Ambiente y Sostenibilidad 2015 (5): 110-117

Revista del Doctorado Interinstitucional en Ciencias Ambientales

ISSN: 2339-3122
Digital

EL PAPEL DE LA GANADERA TRADICIONAL EN LA

CONSERVACIN DEL ESPACIO NATURAL DOANA (ESPAA).
ANLISIS SOCIO-HISTRICO DE UN CONFLICTO AMBIENTAL
The Role of Traditional Livestock in the Conservation of Doana Nature
Reserve (Spain). A Socio-Historical Analysis of an Environmental Conflict.
JUAN FRANCISCO BEJARANO-BELLA1, ADOLFO TORRES-RODRGUEZ1
Profesores Doctores en Sociologa. Departamento de Sociologa.
Facultad de Ciencias Polticas y Sociologa. Universidad de Granada (Espaa).
1

E-mail: jbejarano@ugr.es
atorresr@ugr.es
Recibido: 5 de Noviembre de 2015

Aceptado: 20 de Diciembre de 2015

Resumen
La presencia de la ganadera en las marismas de Doana (sur de Espaa) est documentada desde el siglo XVI, no
obstante, la importancia de esta actividad ha ido decreciendo a la vez que los usos del territorio se han ido
transformando. Tras la declaracin de esta regin como parque nacional (1969) la actividad qued supeditada a una
regulacin restrictiva, sobre todo, en la accesibilidad a las fincas o la carga ganadera. En 1993 estalla el conflicto entre
ganaderos y espacio natural protegido. En este trabajo nos aproximamos a las relaciones entre ambos actores para, con la
distancia que nos ofrece el tiempo y mediante la investigacin social, analizar los elementos emergentes del conflicto y
valorar el alcance de las medidas adoptadas para su resolucin. Los resultados muestran que la evolucin de las polticas
de conservacin en Doana han ido asumiendo a las actividades tradicionales en la conservacin de la naturaleza, si bien,
queda mucho camino por recorrer para su integracin definitiva en modelos compartidos de gestin de la conservacin.
La ganadera tradicional en el Parque Nacional de Doana ha pasado de ser concebida como una actividad indeseable a
ser considerada como un aprovechamiento compatible con la conservacin, eso s, muy alejado de constituir una
actividad productiva rentable en trminos econmicos.
Palabras claves: Conservacin, Usos productivos tradicionales, Conflicto, Ganadera.
Abstract
The presence of livestock in the marshes of Doana (southern Spain) has been documented since the sixteenth century,
however, the importance of this activity has declined steadily as land uses have been transformed. Following the
declaration of this area as a National Park in 1969, the activity was subject to a restrictive regulation, especially in terms of
accessibility to farms or the level of stocking. In 1993, conflict broke out between farmers and the protected natural area.
In this paper we examine the relationship between the two parties, with the distance that time allows and using social
research, in order to analyze the emerging elements of the conflict and assess the scope of the measures taken to resolve
it. The results show that, as conservation policies in Doana have evolved, they have gradually absorbed traditional
activities in conserving nature, although a great deal remains to be done before they can finally be integrated into shared
models of conservation management. Traditional livestock farming in the Doana National Park has gone from being an
activity viewed as undesirable to being considered a use of the land that is compatible with conservation, albeit one that
is far from being a profitable production in economic terms.
Keywords: Conservation, Traditional productive use, Conflict, Livestock.

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Bejarano-Bella & Torres-Rodrguez (2015)

Conflicto ganadero en Doana

INTRODUCCIN

tradicional en Doana. La escala que utilizaremos ser la

local, al partir de un anlisis micro podremos conocer las
implicaciones de la actividad ganadera en la conservacin
"sostenible" del Parque Nacional Doana, as como
identificar los agentes sociales implicados y el alcance de los
procesos socio-ambientales que han tenido lugar. En la
escala local conseguiremos una mayor diversidad de fuentes
de informacin (no reducida a los "fros" y escasos datos
estadsticos) que nos permiten determinar la incidencia de
esta actividad en la gestin econmica, ambiental, poltica
(modelos de desarrollo y polticas pblicas) y cultural
(etnogrficos, histricos, etc.) de este emblemtico espacio
natural protegido. Los conflictos ambientales son objetos de
anlisis muy complejos por la variedad de cuestiones
implicadas, por la multiplicidad de actores que intervienen,
as como por los diferentes valores y percepciones que sobre
las soluciones se tienen.

