100 cele mai presante probleme ale

Republicii Moldova n 2008

Chiinu 2009

CZU[323+338](478)
O-10
Aceast publicaie apare cu sprijinul financiar al Fundaiei Friedrich Ebert.
Opiniile exprimate aparin autorilor i nu reflect n mod necesar punctul de
vedere al IDIS Viitorul i al instituiei finanatoare.
Coordonator: Ghenadie Mocanu
Autori:
Vitalie Grosu
Ion Guzun
Mihail alvir
Olesea Cruc
Diana Cheianu-Andrei
Carolina Ungureanu

Descrierea CIP a Camerei Naionale a Crii

100 cele mai presante probleme ale Republicii Moldova n 2008 / Vitalie
Grosu, Ion Guzun, Mihail alvir [et al.]; coord.: Ghenadie Mocanu; Inst.
pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale (IDIS) Viitorul. - Ch. : IDIS
Viitorul, 2009 (Tipogr. Reetnicov P.I). 262 p.
ISBN 978-9975-9922-4-4
250 ex.
323+338(478) O-10

Coperta: Eugen Novac

Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale

(IDIS) Viitorul
str. Iacob Hncu 10/1, Chiinu, MD-2005,
Republica Moldova, Tel.: 21 09 32, Fax: 24 57 14
e-mail: office@viitorul.org, www.viitorul.org

Cuprins:
Prefa ............................................................................................................................................................... 5
Metodologia de cercetare ................................................................................................................................. 6
P 1. Abuzurile fa de jurnaliti o practic naional ................................................................................... 9
P 2. Lipsa de transparen n instituiile publice .......................................................................................... 11
P 3. Suprimarea opoziiei politice .................................................................................................................. 14
P 4. Spaiul informaional dominat de mass-media rus ............................................................................. 16
P 5. Exercitarea presiunii autoritilor publice centrale asupra administraiei municipiului Chiinu ... 19
P 6. Rspunderea Guvernului limitat de interesele partidului de guvernmnt ...................................... 23
P 7. Politica identitar deficient ................................................................................................................... 26
P 8. Audiovizualul public angajat politic ...................................................................................................... 29
P 9. Implicarea politic a religiei ................................................................................................................... 32
P 10. Populismul autoritilor n realizarea i evaluarea reformelor ............................................................ 35
P 11. Finanarea partidelor politice ntre transparen i luptele electorale ............................................. 38
P 12. Modificrile Codului Electoral antrenate n lupta electoral .............................................................. 41
P 13. Criza relaiilor politice cu UTAG surs de instabilitate naional................................................... 44
P 14. (Ne) Reformarea sectorului de securitate ............................................................................................ 47
P 15. Controlul parlamentar ineficient........................................................................................................... 50
P 16. Inegalitatea cetenilor .......................................................................................................................... 53
P 17. nclcarea continu a drepturilor fundamentale ale cetenilor R. Moldova din stnga Nistrului.. 56
P 18. Tortura i relele tratamente ................................................................................................................... 59
P 19. Dreptul la educaia calitativ ................................................................................................................ 62
P 20. Discriminarea cultelor religioase.......................................................................................................... 66
P 21. Libertatea presei i accesul la informaii.............................................................................................. 69
P 22. Libertatea ntrunirilor i exprimrii opiniei ......................................................................................... 73
P 23. nclcarea dreptului la dubla cetenie ................................................................................................ 76
P 24. Dosare la CtEDO - drepturi nclcate i milioane pierdute ............................................................... 79
P 25. Justiia i atitudinea magistrailor ........................................................................................................ 82
P 26. Utilizarea forelor de ordine i organelor de drept ca instrument politic .......................................... 85
P 27. Practica poliieneasc............................................................................................................................ 88
P 28. Starea penitenciarelor i instituiilor de detenie preventiv .............................................................. 91
P 29. Secretizarea declaraiilor pe avere a funcionarilor publici ................................................................. 94
P 30. Ignorarea continu a Hotrrilor Curii de Conturi ............................................................................ 96
P 31. Nivelul nalt al corupiei ........................................................................................................................ 98
P 32. Finanarea i utilizarea netrasparent a finanelor publice .............................................................. 100
E 1. Inflaia VS cursul valutar ...................................................................................................................... 104
E 2. Deficitul balanei comerciale recorduri noi...................................................................................... 107
E 3. Piaa imobiliar din Moldova, ameninat de criz ............................................................................ 109
E 4. Sectorul animalier n com profund .................................................................................................. 111
E 5. Preuri europene la gaze naturale ........................................................................................................ 113
E 6. Creterea datoriei externe a Moldovei un motiv de ngrijorare....................................................... 115
E 7. Criza cimentului un avertisment pentru viitor ............................................................................. 117
E 8. Moldova se transform dintr-o ara exportatoare de produse agroalimentare n una net
importatoare .................................................................................................................................................. 119
E 9. Piaa valutar supranclzit de banii venii din exterior ............................................................... 121
E 10. Agricultura Moldovei la nivelul celei din Europa anilor 70 ......................................................... 123
E 11. Pagube enorme, provocate de inundaiile din var ........................................................................... 125
E 12. Deficitul forei de munc calificate o problem ct mai acut ...................................................... 127
E 13. Panic pe piaa zahrului.................................................................................................................... 129
E 14. BNM nregistreaz pierderi enorme .................................................................................................. 131
E 15. Imaginea investiional a Moldovei ................................................................................................... 133
E 16. Criza n sectorul industrial continu .................................................................................................. 135
E 17. Impactul crizei financiare asupra Republicii Moldova..................................................................... 137
E 18. Moldovagaz pe post de sperietoare .................................................................................................... 140
E 19. Declin la bursa de valori a Moldovei .................................................................................................. 142
E 20. Costul gestiunii impozitelor ............................................................................................................... 144
E 21. Termocom vs Primria - rzboiul tarifelor ........................................................................................ 147
E 22. Investiii insuficiente n infrastructura drumurilor ........................................................................... 149

E 23. Preul motorinei o nou lovitur asupra agricultorilor .................................................................. 151

E 24. Obscuritatea importurilor de energie electric din Ucraina ............................................................ 153
E 25. Pierderi enorme a bugetului municipal din cauza deciziilor iresponsabile ale CMC .................... 155
E 26. Efectele secetei din 2007 resimite pn n vara anului 2008 ........................................................... 156
E 27. Piaa creditelor insuficiena de lichiditi....................................................................................... 158
E 28. Remitenele fr limit de cretere ................................................................................................. 160
E 29. Salt tarifele la gaze, lumina i cldur ............................................................................................. 162
E 30. Regiunea transnistrean afectat de criza mondial ........................................................................ 164
E 31. Agricultorii salarii mai mici dect minimum de existen ............................................................ 166
S 1. Securitatea demografic n pericol ....................................................................................................... 169
S 2. Satele moldoveneti depopulate ........................................................................................................... 171
S 3. Supravieuire imposibil la btrnee ................................................................................................... 173
S 4. Sfera serviciilor publice este afectat n continuare de corupie ........................................................ 176
S 5. Tinerii din Republica Moldova n Anul Tineretului ........................................................................... 178
S 6. Reducerea numrului de locuri la studii n instituiile de nvmnt superior ................................ 180
S 7. Lipsa locurilor de munc bine pltite................................................................................................... 182
S 8. Protecia migranilor peste hotare ........................................................................................................ 184
S 9. Consecinele migraiei de munc a prinilor asupra copiilor ............................................................ 187
S 10. Summer Work and Travel o form de exod al creierelor tinere ..................................................... 189
S 11. Costul ridicat al vieii n Republica Moldova ..................................................................................... 191
S 12. Moldova rmne cea mai srac ar din Europa .............................................................................. 194
S 13. Criza din domeniul culturii se acutizeaz .......................................................................................... 197
S 14. Viciile sociale duc la degradarea naiunii ........................................................................................... 200
S 15. Poluarea mediului ambiant ................................................................................................................. 203
S 16. Sntatea public n pericol ................................................................................................................ 205
S 17. Vulnerabilitatea autoritilor n faa condiiilor climaterice nefavorabile ........................................ 209
S 18. Rata nalt a infectrii cu HIV/SIDA ................................................................................................. 212
S 19. Absolvenii instituiilor rezideniale lsai n voia sorii .................................................................... 214
S 20. Tensiunile sociale iau amploare ......................................................................................................... 217
S 21. Integrarea n societate a persoanelor cu dizabiliti se face cu dificultate....................................... 220
Ex. 1. Imaginea negativ a RM n presa strin ......................................................................................... 223
Ex. 2. Conflictul armat ruso-georgian i impactul lui asupra Republicii Moldova.................................. 225
Ex. 3. Cooperarea regional a Republicii Moldova n Sud-Estul Europei: lipsa coerenei i eficienei . 227
Ex. 4. Monitorizarea RM de ctre Consiliul Europei ................................................................................. 230
Ex. 5. Tergivisarea semnrii Conveniei moldo-romne privind micul trafic de frontier ...................... 233
Ex. 6. Politica de Vecintate i lipsa unui acord ntre Republicii Moldova cu UE.................................. 235
Ex. 7. Problema contrabandandei la frontiera moldo-ucrainean ............................................................ 238
Ex. 8. Republica Moldova CSI: model de duplicitate a diplomaiei moldoveneti................................ 241
Ex. 9. Neutralitatea Republicii Moldova .................................................................................................... 243
Ex. 10. Problema transnistrean i ineficiena negocierilor ....................................................................... 246
Ex. 11. Republica Moldova ntre Federaia Rus i NATO ....................................................................... 249
Ex. 12. Prezena aa-ziselor trupe pacificatoare ruse pe teritoriul Republicii Moldova .......................... 252
Ex. 13. Dezarmarea structurilor paramilitare din stnga Nistrului ........................................................... 255
Ex. 14. Instabilitatea intern a Ucrainei i repercusiunile asupra Republicii Moldova ........................... 258
Ex. 15. Diplomaia moldoveneasc veriga slab a politicii externe moldoveneti ................................ 260
Ex. 16. Strategia de comunicare cu privire la integrarea european a Republicii Moldova .................... 262

Prefa
La finele fiecrui an pot fi trase concluzii i observaii pe marginea desfurrii evenimentelor
ce s-au scurs. Pentru al treilea an consecutiv, autorii acestui volum i-au propus s evidenieze acele
probleme care au marcat agenda public. Dac n 2007 ntreg spectrul de probleme erau legate,
tangenial sau nu, de integrarea european, n 2008 accentul s-a pus pe criza economic mondial.
Fiind un an preelectoral, anul 2008 a fost decisiv n definirea valorilor politice ale cetenilor. n
acest an, am fost martorii aplicrii tuturor msurilor de a ctiga sau menine simpatia electoratului.
Au fost aplicate tot felul de msuri administrative, fiind implicate instituiile publice n hruirea
liderilor de opinie, demolarea imaginii unor lideri sau lefuirea imaginii altora, implicarea unor
presupune asasinate n viaa politic i cutarea unor posibili complici. Adoptarea unor legi
importante pentru consfinirea libertii individului sub aspect de ntrunire i informare, s-a ciocnit de
aplicarea precar a acestor legi. Or, una din problemele de baz cu care se confrunt R. Moldova la
momentul de fa este incapacitatea de ai implementa propriile legi adoptate de Parlament. La acest
capitol a atras atenia i Raportul de progres al Comisiei Europene asupra implementrii Planului de
Aciuni UE-RM. n pofida diferitor reacii i rapoarte ale societii civile asupra situaiei precare din
ar, a diferitor reacii din partea partenerilor occidentali, instituiile publice din Moldova au rspuns
voalat sau chiar indiferent. Pierderea unor cazuri de milioane de euro la CtEDO, atenionat de ctre
instituiilor europene asupra unor cazuri flagrante de nerespectare a drepturilor omului, modest n a
dezvolta o economie funcional i productiv, Moldova cere din partea Uniunii Europene un Acord
de asociere. Aprobnd, apoi uitnd de Strategia de comunicare european, Republica Moldova
ncearc a convinge Uniunea European de schimbri eseniale n interiorul rii i de europenizare
a societii moldoveneti.
Anii preelectorali sunt cu greu suportai de ctre populaie, care se confrunt n primul rnd cu
probleme sociale, n special cu problema demografic, educaional i de sntate. Plus la asta, se mai
adaug i probleme cauzate de calamitile naturale. n pofida unor ample dispute ntre actorii politici
de la tribuna Parlamentului, viaa oamenilor de rnd a rmas la fel de grea, iar problema numrul unu
n sondajele de opinie a continuat s fie srcia.
Criza mondial, care dei n pofida declaraiilor fcute de oficialii moldoveni nu afecteaz R.
Moldova, anumite sectoare ale economiei au nregistrat rezultate modeste intrnd chiar n recesiune.
Cercetarea de fa reprezint efortul unui grup de experi din diferite domenii de a vedea n ce
msur anumite subiecte, fiind influenate de mass-media, penetreaz agenda public i macin
societatea pe parcursul unui an ntreg. Analiznd n prim instan mass-media aprut pe parcursul
acestui an, grupul de experi au formulat problemele innd cont de propria expertiz pe care o dein
n anumite domenii. Studiu este un instrument util comunitii de decideni politici, oficiali
guvernamentali, lideri ai societii civile i reprezentani ai mijloacelor de informare n mas din massmedia tiprit i electronic, att din Republica Moldova, ct i din afara ei avnd la baz metode
speciale de cercetare.
Valoarea acestui studiu este ntrit de structura facil, tehnica de identificare i validare a unor
probleme reflectate n pres, reprezentnd astfel un efort de construcie a unei agende publice care
cuprinde majoritatea subiectelor de interes deosebit pentru dezvoltarea Republicii Moldova.
Acest produs inteligent ofer elemente comparative i analitice pentru adoptarea unor tehnici
superioare de evaluare a unor decizii care implic importante costuri pentru societatea noastr.
Totodat, intenia autorilor acestui studiu este de a ncuraja reflecia critic i abordarea
comparativist la elaborarea de politici publice eficiente i efective, precum i la creterea calitativ a
nivelului dezbaterilor publice pe aceste teme de interes.
Echipa de cercetare a fost format din 6 experi i un coordonator. Studiul a fost coordonat de
Ghenadie Mocanu, iar n cadrul echipei de cercetare au intrat Vitalie Grosu, Ion Guzun (domeniul
Politic), Mihail alvir (domeniul Economic), Diana Cheianu-Andrei, Olesea Cruc (domeniul Social) i
Carolina Ungureanu (domeniul Relaii Externe).
Autorii studiului aduc sincere mulumiri Fundaiei Friedrich Ebert pentru sprijinul acordat n
elaborarea prezentei cercetri, dar i pentru ncurajarea pe care ne-a oferit-o pe parcursul efecturii
acestui studiu complex.

Metodologia de cercetare
Punctul de plecare n cercetarea noastr a fost analiza presei autohtone pe parcursul anului
2008, colectnd subiectele de maxim sensibilitate (Very Sensitive Issues - VSI), care s-au impus
ateniei publice n aceast perioad. Alegerea presei drept punct de reper pentru analiza noastr s-a
datorat rolului presei de instrument n producerea i furnizarea de subiecte pentru agenda public
general (politic, administrativ, economic, social, etc), i totodat, monitorizarea unor teme-cheie
n raport cu reaciile specifice ale societii. Lectura presei scrise din Republica Moldova ne-a
determinat s observm existena anumitor subiecte de interes deosebit de pe agenda oficial i
neoficial a autoritilor moldoveneti, care se repet cu o anumit frecven i care au sonoritate
pentru societate. ntr-o prim faz, am decis s efectum o analiz de coninut a presei pentru a
identifica un numr de circa 100 de subiecte de maxim sensibilitate. Problemele au fost identificate
dup urmtoarele criterii: frecvena apariiei, impactul, dinamica, gradul de escaladare al problemei.
Prioritate s-a acordat materialelor din pres, care s-au nscris n anumite curente de opinie, fiind
evitate tirile de senzaie, care adeseori au drept scop de a distrage atenia public de la anumite
subiecte importante. Ulterior, am recurs la analiza calitativ a problemelor identificate utiliznd drept
reper o matrice de analiz cu anumii indicatori calitativi:
Subiectul - ofer o imagine de ansamblu a problemei;
Descrierea problemei - surprinde ariile de manifestare, sursele i motivele care menin n
actualitate problema;
Grupuri int - include indivizi i grupuri sociale afectate sau privilegiate de ctre existena acestei
probleme;
Impactul - calculeaz costurile, dificultile, ameninrile i efectele existenei acestei probleme
asupra mediului i structurilor sociale
Dinamica - identific tendinele i momentele critice ale problemei, perpetuarea ei pe o perioad
mai ndelungat de timp care o profileaz n calitate de tendin dominant asupra vieii publice,
economice, sociale;
Factori - identific instituii, grupuri, actori antrenai n raporturi sociale care includ problematica
ori se confrunt cu aspectele acute ale acesteia, conduita prealabil a acestora;
Anticipri - descrie evoluii probabile n viitorul apropiat;
ntrebri - surprind esena problematicii i impactului acesteia att n trecut ct i n viitor.
Pentru a structura aceast cercetare de pres i pentru a ordona ntr-un format logic descrierea
problemelor identificate, am repartizat problemele identificate n cadrul a patru mari grupuri de
impact: politic, economic, social, extern. Respectiv, pentru a fi mai uor identificate, problemele din
fiecare grup au primit n fa iniiala majuscul a denumirii grupului, urmat de numrul problemei
din grup (ex. Politic - P1, P2,.... ). Grupurile au fost codificate astfel: Politic - P, Economie - E,
Social - S, Relaii Externe - Ex.
Alturi de frecvena apariiei problemelor n presa scris, am efectuat o evaluare extern a
problemelor. n acest sens, zece experi reprezentnd diferite domenii de activitate din cele patru
enumerate mai sus, au evaluat problemele cu o valoare de la 1 la 7 (unde 1 este valoarea minim i 7
valoarea maxim) dup 3 indicatori:
Impact - potenialul de gravitate al problemei pentru stabilitatea democratic i dezvoltarea
ascendent a R. Moldova.
Dinamic - capacitatea de modificare, transformare sau agravare a problemei. n ce msur
problema dat este un static sau una dinamic?
Grad de escaladare - n ce msur problema dat este aproape de a se transforma ntr-o criz i a
paraliza domeniul pe care l reprezint?
Media aritmetic a celor trei indicatori ne-au permis s aflm Intensitatea problemelor:

I n = Impactul + Dinamica + Grad de escaladare

3

Coeficientul fiecrui indicator (Impact, Dinamic, Grad de escaladare) reprezint media

aritmetic a rspunsurilor experilor pentru fiecare problem. Aceti indicatori pot fi vizualizai i
apreciai la nceputul descrierii problemelor din cele patru domenii.

n pofida subiectivitii rezultatelor evalurii externe a problemelor, ntruct reprezint

percepia doar a unui grup de experi, acestea ne ofer anumite repere n evidenierea celor mai
presante subiecte de pe agenda public din 2008.
inem s menionm, c pornind de la premisa, conform creia, fiecare problem identificat
este la fel de presant i poart n sine aceeai doz de ngrijorare din partea decidenilor politici i a
societii n ansamblu, nu am recurs la o ierarhizare a lor. Ordinea n care au fost descrise problemele
n studiu este ordinea identificrii problemelor n cele patru grupuri de ctre experi pe perioada
cercetrii.

Indicatorii
problemelor din domeniul politic
Impact
P1

4,8

P2

5,6

P3

5,7

P4

5,8

P6

5,5

P7

4,1

4,7
5,2

4,8

4,1

4,3

4,8

5,3

4,4

4,5

4,8

5,6

5,2

4,5

4,8

P10

5,3

4,3

5,3

P11

5,4

3,9

P12

P14

4,4
5,2

P17

5,3

P18

P21
P22

4,8

P23

P24

4,3

P26

6,1

P 27

5,7

P 28

5,6

P 29

5,7

P 30

5,4

P 31

6,3

P 32

6,4

4,9
4,7

5,1

4,9

3,8

4,2

5,3

3,1
4,4
4,3

5,4

3,3
4,6

6,3
5,9

4,3
4,9

4,3

P25

4,7

4,8

4,1

3,1

5,3

4,7

4,4

5,9
3,6

5,0

3,6

4,4

4,8

P19
P20

3,6
4

P16

4,8

4,7

3,2

5,4

5,5

4,9

4,3

P15

5,1

4,7

P9

4,1

5,3

5,4

3,6

6,1

P13

5,1

3,9

Intensitatea

4,5

3,8

5,1

P8

Total escaladare

4,4

4,8

P5

Dinamica

4,8

4,5

4,5

4,3

4,5

5,7

4,5

5,7

4,8

5,1

4,5

5,7

5,5

3,9

5,2

4,5

4,4

4,7
5

4,1

5,0

4,7
4,8
4,9

4,7
5,6
5,1

5,6
5,5

Datele din tabel reprezint valorile acordate de zece experi

independeni pentru fiecare indicator al celor 100 de probleme
8

P 1. Abuzurile fa de jurnaliti o practic naional

Subiectul
Pe parcursul anului 2008 forele de ordine au comis un ir de intimidri i abuzuri fa de
jurnalitii aflai n exercitarea atribuiilor de lucru. Asemenea situaii au contribuit la nrutirea
climatului libertii de exprimare n ar i au sporit starea general de insecuritate n societate.

Descrierea
Abuzurile comise de forele de ordine contra jurnalitilor au fost sesizate n decursul ntregului
an, unele din ele evideniindu-se prin gravitate deosebit. mpiedicarea jurnalitilor de a-i realiza
atribuiile legale au cptat diferite forme fiind implicate att organele de poliie, Procuratura, ct i
alte instituii ale statului. n majoritatea cazurilor aciunile de intimidare au fost ndreptate mpotriva
jurnalitilor care prin activitatea lor practic s-au dovedit a fi incomozi puterii, fie reprezentau
mijloacele de pres care tradiional au ieit cu critic la adresa puterii.
Revenirea la practica intentrii dosarelor penale a constituit un pas deosebit de regres n
domeniul mass-media. n acest sens, unele organizaii media au sesizat ilegalitatea i caracterul
excesiv de abuziv a deciziei intentrii dosarului penal pe numele lui Constantin Tnase la 21 februarie
2008, pe motivul aciunilor ndreptate spre aarea vrajbei sau dezbinrii naionale, rasiale sau
religioase, dei nvinuirile nu se bazau pe prezentarea unor dovezi ce ar certifica reaua voin a
jurnalistului.1 Nu mai puin reprezentativ pentru abuzurile comise de autoriti este modul n care a
fost gestionat dosarul intentat radioului Vocea Basarabiei, caz n care autoritile au comis un ir de
abateri de la legislaie. Astfel, Procuratura General nu a anunat din timp administraia postului de
radio privind intentarea dosarului penal. n al doilea rnd, dei dosarul penal a fost intentat pe motiv
de fraud financiar, organele de anchet au recurs la anchetarea radioasculttorilor adresndu-le
ntrebri cu caracter politic, fapt care se refer deja la libertatea exprimrii2. n aceeai logic a
intimidrii presei se nscriu i dosarele penale intentate unor tineri la sfritul lunii mai nceputul lunii
iunie 2008 pentru comentariile critice la adresa autoritilor comuniste, precum i expunerea propriei
opinii pe unele subiecte mai complexe a istoriei naionale.
n Memoriul privind libertatea presei n Republica Moldova, 3 mai 2007 3 mai 2008,
organizaiile media din ar au sesizat un ir de cazuri de intimidare a jurnalitilor realizate pe
parcursul primelor patru luni ale anului3. Printre abuzurile comise la adresa jurnalitilor pot fi
menionate mpiedicarea de ctre organele de poliie a ndeplinirii atribuiilor de serviciu a jurnalitilor
aflai n misiune, neadmiterea jurnalitilor la unele ntlniri cu nali oficiali ai Republicii Moldova sau
reprezentani ai organismelor internaionale, acreditarea discriminatorie i refuzul nemotivat i
nentemeiat al acreditrii unor jurnaliti strini n Republica Moldova, intentarea dosarelor penale pe
numele mai multor jurnaliti, etc. Hruirea i presiunile organelor statului asupra jurnalitilor angajai
de redacia Ziarului de gard pentru materiale publicate la 4 septembrie ce incriminau serviciile de
securitate a Republicii Moldova4, agresarea echipelor PRO TV la Orhei i Chiinu n decursul lunii
octombrie5, mpiedicarea pe 11 octombrie a cameramanului postului Jurnal TV de garda de corp
de a-l filma pe preedintele V. Voronin cu ocazia srbtoririi Zilei Naionale a Vinului6 au constituit
noi cazuri de abuz fa de jurnaliti.

Grupul int

mass-media naional i jurnalitii strini acreditai n Moldova;

Dosarul penal intentat lui Constantin Tanase nu are dreptul la existenta // DECA-Press(18.02.2008)
Asculttorii Vocii Basarabiei sunt citai la poliie // http://www.jurnal.md/article/5786/ ;
3
Memoriul privind libertatea presei n Republica Moldova 3 mai 2007 3 mai 2008 //
http://www.api.md/events/4847/index.html ;
4
ONG de media din Moldova se solidarizeaz cu jurnalitii de la Ziarul de Gard intimidai de SIS //
http://www.interlic.md/2008-09-12/6364-6364.html ; ONG-urile de media sar n aprarea jurnalitilor intimidai de
SIS // http://www.jurnal.md/article/8678/ ;
5
Societatea civil condamn agresarea echipelor PRO TV Chiinu de ctre poliie // http://www.infoprim.md/?x=23&y=18304 ;
6
nc unul: i cameramanul JurnalTV a fost agresat de poliiti // http://www.jurnal.md/article/9189/ ;
2

societatea civil;
forele de ordine;
comisia parlamentar
comisia pentru cultur, tiin, nvmnt, tineret, sport i mijloace de informare n
mas;

Impactul
Abuzurile contra jurnalitilor afecteaz negativ capacitatea mijloacelor media de informare a
publicului larg i ngrdesc accesul la informaie a societii. Atitudinea discriminatorie a forelor de
ordine fa de jurnaliti creeaz premize pentru denaturarea realitilor i evenimentelor sociale,
contribuie la dezinformarea societii i manipularea opiniei publice. Mediatizarea pe larg a abuzurilor
sporesc sentimentul de insecuritate n societate i nencredere a populaiei n forele abilitate cu
meninerea ordinii publice.

Dinamica
n raport cu anii precedeni Republica Moldova a cunoscut o nrutire a situaiei n domeniu,
fapt ce s-a evideniat i prin interveniile i declaraiile de susinere a presei din partea ambasadorilor
strini acreditai n Moldova. Punctul culminant al degradrii situaiei n domeniu o constituie
revenirea la practica intentrii dosarelor penale pe numele jurnalitilor pentru activitatea desfurat,
precum a fost cazul intentrii dosarelor penale pe numele lui C. Tnase i cazul anchetrii penale a
postului de radio Vocea Basarabiei. Multitudinea cazurilor de agresare a echipelor de jurnaliti a
contribuit la nrutirea situaiei n domeniul libertii de exprimare, iar abuzurile s-au evideniat cu
regularitate pe parcursul ntregului an. Refuzul MAEIE de acreditare a mai multor jurnaliti din
Romnia a contribuit de asemenea la nrutirea situaiei n domeniu i destabilizeaz situaia n
ajunul campaniei electorale.

Factorii

tentativele puterii de a controla spaiul informaional;

iresponsabilitatea autoritilor de stat;
nepromovarea reformelor reale n structurile paramilitare ale statului;
imperfeciunea legislaiei;

Anticipri
n condiiile n care se apropie alegerile parlamentare din 2009, n care sporete interesul massmedia fa de activitatea autoritilor, dar i n condiiile sporirii intensitii conflictelor ntre forele
politice este de ateptat ca situaia s nu evolueze n sens pozitiv. Este puin ateptat ca n ajunul
alegerilor din 2009 autoritile s recurg la iniiative de reformare a situaiei n domeniu i s
promoveze dezvoltarea dialogului real cu jurnalitii. Totodat, pe fonul meninerii unor relaii
tensionate cu Bucuretiul este de ateptat ca autoritile s nu stabileasc curnd careva criterii clare
de acreditare a jurnalitilor din aceast ar.

ntrebri

10

Din care considerente autoritile comuniste care declar c doresc integrare

european nu sunt dispuse a implementa standardele europene de conduit n
domeniu?
Cum se poate garanta gestionarea corect a situaiei n condiiile apropierii alegerilor
parlamentare din 2009?

P 2. Lipsa de transparen n instituiile publice

Subiectul
Dei autoritile au promis pe parcursul anului mai mult transparen n activitatea instituiilor
publice, n practic, autoritile statului rmn n continuare netransparente. Acest fapt afecteaz
dialogul ntre societatea civil i instituiile publice, iar n unele cazuri (conflictul transnistrean, de ex.)
chiar genereaz profunde ngrijorri i insecuritate societii.

Descrierea
Pe parcursul anului autoritile statului au declarat intenia ntreprinderii mai multor aciuni n
vederea sporirii transparenei instituiilor publice, primul pas fiind recunoaterea netransparenei
acestora7. Cu toate acestea, activitatea practic a autoritilor scoate n eviden complexitatea
reformrii, dar i nedorina, n unele cazuri, de a contribui esenial n acest sens. Trebuie de luat n
consideraie c transparena instituiilor publice este o chestiune de sistem, autoritile rmnnd
restante la mai multe capitole. Se pare c autoritile sunt dispuse s promoveze transparena la
nivelul instituiilor ordinare, dar sunt foarte rezervate la capitolul transparenei instituiilor supreme
n stat, iar acest fapt reduce la minimum orice intenie de a garanta transparena instituional a
activitii statului.
Astfel, un important caz n care s-a manifestat destul de acut lipsa de transparen a instituiilor
statului l-a constituit procesul de reglementare a conflictului transnistrean autoritile implicate fiind:
Preedintele, Ministerul Reintegrrii i MAEIE. Activitatea practic a acestor instituii pe marginea
reglementrii transnistrene a generat sesizri n pres din partea societii civile i declaraii politice de
protest a deputailor i forelor de opoziie prin care era exprimat atitudinea alarmant vizavi de
posibilele evoluii pe acest subiect8. De asemenea, absena transparenei pe aceast problem acut a
sporit sentimentul insecuritii, care s-a concretizat prin diferite presupuneri n mass-media vizavi de
reglementarea transnistrean i a generat, totodat, iluzia unei confruntri ntre societate i autoritile
statului pe acest subiect, provocnd sentimentul nereprezentrii societii de ctre autoriti, iar n
pres dominnd impresia precum c autoritile comuniste ar fi gata s cedeze interesul naional pe
marginea acestei grave probleme naionale.
Un alt caz sesizat n cadrul unui studiu al IDIS Viitorul i fcut public pe 12 noiembrie, se
refer la lipsa de transparen a Parlamentului Republicii Moldova. Printre principalele probleme care
afecteaz transparena legislativului moldovean au fost menionate aa aspecte precum: sistarea
difuzrii publice a edinelor Parlamentului, nereflectarea corespunztoare a informaiei pe pagina
web al Parlamentului i complexitatea accesrii informaiei privind cheltuielile financiare a
legislativului, deficienele comunicrii cu publicul etc. n atare condiii informaia referitoare la
activitatea Parlamentului care ajunge la publicul consumator este distorsionat9.
Aceeai problem a fost sesizat la 17 septembrie de ctre organizaiile neguvernamentale pentru
promovarea drepturilor omului din Republica Moldova, care s-au artat ngrijorate de lipsa de
transparen din partea Parlamentului n cazul numirii avocailor parlamentari, practicii de selectare a
acestora i rolului acordat societii civile n aceast procedur. Totodat, ong-urile au subliniat i un
ir de abateri ale Parlamentului de la legislaia n vigoare pe marginea acestui subiect,10 concluzia
organizaiilor fiind c lipsa de transparen la acest subiect diminueaz rolul instituiei vizate n
procesul de democratizare a rii i promovrii reformelor reale n domeniul drepturilor omului.
Netransparena instituiilor publice se manifest i prin atitudinea discriminatorie fa de
mijloacele de pres, lsndu-se loc diferitelor interpretri privind cauzele reale a atitudinii
7

Guvernul de la Chiinu recunoate: Lipsa transparenei sufoc instituiile statului //Flux, Cotidian Naional,
Nr.200818 din 05 februarie 2008 ; Premierul moldovean recunoate: Activitatea Guvernului este netransparent //
Flux, Cotidian Naional Nr.200886 din 20 mai 2008 ;
8
MAE se arat ngrijorat de planul lui Voronin // http://www.jurnal.md/article/5788/ ; Rdua Matache: Procesul
de reglementare a conflictului transnistrean trebuie s fie transparent // http://www.jurnal.md/article/6220/ ;
Viziunea Experilor asupra Problemei Transnistrene. IPP // http://www.ape.md/libview.php?l=ro&idc=152&id=311 ;
9
Parlamentul Republicii Moldova are restane la capitolul transparen i accesibilitate //
http://www.viitorul.org/newsview.php?l=ro&idc=132&id=1540 ;
10
Societatea civil cere transparen n selectarea i numirea avocailor parlamentari // http://www.infoprim.md/?x=24&y=17632 ;

11

discriminatorii fa de pres. Astfel, autoritile nu o singur dat au manifestat disponibilitatea de a

coopera numai cu presa loial, mprind astfel presa n convenabil i cea care nu este11. Invitarea
pe 11 aprilie la conferina de pres, ca urmare a ntlnirii dintre V. Voronin i I. Smirnov, numai a
televiziunilor loiale partidului de guvernmnt se nscrie n logica i ne-dorina autoritilor de a
promova transparena real, crend astfel premise pentru manipularea opiniei publice.
Dei edinele de judecat sunt publice, legislaia stabilind clar care sunt cazurile de exceptare
de la aceast regul, n practica naional sunt atestate mai multe cazuri cnd judectorii discreionar
recurg la limitarea principiului publicitii edinei de judecat. Astfel, la 10 octombrie a fost limitat
accesului echipei PRO TV n sala de edine a Judectoriei Orhei, n care se ancheta un dosar de
importan deosebit cu implicaii a unor lideri politici. Mai mult chiar, jurnalitii echipei PRO TV au
fost chiar agresai de ctre colaboratorii de poliie.

Grupul int

Autoritile statului;
Serviciile de pres a instituiilor publice;
Instanele de judecat;
Societatea civil;
Mass-media naional i local.

Impactul
Inexistena transparenei reale a instituiilor publice afecteaz negativ capacitatea informrii
corecte a ceteanului de rnd. Caracterul secret de rezolvare a conflictului transnistrean a generat
sporirea gradului de insecuritate a cetenilor i societii civile. Netransparena instituiilor
fundamentale ale statului provoac suspiciunea c autoritile sunt mai mult preocupate de a crea
iluzia transparenei dect de promovarea real a acesteia. n condiiile netransparenei activitii
instituiilor publice sporesc ansele dezvoltrii corupiei n ar.

Dinamica
n raport cu anii precedeni autoritile au ntreprins ncercri izolate n vederea garantrii
transparenei unor instituii publice ce s-au concretizat prin iniiative precum: crearea Comisiei
guvernamentale pentru supravegherea realizrii achiziiilor publice, decizia de creare a Consiliului
Civil pentru monitorizarea Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei,
adoptarea Legii privind transparena procesului decizional, etc. Cu toate acestea au fost atestate i
evoluii n sens negativ precum crearea condiiilor de limitare a transparenei i accesului la informaie
prin recent adoptata Lege a secretului de stat. n anumite domenii, ca de exemplu conflictul
transnistrean, autoritile au instituit o adevrat secretomanie, societatea civil i mediul de experi
artndu-se ngrijorai cu diverse ocazii ca rezultat al lipsei de informaie vizavi de reglementarea
conflictului transnistrean. Absena informaiei asupra evoluiilor pe marginea problemei vizate a fost
atestat chiar i de ctre deputaii parlamentului. nrutirea relaiei ntre mass-media i autoritile
statului, precum i continuarea practicii abuzurilor asupra jurnalitilor aflai n misiune de lucru i
chiar n afara acesteia a influenat negativ procesul de afirmare a transparenei instituiilor publice. De
asemenea, instituiile supreme ale statului rmn n continuare netransparente, careva evoluii
pozitive majore fiind absente.
Factorii

11

puterea discreionar a funcionarilor publici;

imperfeciunea legislaiei;
corupia;
deficienele cooperrii cu mass-media;
limitarea accesului la informaie;
mentalitatea funcionarilor publici;

Memoriu privind libertatea presei n Republica Moldova // http://www.api.md/events/4847/index.html ;

12

neacceptarea de ctre autoriti a regulilor i principiilor democratice.

Anticipri
Iniiativele Guvernului de dezvoltare instituional n vederea sporirii transparenei, adoptarea
Legii privind transparena procesului decizional constituie desigur factori pozitivi. Cu toate aceste,
adoptarea Legii secretului de stat va oferi condiiile legale necesare limitrii transparenei instituiilor
publice i accesului la informaie. n condiiile nrutirii relaiilor cu mass-media este de ateptat ca
autoritile s continue a face distincie ntre presa loial i cea neloial, iar acest fapt va contribui
la noi cazuri de discriminare a presei i nrutire a situaiei n domeniul transparenei instituiilor
publice. Continuarea tentativelor de menajare a Federaiei Ruse n cadrul conflictului transnistrean va
limita i mai mult capacitatea de promovare a unei politici transparente n domeniu i dezvoltare a
unui dialog cu societatea civil.

ntrebri

De ce autoritile au tergiversat aciunile n vederea sporirii transparenei tocmai

spre finalul mandatului de guvernare?
Cum de evitat implicarea politicului n instituiile ce au ca obiectiv monitorizarea i
supravegherea instituiilor statului?

13

P 3. Suprimarea opoziiei politice

Subiectul
Pe parcursul anului 2008 autoritile comuniste au declanat un adevrat rzboi mpotriva
opoziiei politice care a scandalizat opinia public. n aciunile de intimidare a opoziiei a fost implicat
un ntreg arsenal de mijloace, precum: utilizarea resurselor administrative, discriminarea n baza
bugetului, implicarea abuziv a organelor de drept, etc. Atitudinea licenioas a guvernrii fa de
opoziie a mpiedicat funcionarea normal a instituiilor publice de diferit nivel i a afectat imaginea
Republicii Moldova.

Descrierea
Relaia ntre guvernare i opoziie este un subiect delicat n orice ar, care pretinde a fi
democratic. n cazul Republicii Moldova comportamentul dubios i aciunile nejustificate ale
diferitelor instituii de stat la adresa unor partide politice au creat impresia unei isterii a guvernrii n
intenia de a pstra controlul asupra puterii, iar regularitatea aciunilor de intimidare a opoziiei s-a
asemnat unei legi nescrise a actualei guvernri.
Una din practicile des utilizate a constituit-o intentarea dosarelor penale pe numele liderilor
partidelor de opoziie. Pe parcursul ntregului an pe numele liderilor principalelor formaiuni politice
de opoziie au fost deschise mai multe dosare penale12. Pn n prezent nici unul din acestea nu s-a
finalizat cu o nvinuire printr-o decizie a instanei de judecat. Absena nvinuirilor din partea
judectorului creeaz suspiciuni asupra obiectivitii i veridicitii acestor dosare n plus, unele
dosare se refer la evenimente vechi de 10 ani fapt care suscit ndoieli privind veridicitatea sa.
Un alt caz de intimidare i de lupt mpotriva opoziiei se reflect prin utilizarea abuziv a
resurselor administrative i financiare ale statului. Astfel, concluziile experilor Centrului de Politici
Economice al IDIS Viitorul privind finanarea din bugetul de stat pe criterii politice a localitilor
Republicii Moldova fcute publice n martie 2008 evideniaz o nou practic de lupt a puterii cu
opoziia. Experii au subliniat c localitile n care guverneaz membrii partidului comunitilor
beneficiaz de aproximativ 75 la sut din totalul investiiilor capitale din republic13.
Atitudinea autoritilor centrale n raport cu autoritile municipiului Chiinu se nscriu n
acelai scenariu de intimidare a forelor de opoziie, dar s-a deosebit prin intensitate. Din momentul
investirii n funciei pe numele Primarului capitalei, membru al unui partid de opoziie, au fost
intentate de ctre Procuratur n decursul unui singur an tocmai trei dosare penale. Aplicarea la 1
octombrie a sechestrului asupra conturilor Primriei de ctre Ministerul Justiiei, n ajunul
manifestaiilor ce urmau s fie organizate de autoritile locale i deblocarea acestora cu o singur zi
naintea acestor manifestaii este un alt caz interpretat de mass-media ca o nou strategie a puterii de
lupt cu opoziia politic14.
Aceast atitudine abuziv a guvernrii se nscrie perfect n declaraiile preedintelui prin care
guvernarea actual i atribuie dreptul de a decide autoritar (i aberant totodat) care partide politice
ar trebui s joace rolul de opoziie politic, introducndu-se termenul de opoziie politic
constructiv i opoziie politic neconstructiv. Prin aceasta guvernarea actual a demonstrat clar
nclinaiile autoritare a politicii promovate i tendina de a nltura una dintre principalele instituii ale
Democraiei care este Opoziia politic.

Grupul int

12

partidele politice;
guvernarea;
organele de drept;

nc dou dosare penale pe numele lui Vladimir Filat // http://www.jurnaltv.md/?article=999 ; Procuratura

deschide dosar penal pe numele liderului AMN // http://www.info-prim.md/?a=10&nD=2008/11/21&ay=19381 ;
13
Factorul politic al finanrii infrastructurii la nivel local //
http://www.viitorul.org/public/1146/ro/policy_brief_factory.pdfl ;
14
Dorin Chirtoac e bombardat cu dosare penale // http://www.jurnal.md/article/9168/ ; Un nou sechestru aplicat pe
conturile primriei Chiinu // http://www.jurnal.md/article/9050/ ;

14

societatea civil;
organizaiile internaionale.

Impactul
Conflictul profund ntre autoritile centrale ale statului i unele fore de opoziie au generat
sporirea instabilitii politice n ar. n majoritatea cazurilor abuzurile comise de instituiile publice
creeaz noi cazuri de nclcare flagrant a drepturilor omului. Proiectarea conflictului ntre guvernare
i opoziie asupra relaiei ntre autoritile publice centrale i cele locale, mpiedic funcionarea
normal a sistemului administrativ i realizarea intereselor i drepturilor cetenilor. Intensificarea
conflictului ntre cele dou entiti i abuzurile comise fa de opoziie tirbesc din imaginea rii i
afecteaz interesul cetenilor.

Dinamica
Aciunile de intimidare a opoziiei s-au manifestat cu regularitate pe parcursul ntregului an.
Totui, n contextul apropierii alegerilor parlamentare scandalurile ce in de relaia ntre putere i
opoziie se in lan. n acest sens, pe parcursul lunii octombrie Procuratura a anunat intentarea a
dou noi dosare pe numele unor lideri de opoziiei, V. Filat i D. Chirtoac. Ca i pe parcursul anilor
precedeni, Legea bugetului de stat pentru 2009 presupune aceeai strategie de finanare a
autonomiilor locale n dependen de afinitile politice.
n decursul anului puterea central a continuat atacurile asupra administraiei municipiului
Chiinu care reprezint forele de opoziie, utilizndu-se cu succes practica abuziv a punerii sub
sechestru a bunurilor publice i conturilor primriei. Pe parcursul anului organele de poliie au fost
implicate ntr-un ir de intimidri la adresa opoziiei i reprezentanilor societii civile care protestau
mpotriva unor politici sau aciuni ale statului.

Factorii

apropierea alegerilor parlamentare;

inexistena supremaiei legii;
lipsa culturii politice democratice;
iresponsabilitatea autoritilor publice centrale;
absena independenei structurilor de for.

Anticipri
n condiiile apropierii alegerilor parlamentare este ireal de ateptat o mbuntire a relaiei
ntre puterea central i opoziie. Pentru a crea iluzia incapacitii opoziiei de a prelua puterea n stat
este de ateptat ca guvernarea comunist s continue strategia de msuri n vederea mpiedicrii
funcionrii autoritilor publice locale guvernate de forele de opoziie, inta din cauza amplorii i
vulnerabilitii fiind municipiul Chiinu i prin urmare PL.

ntrebri

Ce modificri legislative trebuie operate pentru a mpiedica implicarea organelor de

stat n conflictele politice dintre guvernare i partide?
Cum de creat condiiile favorabile ce ar garanta responsabilitatea puterii centrale?

15

P 4. Spaiul informaional dominat de mass-media rus

Subiectul
Mass-mediei i revin importante funcii n formarea opiniei publice, integrrii societii i
socializarea publicului. n condiiile Republicii Moldova spaiul informaional dominat de mass-media
rus contribuie la formarea unor paradoxuri n interpretarea realitilor social-politice naionale sau
internaionale, implic influene externe asupra comportamentului social-politic n ar i se realizeaz
n detrimentul spaiul public n limba romn (de stat).

Descrierea
Pe parcursul ultimilor ani autoritile s-au angajat ntr-un ir de iniiative i strategii la nivel
naional n vederea dezvoltrii politicilor guvernamentale n domeniul mass-media, formrii societii
informaionale cu respectarea principiilor, precum: pluralismul politic, libertatea presei, garantarea
accesului la informaie, transparena, .a. n Republica Moldova spaiul informaional este
disproporional dominat de mass-media rus. Acest fapt contribuie la profunda influenare din
exterior a opiniei publice naionale i manipularea comportamentului politic n societate. Prezena i
influena disproporionat a mass-mediei ruse contribuie la formarea unor opinii paradoxale i
contradictorii a societii pe chestiuni de importan naional, precum: integrarea european,
securitatea naional, evenimentele internaionale, .a. n atare condiii societatea Republicii Moldova
devine uor manipulat i vulnerabil vizavi de inocularea unor viziuni strine conforme intereselor
geopolitice ruse n detrimentul intereselor naionale.
n cadrul studiului realizat de ctre IDIS Viitorul privind evaluarea percepiei publice a
procesului de integrare european i implementarea Planului de Aciunii UE-RM, publicat n luna
aprilie, este atestat vdita influen a mass-media ruse, cel puin la nivelul ncrederii publice. Astfel,
67,5% din respondeni au rspuns c au cea mai mare ncredere n instituiile TV din Rusia,
instituiile TV ruseti plasndu-se pe locul doi dup Mitropolia Moldovei. Pe locul urmtor se
claseaz posturile TV din Moldova cu acoperire larg 62,3%), urmate de posturile de radio din
Republica Moldova cu acoperire larg (59%) i de posturile de radio n limba rus (53,6%). Potrivit
autorilor studiului, ncrederea acordat de mijloacelor de informare de la Moscova este relativ egal
cu cea acordat mijloacelor de informare de la Chiinu. Influena percepiei publice naionale de
ctre mass-media rus atinge forme bizare i nu satisface necesitile de informaie a societii
moldoveneti n contextul integrrii europene din simplul considerent c Rusia nu dorete o integrare
european nici pentru sine i nici nu a evitat s manifeste dorina de a mpiedica integrarea european
a altor state ex-sovietice15. Situaia se complic n cazul n care, potrivit Barometrului Opiniei Publice,
prezentat de IPP n luna octombrie, 24% din respondeni consider c pentru Republica Moldova
Rusia este ara care ar putea acorda necesarul sprijin n calea integrrii europene, dei Rusia s-a
declarat principial contra unui asemenea proces16.
Dominarea mass-mediei ruse pe piaa audiovizualului n Republica Moldova influeneaz
percepia riscurilor i realitilor internaionale de ctre cetenii Republicii Moldova. Astfel, potrivit
Barometrului Opiniei Publice, 33 la sut din cetenii Republicii Moldova consider Georgia
responsabil de declanarea conflictului armat cu Rusia din august. Totodat, 33% procente din
respondeni consider c Rusia a procedat corect recunoscnd independena Abhaziei i Osetiei.
Dei integrarea european s-a declarat ca strategie prioritar i ar fi trebuit s urmrim o sporirea a
dezbaterilor publice pe marginea integrrii europene, precum i o sporire a autoritii liderilor
europeni, respondenii Barometrului Opiniei Publice i-au identificat pe Vladimir Putin i Dmitrii
Medvedev n calitate de lideri politici internaionali cu cea mai mare ncredere, i aceasta pe fonul nu
tocmai unor relaii pozitive ntre Rusia i Republica Moldova. n atare condiii se manifest clar
influena mass-mediei ruse i capacitatea ei de a structura opinia public n ar, fapt care ar trebui s
responsabilizeze mult mai mult autoritile publice naionale pentru a evita unele riscuri ce in de

15
Raport asupra studiului de evaluare a percepiei publice privind procesul de integrare european i implimentare a
PAUEM // http://www.viitorul.org/public/1167/ro/Raport_EU_ROM_fin.pdf ;
16
Baromentrul de Opinie Public - octombrie 2008 // http://www.ipp.md/barometru1.php?l=ro&id=34 ;

16

promovarea intereselor naionale17.

Cucerirea spaiului public de mass-media rus se realizeaz n detrimentul limbii de stat. Potrivit
unui studiu realizat de Gallup Polls n Republica Moldova procentajul respondenilor care doresc ca
copii lor s nvee n limba rus a crescut de la 27% n anul 2006, la 39% n 200718. n acest sens
sporirea influenei mediatice ruse i cucerirea de noi poziii a fost favorizat i de nlturarea nc n
2007 de pe piaa naional a postului romn de televiziune TVR1. La 17 martie i 10 iulie curent,
Curtea de Apel i respectiv Curtea Suprem de Justiie au dat ctig de cauz Consiliului Coordonator
al Audiovizualului privind retragerea licenei pentru Societatea Romn de Televiziune de
retransmisie a postului romn TVR1 pe teritoriul Republicii Moldova. De asemenea, decizia World
Service BBC de a nchide serviciul de limb romn ncepnd cu 1 august curent a fost un alt factor
care a favorizat dominaia mass-mediei ruse. Declaraiile Consiliului Coordonator al Audiovizualului
privind ne-dorina prelungirii automate a licenei postului de televiziune PRO TV a alarmat societatea
civil, care a interpretat acest fapt ca o nou lovitur asupra mass-mediei independente care difuzeaz
n limba de stat i ca un risc major al instaurrii dominaiei definitive asupra spaiului informaional
naional.

Grupul int

Mass-media naional;
Instituiile de stat responsabile n domeniul mass-media;
Cetenii Republicii Moldova;
Autoritile Supreme ale Statului.

Impactul
n condiiile n care mass-media naional este dominat de mijloacele mediatice ruse sporesc
riscurile la adresa securitii naionale. Lund n consideraie faptul c Rusia dispune de un control
rigid asupra propriilor mijloace media, fiind o ar cu libertatea mass-media foarte sczut, exist
riscul ca mijloacele mass-media ruse s promoveze direct sau indirect interesele statului rus n
detrimentul intereselor naionale a Republicii Moldova. Existena unor importante mijloace media
ruse de influenare a opiniei publice creeaz condiii pentru manipularea opiniei publice a societii
moldoveneti, iar sporirea rolului limbii ruse n detrimentul limbii de stat afecteaz patrimoniul
naional cultural.

Dinamica
Dominarea spaiului informaional de ctre mass-media rus a fost favorizat de nsi
condiiile de dezvoltare a pieei mediatice moldoveneti. n ultimii ani au avut loc evoluii care au
favorizat dominaia influenei mediatice ruse, printre aceste evenimente fiind posibil de menionat
decizia CCA din 2007 de a sista difuzarea postului romn de televiziune TVR1. n aceeai logic al
evoluiilor negative pentru piaa mediatic naional a constituit-o i decizia BBC World Service de a
nchide ncepnd cu 1 august serviciul de pres n limba romn, aceste evenimente contribuind
direct sau nu la cucerirea de noi poziii de ctre mass-media rus n Republica Moldova. n atare
condiii, opinia public naional a fost puternic marcat de mass-media rus pe fonul agresiunii ruse
n Georgia din luna august curent, 33% din cetenii Republicii Moldova considernd c Rusia a
acionat corect n contextul conflictului ruso-georgian, acelai procent de respondeni acordndu-i
dreptate Rusiei i n situaia n care aceasta a recunoscut independena Abhaziei i Osetiei de Sud.
Nedorina CCA de a prelungi automat n luna decembrie curent a licenei postului de televiziune
PRO TV constituie un nou risc pentru pstrarea controlului asupra spaiului mediatic naional.

Factorii

interesele geopolitice a Rusiei;

17
Aspectele de Politic Extern Prezentate de Baromertul de Opinie Public - Octombrie 2008. //
http://www.ape.md/libview.php?l=ro&idc=152&id=325 ;
18
Influena limbii ruse descrete n plan mondial dar crete n Republica Moldova. //
http://www.jurnalulbtd.ro/articol-Influenta-limbii-ruse-descreste-in-plan-mondial-dar-creste-in-Republica-Moldova16-1549.html ;

17

imperfeciunea i nerespectarea legislaiei naionale;

lipsa de voin a autoritilor politice naionale.

Anticipri
Dominaia mass-mediei ruse n spaiul public a Republicii Moldova va contribui i pe viitor la
structurarea opiniei publice naionale i meninerea unor percepii false/paradoxale a relaiilor rusomoldave, precum cele care consider c Rusia ar ajuta Moldova la integrarea european a celei din
urm. n condiiile apropierii alegerilor parlamentare i intensificrii discuiilor pe marginea
reglementrii transnistrene este clar c mijloacele media ruse vor contribui la prezentarea i
promovarea mai curnd a intereselor Rusiei n detrimentul celor naionale. n atare codiii societatea
moldoveneasc va fi n continuare dezorientat pe marginea unor importante subiecte de interes
naional primordial precum: rolul Rusiei n integrarea european a Moldovei, rolul acesteia n
conflictul transnistrean i atitudinea populaiei vizavi de NATO. Odat ce se apropie alegerile din
2009 este de ateptat ca mass-media rus s promoveze acele fore politice care demonstreaz
loialitate fa de Rusia.

ntrebri

18

De ce autoritile evit s promoveze strategii prin care s-ar recuceri spaiul

informaional de mass-media naional?
Cum influeneaz mass-media rus procesul de integrare european, posibila
opiune euroatlantic a Republicii Moldova i reglementarea conflictului
transnistrean?

P 5. Exercitarea presiunii autoritilor publice centrale asupra

administraiei municipiului Chiinu
Subiectul
Municipiul Chiinu concentreaz aproximativ 1/3 din populaia Republicii Moldova. n
decursul anului autoritile centrale au exercitat presiuni continue asupra Primriei municipiului,
mpiedicnd realizarea normal a funciunilor acestea i urmrind denigrarea imaginii autoritilor
municipale i a primarului, D. Chirtoac. Presiunile autoritilor centrale/partidului de guvernmnt
asupra primriei continu lupta politic pentru electoratul capitalei.

Descrierea
n decursul anului asupra autoritilor municipiului Chiinu s-au exercitat presiuni i intimidri
care au avut ca scop denigrarea autoritilor municipale, blocarea financiar a activitii Primriei i
plasarea conducerii municipale n incapacitatea de a-i ndeplini atribuiile. n exercitarea presiunilor
asupra autoritilor municipale direct sau indirect au fost implicate diferite structuri de stat i
ntreprinderi/instituii aflate sub influena Guvernului. Politizarea relaiilor dintre administraia
municipal i autoritile publice centrale s-a rsfrnt negativ asupra stabilitii i confortului
populaiei municipiului Chiinu.
Astfel, pe parcursul anului autoritile centrale au utilizat cu succes instrumentul financiar
pentru intimidarea administraiei municipale. La data de 1 octombrie Oficiul Centru al
Departamentului de Executare de pe lng Ministerul Justiiei a Republicii Moldova a aplicat cel de-al
patrulea sechestru asupra conturilor Primriei municipiului Chiinu. Aplicarea sechestrului a
constituit o aciune abuziv, fiind sechestrate chiar i conturile de salarizare a funcionarilor
municipiului, fapt ce contravine Codului muncii i legislaiei n vigoare19. Deosebit de aberant a fost
decizia de a sechestra unitile de transport aflate n patrimoniul capitalei, nefiind clar logica
confiscrii bunurilor statului de ctre nsui Stat20. ntmpltor sau nu, dar ultimul sechestru a
conturilor Primriei a fost aplicat exact naintea Hramului oraului, Primriei revenindu-i obligaia de
a organiza diferite manifestaii culturale-artistice cu aceast ocazie21. Astfel, societatea civil a
interpretat aceste aciuni a autoritile centrale ca aciuni ce au urmrit deschis s loveasc asupra
imaginii administraiei municipale i n special asupra imaginii Primarului, care, potrivit Barometrului
Opiniei Publice, i revine locul doi n ratingul popularitii liderilor politici, urmndu-l pe preedintele
comunist Voronin. Faptul c Guvernul evit o colaborare real cu primria n vederea rezolvrii
treptate a acestei probleme i elaborarea unui mecanism funcional pentru evitarea unor asemenea
cazuri, demonstreaz c problema vizat este mai degrab politizat i este folosit n scopuri politice.
Lupta guvernrii pentru controlul Consiliului Municipal Chiinu se nscrie n acelai scenariu al
ofensivei autoritilor centrale contra administraiei municipale. Pe 11 octombrie 2007 Consiliul
Municipal Chiinu a ales legal cu majoritate de voturi n funcia de preedinte a consiliului pe M.
Ghimpu, reprezentant al Partidului Liberal. Ministerul Administraiei Publice Locale a hruit
permanent Consiliul municipal i a atacat n instan aceast decizie invocnd motive ilegale, fapt
confirmat i de decizia instanei de judecat din 25 iunie. Potrivit deciziei Curtea Suprem de Justiie
a dat ctig de cauz administraiei municipale privind legalitatea alegerii lui M. Ghimpu, cei drept,
deja dup demiterea acestuia cu participarea partidului de guvernmnt i nlocuirea sa cu o persoan
docil puterii centrale. Procuratura a fost cu succes utilizat mpotriva administraiei municipale. Din
momentul investirii n funcia de primar al municipiului Chiinu pe numele lui D. Chirtoac au fost
intentate 3 dosare penale, care la rndul lor constituie dovezi a intimidrilor exercitate22.
n decursul anului organele de poliie municipale au fost implicate nu mai puin insistent n
19

Pe conturile Primriei Chiinu a fost aplicat sechestru //

http://www.chisinau.md/news/?nid=0652cfde1db4351efe04112c37a37ef5 ; Conturile Primriei Chiinu au fost
blocate // http://garda.com.md/stiri/conturile-primariei-chisinau-au-fost-blocate ;
20
Primria Chiinului a rmas fr maini // http://www.adevarul.ro/articole/primaria-chisinaului-a-ramas-faramasini.html ;
21
Un nou sechestru aplicat pe conturile primriei Chiinu // http://www.jurnal.md/article/9050/ ;
22
Dorin Chirtoac e bombardat cu dosare penale // http://www.jurnal.md/article/9168/ ;

19

declaraii i aciuni scandaloase ndreptate mpotriva administraiei municipiului. Conflictul a

constituit continuarea unui rzboi nedeclarat a comisarului poliiei municipale, I. Gumeni,
mpotriva Primarului Capitalei nceput nc pe parcursul anului 200723. Astfel, organele de poliie nu
au asigurat ordinea public n contextul organizrii srbtorilor de iarn, i chiar i-au permis de a se
implica de partea Guvernului n disputa ilegal generat de acesta n privina dreptului de organizare a
manifestaiilor cu prilejul srbtorilor de iarn. Criza a degenerat chiar n declaraii deschise din
partea Comisarului municipal precum c el nu ar avea de gnd s ia n consideraie indicaiile
primarului, dei legea l oblig unui asemenea fapt. La nceputul lunii iunie a fost desfiinat postul de
poliie ce asigura paza primriei fr o careva explicaie pertinent, precum i fr o coordonare
prealabil cu primria capitalei. Ca urmare a absenei pazei a fost posibil de organizat mai multe
aciuni provocatoare la adresa Consiliului Municipal aflat sub preedinia lui M. Ghimpu.
Un rol aparte n asaltul asupra administraiei municipiului s-a realizat prin intermediul
ntreprinderii municipale SA Termocom, declarat falimentar i aflat n proces de reorganizare
deja de 7 ani, precum i a SAMoldova-Gaz24. Astfel, la 4 noiembrie Moldova Gaz a sistat livrarea
gazelor naturale ctre SATermocom pe motivul unei datorii de 36 mln. lei a Termocomului ctre
sine, fapt ce a condus la stoparea furnizrii cldurii ctre municipiu. Dei primria Chiinului a
achitat cele 36 mln. lei din datoriile sale curente fa de Termocom direct ctre creditorul acestuia
SA Moldova Gaz, reluarea agentului termic n municipiu a fost tergiversat. Mai mult, reluarea
livrrii gazelor de ctre Moldova Gaz a fost condiionat cu majorarea tarifului la agentul termic
pn la 820 lei/Gca25. Aceast criz generat de SA Termocom i SA Moldova Gaz s-a realizat
n contextul n care numai n anul 2008 Primria a achitat ctre SA Termocom peste 430 mln. lei,
ceea ce constituie o treime din datoria total a Republicii Moldova fa de Gazprom, iar efortul
financiar al Capitalei a fost complet neglijat26. n plus, chiar dac este acionar la SA Moldova Gaz
care este unul din creditorii SA Termocom, nici Guvernul i nici Moldova Gaz nu au ntreprins
nimic pentru a-i recupera datoriile sau pentru a restructura SA Termocom. n atare condiii presa
naional i societatea civil au interpretat aciunile i comportamentul Guvernului mai degrab ca
fundamentate politic dect economic. Mai mult, nainte de alegerile locale din 2007 Guvernul s-a
obligat s achite diferena de tarif ce apruse n urma adoptrii deciziei din ianuarie 2007 a fostului
Consiliul Municipal(dominat de partidul comunist) de a majora preul energiei termice de la 233 la
540 lei/Gca. Dup pierderea alegerilor n 2007 n municipiul Chiinu executivul/partidul de
guvernmnt i-a declinat neargumentat acest angajament, iar noua administraie municipal s-a
pomenit cu noi datorii care pe drept cad n responsabilitatea Guvernului. Potrivit estimrilor SA
Termocom suma total a diferenei de tarif ce urmeaz a fi achitat de primrie este de 147,8 mln.
lei, dei datoriile vizate in de angajamentul Guvernului din 2007.
Adoptarea legii bugetului de stat pentru anul 2009 a scos n eviden din nou tendina
discriminrii municipiului Chiinu n raport cu comunitile n care guverneaz membrii partidului
de guvernmnt sau chiar municipiul Bli. Astfel, municipiul Chiinu care particip cu 40% la
formarea bugetului de stat va primi n anul 2009 doar 1% din aceast sum sau aproximativ 1,85 mln
lei, n timp ce municipiului Bli, guvernat de partidul comunist, legea bugetului de stat prevede
alocarea unei sume de peste 72 mln. lei. Este clar c guvernarea comunist n ajunul campaniei
electorale utilizeaz toate mijloacele posibile pentru a denigra administraia municipiului Chiinu
care reprezint opoziia politic.

Grupul int

23

administraia municipiului Chiinu;

Chiinu: nou conflict ntre primar i

poliie//http://www.bbc.co.uk/romanian/moldova/story/2008/01/080121_conflict_primarie.shtml In loc de politist
receptioner la Primarie // http://social.moldova.org/stiri/rom/124094/ ; Bradul primarului reinut de poliie la Cojuna
// http://www.protv.md/stiri/social/bradul-primarului-retinut-de-politie-la-cojusna.html ;
24
Termocom - bta comunitilor mpotriva Primriei // http://www.jurnal.md/article/4872/ ; Rzboiul gazelor i a
cldurii continu: Moldovagaz" a redus cu 30% livrrile de gaze ctre CET-uri // http://www.interlic.md/2008-1110/razboiul-gazelor-shi-a-caldurii-continua-moldovagaz-a-redus-cu-30-livrarile-de-gaze-catre-ceturi-7157.html ;
25
Dup Termocom, a venit rndul CET-urilor. Moldova-Gaz nchide robinetele //
http://www.viitorul.org/print.php?l=ro&idc=153&id=1541 ;
26
Guvernul antajeaz din nou Chiinul cu sistarea livrrii agentului termic //
http://www.chisinau.md/news/?nid=0f22faf34e2b284055a30ff3d23549c7 ;

20

administraia public central;

instanele judectoreti;
locuitorii capitalei;
organizaiile internaionale.

Impactul
Interpretarea de ctre autoritile centrale a relaiilor cu administraia municipiului prin prisma
politicului afecteaz grav situaia locuitorilor capitalei i sporete instabilitatea politic a rii, a
sentimentului de insecuritate att a locuitorilor capitalei, ct i n general a populaiei Moldovei.
Supunerea capitalei la un efort financiar excesiv duce la nrutirea nivelului de trai i aa sczut al
populaiei n municipiu, precum i nrutirea serviciilor prestate de autoritile municipale n
condiiile lipsei de resurse financiare. Refuzul Guvernului de a se implica activ i obiectiv n depirea
problemelor cu care se confrunt municipiului conduce la blocarea mai multor proiecte investiionale
n capital, iar permanenta hruirea a primriei face ca s fie neutralizate succesele mai multor
iniiative ale primarului.

Dinamica
Din momentul ctigrii alegerilor din 2007 pentru funcia de Primar General al Municipiului
Chiinu relaia ntre autoritile centrale i administraia municipal a cunoscut o continu
nrutire. n decursul anului autoritile centrale au recurs la sechestrarea mai multor conturi ale
Primriei, unele din ele efectuate chiar cu nclcarea prevederilor legale. Decizia Curii Supreme de
Justiie a demonstrat c naintarea aciunii n judecat a Consiliul Municipal de ctre Ministerul
Administraiei Publice Locale pe motiv de nerespectare a procedurii legale de alegere n octombrie
2007 a preedintelui consiliului a fost abuziv, iar declaraiile partidelor de opoziie precum c
partidul de guvernmnt hruiete administraia municipal i-au gsit reflectare juridic. Un rol
aparte n strategia de intimidare a administraiei municipale a constituit-o practica intentrii dosarelor
penale pe numele Primarului, din momentul investirii sale n funcie pe numele su fiind deschise
mai multe dosare penale.
Stoparea furnizrii cldurii la 4 noiembrie n baza deciziilor SA Termocom i SA Moldova
Gaz a generat o nou criz n municipiul Chiinu, Guvernul nedorind s acioneze pentru a rezolva
problema n timp. Decizia Judectoriei Economice din 21 noiembrie 2008 prin care s-a dat ctig de
cauz SA Termocom i prin care se oblig Primria municipiului Chiinu s achite datoria de
147,8 mln. lei privind compensarea diferenei de tarif plaseaz Primria ntr-o stare financiar
deosebit de deplorabil. n plus, SA Termocom a refuzat s accepte achitarea ealonat a acestor
datorii i recurge la noi ameninri privind sistarea agentului termic. n situaia unei profunde stri de
criz Guvernul evit s acorde sprijin autoritilor municipale i contribuie astfel la destabilizarea
relaiei ntre cele dou entiti, precum i a relaiei ntre autoritile locale i cele centrale.

Factorii

apropierea alegerilor din 2009;

interesele partidelor politice;
capacitatea sczut de plat a locuitorilor capitalei;
inexistena autonomiei financiare municipale;
aciunile abuzive a guvernrii comuniste.

Anticipri
n contextul apropierii alegerilor din 2009 este imposibil de ateptat ca atitudinea guvernrii fa
de administraia municipal s se schimbe. Din contra, mai degrab partidul de guvernmnt va
ncerca s creeze noi dificulti administraiei actuale cu scopul de a cuceri capital politic. Aceast
situaia este deja perceptibil n condiiile n care fraciunea partidului comunist face deja declaraii
populiste pe marginea tarifului la cldur: dei fraciunea municipal comunist a votat majorarea
tarifului la 540 lei/Gca, a susinut SA Termocom n preteniile sale de a majora n continuare
tariful, n ultimul timp vin cu iniiative de a reduce tariful pentru Gca.

ntrebri

21

22

De ce Guvernul a refuzat angajamentul de a participa la achitarea diferenei de tarif

majorat n ianuarie 2007 de ctre consiliul municipal dominat de comuniti?
Din care considerente Guvernul a micorat alocrile din bugetul de stat pentru
municipiul Chiinu n raport cu anii precedeni?

P 6. Rspunderea Guvernului limitat de interesele partidului

de guvernmnt
Subiectul
Legislaia naional stabilete o multitudine forme de rspundere a Guvernului. n cazul
Republicii Moldova rspunderea Guvernului a fost limitat de interesele partidului de guvernmnt,
iar nerealizarea ei determin nefuncionalitatea mai multor instituii fundamentale ale statului i
genereaz iresponsabilitate n procesul de guvernare.

Descrierea
Derularea evenimentelor pe parcursul anului au scos n eviden imperfeciunea rspunderii
Guvernului i serioasele abateri a practicii de la legislaia n vigoare. Instituia rspunderii guvernului
se afl la discreia partidului de guvernmnt i a preedintelui rii. ncercrile deputailor de
opoziie de a ndeplini funcia de control de cele mai multe ori se confrunt cu rezistena fraciunii
majoritare comuniste. Nefuncionarea rspunderii guvernului afecteaz calitatea procesului de
guvernare i genereaz iresponsabilitate n cadrul acestuia. n cazurile n care totui a fost implicat
instituia rspunderii ministeriale, autoritile au dat dovad de lips total de transparen, limitnduse la invocarea unor motive generale i fr prezentarea a careva detalii n baza crora opoziia i
societatea civil ar avea posibilitate de a verifica dac msurile de rspundere ministerial corespund
cu gravitatea aciunilor comise27.
Unul din cele mai evidente cazuri de evitarea a rspunderii n procesul de guvernare le-au
constituit abaterile n procedura de demitere a Guvernului din martie curent. Astfel, la 19 martie
2008 Vasile Tarlev i-a prezentat demisia din funcia de prim-ministru, punnd astfel capt celui mai
longeviv Guvern din istoria independent a Republicii Moldova. Legislaia Republicii Moldova
prevede responsabilitatea Guvernului n faa Parlamentului. Prezentarea cererii de demisie
Preedintelui Voronin i transportarea acesteia de nsi preedinte n Parlament a scos n eviden
ignorarea de ctre guvernarea actual a instituiei rspunderii Guvernului i aflarea acestei instituii la
discreia preedintelui Voronin. Din cauza absenei prim-ministrului Tarlev, precum i nedorinei
fraciunii parlamentare comuniste de a-l convoca, mai multe ntrebri ale deputailor de opoziie au
rmas fr rspuns. Totodat, solicitarea opoziiei ca acesta s prezinte un raport privind activitatea
Guvernului a fost respins de fraciunea PCRM. ncercrile opoziiei i societii civile de a afla dac
V. Tarlev a fost demis sau i-a dat demisia a fost ignorat de ctre autoriti, nefiind clar dac a fost o
chestiune de invocare a rspunderii ministeriale sau aciune pe cont propriu a ex-prim-ministrului28.
Rspunderea executivului este limitat de ctre partidul de guvernmnt chiar n situaiile n
care este clar necesitatea unei anchete n vederea stabilirii persoanelor vinovate pentru abateri
serioase de la legislaia n vigoare. La data de 13 martie majoritatea comunist a respins moiunea
simpl cu tema Atitudinea iresponsabil a guvernului fa de monumentele istorice ocrotite de stat.
Moiunea a fost naintat cu ocazia solicitrii de ctre opoziie a atragerii la rspundere a persoanelor
vinovate pentru demolarea monumentului ocrotit de stat Conacul Teodosiu. Ministrul Culturii,
Artur Cozma, a dat dovad de iresponsabilitate fa de ntrebrile adresate de ctre deputai, n cele
din urm deputaii solicitnd Procuraturii intentarea dosarelor penale pe numele persoanelor care sau fcut vinovate. Dup cum i a fost de ateptat solicitrile deputailor de opoziie a rmas fr
rspuns, guvernul mai nregistrnd nc o dovad de incompeten i iresponsabilitate29.
n anul 2008 Republica Moldova s-a clasat printre primele 12 ri dup numrul de dosare la
CEDO. Dei n multe dosare sunt implicai funcionari de cel mai nalt rang din cadrul Guvernului
Republicii Moldova acestea nu sunt atrase la rspundere (cel puin politic), iar acest fapt genereaz
iresponsabilitate n procesul de guvernare30. Astfel, cele mai rsuntoare cazuri Oferta Plus prin
27

Premierul Tarlev nu cunoate motivele demiterii lui Mihilescu // http://www.jurnal.md/article/5640/0/ ; Minitrii

jucriile preferate ale preedintelui // http://garda.com.md/investigatii/ministii-%E2%80%93-jucariile-preferate-alepresedintelui ;
28
Demisia Guvernului a fost acceptat de Parlament // http://www.jurnal.md/article/5986/ ;
29
Parlamentul a amnat examinarea moiunii n care mai muli deputai au cerut demiterea ministrului Culturii i
Turismului // http://www.info-prim.md/?a=10&ay=13478&nD=2008/03/01 ;
30
Lista de milioane // http://www.jurnal.md/article/5395/0/ ;

23

care autoritile au fost obligate s plteasc despgubiri 2,535 milioane euro, fapt efectuat la 7
octombrie curent. i mai strigtor la cer este cazul pierdut de Moldova UNISTAR VENTURES
GMBH v. MOLDOVA, prin care CEDO a solicitat adjudecarea reclamantului sumei record de 6,7
mln euro n calitate de despgubiri pentru prejudicii materiale31.
La data de 28 octombrie Preedintele Vl. Voronin l numete n funcie de ministru de interne
pe Gh. Papuc. Reinvestirea n funcie a acestuia n pofida numeroaselor scandaluri n care a fost
implicat a scandalizat opinia public. Pe parcursul anilor ministrul de interne a fost implicat n mai
multe afaceri necurate iar prin aceast reinvestire n funcie preedintele Voronin a demonstrat clar
c instituia rspunderii ministeriale se afl la propria sa discreie32.

Grupul int

Guvernul;
Preedintele;
Parlamentul Republicii Moldova;
cetenii Republicii Moldova;
organismele internaionale.

Impactul
Limitarea rspunderii Guvernului i restrngerea anselor opoziiei n realizarea funciilor de
control asupra procesului de guvernare contribuie la proasta gestionare a afacerilor publice.
Concentrarea puterii n minile preedintelui blocheaz funcionarea normal a sistemului politicostatal i mpiedic dezvoltarea proceselor de democratizare n ar. Inexistena rspunderii reale a
funcionarilor i reprezentanilor executivului pentru aciunile abuzive i alte abateri genereaz
nencrederea populaiei n instituiile reprezentative ale statului.

Dinamica
Din 2001 pn n prezent au fost demii n condiii netransparente n jur de 30 de minitri,
marea parte a celora demii fiind reinvestii n alte funcii. n primul semestru al anului preedintele a
anunat demiterea guvernului Tarlev, dar nu a prezentat careva motive plauzibile ale acestei demisii.
Solicitrile opoziiei ca prim-ministrul s-i prezinte dup cum prevede legea demisia n cadrul
parlamentului au fost respinse de fraciunea comunist, fiind ignorate astfel mai multe ntrebri ale
deputailor de opoziie, precum i solicitarea acestora ca ex-prim-ministrul s prezinte o dare de
seam asupra activitii guvernului. Ignorarea solicitrilor deputailor de opoziie s-a transformat ntro practic neformal, cum a fost de exemplu solicitarea deputailor de opoziia de al convoca pe
ministrul de interne 12 octombrie a de a da explicaii privitor la careva scandaluri n care au fost
menionate numele unor poliiti. n aceeai strategie s-a nscris i refuzul fraciunii majoritare de a
crea o comisie parlamentar de anchet pe unul din cele mai rsuntoare cazuri de trafic de droguri n
care se meniona i numele ministrului de interne. Renumirea lui Gh. Papuc n funcia de ministru de
interne la 28 octombrie, dei acesta este implicat n mai multe scandaluri grave, a constituit un alt caz
elocvent prin care s-a demonstrat c instituia rspunderii ministeriale se afl la discreia personal a
liderilor partidului de guvernmnt, genernd reacii de indignare din partea societii civile.

Factorii

Interesele partidelor politice;

Capacitatea administrativ limitat;
Imperfeciunea legislaiei;
Ambiiile personale a preedintelui;

Anticipri
31

Moldova pierde 6,7 mln euro la CEDO // http://www.info-prim.md/?x=22&y=19830 ;

Gheorghe Papuc este din nou ministru de interne // http://www.protv.md/stiri/politic/gheorghe-papuc-este-dinnou-ministru-de-interne.html ;
32

24

n ajunul alegerilor parlamentare din 2009 este puin de ateptat ca autoritile actuale s-i
modifice atitudinea n vederea garantrii unei rspunderi guvernamentale reale. Renumirea pe 28
octombrie n funcia de ministru lui Gh. Papuc demonstreaz clar c autoritile nu intenioneaz ai schimba atitudinea pe problema vizat. Totodat, n vederea garantrii dividendelor politice este de
ateptat mpiedicarea opoziiei de a realiza controlul asupra Guvernului, acest fapt n scopul
promovrii imaginii pozitive a executivului. Posibilele remanieri de cadre care vor fi fcute se vor
realiza n vechea tradiie a guvernrii actuale, caracterizat de prezentarea informaiei ct mai limitate
referitor la cauzele reale a acestor remanieri, dar i reinvestirea acelor persoane n alte funcii n cadrul
executivului. Totodat, este clar c autoritile vor evita atragerea la rspundere a persoanelor
responsabile pentru nclcrile n care Republica Moldova este condamnat la CEDO.

ntrebri

Ce modificri legislative trebuie operate pentru a garanta funcionalitatea rspunderii

Guvernului?
Care este impactul absenei rspunderii reale a Guvernului asupra reformelor
promovate?

25

P 7. Politica identitar deficient

Subiectul
Pe parcursul anului autoritile au continuat s promoveze o politic identitar fundamentat pe
doctrina moldovenismului. Accentul s-a pus pe glotonimicul limb moldoveneasc i istoria integrat,
politic n cadrul creia se evideniaz o profund netoleran fa de identitatea romn. Promovarea
politicii identitare abuzive fr o dezbatere public cu antrenarea societii civile i a forelor politice de
opoziie contribuie la nrutirea climatului etno-politic n ar i divizarea societii.

Descrierea
Pe parcursul anului 2008 autoritile au continuat s promoveze o politic identitar bazat pe
doctrina naiunii moldoveneti distinct de cea romn. Ca i n anii precedeni accentul a fost pus pe
glotonimicul limb moldoveneasc i cursul de Istorie integrat cu profunde accente anti-romne. Politica
autoritilor a contribuit la divizarea societii pe criterii etnice. n condiiile nrutirii relaiilor interetnice, Guvernul s-a fcut a trece cu vederea aceast categorie de probleme, neasumndu-i
responsabilitatea. Contientiznd imposibilitatea gsirii unor argumente raional-funcionale a diferenei
ntre limba moldoveneasc i limba romn, autoritile au tins s fundamenteze glotonimicul limb
moldoveneasc pe un oarecare drept de autodefinire, recunoscnd totodat c nu exist diferen ntre cele
dou limbi33. O asemenea abordare din partea autoritilor nicidecum nu anuleaz problema privind
denumirea limbii i a fost interpretat de societatea civil mai degrab ca o manipulare a opiniei publice34.
Totodat, autoritile au ncercat cu vehement intensitate s introduc n limbajul politic termeni de tipul:
trdtori35, iar utilizarea unui astfel de limbaj n scopul evidenierii patriotismului moldovean exprim
ideea fundamentrii doctrinei naiunii moldoveneti nu n baza unor valori i asemnri comune, dar mai
degrab pe promovarea i meninerea unui conflict n raport cu exteriorul, subnelegndu-se Romnia i
fcndu-se abstracie de tot ce este identic ntre popoarele celor dou ri.
Politica identitar abuziv a autoritilor genereaz reacii de protest i autoaprare a unei pri a
societii civile. Pentru a intimida persoanele care i manifest dezacordul fa de politica identitar
abuziv a executivului, autoritile au recurs chiar la intentarea dosarelor penale, cum este cazul intentrii
dosarelor penale pe numele unor tineri aa-zii anti-stataliti36. La nceputul lunii iunie autoritile au
declarat somptuos c ar fi descoperit o posibil grupare care pregtete o lovitur de stat i au intentat
mai multor tineri dosare penale. Modul n care a fost stopat ancheta penal este pe de o parte ridicol, iar
pe de alta o manifestare a iresponsabilitii autoritilor. n loc s recunoasc c intentarea dosarelor penale
s-a realizat cu nclcarea dreptului la libera contiin i libera exprimare, autoritile au declarat stoparea
anchetei penale n baza aa numitului an al tineretului.
Agresiunea fa de persoanele care recunosc c se identific romni are i conotaie electoral din
partea partidului de guvernmnt, n vederea atragerii de partea sa a minoritii naionale a ruilor, pentru
care autoritile invoc un presupus pericol al romnizrii. Politizarea acestor chestiuni contribuie la
destabilizarea relaiilor ntre cele dou etnii. Ca rezultat a unei asemenea politici n decursul anului au avut
loc mai multe profanri a monumentelor istorice ce constituie simboluri naionale pentru romni, cum este
cazul profanrii monumentelor lui M. Eminescu din Floreti i Cimilia sau a bustului lui V. Alexandri din
Bli37. Deosebit de relevant pentru efectele destructive a politicii identitare deficiente duse de ctre
autoriti este exemplul atacrii de ctre un grup de vorbitori ai limbii ruse a protestatarilor Partidului
33

Romna i moldoveneasca sunt aceeai limb //

http://www.cotidianul.ro/romana_si_moldoveneasca_sunt_aceeasi_limba-46988.html ;
34
Limba moldoveneasc, un proiect politic euat // http://www.flux.md/articole/4262/ ;
35
Cetenii moldoveni care cetenie dubl nu vor putea accede la funcii de conducere //
http://www.hr.un.md/images/upload/File/Supliment/Dreptul%20Meu%20nr%2010%20ROM%20INTERNET.pdf ;
Vasile Tarlev, premierul moldovean, despre cetatenia romana // http://www.youtube.com/watch?v=3hyFuWv323Y ;
36
Organizaiile media se arat ngrijorate de cazul anchetrii tinerilor forumiti. // http://www.jurnal.md/article/7229/
37
Bustul lui Mihai Eminescu din Cimislia a fost profanat // http://www.protv.md/stiri/social/bustul-lui-mihaieminescu-din-cimislia-a-fost-profanat.html ; Bustul lui Mihai Eminescu a fost profanat astzi la Floreti //
http://www.jurnal.md/article/9222/ ; Profanarea monumentelor clasicilor literaturii romne pare s fi devenit o
tradiie la Bli // http://www.protv.md/stiri/social/profanarea-monumentelor-clasicilor-literaturii-romane-paresa.html;

26

Liberal n Bli, care manifestau pentru retragerea armatei ruse38.

Recomandarea din primvara anului curent a Comisiei Europene adresat autoritilor ca s
reevalueze manualele de istorie integrat n vederea eliminrii din coninutul lor a materialelor cu caracter
discriminatoriu orientat mpotriva oricrui grup etnic, subnelegndu-se cele orientate mpotriva naiunii
romne, a fost ignorat de ctre autoritile comuniste. Prin aceasta, autoritile au confirmat nc o dat
c doctrina moldovenismului promovat de ei conine o important component anti-romn39. Afirmaia
vice-premierului V. Stepaniuc din 13 octombrie curent, n timpul congresului diasporei moldoveneti,
precum c manualele nu conin careva neajunsuri i sunt foarte bune, denot clar intenia autoritilor de a
ignora n continuare recomandrile instituiilor europene i a mediului academic naional la subiectul vizat,
precum i intenia evitrii unui real dialog cu societatea civil pe chestiunile identitare.
n aceeai strategie se nscrie i aciunile autoritilor de a limita participarea la viaa politic a
persoanelor care n condiiile legislaiei dispun i de cetenia Romniei. La acest capitol se nscriu
modificrile din Codul electoral din luna aprilie a anului curent, precum i Legea secretului de stat adoptat
n prima lectur pe 17 octombrie. Att modificrile din Codul electoral, prin care se interzice dreptul
persoanelor cu dubl cetenie de a ocupa anumite funcii n stat, inclusiv funcia de deputat, ct i
prevederile coninute n proiectul legii secretului de stat contravin legislaiei europene ratificat de
Republica Moldova. n aceste condiii societatea civil a interpretat aceste aciuni abuzive ale
Parlamentului ca fiind ndreptate mpotriva celora care dispun i de cetenia Romniei.
Agresiva component anti-romn a doctrinei moldovenismului a fost transferat i asupra relaiilor
cu Romnia. n acest sens, autoritile moldovene au demonstrat o adevrat fobie fa de statul vecin,
depind normele protocolare de dialog politic i provocnd cu orice ocazie autoritile Romniei. Fobia
autoritilor fa de Romnia este impus i autoritilor publice locale care n baza prevederilor legale
caut a stabili relaii de cooperare cu autoritile publice locale din Romnia. Astfel, din luna mai pn n
luna septembrie autoritile vamale au reinut un lot de carte romneasc acordat de ctre autoritile
locale din oraul Clrai, Romnia, autoritilor locale cu acelai nume din Republica Moldova40. n
rspunsul acordat autoritilor publice locale pentru care era destinat lotul de carte, autoritile vamale au
fcut referin la careva decizii a Ministerului Educaiei i Tineretului, precum i unele decizii ale
Ministerului Culturii i Turismului.

Grupul int

Autoritile publice centrale din R. Moldova;

Cetenii R. Moldova;
Organismele internaionale.

Impactul
Promovarea de ctre autoritile comuniste a unei politici identitare care ignor interesele majoritii
etnice creeaz condiii pentru apariia unor profunde conflicte politico-etnice n societate. Modificrile
operate de autoritile actuale n legislaia electoral contravin legislaiei europene i contribuie la nclcarea
drepturilor i libertilor propriilor ceteni. Fundamentarea politicii identitare pe o componenta abuziv
anti-romn genereaz suspiciuni i conflicte politice n relaiile cu Romnia, dar genereaz totodat pentru
o bun parte a societii civile sentimentul nereprezentrii intereselor sale de ctre autoritile comuniste.
Aciunile de intimidare mpotriva propriilor ceteni, care se identific ca romni, creeaz noi cazuri de
nclcare a drepturilor omului i contribuie la aprofundarea divizrii societii, n dependen de poziia
luat pe marginea subiectului identificrii naionale. Ignorarea recomandrilor organismelor internaionale
la subiectul politicii identitare afecteaz imaginea Republicii Moldova i contribuie la sporirea instabilitii
politice n ar.

Dinamica
Pe parcursul anului, ca i n anii precedeni, autoritile au continuat s promoveze o politica abuziv
38

Caravana retragerii armatei ruse din Moldova, organizata de PL, obstructionata de comsomolisti si politisti //
http://www.deca-press.net/?cat=art_com&id=3207&hl=5%20octombrie
39
Ion Varta: Cel mai grav derapaj al autorilor de manuale de istorie integrat l constituie antiromnismul de grot //
Flux, Ediia de Vineri Nr.2008129 din 18 iulie 2008.
40
Autoritatile comuniste interzic donatiile de carti in care se pomeneste cuvantul "roman"//
http://www.rgnpress.ro/Politic/Autoritatile-comuniste-interzic-donatiile-de-carti-in-care-se-pomeneste-cuvantulroman.html#Scene_1

27

n domeniul identitar, iar n unele domenii au fost realizate abuzuri chiar n premier, astfel de cazuri
neatestndu-se pn n prezent n scurta istorie a RM. n acest sens poate fi menionat cazul intentrii
dosarelor penale pentru tinerii care i-au expus deschis opinia pe unele subiecte mai delicate a istoriei
naionale, fiind nvinuii de anti-statalism i nclcndu-li-se dreptul la libera contiin i libertatea de
exprimare. Totodat, autoritile i-au permis chiar s ignore hotrrea CEDO care, prin decizia
pronunat la 18 noiembrie, impune autoritile statului s restabileasc n drepturi pe A. Tnase, care
dispune i de cetenia romn i i revine normal dreptul fiind i cetean a Republicii Moldova de a
candida la funcia de deputat. Pe lng aceste aciuni abuzive de premier autoritile au recurs de
asemenea la un ntreg arsenal de intimidri corelate politicii identitare, precum: reinerea loturilor de carte,
amendarea n baza unor motive insinuate a persoanelor care i manifest deschis opinia pe chestiunile
identitare, promovarea unei politici artificial-conflictuale n raport cu Romnia .a.

Factorii

interese politice;
legislaia imperfect;
creterea numrului solicitanilor de cetenie romn;
iresponsabilitatea autoritilor.

Anticipri
Este greu de ateptat ca autoritile comuniste s caute a dezvolta un real dialog cu societatea n
vederea respectrii drepturilor cetenilor pe marginea acestei chestiuni. Pe msur ce ne apropiem de
campania electoral din 2009 este de ateptat ca guvernarea s exploateze la maxim un iluzoriu pericol al
romnismului, ncercnd astfel s atrag de partea sa electoratul reprezentat de minoritile naionale i
va contribui astfel la nrutirea climatului etno-politic n ar.

ntrebri

28

De ce autoritile revin la chestiunile identitare n condiiile nrutirii situaiei socialeconomice din ar i n contextul apropierii campaniei electorale din 2009?
Care ar trebuie s fie comportamentul autoritilor n contextul crizei de identitate a
majoritii etnice care ar respecta drepturile i interesele tuturor cetenilor?

P 8. Audiovizualul public angajat politic

Subiectul
Reforma iniiat n domeniul audiovizualului n cea mai mare parte a euat. n decursul anului
Compania Teleradio Moldova a continuat s se manifeste ca o instituie public aservit partidului
de guvernmnt, a demonstrat lipsa voinei n vederea dezvoltrii dialogului cu societatea civil, iar
politica editorial a rmas orientat spre elogierea puterii i denigrarea forelor politice de opoziie.

Descrierea
Monitorizarea de ctre 10 organizaii media n perioada 15 21 aprilie i 30 iunie 6 iulie 2008
a modului n care sunt aplicate prevederile Codului audiovizualului de ctre Compania public
Teleradio Moldova a evideniat deficiene serioase n funcionarea acesteia. Informarea publicului
dintr-o singur surs, expunerea viziunii oficiale prin ignorarea principiilor echidistanei i
pluralismului, prezentarea tirilor cu caracter laudativ la adresa autoritilor i nclcarea principiului
imparialitii n oglindirea evenimentelor sunt neajunsuri ce afecteaz serios calitatea programelor i
emisiunilor TV menionate n raport41.
Un rol aparte n vederea reformrii audiovizualului public ar trebui s-i revin potrivit
prevederilor legale Consiliului de Observatori (CO). Astfel, pe parcursul anului activitatea CO a
Companiei Teleradio Moldova s-a plasat sub ateptarea societii civile. La 22 februarie doi
membri ai CO, I. Munteanu i V. Ioni, i-au suspendat activitatea n semn de protest fa de
tentativele cenzurrii opiniei lor i lipsei de autoritate a CO. Potrivit celor doi membri, relaia dintre
TRM i CO nu corespunde ntocmai prevederilor legislaiei. De asemenea, cei doi experi care i-au
suspendat activitatea au menionat atitudinea discreionar a administraiei TRM la prezentarea
informaiei solicitate, aceast atitudine fiindu-i caracteristic i secretariatului CO42. Acionarea n
judecat de ctre Preedintele TRM, V. Todercan, a celor doi membri a CO i membri a IDIS
Viitorul pentru aprecierile i concluziile naintate n cadrul studiului Teleradio-Absurdistan sau
reforma furat n compania public, denot nedorina administraiei de a dezvolta dialogul cu
societatea civil n vederea promovrii reformrii reale a televiziunii.
Compania Teleradio Moldova a euat n vederea obinerii independenei financiare n raport
cu Guvernul. Dependena financiar a companiei este unul din principalii factori care afecteaz
politica editorial caracterizat de tirile elogioase la adresa puterii, precum i lips de imparialitate n
prezentarea tirilor. ntr-un an electoral autoritile au mrit alocaiile bugetului de stat pentru
Teleradio Moldova, prevzndu-se suma de 92,4 mln. lei.
Angajarea politic a TRM a generat importante reacii de protest din partea societii civile.
Memoriul jurnalitilor lansat de ctre mai multe organizaii media la 6 mai, printre care Asociaia
Presei Independente i Centrul Independent de Jurnalism, acuz guvernarea comunist de mimarea
reformrii TRM i epurarea jurnalitilor pe criterii politice43. La 19 mai Uniunea Jurnalitilor din
Moldova, n comun cu alte instituii media independente, au lansat raportul-rechizitoriu pe fapte antipres comise de guvernarea comunist n anii 2001-200844 n cadrul cruia, la capitolul IPNA, TRM
se nvinuiete televiziunea public de subordonare fa de partidul de guvernmnt. Partizanatul
politic al administraiei TRM s-a manifestat i cu ocazia aprecierilor politice efectuate n cadrul tirilor
privind aciunile de protest din 1 octombrie organizate de Aliana Moldova Noastr n faa postului
de televiziune M1.
n contextul necesitii acute de reforme n domeniul audiovizualului public un rol deosebit ar
trebui s-i revin Consiliului Coordonator al Audiovizualului(CCA) care totui pe parcursul anului
2008 a cunoscut deficiene serioase n activitatea sa practic. n diverse sfere a activitii sale CCA a

41

Monitorizarea modului n care sunt aplicate prevederile codului audiovizualului // http://www.communitymedia.md/files/raport-intermediar-codul-audiovizualului.pdf ; Monitorizarea modului n care sunt aplicate
prevederile codului audiovizualului // http://www.apel.md/libview.php?l=ro&idc=156&id=274 ;
42
Doi membri ai CO ai TRM i-au suspendat activitatea n semn de protest // http://www.infoprim.md/?a=10&nD=2008/02/23&ay=13345 ;
43
Memoriul jurnalistilor contra abuzurilor comuniste // http://social.moldova.org/stiri/rom/117160/ ;
44
Jurnalitii acuz! // http://www.info-prim.md/?a=10&nD=2008/05/19&ay=14922 ;

29

demonstrat lipsa de independen i implicaii politice fapt ce contravine legislaiei. Partizanatul

politic n cadrul CCA a constituit problema care a alarmat continuu societatea civil a Republicii
Moldova45. n pofida sesizrilor primite din partea societii civile privind limbajul licenios al unor
emisiuni a postului TV NIT afiliat puterii, Poveti cu mti, CCA le-a ignorat refuznd s discute
subiectul n cadrul edinelor sale46.
Acordarea frecvenelor posturilor de radio i TV este un alt domeniu de manifestare a
partizanatului politic a CCA. Lipsa de obiectivitate a Consiliului n acest domeniu a devenit o
practic47. Astfel, posturile radio favorizate n acordarea frecvenelor de ctre CCA au fost Antena
C, Radio 10, ignorate permanent fiind unele posturi de radio, precum: Vocea Basarabiei48,
PRO FM care au czut n dizgraia puterii pentru comentariile critice efectuate. i n domeniul
frecvenei posturilor TV CCA a favorizat anumite televiziuni afiliate puterii sau presupuse a fi
marcate politic, precum NIT i Euro TV, n dizgraie aflndu-se PRO TV , TV DIXI, .a.
Refuzul CCA de a prelungi licena postului de televiziune PRO TV n pofida prevederilor Codului
Audiovizualului a generat noi suspiciuni cu privire la activitatea consiliului i rolului su n reformarea
pieei naionale a audiovizualului49.

Grupul int

Compania Teleradio Moldova;

Consiliul Coordonator al Audiovizualului;
partidele politice;
societatea civil;
Comisia pentru cultur, tiin, nvmnt, tineret, sport i mijloace de informare n
mas;

Impactul
Lipsa de imparialitate i echidistan din partea TRM afecteaz suportul informaional al
ceteanului i mpiedic derularea corect a proceselor sociale. n astfel de situaii, este afectat
dreptul lor la informare corect. Informarea tendenioas a cetenilor creeaz paradoxuri n opiniile
sociale. Potrivit Barometrului de Opinie Public 79% din ceteni sunt nemulumii de condiiile de
via, iar n astfel de condiii 47% consider c vor vota pentru guvernarea actual. De asemenea,
80% declar c doresc integrarea european, i n condiiile n care Rusia declar c este cointeresat
a menine influena asupra Republicii Moldova consider c anume ei i revine rolul de a susine
Moldova n procesul de integrare european.

Dinamica
Monitorizrile efectuate de ctre organizaiile media n decursul anului nu au scos n eviden
careva evoluii pozitive n vederea reformrii audiovizualului public n Republica Moldova. Dei n
primul semestru organizaiile ce au monitorizat activitatea audiovizualului public au evideniat unele
schimbri nesemnificative, n monitorizrile ulterioare astfel de evoluii nu au fost sesizate. Lipsa
unor evoluii pozitive au generat reacii de protest din partea societii civile. Astfel, la 12 octombrie
2008 Uniunea Jurnalitilor din Moldova i reia dezbaterile publice n scuarul Teatrului de Oper i
Balet n form de protest fa de dominaia politic comunist a Companiei publice TeleradioMoldova. La 19 septembrie Organizaia de Tineret a PLDM picheteaz televiziunea public n form
de protest fa de politica editorial a acesteia, iar la 1 octombrie n faa televiziunii publice a
protestat Organizaia de Tineret a Alianei Moldova Noastr atrgnd atenie asupra aservirii politice
45

Culisele politice ale CCA // http://www.jurnal.md/article/5275/ ;

CCA este acuzat de pasivitate n cazul emisiunii Poveti cu mti// Flux, Cotidian Naiona, Nr.200875 din 24
aprile 2008 ; Organizaiile media cer CCA-ului s examineze chestiunea privind emisiunea Poveti cu mti //
http://www.jurnal.md/article/6592/ ;
47
Greva foamei n faa CCA! // http://www.jurnal.md/article/6874/ ;
48
Vocea Basarabiei va aciona n judecat CCA execut comenzile politice //
http://www.timpul.md/Rubric.asp?idIssue=764&idRubric=7892 ;
49
CCA refuz s prelungeasc licena PRO TV n R. Moldova, reclam administraia postului // http://www.infoprim.md/?x=31&y=19871 ; CCA a refuzat s prelungeasc licena PRO TV; PRO TV va ataca n instan refuzul CCA
// http://www.interlic.md/2008-12-11/scandal-cca-a-refuzat-sa-prelungeasca-licentza-pro-tv-pro-tv-va-ataca-ininstantza-refuzul-cca-7700.html ;
46

30

a TRM. n pofida unor manifestrilor de protest deschise, declaraiilor deputailor de opoziiei i

sesizrilor din presa naional privind angajarea politic a televiziunii publice, att autoritile
supreme, cele responsabile n domeniu, ct i nsi administraia TRM nu demonstreaz c ar dori
schimbarea situaiei n domeniu.

Factorii

partizanatul politic a TRM;

interesele partidelor politice;
apropierea alegerilor parlamentare din 2009;
tendina puterii de a controla spaiul mediatic.

Anticipri
n ajunul alegerilor parlamentare din 2009 se pare c se vor intensifica numrul tirilor difuzate
de TRM prin care liderii partidului de guvernmnt vor fi plasai ntr-o alur exclusiv benefic. Lipsa
de reacie din partea autoritilor de stat privind nvinuirile de controlare politic a televiziunii i
inaciunea TRM n vederea modificrii politicii editoriale demonstreaz interesul comun al acestora i
este de ateptat intensificarea activitii autoritilor i ndelunga mediatizare a acestora la TRM,
fapt ce va marca i mai mult politica editorial a televiziunii publice ca fiind ancorat puterii. n
condiiile campaniei electorale cnd televiziunea public va trebui s permit accesul opoziiei la
TRM este de ateptat ca enunurile acesteia s fie neutralizate prin prezentrile de tiri elogioase la
adresa guvernrii cu pretenia de a fi tiri obiective.

ntrebri

De ce administraia TRM nu pretinde a obine independena real, inclusiv

financiar, fa de executiv?
Care este aportul TRM n ratingul sporit a partidului de guvernmnt i
preedintelui Voronin?

31

P 9. Implicarea politic a religiei

Subiectul
Pe parcursul anului forele politice au tins a utiliza instituia Bisericii n vederea creterii
influenei lor politice. Liderii partidului de guvernmnt i-au fcut deja un obicei de a iei n public
cu diferite ocazii nsoii de reprezentanii Mitropoliei Moldovei. nclcarea principiului separrii
religiei de stat contribuie la sporirea instabilitii politice n ar i imprim conflictelor politice o
intensitate mult mai acut.

Descrierea
Articolul 31 al Constituiei Republicii Moldova prevede libertatea cultelor religioase i separarea
religiei de stat. Autoritile comuniste au ntreprins sub diferite aspecte aciuni prin care s-a nclcat
libertatea cultelor i principiul separrii religiei de stat. Sentimentul sporit de ncredere a populaiei n
Biseric a fost interpretat de partide ca surs a influenei politice, genernd noi dispute n scopul
exploatrii politice a Bisericii.
Potrivit Barometrului Opiniei Publice prezentat la 26 octombrie de IPP, Biserica rmne n
continuare instituia care se bucur de cea mai mare ncredere a populaiei50. Ataamentul societii
moldave de valorile religioase este privit de forele politice ca surs de putere. Liderii partidului de
guvernmnt i-au fcut deja un obicei s ias n public nsoii de clerici ai Mitropoliei Moldovei
participnd cu diferite ocazii la ceremoniile religioase larg mediatizate n presa naional cu scopul
sporirii influenei politice51. Mitropolia Basarabiei la rndul su s-a ciocnit cu intenii de a fi atras n
jocurile politice. n aceast logic se nscrie i declaraia din iulie 2008 fcut de un grup de 44 de
preoi din cadrul Mitropoliei Basarabiei prin care sunt aduse nvinuiri c ar exista implicaii politice n
Mitropolia Basarabiei din partea unor partide politice52. Ceea ce conteaz n aceast disput din
cadrul Mitropoliei Basarabiei nu este rspunsul cui aparine adevrul, ci lupta politic n jurul bisericii.
n condiiile parteneriatului tacit ntre partidul de guvernmnt i Mitropolia Moldovei n
baza cruia i este exploatat politic instituia bisericii, trebuie de amintit c pe parcursul anului
partidul de guvernmnt a ntreprins mai multe aciuni de intimidare a Mitropoliei Basarabiei. Astfel,
n decembrie 2007 autoritile Republicii Moldova au adoptat decizia expulzrii a trei clerici ai
Mitropoliei Basarabiei, ceteni ai Romniei, pe motiv c nu aveau actele n regul. n acelai context
s-au nscris i aciunile autoritilor Vamei Sculeni fa de Mitropolitul Basarabiei la 26 decembrie
2007, cnd au supus Mitropolitul Basarabiei unui control denigrator invocnd motive abuzive de
tipul: bnuial de trafic cu droguri, etc., reinndu-l pentru mai multe ore n vam53. Tergiversarea
nregistrrii de ctre autoritile moldovene a parohiilor Mitropoliei Basarabiei din raionul Ungheni
nceput nc n 2006 a constituit o alt modalitate a intimidrii pe parcursul anului. Spre finele lunii
februarie 2008 Curtea de Apel a dat ctig de cauz Mitropoliei Basarabiei, oblignd autoritile s
nregistreze cele 15 parohii a Mitropoliei Basarabiei din raionul Ungheni. Lipsa de atitudine din
partea autoritilor statului fa de decizia adoptat de instan a determinat totui Consiliul Europei a
se implica. Prin decizia Comitetului de minitri din 6 martie 2008 Consiliul Europei a recomandat
autoritilor moldovene s soluioneze rapid problemele ce in de nregistrarea comunitilor
religioase din cadrul Mitropoliei Basarabiei i rezolvarea plngerilor petiionarilor54.
Faptul c partidul de guvernmnt interpreteaz Mitropolia Moldovei ca mijloc de obinere a
dividendelor politice a atras dup sine i apariia scandalurilor politice legate de religie. Astfel, la 20
noiembrie Serafim Urechean, liderul fraciunii parlamentare AMN, a solicitat prim-ministrului s
prezinte informaie privind o presupus scrisoare a Preedintelui ctre Guvern prin care s-ar solicit
50

Baromentrul de Opinie Public - octombrie 2008 // http://www.ipp.md/barometru1.php?l=ro&id=34

Guvernul RM trateaz preferenial o singur organizaie religioas, constat repetat Departamentul de Stat al SUA
// http://www.info-prim.md/?a=10&nD=&ay=18110 ;
52
Mai muli preoi cer demisia Mitropolitului Basarabiei // http://www.jurnal.md/article/7607/ ;
53
Preoii interzii // http://www.jurnal.md/article/5054/ ; Mitropolitul Basarabiei IPS Petru, perchezitionat de vamesii
moldoveni // http://www.9am.ro/stiri-revista-presei/2007-12-30/mitropolitul-basarabiei-ips-petru-perchezitionat-devamesii-moldoveni.html ;
54
Consiliul Europei, ingrijorat de presiunile asupra Mitropoliei Basarabiei //
http://www.rgnpress.ro/Politic/Consiliul-Europei-ingrijorat-de-presiunile-asupra-Mitropoliei-Basarabiei.html ;
51

32

s fie analizat posibilitatea unei intervenii n ritualul de nmormntare a credincioilor55. Ca reacia,

preedinia a dezminit aceast informaie, iar organele de anchet au anunat intentarea unui dosar
penal pe numele lui Urechean pe motiv de fals de acte56. Ceea ce conteaz n acest context nu este
rspunsul la ntrebarea cine este corect i cine a greit, dar faptul c depirea principiului separrii
religiei de stat de ctre guvernarea actual conduce la un nou tip de conflicte n societate, iar religia
devine aren a disputelor politice. Mai mult, pe fonul parteneriatului tacit ntre guvernare i
Mitropolia Moldovei devine clar de ce autoritile persecut Mitropolia Basarabiei. n cazul vizat,
vina autoritilor const n faptul c au permis ca conflictul ntre cele dou mitropolii s fie transferat
la nivel politic i au permis implicarea statului n conflictul ntre cele dou instituii religioase.

