Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
2
Radicacin: 27.816
Actor: Seguros del Estado S.A.
Demandado: Rama Judicial
Referencia: Contractual
3
Radicacin: 27.816
Actor: Seguros del Estado S.A.
Demandado: Rama Judicial
Referencia: Contractual
artculo 182, el numeral 193 del artculo 25, el inciso 2 del artculo 41 4 y el inciso final del
artculo 605, todas esas disposiciones de la Ley 80, normas de orden pblico y, por ende, de
obligatorio cumplimiento tanto para las entidades estatales contratantes como para los
contratistas particulares, quienes no podrn negociar sobre su contenido ni eludir su
observancia.
A lo anterior se agrega la consideracin, no menos significativa, de que la regulacin especial
e imperativa, de orden pblico y de derecho pblico, que la Ley 80 consagra en su artculo
25-19 en relacin con los aspectos bsicos de los contratos de seguros que se celebran para
garantizar el cumplimiento de los contratos estatales, forma parte esencial del principio de
economa6, el cual, a su turno, segn los dictados de los artculos 1, 3, 23 y 25 del mismo
estatuto de contratacin estatal, es uno de los principios rectores que orientan e inspiran los
contratos estatales, de lo cual fluye con claridad la integracin e inescindibilidad que, por
previsin legal, cabe predicar entre el correspondiente contrato de seguro de cumplimiento y
el contrato estatal garantizado.
2
19. El contratista prestar garanta nica que avalar el cumplimiento de las obligaciones
surgidas del contrato, la cual se mantendr vigente durante su vida y liquidacin y se
ajustar a los lmites, existencia y extensin del riesgo amparado. Igualmente, los
proponentes prestarn garanta de seriedad de los ofrecimientos hechos.
Las garantas consistirn en plizas expedidas por compaas de seguros legalmente
autorizadas para funcionar en Colombia o en garantas bancarias.
La garanta se entender vigente hasta la liquidacin del contrato garantizado y la
prolongacin de sus efectos y, tratndose de plizas, no expirar por falta de pago de la
prima o por revocatoria unilateral.
Las garantas no sern obligatorias en los contratos de emprstito, interadministrativos y en
los de seguros.
Las entidades estatales podrn exonerar a las organizaciones cooperativas nacionales de
trabajo asociado legalmente constitudas del otorgamiento de garantas en los contratos que
celebren con ellas, siempre y cuando el objeto, cuanta y modalidad de los mismos, as
como las caractersticas especficas de la organizacin de que se trate, lo justifiquen. La
decisin en este sentido se adoptar mediante resolucin motivada.
4
Segn el inciso segundo del artculo 41 de la Ley 80: Para la ejecucin [de los contratos
del Estado] se requerir de la aprobacin de la garanta .
5
A continuacin se transcribe el texto del inciso final del artculo 60 de la Ley 80:
4
Radicacin: 27.816
Actor: Seguros del Estado S.A.
Demandado: Rama Judicial
Referencia: Contractual
C.- Porque los efectos que se derivan de las clusulas excepcionales de terminacin,
modificacin e interpretacin unilaterales, caducidad y reversin, previstas, consagradas y
reguladas en los artculos 14, 15, 16, 17, 18 y 19 de la Ley 80, tan propias y especficas de
determinados contratos estatales, gravitan permanentemente sobre los contratos de seguros
que se celebren para garantizar su cumplimiento, al punto de que por expresa disposicin
legal, la declaratoria de caducidad administrativa de un contrato estatal ser constitutiva
del siniestro de incumplimiento (artculo 18 Ley 80), efecto ste que naturalmente proyecta
sus efectos slo en relacin con el correspondiente contrato de seguro de cumplimiento.