El recorrido de las polticas de conservacin de la naturaleza

en el plano internacional es bastante grande, no obstante,
tras el V Congreso Mundial de Parques Beneficios ms all
de las fronteras organizado por la UICN en la ciudad
sudafricana de Durban en septiembre de 2003, se abri una
nueva etapa en las estrategias de conservacin de la
naturaleza, en cuyos resultados quedaba patente la
necesidad de insertar las reas protegidas (en adelante AP)
en programas ms amplios de conservacin y desarrollo con
el objetivo de forjar sinergias entre la conservacin, el
mantenimiento de los sistemas que sustentan la vida y la
promocin de un desarrollo sostenible. Ahora no slo es
reconocida la relacin indisociable entre las personas y las
reas protegidas, sino que adems se promueve la
participacin de las comunidades locales en la creacin,
declaracin y gestin de las mismas. De ah la necesidad de
integrar en la gestin de las AP tanto el conocimiento
cientfico como el conocimiento tradicional.

El mbito territorial en que se desarrollan los conflictos

ambientales en las AP suele estar sujeto a un rgimen legal
especial (como puede ser el de rea natural protegida,
ordenamiento ecolgico del territorio, zona de veda, etc.)
que establece limitaciones, segn modalidades de la
propiedad del suelo, a los usos en dicho territorio. De ah
que el origen de los conflictos en reas prioritarias para la
conservacin se deba, generalmente, a la presencia de
proyectos de intervencin y actividades econmicas que
ponen en riesgo el equilibrio del ecosistema natural del rea
protegida; a la presencia de una legislacin que limita el uso
de los recursos naturales y la realizacin de determinadas
actividades y actuaciones dentro de stas; a condiciones
poltico-administrativas relacionadas con la falta de
recursos, los compromisos incumplidos con las
comunidades locales y actitudes autoritarias desde la
direccin de estos espacios; a la falta de comunicacin y
mecanismos de colaboracin entre actores sociales
implicados en la conservacin; y un largo etc., (Mesta &
Scheinfeld 2001).

Para lograr la responsabilizacin de los interesados directos

ser condicin necesaria la creacin de un ambiente de
confianza y dilogo entre todas las partes. Un clima que slo
se conseguir mediante una buena gobernanza en las reas
protegidas, lo que permite habilitar a las comunidades
locales para participar en la ordenacin de las mismas, as
como asegurar una distribucin equitativa de los costos y
los beneficios relacionados con ellas. Esto permite reconocer
la diversidad de enfoques relativos a la gobernanza y
conseguir una mayor disponibilidad de recursos para no
hacer sobrellevar toda la carga a las comunidades locales
(Sanz & Torres 2006). Las nuevas orientaciones sobre
estrategias de conservacin requieren necesariamente de
investigaciones
sobre
procesos
metodolgicos
e
instrumental tcnico que, incluyendo o al menos no
olvidando los sistemas de conocimiento tradicionales,
permitan determinar protocolos e indicadores dentro de un
sistema de gestin tendente a la consecucin de la buena
gobernanza en la prctica (Gmez-Limn 2000).

Para aproximarnos al conflicto socioambiental ganadero en

Doana hemos articulado este trabajo en varios apartados.
En el primero, definimos los objetivos y la metodologa
utilizada, despus nos adentramos en el proceso social del
conflicto entre ganaderos y el Parque Nacional de Doana
definiendo los hechos y analizando la percepcin que los
actores involucrados y la sociedad civil de la zona tienen
sobre la gestin de este conflicto socioambiental unas
dcadas despus. En las conclusiones, aprovechando la
experiencia de este caso, se trazan algunas lneas maestras
como lecciones aprendidas para evitar, en la medida de lo
posible, la repeticin de este tipo de hechos y, sobre todo,
sus consecuencias, que restan eficacia y legitimidad a la
conservacin de la naturaleza en las reas protegidas.

El espacio que viene a cubrir nuestro trabajo, como

contribucin al mejor conocimiento cientfico de los espacios
naturales protegidos, ahonda en la necesidad de analizar los
conflictos que stos generan. En nuestro caso, se analiza el
conflicto socioambiental protagonizado por los ganaderos
tradicionales y los gestores del Parque Nacional de Doana.
Nos interesa especialmente por las derivaciones que la
resolucin de este conflicto ha tenido en la construccin de
una gestin sostenible para Doana y su rea de influencia.
Para ello, se realiza un anlisis causal socio-histrico de las
interrelaciones entre los stakeholders implicados en l,
planteando un marco analtico especifico que nos permite
contextualizar sociolgicamente la actividad ganadera
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OBJETIVOS

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entrevistar. El nmero total de entrevistas supera el medio

centenar realizadas en varias secuencias temporales entre
los aos 2008 y 2014. Posteriormente se ha procedido al
anlisis de los datos, mediante uso del software de
tratamiento cualitativo Atlas.ti, con el objetivo de generar
proposiciones tericas segn el procedimiento de la
Grounded Theory de Glaser & Strauss (1967) denominado
Mtodo Comparativo Constante.