Grupul int

Mitropolia Basarabiei;
Mitropolia Moldovei;
autoritile statului;
partidele politice;
cetenii Republicii Moldova;
Consiliul Europei.

Impactul
nclcarea de ctre organele de stat a principiului libertii cultelor conduce la noi cazuri de
nclcare a drepturilor omului n Republica Moldova i atrage noi avertizri din partea Consiliului
Europei. Interpretarea de ctre forele politice a Bisericii ca surs de putere i aren pentru disputele
politice contribuie la creterea instabilitii politice din ar i conduce la aprofundarea conflictelor
sociale. Acuzaiile Mitropoliei Moldovei la adresa Romniei contribuie la nrutirea relaiilor interstatale i dezorientarea populaiei.

Dinamica
n decursul anilor autoritile Republicii Moldova au demonstrat c nu sunt indiferente fa de
chestiunile evoluiei vieii religioase. Astfel, ca i n anii precedeni autoritile au continuat a exercita
presiuni politice asupra Mitropoliei Basarabiei, iar acest fapt a generat sesizri din partea Consiliului
Europei. Regularitatea i intensitatea ieirii liderilor partidului de guvernmnt n public n prezena
feelor religioase i exploatarea tacit a Mitropoliei Moldovei n vederea obinerii dividendelor
politice a generat apariia unor noi scandaluri politice, precum este cel legat de presupusele indicaii
ale preedintelui adresate prim-ministrului. Mitropolia Basarabiei la rndul su nu a fost evitat de
implicarea sa n scandalurile politice. Astfel, nvinuirile din partea unui grup de preoi precum c
anumite partide ar dispune de control asupra mitropoliei exprim existena interesului forelor
politice n raport cu mitropolia.

Factorii

lupta pentru puterea politic;

iresponsabilitatea autoritilor;
recomandrile Consiliului Europei;
conflictul ntre Mitropolia Moldovei i Mitropolia Basarabiei.

Anticipri
Pe fonul apropierii alegerilor parlamentare din 2009 nu exist condiii ca atitudinea forelor
politice vizavi de religie i biseric, interpretate ca instrumente n vederea obinerii dividendelor
politice, s se schimbe. Multiplele cazuri de mediatizare a liderilor partidului de guvernmnt n
55

Despre sicrie din plastic, campania electorala i plantarea stejarilor // http://www.interlic.md/2008-11-20/despresicrie-din-plastic-campania-electorala-shi-plantarea-stejarilor-7385.html;

56
Procuratura General a deschis un dosar penal pe numele lui Serafim Urechean //
http://www.protv.md/stiri/politic/procuratura-generala-a-deschis-un-dosar-penal-pe-numele-lui-serafim.html ;

33

timpul ceremoniilor religioase care s-au desfurat pe parcursul anului demonstreaz clar intenia
implicrii Bisericii n scopul sporirii influenei lor politice. Relaia dintre Mitropolia Basarabiei i
guvernarea actual va rmne n continuare rezervat, condiii pentru noi presiuni din partea
statului n formatul actual al guvernrii existnd oricnd.

ntrebri

34

Cum poate fi garantat reala separare a religiei de stat?

Care sunt beneficiile Mitropoliei Moldovei pentru susinerea acordat partidului de
guvernmnt n timpul campaniilor electorale?

P 10. Populismul autoritilor n realizarea i evaluarea

reformelor
Subiectul
Raportarea realizrii depline i cu succes a reformelor denot populismul autoritilor, iar n
absena evalurii corecte reformele sunt formale i au un impact social redus. Descoperirea dup
demiterea Guvernului Tarlev a mai multor grave probleme fr recunoaterea greelilor fostului
executiv denot clar c autoritile sunt preocupate mai mult de alegerile din 2009 dect promovarea
reformelor reale. O asemenea situaie face ca comunicarea ntre autoriti i societate s fie
asemntoare unui dialog al surzilor, societatea civil vorbind despre o Moldov confruntat cu
grave probleme, iar autoritile despre o ar nfloritoare.

Descrierea
Controlul are ca obiectiv descoperirea i constatarea strilor de fapt negative, a abaterilor,
neajunsurilor i pagubelor produse. n decursul anului, executivul a evitat s aplice auditului extern a
politicilor publice. n cele din urm autoritile raporteaz realizarea deplin i cu succes a reformelor,
iar societatea civil semnaleaz grave deficiene a realizrii acestora. Se creeaz situaia confruntrii
declaraiilor guvernului i concluziilor centrelor de expertiz i apare iluzia existenei a dou
Moldove diferite, una oficial a autoritilor i alta real, confruntat cu grave probleme.
Comportamentul populist al guvernrii denot orientarea politicilor mai degrab spre promovarea
propriei imagini, dect spre realizarea corect a reformelor iniiate, obiectivul fiind alegerile
parlamentare din 2009.
n pofida declaraiilor autoritilor privind succesele nregistrate n realizarea Planului de aciuni
UE-RM, n Comunicarea ctre Consiliu i Parlament privind implementarea PEV n 2007 , fcut
public la 3 aprilie 2008, autoritile europene, dei au subliniat unele evoluii pozitive, au evideniat
totui existena unor neajunsuri majore la capitolul respectrii drepturilor omului, incapacitii
garantrii justiiei, legislaia inadecvat n domeniul autonomiei locale, nclcarea libertii presei,
restane n domeniul climatului investiional, imixtiunea politic n funcionarea unor organe de
drept, .a.57. La 25 martie Asociaia pentru Democraie Participativ ADEPT i Expert Grup lanseaz
studiul Realizarea Planului de Aciuni UE-RM. Potrivit studiului sunt nregistrate succese n 71
aciuni, la 51 aciuni sunt nregistrate progrese minore, iar la 23 progrese n stagnare. De asemenea la
2 aciuni pe care le presupune PAUERM sunt nregistrate evoluii de regres. Restanele la
implementarea Planului de aciuni i optimismul excesiv al autoritilor la acest capitol, la rndul
su, suscit nvinuiri de populism al autoritilor din partea forelor politice de opoziie58.
Un rol important n realizarea reformelor revine cadrului legal ce trebuie s asigure realizarea
acestora, autoritile statului declarnd cu diferite ocazii c avem legi deosebit de bune. n acest sens,
la 18 august experii Institutului pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale Viitorul, n cadrul studiului
Implementarea legilor n Republica Moldova probleme actuale, constat un ir de neajunsuri n
procesul aplicrii legilor i prin urmare i a reformelor. Principalele neajunsuri evideniate de experi
se enumer caracterul incomplet i fragmentar al cadrului legal, cadrul normativ contradictoriu, lipsa
rspunderii ministeriale, neacoperirea financiar a implementrii legilor, .a. Ca urmare a acestei
situaii sunt blocate reformele instituionale i scade ncrederea populaiei n instituiile publice59.
La 26 decembrie 2007 Preedintele Voronin decret anul 2008 Anul Tineretului. Populismul
autoritilor s-a manifestat din start prin acoperirea financiar a iniiativei, n Legea bugetului de stat
2008 fiind prevzui numai 3,5 mln lei, celelalte 3 mln urmau s fie acoperite de donatorii
internaionali. Msurile ntreprinse de autoriti n aceast direcie au rmas n mare parte numai
declaraii de intenie, fie au avut un impact social limitat. De asemenea, autoritile au amnat
realizarea activitilor din cadrul acestei iniiative spre finalul anului i chiar au anunat c aciunile
57

Planul de Aciuni a murit. Triasc Planul! // http://www.e-democracy.md/comments/political/200804152/ ;

Liberalii acuz guvernarea de populism //
http://www.bbc.co.uk/romanian/moldova/story/2008/07/printable/080724_pnl_guvern.shtml;
59
Dei sunt bune, legile Republicii Moldova nu sunt pe deplin respectate avnd o implementare insuficient, susin
experii // http://www.viitorul.org/viewinterviu.php?l=ro&id=1282&idc=154 ;
58

35

vor continua n anul 2009. n acest context, mass-media naional a interpretat acest fapt ca o
strategie populist orientat spre alegerile parlamentare din 200960.
Concluziile rectorilor instituiilor de nvmnt superior din Republica Moldova fcute la 3
noiembrie 2008 au scos n eviden deficiene serioase a noului Cod al nvmntului promovat de
autoriti. Pe lng faptul c nu presupune o concepie integr, rectorii s-au artat alarmai de riscul
blocrii financiare a funcionrii instituiilor de nvmnt superior pe care-l conine actualul cod i
ignorarea normelor Procesului de la Bologna la care Republica Moldova a aderat civa ani n urm61.
Declaraiile preedintelui Voronin de trecere a instituiilor de nvmnt superior de stat la finanarea
preponderent din bugetul de stat, de asemenea a fost interpretat de mediul de experi i mass-media
ca o alt aciune populist a preedintelui. n acest context, mai muli reprezentani ai mediului
academic au atras chiar atenia c o asemenea aciune va avea un impact negativ asupra capacitii
concureniale a universitilor de stat, precum i faptul c va conduce la nrutirea condiiei
financiare a acestora62.

Grupul int

autoritile statului;
cetenii;
centrele de expertiz;
societatea civil;
organizaiile internaionale.

Impactul
n condiiile n care autoritile se auto-limiteaz n dezvoltarea dialogului real cu societatea
civil n vederea elaborrii i evalurii rezultatelor, reformele promovate au un impact formal i i
pierd importana. n atare condiii societatea i pierde ncrederea n instituiile statului, fiind orientat
spre emigrarea n afar. n condiiile perceperii diferite a realitii sporesc nvinuirile reciproce ntre
instituiile statului i societatea civil contribuindu-se astfel la sporirea instabilitii social-politice n
ar.

Dinamica
Declaraiile mult mai optimiste ale autoritilor n raport cu cele ale opoziiei sau cele venite
din partea societii civile s-au manifestat pe parcursul ntregului an. Totui, demisia guvernului
Tarlev a permis autoritilor s revin la declaraii puin mai realiste. nsi demisia Cabinetului
Tarlev a fost profund nuanat de populism fiind fcut cu fast i onoruri i acordarea distinciilor de
stat, nefiind clar totui pentru care merite au fost acestea acordate n momentul n care Republica
Moldova a ajuns cea mai srac ar din Europa. n contextul protestelor profesorilor i agricultorilor
din septembrie-octombrie 2008, autoritile nu au recunoscut c exist serioase lacune a politicii de
stat n domeniu i au i au recurs la nvinuirea opoziiei fr a cuta s dezvolte un dialog cu prile
real afectate. De cele mai multe ori reacia autoritilor fa de protestele organizate a diferitelor
categorii sociale a cptat o alur agresiv i repro fa de protestatari. Aciunile populiste ale
autoritilor se concretizeaz deja n contextul anunrii majorrii salariale unor categorii sociale
tocmai n ajunul campaniei electorale din 2009.

Factorii

60

lipsa de voin a guvernrii actuale;

limitarea participrii societii civile n implementarea i realizarea reformelor;

Declaratie cu privire la Anul (electoral al) tineretului // http://www.civic.md/comunicate-de-presa/declaratie-cuprivire-la-anul-electoral-al-tineretului.html ; MAE denunta actiunile populiste ale guvernarii comuniste //
http://social.moldova.org/stiri/rom/112445/ ; Comunicat de pres privind desfurarea Conferinei de constituire a
Organizaiei de Tineret a PLDM // http://www.jurnal.md/article/9858/ ;
61
Rectorii consider c proiectul Codului nvmntului necesit a fi mbuntit i sincronizat cu prevederile
Procesului de la Bologna // http://www.info-prim.md/?x=&y=18878 ; Codul nvmntului un conglomerat de
contradicii i paradoxuri // http://www.jurnal.md/article/10215/ ;
62
Reformarea sistemului de nvmnt nu poate fi fcut de dragul dividendelor electorale //
http://www.jurnal.md/article/8886/ ;

36

legislaia imperfect.

Anticipri
n condiiile n care se apropie alegerile parlamentare din 2009 este de ateptat ca declaraiile
populiste a autoritilor s se multiplice. Se va ncerca s se creeze iluzia meritelor deosebite a
guvernrii actuale, iar pe fonul intensificrii tendinelor de evideniere a neajunsurilor guvernrii
comuniste de ctre forele de opoziie este de ateptat ca autoritile s evite dezvoltarea unui dialog
real cu societatea civil.

ntrebri

De ce guvernarea evit s aplice auditul reformelor publice din partea societii

civile?
Este posibil implementarea real a reformelor fr a dezvolta dialogul real cu
societatea civil?

37

P 11. Finanarea partidelor politice ntre transparen i

luptele electorale
Subiectul
La data de 29 februarie a intrat n vigoare noua Lege cu privire la partidele politice. Printre
multiplele inovaii legea introduce i finanarea partidelor din bugetul de stat, ncepnd din iulie 2009.
Noile revederi i modul de implementare a acestora, aspectele cotidiene a problemei demonstreaz c
noua procedur nu contribuie serios la schimbarea situaiei, iar legea se nscrie ntr-o strategie a
partidului de guvernmnt de lupt mpotriva concurenilor electorali pentru alegerile din 2009.

Descrierea
Finanarea partidelor politice n campaniile electorale n Republica Moldova ntotdeauna s-a
desfurat cu nclcarea prevederilor legale. Inexistena raporturilor instituionale cu televiziunile,
ziarele sau tipografiile, nclcarea operaiunilor de plasare a publicitii electorale, ntrzierile sau
ignorarea plilor pentru serviciile prestate partidelor n cadrul campaniilor electorale, abuzurile de
mijloacele publice i administrative, abuzurile partidului de guvernmnt de mass-media public,
ntrzierea prezentrii sau prezentarea formal a rapoartelor financiare sunt cazuri dintre cele mai
rspndite de abateri de la prevederile legale n domeniul finanrii partidelor, care au fost sesizate
pn n prezent63. Dei la 29 februarie a.c. a fost adoptat o nou lege cu privire la partidele politice
situaia pare s nu se fi schimbat ctui de puin. Acest fapt este datorat lacunelor pe care le cunoate
legea, dar i lipsei de interes real din partea autoritilor pentru a promova n domeniu transparena,
egalitatea anselor a partidelor i combaterea corupiei politice.
Dei se afl la baza iniierii actualei legi, care prevede modificarea procedurii de finanare a
partidelor politice, se pare c nsi partidul de guvernmnt rmne restant la acest capitol. Astfel, n
2006 fraciunea comunist din Consiliul Municipal Chiinu(CMC) n baza unui proiect prezentat de
reprezentanii Partidului Comunist din Republica Moldova(PCRM) a adoptat decizia de acordare a
unei suprafee de teren de 26 ari i 70 m.p. din centrul capitalei pentru construcia noului sediu al
PCRM. Potrivit experilor naionali cheltuielile pentru nlarea construciei pe terenul respectiv, care
n prezent se afl n proces de finisare, ar fi necesitat sume importante, deoarece cldirea este unic n
ar. n cazul vizat nu este clar de unde partidul comunist ar dispune de astfel de sume financiare.
ncercrile jurnalitilor pe parcursul anului de a ancheta n detaliu cazul au euat att din cauza
nedorinei membrilor PCRM de a prezenta informaie, ct i nedezvluirea acesteia din partea
operatorilor economici angajai n construcie64. Vladimir Baldovici, directorul firmei Stayer SRL,
care este antrenat la lucrrile de construcie a sediului i care a participat i la reconstrucia din banii
publici a Complexului Monastic Cpriana, a fost numit de ctre Guvern n funcia de director al
Ageniei pentru Construcii i Dezvoltare a Teritoriului65, deinnd o perioad ilegal dou funcii
incompatibile. Dup transformarea Ageniei n Minister, acestuia i-a revenit funcia de ministru.
Utilizarea abuziv a mijloacelor publice i administrative constituie una din practicile finanrii
ilegale i este destul de rspndit i n Republica Moldova. n cadrul unui studiu elaborat i prezentat
n martie 2008 de ctre IDIS Viitorul se stabilete c finanarea localitilor din ar se realizeaz pe
criterii politice. Dei PCRM i revine 35% din mandatele aleilor locali, localitilor n care acetia
guverneaz le sunt repartizate aproximativ 75% din totalul investiiilor capitale din ar. De
asemenea, experii estimeaz c tot pe criterii de clientel sunt repartizai i banii pentru reparaiile
capitale. Astfel, localitilor primarii crora au fost alei pe listele PCRM le revin 98% din suma total
a investiiilor pentru reparaiile capitale, iar restul 2% revin altor localiti66.
n decursul anului ex-preedintele Republicii Moldova, M. Snegur, a fcut declaraii precum c
un deputat al Alianei Moldova Noastr, Al. Oleinic, ar fi cumprat locul pe lista candidailor la
63

Finanarea partidelor politice n campaniile electorale anterioare s-a desfurat cu nclcri, CEC //
http://www.info-prim.md/?x=&y=19400 ;
64
Kremlinul de la Chiinu // http://garda.com.md/investigatii/kremlinul-de-la-chisinau ;
65
Construind sediul PCRM, a ajuns director de agenie! // http://www.jurnal.md/article/3854/ ;
66
Factorul politic al finanrii infrastructurii la nivel local //
http://www.viitorul.org/public/1146/ro/policy_brief_factory.pdfl

38

funcia de deputat al partidului n timpul alegerilor din 2005, fiind promovat astfel n locul su n
cadrul Parlamentului. Ca reacie, deputatul AMN l-a atacat n judecat att pe ex-preedintele rii, ct
i pe autorul crii, solicitnd astfel s fie dezminite n instana de judecat informaiile vizate67. n
cele din urm, judectoria sectorului Centru a municipiului Chiinu a ncetat procesul de judecat ca
urmare a soluionrii conflictului de ctre pri pe cale amiabil.
Adoptarea unei noi Legi cu privire la partidele politice constituie principalul mecanism prin care
autoritile sper s contribuie la sporirea transparenei i combaterea corupiei politice. n
acest sens, Legea din februarie cu privire la partidele politice introduce mai multe formulri care nu-i
gsesc raionalitate. Una din noile prevederi a Legii se refer la interzicerea finanrii partidelor
politice din exterior. Dei au declarat n mai multe rnduri c au ca obiectiv preluarea standardelor
europene se pare totui c la acest capitol autoritile comuniste rmn restante. Astfel, autoritile au
recurs la interzicerea finanrii partidelor politice chiar i de ctre proprii ceteni aflai peste hotare i
care sunt n drept a se implica activ n viaa politic a rii. Prin aceste inovaii autoritile introduc
noi restricii i condiioneaz realizarea drepturilor politice pentru o ntreag categorie de ceteni (cei
aflai n afara rii). Unii experi chiar au estimat c forma n care a fost interzis finanarea partidelor
de organizaiile internaionale conduce la excluderea chiar i a posibilitii acordrii suportului pentru
organizarea unor seminare sau cursuri pentru partide.
Dei prevede finanarea partidelor din bugetul de stat, Legea stabilete c aceast prevedere va
intra n vigoare cu ncepere din 1 iulie 2009. Amnarea neargumentat a intrrii n vigoare a acestei
prevederi pe fonul sporirii numrului de restricii la finanarea partidelor politice este incorect i
abuziv. Lund n consideraie faptul c orice Lege constituie un corp unic care funcioneaz ca un
mecanism integru, se pare c autoritile comuniste urmresc intenionat fragmentarea prevederilor
legale ca acestea s nu fie funcionale pentru campania electoral din primvara anului 2009.
Suspendarea finanrii publice a partidelor determin i sistarea rolului pozitiv a acestei proceduri.
Garantarea transparenei finanrii partidelor politice n actuala lege cu privire la partidele
politice se bazeaz pe msurile punitive i aplicarea restriciilor. Astfel, autoritile comuniste au
neglijat n totalitate recomandrile Consiliului Europei i practica mai multor state europene cu
tradiie democratic prin care garantarea transparenei se bazeaz pe cointeresare i nu constrngere,
ca ex. ar putea servi Germania. Fundamentarea strategiei garantrii transparenei finanrii partidelor
pe msurile punitive denot o practic depit i demonstreaz superficialitatea abordrii de ctre
autoriti a chestiunilor complicate referitoare la finanarea partidelor politice.
Un aspect important al Legii se refer la volumul donaiilor fcute partidelor politice ca una
dintre cele mai importante metode de finanare. Legea prevede c donaiile fcute de persoana fizic
nu poate depi suma de 500 salarii medii lunare stabilite pe economia naional pe anul respectiv, iar
pentru persoanele juridice 1000 salarii medii. Experii naionali au atras atenia c pentru a face o
donaie maxim un cetean cu un salariu mediu pe economie ar avea nevoie de 42 ani pentru a
acumula suma respectiv68. O astfel de situaie creeaz condiii pentru accederea la putere n
dependen de venituri, dar i condiii favorabile cumprrii influenei politice.

Grupul int

Parlamentul Republicii Moldova;

partidele politice;
Comisia Electoral Central;
organele de combatere a corupiei;
organizaiile internaionale;
cetenii Republicii Moldova.

Impactul
Lipsa voinei din partea partidelor politice i autoritilor de stat de a garanta transparena real
a mecanismului de finanare a partidelor contribuie la dezvoltarea corupiei i traficului de influen.
Dei statul s-a angajat n combaterea corupiei, succesele unei asemenea strategii sunt neutralizate
67

Mircea Snegur va fi audiat de o instanta la inceputul lunii noiembrie // DECA-Press(07.10.2008) ; Mircea Snegur,
n judecat // http://www.jurnal.md/article/9036/ ;
68
Comunicat de pres // http://www.transparency.md/Docs/PR_14.02.08.pdf

39

att timp ct se ignor aa numita marea corupie sau corupia de proporii. n astfel de condiii
societatea i pierde ncrederea att n partidele politice, instituii fundamentale n societile
democratice, ct i genereaz nencredere n instituiile de stat. Mecanismul actual de reglementare a
procedurii de finanare a partidelor politice a fost implicat n lupta dintre partidul de guvernmnt i
partidele de opoziie. n acest sens se contribuie la nclcarea drepturilor politice a cetenilor i se
creeaz condiii pentru abuzuri din partea autoritilor.

Dinamica
Dei au fost iniiate mai multe aciuni n vederea garantrii transparenei partidelor politice,
situaia de fapt pare s nu fi cunoscut careva schimbri eseniale, finanarea partidelor rmnnd n
continuare o problem destul de acut marcat de netransparen. Adoptarea la 29 februarie a noii
Legi cu privire la partidele politice a sporit numrului de restricii n procedura de finanare. Totui,
stabilirea n lege a faptului c prevederile ce stabilesc finanarea partidelor politice din bugetul de stat
vor intra n vigoare ncepnd cu 2009 a generat reacii de protest din partea deputailor i forelor de
opoziie. Realizarea legii cu privire la bugetul de stat i finanarea localitilor Republicii Moldova s-a
efectuat pn n prezent n baza criteriilor politice, iar acest fapt a fost atestat de ctre unii deputai i
pentru bugetul de stat pentru anul 2009, potrivit crora acesta rmne profund marcat de interese
politice.

Factorii

fragmentarea legislaiei n domeniul finanrii partidelor;

apropierea campaniei electorale din 2009;
inexistena unei culturi politice democratice veridice.

Anticipri
n pofida adoptrii unei noi legi cu privire la finanare partidelor politice este greu de ateptat ca
partidele politice s adopte cu uurin noile prevederi legale. Apropierea campaniei electorale din
2009 va contribui la multiplicarea declaraiilor privind presupusa finanare ilegal a partidelor. n
condiiile n care organele de anchet nu s-au manifestat ca o instituie cu adevrat apolitic este puin
de ateptat ca acestea s contribuie pe drept la garantarea transparenei n domeniu. Apropierea
alegerilor va genera o adevrat confruntare bazat pe abuzurile de resursele administrative i
mijloacele publice att din partea partidului de guvernmnt, ct i a opoziiei n localitile unde
dispun de control asupra acestora, iar noua lege nu va determina transformarea situaiei din cauza c
conine un ir de lacune i neajunsuri, dar i din cauza caracterului fragmentat al su.

ntrebri

40

De ce autoritile au amnat intrarea n vigoare a procedurii ce prevede finanarea

partidelor politice din bugetul de stat?
Cum se explic faptul c societatea civil reclam abateri serioase de la normele
legale a procedurii de finanare a partidelor politice, iar Comisia Electoral Central
evideniaz de obicei abateri minore?

P 12. Modificrile Codului Electoral antrenate n lupta

electoral
Subiectul
n decursul lunii aprilie autoritile au operat modificri la legislaia electoral prin care s-a
majorat pragul electoral, au fost interzise blocurile pre-electorale, s-a interzis persoanelor cu dubl
sau multipl cetenie de a accede la unele funcii publice .a. Noile modificri nu-i gsesc
raionalitatea politic i abordate n context mai larg, vdit urmresc crearea condiiilor pentru
partidul de guvernmnt de a domina n viitorul parlament i sunt orientate mpotriva opoziiei
politice.

Descrierea
La 10 aprilie Parlamentul Republicii Moldova a operat noi modificri n Codul Electoral, care
au ngrijorat i au strnit reacia de protest att a partidelor politice de opoziie, societii civile, ct i
a organismelor internaionale. n cea mai mare parte experii au interpretat noile modificri ca fiind
orientate mpotriva partidelor de opoziie i concurenilor electorali, iar unele modificri antreneaz
chiar nclcarea direct a drepturilor politice i contravine legislaiei naionale, ct i Conveniilor
internaionale ratificate de ctre Republica Moldova.
Astfel, una dintre principalele modificri ale Codului Electoral care constituie vrf de lance n
lupta contra concurenilor electorali se refer la majorarea pragului electoral de la 4% la 6%. n massmedia naional o asemenea majorare a fost condamnat din mai multe considerente. n primul, rnd
ca i orice prag electoral i cel de 6% contravine principiului reprezentativitii, nclcarea cruia este
un act de non-democraie. n al doilea rnd, majorarea pragului electoral are loc dup ce n 2005
aceeai fraciunea comunist a parlamentului au votat pragul electoral de 4%. Dup ce n timpul
alegerilor locale din 2007 Partidul Comunist din Republica Moldova a cumulat cu greu 35% din
mandate este clar c majorarea pragului electoral la 6% are ca obiectiv de a diminua insuccesele i a
garanta locuri suplimentare pentru actualul partid de guvernmnt n alegerile parlamentare din
200969. n acest sens, societatea civil i organismele internaionale au interpretat preponderent
aceast modificare ca o tentativ a actualei guvernri de a pstra controlului asupra puterii politice i
au solicitat reducerea acestuia la vechiul prag de 4%70.
O alt modificare semnificativ care a strnit indignarea societii civile este interzicerea
blocurilor electorale. Experi naionali au atras atenia c interzicerea blocurilor electorale de ctre
actuala guvernare este o completare a majorrii pragului electoral, care ar trebui s-i garanteze
funcionalitatea n lupta contra concurenilor electorali. n mare parte dac nu erau interzise blocurile
electorale atunci majorarea pragului electoral nu era s mai fie un mijloc eficient contra partidelor de
opoziie71.
Modificrile Codului Electoral din aprilie presupun i interzicerea accederii la funcia de deputat
a persoanelor cu dubl cetenie. Societatea civil a atras atenia c aceast reglementare este orientat
mpotriva persoanelor care dein i cetenia Romniei, dar i autoritile nu au evitat s dezmint un
asemenea fapt. Prin astfel de modificri se pare c autoritile pretind a scoate din cursa electoral un
ntreg segment al societii Republicii Moldova i constituie o nclcare direct a Conveniilor
internaionale ratificate de Republica Moldova. Decizia CEDO, fcut public la 18 noiembrie,
scoate n eviden c o astfel de prevedere constituie nu numai o nclcare a dreptului de a fi ales, dar

69

Modificrile recente ale legislaiei electorale : posibile urmri politice, Marandici I. //

http://www.viitorul.org/public/1216/ro/Marandici_ro_0.pdf ; Pragul electoral a fost majorat la propunerea lui Iurie
Roca // http://www.jurnal.md/article/6407/ ;
70
Comisia de la Venetia si Oficiul pentru Institutii Democratice si Drepturile Omului cer Chisinaului sa reduca pragul
electoral // http://www.interlic.md/2008-10-29/ziua-comisia-de-la-venetia-si-oficiul-pentru-institutii-democratice-sidrepturile-omului-cer-chisina-6936.html
71
Modificarea legii electorale din R. Moldova, criticat de OSCE i Comisia de la Veneia //
http://www.mediafax.ro/externe/modificarea-legii-electorale-din-r-moldova-criticata-de-osce-si-comisia-de-lavenetia.html?3614;3390752

41

reprezint i o nclcare flagrant a dreptului de a alege72. Mai mult, adoptarea de ctre aceeai
fraciune comunist a legii ce permitea dubla cetenie i operarea modificrilor ulterioare n legislaia
electoral n sensul interzicerii accesului persoanelor cu dubl cetenie la funcia de deputat a fost
interpretat de o parte a societii civile ca o strategie de nlturare a unui segment social din viaa
politic a rii.

Grupul int

Parlamentul Republicii Moldova;

partidele politice;
cetenii;
organismele internaionale.

Impactul
Modificrile la Codul Electoral din aprilie 2008 dispun profunde consecine n cadrul sistemului
politic moldovenesc. Majorarea pragului electoral de la 4% la 6% i interzicerea blocurilor preelectorale creeaz noi bariere pentru circulaia la putere a elitelor politice. n atare condiii este de
ateptat ca societatea moldoveneasc s se confrunte cu criza de legitimitate a instituiilor publice,
inclusiv a Parlamentului. Interzicerea constituirii blocurilor pre-electorale, n opinia mai multor lideri
de partide, constituie o nclcare a dreptului la libera asociere cu toate consecinele de rigoare. Totui,
o asemenea interdicie a determinat un proces nesemnificativ de fuziune a partidelor politice. n
condiiile n care partidele politice nu au posibilitatea de a crea blocuri pre-electorale sondajele de
opinie atest un mare numr de persoane indecise pentru cine i vor acorda votul.

Dinamica
La 10 aprilie au fost efectuate modificrile la Codul Electoral care pe lng unele aspecte
pozitive presupun i unele prescrieri condamnate de societate i organismele internaionale. Mai
multe organisme internaionale s-au ngrijorat de situaia creat n domeniul legislaiei electorale. n
luna iulie 11 ambasade al statelor membre UE au semnat o declaraie comun prin care se arat
ngrijorate de situaia creat de ctre autoriti Republicii Moldova n domeniul legislaiei electorale i
libertii de exprimare i au recomandat autoritilor s contribuie la schimbarea situaiei n vederea
garantrii unor alegeri corecte, dar i schimbarea pragului electoral de la 6 la 4%. n luna iulie
secretarul general al Asociaiei Oficialilor Electorali din Europa, Zoltan Toth, a declarat n cadrul
unei conferine de pres la Chiinu, c nu este binevenit faptul c ntre dou campanii electorale,
Parlamentul Republicii Moldova schimb Codul electoral ntr-o manier de care s beneficieze
partidele aflate la putere. Pe 17 octombrie Comisia pentru Democraie prin Drept a Consiliului
Europei i Oficiul pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului al OSCE au adoptat Avizul
comun asupra Codului Electoral n vigoare din 10 aprilie. n acest sens, ambele instituii s-au artat
ngrijorate de majorarea pragului electoral i au recomandat autoritilor s opereze modificrile n
vederea reducerii acestuia. Totodat, autoritile internaionale au dezaprobat decizia parlamentarilor
moldoveni de a interzice dreptul de a fi ales n funcia de deputat pentru persoanele ce dein dubla
sau multipla cetenie.

Factorii

comportamentul nedemocratic al autoritilor comuniste;

dorina guvernrii de a pstra controlul asupra puterii;
scderea ratingului partidului comunist;
apariia partidelor politice de opoziie ce nu pot fi antajate.

Anticipri
Creterea pragului electoral i interzicerea blocurilor electorale la sigur va favoriza ntr-o
oarecare msur partidul de guvernmnt. Pentru a-i garanta succesul, cel puin relativ, la alegeri este
de ateptat ca autoritile s continue a ignora recomandrile organismelor internaionale fcnd apel
72

CEDO a decis c deputaii moldoveni pot deine cetenie dubl // http://www.protv.md/stiri/politic/cedo-a-decis-cadeputatii-moldoveni-pot-detine-cetatenie-dubla.html ;

42

la regula nemodificrii legislaiei electorale cu jumate de an naintea alegerilor. n atare condiii se pare
c opoziia n campania electoral va pune accent pe raionalitatea votului electoratului. n condiiile
n care actualul prag electoral va favoriza partidul de guvernmnt este de ateptat ca principala
instituie politic a rii, reprezentat de Parlament s fie afectat de criz a legitimitii i ca
consecin s sporeasc instabilitatea politic a rii, sporirea nencrederii n instituiile statului i
creterea numrului celora care pleac peste hotare.

ntrebri

Cum se nscriu modificrile n domeniul electoral n dorina autoritilor actuale de a

rmne la putere?
Care va fi impactul ignorrii recomandrilor internaionale privind modificarea
legislaiei electorale asupra integrrii europene a Republicii Moldova?

43

P 13. Criza relaiilor politice cu UTAG surs de instabilitate

naional
Subiectul
n decursul anului relaiile dintre Chiinu i UTA Gguzia au cunoscut o continu tensionare.
Pe fonul discuiilor pe marginea reglementrii conflictului transnistrean autonomia gguz a fost
efectiv folosit ca un mijloc suplimentar de exercitare a presiunilor asupra Chiinului. n absena
unor relaii politice i social economice echilibrate ntre Chiinu i Comrat, tensiunile dintre cele
dou entiti constituie surs de insecuritate i instabilitate naional.

Descrierea
n decursul anului relaiile politice ntre autoritile politice centrale de la Chiinu i cele a
UTA Gguzia(UTAG) au avut loc mai multe tensionri cu diverse ocazii a relaiilor. Implicarea
uneori abuziv a autoritilor centrale, n baza interesului partidului de guvernmnt, n afacerile
autonomiei a generat reacii de protest n regiune. La rndul su, anumite declaraii i aciuni excesive
ale unor funcionari din administraia UTAG a suscitat suspiciuni la Chiinu precum c n regiune ar
exista careva tendine centrifuge, nsui bacanul Gguziei fiind nevoit s fac declaraii de
dezminire privind existena tendinelor de separatism n regiune.
Iniiat ca o problem ce ine de lupta pentru puterea politic n interiorul autonomiei gguze,
criza dintre puterea central i autoritile autonomiei a degenerat n declaraii ce puneau sub semnul
ntrebrii structura politic a rii. Astfel, la nceputul lunii martie bacanul Gguziei a solicitat
finanare din bugetul central pentru alegerile n Adunarea Parlamentar a UTAG. Refuzul
Chiinului, bazat pe legislaia naional, a fost interpretat de ctre bacan ca o manifestare a lipsei de
respect fa de autonomie i fa de poporul Gguziei, precum i ca o nou nedreptate n raport cu
autonomia. Nenelegerile dintre Chiinu i UTAG s-au intensificat n situaia n care pe fonul
apropierii alegerilor din Gguzia Federaia Rus a decis s trimit ajutoare umanitare n autonomie,
aceasta profund afectat de seceta din anul trecut. Refuzul Chiinului de a accepta distribuirea
ajutoarelor pe fonul campaniei electorale a constituit motiv de noi dispute ntre centru i autonomie.
Din momentul n care au fost organizate alegerile pentru Adunarea Popular (AP), ntre partidul de
guvernmnt i unele micri politice din regiune s-a dus un adevrat rzboi politic, prile
nvinuindu-se reciproc de depire a normelor legale. Criza s-a accentuat pe fonul imposibilitii
prilor de a ajunge la un consens pe parcursul mai multor luni n vederea alegerii preedintelui AP73.
Astfel, primul pretendent ales n aceast funcie din lista partidului de guvernmnt, Demian
Karaseni, dei pretindea c obinuse cele 18 voturi necesare pentru investirea sa n funcie nu a fost
investit din cauza invalidrii de ctre Comisia de numrare a voturilor a 3 buletine de vot favorabile
siei. Pe 16 iunie un nou grup constituit din 18 deputai au ales n aceast funcie pe Serghei Cernev,
adept al bacanului Gguziei. Peste cteva zile Curtea de Apel din Comrat a declarat ilegal alegerea
lui S. Cernev n funcia de preedinte a AP i a anulat toate deciziile din 16 iunie. La 4 iulie deputaii
au fcut o nou tentativ de desemnare a preedintelui AP, funcia revenindu-i lui A. Harlamenco,
adept a primarului din Comrat, N. Dudoglo. Totui, decizia Curii de Apel Comrat din 22 iulie a
anulat toate deciziile AP din 4 iulie, inclusiv cea de desemnare a preedintelui. n cele din urm la 31
iulie deputaii AP au ajuns la un consens n ceea ce privete funciile de conducere i organele de
lucru ale legislativului gguz, n baza memorandumului semnat ntre reprezentanii celor trei grupuri
parlamentare ale legislativului de la Comrat. Funcia de preedinte i-a revenit lui A. Harlamenco, fiind
repartizate totodat comisiile i funciile de vice-preedini.
Implicarea organelor de drept i adoptarea de ctre Curtea de Apel n dou rnduri a deciziilor
prin care erau anulate deciziile de alegere a preedintelui AP74 a generat reacii de protest a opoziiei
73
Gguzia: continu disputele n Adunarea Popular //
http://www.bbc.co.uk/romanian/moldova/story/2008/06/080616_gagauzia_alegeri.shtml ; Conflictul din adunarea

populara a autonomiei gagauze aminteste de o cearta in familie //

http://www.tv7.md/?page=news&id=11707&lang=ro&list=1 ;
74
Alegerea lui Serghei Cernev, declarat ilegal //
http://www.bbc.co.uk/romanian/moldova/story/2008/07/printable/080703_alegere_cernev.shtml ;

44

din autonomie. Protestele de la Comrat din iulie mpotriva ingerinelor abuzive a autoritilor
comuniste centrale au culminat cu revendicri de modificare a statutului Gguziei din autonomie n
republic i solicitarea unei cote de reprezentare n Parlamentul de la Chiinu75. Aceste declaraii au
deranjat oarecum autoritile de la Chiinu n discuiile n jurul conflictului transnistrean, partea
transnistrean speculnd c nu este nicicum de acord cu statutul de autonomie, deoarece
evenimentele din Gguzia demonstreaz precum c Chiinul nu ar respecta un asemenea statut.
Declaraiile privind pretinsul statut de republic pentru UTAG sunt favorabile ncercrilor Federaiei
Ruse de promovare a Planului Kozak de reglementare a conflictului transnistrean care prevede
federalizarea Republicii Moldova i meninerea armatelor ruse pe teritoriul rii cu statutul de garant.
La Chiinu unii experi chiar au evideniat o legtur ntre interesele geopolitice i implicaiile Rusiei
n evenimentele din Gguzia.
Criza relaiilor ntre puterea central i UTAG nu s-a limitat numai la aspectele interne ale
problemei. Astfel, n decursul lunii septembrie autoritile gguze au ntreprins aciuni care au plasat
autoritile centrale ntr-o situaie incomod n raport cu conflictul ruso-georgian. La 19 septembrie
autoritile UTAG au naintat un Apel Parlamentului Republicii Moldova prin care au solicitat
recunoaterea independenei Abhaziei i Osetiei de Sud dup exemplul Federaiei Ruse76. O astfel de
aciune desigur este contrar poziiei oficiale a Chiinului, autoritile ncercnd s ignore aciunea
abuziv a autoritilor de la Comrat.

Grupul int

Autoritile centrale ale Republicii Moldova;

Adunarea Popular i Bacanul Gguziei;
Organismele internaionale;
Cetenii Republicii Moldova.

Impactul
Tensionarea relaiilor dintre autoritile centrale i UTA Gguzia contribuie la sporirea
instabilitii politice n ar. Desfurarea confruntrii politice a afectat funcionarea normal a
autoritilor publice n UTA Gguzia i s-a manifestat prin imposibilitatea pe parcursul mai multor
luni de a alege Preedintele AP. Implicarea autoritilor centrale n sfera autonomiei Gguze a
generat reacii de protest n mas n autonomie. Pe fonul unor astfel de evoluii a sporit instabilitatea
politic a rii. n timpul manifestaiilor au fost fcute declaraii privind revizuirea statutului juridic a
autonomiei i structurii constituionale a Republicii Moldova, pretinzndu-se pentru UTAG statutul
de republic i cot de reprezentare n Parlament. Evenimentele din august, din Caucaz, la rndul lor
au fost folosite ca pretext pentru degenerarea relaiilor dintre Chiinu i Comrat. Apelul autoritilor
UTAG de recunoatere a independenei Abhaziei i Osetiei de Sud a sporit nencrederea ntre
autoritile publice centrale i cele de la Comrat genernd noi suspiciuni ntre cele dou entiti.

Dinamica
Relaiile dintre autoritile centrale i cele ale UTAG au culminat pe parcursul anului 2008 cu
declanarea unei crize generate de interesele diferitor fore politice de controlare a puterii politice n
autonomie. n acest sens, la nceputul lunii martie bacanul Gguziei a solicitat finanare din bugetul
central a alegerilor n Adunarea Parlamentar a UTAG, iar refuzul Chiinului bazat pe legislaia
naional a fost interpretat de ctre bacan ca o manifestare a lipsei de respect fa de autonomie i
fa de poporul Gguziei, precum i ca o nou nedreptate n raport cu autonomia. Decizia
Federaiei Ruse de a trimite ajutoare umanitare n autonomie exact pe fonul apropierii campaniei
electorale a cauzat o nou criz a relaiilor ntre Chiinu i Comrat i a demonstrat vulnerabilitatea
relaiei ntre cele dou entiti la influenele din exterior. Imposibilitatea forelor politice de a ajunge
75

Cine zdruncin din temelii stabilitatea politic? // http://www.flux.md/articole/4132/ ;

Gagauzia nu vrea un statut mai mic dect cel al regiunii din stanga Nistrului //
http://www.apflux.md/ro/stiri/politic/gagauzia-nu-vrea-un-statut-mai-mic-decat-cel-al-regiunii-din-stanga-nistrului
76
Comratul cere Chiinului s recunoasc enclavele separatiste din Georgia: Abhazia i Osetia de Sud //
http://www.flux.md/articole/4704/ ; Apelul AP a Gguziei de a recunoate Osetia de Sud i Abhazia este un act politic
i nu poate fi atacat ntr-o instan constituional, susin analiti politici // http://www.info-prim.md/?x=22&y=17808
;

45

la un consens n vederea desemnrii preedintelui AP a culminat cu protestele organizate la Comrat

din 18 iulie, care au fost ndreptate i mpotriva ingerinei autoritilor centrale n afacerile
autonomiei. naintarea revendicrilor de modificare a statutului Gguziei din autonomie n republic
a tensionat i mai mult relaiile ntre cele dou entiti. Totodat, naintarea pe 19 septembrie de ctre
Adunarea Popular de la Comrat a unui Apel Parlamentului Republicii Moldova prin care s-a solicitat
recunoaterea independenei Abhaziei i Osetiei de Sud a cauzat noi suspiciuni n relaiile dintre cele
dou pri.

Factorii

Inexistena relaiilor social-economice i politice stabile ntre Centru i UTAG;

Implicarea intereselor externe;
Lupta pentru puterea politic n autonomie.

Anticipri
Distanarea de momentul alegerilor din autonomie va contribui la stabilizarea situaiei i
relaiilor ntre Chiinu i Comrat. Este de ateptat ca Federaia Rus s pretind a exploata politic
nemulumirea UTAG n raport cu Chiinul i va ncerca s activeze n interesele sale regiunea.
Totodat, se pare c autoritile de la Chiinu i-au nvat lecia i este de ateptat s demonstreze
mult mai mult responsabilitate n raport cu autonomia. Criza dintre Chiinu i Comrat a scos n
eviden importana politic a regiunii n timpul alegerilor i este de ateptat ca forele politice de
opoziie s pretind a dezvolta relaii cu populaia din regiune. Cu toate acestea, att timp ct
raporturile dintre cele dou entiti nu se vor instituionaliza i nu vor implica aprofundarea
interaciunilor social-politice i economice n relaiile dintre cele dou pri, va persista suspiciunea i
instabilitatea.

ntrebri

46

De ce partidul de guvernmnt a permis ca criza din UTAG s degenereze i s fie

implicat indirect n procesul discuiilor transnistrene?
Cum ar putea partidele politice s contribuie la integrarea politic a autonomiei?

P 14. (Ne) Reformarea sectorului de securitate

Subiectul
Dei au declarat n mai multe rnduri c sunt dispuse a reforma sectorul securitii naionale n
vederea sporirii securitii cetenilor i respectrii principiilor democratice, n practic reformarea
sectorului de securitate s-a confruntat cu poziia excesiv de conservatoare a autoritilor i
nedorina acestora de a promova reforme reale. Nou adoptata Concepie a securitii naionale nu se
deosebete semnificativ de concepia din 1995 i este structurat n vederea menajrii Federaiei
Ruse.

Descrierea
Republica Moldova dispune de mai multe programe i planuri prin care se oblig a promova
reformele necesare n domeniul securitii naionale n vederea garantrii corelaiei dintre democraie
i securitate. Chiar n acest sens au semnat i programe de cooperare internaional, cel mai elocvent
fiind exemplul Planului Individual de Aciuni Republica Moldova NATO. Aspecte ale reformrii
sectorului de securitate cu caracter non-militar sunt prevzute i n Planul de Aciuni UE-Republica
Moldova, .a. n pofida faptului c s-au ntreprins mai multe aciuni, ara noastr rmne serios
restant la implementarea reformelor n domeniul securitii, iar n unele cazuri implementarea
acestora decurge anevoios, i de cele mai multe ori la insistena partenerilor internaionali.
Un aspect important al strategiilor de reform n domeniul securitii l constituie garantarea
controlului democratic n sectorul de securitate. n acest domeniu Republica Moldova cunoate
neajunsuri serioase. n decursul lunii februarie deputaii Vladimir Filat i Alexandru Lipcan i-au dat
demisia din Subcomisia parlamentar pentru exercitarea controlului asupra activitii Serviciului de
Informaii i Securitate(SIS). Ambii deputai i-au motivat demisia prin faptul c subcomisia
reprezint doar un paravan prin care se mimeaz democratizarea i reformele n acest domeniu cu
scopul de a induce n eroare opinia public internaional, care monitorizeaz Republica Moldova.
Totodat, au fost aduse nvinuiri preedintelui rii precum c a uzurpat puterea i i-a supus SIS
folosindu-l ca unealt politic mpotriva opoziiei politice77.
n decursul lunii mai Parlamentul Republicii Moldova a adoptat noua Concepiei a Securitii
Naionale. Dei Concepia presupune o abordare puin mai extins a securitii dect n cea din 1995,
totui ea nu se deosebete n esen de cea veche, coninnd un ir de lacune care o fac s fie
nefuncional, i chiar desconsider sectoare ntregi n domeniul securitii. Una dintre principalele
lacune a Concepiei de securitate o constituie ignorarea relaiei ntre securitate i democraie.
Referindu-se la cooperarea internaional a Republicii Moldova concepia este contradictorie fapt ce
va determina nefuncionalitatea politicii de securitate pe acest segment. Astfel, Concepia prevede
integrarea concomitent n UE i n CSI, dei aceste procese se exclud reciproc. Totodat, referinduse la cooperarea cu NATO concepia depete limbajul diplomatic al cooperrii internaionale i
instituie ntr-o form lipsit de tact c Republica Moldova nu va adera nicicnd la NATO. Instituirea
unui limbaj nediplomatic la capitolul cooperrii cu NATO, precum i instituirea integrrii n CSI au
fost introduse cu scopul de a menaja Federaia Rus, interesul naional fiind dat uitrii78.
Dei autoritile Republicii Moldova s-au angajat printr-un ir de acte s respecte principiile
democratice i drepturile omului, inclusiv n sectorul de securitate, adeseori acestea sunt predispuse
promovrii unei politici de securitate nedemocratice. Astfel, de cele mai multe ori guvernarea actual
nlocuiete interesul naional bazat pe principiile democratice cu propriile preferine politice. Pe
parcursul lunii iunie 2008 autoritile au intentat dosare penale mai multor tineri etichetai de ctre
comuniti ca anti-statalitii care au postat pe internet comentarii critice la adresa guvernrii

77

Vladimir Filat a demisionat din subcomisia parlamentar de control al Serviciului de Informaii i Securitate //
http://www.basarabeni.ro/stiri/politica/vladimir-filat-a-demisionat-din-subcomisia-parlamentara-de-control-alserviciului-de-informatii-si-securitate-1756/ ; nc un deputat i-a dat demisia din funcia de membru al subcomisiei
care exercit controlul parlamentar asupra activitii SIS // http://www.infoprim.md/?a=10&nD=2008/02/15&ay=13175 ;
78
Consideraii privind concepia securitii naionale a Republicii Moldova //
http://www.nato.md/images/stories/ja_nr_9.pdf

47

comuniste79. Motivele invocate de autoriti au fost aberante i lipsite de temei, n timp ce altele erau
realizate chiar cu nclcarea drepturi fundamentale, precum: dreptul la libera contiin i dreptul la
libera exprimare. Acest fapt denot nrutirea relaiei securitate democraie n politica de
securitate a autoritilor actuale. Scoaterea tinerilor de sub ancheta penal sub motivul anului
tineretului este aberant i demonstreaz desconsiderarea principiilor democratice de ctre
autoritile actuale, guvernarea comunist nerecunoscnd nicicum c au acionat ilegal.
n raport cu cetenii care dispun i de cetenia romn i cei care ndrznesc s ia o poziia
diferit de cea promovat de autoriti n contextul crizei identitii naionale, autoritile promoveaz
chiar o politic de securitate cu elemente de xenofobie. Din mai pn n septembrie guvernarea a
reinut un lot de carte romneasc donat de ctre autoritile oraului Clrai din Romnia, localitii
cu acelai nume din Republica Moldova80. n timpul srbtorilor naionale din 31 august cu ocazia
Srbtorii Naionale a Limbii Romne a fost confiscat singurul drapel al Romniei, iar deintorul sub
motive abuzive amendat de ctre o instan de judecat. Cea mai tranant manifestare a
xenofobismului autoritilor a constituit-o ncercarea de-a exclude aceast categorie de ceteni n
afara vieii politice a rii, prin interdiciile de a ocupa anumite funcii publice.
n decursul anului forele de ordine s-au manifestat, dup cum nu ar fi de paradoxal, ca surs de
insecuritate la adresa cetenilor. Astfel, organele de poliie au fost direct implicate n nclcarea
drepturilor protestatarilor. De asemenea, organizaiile media au denunat pe parcursul anului un ir
de abuzuri din partea structurilor paramilitare a statului. Politica discreionar a forelor de ordine
fa de protestatari, promovarea unei politici identitare deficiente i nedemocrate de ctre guvernarea
comunist contribuie la nrutirea relaiilor etnice n ar81. Reinvestirea n funcia de ministru al
afacerilor interne pe Gh. Papuc, care a fost implicat ntr-un ir de scandaluri de proporii,
demonstreaz c pentru actuala guvernare promovarea reformelor reale n cadrul MAI nu este o
prioritate i a scandalizat opinia public82.
n ultimul semestru al anului 2008 Parlamentul Republicii Moldova a adoptat Legea Secretului
de Stat care se nscrie n profundul proces de reformare a sectorului securitii naionale. n pofida
unor noi prevederi orientate spre perfecionarea mecanismului de protecie a informaiei, proiectul
legii conine lacune i formulri abuzive care nrutesc situaia n domenii, precum: respectarea
drepturilor cetenilor, accesul la informaie i transparena instituiilor publice. Mai mult, n proiectul
de lege exist condiii ca SIS s se eschiveze de la principiul prezumiei nevinoviei i s refuze
discreionar cererea de acces la secretul de stat83.

Grupul int

Parlamentul Republicii Moldova;

autoritile statului implicate n sectorul securitii naionale;
cetenii Republicii Moldova i societatea civil;
organismele internaionale.

Impactul
Strategia actual a autoritilor de promovare a reformelor n domeniul securitii se realizeaz
nu ca urmare a contientizrii necesitii unor asemenea reforme, ct datorit monitorizrii i
solicitrii acestor reforme din partea organismelor internaionale. Reformele promovate sunt profund
marcate de lips de calitate, iar n atare condiii cetenii se declar n continuare ca aflndu-se n stare
sporit de insecuritate. Mai mult, evitarea autoritilor de a promova reforme reale n sectoare
precum Serviciul de Informaie i Securitate genereaz scandaluri i suspiciuni precum c instituia
79

Organizaiile media se arat ngrijorate de cazul anchetrii tinerilor forumiti. // http://www.jurnal.md/article/7229/

Autoritatile comuniste interzic donatiile de carti in care se pomeneste cuvantul "roman"//
http://www.rgnpress.ro/Politic/Autoritatile-comuniste-interzic-donatiile-de-carti-in-care-se-pomeneste-cuvantulroman.html#Scene_1
81
Securitatea naional afectat de lipsa de calitate a reformelor i absena acestora //
http://www.viitorul.org/public/1582/ro/Grosu_ro_6.pdf
82
Gheorghe Papuc este din nou ministru de interne // http://www.protv.md/stiri/politic/gheorghe-papuc-este-dinnou-ministru-de-interne.html ;
83
Memorandum privind proiectul de lege cu privire la secretul de stat al Republicii Moldova //
http://www.article19.org/pdfs/analysis/moldova-memorandum-privind-proiectul-de-lege-cu-privire-la-secretul-de-stat.pdf ; Legea privind secretul de stat limiteaza accesul la informatie // http://social.moldova.org/stiri/rom/152235/ ;
80

48

vizat s-ar afla la cheremului preedintelui Voronin i c ar constitui bta politic mpotriva
opoziiei. Inexistena reformelor reale n domeniul afacerilor interne constituie o adevrat problem
pentru societate, pe parcursul anului organele de poliie fiind implicate n nenumrate cazuri de
abuzuri mpotriva cetenilor i genernd insecuritate i nencredere societii. Gradul sporit de
insecuritate contribuie la emigraia masiv a populaiei.

Dinamica
n raport cu anii precedeni autoritile se pare c au dezgheat reformarea sectorului de
securitate. Astfel, pe parcursul anului au fost iniiate i adoptate mai multe proiecte de lege care au ca
obiectiv promovarea reformelor n domeniu, dintre care se evideniaz adoptarea unei noi Concepii
cu privire la securitatea naional, adoptarea Legii cu privire la secretul de stat, crearea Comisiei de
elaborare a Strategiei securitii naionale, .a. Totui, forma n care au fost adoptate acestea au
generat profunde polemici, societatea civil naintnd un ir de obiecii asupra noilor prevederi legale
i afirmnd c n esen noul cadru juridic nu ar modifica starea de fapt a securitii naionale.
Totodat, n unele domenii Republica Moldova rmne serios restant, cum ar fi reformele n
domeniul serviciului de informaii i securitate, iar acest fapt genereaz suspiciuni asupra inteniilor
reale de reformare a sectorului de securitate. La acelai capitol al restanelor se refer i lipsa de
reforme cardinale n domeniul afacerilor interne, pe parcursul anului organele de poliie obinnd n
mass-media mai degrab o imagine ca fiind surs de insecuritate dect surs de securitate.

Factorii

absena unei voine politice clare de promovare a reformelor reale;

interesul de a utiliza structurile de securitate n scopuri politice;
legislaia naional imperfect.

Anticipri
Dei a fost adoptat n mai noua Concepie cu privire la securitatea naional este puin
probabil ca aceasta s constituie fundament pentru demararea unui proces veritabil de reformare a
securitii naionale. nmulirea declaraiilor privind iniierea unor reforme n sectorul afacerilor
interne i combaterii criminalitii i corupiei pe fonul apropierii campaniei electorale pare s aib iz
electoral, precum un ir de alte iniiative. n acest sens, se pare c sarcina promovrii unor reforme
reale n domeniul securitii depinde de viitoarele alegeri parlamentare. Pstrarea incertitudinii n
raport cu integrarea n CSI sau integrarea n UE n concepia de securitate va spori starea de
incertitudine a societii.

ntrebri

De ce autoritile nu doresc s garanteze un control democratic veridic n domeniul

securitii?
De ce autoritile evit un dialog real cu societatea civil pe marginea neutralitii
Republicii Moldova?

49

P 15. Controlul parlamentar ineficient

Subiectul
Conform practicilor constituionale Parlamentul reprezint organul suprem reprezentativ al
poporului n funciunile cruia revine i supravegherea modului de nfptuire a politicilor statului. n
cazul Republicii Moldova controlul parlamentar s-a manifestat ca un mijloc deficient, limitat n
utilizare n vederea perfecionrii implementrii politicilor de stat i promovrii reformelor
democratice.

Descrierea
Instituia controlului parlamentar n Republica Moldova se manifest ca o instituie atrofiat,
profund marcat de interesele politice a fraciunii majoritare. Astfel, n decursul anului controlul
parlamentar s-a manifestat preponderent sub aspectul dimensiunii informrii, dar i sub acest aspect
fiind ineficient, atestndu-se un ir de cazuri n care deputaii de opoziie au reclamat nedorina unor
instituii de stat de a prezenta informaia solicitat i cazuri de nerspundere la interpelrile adresate
de ctre deputai. Absena dimensiunii punitive a controlului parlamentar moldovenesc creeaz
impresia c unica autoritatea abilitat i n drept s aplice sanciuni la adresa Guvernului este
Preedintele rii, care rmne profund subiectiv n aplicarea unor astfel de msuri, nefiind clar care
sunt criteriile dup care aplic dimensiunea punitiv a controlului. Dimensiunea de anchet a
controlului parlamentar a fost permanent blocat de fraciunea majoritar. Crearea comisiilor de
anchet n cazurile ieite din comun, cnd funcionari de cel mai nalt rang au fost implicai n dosare
penale sau autoritile statului au fcut exces de putere, a fost imposibil de asemenea din cauza
nedorinei fraciunii parlamentare majoritare84. Un asemenea comportament demonstreaz absena
unei culturi democratice pentru majoritatea deputailor Parlamentului, precum i atitudinea
iresponsabil fa de mandatul de deputat.
Dei Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei a adoptat Rezoluia 1280 cu privire la
funcionarea instituiilor democratice n Republica Moldova, n cadrul creia se recomand ca
drepturile opoziiei politice s fie consolidate i respectate, autoritile se pare c au euat la acest
capitol. n acest sens, autoritile evit s aplice aa numitele zile ale opoziiei sau dreptul acesteia
de a forma o dat n lun ordinea de zi a edinei plenare, cu votul a 25% dintre deputai, fapt ce ar
contribui la sporirea anselor opoziiei parlamentare, de a-i ndeplini funcia reprezentativ ce-i
revine conform Constituiei, dar care ar contribui totodat la sporirea calitii controlului
parlamentar85.
Imposibilitatea opoziiei de a-i desfura atribuiile de control prin intermediul comisiilor
parlamentare a determinat abandonarea unor funcii de ctre deputaii opoziiei n comisiile
respective. Astfel, la 8 i 14 februarie 2008, Vladimir Filat i Alexandru Lipcan i-au dat demisia din
Subcomisia parlamentar de control al Serviciilor de Informaii i Securitate motivnd decizia prin
imposibilitatea de a-i exercita plenar funcia. n edina plenar a Parlamentului, Lipcan a afirmat c
subcomisia este doar un paravan prin care se mimeaz reformele democratice n acest domeniu i are
drept scop inducerea n eroare a structurilor europene care cer reformarea sectorului de securitate86.
Permanenta ignorare a instituiei controlului parlamentar, respingerea continu a iniiativelor i
propunerilor opoziiei au generat chiar recurgerea la modaliti excesive de manifestare a protestului
opoziie. La 16 mai opoziia a fost nevoit s blocheze tribuna Parlamentului, protestnd fa de
refuzul fraciunii majoritare de a include n ordinea de zi propunerile deputailor de opoziie. Prima
propunerea se referea la crearea unei comisii de anchet pentru elucidarea cazului privind traficul de
droguri n proporii deosebit de mari n care se meniona i numele ministrului de interne, Gh.
Papuc, deputaii de opoziie presupunnd c vor exista tentative de a muamaliza cazul. A doua
propunere se referea la demararea unei alte anchete pentru examinarea unor presupuse nereguli i
84

Comunistii resping ancheta parlamentara a implicatiilor in traficul de droguri // http://www.edemocracy.md/parties/docs/amn/200804101/

85
Valeriu Cosarciuc crede ca o data in luna agenda Parlamentului trebuie sa fie elaborata de opozitie //
http://politicom.moldova.org/stiri/rom/99487/ ;
86
nc un deputat i-a dat demisia din funcia de membru al subcomisiei care exercit controlul parlamentar asupra
activitii SIS // http://www.info-prim.md/?a=10&nD=2008/02/15&ay=13175 ;

50

abuzuri comise de Ministerului Sntii n procedura de numire a unui nou ef al spitalului din
raionul Hnceti. n pofida blocrii tribunei principale i protestului opoziiei fraciunea majoritar
adoptase n acea zi toate proiectele de lege care erau n agend87.
Un alt domeniu de realizare a controlului opoziiei poate fi depistat n nsui procesul legislativ
de adoptare a legilor. n decursul anului deputaii de opoziie au reclamat n nenumrate rnduri
nedorina fraciunii majoritare de a se ine cont de propunerile i observaiile opoziiei, iar discuiile
parlamentare pe marginea proiectelor de legi se transform n spectacol pseudo-democratic.
Atragerea ateniei de ctre deputaii de opoziie asupra numrului sporit de legi care au ca scop
modificarea, completarea sau abrogarea legilor adoptate anterior de ctre Parlament denot lipsa de
profesionalism a legislaiei adoptate, iar o cauz a acestui fapt i revine i ignorrii de fraciunea
majoritar a obieciilor opoziiei.

Grupul int

Parlamentul Republicii Moldova;

opoziia politic;
cetenii i societatea civil;
organizaiile internaionale.

Impactul
Inexistena unui control parlamentar eficient determin lipsa de garanii a calitii politicilor i
reformelor implementate de diferitele structuri ale statului. Absena rspunderii reale din partea
instituiilor executive sporete iresponsabilitatea unor funcionari i influeneaz negativ procesul de
guvernare. Organizaiile neguvernamentale naionale, centrele de expertiz, dar i organizaiile
internaionale atest restane majore ale Republicii Moldova n procesul de implementare a
reformelor. Imposibilitatea opoziiei parlamentare de a-i desfura real atribuiile de control
parlamentar determin incapacitatea dezvoltrii pluralismului politic i are profunde implicaii
negative n promovarea reformelor democratice.

Dinamica
Instituia controlului parlamentar pentru legislativul actual se pare c este un mijloc limitat n
aplicare, acest fiind fapt determinat i de poziia fraciunii majoritare. Prezentarea demisiilor celor doi
deputai de opoziie din cadrul Subcomisiei parlamentare de control al Serviciilor de Informaii i
Securitate(SIS) i motivele invocate au scos n eviden serioase deficiene ale controlului
parlamentar. Totodat, multiplele ncercri ale opoziiei parlamentare de a crea Comisii parlamentare
de anchet, pentru a cerceta cazuri majore de nereguli i abateri de la legislaie a unor funcionari
publici de rang nalt s-a confruntat cu rezistena fraciunii majoritare. Pe fonul protejrii
executivului de ctre fraciunea majoritar, deputaii de opoziie au reclamat pe parcursul anului n
mai multe rnduri lipsa de reacie a unor instituii de stat la prezentarea informaiei solicitate de
deputai, fie blocarea convocrii de ctre fraciunea majoritar a unor minitri pentru a elucida unele
cazuri aprute n procesul de guvernare.

Factorii

absena responsabilitii fa de mandatul de deputat;

imperfeciunea legislaiei;
ignorarea prevederilor legislative de fraciunea parlamentar majoritar;
centralizarea politic excesiv.

Anticipri
Pentru actualul Parlament se pare c garantarea drepturilor opoziiei politice i perfecionarea
mecanismului controlului parlamentar nu constituie o prioritatea, i nici o situaie admisibil. Este de
ateptat ca instituia controlului parlamentar s rmn un mijloc ignorat pe parcursul celor ctorva
luni de existen a parlamentului actual. O posibil transmitere a puterii unor alte fore politice ar
putea conduce la transformarea situaiei. Totodat, pe fonul campaniei electorale probabilitatea
87

Deputaii din opoziie au blocat tribuna central a Parlamentului // http://www.jurnaltv.md/index.php?article=108 ;

51

crerii unei Comisii parlamentare de anchet solicitate de opoziie pe diferite cazuri scade.

ntrebri

52

De ce se evit perfecionarea mecanismului de realizare a controlului parlamentar?

De ce autoritile ezit s sporeasc drepturile opoziiei parlamentare n
conformitate cu recomandrile Consiliului Europei?
De ce fraciunea parlamentar majoritar ezit s aplice controlul parlamentar
asupra Guvernului?

P 16. Inegalitatea cetenilor

Subiectul
Dei Constituia i alte acte normative stabilesc egalitatea cetenilor, pn n prezent legile
continu s diferenieze n drepturi cetenii: n nvmnt taxa de studii n dependen de
cetenia persoanei;88 agenii economici - pe piaa concurenial;89 veteranii de rzboi n nlesniri,
etc. Totui, nu este reglementat mecanismul de protecie n caz de discriminare sau inegalitate n
drepturi.

Descrierea
Nediscriminarea este unul dintre drepturile copiilor i ale tinerilor nclcate destul de frecvent.
Exist discriminare etnic, religioas, pe baza situaiei materiale, mai ales n grupul copiilor din
familiile social-vulnerabile sau cu dezabiliti. Acestor copii le este greu s se integreze n societate, s
comunice i s se simt cu adevrat copii.90
Referitor la discriminarea la locul de munc, cele mai frecvente forme la care sunt expuse
femeile sunt limitarea n luarea deciziilor - pentru fiecare a treia femeie i tergiversarea promovrii n
funcie - pentru fiecare a doua femeie, precum i diferenele salariale.91 Mai mult, femeile sunt
discriminate de organele de drept prin faptul c nu intervin n cazurile violenei domestice, calificnd
astfel de relaii ca fiind probleme de familie.
Unele minoriti etnice sunt n continuare marginalizate: elevii de etnie rom din partea cadrelor
didactice, dar i la prestarea serviciilor de asisten medical, angajarea n cmpul muncii, asigurarea
cu spaiu locativ etc.92
Inegalitatea afecteaz i veteranii celui de-al doilea rzboi mondial. Dei particip n fiecare an la
manifestrile organizate cu ocazia Zilei Victoriei, veteranii Armatei Romne sunt marginalizai de
ctre organizatori i de veteranii Armatei Roii. Ca s evite anumite incidente, de cele mai dese ori
acetia vin la manifestare fr medalii i fr uniforma soldeasc. Mai mult, veteranii Armatei
Romne sunt discriminai inclusiv n ceea ce privesc indemnizaiile sociale, iar cnd administraia
public local acord premii, indemnizaii sau privilegii, veteranii Armatei Romne sunt fost ignorai.
Sistemul de pensii, calcularea acesteia, mrimea i modul de achitare a pensiilor este un alt
aspect de inegalitate. Att organismele internaionale, ct i societatea civil i-au artat n repetate
rnduri nemulumirea fa de sistemul de asigurri sociale, inclusiv cu stabilirea unor pensii speciale
pentru anumite categorii de salariai.
Mainile speciale cu numere de stat (RM G, RM A, SP .a.) nu odat au fost implicate n
accidente rutiere, iar poliia rutier de fiecare dat a ncercat s muamalizeze aceste incidente sau s
ntreprind msuri de intimidare fa de persoanele neiubite de partidul de guvernmnt. Totui,
este evident c att faptul accidentului n sine este grav, ct i aciunile organelor de poliie, n
comparaie cu accidentele similare n care sunt implicai cetenii de rnd. Unele din aceste aciuni,
sunt fcute prin intimidare, modificarea circumstanelor accidentului, .a.
Ct privete domeniul justiiei, chestiunea inegalitii prilor din cauza examinrii unei aciuni
fr ca procurorul s plteasc taxa de stat a fost ridicat n hotrrea Dacia SRL vs. Moldova din
18.03.08.
Dei egali n drepturi, s-au nregistrat sesizri ale cetenilor din stnga Nistrului n legtur cu
nclcarea de ctre autoritile administraiei publice locale a dreptului la asisten social. Din
relatrile petiionarilor, rezult c acetia dei ntrunesc condiiile de primire a garaniilor pentru
obinerea creditelor prefereniale prevzute de legislaia n vigoare a R. Moldova, sunt refuzai de

88

Pentru studiile la USMF N. Testimieanu, taxa de studii pentru studenii din statele CSI i Romnia sunt mai
scumpe cu 54 %; pentru cetenii celorlalte state cu 2,4 ori fa de taxa achitat de studenii din R. Moldova.
89
Guvernul a druit grul oferit cu titlu de ajutor umanitar - http://www.jurnal.md/article/7082/
90
Raport al copiilor despre respectarea Conveniei privind Drepturile Copilului n Republica Moldova http://www.childrights.md/ro/publications/ochii13jun_mictip1.pdf
91
Fiecare a doua femeie este discriminat la serviciu http://www.garda.com.md/178/index.php?action=fullnews&id=594;
92
Baronul romilor din Moldova: Vrem sa ne simim ceteni cu drepturi depline http://www.apflux.md/ro/news/interviu/baronul-romilor-din-moldova-vrem-sa-ne-simtim-cetateni-cu-drepturi-depline

53

organele de resort n satisfacerea cererilor pe motiv c domiciliaz n localitile din estul rii.93

Grupul int

Grupurile etnice, femeile, veteranii de rzboi, pensionarii, prile n procesul de

judecat;
Persoanele cu funcii de stat.

Impactul
Ca i n anii precedeni nu s-au efectuat cercetri specializate pe tema inegalitii i/sau
nediscriminrii, iar instanele de judecat nu au o jurispruden n ceea ce privete problema
discriminrii.
Cei aproximativ 2000 de veteranii ai Armatei Romne participani la cel de-al Doilea Rzboi
Mondial vor fi n continuare marginalizai i discriminai. De asemenea tratament vor fi afectai n
continuare cei 619,3 mii de beneficiari de pensii plus alte categorii de astfel de persoane.94 Dac
simplii ceteni primesc pensii n valoare de 40% din salariul mediu pe ar (2454,8 lei), atunci
pentru deputai aceasta constituie 75% din salariul propriu (7100 lei). Pensia deputailor i membrilor
de Guvern constituie, ncepnd cu decembrie 2007, 80% din mrimea nominal minim deplin a
salariilor de funcie i se modific odat cu majorarea lefilor respectivilor n exerciiu. Funcionarii
publici pot beneficia de pensii cu 5 ani mai nainte de a atinge vrsta general de pensionare i
primesc 70 la sut din salariul mediu care l-au avut.

Dinamica
Inegalitatea i/sau discriminarea afecteaz n continuare anumite categorii de persoane iar
Guvernul nu ntreprinde msuri suficiente n vederea modificrii legislaiei iar cetenii sunt n
continuare tratai difereniat. Pentru viitor se vor nregistra mai multe cazuri de discriminare, odat ce
Coaliia Nediscriminare i-a intensificat eforturile la elaborarea proiectului de lege cu privire la
prevenirea i combaterea discriminrii precum i examinarea acestei probleme n cadrul meselor de
discuii la nivel regional.

Factorii

Cunoaterea insuficient a domeniului att de factorii de decizie ct i de ceteni,

inclusiv de mediul asociativ;
Lipsa unui cadru normativ care ar reglementa mecanismul de protecie a drepturilor
n caz de discriminare;
Perpetuarea stereotipurilor.

Anticipri
Odat ce numrul pensionarilor se va majora cu 30 la sut pn n 2016, respectiv se va majora
i numrul de persoane beneficiare de pensii i alte premii alocate din bugetul de stat i/sau local,
care nu vor primi aceleai pensii ca i persoanele care au deinut funcii de stat. n continuare
numrul de cazuri referitoare la discriminare vor crete chiar dac va fi adoptat proiectul Legii cu
privire la prevenirea i combaterea discriminrii. n acest sens, colaborarea Guvernului i
Parlamentului cu societatea civil n vederea modificrii legislaiei n vigoare, ar diminua cazurile de
inegalitate.

ntrebri

93

Care sunt temeiurile economice, sociale, juridice sau de natur de securitate pentru
aplicarea taxelor difereniate (de ex. pentru studii, perfectarea actelor, etc.) pentru
cetenii strini?
Care sunt argumentele invocate de Guvern, n favoarea meninerii diferenierii
sistemului de calculare a pensiei, n detrimentul recomandrilor Bncii Mondiale?

Beneficiarilor de credite prefereniale li se refuz acordarea garaniilor de ctre autoritile administraiei publice
locale pe motiv c domiciliaz n stnga Nistrului http://www.promolex.ong.md/docs/ebuletin/BuletinCRDT_21_rom.pdf
94
Aici nu am inclus cei peste 14,6 mii de persoane care primesc ajutoare din bugetul statului.

54

Prin ce se argumenteaz inegalitatea sistemului de indemnizare i acordare a altor

pli n mod difereniat pentru veteranii celui de-al Doilea Rzboi Mondial? asupra
Guvernului?

55

P 17. nclcarea continu a drepturilor fundamentale ale

cetenilor R. Moldova din stnga Nistrului
Subiectul
Este regretabil faptul c timp de peste 17 ani, prile negociaz i discut diverse subiecte,
ignornd, n acelai timp, cazurile de violare a drepturilor elementare ale cetenilor din stnga
Nistrului. Astfel, Rusia i atribuie toate meritele pentru meninerea pcii la Nistru, chiar dac
zilnic, locuitorii zonei continu s triasc n condiii lipsite de unele garanii elementare pentru viaa,
sntatea, demnitatea i/sau proprietatea lor.

Descrierea
Continu nclcarea dreptului la educaie n limba matern 20.000 copii sunt forai s
studieze n limba romn n grafie chirilic i peste 3.000 copii hruii de autoritile autoproclamate
pentru studierea n limba romn n grafia latin.
Persoanelor care locuiesc n localitile aflate n nemijlocita apropiere de satele i oraele din
stnga Nistrului, li se ncalc frecvent drepturile la libera circulaie i siguran. Contrar legislaiei
naionale, tinerii sunt nrolai n instituiile paramilitare transnistrene, n mare parte forat, i impui s
depun jurmnt unui regim anticonstituional. Multe din aceste persoane devin victime ale
abuzurilor din unitile paramilitare din regiune, unde sunt prezente fenomene negative precum
relaiile nestatutare, aplicarea torturii, estorcarea banilor, munca forat .a.95 Astfel, nici decesul
tinerilor nrolai n instituiile ilegale paramilitare transnistrene nu reprezint o noutate. S-au
nregistrat cazuri cnd autoritile constituionale au predat ceteni ai R. Moldova colaboratorilor de
miliie din rmn, pentru ca n final acetia s fie privai de libertate, maltratai i impui s-i
recunoasc vinovia.96
Centrul de Resurse i Dezvoltare pentru Transnistria continu s nregistreze adresri din
partea tinerilor rezideni ai regiunii c sunt vnai de ctre colaboratorii miliiei transnistrene disprui97, reinui, maltratai i torturai n scopul recunoaterii vinoviei asupra unor infraciuni,
atunci cnd miliia nu i-a descoperit pe adevraii fptuitori sau i tinuiete pe respectivii. De regul,
tentativele de adresare procuraturii sunt suprimate de colaboratorii miliiei locale.98 Dei muli din
cei care se plng de un asemenea tratament dein cetenia R. Moldova, organele de drept
constituionale sesizate nu intervin.
Locuitorilor din Conia, Dorocaia, Pohrebea, Prta, Cocieri i Molovata Nou nu li se
permite s-i prelucreze liber terenurile agricole situate la est de traseul Rbnia-Tiraspol. De
asemenea, A.O. Promo-Lex a atenionat instituiile constituionale inclusiv despre sechestrarea
ilegal a bunurilor i persoanelor, ns, ca i de alte multe ori, att MAI ct i PG sau alte organe de
stat abilitate nu au avut nici o reacie.
Numrul organizaiilor neguvernamentale n regiunea de est continu s creasc, iar pentru a
menine controlul asupra populaiei societii civile din regiunea transnistrean, organele represive
ncearc s previn dezvoltarea organizaiilor neguvernamentale din regiune i s le in la distan
de cele din restul rii. Deoarece finanatorul, de regul, nu poate transfera bani ntr-o banc
transnistrean, cele peste 750 de organizaii care activeaz n regiunea de est sunt nevoite s creeze
conturi n afara regiunii i de acolo ncaseaz sumele primite.99
Posesorii de automobile cu numere de nmatriculare moldoveneti care domiciliaz n
localitile sub controlul rmn nu pot circula liber pe teritoriul regiunii. Ei sunt impui s achite
pentru admiterea pe teritoriul rmn pe o perioad dou luni o tax de 0,18% din preul
automobilului. Totodat, oferii sunt presai s-i renregistreze automobilele n regiune i s obin
95

Tinerii din regiunea transnistrean se afl ntr-o situaie foarte dificil, constat un studiu http://www.civic.md/stiri/tinerii-din-regiunea-transnistreana-se-afla-intro-situatie-foarte-dificila-constata-unstudiu.html
96
Ziua Internaional pentru susinerea victimelor torturii eveniment celebrat n fiecare an la data de 26 iunie http://www.promolex.ong.md/docs/ebuletin/BuletinCRDT_19_rom.pdf
97
http://www.promolex.ong.md/docs/ebuletin/BuletinCRDT_18_rom.pdf
98
Arestati pe nedrept - http://www.dejure.md/index.php?go=news&n=5340;
99
Starea societii civile din regiunea transnistrean - http://www.civic.md/en/interviews/-starea-societatii-civile-dinregiunea-transnistreana.html

56

cetenia rmn.100
Referitor la realizarea a dreptului de a alege i de a fi ales, cetenii din stnga Nistrului n
continuare sunt lipsii de o pres liber; limitate sunt drepturile la ntrunire, exprimare, acces la
informaie, nediscriminare etc. Cetenii sunt privai de dreptul de a participa la scrutinele electorale,
organizate de ctre autoritile constituionale ale R. Moldova.
nclcri grave ale drepturilor omului se constat i n activitatea organelor de drept.
Reprezentanii Procuraturii rmn au dreptul s participe la orice edin a administraiei centrale sau
locale, fr a specifica scopul. Organele de miliie au dreptul s supravegheze persoanele eliberate din
detenie.
n regiune mai este funcional sistemul bazat pe viza de reedin. Persoanele care locuiesc n
alt parte dect acolo unde au viza de reedin, pot fi atrai la rspundere. Populaia este nconjurat
de vmi, posturi stabile i mobile.
Pensionarii, invalizii i omerii din regiune nu beneficiaz de drepturile prevzute de legislaia
R. Moldova. n librrii lipsesc cu desvrire cri n grafia latin. Societatea civil activeaz sub
presiunea regimului i este supus, aproape n totalitate, controlului regimului.101 n acest context,
sunt ngrijortoare declaraiile oficiale ale R. Moldova fcute de deputatul M. Sidorov, conform
crora ... nu se poate de vorbit de nclcrile masive ale drepturilor omului n Transnistria din motiv
c, n Transnistria: exist administraia public, exist autoritile publice de facto, exist instane
judiciare, iar situaia cu referire la drepturile omului se afl sub controlul misiunii OSCE.102

Grupul int

Cetenii R. Moldova din stnga i dreapta Nistrului;

Autoritile constituionale i cele neconstituionale;
Statele garante (Ucraina i Rusia);
OSCE (n calitate de mediator).

Impactul
Din 1991 partidele politice i candidaii electorali din Moldova nu au acces n acest teritoriu, nu
au fost deschise secii de votare, fiind interzis i persecutat orice agitaie electoral. Astfel,
respectarea drepturilor electorale ale locuitorilor din Transnistria este practic imposibil. n acelai
timp, n regiune sunt deschise secii de votare pentru cetenii Federaiei Ruse. Pe de o parte,
autoritile constituionale nu pot asigura desfurarea procesului electoral n regiune din cauza lipsei
controlului, iar pe de alt parte, scrutinele organizate n regiune nu pot avea legitimitate juridic, nu
pot fi recunoscute i monitorizate.103
Au fost nregistrate reineri din partea autoritilor separatiste ale autovehiculului Potei
Moldovei, care transporta o sum de 130.000 de lei, bani destinai pentru asigurarea cu pensii a
cetenilor din stnga Nistrului, n localitile ce se afl sub jurisdicia Chiinului. Asemenea aciuni
au fost nregistrate i asupra autoturismelor n care era transportat literatur n limba romn pentru
elevi.
Pentru cei peste 400 mii de ceteni, care locuiesc n stnga Nistrului, Constituia i legislaia R.
Moldova nu sunt aplicate. Dei sunt ceteni cu drepturi depline, atunci cnd se adreseaz
autoritilor constituionale cu anumite probleme, primesc de fiecare dat rspunsuri de felul: nu
deinem controlul asupra acestui teritoriu, la moment nu v putem ajuta.104

Dinamica
Problema respectiv este actual nc de la nceputurile conflictului transnistrean cu diferite
agravri n anumite perioade (perioada alegerilor, cazurile colilor cu predare n grafia latin).
Problema dat este imprevizibil pentru c depinde de comportamentul forelor de securitate
100

Un nou studiu constat nclcarea dreptului la libera circulaie a locuitorilor regiunii transnistrene i a
persoanelor care tranziteaz zona - http://www.unimedia.md/index.php?mod=home&hmod=newsbyid&id=6830
101
http://www.promolex.ong.md/docs/ebuletin/BuletinCRDT_15_rom.pdf
102
www.credo.md/arhiva/documente/CERD%20memo.doc;
103
Realizarea dreptului de a alege i a fi ales n regiunea transnistrean a Moldovei http://www.civic.md/stiri/realizarea-dreptului-de-a-alege-si-a-fi-ales-in-regiunea-transnistreana-a-moldovei.html
104
Societatea civil l-a atenionat pe preedintele APCE despre problemele n R. Moldova - http://www.infoprim.md/?a=10&ay=16076&nD=2008/07/09;

57

neconstituionale i de gradul de implicarea Ministerului Reintegrrii sau a altor autoriti de la

Chiinu. n comparaie cu perioada precedent, pe parcursul anului 2008 Centrul de Resurse i
Dezvoltare pentru Transnistria a nregistrat mai multe plngeri, aproape peste 250.

Factorii

Prezena ilegal a trupelor militare strine i susinerea economico-financiar de

ctre Federaia Rus;
Lipsa spaiului informaional comun ntre cele 2 maluri ale Nistrului i limitarea
populaiei din regiune la sursele alternative de informare n mas;
Impunerea/meninerea n administraiile din zonele de conflict a persoanelor
(ceteni rui) care execut docil indicaiile Kremlinului. Aparent se creeaz impresia
c serviciile secrete locale sunt nite filiale ale serviciilor secrete din Rusia.

Anticipri
Cu regret, drepturile nclcate celor 400.000 ceteni ai R. Moldova din estul rii va fi n
cretere odat ce autoritile constituionale nu le pot garanta acestora realizarea drepturilor
elementare. Posibil, situaia n regiunea de est a R. Moldova se va mbunti datorit colaborrii i
suportului acordat de unele ONG-uri. Totui, n cazul unei democratizri a regiunii prin asigurarea cu
acces liber la informaii, spaiu mediatic independent i integrarea cetenilor din estul rii, cazurile
de nclcare a drepturilor omului vor scdea.

ntrebri

58

De ce Ministerului Reintegrrii nu-i sunt ncredinate cheltuielile care ar cuprinde i

necesitile instituiilor/persoanelor din stnga Nistrului?
Care sunt motivele legale de colaborare dintre organele afacerilor interne
constituionale i celor ale rmn ?
Care sunt aciunile ntreprinse de autoritile constituionale n vederea cercetrii
cazurilor de nclcare a drepturilor omului i intentarea dosarelor penale mpotriva
persoanelor cu funcii de rspundere care activeaz n regiunea de est?

P 18. Tortura i relele tratamente

Subiectul
n republic, actele de tortur de cele mai deseori sunt aplicate de ctre poliie105 asupra
minorilor,106 celor mai neajutorai sau care provin din familii vulnerabile.107 Pn acum, statul fost
recunoscut vinovat n 18 condamnri la CtEDO pentru nclcarea articolului 3 al Conveniei
Europene pentru Drepturile Omului, care interzice aplicarea torturii, pedepselor i tratamentelor
inumane sau degradante.108 Evident, toate acestea din culpabilitatea organelor de anchet, al
procurorilor i judectorilor de instrucie.

Descrierea
Comitetul Antitortur al Consiliului Europei (CPT) arta ntr-un raport c, n nchisorile din R.
Moldova, sunt muamalizate numeroase abuzuri fizice i psihice. Cazurile publicate n raport au fost
semnalate de membrii comisiei CPT nc din toamna anului trecut, ns autoritile din R. Moldova
nu au aprobat publicarea lui pn de curnd.
n raport se arat c poliia aplic frecvent pedepse corporale, care se transform uneori n
adevrate acte de tortur. Interviurile luate de experii CPT printre persoane reinute n secii de
poliie relev c circa 33% dintre acestea au fost btute cu picioarele, cu bastoanele sau alte obiecte
contondente. Conform modificrilor recent operate n Codul de Procedur Penal al R. Moldova,
obligaiunea de a proba neaplicarea torturii i altor tratamente inumane au fost puse n seama statului,
mai exact n seama instituiilor n care este deinut sau reinut persoana.
Potrivit Raportorului Special al ONU pentru Prevenirea Torturii, aproximativ o treime din
persoanele intervievate n timpul vizitei din iulie 2008, au fcut acuzaii credibile cu privire la tortur i
alte tipuri de maltratare. n acelai timp, potrivit experilor, condiiile de detenie, comportamentul
inadecvat al autoritilor cu deinuii, durata lung de detenie preventiv i lipsa transparenei n
instituiile penitenciare sunt doar cteva capitole ce cauzeaz, n prezent, n mod abuziv, nclcarea
drepturilor omului, precum i aplicarea torturii. n baza discuiilor purtate cu oficialitile, judectorii,
avocaii i reprezentanii societii civile, interviurile cu victimele violenei i cu persoanele private de
libertate, care de cele mai multe ori aveau dovezi medico-legale, raportorii speciali au concluzionat c
maltratarea pe perioada iniial de reinere n arest este un fenomen foarte des ntlnit. Metodele de
tortur precum btile severe, cu pumni, bastoane de cauciuc i bite de baseball, inclusiv electroocuri,
asfixiere prin folosirea mtilor de gaz, plasarea de ace sub unghii sunt metode folosite adesea pentru
a obine confesiuni de la suspeci, inclusiv n regiunea transnistrean. Uneori sunt falsificate datele
referitor la data i ora reinerii, fiind nclcate astfel i termenele de aducere a persoanei n faa unui
judector pentru a se expune asupra temeiniciei deteniei.
Sunt nregistrate n continuare cazuri n care reprezentanii organelor de drept nu sunt
suspendai din funcie sau concediai, atunci cnd acetia se afl sub urmrire penal pentru
cazurile de tortur.109 Nivelul nalt de calificare profesional, abiliti n aplicarea metodelor i
mijloacelor de cutare i fixarea a probelor, deinerea mijloacelor tehnice moderne, .a. sunt unele din
factorii care ar influena micorarea cazurilor de recunoatere a infraciunilor prezumate a fi comise
pe o cauz penal.
n cazul n care ar exista un mecanism de depunere a plngerilor ntr-un mod accesibil i
confidenial, ar fi posibil stabilirea unei investigaii i punerea sub acuzare a celor gsii vinovai de
fapte de tortur.
Odat ce ministrul Justiiei declar c ...n penitenciarele din R. Moldova nu exist fenomenul
105

Raportori ONU reclam nivelul nalt de tortur n R. Moldova - http://www.infoprim.md/?a=10&ay=16128&nD=2008/07/11; http://www.protv.md/stiri/social/tortura-in-moldova-reprezinta-unfenomen-des-intalnit.html;

106
Evgheni Golosceapov: Pur si simplu, nu torturati! - http://www.civic.md/interviuri/evgheni-golosceapov-pur-sisimplu-nu-torturati.html;
107
Patru poliiti batjocorind un cioban - http://www.jurnaltv.md/?mod=martor&id=72
108
Tortura si abuzuri musamalizate in penitenciarele din Republica Moldova - http://www.hotnews.ro/stiri-esential5218425-tortura-abuzuri-musamalizate-penitenciarele-din-republica-moldova.htm?cfnl=&newsalert;
109
Poliitii condamnai se plimb n libertate, Timpul, 06 februarie 2008, nr. 802;

59

torturii, iar reprezentanii societii civile din domeniul respectrii drepturilor omului nu dau dovad
de veridicitate i echidistan atunci cnd lanseaz unele rapoarte privind aplicarea torturii n
instituiile penitenciare de ctre reprezentanii organelor de drept110, tortura i relele tratamente au
rmas larg rspndite, iar victimele ntmpin greuti atunci cnd ncearc s depun plngeri sau s
solicite asisten. Organele de drept continu s rpeasc ceteni i/sau s-i priveze pe acetia de
libertate, fr a avea un mandat de arest iar o dat cu acesta, cei vinovai nu primesc pedeapsa
binemeritat.
Aplicarea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante sunt aplicate nu doar
persoanelor care i ispesc pedeapsa penal sau sunt n detenie preventiv. De la aplicarea unor
asemenea tratamente nu fac excepie nici poliitii i militarii111.

Grupul int

Victimele aplicrii torturii, altor tratamente inumane sau degradante;

Rudele victimelor torturii;
Martorii aplicrii torturii, altor tratamente inumane sau degradante;
Instituiile n custodia crora se afl persoanele aflate n detenie (Penitenciarele,
Izolatoarele de detenie preventiv, .a.)
Autoritile constituionale ale R. Moldova (Parlamentul, Guvernul, Preedinia,
Ministerul Reintegrrii, Departamentul Instituiilor Penitenciare, .a.).

Impactul
Guvernul a continuat s manifeste dorina de a alinia sistemul juridic la standardele internaionale
i europene, dar practica i atitudinile nc nu reuesc s in pasul cu aceste schimbri. Totui,
tortura i maltratarea continu s fie pe larg rspndite iar victimele ntmpin dificulti majore n
urmrirea procesului de examinare a plngerilor pe care le depun pentru obinerea despgubirilor.
Astfel, potrivit rezultatelor evalurii,112 158 de deinui arestai preventiv (43,5 %) din cei 363
chestionai au afirmat c au fost supui torturii sau tratamentelor inumane pe parcursul urmririi
penale, i anume pe parcursul deinerii lor n cadrul organelor de poliie. Din cei 158 de deinui care
au afirmat c au fost torturai sau supui tratamentelor inumane, doar 28 (17,72%) din ei au naintat
plngeri la procuror sau la judectorul de instrucie (precum c au fost torturai pe parcursul deinerii
n Izolatoarele de Detenie Provizorie (MAI).

Dinamica
Ca i n perioada anterioar tortura este recunoscut drept problem de organizaiile din
domeniu i confirmat prin condamnrile CtEDO. Numrul cazurilor de tortur, nregistrate de PG,
a crescut n nou luni ale anului pn la 215, comparativ cu 194 pentru ntreg anul trecut. Potrivit
datelor oficiale, n nchisorile din R. Moldova i ispesc pedeapsa 24 de poliiti, condamnai, n
special, pentru abuz de putere. Pentru c nu dein control asupra regiunii de est, organele
constituionale nu duc evidena i, respectiv, nu reacioneaz n cazurile de tortur a cetenilor R.
Moldova din stnga Nistrului.

Factorii

Nivelul mediu de calificare profesional, abiliti sczute n aplicarea metodelor i

mijloacelor de cutare i fixarea a probelor, lipsa mijloacelor tehnice moderne;
Fonduri limitate destinate mbuntirii condiiilor din cadrul instituiilor

110
Vitalie Prlog: ONG-urile exagereaz atunci cnd emit rapoarte privind aplicarea torturii http://www.flux.md/articole/4096/; Ode justiiei moldoveneti, Timpul, 29 iulie 2008, nr. 918 http://www.timpul.md/Article.asp?idIssue=821&idRubric=8492&idArticle=19176; Vitalie Prlog: ONG-urile
exagereaz atunci cnd emit rapoarte privind aplicarea torturii - http://www.flux.md/articole/4096/;
111
Un fost poliist ctig la CEDO, Timpul, 18 iunie 2008, nr. 898; Procurorii atest nclcri grave n respectarea
drepturilor militarilor, www.unimedia.md/index.php?mod=home&hmod=newsbyid&id=7031;
112
Raport privind implementarea PNADO n R. Moldova pentru perioada anilor 2004-2008 Partea II. Aciuni n
domeniul asigurrii, respectrii i proteciei drepturilor fundamentale ale omului, Capitolul 7 n domeniul asigurrii
dreptului la via, la integritate fizic i psihic, c) dreptul la aprare (fcute publice n cadrul Audierilor publice din
2 iulie 2008)

60

penitenciare i de detenie preventiv;

Muamalizarea actelor de tortur sau altor tratamente inumane de ctre
administraia locurilor de detenie;
Dificulti n ntocmirea rapoartelor medicale, n dependen de starea psihic a
persoanei aflate n detenie;
Analiza superficial a raporturilor i concluziilor ntocmite de reprezentanii
societii civile din domeniu.

Anticipri
R. Moldova risc i n continuare s fie condamnat de CtEDO pentru aplicarea torturii sau din
cauza strii penitenciarelor. Totui, riscm ca actele de tortur i n viitor s fie neglijate de organele
de drept, att timp ct persoanele care aplic tortura s fie n libertate, ca i n exemplul torturrii
Viorici Plate. 113 Dei recent constituit, rapoartele i recomandrile Consiliului consultativ mpotriva
torturii n cadrul Centrului pentru Drepturile Omului din Moldova trebuie s fie puse n practic.

ntrebri

De ce nu sunt suspendai din funcie sau concediai, persoanele care se afl sub
urmrire penal sau condamnai pentru cazurile de tortur?
De ce se mai nregistreaz btile severe cu pumni i bastoane de cauciuc, ocuri
electrice, plasarea acelor sub unghii utilizate ca metode pentru a obine confesiuni de
la suspeci?
De ce Guvernul nu include regiunea de est a R. Moldova n iniiativele de eliminare
a torturii?

113

Evgheni Golosceapov: Pur si simplu, nu torturati! - http://www.civic.md/interviuri/evgheni-golosceapov-pursi-simplu-nu-torturati.html;

61

P 19. Dreptul la educaia calitativ

Subiectul
Sistemul educaional preuniversitar din R. Moldova este rigid i pstreaz infrastructura de coli
de pe timpul URSS, iar salariile profesorilor rmn a fi cele mai mici, cele mai impredictibile i cele
mai inexacte. De asemenea, a sczut i numrul de elevi, pn la 75 la sut din numrul de copii
nmatriculai n anul 1998.

Descrierea
Conform Barometrului de Opinie Public pentru Octombrie 2008, peste 50 % din cetenii
intervievai nu sunt mulumii de ceea ce face statul n nvmnt.
Dreptul la educaie este realizat n mare msur datorit caracterului obligatoriu i gratuit al
nvmntului. Totui, exist cazuri n care copiii sunt nevoii s frecventeze instituia de nvmnt
din localitatea vecin, ceea ce creeaz incomoditi i limiteaz implicarea lor n activitile
extracurriculare, trebuie s plteasc i drumul, ceea ce muli nu-i permit.114 Circa 100 elevi din
raionul Camenca fac naveta zilnic spre liceul din s. Sntuca, situat pe malul drept al Nistrului.
Liceele din Grigoriopol i Dubsari rmn evacuate n localitile vecine, aflate sub jurisdicia
autoritilor constituionale, iar Liceul Evrica din Rbnia i continu activitatea n sediul unei
grdinie, deoarece noua cldire a colii a fost ocupat de administraia local.115
Legislaia actual n domeniul educaiei este depit, iar codul de legi n domeniul educaiei
recent adoptat conine lacune i inexactiti. Lipsa unor politici clare n ceea ce privete finanarea de
la bugetul public a educaiei preuniversitare nu ncurajeaz meninerea i dezvoltarea calitii
procesului educaional. Ea creeaz un sistem n care, indiferent de volumul resurselor transferate din
bugetul de stat, se pstreaz aceleai standarde reduse n administrarea acestor finanri la nivel
primar.116 Mai mult, acest cod de legi prevede c n instituiile superioare de nvmnt de stat,
studiile se vor face doar cu finanate de la buget ceea ce, n opinia noastr, prin dispariia
nvmntului cu tax va disprea competiia i motivarea instituiilor de a oferi servicii educaionale
calitative/mai bune.
Referitor la calitatea coninutului obiectelor de studii, acestea sunt prea teoretizate, metodele de
predare sunt axate pe reproducerea informaiei, i nu pe pregtirea pentru via. Programul colar
este suprancrcat iar obiectele opionale sunt impuse fr a se ine cont de dorinele copiilor. Pe de
alt parte, trebuie de menionat despre pregtirea insuficient a profesorilor de a aplica metode
interactive de lucru cu elevii precum i utilizarea tehnologiilor informaionale moderne, care de multe
ori este cauzat prin motivarea nepotrivit. Nici pn n prezent statul nu a considerat necesar de a
susine crearea unei instituii independente de evaluare a serviciilor educaionale. Unica inspecie n
acest sens este efectuat de reprezentaii MET, ceea ce n anumite cazuri ar putea fi considerat ca o
evaluare neobiectiv.
n pofida faptului c nvmntul primar i gimnazial este gratuit i obligatoriu, prinii elevilor
n continuare sunt obligai s achite arenda manualelor i multe din instituii colecteaz lunar bani de
la prini. Este adevrat c din sumele acumulate sunt procurate bunuri necesare i care nu sunt
acoperite financiar n bugetul direciilor de nvmnt. Totui, sumele respective trebuie colectate n
mod benevol i cu informarea beneficiarilor despre modul de gestionare a acestora.
Chiar dac statul trebuie s acorde ajutor financiar, multe coli nu au condiii decente pentru
efectuarea orelor de clas: n slile de clas mobilierul corespunde vrstei elevilor din clasele primare,
n timp ce n aceste sli se pred ore pentru elevi din clasele V, XII; nu toate colile au acces la
Internet i dac exist, capacitatea acestuia nu permite s fie conectate mai multe calculatoare n reea;
este insuficient literatura suplimentar n biblioteca colar; laboratoarele de chimie, fizic i biologie
114

Raport al copiilor despre respectarea Conveniei privind Drepturile Copilului n Republica Moldova http://www.childrights.md/ro/publications/ochii13jun_mictip1.pdf
115
Studiu. Drepturile omului n regiunea transnistrean a Moldovei http://www.promolex.ong.md/docs/reports/studiu_rom.pdf
116
IDIS avertizeaz: sistemul educaional e n declin http://www.viitorul.org/viewinterviu.php?l=ro&idc=159&id=1311; IDIS Viitorul: cea mai mare problem la nivel
local n R. Moldova este finanarea educaiei- www.viitorul.org/viewinterviu.php?l=ro&idc=159&id=1371;

62

nu sunt dotate cu echipamente mai noi, etc.

n satele din republic nu activeaz peste 50 de coli, iar cele existente, inclusiv din mun.
Chiinu au tot mai puini elevi dect acum zece ani, mai ales n localitile rurale, unde nva cte 15
elevi ntr-o clas i chiar mai puin. Se ntmpl ca elevii clasei nti s aib lecii consecutiv cu elevii
din clasa a treia.117 Respectiv, sunt destul de argumentate i credibile afirmaiile elevilor cnd spun c
... dreptul la educaie este cel mai nclcat drept118, iar dispoziiile legale conform crora
dezvoltarea liber, armonioas a omului i formarea personalitii creative, care se poate adopta la
condiiile n schimbare ale vieii nu mai reprezint un obiectiv al nvmntului.
Un alt factor care contribuie la nclcarea dreptului la educaie, este dictarea de ctre stat a
numrului de locuri n instituiile de stat i privat, sau, contrar alin. (9) art. 35 a Constituiei RM,
prinii nu mai au dreptul prioritar de a alege sfera de instruire a copiilor. Astfel, la admiterea 2008,
la multe din faculti nu au fost admii candidaii cu mediile de 9,4 9,5.119 Respectiv, admiterea
numai n baza notelor de la bacalaureat fr luarea n considerare a notelor din anexa diplomei sau
fr testarea acestora poate fi considerat i ca atentare la autonomia universitar att timp ct statul
decide cine i cum poate fi admis la studiile universitare.
n multe din instituiile superioare de nvmnt, numrul studenilor care i fac studiile n
baz de contract este, n dependen de facultate, n jur de 30 %. Sumele de bani acumulate n baza
contractelor acoper celelalte cheltuieli pe care Guvernul nu le acoper sau finaneaz. n acelai
timp, curriculum universitar, cursurile inutile i metodele de predare nvechite i excesiv teoretice
despart universitile din R. Moldova de sistemele de nvmnt eficiente din alte state.
Referitor la educaia pentru persoanele aflate n detenie, minorii din cele patru izolatoare de
detenie preventiv din ar, precum i fetele deinute n Penitenciarul pentru femei din localitatea
Rusca, au nceput s beneficieze de instruire ncepnd din acest an colar. Ei sunt vizitai de
profesorii din localitile n care se afl instituiile de detenie. n acelai timp, n instituiile
penitenciare se implementeaz 13 programe socio-educative pentru diferite categorii de delicveni
minori. Precizm faptul c circa 80% din delincvenii juvenili erau analfabei sau nu posedau
cunotine elementare de matematic, chimie, biologie, istorie etc.
Muli dintre profesori nc mai aplic fora fizic i cea psihic, discrimineaz respectul pentru
drepturile fundamentale ale omului i pentru propriile valori culturale i naionale, astfel nct coala
nu mai cultiv dezvoltarea personalitii i talentelor copiilor. Astfel, profesorii nu sunt totdeauna
receptivi i ateni120, iar elevii continu s ia note mari cu un efort mic.
n condiiile n care circa 2.000 de nvtori prsesc anual colile din R. Moldova, datorit
salariilor derizorii, condiiilor de munc proaste, dar i lipsei de speran c statutul social al
nvtorului va deveni din nou prestigios i respectat, MET nu a gsit soluii eficiente pentru a
orienta tinerii nvtori spre colile din mediul rural, dei a fcut cteva ncercri n acest sens. Drept
exemplu servete i politica de faciliti acordat tinerilor absolveni. Cei care doresc s se angajeze
ntr-o coal rural pot primi de la 30.000 la 50.000 lei (US$ 3.000 5.000) din partea statului, ca o
singur plat de angajare, virat n 3 trane succesive, dup angajarea lor. Aparent, ns, numrul celor
care au beneficiat de aceste faciliti este n continu descretere, iar motivaia lor de a-i ntemeia o
familie n mediul rural este tot mai mic.
Dei n R. Moldova sunt vacante aproximativ 90.000 locuri de munc121, Guvernul cheltuiete
n continuare anual milioane de lei pentru asigurarea studiilor cu finanare de la buget. Marea
majoritate a celor care au beneficiat de bursele de stat sau cele speciale (de ex. bursa Preedintelui,
bursa Guvernului, etc.) fie nu sunt angajai n cmpul muncii, fie sunt plecai peste hotare. Nu
deinem vreo informaie c MET ar fi declanat vreo procedur de compensare a cheltuielilor fcute
n legtur cu asigurarea bursierilor-absolveni, care nu s-au prezentat la locul de munc conform
repartiiei, fie au refuzat de a se angaja. Or, Ministerul nu duce evidena absolvenilor care au
beneficiat de burs pentru asigurarea lor cu un loc de munc decent sau o eventual returnare a
117

colile din RM, pe jumtate pustii - http://www.viitorul.org/viewinterviu.php?l=ro&idc=159&id=1367;

Monitorul Oficial al Drepturilor Copilului nr. 3 http://www.comunicate.md/upload/547_Monitor_Oficial_Drept_Copil_Nr_3_2008.pdf;
119
logos.press.md/Weekly/Main.asp?IssueNum=766&IssueDate=22.08.2008&YearNum=30&Theme=8&Topic=23510;
120
Majorarea salariilor cadrelor didactice va spori calitatea nvmntului, consider profesori i experi economici
- http://www.viitorul.org/viewinterviu.php?l=ro&idc=159&id=1366;
121
90 mii de locuri de munc sunt vacante - http://www.eco.md/article/6068/
118

63

sumelor investite conform contractului.