D.- Porque la estructura legal de los contratos de seguros que se celebran para garantizar el
cumplimiento de contratos estatales, impone concluir que aquellos son especiales y participan
de la naturaleza de stos, comoquiera que resultan totalmente diferentes de los dems
contratos normales o corrientes de seguros que de ordinario se rigen slo por las
disposiciones del Cdigo de Comercio, de conformidad con las siguientes anotaciones:
a).- En estos contratos especiales de seguros no aplica la regulacin consagrada en el estatuto
mercantil (artculo 1053-3, C. de Co.), segn la cual la aseguradora tiene la facultad de
objetar la reclamacin que le presente el asegurado ni aquella que prev que en cuanto tal
objecin sea oportuna, seria y fundada tendr la virtualidad de eliminar o destruir el mrito
ejecutivo de la pliza; de ello se infiere, necesariamente, que en estos contratos especiales de
seguros tampoco aplican las previsiones encaminadas a imponerle al asegurado o al
beneficiario, la obligacin de dar aviso de la ocurrencia del siniestro, a la aseguradora, dentro
de los tres (3) das siguientes a la fecha en que lo hayan conocido o debido conocer (artculo
1075 C. de Co.), ni aquellos tendrn el deber de presentar la correspondiente reclamacin
formal7.
En el caso de los contratos de seguros que tienen por objeto garantizar el cumplimiento de
contratos estatales, la que tiene aplicacin es la normatividad que regula la va gubernativa,
en relacin con el acto administrativo que declare la caducidad del correspondiente contrato
estatal; por manera que una vez en firme la decisin administrativa correspondiente, la
aseguradora no podr apoyarse en la inconformidad u oposicin que, a travs de su respectivo
recurso de reposicin, hubiere formulado frente a la entidad estatal contratante, para efectos
de considerar que tales manifestaciones como ocurre en el derecho privado con la objecin
con que se responde la reclamacin del asegurado-, pudieren resultar suficientes para destruir
el mrito ejecutivo del ttulo de recaudo que se constituye a favor de la entidad estatal
contratante, el cual, por lo dems, estar integrado, entre otras piezas, por el aludido acto
administrativo constitutivo del siniestro (artculo 77 Ley 80; artculos 49, 50, 51, 52, 53, 54,
55, 62, 63, 64, 66, 68 y dems concordantes C.C.A.).
b).- Como ya se indic, en los contratos especiales de seguros, el siniestro se constituye
mediante la declaratoria de caducidad administrativa del respectivo contrato estatal cuyo
cumplimiento se garantiza (artculo 18, Ley 80).
Por el contrario, en los dems contratos de seguro de cumplimiento, es decir aquellos que
tienen por objeto respaldar las obligaciones derivadas de contratos celebrados nicamente
entre particulares, la aplicable ser la disposicin contenida en el artculo 1072 del Cdigo de
Comercio, segn la cual el slo aspecto fctico acerca de la realizacin del riesgo asegurado,
6
5
Radicacin: 27.816
Actor: Seguros del Estado S.A.
Demandado: Rama Judicial
Referencia: Contractual
6
Radicacin: 27.816
Actor: Seguros del Estado S.A.
Demandado: Rama Judicial
Referencia: Contractual
d).- El trmino de vigencia del respectivo contrato de seguro, as como el de sus diferentes
amparos, tambin obedece a decisiones que adopta de manera unilateral la entidad estatal
contratante, sin que ese aspecto pueda ser definido de manera libre y voluntaria entre el
contratista particular y la compaa aseguradora. (Artculo 25-19, Ley 80).
e).- La cuanta de cada amparo es impuesta unilateralmente por la entidad estatal contratante,
sin que su monto pueda responder al libre y voluntario convenio entre el contratista particular
y la aseguradora. (Artculos 25-19 y 30-6, Ley 80).
f).- Aquellas caractersticas o clusulas que deba contener la respectiva pliza y que la
entidad estatal contratante hubiere sealado o exigido como obligatorias en el pliego de
condiciones o trminos de referencia, en modo alguno podrn ser variadas, discutidas o
negociadas por el contratista particular o por la aseguradora. (Artculo 30-6, Ley 80).