Este trabajo persigue como objetivo central analizar el

conflicto entre ganaderos1 del Parque Nacional Doana y los
gestores y tcnicos del espacio protegido. El planteamiento
analtico diferencia dos fases. En primer lugar, se realiza una
aproximacin sociohistrica a los acontecimientos ocurridos
en los das de la revuelta, posteriormente, se indaga en las
motivaciones que condujeron al enfrentamiento; para, en
segundo lugar, conocer la percepcin actual sobre los
acuerdos alcanzados de los stakeholders implicados. Esto
ltimo nos permitir evaluar el papel de dichos acuerdos en
el proceso de planificacin y construccin de las polticas de
sostenibilidad diseadas para la conservacin del Espacio
Natural Doana.

ANLISIS SOCIO-HISTRICO DEL CONFLICTO

GANADERO EN EL PARQUE NACIONAL DE
DOANA.
El Espacio Natural Doana se encuentra situado entre las
provincias de Huelva, Sevilla y Cdiz, en la Comunidad
Autnoma de Andaluca, en el sur de Espaa. Comprende
los territorios en los que actualmente se extiende el Parque
Nacional de Doana y el Parque Natural de Doana. Este
humedal constituye uno de los complejos fluviolitorales ms
importantes de Europa. El Parque Natural de Doana se
extiende sobre una superficie de 53.835 ha, en cuatro
sectores discontinuos situados alrededor del Parque
Nacional, cuya superficie es de 54.252 ha, incluyendo
principalmente zonas de marisma, formaciones forestales,
matorral mediterrneo y complejos lagunares. El Parque
Nacional de Doana, desde su declaracin en 1969, ha
recibido numerosos reconocimientos por la variedad de sus
ecosistemas y el alto valor ecolgico. Se trata del lugar de
invernada de aves acuticas ms importante de Europa, con
ms de medio milln de ejemplares. Reconocimientos
especialmente relevantes son la declaracin por la UNESCO
como Reserva de la Biosfera en 1980 o su catalogacin como
Patrimonio de la Humanidad en 1994. El ms reciente de los
reconocimientos se produce en junio de 2015, cuando la
Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza
(UICN) incluye a Doana en la Lista Verde de las reas
protegidas mejor conservadas del mundo.

METODOLOGA.
Los aportes de este trabajo son fruto de la investigacin
Diagnstico Social dirigido al diseo de nuevas
herramientas de informacin, comunicacin y participacin
pblica para el fortalecimiento del compromiso ciudadano
en la conservacin del Espacio Natural Doana, llevada a
cabo en el espacio natural y su rea de influencia
socioeconmica (los 14 municipios que configuran el parque
natural y nacional), durante el periodo diciembre 2011diciembre 2014 dirigida por Adolfo J. Torres Rodrguez, as
como de la Tesis Doctoral La Gestin Compartida en los
Espacios Naturales Protegidos. Anlisis Sociolgico de la
Participacin Ciudadana en Doana realizada por Juan
Fco. Bejarano-Bella. En el proyecto de investigacin
referencia 381/2011 del Plan Nacional de Investigacin
I+D+I, financiado por el Organismo Autnomo Parque
Nacionales del Ministerio de Medio Ambiente y Medio
Rural y Marino. Se aplica la metodologa cualitativa de
investigacin social, siendo la entrevista en profundidad la
tcnica utilizada para la obtencin de los datos.

A pesar de los numerosos reconocimientos y de la buena

salud de la que gozan los ecosistemas de Doana, este
espacio natural no est exento de amenazas para la
conservacin de la naturaleza, especialmente de aquellas
derivadas de las actividades humanas desarrolladas en su
entorno. Histricamente la estrecha relacin de Doana con
el poder poltico y econmico parece ser una fuente
constante de controversias con la poblacin autctona, es
decir, el uso cinegtico privado de los grupos de mximo
poder provocaron, ya desde el siglo XVII, un
antidoanismo que habra de perdurar en el tiempo,