Grupul int

Elevii / studenii;
Educatorii / nvtorii / profesorii / lectorii;
Prinii elevilor / studenilor;
Administraia public.

Impactul
Dei n regiunea de est a R. Moldova, sunt declarate 3 limbi oficiale: moldoveneasca (romna
cu grafia chirilic), ucraineana i rusa, reprezentanii etniilor majoritare, adic moldovenii i ucrainenii
au acces numai la nvmntul precolar, primar i secundar. nvmntul mediu de specialitate, cel
universitar i postuniversitar este accesibil (cu excepia facultii de filologie i pedagogie) numai n
limba rus. Dac n 1996 salariul profesorului reprezenta cifra de 85% fa de salariul mediu pe
economie, n 2006, deja reprezenta doar 70% din salariul mediu pe economie, acum el a ajuns la
60%. Pentru a-i aduce pe ei cel puin la nivelul mizerabil din 2006, este nevoie s majorezi salariul cu
cel puin 15 la sut. Peste 2 mii de locuri rmn vacante n coli i licee iar 15,6% dintre profesorii din
nvmntul preuniversitar sunt pensionari. Tinerii profesori reprezint doar 8% din numrul total,
dar i acetia se angajeaz doar pentru indemnizaiile de 30 mii lei, oferite tinerelor cadre din mediul
rural, i pleac dup primul an de munc din cauza salariilor foarte mici.

Dinamica
Dei n ultimii ani a crescut ponderea copiilor ce frecventeaz grdinia de la 96,5 mii n 2001 la
116,2 mii n 2006, iar n aceast perioad s-a mrit capacitatea instituiile precolare cu 14 mii, totui,
3 copii din 10 rmn n afara procesului de educaie precolar, ceea ce se rsfrnge negativ asupra
ncadrrii acestora n sistemul colar primar de studii. La moment, pe cnd n municipiul Chiinu
accesul copiilor este ngrdit de supraaglomerarea instituiilor, n aproximativ 270 de localiti din R.
Moldova nu exist nici o instituie precolar.122
Numrul burselor de stat n toate domeniile nvmntului superior i mediu de specialitate a
sporit n comparaie cu anul trecut cu 30%. n acelai timp, numrul studenilor nmatriculai n baza
taxelor de studii a fost mai mic de 50 la sut. n total, n instituiile de nvmnt superior au fost
admise 25360 de persoane, dintre care peste 42 la sut cu studii cu finanare de la buget, iar restul n
baz de contract. Pentru candidaii la studii din raioanele de est ale republicii au fost distribuite 750
de locuri n instituiile de nvmnt superior i 400 de locuri n colegii.
Dac n 1997 aceste cheltuieli constituiau 10,5 %, apoi n 2003 - sub 5 %. Cheltuielile s-au redus
pn la 5,3 %, iar n 2006 din suma total a alocaiilor publice, nvmntului universitar i-au fost
alocate circa 6,4 %. Dei n legea bugetului pentru anul 2009 pentru domeniul nvmntului, sunt
prevzute resurse mai mari n comparaie cu anul precedent (aproximativ 2 miliarde de lei), rata
procentual raportat la PIB rmne aceeai aproximativ 1,7%.

Factorii

122

Rata ridicat a abandonului colar;

Accesul limitat la instituiile de nvmnt de toate nivelurile;
Nivelul sczut al calitii actului educaional;
Neimplicarea angajatorilor n procesul de elaborare a curriculumului;
Oferta de specializri i programe de studii n continu scdere;
Infrastructur i logistic neadaptat programului de nvare, practic profesional,
de recreere sau de protecie medical;
Hipercentralizarea procesului de monitorizare i evaluare n serviciilor de formare
profesional;
Netransparena i inechitatea sistemului de finanare.

Trei copii din zece nu merg la grdini - http://unimedia.md/index.php?mod=home&hmod=newsbyid&id=8653;

64

Anticipri
Dei legislaia n vigoare nu corespunde necesitilor actuale, codul de legi n domeniul
educaiei recent adoptat este deja criticat. Astfel, universitile de stat vor oferi studii cu plat nc
cinci ani, iar pn atunci numrul de locuri la contract va fi stabilit de Guvern. Numrul
nvtorilor/profesorilor din instituiile de nvmnt va continua s scad, ceea ce va afecta i
nivelul calitii educaiei n instituiile de nvmnt.

ntrebri

De ce nivelul educaiei stagneaz, chiar dac anual cheltuielile pentru nvmnt se

majoreaz?
Care sunt motivele c finanarea educaiei n R. Moldova nu este orientat spre
mbuntirea serviciilor de educaie public pentru toi cetenii?
Care sunt cauzele c numrul profesorilor nu se stabilete n dependen de numrul
de elevi?
Care sunt motivele tendinei de majorare a numrului de studeni bursieri n
instituiile de nvmnt de stat, n condiiile n care acetia aleg alte domenii
interesate?

65

P 20. Discriminarea cultelor religioase

Subiectul
Dei alin. (4) art. 31 al Constituiei R. Moldova stabilete Cultele religioase snt autonome,
separate de stat i se bucur de sprijinul acestuia, inclusiv prin nlesnirea asistenei religioase n
armat, n spitale, n penitenciare, n aziluri i n orfelinate, pe parcursul anului 2008, de altfel ca i n
anii precedeni, mass-media a relatat despre faptul c unele culte sunt totui prefereniate de
guvernare.

Descrierea
n R. Moldova, circa 90 % din populaie se declar a fi cretin-ortodoci (indiferent dac fac
parte din Mitropolia Basarabiei sau Mitropolia Moldovei), restul cetenilor aparin cultelor romanocatolici, baptiti, adventiti, martori ai lui Iehova, musulmani, .a.
Cultele religioase i prile lor componente devin persoane juridice din momentul nregistrrii i
se supun normelor Codului civil, iar relaiile de ordin canonic nu viciaz nicidecum raporturile de
drept civil. Astfel, fiecare comunitate i parte component a unui cult poate decide s-i aleag liber
organul de conducere i persoana care s-i reprezinte. Totui, se mai nregistreaz cazuri cnd
Ministerul Justiiei nu nregistreaz comuniti religioase ale Mitropoliei Basarabiei i ai altor culte123,
dei exist Hotrrea CtEDO i Recomandrile Comitetului de Minitri al Consiliului Europei.
Astfel, n martie 2008, Comitetul de Minitri al Consiliului Europei a mai adoptat o decizie prin care
cere autoritilor R. Moldova s respecte hotrrea CtEDO din 13 decembrie 2001, cu privire la
nregistrarea Mitropoliei Basarabiei. CoE invit insistent conducerea de la Chiinu s rezolve rapid
problemele rmase n suspensie i s pun la dispoziie detalii despre posibilitile de recurs ale
petiionarilor privind diversele lor plngeri.
Raportul Departamentului de Stat al SUA cu privire la libertatea cultelor n lume (n continuare
Raport)124 constat c Guvernul R. Moldova trateaz preferenial o singur comunitate religioas.
Dei se declar c n R. Moldova nu exist religie de stat, dar totui, Mitropolia Chiinului i a
ntregii Moldove este favorizat de ctre Guvern, iar de multe ori, doar anumite naltele fee
bisericeti nsoesc delegaiile oficiale ale Guvernului.125 Raportul mai stabilete c Mitropolitul
Moldovei, Vladimir, deine paaport diplomatic, el este singura personalitate religioas care particip
la manifestri oficiale i apare cu regularitate pe televiziune i pe primele pagini ale ziarelor care susin
Guvernul.
Canalele TV proguvernamentale pun pe post n permanen reportaje despre vizitele
demnitarilor la bisericile i mnstirile care aparin Mitropoliei Moldovei. Imediat dup criticile aduse
de preedintele rii, Mitropolia Basarabiei a informat c ofieri de poliie i de securitate au vizitat
majoritatea preoilor si la domiciliu sau la biseric i i-au ameninat c vor fi pedepsii pentru
ereziile romneti. Autoritile le-au mai spus c, dac vor prsi Mitropolia Basarabiei n favoarea
celeilalte mitropolii (adic Mitropolia Moldovei), vor avea anumite avantaje. Astfel, n ianuarie 2008,
patru preoi care dein cetenie romn din cadrul Mitropoliei Basarabiei au fost expulzai din R.
Moldova sub motivul c nu aveau permise de munc i nu au fost lsai de vameii moldoveni s
intre n R. Moldova. Ulterior, credincioii care au fcut un Drum al Crucii pentru susinerea
acestor preoi au fost supui intimidrilor i presiunilor, din partea organelor de control (telefoane
anonime, amenzi, ameninri etc.). Totui, este straniu c aceleai organe de for nu au fcut
asemenea operaiuni de verificare i n privina clericilor care slujesc n cadrul altor instituii
religioase. Mai mult, n continuare se nregistreaz cazuri cnd presa proguvernamental atac cu
123

Raportul Centrului pentru Drepturile Omului privind respectarea drepturilor omului n anul 2007; Cultele
religioase din Moldova se pronun pentru o conlucrare eficient cu Ministerul Justiiei, FLUX, Cotidian Naional
Nr.2008118 din 03 iulie 2008; Guvernul RM trateaza preferential Mitropolia Moldovei
http://www.dejure.md/index.php?go=news&n=5317; Adunarea Eparhiala a Mitropoliei Basarabiei 2008 http://www.rgnpress.ro/Culte/Adunarea-Eparhiala-a-Mitropoliei-Basarabiei-2008.html
124
Raportul Departamentului de Stat al SUA cu privire la libertatea cultelor in lume http://www.state.gov/g/drl/rls/irf/2008/108460.htm;
125
Voronin i Mitropolitul Moldovei alearg pentru sfaturi la taticul Putin - http://www.ziare.ro/1200692152Voronin_si_Mitropolitul_Moldovei_alearga_pentru_sfaturi_la_taticul_Putin

66

orice ocazie Mitropolia Basarabiei126, iar partidele politice ncearc de a influena biserica prin
amestecul n treburile interne ale acesteia.127
Plus la toate, ntr-o adresare a Mitropoliei Basarabiei ctre mai multe instituii europene se
reclam c Guvernul R. Moldova refuz n continuare s restituie Mitropoliei Basarabiei arhivele sale,
confiscate n timpul ocupaiei sovietice. De asemenea, Mitropolia Basarabiei arat c refuzul
Guvernului de a restitui propriile arhive creeaz dificulti serioase n procesul de revendicare, n
instanele judectoreti, a bunurilor bisericeti confiscate de regimul sovietic.

Grupul int

Enoriaii cultelor religioase;

Poliia i organele de securitate;
Guvernul.

Impactul
Mitropolia Basarabiei constituie o excepie i este singura din cele 22 de culte religioase
recunoscute creia nu i s-a restituit nici unul din bunurile spoliate n timpul ocupaiei sovietice. Toate
cele 3 regimuri politice i toate cele 8 guverne care au existat n ara noastr din momentul reactivrii
Mitropoliei Basarabiei (Sangheli I, Sangheli II, Ciubuc I, Ciubuc II, Sturza, Braghi, Tarlev,
Greceani) au promovat aceeai politic fa de Mitropolia Basarabiei n materie de restituire a
bunurilor abuziv confiscate.
i alte culte religioase continu s ntmpine greuti n procesul de nregistrare a cultelor sau
entitilor religioase. Comunitile religioase, n special protestanii, n continuare reclam proceduri
birocratice de obinere a permiselor de trai n R. Moldova pentru strinii care desfoar activitate
religioas. n regiunea de est a R. Moldova doar dou din peste 30 de biserici ale Martorilor lui
Iehova au statut legal, iar autoritile separatiste continu s-i persecute pentru refuzul de a ndeplini
serviciul militar.128

Dinamica
n anul 2007 au fost operate modificri n Legea cultelor. Aceast lege afirm rolul Bisericii
Ortodoxe n istoria rii, simplific procedurile de nregistrare i liberalizeaz accesul grupurilor
religioase la locurile publice. Totui, o singur instituie religioas - Biserica Unificat, a obinut statut
legal prin intermediul noilor proceduri de nregistrare.
Dup ce responsabilitatea pentru nregistrarea cultelor a trecut de la Serviciul de Stat pentru
Culte la Ministerul Justiiei n octombrie 2007, trei grupri musulmane au ncercat fr succes s se
nregistreze. Totui, pn n februarie 2009, Guvernul R. Moldova trebuie s raporteze Comitetului
ONU pentru eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial despre msurile ntreprinse referitor
la ineficiena politicilor actuale de integrare a minoritilor naionale; lipsa legislaiei
nondiscriminatorii; lipsa accesului la educaia n limba matern a minoritilor; excluderea social a
Romilor i a minoritilor religioase.

Factorii

Influena camuflat a puterii religioase asupra persoanelor cu funcii de stat i viceversa;

Dezinteresul autoritilor de stat n medierea conflictelor dintre cultele religioase.

Anticipri
Anterior fiind favorizat, Mitropolia Moldovei va continua s beneficieze de favoruri i alte
beneficii. Mitropolia Basarabiei va continua s ntmpine greuti n ceea ce privete recuperarea
arhivelor i proprietii naionalizate. Nu este exclus nici faptul presiunilor asupra preoilor care
refuz s treac sub oblduirea Mitropoliei Moldovei. Totui, odat ce recunoate neimplicarea
statului n religie, instituiile de stat trebuie s aplice aceeai atitudine fa de orice entitate religioas
126

Falii amici ai Mitropoliei Basarabiei - http://www.voceabasarabiei.com/dir/sb/html/falsii-amici-ai-mitropolieiba.html

127
Declaraia unui grup de intelectuali din R. Moldova - http://www.jurnal.md/article/8216/
128
http://www.dejure.md-index.php?go=news&n=5317

67

inclusiv fa de cele care nu a fost niciodat specific populaiei R. Moldova (de ex. musulmani).

ntrebri

68

Care sunt motivele care stau la baza favorizrii unei entiti religioase n raport cu
celelalte?
De ce statul implic poliia i serviciile de securitate n convingerea
reprezentanilor cultelor religioase de a trece sub oblduirea altei Mitropolii?
Ar reprezenta relaia dintre Mitropolia Basarabiei cu autoritile din Romnia,
motivul de baz n intimidarea clericilor i enoriailor?

P 21. Libertatea presei i accesul la informaii

Subiectul
Pe fundalul numeroaselor declaraii privind necesitatea transparenei instituionale, devin tot
mai frecvente cazurile de intimidare a instituiilor mass-media i jurnalitilor, de limitare accentuat a
libertii de exprimare i de ngrdire a accesului la informaie de interes public. Lipsa de libertate n
zona mass-media de toate tipurile din Moldova e un proces profund nedemocratic i periculos. Se
resimt discrepane ntre declaraiile i faptele autoritilor privind dreptul la informaie i libera
exprimare. Pe de o parte, se adopt Legea privind transparena n procesul decizional, iar pe de alt
parte, este adoptat, mai mult pe tcute, Legea privind secretul de stat, la elaborarea creia nu s-a
inut cont nici de recomandrile OSCE, nici de recomandrile organizaiei Articole 19.129

Descrierea
Conform ultimului Barometru de Opinie Public pentru Octombrie 2008, 48% din cetenii
intervievai consider c mass-media nu este liber s prezinte tiri i comentarii fr cenzur din
partea Guvernului. Constituia R. Moldova i alte legi n vigoare garanteaz libertatea presei i accesul
la informaii. Se condamn cenzura. Legea privind accesul la informaii i Legea presei acord
jurnalitilor drepturi adiionale. Totui, garantarea aplicrii acestora n practic, rmne a fi o
problem.
Potrivit jurnalitilor, starea de lucruri a mass-mediei moldoveneti a atins cel mai alarmant nivel
de la proclamarea independenei ncoace, acetia efectund un recensmnt n acest sens.130 Mai
mult, ambasade ale unor state i instituii europene, au difuzat de mai multe ori declaraii de
ngrijorare, prin care cer autoritilor moldovene mbuntirea cadrului legislativ ce reglementeaz
procesul electoral, eliminarea hruirii partidelor politice i asigurarea unei reale liberti de exprimare
i independen a mass-media. n declaraia privind starea democraiei i a libertii de exprimare n
Republica Moldova, diplomaii europeni se arat ngrijorai de aciunile ntreprinse de ctre organele
de drept mpotriva mass-media, a independenei editoriale a Teleradio Moldova (programele de
actualiti ale acesteia nu sunt de informare, dar mai mult de formare a imaginii guvernrii).131
La data de 12 decembrie, ntr-o not verbal ctre MAEIE, nsrcinatul cu afaceri ad interim al
Statelor Unite ale Americii declar c solicit o ntrevedere cu preedintele Republicii Moldova,
Vladimir Voronin. Scopul ntrevederii ar fi discutarea subiectelor care au aprut recent cu privire la
libertatea mass-media.132 Aceast solicitare este ca urmare a unui rspuns negativ al CCA la solicitarea
PRO TV Chiinu privind prelungirea licenei de emisie. inem s precizm c, potrivit datelor
Barometrului de Opinie Public pentru Octombrie 2008, marea majoritate a respondenilor
consider televiziunea ca fiind una din cea mai important surs de informare, iar cota de audien a
acestui post de televiziune este de 23 %.
Referitor la spaiul informativ public din R. Moldova, acesta este disproporionat lingvistic, n
favoarea limbii ruse. n acest sens, dei au fost somate de CCA, multe din instituiile media din ar
nu se conformeaz obligativitilor stabilite n licene.
Societatea civil a reacionat la aciunile puterii de stat de a clasifica informaiile ca i secret de
stat, care nu este una echitabil astfel nct nu asigur un echilibru adecvat ntre libertatea de a primi
sau de a comunica informaii i necesitatea de a impune restricii pentru asigurarea securitii

129

Libera exprimare i libertatea presei sunt n regres, constat societatea civil - http://www.civic.md/stiri/liberaexprimare-si-libertatea-presei-sunt-in-regres-constata-societatea-civila.html;
130
S.O.S. libertatea presei n R. Moldova! 16 intimidri celebre - http://stelapopa.unimedia.md/2008/10/29/soslibertatea-presei/; Autoritile de la Chiinu interzic accesul NewsIn la conferina de pres a preedintelui Voronin http://www.interlic.md/news/Politic/5830.html; http://www.curaj.net/?p=4106; http://www.curaj.net/?p=4320; Despre
libertatea presei, ca n 1989 - http://garda.com.md/exclusiv/despre-libertatea-presei-ca-in-1989;
131
Declaraie Comun: Privind starea democraiei i a libertii de exprimare n Republica Moldova http://www.europa.md/rom/infto/3899;
132
SUA, UE, OSCE i CoE i vor cere socoteal lui Voronin referitor la cazul Pro TV Chiinu http://unimedia.md/index.php?mod=home&hmod=newsbyid&id=8646

69

naionale, integritii teritoriale.133 Mai mult, CCA nu a explicat instituiilor media refuzul la
solicitarea noilor frecvene, altor acordndu-li-se fr nici o rezerv, sau eliberarea unei licene fr
de a avea o frecven. Din cele 120 de frecvene solicitate, CCA a acordat doar opt (De ex., postul de
radio Antena C solicit 7 noi frecvene - i se ofer 6; Radio 10 cere 8 i i se ofer 5 frecvene;
Vocea Basarabiei cere 8 - i se ofer 0; PRO FM cere 2 - i se ofer 0; Postul NIT solicit 12
frecvene noi si primete 12; Euro TV- ul solicit 8 frecvene i i se dau 8. La cellalt pol - PRO
TV cere 8 frecvene - i se ofer 0, TV DIXI solicit 18 - i se ofer 0 Vezi decizia CCA nr.17 din
26 februarie 2008).
Instituiile media independente nu o dat au criticat dependena CCA fa de partidele de
guvernmnt134 sau c declaraiile anterioare fcute de liderii politici, au fost succedate de anumite
decizii ale CCA, care cuprindeau soluii asemntoare.
Ct privete modificarea Legii privind activitatea editorial, aceasta include interzicerea
publicrii unor materiale care defimeaz statul, amenin regimul constituional actual sau ar incita la
separatism teritorial. Att Organizaia de Media din Sud-Estul Europei (SEEMO) ct i
reprezentanii editorilor s-au artat ngrijorai de asemenea modificri, astfel nct sub incidena
acestora ar putea cdea publicarea ediiilor ce includ aa termeni ca romn, Marea Unire sau
orice alt formulare legat de istorie, dar nefavorabil guvernrii.
Dei, prin art. 1 din Legea presei, statul se oblig s garanteze tuturor persoanelor dreptul la
exprimarea liber a opiniilor i ideilor, la informare veridic asupra evenimentelor din viaa intern i
cea internaional, presa n continuare este persecutat i intimidat tergiversarea acordrii
acreditrilor jurnalitilor strini, refuzul de participare n cadrul evenimentelor publice, sechestrarea
conturilor bancare, ameninarea prin telefon, intentarea dosarelor penale, efectuarea controalelor
fiscale, agresarea fizic i verbal, interzicerea de a filma, etc.135
... n numele autoritii publice comunicarea cu mass-media se efectueaz numai de
funcionarul abilitat cu acest drept. Acestea sunt unele din normele stabilite n conform Codului
de conduit a funcionarului public. Dei, de la prima vedere aceast meniune n lege se pare a fi una
logic i argumentat, actul normativ n cauz nu specific cine, cnd i cum vor fi mputernicii cu
acest drept exclusiv. n majoritatea cazurilor, unica modalitate este de a-i prinde n cadrul
edinelor sptmnale sau n zilele de primire a cetenilor. Respectiv, nimeni dintre ali
funcionari nu vor avea dreptul s ofere informaii privind activitatea propriilor instituii. Orice
nclcare a Codului constituie o abatere disciplinar ce cade sub incidena legislaiei cu privire la
serviciul public i legislaiei muncii. Potrivit organizaiilor din domeniu, interdicia are drept scop
intimidarea, nfricoarea funcionarilor care, pentru a nu fi sancionai, nu vor mai risca s-i expun
propriile opinii, s critice sau s dezvluie anumite frdelegi, dac lum n calcul constatrile CtEDO
n cauza Guja vs. Moldova.
Fa de presa independent, s-a ntmplat ca preedintele s manifeste un constant i sincer
dispre, numind-o de bulevard, antistatal, vndut, iar pe ziaritii din aceast pres - naionaltrdtori.136 Totui, asemenea atacuri se ntmpl [tot mai des] i din partea altor autoriti obligate s
asigure dezvoltarea acestui segment de activitate, inclusiv sub presiunea parlamentarilor.137
133

Societatea civil nainteaz obiecii vizavi de proiectul Legii cu privire la secretul de stat http://www.civic.md/stiri/societatea-civila-inainteaza-obiectii-vizavi-de-proiectul-legii-cu-privire-la-secretul-destat.html
134
Memoriu privind libertatea presei n Republica Moldova 3 mai 20073 mai 2008 http://www.azi.md/news?ID=49177;
135
Altercaii pe marginea limitrii accesului n sala de edine a Consiliului municipal Chiinu - http://www.infoprim.md/?x=24&y=16609; Guvernul mimeaz deschidere i colaborare cu diverse instituii n vederea combaterii
corupiei - http://www.civic.md/stiri/guvernul-mimeaza-deschidere-si-colaborare-cu-diverse-institutii-in-vedereacombaterii-coruptiei.html; Justiia sechestreaz Jurnalul - http://garda.com.md/177/politic/; Piaa Central interzis jurnalitilor! - http://dejure.md/index.php?go=news&n=4718; Declaraie de pres a echipei ZIARULUI DE
GARD - http://www.comunicate.md/index.php?task=articles&action=view&article_id=66; Slugile lui Voronin
continua persecutarea jurnalistilor romani - http://unimedia.md/index.php?mod=home&hmod=newsbyid&id=8020;
Un cameraman de la "Jurnal TV", intimidat de garda de corp a presedintelui Vladimir Voronin si de patru politisti http://www.unimedia.md/index.php?mod=home&hmod=newsbyid&id=7819
136
Atept preedintele meu, Timpul, 11 iunie 2008, nr.884;
137
Nori negri deasupra Vocii Basarabiei, Timpul, nr. din 4 iulie 2008, nr. 901; Justiia sechestreaz Jurnalul http://garda.com.md/177/politic/; Guvernanii doresc nchiderea postului PRO TV Chiinu, aa cum au fcut cu TVR
1 - http://www.unimedia.md/index.php?mod=home&hmod=newsbyid&id=7953; Suntem solidari cu Ziarul de Gard
- http://www.timpul.md/Article.asp?idIssue=849&idRubric=8786&idArticle=19751;

70

Puterea discrimineaz pe diverse ci mass-media care difuzeaz tiri i opinii critice la adresa sa.
Mass-media loiale puterii se bucur de prioritate n ceea ce privete accesul la informaia de interes
public i la plasarea publicitii de ctre organele publice, ministerele, departamentele i
ntreprinderile de stat. Continu s fie acordate subvenii fostelor ziare guvernamentale Moldova
Suveran i Nezavisimaia Moldova care au fost privatizate, dar i-au meninut vechea politic
editorial.
Mai mult, Compania Teleradio-Moldova i Compania Teleradio-Gguzia stagneaz n
procesul de raliere la standardele profesionale dictate de legislaia audiovizual i de normele
deontologice. Posturile publice au crescut considerabil cota tirilor prtinitoare, a sporit proporia
tirilor i subiectelor cu caracter laudativ, fiind nclcat principiul echidistanei i imparialitii.
Publicul este informat preponderent dintr-o singur surs, de regul oficial. Primelor trei persoane
din stat le sunt oferite spaii largi n subiecte, iar opiniile opoziiei parlamentare i extraparlamentare
nu sunt oglindite. Se ntmpl ca ntr-un buletin de tiri de 30 de minute s se vorbeasc doar despre
faptele mree ale Guvernului.138
Fiind de mai multe ori chiar i ameninai, jurnalitii nu sunt singurele victime ale limitrii
accesului la informaii. n dosarul koda, dei persecutat, presa a demonstrat c a avut dreptate
atunci cnd a relatat despre ilegalitile comise de guvernare n afacerea koda.
Dei Aparatul Guvernului, un ir de ministere, consilii raionale, PG, alte instituii statale au
ntreprins mai multe aciuni concrete pentru eficientizarea accesului la informaiile public, acestea
trebuie s mbunteasc coninutul informaional al paginilor web oficiale ale instituiilor publice, s
execute hotrrile judectoreti n domeniul accesului la informaie, obligarea instituiilor
desconcentrate de a oferi informaii fr acordul structurilor ierarhic superioare, etc.
Fiind adoptat de Parlament, Legea privind transparena n procesul decizional s-a referit mai
puin la participarea publicului la edinele instituiilor publice. Nu a fost pus n discuie nici
revenirea la retransmiterea n direct a edinelor plenare sau plasarea pe site a nregistrrilor audio i
video, mai ales c acest lucru nu este foarte complicat din punct de vedere tehnic. Totui, accesul
liber la edinele administraiei publice locale, mai ales din Chiinu, cetenii au fost nu o dat
mpiedicai de forele de ordine s participe la edinele publice dei nici o lege nu condiioneaz
participarea cetenilor la asemenea edine cu existena vreunei permisiuni speciale.

Grupul int

Instituiile de media;
CCA;
Guvernul;
Consumatorii de informaii.

Impactul
Potrivit ultimului clasament efectuat de organizaia Reporteri fr frontiere, n anul curent,
Moldova a cedat 17 poziii la capitolul libertatea presei fa de anul trecut, clasndu-se tocmai pe
poziia 98. Situaia a continuat s se agraveze i dup prezentarea acestui bilan, instituiile
audiovizuale necomuniste confruntndu-se n ultima perioad cu probleme majore.139
La fel, Freedom House plaseaz R. Moldova, n raportul pe 2007, n categoria rilor cu
libertate ngrdit a presei, ntruct ingerinele Guvernului n mass-media sunt majore. Asigurarea
independenei mass-media i a libertii de expresie figureaz, de asemenea, printre restanele
importante ale Guvernului n ndeplinirea Planului de aciuni cu UE din cadrul Politicii europene de
vecintate. Asemenea declaraii au fost fcute i de SEEMO.
Din cele 110 posturi TV accesibile prin eter, posturi romneti sunt doar apte: dou posturi
specializate pe tiri - Realitatea TV i N 24, trei posturi de divertisment - Naional TV, Acas i
TVR1 (postul public romnesc recent scos de pe piaa mediatic a R. Moldova) i dou muzicale - U
TV i VH1. Niciunul dintre acestea nu au filiale sau reporteri permaneni n R. Moldova. Mai sunt
138

Presa din Republica Moldova, mai fals dect cea a lui Ceauescu - http://www.jurnalul.ro/articole/138985/crizamass-media---presa-din-republica-moldova-mai-falsa-decat-cea-a-lui-ceausescu;
139
CRIZA MASS-MEDIA - Presa din Republica Moldova, mai fals dect cea a lui Ceauescu http://www.jurnalul.ro/articole/138985/criza-mass-media---presa-din-republica-moldova-mai-falsa-decat-cea-a-luiceausescu;

71

cteva posturi locale care emit n romn: Pro TV Chiinu, EuTV i Moldova 1 (postul public
moldovenesc). Celelalte posturi sunt, n mare majoritate, ruseti (toate difuznd produse audiovizuale
doar n limba rus, inclusiv cele care au parteneriate de retransmisie cu posturi TV din R. Moldova),
europene, americane i cteva asiatice.

Dinamica
Libertatea presei i accesul la informaii a continuat s reprezinte o problem reflectat att n
presa naional ct i n rapoartele organizaiilor de profil att din ar ct i de peste hotare. Astfel,
conform studiului Freedom House pentru anul 2008, libertatea presei din R. Moldova se ncadreaz
pe locul 144, din cele 195 de state analizate.
Conform clasamentului Reporterilor fr Frontier, R. Moldova a pierdut 17 poziii n
clasamentul cu privire la libertatea presei. n 2007 Moldova se afla pe locul 81, iar n acest an a
cobort pn la poziia a 98-a. Pe locul 97 se afl Kenya, iar pe locul 99 Guinea.

Factorii

Lipsa unei politici clare de susinere a mass-media la nivel central i local;

mpiedicarea presei libere, neloiale guvernrii, de a transmite informaii impariale
inclusiv cele referitoare la actele de corupie i netransparen n utilizarea banilor
publici;
Ignorarea drepturilor majoritii populaiei la mass-media n limba romn;
Neclaritatea criteriilor n baza crora sunt finanate instituiile mass-media din
bugetul de stat.

Anticipri
Fiind n perioada preelectoral, cu prere de ru, presa va fi intimidat, astfel nct vor avea de
suferit cetenii, care au dreptul la informaie corect i obiectiv. n cazul n care ilegalitile
menionate mai sus vor continua, R. Moldova va fi criticat de instituiile internaionale, iar la
capitolul libertii presei riscm s ajungem la nivelul statelor cu dictatur.

ntrebri

72

Care sunt impedimentele de implementare a deciziei CCA de obligare a instituiilor

radio i TV de a emite emisiuni preponderent n limba de stat?
Care sunt motivele c organele de drept nu reacioneaz n cazurile de agresiune
mpotriva jurnalitilor, de intimidare i hruire a presei, de violare a dreptului la
exprimare i de ngrdire a accesului la informaia de interes public?
Ar reprezenta stabilirea pedepselor prevzute n art. 177, 304, 315, i 347 al CP un
mecanism de persecutare a libertii presei i, respectiv o neconcordan cu
prevederile Conveniei Europene?

P 22. Libertatea ntrunirilor i exprimrii opiniei

Subiectul
n ultimul timp e tot mai dificil i mai periculos s faci un protest la Chiinu i n alte localiti.
Poliia intervine atunci cnd persoanele dein autorizaii pentru a desfura asemenea manifestaii
publice sau rein persoane, confisc scene, sunt luate boxele i deconectat curentul electric nainte de
desfurarea acestora.140

Descrierea
La moment, pentru a desfura o ntrunire este necesar doar o notificare, ce va fi efectuat cu
cel puin cinci zile nainte de eveniment. Aceast notificare are scopul de prentmpinare a
autoritilor i nu de a cere voie de la autoriti pentru desfurarea anumitor ntruniri publice.
Astfel, n cazul n care aceste ntruniri sunt panice, autoritile nu sunt mputernicite cu dreptul de a
emite o dispoziie prin care s limiteze desfurarea ntrunirilor.
Dei normele Legii privind ntrunirile confer organizatorilor i participanilor dreptul de a
desfura ntruniri panice n orice loc deschis publicului i de a fi asigurai cu protecia statului, la
capitolul asigurarea drepturilor sunt rezerve. Cazuri elocvente de neglijare a normelor legale i chiar
exces de zel din partea reprezentanilor MAI constituie reinerea i aducerea forat la Comisariatul
de Poliie a unor membri ai organizaiei Hyde Park la 22, 30 aprilie i 10 mai 2008, n legtur cu
desfurarea aciunilor de protest panice derulate n faa Preediniei, Palatului Naional i
Guvernului; dispensarea forat a participanilor la ntrunirea organizat la 13 mai 2008 n faa
Guvernului de ctre asociaia obteasc Salvgardare; abinerea de la orice aciuni ale manifestanilor
fa de participanii mitingului din 11 mai 2008, organizat de asociaia obteasc Gender Doc-M,
etc.141 Aceste intimidri continu i n prezent. Astfel, chiar i ONG-urile pentru aprarea drepturilor
omului sunt mpiedicate de autoriti s organizeze ntruniri publice i sunt njurai de reprezentanii
MAI ca fiind ...rsuri i lepdturi ale societii care de diminea umbl pe strzi i ncurc
srbtorile religioase de iarn.142 A fost nregistrat i un caz cnd o persoan a fost reinut de poliie
i amendat de instana de judecat pentru intenia de a desfura un protest, care a fost autorizat de
ctre Primria Chiinu.143
Nu o dat mai multe publicaii i posturi de radio au semnalat c sunt mpiedicate de autoriti
s-i desfoare activitatea n regim normal.144 Unele dosare deschise de ctre organele de drept, au
fost ca urmare a declaraiilor din cadrul manifestaiilor publice ale cetenilor145 sau n cadrul

140

Cteva mii de persoane au condamnat abuzurile regimului comunist la adresa presei libere din Republica Moldova
- http://unimedia.md/index.php?mod=home&hmod=newsbyid&id=8759; Declaraie cu privire la condamnarea
aciunilor colaboratorilor Ministerului Afacerilor Interne - http://www.civic.md/comunicate-de-presa/declaratie-cuprivire-la-condamnarea-actiunilor-colaboratorilor-ministerului-afacerilor-interne.html; Circa 20 de poliiti au arestat
abuziv un chiinuean, care dorea s protesteze mpreun cu un mgar i un porc n Piaa Marii Adunri Naionale http://unimedia.md/index.php?mod=home&hmod=newsbyid&id=8727; Declaraie cu privire la condamnarea
aciunilor colaboratorilor Ministerului Afacerilor Interne - http://www.civic.md/comunicate-de-presa/declaratie-cuprivire-la-condamnarea-actiunilor-colaboratorilor-ministerului-afacerilor-interne.html;
141
Avocatul parlamentar a sesizat MAI ntru realizarea dreptului la libera ntrunire http://www.dejure.md/index.php?go=news&n=3984; http://www.curaj.net/?p=3793; http://www.curaj.net/?p=3804;
http://www.curaj.net/?p=3932; http://www.curaj.net/?page_id=3997; http://www.curaj.net/?p=4006; Legea privind
libera ntrunire este n continuare nclcat, afirm lideri de opinie - http://www.civic.md/stiri/legea-privind-liberaintrunire-este-in-continuare-incalcata-afirma-lideri-de-opinie.html;
142
Mar n semn de solidaritate cu persoanele care au fost mpiedicate s organizeze ntruniri publice http://www.civic.md/stiri/mars-in-semn-de-solidaritate-cu-persoanele-care-au-fost-impiedicate-sa-organizeze-intruniripublice.html
143
ONG-uri preocupate de drepturile omului trag concluzii i fac planuri dup protestul de joi http://www.civic.md/stiri/onguri-preocupate-de-drepturile-omului-trag-concluzii-si-fac-planuri-dupa-protestul-dejoi.html
144
Autoritile de la Chiinu interzic accesul NewsIn la conferina de pres a preedintelui Voronin http://www.interlic.md/news/Politic/5830.html;
145
Fabricat n Moldova. Au nceput audierile n Dosarul Tnase, Timpul, 22 februarie 2008, nr. 814; Ce urmrete
Procuratura General? Timpul, 13 februarie 2008, nr. 807

73

emisiunilor postului de Radio Vocea Basarabiei 146. Asculttorii postului de radio au fost vizitai,
contactai i citai de colaboratori ai SIS, ai Procuraturii i Poliiei, cerndu-li-se s se prezinte pentru
a depune explicaii n legtura cu opiniile expuse n cadrul emisiunii interactive Forum.
Continu s se accentueze conflictul dintre administraia public local i poliia municipal
referitor la aciunile poliiei n timpul aciunilor de protest desfurate de anumite partide din
opoziie, asociaii obteti, reprezentani ai bussines-ului mic i mijlociu precum i de ali ceteni.
Motivul de baz pretins este faptul c primarul nu informeaz poliia municipal despre actele de
protest, dei, el este mputernicit de ctre CMC s ia singur decizii cu privire la ntruniri.
Nici un eveniment din cele cteva zeci de ediii a manifestaiilor publice organizate de Uniunea
Jurnalitilor nu i-au gsit oglindire n programele de tiri ale televiziunii sau radioului public iar PG,
la demersul SIS, a deschis dosare penale i a desfurat anchetri de intimidare mpotriva unor
directori i a participanilor care au luat cuvntul n cadrul dezbaterilor publice.147
Este straniu cnd eful statului declar ... noi reacionm foarte dureros la orice semnal
ngrijortor privind domeniul libertii mass-media, iar a doua zi Procuratura municipal audiaz
civa tineri n cadrul unui dosar de urmrire penal, dup ce au publicat comentarii critice la adresa
comunitilor pe forumurile din R. Moldova.148

Grupul int

Cetenii;
Instituiile mass-media;
Organele de drept;
Guvernul.

Impactul
Cu referire la organizarea protestelor n perioada desfurrii summit-ului CSI, considerm c
actele de interzicere unor asemenea manifestaii de ctre PG i Curtea de Apel nu au justificate i
argumentate legal.149 Ori, msurile de securitate a persoanelor oficiale n cadrul summit-ului trebuiau
asigurate de organele respective n msura n care s nu ncalce libertatea fundamental a ceteanului
la ntrunire panic i exprimarea opiniei. Suntem profund convini c n cazul altor state cu regim
democratic, structurile statale ar fi reacionat ntr-un mod n care s justifice msurile excesive de
securitate i, n acelai timp, de restrngere a drepturilor ceteneti.
Numrul n cretere a declaraiilor prealabile pentru desfurarea ntrunirilor prezentate de
ctre asociaiile obteti i ceteni confirm faptul c tot mai muli membri ai comunitii neleg
importana ntrunirilor ca form de exprimare a opiniilor, drept element indispensabil al unei
democraii autentice, care presupune un comportament civic activ. Totui, organele de meninere a
ordinii publice, n multe din cazuri nu au reacionat adecvat, depindu-i astfel atribuiile de serviciu.
Se admite c o demonstraie poate deranja anumite persoane vis-a-vis de ideile propagate sau
revendicrile naintate, ns aceasta nu constituie motiv pentru a interzice o ntrunire panic.

Dinamica
n decursul primelor 4 luni ale anului 2008 (pn la intrarea n vigoare a noii legii cu privire la
ntruniri) au fost nregistrate aproximativ 140 de ntruniri, pe cnd n decurs de 2 luni dup intrarea n
vigoare a noii legi au fost nregistrate n jur de 100 de ntruniri. n comparaie cu perioada anterioar
intrrii n vigoare a noii legi, n medie au fost desfurate 32 de ntruniri, pe cnd dup intrarea n
vigoare a noii legi 50 de ntruniri pe lun.
Odat ce numrul manifestrilor au crescut, au crescut i numrul colaboratorilor de poliie
prezeni la asemene ntruniri. n majoritatea cazurilor, poliia este prezent n medie cte 5-20 de
colaboratori la o manifestaie. Odat ce crete numrul colaboratorilor de poliie prezeni la
asemenea aciuni, cresc proporional i costurile necesare prezenii acestora la locul desfurrii
146

Memoriu privind libertatea presei n Republica Moldova 3 mai 2007 3 mai 2008 http://www.azi.md/news?ID=49177;
147
Uniunea Jurnalitilor din Moldova va relua dezbaterile publice n aer liber - http://www.civic.md/comunicate-depresa/uniunea-jurnalistilor-din-moldova-va-relua-dezbaterile-publice-in-aer-liber.html
148
i Procuratura reacioneaz foarte dureros, Timpul, 12 iunie 2008, nr. 885
149
http://unimedia.md/index.php?mod=home&hmod=newsbyid&id=8242

74

manifestaiilor.
Dei este salutabil participarea reprezentanilor poliiei pentru a asigura securitatea
manifestanilor, este revolttor faptul c numrul proporional de ntruniri la care organizatorii sau
participanii au fost reinui de poliie aproape c s-a triplat de la 5% la 13%, dup intrarea n
vigoare a noii legi.150 Fiind n perioada pre-electoral, numrul manifestaiilor vor crete.

Factorii

Neglijarea prevederilor legislaiei n vigoare cu privire la libertatea ntrunirilor,

opiniei i exprimrii de reprezentanii instituiilor de stat, n special ai poliiei;
Ignorarea legislaiei n vigoare;
Politizarea aciunilor ntreprinse de forele de ordine fa de partidele de opoziie
i/sau alte persoane.

Anticipri
Lund n consideraie sistemul de executare a ordinelor din sistemul forelor de ordine,
subordonaii nu vor aplica ordinele ilegale ale superiorilor. Odat ce au fost atenionai de Avocatul
Parlamentar, MAI precum i alte instituii vor instrui colaboratorii n vederea aprofundrii
cunotinelor n domeniul libertii ntrunirilor i drepturilor cetenilor la opinie i exprimare.

ntrebri

150

S nelegem c prin intimidarea forumitilor, actuala guvernare dorete de a

controla i spaiul virtual autohton?
Care sunt argumentele legale i mprejurrile ce au determinat aplicarea forei i
mijloacelor speciale de forele de ordine, din moment ce protestele poart un
caracter panic iar declaraiile fcute de protestatari nu atenteaz la securitatea
statului?
Cunosc oare organele de drept c violarea dreptului la libertatea ntrunirilor prin
mpiedicarea ilegal a desfurrii mitingului, demonstraiei, manifestaiei,
procesiunii sau oricrei alte ntruniri svrite de o persoan cu funcie de
rspundere contrare legii i constituie infraciune stabilit de art.184 Cod Penal?

Legea privind ntrunirile nr. 26-XVI din 22.02.2008;

75

P 23. nclcarea dreptului la dubla cetenie

Resortisanii unui stat parte care posed o alt cetenie
trebuie s aib, pe teritoriul acestui stat parte unde domiciliaz,
aceleai drepturi i ndatoriri ca i ceilali resortisani ai acestui stat parte151

Subiectul
Momentan, n R. Moldova exist urmtoarea situaie Guvernul permite, pe de o parte, s obii
cetenia altui stat, iar pe de alt parte, ngrdete dreptul de a participa la viaa public i de acces la
secretul de stat, din cauza dublei cetenii. Unii funcionari publici declar n mod deschis c aceast
msur are ca scop reducerea numrului de ceteni care vor s obin cetenia romn i este o
protejare a securitii i statalitii R. Moldova152, inclusiv din partea funcionarilor publici.

Descrierea
Din opinia Guvernului, conform creia persoanele care dein cetenie dubl sau multipl ar fi
dispuse s adopte decizii n favoarea statelor tere a cror cetenie o dein i nu ar fi adevari
aprtori ai statalitii moldoveneti, ar rezulta faptul c, din start, se ncalc principiul prezumiei
nevinoviei? n acest context, Comisia European mpotriva Rasismului i Intoleranei se arat
ngrijorat de restriciile prevzute de legea adoptat de parlamentul de la Chiinu i consider c ele
au un caracter discriminatoriu.153
Legea atacat la CtEDO154 prevede c persoanele cu dubl sau multipl cetenie nu pot deine,
funciile de preedinte al R. Moldova, membru al Guvernului, deputat, preedinte de raion, membru
al Comisiei Electorale Centrale i al Curii de Conturi, judector, angajat al SIS sau de membru al
consiliilor de administraie ale Bncii Naionale, .a. Aceste prevederi ncalc drepturile fundamentale
ceteneti: egalitatea n faa legii i a autoritilor publice, dreptul de a alege i a fi ales, accesul la o
funcie public, dreptul de a participa nemijlocit la administrarea treburilor publice, dreptul la libera
alegere a muncii .a.
Reieind din circumstanele cauzei, Curtea a reacionat prompt, pe motiv c aceast lege ar fi un
pericol iminent pentru fragila democraie din R. Moldova. La numai o lun de la intrarea n vigoare a
legii, CtEDO a cerut explicaii guvernului s prezinte comentarii n regim de urgen referitoare la
legea care interzice funcionarilor moldoveni s dein dou sau mai multe cetenii. ntruct sunt
vizai cetenii si, Guvernul Romniei a acceptat s depun un memoriu, acesta ulterior a susinut
preteniile reclamanilor.
Argumentul Guvernului R. Moldova c, din moment ce deii cetenie strin, exist
posibilitatea vinderii secretelor de stat la care au acces deputaii, este unul nul att timp ct vinderea
secretului de stat sau spionajul este o infraciune stabilit n CP n vigoare. Prin urmare, nu poi s
interzici accesul n Parlament pe o suspiciune general c vei fi infractor. n acest context, Curtea a
recomandat Guvernului R. Moldova folosirea altor metode pentru a asigura loialitate fa de stat a
aleilor parlamentari, preciznd c loialitatea fa de un stat nu neaprat nseamn loialitate fa de
actuala guvernarea acestui stat.
Curtea a considerat c Legea nr. 273 nu este justificat i proporional, fiind contrar
Articolului 3 Protocol 1 la Convenia European a Drepturilor Omului i Articolului 17 al Conveniei
Europene pentru Cetenie.
Nectnd la faptul c sunt obligatorii, actualul guvern i parlament au declarat c nu vor
executa Hotrrea CtEDO privind renunarea la restriciile impuse la ocuparea de funcii publice
deintorilor dublei cetenii i vor lsa noua administraie ce va fi aleas n primvar s soluioneze
aceast problem. Preedintele Comisiei juridice din Parlamentul a declarat c Guvernul va face uz de
dreptul su de a contesta decizia CtEDO n decurs de trei luni - la Marea Camer a Curii de la
151

Alin. 1. art. 17 al Conveniei Europeane privind Cetenia (www.bice.md/UserFiles/File/Tratate/STE%20166.rtf),

ratificat prin Hotrrea Parlamentului RM Nr. 621 din 14.10.1999
152
RM mai risc o condamnare ruinoas, Timpul, 20 iunie 2008, nr. 89;
153
http://www.bbc.co.uk/romanian/moldova/story/2008/04/080429_dubla_cetatenie.shtml;
CoE
dezaprob
discriminarea pe criteriul ceteniei - http://politicom.moldova.org/stiri/rom/115440/;
154
Legea nr. 273-XVI pentru modificarea i completarea unor acte legislative din 07.12.2007;

76

Strasbourg. Astfel, fiind n perioada de ase luni nainte de alegeri, perioad n care Parlamentul nu
mai poate modifica legislaia electoral, doar urmtoarea componen a Legislativului va fi cea care va
trebui s adopte o decizie pe marginea sentinei CtEDO.155

Grupul int

Persoanele care dein cetenie dubl;

Instituiile de stat (Parlament, Guvern, Preedinie, etc.).

Impactul
Interdicia de deinere a ceteniei duble de ctre funcionarii publici a fcut deja mai multe
victime. De exemplu, mai muli colaboratori ai Serviciului Vamal sau angajai ai MAI au fost
concediai pe parcursul ultimelor ase luni, de cnd a intrat n vigoare controversatul document prin
care s-a pus tabu pe deinerea unei alte cetenii cu excepia celei moldoveneti de ctre diferite
categorii de funcionari publici.156 n cazul n care R. Moldova nu se va conforma deciziei CtEDO n
cauza Chirtoac i Tnase vs. Moldova, riscm s fim atenionai i n aceast problem de Comitetul de
Minitri al CoE pentru neexecutarea hotrrilor Curii.

Dinamica
n prezent, exist circa 10 mii de cereri de renunare la cetenia R. Moldova i doar 7 mii de
cereri de acordare. Totui, conform unor date neoficiale, mai mult de 500.000 ceteni ai R. Moldova
au depus deja cererea de dobndire sau redobndire a ceteniei romne, la care se adaug
aproximativ 400.000 ceteni care dein deja ceteniile Romniei, Ucrainei, Rusiei, Bulgariei,
Poloniei, Israel, .a.

Factorii

Neglijarea autoritii Hotrrilor CtEDO i obligaiunilor asumate prin ratificarea

instrumentelor internaionale;
Discriminarea i limitarea n drepturi a propriilor ceteni care dein i cetenia altui
stat;
Ignorarea faptului c deinerea altei cetenii dect cea a R. Moldova reprezint i o
cale de a beneficia de drepturi pe care statul nici n viitorul apropiat nu le va putea
oferi cetenilor si.

Anticipri
Lund n consideraie c aceast perioad este una electoral, persoanele care dein i o alt
cetenie dect cea a R. Moldova vor ntmpina impedimente la accedere n funcie, mai ales c
recent Parlamentul a adoptat n prim lectur o lege prin care titularii i candidaii la funcii publice
vor fi verificai de SIS, urmnd s-i declare, pe lng starea civil, afilierea politic i venituri,
cetenia pe care o au membrii familiei, inclusiv prinii.157 Actuala guvernare nu va renuna la
inteniile sale privind limitarea n drepturi a persoanelor ce dein alte cetenii dect cea a R.
Moldova,158 astfel nu se va conforma Hotrrilor CtEDO.

ntrebri

Ar reprezenta limitarea accesului la secretul de stat a persoanelor cu dubl cetenie

o discriminare, lund n considerare c legea penal stabilete sanciuni referitoare la
spionaj?
Care sunt motivele care stau la baza prezumiei c persoanele cu dubl cetenie ar
putea fi poteniali infractori, care ar vinde secrete de stat?
De ce Guvernul atenteaz la dreptul de redobndire a ceteniei a persoanelor care

155

Chiinul nu va executa decizia CEDO cu privire la cetenie pn la alegerile din primvar http://unimedia.md/index.php?mod=home&hmod=newsbyid&id=834;
156
Victimele dublei cetatenii i caut dreptatea n judecat - http://www.dejure.md/index.php?go=news&n=5766;
157
Funcionarii publici vor fi verificai de SIS ntr-un stil al KGB-ului sovieti http://unimedia.md/index.php?mod=home&hmod=newsbyid&id=8635
158
Vladimir Turcan: Legea cu privire la dubla cetatenie nu va fi revizuita pana la alegeri www.dejure.md/index.php?go=news&n=5920;

77

78

susin c au dreptul natural la aceasta sau din alte motive istorice?

S nelegem oare c aciunile Guvernului ndreptate mpotriva persoanelor care
dein i alte cetenii dect cea a R. Moldova, atenteaz la dreptul de identitate
garantat prin Constituie i instrumentele internaionale la care R. Moldova este
parte?

P 24. Dosare la CtEDO - drepturi nclcate i milioane pierdute

Subiectul
Pentru muli ceteni Curtea European a devenit o instan superioar de justiie, ceva de
genul a patra instan naional. Dac nu li se face dreptate acas, moldovenii apeleaz la CtEDO. Pe
parcursul a zece ani de cnd Moldova este parte a Conveniei europene pentru aprarea drepturilor
omului i pn la 8 Decembrie 2008, n privina R. Moldova au fost pronunate 133 hotrri prin care
s-a constatat cel puin o nclcare a unui drept garantat de Convenie.

Descrierea
R. Moldova a fost supus riscului de condamnare de ctre CtEDO, imediat dup ratificarea
Conveniei, pentru c statul nu a reacionat prompt i nu a elaborat un plan de aciuni post-ratificare.
Pe lng numrul de dosare i obligarea statului de a compensa dauna moral i material constatat
prin hotrrea CtEDO, se mrete numrul cauzelor n care Curtea stabilete c anumite hotrri ale
instanelor naionale au fost adoptate n mod abuziv.159 CtEDO a constat n continuare nclcarea
dreptului la un proces echitabil, la libertate i siguran, de a nu fi supus torturii, la un recurs efectiv,
la libertatea de exprimare, de a sesiza CtEDO, la protecia proprietii, la respectul vieii private i de
familie, la libertatea de gndire, contiin i religie, la libertatea de asociere, naionalizri ilegale,
distrugere de afaceri, nclcri evidente ale libertii la expresie etc. Mai mult, nu putem afirma cu
certitudine c R. Moldova execut pe deplin Hotrrile, att timp ct CtEDO prefer s examineze n
bloc cererile cu un coninut similar pentru a atrage atenia c este vorba de o problem sistemic n
ar i nu doar de cazuri asemntoare.
Dei PG a instituit un grup de lucru cu statut permanent care va verifica obiectivitatea
judectorilor n sentinele cazurilor pierdute de Moldova la CtEDO, acesta a naintat doar cteva
aciuni n ordine de regres. Nu deinem careva informaii dac vreun judector sau procuror s fi fost
tras la rspundere pentru abuz, care a dus la adoptarea unei Decizii de condamnare a R. Moldova.
Totui, n 34 de cauze examinate la CtEDO, procuratura a constatat c intervenia cu aciune de
regres mpotriva persoanelor culpabile din cadrul autoritilor publice nu este posibil, din cauza
inaplicabilitii retroactive a legislaiei.160
Toate greelile grave i abuzurile judiciare comise de ctre instanele abilitate din R. Moldova
urmeaz a fi achitate de ctre contribuabili, inclusiv bugetari, nemaivorbind de pensionari i de cei
care, nelucrnd la stat, pltesc impozite grele de tot. Totui, tendina de limitare a autoritii
judectoreti, anularea imunitii de pornire a urmrii penale i critica nejustificat nu sunt cele mai
optime soluii pentru soluionarea nenumratelor condamnri a Curii. Parlamentul continu s
promoveze unii judectori, chiar dac au participat n cauzele mpotriva crora CtEDO a condamnat
Moldova, respectiv, nu putem spune c acetia ar avea o bun reputaie, respectiv, o nalt valoare
moral. n timp ce unii parlamentari pun la ndoial caracterul obligatoriu al hotrrilor CtEDO,161
reprezentaii societii civile au ntocmit o lista a persoanelor care se fac vinovate de nclcarea
drepturilor omului, constatate prin condamnrile CtEDO.162
Pentru pierderile R. Moldova n faa CtEDO trebuie totui cineva s rspund - n cazul n care
este vorba de neexecutarea unei hotrri judectoreti de ctre Ministerul Finanelor, e clar c
vinovatul este o persoan responsabil din cadrul acestui minister; atunci cnd este vorba de
maltratarea unei persoane de ctre un poliist, atunci evident c vinovatul este poliistul, iar n cazul n
care este vorba de casarea, n mod abuziv, a unei hotrri judectoreti irevocabile, atunci e clar c
vinovat este judectorul/completul de judecat. Nu conteaz dac rspunderea trebuie s fie penal
sau civil. Dac exist un abuz, atunci nu conteaz care este rspunderea, important este ca persoana
vinovat s fie pedepsit. n cazul n care aceast rspundere nu exist, atunci acest lucru este
159

Vezi de ex. cauza Oferta Plus SRL vs. Moldova - http://www.lhr.md/news/80.html;

Euromonitor nr. 11, Implementarea reformelor iniiate conform Planului de Aciuni UE-RM, Evaluarea progresului
n perioada martie-iunie 2008 - http://www.e-democracy.md/files/euromonitor11.pdf;
161
Vadim Miin: Curtea european s-a pronunat i-i mulumim mult pentru asta http://www.protv.md/stiri/politic/vadim-misin-curtea-europeana-s-a-pronuntat-si-i-multumim-mult.html;
162
Lista hotrrilor n cauzele moldoveneti la CtEDO pronunate n perioada 07.12.2006 31.12.2007 i a persoanelor
responsabile de condamnarea Moldovei n aceste cauze - http://www.lhr.md/docs/lista.II.pers.respons.doc;
160

79

echivalentul unei imuniti virtuale a judectorului sau procurorului, pentru a face orice, ceea ce este
inadmisibil ntr-o societate democratic. Astfel, se resimte inactivitatea, lipsa de atitudine principial
ale CSM i ale CSJ n probleme ce vizeaz unificarea practicii judectoreti, aplicarea sanciunilor
disciplinare i de alt natur fa de judectorii care au pronunat hotrri abuzive, au nclcat
disciplina i etica. Astfel, garaniile acordate judectorilor trebuie s fie garanii pentru greelile
comise din impruden, nu i n cazul celor care comit abuzuri intenionat. inem s menionm c
n dosarul Oferta Plus vs. Moldova, Curtea a stabilit: ...casarea hotrrilor judectoreti de ctre
plenul Curii Supreme de Justiie a fost abuziv...

Grupul int

Persoanele recunoscute victime ale [in]justiiei naionale;

Instanele judectoreti de toate nivelurile;
Organele de drept;
Guvernul R. Moldova.

Impactul
Cu prere de ru, atunci cnd se spune c Moldova a fost condamnat de Curte, muli sunt
preocupai de suma pe care Moldova a pierdut-o, iar nu de victim sau dreptul nclcat al acesteia.
Totui, suma de aproximativ 133.500.000 lei pe care R. Moldova trebuie s achite din bugetul de stat
n baza condamnrilor Curii pentru anul 2008, nici de cum nu poate fi trecut cu vederea.163 Mai
mult, aceste sume de bani nu sunt prevzute n bugetul de stat att pentru anul 2008, nici pentru anul
2009.
Sumele de bani pe care R. Moldova trebuie s le restituie ca urmare a condamnrilor CtEDO
afecteaz educaia, economia, industria, agricultura i alte domenii ale statului. De exemplu, suma de
6,7 mln euro (n dosarul Unistar Ventures GmbH c. Moldovei (cererea nr. 19245/03) ar putea fi utilizat
n calitate de majorare a salariilor lunare pentru toi profesorii i medicii n mediu cu 100 MDL (lund
n consideraie c numrul acestora este aproximativ de 58 mii persoane). De asemenea, aceti bani ar
fi putut fi utilizai pentru crearea unui fond statal de finanare a ntreprinderilor mici i mijlocii. Suma
dat ar putea contribui la dezvoltarea a aproximativ 300 de afaceri viabile.
Problema moldoveneasc nu ine de cantitatea de plngeri al CtEDO, ci de coninutul
nclcrilor pe care le reclam petiionarii. Judectorii europeni deseori se arat uimii de faptele i
[in]justiia moldoveneasc.

Dinamica
Conform statisticilor Curii, la 1 octombrie a.c., cu 2.350 de cereri, R. Moldova se afla printre
primele 12 ri cu cele mai multe cereri depuse de cetenii si. Dac am raporta la numrul de
populaie, R. Moldova ar concura doar cu Federaia Rus i Turcia, lideri n acest clasament, cu
25.000 i, respectiv, 10.750 plngeri. De asemenea, se constat o cretere a numrului celor care scriu
petiii la CtEDO. n 2001 au fost depuse 44 de cereri, n 2002 - 245, n 2005 - 594, n 2007 - 887.
n perioada 1 noiembrie 1998 - 8 decembrie 2008, mpotriva R. Moldova au fost adoptate 133
de hotrri, dintre care doar ntr-o hotrre nu s-a constatat violarea Conveniei. De la nceputul
anului 2008, CtEDO a pronunat circa 30 de hotrri n privina Moldovei, n 23 dintre care a
constatat nclcarea drepturilor garantate de Convenia European a Drepturilor Omului, fiind
obligat la plata la aproximativ 10.000.000 EUR, plus alte 320 mii euro - n baza deciziilor.

Factorii

163

Cunoaterea de ctre ceteni a drepturilor lor i mecanismelor lor de protecie;

Lipsa cunotinelor adecvate, determinate de un sistem ineficient de instruire iniial
i continu a judectorilor i colaboratorilor organelor de drept;

inem s precizm c doar n cazul Unistar Ventures GmbH c. Moldovei (cererea nr. 19245/03), CtEDO a obligat
Guvernul R. Moldova s plteasc reclamantului EUR 6,712,855 (EUR 6,700,000 cu titlu de prejudiciu material; EUR
3,000 cu titlu de prejudiciu moral i EUR 9,855 cu titlu de costuri i cheltuieli) iar n cauza Oferta Plus SRL vs.
Moldovei (cererea nr. 14385/04), CtEDO a obligat Guvernul R. Moldova s plteasc reclamantului: 2,535,104 EUR
(EUR 2,500,000 cu titlu de prejudicii materiale; EUR 25,000 cu titlu de prejudicii morale; i EUR 10,104 cu titlu de
costuri i cheltuieli);

80

Imperfeciunea legii i mecanismul ineficient de protecie a drepturilor;

Aciunile abuzive ale instituiilor din Moldova, nepedepsite de organele competente;
Ignorarea hotrrilor CtEDO i dezinteresul fa de asigurarea nerepetrii ulterioare
pe cazuri similare;
Ineficiena msurilor n vederea executrii la timp a hotrrilor judectoreti
irevocabile i definitive de ctre autoritile publice de toate nivelurile;
Inactivitatea i lipsa de atitudine principial ale CSM i CSJ n probleme ce vizeaz
unificarea practicii judectoreti, aplicarea sanciunilor disciplinare i/sau de alt
natur fa de judectorii care au pronunat hotrri abuzive, au nclcat disciplina i
etica;
Protecionismul i lipsa de atitudine politic la nivel naional fa de micorarea i
prevenirea condamnrilor CtEDO.

Anticipri
Chiar dac se va modifica legislaia pentru a fi n concordan cu normele i practica european,
R. Moldova va continua s fie condamnat de CtEDO. Ca i la moment, persoanele responsabile
care se fac vinovate de condamnrile CtEDO vor activa n continuare n funciile pe care le dein fr
a fi sancionate conform legislaiei. Totui, aplicarea unei sanciuni disciplinare sau simpla
retrogradare este disproporional n raport cu dreptul nclcat i penalitatea stabilit de Curte.
Posibil, numrul de cazuri la CtEDO ar fi mai mic, n cazul n care studenii de la facultile de drept
(viitorii procurori, judectori, avocai, notari, etc.) precum i funcionarii organelor de drept ar studia
i aplica Convenia i jurisprudena Curii, mai ales a dosarelor la care R. Moldova deja a fost
condamnat.

ntrebri

Care sunt cauzele de facto ale limitrii realizrii dreptului de regres doar n cteva
cazuri?
De ce CSM i CSJ nu desfoar activiti eficiente i nu manifest interes n
soluionarea problemelor de uniformizare a practicii judectoreti?
De ce mai persist cazuri de neaplicare a jurisprudenei i practicii CtEDO de ctre
instanele judectoreti i colaboratorii organelor de drept?
Care sunt msurile de asigurare luate de ctre Guvern, CSJ i Parlament pentru a
evita condamnarea pe viitor n cazuri similare?
Ar reprezenta creterea semnificativ a numrului i salariilor judectorilor o
modalitate de garantare a executrii aciunii de regres n vederea compensrii
sumelor pltite n temeiul hotrrilor CtEDO?
Cunosc oare organele de stat, inclusiv judectorii, c pronunarea unei sentine,
decizii, ncheieri sau hotrri contrare legii constituie infraciune stabilit de art. 307
al CP, iar neexecutarea intenionat a unei hotrri judectoreti naionale constituie
infraciune stabilit de art. 320 al CP?

81

P 25. Justiia i atitudinea magistrailor

Subiectul
Republica Moldova are legi bune privind organizarea justiiei i judectori, relativi buni.
Problema cea mai mare rmne a fi lipsa solemnitii n actul de justiie i felul n care justiia reuete
s se racordeze la normele internaionale din domeniu. Realitatea este ns mai dramatic dect
rapoartele naionale i internaionale n timp ce-i caut dreptate, muli dintre ei schimb instanele
pe spitale sau devin invalizi. Oameni leinai, cu atacuri de cord, cu vene tiate, sau czui de la etaj
sunt gsii chiar n judectorii.164 n acelai timp, judectorii sunt nevoii s desfoare procesele de
judecat n birourile lor ceea ce este interzis prin decizia CSM, nemaivorbind de faptul c sunt
strmte i lumea este nghesuit.

Descrierea
Dei s-au nregistrat evoluii pozitive n domeniul justiiei (de ex. activarea INJ; crearea
Departamentului de administrare judectoreasc; implementarea Programului comun al CE privind
sporirea independenei, transparenei i eficienei justiiei; aprobarea Codului de etic al judectorului;
Regulamentul-model de ordine intern al judectoriilor i curilor de apel; lansarea portalului oficial al
curilor de apel .a.) ncrederea populaiei n sistemul judectoresc este redus (n jur de 40 %)165.
Sistemul judectoresc continu s fie perceput de populaie mai mult ca o piedic n aprarea
drepturilor cetenilor din cauza nivelului ridicat al corupiei, reputaia profesional criticat,
tergiversarea examinrii cazurilor, calitatea hotrrilor judectoreti i neexecutarea acestora, precum
i implicarea demnitarilor de rang nalt n cadrul unor procese judiciare.166
Mai bine de 15 ani judectorii practic aceleai metode de lucru i abordeaz aceleai maniere
vechi. Mai mult, nsui ministrul justiiei afirm eecul justiiei moldoveneti.
Cu prere de ru, multe din actele emise de instanele de judecat sunt nemotivate, nu invoc
temeiurile care exist pentru a crede c persoanele ar fi comis vreo infraciune, resping cererile fr s
verifice capacitatea reclamantului de a achita taxa de stat, etc. Nici CSM nu motiveaz demersurile
privind refuzul de sancionare i chestionarea judectorilor. Exist subiectivism i lips de
transparen la promovarea magistrailor.
Avem la fel restane la probleme precum ignorarea practicii i jurisprudenei CtEDO,
motivarea insuficient a hotrrilor, amnarea nentemeiat a hotrrilor judectoreti, existena
practicii diverse n examinarea cauzelor similare, completele de judecat pronunate soluii diferite pe
cauze identice.
Mai multe rapoarte ntocmite de organizaiile internaionale, sunt alarmante de atitudinea
judectorilor i calitatea actului justiiei. Un astfel de exemplu, care dup prerea noastr este ruinos,
a fost surprinderea de ctre un post de televiziune, care a nregistrat o discuie, prin care judectorul
sftuiete ce aciuni s ntreprind avocatul i prtul n continuare167.
Dei puine, ns CSM a reacionat n anumite cazuri cnd instituii administrative au ncercat
de a submina puterea judectoreasc prin imixtiunea direct n activitatea de nfptuire a justiiei.
Evident, CSM reacioneaz la cazurile de abuz n serviciu sau de implicare a judectorilor n anumite
infraciuni, inclusiv de corupie, ns cetenii nu realizeaz nici o schimbare. Aceasta se manifest i
prin ncrederea redus fa de justiie.
Nefiind izolat, puterea judectoreasc nu coopereaz suficient cu justiiabilul. De ex. n
164
Justitie legata la ochi - http://dejure.md/index.php?go=news&n=4787; Instane cu ambulane http://www.dejure.md/index.php?go=news&n=5114;
165
inem s precizm c n Barometrul Public de Opinia pentru luna aprilie 2008, cetenii aveau ncredere n Justiie
n mrime de 24 %.
166
La 24.12. 2007, avocatul Veaceslav urcan a cerut n cadrul Plenului CSJ emiterea unei ncheieri interlocutorii n
adresa Parlamentului, pentru iniierea procedurii de demitere a Preedintelui RM, pe motiv c judectorul instanei de
fond n repetate rnduri, nemijlocit n edina de judecat, n prezena mai multor persoane care erau prezente n sala de
judecat, afirma c dosarul se afl la controlul Preedintelui RM i c este chemat sistematic c raporteze despre
mersul examinrii cauzei penale; Implicarea deputatului PCRM V.Miin, a ex-consilierului prezidenial S.Mocanu n
cazul Eugenia Duca, interviul din publicaia Jurnal de Chiinu, 30.11.2007;
167
http://www.protv.md/stiri/social/judecatorii-sa-o-judece.html;
http://ijc.md/Publicatii/coruptie/raport_august_rom.pdf; n culisele Justiiei, Timpul, 11 August 2008, nr. 291;

82

Romnia muli judectori au i bloguri personale care comenteaz aplicarea corect a dreptului. La
noi, majoritatea site-urilor judectoreti conin de regul informaie nvechit i neactual pentru
avocai i oameni de rnd, publicarea jurisprudenei se face ntr-un volum mic i de regul doar pe
suport material n Buletinul CSJ.

Grupul int

Prile n proces;
Judectorii;
Organele de control.

Impactul
Preedinii instanelor judectoreti i toi judectorii au fost atenionai asupra necesitii
organizrii eficiente a activitii de nfptuire a justiiei n instane, prin neadmiterea cazurilor de
ntrziere i amnare nejustificat a proceselor de judecat; respectarea cu strictee a prevederilor legii
ce in de vestimentaia judectorilor; abinerea n mod obligatoriu de la diferite remarce n timpul
proceselor, sub form de glume, rspunsuri, ntrebri sau comentarii arogante i nepoliticoase,
orgolioase, prin care se denot o vdit lips de respect fa de participanii la proces; neadmiterea
convorbirilor telefonice n timpul proceselor de judecat i a altor aciuni ce derog de la soluionarea
propriu-zis a cauzelor etc. Totui, asemenea aciuni, cu prere de ru, continu s fie comise.

Dinamica
n cadrul Planului Preliminar de ar, pentru reformarea sistemului judiciar este programat un
buget de peste 10 milioane de dolari. Evident c aceste alocri de fonduri sunt destul de impuntoare,
att timp ct nu dotarea cu calculatoare performante, ci de existena unui sistem de remunerare
adecvat poate influena calitatea actului de justiie.
Aproape 90% dintre avocai i peste 70% dintre procurori168 au recunoscut c n sistemul
judectoresc fenomenul corupiei persist. Jumtate dintre avocaii respondeni i 28% dintre
procurori au menionat c tiu despre situaii n care s-au oferit bani i alte foloase pentru a soluiona
cazul n favoarea prii interesate.

Factorii

Nepedepsirea judectorilor n abuzurile pe care le comit;

Lipsa de responsabilitate n luarea soluiilor colegiale;
Creterea volumului de dosare pe numr de judector. Suprancrcarea instanelor
de judecat;
Accesul limitat la hotrrile instanelor judectoreti;
Modificarea frecvent a legislaiei i neuniformitatea practicii judiciare;
Atitudinea formal a CSM, Parlamentului i a altor instituii fa de adresrile,
recomandrile i opiniile CpDOM;169
Lipsa msurilor din partea legislativului i executivului pentru majorarea numrului
de judectori (cu un numr 35) i asigurarea personalului auxiliar suficient;
Inactivitatea Inspeciei Judectoreti.

Anticipri
Dei sunt o putere separat n stat, puterea judectoreasc de multe ori este influenat de
puterea politic. Totui, adoptarea n premier n acest an a unui buget separat pentru necesitile
instanelor judectoreti, denot faptul c aceast putere ncepe a deveni independent. Lansarea i
meninerea site-urilor oficiale ale instanelor judectoreti va facilita accesul cetenilor nu doar la
168

Care au completat chestionare n cadrul celui de-al treilea raport de monitorizare a activitilor anti-corupie n
cadrul Planul Preliminar de ar (PP) a corporaiei Provocrile Mileniului;
169
De exemplu, n anul 2007 Centrul pentru Drepturile Omului nu a nregistrat nici un rspuns parvenit de la organul
de autoadministrare judectoreasc, n care s se menioneze precum c faptele invocate de petiionari s-au confirmat,
c s-au efectuat verificrile solicitate de avocaii parlamentari, c s-au stabilit nclcri ale disciplinei i eticii din partea
judectorilor sau c acestora le-au fost aplicate sanciuni disciplinare etc.

83

legislaia naional dar i la deciziile instanelor judectoreti i actelor emise de alte instituii ce fac
parte din puterea judectoreasc (de ex. CSM, Inspecia Judiciar, Institutul Naional al Justiiei, etc.).
Nivelul de credibilitate n justiie va rmne la nivel sczut. Iar nencrederea n justiie poate afecta
securitatea statului.

ntrebri

84

De ce judectorii sunt impariali i aplic standarde duble fa de participanii la

proces i reprezentaii acestora?
Care sunt motivele c instituiile de stat nu comunic mai intens cu ONG-urile de
profil i nu in cont de sugestiile i rapoartele, elaborate de ei, n ceea ce privete
starea drepturilor omului i calitatea justiiei?
De ce legislativul i executivul nu au luat msuri suficiente pentru majorarea
numrului de judectori i asigurarea personalului auxiliar suficient?
Ar reprezenta neuniformitatea practicii judiciare unul din efectele
neprofesionalismului judectorilor?
Care sunt motivele c CSM nu implic societatea civil n evaluarea actului justiiei?
Ar reprezenta o discriminare faptul c judectorii nu rspund civil i penal pentru
daunele produse ca urmare a abuzurilor comise, n raport cu alte categorii de
persoane?

P 26. Utilizarea forelor de ordine i organelor de drept ca

instrument politic
... de parc am fi n timpul inchiziiei...170

Subiectul
Dei exist dosare care, de ani de zile i ateapt rndul i nu se mic deoarece Procuratura
nu are timp s se ocupe de ele, forele de ordine i organele de drept intimideaz cetenii pe motive
politice i nu numai.

Descrierea
ntmpltor sau nu, ns o dat cu apropierea alegerilor parlamentare din 2009 au crescut
cazurile de intimidare n mas a cetenilor, artitilor, jurnalitilor, educatorilor, funcionarilor publici
i anumitor lideri politici.171 Nici avocaii nu fac excepie de la astfel de intimidri.172
Dei se ntreprind anumite msuri pentru a mbunti calitatea dosarelor penale, organele de
drept intenteaz dosare penale n baza unor presupuse infraciuni care au fost svrite cu ceva ani n
urm de ctre actuali lideri ai opoziiei, oameni de afaceri i foti funcionari publici, mai ales c
urmrirea penal s-a fcut recent ca urmare a interpelrilor unor parlamentari.
O serie de petiii menioneaz c CCCEC, procuraturile raionale (inclusiv cele anticorupie) i
poliia audiaz abuziv persoane pe motivul aderrii acestora la formaiune i alte momente legate
de calitatea lor de membri ai PLDM. Astfel, este ngrijortor i n acelai timp bizar, cnd
colaboratorii organelor de drept interogheaz persoane referitor la motivul prsirii unei formaiuni
politice, sau adresnd alte 12 ntrebri din chestionar (De ex. n raionul Taraclia au fost audiate
peste 45 de persoane, raionul Drochia - 183 persoane.). Lund atitudine fa de o asemenea
intimidare n mas a persoanelor, unii reprezentani ai societii civile sunt alarmai de faptul
c audierile sunt fcute selectiv, fiind citai doar membri ai acestei formaiuni. Anumite citaii au
fost fcute verbal inclusiv prin intimidare. Asemenea aciuni au fost ntreprinse i mpotriva
jurnalitilor, referitor la organizarea dezbaterilor publice.
Cauza Guja vs. Moldova de fapt a demonstrat modul n care Procuratura General este
apreciat ca o instituie dependent de puterile politice173. Nu deinem informaii c PG s-ar fi
autosesizat n rezultatul pronunrii Hotrrii CtEDO i c ar fi pornit o cauz penal, pentru a
constatata n ce context au fost fcute acele scrisori, care au fost urmririle acesteia i de ce
Procurorul General s-a conformat solicitrii de a interveni n urmrirea penal pornit mpotriva
unor poliiti. Sau, s nelegem oare c prin aceasta se ncearc de a trece cu vederea prevederile art.
303 al CP (Amestecul n nfptuirea justiiei i n urmrirea penal)?
170

Oamenii sunt interogai ca pe vremea inchiziiei, Timpul, 3 iunie 2008, nr. 878
Pericol de teroare. Membrii PLDM sunt interogai la serviciu de Procuratura anticorupie, Timpul 10 aprilie 2008,
nr. 848; Interviul lui I.Burgudji publicaiei Komersant plus, 15.02.2008; Declaraiile avocatului S.Micoi, publicaia
Flux, nr.200830 din 21.02.2008; Poliie politic n Moldova! http://www.timpul.md/Article.asp?idIssue=910&idRubric=9365&idArticle=21009; Liderul PL, Mihai Ghimpu, acuz
poliia c intimideaz membrii formaiunii sale din teritoriu http://unimedia.md/index.php?mod=home&hmod=newsbyid&id=8516;
172
Un avocat a fost agresat de poliiti, Timpul, 25 iunie 2008, nr. 895; Conferina de pres a Preedintelui Baroului
Avocailor din RM, 22.04.2008; onferina de pres a avocatului Aureliu Scorescu, Infotag, 25.06.2008;
173
Dezbaterile din edina Parlamentului asupra proiectul de lege privind anularea imunitii judectorilor
(21.02.2008); Interviul avocatului V.Gribincea, publicaia Flux, Nr.200835 din 28.02.2008, comentariul avocatului
privind cauza CtEDO Guja vs Moldova, n comunicatul Ageniei IPN din 15.02.2008; Declaraiile lui Iacob Guja la
conferina de pres din 15.02.2008, Agenia INFOTAG. Potrivit surselor citate, Iacob Guja a fost demis n 2003 pentru
c a transmis publicaiei Jurnal de Chiinu dou scrisori venite n adresa PG, una dintre care era semnat de
vicepreedintele parlamentului, Vadim Miin, n care acesta i arta dezacordul fa de urmrirea penal pornit
mpotriva unor poliiti pentru abuz n serviciu. Vadim Miin solicita n scrisoare procurorului general s se implice
personal n aceast cauz. A doua scrisoare era din partea viceministrului Afacerilor Interne de atunci, Alexandru
Ursachi, prin care PG era informat c unul dintre poliitii anchetai penal a fost condamnat anterior la privaiune de
libertate, exces de putere nsoit de acte de violen i constrngere de a face depoziie, dup care a fost restabilit n
funcie n cadrul MAI. Dosarul penal mpotriva poliitilor a fost nchis n cteva luni iar PG 8nu s-aautosesizat n
rezultatul pronunrii deciziei CtEDO, nu a pornit nici un dosar penal, pentru a constata n ce context au fost fcute
aceste scrisoari, care au fost urmririle acesteia.
171

85

Intimidri ale jurnalitilor au fost atestate i din partea pazei de corp a preedintelui i poliiei n
timpul evenimentelor publice, la unele, chiar cu participarea oficialitilor strine. Aplicarea forei fa
de acetea, la fel nu mai prezint o noutate. Mai nou, dup publicarea articolului Var torid la SIS,
redacia Ziarului de Gard a fost supus unui lan de presiuni i atacuri telefonice i electronice.
Persoane neidentificate au sunat la telefoanele mobile ale reporterilor, de la numere ascunse,
solicitnd informaii neadecvate, fcnd presiuni i ameninri avnd coninutul vei avea
probleme cu SIS-ul. O dat cu apropierea alegerilor parlamentare, asemenea aciuni sunt n cretere.
De multe ori jurnalitii au reclamat discriminarea lor n raport cu mass-media loial puterii, n ceea ce
privete neadmiterea, interzicerea filmrii i chiar impunerea de a terge materialul filmat de ctre
garda de corp a preedintelui sau colaboratorilor serviciilor speciale.
Ct privete municipiul Chiinu, pe parcursul anului curent, organele de drept i-au intensificat
eforturile pentru intimidarea Primriei i a serviciilor subordonate acesteia. Punerea sub sechestru a
conturilor bancare a fost fcut chiar dac lipsea vreo hotrre judectoreasc executorie. Astfel, a
fost pus n pericol desfurarea hramului municipiului, inclusiv primirea delegaiilor oficiale i
desfurarea programelor cultural-artistice i achitarea salariilor funcionarilor publici. Astfel, trezesc
dubii declaraiile Ministerului Justiiei care afirm c aceste aciuni nu au un substrat politic, att timp
ct aplicarea sechestrului putea fi aplicat i dup desfurarea evenimentelor culturale din acea
perioad.
Este ngrijortor faptul implicrii poliiei din mun. Chiinu n disensiunile politice, dar mai ales
atunci cnd protestatarii dein acte legale pentru desfurarea manifestaiilor programate.
Demonstrarea mijloacelor speciale i a echipamentului performant aflat n dotarea poliiei municipale
pentru descurajarea manifestanilor de a-i exercita dreptul constituional la ntrunire i exprimare
liber, nu are nici un temei legal att timp ct acestea au fost panice.174 Dei s-a declarat c MAI a
sesizat procuratura, nici pn n prezent nu deinem vreo informaie de intentare a vreunei cauze
penale pe faptul actelor de huliganism denunate de reprezentaii PL i nregistrate de reporterii TV.

Grupul int

Membrii/susintorii unor partide din opoziie;

Artiti, jurnaliti, educatori, avocai, funcionari publici;
Organele de drept.

Impactul
Dei perioada preelectoral este una mai ncordat, aciunile i metodele utilizate de forele de
ordine n raport cu aciunile manifestanilor nu sunt proporionale. Prezena forelor de ordine
echipate pn n dini cu mijloace speciale nu sunt justificate att timp ct manifestaiile nu poart
un caracter violent.
Att societatea civil ct i reprezentanii statelor UE i altor instituii internaionale acreditate
la Chiinu sunt ngrijorai n continuare de numrul mare de dosare penale deschise de procuratur
mpotriva politicienilor din opoziie.175
Pn n prezent sechestrul aplicat asupra conturilor Primriei nu a fost anulat. Astfel, sunt puse
n pericol, inclusiv executarea proiectelor de dezvoltare a municipiului cu finanare din exterior.

Dinamica
Nici o instituie naional nu a luat n serios declaraiile misiunilor diplomatice acreditate n
Moldova referitor la intimidarea persoanelor de ctre organele de control. Astfel, numrul de
intimidri ale membrilor/susintorilor unor partide din opoziie i jurnalitilor va continua s
creasc. Totui, sperm c detensionarea i micorarea actelor de intimidare vor scdea mai devreme
dect finisarea perioadei electorale.

Factorii

174

Utilizarea resurselor administrative (de ex. organele de poliie, SIS, Procuratur, .a.)

narmat cu bte i cu cti pe cap, poliia a ncercat s stopeze aciunea de protest a Partidului Liberal privind
retragerea trupelor ruse de pe teritoriul RM - http://unimedia.md/index.php?mod=home&hmod=newsbyid&id=7709;
175
UE ngrijorat de numrul mare de dosare penale deschise de procuratur mpotriva politicienilor din opoziie http://www.europalibera.org/news/ro/archives/2008/11/25.ASP?tag=#765343

86

i mijloacelor ilegale pentru intimidarea populaiei;

Vulnerabilitatea organelor de drept n faa puterii politice;
Lipsa unui consens politic, inclusiv al partidelor din opoziie referitor la intimidrile
i ilegalitile organelor de drept.

Anticipri
Fiind n perioada pre-electoral, organele de drept vor fi implicate n continuare n aciuni care
vor purta o tent politic, astfel nct vor crete cheltuielile pentru ntreinerea acestora n detrimentul
numrului crescnd al abuzurilor acestora.

ntrebri

De ce organele de drept nmneaz citaii n care nu sunt indicate motivele din care
sunt chemai, totodat indicnd c, n cazul n care nu se prezint, vor fi penalizai?
De ce organele de drept nu respect dreptul la apartenena politic?
Care sunt motivele legale de aplicare a mijloacelor speciale disproporional cu
aciunile manifestanilor?
Prin ce se motiveaz faptul c reprezentanii organelor de drept interzic filmarea i
chiar impun tergerea materialul filmat de jurnaliti?
Cunosc oare organele de stat c amestecul n nfptuirea justiiei i n urmrirea
penal constituie infraciune stabilit de art. 303 al CP?

87

P 27. Practica poliieneasc

Subiectul
R. Moldova se confrunt cu abuzuri din partea poliitilor, cu hruirea opoziiei politice, cu o
pres intimidat i corupie n sistemul judiciar i poliienesc. Conform Barometrului de Opinie
Public pentru Octombrie 2008, majoritatea populaiei (peste 50 %) nu se simte protejat de nici o
instituie menit s menin ordinea i pacea n societate. Astfel, 68% din populaia chestionat nu se
simte protejat de poliie, 59% - de judectorie, 56% - de procuratur, 53% - de SIS i 51% - de
armat.

Descrierea
PG este responsabil de investigarea activitii poliei iar reprezentaii acestei instituii declar c
MAI deseori ignor sau examineaz superficial actele de violen a poliiei.
Conform art. 1, 2 i 4 ale Legii cu privire la poliie, relevm c sarcinile principale ale acesteia
sunt aprarea vieii, sntii, onoarei, demnitii, drepturilor, libertilor, intereselor i averii
cetenilor de atentate criminale i de alte atacuri nelegitime, prevenirea i curmarea crimelor i a altor
infraciuni, meninerea ordinii publice i asigurarea securitii publice, aciuni desfurate pe baza
respectrii stricte a legilor.
A devenit deja o rutin pentru poliie s opreasc i s interogheze cetenii, mai ales cei care
din aparene reiese c sunt strini. Documentele de identificare sunt frecvent solicitate spre verificare,
de aceea trebuie tot timpul s le deii.176 La fel, a devenit o norm [anormal] s mergi pe strad sau
cu maina i s ai marea fericire de a fi oprit de agent al statului prin care s i s cear actele la
control sub diferite motive, evident nentemeiate. Asemenea comportament este aplicat i pentru
ciobani, minori, reprezentani ai instituiilor de cult religios sau artiti.177 Cu prere de ru, dac te
mpotriveti asupra comportamentului lor, riti s fii ameninat, umilit, reinut amendat sau chiar
expulzat.178 Oricum, foarte puini din colaboratorii poliiei care i permit asemenea comportament
sunt pedepsii pentru abuzul de putere, abuzul de serviciu, excesul de putere sau depirea atribuiilor
de serviciu, toate din ele pedepsite inclusiv prin legea penal.
Pe cauza Victor Savichi vs. Moldova, CtEDO a constatat c poliia a supus reclamantul (i el fost
inspector de poliie), unui tratament inuman i degradant n timpul unui arest sub acuzaie de mit n
anul 2000. Prin acest dosar CtEDO a obligat Guvernul RM s acorde reclamantului 6 mii de euro
despgubiri pentru prejudicii morale i 2 mii de euro pentru cheltuieli de judecat. Nimeni din cei
care au aplicat tortura pn n prezent nu au fost pedepsii. n prezent, asemenea cazuri sunt mai
multe.
Chiar dac populaia are o ncredere de mai puin de 20% n poliie, dac ne referim la agenii
de circulaie, chiar eful statului i calific pe acetia drept creatur mafiot, care a fost format pe
parcursul a mai muli ani. Mai mult, colaboratorii de poliie sunt n continuare implicai n cazurile de
fabricare a probelor, a dosarelor, la interogarea persoanelor referitor la motivul prsirii unei
formaiuni politice, etc. De altfel, nu o dat presa a reclamat faptul c unii colaboratorii ai poliiei
impun anumite categorii de persoane la plata taxelor de protecie. S-au nregistrat mai multe
acuzaii privitoare la practici de corupie, potrivit crora funcionari din poliie au cerut bani pentru a
renuna la urmriri mpotriva persoanei arestate.
n continuare se nregistreaz cauze cnd cetenii sunt reinui ilegal neexistnd un mandat,
fr prezentarea explicaiilor i nu sunt trecute n registrul de eviden a persoanelor. Dei unele
176

Moldova 2008 Crime & Safety Report - https://www.osac.gov/Reports/report.cfm?contentID=85977;

Patru poliiti i bat joc de un cioban - http://www.jurnaltv.md/?mod=martor&id=72; Baroul de Avocai acuz
MAI de abuz la adresa avocailor, FLUX, Ediia de Vineri Nr.2008119 din 04 iulie 2008; Filajul, Timpul, 10 aprilie
2008, nr. 848; Guvernul RM trateaza preferential Mitropolia Moldovei http://www.dejure.md/index.php?go=news&n=5317; Comunicat de presa al Centrului Pentru Drepturile Omului http://www.dejure.md/index.php?go=news&n=5823;
178
Agenii de circulaie vneaz conductorii auto cu cetenie roman; FLUX, Cotidian Naional Nr.200810 din 24
ianuarie 2008; Baroul de Avocai acuz MAI de abuz la adresa avocailor, FLUX, Ediia de Vineri Nr.2008119 din 04
iulie 2008; Trei din cele opt dosare intentate preoilor romni din raionul Cahul, expulzai de autoritile comuniste,
au fost clasate, FLUX, Ediia de Vineri Nr.20086 din 18 ianuarie 2008;
177

88

formaiuni politice periodic solicit audierea n Plenul Parlamentului a conducerii PG i MAI pentru
a da explicaii referitor la anumite incidente, se mai ntmpl ca rspunsul s fie incomplet sau chiar
contradictoriu cu faptele reale.
Subofierii i vice-comisarii rein i agreseaz operatorii i reporterii179 i i mpiedic cetenii s
intrare n sala de judecat180. n ultimul caz, ziarista avea permisiunea preedintelui instanei de
judecat. Totui, aceste practici ns, se nregistreaz din ce n ce mai des. Tot reprezentanii poliiei
decid dac are voie un jurnalist sau nu s filmeze n locurile publice, inclusiv n Piaa Central.181

Grupul int

Participanii la manifestaiile publice;

Jurnalitii;
Agenii economici;
Organele de drept.

Impactul
Consolidarea disciplinei i ordinii n cadrul MAI; sporirea ncrederii populaiei n poliie prin
epurarea angajailor implicai n afaceri dubioase i murdare; elaborarea msurilor de profilaxie a
crimelor; modificarea sistemului de evaluare a activitii MAI sunt doar unele din aciunile ineficiente
care dureaz de aproape 20 de ani.
Dei pretinde a fi apolitic, deseori poliia este implicat scandaluri instigate de anumite partide
politice, dnd preferin ordinelor date i nicidecum executrii doar a celor legale. Asemenea
incidente au crescut mai ales dup alegerea primarului mun. Chiinu i apropierea de alegerile
parlamentare din 2009. Sau, prin aceste aciuni ilegale i/sau de intimidare MAI demonstreaz nivelul
aplicrii n practic a garaniilor stabilite n legislaia naional i obligaiunilor prevzute n capitolele
dedicate drepturilor omului din PNADO, PAUE-RM, .a.
Nivelul sczut al ncrederii cetenilor n MAI ar fi crescut n cazul n care colaboratorii tuturor
subdiviziunilor ar avea studii superioare i un anumit nivel de cultur. Totui, ncrederea n poliie ar
facilita descoperirea mai rapid a infraciunilor i respectul fa de alte instituii purttoare de
uniform.

Dinamica
Potrivit datelor MAI, n 2007, circa 600 de petiionari au adresat plngeri oficiale, contestnd
activitatea poliitilor. n primele 3 luni 2008, numrul cererilor era de 100. Direcia de Securitate
Intern a MAI informeaz c n 2007, n adresa poliitilor au fost intentate 258 cauze penale, 216
poliiti fiind bnuii de comiterea a 272 infraciuni. Cu prere de ru, nu se menioneaz nimic
despre hotrrile irevocabile sau definitive ale instanelor de judecat n aceste cazuri.
n anul 2007, 81% din cauzele penale intentate mpotriva poliiei, au ca subiect excesul
de putere, coruperea pasiv, abuz n serviciu, tortur, constrngere n scopul depunerii de mrturii
false, fals n acte publice, neglijen n serviciu, escrocherii, violarea domiciliului, vtmarea corporal.
n aceeai perioad, doar 32 de poliiti au fost disponibilizai n temeiul unor hotrri de judecat.

Factorii

Nesuspendarea din funcie a colaboratorului poliiei pe perioada anchetei n temeiul

ordonanei Procuraturii, care trebuie s fie acceptat de conducerea subdiviziunii
sale.182
Controlul limitat al PG i ancheta superficial efectuat de MAI;
Nivelul sczut al cazurilor de aplicare a unei sentine fa de colaboratorii care au
aplicat tortura sau alte acte ilegale;

179

LEGEA BTEI: Un operator Pro TV a fost reinut i btut de ctre doi poliiti pn i-a pierdut cunotina, ali
doi reporteri au fost agresai de ctre poliia din or. Orhei http://www.unimedia.md/index.php?mod=home&hmod=newsbyid&id=7768;
180
O ziarista a fost intimidata in incinta Judecatoriei Militare din Chisinau http://www.dejure.md/index.php?go=news&n=5396
181
Piaa Central- interzis jurnalitilor! - http://www.dejure.md/?go=news&n=4718;
182
n marea majoritate a cazurilor, poliitii i continu activitatea, de unde, de obicei, influeneaz urmrirea penal.

89

Profesionalism i cunotine limitate, necesare pentru luarea unei decizii legale,

atunci cnd ordinul superiorilor este unul ilegal sau abuziv.

Anticipri
Organele de poliie vor fi implicate n cazuri de nclcare a drepturilor omului prin abuzuri i
acte ilegale, att timp ct va fi influenat i de puterea politic. Sperm ca experiena instituirii
poliiei comunitare s fie preluat i de alte localiti, inclusiv municipiile Chiinu, Bli, Cahul,
Comrat i Tighina, astfel nct cazurile de influenare politic se vor micora.

ntrebri

90

De ce MAI raporteaz c instituia se reformeaz i activitatea acestuia este mai

calitativ, iar societatea civil atenioneaz n continuare despre intimidri i acte de
ilegalitate?
Care sunt impedimentele legislative i/sau instituionale de control n aplicarea
sanciunilor poliiei de ctre PG?
Prin ce se motiveaz aplicarea excesiv a aresturilor preventive, inclusiv n cazul
manifestaiilor panice?
Cum se explic faptul c colaboratorii de poliie, avnd un salariu oficial de 2000 de
lei, i permit s circule cu automobile proprii de mrci cum ar fi Audi, Mercedes sau
BMW, multe din ele avnd numere transnistrene?

P 28. Starea penitenciarelor i instituiilor de detenie

preventiv
Subiectul
Nu putem afirma cu certitudine c starea din penitenciare este mai bun, att timp ct rata
deinuilor n R. Moldova calculat la 100 mii locuitori, este considerat a fi una nalt, iar cheltuielile
pentru ntreinerea penitenciarelor i costurile de ntreinere a persoanelor condamnate nu se majoreaz
nici mcar n condiiile inflaiei monedei naionale. Din numrul total,183 peste 60 % din fotii deinui
revin n penitenciare, deoarece nu se pot reintegra n societate i comit noi infraciuni.

Descrierea
Dei DIP ntreprinde un ir de msuri pentru a mbunti condiiile de detenie din penitenciare,
problemele principale din instituiile penitenciare rmn aceleai: insuficien de mijloace
financiare,condiiile sanitaro-igienice, suprapopularea celulelor (unui deinut i revine 2 m.p. de spaiu).
Sunt n continuare nregistrate cazuri de decesuri a deinuilor.
Condiiile din majoritatea instituiilor penitenciare aflate n administrarea autoritilor
constituionale ct i cele din regiunea de est a R. Moldova sunt dure i n unele cazuri periculoase
pentru via. Cazurile de malnutriie, boli, tuberculoz, celule mici raportate la numrul de persoane
aflate n ea, lipsa sistemului de ventilare a ncperilor nc mai persist. Vizitele avocailor parlamentari,
reprezentailor ONG-urilor i instituiilor internaionale, constat prezena mai multor probleme n
cadrul instituiilor penitenciare: insuficiena mijloacelor financiare, suprapopularea, condiiile
dezagreabile (sanitaro-igienice, iluminarea proast i lipsa ventilaiei) i chiar periculoase pentru via;
atitudinea negativ fa de deinui, posibilitile limitate de ncadrare n munc; alimentarea de calitate
joas; .a.
Din 2008, activitatea sistemului penitenciar este monitorizat de Comitetul European pentru
prevenirea tratamentelor i a pedepselor inumane sau degradante, care a apreciat pozitiv eforturile
administraiei penitenciare n vederea asigurrii drepturilor deinuilor.184 Potrivit Raportorului special
al ONU pentru Prevenirea Torturii, condiiile din instituiile de detenie preventiv aflate n custodia
poliiei reprezint o surs de pericol, mai cu seam cele din Bli i Tiraspol, unde persoanele sunt
inute n celule mici, ru ventilate, suprapopulate i fr acces la lumina zilei. Muli din acetia se afl n
detenie preventiv fr a avea o hotrre definitiv, ceea ce ncalc grav principiul nevinoviei.
S-a nregistrat i un caz cnd un deinut era cu regularitate supus unor presiuni psihologice i nu
numai, din partea angajailor penitenciarului, fiind ameninat cu transferul n alt penitenciar, cu scopul
de a o convinge pe mama sa s renune la protestele din faa parlamentului.185
Deinuii nu au ncredere n nimeni, deoarece au vzut c, dei s-au plns anterior, petiiile lor nu
sunt soluionate. Astfel, n condiiile n care deinuii nu au ncrederea c pot s discute deschis despre
problemele cu care se confrunt, iar problema torturii nu este abordat pe larg i detaliat, vizitele de
monitorizare a penitenciarelor de reprezentanii ONG-urilor vor avea un rezultat nul i, prin urmare,
rapoartele vor fi irelevante, att pentru autoritile centrale, ct i pentru organismele internaionale. n
acest sens, s-a nregistrat caz cnd un deinut a fost obligat s-i mnnce petiia adresat preedintelui
parlamentului, succedat de aplicarea forei fizice.186
Un alt exemplu n acest sens l constituie munca din cadrul penitenciarului. Conform Codului de
Executare al R. Moldova, deinuii din penitenciare pot fi antrenai n cmpul muncii. Astfel,
183

La 01.04.2008, erau deinui 7724 persoane condamnate i preveni, fa de 8400, la 01.04.2007;

DIP susine c drepturile deinuilor din Moldova sunt respectate - http://www.civic.md/stiri/dip-sustine-cadrepturile-detinutilor-din-moldova-sunt-respectate.html;
185
Drepturile Omului in Moldova - http://svetlannamanole.wordpress.com/2008/12/10/drepturile%E2%80%9Comului%E2%80%9D-in-moldova/ ;
186
Comitetul Helsinki: In R.Moldova se agraveaza situatia privind protejarea drepturilor omului http://old.azi.md/news?ID=50037;
184

91

deinuii nu odat au reclamat incorectitudinea calculrii orelor de munc prestate i cele nededuse
conform sentinei iar ONG-urile de profil reclam c deinuii sunt antrenai la munc, att n
instituie, ct i n afara acesteia, ns nu sunt remunerai pentru toat munca prestat. Se mai ntmpl
ca deinutul s repare din cont propriu celulele n fiecare din penitenciarele unde a fost transferat.187
Totui, odat eliberai din locurile de detenie, agenii economici i serviciile de plasare n cmpul
muncii sunt reticente cnd aud despre angajarea persoanelor cu antecedente penale. Fotii condamnai
ntlnesc aceeai problem i cnd merg la consultaie la medic ori cnd vor s-i perfecteze actele de
identitate.

Grupul int

Persoanele aflate n custodia instituiilor penitenciare / detenie preventiv;

Rudele persoanelor aflate n custodia instituiilor penitenciare / detenie preventiv;
Organele de urmrire penal;
Instituiile penitenciare;
Guvernul.

Impactul
Fiind construit in anii 1839-1864, penitenciarul nr. 13 din Chiinu dispune, potrivit
specialitilor, de cele mai proaste condiii de detenie din toate penitenciarele din Moldova. Izolatorul
are o capacitate de 651 locuri de detenie, n timp ce actualmente aici snt deinute 1076 de persoane.188
n acest sens, ngrijortor este faptul majorrii cazurilor de infraciuni comise n penitenciare, inclusiv
de ctre angajaii acestor instituii.
Peste dou mii de persoane sunt anual eliberate din locurile detenie, iar 60 la sut dintre acestea
revin n penitenciare. Potrivit DIP, n prezent, n penitenciarele din R. Moldova sunt deinute peste 7
mii de persoane, dintre acestea peste 5 mii sunt apte de munc. Doar 36 % dintre deinui sunt
amplasai n cmpul muncii. Pn acum, statul a fost condamnat n 18 cazuri la CtEDO pentru
nclcarea art. 3 al Conveniei Europene pentru Drepturile Omului, care interzice aplicarea torturii,
pedepselor i tratamentelor inumane i degradante.

