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Licenciamento Ambiental
com EIA-RIMA
Coleo Referncias Volume 02
Junho de 2006
Manual Tcnico do
Licenciamento Ambiental
com EIA-RIMA
Coleo Referncias Volume 02
Junho de 2006
Fepam, 2006
Projeto Integrado de Aprimoramento do Licenciamento e do Sistema de Informaes Ambientais do Rio Grande do Sul PNMA II
IMPRESSO NO BRASIL
PRINTED IN BRAZIL
ELABORAO: Mauro Gomes de Moura
SUPERVISO TCNICA: Iara Ferrugem Velasques
REVISO: Silvia Maria Jungblut, Bibliotecria da FEPAM.
Qualquer parte desta publicao poder ser reproduzida, desde que citada a fonte.
Disponvel tambm em <http://www.fepam.rs.gov.br>
| Apresentao |
Este Manual Tcnico, elaborado para orientar o trabalho da FUNDAO ESTADUAL DE PROTEO AMBIENTAL FEPAM do
Estado do Rio Grande do Sul, com recursos do Programa Nacional do Meio Ambiente PNMA II, aplicados via Projeto de
Aprimoramento do Licenciamento Ambiental no Rio Grande do Sul, visa apoiar as equipes dos rgos ambientais
encarregadas do licenciamento atravs da anlise de EIA-RIMA, descrevendo e ilustrando os procedimentos a adotar em
todas as fases deste processo.
Este documento responde necessidade de padronizao de procedimentos para conferir agilidade e objetividade ao
licenciamento e tambm responde necessidade de divulgao pblica dos procedimentos institucionais.
| Sumrio |
1 Introduo ......................................................................................................................................................... 9
2 O Eia-Rima e o licenciamento ambiental ..................................................................................................... 11
3 Da exigncia ou dispensa de Eia-Rima ......................................................................................................... 17
4 Regras gerais ................................................................................................................................................. 19
5 Dos procedimentos administrativos ............................................................................................................ 21
6 Dos procedimentos da Audincia Pblica ................................................................................................... 37
7 Legislao recomendada .............................................................................................................................. 39
8 Anexos ............................................................................................................................................................ 45
| 1. Introduo |
O Manual de apoio tcnico e deve ser atualizado medida que a legislao mudar ou que novos procedimentos
aperfeioem o processo de licenciamento, sistematizando, otimizando, homogeneizando procedimentos e dando mais
segurana e agilidade s equipes tcnicas do rgo Ambiental.
Considerando que na FEPAM trabalha-se com Banco de Dados informatizado (ORACLE) as etapas dos procedimentos
aqui apresentados so ilustradas com a tabelas do banco, sempre que pertinente, e todos os procedimentos so a
inseridos e devidamente documentados, possibilitando assim usar os dados do licenciamento para as decises
gerenciais da instituio.
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mento ambiental. O direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado interessa a todos e principalmente aos que so
afetados direta ou indiretamente por uma obra de significativo impacto ambiental, e seus impactos merecem ser discutidos com todos estes os membros da sociedade.
Realizado por equipe multidisciplinar, s expensas do empreendedor, e tambm avaliado por equipe multidisciplinar do
rgo Ambiental, os estudos ambientais, na forma resumida
de RIMA, submete-se submetem-se apreciao pblica,
sendo um dos mais transparentes instrumentos de licencia-
A Lei Federal n 6.938/81, que estabelece a Poltica Nacional de Meio Ambiente, informa, em seu Artigo 10, que todas
as atividades potencialmente poluidoras devem se sujeitar
MANUAL EIA-RIMA FEPAM
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ao licenciamento ambiental:
Art. 10. A construo, instalao, ampliao e funcionamento de estabelecimentos e atividades utilizadoras de recursos
ambientais, considerados efetiva ou potencialmente
poluidores, bem como os capazes, sob qualquer forma, de
causar degradao ambiental, dependero de prvio
licenciamento por rgo estadual competente, integrante do
SISNAMA, sem prejuzo de outras licenas exigveis.
