradicada) e a de Vila Prudente, na zona leste, ainda existente. Em
1957 apurava-se na capital de So Paulo um total de 141 ncleos com 8.488 barracos e
cerca de 50.000 favelados (Finep/GAP, 1985, p. 66, relatando convnio Casmu com a
Confederao das Famlias Crists para a soluo das favelas).
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Habitat
Individual
Coletivo
Terreno
Invadido
Comercializado
Favela
Invases coletivas
periferia
produo direta e/ou locao
Cortios
Conjuntos de interesse social
Apartamentos kitchenette
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Populao favelada
1980
1991
1996
335.344
711.032
747.322
17
Anel
Central
Interior
Intermedirio
Exterior
Perifrico
Total
Populao total
-2,79
-2,43
-1,44
-0,51
2,48
0,40
Populao favelada
0
-12,24
-3,11
-1,32
3,06
1,00
Anel
Central
Interior
Intermedirio
Exterior
Perifrico
Total
Domiclios totais
0,72
0,92
1,06
1,72
4,78
2,67
Domiclios favelados
0,00
-10,44
-0,76
1,32
6,05
3,79
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Tabela 4 Municpio de So Paulo: proporo de domiclios favelados,
por anel, 1991-1996
Anel
Central
Interior
Intermedirio
Exterior
Perifrico
Total
Proporo 1991
0,05
0,62
4,17
5,82
9,15
6,03
Proporo 1996
0,00
0,34
3,81
5,71
9,73
6,37
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Perfil populacional
Tanto em 1991 como em 1996, a proporo de mulheres era ligeiramente
superior de homens favelados (50,23% em 1991 e 50,33% em 1996). Essa uma
caracterstica populacional da cidade como um todo, mais marcada ainda que entre a populao favelada. Em 1996, 52% da populao municipal era de mulheres. Na populao
total, a razo de masculinidade afasta-se mais de 50% quanto mais central for o anel estudado dentro do tecido urbano: assim, nos anis central e inferior aproxima-se de 55%,
no anel intermedirio era de 53% e nos exterior e perifrico, de 51%. A essa variao por
sexo deve estar associada a variabilidade espacial em relao a renda, escolaridade e categoria socioocupacional (conforme definida pelos projetos Pronex, em Queiroz Ribeiro,
2000). Como a expectativa de vida maior para o sexo feminino, e isso acentua-se nas
camadas mais ricas, em que esto as classes mais favorecidas, h presena maior de
mulheres em grupos etrios mais altos.
interessante notar que a diferenciao por anel no ocorre na populao favelada, nem em 1991 nem em 1996. Como isso se repete para outras variveis, a hiptese da invariabilidade da populao favelada por anel deve ser verdadeira. Em relao
s categorias scioocupacionais, por exemplo, a anlise fatorial, como os 2.103 setores
censitrios favelados da rea metropolitana de So Paulo (13,64% dos 15.422 setores censitrios da Grande So Paulo em 1991), apontou homogeneidade da tipologia
socioocupacional: as categorias presentes em todos os setores favelados formam os
proletrios secundrio e tercirio e o subproletariado, numa proporo semelhante.
Para o municpio como um todo, continuava ntida, em 1996, a proporo diferenciada de jovens e velhos por anel, com maior peso da populao entre 0 e 15 anos no
anel perifrico, onde chega a alcanar 30% em 1996, contra 15,06% no anel central. Inversamente, a proporo de pessoas com 60 anos e mais pequena na periferia (4,99%),
subindo nos anis interior (16,84%) e central (14,85%). Na populao favelada, tanto em
1991 como em 1996, vai existir quantidade maior de jovens em relao populao como um todo, mas de forma indiferenciada por anel. A proporo de pessoas entre 0 e 15
anos nas favelas foi de 41% em 1991 e 37% em 1996.
Em relao cor, para o municpio como um todo, a propores de pretos e pardos, em 1991, era de 29,28%, sendo que a proporo de no brancos aumentava em
direo periferia. Na populao favelada, 53% se compe de pretos e pardos, de forma
indiferenciada entre os anis. A associao cor/pobreza ntida em So Paulo, mostrando-se espacialmente na concentrao de no brancos nas zonas menos favorecidas:
favelas e periferias.