Como principales criterios de muestreo cualitativo se han

seguido
los
de
heterogeneidad,
accesibilidad
y
representatividad estratgica. De acuerdo con ellos, la
seleccin de entrevistados se ha basado en la presencia de
todos los municipios y de los diversos sectores
socioeconmicos, dando como resultado el casillero
tipolgico2 que nos ha facilitado la seleccin de casos a
Los ganaderos estarn representados por la Asociacin de Criadores de
Ganado Marismeo de Almonte (Huelva)
2
Ayuntamientos (grupos de gobierno y oposicin); los propios
aprovechamientos socio-productivos tradicionales (ganaderos, agricultores,
apicultores, mariscadores, pieros, pescadores, chozas, etc.); representantes
de sectores empresariales (comercio, hoteleros, chiringuitos, turismo
ambiental, freseros, arroceros, vitivincola, agricultura ecolgica, trabajos
silvcolas): asociaciones ciudadanas (cazadores, culturales, de vecinos,
1

ecologistas, sindicatos, amas de casa, jubilados, religiosas; tcnicos y

expertos (Junta de Andaluca, Gerencia del Espacio Natural, Universidad,
Estacin Biolgica Doana)

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Bejarano-Bella & Torres-Rodrguez (2015)

Conflicto ganadero en Doana

latente en unas ocasiones, manifiesto en otras (Ojeda 1987)3.

Esta situacin, que a veces alcanz gran intensidad, fue
contribuyendo a generar antagonismos de todo gnero
(Gonzlez-Faraco 1997). De alguna forma, siempre ha estado
latente en los vecinos del parque la intencin/deseo de
convertir a Doana en un recurso materialmente productivo
en cualquiera de sus facetas.

tradicionalmente venan usando los lmites del Parque

Nacional como zona de pastos para su ganado y, ahora,
empiezan a encontrar dificultades para acceder al mismo,
as como otras limitaciones derivadas de la conservacin del
rea protegida. El culmen de las diferencias entre ganaderos
y el espacio protegido se materializ a finales del ao 1992,
cuando la Asociacin de Criadores de Ganado Marismeo
solicit al Parque Nacional de Doana permiso para
reubicar su ganado en dos fincas (llamadas Marismillas y
Las Nuevas) ante la escasez de pastos que presentaban las
marismas por una situacin de extrema sequa. La respuesta
que recibe de parte de los gestores de Doana ser una
negativa que fundamentan en el alto valor ecolgico de los
terrenos. Ante esta negativa, los ganaderos acuerdan la
invasin de las fincas en enero de 1993. Este hecho dio lugar
a violentos enfrentamientos entre ganaderos y tcnicos de
conservacin, llegando incluso, a la agresin fsica. Las
consecuencias que se derivaron son de diversa ndole:

Si bien en este trabajo analizamos fundamentalmente la

presencia de la actividad ganadera en el espacio natural
protegido en las ltimas dcadas, son mltiples las
amenazas que sobre Doana planearon desde el primer
tercio del siglo XX, como la desecacin de las marismas, la
presin agrcola, la reforestacin con plantas alctonas, la
actividad minera, la extraccin de gas o la presin
urbanstica y turstica, que han constituido los factores ms
importantes y problemticos a los que se ha enfrentado el
espacio natural. Todos ellos derivados de la actividad
humana.

- Personales: daos fsicos y psicolgicos sufridos por

algunos tcnicos de conservacin.

La actividad ganadera en las marismas de Doana est

documentada desde hace cinco siglos cuando, por su
proximidad a los puertos de Cdiz y Sevilla, serva como
abastecedora de ganado caballar a los barcos que viajaban al
continente americano. Su configuracin actual se basa en un
rgimen de explotacin extensiva en el que predominan
vacas y yeguas de vientre durante todo el ao. Cada 26 de
junio las yeguas y sus potros son conducidos hasta la
localidad de Almonte4 donde se desparasitan y son tusados
para su posterior venta en la feria de ganado local, una
actividad que es conocida popularmente como la saca de
las yeguas5. No obstante, la importancia de la ganadera ha
ido decreciendo a lo largo del tiempo. Desde hace varias
dcadas, cuando parte de las marismas del Ro Guadalquivir
que mantenan un buen estado de conservacin fueron
declaradas parque nacional, la actividad ganadera qued
supeditada a una normativa que establece un determinado
status de proteccin y unas directrices de uso que restringe
la carga ganadera a unas 2.495 cabezas de ganado
aproximadamente en la actualidad 6.