g).- El correspondiente contrato de seguro se celebra de manera obligatoria, por mandato de
la ley, en los trminos que establezca la respectiva entidad estatal contratante, sin que el
contratista particular o la aseguradora tengan la opcin de discutir o negociar si hay lugar, o
no, a su celebracin o a la expedicin de la respectiva pliza. (Artculos 25-19 y 30-6, Ley
80).
h).- La ejecucin de los contratos estatales se encuentra supeditada, por expreso mandato
legal, a la previa aprobacin que la entidad estatal contratante debe impartir respecto del
correspondiente contrato de seguro mediante el cual se garantice el cumplimiento de
aquellos. (Artculo 41, Ley 80).
Ese mismo mandato legal impone el requisito consistente en que el contrato de seguro deba
someterse a la revisin y aprobacin expresa de la entidad estatal contratante, acerca de cuyos
efectos se realizar un desarrollo especfico ms adelante.
i).- En cuanto el objetivo del contrato de seguro es el de garantizar el cumplimiento de las
obligaciones que asume el contratista particular por razn de la celebracin de un
determinado contrato estatal, el cual, a su turno, debe apuntar, entre otros propsitos, al
cumplimiento de los fines estatales y al aseguramiento de la continua y eficiente prestacin
de los servicios pblicos a cargo de la entidad estatal contratante (artculo 3, Ley 80), resulta
indiscutible entonces que ambos contratos participan de una misma y comn finalidad, la
cual se encuentra directa e inmediatamente relacionada con la satisfaccin del inters general
y de los cometidos estatales.
Si una de las principales razones que a lo largo del tiempo han justificado la existencia misma
de la clasificacin de los contratos estatales y su sometimiento a un rgimen legal especial
por lo general mixto o de derecho pblico-, radica en el hecho de que los contratos del Estado
apuntan a la satisfaccin del inters general y constituyen una herramienta eficiente e idnea
para asegurar el cumplimiento de los cometidos estatales a diferencia de lo que ocurre con
los contratos celebrados entre particulares, los cuales, en principio y sin perjuicio de la
funcin social que le corresponde a la propiedad privada 9, encuentran como mvil
fundamental la consecucin de fines puramente individuales y por ello estn sometidos en su
totalidad a las normas del derecho privado, al momento de definir la naturaleza jurdica de
los contratos de seguros que se celebran para garantizar el cumplimiento de los contratos
estatales, no puede pasar inadvertido el hecho de que esos contratos tambin participen del
mismo fin, consistente en asegurar la satisfaccin del inters general y el cumplimiento de los
cometidos estatales.
9
Segn los dictados del inciso 2 del artculo 58 de la Carta Poltica: La propiedad es una
funcin social que implica obligaciones. Como tal, le es inherente una funcin ecolgica.
7
Radicacin: 27.816
Actor: Seguros del Estado S.A.
Demandado: Rama Judicial
Referencia: Contractual
En ese mismo sentido, a partir del anlisis de la normativa consagrada en la Ley 80, la Sala
ha sostenido:
Si bien, en el estatuto contractual, el contrato de seguro no contiene regulacin normativa,
como ocurra bajo el rgimen del Decreto 222 de 1983, en el cual se entenda que dicho
contrato gozaba de la misma naturaleza de aqul que garantizaba, y en ese sentido el
artculo 70 del Decreto 222 de 1983, dispuso: Los respectivos contratos de garanta forman
parte integrante de aqul que se garantiza. Esto no significa que bajo el rgimen actual el
contrato de seguro celebrado para garantizar el cumplimiento de un contrato estatal sea
autnomo y no dependa de aquel que le sirvi de fundamento para su celebracin.