Embora a Organizao Mundial de Sade estime em 10% o percentual de deficientes de uma populao, os dados do Censo Demogrfico de 1991 mensuraram
98,43% de pessoas sem nenhuma deficincia nas favelas paulistanas. Mesmo assim,
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existem quase 12 mil seres humanos com alguma deficincia morando nas condies
precarssimas da favela. Entre os deficientes, h uma maioria (2,382 ou 20,23%) de
deficientes mentais. O dado de deficincia fsica e/ou mental teve maioria de respostas
deficincia ignorada na favela (mais de 5.500 casos), o que prejudica sua anlise. Entre
a subpopulao dos chefes, o percentual de deficientes era de 1,29%; para os chefes
favelados, 1,24%. Ou seja, no havia diferena entre a populao total e favelada.
Entre os 711.032 favelados computados pelo Censo Demogrfico de 1991, em
So Paulo, 349.467 (apenas 50%) so migrantes. Desses migrantes, 27% esto no municpio h menos de 5 anos. Apenas 81 mil favelados chegaram a So Paulo aps setembro
de 1986 (11,38% do total). Em 1996, o fluxo migratrio ainda menos representativo nas
favelas municipais: 8,56% da populao favelada no residia no municpio em setembro
de 1991. Observa-se que o percentual de migrantes maior na populao favelada do
que na populao total, na qual, em 1996, atingia 5,08%. Mesmo assim, no se compe
apenas de uma migrao recente: 56,2% dos migrantes favelados em 1991 estavam no
municpio h mais de 10 anos. Entre os chefes, o tempo de permanncia na capital
maior: apenas 17,18% estavam em So Paulo h menos de 10 anos. Surpreende o fato
que entre a populao favelada h menos de 10 anos no municpio em 1991 (153.022
pessoas, 21,52% da populao favelada), 60.171 (quase 40%) seja oriunda de zona
rural.
A principal regio de origem o Nordeste, de onde vieram 71,66% dos favelados
no naturais do municpio. Em 1991 computaram-se alguns poucos favelados europeus
(da Itlia e Portugal), da Amrica Latina (Paraguai e Bolvia) e mesmo alguns srios (em
Sapopemba) e japoneses. Entre estrangeiros e naturalizados, existiam 340 favelados.
O perfil da origem (naturalidade) reflete-se na procedncia: 73,75% da populao h
menos de 10 anos em So Paulo veio do Nordeste. No se observou diferenciao na
procedncia dos favelados por anel. Em 1996, a predominncia nordestina entre os migrantes favelados se mantm: 69,36% so oriundos do Nordeste; para a populao como um todo, esse percentual desce para 53,42%. O perfil de procedncia distinto entre os favelados e o os migrantes como um todo: o percentual de nordestinos menor na
populao total, mas o de procedentes do Sudeste e do Sul maior: (25,64% e 3,94%
na populao total contra 12,15% e 1,50% na populao favelada, respectivamente). A
proporo de procedentes do Centro-Oeste equivalente e a de estrangeiros, quase
zero nos favelados, de 3% no total da populao.
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sabia ler nem escrever, ou seja, sequer conseguia ler ou escrever um bilhete simples. Para a populao municipal, essa porcentagem era bem menor, de 10,55%. Entre os favelados, o percentual de analfabetos era indistinto por anel; j no tecido municipal, o aumento
em direo ao anel perifrico era ntido, com pouco mais de 5% de analfabetos nos anis
centrais, 7% no intermedirio, 10% no exterior e 13,5% no perifrico.
Em1996, 29,94% dos maiores de 5 anos favelados no apresentavam nenhum
ano de escolaridade formal. Na outra ponta da meada, apenas 0,54% dos favelados
apresentavam 12 e mais anos de escolaridade. Se, no municpio, a escolaridade variava
por anel, sendo maior nos anis central e interior, entre os favelados a distribuio por local
da trama urbana indiferenciada. Entre os chefes favelados, 12,86% no apresentavam
nenhum ano de escolaridade, enquanto que para os chefes como um todo essa porcentagem atingia apenas 5,98%. Entre os chefes, 11,71% dos paulistanos tinham mais de 12
anos de escolaridade formal versus 0,30% dos chefes favelados. Percebe-se como forte
caracterstica dos favelados, em qualquer local do tecido urbano, a baixa escolaridade e a
alta taxa de analfabetismo, quer absoluta, quer comparada com a paulistana.