- Judiciales: 68 ganaderos fueron procesados y condenados a

penas de un mes de crcel y multas econmicas. El
desembolso de la asociacin de ganaderos ascendi a unos
90.000 euros entre multas, costas y honorarios de abogados.
Todo esto tuvo un efecto colateral para los ganaderos, al ser
condenados a penas de crcel no pudieron renovar la
licencia de armas en diez aos. La mayora de ellos eran,
adems de ganaderos, cazadores.
- Ecolgicos: segn el Parque Nacional de Doana la invasin
afect a cinco especies de aves en peligro de extincin -entre
ellas dos parejas de guila imperial- al ser pisoteados
numerosos nidos. La invasin repercuti de forma muy
especial en la colonia de nsares, que tuvieron que
abandonar precipitadamente la zona en unas condiciones
fsicas casi extremas producidas por la sequa y la escasez de
alimentos. La invasin tambin afect de forma directa a las
aves rapaces de toda la regin que durante otoo e invierno
se refugian en Doana. Con respecto a la vegetacin, los
incidentes produjeron un deterioro generalizado de la
misma. El informe tcnico del Parque elevado al juez detalla
los daos que pudieron sufrir las especies en peligro de
extincin (morito, avetoro y fumarel comn) y otras especies
amenazadas (garza imperial, unas 10 parejas; martinete,
hasta 20 parejas; avetorillo comn, entre, 15 y 20 parejas;
aguilucho lagunero, dos parejas; calamn comn, unas 50
parejas; avoceta, unas 500 parejas; canastera, ms de 100
parejas; fumarel cariblanco, entre 500 y 2.500 parejas, y
ganga). Este informe tuvo contestacin por parte de la

Ante esta nueva situacin, en la que las marismas pasan a

tener un estatus de proteccin ecolgica muy elevado, naci
la Asociacin de Criadores de Ganado Marismeo de
Almonte a iniciativa de un grupo de ganaderos que
Doana fue un cazadero de reyes y nobles desde el siglo XIII al siglo XX.
CSIC., Fundacin BBVA. (2008). Historia de Doana.
4 Este es uno de los pueblos con mayor trmino municipal dentro de los
lmites del Espacio Natural Doana y epicentro estratgico del mismo.
5 Unas mil quinientas cabezas de ganado son trasladas desde las marismas
de Doana hasta la localidad de Almonte tras recorrer unos 15 kilmetros,
las yeguas son conducidas en manadas por los ganaderos (conocidos como
yegerizos) y son esperadas por los almonteos en las calles del pueblo en
un ambiente festivo.
6 Plan de Aprovechamiento Ganadero del Parque Nacional de Doana.
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Doana7

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Digital

Estacin Biolgica de
que elabor un minucioso
informe por tcnicos y bilogos, donde conclua que las
consecuencias sobre la vegetacin fueron mnimas, sobre
todo porque las aves an no estaban en celo, el dao podra
haber sido mayor si la invasin se hubiese realizado en otras
fechas.

algunos ganaderos en hasta un 50% mientras que el

documento del que hablamos slo reconoce una ligera cada.
Sea como fuere, con este acuerdo se establecen las bases de
la convivencia entre Doana y la ganadera, marcando
definitivamente la transformacin social que vena
sufriendo la ganadera como actividad econmica.

- Socioambientales: estos son los que valoraremos en el

siguiente apartado. A modo de adelanto diremos que, tras
estos hechos, el nmero de miembros de la asociacin de
ganaderos se multiplico por diez como muestra de
solidaridad con los ganaderos por parte de los vecinos de
Doana, y se gener un enconamiento y una visin negativa
sobre Doana en el imaginario colectivo de los almonteos.

EFECTOS DE LA GESTIN DEL CONFLICTO

GANADERO EN LA PLANIFICACIN SOSTENIBLE DE
DOANA.
Ya hemos apuntado que el principal motivo que termin
rompiendo las maltrechas relaciones entre ganaderos y
Parque Nacional fue la sequa, pero sin duda la motivacin
subyacente fue econmica. La particularidad de la ganadera
en Doana es que el ganado slo se alimenta de los pastos
marismeos a lo largo de todo el ao, al faltar stos por la
escasez de lluvias, los ganaderos tenan que asumir los
costes de piensos y complementos alimenticios, algo a lo que
no estaban dispuestos. Histricamente el ganado marismeo
(y otros aprovechamientos tradicionales de Doana) ha
supuesto un ingreso econmico complementario a las rentas
familiares. Son muy pocos los ganaderos que se han
dedicado en exclusividad a esta actividad.