Bajo este orden de ideas, independientemente de que la Ley 80 de 1993, guarde silencio
frente al contrato de seguro, como no ocurra en la legislacin anterior y que dicha figura se
someta fundamentalmente a las reglas de derecho privado; tambin lo es que su fin ltimo es
garantizar el cumplimiento de un contrato principal celebrado entre una entidad pblica y
un particular y, desde este punto de vista no hay duda que sigue la suerte del contrato
garantizado.
.
La clusula de garanta incorporada en los contratos estatales es de orden pblico y le
confiere al contrato de seguro un elemento diferencial de aquellos contratos suscritos en
inters particular, pues constituye un mecanismo de proteccin del fin pretendido por la
contratacin estatal como es la satisfaccin del inters general, fin que tiene como una de
sus facetas la proteccin del patrimonio pblico.
El contrato de seguro constituye un contrato que colabora en el desempeo de la funcin
pblica, primero porque asegura la ejecucin oportuna del objeto contractual y segundo,
porque protege el patrimonio estatal del dao derivado de un cumplimiento tardo o de un
incumplimiento definitivo por parte del contratista.
.
Adems, resulta claro que el contrato de seguro tiene su origen en el contrato estatal y se
encuentra sustancialmente unido a la suerte de ste, goza de las mismas caractersticas del
contrato accesorio al que garantiza, de tal manera que encaja dentro de la previsin
contenida en el artculo 1499 del Cdigo Civil, el contrato es accesorio cuando tiene por
objeto asegurar el cumplimiento de una obligacin principal, de manera que no pueda
subsistir sin ella.
De este modo, el contrato de seguro no puede valorarse separadamente de aquel cuya
ejecucin garantiza, ni es vlido predicar del mismo su plena autonoma para someter la
ejecucin a la jurisdiccin ordinaria, ya que se rompera la continencia de la causa y se
desconocera la circunstancia que da origen a la ejecucin de la pliza de seguro, que no es
otra cosa que el incumplimiento del contrato estatal por parte del contratista 10.
3.2. La reglamentacin de la Garanta nica, desde la Ley 1150 de 2007.
Siguiendo los derroteros sealados en vigencia de la Ley 80 de 1993, la Ley 1150 de 2007
pretendi mejorar el marco normativo propio de la contratacin estatal, efectuando un mayor
nfasis en lo que se refiere a la distribucin o asignacin de riesgos entre los extremos de la
10
8
Radicacin: 27.816
Actor: Seguros del Estado S.A.
Demandado: Rama Judicial
Referencia: Contractual
9
Radicacin: 27.816
Actor: Seguros del Estado S.A.
Demandado: Rama Judicial
Referencia: Contractual
RADICACIN:
EXPEDIENTE:
ACTOR:
DEMANDADO:
REFERENCIA:
25000232600020020136201
27.816
SEGUROS DEL ESTADO
RAMA JUDICIAL
CONTRACTUAL APELACIN SENTENCIA
Seccin
Tercera,
Subseccin
B,
del
Tribunal Administrativo
de
10
Radicacin: 27.816
Actor: Seguros del Estado S.A.
Demandado: Rama Judicial
Referencia: Contractual
11
Radicacin: 27.816
Actor: Seguros del Estado S.A.
Demandado: Rama Judicial
Referencia: Contractual
12
Radicacin: 27.816
Actor: Seguros del Estado S.A.
Demandado: Rama Judicial
Referencia: Contractual
El
Tribunal Administrativo
de
Cundinamarca,
Seccin
Tercera,
13
Radicacin: 27.816
Actor: Seguros del Estado S.A.
Demandado: Rama Judicial
Referencia: Contractual
14
Radicacin: 27.816
Actor: Seguros del Estado S.A.
Demandado: Rama Judicial
Referencia: Contractual
15
Radicacin: 27.816
Actor: Seguros del Estado S.A.
Demandado: Rama Judicial
Referencia: Contractual
16
Radicacin: 27.816
Actor: Seguros del Estado S.A.
Demandado: Rama Judicial
Referencia: Contractual
17
Radicacin: 27.816
Actor: Seguros del Estado S.A.