Dinamica
Pe parcursul a cinci ani i-au ispit pedeapsa prin munc neremunerat n folosul comunitii
circa trei mii persoane. Dac n 2004, primul an de aplicarea a acestei alternative la detenie, au
beneficiat numai 80 persoane, atunci cu fiecare an s-a observat o cretere a numrului acestor cazuri pe
fonul descreterii cazurilor aplicrii pedepselor privative de libertate.189
Conform raportului Comitetului Helsinki pentru Drepturile Omului, de la nceputul anului pn
n prezent au fost semnalate 623 de petiii din penitenciarele R. Moldova. Dintre aceste reclamaii, 12%
se refer la cazuri de tortur i tratament inuman i degradant.

Factorii

Lipsa msurilor adecvate de protecie a deinuilor;

Lipsa fondurilor necesare pentru asigurarea persoanelor aflate n detenie;
Muamalizarea actelor de tortur sau altor tratamente inumane sau degradante de
ctre administraia penitenciarelor.

Anticipri
n curnd Executivul va anuna rezultatul concursului n baza cruia va fi selectat un investitor care
va construi Penitenciarul nr. 13 (o cu capacitate de 1600 locuri de detenie). Investitorul va primi n
schimb terenul, de cca 1,4 ha, pe care este amplasat actualul penitenciar din Chiinu.

187

Comunicat de presa CHDOM http://www.humanrights.md/rom/news/COMUNICAT%20DE%20PRESa%20torturaRO.htm;

188
Penitenciarul nr. 13 din Chisinau va fi redislocat in orasul Vatra - http://www.moldovasuverana.md/index.php?subaction=showcomments&id=1215081909&archive=1215434708&start_from=&ucat=9&
189
Tot mai multe persoane isi ispasesc pedeapsa la libertate - http://www.irp.md/news.php?news_id=331;

92

Reprezentanii ONG-urilor vor controla respectarea drepturilor omului n instituiile care asigur
detenia persoanelor,190 astfel nct vor scoate la iveal mai multe probleme cu care se confrunt att
colaboratorii instituiilor penitenciare ct i persoanele din detenie inclusiv cele referitoare la actele de
tortur i alte tratamente inumane sau degradante.

ntrebri

Care sunt motivele care stau la baza muamalizrii cazurilor de tortur i altor
tratamente inumane din locurile de detenie?
S fie considerate aplicarea relelor tratamente i starea proast a penitenciarelor ca
parte din aciunile educative a persoanelor aflate n detenie?
Prin ce se motiveaz faptul c deinuii nu sunt remunerai i nu le sunt calculate
corect zilele de lucru raportate la cele deduse din sentin?

190

Legea Nr. 235 din 13.11.2008 privind controlul civil asupra respectrii drepturilor omului n instituiile care asigur
detenia persoanelor;

93

P 29. Secretizarea declaraiilor pe avere a funcionarilor publici

Subiectul
ntr-o societate civilizat, cei care dein puterea n stat i declar averile, iar n pres se discut
despre veniturile i cheltuielile fcute de funcionarii publici. Cu prere de ru, n R. Moldova acest
subiect este tabu. Sau, fcnd uz de prevederile alin. (3) art. 46 al Constituiei, conform cruia
caracterul legal al dobndirii bunurilor se prezint, persoanele cu funii de stat neglijeaz
obligativitatea declarrii bunurilor sale.

Descrierea
Legea191 oblig urmtorii demnitari s publice declaraiile sale pe venit n pres: Preedintele
Republicii Moldova, deputai, membrii Guvernului, Preedintele Curii Constituionale, Preedintele
Curii Supreme de Justiie, Procurorul General, Preedintele Curii de Conturi, Guvernatorul Bncii
Naionale a Moldovei, Directorul Serviciului de Informaii i Securitate, primarii din orae, sate
(comune) i preedinii consiliilor raionale. Totui, muli dintre acetia continu s nu fac publice
proprietile.
Dei constituit prin lege, Comisia central de control al declaraiilor pe venit i proprietate nu
deine i nu insist ca funcionarii publici s prezinte informaiile referitoare la averile lor. Astfel,
pn la moment mai muli deputai i membrii ai cabinetului de minitri, care de altfel au fcut parte
i din componena guvernului precedent, nu au depus declaraiile pe venit.
Mai multe ONG-uri au testat transparena tuturor instituiilor publice centrale i locale din
republic n ce privete declaraiile pe venit ale conductorilor instituiilor. Acestea i-au propus s
afle venitul demnitarilor i al altor persoane cu funcii de rspundere n 2005, 2006, 2007 i au
expediat, n decembrie 2007, solicitri de informaii la 1.325 de instituii centrale i locale: parlament,
preedinie, guvern, ministere, consilii raionale, judectorii, procuraturi, subdiviziuni ale Poliiei,
primrii etc. Majoritatea lor au neglijat cererea de acces la informaii. Au rspuns mai puin de un
sfert din instituii - 276 - dintre care doar 46 au fcut publice veniturile obinute de conductorii
instituiei n ultimii trei ani.
Chiar dac o treime din deputai, membri ai Guvernului, Preediniei, i altor instituii publice
de stat nu au prezentat conform legii declaraiile pe avere, organele de drept nu au fost sesizate. Dei
au fost operate modificri la Legea privind declararea i controlul veniturilor i al proprietii
demnitarilor, CSM nc nu a publicat pe Internet declaraiile judectorilor. Alte instituii centrale (34
la numr) dei au dat curs solicitrii de informaii, nu au dat ns informaia solicitat, rspunsul fiind
funcionarii publici din prezint datele cu privire la venituri...n strict conformitate cu legislaia n
vigoare ... instituiilor special constituite n acest sens, alte instituii i-au exprimat refuzul prin faptul
c ... nu s-a argumentat scopul utilizrii informaiei i temeiul legal de solicitare.192 Contrar legii,
unele instituii clasific averea funcionarilor ca fiind secrete de stat, astfel nct averile funcionarilor
din cadrul Serviciului Vamal, a Ageniei sportului i a Ageniei rezerve materiale, achiziii publice i
ajutoare umanitare reprezint informaii confidenial i nu pot fi date publicitii, iar celor din
cadrul Ministerului Industriei i Infrastructurii - caracter personal i accesibilitate limitat. Totui,
se calific ca ilegal solicitarea demnitarilor de stat ca Centrul de Investigaii Jurnalistice s-i justifice
interesul pentru informaia solicitat, ntruct Articolul 10 al. 3 al Legii privind accesul la informaie
absolv solicitantul de obligativitatea unei asemenea justificri.
Dei muli funcionari continu s declare averea pe care o dein, apar dubii referitor la
veridicitatea calculrii costurilor bunurilor pe care le dein. Spre exemplu, declarnd c are cteva
imobile, un garaj, dou maini i o motociclet, preedintele nu a declarat c deine n contul bncii
FinComBank o sum de aproximativ 7.000.000 lei.193 Sau, aceste sume nu au fost declarate nc
din start, adic au fost ascunse.
191

Legea privind declararea i controlul veniturilor i al proprietii demnitarilor de stat, judectorilor, procurorilor,
funcionarilor publici i a unor persoane cu funcie de conducere nr. 1264 din 19.07.2002;
192
Ce ascund demnitarii moldoveni atunci cnd refuz s-i fac publice declaraiile pe avere? http://www.dejure.md/index.php?go=news&n=4675;
193
Fincombank n-a fcut donaii pentru Cpriana? - http://www.jurnal.md/article/8480/;

94

Grupul int

Judectorii;
Procurorii;
Funcionarii publici i alte persoane cu funcii de stat;
Organele cu funcii de control.

Impactul
Se ntlnesc foarte multe lacune n declaraiile pe venit i a proprietilor mai multor persoane
cu funcie nalt n stat. De ex., preedintele parlamentului vinde un apartament cu 81,7 m.p. la un
pre de numai 13 mii lei, vice-preedintele parlamentului a uitat s declare un venit n mrime de
250.000 Euro i nu declar preul real al proprietii pe care o deine, V. Tarlev diminueaz
considerabil preul averii sale (o cas de locuit i un lot de pmnt n Chiinu, un lot de pmnt i o
vil n s. Hruova, r. Criuleni, sunt estimate la 10 mii de euro), etc.194 Astfel, dac facem o evaluare a
tuturor declaraiilor fcute de persoanele cu funcii de stat, se creeaz impresia c acetia sunt cei mai
sraci ceteni, dei, n acelai timp muli dintre acetia sunt implicai n afaceri dubioase cu
implicarea unor sume mari de bani.

Dinamica
Ca i n anii precedeni, parlamentarii i ali funcionari publici se vor eschiva n a face public
multe din proprietile pe care le dein i valoarea acestora. Cu prere de ru, n R. Moldova nu exist
un mecanism eficient de obligare a declarrii averii i veniturilor sau condiionrii accederii la o
funcie de stat anticipat de o evaluare real a proprietii i veniturilor acestora.

Factorii

Indiferena fa de obligativitatea publicrii averii;

Necunoaterea cadrului legal privind obligativitatea publicrii informaiei referitor la
venituri i proprieti;
Ineficiena instituiilor obligate prin lege de control al declaraiilor pe venit i
proprietate;

Anticipri
Averea unor funcionari publici va deveni posibil doar n legtur cu alegerile parlamentare din
2009. Evident, ca i n anii precedeni acetia nu vor declara veniturile i proprietile, astfel, acesta
rmne un subiect de analiz pentru organele de control i de investigaie pentru jurnaliti.

ntrebri

194

Care sunt impedimentele care stau la baza ineficienii activitii Comisiei centrale de
control al declaraiilor pe venit i proprietate?
Care sunt motivele c organele de drept nu ntreprind aciuni n vederea obligrii
funcionarilor publici i altor categorii de persoane de a declara veniturile i
proprietile conform legii?
Am putea prezuma c ascunderea averii de ctre funcionari i alte categorii de
persoane este datorat n mare pare activitii de incompatibilitate cu funcia de
baz?
Care sunt cauzele c organele de control nu au invocat niciodat prevederile art.
3301 al CP (nclcarea regulilor privind declararea veniturilor i a proprietii de
ctre demnitarii de stat, judectori, procurori, funcionarii publici i unele persoane
cu funcie de conducere)?

Averile parlamentarilor moldoveni - http://www.jurnal.md/article/6314/

95

P 30. Ignorarea continu a Hotrrilor Curii de Conturi

Subiectul
Curtea de Conturi informeaz CCCEC, PG, MAI, Ministerul Justiiei, SIS i alte instituii
referitor la fraudele banilor publici n vederea stabilirii nclcrilor depistate, recuperarea prejudiciului
material cauzat statului, precum i prevenirea pe viitor a unor asemenea nclcri grave. La moment,
nu putem preciza cu certitudine dac ar exista funcionari din cadrul instituiilor publice crora li s-ar
fi aplicat careva sanciuni sub forma recuperrii banilor publici care au prejudiciat bugetul de stat.

Descrierea
Curtea de Conturi este posibil unica instituie care reflect obiectiv n rapoartele sale situaia
despre neregulile, deficienele i nclcrile la gestionarea mijloacelor financiare i a patrimoniului
public. Totui, nu putem afirma cu certitudine c aceast instituie este eficient att timp ct exist o
discrepan ntre mrimea prejudiciilor cauzate de funcionari n raport cu numrul de cauze penale
iniiate de instituiile abilitate. Sau, examinarea cauzelor de splare a banilor publici, posibil, nu
reprezint o chestiune prioritar n activitatea acestora. n acest sens, inaciunea poate fi apreciat
drept protecionism sau incompeten a colaboratorilor acestor instituii de a ncadra legal
infraciunile comise de funcionarii cu rang nalt.
Dei CC stabilete mrimea prejudiciului, persoana responsabil de acesta precum i nclcarea,
instituiile vizate n raporturi (printre care Ministerul Justiiei, MAI, CSM, CSJ, .a.) n fiecare an
admit aceleai nclcri utilizarea neregulamentar a mijloacelor speciale, stabilirea categoriilor mai
joase fa de cele prevzute n statele de personal, achiziionarea mrfurilor fr respectarea
procedurii de achiziii publice, .a. La moment, nu se cunoate despre nceperea urmririi penale
mpotriva nalilor funcionari pentru abuzul n serviciu i delapidarea banilor publici, stabilite n
hotrrile Curii. Sau, s considerm ordinul preedintelui prin care se motiveaz demiterea pentru
abuz n serviciu ca fiind cea mai aspr pedeaps pentru asemenea aciuni?
Spre exemplu, n cazul fostului ministru al ecologiei i resurselor naturale, CC a stabilit c
bugetul instituiei respective a fost golit cu 13.000.000 lei pentru concedii medicale, deplasri de
serviciu fr documente justificative, transferuri firmelor private n lipsa unor proiecte sau n baza
unor contracte inexistente, .a.195 Nu deinem vreo confirmare. Nimeni nu a fost tras la rspundere
pentru aceste infraciuni. inem s precizm c CCCEC a pornit totui o cauz penal mpotriva
unui contabil ef pentru sustragerea mijloacelor bneti n mrime de 7.521 lei. Evident, orice caz de
utilizare ilegal este condamnabil ns, prin aciunile organelor drept, intentarea precum i luarea
soluiei pe cauzele de utilizare a fondurilor de stat se face selectiv i n mod arbitrar. Dei multe din
soluiile date sunt formulate astfel: ... faptele lor nu ntrunesc elementele infraciunii, apare
urmtoarea ntrebarea s fi indicat intenionat i greit CC n raport despre nclcrile depistate i
prejudiciile cauzate?

Grupul int

Persoanele cu funcii de stat care gestioneaz banii publici;

Curtea de Conturi;
Alte organele cu funcii de control (Inspectoratul Fiscal, CCCEC, SIS, PG, .a.).

Impactul
Controlul asupra administrrii unor fonduri speciale a demonstrat ineficiena utilizrii banilor
publici i existena unui grad nalt de fraud. Dei au fost create unele organe colegiale de administrare a fondurilor, practic lipsete transparena n procesul de distribuire i utilizare a mijloacelor.
Din motivul existenei mai multor beneficiari, este imposibil de creat un sistem eficient de control intern, precum i de capitalizare a mijloacelor alocate.
n ultimii apte ani, peste 30 de minitri au fost demii din funcie din diverse motive. Muli au
195

Raportul asupra modului de gestionare a resurselor financiare publicedin exerciiul bugetar2007, Aprobat prin
Hotrrea Curii de Conturi nr. 41 din 13 iunie 2008 - http://www.ccrm.md/file/raport/Raport%202007.pdf;

96

fost concediai cu mare scandal, fiind acuzai de corupie, incompeten, abuz n serviciu sau pentru
trafic de influen. La scurt timp ns, marea majoritate a fotilor minitri au obinut alte fotolii.
Astfel, guvernul informeaz c nici unul dintre minitrii demii de la 2001 ncoace nu i s-a deschis
dosar penal, pe motiv c nu a fost depistat implicarea acestora n activiti infracionale. Nu se tie
dac persoane cu funcii de stat, ambasadori sau directori de instituii de stat au fost cercetai penal
pentru folosirea folosit banilor publici contrar destinaiei iniiale.

Dinamica
Potrivit rapoartelor CC, n anul 2005 ministerele i alte instituii de stat au folosit banii publici
contrar destinaiei iniiale, au fcut depiri de cheltuieli de buget sau au utilizat fraudulos 68 mln de
lei, n 2006 - 199 mln lei, iar n 2007 - 219 mln lei. n ultimii trei ani au fost intentate doar nou
dosare penale pe numele funcionarilor risipitori i numai unul a ajuns n instana de judecat196.
Controlul CC asupra formrii si utilizrii resurselor bugetului de stat pe anul 2007 a stabilit gradul de
ndeplinire a bugetului de 100,7% la partea de venituri i de 98,6% la partea de cheltuieli.

Factorii

Vulnerabilitatea organelor cu funcii de control fa funcionarii cu funcii de stat la

cercetarea infraciunilor descrise n raporturile CC privind gestionarea fondurilor
publice;
Neaplicarea normelor legale referitor la rspunderea ministerial sau sancionarea
persoanelor cu funcii de rspundere care au comis abuzuri stabilite n raporturile
CC,privind gestionarea fondurilor publice;
Ineficiena organelor cu funcii de control n procesul de analiz a componentelor
de infraciuni referitor la gestionarea fondurilor publice.

Anticipri
Potrivit ultimului raport al CC privind gestionarea fondurilor publice n anul 2007, Ministerul
Finanelor, misiunile diplomatice, Ministerul Justiiei i Ministerul Educaiei sunt n topul celor care
au risipit cei mai muli bani publici. Odat ce organele cu funcii de control nu au reacionat adecvat
n multe din cazurile descrise n Raporturile CC referitor la utilizarea banilor publici contrar
destinaiei lor, persoanele cu funcii de rspundere vor continua s cheltuie banii cu nclcarea
prevederilor legale.

ntrebri

S nelegem oare c delapidrile banilor publici constatate n Raportul CC, nu

constituie infraciuni?
De ce nu sunt trai la rspundere funcionarii i/sau conductorii instituiilor vizate
n Hotrrile Curii de Conturi, referitor la delapidrile banilor publici?
De ce nu ntreprind msuri n vederea sancionrii funcionarilor cu funcii de stat
care au gestionat contrar destinaiei, banii publici?

196

n 2005, au fost cercetai penal: primarul oraului Criuleni, pentru cauzarea prejudiciului intereselor publice n
sum de 453.727 lei; factorii de decizie ai Consiliului de Expertizare Medical a Vitalitii, pentru acordarea ilicit a
gradelor de invaliditate; persoane cu funcii de rspundere de la Ministerul Finanelor, pentru ncheierea unui
contract de gaj fr a fi autentificat notarial; contabilul-ef al Asociaiei interraionale de producie, reparaie i
exploataie din oraul Hnceti, pentru sustragerea mijloacelor bneti n sum de 7521 lei; factorii de decizie ai
Departamentului Agroindustrial Moldova-Tutun, pentru cauzarea prejudiciului n sum de 238.200 lei ca urmare a
comercializrii patrimoniului statului; factorii de decizie ai fostului Departament al Privatizrii i Administrare a
Proprietii de Stat, pentru cauzarea prejudiciului i intereselor publice la nregistrarea M Air Moldova;
persoanelor cu funcii de rspundere din cadrul colii nr. 10 din mun. Chiinu, pentru delapidarea mijloacelor bneti
destinate achitrii burselor.

97

P 31. Nivelul nalt al corupiei

Subiectul
Dei a existat tot timpul sub diferite forme i la diferite niveluri, la moment corupia n R.
Moldova este la un nivel alarmant. Cu prere de ru, ea este prezent la fiecare pas grdini,
instituii colare de toate nivelurile, penitenciare, instituii militare, instane de judecat, vam, poliie,
etc. i cei care trebuie s asigure respectarea legii sunt implicai direct n acte de corupie i trafic de
influen.197

Descrierea
Nu par optimiste i reale declaraiile Ministrului Justiiei i Preedintelui CSM c unele aciuni
precum crearea unui sistem informaional judiciar prin intermediul cruia se va asigura distribuirea
aleatorie a dosarelor, publicarea n premier a hotrrilor judectoreti, precum i nregistrarea audio
i video a edinelor judectoreti, sunt cele mai eficiente aciuni pentru prevenirea i combaterea
corupiei n sistemul judectoresc.
Ct privete poliia, aceasta este una din cele mai corupte instituii ale statului. ntr-un studiu
efectuat de Transparency International Moldova198 se arat c 51,2% dintre cei chestionai achit
pli neoficiale la poliie, dup care urmeaz vama 45,4%, instituiile medicale 42,5%, organele fiscal
31,9%, instanele de judecat 18,0%, CCCEC 16,1%. Dei nu are atribuii ce in de politica de
cadre a MAI, preedintele R. Moldova a apreciat drept alarmant situaia creat la compartimentul
rspndirea corupiei n structurile poliiei rutiere, menionnd c acest fenomen s-a ncetenit n
subdiviziunile poliiei rutiere de ani de zile, dar c n prezent a cptat amploare, reprezentnd un
pericol real pentru securitatea statului i a cetenilor. Evident, multe din aceste percepii i declaraii
nu au suport legal, att timp ct pentru acuzarea i pedepsirea lor sunt necesare prezena probelor i
dovedirea vinoviei persoanei respective. Totui, nu se poate nega despre falsificarea proceselorverbale, achitarea taxelor de protecie, taxelor pentru ncadrare la munc i a altor pli neoficiale
percepute de unii reprezentani ai organelor de drept i nu numai.
De multe ori n pres apar informaii conform crora au avut loc nregistrarea cazurilor de
corupie. Puine din ele au fost soluionate prin atragerea la rspundere. Marea majoritate din ele sunt
clasate sub motivele de lips de probe iar atunci cnd vreun dosar ajunge, totui, n judecat,
funcionarii sunt achitai din lipsa componentelor infraciunii.199
Ct privete corupia n mediul bussiness-ului, este larg rspndit fenomenul impozitelor
neoficiale. Aceste sume bneti, pltite de sectorul privat pentru diverse proiecte, mai mult sau mai
puin credibile, sunt bani care nu pot fi alocai n scopul reinvestirii n business i lrgirii afacerilor, n
scopul importului de tehnologii moderne i crerii locurilor de munc.
Referitor la corupia din instituiile superioare de nvmnt, cele mai corupte faculti sunt
evident, cele mai solicitate - facultile de drept, economie i informatic. Unii studeni pltesc sume
ntre 50 - 100 lei pentru un colocviu i 100 USD pentru un examen, iar protecionismul rmne i el
unul dintre factorii care genereaz corupia. Totui, cel mai ngrijortor nu este nsi coruperea ca
sum de bani transmis, ci faptul c statul i societatea i asum riscul de a avea absolveni necalificai
care pe viitor vor fi ncadrai n cmpul muncii. De aici rezult i nemulumirea societii fa de
calitatea justiiei, urmrii penale, a serviciilor necalitative din domeniul medical, construcie,
alimentar, nemulumire fa de calitatea actului guvernrii, etc.
n sistemul de sntate cele mai expuse riscului corupiei sunt domeniile prestri servicii,
achiziii publice i acordarea gradelor de invaliditate.

Grupul int

197

Cetenii;
Persoanele cu funcii de stat;

Aceast afirmaie aparine efului Direciei Securitate Intern a MAI, vezi Corb la corb nu scoate ochii? Nici un ef
din MAI printre poliitii corupi. Timpul, 15 mai 2008, nr. 865.
198
http://www.transparency.md/Docs/2008/PR_sondaj_AED_2008.pdf
199
Poliitii din afara legii, Timpul, Nr. 181 (29 mai 2008);

98

Organele cu funcii de control.

Impactul
Pe parcursul anului 2008 cele peste 30 de organizaii membre ale Alianei Anticorupie i-au
consolidat activitile n domeniul prevenirii i combaterii corupiei. Sperm c monitorizarea de 14
luni a mai multor instituii, efectuat de Aliana Anticorupie, va reduce corupia din cadrul mai
multor instituii, inclusiv din sistemul judectoresc, Serviciul Vamal, Serviciul Fiscal, MAI i CCCEC.
Potrivit unor estimri, anual, sectorul privat achit neoficial circa 2 miliarde de lei sub form de
pli pentru diverse scopuri indicate de autoriti publice. De ex, R. Moldova are cel mai mare numr
de srbtori oficiale din lume: 65 de srbtori marcate n calendar drept srbtori oficiale. La
srbtorile oficiale se adaug i fenomenul meselor de caritate (pentru veterani, persoane n etate,
copii sraci, etc.), dar i fenomenul proiectelor ideologice (monumente i mnstiri ridicate la iniiativa
autoritilor, evenimente culturale, etc.). De cele mai multe ori, autoritile publice nu au bani pentru a
achita costurile acestor proiecte i atunci singura lor ieire din situaie este forarea businessului privat
s achite aceste costuri. Astfel, business-ul privat este forat s participe cu contribuii financiare, de
regul, n numerar, fr nici o casierie, conturi de plat ori registre de cheltuieli, aproape lunar, dac
nu sptmnal, pierznd importante resurse necesare pentru dezvoltarea afacerilor sau reinvestirea n
afaceri. Menionm c la banii pltii de antreprenori se adaug volumul destul de mare de impozite
oficiale stabilite de stat i contrazic flagrant politica oficial de simplificare i raionalizarea cadrului de
reglementare a businessului.200

Dinamica
n perioada 11 luni ale anului 2008 de ctre procuratura i organele de urmrire penal ale MAI
i CCCEC au fost pornite 22.944 cauze penale, inclusiv 1496 cauze penale privind infraciunile de
corupie i conexe acestora. Din numrul total al cauzelor penale privind infraciunile de corupie i
conexe acestora 665 cauze, n privina a 794 persoane, au fost expediate n instana de judecat pentru
examinare n fond. n 2007, CCCEC a trimis n instan 315 dosare de corupie, dar n baza acestora
nu a fost condamnat penal nici o persoan.

Factorii

Tolerana cetenilor fa de corupie;

Nencrederea n autoritile statului;
Frica de denunare a pretinselor cazuri de corupie;
Ineficiena organelor cu funcii de control n examinarea obiectiv a cazurilor de
corupie, inclusiv atunci cnd sunt implicate persoane cu funcii de stat.

Anticipri
ntr-adevr au fost elaborate un ir de acte cu caracter anticorupie i legislaia va continua s fie
perfecionat prin intermediul efecturii expertizei anticorupie, ns aceasta nu ne va ajuta s evitm
cazurile de corupie, att timp ct foarte puine persoane sunt trase la rspundere iar pagubele aduse
sunt disproporional de mici n raport cu pedeapsa aplicat. Instrumentele de monitorizare a corupiei
(de ex. interviurile, sondajele de opinie, analiza calitativ a documentelor instituiilor publice,
materialele reflectate de mass-media, alianele societii civile etc.) vor evalua gradul de transparen i
capacitile instituiilor de stat pentru a preveni i combate corupia, iar expertizele oferite de Centrul
de Analiz i Prevenire a Corupie vor fi analizate i aplicate de Parlament.

ntrebri

Va avea oare un impact real i sesizabil reducerea nivelului corupiei prin asigurarea
cu computere a judectorilor, instruirea judectorilor n domeniul tehnologiilor
informaionale i dotarea instanelor cu echipament de nregistrare?
Prin ce se explic numrul redus al infraciunilor de corupie nregistrate n
comparaie cu numrul cauzelor deferite justiiei?

200

Impozitarea neoficial: un ru n plina ascensiune n Republica Moldova http://www.viitorul.org/viewinterviu.php?l=ro&idc=159&id=644;

99

P 32. Finanarea i utilizarea netransparent a finanelor

publice
Subiectul
Organele de stat abilitate, nu rspund la ntrebrile adresate de jurnaliti i mult ateptate de
ceteni - cine cheltuie banii publici, pe ce, cum ocolete prevederile legii, ct cheltuie, de ce rmne
nepedepsit?

Descrierea
Netransparena finanelor publice este una din modalitile prin intermediul crora unele
instituii de stat pretind c folosesc mijloacele publice n conformitate cu necesitile cetenilor sau la
implementarea planurilor sau strategiilor de stat. nlturarea consecinelor calamitilor naturale,
distribuirea ajutoarelor umanitare i campaniile electorale, de asemenea sunt folosite ca instrument
pentru utilizarea finanelor publice, dar nu dup destinaia lor, ntr-un mod inechitabil i, evident, cu
prejudicierea bugetului de stat. Ultimele, cu prere de ru, sunt distribuite doar anumitor persoane,
dup anumite criterii. Alocarea de fonduri pentru diferite concursuri la nivel naional, de asemeni
are tentaii politice. i premiile din domeniul ecologic sunt destinate localitilor n care guvernarea
este comunist sau PPCD-ist. Evident, folosirea resurselor publice prin prejudicierea bugetului de
stat, sunt fcute i n alte localiti, unde la putere sunt alte partide ale opoziiei.
Reclamarea finanrii discriminatorie a administraiei publice locale, n dependen de forele
politice aflate la putere, a fost negat de administraia central. Totui, n analiza distribuirii finanelor
publice conform legii bugetelor pentru anul 2008 i 2009, observm c banii sunt alocai localitilor
unde puterea o deine partidul de guvernmnt i anumite fore aliate. Acestea au primit mai multe
alocaii dect au solicitat.
Procesul decizional referitor la argumentarea necesitii de a efectua anumite cheltuieli
suplimentare sunt mai mult formale. De exemplu, n cazul procurrii sediului pentru misiunea
diplomatic a R. Moldova n Cehia au fost ignorate nivelul schimburilor nesemnificative cu statul
respectiv, oferta imobiliar i necesitile reale de procurare a unui asemenea sediu201, sau chiar
examinarea posibilitii de nchiriere a spaiului necesar. Milioane de lei se folosesc pe cadouri
firmelor private, pe concedii medicale sau deplasri de serviciu, fr documente justificative.202 Fiind
gsii vinovai de asemenea delapidri i sunt demii pentru abuz n serviciu,203 puini dintre aceti
funcionari sunt trai la rspundere penal sau civil i, respectiv, nu restituie contravaloarea daunelor
aduse bugetului de stat.
Presa continu s scrie referitor la gestionarea incorect a fondurilor de stat, inclusiv despre
irosirea banilor publici din Fondul de rezerv al Guvernului, cheltuirea nejustificat a surselor
bugetare de unii deputai n Parlament, gestionarea ajutoarelor umanitare, .a. Este ngrijortor faptul
c asemenea acte continu s se repete, iar organele cu funcii de control nu se autosesizeaz. Totui,
n cutarea adevrului, jurnalitii nc mai ateapt rspunsuri, care s nu fie formale, referitor la
sumele i argumentarea necesitii alocrii fondurilor destinate procurrii ambasadei R. Moldova n
Cehia, vilei prezideniale din Holercani, necesitatea alocrii suplimentare a peste 10 milioane lei
pentru deplasrile demnitarilor peste hotare, alocarea a 1,3 milioane lei pentru reparaia drumului
Rdenii Vechi Rezervaia Plaiul Fagului (un drum prin pdure, de fapt) etc.
Referitor la utilizarea eficient a bugetului destinat cheltuielilor de transport a demnitarilor
utiliznd mainile de serviciu cu numere speciale de stat (de ex. RM P, RM A, RM G, .a.), acestea, de
nenumrate, ori au fost luate n vizor de ctre jurnaliti i de Curtea de Conturi. De asemenea, apar
dubii referitor la legalitatea procurrii unei i aceeai mrci de maini (KODA) pentru
administraia public local i central, mai ales atunci cnd majoritatea contractelor nu au fost
201

Ambasada de lux Jurnal de Chisinau - http://www.jurnal.md/article/8662/.

Delapidari de milioane la ecologie - http://dejure.md/index.php?go=news&n=4957; Raportul asupra modului de
gestionare a resurselor financiare publicedin exerciiul bugetar2007, Aprobat prin Hotrrea Curii de Conturi nr. 41 din
13 iunie 2008 -http://www.ccrm.md/file/raport/Raport%202007.pdf;
203
Decret Nr. 1528 din 26.02.2008 privind revocarea domnului Constantin Mihailescu din funcia de ministru al
ecologiei i resurselor naturale;
202

100

ncheiate prin procedura de achiziii publice, ci prin negocieri directe cu aceleai agent economic, iar
pe pia existnd mai multe companii care ar putea propune alte mrci la preuri mai rezonabile.204
inem s precizm c o anumit companie (care este un holding), presteaz mai multe servicii pentru
instituiile de stat (inclusiv livrarea echipamentului tehnic, computerelor, serviciilor de reparaie a
mainilor, etc.) fr a fi aplicat n multe cazuri procedura de achiziii publice.
Ct privete construcia i reconstrucia diferitor obiective din banii publici, este suspect c de
multe ori nvinge aceeai ntreprindere. Evident, totul pare a fi corect pn n momentul n care n
compania participant ctig aproximativ toate tenderele la construcia i reconstrucia mai multor
cldiri guvernamentale, reedine de stat, etc. n acest caz, inem s precizm c n cadrul acestor
companii figureaz fiul preedintelui R. Moldova.
Banii publicii sunt cheltuii ineficient i exagerat de scump inclusiv de CMC, astfel, la o dat
neindicat n contract, Paza de Stat se obliga s asigure pentru paza a patru oficii mai mult dect
Primria achit pentru cele 60 de cabinete ale sale.205 Astfel de contracte cu prejudicierea bugetului
municipal, a fost repetat i n cazul pazei Direciei Sntate a mun. Chiinu. Pn la acest moment,
nu deinem vreo confirmare c Procuratura municipal sau Curtea de Conturi a verificat legalitatea
contractului ncheiat i argumentarea financiar disproporional.

Grupul int

Funcionarii publici;
Organele cu funcii de control.

Impactul
Pentru organizarea i desfurarea Caravelei Culturii, pentru anul 2007 i-au fost atribuite
aproximativ 2 mln lei, iar n 2008 au fost acordate din bugetul de stat 1,817 mln lei. Pentru alte
proiecte culturale, s-au acordat cu mult mai puini bani. Spre exemplu, subvenia acordat pentru
toate teatrele din Republica Moldova constituie 720 mii lei, iar cea pentru Caravel este tripl.
Cheltuielile destinate pentru ntreinerea Aparatului Guvernului sunt cheltuite ineficient i la
costuri ridicate. De exemplu editarea unor brouri ale Guvernului la o editur de stat este de peste
trei ori mai mare dect la o tipografie privat.206 Astfel, nu este de mirare c Banca Mondial reduce
finanrile din cauza procedurii de achiziii neconforme.207
Bugetul de stat pentru anul 2009 a majorat cheltuielile din fondurile de rezerv a Guvernului
astfel, exist riscul ca aceste sume de bani s fie o camuflare a cheltuielilor preconizate pentru
alegerile din 2009.

Dinamica
La fel ca i n anii precedeni, finanarea i utilizarea netransparent a finanelor publice este un
subiect analizat de pres i trecut cu vederea de organele cu funcii de control.
Conform unor estimri efectuate n baza legilor bugetului de stat pentru anii 2005-2008,
localitile n care au fost alei primari comuniti au beneficiat de investiii de 2,2 ori mai mari dect
cele cu primari reprezentnd alte partide politice, iar circa 98% din suma total acordat primriilor
pentru reparaii capitale au fost alocate localitilor cu primari PCRM. Totui, structura i mrimea
bugetelor locale nu corespund necesitilor localitilor din cauza unui sistem preferenial pe care l-a
instituit Guvernul R. Moldova. Astfel, n prezent, PCRM controleaz circa 37 % din mandatele de
alei locali, crora le revin aproximativ 75 % din totalul investiiilor capitale din ar.
Cu referin la Legea Bugetului pentru anul 2009, trebuie s menionm c cea mai impuntoare
cretere a cheltuielilor bugetare au fost atribuite suplinirii fondului de rezerv a Guvernului. Acesta a
crescut cu peste 3 ori n raport cu anul trecut. n general, este necesar de remarcat c ntregul buget
pentru anul 2009 poart o alur electoral, avnd, aparent, o pronunat orientare social. Cu toate
acestea, la o analiz mai detaliat a veniturilor bugetare planificate pentru anul viitor, orientarea

204

Afacerile Daac Group cu Guvernul merg strun - http://www.jurnal.md/article/10360/;

Primarul Dorin Chirtoac: Ocuparea abuziv a patru oficii din cadrul primriei este o infraciune; Eduard Muuc:
Totul este legal - http://www.unimedia.md/index.php?mod=home&hmod=newsbyid&id=7627
206
Zeci de mii de lei pentru un moft de-al lui Greceani - http://www.jurnal.md/article/10721/;
207
Banca Mondiala a anulat o finantare de 11 mln USD pentru Moldova - http://economie.moldova.org/news/bancamondiala-a-anulat-o-finantare-de-11-mln-usd-pentru-moldova-173576-rom.html;
205

101

social a prezentului document se distorsioneaz.208

Factorii

Lipsa unui control i a unui mecanism de sancionare a persoanelor care dein

funcii de rspundere n caz de utilizare netransparent a finanelor publice cu
prejudicierea bugetului local/de stat;
Existena unei politici de finanare discriminatorie, n dependen de apartenena la
partidele politice;
Vulnerabilitatea n procesul decizional al organelor cu funcii de rspundere, n
vederea stabilirii i tragere la rspundere a persoanelor cu funcii de rspundere ce
au dispus abuziv utilizarea finanelor publice prin prejudicierea bugetului local/de
stat;
Lipsa argumentrii alocrii fondurilor publice pentru necesiti personale, n
detrimentul utilizrii pentru domeniile sociale.

Anticipri
Fiind vulnerabile n faa puterii politice organele cu funcii de control, ca i n anii precedeni,
nu vor efectua verificri i nu vor aplica sanciuni fa de persoanele cu responsabile pentru utilizarea
contrar destinaiei a banilor publici. Fiind n perioada preelectoral, riscm alocarea fondurilor de
rezerv sau pentru alte activiti n favoarea aciunilor pentru campania electoral. Astfel, banii din
fondul de rezerv a Guvernului ar putea fi folosii n scopuri electorale.

ntrebri

Care este principiul dup care se conduce MAEIE cnd solicit i distribuie banii
publici pentru a procura sedii pentru ambasade sau nchirierea acestora?
Care este mecanismul legal conform creia aceleai companii i organizaii
beneficiaz n fiecare an de finanare public, fr a fi aplicat un proces de concurs
n baza necesitilor statului?
De ce organele cu funcii de control investigheaz selectiv cazurile de utilizare a
finanelor publice contrar destinaiei lor?

208
Legea bugetului de stat pentru anul 2009 i necesitile reale ale economiei moldoveneti? http://lupusor.com/index.php?option=com_content&view=article&id=110:legea-bugetului-de-stat-pentru-anul-2009-inecesitile-reale-ale-economiei-moldoveneti&catid=36:articole&Itemid=55

102

Indicatorii
problemelor din domeniul Economic
Impact
E 1.

5,5

E 2.

E 3.

4,7

4,3

E 4.

4,6

4,6

E 5.

4,7

4,2

E 6.
E 7.

3,8

E 11.

4,8

E 15.
E 16.

3,1

5,6

4,6

4,7

3,6

4,7

E 22.

5,9

5
3,5

E 28.

4,7

E 30.
E 31.

4,3
5,9

4,3
5,1

5,3

5,3

3,9

5,4

3,8
3,5

4,7

4,1
4,8

3,8

5,0

3,8

4,7

4,4

3,8

6,2

E 29.

3,8

3,6

3,6

4,9

4,8

4,3

E 21.

E 27.

4,3

3,5

5,4

4,9

3,8

3,6

3,9

4,6

4,6

4,5

E 26.

4,2

5,6

5,3

E 25.

3,4

3,9

4,8

4,9

4,1

E 18.

E 24.

4,5

4,9

3,9

4,2

4,9

4,2

4,3

4,9

5,6

4,8

3,9

E 23.

5,9

4,4

5,1

E 20.

3,5

4,8

3,3

4,3

4,8

5,1

E 17.

E 19.

4,4
5

3,2

5,5

4,2

4,7

4,3

3,8

4,6

4,4

4,9

4,2

3,7

4,9

4,3

4,3

4,7

4,4
5

3,8

4,3
5,8

4
5

Intensitatea

4,7

5,9

E 10.

E 14.

4,5

3,5

5,2

E 13.

Total escaladare

4,6

E 9.

E 12.

4,1

5,2

E 8.

Dinamica

5,7

4,0
5,4

5,4

Datele din tabel reprezint valorile acordate de zece experi

independeni pentru fiecare indicator al celor 100 de probleme
103

E 1. Inflaia VS cursul valutar

Subiectul
n ultimul timp tot mai des apare ntrebarea urmtoare: ce este mai important pentru Republica
Moldova intirea inflaiei sau intirea cursului valutar209. Lupta Bncii Naionale a Moldovei contra
inflaiei conduce la aprecierea valutei naionale, aceast contribuind la srcirea populaiei.

Descrierea
Influxul permanent de valut n ar creeaz un climat favorabil pentru apariia inflaiei exagerate
dac nu ar fi intervenia statului de reducere a lichiditii n special n lei, care canalizeaz efectele
fenomenului dat spre aprecierea nejustificat a leului. Efectiv inflaia nenregistrat n lei este
transferat de ctre guvern pe umerii gasterbaiterilor care amortizeaz reducerea inflaiei n lei prin
pierderile de circa 14,5% pe care le-au nregistrat la Euro i dolari SUA n primele 8 luni ale anului
2008210.
Astfel, BNM a transferat efectul inflaionist asupra puterii de cumprare a valutei utilizate n ar,
adic n primul rnd asupra persoanelor ce lucreaz peste hotare i efectueaz transferuri de valut pentru ntreinere membrilor familiei rmai n ar. n aceste condiii, dac statul i cei care au activat n
acest teritoriu au suportat o inflaie de 6% pe parcursul ultimelor 8 luni, atunci cei care au muncit peste
hotare au suportat o inflaie de 20,5% n aceeai perioad.
Dup ce rezervele bancare obligatorii au fost majorate de BNM pn la 22%, rezervele obligatorii
au crescut de la 1.9 mlrd. lei la nceputul anului, pn la 3.5 mlrd. lei la finele lunii august curent. n
consecin, BNM s-a bucurat de un suport semnificativ la sterilizarea relativ gratuit a masei monetare
n circulaie efectuate prin intermediul bncilor comerciale. Ca rezultat, suma total sterilizat a atins
valoarea de 4,7 mlrd. lei la finele lunii august. Pentru prima dat ponderea masei monetare sterilizate n
Masa monetar M2 a depit 21%.
Graficul masei monetare sterilizate:

Sursa: BNM, IDIS Viitorul

Grupul int

209
210

Banca Naional a Moldovei;

Ministerul Economiei i Comerului;
Ministerul Finanelor;

Realitatea Economic Nr. 4, iunie 2008, Expert Grup.

Monitorul Economic Nr.14, Q3 2008, IDIS Viitorul

104

Populaia;
Exportatorii.

Impactul
Politicile BNM de intire a inflaiei au mai multe efecte colaterale negative, influennd negativ
ncasrile n bugetul de stat. Aceasta duce la aprecierea valutei naionale i nsprirea politicii monetare
ceea ce provoac ratri de cel puin 1,5 miliarde lei n bugetul de stat.211
Aprecierea valutei naionale are un impact negativ asupra exportatorilor. Astfel, apare
imposibilitate de ptrundere pe piaa nou prin intermediul preurilor joase. Exporturile moldoveneti
devin mai scumpe, ce se reflect asupra competitivitii produselor noastre. n afar de aceasta, BNM a
transferat efectul inflaionist asupra puterii de cumprare a valutei utilizate n ar, adic n primul rnd
asupra persoanelor care lucreaz peste hotare i efectueaz transferuri de valut pentru ntreinere
membrilor familiei rmai n ar.
n pofida costului redus de doar 2% pe care le achit BNM pentru rezervele obligatorii ale
bncilor comerciale, costul sterilizrii date nu sunt de ignorat i au constituit 32 milioane de lei pentru
primele 8 luni i se estimeaz cel puin la 55 milioane de lei pentru tot anul. n condiiile insuficienei
de lichiditi i de diminuare a masei monetare, stagneaz i volumul creditrii economiei, nregistrnd
n ultimele luni reducerea activitii creditare.

Dinamica
Presiuni puternice pe piaa valutar pun i factori interni, n afar de pierderea poziiei dolarului
SUA fa de EURO. n anul 2007, oferta net de valut strin de la persoanele fizice s-a majorat cu
43,5% pn la 1 mlrd. 712,3 mil. USD. Fluxul net de investiii directe, de portofoliu i credite
contractate de la persoanele afiliate a crescut de 3,2 ori, pn la 240,7 mil. USD, iar fluxul net de credite
externe private, granturi i asisten tehnic s-a mrit de 2,6 ori, pn la 287 mil. USD.
Aceste tendine se menin i n anul 2008. Numai n primele 8 luni ale anului 2008 n ara au intrat
oficial peste un miliard de dolari, cu peste 50% mai mult ca anul trecut. Masa monetar a ajuns la limita
de 31,7 mlrd. de lei la finele lunii august, nregistrnd o cretere de 16% comparativ cu nceputul
anului. Sterilizarea lichiditilor n circulaie a continuat masiv pn n septembrie 2008, n momentul n
care BNM a rmas satisfcut de rata inflaiei anual calculat (11.9%). n perioada de sterilizare intens
BNM a ajuns s sterilizeze 1,3 mlrd. lei la sfritul trimestrului II, care a cobort lent la o medie de 1,2
mlrd lei pe parcursul lunii august 2008.
Odat atins obiectivul pe plan inflaionist, la 25 septembrie BNM reduce rata rezervelor
obligatorii la 20,5% i rata de refinanare la 17%. Mai jos este prezentat evoluia ratei de sterilizare a
masei monetare M2 pe parcursul anului 2008.

Sursa: BNM, IDIS Viitorul

Factorii

211

Volumul mare de remitene (peste 1/3 din PIB), ceea ce provoac perturbaii n
sistemul economic;
Economia ineficient, cu costuri de administrare i activitate ridicat. Pe lng efectul

Monitorul Economic Nr.13, Q2 2008, IDIS Viitorul

105

inflaiei importate avem i efectul inflaiei costurilor;

Lipsa oportunitilor investiionale provoac direcionarea fluxurilor financiare spre
piaa de consum, provocnd inflaia cererii;
Creterea investiiilor strine n Moldova;
Creterea asistenei financiare acordate de ctre instituiile finanatoare internaionale.

Anticipri
Datorit aprecierii valutei naionale n 2008 cu 22% fa de coul valutar (valutele rilor
partenere: Euro, USD, Grivna, Leul romnesc, rubla ruseasc) i cu 17% fa de dolar, bugetul de stat
va rata n 2008 venituri n mrime de circa 1,4 miliarde lei. Cursul valutar pe parcursul urmtoarei
jumti de an va fi relativ stabil, fluctuaiile interne fiind dictate n cea mai mare parte de fluctuaiile
externe ale cursului USD/EURO. Aprecierea valutei naionale va contribui la reducerea inflaiei n
2008 cu cel puin 10 p.p. Pentru anul 2009 este posibil o rat a inflaiei la nivel de 10%.212

ntrebri

212

Ce este mai important pentru Republica Moldova, intirea inflaiei sau intirea cursului
valutar?
Oare vor fi msurile ntreprinse n 2008 suficiente pentru ca fenomenul ce are loc pe
parcursul anului s nu se relanseze i n 2009?
Ce trebuie de ntreprins pentru a stpni aprecierea leului?
Va gsi Guvernul soluii nonmonetariste de asimilare a influxului valutar?

Sinteza anului 2008, IDIS Viitorul, decembrie 2008

106

E 2. Deficitul balanei comerciale recorduri noi

Subiectul
n primele zece luni ale anului 2008 deficitul comercial a depit valoarea de 2746,8 mil. dolari
SUA, iar la finele anului cu uurina va depi pragul psihologic de 3 miliarde USD.

Descrierea
Potrivit Biroului Naional de Statistic, decalajului considerabil n evoluia exporturilor i
importurilor a determinat acumularea n ianuarie-octombrie 2008 a unui deficit al balanei comerciale
n valoare de 2746,8 mil. Astfel, deficitul comercial nregistrat n anul curent, timp de 10 luni este cu
aproape 50 la sut (913 mln. dolari SUA) mai mare dect n aceeai perioada a anului trecut.
n pofida faptului, c exporturile continu s creasc cu ritmuri alerte (+27%), pn la peste
1350 mln. dolari SUA, avansul importurilor este mult mai rapid (+41,4%), pn la 4100,6 mln. dolari
SUA. Respectiv, gradul de acoperire a importurilor cu exporturi n aceasta perioada a fost de 33,0%,
fa de 36,8% n 2007, avnd tendin continu de diminuare.
n mare parte, creterea deficitului balanei comerciale a fost provocat de aprecierea leului fa
de dolar SUA i Euro, ceea ce a afectat grav exportatorii moldoveni. Tendina de creterea a
deficitului balanei comerciale poate fi doar parial explicat de ocurile exogene pe care le-a suferit
Moldova n 2006-2007 (embargoul vinicol, scumpirea resurselor, secet). Demontarea embargoului
vinicol a avut efecte marginale asupra ritmurilor de agravare a deficitului comercial. O alt explicaie
este competitivitatea redus a exporturilor moldoveneti, chiar i pentru bunurile, la care productorii
deineau avantaje competitive aparente213.

Grupul int

Exportatorii i importatorii;
Banca Naional a Moldovei;
Ministerul Economiei i Comerului.

Impactul
n condiiile actuale, cnd deficitul balanei comerciale atinge un nivel de cca 55% din PIB (n
ianuarie-iunie 2008), fiind compensat doar prin fluxul enorm de remitene, economia naional risc
s fie n prag de colaps economic, n cazul unei eventuale ncetiniri a fluxului de remitene.

Dinamica
Datele statistice privind comerul extern al Republicii Moldova pentru ultimii ani atest o
agravare continu a deficitului comercial, datorit faptului c ritmul de cretere a importurilor este
mult mai mare dect cel de cretere a exporturilor (Diagrama Nr.1).
Singurele tendine pozitive care pot servi ca premise pentru a afirma c situaia se va mbunti
sunt: reluarea exporturilor de vinuri n Rusia, creterea i diversificarea direciilor de export.

213

Realitatea Economic Nr. 3, aprilie 2008, Expert Grup.

107

Diagrama Nr.1

Sursa: Biroul Naional de Statistic

Factorii

Majorarea preurilor la energie importat (gaz, electricitate);

Aprecierea valutei naionale;
Consecinele secetei din anul 2007 i a ocurilor externe;
Competitivitatea sczut a produselor autohtone;
Fluxul excesiv de remitene ce provoac creterea consumului;
Consumul sporit ce provoac creterea importurilor;
Infrastructura agricol nedezvoltat.

Anticipri
La momentul actual nu exist semne ca dinamica creterii deficitului comerului exterior s fie
ranversat n viitorul apropiat, atta timp, ct exist surse pentru a finana deficitul. Ca urmare a crizei
economice mondiale se anticipeaz ncetinirea fluxului de remitene, i acest fapt se va rsfrnge
negativ asupra finanrii deficitului comerului exterior. Pe termen mai ndelungat aceasta poate afecta
consumul gospodriilor casnice, i respectiv, volumul importurilor.
O alt ateptare negativ vine din sectoarele industriei uoare i industriei alimentare, care au
intrat n recesiune. Aceste sectoare sunt motorul creterii exporturilor, dei criza nc nu a afectat
exportul textilelor. Pentru a evita repetarea situaiei din 1998, ministrul Economiei i Comerului a
atras atenia recent exportatorilor pentru a fi mai ateni la exporturile de producie agricol i
alimentar n direcia CSI, cnd n urma crizei din Rusia muli exportatori moldoveni au rmas fr
bani pentru producia livrat n aceast ar214.

ntrebri

214

Cnd va fi soluionat problema deficitului balanei comerciale?

Din ce surse va fi acoperit deficitul balanei comerciale n cazul ncetinirii fluxului de
remitene?
Cum va afecta criza economica mondial exporturile din Moldova?
Ce msuri trebuie de ntreprins pentru a spori competitivitatea produselor
autohtone?

Eco, 10 decembrie 2008, nr. 200

108

E 3. Piaa imobiliar din Moldova, ameninat de criz

Subiectul
Piaa de imobil din Moldova, piaa cu cele mai paradoxale tendine din ultimii ani i asupra
creia s-au fcut cele mai controversate prognoze, a nceput s prezinte primele simptome de rcire
ncepnd cu anul curent.215

Descrierea
Piaa de imobil din Moldova a nceput s nregistreze n anul 2008 primele simptome de
stagnare. Astfel, preurile pe parcursul lunilor august i septembrie au nregistrat scderi cu circa 5,2%,
iar din luna octombrie i pn n prezent pe piaa secundar ieftinirea a constituit 4,6%.
Paradoxul esenial ce a nvluit piaa moldoveneasc de imobil const n faptul c apartamentul
sau casa, fiind bunuri de prim necesitate, s-au transformat n paralel i n bunuri de lux, care i le pot
permite doar cei cu venituri nalte i stabile. Prin urmare, principalii cumprtori a bunurilor
imobiliare au devenit cetenii moldoveni aflai la munc peste hotare sau membrii familiilor acestora,
oameni de afaceri de succes, dar i speculanii care au investit masiv n imobilul locativ, anticipnd o
continuare a creterii preurilor. ns, ndat ce preurile la imobil au depit pragul de 900 EURO per
metru ptrat, iar preurile pe piaa secundar au trecut de pragul psihologic de 1000 EURO per metru
ptrat, se pare c, chiar i pentru aceste categorii de populaie, apartamentele au devenit practic
inaccesibile, iar interesul speculativ s-a diminuat simitor.
Un indicator destul de important la care trebuie s atragem atenie este volumul lucrrilor n
antrepriz realizate de companiile de construcii. Acest indicator n ianuarie-septembrie 2008 a
constituit doar 91,2% fa de perioada respectiv a anului precedent. Potrivit Biroului Naional de
Statistic (BNS), n perioada dat, cel mai mult s-a diminuat volumul lucrrilor de construcii noi, cu
circa 10,6%, ceea ce indic clar micorarea activitii antreprenoriale n sectorul imobiliar. Din cauza
refuzului mai multor bnci comerciale de a finana proiectele de construcie a imobilului, s-a redus
semnificativ volumul complexelor rezideniale, planificate pentru perioada 2009-2010. Numai n
primul semestru a anului 2008 volumul creditelor bancare, acordate pentru imobil a sczut cca 3,5
ori.

Grupul int

Populaia;
Bncile comerciale;
Ageniile imobiliare;
Ageniile de ipotec.

Impactul
n condiiile n care piaa imobiliar arat semne clare de stagnare, n primul rnd datorit
problemelor ce in de creditarea companiilor de construcii, aceast ar avea un impact negativ asupra
ramurii, manifestat prin falimentarea companiilor de construcii i nghearea lucrrilor pe antiere. O
asemenea situaie va avea efecte nefaste att asupra activitii antreprenoriale, ct i asupra statutului
investiiilor fcute de clienii companiilor de construcii, dar i a bncilor, care au finanat aceste
proiecte.

Dinamica
ncepnd din anul 2002 pe piaa imobiliar s-a nregistrat o cretere spectaculoas a preurilor de
la 150 USD/m2, pn la 1200 USD/ m2 n 2008, pe fundalul cererii sporite pentru spaiile locative.
Cererea a fost susinut de transferurile mijloacelor bneti din strintate i sporirea numrului de
tranzacii cu atragerea resurselor creditare.
Dup ce n 2007 preurile la apartamente au cunoscut o cretere de pn la 14% n comparaie
cu anul trecut, aceasta tendin a continuat i n anul curent, cel puin pn n prima jumtate a anului.
215

Realitatea Economic Nr. 6, noiembrie 2008, Expert Grup

109

Din ianuarie i pn n iulie preurile la imobilul locativ au crescut cu 19,7%, iar pe piaa secundar
preurile au continuat un trend ascendent pn n septembrie, marcnd o cretere de 29,7% de la
nceputul anului curent.
Pe parcursul lunii august i septembrie preurile au nceput s scad cu un ritm de 5,2%, iar din
octombrie i pn n prezent ieftinirea pe piaa secundar a constituit 4,6%.

Factorii

Refluxul de capital speculativ din sectorul imobiliar;

Creterea atractivitii depozitelor bancare n raport cu piaa imobiliar;
Posibilitatea micorrii volumului de venituri remise de peste hotare;
Micorarea ncrederii bncilor n companiile de construcie i limitarea creditrii
proiectelor imobiliare;
Diminuarea volumului lucrrilor n antrepriz pentru construciile noi.

Anticipri
Exist toate premisele pentru un eventual regres a pieii imobilului, ncepnd cu anul viitor, i o
posibil scdere a preurilor pn la 10%-20%. Atractivitatea depozitelor bancare crete, i n 2009
putem atepta sporirea refluxului de capital speculativ din sectorul imobiliar. n afar de aceast,
exist semne clare pentru ncetinirea volumului remitenelor n 2009, ceea ce ar putea influena
cererea pentru bunurile imobile, innd cont de faptul, c investitorii principali n sectorul imobiliar
pn acum era anume aceast categorie de populaie.

ntrebri

110

Oare sunt tendinele de rcire a pieii imobilelor nregistrate n ultimele luni ale
anului curent semnale clare ale crizei n acest sector al economiei?
Care va fi o posibil scdere a preurilor n sectorul imobiliar n 2009?

E 4. Sectorul animalier n com profund

Subiectul
Sectorul animalier al Republicii Moldova n perioada tranziiei spre economia de pia a
cunoscut schimbri dramatice. Dup estimrile Ministerului Agriculturii i Industriei Alimentare,
eptelul de bovine (fr raioanele din stnga Nistrului) s-a redus n comparaie cu sfritul anului 1980
de 3,4 de ori, de porcine de 5,1 de ori, de ovine i caprine - cu 42 la sut.216

Descrierea
n 2008 continu procesul de diminuare drastic a efectivului de animale cu ritmuri galopante.
n perioada anilor 2002-2008, efectivul de bovine s-a redus de la 410 mii uniti pn la 231,7 mii
uniti, identificate la 1 iulie 2008. O situaie similar indic i datele statistice privitoare la efectivul
de porcine: o regresiune pentru aceeai perioad a numrului de animale de la 508 mii de capete pn
la 271,3 mii.
Efectivul de animale n primul semestru al anului 2008
La 1 iulie 2008
Mii
n %, fa
capete
de 1 iulie
2007
Bovine; total
231,7
77,9
din care: ntreprinderile agricole
14,5
78,3
gospodriile persoanelor fizice i cele
217,2
77,8
rneti (de fermier)
Porcine; total
271,3
50,4
din care: ntreprinderile agricole
58,6
90,2
gospodriile persoanelor fizice i cele
212,7
44,9
rneti( de fermier)
Ovine i caprine; total
874,3
91,3
din care: ntreprinderile agricole
34,8
86,7
gospodriile persoanelor fizice i cele
839,5
91,5
rneti(de fermier)
Psri (ntreprinderile agricole)
2668,8
95,0
Sursa: BNS

Ponderea
(n %, fa
de total)
100
6,2
93,8
100
21,6
78,4
100
4,0
96,0

Din subveniile alocate n anul 2007 sectorului animalier, numai 10 la sut au revenit micilor
fermieri. n anul 2008, Guvernul sprijin n continuare ntreprinderile zootehnice de talie mare, n
pofida faptului, c acestea sunt n minoritate. n anul 2007, acestea au beneficiat de suport direct din
partea statului prin intermediul fondului de subvenionare n sum de 6794521 milioane de lei, ceea ce
constituie 45,8% din valoarea resurselor alocate pentru sectorul animalier. Dac mai lum n calcul i
faptul, c alte 45% sau 6680604,00 lei revin ntreprinderilor de stat, atunci micii fermieri
(ntreprinderile rneti de fermieri, ntreprinderile individuale i persoanele fizice) au beneficiat
numai de 1367660,00 lei sau de 10% din suma total.
Un factor destabilizator mai vechi pentru acest sector a constituit situaia precar n care se afl
comerul exterior cu produse agricole i alimentare de origine agricol. n comerul exterior cu mrfurile din aceast categorie de produse, conform Sistemului Armonizat (SA), balana comercial este
profund negativ.

Grupul int

216

Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare;

ntreprinderile zootehnice;

Monitorul Economic Nr.13, Q2 2008, IDIS Viitorul

111

ntreprinderile rneti;
Ministerul Economiei i Comerului.

Impactul
Diminuarea numrului de animale a provocat reducerea produciei de lapte cu 18%, care a fost
alimentat suplimentar i de reducerea productivitii cu 7%. Totodat, s-a redus semnificativ, cu
16%, producia de ou. Sacrificarea n mas a animalelor i psrilor a ascuns gravitatea proceselor,
care au cutremurat sectorul animalier, prin scoaterea pe prim plan a unor indici, care tocmai au
crescut spectaculos din cauza pierderilor cantitative din zootehnie. Este vorba de creterea volumului
vnzrii animalelor i psrilor pentru sacrificare, care a crescut cu 17%, producia, prelucrarea i
conservarea crnii i a produselor din carne cu 23,9%, tbcirea i prepararea pieilor cu 40,5%.

Dinamica
Fenomenul de diminuare drastic a efectivului de animale continu pn n prezent. n perioada
anilor 2002-2008, efectivul de bovine s-a redus de la 410 mii uniti pn la 231,7 mii uniti,
identificate la 1 iulie 2008.
Efectivul de animale n perioada anilor 2002-2008, mii la finele anului
2002 2003 2004
2005
2006 2007
Bovine, total
410
373
331
311
299
251
din care vaci
279
256
231
217
207
181
Porcine
508
446
398
461
532
406
Ovine i caprine 956
938
942
938
947
846
Psri
14995 15756 17522 22235 22531 Surs: BNS

2008
231,7
171,7
271,3
874,3
-

O excepie pentru sectorul animalier, constituie subsectorul avicol, n care efectivul de psri
n pofida dificultilor, datorate impactului factorilor interni i externi (psihoza general legat de
epidemia gripei aviare declanate n statele vecine, acum civa ani n urm, pierderea poziiilor
deinute anterior n comerul exterior, lipsa nutreurilor n anii 2003 i 2007, concurena acerb pe
piaa intern cu produsele de import i cu cele de contraband) a reuit s evolueze pozitiv.

Factorii

Consecinele secetei din anul 2007;

Mecanismul imperfect al subvenionrii ntreprinderilor din sectorul agricol;
Politicile incoerente promovate de autoriti;
Situaia precar n care se afl comerul exterior cu produse animaliere;
Vulnerabilitatea gospodriilor rneti, n care sunt concentrate mai mult de 90%
din efectivul animalier.

Anticipri
In anul 2009, tendinele profilate n anul trecut de reducere a numrului de animale vor pierde
din intensitate. ns o recuperare rapid a poziiilor pierdute este problematic. Mijloacele financiare
rezervate pentru sectorul animalier sunt destul de mici pentru a motiva agricultorii s depun eforturi
suplimentare pentru revenirea la poziiile ratate. Resursele financiare, prevzute n fondul pentru
subvenionarea productorilor agricoli pentru sectorul zootehnic, n sum de 23 milioane de lei, sunt
destinate n mare msur pentru fortificarea ntreprinderilor mari.217

ntrebri

217

De ce statul susine financiar preponderent ntreprinderile mari, dei cea mai mare
parte a efectivului de animale este concentrat n gospodriile rneti?
Cnd va avea loc modernizarea i restructurarea sectorului animalier?

Monitorul Economic Nr.12, Q1 2008, IDIS Viitorul

112

E 5. Preuri europene la gaze naturale

Subiectul
Din 2008, tarifele la gazele naturale livrate de ctre Rusia Republicii Moldova sunt revizuite o
dat la trei luni n baza contractului ncheiat ntre Gazprom i Guvernul Moldovei. n ianuarie anului
trecut, s-a ajuns la nivelul de peste 350 Euro pentru o mie de metri cubi.

Descrierea
De la nceputul anului 2008 a avut loc deja a treia majorare a preului pentru gazul furnizat n
Republica Moldova. La momentul actual preul pentru gazele livrate de ctre Gazprom pentru ara
noastr constituie 278,71 dolari SUA pentru o mie de metri cub. Gazprom-ul i Moldova-Gaz au
semnat n decembrie 2006 contractul de livrare a gazelor pentru anii 2007-2011, n conformitate cu
care preul la gaze anual se calculeaz conform formulei bazat pe principiile de pia, cu aplicarea
coeficienilor de reducere.
Dac atragem atenie la modul de armonizare a preului la gazul importat, atunci avem: preul n
2008 - 75 % din preul mediu european, 85% n 2009, 90% n 2010. Ctre anul 2011 preul gazului va
atinge nivelul preurilor medii europene la livrrile de gaze ruseti.
La moment, preul mediu european la gazele naturale stabilit de Gazprom este de 401 402
USD pentru 1000 mc n comparaie cu 272 USD/1000 mc din 2007. Observm, deci, c n decursul
unui an s-a produs un salt spectaculos al preului cu aproximativ 40%. Noul pre i gsete explicaia
n scumpirea petrolului, innd cont de faptul c n contractele Gazprom-ului cu partenerii si, tariful
la gazul exportat se calculeaz n funcie de cotaiile produselor petroliere vechi de ase-nou luni.218

Grupul int

Ministerul Economiei i Comerului;

Consumatorii casnici;
Moldovagaz;
Termocom;
ANRE.

Impactul
Preul de 401-402 USD de acum, nu este o mare tragedie pentru rile UE, n condiiile n care
n Europa, datorit intermediarilor, preul care este pltit de consumatori se apropie de 1000 USD
pentru o mie de metri cubi. ns, pentru R. Moldova, aceast situaie ar reprezenta o tragedie, dac
vor fi impuse n totalitate regulile pieei.
Majorarea preului la gazele livrate n Republica Moldova de ctre Gazprom a dus la majorarea
tarifului pentru consumatori casnici, tariful devenind unul extrem de mare, insuportabil pentru
populaia Republicii Moldova. De la nceputul anului, tariful pentru achitarea consumului gazului
natural de ctre consumtori casnici s-a majorat cu 27%, de la 2775 la 3523 lei pentru 1000 m3 .
n condiiile n care ritmul de dezvoltare al economiei naionale rmne n urm fa de ritmul
creterii preului la gazele naturale, aceast afecteaz foarte mult bugetul de stat. Aici se mai adaug
datoriile Moldovei fa de Gazprom, care au crescut n ultimii trei ani cu 60%. n afar de aceast se
mrete considerabil i datoria Transnistriei pentru gaze naturale, care s-a majorat semnificativ de la
nceputul anului curent, care constituia la 1 ianuarie 2008 suma de 1,677 mlrd USD.219

Dinamica
218

Un pre mediu european pentru RM pentru gazul importat: la ce ne putem atepta,

http://blogs.unimedia.md/baltag/2008/08/13/un-pret-mediu-european-pentru-rm-pentru-gazul-importat-la-ce-ne-putemastepta/#more-79
219
Datoriile pentru gaze naturale ale Transnistriei pe spatele RM?,
http://blogs.unimedia.md/baltag/2008/11/12/datoriile-pentru-gaze-naturale-ale-transnistriei-pe%E2%80%9Espatele%E2%80%9D-rm/

113

Pe parcursul anului 2008 preul la gazele naturale pentru Moldova a parcurs urmtoarele
etapele: 1 ianuarie - 1 aprilie 2008 am avut un pre de 191 USD/1000 m.c.; ncepnd cu 1 aprilie
preul a crescut cu 10%, ajungnd la 213 USD/1000 m.c.; de la 1 iulie tariful s-a majorat cu 18,8%,
constituind, deja, 253 USD/1000 m.c., iar de la 1 octombrie curent, am asistat la o cretere a preului
cu nc 10,2%, care a ajuns la un nivel estimativ de 278,71 USD/1000 m.c. Deci, noul pre este cu
circa 100 USD mai mare dect preul de la nceputul anului.

Factorii

Creterea preurilor pentru produse petroliere i combustibil pe pieele

internaionale;
Armonizarea preului pentru gazul rusesc pentru Moldova, n raport cu preul
stabilite n rilor europene;
Politic de expansiune a Gazpromului.

Anticipri
Monopolistul rusesc, Gazprom, preconizeaz s scad preul la gazele naturale exportate n UE,
anunnd la mijlocul lui decembrie curent cifra de 280 - 300 USD/1000 m.c. pentru prima jumtate a
anului 2009, n comparaie cu 460 500 USD/1000 m. c. n ultimul trimestru al anului 2008. Dac la
nceputul lui 2009, UE va plti n mediu 280 - 300 USD/1000 m.c., atunci, conform Acordului ntre
Moldova-Gaz i Gazprom, RM va trebui s plteasc cca. 240 - 255 USD/1000 m.c. (la moment RM
pltete 278 USD/1000 m.c.). Adic, tot att ct am pltit n perioada 1 iulie 1 octombrie 2008.

ntrebri

114

Va scdea preul pentru gazul importat n R. Moldova n anul 2009?

Vor fi micorate tarifele la gaze naturale i cldur pentru consumtorii casnici, n
caz de ieftinire a gazului importat, i cnd va avea loc recalcularea tarifului?
Cnd va fi majorat tariful de tranzit a gazului?
Cine va achita datoriile Transnistriei fa de Gazprom pentru gaze naturale?

E 6. Creterea datoriei externe a Moldovei un motiv de

ngrijorare
Subiectul
Un alt motiv de ngrijorare pentru economia Republicii Moldova este creterea datoriei externe
a Moldovei, care s-a majorat n ultimii 5 ani cu peste 90 la sut.

Descrierea
La sfritul trimestrului 2 volumul datoriei externe a ajuns la maximum 3 mlrd 752 mln. USD.
Dei la momentul dat datoria extern, raportat la Produsul Intern Brut i lund n considerare
cheltuielile pentru plat serviciului de datorie n cheltuielile bugetare, este acceptabil, un motiv de
ngrijorare este rata creterii datoriei externe220. Numai n ultimii 5 ani, aceasta au crescut cu peste 90
la sut. Creterea semnificativ a datoriei externe a fost generat de sectorul privat, n timp ce sectorul
public a redus nivelul ndatorrii externe n 2003-2005 pn la 773,75 mln USD, dup care a urmat o
urcare a stocului pn la 986,27 mln USD. Datoria extern public i public garantat a constituit la
sfritul trimestrului doi 973,36 mil. USD, iar cea privat negarantat - 2 779,08 mil. USD. Ponderea
datoriei private negarantate a constituit 74,1% din total, arat date ale BNM.
Stocul angajamentelor autoritilor monetare a crescut pn la 175,10 mil. USD, n urma
valorificrii unei noi trane din mprumutul de la FMI (18,88 mil. USD), Banca Naional a Moldovei
rambursnd n aceast perioad 9,51 mil. USD.
Ceea ce ar trebui s ngrijoreze este variaia cursului de schimb al dolarului SUA fa de alte
valute care ar putea crete serios datoria. n primul trimestru 2008, stocul s-a majorat ca urmare a
deprecierii monedei americane, care a cedat o poziie dup alta, cu 58,81 mln USD.

Grupul int

Banca Naional a Moldovei;

Ministerul Finanelor;
Bncile comerciale;
Sectorul privat al Republicii Moldova;
Organismele financiare internaionale.

Impactul
n condiiile crizei financiare, impactul destul de grav poate fi asupra sectorul privat, care a
crescut datoriile externe negarantate de stat pn la un nivel foarte ridicat, de 2779,08 mil. USD. i
aceast datorie corporativ extrem de mare are consecine foarte grave asupra economiei naionale,
din cauza pieei financiare autohtone slab dezvoltate.

Dinamica
Dac lum dinamica datoriei externe pentru ultimele 4 ani, putem observa creterea destul de
considerabil a datoriei externe.

220

Creterea datoriei externe a Republicii Moldova: un motiv de ngrijorare?

http://www.eco.md/article/5542/

115

Sursa: BNM

Tot mai mult se mprumut bncile comerciale, a cror datorie total a urcat rapid n ultimii ani.
Astfel, la sfritul lunii iunie, bncile locale aveau datorii ctre strintate de 468 mln USD, respectiv
12,5 la sut din soldul total, fa de 57,59 mln USD n 2003. Bancherii au finanat astfel creterea
rapid a creditrii, n condiiile n care a existat o cerere tot mai mare pentru mprumuturi.
Datoria guvernamental direct s-a majorat cu 31,31 mil. USD, n special ca urmare a fluctuaiei
ratei de schimb (26,68 mil. USD). Angajamentele sub garania guvernului s-au majorat neesenial.
Sectorul privat a beneficiat pe parcursul trimestrului nti de noi mprumuturi n sum de 160,81 mil.
USD. Organismele internaionale au fost principalii creditori, cu o pondere de 31,8% n totalul
datoriei externe sub form de mprumuturi i titluri de angajamente.

Factorii

Variaia cursului de schimb USD fa de alte valute;

mprumuturile sectorului public.

Anticipri
Datoria extern va fi i n continuare n cretere. Putem anticipa, c criza economic global va
afecta grav sectorul privat, care a acumulat datorii extrem de mari. Iar datoria extern public i public
garantat nu poart nici un risc pentru economia rii, ntruct are o pondere n PIB destul de mic, i
nu sunt premize pentru o cretere brusc a acestea. Totodat, Moldova a transferat doar 28,5
milioane USD pentru achitarea datoriei externe, ceea ce ar constitui circa 3 la sut din volumul total al
datoriei. Dac aceast sum nu ar mai crete, achitarea datoriilor n acest ritm ar putea dura cteva
sute de ani.

ntrebri

116

Care va fi impactul crizei economice mondiale asupra datoriei externe a Moldovei?

Cum se va schimba nivelul datoriei externe n anii urmtori?

E 7. Criza cimentului un avertisment pentru viitor

Subiectul
n prima jumtate a anului 2008 a avut loc aa numit criz a cimentului, cnd pe piaa
moldoveneasc s-a resimit un deficit de ciment. Productorii nu au mai reuit s satisfac integral
cererile, chiar dac au lucrat la capacitate maxim.221

Descrierea
n primvara anului curent s-a resimit un deficit de ciment de 19 mii de tone, potrivit
Ministerului Economiei i Comerului, dup ce combinatul de ciment din Rbnia i-a reorientat
vnzrile spre piaa rus, reducndu-le pe cele ctre malul drept al Nistrului de la 61 mii tone la 18 mii
tone. Necesarul de ciment n primul trimestru a fost acoperit la nivel de 88,12%.
Ceea ce s-a ntmplat pe piaa cimentului se nscrie perfect n tendinele regionale. Ca i n
Republica Moldova, n Romnia i Rusia, mai ales n regiunile de sud, s-a resimit un deficit de
ciment. Preul cimentului n Romania a srit cu 65%, n trimestrul doi, dup o cretere de 15% n
primele trei luni ale anului. Dac n anul 2006 preul n Rusia era de 75 de dolari pe ton. n
septembrie 2007 a ajuns pn la 190 de dolari pentru o ton, iar n unele regiuni cimentul era vndut
consumatorului final la pre de 300 dolari. n Kazahstan o ton de ciment cost 280 de dolari, n
Europa - n medie 160-220 dolari. Preul de 200 dolari pe tona de ciment n Republica Moldova este
mult prea nalt, pentru o ar cu o capacitate de cumprare sczut. ns mai devreme sau mai trziu
costurile se vor alinia la cele din regiune, chiar daca temporar ele au sczut dup explozia de la
nceput de an. La producerea cimentului se consum mult gaz, energie electric, care continu s se
scumpeasc, ca urmare cresc puternic costurile, mnate din urma i de majorarea salariului.
n aceste condiii Republica Moldova se va confrunta cu un deficit de ciment chiar n urmtorii
ani, dac oferta nu va reui s mearg ntr-un pas cu cererea. Capacitatea proiectat a fabricii din
Rezina a fost de 1150 mii de tone (la fel ca i n 1994), iar dup reconstrucia cuptorului a crescut cu
200-300 mii tone, ns cea de-a doua linie a fost demontat n anul 2007, astfel ca, n final, capacitatea
maxim s-a redus pn la 850-900 mii tone. Cu aceste capaciti fabrica abia poate s fac fa cererii
pieei.

Grupul int

Ministerul Economiei i Comerului;

Productori de ciment;
ntreprinderile din sectorul construciilor;
Populaia Republicii Moldova.

Impactul
Speculatorii au profitat de stoparea livrrilor de ctre fabrica din Rbnia i oprirea produciei la
combinatul din Rezina n legtura cu lucrrile de profilaxie, dar i de gestionarea proasta a pieei ce
trecea printr-un moment mai dificil. Companiile care ncheiaser contracte directe cu productorul de
ciment din Rezina nu au resimit nici creterea preurilor, pentru c acestea erau fixate n contract, dar
nici deficitul. Au avut de suferit n urma jocului speculanilor doar companiile mici i particularii.
Preurile la ciment au cobort la 2000-2100 de lei/tona, dei nu au mai revenit la nivelul de la
nceputul anului, cnd o ton de ciment se vindea pe 1557 lei.

Dinamica
De la 1557 lei, o ton de ciment a ajuns s coste la mijlocul lunii aprilie 2400 i chiar 3000 de lei,
dup o cretere rapid a preului. Mitul despre Soci-2014 a fost demontat de presa rus, care a scris
c, n final, capacitile de producie din regiune i contractele cu furnizori din Turcia pentru livrri de
2 milioane tone pe an sunt mai mult dect suficiente pentru a acoperi necesarul de ciment la
221

"Criza" cimentului, un semnal de alarma, http://www.economica.md/economie-si-business/criza-cimentului-unsemnal-de-alarma.html

117

construcia obiectivelor olimpice.

Nu rezista nici presupusul boom-ul din construcii. Volumul lucrrilor de construcie-montaj a
sporit n 2004-2006, n medie, cu 25,2 la sut pe an (2003 - 1526,8 mln lei, 2004 -2548,1 mln lei, 2005
- 3502,5 mln lei, 2006 - 5849,0 mln lei), potrivit datelor Biroului Naional de Statistic. Iar producia
de ciment a avut o cretere anual medie cu mult mai ridicat, de respectiv 46,9 la sut (2003 - 261 mii
tone, 2004 - 430,0 mii, 2005 - 628,0 mii tone, 2006 - 821,0 mii tone). E adevrat c, dup ce a atins
capacitatea maxim, compania Lafarge Moldova nu mai reuete s susin creterea ofertei de ciment
n acelai ritm cu cererea. Volumul lucrrilor de construcii-montaj continua s creasc (2007 - cu
20,5%, tr. I 2008 - cu 13,9%), n pofida unei stagnri pe piaa imobilului locativ.

Factorii

Stoparea livrrilor de ctre fabrica din Rbnia i oprirea produciei la combinatul din
Rezina n legtura cu lucrrile de profilaxie;
Gestionarea proast a pieei.

Anticipri
Deficitul de ciment pe piaa moldoveneasca din primvara anului curent a fost mai curnd un
avertisment pentru viitor, dect o criza a cimentului, despre care se credea c ia amploare. Principalul
furnizor a ajuns la limita capacitilor i fr investiii n dezvoltarea produciei ne putem atepta la o
criza adevrat n anii urmtori. Decalajul ntre cerere i oferta, ce se va adnci pe viitor, poate fi
acoperit prin extinderea capacitilor combinatului de la Rezina sau construcia unei noi fabrici,
soluie spre care nclina Guvernul. Vicepremierul Igor Dodon, ministru al Economiei si Comerului a
i declarat c exist un investitor dispus s construiasc n Republica Moldova o nou uzin de
producere a cimentului. i administraia Lafarge Ciment Moldova a anunat c n acest an va fi pus
n funciune o nou moar de ciment, ca urmare producia de ciment se va majora cu 20% pe
parcursul urmtorilor doi ani. Capacitile de producie s-ar putea ridica la 1,2 milioane sau chiar 1,4
milioane tone anual. Astfel, vnzrile companiei ar atinge un indicator echivalent cu media din Frana,
de 400 de kilograme de ciment anual pe cap de locuitor.

ntrebri

118

Putem noi atepta la o criz adevrat a cimentului n urmtorii ani?

Ce trebuie de ntreprins pentru a satisface cererea de ciment?

E 8. Moldova se transform dintr-o ara exportatoare de

produse agroalimentare n una net importatoare
Subiectul
Dei n structura exporturilor moldoveneti predomin mrfurile agroalimentare, acestea sunt
depite de importurile produselor agroalimentare, Moldova devenind o ara net importatoare de
aceste produse.222

Descrierea
Piaa agricol moldoveneasc este caracterizat prin nestabilitate, fluctuaii puternice de preuri,
lips de echilibru ntre cererea i oferta de produse vegetale, ameninri frecvente a securitii
alimentare a rii.
n urma stagnrii n dezvoltarea industriei i agriculturii autohtone, lipsa de politici adecvate,
nivelul jos de competitivitate a produselor moldoveneti att pe piaa intern, ct i pe cea extern, s-a
creat o situaie, potrivit creia Moldova se transform dintr-o ara exportatoare de produse
agroalimentare n una net exportatoare. Acest fapt, pune n pericol productorii autohtoni.
n special, importurile moldoveneti prevaleaz asupra exporturilor n comerul cu preparate din
carne, din pete, i preparate din cacao, preparate din cereale, fin, amidon, lapte; produse de
patiserie, preparate alimentare diverse, tutun i nlocuitori de tutun prelucrat. Totodat, cresc
importurile de buturi alcoolice, nealcoolice, oeturi i cele din grupa preparatelor din cereale, fin,
amidon, lapte, produse de patiserie - de la 3 mil. 575,5 mii dolari SUA i 774,5 mii dolari SUA n
anul 1999 pn la 47 mil. 790,7 mii dolari SUA i respectiv 21 mil. 415,4 mii dolari SUA n anul 2007.
Industria alimentar dispune de un potenial semnificativ de dezvoltare i de extindere
datorat, n principal, diversitii materiilor prime de origine vegetal i animal din agricultur, ns
acest potenial nu este valorificat pe deplin.

Grupul int

Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare;

Ministerul Economiei i Comerului;
Productori agricoli.

Impactul
Importurile masive de produse agroalimentare n Moldova descurajeaz productorii autohtoni,
acetia fiind nevoii s-i abandoneze activitatea i s se lanseze n alte afaceri, consumnd tot mai
multe produse de import. Drept consecin, descrete volumul produciei agroalimentare autohtone i
exportul acesteia.

Dinamica
n ultimii ani, ponderea exporturilor de produse agroalimentare n totalul exporturilor
moldoveneti a sczut vertiginos, de la 61% n anul 2004 pn la 39,9% n anul 2007. Acest declin
este o consecin a lipsei de flexibilitate att n activitatea productorilor i exportatorilor de produse
agroalimentare, ct i n cea a autoritilor. n prima jumtate a anului 2008 aceast tendin a
continuat. Ritmul de cretere a importurilor de produse agroalimentare este mult mai mare dect
ritmul de cretere a exporturilor. n ianuarie-iunie anului curent ritmul de cretere a exporturilor
produselor vegetale a constituit 23,1%, faa de cretere a importurilor cu 33,2%, exportul produselor
alimentare i buturi a crescut cu 22%, iar importul acestora cu 53,8%.

222

Potenialul de export al complexului agroindustrial, Viorel Chivriga, IDIS Viitorul, 2008

119

Sursa: BNS, IDIS Viitorul

Exporturile moldoveneti de animale vii i produse animale s-au diminuat de circa 6 ori n
perioada anilor 1997-2007. Dac n anul 1997 acestea constituiau 75 435,3 mii USD, atunci la finele
anului 2007 nregistrau cel mai mic nivel din ultimii 10 ani 13 579,5 mii USD. Trendul descendent al
exporturilor de animale vii i produse animale s-a amplificat mai mult n perioada anilor 1997-2002 i
2003-2007.

Factorii

Decapitalizarea puternic n sectorul agricol;

Dotarea tehnic insuficient;
Accesul limitat la factorii sporitori de randamente;
Fragilitatea pieii rurale;
Nivelul jos de competitivitate a produselor moldoveneti;
Lipsa de politici adecvate.

Anticipri
n semestrul II al anului 2008, exporturile de produse vegetale vor cunoate o cretere
semnificativ, datorit suportului venit din sectorul vegetal din agricultur, care dup doi ani de
recesiune are toate ansele s-i recupereze poziiile pierdute.223 Mai ales, n prima jumtate a anului,
stagnri semnificative sunt nregistrate la exportul mrfurilor obinute n sectoarele cerealelor i
oleaginoaselor, n care, n 2008 au fost nregistrate cele mai mari recolte globale din ultimul deceniu.
Ca posibile piedici n realizarea acestui scenariu, pot fi remarcate unele posibile bariere administrative
n calea exporturilor, dup modelul celor introduse n anul 2004 prin Hotrrea Guvernului nr. 834 i
nesoluionarea problemelor aprute pe piaa intern a cerealelor, odat cu prbuirea preurilor la
produsele cerealiere.

ntrebri

223

Cum poate fi sporit competitivitatea produselor agroalimentare?

Ce politici de subvenionare a productorilor agricoli trebuie de implementat?

Monitorul Economic Nr.13, Q2 2008, IDIS Viitorul

120

E 9. Piaa valutar supranclzit de banii venii din exterior

Subiectul
Influxul enorm de valut n Republica Moldova pune mare presiune pe piaa valutar, cursul
monedei i inflaie224.

Descrierea
Piaa valutar n anul 2008 pare s fi fost la un pas de explozie. Numai n primele cinci luni
rulajul s-a ridicat la o sum echivalent cu 3 miliarde 455,82 milioane de dolari SUA. n luna mai,
volumele tranzacionate au crescut cu peste 10 mln USD n medie pe zi i au urcat la o medie zilnic
de 50,58 milioane de dolari SUA, fa de 25,56 mln USD, n luna ianuarie, potrivit datelor Bncii
Naionale a Moldovei.
i mai puternic de 10,5 ori - au crescut tranzaciile n ruble ruseti pe piaa valutar
moldoveneasc, o evoluie la care se pare nu au o explicaie tranant nici factorii bancari, nici
economitii. De la un rulaj echivalent cu suma de 21 mln USD n prima lun a anului, rublele ruseti
au ajuns la un nivel de 220,6 mln USD.
Ct privete creterea de peste zece ori a rulajului cu ruble ruseti pe piaa valutar
moldoveneasc, chiar dac putem admite c aceast cretere a fost generat de majorarea exporturilor
de vinuri pe piaa rus i a remitenelor din aceast ar, unde muncesc peste 50 la sut din
moldovenii plecai la munc peste hotare, mai rmn multe ntrebri fr rspunsuri. Putem doar
presupune c muli ageni economici, care pn mai ieri fceau comer cu Rusia n dolari, au renunat
la aceasta valut i prefer rubla ruseasc n achitri. Sau cetenii Republicii Moldova care muncesc n
Federaia Rus au nceput s fac economii n ruble. Unii analiti nu exclud c este vorba despre
legalizarea capitalului. Poate fi vorba i de capital speculativ.
n afar de aceasta, ateptrile att ale Bncii Naionale a Moldovei, ct i ale Fondului
Monetar Internaional de la nceputul anului 2008 privind stabilizarea volumului influxului de valut
n ar nu s-au confirmat. n ianuarie-octombrie moldovenii care muncesc peste hotare au trimis acas
1 mlrd. 399,16 mil. dolari.

Grupul int

Banca Naional a Moldovei;

Ministerul Economiei i Comerului;
Bncile comerciale.

Impactul
Aceast evoluie exploziv a operaiunilor cu ruble ruseti i repulsia relativ fa de moneda
american obosit a dus la modificarea ierarhiei valutelor pe pia. Dac n luna ianuarie ponderea
dolarului n totalul tranzaciilor pe piaa valutar era de 61,96%, a monedei europene de 32,34%, iar
rubla ruseasc deinea o cot de 4,57%, peste cinci luni dolarul a cobort la cota de 54,23%, euro
pn la 22,32%, n timp ce rubla ruseasc a urcat la 22,95% i pentru prima dat a devansat moneda
european. Banca Naional a Moldovei a fost nevoit s ntreprind msuri urgente pentru a stopa
supranclzirea pieei valutare. A fost majorat norma rezervelor obligatorii pn la un nivel de 22%,
iar rata de refinanare pentru operaiunile interbancare pn la 18,5% (cea mai ridicat din ultimii 10
ani).

Dinamica
Ritmul de cretere a pieei valutare aproape c s-a triplat. Dac n anul 2007 valoarea
tranzaciilor a crescut cu 25 la sut fa de 2006, n ianuarie-mai 2008 avansul a fost de 70,4 la sut.
Rulajul pieei valutare s-a apropiat n luna mai de un miliard de dolari (961,1 mln USD) i a atins
maximul istoric, care acum un an prea a fi de domeniul fantasticului.

Factorii
224

Piaa valutar supranclzit de banii venii din exterior, http://www.eco.md/article/5478/

121

Transferurile de valut cresc foarte rapid, moldovenii care muncesc peste hotare au
trimis acas n zece luni 1 mlrd. 399,16 mil dolari;
Sporesc investiiile de portofoliu; mijloacele financiare oferite de diferite instituii
internaionale Banca Mondial, BERD, BEI etc. care au intrat pe contul bncilor
locale;
Intrrile de investiii strine sunt impuntoare, aproape c s-au dublat;
Tranzaciile comerciale externe sunt n cretere au crescut semnificativ.

Anticipri
Ca urmare a crizei economice mondiale, n anul 2009 se ateapt ncetinirea transferurilor
bneti din exterior. i respectiv se anticipeaz micorarea presiunii valutare asupra economiei
naionale.

ntrebri

122

Ce se ntmpl pe piaa valutar?

Cum se explic aceast cretere vertiginoas a pieei valutare?
Care ar putea fi efectele?

E 10. Agricultura Moldovei la nivelul celei din Europa anilor

70
Subiectul
Situaia sectorului agroindustrial din Republica Moldova este comparabil, la etapa actual, cu
cea din Europa anilor 70. Productivitatea sectorului agroindustrial autohton este de dou-trei ori mai
mic dect n Europa. Dei dispune de un potenial considerabil, agricultura Moldovei a devenit
foarte anemic.225

Descrierea
Productivitatea sectorului agroindustrial autohton este de dou-trei ori mai mic dect n
Europa, este una din cele mai sczute n regiune. De asemenea, n anii 2006 2007, n acest sector,
producia agricol a cunoscut o diminuare drastic. La fel, i potenialul de producere este unul sub
orice critic. n plus, respectivul sector a fost puternic afectat n ultimii doi ani de embargoul impus
de Federaia Rus la importul de produse vinicole, din carne i fitosanitare. Din aceast cauz,
agricultura Moldovei a devenit foarte anemic, dei dispune de un potenial considerabil.
Procesul de privatizare s-a soldat cu o structur extrem de fragmentat a proprietii funciare.
Problemele iniiale privind privatizarea terenurilor au fost soluionate i noile ntreprinderi agricole
bazate pe proprietatea privat corespund condiiilor economiei de piaa. Or, consolidarea
proprietilor private i a structurilor juridice de organizare va necesita timp i politici publice
adecvate.
Totui, mediul de afaceri n sectorul agrar al R. Moldova rmne a fi unul dificil. Printre
probleme majore ale agriculturii moldoveneti se numr subvenionarea insuficient a
productorilor. Totodat, n sectorul agricol sunt nc relativ puini productori, ce pot
implementa tehnologii noi, pot sdi noi livezi, procura tehnic i utilaje agricole moderne. Creterea
continu a preurilor la resursele necesare producerii agricole, deficitul mijloacelor financiare i
dobnzile majorate la credite, n permanen sporesc riscurile agricultorilor i nu permit o dezvoltare
durabil.

Grupul int

Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare;

Guvernul;
Productori agricoli.

Impactul
Problemele cu care se confrunt sectorul agroindustrial au dus la majorarea preurilor la
produsele alimentare. Productorii autohtoni au devenit necompetitivi pe piaa extern, chiar i cea
intern, Moldova transformndu-se dintr-o ar exportatoare de produse agroalimentare n una net
importatoare. n urma declinului considerabil n agricultur, s-au redus locurile de munc i salariul n
sectorul agricol este unul foarte mic, ceea ce a cauzat migraia masiv din localitile rurale.

Dinamica
Agricultura Moldovei a suferit un declin al produciei i productivitii. Conform statisticii
oficiale, producia agricol a sczut cu circa 35% n prima jumtate a anilor 90 i cu 20% - n a doua
jumtate, constituind actualmente mai puin de 50% din nivelul anilor 1989 - 1991. Declinul a fost
cauzat ndeosebi de scderea productivitii, deoarece suprafaa total a terenurilor agricole s-a
schimbat neesenial. Road la hectar, n funcie de cultur, este n prezent, cu 20-60% mai joas dect
n anii 1989 - 1991. De asemenea, a sczut i productivitatea muncii. Conform datelor statistice
oficiale, pe parcursul ultimilor ani, valoarea adugat brut pe un lucrtor n agricultura a constituit

225

Viorel Chivriga Agricultura Moldovei la nivelul celei din Europa din anii 70,
http://www.flux.md/editii/200867/articole/2889/

123

circa 400 dolari SUA.

Factorii

Lipsa resurselor financiare;

Ineficiena politicilor agricole;
ocuri externe.

Anticipri
La momentul actual agricultura Republicii Moldova dispune de un potenial considerabil de
dezvoltare i putem anticipa revenirea nceat a agriculturii la poziiile pierdute n ultimele decenii, n
cazul unor politici coerente de modernizare a agriculturii i subvenionarea productorilor agricoli.

ntrebri

124

Care este cauza declinului n agricultur?

Ce politici agricole trebuie s fie elaborate pentru a stimula dezvoltare sectorului
agricol?
Ce trebuie de ntreprins pentru a ridica productivitatea agriculturii autohtone?

E 11. Pagube enorme, provocate de inundaiile din var

Subiectul
Inundaiile din vara curent au provocat Moldovei pagube economice n valoare de 120 mln
dolari SUA.

Descrierea
La finele lunii iulie Ucraina a evacuat, fr s anune autoritile de la Chiinu, 4.000 de metri
cubi de ap de la barajul de la Novodnestrovsk, n condiiile n care orice deversare de peste 2.500 de
metri cubi trebuia s fie coordonat cu autoritile moldovene.
Pe parcursul primei zile de inundaii, au fost evacuai aproximativ 1.800 de copii din taberele
amplasate n localitatea Vadul-lui-Vod de pe malul Nistrului, precum i persoanele care se odihnesc
n aceast zon de agrement. Potrivit unor estimri ale autoritilor, n zon se aflau 3.500-4.000
persoane.
Numai n primele 2 zile ale inundaiilor debitul rului Nistru la nodul hidraulic de la
Novodnestrovsk era de 4.000 de metri cubi pe secund, la nodul hidraulic din Dubsari de 2.100
metri cubi pe secund, iar n Cernui de 3.000 metri cubi. Au fost inundate a 453 de case, dintre care
246 au fost complet distruse de ape. Din zonele afectate au fost evacuate peste 626 de persoane, fiind
impuse restricii de circulaie n regiunile inundate. Au fost distruse drumuri, terenuri agricole i
poriuni de cale ferat.
Dup rezultatele evalurii efectuate de grupurile de lucru, care au estimat daunele cauzate de
inundaiile din vara anului curent, Moldovei au fost provocate pagube n valoare de 120 milioane de
dolari SUA.
Conform evalurilor efectuate, din suma total de 120 mln dolari SUA, 20% constituie daunele
aduse infrastructurii, fiind distruse drumuri, ci de acces etc., iar 15 % sunt pierderile provocate de
inundarea terenurilor agricole. Din suma total a pierderilor provocate de inundaii, 65% revin
imobilelor, care includ case, vile, magazine, tabere i baze de odihn, zone de agrement, sanatorii .a.

Grupul int

Ministerul Economiei i Comerului;

Guvernul;
Ageni economici i populaia, afectat de inundaii.

Impactul
n total au fost inundate 453 de case. Dintre acestea, 209 au necesitat reparaie/consolidare, iar
246 de case au fost deteriorate, inclusiv 200 case n raionul Briceni, 32 - n r-nul tefan Vod, 6 n rnul Rcani, 3 - n r-nul Rezina .a. Evaluarea daunelor provocate de viituri n agricultur a vizat 3 318
ha de terenuri agricole ale agenilor economici i 1.514 ha ale persoanelor fizice. Potrivit specialitilor
de la Biroul Naional de Statistic, evoluiile negative nregistrate n activitatea structurilor de cazare
au fost determinate de inundaiile din luna august. Astfel, numrul de turiti cazai n structurile de
cazare timp de 9 luni a sczut cu pn la 11,6% fa de perioada similar a anului trecut, constituind
233 mii de turiti.

Dinamica
Sistemele acvatice ale rurilor Prut si Nistru sunt situate ntr-o regiune unde se activeaz
procesele sinoptice, genernd ploi toreniale intensive ce se soldeaz cu viituri catastrofale, nsoite de
inundaii. n ultimii 50-60 de ani, pe cursul rurilor nominalizate, au fost observate peste 8 inundaii
de proporii, cele mai distrugtoare fiind nregistrate n anii 1941, 1955, 1969, 1980 i ultima - 2008.
Dup proporii i daunele aduse recenta inundaie a depit considerabil pe cele precedente.

Factorii

Deversri controlate de la barajul de la Novodnestrovsk efectuate de ctre Ucraina

fr a anuna autoritile din Republica Moldova;

125

Incapacitatea autoritilor de a face faa situaiilor excepionale.

Anticipri
n urma inundaiilor a fost deschis un cont n scopul acumulrii mijloacelor financiare destinate
asigurrii cu locuine a sinistrailor, pe care au fost acumulate n jur de 2 milioane 643 mii de lei /cca
194 mii euro/. Aceste mijloace urmeaz a fi utilizate pentru procurarea de locuine persoanelor ale
cror case au fost distruse de inundaii.

ntrebri

126

Ce trebuie de ntreprins pentru a diminua pierderile n astfel de situaii n viitor?

Care trebuie s fie procedurile de acordare a compensaiilor financiare persoanelor
fizice care i-au pierdut road n urma inundaiilor?

E 12. Deficitul forei de munc calificate o problem ct mai

acut
Subiectul
Deficitul forei de munc calificate devine una din cele mai acute probleme ale economiei
naionale. i Federaia Rus, i Romnia, i Ucraina, la fel ca i Moldova, se confrunt cu un deficit
acut de for de munc calificat, bine pregtit.

Descrierea
n acelai timp, calitatea instruirii oferit de respectivele instituii este departe de cerinele pieei
i ale angajatorilor. Astfel, predomin neconcordana ntre ceea ce ofer sistemul de nvmnt i
necesitile i cerinele pieii muncii. Aceasta este explicaia, pe de o parte, pentru surplusul de
specialiti (drept, economie, limbi strine) i, pe de alt parte, pentru insuficiena altora (custorese,
zugravi-tencuitori, sudori, electricieni etc.).
n trimestrul doi al anului 2008, populaia economic activ a constituit 1399 mii de persoane,
iar populaia ocupat - 1357 mii. Numrul de omeri, calculai conform metodologiei OIM
(Organizaia Internaional a Muncii), constituie 43 mii de persoane i este cel mai mic nivel fa de
anii precedeni susine viceministrul economiei, Sergiu Sainciuc226.
Se intensific scurgerea de creieri i emigrarea forei de munc calificate n rile vecine, ce
concureaz cu Moldova pe piaa regional a factorilor de producie. Ca rezultat, n ar va crete
deficitul de cadre calificate n sectoare ale economiei naionale cu cele mai dinamice tempouri de
dezvoltare, n primul rnd n industrie i construcii.
Concomitent, sectoarele economiei ce se dezvolt cel mai dinamic (construcii, IT, comer),
semnaleaz tot mai mult creterea cererii pentru fora de munc. Totodat, din ce n ce mai multe
ramuri ale economiei continu s duc lips de for de munc calificat, fiecare al treilea post vacant
rmnnd nesolicitat, ceea ce reflect o orientare i dezvoltare slab a serviciilor educaionale.
Autoritile moldoveneti deocamdat nu manifest ngrijorri sesizabile n ceea ce privete
deficitul de for de munc, dei semnalele venite din economie sunt destul de alarmante, mai ales n
asemenea domenii cum sunt industria, construciile i energetica. Pe fundalul emigraiei intense a
forei de munc, politicile autoritilor de mbuntire a calitii educaiei i instruirii tinerilor
specialiti, ct i cele de majorare a salarizrii nu se materializeaz n rezultate concrete. n lipsa forei
de munc calificate, nu ne putem atepta la fluxuri serioase de investiii strine. Dac n primii ani
emigrarea populaiei avea efecte preponderent pozitive, reducnd din surplusul forei de munc
existent la acea vreme pe pia, atunci n prezent acest fenomen s-a transformat n exod masiv al
creierilor. Conform unui studiu al OECD, migranii moldoveni au nivelul cel mai nalt de calificare i
cele mai nalte capaciti profesionale n comparaie cu alte ri ale Europei de Est i rile CSI 37%
din diaspora moldovenilor sunt de o calificare extrem de nalt.

Grupul int

Instituiile de nvmnt superior i secundar profesional;

Ministerul Educaiei i Tineretului;
Agenii economici;
Ageniile de angajare n cmpul muncii;
Ageniile Teritoriale pentru Ocuparea Forei de Munc;
omerii.

Impactul
Lipsa cadrelor nalt calificate are dou consecine: din punct de vedere economic, scade
competitivitatea ntreprinderilor, dezvoltarea vertiginoas a acestora; din punct de social, se mrete
226

Sergiu Sainciuc, ministrul adjunct al Economiei i Comerului:

http://www.businessexpert.md/index.php?r=10&s=1117

127

numrul migranilor. Posibilitile de emigrare descurajeaz ntr-o oarecare msur activitatea

economic. n situaia n care patronii nu sunt n stare sau nu doresc s asigure remunerarea solicitat,
salariaii poteniali prefer s rmn dependeni de transferurile bneti de peste hotare sau s
emigreze i ei dect s se angajeze.

Dinamica
Golul existent pe piaa muncii este demonstrat i de faptul c, la moment Moldova este o ar
cu o rat de angajare relativ mare i o rat mic a omajului. n pofida reducerii numrului populaiei
economic active i a celei ocupate, rata omajului oficial nu nregistreaz creteri semnificative,
omajul avnd un nivel mai mic dect n majoritatea rilor europene. Insuficiena acut de cadre
calificate n construcii, industria uoar, industria prelucrtoare de metal, agricultur, nvmnt,
sntate, sfera serviciilor, denot ineficiena sistemului de nvmnt secundar profesional. Numrul
elevilor din instituiile de nvmnt secundar profesional a fost n scdere n ultimii ani, n anul de
nvmnt 2005-2006 fiind de 25 mii, iar n 2006-2007 de 23,7 mii, n pofida campaniei, lansat de
Ministerul Educaiei la 21 iulie 2006 Obine o specialitate devin-o independent. De menionat, c
pn la acel moment, aceast form de nvmnt nu a avut parte de nici o publicitate, nu i s-a creat
nici o imagine atractiv i convingtoare.
Dei exist o disproporie dintre absolvenii colilor profesionale i ai universitilor, o
neconcordan dintre ceea ce ofer sistemul de nvmnt i ceea ce necesit piaa muncii de mai
muli ani, Guvernul a hotrt n 2006, i a meninut n 2007, stabilirea numrului studenilor cu
finanare bugetar i cu tax pentru toate facultile, att la instituiile superioare publice, ct i la cele
private. Drept urmare s-au redus cotele de nmatriculare pentru locurile la facultile prestigioase:
economie, drept, limbi moderne, relaii internaionale, n favoarea specialitilor cu profil pedagogic i
tehnic. Scopul hotrrii era s asigure un anumit echilibru, s stimuleze candidaii la admitere s
opteze pentru anumite specialiti de care are nevoie piaa muncii, dar a strnit multe dezbateri i
nemulumiri n rndul abiturienilor, prinilor i a administraiei universitilor de stat, ct i private.
A fost supus criticii, n special, plafonarea numrului de studeni pentru universitile private. n
acelai timp, este clar c o cretere a ofertei de munc fr o cretere corespunztoare a cererii de
for de munc nu ar duce la nimic altceva dect majorarea ratei omajului.

Factorii

Sistemul naional de nvmnt este ru adaptat la cererea de pe piaa intern a

muncii, din cauza nedezvoltrii sectorului secundar al serviciilor educaionale
(nvmntul post-universitar, cursuri i training-uri de calificare i recalificare);
Lipsa colaborrii dintre colile profesionale i angajatorii;
Lipsa unei analize profunde a proceselor pe piaa muncii, care ar sta la baza
elaborrii politicilor de formare profesionala i ocupare a forei de munc.

Anticipri
n anii 2008-2009 se va intensifica nc una din particularitile anilor precedeni, o atenie tot
mai mare fiind acordat condiiilor de munc. Meninerea dinamicilor demografice sczute i
emigrarea n continuare a forei de munc va duce la micorarea numrului populaiei, evident i a
potenialei oferte de for de munc. Se ateapt ca numrul persoanelor migrante aflate peste
hotarele rii s se rentoarc, dar deja nu ar putea s stea mult n Moldova odat ce vor gsi aceleai
condiii care i-a fcut s emigreze peste hotare. Percepia angajatorilor, conform creia ar exista ofert
de munc abundent pare departe de realitate, deoarece din ce n ce mai multe firme se confrunt, i
se vor confrunta i pe viitor, cu dificulti n recrutarea personalului calificat.

ntrebri

128

De ce muncitorii calificai prefer s plece peste hotare i caut de lucru?