Quando se caminha pelos meandros de uma favela, um elemento recorrente
costuma ser o templo, em geral evanglico. Entre a populao local menos politizada e
com valores mais estremecidos pela vida metropolitana, aumentou bastante a converso
s novas seitas protestantes, que enfatizam a necessidade de destruir o diabo em rituais
de exorcismo. o exorcismo, mais do que a adeso a uma tica de converso, que
est em destaque em algumas dessas novas religies. Por trs dele, a idia de um mal
absoluto que explicaria exploso de criminalidade violenta a crena mais forte dessa
populao (Zaluar, 1998, p. 224). Foi surpresa, assim, que 7,15% da populao favelada tenha se declarado sem religio, em 1991, proporo maior do que a de evanglicos
pentecostais (6,67%). A maioria se declarou catlica: 81,20%.
Outra especificidade da populao favelada aparece na renda: entre os favelados
acima de 10 anos, 32,23% usufruam de renda de at 2 salrios mnimos mensais em
1991; para a populao como um todo, essa percentagem era de 24,96%. Na populao
como um todo, quase 7% das pessoas com 10 anos e mais ganhavam mais de 10
salrios mnimos mensais; entre os favelados, apenas 0,26% (uns raros 1.314 indivduos)
declararam ter essa renda. Mesmo o percentual dos sem rendimento era mais alto na
favela 45%, e 38% no total do municpio. No h diferenciao de rendimentos entre
os favelados dos diversos anis: so todos igualmente pobres. J na populao total, a
renda concentra-se nos anis interior e central, diminuindo medida que se afasta do
centro geogrfico: entre os extratos mais altos, com mais de 20 salrios mnimos, os percentuais vo baixando do anel interior (7%) aos anis intermedirios (4%), exterior (1,3%)
e perifrico (0,7%).
A Tabela 5 mostra que a renda media da populao favelada que usufrua de algum
rendimento era inferior a 2 salrios mnimos, sendo inferior no anel central e pouco maior
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no anel interior. Isso pode estar sendo influenciado pelo pequeno nmero de pessoas
faveladas com rendimento nesses anis (115 no anel central e 2.594 no anel interior).
Nos outros anis, a renda mdia era semelhante. J na populao como um todo, ntida
a distino de renda entre os anis, sendo a mdia maior nos anis interior e central,
decrescendo em direo periferia. A renda mdia da populao favelada era mais de 2
vezes menor que a renda mdia da populao em geral.
Em relao renda dos chefes, a diferena entre favelados e totais ainda maior,
de quase 4 vezes. Novamente, os rendimentos mdios dos chefes paulistanos apresentam
certo gradiente, descendo do anel interior para o perifrico. Entre os favelados nos anis
mais centrais h uma pobreza extrema; no anel interior, a riqueza do meio , de algum
modo, assimilada pelos chefes favelados; nos outros 3 anis as mdias esto prximas.
Nota-se, entretanto, a especificidade da pobreza monetria dos favelados. So os
mais pobres, em qualquer anel em geral. Os chefes favelados so menos pobres, do anel
interior, tm ainda menor renda mdia do que os chefes paulistanos do anel perifrico.
Para a populao como um todo, o fenmeno se repete: sempre a renda mdia na favela
inferior renda da populao no local mais pobre, o anel perifrico. Contrariamente ao
descrito sobre o Rio de Janeiro, onde as caractersticas de renda e de educao no
distinguem as favelas dos demais bairros populares, muito embora as situaes de maior
pobreza se encontrem majoritariamente fora da favela (Preteceille e Valladares, 2000, p.
399), em So Paulo a favela se caracteriza como setor urbano em que se concentram os
mais pobres e os com menos escolaridade.
Se, no municpio, 51% da populao com mais de 10 anos trabalhou, ha bitualmente, nos 12 meses que antecederam o Censo Demogrfico de 1991, na favela
o quadro no se mostrou distinto, com 52% nessa situao. Para o municpio como um
todo, o percentual de indivduos sem trabalho habitual crescia em direo periferia. Na
favela, esse fenmeno se repetia com menor intensidade.