Ante la necesidad de solucionar el conflicto, las

administraciones encargaron un Diagnstico de la
actividad ganadera en el Parque Nacional de Doana
donde se reflejar la evolucin y el desarrollo de la
actividad, as como las lneas estratgicas del
aprovechamiento ganadero en el futuro. De ah naci el
documento regulador para el uso del espacio protegido y el
pastoreo caballar: El Plan de Aprovechamiento Ganadero del
Parque Nacional de Doana8 en 1998. El documento consta de
un primer bloque denominado Marco de Referencia que
incluye
diversos
epgrafes (introductorios y
de
contextualizacin sobre la evolucin histrica, los
antecedentes y el marco jurdico y conceptual)
imprescindibles para comprender el proceso de elaboracin
del Plan y una buena parte de los contenidos del mismo. El
segundo bloque, Determinaciones del Plan, recoge, por un
lado, los grandes objetivos y las directrices generales que
deben sustentar la actividad as como los mecanismos para
abordar el seguimiento y los reajustes necesarios de la
regulacin y, por otro lado, la propia regulacin como
aspecto ms prctico pero tambin ms circunstancial, al
venir condicionado por el estado actual de los
conocimientos y por las posibilidades reales de poner en
prctica las directrices marcadas. Por ltimo, el apartado de
Anexos recoge informacin, explicaciones y elementos de
gestin complementarios.

Eso ha cambiado mucho, porque yo te puedo decir, el

valor que tena el ganado en tiempos hoy no tiene valor
econmico, porque yo le he odo decir a un hombre mayor
que era un marismeo muy bueno que un ao para la
saca de las yeguas vendi tres yeguas y dos potros y con
ese dinero compr una casa (Representante poltico
municipal).
Actualmente, encontramos una constante compartida en el
discurso de ganaderos y espacio protegido: la cordialidad en
las relaciones, especialmente en lo que se refiere a la
organizacin de la saca de las yeguas. No obstante, para
muchos ganaderos el nuevo clima de las relaciones obedece
a una clara diferencia de poder que fuerza la cortesa e
impone las buenas maneras. Es decir, los ganaderos
perciben que con la regulacin resultante del Plan de
Aprovechamiento Ganadero de Doana perdieron poder de
influencia pues el plan careca de procesos de participacin.
Hoy siguen pensando que fue impuesto, sobre todo, en lo
relativo a la reduccin de ganando y al control de entrada en
las marismas. El continuo control de entrada en las fincas
protegidas mina especialmente la confianza de los
ganaderos provocando una sensacin de tutelaje que se
erige como obstculo a un planteamiento de gestin comn
del espacio natural:

El Plan de aprovechamiento ganadero sienta las bases para

unas cordiales relaciones de futuro entre los gestores de
Doana y los ganaderos. La carga ganadera mxima se fij
en 2.485 unidades, reducindose considerablemente la carga
ganadera con respecto a las unidades anteriores; segn
Centro de Investigacin dependiente del Centro de Investigaciones
Cientficas (CSIC), enclavado en el corazn del rea protegida.
8 Para ms informacin sobre este documento dirigirse al mismo en el
siguiente
enlace:
http://wwwrbd.ebd.csic.es/gestion/territorioyrecursos/ganaderia/PlanGanadero.pdf
7

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Bejarano-Bella & Torres-Rodrguez (2015)

Conflicto ganadero en Doana

para gestionar tu casa no puedes sentirte un extrao

en tu propia casa (Representante Asociacin
Criadores de Ganado Marismeo).

sido ajena al cambio social de las ltimas dcadas,

modificando de alguna forma su razn de ser. Si bien se
fund para hacer frente comn a la reduccin de ganado,
hoy se centra fundamentalmente en el mantenimiento de la
tradicional saca de las yeguas. La asociacin se ha
transformado adaptndose a la nueva realidad, pero
contrariamente a lo que una primera impresin pudiera
apuntar, se ha producido un incremento en el nmero de
socios que parece estar motivado, entre otras razones, por la
solidaridad de los vecinos de Almonte tras el conflicto. Es
decir, los almonteos compran ganado y se afilian a la
asociacin como forma de rechazo a la regulacin restrictiva
y excluyente por parte del espacio protegido. De esta forma,
muchas personas que jams haban tenido contacto con la
marisma se hacen ganaderos, multiplicndose el nmero de
socios por cinco, pasando de un centenar antes del conflicto
a 500 socios pocos aos despus. A pesar de esto, tras el plan
sectorial ganadero, la importancia cuantitativa de la
actividad ha decrecido, ya que al disminuir el nmero de
cabezas y aumentar el nmero de ganaderos la proporcin
cabezas/propietario queda reducida a una o dos cabezas
por persona; lo que ha provocado que la actividad est ms
cercana al ocio que al negocio con el efecto pernicioso de
una prdida de conocimiento de los manejos tradicionales
del ganado, ya que la mayora de los integrantes de la
asociacin no han desarrollado la actividad con
anterioridad, y que podra repercutir negativamente en la
conservacin de Doana.