Demandado: Rama Judicial
Referencia: Contractual
Artculo 75, Ley 80 de 1993: Sin perjuicio de lo dispuesto en los artculos anteriores, el
juez competente para conocer de las controversias derivadas de los contratos estatales y de
los procesos de ejecucin o cumplimiento ser el de la jurisdiccin contencioso
administrativa.
15
Consejo de Estado, Sala Contencioso Administrativa, Auto de 20 de agosto de 1998. Exp.
14.202. C. P. Juan de Dios Montes Hernndez. Esta posicin ha sido expuesta en otros
fallos, entre los cuales se encuentra la sentencia de 20 de abril de 2005, Exp: 14519; Auto de
7 de octubre de 2004. Exp. 2675.
18
Radicacin: 27.816
Actor: Seguros del Estado S.A.
Demandado: Rama Judicial
Referencia: Contractual
Segn este artculo, son contratos estatales aquellos celebrados por las entidades
descritas en el artculo 2 de la Ley 80 de 1993, el cual dispone:
Para los solos efectos de esta ley:
1o. Se denominan entidades estatales:
a) La Nacin, las regiones, los departamentos, las provincias, el distrito capital y los distritos
especiales, las reas metropolitanas, las asociaciones de municipios, los territorios indgenas
y los municipios; los establecimientos pblicos, las empresas industriales y comerciales del
Estado, las sociedades de economa mixta en las que el Estado tenga participacin superior
al cincuenta por ciento (50%), as como las entidades descentralizadas indirectas y las
dems personas jurdicas en las que exista dicha participacin pblica mayoritaria,
cualquiera sea la denominacin que ellas adopten, en todos los rdenes y niveles.
b) El Senado de la Repblica, la Cmara de Representantes, el Consejo Superior de la
Judicatura, la Fiscala General de la Nacin, la Contralora General de la Repblica, las
contraloras departamentales, distritales y municipales, la Procuradura General de la
Nacin, la Registradura Nacional del Estado Civil, los ministerios, los departamentos
administrativos, las superintendencias, las unidades administrativas especiales y, en general,
los organismos o dependencias del Estado a los que la ley otorgue capacidad para celebrar
contratos ().
19
Radicacin: 27.816
Actor: Seguros del Estado S.A.
Demandado: Rama Judicial
Referencia: Contractual
20
Radicacin: 27.816
Actor: Seguros del Estado S.A.
Demandado: Rama Judicial
Referencia: Contractual
21
Radicacin: 27.816
Actor: Seguros del Estado S.A.
Demandado: Rama Judicial
Referencia: Contractual
17
22
Radicacin: 27.816
Actor: Seguros del Estado S.A.
Demandado: Rama Judicial
Referencia: Contractual
19
Sobre la filosofa que inspir la redaccin del artculo 177 del C de P. C, ver: PARRA
QUIJANO, Jairo. Manual de derecho probatorio. Bogot: Librera Ediciones del Profesional.
2007., pg. 245.
22
23
Radicacin: 27.816
Actor: Seguros del Estado S.A.
Demandado: Rama Judicial
Referencia: Contractual
El artculo 252 del Cdigo de Procedimiento Civil que se invoca en este caso para el
anlisis de las copias de documentos privados, corresponde al texto vigente para el da 30
de marzo de 2000, fecha del auto que decret las pruebas en el presente proceso. No
obstante se advierte que el artculo 252 del Cdigo de Procedimiento Civil fue modificado por
el artculo 11 de la Ley 1395 de 2010, a cuyo tenor: En todos los procesos, los documentos
privados manuscritos, firmados o elaborados por las partes, presentados en original o en
copia para ser incorporados a un expediente judicial con fines probatorios, se presumirn
autnticos, sin necesidad de presentacin personal ni autenticacin. Esta presuncin no
aplicar a los documentos emanados de terceros de naturaleza dispositiva.