Anel
Populao
Chefes
Favelada
Total
Favelados
Total
Central
Interior
Intermedirio
Exterior
Perifrico
0,98
2,25
2,02
1,95
1,97
6,43
7,23
5,77
4,11
3,34
1,32
2,83
2,36
2,30
2,31
11,23
12,71
10,46
6,82
6,38
Total
1,97
4,49
2,32
8,41
23
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Cadernos Metrpole n. 5
Tabela 6 Municpio de So Paulo: categorias socioocupacionais
dos chefes totais e favelados, 1991, em %
Categoria
Ocupaes agrcolas
Elite dirigente
Pequena burguesia
Elite intelectual
Classe mdia
Proletariado tercirio
Proletariado secundrio
Subproletariado
Chefes totais
Chefes favelados
0,49
3,04
8,37
8,08
23,71
31,72
19,21
5,37
4,02
0,06
3,18
0,33
7,70
39,51
32,21
13,01
dentro da trama urbana. Como j foi dito, a anlise fatorial das categorias pelos pelos
2.103 setores censitrios favelados da metrpole no apontou nenhuma diferena notvel.
A proporo de subproletrios nos 5 anis variou pouco. Foi maior no anel central, mas o
pequeno nmero de chefes analisado nesse anel apenas 52 pode estar influindo no
resultado. Uma das hipteses da anlise fatorial que existiriam pelo menos 2 tipos de
favelas em relao ocupao dos moradores: uma mais proletria, com maioria de operrios da indstria de transformao, e uma outra mais ligada ao subproletariado e aos
servios. Essa hiptese no se verificou. As favelas, pelo menos em relao s categorias
socioocupacionais, paracem ser espaos bastante homogneos.
Em relao ao proletariado secundrio, percebe-se maior proporo de chefes
ocupados em favelas localizadas no anel perifrico (46,85% dos chefes desse anel) e
uma visvel diminuio no anel interior (16,91% dos chefes do anel). No anel interior a
proporo de proletariado tercirio era 47,21%, enquanto que no perifrico alcanava
56,41%. Nessa categoria, a diferena entre os dois anis no era grande.
Concluindo, os favelados trabalham em proporo semelhante aos no favelados, mas:
entre os seus desocupados, h mais desempregados do que aposentados e pensionistas, quando se compara com a situao dos desocupados municipais;
a proporo de domsticos nitidamente superior do que na populao total, dentro
da categoria subproletariado;
no h diferena entre trabalhadores por conta prpria na favela e na populao total;
tanto entre favelados como entre no favelados, o percentual dominante de empregados do setor privado;
a proporo de empregados favelados com carteira de trabalho equivalente (63%)
de no favelados (62%).
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Consideraes finais
1) A prpria definio de favela do IBGE, que considera e computa apenas os
aglomerados com no mnimo 51 domiclios, ocupando ou tendo ocupado at perodo recente terreno de propriedade alheia (pblica ou particular), dispostos, em geral, de forma
desordenada e carentes, na sua maioria, de servios pblicos essenciais (IBGE Base
Operacional, Manual de delimitao de setores e zonas de trabalho GR-7.01) trouxe indeterminao estimativa do fenmeno. Mas, mesmo quando se tenta corrigir um dos
provveis erros, resulta inexplicvel o diferencial em 1991, de quase 40% entre as estimativas IBGE corrigida e Sehab/Fipe, quando comparada de 7% em 1980.
2) A varivel que identifica o aglomerado subnormal no formulrio do Censo 2000
no consta mais. Alis, tanto no questionrio da amostra como da no amostra, a parte
referente ao domiclio foi extremamente simplificada, com perda de dados importantes.
O desaparecimento de quaisquer referncias a materiais de construo torna impossvel
a quantificao dos domiclios rsticos, desconsiderando srie histrica essencial para a
determinao de metas quantitativas da poltica habitacional. No conceito de dficit habitacional entram moradias rsticas, improvisadas e moradias com mais de uma famlia convivente. No Censo 2000 aparece a questo do improvisado e possvel saber a existncia
de famlias conviventes. Mas, sem materiais, no d para saber os rsticos domiclios em
cuja construo h predominncia de material improvisado (taipa no revestida, madeira
aproveitada, vasilhame, palha, sap, adobe e similares). Assim, fica dificultado o dimensionamento do dficit de moradias. E os dados de favela que, mesmo de forma deficiente,
permitiam pelo menos verificar a evoluo do fenmeno, foram tambm prejudicados.