Ce se va ntmpla cu muncitorii care vor reveni n ar dar nu vor fi de acord cu
remunerarea care li se propune?

E 13. Panic pe piaa zahrului

Subiectul
Dup ce seceta din vara trecut a aprins preurile la majoritatea produselor alimentare, ceea ce
a afectat grav consumatorii mai ales c salariile au rmas cam la aceleai nivel, la sfritul lunii mai
2008 pe piaa zahrului a nceput creterea brusc a preurilor, ceea ce a provocat panica n rndul
consumatorilor.

Descrierea
Preurile la zahr s-au ridicat brusc ncepnd cu 31 mai, 1 iunie. Majorarea preului a constituit
pn la 50%. Informaia despre scumpirea acestuia a creat un deficit artificial. n acest context cererea
consumatorilor la achiziionarea produsului a crescut peste noapte, iar, direct proporional i preurile.
Un kilogram de zahr a ajuns s fie vndut la preuri ce variaz ntre 13 i 18 lei, fa de preul de 1011 lei, la care se vindea cu doar o sptmna n urm.
Preul la zahr s-a majorat, chiar dac Uniunea Productorilor de Zahr din Moldova (UPZM) a
infirmat nainte de aceste scumpiri o posibil majorare a preurilor la zahr i sporirea cererii la acest
produs pe piaa local. Potrivit UPZM, cele dou companii-operatoare pe pia, Sudzucker-Moldova
i Marr Sugar-Moldova, satisfac n deplin msur necesitile consumatorilor industriali i individuali.
Ca urmare a controalelor Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei, efectuate n
comun cu Ministerul Afacerilor Interne, la peste 50 de ageni economici, s-a stabilit c la depozitele
en-gros este suficient zahr care s satisfac necesitile consumatorilor, iar presupusul deficit este
creat artificial i are caracter vdit speculativ.

Grupul int

Ministerul Economiei i Comerului;

Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare;
Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei;
Agenia Naional pentru Protecia Concurenei;
Productori de zahr din Moldova;
Ageni economici;
Populaia.

Impactul
n urma speculaiilor din partea mai multor depozite en gros, s-a creat un deficit artificial de
zahr, ce a provocat panic n rndul populaiei Republicii Moldova. Aceast panic a dus la creterea
cererii la zahr, i majorarea brusc i nejustificat a preurilor, de la 11,3 lei pn la 18 lei.
ncepnd cu luna iulie i pn n prezent Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i
Corupiei a depistat 122 de cazuri de majorare excesiv a preurilor la zahr, n fiecare dat confiscnd
venitul obinut ilegal, adic, a celor obinute n urma stabilirii adaosului comercial de peste 20 la sut.
De asemenea, agentul economic a fost supus s plteasc o amend, n mrimea venitului obinut
ilegal. Astfel, n perioada dat din sanciunile aplicate au fost ncasate circa 519,6 mii de lei. Iar preul
la zahr a revenit la nivelul de pn la scumpirea, pn la 12 lei pentru un kilogram.

Dinamica
Deja de civa ani piaa zahrului din Moldova este protejat prin sistemul saveguard227, adic
la importul de zahr este aplicat o tax de 115 euro pentru o ton. Statul a exclus, n anul 2008,
subveniile pentru productorii de sfecl de zahr. n anul 2006 acestea au constituit 25 de lei pentru
o ton, iar n 2007 70 de lei sub form de restituire a TVA.
n sectorul de producere a zahrului sunt angajate peste 43 mii de persoane, inclusiv 3,5 mii la
ntreprinderile de producere a zahrului i circa 40 mii n sectorul agricol. R. Moldova export zahr
227

Productorii de zahr anun scumpiri cu 10-15%, http://www.eco.md/article/4978/

129

n Rusia, statele CEFTA (Serbia, Albania, Croaia), iar n anul curent exportul urmeaz s fie lansat n
rile UE. 80 la sut din zahrul produs n R. Moldova este vndut pe piaa intern i doar 20 la sut
este exportat.
Anul 2007 a fost unul extrem de dificil pentru sectorul de producere a zahrului, deoarece
seceta a redus mult din volumul preconizat de materie prim. Sudzuker Moldova a fost nevoit chiar
s stopeze activitatea uneia din cele patru fabrici pe care le deine.
Amintim c prin Hotrrea Guvernului nr. 547 din 4 august 1995 a fost adoptat o list de
mrfuri i produse de importan social, la comercializarea crora se aplic un adaos comercial nu
mai mare de 20 de procente, din aceste produse fcnd parte i zahrul.

Factorii

Aciuni speculative a unor intermediari care au destabilizat piaa;

Msurile de protecie a pieei interne de zahr;
Seceta din anul 2007.

Anticipri
Road foarte nalt de sfecl de zahr n 2008, n comparaie cu anul trecut va asigura piaa
intern de stocuri necesare de zahr. De aceea nu exist premise pentru un deficit de zahr i
creterea preurilor la acest product. Organele de resort vor ine la control preurile la zahr i nu vor
permite speculaii n acest sens.

ntrebri

130

A fost oare o nelegere de cartel pe piaa zahrului?

Ce trebuie de ntreprins pentru a evita astfel de situaii n viitor?

E 14. BNM nregistreaz pierderi enorme

Subiectul
Banca Naional a Moldovei a anunat pentru nou luni 2008 pierderi n valoare de 862,6
milioane de lei, care au aprut din cauza diferenei de cursul valutar raportat la activele n valut ale
BNM.

Descrierea
Potrivit BNM, la 30 iunie pierderile acestei instituii au constituit 862,6 milioane de lei. Aceste
pierderi au fost cauzate de intrrile masive de valut de peste hotare i de aprecierea leului fa de alte
valute.
La mijlocul lunii septembrie cursul de schimb al leului mai nti a crescut de la 9,6 lei pentru un
dolar la aproape 11 lei, iar apoi s-a stabilit la un nou nivel - 10,3 lei. Activele BNM pentru o luna au
crescut cu 18,4%, ajungnd pn la 23,24 mlrd. lei ($2,26 mlrd.) Conform calculelor BNM, suma
lichiditilor i a depozitelor pe termen scurt n banca a crescut cu 25,7%, constituind 14,21 mlrd. lei.
Volumul de cerine ctre organizaiile internaionale financiare aproape c nu a suferit schimbri mari
(1,99 mlrd. lei), precum i portofoliul hrtiilor de valoare al guvernului (2,3 mlrd. lei).
Surse din cadrul administraiei BNM au menionat c aceasta cretere a surselor financiare ale
guvernului ine de transferurile tuturor calculelor i operaiilor de stat la BNM. Astfel, conform
acordului cu guvernul, volumul hrtiilor de valoare pentru piaa primara pn la sfritul anului 2008
va fi micorat cu 100 mil.lei. Volumul certificatelor proprii ale BNM a sczut in pasive cu 70%,
constituind 993,16 mil. lei.

Grupul int

Banca Naional a Moldovei;

Guvernul Republicii Moldova.

Impactul
Pierderile Bncii Naionale a Moldovei contribuie la micorarea activelor n bilanul contabil i
rezervelor valutare. Astfel, se micoreaz posibilitatea Bncii Naionale de a interveni pe piaa valutar
pentru a diminua fluctuaiile cursului valutar.
BNM a micorat n luna septembrie, de asemenea, i portofoliul de credit al bncilor comerciale
de la 35,26 mil. lei pn la 22,78 mil. lei. Acestea sunt soldurile de credite oferite pentru cinci bnci
comerciale pn la 2000 pentru construcia Cooperativelor de construcii locative.
n prezent BNM nu elibereaz credite pe termen lung. n calitate de serviciu special, bncile
comerciale pot s ia de sine stttor de la BNM credite pe termen scurt (overnight). Pentru aceasta,
banca comercial trimite la BNM o cerere i lista hrtiilor de valoare deinute cu un circuit de 98 de
zile. Dac volumul hrtiilor este suficient, cererea este aprobat automat.

Dinamica
n anul trecut Banca Naional a modificat modul de prezentare a informaiei n bilanul
contabil, n care a inclus la compartimentul profit/pierdere net pierderile nerealizate de la diferena
de curs valutar228. Pierderile reale au aprut din diferena cursului valutar raportat la activele n valut
ale Bncii Naionale, care sunt calculate zilnic n lei, la cursul oficial. n primele 3 luni anului curent
pierderile Bncii Naionale au constituit 440,597 mii de lei, iar la finele lunii iunie a ajuns la mrime de
1 mlrd. 070,5 mil. lei. n septembrie pierderile BNM s-au micorat cu 19,4%, constituind 862,62 mln.
lei.

Factorii

228

BNM nregistreaz pierderi de aproximativ 900 mln. lei, rezervele valutare scad,
http://www.interlic.md/2008-11-03/bnm-inregistreaza-pierderi-de-aproximativ-900-mil-lei-rezervelevalutare-scad-7021.html

131

Aprecierea valutei naionale;

Intrrile masive de valut de peste hotare.

Anticipri
Ct privete pierderile anunate de Banca Naional, riscul decapitalizrii acesteia este minim. n
condiiile crizei financiare se anticipeaz micorarea intrrilor de valut n ar, ceea ce va micora
pierderile Bncii Naionale.

ntrebri

132

Care va fi cursul valutei naionale n 2008 n raport cu alte valute, i cum va influena
aceasta pierderile Bncii Naionale?
Cum se va schimba fluxul capitalului n anul 2009?

E 15. Imaginea investiional a Moldovei

Subiectul
Pe parcursul anului 2008 s-a creat o situaie cnd exist mai multe factori care influeneaz
negativ imaginea investiional a Republicii Moldova, ceea ce putem considera un motiv pentru
ngrijorare.

Descrierea
Volumul investiiilor strine directe n economia naional continu s fie modest, comparativ
cu nivelul acestora n rile vecine, sau chiar la nivel regional. Aceste rezultate modeste sunt obinute
datorit imaginii investiionale negative, care o are Moldova.
Aceast imagine este n mare parte rezultatul politicii Guvernului Republicii Moldova. Unul
dintre cele mai relevante exemple este decizia din 25 august curent a Grupului Industrial-Financiar
Ascom SA de ai retrage parial staff-ul de baz din Republica Moldova229. Potrivit unui comunicat de
pres difuzat de Ascom, decizia a fost luat ca urmare a unor presiuni tot mai puternice la care este
supus compania i care au drept scop de a destabiliza activitatea sa n Republica Moldova.
Totodat autoritile moldovene nu au formulat niciodat vreo acuzaie de evaziune fiscal sau
de nclcare a legislaiei de ctre companiile controlate de familia Stati. Potrivit unor surse, de vin ar
fi implicarea tot mai activ n politic a unor foti manageri din cadrul Ascom, dar i legturile strnse
ale preedintelui grupului cu unii lideri politici din cadrul opoziiei. Astfel autoritile comuniste ar fi
ngrijorate de faptul c grupul Ascom, pe care nu l controleaz, ar putea finana campania electoral a
unor partide din opoziie.
n afar de aceasta un impact negativ asupra climatului investiional n Moldova o are diferendul
transnistrean. n iunie 2008, n cadrul unei emisiuni televizate Ambasadorul SUA n Moldova a
declarat, c situaia conflictului transnistrean nesoluionat determin nesiguran i instabilitate, ce
mpiedic atragerea investiiilor n Moldova. Reprezentantul diplomaiei americane la Chiinu a
menionat n acest sens c imaginea Moldovei peste hotare este influenat puternic de prezena
acestui conflict, iar majoritatea dintre occidentali, atunci cnd li se vorbete de Moldova, se gndesc
automat la Transnistria. Investitorii strini sunt rezervai atunci cnd li se propune s investeasc n
Moldova, deoarece se tem c, n orice clip, se pot pomeni cu un glon de peste Nistru, a afirmat
Michael Kirby.

Grupul int

Guvernul Republicii Moldova;

MIEPO;
Investitorii strini i autohtoni;
Organismele internaionale.

Impactul
Impactul retragerii pariale a staff-ul companiei ASCOM este unul ct se poate de negativ
pentru imaginea investiional a Moldovei. Or, grupul ASCOM are legturi strnse cu o serie de
companii de consultan i bnci internaionale, care la sigur au fost sau vor fi informate despre
presiunile statului exercitate asupra companiei. Lipsa investiiilor att strine ct i autohtone
afecteaz considerabil dezvoltarea economiei naionale.

Dinamica
Nivelul investiiilor strine directe n economia Republicii Moldova crete atingnd nivele
similare celor nregistrate n unele state la nceputul procesului de tranziie spre UE. n nou luni ale
anului 2008, Republica Moldova a atras investiii strine directe n sum de 489 milioane de dolari, cu
68% mai mult dect n perioada similar a anului precedent.
229

De ce grupul Ascom isi retrage staff-ul de baza din Moldova? http://www.economica.md/economie-sibusiness/de-ce-grupul-ascom-isi-retrage-staff-ul-de-baza-din-moldova.html

133

Dei volumul investiiilor strine directe pe cap de locuitor a atins nivelul altor state din CSI,
respectiv 116,4 USD estimativ pentru 2007, n Republica Moldova acest indicator este mult mai mic
dect n noile state-membre ale UE. De exemplu, n Romnia i Bulgaria nivelul investiiilor strine pe
cap de locuitor a constituit n anul 2006 respectiv 529,2 USD i 672,3 USD
Cartea Alb pentru 2006 elaborat de ctre FIA230 i care conine propuneri pentru
mbuntirea climatului investiional n Moldova, prezint drept concluzie general faptul c
majoritatea recomandrilor fcute n Cartea Alb din 2005 nu au fost implementate.
n anul 2007 activitatea investiional a nregistrat o cretere a fluxului investiional i a stocului
de investiii strine directe care a atins cifra de 1.8 mil. USD. n acelai timp, investiiile strine directe
atrase n economia naional au crescut cu 50% comparativ cu anul 2006.
Un indicator important al ncrederii investitorilor este reflectat de venitul reinvestit, care a
crescut n ultimii ani i i pstreaz acelai curs pentru viitor. Cota venitului reinvestit din totalul
investiiilor n economie a crescut de la 1.9% n 2000 pn la 7.3% n 2007. Acest fapt reflect
credibilitatea pe termen lung a afacerilor care sunt dezvoltate n Moldova. Potrivit informaiei
Camerei nregistrrii de Stat, la nceputul anului 2008, n Republica Moldova erau nregistrate 6300
companii cu capital strin.
Stocul investiiilor strine pe ri investitoare, % 1994-2007
ara
Olanda
Rusia
Italia
Cipru
Spania
Marea Britanie
Germania
SUA
Frana
Romnia
Ucraina

mil. lei
2748,7
1390,4
1329,5
1309,2
1022,4
652,7
636,5
554,9
500,4
498,9
138,4

% of total
21,0
10,6
10,2
10,0
7,8
5,0
4,9
4,2
3,8
3,8
1,1

Sursa: Cartea Alba FIA

Factorii

Presiunile din partea guvernrii asupra companiilor din Moldova;

Conflictul Transnistrean nesoluionat;
Infrastructura slab dezvoltat;
Nivelul nalt al corupiei.

Anticipri
Investiiile strine directe vor fi n anul 2009, potrivit unui scenariu pesimist, n scdere sau se
vor reduce practic pn la zero", a declarat prim-vicepremierul Igor Dodon, ministrul Economiei i
Comerului. Sunt anumite argumente n favoarea acestui scenariu, n special innd cont de faptul c
unele proiecte noi majore de investiii sunt suspendate". Dar, n opinia ministrului, cele mai multe
anse le are scenariul moderat ce prevede investiii strine directe cel puin la nivelul anului 2008, cu o
mic cretere n anul viitor, pn la 700 milioane de dolari SUA.

ntrebri

230

De ce investitorii ezit sa investeasc n economia Moldovei?

Ce trebuie de ntreprins pentru a spori imaginea investiional a Moldovei?
Ce presupune o imagine investiional pozitiv?

http://www.fia.md/wb/#t2

134

E 16. Criza n sectorul industrial continu

Subiectul
Datele Biroului Naional de Statistic pe ianuarie-octombrie 2008 ne arat, c industria
Republicii Moldova este departe de recuperarea poziiilor pierdute n anii 2006-2007, nevorbind deja
despre un salt al industriei preconizat la nceputul anului curent ca rezultat a demontrii embargoului
vinicol i unui an agricol foarte favorabil pentru aceasta. Dei se prognoza o cretere de 9-13%,
prognoza a dovedit s fie foarte optimist, cretere real n ianuarie-octombrie 2008 nregistrnd
numai 2.0% fa de perioada similar a anului precedent.

Descrierea
Ultimele statistici cu privire la activitatea industriei Republicii Moldova din nou sunt sub semnul
minus, n octombrie industria i-a luat o nou pauz n cursa de recuperare a poziiilor pierdute n
ultimii ani, cnd s-a aflat n declin. Industria moldoveneasc a nregistrat o nou scdere, de 3,0%, n
luna octombrie fa de perioada respectiv a anului 2007, astfel c avansul care dup primul trimestru
trecuse chiar peste 7 la sut n raport cu perioada similar a anului trecut, iar ateptrile erau destul de
optimiste, a cobort la cota 2,0%, de la un 2,7 la sut n luna precedent.

Evoluia lunar a volumului produciei industriale n preuri comparabile

(modificarea procentual fa de lun respectiv a anului precedent)

Surs: Biroul Naional de Statistic, IDIS Viitorul

n sectorul industriei uoare deja se resimte influena crizei la nivel global. Industria
prelucrtoare, care are o pondere de 88,3 la sut din totalul industriei, a crescut cu doar 1,6 la sut
ntr-un an agricol favorabil pentru aceasta. Politica de preuri joase la producia agricol, stimulat i
de ctre stat, a determinat productori s nu-i vnd produsele. Ca urmare, prelucrarea i
conservarea fructelor i legumelor s-a diminuat cu 9,6 la sut. i creterea de 36,1 la sut din industria
vinurilor este sub nivelul scontat, dac i-ai n considerare recolta nalt de struguri din acest an.
Creterea de 7,6 la sut n industria alimentar i a buturilor, ce pare a fi un succes pe fondul
anului trecut, cnd n zece luni s-a nregistrat o reducere a produciei de 0.8%, a fost realizat n
principal din contul industriei zahrului, a vinului, buturilor alcoolice i parial a produselor lactate.
Continu s se afle n declin sectorul care odinioar aducea mari venituri agriculturii i anume
tutunritul. Fabricarea produselor de tutun s-a redus cu 12,4%.
Situaia de incertitudine pe pieele financiare Internaionale, n complex cu politicile antiinflaioniste ale BNM creeaz riscuri suplimentare pentru ntreprinderile industriale n Moldova, n
special cel mic i mijlociu. n rezultatul aplicrii de ctre BNM a instrumentelor de lupt cu inflaia, au
crescut vehement costurile creditelor la bncile comerciale, ceea ce face practic imposibil orice
activitate economic cu ciclu investiional lung.
n afar de aceasta, productorii de vin locali se confrunt cu o problem foarte semnificativ:
nerambursarea plilor pentru vin exportat din partea partenerului principal Rusia. Acest lucru

135

afecteaz mult i pe productorii sticlei i cartonului.

Grupul int

Productori autohtoni;
Ministerul Economiei i Comerului;
Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare;
Investitori locali i strini.

Impactul
Criza n sectorul industrial i scdere continu a produciei industriale va avea impactul negativ
asupra creterii economice n 2008. Anii precedeni declinul industriei naionale a provocat scderea
creterii PIB de la 7,5% pn la 3%. ntreprinderile industriale n continuare rmn a fi slabe din
punct de vedere al atractivitii, nu doar pentru investitori strini, dar i pentru investitori locali. Ca
urmare, deja 3 ntreprinderi din cadrul Asociaiei Productorilor din Moldova s-au nchis.

Dinamica
Industria las impresia unui domeniu cuprins de convulsii231. Dup creterile impresionante de
la nceput de an, care au atins un 11,4 la sut n februarie i meninerea ascensiunii de 4-6 la sut n
urmtoarele trei luni, a urmat cderea de 3,7 la sut din luna mai i trei luni din patru n perioada iulieoctombrie sub semnul minus. Creterea din primele luni ale anului a fost erodat de scderile din
ultimele luni.
n anul 2006, industria Republicii Moldova a nregistrat o scdere de 6,9%, iar n 2007 - de
2,7%. Sub semnul minus ar putea s ncheie industria i anul 2008, dac tendinele din ultimele luni
vor continua. Lansarea unor programe de stat ce au ca int relansarea industriei nu-i ating scopul
ntr-un domeniu cu mari restane la capitolul restructurare i modernizare, precum i aliniere la
cerinele i standardele pieei externe.
Potrivit datelor Biroului Naional de Statistic, n ianuarie-octombrie anului curent
ntreprinderile industriale de toate formele de proprietate au produs mrfuri n valoarea de peste 24,5
miliarde de lei n preuri curente. Creterea real a volumului produciei industriale fa de ianuarieoctombrie 2007 a constituit 2%.

Factorii

Impactul crizei mondiale asupra industriei naionale;

Politica de preuri joase la producia agricol;
Acces limitat la credite i rate extrem de mari;
Competitivitatea redus a produciei industriale autohtone;
Investiii limitate n sectorul productiv.

Anticipri
n ceea ce privete anticiprile pe sectorul industrial, evident c industria nu va putea realiza n
acest an o cretere pe potriva ateptrilor. Dac tendinele din ultimele luni se vor continua, anul ar
putea s ncheie sub semnul minus. Sursa principal pentru cretere posibil ar putea fi industria
alimentar, datorit rezultatelor obinute n domeniul agriculturii. Iar criza economic mondial va
avea efecte negative asupra industriei i n 2009.

ntrebri

231

Cum poate fi sporit competitivitatea produselor autohtone?

Cnd va avea loc modernizarea i restructurarea industriei naionale dup cerinele i
standardele mondiale?
Cum pot fi atrase investiii strine directe n sectorul productiv?

http://www.allmoldova.com/index.php?action=newsblock&rid=1070527162&id=1227510300&lng=rom

136

E 17. Impactul crizei financiare asupra Republicii Moldova

Subiectul
Impactul crizei financiare asupra economiei reale a Republicii Moldova pare s fie cu mult mai
mare dect s-a spus anterior. n pofida asigurrilor date de Guvern, precum c R. Moldova nu va fi
afectat de criz, simptomele acesteia s-au fcut simite.

Descrierea
Anul 2008 a devenit o adevrat provocare pentru economia mondial. Criza financiar a
cuprins aproape toate rile, fiind o cauz a recesiunii n mai multe ramuri a economiei mondiale.
Impactul crizei financiare asupra economiei reale a Republicii Moldova pare s fie cu mult mai mare
dect s-a spus anterior. Impactul se face simit prin reducerea cererii la exporturile moldoveneti, a
locurilor de munc, a volumului remitenelor i, n special, prin reducerea investiiilor, inclusiv
investiiilor strine directe n economie.
Dei sistemul bancar moldovenesc a demonstrat o relativ imunitate fa de criza financiar232,
primele simptome ale crizei economice n R. Moldova sunt deja vizibile, aceasta afectnd n mare
parte sectorul real al economiei. Domeniile cele mai vulnerabile sunt exporturile, construciile si
transportul de mrfuri. Astfel, n octombrie 2008 volumul exporturilor a sczut cu 2,6% fa de luna
precedenta, dup o uoar stagnare n august-septembrie. Dei acest declin ar putea fi atribuit i unor
factori sezonieri, sesizm prezena riscurilor multiple legate de reducerea volumului de vnzri ale
companiilor autohtone orientate spre export. Valoarea lucrrilor n antrepriz realizate de organizaiile
de construcii n trimestrul III, 2008 a fost n scdere cu 7% faa de perioada respectiv a anului
precedent, iar ntreprinderile de transport auto au transportat cu 3,3% mai puine mrfuri.
Lanul cel slab al economiei moldoveneti este industria. i n primul rnd trebuie s cutm
semne de criz aici. Dup datele Biroului Naional de Statistica, n ianuarie-noiembrie creterea
industriei Republicii Moldova a constituit 1,2%, nregistrnd n ultimele luni scderi drastice. Numai
n luna noiembrie anului curent, fa de noiembrie 2007, industria a sczut cu 5,1%. Reducerea
produciei industriale a fost cauzat de scderi n fabricarea articolelor de mbrcminte, fabricarea
cartonului i hrtiei, fabricarea berii, cimentului, etc.

Grupul int

Ministerul Economiei i Comerului;

Banca Naional a Moldovei;
Bncile comerciale;
Ageni economici;
Populaia.

Impactul
Criza financiar mondial a avut un impact negativ, n primul rnd asupra economiei reale a
Republicii Moldova. Impactul crizei deja se face simit n domeniul ntreprinderilor vinicole din
Moldova, care export n Rusia nu li se ntorc banii de la exportul produciei. n afara de aceast,
primii, care simt impactul crizei financiare sunt cetenii notri care muncesc peste hotare. Criza
afecteaz migranii moldoveni n 2 direcii: scade numrul total a emigranilor i se diminueaz
volumul remitenelor de peste hotare. Acest fapt va avea un efect negativ asupra creterii economice
n Moldova, care este bazat la momentul actual pe consum.

Dinamica
n anul 2008 din cauza crizei economice globale a avut loc reducerea produciei la
ntreprinderile cu urmtoarele activiti principale: fabricarea articolelor de mbrcminte cu 16,4%
(cauznd reducerea pe total industrie cu 1,7%); fabricarea hrtiei i a cartonului cu 26,7% (cauznd
232

Top 10 evenimente economice ale anului 2008 n viziunea EXPERT-GRUP, http://www.expertgrup.org/?p=208

137

o reducere cu 0,7 % pe industrie), fabricarea berii cu 18,2% (cauznd o reducere cu 0,6 % pe

industrie); fabricarea elementelor din beton, ipsos i ciment cu 13,2% (cauznd o reducere cu 0,3 %
pe industrie); prelucrarea i conservarea fructelor i legumelor cu 3,2% (cauznd reducerea pe total
industrie cu 0,2%); fabricarea produselor de tutun cu 14,3% (cauznd reducerea pe total industrie
cu 0,2%); fabricarea produselor textile cu 7,5% (cauznd reducerea pe total industrie cu 0,2%);
fabricarea uleiurilor i grsimilor cu 1,6% (cauznd reducerea pe total industrie cu 0,1%); fabricarea
sticlei i articolelor din sticl cu 3,4% (cauznd reducerea pe total industrie cu 0,1%); fabricarea de
maini agricole cu 17,0% (cauznd reducerea pe total industrie cu 0,1%) etc.
Indicii valorii produciei industriale pe principalele tipuri de activiti conform datelor operative
obinute de la ntreprinderile industriale, incluse n cercetare statistic lunar, se reflect n tabelul de
mai jos:
Gradul de
Indicii valorii
Ponderea n
influen a
produciei n
valoarea
Informativ:
creterii
Valoarea
ianuarietotal a
ianuarie(descreterii)
noiembrie
produciei
produciei de
noiembrie 2007
valorii
industriale,
2008 fa de
la nceputul
fa de ianuarieproduciei
n preuri
ianuarieanului 2008,
noiembrie
asupra
curente,mil.
noiembrie
n preuri
2006,n preuri
indicelui
lei
2007, n preuri
comparabile,
comparabile4,%
general de
comparabile3,
%
%
producie, %
Industria
27023,0
101,2
+1,2
98,1
total
100,0
Industria
459,9
104,1
+0,1
102,1
extractiv
1,8
Industria
17640,9
101,3
+1,2
97,7
prelucrtoare
88,2
Prelucrarea i
conservarea
fructelor i
legumelor
Fabricarea
nutreurilor
gata pentru
animale
Fabricarea apei
minerale i
buturilor
rcoritoare
Fabricarea
produselor de
tutun
Fabricarea
produselor
textile
Fabricarea de
articole de
mbrcminte;
prepararea i
vopsirea
blnurilor
Fabricarea
hrtiei i
cartonului

138

936,6

96,8

4,9

-0,2

111,0

23,7

82,7

0,1

-0,0

101,7

273,7
307,3

83,9
85,7

1,1

-0,2

131,3
89,7

1,4

-0,2

552,7

92,5

111,3
2,8

-0,2

572,4

83,6

8,7

-1,7

93,1

361,2

73,3

1,9

-0,7

119,2

Producia altor
produse din
minerale
nemetalifere
Din ele
fabricarea:
elementelor
din beton,
ipsos i ciment
Sursa: BNS

2976,9

98,5

12,3

-0,2

111,8

435,2

86,8

1,8

-0,3

93,5

Factorii

Criza financiar mondial;

Dependen R. Moldova de pieele externe.

Anticipri
Drept rezultat al crizei financiare mondiale, putem anticipa diminuarea fluxului de remitene.
Muli dintre concetenii notri de peste hotare vor pierde lucrul sau vor primi venituri simitor mai
mici ca nainte. Desigur, nu-i vor mai putea permite s transfere bani n ar. S-ar putea ca muli chiar
s revin acas peste cteva luni. Ca urmare, afluxul puternic de valut care n ultimii trei ani a fost un
puternic factor macroeconomic i monetar se va diminua. n termen de jumtate de an - un an, putem
s ne ateptm la apariia tendinei de depreciere a leului comparativ cu alte valute. De asemenea, ca
urmare a reducerii remitenelor putem s ne ateptm la dispariia presiunilor n domeniile unde de
obicei se fac investiiile (imobile), diminuarea fluxului de studeni pe contract i reducerea cererii la
produse de lux (n special din partea copiilor de bani gata de import).
Mai multe companii exportatoare se vor ciocni de scderea cererii din partea partenerilor din
rile afectate de criz i de cazuri de insolvabilitate a lor. Aceste probleme importate de exportatori
vor fi transmise prin lan economiei noastre - cifre de afaceri mai mici, diminuri de salarii sau
disponibilizri, achiziii mai mici n ar de la furnizorii locali, etc.
n plin criz, fiecare i numr banii cu grij, i se gndete de zece ori, nainte de a-i cheltui.
Toi sunt alertai cu privire la faptul cum trebuie pstrai banii, unde trebuie pstrai banii, trebuiesc ei
pstrai sau e mai bine de cheltuit totul acum. Orice zvon genereaz micri masive pe pia, lumea
panicat cumpr sau vinde dolari, nchide sau deschide depozite, cumpr sau vinde apartamente.
Sigur, aceasta destabilizeaz, n primul rnd piaa valutar i monetar, care sunt cele mai lichide, dar
ntr-un rstimp foarte scurt, se va resimi i pe alte piee.

ntrebri

Ct de serios va afecta criza financiar Republica Moldova?

Ct va dura criza?
Ce trebuie de ntreprins pentru a diminua consecinele grave ale crizei?

139

E 18. Moldovagaz pe post de sperietoare

Subiectul
Neachitarea de ctre ntreprinderile Termocom, CET-1 i CET-2 a datoriilor fa de SA
Moldovagaz, pun n pericol aprovizionarea cu gaze naturale a acestor companii pe timp de iarn. n
aceste condiii, serviciul de pres al furnizorului de gaze naturale deseori a anunat c Moldovagaz ar
putea limita sau chiar sista livrarea gazelor naturale pentru aceste ntreprinderi.233

Descrierea
Potrivit serviciului de pres al Moldovagaz, la 21 octombrie 2008, datoria ntreprinderilor din
sectorul termoenergetic a constituit 1,36 mlrd. lei (circa 103 mil. euro), inclusiv: Termocom 216,5
mil. lei, CET-1 - 293,3 mil. lei i CET-2 - 852,5 mil. lei. Furnizorul de gaze precizeaz c datoria CETurilor este determinat de neachitarea de ctre SA Termocom a datoriilor pentru energia termic
livrat.
Neachitarea de ctre ntreprinderile Termocom, CET-1 i CET-2 a datoriilor fa de SA
Moldovagaz, pun n pericol aprovizionarea cu gaze naturale a acestor companii pe timp de iarn. n
aceste condiii, Moldovagaz ar putea limita sau chiar sista livrarea gazelor naturale pentru aceste
ntreprinderi.
Reacia la declaraiile Moldovagaz a fost una anemic. Doar Termocom s-a folosit de moment
pentru a arta iari n direcia primriei Chiinu, lsnd s se neleag c de vin, n situaia creat,
este administraia actual a capitalei, care nu achit datoriile de 176 mil. lei la acoperirea diferenei de
tarif. Un simplu calcul arat c chiar dac primria ar achita aceast sum, problema datoriilor nu va
disprea. De altfel, Termocom recunoate indirect acest lucru. Astfel, numai fa de Moldovagaz,
Termocom are datorii ce depesc suma de 216 mil. lei, dintre care 36 mil. lei sunt datorii curente.
Datoriile Termocom fa de CET-1 se cifreaz la 368 mil. lei, dintre care datorii curente - 45
mil. lei, iar fa de CET-2 1 114 mil. lei, dintre care curente - 112 mil. lei. Datoriile primriei fa de
Termocom nu acoper nici mcar 10 la sut din valoarea tuturor datoriilor acumulate de Termocom.

Grupul int

Moldovagaz;
Termocom;
Guvernul;
Primria mun. Chiinu;
Consumtori de agent termic.

Impactul
Situaia ar putea iei de sub control n cazul n care Moldovagaz va trece la aciuni concrete i va
sista livrarea de gaze ctre cei mai importani consumatori. Aciunea ar putea semnifica c cea mai
mare parte a fondului locativ din Chiinu i instituiile medicale i colare vor rmne fr cldur.
Pentru a se nclzi, lumea va ncepe s utilizeze cmine electrice, ceea ce va majora consumul de
energie electric. n prezent, circa 70% din energie o importm din Ucraina i la preul actual am
putea importa i mai mult. Or, energia din Ucraina este de dou ori mai ieftin dect cea de producie
local. ns, iarna liniile electrice de interconexiune cu Ucraina sunt suprancrcate i apar probleme la
asigurarea fiabil cu energie electric nu numai a Moldovei, ci i a regiunii Odessa, care primete
energie prin linii electrice ce tranziteaz teritoriul republicii. n acest caz, va avea de suferit ntreaga
republic. Autoritile centrale de comun cu cele ale capitalei vor trebui s gseasc o soluie.

Dinamica
Nu este pentru prima dat cnd Moldovagaz amenin cu reducerea sau sistarea livrrilor de
gaze n prag de iarn. Totodat, datoriile de 1,36 mlrd. lei au fost acumulate de cele trei ntreprinderi
nu n anul 2008, ci pe parcursul a apte ani, respectiv Moldovagaz a avut timp berechet pentru a cere
233

Moldovagaz pe post de sperietoare, http://www.eco.md/article/5914/

140

achitarea lor sau s le recupereze ntr-un fel sau altul. Dac a rbdat apte ani ce iar mpiedica s mai
rabde cteva luni?

Factorii

Datoriile Termocomului fa de Moldovagaz;

Probleme de ordin politic n relaiile ntre Termocom i Primria mun. Chiinu.

Anticipri
Relaiile ntre Termocom i Primria municipiului Chiinu vor rmne i n viitor tensionate
din cauza datoriei pentru agentul termic. Termocom va fi nevoit iari i iari s cear n instan
ajustarea tarifelor i plata diferenei de tarif din conturile primriei.

ntrebri

Va sista Moldovagaz livrarea gazelor naturale pentru Termocom i CET-uri?

Cnd va fi achitat datoria fa de Moldovagaz pentru gaze livrate?

141

E 19. Declin la bursa de valori a Moldovei

Subiectul
La momentul actual putem asista n continuare la un declin al pieei interactive bursiere, cderi
de preuri la mai multe aciuni, precum i un regres ce a afectat segmentul licitare cu strigare i
licitaiile aciunilor deinute de stat.234

Descrierea
Situaia de la Bursa de Valori a Moldovei ncetul cu ncetul se aliniaz, de fapt, la evenimentele
ce predomin pe pieele internaionale de capital.
Asistm n continuare la un declin al pieei interactive bursiere, cderi de preuri la mai multe
aciuni, precum i un regres ce a afectat segmentul licitare cu strigare i licitaiile aciunilor deinute de
stat.
n perioada lunilor iunie-noiembrie a acestui an valoarea indicelui bursier EVM-COMPOSITE a
sczut cu doar 113.5965 puncte, n comparaie cu creterea de 815,9142 puncte din perioada similar
a anului trecut. Prin urmare, stagnarea i regresul n anul curent a pieei moldoveneti de capital e
evident, cel puin prin reducerea de preuri i respectiv a valorii de pia a mai multor companii din
Moldova.
Valoarea capitalizrii bursiere, evaluat dup metodologia Ageniei de rating i estimare
Estimator-VM, cifra la finele lunii noiembrie 2008 circa 15.28 miliarde lei sau mai puin fa de luna
precedent cu 14.25 milioane lei.
Clasamentul aciunilor cu cea mai mare valoare de pia la BVM pentru luna noiembrie curent
este condus de 2 clase de aciuni emise de bnci comerciale, urmat de o clas de aciuni a unei
companii de asigurri. Altele 7 aciuni din acest top sunt emise de societi ce activeaz n sectorul real
al economiei naionale.

Grupul int

Bursa de valori a Moldovei;

Bncile comerciale i alte instituii financiare;
Guvernul.

Impactul
n pofida acestui fapt, datorit unei lichiditi reduse, precum i a unei penetrri infime a
capitalului speculativ i, n mod special, a celui strin pe piaa valorilor mobiliare autohtone, nu putem
vorbi astzi despre un efect de amploare a acestei stagnri asupra pieei financiare n ansamblu. Cu
alte cuvinte, nu asistm la retrageri masive de capital de pe pia, capital care nici nu a intrat iniial n
cantiti mari pe acest segment de pia. n mediul financiar nu se manifest o ngrijorare mare
pentru acionariatul companiilor mari din Republica Moldova, n legtura cu faptul c anume cotaia
aciunilor ce le dein a sczut i, respectiv, valoarea de pia a aciunilor deinute s-a redus. Acest lucru
e specific pentru Moldova, unde nu exist o coeziune puternic dintre preul de pia a aciunii i
valoarea companiei determinat dup acest pre. n fine, au de suferit n urma acestei recesiuni doar
unii investitori de portofoliu care au investit sume nu att de mari n aciuni care au manifestat
creteri stabile i mari n ultimele perioade pn la demararea recesiunii. Dar nici n cazul acesta nu
este att de grav situaia, deoarece cotaiile aciunilor nu au czut att de mult n comparaie cu
creterea din perioadele anterioare.

Dinamica
n timp ce pe marele piee asistm la cderi dramatice a indicilor bursieri i nemijlocit a cotaiilor
234

Estimator-VM,
http://www.evm.md/news/Ro/2008/12/08/Evenimentele%20de%20pe%20pietele%20internationale%20se
%20precipiteaza,%20cate%20putin%20si%20asupra%20pietei%20de%20capital%20din%20Moldova.htm
l

142

la aciuni, pe piaa bursier din Republica Moldova asistm doar la o stagnare cu mici semnale de
recesiune. Relevant n acest sens este evoluia indicelui bursier EVM-COMPOSITE n perioada de
cnd a nceput cderea valorilor acestui indice n anul curent n comparaie cu evoluia din aceeai
perioad a anului 2007.
La finele lunii octombrie 2008, valoarea indicelui bursier EVM-COMPOSITE cifra valoarea de
2267.2570 puncte, n scdere cu 34.1335 puncte fa de luna precedent. Prin urmare, dup ce pe
parcursul a dou luni anterioare valoarea indicelui scdea, iar spre sfritul lunii revenea practic la
aceleai nivel, n octombrie nu s-a mai ntmplat acest lucru. Astfel, cderea indicelui EVMCOMPOSITE e cert.
La finele lunii noiembrie 2008, valoarea indicelui bursier EVM-COMPOSITE se ridica la
valoarea de 2262.4083 puncte, n scdere cu doar 4.8487 puncte fa de luna precedent. La nceputul
lunii noiembrie valorile indicelui au crescut, dup care au urmat cderi pe parcursul a mai multor
sesiuni bursiere, iar ulterior indicele i-a revenit la valori puin mai mici fa de nceputul perioadei. n
a doua jumate a lunii nu s-au produs mari schimbri, cu excepia unei cderi din 20 noiembrie.
Cderile valorii indicelui n luna de referin s-au datorat preponderent reducerilor de pre la
aciunile emise de societile pe aciuni BC Banca de Economii (aciuni ordinare), Franzelua (aciuni
ordinare), Zorile, Fabrica de vinuri Sngerei, BTA-20 din Nisporeni, Nectar-Nord.
Un rulaj de peste 23 mln lei s-a nregistrat, n luna noiembrie, la BVM, fa de circa 44.61 mln
lei n luna anterioar, din care circa 63 % revine celui de pe segmentul licitaiilor cu strigare, 17.4 % licitaiilor Ageniei proprietii publice i 9.3 % - vnzare-cumprare, regim interactiv. Media zilnic a
schimburilor s-a ridicat la circa 1.285 mln lei. Numrul total de operaiuni bursiere au atins cifra de
169, fa de 136 n luna anterioar, din care 116 au revenit tranzaciilor interactive. n luna vizat pe
toate poriunile bursiere au fost tranzacionate 46 clase de aciuni sau mai mult cu 3 fa de luna
precedent.

Factorii

Criza financiar mondial;

Bursa de valori rudimentar.

Anticipri
Din cauza existenei unei piee de capital nedezvoltate nu putem atepta la scenarii att de
drastice, care au loc n alte ri. Nu putem vorbi despre retragerea masiv n viitor a capitalului de pe
piaa Moldovei. Putem atepta la scderea continu indicelor la bursa de valori din Moldova.

ntrebri

Ct va dura declinul pe piaa de capital a Moldovei?

La ce nivel vor scdea indicele bursei de valori a Moldovei?
Care vor fi evoluiile pe bursa de valori n anul 2009?

143

E 20. Costul gestiunii impozitelor

Subiectul
Companiile din Republica Moldova au nevoie de 234 ore anual pentru a achita cele 53 pli
fiscale, drept urmare, costul ntregului sistem de gestiune a impozitelor i taxelor se ridic la 164
milioane de lei.235

Descrierea
Sistemul naional de raportare este unul redundant, adic date de aceeai natur sunt colectate n
paralel de diferite autoriti i pot avea valori diferite. Ceea ce avem acum nu poate fi calificat drept
un sistem eficient de raportare, ci cteva subsisteme total autonome. De exemplu, pentru a obine
facturi fiscale, agentul economic trebuie s prezinte certificat de lips a datoriei fa de Casa Naional
de Asigurri Sociale (CNAS); pentru a obine certificat de reziden fiscal, trebuie s prezinte la
Serviciul Fiscal de Stat certificat de lips a datoriei fa de CNAS, n baza creia Serviciul Fiscal de
Stat elibereaz certificat de lips a datoriilor fa de Buget, care ulterior va fi prezentat la Ministerul
Finanelor pentru obinerea certificatului de reziden fiscal. Iat o mostr de lips de comunicare
ntre instituii.
Companiile din Republica Moldova au nevoie de 234 ore anual pentru a achita cele 53 pli
fiscale, ca urmare costul ntregului sistem de gestiune a impozitelor i taxelor se ridic la 164 milioane
de lei.
Sistemul de raportare este att de complex, nct unui antreprenor nceptor i este dificil s se
descurce singur cu rapoartelor care trebuiesc completate i perfectate corect. Exist o mare
probabilitate ca, din ignoran, agentul economic nou-creat s nu prezinte autoritilor toate
rapoartele, din cauza unei banale neinformri asupra sistemului complex de raportare existent n
Republica Moldova.
O alt problem a sistemului de raportare obligatorie existent n Republica Moldova este c
muli din funcionarii n atribuiile de serviciu ale crora intr proiectarea formularelor rapoartelor nu
sunt suficient de pregtii n acest sens. Se simte o lips de formare elementar n domeniul cercetrii
statistice a funcionarilor respectivi. Deseori, mai nti se proiecteaz formularul raportului fr a se
ine cont de calitatea informaiei rezultative obinute ca urmare a prelucrrii datelor primare furnizate
de agenii economici. Drept rezultat, deseori, rapoartele perfectate nu reflect ntr-o manier
confortabil i exact situaia raportat de agentul economic, astfel nct ele nu au o utilitate n analiza
activitii acestuia sau nu reflect exact relaia ntre agentul economic i sistemul fiscal naional.
Pentru a face fa sistemului complex de raportare obligatorie, agenii economici sunt pui n
situaia s investeasc resurse financiare substaniale pentru automatizarea proceselor de raportare
obligatorie tuturor autoritilor competente sau s angajeze personal suplimentar pentru a fa
cerinelor crescnde ale autoritilor statale.

Grupul int

Biroul Naional de Statistic;

Inspectoratul Principal Fiscal de Stat;
Guvernul;
Ageni economici.

Impactul
Sistemul de raportare obligatorie este unul sofisticat i redundant, ceea ce dubleaz, i chiar
tripleaz costurile suportate de stat. Agenii economicii sunt nevoii s stea la cozi interminabile
pentru a prezenta rapoarte. Mai mult, ei sunt percepui apriori n calitate de infractori, nu de parteneri
ai statului.
Numrul mare de rapoarte, precum i complexitatea acestora i descurajeaz pe agenii
235

Analiza sistemului de raportare obligatorie existent n Republica Moldova, Ion Amarfii, IDIS
Viitorul

144

economici. Unele dintre ele ajung pn la volumul de douzeci de pagini. Sunt cazuri n care agenii
economici sunt impui s prezinte rapoarte vide, prezentarea raportului fiind considerat ca fiind
dovad a activitii ntreprinderii. De cele mai multe ori, trebuie s fac fa cozilor interminabile.
Astfel, lunile februarie-martie devin foarte ncrcate pentru reprezentanii mediului de business.
Formularele de rapoarte ale Serviciului Fiscal de Stat, de exemplu, nu conin expres instruciuni de
perfectare. nceptorilor le vine greu s fac fa. n aceast perioad, contabilii sunt nevoii s
perfecteze pn la 150 de rapoarte anuale. Aceast presiune greu de suportat descurajeaz n mare
parte deintorii de patente de a-i schimba statutul n ntreprinderi individuale sau societi cu
rspundere limitat. Totodat, diminueaz elanul cetenilor de a iniia o afacere.
Potrivit datelor Bncii Mondiale, o ntreprindere din Republica Moldova consum n mediu 234
ore pentru gestiunea a 53 de impozite i ocup locul 123 din 178 de ri oglindite n raportul Plata
taxelor 2009, pe cnd o ntreprindere din Macedonia consum doar 75 ore pentru 40 pli,
Luxemburgul 59 ore pentru 22 pli, Noua Zeeland 70 ore pentru 8 pli, Estonia 88 ore pentru 10
pli, Frana 132 ore pentru 11 pli.
Acest lucru se datoreaz, n mare parte, comoditii procesului de raportare obligatorii (n
special, folosirea tehnologiilor informatice moderne) i simplificrii procesului de raportare (numrul
redus de pli i rapoarte livrate). Astfel, n comparaie cu Estonia, pentru gestiunea celor 53 pli
fiscale o ntreprindere din Republica Moldova consum cu 146 ore (62%) mai mult. Ca rezultat,
business-ul este mai puin competitiv, iar afacerile se fac mai greu.

Dinamica
Dei Republica Moldova a fost recunoscut n calitatea sa stat independent n 1991, pe
parcursul celor 17 ani de independen autoritile statului i-au dezvoltat un sistem greoi i complex
de raportare obligatorie a agenilor economici, organizaiilor, instituiilor i persoanelor fizice.
Drept urmare, din considerentele de a colecta ct mai mult informaie de la contribuabili (sau
pentru a demonstra ct de necesar este instituia statului i ce volum mare de informaie gestioneaz
i stpnete) nu se ntreprind msuri energice de a efectua analize de ansamblu asupra ntregului
sistem naional de raportare obligatorie, n vederea depistrii informaiei redundante, colectate n
paralel de diferite instituii ale statului. Cu toate c exist deja iniiative de optimizare a legislaiei
Republicii Moldova, n vederea simplificrii activitii de ntreprinztor i raportare obligatorie a
agenilor economici, perfecionarea acesteia din urm nu este sesizat de agenii economici.
Ceea ce avem la momentul de fa este un sistem informaional naional de raportare obligatorie
unde se tolereaz o colectare redundant a informaiei de la agenii economici, n vederea confruntrii
ulterioare a datelor furnizate de acetia instituiilor de stat pentru verificarea coincidenei lor (se
verific, de exemplu, datele furnizate Serviciului Fiscal de Stat cu cele furnizate Biroului Naional de
Statistic). Cu toate acestea, informaia similar existent n cadrul diferitor structuri statale difer
(datele demografice existente n cadrul Biroului Naional de Statistic sunt diferite de cele nregistrate
n cadrul S.A. Registru, etc.).
Este inexplicabil acest fenomen, i anume de ce statul tolereaz s suporte costuri duble (poate
i chiar triple) pentru asigurarea proceselor de colectare, prelucrare i stocare n paralel a informaiei
de aceeai natur n cadrul diferitor structuri ale sale, catalognd apriori agentul economic ca un
subiect care ar putea furniza intenionat informaie denaturat. Aceast strategie represiv ale
autoritilor statale se manifest i n cazul n care agentul economic nu are ce raporta: odat fiind
obligatorie o anumit form de raportare, agentul economic e obligat s prezinte chiar i raportul vid.
Aceast prezentare a rapoartelor vide este considerat de autoritile statului drept o dovad obiectiv
c agentul economic activeaz.
Biroul Naional de Statistic i Inspectoratul Principal Fiscal de Stat reprezint organizaiile care
colecteaz cea mai mare parte a rapoartelor obligatorii, circa 300. BNS recepioneaz 177 rapoarte i
cercetri statistice pe diferite domenii (37 privind salariile, 22-transporturile, comunicaiile,
informatica i turismul, 16 - ocrotirea sntii...), dintre care 128 anuale. Serviciul Fiscal de Stat
recepioneaz pn la 125 rapoarte, pe opt domenii. Trimestrul nti al anului este perioada cea mai
dificil a raportrii.

Factorii

Numrul impuntor a rapoartelor obligatorii;

Costurile mari ntregului sistem de gestiune a impozitelor i taxelor.

145

Anticipri
Una din cauzele eseniale ale problemelor generate de sistemul de raportare obligatorie a
agenilor economici este faptul c acesta nu a fost privit i analizat, abordndu-se o analiz sistemic a
acestuia. Astfel, fiecare autoritate public colectoare de rapoarte i dezvolt ntr-o manier
independent subsistemul propriu de raportare, fr a face o cercetare prealabil asupra posibilitii
recepionrii ntr-o manier automatizat a datelor recepionate de alte autoriti. Simplificarea i
armonizarea sistemului de raportare obligatorie n Moldova va dura o perioada de timp destul de
ndelungat.

ntrebri

146

Ce trebuie de ntreprins pentru a diminua costurile gestionrii impozitelor i taxelor?

Cum se poate de simplificat sistemul de raportare obligatorie, pentru a evita dublarea
costurilor?

E 21. Termocom vs Primria - rzboiul tarifelor

Subiectul
nceputul conflictului dintre Primria Chiinu i Termocom a nceput la 14 aprilie cnd
Consiliul municipal Chiinu (CMC) a aprobat ajustarea tarifului pentru agentul termic la nivel de 456
lei pentru o Gcal. Acest conflict, ntre autoritatea local i un serviciu aflat n subordine, continu nc
de anul trecut, punnd n pericol nceperea sezonului de iarn n municipiul Chiinu.

Descrierea
Curtea de Apel Chiinu a anulat decizia Consiliului municipal Chiinu nr. 6/1 din 14 aprilie
2008, prin care a fost aprobat tariful pentru energia termic livrat populaiei n mrime de 456 lei
pentru 1 Gcal, pentru sezonul de nclzire 2008 2009. Potrivit Direciei Relaii Publice a Primriei
instana de judecat a admis integral cererea SA Termocom, fr a ine cont de argumentele aduse
de reprezentanii autoritilor publice locale.
La 1 noiembrie 2007, datoria bugetului municipal fa de Termocom era de 91 mil. lei, iar
pentru lunile noiembrie i decembrie s-ar mai fi adugat spre plat alte 110 mil. lei. n total, n anul
2007, Termocom-ul urma s primeasc din fondurile Primriei circa 330 mln. lei, ceea ce reprezint
20-22% din toate cheltuielile bugetului municipal. Nici o alt ntreprindere din republic nu primete
direct de la buget asemenea sume. Pentru anul 2008, ns, sumele preconizate pentru subvenionarea
furnizrii de cldur urmau s creasc la 550 mil. lei, dac Consiliul Municipal ar fi acceptat cererea
Termocom-ului de a majora tariful la cldur pn la 715 lei/Gcal. Cea mai mare parte a acestor bani
nu rmn, ns, la Termocom, ci se duc pentru plata gazelor naturale furnizate de Moldovagaz, a
energiei termice primite de la CET-1 i CET-2 etc.
Guvernul nu a acceptat s aloce i sume pentru compensarea diferenei de tarif, autoritile
actuale ale capitalei susin c au fost forate s abroge decizia bucluca. Conflictul ntre Primrie i
administraia Termocom a luat o alur personalizat. Dionisie Antocel, administratorul Termocom, a
anunat o serie de msuri de rspuns, att pentru a diminua cheltuielile, ct i contra Primriei
capitalei, inclusiv prin debranarea acesteia i a unor instituii subordonate de la reeaua termic.
Astfel, Termocom a sistat livrarea apei calde, dup care va comanda agent termic la o temperatur
mai mic. Cu toate acestea, Termocom oricum va continua s acumuleze noi datorii, fa de furnizori.
Furnizorul de energie termic a cerut Primriei s achite urgent datoriile sale de 176 mln lei fa de
"Termocom", pentru a soluiona situaia.
Compania SWECO International AB a prezentat la 4 noiembrie 2008 raportul final privind
evaluarea tarifului la energia termic livrat de SA Termocom" pentru sezonul rece 2008 - 2009,
precum i reflectarea acestuia n urmtorii opt ani. Potrivit raportului, tariful sezonier calculat pentru
2008-2009 constituie 817 lei/Gcal, iar tariful care include i plata datoriilor, totalizeaz 875 de lei
pentru Gigacalorie. Conform experilor, nivelul tarifului propus reflect costul real pentru termificare,
care acoper datoriile i investiiile ulterioare. Guvernul a venit cu soluia miraculoas: un
memorandum ntre autoritile capitalei i Societile Moldova-Gaz" i Termocom" i un tarif de
740 lei pentru o gigacalorie.
Memorandumul convenit de ctre municipalitate, SA Termocom i SA Moldovagaz i
aprobat de Consiliul municipal Chiinu (CMC) n edina de mari, 11 noiembrie, prevede c
municipalitatea trebuie s achite datoriile de 148 mln lei pe care le are la moment i alte 60 mln care se
vor acumula pn la sfritul anului. Dintre acetia, 70 mln urmeaz s fie acordai de ctre Guvern
sub form de mprumut rambursabil pn la sfritul anului. Tariful la energia termic n municipiul
Chiinu s fie de 740 lei/Gkal. Din acetia, populaia urmeaz s achite 540 lei pentru o gigacalorie,
restul fiind acoperii din bugetul municipal. Mai muli consilieri municipali din opoziie au contestat
legalitatea memorandumului.

Grupul int

Cetenii municipiului Chiinu;

Administraia municipal;
Administraia Termocom;

147

Guvernul R. Moldova.

Impactul
Din cauza conflictului de interese politice locuitorii Chiinului aveau s rmn fr agent
termic n perioada sezonului rece. Administraia Termocom a recurs la un antaj politic, neacceptat de
primarul urbei Dorin Chirtoac. Indirect, Guvernul a preferat s nu se implice, dei locuitorii
Chiinului constituie cel mai mare i consistent pltitor de impozite. Prsindu-i n aceast situaie,
dei administraiile municipale anterioare beneficiau de susinerea statului, prezenta administraie s-a
trezit nu doar ignorat, dar i mpiedicat.

Dinamica
Acest conflict a nceput odat cu venirea noii administraii n fruntea primriei. Conflictul a
nceput nc n 2007, cnd Termocom a dorit modificarea tarifului. Anul acesta i-a reuit, ns ntr-o
form nu chiar potrivit.

Factorii

Dorina autoritilor centrale de a arta cine este cel mai tare n R. Moldova;
Datoriile primriei fa de Termocom pentru agentul termic;
Presiuni din partea MoldovaGaz de a sista livrrile de gaz.

Anticipri
Primria capitalei va fi asaltat de propuneri de a modifica tariful i de a achita datoriile pentru
agentul termic. Aceste propuneri ar putea veni pn la alegerile parlamentare din 2009. Dup alegeri,
spiritele urmeaz a se liniti.

ntrebri

148

Pe cine s nvinuiasc ceteanul de rnd din cauz frigului din case dei nu are nici o
datorie la agentul termic ?
Care dintre pri este mai mult vinovat: Primria capitalei sau Termocom?

E 22. Investiii insuficiente n infrastructura drumurilor

Subiectul
n ultimii 16 ani drumurile bune au degradat de 10 ori, iar drumurile rele s-au nmulit de 3 ori.
Dei suma impozitelor rutiere crete cu fiecare an, n prezent, n R. Moldova, avem mai puin
de 3 la sut drumuri calificate bune. Aceast problem i-a gsit ampl reflectare n paginile ziarelor.

Descrierea
Starea drumurilor n R. Moldova e sub orice nivel. Acest lucru se menioneaz n Strategia
infrastructurii transportului terestru pe anii 20082017, aprobat prin Hotrrea Guvernului
nr. 85 din 1 februarie 2008, cu referire la un studiu efectuat de Banca Mondial. Potrivit acesteia, dac
n 1992 circa 70 la sut din reeaua rutiera era considerat ca fiind n stare bun sau satisfctoare,
atunci la finele anului 2006, doar 7% s-a meninut n aceeai stare. n aceeai strategie se subliniaz
i faptul c doar 2% din drumurile locale sunt ntr-o stare bun sau satisfctoare.
O lovitur destul de serioas asupra investiiilor n infrastructura Moldovei a devenit urmtoarea
noutate: Banca Mondial a anunat la 26 decembrie 2008 c anuleaz acordarea sumei de 11 mil.
dolari SUA din creditul Asociaiei pentru Dezvoltare Internaional (ADI) de 16 milioane dolari SUA,
acordat pentru Programul Guvernului n sectorul drumurilor. Cauza anulrii pariale a mprumutului
este procedura de achiziii neconforme.

Grupul int

Proprietarii de automobile;
Guvernul R. Moldova;
Poliia rutier.

Impactul
Potrivit colaboratorilor poliiei rutiere n 2006 au fost nregistrate 80 de sectoare cu frecvena
sporit a accidentelor, acest lucru presupunnd o poriune de drum cu lungimea de 1 km, pe care se
ntmpl anual cel puin 2 accidente rutiere. Ct privete anul 2007, aceeai situaie s-a repetat n 19
din cele 80 de sectoare, ceea ce presupune c ceva la poriunea respectiv de drum, nu e n ordine de
civa ani.
Accidentele rutiere se produc din cauza calitii proaste a prii carosabile. Potrivit directorului
directorul executiv al Asociaiei Importatorilor de Automobile Autorizai (AIAA), Constantin
Bereteanu, 31 % din accidente se datoreaz anume acestui fapt, iar sistemul existent de depistare
a cauzelor accidentelor rutiere pune accentul n cea mai mare parte pe ofer i mai puin pe calitatea
drumurilor.
La fel, din cauza situaiei drumurilor, afaceritii care asigur cltoria pe teritoriul R. Moldova
spun c sunt n prag de faliment, deoarece cheltuie foarte mult pe reparaia mainilor. Fondul Rutier,
care a fost creat pentru ntreinerea drumurilor, se duce n Bugetul de Stat, doar o parte mic fiind
repartizat reparaiei drumurilor.

Dinamica
R. Moldova dispune de o reea de drumuri cu lungimea de circa 9,5 mii kilometri, dintre care 3,3
mii - naionale i 6,1 mii km - locale. Circa 67% din drumurile naionale i peste 75% din drumurile
locale sunt ntr-o stare precar. Peste 90% din reeaua rutier a R. Moldova are durata de serviciu
depit.
Dac n 2004, n Republica Moldova se aflau la eviden aproape 430 000 de autovehicule,
atunci n 2007 numrul acestora era de circa 485 000. Se pare ns, c anul acesta se produce
un adevrat boom. Potrivit datelor publicate pe pagina web a Ministerului Dezvoltrii Informaionale
cu privire la componenta Registrului de stat al transporturilor (starea la 1 iunie 2008), n prezent,
pe traseele din ar circula aproximativ 575 000 de autovehicule. Acest lucru nseamn c, n jumtate
de an, numrul de mijloace de transport a crescut cu circa 90 000.

Factorii

149

Calitatea precar a drumurilor;

Instabilitatea investiiilor;
Lipsa unor msuri concrete din partea Guvernului;
Carena resurselor financiare necesare pentru investiii n infrastructur;
Lipsa unei industrii n domeniul infrastructurii.

Anticipri
Investiiile n infrastructura drumurilor vor ncepe s creasc odat ce R. Moldova este mai
aproape de UE, iar Moldova beneficiaz de preferine la export. Guvernul va fi mult mai interesat n
2009 de acest aspect. De menionat c n discuiile sale cu MCC (Corporaia SUA Millenium
Challenge), Moldova a propus s utilizeze finanarea Programului Compact pentru reabilitarea a
aproape 600 de kilometri din reeaua naional de drumuri, inclusiv a dou segmente de drum din
regiunea transnistrean, reabilitarea multiplelor sisteme centralizate de irigare, alocarea de credite
pentru fermieri pentru irigare la scara mic i investiii pentru perioada de dup recoltare, precum i
activiti corespunztoare de instruire.
Guvernul SUA va acorda Republicii Moldova 11,9 mln USD pentru realizarea unor studii de
fezabilitate n vederea examinrii situaiei n domeniul infrastructurii drumurilor i a sistemelor de
irigare.236 Un memorandum de nelegere n acest sens a fost semnat la 20 noiembrie, de
vicepreedintele Corporaiei SUA Millenium Challenge (MCC) pentru Dezvoltarea Programului
Compact, John Hewko i premierul Zinaida Greceanii.

ntrebri

236

Cine este responsabil de calitatea drumurilor n R. Moldova?

Ct cost reparaia calitativ a unui drum?

SUA vor acorda Moldovei 11,9 mln USD pentru examinarea situatiei in domeniul infrastructurii drumurilor si
sistemelor de irigare, http://www.azi.md/ro/story/226

150

E 23. Preul motorinei o nou lovitur asupra agricultorilor

Subiectul
n martie anului curent pentru prima dat n Moldova s-a creat situaie, cnd preul benzinei
scade, n timp ce al motorinei crete. Aceast scumpire a motorinei a fost o lovitur foarte dur
asupra agricultorilor moldoveni.

Descrierea
n zilele de 6-7 martie, la nceputul sezonului lucrrilor agricole, staiile de alimentare cu produse
petroliere din Moldova au majorat cu circa 5,9% preul motorinei i l-au micorat cu 2,3% pe cel al
benzinei, dup aceast preul motorinei a mai cunoscut noi creteri, ajungnd s coste mai mult de 15
lei.
Productorii agricoli i transportatorii i-au exprimat nemulumirea i chiar revolta fa de aceste
scumpiri. Unii chiar au acuzat petrolitii c ar scumpi n mod intenionat motorina, n pragul lucrrilor
agricole de primvar. n acelai timp, companiile ce import i comercializeaz produse petroliere
deja de mai mult de o lun de zile vindeau motorina la un pre mai mic dect preul real. Adic
vindeau motorina fr a avea vre-un venit, iar uneori chiar n pagub. E adevrat c pierderile de la
comercializarea motorinei le acopereau din contul unui pre mai mare la benzin. Dar vnzrile de
benzin sunt de circa dou ori mai mici dect cele de motorin. i apoi o asemenea practic nu este
un lucru normal ntr-o economie de pia i, desigur, nu mai putea dura.
Preul de import al motorinei este cu 23% mai mare dect cel al benzinei. Preul mare la petrol a
dus la situaia cnd motorina la poarta rafinriilor a ajuns s coste peste 1080 USD/tona (circa 11650
lei), iar benzina A 95 880 USD/tona, adic cu circa 200 USD/tona mai puin. Pentru comparaie, la
nceputul luni martie, motorina costa la poarta rafinriilor 900-910 USD/tona, iar benzina A 95
840-860 USD/tona.

Grupul int

Productori agricoli din R. Moldova;

Companiile de import i comercializare a produselor petroliere;
Ministerul Economiei i Comerului;
Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare.

Impactul
Majorarea preurilor la motorina a avut un impact negativ asupra productorilor agricoli, care
nc nu au revenit dup secet din anul trecut. Din cauza acestei scumpiri a avut de suferit
competitivitatea produselor autohtone, care n ultimii ani devine tot mai scumpe.

Dinamica
Compania Lukoil Moldova (cel mai mare importator i comerciant de produse petroliere de pe
pia) a motivat decizia de modificare a preurilor prin faptul c din momentul ultimei majorri a
preurilor la produsele petroliere, ce a avut loc n noiembrie 2007, cotaia PLATTS a motorinei pe
piaa internaional a crescut cu 9,5% (de la 835 USD la 915 USD), iar cotaia la benzina de tip
Premium - cu 3,4% (de la 830 la 860 USD). Pe lng aceasta, la bursele internaionale au fost
nregistrate cotaii record la ieiul de tip Brent, care la 29 februarie 2008 a atins maximul istoric de
103 USD/baril, comparativ cu 80-85 USD din luna noiembrie a anului 2007, susine Lukoil ntr-un
comunicat de pres. La momentul actual preurile pentru produse petroliere au sczut semnificativ.

Factorii

Creterea preurilor la produse petroliere;

Creterea cotaiilor pentru motorin pe piaa internaional.

Anticipri
n urma crizei financiare, care a produs scderea preurilor la produse petroliere, preul

151

comercializrii motorinei n Moldova va continua s scad. Se ateapt o scdere de circa 10%-15%.

ntrebri

152

A fost oare justificat creterea brusc a preurilor la motorin?

Cum a afectat acest lucru competitivitatea produselor autohtone?
Cine a avut de ctigat n urma creterii preurilor la motorin?

E 24. Obscuritatea importurilor de energie electric din

Ucraina
Subiectul
De jumtate de an, R. Moldova import energie electric din Ucraina prin intermediul a dou
firme. Modificarea schemei de import a condus la creterea semnificativ a preurilor de import, dar i
a tarifelor interne care au fost majorate, la 30 iulie, n medie cu 17 la sut. Cu toate acestea, Chiinul
nu ofer nici o informaie privind volumul i preul real de import al energiei ucrainene. Mai mult,
autoritile susin c acestea ar fi confideniale.

Descrierea
Ucraina a anunat oficial c exportul de energie electric n Republica Moldova este efectuat
prin intermediul a doi operatori. Potrivit unei declaraii pentru pres, fcut de ministrul adjunct al
Combustibilului i Energeticii al Ucrainei, Oleg Bugaev, n afar de ntreprinderea moldoveneasc
Energocom, un contract de livrare a curentului electric a fost semnat i cu compania Energo-Partner.
n acelai timp, ntr-o investigaie realizat de Centrul de Investigaii Jurnalistice de la Chiinu,
s-a anunat despre includerea n schema de import a curentului electric din Ucraina a companiei
Energo-Partner Kft din Ungaria, dar aceast informaie a fost negat de autoritile moldovene,
inclusiv de premierul Zinaida Greceani i de prim-vicepremierul Igor Dodon. Ultimul a semnat, la
finele lunii mai, la Kiev, un acord privind condiiile i preul de import al energiei electrice din
Ucraina, dup care a anunat c preul de import a energiei electrice a fost majorat cu 10 la sut - de la
4,0 ceni SUA/kWh, la 4,4 ceni SUA/kWh. Potrivit Ministerul Economiei i Comerului, nelegerile
privind livrrile de energie electric din Ucraina n Moldova ar fi cele mai favorabile pentru Republica
Moldova, deoarece n prezent preurile pe piaa ucrainean angro de energie electric constituie peste
6,2 ceni SUA/kWh, iar preurile la care este exportat energia ucrainean n Ungaria, Slovacia i
Romnia depesc 7 ceni SUA/kWh. Cu toate acestea, Chiinul nu ofer nici o informaie privind
volumul i preul real de import al energiei ucrainene.

Grupul int

Cetenii R. Moldova;
Autoritile Centrale ale R. Moldova;
Energo-Partner Kft i Ukrinterenergo;
ANRE.

Impactul
n ultima jumtate de an, populaia Moldovei a pltit suplimentar circa 12 mln. USD pentru
energia electric din Ucraina. O asemenea diferen denot existena unui comision de circa 10 la sut
din valoarea energiei electrice livrate n Moldova, bani care, se pare, intr n conturile companiei
Energo-Partner i ale persoanelor ce stau n spatele acestei firme. Un simplu calcul ne arat c n 10
luni - din ianuarie 2008, cnd preul mediu de import al unul kilowatt era de 3,6 ceni SUA, i pan n
octombrie, cnd a ajuns la 5,5 ceni, - preul de import al energiei electrice a crescut cu peste 52 la
sut.

Dinamica
Astfel, potrivit datelor Ministerului ucrainean al Combustibilului i Energeticii, publicate pe
pagina
sa
WEB
(vezi
http://mpe.kmu.gov.ua/fuel/control/uk/publish/article?art_id=143081&cat_id=35109), n zece
luni ale anului 2008, Ucraina a exportat n Moldova 2477,2 mln. kWh de energie electric, sau circa
247,7 mln. kWh pe lun. Valoarea acestor exporturi a ajuns la 101,6 mln. USD. Un calcul elementar
arat c preul de export n Moldova al unui kWh de energie electric ucrainean a fost de 4,1 ceni
SUA.
Datele neoficiale din Moldova atest, ns, n zece luni un pre de import cu cel puin 10 la sut

153

mai mare - de 4,6 ceni SUA/kWh. Diferenele ar putea fi i mai semnificative, deoarece datele
oficiale sunt tinuite de autoriti asemeni unui adevrat secret de stat.

Factorii

Interese comerciale ale unor grupuri acoperite de administraia de stat;

Lipsa unui control riguros al statului asupra preului energiei importante din Ucraina;
Lipsa reaciei din partea populaiei referitor la creterea preurilor energiei electrice.

Anticipri
n 2009 orice gaf de ordin comercial sau politic va fi taxat i va costa scump. De aceea, e
foarte posibil ca urmele importului energiei electrice din Ucraina s fie terse pn la alegeri.

ntrebri

154

Cu ct a crescut preul energiei electrice pe parcursul anului 2008?

De ce a fost admis compania Energo-Partner Kft n schema de importuri ale
energiei electrice din Ucraina?

E 25. Pierderi enorme a bugetului municipal din cauza

deciziilor iresponsabile ale CMC
Subiectul
Din cauza a dou decizii iresponsabile ale CMC municipalitatea va suferi pierderi de 200 de
milioane de lei.

Descrierea
Pe data de 12 iulie a anului curent, SA Termocom a obinut ctig de cauz n procesul
intentat mpotriva Primriei municipiului Chiinu cu privire la majorarea tarifelor serviciilor prestate
de aceast ntreprindere.
SA Termocom a atacat n judecat decizia CMC din 14 aprilie 2008, prin care municipalitatea
a aprobat tariful de 456 de lei pentru o gigacalorie de energie termic. Reprezentanii SA
Termocom au considerat c acest tarif nu corespunde cheltuielilor suportate de ntreprindere i a
solicitat n instan ca preul s fie de 656 de lei. Judectorii au dat dreptate reprezentanilor SA
Termocom i a obligat Primria capitalei s achite 71 de milioane de lei agentului termic n calitate
de diferen de pre.

Grupul int

Termocom;
Primria i Consiliul mun. Chiinu;
Locuitorii mun. Chiinu.

Impactul
Totui, din cauza a dou decizii iresponsabile promovate de ctre CMC, bugetul capitalei a
pierdut peste 200 de milioane de lei, bani care puteau fi investii n alte probleme ale Chiinului.
Acest lucru ar fi putut fi evitat din simpla prism a unui dialog de restructurare a datoriilor primriei
fa de SA Termocom.

Dinamica
Cnd CMC a majorat pentru prima dat tariful la energie termic, n luna ianuarie 2007,
Primria a fost obligat n decurs de 7 luni s prezinte CMC un regulament de compensare
nominativ a diferenelor de tarif ntre cel aprobat i cel destinat persoanelor cu o situaie vulnerabil.
De fapt, pe cetean l intereseaz foarte puin disputele tehnice asupra tarifului i a conflictelor care
persist n interiorul Administraiei Publice Locale. Pe el l intereseaz, n primul rnd, ca acest
serviciu s fie calitativ, pentru c acesta reprezint un lucru primordial n viaa fiecrui om. Conducerii
municipalitii trebuie s aib grij de calitatea acestui serviciu, ca acesta s fie distribuit la timp, iar
ceteanul s fie informat ct mai concret de consumul pe care l face i nu s i se impun s consume
att ct dorete cineva. Aceasta este competena administraiei i nu a SA Termocom sau a oricrei
alte instituii.

Factorii

Dominarea factorului politic n luarea deciziilor de ctre CMC;

Nu au fost efectuate consultri juridice pe marginea acestor probleme.

Anticipri
n viitorul apropiat nu ne putem atepta la mbuntirea relaiilor ntre Primrie i administraia
Termocom, care ar duce la pierderile suportate de ctre locuitorii mun. Chiinu.

ntrebri

Cnd va fi soluionat problema cu agent termic n mun. Chiinu?

Cine este responsabil pentru aceste pierderi din bugetul municipal?

155

E 26. Efectele secetei din 2007 resimite pn n vara anului

2008
Subiectul
Efectele secetei din anul 2007 au fost resimite i n anul 2008, avnd afecte asupra economiei
noastre destul de considerabile.237

Descrierea
Seceta din anul 2007 a fost resimit n Moldova pn n vara anului curent din mai multe
puncte de vedere. n primul rnd, secet din 2007 a cauzat preuri mari la importurile agricole.
n anul 2008, preul materialului semincer de gru a crescut comparativ cu anul 2007 cu 59%,
orz de primvar de 2,35 ori, ovz de 2,31 ori, mazre de 2,9 ori, fasole de 2,4 ori, soia de 1,78 ori,
lucern de 2,41 ori, porumb de 3,13 ori i floarea soarelui de 3,1 ori.
n al doilea rnd, au avut loc nite creteri amgitoare a unor indici din sectorul animalier. La
nceputul anului curent, procesul de diminuare a efectivului de animale a continuat n ritmuri
galopante. Pierderile efectivului de animale la 1 ianuarie 2008 au constituit 126 mii capete de porcine,
101 mii capete de ovine i caprine, 49 mii capete de bovine, inclusiv 26 mii de vite1. Diminuarea
numrului de animale a provocat reducerea produciei de lapte cu 18%, care a fost alimentat
suplimentar i de reducerea productivitii cu 7%. Totodat, s-a redus semnificativ, cu 16%, producia
de ou. Sacrificarea n mas a animalelor i psrilor a ascuns gravitatea proceselor, care au cutremurat
sectorul animalier, prin scoaterea pe prim plan a unor indici, care tocmai au crescut spectaculos din
cauza pierderilor cantitative din zootehnie. Este vorba de creterea volumului vnzrii animalelor i
psrilor pentru sacrificare, care a crescut cu 17%, producia, prelucrarea i conservarea crnii i a
produselor din carne cu 23,9%, tbcirea i prepararea pieilor cu 40,5%. n afar de aceasta, n prima
jumtatea a anului 2008 preurile la majoritatea produselor alimentare se ineau la un nivel foarte
ridicat.

Grupul int

Ministerul Economiei i Comerului;

Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare;
Productori agricoli;
Populaia.

Impactul
Preurile mari la materialul semincer au influenat negativ suprafaa semnat i competitivitatea
produselor agricultorilor moldoveni.

Dinamica
Calamitile declanate n anul curent au scos la suprafa o mulime de probleme din domeniul
agricol, aflate n stare de suspensie de mai muli ani. Moldova este afectat de secet, fie mai mic fie
mai mare, fiecare al doilea sau al treilea an. Printre cele mai serioase a fost seceta din anul 2000, care
s-a soldat cu pierderi de 2,1 miliarde lei i seceta din 2003. Din pcate, nu a fost tras nici o concluzie
din cele ntmplate i ar fi o mare greeal dac nu s-ar nva anumite lecii din cele ntmplate n
anul curent. Un nou an 2003 sau 2007 ar fi fatal pentru o bun parte din productorii agricoli.
n general, agricultura este un sector cu profitabilitate sczut, afectat foarte uor de schimbrile
climaterice, care implic antrenarea unui volum mare de resurse umane.
n anul 2007 a lipsit mult un mecanism eficient de prevenire a crizelor, care ar fi limitat efectele
riscurilor produse. S-a ntrziat foarte mult cu informarea agricultorilor privitor la msurile ce puteau
fi ntreprinse pentru diminuarea efectelor secetei. Pe lng aceasta, a fost demonstrat nc o dat c,
pentru a rezista n faa naturii este necesar de a avea mai multe terenuri irigabile, tehnic performant
237

Monitorul Economic Nr.12, Q1 2008, IDIS Viitorul

156

n dotare i soiuri de culturi agricole rezistente la secet. Totodat, necesitatea asigurrii riscurilor de
producie n activitile agricole trebuia s fie contientizat de toi, c nu este un capriciu al cuiva, dar
este o necesitate stringent dictat de raionamente economice.

Factorii

Secet din anul 2007;

Fondul de subvenionare n agricultur gestionat ineficient;
Creterea preurilor pe plan mondial.

Anticipri
Efectele secetei nc vor fi resimite pentru o perioad de timp n sectorul animalier, care a
suferit prin diminuarea drastic a eptelului. Pentru viitor o susinere mare pentru ei ar fi ca statul s
planifice n fondul de susinere a productorilor agricoli resurse pentru compensarea parial a
cheltuielilor pe care le vor nregistra ranii la procurarea materialului semincer i sditor de la agenii
liceniai. Prin aceasta, statul ar stimula direct ranii s utilizeze materii prime calitative i s realizeze
lucrrile agricole de primvar n termene optimale. Suplimentar, ar fi stimulate indirect i
ntreprinderile productoare de material semincer i sditor, dar i acei ageni economici, care sunt
specializai n aprovizionarea sectorului agrar.

ntrebri

Vor fi resimite efectele secetei din anul 2007 i n anul 2009?

Ce trebuie de ntreprins pentru a diminua n viitor efectele calamitilor naturale?

157

E 27. Piaa creditelor insuficiena de lichiditi

Subiectul
Politica Bncii Naionale de majorare a rezervelor obligatorii pn la nivelul de 22% a atins
scopul intirii inflaiei, dar a dus la situaia, cnd bncile comerciale din Moldova au nceput s se
ciocneasc cu problema insuficienei de lichiditi n sistemul bancar.

Descrierea
Interveniile semnificative din luna mai ale Bncii Naionale, care s-a artat hotrt n ceea ce
privete reducerea ritmului de creterea a preurilor, au dat dureri de cap att bncilor comerciale, care
ntr-o perioad relativ scurt au fost nevoite s completeze rezervele depuse la Banca Naional, ct i
consumatorilor, care au ntmpinat dificulti majore n obinerea creditelor pe parcursul ultimilor
luni.238
Pe parcursul anului 2008, masa monetar M1 (bani n circulaie plus depozite la vedere) nu s-a
majorat fa de decembrie 2007. Pentru a suplini rezervele deinute la Banca Naional, bncile
comerciale au fost nevoite s ofere condiii ct mai avantajoase pentru atragerea depozitelor. Pe
parcursul a patru luni rata dobnzii la depozitele atrase n lei s-a majorat cu 17.9%, iar rata dobnzii la
depozitele n valut strin a crescut cu 55.6%. n rezultat volumul depozitelor a crescut, mai
semnificativ pentru depozitele n valut strin.
Condiiile atractive pentru plasarea banilor n bnci, care nu pot fi utilizai integral pentru
creditare n condiiile actuale au cauzat diminuarea accesului la credite. Dei soldul creditelor continu
s creasc cu un ritm mai lent, volumul creditelor acordate a fost n scdere dou luni consecutiv,
dup care o majorare de doar 5% a avut loc n luna iunie. Iar ratele dobnzilor la creditele acordate de
bncile comerciale au crescut cu ritmuri impresionante.
Au fost afectate serios bncile mari cu cele mai mari portofolii de credite, care au fost nevoite
s-i restrng activitatea de creditare pe parcursul ultimilor luni ale anului. Dac n primul trimestru
activitatea sczut de creditare a fost cauzat i de programul redus de lucru al bncilor din cauza
srbtorilor de iarn, reducerea creditului din trimestrul al doilea este rezultatul interveniilor Bncii
Naionale.
Ritmul de cretere a volumului creditelor acordate de bncile comerciale (fa de trimestrul precedent)

Sursa: Informaii financiare ale bncilor comerciale, Expert-Grup

Astfel, cota celor cinci bnci lideri n volumul creditelor acordate se diminueaz. Bncile au
continuat s crediteze cu preferin clienii corporativi siguri i fideli, iar creditele de consum au
disprut practic la unele bnci. Astfel, de exemplu, Moldova Agroindbank a redus volumul creditelor
de consum cu 30% n trimestrul I al anului i cu 65% n trimestrul II fa de trimestrul precedent. De
asemenea, VictoriaBank a majorat volumul creditelor de consum n trimestrul II cu doar 3.75% dup
o scdere de circa 20% din trimestrul precedent.

Grupul int

238

Banca Naional a Moldovei;

Bncile comerciale;

Realitatea Economic Nr. 5, iulie 2008, Expert Grup.

158

Ministerul Economiei i Comerului;

Mediu de business din R. Moldova;
Populaia.

Impactul
Este evident c intervenia Bncii Naionale a avut efect asupra masei monetare restrnse, dar
acesta nu este neaprat unul de lung durat, precum nici deflaia din luna iunie nu poate fi
considerat un fenomen datorat exclusiv politicilor BNM. Reducerea semnificativ a volumului de
credite acordate de ctre bncile comerciale n aceast perioad se datoreaz att creterii normei
rezervelor obligatorii pentru depozitele viitoare, ct i completrii rezervelor pentru depozitele
deinute anterior; iar ultimul factor nu va mai exercita presiuni n perioadele dup 5 august, stabilit
pentru completarea rezervelor obligatorii.

Dinamica
Decizia Bncii Naionale a Moldovei din data de 25 septembrie de a diminua norma rezervelor
obligatorii pn la 20,5% i a ratei de baza aplicate la principalele operaiuni de politica monetar pn
la 17%, arat c n percepia Bncii riscurile inflaioniste sunt n scdere. Totodat, aceasta va reduce
puin din problema lichiditilor bancare pe termen scurt. Or, constatm c i sistemul bancar
moldovenesc a fost afectat ntr-o anumit msur de comportamentul deponenilor influenai
psihologic de criza financiar internaional. Aceasta a dus la diminuarea cu 14,1% a volumului
depozitelor atrase de bnci n septembrie fa de luna august. Diminuarea depozitelor a avut loc pe
fundalul majorrii ratei dobnzii pentru depozite care a crescut de la 18,41% pentru depozite n MDL
i 10,24% - n valuta strina n iunie, pn la 18,99% - n MDL i 10,93 n valut strin n
septembrie, ceea ce arat c bncile ncearc din rsputeri s fac mai atractive depozitele pentru
populaie. n mod firesc, creterea ratelor dobnzilor la depozite a cauzat scumpirea creditelor
bancare. Dei n ansamblu, aceasta nu a avut repercusiuni negative acute asupra soldului creditelor n
economie care s-a majorat cu 6,2% din iunie pn n septembrie a anului curent, bncile totui au
nceput s trieze mult mai atent solicitanii de credite.

Factorii

Nivelul mare a rezervelor obligatorii ale Bncii Naionale a Moldovei;

Incertitudinea n viitorul economiei Republicii Moldova i riscurile mari de creditare;
Impactul crizei financiare mondiale.

Anticipri
Nu ne ateptm la o diminuare constant a volumului de credite acordate, cu excepia condiiei
c Banca Naional nu mai majoreaz norma rezervelor obligatorii, pn la un nivel similar cu cel din
Romnia, unde rata rezervelor obligatorii pentru creditele atrase n valut este de 40%. Astfel, n
condiiile n care bncile comerciale nu se mprumut de la Banca Central, rata de refinanare nu are
impact asupra masei monetare n circulaie. Iar normele rezervelor obligatorii pentru mijloacele
plasate n bnci reprezint un instrument mai eficient pentru controlul asupra masei monetare. Totui,
efectul acestuia ar putea fi de scurt durat dac nu va fi susinut n continuare de aciuni ale Bncii
Naionale i politici guvernamentale corespunztoare, orientate n special la deficitul bugetar minimal
sau finanarea non-inflaionist a acestuia.

ntrebri

Care va fi rata de refinanare n anul 2009, i care vor fi rate medii la credite oferite i
depozite atrase?
Cum vor evolua rezervele obligatorii n anul 2009 i n ce msura va afecta aceasta
lichiditile bncilor din Moldova?

159

E 28. Remitenele fr limit de cretere

Subiectul
Dei unii experi la finele anului 2007 au prognozat ncetinirea fluxului de remitene sau
diminuarea volumul banilor transferai de moldoveni, care muncesc peste hotare, n anul 2008 fluxul
remitenelor s-a majorat substanial, nregistrnd o cretere cu circa 44% faa de anul 2007. Apare
senzaia, c nu exist limita de cretere a acestora.

Descrierea
Remitenele moldovenilor care muncesc peste hotare, n primele zece luni ale anului curent, prin
intermediul bncilor comerciale, au constituit circa 1 mlrd 399 mln de dolari SUA. Cei mai muli bani
au fost transferai n Trimestrul III al anului curent, aproximativ 503.90 milioane USD, cu 86
milioane USD mai mult faa de Trimestrul II (435.18 mil. USD) i cu 183 milioane USD mai mult
fa de Trimestrul I al anului curent (320.67 18 mil. USD).

Potrivit datelor Bncii Naionale a Moldovei, remitenele din primele 10 luni ale anului 2008, au
nregistrat o cretere cu circa 44% fata de aceeai perioada a anului trecut, cnd valoarea transferurilor
a constituit peste 973 mln USD.

Grupul int

Ministerul Economiei i Comerului;

Banca Naional a Moldovei;
Populaia Republicii Moldova.

Impactul
Importana remitenelor pentru economia Republicii Moldova nu mai este pus sub semnul
ntrebrii de nimeni.239 Mai mult dect att, acest fenomen este plasat n ultimul timp printre
procesele fundamentale, ce influeneaz direct evoluia economic a rii. n conformitate cu datele
Bncii Mondiale, Moldova se afl pe primele locuri n lume dup mrimea remitenelor n raport cu
Produsul Intern Brut, constituind peste 38% n anul 2007, iar datele recente prezentate de ctre Banca
Naional a Moldovei atest faptul c n primele opt luni ale anului curent migranii moldoveni au
transmis n ar peste 1,4 mlrd de dolari.

Dinamica
ncepnd cu anul 1999, potrivit datelor BNM, volumul remitenelor au crescut de 15 ori. n
anul 2007, volumul remitenelor a constituit 1,2 mlrd USD. Iar n primele zece luni 2008 volumul
remitenelor a atins o cifr de 1 mlrd 399 mln de dolari SUA.

239

Moldova i procesul migraiei n perioada de criz,

http://capital.market.md/index.php?option=com_content&task=view&id=1065&Itemid=32

160

Sursa: BNM

Factorii

Situaia economic curent n Moldova;

Criza financiar global.

Anticipri
La momentul actual putem observa o mic scdere a creterii volumului remitenelor i n anul
viitor sunt premise clare, c fluxul remitenelor va scdea din cauza crizei economice, cu care se
ciocnesc rile principale de destinaie a migranilor moldoveni, cum ar fi Rusia, Italia, Turcia. Aceast
criz va afecta mai mult sectorul real, cum ar fi construciile n Rusia, unde la momentul dat lucreaz
circa 60% de migrani moldoveni.

ntrebri

Se va reduce numrul moldovenilor, care lucreaz n strintate n anul 2009?

Cum va fi afectat fluxul remitenelor n anii urmtori?
Ce impact au remitenele asupra economiei naionale?

161

E 29. Salt tarifele la gaze, lumina i cldur

Subiectul
Pe parcursul anului 2008 au avut loc 2 majorri considerabile a tarifelor la gaze naturale, energia
electric i cldur.

Descrierea
ncepnd din 1 august n Moldova au intrat n vigoare noile tarife pentru gazele naturale i
energia electric. Agenia Naional pentru Reglementare n Energetic (ANRE) a aprobat majorarea
n medie cu 27% a tarifelor la gazele naturale - de la 2775 la 3523 lei pentru 1000 m3 (fr TVA).
Directorul ANRE, Vitalie Iurcu, a menionat c noile tarife pentru consumatorii interni au fost
calculate innd cont de creterea preului de import la gazul rusesc de la 217 la 253 USD pentru 1000
m3, ncepnd cu 1 iulie 2008, dar i de o nou scumpire, pn la 287 USD, care se ateapt n ultimul
trimestru al anului.
Potrivit noilor tarife, consumatorii casnici trebuie s plteasc: pentru primii 30 m3 de gaze 3,414 lei per 1 m3, iar pentru cantitatea ce depete acest volum - 3,813 lei pentru 1 m3 de gaze.
Totodat, noul tarif pentru gazul natural livrat centralelor electrice cu termoficare (CET) i centralelor
termice constituie 3232 de lei pentru 1000 m3.
n afar de aceast, ANRE a aprobat i tarife mai mari la energia electric. Consumatorii
deservii de S RED Nord i RED Nord-Vest vor plti pentru energia electric un tarif de 1,2
lei/kWh (+12-17%). Pentru consumatorii deservii de ntreprinderea spaniol RED Union Fenosa
tariful va crete pn 1,10 lei/kWh (+17%). Excepie fac marii consumatori, conectai direct la liniile
de 110 kV, pentru care a fost stabilit un tarif de 79 bani/kWh, cu 8 bani mai mare dect cel actual.
Totodat, tarifele la cldur au crescut cu 24-42%, pn la 410-786 lei pentru o gigacalorie.
Directorul ANRE a menionat c noile tarife vor rmne neschimbate cel puin pn n aprilie 2009.
Majorarea anterioar a tarifelor a avut loc n ianuarie 2008. Totodat, majorarea actual a tarifelor la
gaze nu este justificat din punct de vedere economic i are o explicaie mai mult politic. Efectul
compensatoriu creat de aprecierea substanial a valutei naionale, n condiiile n care tariful la gaze
fusese calculat reieind din cursul de 12,2 lei pentru 1 USD, permite meninerea n continuare, cel
puin cteva luni nc, a tarifelor vechi. Majorarea este operat acum din considerente electorale,
pentru a minimiza efectele negative ale unor creteri de tarife nainte de alegeri, care ar fi fost n
defavoarea partidului de guvernmnt.

Grupul int

ANRE;
Guvernul;
Populaia.

Impactul
Toate majorrile a preurilor pentru servicii comunale afecteaz direct consumatorii. Creterea
salariului nu acoper creterea tarifelor pentru cldur i lumin.

Dinamica
Pe parcursul anului 2007, tarifele la serviciile comunal-locative au crescut cu circa 20%, iar
preul combustibilului a crescut cu peste 13%. Tendina de cretere a preurilor la combustibili i a
tarifelor la utiliti s-au meninut i n anul 2008, iar evoluiile au fost chiar mai spectaculoase. La
calcularea tarifelor n anul 2008 s-a luat n calcul aprecierea monedei naionale de la 12,2 lei pentru 1
USD, inclus n tariful actual, pn la cursul real, de 10,85 lei n semestrul I, avnd n vedere i cursul
prognozat pentru perioada urmtoare - de 10,7 lei pentru 1 USD.

Factorii

162

Creterea preurilor la gaze naturale i carburani pe piaa internaional;

Factori politici.

Anticipri
n 2009 tarifele vor fi micorate, ca urmare a micorrii preurilor la carburani pe piaa
mondial.

ntrebri

Crui fapt se datoreaz majorarea tarifelor?

Este n stare ceteanul simplu al R. Moldova s fac fa creterilor de tarife?

163

E 30. Regiunea transnistrean afectat de criza mondial

Subiectul
Din cauza crizei economico-financiar din prezent, o parte din ntreprinderile din regiunea
transnistrean se confrunt cu dificulti, legate de faptul micorrii cererii la producia fabricat i
evident i a realizrii ei.

Descrierea
Din cauza crizei economico-financiar din prezent o parte din ntreprinderile din regiunea
transnistrean se confrunt cu dificulti, legate de faptul scderii cererii la producia fabricat i
evident i a realizrii ei. Astfel, n luna octombrie 2008, volumul exportului produciei din regiunea
transnistrean a constituit 56,7 mil. USD (cel mai mic indice lunar din anul curent) i s-a micorat cu
16%, fa de volumul exportului din luna octombrie 2007.
Potrivit datelor Ministerului Reintegrrii din Moldova, n luna respectiv, Uzina Metalurgic
Moldoveneasc i Combinatul de Ciment din Rbnia au exportat respectiv 40 mii tone de produse
siderurgice i 46 tone de ciment, ceea ce este cu mult mai puin dect media lunar pe 9 luni ale anului
curent (66 mii tone metal i 76 mii tone ciment).
Volumul exportului n 10 luni ale anului curent n comparaie cu volumul exportului n perioada
ianuarieseptembrie curent s-a micorat aproape la toate categoriile de mrfuri, n afar de energia
electric. La acelai nivel a rmas exportul produciei din industria uoar, datorit volumului
exportului efectuat n luna octombrie curent de ctre SA Tirotex care a constituit 6,5 mil. USD,
sau 11, 5% din volumul total al exportului n luna respectiv. Volumul exportului produciei agricole
n perioada ianuarie-octombrie 2008 a atins indicii respectivi ai perioadei similare a anului 2007.

Grupul int

Autoritile rmn;
Guvernul R. Moldova;
Exportatori i importatori;
Populaia Transnistriei.

Impactul
Aceste dificulti, cu care se confrunt regiunea transnistrean duneaz grav sectorului real al
regiunii, afectnd semnificativ situaia economic.

Dinamica
Producia din regiunea transnistrean a fost exportat n 9 ri din CSI. Mai mult de 75% din
producia exportat n rile CSI revine Federaiei Ruse (mai mult de 41% din volumul total al
exportului din regiune, locul doi i revine Ucrainei cu 8%, cota celorlalte ri este nesemnificativ. n
structura exportului din regiunea transnistrean n rile CSI produsele siderurgice constituie 64,4%,
cimentul 19,8% i producia din industria prelucrtoare de maini i electrotehnice 10,5%, care n
sum alctuiesc aproximativ 95%. La celelalte categorii de mrfuri le revine 5%. n rile CSI se
export aproximativ 90% din volumul total al exportului produciei din industria prelucrtore de
maini i electrotehnice, 98,9% din exportul cimentului i mai mult de jumtate (52,2%) din volumul
exportului produciei metalurgice.
n perioada de referin exportul produciei din regiunea transnistrean s-a efectuat n 25 ri
din Uniunea European. Partenerii principali la care le revine partea esenial a exportului din regiune
sunt: Romnia - aproximativ 30% din volumul exportului n rile Uniunii Europene, Italia 13%,
Polonia 12%, Germania 7%. n perioada ianuarie octombrie curent n structura exportului din
regiunea transnistrean n rile Uniunii Europene produsele metalurgice constituie 46,8%,
producia din industria uoar 35,8% i energia electric 13,3%. Cota celorlalte categorii de
mrfuri este de 4,1%. n rile Uniunii Europene se export aproape toat energia electric (99,7%),
85,3% din volumul total al exportului produciei din industria uoar, i aproximativ 27,2% al

164

produciei metalurgice.

Factorii

Criza financiar internaional;

Dependena regiunii de economia altor ri.

Anticipri
n urmtorii luni situaia economic n Transnistria se va agrava. Putem atepta la diminuri
drastice, ce vor afecta considerabil sectorul real i cel financiar al regiunii.

ntrebri

Care vor fi dimensiunile crizei n regiunea transnistrean?

n ce msura criza din regiunea transnistrean va afecta economia Republicii
Moldova?

165

E 31. Agricultorii salarii mai mici dect minimum de

existen
Subiectul
Salariul mediu pltit pe parcursul ultimilor ani angajailor din agricultur nu permite
supravieuirea acestei categorii de persoane, n condiiile n care aceasta nu acoper nici minimul de
existen.

Descrierea
n primul trimestru anului 2008 salariul mediu al agricultorilor a constituit 1129,3 lei, acoperind
doar 81,2 la sut din minimul de existen, care a constituit n medie 1315 lei pentru o persoan, fiind
n cretere cu 15,2% fa de trimestrul 4 2007. Situaia acestei categorii de populaiei, destul de
numeroas n R. Moldova, poate fi i mai grav, innd cont de faptul, c fiecare angajat din
agricultur poate avea n ngrijire cte un copil, pentru care minimul de existen este de doar 1077,4
lei. ntreinerea unui copil presupune alocarea, n medie, a 1077,4 lei lunar, cu o difereniere a acestui
indicator, n funcie de vrsta copilului, de la 356,7 lei pentru un copil cu vrsta de pn la un an, i
pn la 1343,2 lei, pentru un copil cu vrsta de 7-15 ani. n condiiile n care indemnizaiile lunare
pentru ngrijirea copiilor de pn la 1,5 ani constituie, n medie, 230,7 lei pentru persoanele asigurate
i 100 de lei pentru cele neasigurate, aceste pli sociale acoper necesarul pentru copii cu vrsta de
pn la un an, n proporie de 58,5 la sut i 25,4 la sut.

Grupul int

Ministerul Proteciei Sociale;

Ministerul Economiei i Comerului;
Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare;
Populaia Republicii Moldova.

Impactul
Impactul acestei fenomene asupra economiei i proteciei sociale a familiilor n Republica
Moldova este foarte grav. Fiind incapabil a asigura un minimum de existen pentru sine i pentru
familia sa, muncitorii din acest sector sunt nevoii s plece peste hotare n cutarea unui loc de munc
bine pltit. Acest lucru are consecine grave sociale asupra familiilor, dar i asupra economiei
naionale, care n ultimii ani se confrunt cu deficitul braelor de munc n sectorul agricol.

Dinamica
n ianuarie-martie 2008 salariul mediu lunar al unui lucrtor din economia naional a constituit
2286 lei, i s-a mrit fa de perioada similar a anului precedent cu 28% (salariul real a crescut cu
12%), iar salariul mediu al agricultorilor e de numai 1129,3 lei. Minimum de existen pentru
trimestrul I al anului curent a constituit 1315,3 lei, ceea ce ne arat c creterea minimului de existen
nu este acoperit de cretere real a salariilor.

166

Sursa: BNS

Factorii

Agricultura nemodernizat, cu productivitatea sczut;

Dependena de condiiile naturale;
Costurile nalte n agricultur.

Anticipri
n viitorul apropiat nu ne putem atepta la schimbarea radical a situaiei. Fr modernizarea
agriculturii nu ne putem atepta la creterea productivitii i competitivitii n agricultur, ceea ce ar
permite majorarea salariilor angajailor.

ntrebri

De ce n agricultur salariile sunt aa mici?

Ce msuri trebuie s ntreprind statul pentru a soluiona aceast problem?
Cnd putem atepta egalarea minimului de existen i salariului mediu lunar?

167

Indicatorii
problemelor din domeniul Social
Impact
S 1.

6,3

S 2.

6,1

S 3.

6,3

S 4.

S 5.

4,4
5,5

S 7.

5,6

S 10.

4,2

5,2
5,6

5,1

4,5

5,1

S 16.

5,3

S 17.

4,6

S 18.

S 19.

4,8

S 21.

5,1

5,8
5,2

4,9

5,0

5,2

4,5

5,2

4,5

4,5

4,7

5,2

4,2

5,0

4,7

4,3

4,5

4,5
5,2

4,1

5,5

5,1

5,1

4,2

5,9

4,0

4,8

6,2

S 20.

6
3,9

5,9

5,5
5,3

5,3

S 12.

S 15.

5,2

5,4

5,3

5,4
4,2

4,9

5,8

S 14.

5,8

5,5
4,4

S 11.

5,2

5,4

5,9

4,7

3,9

S 13.

5,7

5,4

5,2

6,3

Intensitatea

4,8

5,9

S 9.

Total escaladare

4,9

3,9

S 6.

S 8.

Dinamica

4,6
6

5,8

4,7

4,7

4,6

Datele din tabel reprezint valorile acordate de zece experi

independeni pentru fiecare indicator al celor 100 de probleme

168

S 1. Securitatea demografic n pericol

Subiectul
Republica Moldova se confrunt cu o criz demografic profund care a determinat reducerea
populaiei rii cu aproximativ 350 mii de oameni dup declararea independenei.240 Declinul
demografic se datoreaz micorrii natalitii, meninerii unui nivel ridicat al mortalitii, emigrrii
masive, accelerrii fenomenului de mbtrnire a populaiei.

Descrierea
Prin securitatea demografic se nelege starea populaiei ce exprim protecia de riscurile de
orice natur, de prevenire a ameninrilor n scopul crerii condiiilor demo-socio-economice de
rezisten la depopulare, pstrare a structurii efectivului populaiei inclusiv a celui activ economic,
asigurarea reproducerii pentru evoluia favorabil a proceselor de micare a populaiei.
Conform datelor statisticii oficiale, numrul populaiei stabile la 01.01.2008 a constituit 3572,7
mii persoane, inclusiv 1476,1 mii (41,3%) o formeaz populaia urban i 2096,6 mii (58,7%) cea
rural, 51,9% femei i 48,1% brbai. Sporul natural este determinat preponderent de sporul
natural negativ din mediul rural, care a sczut fa de anul 2000 aproape de 2 ori.
mbtrnirea populaiei se reflect i n creterea vrstei medii a populaiei - de la 32,9 ani n
1998 pn la 35,6 ani n 2007. Structura populaiei pe vrste poart amprenta unui proces de
mbtrnire demografic, datorat scderii natalitii, care a determinat reducerea populaiei tinere (014 ani). Comparativ cu 01.01.2000, n 2008 s-a redus ponderea acestei grupe de vrst de la 23,8% la
17,6% (-238,0 mii persoane) i a crescut ponderea populaiei vrstnice de 65 ani i peste, de la 9,4% la
10,3% (+27,3 mii persoane). Coeficientul mbtrnirii demografice deine valoarea de 13,7%, fiind
mai accentuat n localitile rurale, unde ponderea vrstnicilor de 60 ani i peste este mai mare,
constituind 15,2%, fa de 11,6% n mediul urban. Rata natalitii este de 10,6 nscui-vii la 1000
locuitori, fa de rata deceselor de 12,0 decedai la 1000 locuitori. Sporul micrii naturale fiind
negativ -1,4 la 1000 locuitori pentru anul 2007.
Migraiunea populaiei, n calitate de a treia component demografic, conform nregistrrilor
Ministerului Dezvoltrii Informaionale, este reprezentat de statisticile privind emigrarea definitiv a
cetenilor, repatrierea conaionalilor i a imigrrii cetenilor din alte state. Pe parcursul anului 2007
din ar au plecat pentru a se stabili cu domiciliul permanent n strintate 7172 persoane.
Rezultatele cercetrii statistice prin Ancheta forei de munc, efectuat de Biroul Naional de
Statistic, denot c la 01.01.2008 au fost declarate plecate peste hotare la lucru sau n cutare de lucru
335,6 mii persoane, ceea ce reprezint 25,8% din totalul populaiei active de 15 ani i peste.
Ponderea cea mai nsemnat o dein persoanele cu vrsta cuprins ntre 25-34 ani (29,5%) i 35-44 ani
(24,7%), care reprezint cel mai valoros contingent n aspectele socio-demografice i economice.
Migraia extern se caracterizeaz prin exodul masiv al persoanelor de vrst reproductiv i
economic activ.
n scopul gestionrii prioritilor i riscurilor demografice pentru Republica Moldova, n anul
2007 a fost aprobat componena nominal a Comisiei naionale pentru populaie i dezvoltare i
Regulamentul de funcionare a acesteia. Comisia nominalizat are menirea s evalueze situaia
nregistrat n plan demografic, urmrind tendinele proceselor de transformare structural a
populaiei i s recomande soluiile n problemele prioritare ale populaiei. De asemenea, prin
suportul Programului de asisten i cooperare ntre Guvernul Republicii Moldova i Fondul ONU
pentru Populaie n Moldova (UNFPA) au fost create condiii pentru fortificarea capacitilor
administrative i aprofundarea competenelor profesionale ale personalului instituiilor de stat n
elaborarea politicilor i gestionarea eficient a proceselor de tranziie demografic.