De esta manera, las copias de los documentos privados se presumen autnticos bajo el
nuevo rgimen probatorio de acuerdo con la ley 1395 de 2010. No sobra anotar que el
artculo 11 citado, aplica de forma inmediata, a partir de su vigencia, (julio 12 de 2010),
teniendo en cuenta en cada caso la fecha en que fue decretada la respectiva prueba de
conformidad con los artculos 39 y 40 de la Ley 153 de 1887 que prescriben, en su orden:
Artculo 39. Los actos o contratos vlidamente celebrados bajo el imperio de una ley podrn
probarse bajo el imperio de otra, por los medios que aquella estableca para su justificacin,
pero la forma en que debe rendirse la prueba estar subordinada a la ley vigente al tiempo
en que se rindiere.
El artculo 40 de la Ley 153 de 1887, a su vez modificado por el artculo 624 de la Ley 1564
de agosto 17d e 2012 dispone: Las leyes concernientes a la sustanciacin y ritualidad de
los juicios prevalecen sobre las anteriores desde el momento en que deben empezar a regir.
Sin embargo, los recursos interpuestos, la prctica de pruebas decretadas, las audiencias
convocadas, las diligencias iniciadas, los trminos que hubieren comenzado a corres, los
incidentes en curso y las notificaciones que se estn surtiendo, se regirn por las leyes
vigentes cuando se interpusieron los recursos, se decretaron las pruebas, se iniciaron las
audiencias o diligencias, empezaron a correr los trminos, se promovieron los incidentes o
comenzaron a surtirse las notificaciones.
La competencia para tramitar el proceso se regir por la legislacin vigente en el momento
de la formulacin de la demanda con que se promueva, salvo que la ley elimine dicha
autoridad.
Las leyes concernientes a la sustanciacin y ritualidad de los juicios prevalecen sobre las
anteriores desde el momento en que deban empezar a regir. Pero los trminos que hubieren
empezado a correr, y las actuaciones y diligencias que estuviesen iniciadas, se regirn por la
24
Radicacin: 27.816
Actor: Seguros del Estado S.A.
Demandado: Rama Judicial
Referencia: Contractual
25
Radicacin: 27.816
Actor: Seguros del Estado S.A.
Demandado: Rama Judicial
Referencia: Contractual
26
Radicacin: 27.816
Actor: Seguros del Estado S.A.
Demandado: Rama Judicial
Referencia: Contractual
27
Radicacin: 27.816
Actor: Seguros del Estado S.A.
Demandado: Rama Judicial
Referencia: Contractual
28
Radicacin: 27.816
Actor: Seguros del Estado S.A.
Demandado: Rama Judicial
Referencia: Contractual
29
Radicacin: 27.816
Actor: Seguros del Estado S.A.
Demandado: Rama Judicial
Referencia: Contractual
30
Radicacin: 27.816
Actor: Seguros del Estado S.A.
Demandado: Rama Judicial
Referencia: Contractual
25
31
Radicacin: 27.816
Actor: Seguros del Estado S.A.
Demandado: Rama Judicial
Referencia: Contractual
Decreto-Ley 222 de 1983, artculo 70: Las garantas podrn consistir en fianzas de bancos
o de compaas de seguros cuyas plizas matrices debern ser aprobadas por la
Superintendencia Bancaria.
Los respectivos contratos de garanta forman Parte integrante de aquel que se garantiza.
En las plizas matrices deber preverse que el monto de la garanta se repondr cada vez
que, en razn de las multas impuestas, el mismo se disminuyere o agotare.
29
32
Radicacin: 27.816
Actor: Seguros del Estado S.A.
Demandado: Rama Judicial
Referencia: Contractual
de
otros
contratos
administrativos
celebrados
por
la
33
Radicacin: 27.816
Actor: Seguros del Estado S.A.
Demandado: Rama Judicial
Referencia: Contractual
34
Radicacin: 27.816
Actor: Seguros del Estado S.A.