Entre las reivindicaciones actuales de los ganaderos destaca

la habilitacin de infraestructuras en la marisma,
especialmente chozas para poder pernoctar durante el
manejo del ganado y toriles, arguyendo que han cumplido
su parte de los acuerdos del plan ganadero al sanear y
reducir el nmero de cabezas de ganado pero sin encontrar
respuesta similar por parte del Parque Nacional de Doana.
Este discurso muestra que aunque la administracin de
Doana reconoce la contribucin que realizan los ganaderos
a la conservacin (en especial a los ms veteranos, ya que
reprochan la prdida de destrezas en las nuevas
generaciones), no asume plenamente a la actividad ganadera
tradicional como parte indisociable de Doana. Por el
contrario, los ganaderos tienen muy clara su contribucin
secular al mantenimiento del medio natural, mucho antes de
que llegarn a Doana los conservacionistas, considerando
al ganado parte del ecosistema del Parque Nacional. La
visin excluyente de la ganadera en Doana es sin duda
responsable del conflicto que tratamos.
El ganado al parque le viene perfectamente, porque el
aprovechamiento ganadero est contemplado en cualquier
sitio, porque ese aprovechamiento ganadero le va bien a
todos los parques porque se comen el forraje, evitan el
50% de fuego, y le va bien a la arboleda, porque le quita
un poco lo de abajo y retoece, se enverdece ms
(Ganadero tradicional).

CONCLUSIONES
Ms all del caso particular de la ganadera extensiva en
Doana, la invisibilidad de los sectores tradicionales para
las administraciones tambin se hace efectiva en la
representacin de sus intereses legtimos ante los rganos
colegidos de participacin, donde en la mayora de los casos
quedan excluidos. En los ltimos aos, los ganaderos han
renunciado a su representacin en el Consejo de
Participacin de Doana9 como seal de protesta por
considerar que el espacio protegido trata a todas las
actividades socio-productivas tradicionales como un
colectivo homogneo al disponer de un slo un miembro en
dicho rgano. La inclusin de estos colectivos en los rganos
de participacin para la defensa legtima de sus intereses
tambin ser una reivindicacin permanente en su discurso
(Bejarano et al. 2014)

Las localidades de Doana vinculadas durante siglos al

ganado y su cra en libertad han experimentado profundos
cambios en su estructura social, en su economa y en sus
pautas culturales durante las ltimas dcadas donde el
sector agrcola se ha transformado de mano de la
agroindustria y el sector turstico se ha convertido en una
importante fuente de ingresos. Estos cambios afectan a las
actividades productivas tradicionales transformndolas y,
en algunos casos, provocando su desaparicin.
La actividad ganadera en Doana ha resistido gracias y a
pesar del Espacio Natural Doana. Esto es, de un lado, sin
el nivel de proteccin del espacio que hoy configura el
Parque Natural, la ganadera extensiva estara seriamente
amenazada por razones econmicas y ecolgicas hacindola
prcticamente inviable por insostenible. De otro lado, el
intento de Doana de marginar esta actividad en los aos
noventa levant resistencias entre los ganaderos que
acabaron por revitalizar y popularizar actividades en torno
a este uso ganadero tradicional aunque transformndolo. Al
regular la carga ganadera, el volumen de cabezas ha

La Asociacin de Criadores de Ganado Marismeo no ha

rgano colegiado de participacin del Espacio Natural Doana, no
vinculante, donde estn representados diversos colectivos presentes en
Doana.
9

115

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Revista del Doctorado Interinstitucional en Ciencias Ambientales
disminuido tanto que la proporcin cabezas/propietario ha
descendido hasta cifras insignificantes, tratndose ahora
ms bien de una actividad propia de las rentas de ocio,
propiciando (junto al inevitable cambio social del pas) el
vaciamiento de la actividad productiva (Gonzlez-Faraco
1991).