Grupul int

240

Ministerul Economiei i Comerului n calitate de autoritate public central abilitat

s coordoneze elaborare politicilor privind dezvoltarea demografic i corelarea
acestora;

Timpul, nr.945, 12.09.08.

169

Comisia Naional pentru Populaie i Dezvoltare;

Organele centrale de specialitate ale administraiei publice, alte autoriti centrale,
organizaii i instituii;
Fondul Organizaiei Naiunilor Unite n Moldova;
Mass-media;
ONG-uri;
Populaia Republicii Moldova.

Impactul
Din cauza deficienelor la politicii demografice naionale se accentueaz mai multe fenomene:
depopularea rii, mbtrnirea rapid a populaiei, dezechilibrul structurii pe vrste i sexe a
populaiei, sporirea presiunii economice asupra populaiei economic active. Dup 2012 numrul i
ponderea populaiei apte de munc se va reduce. Erodarea valorilor familiale, manifestat prin:
numrul tot mai redus de familii, familii cu un numr tot mai mic de membri, concomitent, rata nalt
a divorurilor.

Dinamica
Prognozele demografice pn n anul 2030, bazate pe presupunerea meninerii valorilor
indicatorilor demografici la nivelul actual, confirm perpetuarea declinului demografic pentru
Republica Moldova. Astfel, n cazul meninerii acelorai indicatori demografici, numrul populaiei se
va diminua cu 173 300 persoane. n cazul scderii principalilor indicatorilor demografici actuali (ceea
ce se ntmpl de fapt), populaia Republici Moldova va descrete cu 222 800 persoane.241

Factorii

Depopularea;
Criza natalitii i a mortalitii;
Procesele intense de emigrare;
Starea de sntate, ce ine de starea fizic, mintal, de stilul de via, inclusiv cultura
sexual i pregtirea pentru evitarea riscurilor;
Lipsa unor politici demografice ale statului destinate familiilor tinere, n special ce ar
stimula natalitatea i ar controla fenomenul migraiei.

Anticipri
Numrul populaiei va fi n scdere continu, chiar dac rata fertilitii va fi n cretere. Scderea
mai accentuat a numrului populaiei se va nregistra dup anul 2026.

ntrebri

241

Cnd va intra n vigoare Strategia Naional n domeniul securitii demografice n

Republica Moldova?
Care sunt principalele rezultate ale activitii Comisiei Naionale pentru Populaiei i
Dezvoltare n anul 2008?

Cartea Verde a Republicii Moldova, Anexa 7.

170

S 2. Satele moldoveneti depopulate

Subiectul
Localitile rurale din Republica Moldova devin tot mai puin populate. Populaia rmas n
sate reprezint, n mare parte, persoanele n vrst de pn la 16 ani i pensionarii. Depopularea
localitilor rurale este determinat de lipsa locurilor de munc i spectrul ngust al ocupaiilor i
meseriilor n mediul rural, infrastructura degradat i subdezvoltat care i influeneaz pe tinerii
plecai la studii n localitile urbane s nu revin dup absolvirea studiilor n satele de batin.

Descrierea
Fenomenul depopulrii n Republica Moldova a nceput n anul 1990. Estimrile demografiilor
indic c pe parcursul ultimilor 18 ani, Republica Moldova a pierdut 350 mii de oameni.242
Depopularea este mai evident n raioanele de nord ale rii. Astfel, n regiunea de nord, n perioada
dintre ultimele dou recensminte (1989-2004), fiecare unitate administrativ teritorial a nregistrat
pierderi de aproximativ 12% din totalul populaiei. n topul depopulrii la nivel naional se afl
raionul Floreti, cu o reducere de 17,2%, raionul Edine 15,5%, Soroca 13,5%, Orhei 13%243.
Criza depopulrii rurale este cauzat de scderea ratei natalitii, dar i de exodul masiv al
populaiei din cauza lipsei oportunitilor de angajare n mediul rural. Problema ocuprii forei de
munc n mediul rural este mult mai dificil dect n mediul urban. Majoritatea populaiei ocupate din
mediul rural desfoar activiti agricole care le permit cu greu s se menin la limita existenei,
ponderea celor ocupai n sectorul public (educaie, ocrotirea sntii, cultur, asisten social) fiind
mic.
Reformele promovate n sectorul agrar i ncercrile guvernului de a mbunti situaia prin
programe pentru tinerii specialiti din domeniul nvmntului, medicinii etc. nu au ameliorat situaia
privind mbuntirea condiiilor de trai i creterea nivelului de ocupare al forei de munc. Din
contra, situaia continu s se agraveze. Practic, populaia economic activ din mediul rural are de
ales ntre dou oportuniti: s accepte munca care aduce un venit modest, n condiii precare, fiind
sortit la o via n srcie sau s emigreze n mediul urban pentru a gsi un loc de munc mai atractiv
i mai bine pltit, sau chiar s plece peste hotare.

Grupul int

Tinerii;
Populaia din mediul rural;
Antreprenori;
Autoritile publice locale i centrale.

Impactul
Fenomenul depopulrii satelor amenin securitatea demografic a rii. Migraia tinerilor spre
mediul urban determin mbtrnirea populaiei din mediul rural. Reducerea numrului de copii pune
sub semnul ntrebrii existena unor colii n mediul rural, fiind naintat ideea crerii unor coli de
circumscripie. Odat cu nchiderea colilor, practic, se lichideaz ansa de existen a satului. n
martie 2005, a fost lansat Programul Naional Satul Moldovenesc, care are drept scop ridicarea
nivelului de trai n satele din R. Moldova pn n 2015. La trei ani de la lansarea Programului, s-au
cheltuit deja peste dou milioane de lei, dar situaia n satele moldoveneti nu se amelioreaz.

Dinamica
Evoluia demografic a Republicii Moldova are loc n condiii sub nivelul necesar de nlocuire a
generaiilor, care trebuie s fie de cel puin 2,1 copii per femeie. n prezent se nasc doar 1,2-1,3 copii
per femeie. Respectiv, ncepnd cu anul 1998 i pn n prezent, n republic se nregistreaz valori

242
243

Timpul, nr.945, 12.09.08.

Cartea verde a populaiei n Republica Moldova. Chiinu, 2008, p. 38-39.

171

negative ale sporului natural al populaiei, care a constituit n luna ianuarie 2008 minus 4,5.244
Populaia scade n egal msur n spaiul rural i cel urban. n acelai timp, subliniem c
depopularea este mai devastatoare n satele republicii. Datele statistice indic o scdere a n ultimii 8
ani a numrului populaiei urbane cu 10,3 mii, iar a celei rurale - cu 33,3 mii.

Populaia stabil pe medii, anul 2000 i 2008

Anii

Numrul populaiei, mii locuitori

Total
Urban
Rural
2000
3644,1
1486,4
2129,9
2008
3572,7
1476,1
2096,6
Sursa: Biroul Naional de Statistic

n % fa de total
Urban
Rural
41,5
58,5
41,3
58,7

Subliniem c n mediul rural s-a redus considerabil populaia economic activ. Ponderea
populaiei economic active din mediul rural, n populaia total din mediul rural s-a micorat - de la
45,4% n anul 2000, pn la 34,9% n 2006. Aceleai tendine se observ i pentru populaia ocupat.
Totodat, a crescut ponderea populaiei inactive, n totalul populaiei din mediul rural - de la 54,6%
n 2000 pn la 65,1% n 2006. n general, se poate constata c indicatorii pieei muncii din mediul
rural pstreaz, practic, aceleai tendine ca i indicatorii pieei muncii pe republic, dar cu un efect
negativ mai pronunat.
Un rol semnificativ n depopularea satelor moldoveneti l are migraia forei de munc att
peste hotarele republicii, ct i n localitile urbane, n special n capitala rii. Migreaz, n special,
tinerii, care dup absolvirea liceelor i a colilor de cultur general doresc s-i continue studiile n
instituiile de nvmnt mediu de specialitate i superior i care dup absolvirea acestora nu mai
revin la locul de batin. Tinerii migreaz i peste hotarele republicii n cutarea unui loc de munc.
Analiza ocuprii forei de munc din mediul rural n funcie de vrst i sex reflect o situaie
alarmant, n special pentru cea mai tnr grup de vrst. Astfel, populaia economic activ din
mediul rural cuprins n grupa de vrst de 15 24 ani constituie doar 22,2% din totalul populaiei
din aceast grup de vrst. Aceasta se explic prin faptul c majoritatea persoanelor cuprinse n
aceast grup de vrst i fac studiile la diferite instituii de nvmnt, o parte i exercit serviciul
militar n armata naional i doar o parte nesemnificativ din tineri este prezent pe piaa muncii.
Analiznd populaia inactiv din mediul rural n funcie de vrst, se constat c cea mai mare
pondere o ocup populaia inactiv n vrst de 15-24 ani, fiind urmat de populaia inactiv n vrst
de 25-34 ani i 50-64 ani. O parte din persoanele date, de regul, desfoar activiti casnice, ns
majoritatea din acestea sunt plecate peste hotare n cutarea unui loc de munc.

Factorii

Migraia la munc peste hotare, dar i migraia spre mediul urban;

Natalitatea i fertilitatea redus;
mbtrnirea populaiei;
Lipsa locurilor de munc i a investiiilor n mediul rural,infrastructura degradat i
subdezvoltat.

Anticipri
Fenomenul depopulrii satelor moldoveneti va continua. El va fi intensificat de nchiderea
unor coli n mediul rural, unde va scdea numrul de copii din cauza natalitii sczute din ultimii
ani. n localitile rurale va crete proporia populaiei vrstnice.

ntrebri

244

Ce msuri i aciuni se ntreprind pentru a susine dezvoltarea antreprenorialului n

satele moldoveneti?
Pe ct de fezabile sunt strategiile de dezvoltare a localitilor rurale elaborate de APL
n colaborare cu comunitatea n ceea ce privete stoparea fenomenului de
depopulare a localitii i pstrare a forei de munc n localitate?

Buletin statistic, ianuarie-iunie 2008.

172

S 3. Supravieuire imposibil la btrnee

Subiectul
Dup o via dedicat muncii n folosul societii, btrni ajung la odihna bine meritat. Aceasta
ns i impune s ndure foame, le aduce multiple nevoi, probleme, datorii. n Republica Moldova
btrnii nu au parte de o via linitit, ei ncep o lupt de supravieuire, fiind trdai de societate,
deoarece pe parcursul vieii ei s-au asigurat pentru btrnee, achitnd contribuii de asigurri sociale,
dar pensia pe care o primesc este mizer i nu le asigur minimul necesar de trai.

Descrierea
Ponderea persoanelor de peste 60 de ani n totalul populaiei n Republica Moldova n anul
2008 a fost de 13,7%.

Evoluia coeficientului de mbtrnire a populaiei, anii 1970-2008, %245

1970
1980
1990 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
9,7
10,7
12,8
13,6
13,6
13,9
13,9
13,8
13,6
13,5
13,9
13,7
Sursa: Biroul Naional de Statistic
Sistemul de pensionare are la baz principiul solidaritii generaiilor, conform cruia populaia
activ din punct de vedere economic asigur pensiile generaiilor anterioare. Respectiv, cu ct este mai
mare numrul persoanelor angajate n cmpul muncii, iar numrul pensionarilor mai mic, cu att este
mai nalt stabilitatea sistemului de pensionare. n prezent, raportul dintre pensionari i populaia
ocupat este de 1:2, ceea ce reprezint un coeficient destul de mic.
La 1 ianuarie 2008 numrul persoanelor de 60 de ani constituia 488,4 mii, ceea ce nseamn cu 2
600 mai puin dect n anul 2007. Numrul total al pensionarilor la aceeai dat a constituit 619,4 mii,
fiind de asemenea n descretere fa de anul 2007 cu 2 mii persoane. Cuantumul mediu al pensiei la 1
ianuarie 2008 a constituit 643,7 lei. Respectiv, pensia face posibil acoperirea minimului de existen
la nivel 56%.

Dinamica minimului de existen i pensiei medii pentru limita de vrst,

anii 2003-2008
2003

Minimul de existen, total

628,1
populaie, lei
Minimul de existen, pensionari,
538,4
lei
Cuantumul mediu al pensiei
217,98
pentru limita de vrst, lei
Raportul dintre cuantumul mediu
al pensiei pentru limita de vrst
40
i minimul de existen, %
Sursa: Biroul Naional de Statistic

2004

2005

2006

2007

2008246

679,9

766,1

935,1

1099,4

1341,9

576,9

649,1

800,3

943,4

1149,9

336,75

397,18

457,51

565,83

643,7

58

61

57

60

56

A fi btrn n R. Moldova nseamn a fi srac. Costurile serviciilor de ntreinere a locuinelor

ating, iar frecvent depesc suma primit ca pensie. Indexarea anual a pensiilor nu aduce bucurii n
casele oamenilor n etate, ci creeaz doar iluzii fiindc cuantumul pensiilor crete, dar puterea de
cumprare scade.
Sistemul actual de pensii este unul imperfect i nedrept. El ncalc drepturile omului i
ceteanului la o via i o btrnee asigurat, umilete demnitatea uman. Pe lng funcia de
asigurare financiar, pensia pe limit de vrst, mai are funcia de a garanta viitorilor pensionari un
viitor lipsit de grij, cum ar fi: asigurarea cu hran, accesul la servicii de sntate, ntreinerea locuinei
etc. ns, dup 30 sau chiar mai muli ani de munc asidu, pensionarul primete o pensie care nu-i va
ajunge nici pentru ntreinerea sa alimentar.
Sistemul de pensionare este unul discriminatoriu. Legislaia Republicii Moldova are stabilite
245
246

Numrul persoanelor n vrst de 60 ani i peste la 100 de locuitori.

Pentru trimestrul II, 2008.

173

condiii speciale de obinere a dreptului la pensie a unor categorii speciale de ceteni: funcionari
publici, deputai, membri de Guvern etc. Pensiile acestor persoane sunt considerabil mai nalte dect
pensiile generale de peste 10 ori (cuantumul mediu al pensiei pentru membrii guvernului la
01.01.2008 a fost de 5574.10 lei, pentru deputai de 5423.27 lei, funcionari publici 1292.19 lei). n
acest mod, sistemul de pensionare nu pune toate categoriile de angajai n condiii egale, fiind nclcat
principiul echitii sociale. Acest sistem cauzeaz lipsa de ncredere a populaie n stat i n faptul c
va beneficia la vrsta de pensionare o pensie care s-i garanteze un minim de trai. Respectiv, acest
fapt determin ca o parte din populaia activ s munceasc fr contract de munc.
Dac n trecut btrnii erau venerai pentru nelepciunea pe care o posedau, n prezent nimeni
nu se mai intereseaz de experiena vast de via pe care o au, de experiena din care ar putea nva
generaiile tinere.

Grupul int

Oamenii n etate;
Casa Naional de Asigurri Sociale;
Ministerul Proteciei Sociale, Familiei i Copilului;
Angajatori;
Persoane apte de munc;
Guvernul i Parlamentul Republicii Moldova.

Impactul
Din cauza pensiilor mizere, care le asigur n mediu 56% din minimul de existen, persoanele
n etate triesc n srcie. Chiar dac sntatea nu le permite, o parte din pensionari continu s
activeze n cmpul muncii pentru a-i putea asigura minimumul de existen. Alimentaia proast,
frigul pe care sunt nevoii s-l ndure n perioada de iarn, din cauz imposibilitii de a plti pentru
nclzire, i pun amprenta asupra sntii. nrutirea sntii duce la limitarea sferei de
comunicare, deci la izolarea btrnilor care se simt inutili. Btrnii triesc din amintiri. Ei nu mai au
grij de viaa lor, de prezent, ci se mulumesc doar cu trecutul. Ei sunt singuri n lupta pentru
supravieuire.

Dinamica
n Republica Moldova, n prezent, se atest o micorare a populaiei n grupele de vrst de
peste 60 ani. Aceast situaie este o consecin a faptului c la aceast vrst ajung generaiile nscute
dup al doilea rzboi mondial, afectate de foamete, caracterizate printr-un numr mic al populaiei.
Anume acest fapt, a determinat creterea nesemnificativ a populaiei vrstnice n totalul populaiei.
Din cauza inflaiei, capacitatea de cumprare a persoanelor n etate se micoreaz, chiar dac anul
pensiile sunt indexate. La 13 iunie 2008 Parlamentul Republicii Moldova a aprobat Legea cu privire la
ajutorul social care garanteaz posibiliti egale pentru familiile defavorizate de a primi un ajutor
social garantat de stat. Persoanele n etate care au atins vrsta de pensionare stabilit de legislaie vor
putea beneficia ncepnd cu 1 iulie 2009 de un venit lunar minim garantat.

Factorii

Nivel redus al pensiilor;

Numrul sczut al populaiei active ocupate;
Incapacitatea de a munci a majoritii btrnilor;
Numr redus de servicii sociale pentru persoanele n etate.

Anticipri
n urmtorii ani numrul persoanelor n etate i a pensionarilor va crete, pentru c vor ajunge
la vrsta de pensionare generaiile mai numeroase. Asigurarea cu pensii a persoanelor vrstnice,
cheltuielile legate de serviciile de sntate i cele sociale vor fi cele mai dificile probleme sociale ale
Republicii Moldova pe termen mediu i lung, dat fiind c dup 2015 numrul persoanelor vrstnici va
crete continuu. Dup 2020 la vrsta de pensionare vor ajunge persoanele care n prezent sunt
ncadrate n cmpul muncii, dar lucreaz fr contract de munc sau sunt plecate peste hotare.

174

Costurile serviciilor sociale minimale vor trebui suportate de fondurile sociale de stat. Persoanele care
au atins vrsta de pensionare vor fi mai active n plan profesional dect predecesorii lor. Persoanele
vrstnice vor fi nevoite s lucreze, att din cauza pensiilor mizere, dar i din cauz c populaia activ
nu le va putea ntreine. Creterea lipsei de ncredere a populaiei n sistemul asigurrilor de stat de
btrnee.

ntrebri

Ce msuri ntreprinde statul pentru a micora numrul persoanelor care activeaz

neformal i nu achit contribuii de asigurri sociale?

175

S 4. Sfera serviciilor publice este afectat n continuare de

corupie
Subiectul
Corupia este prezent la toate nivelele i n toate sferele societii, dar cazurile care ajung n
atenia presei, fiind descoperite de organele de ordine, se refer n special despre corupia mrunt,
cei vizai fiind studenii, medicii, profesorii, poliitii.

Descrierea
Indicele ce reflect gradul de preocupare sau ngrijorare a respondenilor fa de problemele
legate de corupie este ntr-o cretere lent, dar stabil, evolund de la 17% n martie 2002 la 25,5%
n octombrie 2008.247 n context, merit a fi evideniat faptul c n octombrie 2008 respondenii au
fost chiar mult mai ngrijorai de creterea fenomenului corupiei dect de cel al criminalitii i
infraciunilor (10,3%), foamei (9,7%), rspndirii bolilor (15,9%) sau lipsei nclzirii n perioada rece a
anului (5,9%). Respectiv, 73,3% din populaia republicii sunt deloc mulumii i nu prea
mulumii de ceea ce face conducerea rii n combaterea corupiei. Experii consider c persist
aceast prere deoarece 80 % dintre cei care lupt mpotriva corupiei sunt corupi248.
n anul 2008 s-a vorbit mult despre corupie, dar n special de cea minor, specific domeniul
medicinii, nvmntului etc. i nu despre corupia politic sau a funcionarilor de rang nalt.
Spoturile TV care s-au difuzat n campanile de lupt mpotriva corupiei au avut drept actori
principali studeni i medici n calitate de chipuri ilustrative ale corupiei. n acelai timp, fenomenul
corupiei este rspndit i n rndul funcionarilor de nivel nalt.
Conform datelor Barometrului de Opinie Public din octombrie 2008, un funcionar corupt
este asociat, de cele mai dese ori, cu o persoan care ia mit (opinia a 49% din respondeni), fur din
banii publici (29%), pune mai presus interesele personale (23%) i face abuz de putere (18%).

Grupul int

Angajaii sistemului de stat (medici, profesori, educatori, poliiti etc.), ct i privat;

Funcionari publici;
Centrul de Combatere a Crimelor Economice i a Corupiei;
Elita politic;
Societatea civil.

Impactul
Corupia afecteaz Republica Moldova din punct de vedere economic (diminueaz atractivitatea
investiional), politic (dezechilibreaz mecanismul exercitrii puterii de stat), juridic (scade ncrederea
n justiie), educaional (copii, tineri care nu doresc s studieze). Corupia determin dezinteresul
tinerilor de a nva, de a munci, n rezultat scade nivelul de cunotine i de profesionalism. Percepia
de inechitate, nencredere descurajeaz iniiativele private. Societatea civil acuz reprezentanii
puterii de corupie, dar rmne ea nsi dependent de corupie. Autoritile statului adopt multiple
programe anti-corupie, dar eueaz n ncercrile de a obine rezultate semnificative. Reprezentanii
sectorului privat susin comportamentul autocratic i coruptibil al oficialilor n sectorul public, chiar
dac se arat a fi nemulumii n permanen de starea instituiilor de stat.

Dinamica
Republica Moldova este situata pe locul 112 din 180 de ri incluse n clasamentul unui sondaj
cu privire la Indicele Perceperii Corupiei (IPC) pentru anul 2008, realizat de Organizaia
Transparency International (TI).
Datele fcute publice de TI privind nivelul perceperii corupiei n diferite state ale lumii, denot
c IPC pentru Republica Moldova n anul 2008 a nregistrat 2,9 puncte, plasnd, fa de 2,8 n anul
2007 (0 semnific cel mai nalt nivel al perceperii corupiei, iar 10 cel mai sczut nivel al
247
248

Datele Barometrului de Opinie Public, 2002-2008, realizate la comanda Institutului de Politici Publice.
tefan Urtu, preedintele Comitetului Helsinki pentru Drepturile Omului.

176

perceperii corupiei). Astfel, n 2008 n ara noastr a fost nregistrat o uoar mbuntire a situaiei
n domeniul prevenirii i combaterii corupiei.
Evoluia percepiei fenomenului corupiei n Republica Moldova.

3,5

3,2

3,1

2,9

2,6

2,5

2,4
2,1

2,3

2,8

2,9

1,5
1
0,5

I.P.C.

0
2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Rezultatele nregistrate de Republica Moldova n IPC 2008 sunt destul de modeste, innd cont
de investiiile considerabile ale organizaiilor internaionale n prevenirea i combaterea corupiei
(Corporaia Provocrile Mileniului a oferit 24,7 mln. dolari USD, Consiliul Europei peste 3,5
mln. Euro, UNDP 400 mii dolari USD).
La 22 februarie 2008, Parlamentul Republicii Moldova a adoptat Legea cu privire la Codul de
conduit a funcionarului public, care va intra n vigoare la 01.01.2009. Scopul major al acestui cod
este s contribuie la prevenirea i eliminarea corupiei din administraia public, la crearea unui climat
de ncredere al cetenilor n autoritatea public etc. Codul de conduit stabilete normele de
comportament al funcionarului public n contextul accesului la informaie, utilizrii resurselor
publice, conduitei n cadrul relaiilor internaionale, situaiilor de conflicte de interese etc. Conform
unor prevederi ale codului de conduit, funcionarul public nu are dreptul s influeneze alte
persoane fizice sau juridice, ali funcionari publici, iar apartenena politic a funcionarului public nu
trebuie s influeneze comportamentul i deciziile acestuia. n aceeai ordine de idei, codul de
conduit i interzice oricrui funcionar public s fac propagand sau agitaie n favoarea vreunui
partid, s colecteze fonduri pentru formaiuni politice etc. De asemenea, funcionarului public i este
interzis s solicite sau s accepte cadouri, s beneficieze de servicii, favoruri sau de alte avantaje
considerate drept recompens pentru ndeplinirea atribuiilor sale de serviciu, care i sunt destinate
personal, familiei, rudelor, prietenilor i i pot influena corectitudinea n exercitarea funciei publice.
Mai multe organizaii au implementat pe parcursul ntregului an iniiative contra corupiei,
implicnd tinerii i mai multe grupuri sociale.

Factorii

Salariile mici ale lucrtorilor din sfera public;

Lipsa de interes pentru combaterea fenomenului corupiei mari;
Lipsa de transparen n ceea ce privete averile demnitarilor i modul n care au fost
agonisite;
Ineficiena aciunilor de prevenire i combatere a corupiei.

Anticipri
Sub presiunea donatorilor internaionali aciunile anti-corupie vor continua. Va intra n vigoare
Legea cu privire la Codul de conduit a funcionarului public. Pentru anul urmtor este planificat
reorganizarea Centrul de Combatere a Crimelor Economice i a Corupiei.

ntrebri

De ce funcionarii de rang nalt nu sunt nvinuii de corupie? Cum se explic c

lupta mpotriva corupiei este ndreptat numai mpotriva celor care au salarii mizere
(nvtori, medici etc.)?
Care este efectul mediatizrii luptei mpotriva corupiei?
De ce populaia nu are ncredere n organele de combatere a corupiei?

177

S 5. Tinerii din Republica Moldova n Anul Tineretului

Subiectul
Anul 2008 a fost declarat Anul Tineretului n Republica Moldova. La 30 martie a fost aprobat
Programul de aciuni consacrate Anului Tineretului care cuprinde i programe care s susin tinerii
n ncercrile de integrare profesional i social: Programul Naional de Abilitare Economic a
Tinerilor (PNAE), Programul Naional de Susinere a Tinerilor Familii Locuine pentru tineri,
Programul Naional de Susinere a Tinerilor Absolveni la ncadrarea n Cmpul Muncii. O parte
semnificativ din tineri ns susin c nu sunt nelei, susinui i ajutai n msur cuvenit de
conducerea rii, fapt ce i determin s manifeste nencredere i s emigreze n strintate

Descrierea
Tinerii reprezint 1/3 din populaia Republicii Moldova, iar acest fapt i acord Moldovei
statutul de cea mai tnr ar din Europa, ceea ce implic mari responsabiliti pentru a ndrepti
ateptrile tinerilor. n acelai timp, tinerii reprezint unul din segmentele cele mai vulnerabile ale
societii moldoveneti, deoarece ei se confrunt cu multiple probleme n nceputul unei viei
independente: posibiliti limitate de angajare n cmpul muncii datorit lipsei de experien, salarii
care nu acoper minimul de trai, lipsa unui loc de trai etc. n aceste condiii, o parte semnificativ a
tinerilor aleg calea ca mai uoar emigrarea peste hotare la munc.
Afirmarea tinerilor n Republica Moldova este un proces extrem de dificil. Opiniile tinerilor nu
sunt luate n consideraie de conducerea rii. Tinerii sunt slab implicai n organele de conducere, n
luarea deciziilor: Pe tineri nu-i aude nimeni, pentru ca nu se ntreab prerea lor,conductorii hotrsc acolo
ntre dnii i n general putini ineri au rmas n Moldova, muli se duc peste hotare.249
Programul de aciuni consacrate Anului Tineretului i aprobat de Guvern la 30 martie 2008 cuprin
de realizare i termenii de implementare fr ns a indica i resursele financiare n acest scop. Cele
mai multe aciuni au fost prevzute la capitolul participare a tinerilor.
n sprijinirea iniiativelor tinerilor, inclusiv a celor de antreprenoriat, i-a continuat activitatea
Proiectul Abilitarea Socio-Economic a Tineretului (PASET), finanat de Banca Mondial i
UNICEF i implementat de Ministerul Educaiei i Tineretului. Scopul urmrit n cadrul proiectului
implicarea activ a tinerilor n viaa social din comunitile rurale.

Grupul int

Tinerii;
Guvernul Republicii Moldova;
Instituiile guvernamentale i cele internaionale;
Societatea civil.

Impactul
n cadrul Programului Naional de Abilitare Economic a Tinerilor (PNAE) pentru anii 20082010 pn la 25 noiembrie 2008 au fost iniiate 118 proiecte. Suma total a creditelor acordate
34,1mln.lei, inclusiv 13,6 mln. lei sub form de granturi. Beneficiarii acestui program sunt persoane
din raioanele oldneti (20), Edine (18), Rcani (18), Briceni (7) etc. n acelai timp, n raioanele
Ocnia, Dondueni, Soroca, Floreti, Clrai, Criuleni etc. Tinerii nu au iniiat nici cte un proiect.
Proiectul Abilitarea Socio-Economic a Tineretului (PASET) a susinut deschiderea a 25 de
Centre de Resurse pentru Tineri, activitatea a 25 de ONG-uri i a 27 de Consilii Locale ale Tinerilor
de serviciile crora beneficiaz, zilnic, aproximativ 3000-4000 de tineri.
Menionm ns c implicarea i participarea tineretului este redus. Printre factorii care
determin situaia dat: lipsa de informare a tinerilor, dar i lipsa de iniiativ a tinerilor.

Dinamica
249
Datele studiului calitativ din cadrul proiectului INTAS Tranziii ale copilriei i tinereii ntr-o societate n
schimbare: cazul Republicii Moldova realizat de Facultatea de Sociologie i Asisten Social a Universitii de Stat
din Moldova.

178

Programe pentru tineri au continuat s fie anunate de guvernul republicii pe ntreg parcursul
anului 2008. Respectiv, la 25 noiembrie a fost lansat oficial programul de acordare a locuinelor
pentru tinerii absolveni care se vor angaja n mediul rural. Astfel, absolvenii instituiilor de
nvmnt superior i a studiilor postuniversitare n domeniul nvmntului, medicin, farmaciei,
asisten social i cei din domeniul culturii, angajai n cmpul muncii n instituiile bugetare de la
sate i comune pot depune cerere pentru a beneficia de locuine gratuite din partea statului. Aceasta
se refer la tinerii care au absolvit ncepnd cu anul de studii 2007-2008.
Garantarea de ctre stat, a unui loc de munc i a unui loc de trai n mediul rural ofer tinerilor
specialiti n domeniul nvmntului, medicinii, asistenei sociale i a culturii o baz pentru a-i
ntemeia o familie, ns Occidentul este mult mai atractiv prin salarii, care nu pot fi comparate cu cele
din Republica Moldova. Astfel, iniiativele Guvernului republicii nu au priz la tineri i marea
majoritate a acestora migreaz la munci peste hotare.

Factorii

Programele pentru tineret sunt adresate tuturor tinerilor (cu excepia tinerelor cadre
didactice, medici i asisteni sociali din mediul rural), nefiind focusate pe categorii de
tineri care ar permite o eficientizare a aciunilor, rezultatelor, sporind impactul;
Migraia tinerilor la munc peste hotare;
Migraia tinerilor spre localitile urbane, n special municipiul Chiinu;
Salariile mult mai atractive n Occident.

Anticipri
Programele iniiate de Guvern vor avea un efect moderat din cauza resurselor bugetare
restrnse. Pentru implementarea politicii de tineret se cere un buget n corespundere cu Legea cu
privire la Tineret (3% din bugetul statului) i n corespundere cu prioritile strategice ale statului n
domeniul tineretului. Puini tineri sunt cointeresai s-i continue cariera profesional n Republica
Moldova. n acest sens, sunt necesare studii care s evidenieze de ce tinerii nu beneficiaz de
programele i proiectele anunate pentru a majora eficiena lor i a le racorda la necesitile tinerilor.

ntrebri

Care este totalul cheltuielilor financiare pentru aciunile consacrate Anului

Tineretului? Pentru ce activiti concrete au fost prevzute aceste cheltuieli?

179

S 6. Reducerea numrului de locuri la studii n instituiile de

nvmnt superior
Subiectul
n anul 2008 a fost redus drastic numrul locurilor contra plat la specialitile cele mai
solicitate de studeni (economie, drept, medicin, limbi moderne etc.), fapt ce a creat o stare de
tensiune nu numai n rndul candidailor, ci i n rndul prinilor. Media de admitere la aceste
specialiti a fost mai mare de nota 9.00.

Descrierea
n ntreaga lume studiile universitare sunt tratate drept o condiie indispensabil pentru orice
carier profesional. Respectiv, extinderea studiilor universitare nu constituie nicidecum un fenomen
negativ. Dimpotriv, cu ct mai muli oameni instruii are o societate, cu att mai mari sunt
beneficiile ei i cu att mai valoroas este investiia n viitorul societii.
Guvernul Republicii Moldova nc de la 26 aprilie 2006 prin Hotrrea 434 a naintat iniiativa
de a reduce numrul specialitilor cu studii superioare ntruct n anumite domenii piaa este
suprasaturat de specialiti, iar n altele numrul specialitilor este extrem de redus. Pe de o parte,
aceast hotrre vine s reduc, n viziunea conducerii, numrul de omeri cu studii superioare n
unele domenii i soluionarea problemei lipsei de cadre n agricultur, construcii i alte domenii ce
nu necesit neaprat studii universitare.
S-au redus i locurile la secia cu frecven redus la un ir de specialiti, inclusiv cu profil
pedagogic, care sunt cerute pe piaa muncii. De obicei, la aceste studii vin absolvenii colegiilor i
instituiilor superioare deja angajai n cmpul muncii care doresc s-i aprofundeze cunotinele
profesionale s obin o calificare mai nalt i, corespunztor, un salariu mai mare.
n acelai timp, decizia de admitere numai pe baza notelor de la examenele de bacalaureat cu
excluderea notelor din anexa diplomei n anul 2008 a provocat o adevrat suspiciune i revolt n
rndul liceenilor, pe motiv c munca lor de trei ani a fost trecut pur i simplu cu vederea. Muli din
candidaii care au avut o reuit modest pe parcursul anilor de liceu, prin diverse metode, inclusiv
corupere, au primit note maxime la examenele de bacalaureat, ceea ce i-a avantajat n procesul de
admitere.

Grupul int

Absolvenii liceelor i colilor de cultur general ce doresc s-i continue studiile n

instituiile de nvmnt superior;
Instituiile de nvmnt superior;
Cadrele didactice universitare;
Ministerul Educaiei i Tineretului.

Impactul
Majoritatea tinerilor care nu au fost admii la facultate n Republica Moldova au plecat peste
hotare, fie la studii, fie la munc. Reducerile locurilor contra plat n instituiile superioare de
nvmnt afecteaz grav bugetul acestora i se va rsfrnge drastic asupra salarizrii cadrelor
universitare. S-a redus numrul cadrelor didactice universitare. Se reduce numrul persoanelor cu
studii superioare n totalul populaiei.

Dinamica
Numrul studenilor nmatriculai n instituiile superioare de nvmnt este n scdere nc
din anul 2005/2006.

nmatricularea studenilor n instituiile de nvmnt superior, conform unor domenii

generale de studii
Domeniul general de
studii

180

Total

Din acetia n baz de

contract

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

tiine ale educaiei

tiine umanistice
tiine politice
tiine sociale
Asisten social
tiine economice
Drept
Inginerie i activiti
inginereti
9.
Medicin
10. Tehnologii de fabricare
i prelucrare
Sursa: Biroul Naional de Statistic

2005/2006

2006/2007

2005/2006

2006/2007

5531
780
915
593
504
10681
5006

4444
889
481
471
424
4688
2134

3300
617
786
508
440
9883
4549

2416
534
378
393
343
4020
1691

3614

4252

2790

3197

709

725

281

85

1156

1237

838

907

Datele atest c pentru marea majoritatea a domeniilor de studii numrul de locuri s-a micorat,
inclusiv, pentru unele specialiti la care este o lips acut de specialiti pe piaa muncii. De exemplu,
domeniul asisten social, n care statul a fost nevoit s pregteasc specialiti la cursuri de scurt
durat.

Factorii

Lipsa cadrelor la anumite specialiti nepopulare;

Saturaia pieii muncii cu cadre n domeniul economiei, dreptului etc.;
Numrul mic al absolvenilor de nvmnt superior care se angajeaz n cmpul
muncii;
Migraia forei de munc a absolvenilor instituiilor superioare de nvmnt la
munc peste hotare.

Anticipri
La finele anului 2008, conducerea rii a naintat ideea de excludere n urmtorii 4 ani a formei
de nvmnt n baz de contract n instituiile superioare de nvmnt de stat. Astfel, nvmntul
contra plat va exista ca form doar n instituiile private. Instituiile superioare de nvmnt se vor
confrunta cu probleme financiare. n baza experienei anilor precedeni, prinii vor utiliza att
mijloace legale, ct i ilegale pentru a obine note mai mari la bacalaureat, care ar asigura anse mai
mari pentru admiterea la instituiile superioare de nvmnt.

ntrebri

Reducerea numrului de locuri n instituiile superioare de nvmnt va asigura o

selecie a celor mai buni absolveni de licee pentru continuarea studiilor?
Limitarea numrului de studeni pentru unele specialiti va determina oare tinerii s
se orienteze spre specialitile puin ntrebate sau spre studiile profesionale?

181

S 7. Lipsa locurilor de munc bine pltite

Subiectul
Angajatorii din Republica Moldova continu s plteasc cele mai mici salarii din Europa, arat
clasamentul realizat de Federaia Angajatorilor Europeni (FedEE), realizat n 48 de state europene.
Potrivit datelor acestuia, salariul minim brut lunar n Moldova a fost doar de 46,29 euro n anul 2007,
de circa 34 ori mai mic dect cel al angajailor din Luxembourg, unde sunt cele mai mari salarii din
Europa250.

Descrierea
Datele Biroului Naional de Statistic atest c salariul mediu lunar al unui salariat din economia
naional n luna octombrie 2008 a constituit 2609 lei. Cele mai mici salarii au fost nregistrate n
domeniul pisciculturii 1212 lei, agriculturii 1688 lei i nvmntului 1713 lei, iar cele mai mari n
domeniul activitilor financiare 5363 lei. n profil teritorial, cele mai mici salarii au fost nregistrate
n raioanele Teleneti 1471 lei, i oldneti 1473, iar cele mai mari n municipiul Chiinu 3191
lei. Constatm astfel c, fora de munc continu s fie remunerat prost, iar salariile abia de ajung s
acopere minimumul de existen care n semestrul II al anului 2008 a constituit 1341,9 lei.
Capitalul uman este o resurs care ar putea impulsiona dezvoltarea Republicii Moldova, dar ea
nu este valorificat. n prezent, tinerii specialiti, proaspei absolveni ai instituiilor de nvmnt
superior refuz s se angajeze n cmpul muncii. Doar a treia parte din ei se angajeaz la serviciu
imediat dup finalizarea studiilor i doar 4 % din cei angajai rezist condiiilor angajatorului mai mult
de 5 ani.251
Aproape jumtate dintre cei care au plecat de la angajator au fcut acest lucru pentru c nu erau
mulumii de salariul oferit, salariul unui tnr angajat variind, de cele mai multe ori, ntre o mie i
dou mii de lei, mai rar peste 2 mii. Astfel, salariul mic determin o treime din tineri s nu activeze
conform specialitii.
Mai bine de 50% dintre tinerii care au o activitate pe cont propriu, spun c fac acest lucru din
dorina de a obine un venit mai mare. Tot ei afirm c au i simit asta pe propria piele, venitul lor
depind cu mult salariile oferite pentru o eventual angajare. De asemenea, 62,6% dintre
antreprenorii individuali afirm c au activiti periodice peste hotare sau presteaz diferite servicii.

Grupul int

Tinerii;
Angajaii din sfera bugetar;
ntreprinztorii individuali i agenii economici;
Agenia Naional de Ocupare a Forei de Munc i oficiile ei teritoriale.

Impactul
Salariile mici sunt puin atractive pentru tineri, respectiv, ei i manifest dorina de a pleca din
ar. Destinaia lor principal este Europa Occidental, anume pentru c salariile sunt foarte mari n
raport cu ct se ctig n Republica Moldova. Emigraia mai genereaz o problem serioas de
hazard moral care se manifest la nivelul gospodriilor casnice. Faptul c emigraia asigur fluxuri
constante de venituri face ca membrii familiilor dependente de emigrani s devin mult mai ineri n
cutarea unor locuri de munc sau n deschiderea unor afaceri individuale. n Republica Moldova se
formeaz astfel chiar o cultur a dependenei de remitene.

Dinamica
250

La elaborarea clasamentului, FedEE a luat n calcul remunerarea persoanelor cu program de lucru complet n vrst
de peste 23 de ani. n cazul Republicii Moldova, FedEE opereaz cu o mrime de 766,1 lei salariu minim la 1 ianuarie
2007, care ulterior a fost modificat. Astfel, de la 1 iulie 2007 salariul tarifar pentru categoria I de calificare, cea mai
joas, a angajailor din unitile cu autonomie financiar a fost majorat pn la 900 lei, calculat pentru un program
complet de lucru de 169 ore n medie pe lun. Salariul pe or este de 5,33 lei. ns i n cazul acesta, Republica
Moldova rmne printre ultimele trei ri, alturi de Muntenegru i Ucraina, cu cel mai jos salariu minim.
251
Studiul Situaia tinerilor pe piaa muncii. ASEM, Chiinu, 2008

182

n perioada ianuarie-octombrie 2008 salariul mediu lunar al unui lucrtor din economia
naional a constituit 2474,9 lei i s-a mrit fa de perioada similar a anului precedent cu 24%.
Salariul real n aceiai perioad de timp s-a majorat cu 9%. n sfera bugetar salariul mediu a
constituit 1917,1 lei i a crescut fa de aceiai perioada a anului trecut cu 21%, n sectorul real al
economiei 2764,3 lei i a crescut cu 25 la sut fata de perioada similar a anului precedent. Angajaii
din sfera bugetar vor beneficia, ncepnd cu 1 ianuarie 2009, de salarii cu 21 la sut mai mari.
Potrivit unei decizii de Guvern din 8 octombrie 2008, grilelor de salarii pe categoriile de salarizare ale
Reelei tarifare unice de salarizare (RTU) vor fi recalculate.

Factorii

Productivitatea joas a muncii;

Lipsa unei politici de salarizare eficiente la nivel de stat;
Costuri mari pentru lansarea n domeniul afacerilor.

Anticipri
Intenia Guvernului de creare pn n 2009 a 300 mii de locuri noi de munc i de majorare a
salariului mediu lunar pe economie pn la echivalentul a 300 USD este destul de ambiioas.
Observatorii fenomenului economic din Moldova au contrazis deja estimrile optimiste ale oficialilor.
n sectorul privat se vor nregistra cele mai importante creteri salariale datorit investiiilor strine.

ntrebri

De ce n Republica Moldova sunt cele mai mici salarii din Europa?

Sunt sectoare ntregi n gestiunea statului care duc o lips acut de cadre din cauz
c se pltete puin. De ce statul prefer s aib pierderi de cadre n care a investit
bani pentru instruire i nu majoreaz salariile?

183

S 8. Protecia migranilor peste hotare

Subiectul
Imigranii din Republica Moldova aflai legal sau ilegal la munc peste hotare sunt lipsii de
protecie n ceea ce privete condiiile de munc, de sntate, confruntndu-se adesea cu probleme ce
le pun viaa n pericol.

Descrierea
Conform ultimelor estimri oficiale, n jur de 350 mii migrani moldoveni lucreaz n
permanen peste hotare, neoficial se vehiculeaz cifra de 1 milion. Cei mai muli migrani muncesc
n Rusia, Italia, Portugalia etc. O parte din ei au reuit s-i perfecteze actele de edere peste hotare i
muncesc legal, o bun parte ns nc se afl n ilegalitate. Spre exemplu, Dosarul Statistic al
Migranilor 2008, lansat la 30 octombrie i realizat de Caritas Italia, Fundaia Migrantes i Centrul de
Cercetri i studii IDOS n colaborare cu organizaiile internaionale, arat c la finele anului 2007 n
Italia erau nregistrai 68591 rezideni moldoveni (migrani care deineau permise de edere i
dispuneau de un loc de trai ntr-o locuin proprie sau nchiriat). Analiza dinamicii pentru anii 20062007 denot o cretere de 12 788 persoane sau de 22,9 la sut a imigranilor moldoveni n raport cu
16,8 la sut media nregistrat n cazul strinilor aflai n Italia. Astfel, imigranii din Republica
Moldova constituie 2 la sut din imigranii din Italia. Datele statistice denot o cretere a acestei
comuniti. Creterea ns nu se datoreaz doar imigranilor moldoveni nou-venii n Italia, ci este i
efectul unei ieiri din ilegalitate i clandestinitate a multor moldoveni. Ei au reuit s obin un
contract de munc i un permis de edere.
A munci peste hotare nu nseamn ns a fi lipsit de probleme. Astfel, datele Anchetei Forei de
Munc atest c 17,2 la sut din migrani sunt decepionai de condiiile de munc peste hotare.
Printre problemele cu care se confrunt cel mai frecvent muncind peste hotare, migranii au
nominalizat: lipsa accesului la servicii medicale 29,0%, probleme de cazare 22,6%, necunoaterea
limbii 22,6%, condiii de munc proaste 19,3%.
Beneficierea de urmtoarele tipuri de asigurri a migranilor moldoveni, 2008252
Asigurare
medical

Indemnizaie
Contribuii n
pentru
Concediu de
fondul de
accidente de Indemnizaie
boal pltit
pensii
munc
de omaj

Concediu
anual pltit

Zi (zile) de
odihn pe
sptmn

Plat pentru
ore
suplimentare

86,80%
62,90%
29,80%

26,20%

23,90%

28,20%

22,40%

Da

28,40%
-13,20%
-37,10%
Nu

-70,20%

-73,80%

-76,10%

-71,80%

-77,60%

-71,60%

Chiar dac Republica Moldova a ncheiat acorduri i convenii de protecie social a

cetenilor si peste hotare cu Rusia (1993), Ucraina (1994), Belarus (1994), Italia (2004) etc., 77,6%
252

Datele Anchetei Forei de Munc, 2008.

184

din migrani nu beneficiaz la locul de munc de indemnizaii de omaj, 76,1% de contribuii la

fondul de pensii, 73,8% de concediu de boal pltit, 71,8% de indemnizaii pentru accidentele de
munc, 71,6% de concediu anual pltit, 70,2% de asigurare medical, 37,1% de plat pentru orele de
munc suplimentare.
Migranii moldoveni frecvent sunt exploatai, 39,6% au menionat c salariile pe care le
primesc sunt mai mici dect cele ale persoanelor btinae, 20,4% c primesc salariile cu reinere, iar
16,8% c au fost impui la ore/zile de munc excesive. Astfel, 20,7 la sut au indicat c salariul pe
care-l primeau la locul de munc a fost mult mai mic dect cel promis iniial, iar 15,6% c condiiile
de munc au fost mult mai rele. Angajatorii muncitorilor moldoveni peste hotare, abuzeaz de ei
aplicndu-le mijloace precum salariu nepltit 71,4%, ameninarea persoanelor 22,0%, ameninarea
prin deportare 14,3%, limitarea libertii de comunicare i deplasare 13,9%, violen fizic,
psihic, sexual 9,6%.

Grupul int

Migrani ilegali, dar i cei legali;

Centre de informare n domeniul migraiei;
Ministerul Proteciei Sociale, Familiei i Copilului.

Impactul
Lipsa de protecie a migranilor peste hotare cauzeaz efecte de scurt i de lung durat. n
efectele de scurt durat se includ cele referitoare la lipsa resurselor financiare, posibilitilor de
comunicare cu familia, iar n termen lung deteriorarea strii de sntate, lipsa pensiei la btrnee.

Dinamica
Cetenii Republicii Moldova care doresc s plece la munc peste hotare i-au aceast decizie n
baza informaiilor neformale furnizate de rude, prieteni, cunoscui aflai deja n strintate. Pentru a
pleca peste hotare, potenialii migrani apeleaz la serviciile intermediarilor. Costul unor asemenea
servicii ajunge uneori la sume exorbitante de pn la 4000 de euro. Cu toate acestea, serviciile oferite
de intermediari nu garanteaz ederea i munca legal pe teritoriul statului de destinaie i muli dintre
migrani risc s fie exploatai sau chiar traficai att n statele de tranzit, dar mai cu seam n statele
de destinaie.
Migranii moldoveni nu au suficiente informaii veridice despre procesul migraional. Pentru a
minimaliza efectele acestei cauze, n anul 2008 n Republica Moldova au fost ntreprinse mai multe
aciuni care au scopul de a eficientiza protejarea cetenilor moldoveni peste hotare. n acest sens, a
fost aprobat Planul Naional de Aciuni pentru anul 2008 privind protejarea imigranilor moldoveni
peste hotare care prevede aciuni de informare privind drepturile i obligaiunile cetenilor n afara
Republicii Moldova, deschiderea misiunilor diplomatice ale Republicii Moldova n alte ri Irlanda,
Spania, Consulatului General n Turcia, Consulatelor Onorifice n Federaia Rus, Emiratele Arabe
Unite, Slovacia, Canada, Ucraina, Negocierea Acordurilor interguvernamentale cu privire la
activitatea de munc i protecia social, acordarea asistenei juridice cetenilor aflai peste hotare,
inclusiv acorduri privind procedura de repatriere i protecie a copiilor abandonai de prini n afara
rii.
Crearea centrelor de informare n domeniul migraiei reprezint o alt msur de protecie a
lucrtorilor i n special a celor migrani, menite s informeze pe larg despre procedurile
administrative ale migraiei, riscurile migraiei i formele de protecie. Astfel, potenialii migrani vor
avea acces att la un pachet minim de informaii referitor la migraie, ct i la informaii de alternativ
privind oportunitile de angajare pe piaa muncii din Moldova. n acest sens s-a deschis Centrul de
informare n domeniul migraiei la Cahul (14.11.2008), urmnd s se deschid dou centre similare i
n municipiile Chiinu i Bli.
De asemenea, n anul 2008 s-a votat n prim lectur Legea cu privire la migraia de munc.
Conform legii, statul nu se oblig s angajeze cetenii Republicii Moldova la munc peste hotare.
Angajarea se face de sinestttor, n baza contractului individual de munc ncheiat cu angajatorul
nainte de ieirea din Republica Moldova, prin intermediul ageniilor private de ocupare a forei de
munc. Pentru a-i proteja drepturile sale peste hotare, cetenii Republicii Moldova trebuie s
ndeplineasc urmtoarele condiii: s obin un contract individual de munc; s nregistreze
contractul individual de munc la Agenia Naionala; s nregistreze contractul individual de munc la

185

Casa Naionala de Asigurri Sociale i s achite contribuiile de asigurri sociale; s prezinte la

Agenia Naional dovada emis de organul competent de protecie a copiilor din raionul/sectorul de
domiciliu al prinilor din care s rezulte luarea la eviden a copiilor minori care rmn n ar.
Aceste msuri vor mbunti informarea populaiei i vor asigura n termen lung o protecie social a
migranilor.

Factorii

Lipsa mecanismelor de informare eficiente;

Lipsa unor acorduri de protecie social a migranilor;
Numrul mare al migranilor moldoveni aflai ilegal la munc peste hotare.

Anticipri
n urmtorul an va fi primit n lectur final Legea cu privire la migraia de munc. Va spori
gradul de informare a populaiei referitor la metodele de protecie n cazul nclcrii drepturilor de
ctre angajatori peste hotare. O parte din cetenii Republicii Moldova care se afl ilegal peste
hotare, se vor legaliza.

ntrebri

186

Care va fi impactul crizei economice globale asupra migranilor moldoveni care

muncesc legal peste hotare? Dar asupra celor aflai ilegal?
Ce aciuni ntreprind autoritile moldoveneti pentru a cunoate circumstanele
neclare n cazul deceselor violente a cetenilor si peste hotare?

S 9. Consecinele migraiei de munc a prinilor asupra

copiilor
Subiectul
Procesul de migraiune continu i nu exist semne care s ateste c acest fenomen se va
diminua n viitorul apropiat. Un numr semnificativ al migranilor sunt prini care i abandoneaz
pentru o anumit perioad copiii.

Descrierea
Studiul sociologic realizat la cererea Organizaiei Internaionale pentru Migraie n perioada
iulie-august 2006 a estimat 177 000 de copii cu vrsta ntre 0-18 ani care au rmas fr ngrijire
printeasc, prinii fiind plecai la munc peste hotare: 14,5% din copii aveau vrsta 0-4 ani, 18,5% 5-9 ani, 36,5% - 10-15 ani i 30,5% - 16-18 ani.253
La conferina Naional privind migraia i drepturile copiilor din Republica Moldova,
organizat de UNICEF i Ministerul Proteciei Sociale, Familiei i Copilului la 15 noiembrie 2007 la
Chiinu s-au evideniat urmtoarele consecine ale migraiei prinilor asupra copiilor: economice, de
sntate, de educaie, de dezvoltare social i emoional i nu n ultimul rnd de schimbare a
structurii familiei.
Copiii susin c situaia financiar a familiei lor s-a mbuntit dup emigrarea prinilor la
munc: 90% au spus c mbrcmintea lor a devenit mai bun, 75% c situaia locativ s-a ameliorat,
iar 74% c au beneficiat de produse alimentare mai bune.254
Absena prinilor afecteaz ns negativ sntatea fizic i psihologic a copiilor. Copiii care
locuiesc cu ambii prini sunt mai sntoi din punct de vedere fizic, sunt de prere 87% din familiile
fr migrani i 69% din familiile cu migrani.255
Educaia moral i reuita academic a copiilor, de asemenea, sufer din cauz migraiei. n
schimb, accesul copiilor la studii superioare este mai mare, n cazul copiilor care au prini plecai la
munc peste hotare. 73% din familiile fr migrani sunt de prere c copii care au prini plecai la
munc peste hotare au oportuniti mai mari pentru studii universitare.
Copiii migranilor sunt supui unui risc mai mare de consum de droguri, abandon colar, relaii
sexuale timpurii i comportament social nefavorabil, indic un alt studiu asupra copiilor rmai fr
ngrijire printeasc n urma migraiei.256
Copiii cu prini plecai la munc peste hotare au relatat c calitatea relaiilor interumane s-a
modificat. Muli dintre ei s-au descris pe sine ca fiind singuratici, izolai i fr sprijin. Aceti copiii
sunt nevoii s ia din responsabilitile prinilor i au trebuit s ia decizii n mod independent i
aveau nevoie de ncredere n propria persoan, de abiliti de management al timpului i de
deprinderi de a-i controla emoiile.
Divorul este frecvent ntlnit n familiile migranilor. Aproximativ 60% din familiile cu un
membru plecat la munc peste hotare au divorat ulterior, afectnd deja i sub alt form viaa
copiilor.257

Grupul int

Prinii;
Buneii sau alte persoane care ngrijesc de copiii la care prinii au plecat la munc
pese hotare;
Administraia public local,
Instituiile de nvmnt i cele medicale;

253

Migraia i drepturile copiilor n Republica Moldova. Chiinu, 2008, p.6.

CBS AXA, UNICEF, PNUD. Impactul migraiei i remitenelor asupra comunitilor, familiilor i copiilor
Chiinu, 2007.
255
Ibidem.
256
CIDDC, UNICEF. Situaia copiilor rmai fr ngrijire printeasc n urma migraiei. Chiinu, 2006.
257
OIM. Modele i tendine ale migraiei i remitenelor n Republica Moldova. Chiinu, 2007.
254

187

Organele de protecie a drepturilor copilului;

Ministerul Proteciei Sociale, Familiei i Copilului.

Impactul
Absena prinilor are un impact negativ asupra educaiei morale i academice a copiilor, asupra
sntii fizice i psihologice a acestora. Migraia prinilor implic un stres maxim pentru copiii n
vrst de 2-6 ani, stres care le cauzeaz ntrziere n dezvoltarea lingvistic, dar i cea general.
Prinii joac un rol primordial n toate aspectele dezvoltrii emoionale a copiilor la aceast etap, n
special, n reglementarea i exprimarea proprie. Absena prinilor constituie una din principalele
cauze de comportament afectiv dezordonat i trezete semne de ngrijorare la aceast vrst. n afar
de aceasta, la 5-6 ani, prinii ncep a pregti copii pentru a merge la coal, ncepnd a le forma unele
deprinderi.
Migraia afecteaz i relaiile de comunicare a prinilor cu copiii. Comunicarea copiilor cu
prinii care muncesc peste hotare se face foarte rar. Mai mult dect att, conform cercetrilor
efectuate de Compania de cercetri sociologice i marketing, CBS-Axa doar 88% din migrani
pstreaz legtura cu membrii familiei.
Consecinele migraiei asupra copiilor n termen mediu i lung sunt dificil de estimat la
moment. n mod sigur ns, aceti copii care nu au simit dragostea printeasc atunci cnd au avut
nevoie de ea, care nu au neles esena familiei vor perpetua modele de via pe care le-au cunoscut i
le-au experimentat.

Dinamica
n Republica Moldova, fenomenul migraiei la munc peste hotare este analizat din perspectiv
economic, demografic sau a relaiilor interguvernamentale i mai puin din punctul de vedere al
drepturilor copiilor la ngrijirea printeasc, adic al impactului migraiei asupra dezvoltrii
psihologice i emoionale a copiilor.
Remitenele contribuie la mbuntirea standardelor de via n gospodriile migranilor, dar
impactul migraiei asupra bunstrii psihologice a copiilor, asupra dezvoltrii generale a acestora, a
educaiei i sntii abia ncepe s fie simit. Respectiv, preocuparea pentru copiii rmai fr ngrijire
n rezultatul migraiei prinilor, deocamdat nu este inclus n strategiile i politicile actuale din
Republica Moldova.
Datorit proporiilor din ce n ce mai mari ale migraiei, Ministerul Educaiei i Tineretului al
Republicii Moldova a dispus ca directorii colilor, prin diriginii de clas, s duc o eviden anual a
copiilor rmai fr ngrijire printeasc n urma migraiei. Ministerul promoveaz educaia copiilor n
cadrul familiei, chiar dac acestea nu sunt familii biologice. Respectiv, cererile prinilor care migreaz
peste hotare de a-i plasa copiii n instituiile rezideniale sunt refuzate. Prinii sunt ncurajai s
stabileasc un tutore la copiii lor. Dar aceste msuri, nu pot soluiona problemele emoionale i
psihologice cu care se confrunt copii.

Factorii

Lipsa unor politici migraioniste eficiente;

Abandonul copiilor;
Lipsa unui suport din partea membrilor comunitii;
Lipsa suportului din partea unor instituii de stat;
Servicii sociale insuficient dezvoltate pentru copii rmai fr ngrijirea printeasc
n urma migraiei.

Anticipri
n prezent au loc schimbri la nivelul instituiei familiei, care vor fi mai accentuate n urmtorii
ani. Valorile familiale i modelele de comportament care trebuie preluate de la prini sunt nlocuite
cu cultul banului, iar aceasta se va rsfrnge asupra viitoarelor generaii.

ntrebri

188

Contientizeaz prinii plecai la munc peste hotare consecinele absenei lor

asupra copiilor?

S 10. Summer Work and Travel o form de exod al creierelor

tinere
Subiectul
Fiecare al zecelea student nu revine dup finisarea programului Summer Work and Travel
napoi la studii, hotrnd s rmn n SUA pentru o perioad nedeterminat. Creterea continu a
interesului fa de acest program din partea studenilor n primul rnd, dar i a mass-media a scos la
suprafa un ir de dificulti: calitatea serviciilor, costul ridicat, atitudinea sceptic a mediului
universitar, neclaritatea poziiei oficiale ale statului, dar mai ales, imposibilitatea garantrii ntoarcerii
tuturor celor plecai.

Descrierea
Un grup social economic cu nalt potenial de activitate a tinerilor este grupul studenilor. O
parte semnificativ din acetia se ncadreaz n categoria migranilor sezonieri care pleac vara la
munc peste hotare prin intermediul programului Summer Work and Travel.
Programul de munc sezonier Summer Work and Travel se implementeaz n Republica
Moldova de 5 ani. Pe parcursul acestor ani peste 12 000 participani au beneficiat de serviciile
programului.
Tinerii din Republica Moldova, n cea mai mare parte, vd acest program ca o posibilitate de a
ctiga resurse financiare i mai puin ca un program cultural ce le permite s cunoasc tradiiile i
obiceiurile altor popoare. Astfel, reprezentanii companiilor Work & Travel estimeaz c prin
intermediul programului n aceast var, au fost transferai n Republica Moldova peste 22 mln. de
dolari.
n Republica Moldova activeaz peste 50 de companii care presteaz servicii pentru studenii
care doresc s plece n SUA pentru perioada de var. Calitatea serviciilor oferite de aceste companii
este diferit. Datorit abuzurilor i nclcrilor pe care le-au realizat n organizarea plecrilor, n luna
ianuarie 2008, Ambasada SUA a fcut public lista ageniilor pentru care nu vor elibera vize pentru
studenii care doresc sa participe la programul Work and Travel. La finele lunii februarie,
ambasadorul SUA n Moldova a declarat c unele din agenii nu doar c nu respectau prevederile
legale ale programului, ci au fost implicate n traficul de persoane.
O alt problem ridicat de acest program este rata mare a studenilor care nu revin dup
finisarea programului napoi n ar. Nu exist date oficiale la acest capitol, dar companiile care
implementeaz programul n Republica Moldova au menionat c n anul 2008 de la 5-10% din
studenii plecai n SUA nu au revenit n termenii stabilii de program napoi n patrie.
Pe de alt parte, instituiile de nvmnt superior acuz companiile care implementeaz
programul c n goana dup profit destabilizeaz procesul instructiv-educativ.
n scopul mbuntirii managementului programului n Republica Moldova n anul 2008,
Ministerul Educaiei i Tineretului a recomandat instituiilor superioare de nvmnt s permit
participarea studenilor la program doar n perioada 18 mai -13 septembrie.

Grupul int

Studeni;
Companii care implementeaz programul n Republica Moldova;
Instituii superioare de nvmnt;
Ministerul Educaiei i Tineretului.

Impactul
Studenii ntmpin dificulti n selectarea companiilor, respectiv nu sunt siguri n privina
respectrii contractelor semnate. Ei i doresc un contract de munc sigur, care s le garanteze un loc
de munc bine pltit care s le permit ntoarcerea investiiilor de participare la program i s le
asigure un venit financiar.
Programul Summer Work and Travel destabilizeaz procesul de studiu, ntruct studenii pleac
nainte de finisarea anului de nvmnt i vin dup nceperea acestuia.
De asemenea, exist un contingent semnificativ de persoane care rmn ilegal n SUA,

189

abandonnd studiile universitare. Conform datelor fcute publice n anul 2007 din 5041 de studeni
doar 36% s-au ntors n termenii stabilii. n rezultat, Republica Moldova pierde i prin cadrul acestui
program fora de munc tnr i capabil. Universitile de asemenea au de pierdut, inclusiv i n
termeni financiari, n special prin faptul c studenii care studiaz n baz de contract i nu mai revin
n ar, nu mai achit taxele respective. n acest context, universitile manifest atitudine negativ
fa de acest program, fapt care creeaz dificulti pentru studeni i influeneaz i asupra deciziei de
a se ntoarce sau nu n ar.
Costurile pe care le pltesc studenii sunt de cele mai multe ori suportate de prini. Astfel, n
2007 aceste costuri erau de aproximativ 1200 USD, iar n acest an acesta ns, valoarea medie achitat
de studeni care s-au nscris pentru anul 2008 a fost de 1025258. Aceste costuri sunt apreciate de
studeni ca fiind exagerate.

Dinamica
Migraia sezonier a studenilor din Republicii Moldova peste hotare a fost n cretere ntre anii
2002-2008. Pn n prezent, n cadrul programului Work & Travel au participat peste 12000 de
studeni din Republica Moldova.
Numrul foarte mare a studenilor n ultimii doi ani a fost determinat i de un numr mai mare
a studenilor eligibili: studenii anului II conform Procesului de la Bologna i studenii anilor 3 a
programelor obinuite. Pentru anul 2008 numrul studenilor eligibili a fost mai mic, deoarece este
mai mic i numrul studenilor n universiti. Cu toate acestea numrul studenilor nu s-a micorat,
datorit creterii gradului de informare al studenilor i numrului doritorilor de a pleca. Astfel,
numrul studenilor care au participat la program n anul 2008 a atins cifra de 5500 studeni, din
numrul total de 126,1 mii care i fac studiile n nvmntul superior.

Factorii

Lipsa unor modaliti de control privete calitatea serviciilor prestate de companiile

din Republica Moldova care implementeaz programul Work and Travel;
Nerespectarea unor prevederi a contractului de ctre companiile moldoveneti;
Interesul tinerilor de a obine venituri i de a vizita oraele mari americane.

Anticipri
n contextul socio-economic actual, tendina de cretere a numrului de doritori de a participa
la program va crete, ns nu substanial. Chiar dac micorarea costului programului, n condiiile
concurenei, va stimula dorina studenilor de a participa, capacitile ambasadei SUA nu permit de a
procesa un numr cu mult mai ridicat de cereri dect n prezent. Cu att mai mult c va fi necesar
alegere mai riguroas a persoanelor crora li se va oferi viza, pentru a micora rata celor care nu revin
n ar.

ntrebri

258

Care este numrul exact al tinerilor care decid s rmn ilegal n SUA i nu se
ntorc n termenii stabilii n Republica Moldova?
Care sunt efectele pozitive ale participrii studenilor la programul Work and Travel
la nivel de instituii de nvmnt?

OIM, Raport analitic Programul Summer Work and Travel: riscuri i modaliti de prevenire a acestora,

190

S 11. Costul ridicat al vieii n Republica Moldova

Subiectul
n Republica Moldova se nregistreaz cele mai mari creteri la preuri din sud-estul Europei259.
Acest fenomen are consecine sociale profunde, cel mai mult au de suferit pturile srace, dar i clasa
de mijloc, de fapt majoritatea populaiei Republicii Moldova, care resimt acut efectele creterii
preurilor la alimente.

Descrierea
Datele statistice arat c n mediu, pe parcursul anului 2008 (septembrie 2008 fa de
septembrie 2007), preurile au crescut cu 10,7%. n acelai timp, n anul precedent (septembrie 2007
fa de septembrie 2006), aceast cretere a fost de 14%. Dei aparent mai mic, creterea din 2008
este resimit mai mult de populaia Republicii Moldova, deoarece a avut loc paralel cu aprecierea
leului fa de valutele de circulaie internaional260, astfel remitenele se devalorizeaz, transferurile
primite peste hotare costnd mai puin n lei.
Majorarea preurilor nu este ns uniform, preurile la serviciile prestate de populaie au
nregistrat o cretere de 30,5%. Tarifele la serviciile de transport au crescut cu 20%, cele comunallocative cu 20%, alimentaie public cu 14%, sntate aproape 10%.
Inflaia anual a alimentelor a avansat n luna mai la 24%, dup ce preurile la pine, fructe i
lapte au crescut cu 20%, 56% i, respectiv, 24%. Preurile la unele produse alimentare eseniale sau
dublat n doar cteva zile. Agenii economici au mrit artificial preurile, ateptnd c situaia
se va ameliora, dar preurile nu au mai revenit. Scumpirea produselor alimentare afecteaz mult mai
grav persoanele srace, pentru c acestea cheltuiesc o parte mai mare din venituri pe alimente i sunt
mai dependente de veniturile din salarii i transferuri. Statistica oficial arat c cheltuielile pentru
produse alimentare dein peste 70% din bugetele gospodriilor srace.
Creterea preurilor n Republica Moldova, n special la alimente, este considerat a fi rezultatul
impactului crizei mondiale alimentare asupra pieii i condiiilor sociale din Moldova. Preurile
mondiale la gru, orez, lapte i carne aproape c s-au dublat, iar la porumb s-au triplat n ultimul an
pe fondul unei creteri puternice a consumului de alimente. n acelai timp, sunt resimite
consecinele secetei din 2007. Pierderile din sectorul agricol s-au ridicat la aproximativ un miliard
dolari SUA, ducnd la o criz a produciei ce s-a extins i n sezonul agricol din 2008. Criza
alimentar la nivel mondial a influenat completarea stocurilor de alimente prin importuri din pieele
agricole regionale i mondiale, iar rezervele sczute de alimente la nivel naional au dus la creterea
preurilor la produsele alimentare, ceea ce contribuie n prezent cel mai mult la inflaia general.

Grupul int

Pensionarii i btrnii instituionalizai;

Familiile social dezavantajate, n special cele cu muli copii;
Bugetarii, n special pedagogii;
Guvernul Republicii Moldova.

Impactul
Scumpirile n lan sunt un fenomen care afecteaz fiecare cetean al Republicii Moldova.
Potrivit estimrilor preliminare, avnd o rat inflaiei preurilor la produsele alimentare de 24%,
Moldova s-ar putea confrunta cu o majorare cu 13% a numrului persoanelor srace261. Situaia nu
este uoar nici pentru alte grupuri de populaie, n special pentru cei din mediul rural, care mai
resimt consecinele provocate de seceta din anul 2007 i de inundaiile din acest an.
Conform aprecierii experilor, creterea preurilor afecteaz peste dou treimi din populaie262,
deoarece cheltuielile pentru produsele alimentare constituie 60% din bugetul gospodriilor casnice.
259

Potrivit raportului Global economic perspectives 2008, elaborat de Banca Mondial,

De la nceputul anului leul s-a apreciat fa de dolarul american cu 14,55% i fa de Euro cu 14,28%
261
Potrivit datelor Oficiului Bncii Mondiale n Moldova
262
Ziarul de Gard, nr. 182 (5 iunie 2008)
260

191

Pentru comparaie, europenii cheltuiesc pe produse alimentare nu mai mult de 10%. Din rile CSI,
preuri mai mari de consum dect n Moldova se atesta doar Ucraina. Astfel, o mai mare parte din
venituri este cheltuit pe produse alimentare, dar populaia mnnc mai puin, cci cu bani mai muli
cumpr produse mai puine.
Cel mai mult afectai sunt pensionarii, care au nevoie de cel puin 1150 lei lunar. Pensia medie
acoper doar jumtate din suma pentru minimul necesar care include hran, mrfuri industrial i
servicii strict necesare pentru via. Astfel, ei ajung s nu se mai ncadreze n limitele minimului
necesar de existen. De menionat c majoritatea, sunt nevoii s pstreze o parte din venituri pentru
achitarea chiriei i energiei. Alturi de pensionari, sunt puternic afectai de costul ridicat al vieii
pedagogii i alte categorii de bugetari, care constituie 40% din toi angajaii la munc. Ei au nevoie de
cei mai muli bani pentru acoperirea strictului minim peste 1400 lei lunar. Datele Ministerului
Economiei i Comerului arat c, n prezent, peste 100 mii bugetari primesc mai puin dect
minimul de existen. n categoria celor care resimt efectele scumpirii preurilor sunt familiile cu
copii, ntreinerea unui copil fiind estimat la 1200 lei lunar.

Dinamica
Moldova are o tradiie de 17 ani de cretere a preurilor, dar n acest an puterea de cumprare a
populaiei a sczut foarte mult, fiind cauzat att de scderea veniturilor generat de aprecierea leului
fa de monedele internaionale, dar i de inflaie. Creterea salariilor, raportat de oficiali, nu ajunge
la tempoul scumpirilor, astfel salariile nu in competiia cu preurile.
Chiar dac n lunile de var s-au redus unele preuri la produse alimentare, din cauza prbuirii
preurilor la produsele cerealiere pe piaa intern, n aceste luni consumatorii nu au resimit o scdere
a preurilor, ci doar au migrat de la o serie de produse la altele263.
n alte domenii ns, s-a nregistrat creterea semnificativ a preurilor. nclzirea centralizat
este un serviciu care consum cea mai mare parte din veniturile pturilor srace n mediul urban i s-a
scumpit cu 33,3% comparativ cu noiembrie 2007. Plata pentru serviciile comunal-locative a crescut
cu peste 15% comparativ cu aceeai perioad. Este relevant c aceste servicii ncep s devin o
povar i pentru locuitorii din oraele mici din ar. Preurile pentru energie electric i termic n
general constituiau n noiembrie 2008 143,2% din preul din aceeai lun a anului 2007.

Factorii

Dependena ridicat a Republicii Moldova de fluctuaiile preurilor pe piaa extern,

70% din produse fiind importate;
Scderea dramatic a cursului de schimb al leului fa de monedele internaionale;
Inundaiile din acest an, seceta din vara anului trecut;
Competitivitatea redus a produselor autohtone;
Costurile nalte de producie n sectorul industrial, asociate cu faptul c multe
ntreprinderi locale dependente de materiile prime importate au fost silite s
plteasc mai mult pentru acestea;
Cercul vicios: inflaia, care mic nainte preurile, crete consumul.

Anticipri
Organizaiile internaionale estimeaz c scumpirea produselor alimentare va continua la nivel
mondial n urmtorii 10 ani. Acest fapt va influena cu siguran i Republica Moldova, ns efectul
va fi mai acut din cauza strii n care se afl economia rii. Dac n urmtorul deceniu, preurile
mondiale vor crete conform prognozelor de 2 ori, n Moldova acestea vor crete de 34 ori, sau
poate i mai mult. Consecinele cele mai evidente ale majorrii preurilor la alimente se vor reflecta n
creterea nivelului de srcie. Ponderea produselor alimentare n consumul populaiei, destul de
ridicat la moment, va crete i mai mult din contul celorlalte cheltuieli. Sporirea simultan a
preurilor la resursele energetice ar putea avea un impact mult mai devastator dect scumpirea
alimentelor.

ntrebri

263

De ce cresc preurile la alimente i ce efecte sociale va avea aceast cretere

Monitorul Economic: analize i prognoze trimestriale, Numrul 14, IDIS Viitorul - 2008

192

continu?
Ce urmeaz s se mai ntmple cu preurile din R. Moldova n anul viitor?
Ce efecte are asupra sntii populaiei economisirea permanent din contul
produselor necesare pentru dezvoltarea organismului?
Ce vor face oamenii de rnd n condiiile creterii preurilor i devalorizrii salariilor?

193

S 12. Moldova rmne cea mai srac ar din Europa

Subiectul
Srcia este o problem care afecteaz Republica Moldova ncepnd cu primii ani ai constituirii
sale i s-ar prea c a devenit un fenomen firesc, mai puin prezent n paginile presei. Totui, situaia
socio-economic i datele sondajelor bat alarma: mai mult de 60 la sut din populaia adult a
Republicii Moldova consider c srcia este problema care provoac cea mai mare nelinite a
populaiei264.

Descrierea
Srcia este un concept multidimensional, care este influenat de numeroi factori. n Republica
Moldova, srcia este legat de fenomene precum omajul, venituri reduse, lipsa calificrilor,
discriminare, lipsa unui loc de trai, condiii proaste de locuire, izolare social, etc. n prezent, srcia
continu s afecteze nu doar categoriile tradiional vulnerabile ale populaiei, cum sunt persoanele n
etate, persoanele fr studii i aptitudini profesionale, omerii de lung durat i cei angajai n cmpul
muncii doar ocazional, ea i afecteaz i pe cei api de munc, calificai i sntoi. Aceast situaie
este determinat de insuficiena locurilor de munc bine pltite, productivitatea sczut n sectorul
agrar, remunerarea inadecvat, dificultatea obinerii resurselor creditare, lipsa serviciilor sociale
adecvate.
Inegalitatea nivelului de consum pe ansamblul populaiei Republicii Moldova, n conformitate
cu coeficientul Gini, a constituit 0,298 n 2007, ceea ce semnific c s-a redus decalajul de venituri
dintre cei bogai i cei sraci (0,315 n 2006). Comparnd nivelul inegalitii din Moldova cu nivelul
inegalitii din alte ri, se poate constata c acesta este mai nalt dect n Ucraina, Bulgaria i Ungaria,
ns mai mic dect n Federaia Rus, Letonia, Lituania i Estonia.
Impactul srciei a fost foarte mult studiat, n special n perioada pregtirii i evalurii SCERS.
n prezent srcia este estimat265 n baza datelor furnizate de Cercetarea Bugetelor Gospodriilor
Casnice (CBGC), realizat anual de Biroul Naional de Statistic. La sfritul anului 2008 sunt
disponibile datele pentru 2007. Astfel, analiza ratelor srciei dup mediul de reedin pentru anul
2007 nu indic schimbri fa de anii precedeni, mediul de reedin este unul dintre factorii cel mai
puternic corelai cu srcia. Populaia rural constituie circa 59% din populaia rii i circa 70% din
populaia srac (cu 4% mai mult dect n 2006), cu diferene eseniale ntre localitile urbane i cele
rurale. Populaia oraelor mari continu s aib cel mai redus risc de a tri n srcie absolut, nivelul
acesteia constituind 14%. Ratele srciei n localitile rurale sunt cele mai nalte (31,3%). Fa de anul
2006, n mediul rural srcia a sczut cu ritmuri mai lente dect n mediul urban. n comparaie cu
oraele mari, ratele srciei n localitile rurale sunt de peste 2 ori mai mari, decalaj n cretere fa de
anul trecut. Comparativ cu oraele mici, srcia absolut n mediul rural este mai mare cu 7,5%.
Incidena nalt a srciei n localitile rurale se datoreaz productivitii agricole sczute i
oportunitilor reduse de angajare n alte sfere dect sectorul agricol, cei mai sraci fiind salariaii din
sectorul agricol, fermierii i pensionarii. n acelai timp, creterea economic nregistrat n ultimii ani
nu a putut influena reducerea srciei n spaiul rural n msura scontat, deoarece ponderea
agriculturii, care este activitatea de baz n spaiul rural, este de doar aproximativ un sfert din PIB.
Nivelul srciei crete concomitent cu numrul membrilor gospodriilor casnice de la
gospodriile mai puin numeroase la cele cu 5 i mai muli membri. Ponderea persoanelor care
locuiesc n gospodrii numeroase n totalul gospodriilor casnice srace 53% (fa de 34% n 2006).
Totodat, riscul srciei persist i n gospodriile formate dintr-o singur persoan (29,6%), dei
ponderea acestora n totalul populaiei este doar de 7%.
Nivelul educaiei este un alt factor ce influeneaz nivelul srciei. Rata srciei evolueaz ntr-o
direcie invers proporional cu nivelul de educaie al capului gospodriei i sunt puternic corelate. O
gospodrie al crui cap de familie nu are studii primare este de circa 5 ori mai predispus s triasc
sub pragul srciei dect gospodria unui absolvent de facultate.
264
Sondajul Centrului de investigaii sociologice CBS AXA efectuat n cadrul programului Fundaiei Eurasia pentru
pentru sustinerea unor alegeri parlamentare libere i corecte n 2009.
265
Raport privind srcia i impactul politicilor-2007, Ministerul Economiei i Comerului, noiembrie, 2008

194

Se deosebesc printr-un grad sporit de srcie, persoanele al cror venit de baz este obinut din
transferuri sociale. Cea mai grav situaie este reflectat de rata srciei copiilor. n prezent, copiii din
Republica Moldova sunt o categorie deosebit de vulnerabil din punct de vedere al srciei,
reprezentnd aproape o treime din populaia srac i populaia srac din punct de vedere alimentar.
n perioada anilor 1999-2002 att transferurile de la stat, ct si intrrile valutare private
provenite din activitatea cetenilor moldoveni peste hotarele rii, au contribuit la reducerea rapid a
srciei, iar fluxul acestor intrri valutare din strintate a continuat i n perioada anilor 2003-2005.
Analiza datelor din anii 2002-2004266 releva c doar o proporie relativ mic a transferurilor publice i
private ajunge la grupurile cele mai nevoiae. Bugetul statului pentru asistena social nu este axat pe
grupurile de persoane cele mai nevoiae, dar este repartizat universal pentru ntreaga populaie. Mai
mult ca att, adaosurile rapide recente provenite din transferurile private nu compenseaz declinul
din alte surse de subzistenta, n special veniturile din comercializarea produselor agricol.

Grupul int

familiile cu muli copii;

persoanele n etate i invalizii;
persoanele fr studii i aptitudini profesionale;
omerii de lung durat i cei angajai n cmpul muncii doar ocazional;
salariaii din sectorul agricol.

Impactul
Datele Organizaiei Internaionale pentru Migraie relev c absena unui loc de munc,
creterea consumului i srcia erau principalii factori ce cauzau migraia. Astfel, gradul sever de
srcie n care s-au pomenit majoritatea cetenilor Republicii Moldova alimenteaz n continuare
fenomenul migraiei. Srcia las n egal msur amprenta asupra nivelul de sntate al categoriilor
social vulnerabile. Indicatorii principali ce caracterizeaz starea sntii populaiei fiind unii din cei
mai inferiori din Europa. De asemenea, persoanele srace sunt limitate la accesul la condiii locative
i de trai adecvate, la oportunitile de obinere a studiilor, determinnd perpetuarea situaiei de
srcie.

Dinamica
ncepnd cu anul 1998, srcia n Republica Moldova a cunoscut o cretere rapid i a atins
unul din cele mai nalte nivele (peste 70%) nregistrate n CSI. Din 2000, rata srciei a nceput s
scad semnificativ . ns din 2005 ratele srciei au crescut moderat, chiar dac ritmul creterii
economice a rmas pozitiv. Cauzele creterii srciei n ar au fost extinderea acesteia n zonele
rurale i creterea nivelului inegalitii sociale. n anul 2006, n Republica Moldova circa 1 milion de
oameni (30,2%) se aflau n srcie absolut i circa 150 mii de persoane (4,5%) erau n srcie
extrem. n 2007, rata srciei absolute a constituit 25,8%, ceea ce este mai puin cu 4,4 la sut dect
n anul 2006. Aceast reducere se refer ns n msur mai mic la populaia rural i la cele mai
vulnerabile pturi sociale. Nivelul srciei extreme s-a diminuat cu 1,7%, constituind 2,8%267.
Experii Ministerului Economiei i Comerului prognozeaz o scdere continu a ratei srciei
extreme, astfel c n cazul pstrrii ritmurilor actuale de dezvoltare social-economic a rii pentru
urmtorii ani, problema srciei extreme ar deveni nerelevant pentru Republica Moldova.

Factorii

Ineficiena politicilor economice i sociale adoptate, precum i a instrumentelor

aplicate pentru implementarea lor;
Salariile mici i diferene considerabile a salariilor n diferite sectoare ale economiei
naionale;
Sistemul de asigurare social este fragmentat i ineficient direcionat spre cei sraci.
Lipsa unor politici de susinere a agriculturii i de generare a veniturilor rurale;

266

Banca Mondial Raport Moldova: Actualizare asupra srciei, Moldova, 2006.

n Republica Moldova, indicatorii de msurare a srciei se calculeaz n baza Cercetrii bugetelor gospodriilor
casnice (CBGC), realizate de Biroul Naional de Statistic. Datele pentru 2008 nu sunt disponibile.

267

195

Consecinele secetei din vara anului 2007 i a inundaiilor din vara anului 2008;
Beneficiile sociale i majoritatea asigurrilor sociale sunt cu mult mai mici dect
minimul de existen.

Anticipri
Deoarece indicatorii srciei extreme sunt destul de redui, iar Experii Ministerului Economiei
i Comerului estimeaz c problema srciei alimentare n scurt timp va fi mai puin relevant pentru
Republica Moldova.
n acelai timp, potrivit raportului OIM268, n unele ri, preurile la produsele alimentare vor fi
att de nalte nct vor lovi foarte puternic veniturile angajailor. n absena unor msuri rapide n
partea guvernelor, inflaia la produsele alimentare ar putea conduse la reducerea nivelului de trai.
Astfel, n 2008-2009 va crete ponderea din venituri alocat pentru produsele alimentare. n special,
aceasta va fi mai mare pentru populaia srac i cu venituri sczute din rile n curs de dezvoltare.
Potrivit OIM, creterea cheltuielilor pentru mncare, n timp ce salariile nu vor crete prea mult, va
reduce din cheltuielile familiilor pentru celelalte necesiti, precum serviciile i alte bunuri necesare
pentru un trai decent. Drept rezultat, OIM avertizeaz c s-ar putea nruti starea sntii copiilor,
femeilor gravide i a celor care alpteaz.
Este de menionat c Strategia naional de dezvoltare pe anii 20082011 preconizeaz c pe
termen mediu, pn n anul 2011, Guvernul va depune eforturi pentru recuperarea a cel puin 7% din
decalajul de venituri fa de media UE269 i reducerea ratei srciei absolute pn la 24%.
Cheltuielile estimate pentru asigurrile sociale de stat n anul 2009 se estimeaz la nivel de 6
mlrd 583,2 mln de lei, cu o cretere de cca 22,9% fa de 2008. Dei este un fapt mbucurtor, trebuie
luat n considerare rata inflaiei, respectiv cu aceti bani se pot cumpra mai puine dect n 2008 sau
n anii precedeni.

ntrebri

268

Cnd vor resimi pturile srace ale populaiei efectele creterii economice?
Vor compensa beneficiile economice pe termen scurt ale migraiei dezavantajele
sociale pe care le provoac?

Global Wage Report 2008 / 09.

Estimrile efectuate s-au bazat pe analiza indicatorului PIB per capita la paritatea puterii de cumprare. Simularea
efectuat a demonstrat c reducerea decalajului de venituri fa de media UE pn n 2011 se poate obine la o rat
anual de cretere a PIB de 6%.

269

196

S 13. Criza din domeniul culturii se acutizeaz

Subiectul
Sfera culturii din Republica Moldova continu s se confrunte cu lipsa unei politici culturale
clar definite pe termen lung la nivel naional i regional. Instituiile ce au menirea de a promova
valorile culturale activeaz datorit finanrilor de la organizaii donatoare, investiiile i contribuiile
statului n acest domeniu fiind umilitoare, n raport cu ceea ce se practic la acest capitol n alte ri.

Descrierea
Dac Moldova nu a rmas izolat pe plan cultural de spaiul European, este numai datorit
eforturilor unor instituii de cultur de a sincroniza procesul cultural din Moldova cu procesele
artistice contemporane, eforturi care nu sunt sprijinite logistic sau financiar de ctre autoritile
statului. n oraele mari din ar se organizeaz festivaluri, concerte, ns n multe sate lipsesc
bibliotecile publice, casele de cultur, instalaiile cinematografice, centrele de informare i
documentare. Bibliotecile publice care nc ncearc s reziste srciei, acestea nu mai fac fa
cerinelor cititorilor, deoarece nu-i pot permite luxul de a rennoi literatura, care de multe ori s-a
pstrat nc din perioada sovietic.
Autoritile centrale pun responsabilitatea de a menine obiectivele culturale pe umerii
administraiilor publice locale, care ns, decid, din motive lesne de neles, s se ocupe de reparaia
drumurilor i grdinielor de copii, nclzirea colilor i de alte probleme mai stringente. Primriilor le
revine sarcina decid cum s organizeze timpul liber al tinerilor, s vegheze activitatea instituiilor
culturale, de a caute fonduri pentru organizarea spectacolelor de srbtori. Dar politic cultural
responsabil nseamn mai mult dect finanarea unor activiti culturale sporadice, iar cei care
gestioneaz cultura n Republica Moldova utilizeaz sintagma nu sunt bani, ceea ce nseamn de
fapt lipsa de prioritate a acestui domeniu. Viaa cultural este n mare msur susinut de ctre
organizaiile neguvernamentale, asociaiile de schimb cultural, care promoveaz valorile culturale att
n ar, ct i peste hotare. Lipsa unei politici culturale clar definite pe termen lung la nivel naional i
regional este nsoit de absena dezbaterilor deschise pe teme importante, cum ar fi privatizarea
culturii, legislaie cultural, regionalizare. Lipsesc programe, de training pentru manageri i specialiti
n domeniul politicilor culturale, centre de cercetare cultural regional. De exemplu, n bugetul
Ministerului Culturii i Turismului (MCT) pentru anul 2008 majoritatea resurselor au fost planificate
pentru salarizare (2775,2 lei), iar pentru dezvoltarea managementului resurselor umane doar 69,3 mii
lei (tab.1)270 Aceste cifre nu includ bugetele APL alocate pentru necesitile culturii i turismului n
teritoriu, volumul investiiilor private sau proiectelor comerciale i de asisten tehnic internaional.
#
1.1
.
1.2
.
1.3
.
1.4
.

270

Tabelul 1: Activitile planificate i finanarea necesar, mii lei din bugetul MCT
Aciuni prioritare
2008
2009
2010
2011 Suma
total
Crearea i implementarea unui sistem
1
31,1
13,2
15,3
60,6
integru de planificare strategic,
monitorizare i evaluare n cadrul MCT i
a instituiilor subordonate
Dezvoltarea managementului resurselor
69,3
81
93
105
348,3
umane i a abilitilor angajailor n
domeniul culturii i turismului
Optimizarea procesului organizaional i
0
25
28
30
83
structural n domeniul culturii i
turismului
mbuntirea procesului bugetar
0
0
0
0
0
(capacitii de audit i planificare bugetar
pe termen mediu i lung)

Planul de dezvoltare instituional - 2009-2011, MCT

197

1.5
.
1.6
.

Elaborarea unui sistem eficient de

comunicare instituional (intern i
extern) i de administrare a instituiilor
subordonate.
mbuntirea continu a condiiilor de
munc i salarizare
Total

40

715

415

415

1585

2775,2

3061,6

3802,9

3851,4

13491,1

2885,5

3913,7

4352,1

4416,7

15568

Grupul int

Oamenii de cultur;
Ministerului Culturii i Turismului;
Angajaii n sfera culturii;
Organizaiile neguvernamentale.

Impactul
Statul fr cultur devine oligarhie, o sum de grupri de interese. Societatea n afara culturii
devine o mas fr identitate. Consecinele acestui fenomen asupra generaiilor n cretere sunt
multiple, att de ordin cognitiv, ct i psiho-social.
n domeniul culturii problemele eseniale rezult din faptul c, o dat cu ncetarea controlului
de stat, ideologic, a ncetat i preocuparea statului. Atunci cnd ncearc s-i organizeze timpul liber
ntr-un mod creativ, tinerii se confrunt cu un ir de dificulti. Instituiile publice din oraele mici i
din sate nu le ofer posibiliti pentru o activitate creativ. Chiar i n oraele mari aceste posibiliti
sunt limitate din cauza lipsei de fonduri i a suportului instituional. Dei sportul se bucur n
continuare de popularitate, diversitatea activitilor sportive las de dorit. Pe ntreg teritoriul
Republicii Moldova activeaz numai 9 centre de cultur i ntremare a sntii care ofer servicii
integrate tinerilor271. Infrastructura cultural n teritoriu este gestionat de direcii/secii
cultur/turism raionale, (unele sunt direcii, altele secii, unele au contabilitate, transport, altele
nu, etc.). Din numrul total de 1225 a caselor i cminelor de cultur, 561 (49%) necesit reparaie
capital, 84 (8%) se afl n stare avariat. n perioada rece a anului se nclzesc doar 302 case i
cmine de cultur (majoritatea din ele parial, cu sobe), iar 24 sunt deconectate de la curent electric.
Infrastructura cultural i sportiv slab dezvoltat din mediul rural a afectat direct posibilitile de
afirmare a tinerilor, fapt care determin tinerii din sate i orae mici s plece n oraele mai mari i n
capital pentru a beneficia de mai multe servicii n acest sens. Este mic numrul atelierelor de
meteuguri populare i studiouri artistice, calitatea managementului i a activitilor culturale este
joas, accesul tinerilor la serviciile oferite de unele instituii culturale, sportive i asociative este
limitat. Mass-media local i naional difuzeaz puine informaii despre posibilitile de petrecere a
timpului liber, precum i despre ansele de realizare a intereselor i talentelor tinere.

Dinamica
Implicarea factorului politic n domeniul politicilor culturale din Republica Moldova este un
handicap motenit din sistemul centralizat sovietic, n care statul deinea toate mijloacele de
producere i distribuie a produsului cultural, utilizndu-l n scopuri propagandistice i control al
maselor prin cultur. La etapa actual Republica Moldova are un model de finanare a culturii de
ctre stat de patron 272, n care guvernul i Colegiul Ministerului Culturii i Turismului decide
pentru ce, ct i cui vor fi alocate fondurile, dup decizia politic a guvernului i a parlamentului a
sumei alocate pentru cultur din bugetul naional. Decizia cu privire la distribuirea fondurilor publice
n raioane sau municipii aparine n ultim instan Consiliului raional sau municipal. n realitate ns
administraia public local este dependent totalmente de injectrile financiare de la centru i nu este
n stare s-i constituie propriul buget, iar lipsa specialitilor i a cunotinelor n domeniul colectrii
de fonduri lipsete APL de surse alternative n bugetul local. ONG-urile din domeniul culturii de
asemenea sunt dependente financiar de donatori externi, iar afacerile din domeniul culturii sunt slab
dezvoltate.
Dei mass media din Moldova a atras atenia n repetate rnduri asupra acestei stri de lucruri,
271
272

Proiectul Strategiei naionale de tineret 2009 2015.

Ghenadie onu, Dilemele Politicilor Culturale Contemporane ale R. Moldova, Noiembrie, 2008

198

politica cultural a statului nu a fost n ultimii ani obiectul unor acte legislative serioase, al unor
programe de strategie cultural. n acest an Parlamentul a votat cteva modificri la Legea activitii
editorial, care au fost contestate de societatea civil. Astfel, toate ediiile de cultur susinute din
bugetul de stat vor fi tiprite la Editurile de Stat subordonate MCT, inclusive cele din banii Fondului
extrabugetar de manual, acumulai din cotizaiile prinilor. Editurile private, dar i mai muli oameni
de cultur i-au exprimat ngrijorarea c va avea loc distrugerea sistemului de editare a manualelor i
va degrada ntregul sistem educaional.

Factorii

Statul nu are elaborat o politic politici culturale clar definite pe termen lung la
nivel naional i regional;
Lipsa finanelor n sferei culturii;
Infrastructura cultural este slab dezvoltat;
Posibilitile reduse ale organizaiilor nonguvernamentale din sectorul cultural de a
acoperi toate necesitile populaiei.

Anticipri
La 1 decembrie 2008 a fost demis Ministrul Culturii i Turismului, iar anul 2009 fiind un an
electoral, putem anticipa c vor fi ntreprinse o serie de msuri culturale, dar care nu vor avea
influen major asupra crizei cu care se confrunt sfera culturii. A se meniona c n proiectul
Bugetului de Stat pentru anul 2009 pentru toate cele peste 1600 de instituii subordonate Ministerului
Educaiei i tiinei au fost prevzute prevd puin peste 29 milioane lei, n timp ce pentru finanarea
Companiei Teleradio-Moldova, proiectul cere cu 80 % mai mult - 92,4 milioane lei. Iar pentru
reconstrucia a dou obiective din patrimoniul naional arhitectural i cultural - Muzeul Naional de
Art i Sala cu Org se prevd doar 2 i, respectiv, 3 milioane.

ntrebri

Exist n Republica Moldova politic cultural?

Ce va urma dup Caravela Culturii?

199

S 14. Viciile sociale duc la degradarea naiunii

Subiectul
Deja al doilea an consecutiv, problema viciilor sociale apare frecvent n presa moldoveneasc.
Pe an ce trece, fumatul, consumul excesiv de alcool i cel de droguri devin pentru R. Moldova o
problem social din ce n ce mai stringent. Tot mai multe persoane devin victime ale acestor vicii
sociale.

Descrierea
Studiile arat c, n prezent 48 mii de persoane din Moldova sufer de alcoolism, dintre acestea
17% fiind femei. Ponderea alcoolismului cronic la femei este mai mare n zonele urbane, n timp ce
n sate de alcoolism sufer mai mult brbai.
Conform studiilor273, n Moldova produsele alcoolice se consum n 60% din toate gospodriile
casnice, cel mai nalt nivel al consumului de buturi alcoolice fiind nregistrat n rndul populaiei de
20 44 ani, cu studii medii de specialitate i cu un nivel de venituri relativ nalt.
Este i mai ngrijortor c circa 4% din populaie consum produse alcoolice n fiecare zi.
Buturile alcoolice tari nu lipsesc de la nici o petrecere, iar vinul este butura cea mai consumat n
Moldova. Totodat, circa 28% din populaie consider c stresul poate fi depit cu buturi alcoolice.
Dac dauna alcoolului este contientizat de populaie cel puin parial, atunci dauna fumatului
este considerat a fi mai mic, prin urmare i amploarea acestui viciu este mai mare. Astfel, peste
65% din populaia Republicii Moldova fumeaz, 40-45% din fumtori fiind de gen masculin.
Statisticile mondiale mai arat c, la nivel global, numrul tinerilor care fumeaz este n continu
cretere, aceast situaie fiind caracteristic i pentru Republica Moldova. Imaginea adulilor care
fumeaz face acest viciu mai atractiv i pentru adolesceni, astfel 15% din elevii n vrst de 13-15 ani
fumeaz, 9% dintre acetia fiind fete274. Marea majoritate a fumtorilor ncep s consume tutun
nainte de a ajunge la vrsta adult. Printre tinerii care fumeaz, aproape un sfert au fumat prima
igar nainte de 10 ani.
Dei efectele cele mai grave ale consumului de tutun se fac simite dup cteva decenii, exist i
efecte negative imediate ale fumatului asupra tinerilor. Majoritatea tinerilor fumtori devin
dependeni de nicotin nc din adolescen. Cu ct iniierea fumatului are loc mai devreme, cu att
riscurile de apariie a unei boli corelate cu tabagismul sunt mai mari.
Consumul de droguri i traficul ilicit al substanelor stupefiante pune n gard ntreaga
comunitate internaional. i n Republica Moldova aceast problem ia proporii din ce n ce mai
mari, devenind un factor serios ce influeneaz negativ dezvoltarea societii i sntatea public. n
prezent, n Republica Moldova sunt nregistrai 9500 utilizatorilor de droguri, Consumul de droguri i
traficul ilicit de substane stupefiante este considerat a fi una din cele mai grave probleme sociale.
Statistica arat c tinerii rmn a fi cei mai vulnerabili fa de consumul de droguri, 95% dintre
persoanele afectate de narcomanie avnd vrsta de pn la 30 de ani.
Totodat, n cazul adolescenilor este cu att mai dificil de a stabili consumul de droguri, cu ct
un comportament anormal (nervozitate, negativism, izolare), caracteristic pentru consumatorii de
droguri, este frecvent ntlnit la tinerii de vrsta adolescenei.

Grupul int

273

Adolescenii i tinerii;
Nefumtorii;
Copii din familii defavorizate, cei cu prini alcoolici cronici sau dependeni de
droguri;
Ministerele de resort;
Organizaiile neguvernamentale.

Expert-Grup Consumul i abuzul de alcool n Republica Moldova: evaluarea situaiei i impactului, Octombrie
2008.
274
Conform unui studiu efectuat de Centrul Naional tiinifico-Practic de Medicin Preventiv.

200

Impactul
Fumatul, consumul excesiv de alcool i consumul de droguri, determinate n mare msur de
nivelul sporit al stresului social n Republica Moldova, au contribuit la creterea ratelor de
mbolnvire i de deces prin intoxicaii, traume i accidente, maladii cronice pulmonare i hepatice,
tumori. Cirozele, cancerul ficatului i pancreatitele acute se numr printre cauzele majore ale
mortalitii asociate consumului de alcool. Valoarea nivelului mortalitii din cauza consumului de
alcool n Republica Moldova este de circa dou ori mai mare comparativ cu nivelul mediu european.
Deosebit de mari sunt costurile sociale i economice ale consumului de alcool pe care le implic
accidentele cauzate de conducerea automobilului n stare de ebrietate. Circa 13% din accidentele
rutiere se produc anume din cauza consumului de alcool la volan. ntre 2000-2007 circa 440 de
persoane au decedat n Moldova n accidente rutiere cauzate de consumul de alcool, iar 3074 de
persoane au fost traumatizate.
Totodat, tot consumul de alcool este cel mai important factor criminogen. ntre 2000-2007,
488 de persoane au fost victime ale cazurilor de omor n care a fost implicat consumul de alcool, iar
788 de persoane au suferit de pe urma vtmrii fizice intenionate n cazuri n care a fost implicat
consumul de alcool.
Prevalena morbiditii prin narcomanie n anul 2007 a constituit 216,1 cazuri la 100 mii
populaie, n comparaie cu 205,9 la 100 mii populaie, n anul 2006.
Rata mortalitii atribuite fumatului n Moldova, de asemenea, prezint o tendin de cretere,
fiind de circa 2 ori mai mare comparativ cu nivelul mediu din Europa. Dei efectele cele mai grave
ale consumului de tutun se fac simite dup cteva decenii, exist i efecte negative imediate ale
fumatului asupra tinerilor. Majoritatea tinerilor fumtori devin dependeni de nicotin nc din
adolescen. Cu ct iniierea fumatului are loc mai devreme, cu att riscurile de apariie a unei boli
corelate cu tabagismul sunt mai mari.
La nivel familial, efectele acestor vicii sociale sunt deosebit de acute. Astfel, ntr-o familie n
care prinii sunt afectai de alcoolism sau, cu att mai mult, de narcomanie lipsete suportul moral,
copiii sunt neglijai, iar peste 60% dintre acetia continu comportamentul asocial al prinilor.

Dinamica
n ultimii 2 ani consumul de alcool de ctre adolesceni, tineri i femei tinere a crescut de
aproape 2 ori. Numrul total de cazuri mortale asociate cu consumul de alcool sau de droguri a
crescut n mod aproape constant din 1998 pn n prezent.
La 7 martie 2008, n Republica Moldova a intrat n vigoare Legea cu privire la tutun i la
articolele din tutun. Prezenta lege este primul act normativ naional ce vizeaz domeniul tutunului i
sntatea public (elaborat dup ratificarea de ctre Parlamentul Republicii Moldova a Convenieicadru a Organizaiei Mondiale a Sntii privind Controlul Tutunului) n baza prevederilor tratatelor
internaionale. Conform acestuia se interzice publicitatea direct sau indirect a articolelor din tutun
la televiziune, la radio, n presa scris i cea electronic (prin intermediul internetului), n slile de
cinema. Se interzice, de asemenea, stimularea vnzrilor, promovarea produselor din tutun prin
sponsorizare i comercializarea articolelor din tutun persoanelor sub vrsta de 18 ani. Dar
implementarea n practic a acesteia nc nu este eficient realizat i nu se tie dac va da efectele
dorite fr reunirea eforturilor tuturor membrilor societii, organizaiilor de toate nivelurile, a
prinilor, pedagogilor, medicilor, organizaiilor neguvernamentale.

Factorii

Nerespectarea prevederilor legale de interzicere a comercializrii produselor din

tutun i alcool minorilor, precum i preurile sczute la aceste produse;
Promovarea imaginilor pozitive a consumatorilor de tutun i alcool de ctre
comerciani prin campanii publicitare;
Influena imaginii adulilor care fumeaz i consum alcool, n special al prinilor.
Lipsa unei politici de control n importul, producerea, comercializarea alcoolului,
igrilor;
Atitudinea indiferent din partea instituiilor de nvmnt i educaia defectuoas
n familie cu privire la efectele viciilor sociale;
omajul, nencrederea n ziua de mine, stresul social;

201

Promovarea excesiv n cadrul a evenimentelor publice i culturale a consumului de

alcool (Festivalul Vinului, Hramul, Ziua Studentului etc.).