3) Uma pergunta era recorrente: como esto e como ficariam as faveladas com
posse regularizada? A definio do IBGE inclua nessa categoria favelas regularizadas
em perodo recente. Dez anos? Pela definio, favelas em terras legalizadas deixam de
ser favelas, mesmo que fisicamente carreguem as marcas da irregularidade: ruas mais
estreitas, coeficientes de aproveitamento dos lotes mais altos, lotes menores, etc.
4) Neste artigo, o que se buscou foi retratar uma realidade em nmeros, o que
encontra sua justificativa no esforo de trazer a publico um conjunto de dados sobre o
universo das favelas. Muito se fala a respeito dessa realidade, na maioria das vezes a partir do senso comum, experincias de vida ou reportagens sobre o assunto, sendo menos
comuns os levantamentos estatsticos a ela referentes (Guimares, 2000, p. 372).
Uma das primeiras coisas que os nmeros indicam a existncia de um processo de
crescimento das favelas a populao favelada tem crescido, desde 1980, a taxas
maiores do que a populao municipal. No perodo entre 1980 e 1996, a populao
favelada cresceu a uma taxa anual de 5,14% e a populao municipal a 0,92%.
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Cadernos Metrpole n. 5
As favelas alocam-se, preferencialmente, na periferia, e sua taxa de crescimento tambm maior na periferia. Entre 1991 e 1996, quando o incremento favelado era de 1%
anual, o do anel perifrico foi de 3,06%; no aumento de 30 mil domiclios favelados no
perodo, 93% deram-se na periferia. A populao de favelados na populao municipal alcanou 6,37% em 1996, mas, no anel perifrico, chegou a quase 10% (9,73%).
Em alguns distritos elevada, como em Vila Andrade, onde ultrapassou 40%.
A razo de masculinidade maior na populao favelada do que na total ou seja,
a proporo de homens maior em relao populao municipal , e a populao
favelada mais jovem; uma especificidade da populao favelada sua proporo
de no brancos (53% de pretos + pardos; esse percentual, para o municpio de So
Paulo, no atingia 30%).
Embora os favelados sejam no naturais, oriundos sobretudo do Nordeste, no so
migrantes recentes. Apenas 81 mil chegaram capital aps 1986 (11,38% do total
dos migrantes) e 8,56% dos favelados no residiam em So Paulo em setembro de
1991. A relao direta favela-migrao no se sustenta.
Como perfil socioeconmico, a populao favelada paulistana apresenta certa
especificidade: sua taxa de analfabetos maior 26% da populao favelada e 10%
da municipal sua renda muito mais baixa renda mdia de 1,97% salrios mnimos em 1991, quando a renda municipal era de 4,49. A estrutura, tanto dos desocupados como dos ocupados, distinta: so raros aposentados, pensionistas ou
pessoas que vivem de rendas na favela. Os desocupados favelados, em geral, esto
desempregados. Entre os ocupados, o percentual de domsticos, empregados ou
por conta prpria superior ao da populao como um todo. Os favelados so majoritariamente empregados do setor privado, com carteira de trabalho. A comparao
da estrutura de categorias socioocupacionais entre chefes favelados e chefes totais
mostrou dominncia, entre os favelados, de proletrios e subproletrios.
Parece no existir grande especificidade populacional entre as distintas reas faveladas. As favelas diferem quanto ao grau de estruturao, ao melhoramentos, s condies sanitrias, etc. Mas h indicaes de grande semelhana entre sua populao
em relao s categorias socioocupacionais, renda, escolaridade, faixa etria e cor.
A populao favelada mais pobre, menos escolarizada, com maior proporo de
subproletrios, no brancos e jovens do que a populao como um todo.
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Notas
*O ttulo deste trabalho foi inspirado no livro da Abep (Associao Brasileira de Estudos Populacionais) Censos, Consensos e contra-sensos, oriundo do III Seminrio Metodolgico dos
Censos Demogrcos, Ouro Preto, junho de 1984.
Este paper integra o conjunto de pesquisas Metrpole, desigualdades socioespaciais e governana urbana, que analisa comparativamente as metrpoles Rio de Janeiro, So Paulo, Belo
Horizonte e Porto Alegre, sob a coordenao nacional de Luiz Csar de Queiroz Ribeiro.
1. Segundo denio da Secretaria Municipal da Habitao e Desenvolvimento Urbano
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