Demandado: Rama Judicial
Referencia: Contractual
35
Radicacin: 27.816
Actor: Seguros del Estado S.A.
Demandado: Rama Judicial
Referencia: Contractual
36
Radicacin: 27.816
Actor: Seguros del Estado S.A.
Demandado: Rama Judicial
Referencia: Contractual
37
Radicacin: 27.816
Actor: Seguros del Estado S.A.
Demandado: Rama Judicial
Referencia: Contractual
30
38
Radicacin: 27.816
Actor: Seguros del Estado S.A.
Demandado: Rama Judicial
Referencia: Contractual
39
Radicacin: 27.816
Actor: Seguros del Estado S.A.
Demandado: Rama Judicial
Referencia: Contractual
40
Radicacin: 27.816
Actor: Seguros del Estado S.A.
Demandado: Rama Judicial
Referencia: Contractual
31
41
Radicacin: 27.816
Actor: Seguros del Estado S.A.
Demandado: Rama Judicial
Referencia: Contractual
artculo 1832, el numeral 1933 del artculo 25, el inciso 2 del artculo 41 34 y
el inciso final del artculo 6035, todas esas disposiciones de la Ley 80,
normas de orden pblico y, por ende, de obligatorio cumplimiento tanto
para las entidades estatales contratantes como para los contratistas
particulares, quienes no podrn negociar sobre su contenido ni eludir su
observancia.
A lo anterior se agrega la consideracin, no menos significativa, de que la
regulacin especial e imperativa, de orden pblico y de derecho pblico,
32
19. El contratista prestar garanta nica que avalar el cumplimiento de las obligaciones
surgidas del contrato, la cual se mantendr vigente durante su vida y liquidacin y se
ajustar a los lmites, existencia y extensin del riesgo amparado. Igualmente, los
proponentes prestarn garanta de seriedad de los ofrecimientos hechos.
Las garantas consistirn en plizas expedidas por compaas de seguros legalmente
autorizadas para funcionar en Colombia o en garantas bancarias.
La garanta se entender vigente hasta la liquidacin del contrato garantizado y la
prolongacin de sus efectos y, tratndose de plizas, no expirar por falta de pago de la
prima o por revocatoria unilateral.
Las garantas no sern obligatorias en los contratos de emprstito, interadministrativos y en
los de seguros.
Las entidades estatales podrn exonerar a las organizaciones cooperativas nacionales de
trabajo asociado legalmente constitudas del otorgamiento de garantas en los contratos que
celebren con ellas, siempre y cuando el objeto, cuanta y modalidad de los mismos, as
como las caractersticas especficas de la organizacin de que se trate, lo justifiquen. La
decisin en este sentido se adoptar mediante resolucin motivada.
34
Segn el inciso segundo del artculo 41 de la Ley 80: Para la ejecucin [de los contratos
del Estado] se requerir de la aprobacin de la garanta .
35
A continuacin se transcribe el texto del inciso final del artculo 60 de la Ley 80:
42
Radicacin: 27.816
Actor: Seguros del Estado S.A.
Demandado: Rama Judicial
Referencia: Contractual
un
contrato
estatal
ser
constitutiva
del
siniestro
de
36
43
Radicacin: 27.816
Actor: Seguros del Estado S.A.
Demandado: Rama Judicial
Referencia: Contractual
contratante,
para
efectos
de
considerar
que
tales
44
Radicacin: 27.816
Actor: Seguros del Estado S.A.
Demandado: Rama Judicial
Referencia: Contractual
obligaciones
contractuales,
resultar
suficiente
para
la
del
contratista
afianzado
(siniestro),
demuestre
45
Radicacin: 27.816
Actor: Seguros del Estado S.A.
Demandado: Rama Judicial
Referencia: Contractual
46
Radicacin: 27.816
Actor: Seguros del Estado S.A.