Anticipri
n prezent Parlamentul Republicii Moldova examineaz Legea privind controlul i prevenirea
consumului abuziv de alcool, consumului ilicit de droguri i de alte substane psihotrope, care a fost
ajustat la exigenele internaionale. n acelai timp industria tutunului i-a axat campaniile publicitare
asupra tinerilor, mai ales prin sponsorizarea manifestrilor cultural-sportive. S-a estimat c, pentru ai menine beneficiile la acelai nivel, aceast industrie are nevoie s recruteze anual 2,5 milioane de
fumtori noi - cea mai mare parte dintre ei sunt tinerii.

ntrebri

202

Ce este mai important pentru Republica Moldova: veniturile provenite din industria
tutunului sau sntatea tinerei generaii?
Ci adolesceni i distrug viitorul cznd prad viciilor sociale?
Ct de mare este impactul viciilor sociale pentru sntatea unei societi?
Cine este responsabil de asigurarea sntii morale a cetenilor R. Moldova?

S 15. Poluarea mediului ambiant

Subiectul
Tot mai multe articole din presa moldoveneasc bat alarma despre situaia ecologic din ar.
Peste 90% dintre populaia care locuiete n mediul rural consider c localitile lor se confrunt cu
grave probleme de ordin ecologic275.

Descrierea
Populaia din mediul rural este afectat n special de acele probleme ecologice cauzate de
imposibilitatea de a evacua deeurile. Majoritatea apelor din fntnile de la sate sunt poluate, ceea ce
determin apariia unor grave probleme de sntate sau duce la declanarea epidemiilor. Locuitorii
din sate ntmpin dificulti la evacuarea deeurilor din curi, cum ar fi lipsa banilor pentru achitarea
lucrrilor de evacuare, insuficiena sau lipsa tehnicii i a locurilor de depozitare.
n mediul urban concentraia gazelor nocive din aerul atmosferic determin creterea
mbolnvirilor prin maladii respiratorii, alergice, oncologice, preponderent din cauza termenului
ndelungat de folosire a vehiculelor i a lipsei utilajului de neutralizare a gazelor de eapament. De
asemenea, starea oselelor i strzilor n urbe, dar n special n localitile rurale, este nesatisfctoare
i coreleaz evident cu numrul i gravitatea traumatismelor rezultate n urma accidentelor rutiere.
Apa rului Nistru este foarte poluat din cauza strii deplorabile a staiilor de pompare a apei
din aceast regiune, care au fost construite nc la nceputul anilor 80, iar acum necesit o renovare
total276. n aceeai situaie se afl i barajele de pe cursul acestui ru.
Zonele de agrement, n special parcurile municipiului Chiinu, sunt pline de mizerie i gunoi,
din cauza indiferenei locuitorilor capitalei, care, n urma picnicurilor i plimbrilor las n urma lor
gunoi.

Grupul int

ntreaga populaie a RM, n special populaia din mediul rural i pturile srace;
Copiii i vrstnicii;
Persoanele cu sntate precar;
Administraia public central i local;
Societatea civil.

Impactul
n cadrul interaciunii ntre om i mediul nconjurtor, acesta din urma exercit asupra omului
influene multiple, dintre care una din cele mai importante este aciunea asupra sntii. Principalele
probleme n domeniul sntii, n relaie cu mediul, rezult din impactul negativ al apelor
contaminate, folosite n scopuri potabile, apelor de suprafa, aerului atmosferic i al solului poluat.
Att n zonele urbane, ct i n cele rurale, bazinele acvatice neautorizate i zonele de agrement
sunt un pericol pentru sntatea public. Temperaturile nalte faciliteaz poluarea microbian a apei
n bazinele acvatice, ceea ce poate provoca anumite maladii, inclusiv meningita enteroviral. Din
cauza condiiilor antisanitare din zonele de odihn ale republicii, se atest, n special la copii, infectri
parazitare.
O alt provocare pentru Republica Moldova au fost inundaiile de la sfritul lunii iulie 2008,
care au provocat un risc sporit de infectare a populaiei. De asemenea, s-a constatat c n 3000 din
cele peste 4500 de fntni din republic apa nu este potabil i necesit dezinfectat. Inundaiile au
adus prejudicii enorme florei i faunei. O problem nou, dar care ia proporii este impactul
procesului de schimbare a climei la nivel global, care afecteaz i populaia rii noastre. Aceasta
lrgete spectrul riscurilor pentru sntatea omului, cum ar fi sporirea concentraiilor diferitor
poluani chimici drept urmare a polurii mediului nconjurtor. De asemenea sporete prevalena
cancerului pielii i a cataractei, drept urmare a diminurii stratului de ozon din stratosfer i creterii
275
276

Studiu efectuat de Micarea Ecologist din Republica Moldova (MEM)

Eco-Tiras

203

iradierii ultraviolete la suprafaa pmntului. Inundaiile sunt consecine ale interveniilor nesbuite i
lipsei de respect fa de natur, care au determinat schimbri ale climei la nivel global. Populaia, dar
i autoritile nu contientizeaz impactul lipsei de respect fa de natur asupra schimbrii climei la
nivel global i a riscurilor pentru sntatea omului pe care aceasta le poate aduce la nivel local.
Aceast problem este nc foarte puin prezent pe agenda autoritilor publice din Moldova.

Dinamica
Pe 16 ianuarie, satul Solonceni, raionul Rezina, a fost nins cu o substan de culoare
crmizie277. Praful depus n localitate a ngreunat respiraia, oamenii au nceput s tueasc, s aib
ameeli i greuri. Acest incident nu a fost singurul produs la Solonceni n acest an, asemenea
fenomene se ntmpl frecvent, iarna devenind mai evidente datorit zpezii. Rezultatele testrilor
zpezii i apei au artat depiri ale concentraiilor maximal admisibile pentru piscicultur
de 18.750 ori la cupru, de 814 ori la fier, de 918 ori - la substane suspendate, de 40 de ori
la produse petroliere i la alte substane chimice. Cazul Solonceni nu este singular, asemenea
fenomene au loc n s. Mateui, precum i n or. Rezina. Medicii afirm c o asemenea concentraie
de metale grele i substane chimice n mediu reprezint un atentat la sntatea oamenilor i pot
cauza infecii respiratorii acute, bronite, afeciuni endocrine. Potrivit ecologitilor, depunerile
de metale grele i alte substane chimice vor duce la degradarea florei i faunei sau chiar la dispariia
unor specii de plante i vieti acvatice. Cauza principal, potrivit autoritilor, sunt uzina metalurgic
i cele doua uzine de ciment din zon. Acestea ns i declin orice responsabiliti, susinnd
c respect normele privind cantitatea i calitatea emisiilor de gaze i praf.
n timpul verii Centrul National tiinifico-Practic de Medicin Preventiv nu a eliberat
autorizaii sanitare de funcionare nici pentru o zon de odihn din ar, din cauza condiiilor
necorespunztoare. ns, din lipsa altor alternative, populaia nu respect aceste interdicii, punndui n pericol sntatea, scldndu-se n bazine acvatice poluate.
n acest an Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale a finalizat etapa de evacuare i distrugere
a deeurilor chimice din sectoarele agricol i energetic. Astfel, 2226 tone de materiale toxice au fost
transportate n Frana pe parcursul anilor 2006-2008 i distruse n incineratoare speciale. Pn n
prezent, aproximativ o treime din teritoriul rii a fost curat de deeuri contaminate cu poluani
organici persisteni278. Alte cca 2000 tone de pesticide, care se pstreaz n depozite n celelalte
raioane, necesit a fi eliminate.

Factorii

Poluarea surselor de ap de but, a locurilor de agrement;

Gradul sczut de educaie ecologic a populaiei, insuficiena cunotinelor igienice
elementare a populaiei, inclusiv a copiilor, a prinilor cu copii mici;
Nerespectarea de ctre comerciani a igienei personale, a regimului igienic de
comercializare i pstrare a produselor alimentare;
Salubrizarea insuficient a localitilor.

Anticipri
n anul electoral 2009 problema ecologic ar putea avea o importan mai mare comparativ cu
anii precedeni, partidele politice incluznd-o n lista de prioriti. ns dup alegeri problema
respectiv ar putea iei din vizorul noului Guvern. n acelai timp, activizarea ONG-urilor de mediu,
n special n contextul noilor relaii cu UE ar putea pstra focusat atenia Guvernului.

ntrebri

277
278

Care este sursa polurii din r-nul Rezina i ce ntreprind autoritile pentru evitarea
consecinelor ei asupra mediului i a sntii oamenilor?
Ct de informat este populaia despre influena polurii mediului ambiant asupra
sntii?
Pan unde trebuie s degradeze mediul i ct de mult trebuie s fie afectat sntatea
populaiei pentru ca att oamenii, ct i autoritile sa ia atitudine?

n loc de oxigen, oamenii respir gaze i metale grele, Ziarul de Gard, nr. 168, 21 februarie 2008.
http://www.moldovapops.md

204

S 16. Sntatea public n pericol

Subiectul
Calitatea sntii populaiei provoac ngrijorare: maladiile, care au devenit cronice i creterea
invaliditii generale i infantile, creterea numrului de patologii congenitale i ali indicatori ce
caracterizeaz dinamica negativ a dezvoltrii populaiei. Aceste procese s-au amplificat n ultimii ani
i au generat situaia n care principalii indicatori, ce caracterizeaz starea sntii populaiei n
Moldova, sunt mult inferiori indicatorilor respectivi din Europa. Datele statistice confirm chiar c
urmtoarea generaie va fi apt de munc doar la nivel de cel mult 30%279.

Descrierea
Starea sntii populaiei Republicii Moldova se caracterizeaz, n prezent, printr-un tablou
epidemiologic dublu - pe fundalul meninerii nivelului nalt al morbiditii prin unele maladii
infecioase, aa ca tuberculoza, infecia HIV/SIDA, la momentul actual prevaleaz bolile cronice
necontagioase. n acest sens, sunt pe primul loc bolile aparatului cardiovascular urmate de tumori,
tulburri psiho-somatice, accidente i traumatisme, intoxicaii i maladii ale sistemului nervos central.
n prezent circa 300 mii de persoane sunt infectai sau sunt purttori de hepatitele B i C. Hepatitele
virale reprezint a cincea cauz de deces n ara noastr, cu circa 3000 de decese nregistrate pe an, iar
rata mortalitii din cauza acestor infecii este de apte ori mai nalt n Moldova dect n rile
Uniunii Europene. n aceste condiii, numai 12 la sut din populaia rii posed cunotine corecte
despre cile de transmitere a hepatitelor virale B i C. Doar 21 la sut din populaia adult a rii a
fcut testul la hepatitele B i C i doar 28 la sut la HIV280.
Reformele petrecute n domeniul sntii i n particular implementarea sistemului de asigurri
obligatorii reprezint o experien nou pentru Republica Moldova. Exist opinii contradictorii
despre oportunitatea i eficiena acestor reforme. n timp ce unii autori consider, sau au considerat
iniial c introducerea sistemului de asigurri obligatorii n sntate constituie o metod ineficient a
reformelor din sntate, alii afirm c modelul de finanare aplicat a corespuns condiiilor socioeconomice existente la moment i obiectivele de scurt durat au fost atinse.
Nivelul nalt de morbiditate poate fi diminuat prin tratarea la etapa iniial de mbolnvire sau
prin aplicarea metodelor de profilaxie. Un rol important n acest scop revine medicinii primare.
Deoarece acest domeniu este subdezvoltat, n special n mediul rural, 59% din populaie astfel nu are
acces la cele mai elementare servicii medicale. n total, reeaua de asisten medical primar din ar
include 1226 de instituii. Unele dintre acestea ns sunt mai mult nchise, deoarece medicul de
familie are ore de primire doar de cteva ori pe lun. Raza de deservire a centrelor de sntate din
localitile rurale constituie, n medie, cinci km, n unele cazuri ns aceast distan este de cteva ori
mai mare281. Potrivit unui studiu efectuat de Ministerul Sntii (MS), n doar 73% din localitile
unde sunt amplasate centrele de sntate i oficiile medicilor de familie exist transport public.
Potrivit unui studiu de fezabilitate, efectuat de MS n baza unei finanri japoneze, foarte puine
edificii medicale corespund cerinelor. Astfel, 74% dintre edificiile de asisten medical primar sunt
amplasate n cldiri adaptate. Majoritatea acestor cldiri - circa 80% - nu dispun de canalizare i
apeduct, astfel c medicii i asistentele medicale sunt nevoii s care ap de la fntn. Doar 15%
dintre edificii sunt conectate la reeaua de gaze, iar majoritatea se nclzesc cu sobe. Cel mai grav este
c, potrivit studiului, 80% din edificii nu dispun de echipamentul medical necesar i nici de mobilier.
Remunerarea mic a lucrtorilor medicali aduce dup sine un ir de alte probleme: calitatea
proast a serviciilor medicale, abandonarea profesiei de medic i, ca rezultat, insuficiena de cadre n
instituiile medicale. Potrivit statisticilor, n fiecare an se concediaz din acest domeniu aproximativ 3
mii de specialiti, majoritatea pleac peste hotare sau se orienteaz ctre alte specialiti mai
profitabile. n rezultat, peste 400 de localiti rurale se confrunt cu problema lipsei lucrtorilor
medicali.
n acelai timp, populaia rural se confrunt cu grave probleme de aprovizionare, inclusiv
279

Anuarele Sntatea public n Moldova

Hepatitele fac victime, FLUX, nr.200844 din 12 martie 2008
281
Natalia Porubin n Republica Moldova, poi s mori cu zile n ateptarea medicului, Centrul de Investigaii
Jurnalistice, August 2008.
280

205

centralizat, cu ap potabil, ceea ce determin insuficiena apei pentru necesiti menajere i pentru
igiena personal - caren din care rezult sporirea mbolnvirilor prin maladii infecioase. n
contextul deficienelor sanitare se ncadreaz i asigurarea cu sisteme de canalizare a apelor reziduale
i de prelucrare a acestora n staiile de epurare a apelor reziduale, cci din cele 560 de staii de
epurare doar o jumtate sunt n stare de funcionare..
Un impact marcant negativ asupra strii sntii populaiei l au factorii de risc prin
comportament alimentar i fizic inadecvat. Astfel, n pofida faptului c Republica Moldova este o
ar agrar, cantitatea medie de fructe i legume disponibil pentru o persoan pe parcursul unui an
de zile n Moldova este de circa 1,4 ori mai mic comparativ cu Europa, ceea ce determin i
consumul redus al fructelor i al legumelor n raia alimentar a populaiei. La aceste carene
nutriionale se adaug subalimentarea constant a populaiei, care este determinat de nivelul redus al
veniturilor, dar i abuzul alimentar n combinaie cu hipodinamia populaiei din spaiul urban. Aceti
factori majoreaz riscul mbolnvirilor prin maladii digestive, cardiovasculare, metabolice i
oncologice.
Repercusiuni negative asupra sntii populaiei l are i procesul de degradare a mediului
ambiant. Astfel, n mediul urban este nalt concentraia gazelor nocive din aerul atmosferic,
preponderent din cauza termenului ndelungat de folosire a vehiculelor i a lipsei utilajului de
neutralizare a gazelor de eapament, ce a determinat creterea mbolnvirilor prin maladii respiratorii,
alergice, oncologice.
De asemenea, starea oselelor i strzilor n urbe, dar n special n localitile rurale, este
nesatisfctoare i coreleaz evident cu numrul i gravitatea traumatismelor rezultate n urma
accidentelor rutiere.

Grupul int

Populaia rural a rii,

Oamenii bolnavi;
Grupurile social vulnerabile;
Ministerul Sntii, cadrele medicale;
Mass-media.

Impactul
Sntatea populaiei constituie un element de baz n dezvoltarea armonioas a societii i un
element cheie al securitii umane n ar. Ea este n corelaie direct cu posibilitile economice ale
statului i ale fiecrei familii. Nedispunnd de mijloacele financiare pentru a acoperi costul
tratamentului, muli abandoneaz serviciile costisitoare ale instituiilor medicale specializate i se
auto-trateaz n condiii casnice. Ca urmare circa 60% din numrul total de decedai i 30% din
decesele copiilor sunt nregistrate acas.
Efectul implicit al strii precare din sectorul asistenei medicale s-a rsfrnt i asupra
parametrilor demografici din Moldova. Pe lng mortalitatea i morbiditatea nalta, s-a accentuat
tendina scderii dramatice a natalitii. Drept urmare, sporul natural al populaiei este negativ, n
special, n spaiul rural. Sperana de via la natere a fost de n 2007 numai 68,8 ani (vrsta de
pensionare fiind de 62 ani pentru brbai i 57 ani pentru femei), fiind mai mare pentru femei dect
brbai cu 7,6 ani. Acest decalaj se datoreaz nivelului mai nalt al mortalitii premature a brbailor.
Datorit nivelului difereniat al mortalitii, durata medie a vieii a locuitorilor din mediul urban a fost
mai mare dect a celor din mediul rural, respectiv cu 2,2 ani la brbai i cu 2,8 ani la femei. Evident,
declinul continuu al sntii publice pune sub semnul ntrebrii doctrina securitii naionale. Acest
fenomen are un caracter de for inerial major, cu consecine distructive, inclusiv pierderea
imunitii sociale (apariia apatiei sociale), a instinctului de autoconservare i a celui de reproducie,
acumularea nelinitii i deprimrii sociale, a diverselor forme de tensiuni sociale, cderea credibilitii
autoritilor publice. Astfel, personalul medical ncadrat primete salarii foarte mici, fapt ce provoac
diminuarea aspectului moral, generalizarea procesului de mituire i o atitudine negativ a populaiei
fa de acesta. Astfel, conform sondajelor, nivelul corupiei n sistemul medical este perceput n
continuare de ctre populaie ca fiind destul de nalt.
Nu este de neglijat impactul pe care l are nivelul nalt de morbiditate asupra dezvoltri
economiei rii. Statele dezvoltate care au avut drept prioritate modul sntos de via, contientiznd

206

impactul mbolnvirilor asupra economiei, au obinut rezultate pozitive - s-a ameliorat calitatea vieii
i a crescut longevitatea populaiei.

Dinamica
Din punct de vedere al evoluiei sntii publice anul 2008 a fost marcat de o epidemie fr
precedent de oreion. Dac n anii precedeni, pe parcursul lunilor ianuarie septembrie, lunar se
nregistrau n mediu 25 cazuri de oreion, din octombrie 2007 morbiditatea prin oreion a cptat o
tendin de cretere, fiind nregistrai n decembrie 2007 un numr de 1045 bolnavi i n jur de 30 mii
bolnavi n primele patru luni ale anului 2008. Dac n anii precedeni cu oreion se mbolnveau copiii
mici, n acest an parotidita epidemic a fost suportat de adolesceni i aduli. Epidemia n cauz s-a
declanat din cauza pierderii imunitii contra oreionului a persoanelor care au primit o singur doz
de vaccin parotiditic, conform calendarului existent pn n 2002. Printre alte dificulti pe care le
ntmpin sistemul de sntate, aceast epidemie a artat c nu exist n mecanism de creare a
rezervelor de mijloace financiare disponibile pentru un rspuns prompt la epidemii, inclusiv pentru
procurarea vaccinurilor.
De asemenea, a trezit ngrijorri numrul mare de mbolnviri de infeciile enterovirale
(meningit). Astfel, pe parcursul anului 2008 au fost nregistrate 185 cazuri de meningit, comparativ
cu 131 cazuri n anul 2007. Din numrul total de mbolnviri 92,0% sunt copii cu vrsta pn la 14
ani i adolesceni.
O alt provocare pentru situaia sanitaro-epidemiologic din ar au fost inundaiile de la
sfritul lunii iulie 2008. Potrivit reprezentanilor MS, n urma inundrii fntnilor i apeductelor,
exist un risc sporit de infectare a populaiei.
n acelai timp, au existat mai multe tulburri n cadrul instituiilor medicale. Astfel, problema
nivelului sczut de remunerare a medicilor a fost cauza grevei angajailor de la Spitalul Sfnta
Treime din municipiul Chiinu, care a rmas, practic, fr nici un ecou din partea att a massmedia, ct i a sindicatelor din medicin282.

Factorii

Nivelul redus al veniturilor, lipsa locurilor de munc, lipsa suportului social,

marginalizarea social, creterea nivelului de stres social prin instabilitatea mediului
familial din cauza emigrrii populaiei n cutarea mijloacelor de existen - toi
aceti factori au determinat nrutirea strii de sntate a cetenilor;
Mentalitatea populaiei care ateapt s fie tratat pe gratis, ca n timpurile perioadei
sovietice;
Remunerarea proast a medicilor din Republica Moldova influeneaz n mod
negativ calitatea serviciilor medicale prestate n majoritatea instituiilor din Republica
Moldova;
Lipsa lucrtorilor medicali n peste 400 de localiti rurale;
Ofertele mult mai atractive existente peste hotarele rii pentru medici i asistente
medicale;
Corupia din domeniul ocrotirii sntii genereaz nencrederea populaiei n
serviciile medicale;
Dotarea insuficient cu echipament medical, transport sanitar, dar i starea
nesatisfctoare a edificiilor centrelor de sntate, lipsa infrastructurii necesare n
mediul rural;
Nivelul redus de informare a populaiei despre calitatea apei utilizate, precum i
ignorarea obligaiunii de implicare activ n procesul de colectare a deeurilor i de
menajare a surselor acvatice din perimetrul localitilor;
Starea mediului nconjurtor.

Anticipri
Conform aprecierilor experilor n ultimii ani, Republica Moldova a obinut succese modeste n
fortificarea sistemului de sntate, medicii absolveni nu accept s mearg s lucreze n sate, dei
acum doi ani, Guvernul a aprobat o hotrre conform creia tinerii medici care merg s lucreze
282

Greva lucrtorilor medicali un subiect tabu, FLUX, nr.200814 din 30 ianuarie 2008

207

conform repartizrii primesc o ndemnizaie unic de 30 de mii de lei. Decizia a fost adoptat ulterior
i de parlament printr-o modificare la Legea privind ocrotirea sntii. Aceti bani fiind achitai n
mai multe trane timp de trei ani, nu prezint ns un stimul suficient pentru a redresa situaia de lips
a cadrelor medicale n mediul rural. De asemenea, orientarea social a bugetului de stat pentru anul
2009 n special spre ocrotirea sntii e contrazis de cifre. Legislaia n vigoare cere ca suma
transferurilor din bugetul de stat n fondul asigurrilor obligatorii de asisten medical s fie de
minimum 12,1% din totalul cheltuielilor de baz aprobate. Ceea ce ar nsemna pentru anul viitor 1
miliard 882 milioane 800 mii de lei, pe cnd proiectul bugetului de stat pe 2009 prevede cu 16
milioane de lei mai puin.

ntrebri

208

De ce populaia din mediul rural nu are acces la cele mai elementare servicii
medicale?
Care este importana pe care o acord statul sistemului de sntate, n condiiile n
care salariul unui ef de secie este mai mic dect al unui ofer de troleibuz?
Ci medici i lucrtori medicali ar mai rmne s lucreze dac ar renuna la
veniturile suplimentare care provin din mulumirile pacienilor?
Dup epidemia de oreion din acest an, la ce epidemii s ne ateptm n urmtorii
ani?

S 17. Vulnerabilitatea autoritilor n faa condiiilor climaterice

nefavorabile
Subiectul
n ultimele zile ale lunii iulie i prima decad a lunii august, Moldova s-a confruntat cu pericolul
inundaiilor. Ucraina, Romnia, Ungaria i Slovacia au fost n aceeai situaie. Chiar dac Moldova nu
a avut pierderi umane, daunele cauzate de calamitate ar fi putut fi evitate, cu condiia ca instituiile
responsabile de gestionarea crizelor s fi fost mai bine informate i pregtite.

Descrierea
Anul trecut, Republica Moldova a fost afectat de secet i a solicitat asisten internaional
pentru a combate efectele acesteia. n acest an, ploile abundente din regiunea de nord a Moldovei i
din Ucraina au condus la creterea debitului n cele dou fluvii majore ale rii: Prut i Nistru. n
ultimii 70 de ani, pe cursul acestor ruri, au fost semnalate circa 10 inundaii de proporii, cele mai
distrugtoare fiind nregistrate n anii 1941, 1955, 1969, 1974, 1980 i ultima cea din vara anului
2008.
La 6 mai, 22 iulie, 31 iulie1 august i 22-24 august au avut loc ploi toreniale nsoite de
descrcri electrice i grindin, care, asociate cu splarea digurilor de protecie a cauzat inundaii mai
multe zile n ir, provocnd pagube materiale n sum de milioane de lei. Pe partea dreapt a rului
Nistru au fost inundate 1 813 case i sute de vile. Daunele n partea stng, n regiunea separatist
sunt mult mai mari. n ciuda propunerii de ajutor, autoritile nerecunoscute de la Tiraspol nu au
acceptat ajutorul oferit de ctre oficialii de la Chiinu
n cadrul edinei executivului, Primul-ministrul a lansat un apel ctre partenerii externi s
examineze posibilitile de acordare a asistenei urgente pentru atenuarea consecinelor inundaiilor
i ajutorarea sinistrailor. Mass-media283 a remarcat ns c n ziua lansrii apelului, pe ordinea de zi a
edinei Guvernului figurau cteva proiecte de hotrri care stabilesc alocarea a peste 5,7 mln lei
pentru reparaia unui nou sediu al Consiliului Coordonator al Audiovizualului, precum i o hotrre
privind scoaterea din patrimoniul SA "Circul din Chiinu" a unui imobil evaluat la circa 11 mln lei i
transmiterea acestuia Ministerului Culturii i Turismului, iar Agenia Proprietii Publice trebuie s
transmit societii respective aciuni de stat n suma corespunztoare valorii respectivului imobil.
Serviciile de asisten internaional consider c Moldova a solicitat prea trziu ajutorul
comunitii internaionale284. Spre deosebire de autoritile legale, regiunea separatist a apelat iniial
pentru ajutor la Parlamentul Federaiei Ruse i abia mai trziu a solicitat ajutorul comunitii
internaionale.
Pentru evaluarea pagubelor a fost creat o comisie special. Preedinia i Guvernul i-au
asumat ntreaga responsabilitate politic, fr a convoca o sesiune parlamentar extraordinar cum a
solicitat partidele de opoziie. Un rol important n acordarea ajutorului populaiei l-a avut armata, mai
ales la consolidarea i reconstruirea barajelor protectoare. Circa 400 de soldai au fost trimii n
diverse localiti pentru a ajuta Poliia a fost implicat, mai ales n operaiuni de prevenire a furturilor.
n perioada de dup inundaii, Ministerul Sntii Publice a nceput o campanie de vaccinare
mpotriva maladiilor caracteristice pentru zonele inundate.
Mai multe ambasade i organizaii internaionale au oferit asisten de urgen Moldovei. Au
fost deschise dou conturi bancare pentru primirea ajutorului financiar, la 28 august, erau depozitai
17,5 milioane lei. Cea mai mare parte a acestor bani va fi cheltuit pentru acordarea compensaiilor.
Cele mai generoase au fost ntreprinderile i instituiile de stat, agenii, bnci private i guvernele
strine. Populaia i agenii economici au adunat 31, 4 tone de ajutor umanitar. n total, 2 650 de
persoane i-au manifestat solidaritatea n mod direct i au fcut donaii financiare sau materiale. Un al
doilea cont bancar a fost deschis pentru a aduna fonduri destinate construciei de noi locuine pentru
familiile rmase fr adpost de pe urma inundaiilor.
Ajutoarele umanitare, ct i resursele financiare acumulate, au fost ndreptate pentru pregtirea
283
284

Guvernare i democraie n Moldova, e-journal, an. VI, nr. 122, 16 iulie 1 august 2008.
Moldova inundat: o criz previzibil // Political and Security Statewatch, Nr.8 (15), August 2008, IDIS Viitorul

209

de coal a instituiilor de nvmnt din localitile inundate; compensarea pierderilor n agricultur;

procurarea locuinelor, precum i pentru necesitile instituiilor sociale amplasate n zonele ce au
avut de suferit de pe urma cataclismelor naturale; au fost asigurate cu spaiu locativ, n marea
majoritate a cazurilor pentru ele fiind procurate locuine. Familiilor, locuinele crora necesitau
reparaii, de asemenea, le-au fost distribuite materiale de construcie.
Dei a acordat distincii de stat unor minitri, alei locali, funcionari, poliiti, militari,
muncitori - persoane care s-au implicat activ n aciunile de combatere a efectelor provocate de apele
revrsate, Preedintele rii a subliniat necesitatea iniierii activitilor de elaborare a unui mecanism
sigur de prevenire pe viitor a efectelor negative ale acestora. A fost accentuat importana definitivrii
proiectului de lege cu privire la securitatea construciilor hidrotehnice i a fost reiterat necesitatea
crerii condiiilor necesare n scopul activizrii procesului de asigurare n agricultur.

Grupul int

Populaia din raioanele de pe malurile rurilor Nistru i Prut;

Autoritile publice centrale ( n special Serviciul Meteorologic de Stat; Agenia
pentru Rezerve Materiale Achiziii Publice i Ajutor Umanitar; Agenia ApeleMoldovei; Comisia Guvernamental Special pentru Evaluarea Pagubelor produse
de inundaii; Direcia pentru Protecie Civil i Situaii Excepionale din cadrul
Ministerului Afacerilor Interne; Forele Armate)
Autoritile publice locale;
Agenii economici;
Organizaiile internaionale.

Impactul
Federaia Internaional a Crucii Roii a estimat c inundaiile care au lovit Ucraina i Moldova
au fost cele mai severe n ultimele dou secole. De asemenea, Romnia, Ungaria i Slovacia au avut
de suferit de pe urma timpului nefavorabil. Potrivit organizaiei citate mai sus, n Ucraina, Moldova i
Romnia inundaiile au cauzat 42 de victime i 40 000 de persoane au fost evacuate. Daunele totale n
cele trei ri ating cifra de un miliard de Euro.
Potrivit evalurii finale a guvernului R. Moldova inundaiile au cauzat pagube de 120 milioane
USD din care 20% au fost daune aduse infrastructurii, 15% sunt pierderile rezultate n urma inundrii
terenurilor agricole. Cea mai mare parte o reprezint pagubele aduse caselor, vilelor, taberelor de
var, magazinelor, diverselor staiuni de odihn etc. Cele mai multe case distruse complet sunt n
Briceni (186) i tefan-Vod (34).
Guvernul a decis ca tuturor familiilor, casele crora au fost demolate n urma inundaiilor, s le
fie procurate locuine. Din numrul total de 233 de locuine ce necesitau a fi cumprate pentru
familiile ce au avut de suferit n urma inundaiilor, agenii economici au procurat 77 de case i
apartamente pentru familiile care au rmas fr case,
Ministrul agriculturii anuna la 5 august c n ntreaga ar au fost inundate 6900 de hectare de
teren agricol din care 5500 cu road. O mare parte din road de struguri a fost afectat.
Poluarea apei potabile este o alt consecin a revrsrii apelor. Dup inundaii, 3000 de fntni
din cele 4500 de pe teritoriul rii aveau nevoie de curire. Pentru curirea acestora a fost iniiat un
proiect naional cu un buget total de 700 000 lei. Pagubele ecologice au fost i ele semnificative.
Ministrul Ecologiei i Resurselor Naturale, Violeta Ivanov declara c apele au adus pagube
semnificative florei i faunei locale.

Dinamica
n perioada 22-28 iulie 2008, n Ucraina de Vest unde sunt situate cursurile superioare ale
rurilor Nistru i Prut, au czut n fond 1-3 norme lunare de precipitaii. n raioanele de nord, n
unele centrale i de sud ale Republicii Moldova suma precipitaiilor a constituit 440-800% din norma
decadic. Ca rezultat fenomenul din iulie august 2008 pentru rurile Nistru i Prut a avut caracter
de viitur istoric285.
Prima avertizare a venit la 28 iulie i ntr-o singur noapte autoritile au fost nevoite s
organizeze evacuarea populaiei. n total, circa 5700 de persoane au fost evacuate de autoriti din
285

Serviciul Hidrometeorologic de Stat

210

regiunile inundate i adpostite temporar n coli, cmine, corturi.

Raioanele din regiunea de nord a Moldovei, n special raioanele Briceni i Ocnia, au fost atinse
primele de inundaii. n Briceni a fost inundat coala, la Otaci zeci de familii au rmas fr gaz
natural pentru cteva zile. Populaia a fost avertizat n legtur cu posibilele inundaii, totodat, fiind
decis evacuarea zonei de odihn din oraul Vadul-lui-Vod, numai n primele zile ale dezastrului,
1371 de copii au fost evacuai din diverse tabere de var. Exista riscul ca staia de pompare a apei
care aprovizioneaz oraul Chiinu cu ap s fie avariat.
n prima decad a lunii august a fost afectat i sudul trii. La 11 august datorit creterii
nivelului apei n rul Prut terenurile din preajma satului Leca (Cantemir) i unele zone ale rezervaiei
naturale au fost inundate. De asemenea, a fost inundat punctul de trecere a frontierei Ungheni-Vale.
La sud, cel mai afectat raion de apele Nistrului a fost tefan-Vod.

Factorii

Republica Moldova nu are o Strategie Naional i un Plan concret de Aciuni

privind Prevenirea i Atenuarea Impactului Hazardurilor Naturale Asupra Societii
i Mediului.
Slaba ntrire a barajele de protecie n localitile situate n apropierea Prutului i
Nistrului.
Dotarea insuficient a Serviciului meteorologic de Stat i lipsa de investiii n
capacitile de prognozare de stat.
Lipsa unei direcii guvernamentale, care ar avea drept scop prevenirea i reacia la
calamitile naturale, direcia din cadrul Ministerului Afacerilor Interne nefiind
suficient de bine echipat pentru a face fa diverselor tipuri de calamiti naturale.
Cooperarea insuficient dintre autoritile naionale i cele locale, mai ales a celor de
diferit apartenen politic.

Anticipri
Odat cu schimbrile climei la nivel regional i global exist probabilitatea ca n urmtorii ani
fenomene meteo extreme s se manifeste din nou. Dac statele din regiune nu nva cum s
coopereze pentru a face fa unor asemenea provocri regionale, am putea asista la situaii similare n
viitorul apropiat. Este dificil de demonstrat c seceta de anul trecut i inundaiile din acest an ar putea
fi consecinele nclzirii globale, dar este sigur c dup aceste inundaii subiectului respectiv i va fi
acordat o atenie sporit.

ntrebri

Pot fi prognozate cu succes n Republica Moldova fenomenele meteorologice

extreme?
Experiena a doi ani de calamiti naturale i va face pe productorii agricoli s-i
asigure culturile?
Ct de transparent au fost i mai sunt gestionai banii din exterior venii ca ajutor
pentru lichidarea consecinelor nefaste inundaiilor?

211

S 18. Rata nalt a infectrii cu HIV/SIDA

Subiectul
Republica Moldova rmne n continuare una dintre rile din CSI unde numrul persoanelor
bolnave de SIDA este n cretere, alturi de Azerbaidjan, Georgia, Kazahstan, Kirghistan, Tajikistan
i Uzbekistan

Descrierea
Potrivit raportului World Youth Report 2007, elaborat de ONU, circa 1,1% din cetenii
moldoveni cu vrsta ntre 15 i 49 de ani sunt purttori ai virusului HIV. Datele ONU mai arat c,
de fapt, rata infectrii cu HIV/SIDA n Moldova este de circa zece ori mai mare dect cifrele oficiale.
n ultimii ani, procesul epidemic se caracterizeaz prin extinderea ariei geografice de rspndire
a infeciei HIV/SIDA, ponderea populaiei rurale n numrul cazurilor noi depistate depind 25%.
Sporete numrul persoanelor infectate pe cale heterosexual pn la 69% n anul 2007, comparativ
cu 18,10% n 2001. Sunt afectate, n mare msur, persoanele de vrst fertil, inclusiv 15-24 ani.
R. Moldova deine al optulea loc n lume dup nivelul de rspndire a cunotinelor despre
SIDA n rndul femeilor cu vrste cuprinse ntre 15 i 24 de ani, ntre rile cu cel mai mic venit din
lume. Anume aceast categorie deine mai puine cunotine necesare n acest domeniu, cercettorii
apreciaz c n perioada anilor 2003-2006, 42% din totalul tinerelor din republic cunoteau
informaii despre HIV/SIDA.
n prezent, nu se cunoate numrul copiilor care triesc n familiile afectate de HIV. Conform
unor analize preliminare ale experilor externi i naionali, acest numr ar putea varia ntre 800 i
2.600.

Grupul int

Prini, directori de coli, medici i autoritile locale i centrale, organizaiile

neguvernamentale;
Adolescenii, tinerii, copii nscui de la mame infectate;Migranii i populaia mobil;
Persoanele beneficiare de transfuzii de snge i componente ale sngelui;
Utilizatorii de droguri injectabile;

Impactul
SIDA n mare msur este o maladie social condiionat i face parte din cele 5 maladii care au
impactul cel mai nalt asupra mortalitii, duratei i calitii vieii, n plan social, economic,
demografic, politic i este o problem prioritar a sntii publice.
Rspndirea HIV/SIDA este asemntoare unei bombe cu ceas i tinerii sunt inta principal a
acesteia. Discriminarea celor infectai de HIV/SIDA le distruge viaa i reduce la zero visele unui
viitor mplinit. Societatea noastr este intolerant i respinge dur persoanele infectate: prinii nu-i
las copiii s se apropie de ei, i, uneori, sunt marginalizai chiar de persoanele chemate a-i proteja.
Dificultile pe care le au de nfruntat persoanele infectate cu HIV/SIDA se refer i la faptul
c angajatorii i concediaz imediat ce afla ca sunt infectai. Aceste aspecte i afecteaz n egal msur
i pe apropiaii lor, dar i las amprenta i la nivelul ntregii societi

Dinamica
Potrivit datelor Ministerului Sntii, numai n ianuarie-septembrie, n Moldova au fost
nregistrate 602 cazuri de noi mbolnviri cu HIV/SIDA, n timp ce n perioada similar a anului
trecut numrul acestora era de 560 de mbolnviri.
Numrul bolnavilor de SIDA crete nu numai n Moldova, ct i n lume. Aceste statistici sunt
i mai alarmante n condiiile n care instituiile internaionale din domeniu aloc milioane de dolari
pentru combaterea maladiei HIV/SIDA.
ncepnd cu anul 1987, cnd a fost nregistrat oficial primul caz de HIV n Republica Moldova,
pn n prezent au fost depistate 4 733 persoane infectate, inclusiv 1 457 persoane n teritoriile de est.
Datele statistice privind infecia HIV/SIDA n teritoriile din stnga Nistrului (27,60 la 100.000
populaie n 2003) nu reflect situaia real din cauza c n ultimii patru ani nu se efectueaz

212

investigaiile de confirmare. n total, n Republica Moldova, s-au mbolnvit de SIDA 593 persoane,
dintre care 156 persoane au decedat.
n eforturile de prevenire a infeciei HIV/SIDA, organizaiile neguvernamentale din ar,
mpreun cu Ministerul Sntii sunt susinute de organizaiilor internaionale n implementarea
programelor i proiectelor de profilaxie n rndul tinerilor, utilizatorilor de droguri, a persoanelor care
practic sex comercial, minoritilor sexuale, oferilor de curs lung, grnicerilor, persoanelor care
triesc cu HIV/SIDA, deinuilor; migranilor, ostailor, copiilor strzii.
n Republica Moldova funcioneaz serviciul de consiliere i testare voluntar la SIDA i
hepatite virale B i C, ceea ce a sporit esenial accesibilitatea populaiei la serviciile date. Persoanele
tinere, nainte de cstorie, au acces la consiliere i testare benevol i gratuit la HIV. Femeile
gravide se testeaz de dou ori pe parcursul sarcinii, acoperirea cu testare constituind 95,8%.
Gravidele HIV pozitive sunt asigurate gratis cu tratament profilactic antiretroviral. Pe parcursul
anului, dar i cu ocazia Zilei mondiale de combatere a HIV/SIDA, n republic sunt organizate
diverse activiti sociale, ntlniri, concerte de binefacere, concursuri, raliuri, precum i maratoane,
aciuni de donare.

Factorii

Necunoaterea suficient cilor de transmitere i metodele de prevenire a virusului

HIV;
Lipsa controlului medical a acelor persoane care pleac i intr n ar
Intensificarea proceselor migraioniste a persoanelor de vrst reproductiv n rile
cu indicatori nali ai infeciei HIV/SIDA;
Subdezvoltarea serviciilor de consultan necesar cu privire la HIV/SIDA care ar
orienta persoanele infectate referitor la aciunile necesare pentru a prelungi viaa
persoanelor cu aceast maladie;
Descreterea importanei valorilor morale, familiale etc.

Anticipri
n efectuarea activitilor de prevenire i de susinere a persoanelor cu HIV/SIDA activeaz
mai mult de 20 de organizaii neguvernamentale i au sprijinul organismelor internaionale. n acest
an finiseaz activitile sprijinite financiar i tehnic de ctre grantul Fondului Global de combatere a
SIDA, TBC i a malariei n valoare de aproape 12 milioane de dolari i cel oferit de Banca Mondial
de circa 6 milioane. Cu toate acestea, numrul bolnavilor de SIDA crete alarmant att n lume, ct i
n Moldova aa c finanrile pentru diverse aciuni i campanii de informare vor continua

ntrebri

De ce numrul cazurilor de HIV/ SIDA este n cretere n condiiile n care

instituiile internaionale aloc resurse imense pentru combaterea acestei maladii?
Este creterea numrului de cazuri de mbolnviri cu virusul HIV legat cumva de
lipsa orelor de educaie sexual n coal?

213

S 19. Absolvenii instituiilor rezideniale lsai n voia sorii

Subiectul
Victime ale unui sistem imperfect de protecie a copilului, n care internatele erau unica soluie,
absolvenii instituiilor rezideniale sunt n Republica Moldova o categorie de tineri cu necesiti
speciale, ei au nevoie de ajutorul statului i acceptarea societii pentru a se afirma. Actualul sistem al
proteciei sociale nu rspunde nevoilor acestui grup, serviciile existente trateaz separat anumite
grupuri, ns nu ofer un spectru de servicii sociale integrate.

Descrierea
Dup absolvirea unei instituii rezideniale tinerii sunt obligai s-i nceap viaa de la zero:
cas, familie, lucru. Condiiile social-economice actuale ofer prea puine soluii tnrului, educat ntro atmosfer izolat de comunitate, pentru a obine specialitatea dorit, a se angaja n cmpul muncii,
a beneficia de locuin i de a nu deveni ispit pentru persoanele ce doresc s profite de naivitatea i
incapacitatea de adaptare a acestuia. Sute de tineri care absolvesc anual colile internat din republic
nu tiu ce pot face n continuare pentru a se descurca n multitudinea de probleme i dificulti, ce
cad avalan peste ei. Susinerea pe care le-o ofer statul la aceast etap este mai mult dect
simbolic, o alocaie unic i cte un set de haine de var i unul de iarn. Din considerente practice
cei care decid s urmeze o cale cinstit n via, aleg cel mai des s mearg la o coal profesional
unde este posibil s aib burs, loc n cmin i mncare. Astfel, ei practic sunt lipsii, dei benevol, de
ansa de a-i continua studiile la un colegiu sau la liceu, pentru a obine apoi studii superioare.
Dei, de cele mai multe ori, n cadrul instituiei rezideniale ei nva o specialitate, iar apoi nc
dou chiar, uneori la colile profesionale, aceti tineri se confrunt cu problema angajrii n cmpul
muncii. Chiar dac meseria pe care o au poate fi destul de solicitat pe piaa muncii, este nevoie, ns,
de specialiti cu o pregtire nalt, ceea ce nu este ntotdeauna valabil pentru absolvenii internatelor,
care nu au avut posibilitatea s practice meseria. De asemenea, ei nu au aceleai abiliti ca i tinerii
care au crescut n familii. Unii nu au simul responsabilitii, alii nu reuesc s se ncadreze n
colectivele de munc i, din acest motiv, lucreaz perioade foarte scurte de timp. n aceast situaie,
pentru a supravieui, ei sunt nevoii s se angajeze n calitate de hamali, mturtori etc. Este i mai
grea situaia persoanelor cu dezabiliti, pe care angajatorii i refuz, spre deosebire de situaia din
rile occidentale.
Locul de trai este una dintre principalele probleme cu care se confrunt absolvenii internatelor.
Conform datelor Direciei municipale pentru Protecia Drepturilor Copilului, ntre 1997-2007, n
Chiinu au fost luai la eviden 242 de tineri orfani, dintre care 61 locuiesc n familii tutelare. Alii
54 stau la rnd pentru a obine o locuin social. Pn acum, doar o singur familie de tineri orfani a
primit un apartament cu dou odi n sectorul Buiucani286.
Dac statul va avea vreodat bani pentru a construi locuine sociale, aceti tineri ar trebui s fie
inclui printre primii pe liste. ns ei nu pot s atepte pn atunci, n fiecare sear ei au nevoie de un
acoperi deasupra capului. Conform art. 19 al Legii privind Drepturile Copilului, la ieirea din
internate copiii orfani ar trebui s revin n casa prinilor decedai pe care statul trebuia s o
pstreze. Dac acest lucru nu este posibil, aceast categorie de tineri ar trebui s beneficieze, peste
rnd, de spaiu locativ. De cele mai multe ori, ns, ei ajung n strad, pentru c la locul de natere nui ateapt nimeni sau rudele i resping, iar ei nu au resurse s-i angajeze avocai.
Absolvenii internatelor se afl ntr-un cer vicios. Pe de o parte ei nu lucreaz pentru c nu au
un loc stabil de trai. Pe de alt parte, le vine greu s nchirieze o gazd pentru c nu lucreaz i,
respectiv, nu au bani.

Grupul int

286

Copii instituionalizai;
Absolvenii colilor de tip internat;
Administraiile instituiilor rezideniale;

Generaia pierdut, Natalia PORUBIN, Centrul de Investigaii Jurnalistice

214

Tinerii i alte persoane care i-au ispit pedeapsa i ies din locurile de detenie;
Familiile social-dezavantajate;
Reeaua de asisteni sociali i ONG-urile prestatoare de servicii sociale;
Ministerul Proteciei Sociale, Familiei i Copilului;
Ministerul Educaiei;
Organizaiile donatoare.

Impactul
Conform unui raport UNICEF287, copii din internate ncep s cunoasc viaa adevrat abia la
16 ani, atunci cnd prsesc pentru totdeauna teritoriul instituiei care i-a gzduit atia ani. Abia
atunci ei sunt pui n situaia s se descurce pe cont propriu, ntr-un mediu care le este strin. Soarta
absolvenilor instituiilor rezideniale n acest mediu este urmrit numai n primii doi ani de ctre
autoriti pentru c sunt obligate s prezinte nite statistici despre ncadrarea lor la studii. Ulterior,
nimeni nu se intereseaz de faptul dac devin victime ale traficului de fiine umane sau sunt implicai
n activiti criminale. Fiind vulnerabili la viciile sociale, absolvenii de internate sunt atrai deseori n
reelele de traficani, narcomani i alte categorii periculoase. Muli dintre angajatori profit de faptul
c ei sunt orfani i nu are cine le apra drepturile, propunndu-le munci necalificate sau i angajeaz la
negru, fr a le plti.
Din cauza insuficienei de informaii despre serviciile de protecie a drepturilor minorilor i
tinerilor, deseori absolvenii instituiilor se confrunt cu dificulti n obinerea consultaiilor
necesare, adreselor, recomandrilor privind continuarea studiilor, redobndirea patrimoniului etc.
Ceea pe ce pot miza tinerii orfani la momentul absolvirii instituiilor este doar sprijinul material
sporadic din partea unor organizaii neguvernamentale sau religioase. Statul nu are un program de
susinere a lor, cel puin n primii ani dup absolvire, iar drept rezultat sunt sute de tineri care nu-i
gsesc rostul n via. Din pcate, multora aflai n aceast situaie le este mai uor s-i ctige pinea
prin metode ilegale, tentaiile n persoana traficanilor de droguri i chiar fiine umane, reuesc s
intervin mai repede dect o face statul sau societatea. Nu putem vorbi despre o integrare social
reuit a acestor tineri n societate att timp ct ei nu sunt susinui din punct de vedere financiar n
primii ani cel puin.

Dinamica
Reforma sistemului rezidenial de ngrijire a copilului, nceput n 2007 a adus schimbri
eseniale, numrul noilor plasri n instituiile rezideniale fiind redus n jumtate. Scopul reformei
este de a reduce pn n anul 2012 cu 50% numrul copiilor ce cresc i se dezvolt separat de familie,
prin reintegrarea n familia natural sau extins a majoritii copiilor care se afl n internate sau case
de copii i prin prevenirea instituionalizrii copiilor. nceput anul trecut n ase raioane ale
republicii n cadrul unui proiect sprijinit de UNICEF i Uniunea European, n 2008 reforma s-a
extins pe parcursul anului 2008 n alte ase regiuni. Potrivit datelor Ministerului Educaiei i
Tineretului, n cadrul reformei au fost reintegrai cu succes n familiile biologice sau extinse 264 copii.
Reintegrarea a 40 copii a fost facilitat prin crearea unui Centru de zi n cadrul gimnaziului-internat
din Crpineni, Hnceti, prima instituie de tip rezidenial din Moldova n proces de transformare.
De asemenea, a fost prevenit instituionalizarea a 469 copii. Numrul Caselor de copii de tip familial
s-a dublat, ajungnd la 57.
Rezultatele atinse pn la acest moment sunt mbucurtoare, dar ele nu se refer i la
absolvenii instituiilor rezideniale, care nu au putut fi reintegrai n familiile biologice sau extinse.
Potrivit ultimei evaluri a instituiilor rezideniale, realizate de proiectul UNICEF-UE, n 2006
n cele 67 de instituii rezideniale din Moldova creteau 11,5 mii de copii. 10 mii dintre acetia aveau
unul sau ambii prini n via. Cei mai muli dintre copiii aflai n grija statului 5,3 mii se aflau n
cele 19 internate din republic.

Factorii
287
Strada casa printeasc pentru muli absolveni de internat, Daniela Borodache, Centrul de Inevstigaii
Jurnalistice

215

Condiiile social-economice actuale ofer puine posibiliti de supravieuire

absolvenilor instituiilor rezideniale;
ntreinerea sistemului rezidenial pentru un numr mare att de mare de copii,
majoritatea dintre care au prini solicit cea mai mare parte a bugetului alocat
sistemului rezidenial, astfel nu mai rmn resurse pentru susinerea lor cnd ies din
instituii.
Salariile mici i neposedarea unor profesii solicitate pe piaa muncii pentru
absolvenii instituiilor rezideniale;
Lipsa unor faciliti la procurarea/nchirierea unei locuine pentru absolvenii
instituiilor rezideniale;
Lipsa serviciilor sociale destinate acestei categorii socio-vulnerabile.

Anticipri
La moment autoritile naionale, avnd suportul organizaiilor internaionale, se orienteaz
spre dezinstituionalizarea copiilor. Aceast iniiativ este salutabil i cu siguran va contribui n
urmtorii ani la reducerea numrului de tineri n instituiile rezideniale. La moment, reforma decurge
doar n unele raioane, dar absolvenii acestor instituii nu pot atepta pn autoritile nva cum s
reorganizeze sistemul rezidenial i nici pn n anul 2012 cnd, conform planului, vor fi cu 50% mai
puini. Planul strategic de cheltuieli n domeniul asigurrii i asistenei sociale pentru anii 2009-2011
nu rezerv nici un fel de resurse pentru aceast categorie. Dar ntre timp absolvenii instituiilor
rezideniale vor continua s ias n fiecare an n lumea pe care nu o cunosc i n care nu au nici un
sprijin.

ntrebri

216

De ce soarta absolvenilor instituiilor rezideniale este urmrit doar n primii doi

ani dup absolvire, perioad n care autoritile sunt obligate s prezinte nite
statistici despre ncadrarea absolvenilor din internate la studii, dar nu i n urmtorii
ani?
n ce msur sunt administraiile internatelor interesai s participe la crearea
serviciilor de alternativ instituionalizrii?

S 20. Tensiunile sociale iau amploare

Subiectul
Tot mai multe grupuri sociale, profesionale sau politice din Republica Moldova au ales n 2008
s-i exprime revolta n mod public i organizat, considernd c protestele i grevele sunt singura
posibilitate de a atrage atenia asupra nedreptii, abuzurilor i nclcrilor grave pe care le sufer.

Descrierea
Situaia social-economic din Republica Moldova, starea de srcie n care triete o bun parte
a societii, dar i abuzurile asupra drepturilor la libera exprimare i intimidarea presei independente
au determinat mai multe grupuri s recurg la proteste, greve, mitinguri i flash-moburi.
Cetenii i organizaiile au posibilitatea s organizeze nestingherit diferite aciuni publice dup
intrarea n vigoare a noii Legi cu privire la ntruniri. Conform actului, pentru ntruniri publice nu mai
e nevoie de autorizarea autoritilor locale, pe care organizatorii, pur i simplu, le pun la curent cu
intenia de organizare a ntrunirilor. n realitate ns acest drept nu le este respectat pe deplin. n mod
tradiional grupurile care reacioneaz prin proteste sunt de obicei tinerii, precum i susintorii unor
partide, acest fapt fiind motivat inclusiv prin posibilitile mai ridicate de coordonare i organizare a
acestor grupuri. Recurgerea la aceste modaliti de exprimare este datorit faptului c alte ci nu dau
roade, Procuratura i organele de drept nu se autosesizeaz cnd n pres apar materiale care
dezvluie anumite legaliti, iar autoritile se fac a nu auzi c pensionarii i bugetarii au venituri mai
mici dect minimul de existen
Este adevrat c maruri de protest, asociate srbtorilor cum ar fi Zilele Libertii Presei, a
persoanelor cu dezabiliti au mai fost i continu s fie organizate, ca o modalitate de a grupurilor
vulnerabile de a-i face auzit vocea. Ceea ce ne ngrijoreaz este faptul c n ultimul timp cresc
tensiunile sociale, care iau forma unor conflicte deschise nu numai ntre protestatari i forele de
ordine, dar i ntre grupurile sociale. Se recurge la fanatism chiar, sunt mprocate cu ou redaciile
ziarelor, sunt ntrerupte spectacole considerate a fi imorale, se protesteaz pentru ca alte organizaii
s fie nchise etc.

Grupul int

Factorii interesai (Jurnalitii, Pensionarii, Pedagogii, Medicii, Tinerii, Minoritile

sexuale, Comunitile religioase)
Partidele politice
Guvernul Republicii Moldova
Societatea civil.

Impactul
Dintre toate aciunile de acest fel, protestele deintorilor de patente au fost auzite i acceptate
i Guvernul a acceptat, cel puin parial, revendicrile acestora. ns aciunile de protest ale altor
grupuri nu s-au soldat cu aceleai rezultate. Chiar dac de multe ori nici participanii nu cred c
protestele lor vor avea vreun impact direct, este relevant c aceasta este o modalitate de a-i exprima
punctul de vedere n condiiile n care alte instrumente panice nu dau roade. Mai grav este c, dei
legislaia permite ntrunirile, protestatarii sunt de cele mai multe ori mpiedicai s-i exprime opiniile
acolo unde doresc i sunt alungai din faa Preediniei sau Guvernului. De asemenea, ei sunt agresai,
arestai, deinui ilegal, chemai n judecat, amendai etc.288Am putea spune c impactul acestor
abuzuri i limitri a dreptului la libera exprimare asupra degradrii democraiei n Republica Moldova
este maxim i are ca efect limitarea doar pe termen scurt a exploziei tensiunilor sociale existente n
societate.
Apar ns tot mai multe situaii de conflict, cum ar fi cele ntre reprezentani i susintori ai
bisericii cretine i minoritile sexuale i organizaiile care le apar drepturile. Aceste cazuri
descoper conflictele latente existente la nivelul societii, demonstrnd c societatea moldoveneasc
288

http://www.curaj.net

217

este polarizat.

Dinamica
Dac cele mai sonore proteste n anul 2007 au fost cele ale deintorilor de patente pentru c li sa interzis activitatea de a comercializa n baza patentelor, acestea au continuat i la nceputul anului
2008 pn n aprilie, cnd Guvernul Republicii Moldova a aprobat amendamentele la legea cu privire
la patenta de ntreprinztor. ns n scurt timp, protestele au fost reluate de ctre vnztorii de carne
de la diferite piee din republic, care i desfurau activitatea n baz de patent i au fost obligai
prin lege s deschid ntreprinderi individuale.
Dup mai muli ani de suferin n tcere din cauza salariilor mici, pedagogii din Republica
Moldova s-au decis s picheteze sediul Guvernului chiar n prima zi a anului colar 2008, cernd
majorarea salariilor cu cel puin, 37%. Conform datelor statistice, mai mult de jumtate din angajaii
din nvmnt au un salariu mai mic dect minimul de existen. Ei au recurs la aceast msur dup
ce au purtat negocieri cu guvernul pe parcursul a trei luni de var i au anulat protestele din respect
pentru situaia cret din cauza inundaiilor de la sfritul lunii iulie 2008. Dac n cazul deintorilor
de patente Guvernul a acceptat, cel puin parial revendicrile, atunci aciuni de protest ale
profesorilor nu s-au soldat cu aceleai rezultate, Guvernul anunnd c nu dispune de fonduri, din
cauza daunelor provocate de inundaii.
Pensionari de asemenea au fost un grup social care a decis s-i revendice drepturile prin
intermediul protestelor, susinui de reprezentanii organizaiei Salvgardare. De mai multe ori au
ncercat s ia cu asalt cldirea n care se afl Executivul, ns au fost oprii de poliiti. De replici
violente i altercaii cu poliitii au avut parte btrnii, invalizii i persoanele social-vulnerabile care i
doresc salarii i pensii majorate, precum i preuri mai mici la produsele de prim necesitate.
Un caz rsuntor care a polarizat societatea moldoveneasc i a strnit violene a fost protestul
mai multor grupuri, inclusiv a comunitii cretine care au boicotat i blocat desfurarea Paradei
minoritilor sexuale, care urma s aib loc n centrul Chiinului i n alte localiti din Republica
Moldova. Marul homosexualilor i lesbienelor este acceptat n multe ri occidentale, minoritile
sexuale manifestndu-i astfel public prezena n societate. Aceste proteste ns nu au avut un
caracter unic, ele au fost reluate cnd deja un grup mai mare de organizaii au cerut prin proteste
repetate Parlamentului s resping proiectul de lege privind prevenirea i combaterea discriminrii.
Nemulumirea a fost provocat de termenul discriminarea pe criteriul orientare sexual, prezent n
proiectul de lege.
n afar de cele expuse mai sus, ar mai fi de menionat protestele micilor comerciani de la Bli
mpotriva majorrii tarifelor la servicii comunale, solicitnd tarife mai mici pentru serviciile comunale
n general, tarife i mai mici pentru pensionari i angajaii instituiilor bugetare, dar i limitarea
funcionrii aa numitelor cazinouri de cartier, a slilor cu jocuri electronice de noroc. Ultimele
revendicri apar pentru prima dat, dar cu siguran indic asupra unei probleme persistente la nivelul
societii.
Un alt grup care a protestat pentru prima dat a fost cel al romilor, care, cu ocazia Zilei lor
internaionale, au protestat mpotriva discriminrii i a nclcrii drepturilor omului.
Agricultorii, dar i tinerii, jurnalitii i partidele politice au ales de asemenea de nenumrate ori s
recurg la proteste pentru a fi siguri c vor fi auzii. De cele mai multe ori, revendicrile lor au rmas
fr rspuns, funcionarii publici nebinevoind nici mcar s se ntlneasc cu ei. De asemenea, de
multe ori n cadrul acestor proteste au avut altercaii cu forele de ordine.

Factorii

Situaia social-economic precar;

Lipsa de rspuns a guvernrii la solicitrile grupurilor protestatare;
Manipularea unor grupuri uor influenabile de ctre tere persoane cu interese
personale.

Anticipri
Anul 2009 este un an electoral i n aceast perioad mai multe grupuri vor alege s-i expun
prin proteste problemele, n sperana c vor fi plasate pe agenda electoral a principalilor actori
politici. Este posibil c, pentru a nu destabiliza situaia politic din ar nainte de alegeri, forele de
ordine vor ncerca s in situaia sub control pentru mima n faa organizaiilor internaionale c

218

situaia din ar este stabil. Acest fapt ar putea ns crete mai tare nemulumirea cetenilor i
tensiunile sociale.

ntrebri

De ce ies n strad cetenii moldoveni?

Care sunt rezultatele protestelor populaiei?

219

S 21. Integrarea n societate a persoanelor cu dezabiliti se face

cu dificultate
Subiectul
Dei persoanele cu dezabiliti beneficiaz n prezent de mai mult sprijin dect n trecut, acestea
se confrunt n continuare cu obstacole n ceea ce privete accesul la educaie, la un loc de munc i
la o locuin.

Descrierea
Datele Organizaiei Naiunilor Unite (ONU) arat c la moment n lume sunt mai mult de 650
milioane de persoane cu dezabiliti, dintre care aproximativ 80% locuiesc n rile subdezvoltate. n
Republica Moldova sunt peste 170 mii persoane cu dezabiliti, inclusiv 17 mii de minori, numr aflat
ntr-o continu cretere cu circa 1000 copii pe an. Numrul studenilor cu dezabiliti din ar se
estimeaz a fi peste 600 de tineri289, aceste cifre fiind foarte relative, deoarece o statistic detaliat nu
este efectuat nici de Ministerul Educaiei i Tineretului, nici de instituiile de nvmnt superior.
De fapt, n Republica Moldova cadrul legal cu privire la nvmnt este destul de bun, dar numrul
mic de studeni cu dezabiliti este explicat prin problemele aprute n momentul implementrii
prevederilor legislaiei.
Alturi de accesul la educaie, una dintre problemele cu care se confrunt persoanele cu
dezabiliti este nivelul sczut al calitii vieii, determinat de pensiile de invaliditate mici i de
posibilitile reduse de angajare a acestor oameni n cmpul muncii. Chiar dac prestaiile sociale au
fost majorate acestea nu satisfac, deocamdat, necesitile speciale ale acestor oameni, iar analiza
evoluiei salariilor i pensiilor de invaliditate n ultimii 5 ani denot faptul c pensiile de invaliditate au
crescut mai ncet dect salariile. Dei legea prevede un mecanism de asigurare cu locuri de munc a
invalizilor i delimiteaz responsabilitatea diferitor instituii la implementarea acestuia, pn n
prezent lipsete o politic social coerent de incluziune a acestora pe piaa muncii sau pentru
asigurarea cu servicii de orientare i instruire profesional.
Potrivit cercetrilor Asociaiei GAUDEAMUS, principala problem a persoanelor cu
dezabiliti rmne atitudinea discriminatorie a societii. Persoanele fr dezabiliti consider c
acetia trebuie s fie izolai n instituii speciale, ignorndu-i sau tratndu-i cu mil.
Actualmente serviciile sociale sunt orientate preponderent spre satisfacerea necesitilor
primare (alimentare, cazare, mbrcminte etc.), prestate de regul n instituii rezideniale. Serviciile
alternative ngrijirii rezideniale orientate spre reabilitare i incluziune social rmn a fi prestate, n
mare parte, de administraia public local n parteneriat cu sectorul asociativ.

Grupul int

Persoanele cu dezabiliti i familiile acestora;

ONG-le ce presteaz servicii pentru persoanele cu dezabiliti;
Ministerul Proteciei Sociale, Familiei i Copilului;
Autoritile publice locale.

Impactul
Prin accesul limitat al persoanelor cu dezabiliti la serviciile educaionale, angajare n cmpul
muncii, deplasare n transport public i acces limitat n instituii publice, nu se respect drepturile
acestor persoane. Astfel, persoanele cu dezabiliti sunt excluse din societate, iar un capitalul uman al
acestora nu este utilizat. Muli copii cu dezabiliti nu sunt inclui nici n procesul educaional special,
i nici n cel general, inclusiv din cauza unor impedimente fizice locurile publice nu sunt amenajate
corespunztor. n ultimii ani se observ o tendin din partea prinilor de a-i nscrie copilul cu
dezabiliti ntr-o instituie de nvmnt de cultur general, ns acest lucru nu este posibil peste
289

n urma cercetrilor efectuate de Asociaia GAUDEAMUS

220

tot, astfel c prinii acestora suport cheltuieli i fac eforturi mai mari. Familiile care au n ngrijire
persoane cu dezabiliti se confrunt de asemenea cu probleme financiare, care cauzeaz de multe ori
instituionalizarea persoanelor sau chiar destrmarea familiei.

Dinamica
Analiza datelor statistice pentru ultimii ani remarc tendina de cretere permanent a
numrului persoanelor cu dezabiliti. Dac n 2002 numrul total al persoanelor cu dezabiliti
constituia 141,4 mii, la 1 ianuarie 2008 acest numr constituia 170,295 mii persoane290. Ponderea
persoanelor cu dezabiliti de sex masculin este mai mare n totalul populaiei - 56,8%. Aproximativ
60% din numrul total al persoanelor cu dezabiliti locuiesc n zona rural. Printre persoanele cu
dezabiliti prevaleaz cei cu vrsta ntre 40 i 59 de ani, peste 2/3 din cazurile de invaliditate.
Republica Moldova dispune de practici pozitive n acest domeniu, acestea fiind susinute de
cele mai dese ori de sectorul asociativ i/sau n parteneriat cu APL i poart un caracter sporadic.
Cadrul politicilor existente n Republica Moldova cu privire la persoanele cu dezabiliti se
bazeaz pe cteva documente n domeniul proteciei i incluziunii sociale, care nu sunt deplin
coordonate ntre ele i prezint de multe ori o acoperire financiar slab.
Pn n prezent Republica Moldova nu a ratificat Convenia ONU cu privire la drepturile
persoanelor cu dezabiliti, dei a semnat-o n 2007. Convenia arat n ce mod persoana cu
dezabiliti poate s fie membru activ al societii: s studieze n aceeai coal cu toi copiii, s
mearg la acelai cinematograf, s mearg pe aceeai strad, dar unde exist nu doar borduri, dar i
pante etc.

Factorii

Lipsa unei politici unificate i a cadrului legal n domeniul incluziunii sociale a

persoanelor cu dezabiliti;
Nivelul sczut al pensiilor de invaliditate i al prestaiilor sociale, care sporesc riscul
de srcie n familiile persoanelor cu dezabiliti;
Predominarea formelor rezideniale de protecie social a copiilor cu dezabiliti,
fapt ce afecteaz relaiile de familie i nu permite incluziunea acestora n societate;
Nu este instituit la nivel naional i teritorial serviciul de intervenie timpurie,
sistemul de incluziune educaional a persoanelor cu dezabiliti este slab dezvoltat;
Creterea competitivitii pe piaa muncii, coordonarea insuficient ntre domeniile
ocuprii forei de munc i proteciei sociale a persoanelor cu dezabiliti;
Neadaptarea mediului fizic din punct de vedere al accesului ca rezultat accesul
limitat al persoanelor cu dezabiliti la infrastructura social;
Lipsa de toleran a societii fa de problemele persoanelor cu dezabiliti.

Anticipri
Sistemul de servicii sociale adresate persoanelor cu dezabiliti va continua s se dezvolte, n
special datorit eforturilor societii civile. Va crete lent numrul copiilor cu dezabiliti integrai n
sistemul educaional general. Un aspect optimist n acest sens este elaborarea proiectului Strategiei
privind incluziunea social a persoanelor cu dezabiliti, care i propune s reglementeze accesul
persoanelor cu dezabiliti la serviciile de educaie i de infrastructur social, de ncadrare n cmpul
muncii, procesul de stabilire a invaliditii, precum i incluziunea social a persoanelor cu dezabiliti.

ntrebri

290

Cnd vor fi respectate drepturile persoanelor cu dezabiliti nu numai de jure, dar i

de facto?

Conform datelor Casei Naionale de Asigurri Sociale.

221

Indicatorii
problemelor din domeniul Relaii Externe
Impact
Ex. 1.

4,9

Ex. 2.

4,7

Ex. 3.

4,3

Ex. 4.

4,8

Ex. 5.

Ex. 6.

5,6

Ex. 7.

Dinamica

4,6

Total escaladare

4,6

4,2

4,7

4,4

3,9

4,4

4,6

4,1
4,1

4,8

4,5
5

4,9

4,9

4,5

5,2

4,5

4,6

Ex. 8.

4,3

4,1

Ex. 9.

4,2

4,1

Ex. 10.

5,7

Ex. 11.

5,1

Ex. 12.

4,8

Ex. 13.

Ex. 14.

4,9

4,9

5,6

4,5
3,9

Ex. 15.

5,6

4,8

Ex. 16.

5,7

4,4

4,9
4,3

4,5

4,7

5,4

5,2
4,2

3,9

Intensitatea

4,5

4,8

4,8
5,2

4,4

5,2
4,8

Datele din tabel reprezint valorile acordate de zece experi

independeni pentru fiecare indicator al celor 100 de probleme

222

Ex. 1. Imaginea negativ a RM n presa strin

Subiectul
Mass media este a patra putere n stat. n acest context, nici o ar nu trebuie s fie indiferent
fa de modul n care este perceput n afara hotarelor sale. Calitatea imaginii pe care o poate crea, i pe
care trebuie s o creeze Guvernul unei ri, att n interiorul ct i n exteriorul acesteia, reprezint un
punct important n favoarea sau n defavoarea imaginii rii. Republica Moldova nu se poate bucura de
o imagine pozitiv n afara hotarelor rii. Din pcate, pentru presa strin suntem fie ara cea mai
srac din Europa, fie o int pentru femei traficate, gaura neagr a Europei din cauza contrabandei necontrolate din Transnistria sau a cazurilor pierdute la CEDO.

Descrierea
Problema imaginii de ar constituie unul dintre elementele de baz ale politicii externe a oricrui
stat. Importana pe care o acord fiecare guvern acestui aspect al existenei statului ca subiect de drept
internaional, difer n dependen de ponderea pe care o are pe arena internaional, interese naionale,
mrime, bogie, recunoatere, situaie intern i internaional, etc. Republica Moldova, dei exist de
jure i de facto de aproape dou decenii, este un stat pentru care imaginea de ar peste hotare
constituie o preocupare recent i nc destul de slab formulat, conturat, argumentat, dar, mai ales,
susinut.
n acest context, topul tematicilor cu referire la Republica Moldova n presa strin, n anul 2008,
ntrunesc diverse subiecte: aspectele economice ale RM, nivelul srciei, traficul de fiine umane i de
organe, integrarea european precum i conflictul transnistrean.
Ca urmare a interveniei Rusiei n Georgia au aprut mai multe articole n presa strin care au
amintit de conflictul ngheat pe Nistru.291 Prezena masiv a referinelor privind regiunea
transnistrean contribuie de asemenea la profilarea unei imagini de ar negative a Republicii Moldova,
ndeosebi menionndu-se imposibilitatea Republicii Moldova de a gsi o soluie pentru rezolvarea
acestui conflict.
Presa strin atenioneaz i despre nclcarea drepturilor omului, irosirea banilor primii din
partea UE, precum i lipsa reformelor n Republica Moldova. n acelai context de imagine negativ,
ediia americana a revistei Marie Claire ntr-un articol despre cele mai rele locuri pentru femei, public
o informaie potrivit creia 750 000 de femei din Republica Moldova practic prostituia n
strintate292. Deci, pe lng faptul c se vorbete sporadic, negativ, imaginea Republicii Moldova mai
este creat i prin dezinformare, care are repercusiuni negative asupra imaginii tarii noastre. n ara
noastr nu exist, deocamdat, suporturi teoretice i practice solide i utile pentru crearea imaginii
pozitive a Republicii Moldova. Iar situaia din interior alimenteaz n continuare aceast imagine
negativ a RM n presa strin.

Grupul int

Statele partenere ale R. Moldova;

Mass-media.

Impactul
Impactul direct al imaginii negative a RM n presa strin ntreine o atitudine, negativ, eronat a
populaiei de pe mapamond despre noi. O ar nu poate vorbi despre procesul de integrare european
i despre o etichetare pozitiv din partea mass-media europene, n lipsa unor eforturi interne vizibile.
n procesul declarat de integrare european, imaginea de ar constituie un element foarte important
pentru ara noastr, iar continuarea ignorrii acestuia reprezint un risc pe care Republica Moldova
trebuie s i-l asume i s ntreprind toate msurile pentru contracararea lui. Imaginea negativ
mpiedic crearea unor oportuniti reale de investiii n Republica Moldova i nu contribuie la
291

Russie Tensions aux marches de l'empire, Le Monde, 31 Aot 2008, http://www.lemonde.fr/cgibin/ACHATS/acheter.cgi?offre=ARCHIVES&type_item=ART_ARCH_30J&objet_id=1049213; Bucarest soutient
l'intgrit de la Moldavie face aux sparatistes de Transnistrie, 29 august 2008
http://www.lemonde.fr/web/recherche_breve/1,13-0,37-1049034,0.html
292
http://www.marieclaire.com/world/articles/worst-countries-for-women

223

dezvoltarea i consolidarea turismului, care ar constitui o surs esenial pentru bugetul de stat.

Dinamica
Imaginea unei ri pe arena internaional rezult a fi un fenomen complex, dar n acelai timp
sensibil i delicat. Prima surs n realizarea percepiei i reflectrii imaginii Republicii Moldova este
dinamica succeselor i eecurilor ei. n 2006 Organizaia de Promovare a Exportului din Moldova
(MEPO) a cheltuit 70 mil. lei pentru crearea brandului Republicii Moldova, cu toate acestea, n ultimii
cinci ani, n ziarul britanic The Sun, numele Moldovei a aprut n 5 materiale, majoritatea legate de
imigranii ilegali venii n Marea Britanie. n aceeai perioad, n Financial Times, Republica Moldova
a fost nominalizat n 15 articole, de cele mai multe ori n contextul conflictului transnistrean293.
Articolele n care se trateaz direct sau indirect Republica Moldova sunt scrise la intervale de timp
condiionate de anumite evenimente singulare, sporadice care au avut loc fie n interiorul statului sau pe
arena internaional (de exemplu: conflictul transnistrean, conflictul din Caucaz, viitoarele alegeri,
ntrevederile reprezentanilor de stat n cadrul diferitor reuniuni etc.). Aceast imagine dispersat,
fragmentar, unilateral, episodic, conjunctural, profilat de mass-media strin este de cele mai dese
ori abordat prin prisma negativismului.

Factorii

Dezvoltarea economic a rii, caracteristicile sociale, politice i geografice;

Ignorana care poate veni din indiferen sau din necunoatere;
Lipsa experienei;
Conflictul ngheat din stnga Nistrului.

Anticipri
n 2009, numrul materialelor de pres despre R. Moldova ar putea s se mreasc odat ce vor
avea loc alegerile parlamentare, plus urmeaz a fi semnat un acord ntre UE i R. Moldova. Aceste
subiecte ar putea fi dominante n materialele de pres.

ntrebri

293

Care este rolului i importanei factorului mediatic n procesul de creare i promovare

a imaginii unei ri pe arena internaional?
Care sunt practicile i politicile de valorificare a mediilor naionale i europene pentru
profilarea imaginii Republicii Moldova?
Cum promoveaz mass-media, Ambasadele Republicii Moldova, toate misiunile
diplomatice ale Republicii Moldova acreditate peste hotare imaginea rii?

Moldova vzut prin prisma jurnalitilor englezi, 2008-11-03, http://www.info-prim.md/?x=&y=18871

224

Ex. 2. Conflictul armat ruso-georgian i impactul lui asupra

Republicii Moldova
Subiectul
Conflictul ruso-georgian a fost catalogat de muli comentatori occidentali drept o etap a
confruntrii dintre Washington i Moscova pentru supremaie, care ar putea rescrie schia marilor
jocuri geopolitice din zona Orientului Apropiat i Mijlociu, cheia fiind Caucazul. Indiferent de jocurile
geostrategice ale marilor puteri, acest conflict a avut repercusiuni asupra populaiei civile, a fost n afara
dreptului internaional i a generat o criz politico-militar de proporii n msur s provoace
transformri profunde n sistemul relaiilor internaionale. Acest conflict a fcut s se neleag despre
posibilitile, inteniile i modalitile la care poate s recurg Federaia Rus i ce impact poate s aib
asupra statelor din regiune.

Descrierea
Conflictul armat ruso-georgian, care s-a produs n august 2008 a distorsionat securitatea, linitea
i stabilitatea rilor de pe arena internaional. Federaia Rus promoveaz o politic extern orientat
spre restabilirea i afirmarea influenei sale pe arena internaional n raport cu fostele republici
sovietice. Utilizarea forei de ctre Federaia Rus vine a demonstra fermitatea acesteia de ai pune l-a
punct vecinii neasculttori i a contracara orice aspiraii de integrare euro-atlantic ale Georgiei i,
indirect, a oricrui stat din regiune. Un grup de experi din Republica Moldova n cadrul declaraiei
comune, din 26 august 2008 au menionat c: Rusia ar putea folosi precedentul creat n Caucazul de
Sud acelai scenariu pentru a mpiedica accederea Republicii Moldova la UE i intensificarea cooperrii
cu NATO294. Rzboiul din Georgia a avut un impact indirect asupra perspectivelor de soluionare a
conflictului transnistrean fapt menionat i de ali analiti politici. Ajutorul acordat de Rusia
separatitilor osetini a ntrit poziiile administraiei ilegale de la Tiraspol. Analitii politici menioneaz
c relaiile dintre Chiinu i Tiraspol se vor schimba esenial n urma rzboiul din Georgia, liderii
separatiti fiind mai rigizi n declaraii i aciuni, fiind convini c au n spate o armat ruseasc n
msur s ocupe Moldova n mai puin de 2 ore295. Totodat, sondajele de opinie din ar ne
demonstreaz percepia pozitiv a cetenilor fa de manevrele armatei ruse n Georgia, ca urmare a
influenei spaiului mediatic din R. Moldova.

Grupul int

Federaia Rus, Georgia;

Cetenii R. Moldova.

Impactul
Prin aciunile sale, Rusia i-a compromis definitiv poziia de pacificator i mediator n
soluionarea conflictelor ngheate, confirmnd rolul su de parte n conflict i caracterul inter-statal al
diferendului ruso-georgian n Abhazia i Osetia de Sud. Implicarea Rusiei n conflictul transnistrean
este similar situaiei din Georgia i poate avea consecine negative pentru soluionarea acestuia. Ca
urmare a conflictului militar ruso-georgian, Uniunea European manifest o disponibilitate mai mare
de a se angaja activ n soluionarea conflictelor ngheate i de a transmite semnale mai clare de
ncurajare a aspiraiilor de integrare european pentru statele din vecintatea sa estic. Evoluia
respectiv reprezint o oportunitate major i pentru ansele de apropiere a Republicii Moldova de
Uniunea European. Un impact negativ l are implicarea n afacerile interne ale unui stat independent,
ceea ce contravine cu principiile i normele Dreptului Internaional. La nivel regional efectele politicii
duse de Federaia Rus devin o ameninare direct asupra stabilitii i securitii, destabiliznd ordinea
regional i internaional.
294

Moldova nu trebuie s se lase prins n capcanele ntinse de Rusia, Ediia de Vineri Nr.2008167 din 12 septembrie
2008, http://www.flux.md/articole/4548/
295
Clugreanu V., Rzboiul ruso-georgian reaprinde vrajba interetnic n Moldova, 19.08.2008, http://www.dwworld.de/dw/article/0,,3577621,00.html

225

Dinamica
Pn la evenimentele din august 2008, politica Rusiei n raport cu conflictele ngheate din
Georgia i Moldova s-a ncadrat n conceptul de anexiune tacit. Evoluia situaiei pe parcursul a mai
multor ani de zile a demonstrat c lipsa progresului n soluionarea conflictelor, n mare parte, a fost
determinat de formatele unice ale trupelor de meninere a pcii, impuse de Rusia imediat dup
stoparea conflictelor armate, i de formatul procesului de negocieri, n cadrul cruia Rusia deine
statutul de mediator. La finele lui august 2008, un grup de experi din Moldova a emis o declaraie cu
referire la conflictul din Georgia coninnd i diferite recomandri destinate guvernului de la
Chiinu296.

Factorii

Dorina Federaiei Ruse de a-i menine influena sa n statele din spaiul post sovietic
i a promova interesele sale n regiune;
Dorina de a obine controlul asupra resurselor de hidrocarburi ale Mrii Caspice, dar
i a traseelor de transport ale acestora ctre pieele de desfacere;
Confruntarea geostrategic dintre Washington i Moscova pentru supremaie
geostrategic.

Anticipri
Suprapunerea factorilor respectivi ne face s credem c, ntr-un interval de timp apropiat,
repetarea evenimentelor de tipul celor din Georgia este puin probabil n cazul R. Moldova. Pe
fundalul rzboiului din Georgia, Moscova dorete de ai demonstra capacitatea sa de reglementare
panic a conflictelor din spaiul CSI, propunnd Moldovei o soluie pentru reglementarea conflictului
transnistrean.

ntrebri

296

Care au fost scopurile urmrite de Federaia Rus n instigarea acestui conflict?

Poate Federaia Rus s repete acest scenariu i pentru alte state?
Este oare posibil ca ntr-un interval de cteva zile s fie mobilizate cteva mii de trupe,
aviaia, artileria grea i flota sau intervenia a fost pregtit din timp de ctre Federaia
Rus?

Pozitia unui grup de experti cu privire la impactul crizei din Georgia asupra intereselor Republicii Moldova
http://www.viitorul.org/public/1307/ro/Pozitia_Experti_Georgia.pdf

226

Ex. 3. Cooperarea regional a Republicii Moldova n Sud-Estul

Europei: lipsa coerenei i eficienei
Subiectul
Cooperarea regional n Sud-Estul Europei este un mecanism complimentar de avansare a
Republicii Moldova pe drumul integrrii europene. Urmrind s conving partenerii si occidentali, n
special UE, s priveasc Republica Moldova separat de spaiul ex-sovietic, Chiinul decide s amplifice
prezena sa la iniiativele regionale din Europa de Sud-Est (deinnd chiar n anul 2008 preedinia n
cteva iniiative regionale). Cu toate acestea RM nu nceteaz s colaboreze cu alte structuri (cum ar fi
de exemplu CSI) i nu sunt nregistrate evoluii palpabile att n interiorul statului (carene nregistrate
n domeniul securitii, stabilitii, democraiei, libertii mass-mediei, implementarea legislaiei etc.), ct
i n exteriorul su (de exemplu un nivel mai avansat n relaiile cu UE). Toate acestea se datoreaz
lipsei coerenei i eficienei politicii promovate de Republica Moldova.

Descrierea
Republica Moldova particip timp de aproape zece ani la procesele de cooperare regional care
constituie o parte component a aspiraiilor europene ale rii noastre i un obiectiv concret al Planului
de Aciuni Republica Moldova Uniunea European. Cooperarea regional este un fel de interaciune
particular ntre diferite grupe de state, economii i culturi, care au obiective i interese comune, pe
baza solidaritii, de asisten i acord mutual, i prin intermediul compromisului, fondate pe principiul
egalitii. Dezvoltarea economic i social, infrastructura, justiia i afacerile interne, cooperarea n
domeniul securitii, consolidarea capitalului uman, precum i cooperarea parlamentar reprezint
domeniile prioritare de cooperare n regiunea Europei de Sud-Est.
n acest context, a fost edificat pe parcursul anilor un cadru instituional de cooperare regional,
care ar facilita dezvoltarea i stabilizarea regiunii i care valorific obiectivul de aliniere a rii noastre la
valorile, principiile i standardele europene. Acest cadru cuprinde : procesul Royaumont, Iniiativa
privind Cooperarea n Sud-Estul Europei (SECI), Iniiativa Central Europeana (ICE), Procesul de
Cooperare Sud-Est Europeana (SEECP), Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est (PSESE),
Procesul de Stabilizare si Asociere (PSA), Procesul Minitrilor Aprrii din Europa de Sud-Est
(SEDM), Iniiativa NATO pentru Europa de Sud-Est (SEEI), Fora Multinaional de Pace din SudEstul Europei (MPFSEE), mai exist i cooperarea n cadrul unor structuri europene mai largi - OSCE,
PpP, EAPC, etc.
Aderarea Republicii Moldova la Acordul de Liber Schimb din Europa Central (CEFTA), la fel se
nscrie n irul aciunilor ntreprinse pentru a substaia dezideratul su de a fi considerat stat sud-est
european ce merit i trebuie s fie inclus n Pachetul Balcanilor de Vest de integrare n UE.
n acest context ar fi oportun de a meniona c pe parcursul anului 2008, Republica Moldova a
deinut preedinia a cinci organizaii regionale: Procesul de Cooperare n Europa de Sud-Est (SEECP),
Iniiativa Central-European (ICE), Grupul Multinaional Consultativ al RACVIAC (MAG
RACVIAC), Reeaua de Sntate n Europa de Sud-Est (SEEHI), Acordul de Liber Schimb (CEFTA)
Fr a diminua din impactul pozitiv i avantajele pe care le ofer politica de cooperare regional n
Sud-Estul Europei n eforturile apropierii Republicii Moldova de UE, totui, politica Chiinului de
amplificare a prestaiei rii noastre de stat sud-est european nu a convins UE s o includ n Procesul
de Stabilizare i Asociere al Balcanilor de Vest.
La toate acestea ar trebui menionate i lungul ir al iniiativelor care au fost create i dizolvate pe
parcursul anilor dar i rezultatele lor modeste, care din cauze obiective n-au nregistrat un impact de
anvergur n interiorul statelor promovate (idee care va fi dezvoltat puin mai jos, cu privire la
impactul acestei probleme).

Grupul int

Uniunea European;
Ministerul Afacerilor Interne i Integrrii Europene;
Iniiativele regionale.

Impactul

227

Din cauza lipsei de coeren i eficien a cooperrii Republicii Moldova n Sud Estul Europei
ara noastr poate diminua unele procese eseniale pentru viitorul su precum:
asigurarea progresului de construcie i consolidare a pcii;
procesul de democratizare i securitate, meninerea stabilitii macroeconomice i reformelor
structurale;
stimularea integrrii regionale, comerului, investiiile strine directe i dezvoltarea sectorului
privat;
recompensa, ntr-o oarecare msur, din cauza slabei participri a rilor din aceast regiune n
economia global, lrgind piaa lor nainte de a face fa concurenei internaionale;
punerea n aplicare a dialogului politic stabil ntre rile din regiune i alte ri europene i non
europene, precum i organizaii internaionale;
asigurarea transferul de know-how i asigurarea dezvoltrii economiei, infrastructurii;
facilitarea dezvoltrii proiectelor transfrontaliere i atragerea resurselor financiare exterioare;
iniiativele pot reprezenta un pas important i decisiv n drumul lung spre integrarea rilor din
Europa de Sud Est n structurile UE, doar dac n interiorul statelor sunt ntreprinse msurile de
rigoare i dac eforul acestora este ndreptat n valorificarea oportunitilor ce li se ofer. Cu prere de
ru autoritile de la Chiinu nu au valorificat n de ajuns aceast oportunitate pentru ca populaia s
simt schimbri considerabile n interiorul rii.

Dinamica
Evoluia Republicii Moldova din perioada 1998 2008, precum i atitudinea autoritilor fa de
unele angajamente europene demonstreaz seriozitatea Moldovei fa de procesul de integrare
european.297 O parte din iniiativele regionale cum ar fi Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud Est
i-a sistat activitatea, iar responsabilitile au fost transferate ctre un nou cadru regional Consiliul
Regional de Cooperare (CRC). Moldova a devenit membr a iniiativelor din regiune ns fr o
perspectiv strategic i cu obiective clare fa de aceste instituii. n pofida unor apariii editoriale
favorabile acestor procese regionale, politica extern ne cost, iar autoritile ar trebui s contientizeze
acest lucru. Anul acesta, Moldova n calitate de preedinte a mai multor iniiative regionale, a organizat
la Chiinu diferite ntruniri i conferine.

Factorii
Consiliul Uniunii Europene menioneaz, c mai sunt necesare eforturi continue pentru a ntri
democraia i statul de drept, respectul drepturilor omului i libertilor fundamentale, inclusiv
libertatea mass-media, mai ales la urmtoarele alegeri parlamentare. UE mai recomand Moldovei s
nspreasc lupta cu corupia, climatul investiional i, n special, transparena i previzibilitatea cadrului
regulatoriu298.
Iniiativele au rezultate modeste, ceea ce se poate explica prin cteva cauze:
Existena unei discrepane vizibile ntre mesajul de integrare european al Republicii Moldova
i eforturile autoritilor de la Chiinu de a substaia acest mesaj cu un proces continuu,
coerent i credibil de implementare a reformelor politice, economice i sociale obligatorii
pentru avansarea pe calea integrrii europene - susinerea politic insuficient;
Promovarea unei politici externe cu vectori oscilani, ce are ca efect diminuarea credibilitii
mesajului i eforturilor de integrare european ale Republicii Moldova;
Slaba capacitate instituional destinat capitalizrii oportunitilor, avantajelor i
perspectivelor oferite de cooperarea regional;
Experiena administrativ limitat, condiii pentru activitatea politic i economic insuficiente
i lipsa resurselor financiare;
Necesitatea digerrii noilor state aderate la UE (cele zece state care au aderat n 2004 i a
Romniei i Bulgariei n 2007);
Lipsa obiectivelor i a viziunilor clare;
297

Chiril V., Cooperarea Regional a Republicii Moldova n Sud-Estul Europei: Obiective, Realizri Eecuri i
Perspective. http://www.ape.md/libview.php?l=ro&idc=152&id=303
298
Burciu I., Uniunea European tempereaz optimismul autoritilor: nti reforme i pe urm noi acorduri cu
Moldova, Cotidian Naional Nr.200828 din 19 februarie 2008

228

Un decalaj ntre iniiative i realitatea politic i economic;

Participarea i influena nesatisfctoare a rilor din regiune n procesul de elaborare i
organizare a iniiativelor i ideilor;
Tendina de a organiza reuniuni n loc de a reaciona direct n cadrul proiectelor;
Mecanisme foarte vaste dar uneori vagi;
Numeroase structuri care nu gsesc maniera optim de a reaciona n domenii comune;
Lipsa transparenei a rezultatelor obinute;
Programe similare, acoperind aceleai domenii.
Fr depirea deficienelor din interiorul statului, i nlturarea tuturor factorilor menionai mai
sus randamentul eforturilor de integrare european ntreprinse de Chiinu prin intermediul filierei sudest europene a politicii sale de cooperare regional risc s rmn i mai departe unul sczut i n
disonan evident cu ambiiile europene ale Chiinului.

Anticipri
Republica Moldova va exercita pentru prima dat timp de un an, n 20082009 Preedinia
Procesului de Cooperare n Europa de Sud-Est. Potrivit ministrului de externe, Andrei Stratan,
Moldova i va concentra eforturile asupra obiectivului comun de integrare european al rilor din
regiune i va continua implementarea deciziilor relevante edificrii noului cadru regional n Europa de
Sud-est. n realizarea acestor obiective, ne vom baza pe aciuni rezultative i susinerea partenerilor
regionali i europeni299. n acest context se preconizeaz Reuniunea Informal a Minitrilor Afacerilor
Externe (30.01.2009), Reuniunea Speakeri-lor Parlamentelor (februarie 2009), Conferina privind
transportarea aerian n ESE (martie 2009), Eveniment n domeniul Consolidrii Capitalului Uman
(martie 2009) etc.

ntrebri

299

De ce succesele realizate n domeniul politicii de cooperare regionale n Sud-Estul

Europei (menionate de oficialii de la Chiinu) nu s-au materializat cu includerea
Republicii Moldova n pachetul statelor din Balcaniii de Vest cu perspective clar
definite de integrare n UE?
Care sunt beneficiile i costurile pentru cetenii rii noastre ca urmare a deinerii
preediniei Republicii Moldova n cinci organizaii regionale (n termeni actuali i
prospective)?

Preedinia Republicii Moldova la SEECP, http://www.chairmanship.mfa.md/seecp/

229

Ex. 4. Monitorizarea RM de ctre Consiliul Europei

Subiectul
Politicieni i experi de la Chiinu se arat sceptici fa de scoaterea Republicii Moldova de sub
monitorizarea Consiliului Europei (CoE) n viitorul apropiat. nregistrnd un ir de carene n domenii
cheie precum democraia i respectarea drepturilor i libertilor omului, reforma sistemului judiciar i a
administraiei publice locale, pluralismul de opinie, reglementarea conflictului transnistrean etc.
Consiliul Europei a continuat monitorizarea situaie din Republica Moldova.

Descrierea
Republica Moldova se afl sub monitorizarea CoE din 1995, cnd a devenit membru al
Consiliului i astzi la finele anului 2008, dup 13 ani de monitorizare ara noastr continu s fie
supravegheat pentru a nregistra evaluri pozitive. Pentru unii o monitorizare att de lung nseamn
un lucru dezonorabil. Monitorizarea continu, pe de o parte, este un lucru negativ pentru c
demonstreaz c n Republica Moldova procesele democratice nu evolueaz foarte mult. Pe de alt
parte, monitorizarea este benefic menioneaz Vitalie Nagacevschi deoarece este o influen din afar
pentru a mpiedica un derapaj total spre o tiranie similar regimului Hussein300 Directorul Biroului de
Informare al Consiliului Europei (CoE) n Moldova, Lilia Snegureac, a declarat c monitorizarea va
dura atta timp ct R. Moldova va mima reformele301.
Consiliul Europei pe parcursul monitorizrii a depistat mai multe deficiene:
- reforma sistemului judiciar Dei se atest o anumit sporire a transparenei nfptuirii
justiiei, rmn valabile ngrijorrile privind tergiversarea examinrii cauzelor, existena corupiei,
limitarea independenei judectoreti, imixtiunea politic302;
- democraia i respectarea drepturilor i libertilor omului;
- pluralismului de opinii n mass-media i respectarea libertii mediilor de informare;
- amendarea Codului Electoral i coborrea pragului pentru partide de la 6% la 4%, prezint o
mbuntire, dar nu corespunde ntru totul recomandrilor Comisiei de la Veneia i ODIHR (Oficiul
pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului din cadrul OSCE), care recomand un singur prag
de 3-4%, att pentru partide, ct i coaliii303. A fost pstrat i pragul de 3% pentru candidaii
independeni, ceea ce face imposibil intrarea lor n Parlament;
- absenei unei separri clare a responsabilitilor autoritilor centrale i locale;
- lipsa autonomiei financiare a unitilor teritoriale locale, precum i capacitatea sistemului de
transferare a fondurilor ctre administraia local le permit raioanelor s distribuie fondurile n baza
simpatiilor politice, aceasta devenind o form de presiune a Statului i preedinilor de raioane. Din
pcate, una din problemele cruciale ale autoadministrrii locale autonomia financiar, nu a fost
abordat n proiectul noii legi privind finanele locale, ignorndu-se recomandrile CE.
De asemenea putem aici adnota c conflictul transnistrean nu trebuie s serveasc drept scuz
sistematic pentru ne-realizarea reformelor i continuarea monitorizrii de ctre Consiliul Europei.

Grupul int

RM, Consiliul Europei

Cetenii RM.

Impactul
Monitorizarea Republicii Moldova pn la momentul actual constituie o dovad a lipsei de
300

Politicieni i experi de la Chiinu se arat sceptici fa de scoaterea R. Moldova de sub monitorizarea CoE n
viitorul apropiat , 2008-09-05, http://www.info-prim.md/?x=102&y=17375
301
Politicieni i experi de la Chiinu se arat sceptici fa de scoaterea R. Moldova de sub monitorizarea CoE n
viitorul apropiat http://www.info-prim.md/?x=102&y=17375
302
Euromonitor, Numrul 3 (12), Ediia III, Implementarea reformelor iniiate conform Planului de Aciuni UE-RM,
Evaluarea progresului n perioada iulie-septembrie 2008
303
Negru N., Alb i negru: O bomboan, apoi o pilul amar, http://www.jurnal.md/article/4258/

230

ncredere a experilor Consiliului Europei n desfurarea reformelor democratice n Republica

Moldova precum i cutarea, aplicarea unor soluii viabile pentru problemele cu care se confrunt
societatea noastr. Consiliul Europei are o contribuie important la promovarea democraiei i
drepturilor omului n Europa, aici depinde doar de eforturile Republicii Moldova de a promova
reformele interne, astfel putnd s-i promoveze interesele i imaginea pe arena internaional.
Credibilitatea sczut a autoritilor naionale n faa cetenilor si face s creasc importana imaginii
Consiliului Europei n Moldova.

Dinamica
n cele patru rezoluii ale APCE cu privire la R. Moldova din 2002-2007, n principiu, sunt
menionate aceleai angajamente nendeplinite. n rezoluiile din 2005 i din 2007 sunt menionate
carene la capitolul procesul electoral. De asemenea, la edinele din aprilie i din iulie 2008, APCE i-a
manifestat ngrijorarea fa de ultimele modificri ale legislaiei electorale majorarea pragului electoral,
interdicia de a forma blocuri electorale i interdicia posesorilor de dubl cetenie de a accede n
funcii publice.
Astfel, la 5 februarie 2008, la Strasbourg, n incinta Palatului Europei, delegaia Republicii
Moldova a participat la reuniunea de programare a activitilor viitoare cu rile din Caucazul de Sud,
Ucraina i Moldova, n cadrul Programelor comune de cooperare ntre Consiliul Europei i Uniunea
European pentru anii 2008-2009, semnate n luna decembrie 2007.
n timpul reuniunii, eful delegaiei moldoveneti, Valeriu Ostalep, a reiterat cursul ireversibil de
integrare a rii noastre n Uniunea European. A evideniat importana programelor de asisten ale
CoE i UE pentru dezvoltarea instituiilor democratice din Republica Moldova i a prezentat
prioritile prii moldoveneti n cele mai diverse domenii de cooperare cu Consiliul Europei, n
particular activitile considerate primordiale pentru urmtorii doi ani, n scopul realizrii eficiente a
urmtoarelor Programe comune: Susinerea procesului de alegeri libere i echitabile; Libertatea
expresiei i informrii i libertatea mas-media; Instituirea i dezvoltarea Reelei Liderilor Societii
Civile; Crearea unei reele active a structurilor independente nejudiciare n domeniul drepturilor omului
n statele membre ale CoE, care nu sunt participante la proiectul EU'/HRC-Peer; Consolidarea
capacitii interne de a elabora, implementa, monitoriza i comunica despre planurile de aciuni
naionale destinate comunitii romilor (cu accentul pe educaie i sntate) i combaterea stereotipului
negativ cu care se confrunta etnicii romi304. Moldova a cerut, de asemenea, trecerea de la etapa de
monitorizare la dialogul de postmonitorizare n cadrul Adunrii Parlamentare a CoE.
n cadrul sesiunii de var a Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei (APCE), la 25 iunie, a
fost adoptat Rezoluia nr. 1619 privind funcionarea instituiilor democratice n Europa, care face
referine exprese i la starea de lucruri din Moldova. Preedintele APCE a inut s sublinieze c
reformele promise la momentul aderrii trebuiesc accelerate, pentru c monitorizarea respectrii
angajamentelor de aderare a Moldovei dureaz 13 ani! Consiliul Europei, n special APCE, recunoate,
desigur, progresele realizate prin adoptarea unor acte legislative, dar este nevoit s spun c esena
lucrurilor nu s-a schimbat spre o stabilitate democratic. Adic, R. Moldova este nc departe de
ndeplinirea angajamentelor asumate305.
Iar la 9 iulie 2008, Luis Maria de Puig, preedintele Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei,
a inut un discurs n plenul Parlamentului Republicii Moldova i a atras atenia deputailor moldoveni
referitor la necesitatea de a consulta Comisia de la Veneia n privina majorrii pragului electoral,
interzicerii crerii alianelor electorale i interzicerii deinerii funciilor publice de ctre persoanele cu
dubla cetenie n contextul asigurrii unui scrutin liber i corect n cadrul alegerilor parlamentare din
2009. Coraportorul Consiliului Europei, Josette Durrieu, aflat ntr-o vizit de documentare la Chiinu
n perioada 8-9 septembrie, a declarat dup ntlnirea de azi cu premierul Zinaida Greceani c
"alegerile parlamentare din 2009 vor fi testul maturitii politice pentru Republica Moldova". Oficialul
de la Consiliul Europei l-a informat i pe spicherul Marian Lupu n cadrul ntrevederii de ieri, 8
septembrie, c "de acum ncolo, pn n 2009, vom veni foarte des n Moldova", deoarece "a nceput

304

http://www.basarabeni.ro/stiri/eveniment/moldova-cere-sa-fie-scoasa-de-sub-monitorizarea-consiliului-europei-911/
06.02.2008
305
Revenco E., Mesaj univoc adresat de CoE Republicii Moldova, 2008-07-17, http://info-prim.md/?x=22&y=16259

231

monitorizarea organizrii alegerilor parlamentare din 2009"306.

Factorii
Republica Moldova rmne sub monitorizare Consiliului Europei deoarece legilor adoptate i au
o implementare defectuoas i persist lipsa de durabilitate a acestora. La acestea se poate de menionat
i lipsa de hotrre a autoritilor centrale n aprobarea i implementare unor legi ce in de libertatea
ntrunirilor, libertatea personal i a cuvntului. Durabilitatea redus a reformelor democratice i
consecvena n vederea redresrii situaiei interne face ca n continuare ara noastr s fie monitorizat
de Consiliul Europei.

Anticipri
Examenul cel mai serios ne ateapt n perioada electoral, care va demonstra dac putem sau nu
trece la post-monitorizare. Pregtirea ctre alegeri va fi urmrit pe parcursul anului i nu numai n ziua
alegerilor. n acest sens, cu referire expres la R. Moldova, Rezoluia 1619, la p. 5.3 prevede c
reformele i procesele electorale trebuie s fie angajate avnd ca obiectiv minimal:
- micorarea pragului electoral (APCE regreta recent decizie a legislativului moldovenesc care
ridic pragul electoral la 6% pentru listele de partid);
- crearea unei proceduri eficiente de plngeri i apel legate de alegeri;
- crearea de condiii egale pentru toate partidele n curs, inclusiv n ceea ce privete acoperirea
mediatic a campaniei, care trebuie s fie just i neprtinitoare307.

ntrebri

306

De ce recomandrile i eforturile ntreprinse n RM i gsesc att de greu

aplicabilitatea?
n ce circumstane va fi posibil trecerea la post monitorizarea CoE?

Co-raportorul Consiliului Europei: Alegerile parlamentare din 2009 vor fi testul maturitii politice a Republicii
Moldova, 09.09.2008 , UNIMEDIA,www.unimedia.md
307
Revenco E., Mesaj univoc adresat de CoE Republicii Moldova, 17 iulie 2008,
http://www.ape.md/libview.php?l=ro&id=255&idc=152

232

Ex. 5. Tergivisarea semnrii Conveniei moldo-romne privind

micul trafic de frontier
Subiectul
Dup aderarea la spaiul Schengen a nou state europene (finele anului 2007), pentru a nu crea o
nou linie de demarcaie, asemenea cortinei de fier, UE a profilat o nou tactic - semnarea
conveniilor cu privire la micul trafic, care ar dilua i ar liberaliza regimul de trecere a frontierei.
Autoritile Republicii Moldova tergiverseaz procesul semnrii Conveniei moldo-romne cu privire la
micul trafic la frontier ceea ce constituie un dezavantaj pentru cetenii rii.