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actividades tradicionales en los parques nacionales como si

de especies en peligro de extincin se tratasen. La puesta en
valor de las actividades tradicionales en las polticas de
gestin de los espacios naturales, ha de suponer un claro
aliado en la conservacin por su proximidad a las prcticas
agroecolgicas, ligadas a un modelo de desarrollo
socioeconmico opuesto al agroindustrial (este ltimo muy
controvertido en el caso de Doana por sus grandes
requerimientos de agua). De esta forma, usos y saberes
tradicionales dejaran de suponer para las reas protegidas
una amenaza o una carga, para servir de inspiracin a los
ciudadanos del entorno y de referente a gestores y tcnicos
como forma de construir un modelo de desarrollo
econmico y social, durable, sostenible y de abajo-arriba.
Nos preguntamos si ser necesario dejar morir estas
actividades, para una vez extintas, crear escuelas de
formacin en manejos tradicionales, como ya ocurre con el
pastoreo. Una situacin que constituye una muestra ms de
las debilidades de un sistema que pregona la sostenibilidad
de los recursos pero margina prcticas tradicionales con un
slido efecto sostenible (Bejarano et al. 2014).

Un ocio singular y exclusivo con un fuerte componente

turstico que ve peligrar su expresin cultural, entre otras
cuestiones, por la incipiente mercantilizacin turstica de su
actividad ms emblemtica, la saca de las yeguas
(Hernndez 2010)10. Son sobre todo los ganaderos mayores
los que aprecian este cambio tan significativo, llegando a
afirmar que la esencia misma de la ganadera tradicional se
ha perdido y que la mayor preocupacin de las generaciones
ms jvenes pasa por vincularse a la marisma mediante un
da de fiesta ms que mediante el manejo ganadero en s.
Sin embargo, desde nuestro punto de vista, lo ms
preocupante de la transformacin de esta actividad no es la
prdida de cabezas de ganado o su excesivo carcter
turstico, sino el haber desarticulado (por accin o por
omisin) un grupo de accin local organizado y con un
enorme potencial para re-vincular la sociedad civil al
espacio protegido. Quizs estemos a tiempo de restaurar a
unos interlocutores clave para construir un modelo
compartido, sostenible y participado de gestin de la
conservacin en Doana. De ah que lo ms relevante del
cambio que se ha producido en el manejo tradicional del
ganado en Doana tenga sus repercusiones en el futuro. Es
decir, tanto el desarrollo econmico como el sistema de
produccin basado en el libre mercado, pueden tener
fisuras, la cuestin est como dice Ernest Garca (1995) en si
el descenso se har de manera ordenada y prspera o si, por
el contrario, dar paso al caos y al colapso. En cualquiera de
los casos hemos de estar prevenidos, pues el Espacio
Natural Doana se mantiene gracias a excedentes de capital
fruto del sistema materializado en subvenciones. En 1993 la
Unin Europea da luz verde a un ambicioso plan de
desarrollo sostenible para el entorno de Doana que
comienza a ejecutarse con un inversin de 360 millones de
euros.

REFERENCIAS
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conocimiento ecolgico tradicional de Doana: Una mirada
ciudadana a su gestin, Revista de Antropologa
Experimental n 14. Texto 27: 405-418.
GARCA, E. 1995. Notas sobre Desarrollo Sustentable y
Propsito Consciente, en Rev. Ecologa Poltica, n 10. 45-58.
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Graunded Theory: strategies forqualitative research. Aldine.
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activa. Los espacios naturales protegidos del estado espaol
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GONZLEZ-FARACO, J. C. 1991. Efectos del cambio social
en una prctica ganadera tradicional: la cra del caballo en
las marismas de Doana. Agricultura y Sociedad, n 51.

Ante el vaciado productivo de la actividad ganadera y su

transformacin en mero observador del proceso
conservador, se hacen imprescindibles estrategias de
conservacin destinadas al mantenimiento sostenible de las

GONZLEZ-FARACO, J. C. 1997. Cultura y educacin

ambiental
en
Doana.
Universidad
de
Huelva
publicaciones. Huelva.

Al ser muy limitada la capacidad de carga ganadera en Doana, el

nmero de ganaderos propietarios autorizados a sacar las yeguas tambin
ser limitado. Lase a los Prof. Hernndez-Ramrez, J., y Gonzlez-Faraco
J.C., para un mayor acercamiento a la actividad ganadera en Doana y su
principal actividad etnogrfica, la saca de las yeguas.
10

HERNNDEZ-RAMREZ, J. 2010. Riesgo y ventura de una

116

Bejarano-Bella & Torres-Rodrguez (2015)

Conflicto ganadero en Doana

actividad tradicional. Ritualizacin y turismo en 'la saca de

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