Demandado: Rama Judicial
Referencia: Contractual
47
Radicacin: 27.816
Actor: Seguros del Estado S.A.
Demandado: Rama Judicial
Referencia: Contractual
privada39,
encuentran
como
mvil
fundamental
la
Segn los dictados del inciso 2 del artculo 58 de la Carta Poltica: La propiedad es una
funcin social que implica obligaciones. Como tal, le es inherente una funcin ecolgica.
48
Radicacin: 27.816
Actor: Seguros del Estado S.A.
Demandado: Rama Judicial
Referencia: Contractual
49
Radicacin: 27.816
Actor: Seguros del Estado S.A.
Demandado: Rama Judicial
Referencia: Contractual
50
Radicacin: 27.816
Actor: Seguros del Estado S.A.
Demandado: Rama Judicial
Referencia: Contractual
51
Radicacin: 27.816
Actor: Seguros del Estado S.A.
Demandado: Rama Judicial
Referencia: Contractual
52
Radicacin: 27.816
Actor: Seguros del Estado S.A.
Demandado: Rama Judicial
Referencia: Contractual
53
Radicacin: 27.816
Actor: Seguros del Estado S.A.
Demandado: Rama Judicial
Referencia: Contractual
54
Radicacin: 27.816
Actor: Seguros del Estado S.A.
Demandado: Rama Judicial
Referencia: Contractual
55
Radicacin: 27.816
Actor: Seguros del Estado S.A.
Demandado: Rama Judicial
Referencia: Contractual
56
Radicacin: 27.816
Actor: Seguros del Estado S.A.
Demandado: Rama Judicial
Referencia: Contractual
57
Radicacin: 27.816
Actor: Seguros del Estado S.A.
Demandado: Rama Judicial
Referencia: Contractual
Nota original del fallo transcrito: Por su parte la ley 80 de 1993 contempla la denominada
garanta nica, entendida como aquella que debe prestar el contratista para avalar el
cumplimiento de las obligaciones surgidas del contrato (art. 25 Nal. 19), cuyos riesgos estn
reglamentados en el decreto 679 de 1994.
45
Nota original del fallo transcrito: El artculo 68 del decreto-ley 222 de 1983 haca de las
garantas una clusula presunta en tanto la falta de estipulacin no liberaba al contratista de
la obligacin de constituirlas.
46
58
Radicacin: 27.816
Actor: Seguros del Estado S.A.
Demandado: Rama Judicial
Referencia: Contractual
constitucin
del
mismo,
resulta
indispensable
la
expedicin
del
59
Radicacin: 27.816
Actor: Seguros del Estado S.A.
Demandado: Rama Judicial
Referencia: Contractual
60
Radicacin: 27.816
Actor: Seguros del Estado S.A.
Demandado: Rama Judicial
Referencia: Contractual
CUATRO
MIL
DOSCIENTOS
VEINTIN
PESOS
($499344.221.oo)48.
En consecuencia, se confirmar la sentencia apelada.
5. Condena en costas
Habida consideracin de que para el momento en que se dicta este fallo el
artculo 55 de la Ley 446 de 1998 indica que slo hay lugar a la imposicin
de costas cuando alguna de las partes hubiere actuado temerariamente y, en
el sub lite, ninguna actu de esa forma, en el presente asunto no habr lugar
a imponerlas.
En mrito de lo expuesto, el Consejo de Estado, en Sala de lo Contencioso
Administrativo, Seccin Tercera, Subseccin A, administrando justicia en
nombre de la Repblica de Colombia y por autoridad de la ley,
FALLA
PRIMERO.- CONFIRMAR la sentencia proferida el veintiuno (21) de abril de
dos mil cuatro (2004), por la Seccin Tercera, Subseccin B, del Tribunal
Administrativo de Cundinamarca.
48
61
Radicacin: 27.816
Actor: Seguros del Estado S.A.
Demandado: Rama Judicial
Referencia: Contractual