Descrierea
Membrii UE, n care intr i Romnia, au dreptul de a ncheia acorduri bilaterale cu statele care
nu sunt membre UE pentru a facilita intrarea n comunitatea european a locuitorilor din zonele de
frontier. Ucraina a semnat recent acorduri similare cu Ungaria i Slovacia. Statul romn poate ncheia
astfel de acorduri cu Moldova, Ucraina i Serbia. Locuitorii acestor ri au posibilitatea de a veni n
Romnia n baza unui permis special ce are valabilitatea de 1 an. n acest context, autoritile romne
au propus R. Moldova (ca i altor ri vecine) semnarea Conveniei pentru micul trafic de frontier.
Republica Moldova tergiviseaz semnarea conveniei moldo-romne privind micul trafic la frontier,
motivnd c e nevoie, nainte de toate, de semnarea unui tratat privind regimul frontierei, fapt care nu
a fost nfptuit nici n anul 2008.
Perspectiva semnrii tratatului privind micul trafic de frontier a aprut dup ce a avut loc
extinderea spaiului european, cu aderarea Romniei i Bulgariei n 2007, care a stabilit hotarele inclusiv
pn la RM. Acest document reprezint o abordare european fa de necesitatea consolidrii cadrului
legal a frontierelor externe ale statelor UE. Acest imperativ a fost prevzut n contextul eventualei
intensificri a circulaiei transfrontaliere la graniele UE, precum i n scopul ridicrii oricror obstacole
pentru schimburile comerciale, sociale, interetnice sau cooperare regional308.
Republica Moldova nu valorific statutul de vecin al Uniunii Europene i nu poate astfel s
iniieze mai multe proiecte transfrontaliere, pentru a beneficia de aceast ipostaz n perspectiva
aderrii la UE. Situaia n jurul Conveniei privind micul trafic de frontier ntre Romnia i Republica
Moldova continu s sufere de lips de coeren, claritate i perspectiv.

Grupul int

cetenii RM;
autoritile decidente ale RM i Romniei.

Impactul
Unii primari (din Sculeni, Blneti etc.) au declarat c dup intrarea Romniei n UE i
introducerea regimului de vize pentru cetenii R. Moldova, numrul omerilor i a celor care pleac s
munceasc la negru n strintate a crescut, pentru c aceti oameni au rmas fr o surs de
existen, iar proiectele de cooperare transfrontalier sunt n impas i nu pot continua n lipsa acestei
Convenii309. Deci, impactul direct al nesemnrii conveniei se rsfrnge direct asupra populaiei
Republicii Moldova. Negocierea i semnarea acestei convenii ar contribui la mrirea comerului la
frontier, precum i la ridicarea calitatea vieii cetenilor din aceasta zon.
De asemenea, nesemnarea conveniei poate avea urmri negative att pentru perspectivele de
mbuntire a relaiilor moldo-romne, a consolidrii ncrederii reciproce i relaiile prieteneti ct i
pentru sustenabilitatea i coerena dialogului cu UE i au un impact negative asupra imaginii Republicii
Moldova pe plan European.

308

Regulation (EC) No 1931/2006 of the European Parliament and of the Council of 20 December 2006, laying down
rules on local border traffic at the external land borders of the Member States and amending the provisions of the
Schengen Convention
309
La Clubul de presa s-a discutat despre Conventia moldo-romana privind micul trafic de frontiera, 06.06.08,
http://www.ijc.md/index.php?option=com_content&task=view&id=348&Itemid=1

233

Dinamica
Cazul Conveniei arat c deseori bunstarea cetenilor depinde de deciziile i voina autoritilor
politice. Semnarea acestui document era posibil nc n 2007, imediat dup intrarea n vigoare a
Acordului de Readmisie. Acest caz a fost subiectul de discuie a mai multor runde de negocieri dintre
diplomaii din R. Moldova i Romnia.
Dintre statele incluse n Politica European de Vecintate, Ucraina a semnat un acord de acest tip
cu Ungaria, care a aderat la spaiul Schengen. Acordul simplific regulile de circulaie pentru
persoanele din 384 localiti ucrainene i 244 localiti maghiare. Consulatul maghiar din Beregovo
(Maramureul Istoric) deja eliberase, pn la 1 februarie 2008, 2341 de permise pentru trecerea
frontierei, iar cel din Ujgorod - 1416. n total, consulatul din Ujgorod planifica s elibereze 25.000 de
permise n 2008310. De asemenea Ucraina a semnat sau este n proces de negociere i cu alte state
vecine, deoarece n comparaie cu Republica Moldova contientizeaz oportunitile i beneficiile pe
care le poate avea.
n luna mai a anului 2008 mai multe partide politice din Republica Moldova au colectat semnturi
i au fcut demersuri ctre la Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene (MAEIE), pentru
semnarea conveniei moldo-romne privind micul trafic de frontier, n care menionau c dreptul la
libera circulaie nu trebuie politizat, iar realizarea acestui drept va stimula dezvoltarea social-economic
n zon i va face mai prosper viaa oamenilor. Este o aciune n interesul poporului311. Iar la 5 iunie
2008, Centrul Independent de Jurnalism i Comitetul pentru Libertatea Presei au organizat o nou
edin a Clubului de pres din Chiinu, n cadrul creia s-au discutat despre Convenia privind micul
trafic la frontiera dintre R. Moldova i Romnia, n special, dar i despre proiectul Tratatului moldoromn privind frontiera de stat i situaia care s-a creat dup introducerea regimului de vize pentru
Romnia.

Factorii

Republica Moldova a cerut mai nti semnarea Tratatului de frontier i a Tratatului

politic de baz dintre Romnia i Republica Moldova, naintea semnrii Acordului
privind micul trafic de frontier. ns pstrarea punctelor problematice (nesemnarea
Tratatului de baz i a celui de frontier) denot lipsa de progres real n raporturilor
moldo-romne.
Chiinul a propus Bucuretiului includerea ntregului teritoriu al Republicii Moldova,
inclusiv Transnistria, n zona de mic trafic la frontier, n condiiile n care uzanele
interne ale UE stabilesc o zon de 30/50km de km pentru micul trafic la frontier.
Lipsa dorinei politice a Republicii Moldova de a discuta i semna aceast convenie
(Un grup de experi moldoveni s-au aflat la Bucureti la mijlocul lunii mai, dar potrivit
declaraiilor oficiale nu a fost discutat Acordul privind micul trafic de frontier);
Interese politice.

Anticipri
Se vehiculeaz c documentul ar putea fi semnat pn la alegerile parlamentare din 2009, pentru
c acest fapt ar putea fi folosit de partidul de guvernmnt pentru a-i maximiza rolul su politic n
rndul electoratului, ct i datorit interveniei latente a Romniei/UE, care va insista asupra
depolitizrii, deblocrii i finalizrii negocierilor ce ine de acest subiect. De asemenea, teritoriului
frontalier moldo-romn ca reprezentnd un spaiu de cooperare transfrontalier ar putea s fie inta
unor proiecte infrastructurale comune finanate din fondurile UE.

ntrebri

310

Ar trebui Republica Moldova i Romnia s contribuie la mbuntirea expertizei

comune n domeniul dezvoltrii relaiilor bilaterale?
Ar fi necesar instituirea unui Centru comun de studii strategice ce ar oferi
consultan echidistant a ambelor guverne?
Ce ofer Republicii Moldova Convenia moldo-romn privind micul trafic
de frontier?

Zece adevruri despre Convenia privind micul traffic, Timpul, 23 mai 2008, Nr.871
Nicolae Roibu, 5702 semnturi pentru acces liber n Romnia, Timpul, Nr..865, 14 mai 2008.

311

234

Ex. 6. Politica de Vecintate i lipsa unui acord ntre Republicii

Moldova cu UE
Subiectul
Rezultatele nregistrate ca urmare a implementrii Acordului de Parteneriat i Cooperare (APC) i
Planului de Aciune RM-UE, la expirarea termenului n 2008, demonstreaz faptul c Republica
Moldova n-a fcut fa tuturor exigenelor UE urmnd ca pn la alegerile din 2009 s realizeze
restanele din Planul de Aciuni. De asemenea, Moldova a insistat zadarnic asupra lansrii unor
negocieri pe marginea unui cadru juridic mai avansat n relaiile cu Uniunea European.

Descrierea
Procesul de cooperare cu Uniunea European n-a demarat dect n 1994 cnd UE i Republica
Moldova au semnat Acordul de Parteneriat i Cooperare, intrat n vigoare abia n 1998 (pe o perioad
de zece ani), care substituia printr-o manier elegant vidul de cooperare real. APC n-a lsat niciodat
s se neleag faptul c Republica Moldova va putea s se ncadreze n marea familie a UE prin
intermediul su. Politica European de Vecintate, de asemenea nu oferea n mod expres o aderare a
RM la UE sau semnarea unui Acord se Asociere i Stabilizare.
Raportul de progres, dup finisarea implementrii Planului de Aciuni UE-RM (PAUERM), fcut
public la 3 aprilie 2008, evideniaz aplicarea defectuoas a legislaiei adaptate la cerinele Planului, la
care se adaug restanele cronice la un ir de capitole de maxim sensibilitate, precum: reforma
sistemului judiciar i asigurarea independenei justiiei; asigurarea adecvat a drepturilor omului (dreptul
copilului, angajailor i deinuilor, dreptul la libera exprimare, dreptul de a fi informat, dreptul la un
proces echitabil, dreptul proprietii etc.); libertatea mass-media, mai ales a audiovizualului public;
autonomia i eficiena administraiei publice locale; climatul investiional, dezvoltarea dialogului
autoritilor cu societatea civil i CoE, intrarea n vigoare a noii Legi privind ntrunirile, etc. n plus,
comunitatea european este ngrijorat de ultimele modificri ale Codului Electoral care mresc pragul
electoral, interzic blocurile electorale, precum i alegerea persoanelor cu cetenie dubl n funcii
publice.
Pe 17 iulie 2008, 9 ambasadori ai statelor membre UE (Austria, Cehia, Frana, Germania, Lituania,
Polonia, Romnia, Marea Britanie) mpreun cu Delegaia Comisiei Europene i Reprezentatul special
al UE n Republica Moldova au fcut public o declaraie comun privind starea democraiei i a
libertii de exprimare n Republica Moldova. n declaraia a fost exprimat ngrijorarea ambasadorilor
fa de ultimele evoluii politice i n domeniul mass-media din Republica Moldova.
Rezultatele nregistrate la sfritul implementrii Planului de Aciuni RM-UE contureaz un ir de
probleme cu care se confrunt Republica Moldova, unii specialiti intitulnd studiile lor Planul de
Aciuni UE-RM: restane sau eec total312. Implementarea efectiv a reformelor rmne o provocare i
o problem serioas pentru autoritile Moldovei, iar insuficiena capacitilor administrative,
politizarea administraiei i potenialul redus al sectorului public pericliteaz posibilitile de identificare
a obiectivelor i realizare a politicilor prioritare
ncepnd cu Summit-ul Extraordinar al UE din 1 septembrie 2008, dedicat n ntregime rzboiului
ruso-georgian i posibilelor sale implicaii geopolitice, statele membre ale UE au luat, prin consens, o
serie de decizii ce denot determinarea UE de a aprofunda cooperarea sa cu statele ex-sovietice din
Europa de Est Ucraina, Moldova, Georgia, Azerbaidjan, Armenia i, chiar, Belarus. Astfel n acest
context a fost lansat la 3 decembrie 2008 Parteneriatul Estic, dar care ca i APC sau PEV nu ofer o
perspectiv clar de integrare n UE.

Grupul int

312

Republica Moldova, Ministerul Afacerilor Externe i al Integrrii Europene;

Uniunea European, Comisia European;
Corpul diplomatic al Republicii Moldova.

Mnzrari D., Planul de Aciuni RM-UE: restane sau eec total?, Discussion Paper, 2 ianuarie 2008.

235

Impactul
Autorii studiului Evoluia libertilor mass-media n contextul implementrii PAUEM, lansat la
17 noiembrie 2008, la Chiinu, au ajuns la concluzia c: implementarea Planului de Aciuni Uniunea
European Moldova (PAUEM) nu a avut practic nici o influen pozitiv asupra situaiei mass-media
din R. Moldova313, asemenea situaie poate fi trasat n marea majoritate a domeniilor n care sunt
nregistrate carene. Lipsa unei perspective clare de integrare european, ca urmare a restanelor din
interiorul rii, instig o mare parte a populaiei s fie sceptic cu privire la viitoarea perspectiv de
aderarea. n acest context, cei 71% din populaie (conform Barometrului de Opinie Public din
octombrie 2008) pot fi dezamgii i pot opta n favoarea migraiei, cci conform aceluiai BOP,
imboldul principal pentru aderarea la UE se rezum la o eventual mbuntire a condiiilor de trai ale
populaiei, fapt confirmat de 70% din respondeni. Pe de alt parte, mimarea reformelor incluse n
PAUEM, discrediteaz Republica Moldova n faa Uniunii Europene.

Dinamica
nc de la iniierea relaiilor cu Uniunea European, Republica Moldova sper la avansarea
relaiilor i semnarea unui document ce ar oferi o perspectiv clar de aderare. ns oficialii UE sunt de
alt prere, de exemplu, Benita Ferrero-Waldner, comisar al Uniunii Europene pentru Relaii Externe i
Politic de Vecintate, aflat ntr-o vizit oficial la Chiinu, a declarat, n cadrul unei ntrevederi cu
premierul moldovean Vasile Tarlev, c UE va aproba un cadru juridic mai avansat al relaiilor cu
Moldova doar dup ce administraia de la Chiinu va ndeplini toate prevederile reformatoare ale
Planului de Aciuni Moldova-Uniunea European314. Iar Alexander De Jager a menionat c: Planul
de Aciuni este un document important pentru Moldova. Desigur se observ un mare progres n ultimii
ani, dar cred c toi sunt de acord c Moldova are nevoie de mai mult timp pentru realizarea
acestuia.315
Propunerea Comisiei Europene (3 decembrie 2008) de a institui un nou Parteneriat estic
reprezint o nou etap n relaiile UE cu Armenia, Azerbaidjan, Belarus, Georgia, Moldova i Ucraina.
Acest parteneriat ambiios prevede adncirea semnificativ a nivelului de angajare politic, inclusiv
perspectiva tranziiei la o nou generaie de acorduri de asociere, integrarea extins n economia UE,
facilitarea cltoriilor cetenilor din aceast regiune ctre UE cu condiia ndeplinirii anumitor cerine
de securitate, stabilirea de modaliti mai concrete de asigurare a securitii energetice care s fie
avantajoase pentru toate prile implicate i creterea nivelului de asisten financiar. UE propune s
sprijine ntr-o mai mare msur, prin activitatea sa de zi cu zi, eforturile de reform ale partenerilor si,
prin intermediul unui nou program global de consolidare instituional i a unei noi dimensiuni
multilaterale, care va permite formularea unui rspuns solidar n cadrul parteneriatului la provocrile
comune316. S-ar meniona de asemenea c Parteneriatul ar stabili un acord de asociere, care este diferit
de Acordul de Stabilizare i Asociere i ar fi mai mult o continuare a cooperrii, o adncire a relaiilor
bilaterale n diferite domenii care ar duce la instaurarea stabilitii i securitii.
O alt problem cu care se confrunt autoritile Republicii Moldova n dinamica evoluiilor
dintre RM i UE se materializeaz n criz de timp pentru pregtirea negociatorilor, ele nu au reuit,
pn n prezent, s structureze o strategie clar, coerent i credibil de atingere a obiectivelor fixate n
domeniul integrrii europene. Actuala viziune, formulat la 17 iulie 2008, n cadrul Comisiei Naionale
de Integrare European, de ctre ministrul Andrei Stratan, este mai curnd o list de solicitri i
propuneri prezentate Comisiei Europene.317

Factorii

313

Lipsa voinei politice de a eficientiza politicile promovate n vederea integrrii

Implementarea PAUEM nu a influenat pozitiv situaia mass-media din Moldova, 17.11.2008, http://www.infoprim.md/?x=102&y=19253
314
Benita Ferrero-Waldner : Uniunea European ateapt ca Moldova s se reformeze, Cotidian Naional Nr.200828
din 19 februarie 2008
315
Alexander De Jager: Noi dorim s vedem Moldova, Cotidian Naional Nr.200833 din 26 februarie 2008
316
Parteneriatul estic un nou capitol ambiios n relaiile UE cu partenerii si rsriteni. Comisia Europeana.
http://www.interlic.md/2008-12-03/parteneriatul-estic-un-nou-capitol-ambitzios-in-relatziile-ue-cu-partenerii-sairasariteni-comisia-e-7558.html
317
Cteva ntrebri cu privire la viitorul cadru juridic Moldova-UE,
http://europa.timpul.md/Article.asp?idIssue=183&idRubric=2185&idArticle=5565 21 noiembrie 2008

236

europene;
Nivelul ridicat al corupiei i necredibilitatea justiiei;
PAUERM a fost perceput ca obligaie i ca ceva ce trebuie raportat i nu ca o etap
n consolidarea rii i a relaiilor cu Uniunea European;
Lipsa experienei n promovarea reformelor;
Lipsa de voin, competen i capacitate administrativ;
Lipsa aplicrii efectiv a legilor elaborate.

Anticipri
Ateptrile Chiinului vizavi de viitorul acord cu Bruxellesul sunt foarte mari i, prin urmare,
obiectivele urmrite sunt formulate n termeni maximaliti i cam ireal de ndeplinit. Dar totui,
autoritile moldovene sper c noul acord cu UE va fi unul de asociere, va conine o perspectiv ferm
definit de aderare la UE i va oferi Moldovei acces liber la cele patru liberti comunitare: libera
circulaie a persoanelor, mrfurilor, serviciilor i capitalului din interiorul pieii comune a UE.
Chiinul va insista ca mandatul de ncepere a negocierilor privind noul acord juridic R. MoldovaUniunea European s fie acordat pn la viitoarele alegeri parlamentare, n timp ce Comisia
European a dat de neles c acest lucru se va produce dup scrutinul din 2009.

ntrebri

Ce avantaje ar presupune Parteneriatul Estic al UE i va face fa RM la noile

perspective ce se profileaz?
Dup alegerile parlamentare din 2009, reformele din Republica Moldova i cursul proeuropean vor cunoate o alt dinamic?

237

Ex. 7. Problema contrabandei la frontiera moldo-ucrainean

Subiectul
Lipsa controlului autoritilor Republicii Moldova asupra frontierei de est a rii instig i susine
contrabanda la frontiera moldo-ucrainean. Aceast problem contribuie la instabilitatea, insecuritatea
precum i denaturarea imaginii att a Republicii Moldova ct i a ntregii regiuni. n contextul n care
cele dou ri: Ucraina i Republica Moldova se afl la hotarele UE i si-au declarat opiunea de
integrare european, acest subiect sensibil poate constitui un obstacol care ar trgna acest deziderat.

Descrierea
Problema contrabandei la frontiera moldo-ucrainean este una din cele mai complexe probleme
cu care se confrunt cele dou state n raporturile lor bilaterale i care au un impact negativ asupra
securitii statelor i regiunii.
Contrabanda, estimat la sute de milioane de dolari anual, n special cea cu produse din tutun,
produse petroliere i buturi alcoolice, traficul ilegal de arme, droguri i persoane au devenit cei mai
importani i cei mai negativi factori de influen asupra securitii i economiei Republicii Moldova.
nghearea conflictului din stnga Nistrului i nesoluionarea acestuia nu permite autoritilor
constituionale s controleze un segment de 450 km, iar aceast situaie contribuie la dezvoltarea crimei
organizate. Ca urmare a nregistrrii problemelor la frontiera moldo-ucrainean, experii EUBAM n
colaborare cu autoritile Republicii Moldova i a Ucrainei continu s lucreze la punctele de trecere a
frontierei, de-a lungul celor 1.222 km a frontierei moldo-ucrainene n scopul facilitrii comerului i a
circulaiei legale a persoanelor, ajutnd n acelai timp la combaterea criminalitii i a corupiei.
Republica Moldova i Ucraina prin conlucrare cu Misiunea Uniunii Europene EUBAM" au
realizat operaiunea Focus - 2" care este a cincea operaiune comun de control la frontier.
Comparativ cu operaiunile precedente, inovaia principal a constat n formarea a cinci grupuri de
lucru pentru desfurarea i efectuarea operaiunilor comune cu participarea diferitor servicii. Scopul
operaiunii a fost combaterea deplasrii ilegale a mrfurilor peste frontiera moldo-ucrainean, traficul
de persoane i migrarea nelegitim, precum i mbuntirea analizei riscurilor. n mod deosebit,
operaiunea a fost orientat la ntrirea colaborrii ntre serviciile de grniceri i organele de drept ale
Moldovei i Ucrainei.
Cu toate acestea pe parcursul anului 2008 au fost depistate un ir de aciuni frauduloase care
pericliteaz securitatea frontierelor i a statelor. Poliitii din Austria au oferit informaii, referitoare la
unele presupuneri, c are loc vnzarea copiilor din Moldova prin Ucraina n Austria i n alte ri ale
Uniunii Europene. n timpul operaiunii serviciile moldoveneti i ucrainene au depistat 293 cazuri de
contraband cu mrfuri n punctele de trecere i pe sectoarele frontierei verzi. Valoarea total a
mrfurilor reinute pe parcursul a dou faze ale operaiunii a constituit peste 1 milion euro318.

Grupul int

Populaia de pe ambele maluri ale Nistrului;

Serviciile vamale ale Ucrainei i Moldovei;
Infractorii.

Impactul
Conform efului misiunii europene, Ferenc Banfi, teritoriile Moldovei i Ucrainei au devenit, n
ultimul timp, ri de tranzit pentru substanele narcotice grele, care sunt importate din America Latin
i Afganistan. n cadrul operaiunii FOCUS-II, n portul Iliciovsk din Ucraina au fost depistate 40 de
kilograme de cocain, n valoare de 8 milioane de euro, care urmau s ajung pe piaa tenebr din
Uniunea European. Alte, 6 kilograme de cocain n valoare de 1,2 milioane de Euro, care fceau parte
din aceeai partid au fost reinute pe teritoriul Republicii Moldova.319
318

Operaiunea comun combate criminalitatea la frontiera moldo-ucrainean, 9 octombrie 2008

http://www.customs.md/index.php?id=1435
319
Moldova i Ucraina solicit prelungirea mandatului misiunii EUBAM la frontiera comun, 14 octombrie 2008
http://omg.md/Content.aspx?id=353&lang=1

238

Contrabanda la frontiera moldo-ucrainean au un impact asupra:

- bugetului de stat ca urmare a eschivrii de la plata impozitelor
- imaginii celor dou state
- pune n pericol securitatea i stabilitatea statului i a ntregii regiuni
- susinerii economiei tenebre.

Dinamica
Problema contrabandei la frontiera moldo-ucrainean a fost tratat pe parcursul anilor n multiple
contexte. Am vrea s atenionm asupra faptului c dei s-au realizat unele progrese n acest domeniu,
totui n anul 2008 continu s mai persiste infraciuni legate de contraband, tranzit de droguri,
migraie ilegal etc.
Numeroasele cazuri de depistare de carne, igri, valut, pastile psihotrope, legume, precum i
declaraii pariale sau lipsa lor cu privire la bunuri au continuat a fi n vizorul Misiunii ca un domeniu al
responsabilitii sale. Spre exemplu, n luna aprilie 2008 EUBAM a raportat despre capturarea a circa 3
milioane igri pe arealul responsabilitii sale. Cantiti mari de carne continu a fi importate n
Moldova, n special n regiunea transnistrean a Republicii Moldova. Cazurile de capturare a crnii fr
acte corespunztoare au devenit tot mai frecvente.
Continu a fi descoperite cazurile de subevaluare a bunurilor importate. Autoritile descoper
permanent autoturisme i motociclete de lux subevaluate sau dezasamblate.
Misiunea Uniunii Europene de asisten la frontier n Moldova i Ucraina (EUBAM) a prezentat
un raport al Operaiuni de control mixt FOCUS 2, care a avut loc ntre 7 i 23 aprilie 2008, n care se
meniona c: Operaiunea Focus 2 a fost implementat de serviciile partenere i ageniile de respectare
a legii din Moldova i Ucraina i EUBAM n comun cu ageniile de drept ale UE FRONTEX, OLAF
i Centrul SECI. Operaiunea comun a rezultat n descoperirea a sute de activiti nelegitime, inclusiv
contraband, migraie ilegal i fraude vamale. n aceast perioad, s-au efectuat 174 de reineri de
marf la un cost total de 409.000 euro. n timpul acestei operaii au fost identificate cteva reele i
scheme de migraie320.
n contextul acestei dinamici ctre sfritul anului 2008, Misiunea EUBAM va oferi serviciilor
partenere training n 16 domenii (spre exemplu, evaluarea vamal, documente contrafcute, relaiile cu
publicul i analiza riscurilor) i 13 experi n diverse domenii (spre exemplu, combaterea crimei
organizate transfrontaliere, anti-corupie, facilitarea comerului i consultan pentru nivelul
superior).321
n cadrul celei de-a 11-a edine a Consiliului Consultativ al Misiunii EUBAM, Reprezentanii
Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii Europene (MAEIE) au menionat c nu au fost atins toate
scopurile propuse n activitatea sa la frontiera moldo-ucrainean, de aceea mandatul misiunii trebuie s
fie prelungit i dup 1 ianuarie 2009.

Factorii

Nesoluionarea conflictului transnistrean;

Imposibilitii gestionrii acestui segment de frontier de ctre autoritile
moldoveneti;
Implementarea ineficient a legislaiei;
Carenele managementului de control la frontier;
Existena unor grupri criminale, de contrabanditi i ineficiena contracarrii lor.

Anticipri
n contextul cunoaterii inteniilor i dorinei R. Moldova i Ucrainei de a se integra n UE aceste
ri vor fi nevoite s armonizeze legislaia lor la standardele UE. n acelai context se poate constata c
UE nu este cointeresat s aib la frontiera sa o zon caracterizat de trafic, corupie, contraband, de
aceea va depune eforturi pentru a ajuta la contracararea acestor fenomene.
320

Comunicat de pres, Misiunea Uniunii Europene de asisten la frontier n Moldova i Ucraina (EUBAM),
Odessa, 27 iunie 2008
321
Cea de a 10-a ntrunire a Consiliului Consultativ al Misiunea Uniunii Europene de asisten la frontier n Moldova
i Ucraina (EUBAM) sumarul rapoartelor SUMARUL RAPOARTELOR Odesa, 27 iunie 2008

239

ntrebri

240

Ce trebuie perfecionat n activitatea serviciilor de frontier pentru a fi mai eficiente?

Cine este interesat de meninerea contrabandei la frontiera moldo-ucrainean?
Ce scheme de trecere ilegal peste frontiere s-au depistat?

Ex. 8. Republica Moldova CSI: model de duplicitate a

diplomaiei moldoveneti
Subiectul
Cu toate c Republica Moldova i-a declarat obiectivul strategic de integrare european, pe
parcursul anului 2008 rmne nc membr a Comunitii Statelor Independente (CSI) i opteaz
pentru conlucrarea cu ambele structuri. Aceast opiune este de cele mai dese ori catalogat ca o
politic duplicitar sau o politic care nu are un vector foarte bine determinat. Republica Moldova
colaboreaz n cadrul CSI mai mult pe segmentul economic, care se dovedete a fi ineficient n
aceast componen.

Descrierea
Pn n prezent, Republica Moldova nc mai este n ateptarea avantajelor economice,
comerciale i politice promise de CSI. La ora actual statele CSI acord o mai mare atribuie relaiilor
bilaterale, dect cooperrii multilaterale n cadrul Comunitii. n formula actual organizaia nu mai
este atractiv pentru majoritatea membrilor ei. Plus la aceasta CSI i UE reprezint dou procese
integraioniste distincte, chiar contradictorii, i, n consecin, Republica Moldova va fi nevoit s
opteze n favoarea uneia dintre ele.
n perioada 1314 noiembrie 2008 la Chiinu i-a desfurat lucrrile Summit-ul efilor de
guverne din rile CSI. La acest Summit s-a ncercat s se pun bazele relansrii i modernizrii CSI i
s se produc o schimbare de accente att n cadrul Comunitii, ct i n ceea ce ine de rolul
Federaiei Ruse n regiune. Aceste schimbri au fost determinate de rzboiul din Georgia, de actuala
criz financiar internaional, dar i de schimbarea rolului Rusiei n plan regional i internaional.
Chiinul spera c vizita lui Putin va contribui la soluionarea problemei transnistrene, fapt care nici
nu a fost discutat.
Ca urmare a evenimentelor din august, Georgia a iniiat procedura de retragere din CSI;
Ucraina, dei nu a fcut acest lucru, nu i-a ascuns simpatiile fa de aciunile conducerii de la Tbilisi;
este un semnal i faptul c Uzbekistanul i-a sistat activitatea n organizaia EURASEC, iar Chiinul
nu numai c nu a fcut nici cea mai mic aluzie la o posibil plecare din CSI, dar, din contra a
organizat Summitului n Moldova i a preluat preedinia CSI, a dat de neles c actuala guvernare
este un susintor al acestei Comuniti. Mai mult ca att, Chiinul a acceptat ajutorul generos" al
Rusiei n exercitarea actului preediniei n CSI n 2009. Cu alte cuvinte, Moldova i-a dat deschis
acordul de a fi folosit de ctre Rusia pentru consolidarea CSI.
Am mai putea meniona c ntrunirea de la Chiinu, care a fost foarte mediatizat, nu s-a
deosebit prin nimic de alte ntruniri anterioare. Discuiile despre adoptarea unor strategii i
documente epocale, evident ntru binele cetenilor, despre bugetul CSI, etc., fr ca textele
proiectelor acestora s fie publicate, vorbete de la sine despre aceast organizaie. Trebuie s
constatm c, spre regret, activitatea n CSI pentru Republica Moldova practic nu a avut nici un efect
pozitiv de-a lungul anilor, cu toate acestea ea continu s fac parte din aceast organizaie chiar cu
acel risc de a pierde credibilitatea europenilor cu privire la obiectivul de integrare european a
Republicii Moldova.

Grupul int

Republica Moldova (cetenii i decidenii);

Statele membre CSI;
Statele membre UE.

Impactul
Scopul aderrii R. Moldova la CSI a rmas pn acum nemotivat. Multe dintre documentele
semnate n-au fost ratificate i implementate. Unele au fost ratificate de un numr mic de state, ceea
ce a fcut imposibil realizarea lor. Fiind determinate de ineficiena Comunitii, statele-membre au
gsit alternativ n colaborarea cu statele din aceeai regiune, crend acorduri bilaterale sau diferite
structuri subregionale. Oscilarea Republicii Moldova ntre Occident (UE) i Federaia Rus (CSI) are
repercusiuni asupra cetenilor Republicii Moldova, asupra stabilitii i securitii. Plus la aceasta, n

241

acest context se pune la ndoial consecvena politicii externe a Republicii Moldova care aduce
prejudicii imaginii rii.

Dinamica
n anul 2008, comparativ cu Summit-urile i activitile din anii precedeni, ntrevederea efilor
de guverne de la Chiinu a adugat trsturi noi pentru CSI precum: prsirea organizaiei de ctre
Georgia ca urmare a rzboiului ruso-georgian (un stat CSI care a intervenit in treburile interne a unui
stat independent i suveran, de asemenea membru al aceleiai organizaii); desfurarea n ultimii ani a
unui rzboi informaional de ctre Rusia mpotriva Ucrainei i ameninrile permanente din partea
unor oficiali rui la adresa integritii teritoriale a acesteia toate astea schimba din imaginea i
credibilitatea CSI.
Cu toate acestea se poate de menionat ca ani de-a rndul se discut, practic, aceleai probleme,
ns care nu nregistreaz efecte benefice asupra rilor membre. De fapt, cu excepia summit-urilor
CSI din 2004, cnd a fost ntreprins o aciune mpotriva OSCE i a summit-ului din 2005 de la
Kazani, cnd Rusia a anunat monetizarea relaiilor cu partenerii din CSI, toate celelalte summit-uri
par foarte asemntoare. Discuii n cadrul ntrevederilor sunt axate pe spaiul informaional comun,
asigurat prin intermediul telecompaniei "MIR", zona de comer liber, despre probleme umanitare
etc., toate acestea migreaz de pe o agend pe alta. Numai c de la o reuniune la alta lucrurile se
complic. Spre exemplu, spaiul informaional comun din CSI i pierde n mare msur sensul dup
ce Georgia, care a avut o contribuie deosebit la trezoreria cultural comun a fostelor republici
sovietice, a prsit CSI.
La Summit-ul din 2008, statele din CSI i-au pus n faa sa o sarcin destul de ambiioas - s
adopte Strategia dezvoltrii economice a CSI pn n 2020. Potrivit strategiei, membrii CSI urmeaz
s fac n urmtorii 12 ani ceea ce nu au fcut pe parcursul ultimilor 17 ani.
Referitor la aspectul economic al relaiilor modo-ruse, restriciile impuse de Rusia cu doi ani n
urm la circulaia produciei vinicole moldoveneti au avut la baz interese politice i putem s
menionm c i pn astzi are repercusiuni asupra Republicii Moldova.
Participarea lui V. Putin la Summitul CSI de la Chiinu i-a conferit ntlnirii o semnificaie
major si care a constituit prima vizit a naltului demnitar a Federaiei Ruse, dup euarea
Memorandumului Kozak (n anul 2003). Cu toate acestea, la acest Summit nu s-a discutat despre
perspectiva reglementrii conflictului transnistrean.

Factorii

Presiuni din partea Federaiei Ruse;

Dependena de resurse energetice a Federaiei Ruse;
Nesoluionarea conflictului transnistrean;
Indecizia autoritilor RM cu privire la politica promovat;
Aciunile incoerente i bine definite mpiedic de a nregistra progrese vizibile;
Tendina Rusiei de a utiliza CSI-ul n scopuri geo/politice;

Anticipri
Summit CSI, din toamna anului 2008, care a avut loc la Chiinu a pus bazele formale pentru
impulsionarea proceselor integraioniste n cadrul Comunitii Statelor Independente, cu toate acestea
suntem foarte sceptici cu privire la perspectivele acestui for, cci este lungul ir al obiectivelor
declarate i evenimentelor desfurate care nu au un rezultat palpabil i viabil. Iar viitoarea preedinie
a Republicii Moldova n toate organele statutare ale CSI pe lng faptul c nu vor nregistra progrese
pentru viitorul rii va semnala o dat n plus indecizia Republicii Moldova cu privire la obiectivului
de integrare european.

ntrebri

242

Este Comunitatea Statelor Independente compatibil cu Uniunea European?

Ct de insisteni suntem noi n promovarea politicii noastre, care este cel puin
declarat, de apropiere de UE i de integrare n Uniunea European
n ce domenii coopereaz RM n cadrul CSI i care sunt rezultatele?

Ex. 9. Neutralitatea Republicii Moldova

Subiectul
Statutul de neutralitate a Republicii Moldova nu reprezint n sine o garanie de securitate i nu
ofer avantaje n asigurarea stabilitii interne i externe a statului. n ce privete aciunile ntreprinse
pentru promovarea statutului de neutralitate, putem constata c conceptul aplicat unui astfel de stat
cum este Republica Moldova, sufer anumite limitri n aplicarea sa. Se are n vederea faptul c statul
care adopt un astfel de statut trebuie s dispun de resurse reale pentru a le realiza, adic de un
potenial economic, politic i militar avansat. n ce privete Republica Moldova, ea nu corespunde pe
deplin parametrilor respectivi, fapt care face statutul su de neutralitate vulnerabil. Totui i n anul
2008 conducerea Republicii Moldova a insistat asupra pstrrii i consolidrii statutului de neutralitate a
RM.

Descrierea
Republica Moldova este un stat neutru din momentul adoptrii Constituiei, care prin art. 11322
proclam neutralitatea sa permanent i menioneaz c Republica Moldova nu admite dislocarea de
trupe militare ale altor state pe teritoriul su. Autoritile Republicii Moldova insist asupra
conceptului de neutralitate cu toate c mass-media i analitii politici au publicat diferite materiale
aducnd argumente plauzibile pentru a contrazice acest fapt i menioneaz faptul c neutralitatea este
un lucru destul de scump, pe care Republica Moldova nu i-l poate permite. Pe parcursul acestor ani,
am avut un statut de neutralitate care s-a dovedit a fi gol de coninut, deoarece pe teritoriul nostru se
afl trupele i armamentul unui stat strin. n acest context, statutul de neutralitate reprezint un
moment sensibil n procesul decizional al Republicii Moldova.
Pseudo-argumentele, pe care le promoveaz promotorii neutralitii se reduc la compararea
Republicii Moldova cu situaia geopolitic i geostrategic a altor state neutre din Europa. Falsitatea
acestuia este evident, deoarece nici unul din statele neutre din Europa nu se confrunta cu problema
secesionismului, a instabilitii politice, economice si puternicii presiuni ruseti. Amplasarea geopolitic
a fiecruia din cele cinci state-neutre este total diferit, dar cu mult mai avantajoas celei a Republicii
Moldova. Proclamarea neutralitii lor a avut loc n contexte istorice diferite, urmrind scopuri politice
clare i beneficiind de garanii externe pentru realizarea acestora. Nivelul lor de dezvoltare economic i
puternica atractivitate investiional a acestor state se datoreaz prezenei lor UE i n imediata
vecintate a NATO323.
Statutul de neutralitate a R. Moldova este unul auto-proclamat i nu este recunoscut pe plan
internaional. Moldova nu are propriile mijloace pentru a impune respectarea statutului de neutralitate.
n comparaie cu alte ri, cum ar fi de exemplu Suedia i Elveia, care au la fel statutul neutraliti, dar
sunt recunoscute n mod neoficial, prin consens, pe plan internaional i plus la toate dispun de
mijloace pentru a-i permite acest lux. Suedia, Elveia, Finlanda au fore armate foarte impuntoare,
care ar interzice orice agresiune din exterior. Forele armate finlandeze i suedeze cost foarte mult, iar
bugetul militar este foarte ridicat. Neutralitatea impus a R. Moldova nu are nimic de-a face cu cea
negociat a Elveiei, Austriei sau Finlanda, cu care se fac adesea aberante comparaii324
Una din condiiile principale a neutralitii const n asigurarea inviolabilitii teritoriului statului.
n situaia Republicii Moldova, nu putem vorbi despre inviolabilitate, fiind prezent problema
existenei formaiunii secesioniste pe teritoriul din stnga Nistrului autoproclamata Republic
Moldoveneasc Nistrean, problem cu care statul nostru se confrunt i n anul 2008.
R. Moldova, n pofida faptului ca are trupe strine pe teritoriul ei, nu are o garanie internaional
i nu dispune de finane necesare. Nici NATO, nici Uniunea European, nici Statele Unite ale
Americii nu s-ar altura niciodat unui asemenea sistem de garanii. Numai Federaia Rus ar fi
doritoare s garanteze, chipurile, neutralitatea, pentru c aceasta ar deveni un instrument pentru

322

Monitorul Oficial al R.Moldova nr.1 din 12.08.1994

Gorincioi R., Argumente pro si anti-NATO in Moldova, 30.06.2008, Dup Unimedia
324
Dungaciu D., De ce nu poate fi garantat permanent neutralitatea R. Moldova? Flux, Nr.200851, 21 martie 2008
323

243

intervenie permanent n afacerile interne ale Republicii Moldova325.

Grupul int

Autoritile publice centrale (Parlamentul, Preedinia, Guvernul);

cetenii Republici Moldova;
NATO.

Impactul
Statutul de neutralitate a RM, invocat prea des fr de motiv real, are o consecin asupra
veridicitii competenelor decidenilor rii, asupra funcionrii statului de drept n ar, afecteaz i
imaginea Republicii Moldova. Neutralitatea Republicii Moldova nu reprezint o garanie de securitate i
nu ofer avantaje n asigurarea stabilitii interne i externe a statului. Plus la care statutul de neutralitate
n-a reuit s contribuie la soluionarea conflictului transnistrean.
Un alt impact care poate fi detectat ca urmare a statutului de neutralitate i care din ce n ce mai
des este invocat n presa autohton, este ca nu va putea fi realizat obiectivul rii de integrare
european n corelaie cu pstrarea statutului de neutralitate i fr o integrare prealabil (sau paralel)
n structurile euro-atlantice. Este deseori menionat faptul c att timp ct RM nu se va integra n
structurile NATO, ea nu va putea s se integreze nici n cadrul UE (aducndu-se exemplul statelor care
au aderat incipient la NATO i apoi la UE). Plus la toate se menioneaz c: ntre Uniunea European
i NATO exist o interaciune foarte strns la multiple niveluri, deoarece statele-membre ale UE nu
doresc s cheltuiasc pentru aprare mai mult de 2 la sut din PIB, mprumutnd forele NATO i
SUA n cadrul politicii europene de aprare326.
Deci n concluzie, am putea meniona c RM pstrndu-i statutul de neutralitate pericliteaz
stabilitatea i securitatea proprie, contribuie la crearea unei bariere n calea dezvoltrii, constituie un
impediment n transformarea i posibila integrare n unele structuri internaionale.

Dinamica
n art.11 al Constituiei R. Moldova este specificat expres statutul de neutralitate permanent a
Republicii Moldova. Acelai moment este evideniat n cadrul Concepiei de Securitate a Republicii
Moldova adoptat la 15 mai 1995, precum i n noua Concepie de Securitate, adoptat la 22 mai 2008.
Statutul de neutralitate permanent presupune c ara noastr nu este parte i nici nu va intra n
blocuri militare, nu va participa la aciuni militare i nu va admite prezena pe teritoriul su a unor trupe
militare i armamente strine. Contingentul militar al Republicii Moldova va fi limitat la angajai n baz
de contract, care vor avea doar prerogative de aprare i de participare n operaiuni pacificatoare.
Republica Moldova va consolida relaiile de parteneriat i cooperare cu rile neutre membre ale UE,
precum i va depune eforturi pentru recunoaterea expres a neutralitii permanente de ctre
principalii actori internaionali.
Statutul de neutralitate permanent este principiul de baz a conceptului securitii naionale,
astfel tot sistemul de securitate naional i toate aciunile Republicii Moldova ndreptate spre
asigurarea securitii naionale sunt bazate pe acest principiu. Cooperarea cu Organizaia Tratatului
Nord-Atlantic este vzut n aceast concepie tot prin prisma statutului de neutralitate permanent.
De fapt, despre cooperarea Republicii Moldova cu NATO n concepie sunt trecute doar 2 rnduri:
innd cont c ara noastr nu are ca scop aderarea la NATO, cooperarea RM-NATO este bazat pe
principiul unei relaii pragmatice, care are ca obiectiv sprijinirea eforturilor R. Moldova de edificare a
unui sistem funcional al securitii naionale al Republicii Moldova, precum i trecerea rii de la
calitatea de consumator la cea de generator al securitii regionale327. Concepia nu conine nici un
cuvnt despre Planul Individual de Aciuni al Parteneriatului (IPAP).
ara noastr are nevoie de recunoaterea internaional a neutralitii ei, de relaii deschise i
respectuoase fa de alegerea constituional a poporului moldovenesc, a declarat la Munchen
Preedintele R. Moldova Vladimir Voronin, n cadrul lucrrilor celei de-a 44-a Conferine Naionale
325

Iosip G., Vladimir Socor: Agenda legislativ european a avansat rapid n Parlament datorit vicepreedintelui
Parlamentului, Iurie Roca, Flux, Nr.2008109 din 20 iunie 2008
326
Strelciuc I., Statutul de neutralitate va mpiedica Moldova s decid asupra aderrii la UE, Flux, Cotidian Naional
Nr.2008120 din 07 iulie 2008
327
Concepia securitii naionale, sub ateptrile societii civile, Ediia de Vineri Nr.200894 din 30 mai 2008

244

pentru politica securitii, comunic agenia Novosti-Moldova cu referire la serviciul de pres al efului
statului.328
Reiterm faptul c Republica Moldova, nscriind n Constituia sa statutul de neutralitate
permanent, n-a cerut ns confirmarea lui n cadrul ONU. Astfel, neasigurnd recunoaterea i
garantarea statutului de neutralitate permanent pe plan internaional nu produce efecte juridice. Pn
n prezent Republicii Moldova nu a ncheiat acorduri cu alte state prin care acest statut s fie
recunoscut i garantat, ceea ce nseamn c nu este efectiv.

Factorii

Adoptarea statutului de neutralitate, care era i este incompatibil cu starea real a

lucrurilor din R. Moldova;
Staionarea trupelor strine pe teritoriul R. Moldova;
Imposibilitatea asigurrii neutralitii (din punct de vedere economic i militar);
Aflarea la interferena dintre UE, NATO i Federaia Rus;
Nedorina schimbrii acestui statut i necontientizarea de ctre decidenii R.
Moldova a dezavantajelor neutralitii.

Anticipri
Este puin probabil ca n 2009, Republica Moldova s cunoasc un avnt economic i s poat si asigure stabilitatea, ntruct acesta este un proces de durat. Cum am artat i n textul de mai sus n
cadrul societii civile se simte lipsa unui consens asupra unor valori i idei comune, iar aciunile civice
sunt nc percepute ca aciuni politice i nu neaprat ca nite aciuni ceteneti.
Exaltarea conceptului de neutralitate permanent este o dovad a faptului c aceast chestiune
este extrem de important pentru stabilizarea republicii, cu toate acestea pn la alegerile parlamentare
din 2009 nu se prevd schimbri n acest sens. n opinia unor analiti, dup alegerile din 2009 va exista
un puternic imbold pentru autoritile de la Chiinu s urmeze exemplul celor de la Kiev i Tbilisi, de
a merge pe opiunea euro-atlantic i n acest context ar presupune o revizuire a statutului de
neutralitate.

ntrebri

n ce msur ameninrile la adresa securitii naionale, identificate n Concepia de

securitate a RM, pot fi soluionate n baza principiului de neutralitate?
De ce nu poate fi garantat neutralitatea RM?
Este compatibil statutul de neutralitate a RM i vectorul su de integrare n Uniunea
European?
Prezena unei fore militare strine pe teritoriul R. Moldova nu constituie o sfidare a
principiului de neutralitate?

328

Preedintele RM: "Moldova are nevoie de recunoaterea internaional a neutralitii sale", 11.02.2008,
http://newsmoldova.md/news.html?nws_id=677659&date=2008-02-11

245

Ex. 10. Problema transnistrean i ineficiena negocierilor

Subiectul
De aproape dou decenii conflictul transnistrean nu poate fi soluionat, iar negocierile, n diferite
formate, pe parcursul anilor demonstreaz ineficiena actorilor care negociaz. Nesoluionarea
conflictului i ineficiena negocierilor au repercusiuni asupra integritii i securitii Republicii
Moldova. Soluionarea problemei transnistrene are o importan deosebit nu doar pentru viitorul
Republicii Moldova (integrarea n UE, controlul ntregului teritoriu, suprimarea contrabandei la
frontier etc.), ci i pentru securitatea din ntreaga Europ.

Descrierea
Suspendarea continu a procesului de negocieri i meninerea conflictului n starea ngheat
reprezint o problem cu care s-a confruntat Republica Moldova i pe parcursul anului 2008. Mass
media din Republica Moldova a monitorizat cu atenie evenimentele i aciunile care au fost ntreprinse
pe parcursul acestui an, printre care putem meniona ntlnirea din 11 aprilie 2008 a preedintelui V.
Voronin i Igor Smirnov (dup o pauz de 7 ani), unde s-a dorit consolidarea ncrederii ntre cele dou
maluri ale Nistrului. Fapt ce nu s-a realizat i a fost urmat de un ir de alte evenimente, care
submineaz poziia Republicii Moldova. n acest context se nscrie seminarul Dialoguri transnistrene
din 28 iunie 2008, unde ministrul moldovean al reintegrrii V. ova, a afirmat dispunerea autoritilor
de la Chiinu de a recunoate statutul de republic Transnistriei, dar fr recunoaterea dreptului de
veto, inclusiv i garantarea dreptului la proprietate, statutul de neutralitate a Republicii Moldova329,
etc. Aceste oferte se nscriu n logica permanentelor cedri ale Chiinului n faa autoritilor
separatiste, care ncurajeaz Tiraspolul n urmrirea obiectivului independenei, ceea ce bine neles este
n detrimentul interesului Republicii Moldova.
La 22 iulie 2008, Preedintele Vladimir Voronin a avut o ntlnire cu mediatorii i n formatul
"5+2". ntlnirea urma s deschid perspective pentru reluarea procesului de negocieri. Eforturile
ndreptate spre reluarea procesului de negocieri n format 5+2 nu s-au soldat cu vreun rezultat i n
pofida iluziei dezgherii conflictului reuniunea informal s-a finalizat cu unele constatri i afirmaii
de ordin general, iar relaiile ntre pri au dat dovad de profunde divergene rmnnd destul de
complexe.
n lungul ir al evenimentelor care au contribuit la crearea unei stri tensionate au servit
ntrevederile de la 25 august 2008, a Preedintele Rusiei, Dmitri Medvedev, cu Preedintele Republicii
Moldova, Vladimir Voronin, la Soci i apoi a ntrevederii Preedintele Rusiei cu liderul transnistrean
Igor Smirnov.
Dup rzboiul ruso-georgian din august 2008 Federaia Rus a ntreprins iniiative de a reduce
importana formatului de negocieri 5+2. Rusia a insistat asupra faptului c soluia urmeaz s fie
gsit la masa de negocieri dintre Chiinu i Tiraspol. n aceste circumstane, Rusia dorea s-i afieze
imaginea de mediator, care depune eforturi pentru reluarea procesului de negocieri n formatul 2+1.
Implicarea personal n procesul de negocieri al Preedintelui unei ri cum este Rusia, n special dup
comportamentul acesteia n Georgia i care s-a declarat singurul pol al puterii n CSI, demonstreaz c
Rusia are un scop bine definit, totalmente diferit de ateptrile conducerii i cetenilor Republicii
Moldova. Poziia ei real, ns, putea fi vociferat de Igor Smirnov. Tot aa cum (se presupune c la
indicaia Moscovei), la 12 august 2008, Tiraspolul a pus n faa Chiinului ultimatumul n care cerea
acuzarea univoc a agresiunii Georgiei, pentru ca dup aceasta s declare moratoriu asupra
contactelor cu oficialii de la Chiinu.
La 12 septembrie 2008, Andrei Stratan, Ministrului Afacerilor Externe i al Integrrii Europene,
n cadrul ntrevederii la Bruxelles cu Benita Ferrero-Waldner, Comisarul European pentru Relaii
Externe i Politica European de Vecintate, a declarat c negocierile pentru soluionarea conflictului
transnistrean n baza nelegerii n pachet vor fi reluate numai n formatul 5+2330. Aceast
declaraie a constituit un mesaj clar n ceea ce privete renunarea Chiinului la scenariul de atingere a
329

Grosu V., ndelunga cutare a apropiatei reglementri a conflictului transnistrean, Political and Security
Statewatch,Nr.7 (14), Iulie 2008.
330
http://www.mfa.gov.md/noutati/770/

246

soluiei problemei transnistrene printru-n dialog direct cu Kremlinul, cu excluderea celorlalte pri, i
retragerea Chiinului sub protecia scutului 5+2.
Desfurarea la Chiinu, la 13-14 noiembrie 2008, a Summitului efilor de guverne din rile
membre CSI cu participarea lui Vladimir Putin a reanimat unele ateptri cu privire la posibilitatea
atingerii unei soluii rapide a problemei transnistrene. ns problema conflictului Transnistrean nu a
figurat pe agenda ntrevederilor oficiale, iar coninutul ntrevederii Voronin-Putin a rmas necunoscut
pentru opinia public.
Formatul 5+2 nu poate garanta soluionarea chestiunii transnistrene cu luarea n calcul a
intereselor securitii naionale ale RM, avnd n vedere faptul c exist perspectivele unei simplificri a
acestuia n cazul unei conjuncturi prielnice. SUA i UE au un statut decorativ, avnd doar calitate de
observatori, situaia politic din Ucraina este una instabil, iar OSCE, n anumite situaii este
neputincioas n faa dreptului de veto, aplicat de Federaia Rus331.
n cadrul evenimentelor care s-au desfurat n anul 2008 se poate meniona i ntlnirea de la 24
decembrie ntre Vladimir Voronin i liderul transnistrean Igor Smirnov. Cu prere de ru cei doi lideri
nu au ajuns la un consens privind reluarea negocierilor pentru soluionarea conflictului transnistrean n
formatul 5+2. Prile au convenit, n schimb, s continue consultri n format 2+1, care include
Moldova, Transnistria i Federaia Rus. i care practic transform R. Moldova ntr-un actor minor n
cadrul unor negocieri n care, cu mare greu, va putea s reziste presiunilor Moscovei i Tiraspolului.

Grupul int

Autoritile R. Moldova (Ministerul Reintegrrii, Preedintele RM, Parlamentul);

Autoritile nerecunoscute din zona de stnga a Nistrului;
Actorii implicai n procesul de negocieri (OSCE, Ucraina, Rusia, UE, SUA).

Impactul
Nesoluionarea conflictului transnistrean are un impact negativ asupra cetenilor Republicii
Moldova, asupra stabilitii, prosperitii, dezvoltrii rii noastre. Necontrolarea frontierei moldoucrainene pe segmentul transnistrean face posibil dezvoltarea contrabandei, susinerea economiei
tenebre, traficul de droguri i de fiine umane etc. ceea ce bine neles are un impact negativ pentru
Republica Moldova. n contextul declarrii obiectivului de integrare european Republica Moldova din
cauza nesoluionrii conflictului transnistrean poate ntmpina dificulti n ndeplinirea acestui
deziderat.
ncercrile de a gsi o soluie n dialog direct cu Kremlinul, sau n formatul trilateral 2+1
(Moscova-Tiraspol-Chiinu), prin excluderea Ucrainei, OSCE, UE i SUA, pot avea consecine
nefaste asupra obiectivelor de integrare a RM n UE i intensificarea cooperrii cu NATO n general i
asupra cetenilor n special.
Agresiunea unui stat-membru al CSI mpotriva unui alt stat-membru al acestei comuniti
rstoarn conceptul cooperrii dintre state egale i independente n cadrul acestei organizaii i readuce
situaia la ecuaia dominrii prin for a centrului, caracteristic perioadei sovietice.
Suntem de acord cu prerea reprezentantului special al UE pentru Republica Moldova, Kalman
Mizsei, care menioneaz c: lipsa unei soluii pentru conflictul transnistrean reprezint obstacolul
major n calea dezvoltrii economice a Republicii Moldova, inclusiv n partea stng a Nistrului,
ntruct regiunea transnistrean a fost o regiune industrial foarte dezvoltat pe timpul Uniunii
Sovietice.332
Rusia vrea s reduc procesul de negocieri la formatul trilateral (Moscova-Tiraspol-Chiinu),
lsnd-o pe Republica Moldova n singurtate i izolndu-i pe aceast cale pe ceilali participani ai
formatului 5+2. Insistena Rusiei de a schimba formatul de negociere creeaz o situaie periculoas
pentru Moldova, cci n asemenea situaie Rusia are mn liber de a realiza diferite scenarii care pot fi
opuse interesului naional al Republicii Moldova.

Dinamica
n dinamica evenimentelor putem meniona, c dup o suspendare a ntrevederilor directe ntre
331

Pericolul extern al securitii naionale a Republicii Moldova, http://www.infotag.md/press-releases-ro/563014/

Nicolae Federiuc, Soluionarea conflictului transnistrean pn n 2009, n avantajul R. Moldova, nu este posibil,
FLUX,Cotidian Naional Nr.200856 din 28 martie 2008
332

247

Preedintele Republicii Moldova i Igor Smirnov, pe o perioad de 7 ani, n anul 2008 au avut loc, n
pofida unor tergiversri, amnri i suspendri aceste ntrevederi, dar care nu au contribuit la
ameliorarea situaiei. Partidul Comunitilor au promis soluionarea conflictului transnistrean pn la
finele anului 2008, fapt ce nu a fost realizat cu succes i nu a fost schimbat situaia existent din anii
precedeni.

Factorii

Reticena autoritilor nerecunoscute din stnga Nistrului de a negocia;

Poziia slab i confuz a autoritilor R. Moldova;
Interesele Rusiei, ca putere regional, de ai menine influena n vecintatea apropiat;
Interese ale gruprilor mafiote interesai de contrabanda pe Nistru;
Dei formatul de negocieri 5+2 nu ofer perspective optimiste n ceea ce privete
soluionarea conflictului Transnistrean, la etapa actual acest format constituie un
mecanism de protejare a Republicii Moldova de impunerea unor scenarii nedorite
pentru statul moldovenesc.

Anticipri
Considerm c la moment nu exist premise pentru atingerea unei soluii rapide i viabile a
conflictului din raioanele de Est ale Republicii Moldova. Nu exist motive pentru a crede c pn la
alegerile parlamentare din primvara anului 2009 ar putea fi realizai pai concrei n ceea ce privete
soluia politic a conflictului Transnistrean. Experiena de 16 ani de reglementare a conflictului
transnistrean ne face s credem c soluionarea lui ar putea avea loc datorit fie unor mprejurri
internaionale avantajoase, fie datorit carismei i hotrrii unor lideri. Avnd n vedere c 2009 va fi
anul alegerilor parlamentare, aciunile de soluionare a acestui conflict vor fi minore.

ntrebri

248

Care ar fi formatul ideal de negociere pentru reglementarea conflictului transnistrean?

De ce sunt ineficiente negocierile n reglementarea conflictului transnistrean?
Exist planuri secrete de reglementare a conflictului transnistrean?

Ex. 11. Republica Moldova ntre Federaia Rus i NATO

Subiectul
Stabilirea vectorului politicii externe reprezint una din problemele fundamentale ale Republicii
Moldova. Aceast situaie este cauzat de faptul c n interiorul statului exist tendine euro-atlantice,
pe de o parte, dar exist i consecine ale politicii promovate n anii precedeni (neutralitatea RM,
membru a CSI, relaiile stabilite cu Federaia Rus), pe de alt parte. Astfel, poziionarea ntre dou
entiti rivale creeaz o serie de dificulti i dezavantaje pentru Republica Moldova. Nimeni nu pune la
ndoial interesul SUA de a apropia NATO de hotarele Rusiei, dar toi tiu c i Rusia vrea s-i
pstreze influena n spaiul ex-sovietic. Poziionarea Republicii Moldova ntre cele 2 mari puteri
militare, impune un efort dublu al politicii externe.

Descrierea
Poziia geopolitic a Republicii Moldova s-a modificat esenial dup aderarea Romniei la Aliana
Nord-Atlantic. De asemenea, n timpul summitului NATO de la Bucureti, Ucraina i-a declarat
dorina de aderare. n contextul acestor mutaii geopolitice din zon, pentru Republica Moldova apare
tot mai stringent dilema vectorului de politic extern, care provoac discuii n interiorul statului. n
cadrul elitei politice locale s-au conturat dou tendine generale: Republica Moldova ader la NATO i,
ulterior, la Uniunea European, sau pstreaz relaii stabile cu ambele blocuri optnd pentru
recunoaterea internaional a statutului de neutralitate i soluionarea conflictului transnistrean ntr-o
formul ce ar asigura integritatea teritorial a Republicii Moldova.
Aici am putea meniona c Aliana Nord Atlantic acoper multe domenii de care Uniunea
European se preocup mai puin, dar absolut necesare pentru ajustarea instituional a statului la
standardele europene. Plus la aceasta nici o ar din spaiul rsritean nu s-a integrat n Uniunea
European fr a accede mai nti la Aliana Nord-Atlantic, iar rzboiul din Georgia (2008) ar trebui
s oblige autoritile din RM s reevalueze situaia de securitate din zon.
Jaap de Hoope Scheffer, Secretarul General al NATO a declarat n cadrul vizitei sale c: NATO
nu are niciun mandat n reglementarea transnistrean, dar rile alianei sper c prin onorarea de ctre
Rusia a acordurilor de retragere din R. Moldova problema transnistrean i va putea gsi o soluie333.
n contextul vizitelor i a reuniunilor, la 14 noiembrie, delegaiile guvernelor din CSI au adoptat
n aproximativ jumtate de or 34 din cele 35 de chestiuni de pe agenda reuniunii desfurate vineri la
Chiinu. Aceasta, n timp ce edina n format restrns a primilor minitri a durat aproape dublu fa
de timpul programat. Documentul central al reuniunii este considerat a fi Strategia dezvoltrii
economice a Comunitii Statelor Independente pn n anul 2020, care va permite, potrivit autorilor,
dezvoltarea proceselor integraioniste n sfera economic".

Grupul int

Cetenii R. Moldova;
autoritile decidente din Republica Moldova;
NATO;
Federaia Rus.

Impactul
n viziunea mai multor politicieni i experi de la Chiinu politica extern a Republicii Moldova
este incoerent i imprevizibil, iar credibilitatea sa este, de multe ori, pus sub semnul ntrebrii de
ctre principalii parteneri externi i vecini. Poziia Republicii Moldova ntre Federai Rus i NATO
instig de asemenea o instabilitatea a situaiei interne. Astfel, instabilitatea intern, combinat cu o
incoeren a politicii externe a statului a creat probleme i n alte domenii, precum: soluionarea
diferendului transnistrean, lipsa unui climat investiional favorabil, ceea ce a avut ca efect probleme de
333

NATO considera ca problema transnistreana poate fi solutionata, daca Rusia isi retrage trupele,
http://www.9am.ro/stiri-revista-presei/International/108859/NATO-considera-ca-problema-transnistreana-poate-fisolutionata-daca-Rusia-isi-retrage-trupele.html

249

ordin economic i deteriorarea imaginii R. Moldova pe plan internaional. Ca efect, au de suferit att
cetenii R. Moldova, ct i statul n ntregime.
Plus la aceasta, R. Moldova evitnd s vorbeasc despre NATO i integrarea n aceast structur,
omite cea mai bun oportunitate de negociere pe care l-ar avea cu partea rus n condiiile unui blocaj
total al negocierilor n conflictul transnistrean. Iar procesul obinerii calitii de membru al NATO ar
cere Republicii Moldova s-i consolideze instituiile democratice, economia de piaa funcional,
precum i reforma sectorului de aprare, ca msur de apropiere de standardele Alianei.

Dinamica
n evoluia problemei date putem distinge cteva etape eseniale: etapa dinaintea Summit-ului de
la Bucureti (1-3 aprilie 2008), etapa post Summit i etapa - perioada vizitelor (noiembrie 2008). Prima
etap a fost caracterizat de dorina i insistena Ucrainei de aderare la alian, ceea ce ar fi modificat i
situaia Republicii Moldova: n cazul acceptrii Ucrainei, RM ar fi fost nconjurat de state-membre
NATO. La aceast etap Republica Moldova ducea o politic extern incoerent, efectund salturi
dintr-o extrem n alta sau ncercnd s consolideze relaiile cu toate prile implicate (situaie care cu
prere de ru nu s-a schimbat radical). Aceast situaie de incertitudine favorizeaz promovarea unei
imagini negative a Republicii Moldova pe plan internaional.
n cea de-a doua etap, etapa post summit, se observ o apropiere fa de Federaia Rus, ceea ce
provoac o reacie negativ n interiorul statului, situaie datorat n primul rnd tendinelor proeuropene i pro-NATO prezente n rndurile reprezentanilor mass-media i a unui numr de ceteni.
Totui, aceast situaie nu este una nou, Republica Moldova oscilnd ntre Est i Vest de la momentul
proclamrii independenei sale.
Cele mai recente eveniment, de o importan deosebit, sunt vizitele Secretarului General al
NATO, Jaap de Hoop Scheffer care a fost precedat cu o zi diferen de vizita oficial a unei delegaii a
Dumei de Stat a Federaiei Ruse, n frunte cu Boris Grizlov i vizita lui Vladimir Putin, Premierul
Federaie Ruse, n cadrul Summit-ul efilor de guverne din Comunitatea Statelor Independente.
Primele dou vizite pe parcursul unei singure sptmni reprezint o adevrat provocare pentru
viaa politic a Republicii Moldova. Discursurile celor 2 oficialiti au fost caracterizate de note i
prestri diferite. Secretarul General al NATO a pus accentul mai mult pe viitoarele relaii de colaborare
dintre Republica Moldova i Aliana Nord Atlantic, specificnd faptul c respect politica intern a
statului i voina poporului moldav. Pe de alt parte, preedintele Dumei de Stat a Federaiei Ruse,
Boris Grzlov, a reamintit faptul c Rusia este o salvare, garantul ntregii Europe la capitolul
securitii energetice. De asemenea, n declaraiile d-lui Grzlov se poate observa o uoar dorin a
Federaiei Ruse de a monopoliza procesul de reglementare a conflictul secesionist din Republica
Moldova, dorin manifestat i pe parcursul anului. Nu trebuie lipsit de atenie disponibilitatea
Federaiei Ruse de a ndeplini rolul de mediator, precum i afirmaia conform creia ar trebui s ne
concentrm mai mult la coninut dect la form334. Iar n ceea ce privete a treia vizit (vizita D. Putin
la Summitul CSI) s-a ateptat foarte mult s se discute i asupra reglementrii conflictului transnistrean,
dar tocmai despre acest subiect nu anun nimic comunicatul de pres al preediniei de la Chiinu.
Minitrii de Externe ai NATO i-au exprimat la 3 decembrie, n finalul reuniunii desfurate la
Bruxelles, preocuparea fa de "persistena conflictelor din Caucazul de Sud i Republica Moldova".
ntr-un comunicat final al reuniunii, citat de Mediafax, se menioneaz ca NATO va susine n
continuare integritatea teritorial, independena i suveranitatea Armeniei, Azerbaidjanului, Georgiei i
Republicii Moldova"335.
Astfel, putem meniona cu certitudine c anul 2008 a fost caracterizat de o avalan de vizite i
ntrevederi care au confirmat o dat n plus despre poziionarea Republicii Moldova ntre NATO i
Federaia Rus.

Factorii

334

Poziia geopolitic a R. Moldova a creat o situaie specific, care necesit o abordare

reieind din necesitile statului i a intereselor naionale;
Relaiile Federaiei Ruse NATO influeneaz ntr-un fel sau altul perspectivele R.

Boian V, Republica Moldova ntre Federaia Rus i NATO, 3.11.2008

http://blogs.unimedia.md/victoriaboian/2008/11/03/republica-moldova-intre-federatia-rusa-si-nato/
335
Minitrii de Externe ai NATO reitereaza sustinerea integritatii si suveranitatii R.Moldova 03.12.2008,
http://www.reporter.md/view_news.php?lang=rom&id=14413

250

Moldova n procesul de promovare interesului naional;

Antagonismul viziunilor social-politice produce instabilitate politic;
Instabilitatea politic tergiverseaz soluionarea diferendului transnistrean.

Anticipri
Cursul politicii externe i interne a statului va fi influenat, n mare parte de:
Efortul autoritilor Republicii Moldova i societii civile, n schimbarea viziunilor i
percepiilor asupra integrrii n NATO i UE;
De instituionalizarea relaiilor de colaborare cu Uniunea European, precum i a
celor cu Aliana Nord Atlantic i anume semnarea noului Plan Individual de Aciuni.

ntrebri

Poate evita Republica Moldova opiunea euro-atlantic?

Care sunt raiunile i beneficiile integrrii RM n NATO?
n condiiile unui blocaj total al negocierilor n conflictul transnistrean, ce variant mai
are RM la ndemn?
RM poate sa-i permit neutralitatea, de cine este ea asigurat i ct de compatibil
este acest statut cu staionarea trupelor strine pe teritoriul su?

251

Ex. 12. Prezena aa-ziselor trupe pacificatoare ruse pe

teritoriul Republicii Moldova
Subiectul
Una dintre cele mai stringent probleme ale Republici Moldova, care pun n pericol integritatea
teritorial a rii precum i buna desfurare a procesului de reglementare a conflictului transnistrean
este prezena aa-ziselor trupe pacificatoare ruse pe teritoriul Republicii Moldova. Prezena lor creeaz
o atmosfer de incertitudine i stagnare, blocnd un curs firesc de ajungere la un consens n
soluionarea conflictului.

Descrierea
Forele de "pacificare" care activeaz n prezent pe teritoriul Republicii Moldova au fost
constituite la 27 iulie 1992 n conformitate cu "Convenia cu privire la principiile de reglementare
panic a conflictului armat din regiunea transnistrean a Republicii Moldova" (din 21 iulie 1992)
printr-o decizie a Comisiei Unificate de Control (CUC), comisie creat pentru a asigura realizarea n
practic a acordului. Forele de "pacificare" au fost amplasate pe teren n perioada 31 iulie - 4 august
1992. n prima jumtate a anului 1994, Rusia, contrar Acordului din 21 iulie 1992, care stipuleaz ca
efectivul, modul de introducere i de retragere din zona de conflict a forelor de pacificare se determin
printr-un protocol adiional ncheiat ntre pri, n mod unilateral i-a redus efectivul forelor sale de
"pacificare" de la 2400 la 1200 persoane. Mai trziu, n noiembrie 1994, Moscova i-a redus forele de
"pacificare" pn la 630 persoane. n prezent, forele de "pacificare" ruse sunt constituite dintr-un
batalion (circa 450 persoane), care face parte din Grupul Operativ de Trupe Ruse (GOTR), dislocat n
Transnistria. Trupele transnistrene numr circa 850 de militari (dou batalioane, dintre care unul este
dislocat n Zona de securitate i altul n afara ei), iar cele ale RM - circa 420 persoane.336
Consolidarea suveranitii i independenei statelor, n primul rnd nseamn asigurarea
supremaiei puterii de stat n interiorul rii i a independenei politice fa de alte state, posibilitatea de
a alege i dezvolta sistemul politic, economic, social i cultural fr un amestec din afar, inviolabilitatea
teritorial i ndeplinirea altor principii general acceptate n condiiile ndeplinirii cu bun credin de
ctre aceste state a obligaiile sale internaionale asumate. n acest context, am putea meniona c
Republica Moldova i-a ndeplinit obligaiunile sale internaionale dar continu s fie afectat de
Federaia Rus care tergiverseaz procesul de a-i asuma obligaiile sale (nc la Instambul n 1999) i
plus la aceasta, cum a fost cazul anului 2008 n Georgia, atenteaz i la integritatea teritorial a altor
state invocnd pretextul de luare a msurilor pentru asigurarea drepturilor cetenilor Federaiei Ruse,
n ex- statele sovietice.
Retragerea trupelor pacificatoare ruse din regiunea transnistrean i nlocuirea acestei operaiuni
cu o misiune multinaional civil cu mandat internaional ar contribui la asigurarea integritii
teritoriale a Republicii Moldova n general, iar n particular la dezmorirea procesului de soluionare a
diferendului transnistrean, restabilirea controlului i suveranitii asupra ntregului teritoriu, i prin
aceasta crearea condiiilor minime necesare pentru economia rii.
Teritoriul Republicii Moldova astzi, dar i pe ntreg parcursul istoriei, este plasat ntr-o regiune
unde se ciocnesc interesele marilor puteri i formaiuni, unde situaia geopolitic totdeauna a fost i
este periculoas din punct de vedere a conflictelor i instabilitii, i este agravat de prezena forelor
militare ilegale i strine n ar, care nu se afl sub controlul direct al conducerii oficiale. n acest
context noi nu putem exclude tentativele presiunilor politice, economice i militare asupra statului, care
prezint un pericol pentru securitatea naional i bine neles asupra integritii teritoriale.

Grupul int

336

Republica Moldova;
Federaia Rus;

Ion Constantin, "Misiunea de consolidare a pcii n Moldova" - actori i interese,

http://www.azi.md/investigation?ID=25165

252

Teritoriul secesionist.

Impactul
Prezena aa-ziselor trupe pacificatoare ruse:
amenin integritatea teritorial a statului,
duce la imposibilitatea n aceste circumstane de a promova interesul naional al
statului,
submineaz autoritatea i imaginea statului suveran, independent, recunoscut pe arena
internaional,
promoveze interesele geopolitice regionale a Federaiei ruse care pot diferite de a
statelor vecine,
este o dovad a ne-respectrii a normelor i dreptului internaional,
servete drept scut autoritilor separatiste care au transformat regiunea ntr-o zona a
crimei organizate, a traficului de armament, de droguri si de persoane.

Dinamica
Prezena forelor militare ruse pe teritoriul Republicii Moldova, indiferent de statutul acestora este
un instrument destul de eficient de destabilizare i ameninare la adresa integritii teritoriale a
Republicii Moldova. Declararea trupelor militare ruse drept trupe pacificatoare este doar o modalitate
prin care Federaia Rus dorete sa camufleze prezena sa pe teritoriul unui stat strin. Drept exemplu
al comportamentului su imprevizibil, ne servete agresiunea militar a Rusiei n Georgia din vara
anului curent.
n dinamica evenimentelor care au avut loc n anul 2008, un partid politic din R. Moldova
propune la 19 noiembrie 2008 sesizarea Consiliului Ministerial OSCE privind prezena militar rus pe
teritoriul R. Moldova. n acest context, s-a propus partidelor politice din Moldova s semneze un apel
adresat participanilor la reuniunea Consiliului Ministerial OSCE, care va avea loc la Helsinki, Finlanda,
n perioada 4-5 decembrie curent, prin care s sensibilizeze naltul for OSCE privind prezenta militar
rus pe teritoriul Republica Moldova. De asemenea, propun ca apelul s mai conin solicitarea de
intensificare a demersurilor ctre factorii de decizie ai Federaiei Ruse pentru a asigura onorarea
angajamentelor asumate de aceasta n 1999, la Summit-ul OSCE de la Istanbul. Suntem convini c
problema transnistrean poate fi soluionat pe cale panic, iar Republica Moldova poate deveni un
stat integru, democratic i prosper, demn s se integreze n marea familie european. Mizm pe
nelegerea i sprijinul OSCE, care a oferit de nenumrate ori dovezi ale angajamentului su sincer i
necondiionat de a contribui plenar la soluionarea diferendului transnistrean, se menioneaz n textul
apelului337. La Sesiunea de nchidere a Reuniunii a XVI-a a Consiliului de Minitri al OSCE (Helsinki, 5
decembrie 2008), n alocuiunea sa, Andrei Stratan, a reiterat apelul ctre toi actorii implicai pentru
participarea activ n discuiile privind substituirea contingentelor militare din Zona de Securitate cu o
misiune multinaional civil cu mandat internaional. Astfel, el a expus nc o dat poziia Republicii
Moldova privind retragerea deplin, nentrziat i necondiionat a tuturor forelor militare i
muniiilor Federaiei Ruse de pe teritoriul Republicii Moldova, n conformitate cu angajamentele
asumate n cadrul summit-urilor OSCE, considernd c aceasta va crea baza necesar pentru ratificarea
de ctre Republica Moldova a Tratatului FACE Adaptat.338

Factorii

Dorina de a menine pe ct se poate de viabil dominaia rus n limita hotarelor

spaiului post-sovietic i de a stopa vizibila tendin a fostelor republici sovietice de a
se detaa de Rusia, lucru posibil prin meninerea unor state manevrabile i stoparea
tendinelor lor pro-atlantice i pro-europene;
Dorina de a promova interesele sale geopolitice n aceast regiune regionale;
Lipsa garaniilor de securitate externe;
Influena politic determinant a Federaiei Ruse, care controleaz o parte a

337

PLDM propune sensibilizarea Consiliului Ministerial OSCE privind prezenta militar rusa pe teritoriul R.Moldova
19.11.2008, http://www.reporter.md/view_news.php?lang=rom&id=13646
338
Alocuiunea lui Andrei Stratan la Sesiunea de nchidere a Reuniunii a XVI-a a Consiliului de Minitri al OSCE
(Helsinki, 5 decembrie 2008), http://www.ape.md/libview.php?l=ro&idc=173&id=429

253

teritoriului naional printr-un regim marionet i printr-o prezen militar fr statut

juridic;
Relaii externe dominate de dependena economic extern, de accesul fluctuant la
surse energetice i dependent de bunvoina vecinilor.

Anticipri
Problema pacificatorilor rui aflai pe teritoriul R. Moldova lipsete din dialogul oficial dintre
Rusia i Moldova. n acest context, problema dat nu va fi soluionat curnd. n orice situaie, este
necesar ca Republica Moldova s fie ct mai ferm n poziia sa de nlocuire a trupelor pacificatoare
ruse cu contingent pacificator internaional.

ntrebri

254

Nu este oare sfidat concepia de neutralitate a Republicii Moldova i nu este

ameninat integritatea teritoriale a rii prin prezena aa-ziselor trupe pacificatoare
ruse?
Cnd Federaia Rus i va ndeplini obligaiunile de retragere a trupelor sale de pe
teritoriul statelor independente?

Ex. 13. Dezarmarea structurilor paramilitare din stnga

Nistrului
Subiectul
Problema retragerii forelor militare ruse de pe teritoriul R. Moldova (dislocate n Transnistria), a
fost discutat n cadrul Summitului de la Istanbul 1999, ns cu prere de ru nici n anul 2008 dup
aproape un deceniu Federaia Rus nu dorete s respecte angajamentele luate la summitul OSCE, ceea
ce duce la tergiversarea procesului de rezolvare a conflictului transnistrean i face ca sistemul de
securitate a Republicii Moldova s fie foarte vulnerabil i n acest context deja nu conteaz att de mult
numrul militarilor rui din Transnistria, ci nsi prezena lor n aceast regiune.

Descrierea
Odat cu dispariia Tratatului de la Varovia i dezintegrarea URSS, statele-membre au demarat
procesul de adaptare a Tratatului FACE la noile realiti politice i de securitate pe continentul
european, adoptnd n cadrul Summit-ului OSCE de la Istanbul (19.11.99) noi prevederi. Printre aceste
prevederi s-a stabilit c "nici un stat, grup de state sau organizaie nu pot considera drept sfer de
influen orice parte a spaiului OSCE". n acest context, trupele paramilitare ale regimurilor din
zonele de conflict, nzestrate cu armament oferit de Rusia, iar trupele ruse, staionate ilegal n aceste
zone, precum i pacificatorii rui, mpreun cu cei din partea regimurilor din zonele de conflict, au
devenit scut de protecie ale regimurilor anticonstituionale.
Prezena trupelor ruseti n RM contravine angajamentelor asumate de Rusia n timpul
Summitului OSCE de la Istanbul din 19 noiembrie 1999. n 2001 conform Tratatului cu privire la
forele armate convenionale n Europa, (Tratatul FACE sau CFE Treaty), Federaia Rus a evacuat
364 uniti de tehnic militar, 60 de vagoane cu muniii din RM. Ulterior a obligat-o s le accepte sub
drapel de trupe pacificatoare i a ncercat s conving opinia public internaional c la Istanbul i-a
luat angajamentul de a retrage din R Moldova numai armamentul convenional, nu i trupele339.
Republica Moldova i Georgia au cerut n repetate rnduri retragerea trupelor ruseti de pe
teritoriul lor suveran i nlocuirea acestora cu fore de meninere a pcii ale ONU sau ale altor
organizaii internaionale/ ri neimplicate n conflict340. Iar eful statului romn consider c
principalele probleme pe care le ridic situaia din Transnistria sunt integritatea teritorial a R. Moldova
i producia continu de armament, care se duce ctre direcii necunoscute sau ne-declarate oficial. Un
alt aspect ngrijortor este legat de faptul c n zon ar exista, nc, depozite de armament ale Armatei a
XIV-a, pe care le pzesc militari ai Federaiei Ruse.341.
Dei nu propune recunoaterea independenei Transnistriei, lsnd loc pentru negocieri, Duma
de Stat a Federaiei Ruse insist asupra pstrrii i chiar majorrii contingentului trupelor de pacificare
ruseti pe teritoriul acesteia342. Contrar acestui fapt, pot servi declaraiile unor lideri politici din
Republica Moldova care ca i n anii precedeni, n anul 2008 declar c pentru soluionarea, n
favoarea intereselor Republicii Moldova, a diferendului transnistrean, principala condiie este retragerea
forelor armate ruse i demilitarizarea regiunii.343
Analistul politic Arcadie Barbroie menioneaz c: dac una dintre condiii impuse de Rusia
este meninerea statutului de neutralitate, atunci, n mod logic, Moscova ar trebui, n primul rnd, s o
respecte. Prezena militar ruseasc pe teritoriul Republicii Moldova violeaz statutul de neutralitate, or,
dac Putin vrea ca Moldova s nu adere la NATO, n acest caz s fie bun i s-i retrag armata344.
n regiunea transnistrean, nu conteaz att numrul militarilor Federaiei Ruse, ci nsi prezena
339

Chistol O. Summitul de la Istambul ntre interesele Rusiei i statele ex-sovietice //Moldova i lumea, 15 mai 2006.
Totui, Who Is Who? http://www.mdn.md/index.php?view=viewarticle&articleid=3865
341
Romnia nu merge pe soluia propus de Ucraina,
http://www.timpul.mdl.net/Rubric.asp?idIssue=321&idRubric=1797
342
Duma confirm: Ruii nu numai c nu au de gnd s plece din Transnistria, ci doresc majorarea contingentului
militar n stnga Nistrului, Cotidian Naional Nr.200853 din 25 martie 2008
343
Federiuc N., Iurie Roca: Singura soluie favorabil pentru reglementarea transnistrean este implementarea Legii
din iulie 2005, AP FLUX Cotidian Naional Nr.200856 din 28 martie 2008
344
Vladimir Voronin susine c va rezolva problema transnistrean pn n 2009, Ediia de Vineri Nr.200846 din 14
martie 2008
340

255

lor pe acest teritoriu. Aici este vorba despre o folosire ne-convenional a armamentului, iar Republica
Moldova dispune de un sistem de securitate naional foarte slab i plus la toate se atenteaz la
securitatea, integritatea i funcionarea normelor de drept i a statului de neutralitate a statului suveran
i independent Republica Moldova.

Grupul int

Republica Moldova;
Federaia Rus;
Formaiunile secesioniste;
Trupele pacificatoare ruse.

Impactul

Contravine statutului de neutralitate al Republicii Moldova, submineaz suveranitatea,

integritatea rii;
Politic meninerea formaiunilor militare n Transnistria duce la creterea
importanei i prestigiului Rusiei pe arena politic internaional din considerent c
Contingentul militar rusesc este ultimul corp de trupe ruse dislocat n Europa n afara
hotarelor Federaiei Ruse;
Contribuie la stagnarea cursului european al Republicii Moldova;
Pune n pericol imaginea Republicii Moldova pe arena internaional.

Dinamica
ntr-o vizit oficial la Chiinu (17 ianuarie 2008) secretarului general adjunct al NATO, Robert
Simmons, a declarat c: Rusia trebuie s-i retrag armata de pe teritoriul Republicii Moldova, iar
NATO va susine, n toate demersurile sale ulterioare, ca angajamentele asumate de aceast ar n
cadrul Summitului OSCE de la Istanbul din 1999 s fie respectate345.
Ion Solonenco, copreedinte CUC din partea Moldovei, este de prerea c nu au fost
nregistrate succese n privina proiectului apelului CUC ctre prile implicate, pentru desfiinarea i
scoaterea treptat din zona de securitate a posturilor organelor de for transnistrene.346 De asemenea
Ion Solonenco a mai declarat c partea transnistrean a refuzat s examineze proiectul de adresare
ctre populaia din Zona de Securitate privind predarea armelor i muniiilor pstrate ilegal din timpul
conflictului armat347.
Iar n luna mai n ziarele din Republica Moldova se face referire la vizita recent a preedintelui
Consiliului Federaiei al Adunrii Federale a Rusiei, Serghei Mironov, a confirmat nc o dat ceea ce
noi demult tiam: Moscova este gata s accepte soluionarea conflictului transnistrean, dar nu i s-i
retrag trupele militare din teritoriul nostru naional348.
La 6 august 2008 Asociaia Promo-Lex n studiul Obligaiile militare ale locuitorilor regiunii
transnistrene a Moldovei menioneaz c tinerii din regiunea transnistrean, ceteni ai R. Moldova,
se afl ntr-o situaie foarte dificil, fiind nrolai n structuri paramilitare ilegale. Contrar legislaiei
naionale, ei sunt nrolai, n mare parte forat, i impui s depun jurmnt unui regim
anticonstituional. Despre aceasta se spune: Conform legislaiei rmn, tinerii pot fi sancionai pentru
eschivarea de la serviciul militar. n acelai timp, potrivit Codului penal al RM, ei risc 5-10 ani de
nchisoare pentru participarea n cadrul unor formaiuni paramilitare ilegale, aceste prevederi, ns, nu
sunt aplicate de ctre autoritile constituionale. Potrivit studiului, n armata transnistrean sunt
nrolate persoane cu antecedente penale sau condamnate condiionat i cele cu probleme grave de
sntate pentru a asigura structurile militare cu un numr mare de soldai. n schimb, nu sunt nrolate
rudele i copiii demnitarilor i oamenilor de afaceri transnistreni. Efectivul numeric al Armatei
naionale a RM constituie 6500-6600 persoane (numr n descretere datorit reformei militare), iar cel
345

Federiuc N., NATO cere retragerea trupelor ruse din Transnistria, AP FLUX Ediia de Vineri Nr.20086 din 18
ianuarie 2008
346
Moldova insist asupra dezarmrii structurilor paramilitare din stnga Nistrului, Cotidian Naional Nr.200843 din
11 martie 2008
347
Separatitii insist asupra retragerii Comisariatului moldovean de poliie din Tighina, Cotidian Naional Nr.200867
din 14 aprile 2008
348
Praporcic S., Ce a cutat Mironov la Chiinu? sau Planul Kozak ntr-o variant mai subtil, Ediia de Vineri
Nr.200889 din 23 mai 2008

256

al armatei transnistrene n jur de 5000 persoane. Adic, fiecare al 111-lea locuitor al regiunii este
militar, iar pe teritoriul controlat fiecare al 538-lea349.
n dinamica evoluiilor care au avut loc n 2008 cu referire la aceast tematic putem meniona c
n cadrul sesiunii din perioada 14-18 noiembrie de la Valencia (Spania) s-a menionat c: Rusia va
trebui sa-si retrag prezenta militar ilegala din regiunea transnistreana a Republicii Moldova in viitorul
cel mai apropiat. Acest lucru este prevzut de rezoluia Adunrii Parlamentare a NATO "Viitorul
relaiilor NATO - Rusia".

Factorii

Conflictul transnistrean;
Republica Moldova nu poate s-i promoveze interesele naionale datorit antajului
parvenit din partea regimului secesionist susinut de Federaia Rus.

Anticipri
Secretarului general adjunct al NATO, Robert Simmons a precizat c: NATO poart negocieri
cu Moscova, spernd s conving administraia rus s ridice moratoriul asupra FACE. Emisarul
NATO i-a exprimat sperana c negocierile se vor ncununa de succes350 i n acest context, speram
c Federaia Rus s-i asume obligaiile luate la Istanbul i s-i retrag necondiionat toate trupele de
pe teritoriul Republicii Moldova.

ntrebri

Cnd Federaia Rus i va ndeplini angajamentele luate la Summitul OSCE la

Istanbul?
Ce fac autoritile din Republica Moldova pentru dezarmarea structurilor paramilitare
din stnga Nistrului?

349

Tinerii din regiunea transnistrean se afl ntr-o situaie foarte dificil, constat un studiu, Info-Prim Neo,
06.08.2008, http://allmoldova.md/index.php?action=newsblock&id=1218029408&lng=rom
350
Igor BURCIU PREREA NATO: Rusia, una din principalele piedici n soluionarea diferendului transnistrean,
Cotidian Naional Nr.20088 din 22 ianuarie 2008

257

Ex. 14. Instabilitatea intern a Ucrainei i repercusiunile asupra

Republicii Moldova
Subiectul
Ucraina a intrat din nou ntr-o criz politic, dup destrmarea n septembrie 2008 a coaliiei de la
putere dintre formaiunile preedintelui Victor Iucenko i Iuliei Timoenko. Partidul preedintelui
Iucenko, Ucraina Noastr - Autoaprarea Popular, care forma o majoritate parlamentar
prooccidental cu Blocul Iuliei Timoenko, a prsit aliana n septembrie dup adoptarea unei serii de
legi destinate s reduc prerogativele prezideniale.

Descrierea
Partidul preedintelui Viktor Iucenko, care forma o majoritate prooccidental fragil cu blocul
Timoenko din decembrie 2007, a prsit coaliia n luna septembrie, dup adoptarea unei serii de legi
care reduc prerogativele prezideniale. n lipsa unei noi coaliii, preedintele Iucenko a anunat n
octombrie dizolvarea Parlamentului, dar a trebuit s renune la aceast msur pe termen nelimitat, din
cauza crizei economice mondiale care a afectat puternic Ucraina.
Criza politic din Ucraina a obinut continuare odat ce Preedintele ucrainean, V. Iucenko, a
decretat stoparea actului prezidenial prin care se stabilea data alegerilor parlamentare anticipate pentru
7 decembrie 2008. Decizia efului statului ucrainean ar putea fi influenat de perturbaiile care au loc
n sistemul financiar i bancar internaional, dar i de presiunile externe exercitate prin intermediul
instituiilor financiare internaionale (n pres s-a vehiculat despre posibilele condiii impuse de Fondul
Monetar Internaional privitor la crearea unei coaliii guvernamentale de ctre formaiunile politice
parlamentare ucrainene n schimbul acordrii unui ajutor financiar pentru depirea efectelor crizei
financiare internaionale). Negocierile demarate de actuala guvernare privind achiziionarea gazelor
naturale ruseti ar putea constitui un alt motiv care a determinat amnarea scrutinului electoral pentru
data de 14 decembrie. Aceast situaie incert din cadrul politicului ucrainean reduce esenial ansele
Ucrainei de a obine MAP-ul n luna decembrie a.c., n cadrul edinei Minitrilor de externe ai statelor
NATO.
Iulia Timoenco a declarat c cderea hrivnei este rezultatul aciunilor ilegale ale lui Iucenco i
Guvernatorului Bncii Naionale i a cerut demisia ambilor. La fel, Iucenco, ntr-un interviu din
21.12.200, dat unui canal de televiziune a numito pe Timoenco aventurier n politic351. Criza din
Ucraina continu din cauza conflictelor dintre preedintele Ucrainei i primul ministru.

Grupul int

Instituiile puterii centrale din Ucraina;

Rusia;
UE, NATO.

Impactul
Impactul crizei politice din Ucraina este resimit n special prin reacia UE i a SUA. Conflictul
ntre preedinte i premier, n condiiile evoluiei crizei economice globale, Ucraina fiind unei din cele
mai afectate, are o influen direct asupra rii noastre. Moldova nu poate miza pe ajutorul Ucrainei n
soluionarea problemei transnistrene, la fel nu poate conta pe aceasta nici n problema preului la gaz.
Uniunea European privete cu atenie desfurarea acestei crize politice n stnga Moldovei, urmnd
ca msurile acesteia s nu fie chiar att de favorabile procesului de integrare european a Moldovei.

Dinamica
La nceputul lunii aprilie, 2007 mai precis pe 2 aprilie, odat cu semnarea de ctre preedintele
Ucrainei, Victor Iucenko, a decretului prezidenial de dizolvare a parlamentului, adic Rada Suprem,
cu 450 de membri, i stabilirea datei pentru noi alegeri pe 27 mai a.c., vecina noastr a reintrat n criz
politic. Este, o reizbucnire a crizei politice interne care a divizat societatea ucrainean dup alegerile
351

http://www.lenta.ru/news/2008/12/21/adventurous/

258

prelungite din iarna lui 2004-2005, cnd, dup mitingurile maraton, s-a decis un al treilea tur de scrutin
prezidenial, care a fost ctigat de actualul preedinte, Victor Iucenko, reprezentantul a ceea ce s-a
numit "Revoluia portocalie" de la Kiev.

Factorii

Confruntarea dintre Preedintele Ucrainei i premier;

Criza economic global;
Interesele politice ale marilor puteri (Rusia, NATO);
Rzboiul ruso-georgian din august, 2008.

Anticipri
Evenimentele din 2009 vor fi destul de complicate pentru Ucraina. Pe fundalul crizei economice
globale, Rusia amenin c n 2009 va sista aprovizionarea cu gaz. La fel, ar putea suferi modificri i n
relaiile Ucrainei cu NATO i UE, care nu vor accepta negocieri n condiiile unei instabiliti n
cretere. Moldova nu va putea beneficia de asistena Ucrainei n calitate de aliat n problema
transnistrean, nici n cea a reglementrii preului la gaz.

ntrebri

Care vor fi aciunile Moldovei fa de Ucraina n cazul continurii crizei politice?

Ct de grave vor consecinele politice ca rezultat al consecinelor crizei economice
globale care a afectat Ucraina?

259

Ex. 15. Diplomaia moldoveneasc veriga slab a politicii

externe moldoveneti
Subiectul
Calitatea diplomaiei moldoveneti continu s deranjeze presa din R. Moldova. Acest lucru are o
influen direct asupra cursului politicii externe a Republicii Moldova, care rmne imprevizibil, iar
credibilitatea sa este, de multe ori, pus sub semnul ntrebrii.

Descrierea
Diplomaia moldoveneasc dei tnr, continu aceleai tradiii din anii precedeni. Criteriile
numirii corpului diplomatic moldovenesc, menionate n 2006, 2007 sunt nc n vigoare i pentru 2008
i anume se bazeaz pe meritele celor numii n a susine partidul de guvernmnt.
n loc de a fi purttoare cu demnitate a intereselor R. Moldova peste hotare i a apra drepturile
cetenilor moldoveni aflai ntr-un numr destul de mare peste hotare, diplomaia moldoveneasc
continu s fie un concediu peste hotare a celor care au fcut diferite servicii pe gratis guvernrii. n
acest fel, au fost promovate persoane fr carier diplomatic, cu o cunoatere slab a limbilor strine,
devenind astfel absenii diferitor evenimente diplomatice n care era vizat R. Moldova aducnd un
prejudiciu de imagine rii. Un astfel de exemplu, este cazul fostului Reprezentant Permanent al
Republicii Moldova pe lng Organizaia Naiunilor Unite Alexei Tulbure care a dat dovada de
incompeten profesional i necorespundere cu funcia exercitat. Aprecierea aparine viceministrului
de externe, Valeriu Ostalep352. Alexei Tulbure a fost numit n funcia de Reprezentant Permanent al
Republicii Moldova pe lng ONU la finele lunii iunie 2007. Anterior el a ndeplinit funcia de
reprezentant al R. Moldova la Consiliul Europei timp de patru ani. O alta numire haotic a fost acea a
lui Gheorghe Rusnac ca ambasador n Italia i a lui Andrei Negua n funcia de Ambasador al
Republicii Moldova n Federaia Rus. Anterior, el a deinut funcia de Reprezentant Permanent al
Republicii Moldova pe lng Consiliul Europei. Negu va fi nlocuit la CoE de Eugenia Kistruga, care
a activat pn n prezent n calitate de ministru adjunct al Afacerilor Externe i Integrrii Europene.

Grupul int

Cetenii RM;
Mass-media;
Societatea civil.

Impactul
Orice stat i promoveaz politica extern bazndu-se pe ambasadorii si. Din pcate, R. Moldova
nu poate conta pe trimii si permaneni din cauz ineficienei acestora. Formarea corpului diplomatic
moldovenesc, dup nfiarea partidului de guvernmnt, are consecine negative asupra promovrii
politicii externe. Lipsirea de la diferite evenimente la care ar trebuie s promoveze interesele Moldovei
impune ntrebarea ce rost mai are s susii financiar astfel de ambasadori.

Dinamica
Centralizarea puterii n stat din 2001 pn n prezent a avut ca impact diminuarea drastic a
autonomiei diplomaiei moldoveneti. n anul 2005, n cadrul Ministerului de Externe au fost iniiate
restructurri chemate s eficientizeze activitatea sa prin ntrirea securitii interne i consolidarea
controlului ierarhic. Rezultatul nu s-a lsat mult ateptat. Ministerul de Externe a reuit s-i ntreasc
sensibil i vizibil securitatea intern, devenind, totodat, o structur mai puin comunicativ i mai greu
de ptruns chiar i pentru diplomaii strini acreditai la Chiinu. A fost mbuntit foarte mult i
controlul ierarhic intern. n prezent, pentru ca notele informative de interes general s circule i n alte
departamente sau direcii este nevoie de aprobarea expres a conducerii ministerului. Chiar i n aceste
condiii comunicarea ntre departamente sau direciile din cadrul aceluiai departament are loc, n cel
352

Alexei Tulbure a fost rechemat din cauza incompetentei profesionale si necorespunderea cu functia //
http://www.dejure.md/index.php?go=news&n=3049

260

mai bun caz, anevoios. n consecin, slaba informare a diplomailor contribuie la ignorarea realitilor
interne i externe n definirea obiectivelor i alegerea tacticilor potrivite pentru materializarea lor. De
asemenea, a fost mbuntit monitorizarea ntrevederilor ntre diplomaii moldoveni i cei strini.
n prezent nici un diplomat moldovean, mai jos de funcia de viceministru, nu poate avea o ntrevedere
de lucru cu diplomai strini, fr ncuviinarea conducerii ministerului. Evident, acest lucru se face,
volens-nolens, n detrimentul eficienei diplomaiei noastre353. De aceea, logica acestor msuri de
extrem precauie este foarte confuz, n particular pentru diplomaii strini acreditai la Chiinu. Mai
mult dect att, n ciuda ateptrilor iniiale, transformarea structurii i practicilor interne a ministerului
a dus la exacerbarea supravegherii ierarhice n interiorul su, a avut ca efect centralizarea pronunat i
reducerea transparenei procesului de luare a deciziilor, a dus la nlturarea diplomailor cu experien
de la formularea deciziilor, a inhibat spiritul de iniiativ i a descurajat gndirea creativ n diplomaia
noastr.

Factorii

Arbitrariul desemnrii i demiterii diplomailor moldoveni;

Lipsa de consecven n politica extern.

Anticipri
Alegerile din 2009 ar putea produce anumite modificri n schimbarea corpului diplomatic odat
cu schimbarea partidului de guvernmnt.

ntrebri

353

Care este principul dup care sunt numii ambasadorii moldoveni?

Care este contribuia diplomailor moldoveni la atragerea investiiilor strine n
Republica Moldova?

http://info-prim.md/?a=10&nD=2008/10/06&ay=18153

261

Ex. 16. Strategia de comunicare cu privire la integrarea

european a Republicii Moldova
Subiectul
La 1 februarie, Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene prezenta n cadrul unei
conferine cu participarea reprezentanilor misiunilor diplomatice i ai organizaiilor internaionale
Strategia de Comunicare n domeniul integrrii europene aprobat prin decizia Guvernului Republicii
Moldova la 29 decembrie 2007. Chiar dac a fost aprobat i un plan concret de activiti354, strategia a
fost ignorat n totalitate uitndu-se despre informarea populaiei despre integrarea european.

Descrierea
Strategia de comunicare cu privire la integrarea european a Republicii Moldova, prezentat de
nalte somiti oficiale n cadrul unei conferine de lansare la 1 februarie 2008, promitea distribuirea
adecvat i sistematic a informaiei despre Uniunea European, accesul publicului larg la mai multe
surse de informaie cu referire la UE i oferirea de posibiliti cetenilor Moldovei pentru a participa
mai activ la procesul de integrare european355. Strategia a fost elaborat n 2006-2007 cu suportul
PNUD Moldova i al Fundaiei Eurasia. Aprobarea ei a fost trgnat din cauza lipsei surselor
financiare necesare pentru implementarea acestuia.
Experii ns au dorit s vad mai mult dect un proiect desenat cu mult gust, o campania
ampl de informare a populaiei despre integrarea european. Potrivit unui studiu elaborat de IDIS
Viitorul i CBS Axa n primvara 2008, 77,7 % dintre respondeni tiu ce este Uniunea European,
46,2 % au auzit de Politica European de Vecintate, 32 % tiau de existena unui Plan de Aciuni
dintre UE i RM, i doar 15 % au cunotine mai aprofundate despre coninutul planului356. Astfel, o
Strategie de acest fel era demult necesar, nu n pragul celor 100 de metri ai implementrii PAUERM.
Implementarea SCIERM urma a fi coordonat de MAEIE, sub supravegherea unui
viceministru al Afacerilor Externe i Integrrii Europene. MAEIE urmeaz a fi asistat de o Comisie
de consultare, preconizat a fi creat n cadrul acestui minister, care va include reprezentani ai
tuturor instituiilor publice centrale de specialitate, alte pri relevante i un Grup de experi. Ultimul
urma a fi compus din experi n diverse domenii; jurnaliti; reprezentani ai ONG-urilor specializate,
partidelor politice, Parlamentului, mediilor de afaceri, academic i ai altor grupuri interesate. Strategia
de comunicare urmeaz a fi implementat pe baza mijloacelor financiare alocate din bugetul de stat i
cu sprijinul donatorilor locali i strini. Mijloacele financiare vor fi utilizate pentru sprijinirea unor
proiecte individuale, propuse de organizaii publice i private, dar identificate de un Comitet de
selectare. A fost organizat chiar i un concurs de Sigla i Slogan pentru strategie. Dei data limit era
5 martie 2008, rezultatele acestui concurs nu au fost fcute publice.
Conform Strategiei urma a fi realizat unui studiu sociologic, creat o pagin de Internet privind
UE Portalul UE, a unui sistem de distribuire a informaiei cu referire la UE, a unei liniei telefonice
gratuite UE (Toll-free) etc. Nici pe pagina oficial a MAEIE, nici n mass-media nu s precizat, nici
la final de an nu s-a pomenit nimic despre aceasta, dei ministerului trebuia s prezinte Guvernului
un raport de progres.

Grupul int

Ministerul Afacerilor Externe i al Integrrii Europene;

Corpul diplomatic;
Cetenii R. Moldova.

Impactul
Strategia urma a fi divizat n mai multe proiecte concrete, pentru a cror realizare urma s se
anune concursuri publice. Proiectele date trebuiau s explice ceteanului simplu esena noiunii de
354

http://www.mfa.gov.md/img/european-integration-documents/plan_comunicare.doc
http://www.mfa.gov.md/img/european-integration-documents/strateg_comunicare.doc
356
http://www.viitorul.org/public/1167/ro/Raport_EU_ROM_fin.pdf, pag.10.
355

262

european i a modului de via din Uniunea European. Potrivit acestui document, mai exact al
Strategiei de comunicare extern (parte component a Strategiei) urma ca imaginea Moldovei s se
mbunteasc. Planul de aciuni al Strategiei de informare este prevzut pentru anul 2008. ns,
probabil cei la minister nu au luat n consideraie volumul de lucru odat ce Moldova a mai preluat
preedinia la un ir de iniiative regionale. Ar informarea european a fost n totalitate ignorat.
Ateptrile experilor de a vedea aciuni concrete n urma acestui Plan au fost zadarnice. Iar
ministerul a demonstrat nc odat c nu este n stare s gestioneze imaginea sa extern i nici s
asigure informarea european. Unul din promotorii documentului a fost numit Ambasador al
Moldovei n Marea Britanie.

Dinamica
Elaborarea acestei Strategii a fost efectuat n 2006-2007, iar aprobarea ei a fost trgnat mai
mult timp. Aprobarea ei n 2008 era o continuare a acelor neajunsuri din Planul de Aciuni UE-RM
(finalizat n februarie 2008). Odat cu publicarea Raportului de progres al Comisiei Europene la 3
aprilie 2008 asupra implementrii Planului de Aciuni i finalizarea termenului de implementare a
acestui document politic a schimbat optica ministerului. Din a doua jumtate a anului 2008 s-a uitat
de aceast strategie, iar n raportul anual la final de an al ministrului Stratan nu se regsete nici un
cuvnt referitor la strategie.

Factorii

Finalizarea Planului de Aciuni RM-UE;

Schimbarea prioritilor MAE IE: de la informare european la semnarea unui
Acord de Asociere cu UE;
Preediniile regionale ale Moldovei.

Anticipri
n 2009 se va reveni la aceast Strategie odat cu semnarea un nou acord ntre UE i Moldova.
Guvernul va folosi documentul respectiv drept dovad a eforturilor de informare european a
populaiei i contientizare a relaiilor pe care Moldova le are cu UE.

ntrebri

De ce Strategia de comunicare a fost aprobat la finalul lui 2007 ?

Cte prevederi din Planul de aciuni ale Strategiei au fost realizate ?

263