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II - Licena de Instalao (LI), autorizando o incio da implantao, de acordo com as especificaes constantes do Projeto Executivo aprovado; e
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XV - Projetos urbansticos, acima de 100ha ou em reas consideradas de relevante interesse ambiental a critrio da SEMA
e dos rgos municipais e estaduais competentes;
XVI - Qualquer atividade que utilizar carvo vegetal, derivados ou produtos similares, em quantidade superior a dez toneladas por dia.
XVII - Projetos Agropecurios que contemplem reas acima
de 1.000 ha ou menores, neste caso, quando se tratar de
reas significativas em termos percentuais ou de importncia do ponto de vista ambiental, inclusive nas reas de proteo ambiental.
Tanto o Decreto n 99.274/90 (Art. 17, 1) como a Resoluo n 001/86 do CONAMA (Arts. 5, 6 e 9) dispem sobre
o contedo mnimo do EIA/RIMA:
1. Diagnstico ambiental da rea de influncia do projeto consiste no levantamento e anlise dos recursos ambientais
e suas interaes na rea de influncia do projeto, considerando o meio fsico, biolgico e scio-econmico. O diagnstico ambiental trabalho preliminar do EIA, referente ao levantamento das caractersticas da regio, ainda sem a considerao das alteraes que adviro com a futura
implementao do empreendimento. A rea de influncia do
projeto aquela que ser afetada pelos impactos, podendo
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A Constituio Federal Brasileira de 1988, no Artigo 225, consolidou o uso deste desse instrumento:
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao poder pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
1. Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao
poder pblico:
IV. exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do
meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que
se dar publicidade;
A Constituio do Estado do Rio Grande do Sul, no Art. 251,
tambm acolheu este o dispositivo:
Art. 251. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade
o dever de defend-lo, preserv-lo e restaur-lo para as presentes e futuras geraes, cabendo a todos exigir do Poder
Pblico a adoo de medidas nesse sentido.
1 Para assegurar a efetividade desse direito, o Estado desenvolver aes permanentes de proteo, restaurao e fiscali-
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| 4. Regras gerais |
3.1 O licenciamento das atividades sujeitas a EIA/RIMA ser
realizado por equipe tcnica designada pelo Diretor Tcnico
do rgo Ambiental.
3.2 A Equipe Tcnica ser coordenada, preferencialmente,
por tcnico do setor encarregado do Licenciamento Ambiental.
Excepcionalmente, a Diretoria Tcnica poder nomear um
coordenador de outra rea, quando condies especiais assim indicarem.
3.3 A Equipe Tcnica ter carter multidisciplinar, de modo a
suprir, se possvel, todos os aspectos contemplados no EIA/
RIMA e ser escolhida de comum acordo entre o coordenador do processo de licenciamento e o Diretor Tcnico.
3.4 Por inexistncia ou insuficincia de peritos na instituio,
podero ser contratados consultores externos de reconhecida qualificao para complementar as avaliaes tcnicas
dos estudos apresentados no EIA/RIMA.
3.5 As reunies entre os empreendedores e consultores, com
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Neste menu, o empreendedor acessar sua rea de interesse, buscando o formulrio que, preenchido, juntamente com
os outros documentos citados no prprio formulrio, permitiro a abertura de processo de licenciamento ambiental.
fundamentado corroborado pelo respectivo Chefe de Departamento, o licenciamento ambiental pelo instrumento ESTUDO DE IMPACTO AMBIENTAL RELATRIO DE IMPACTO
AMBIENTAL (EIA-RIMA).
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do processo administrativo.
O Coordenador do processo de licenciamento ambiental dever, assim que receber o processo de licenciamento
ambiental contendo a Ordem de Servio com a equipe nomeada, registrar no campo prprio do Sistema de Banco de Dados da FEPAM que o processo administrativo est sendo conduzido pelo instrumento EIA-RIMA, conforme tela que segue:
Distribuio das cpias da Ordem de Servio, a ser executada pela Secretaria do Diretor Tcnico:
Nesta etapa, as equipes tcnicas da FEPAM e do Empreendedor devem definir o Termo de Referncia, a ser cumprido
para elaborao do Estudo de Impacto Ambiental e apresentao do Relatrio de Impacto Ambiental. Devero ser considerados:
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O Coordenador da Equipe Tcnica da FEPAM somente elaborar a Minuta de Ofcio encaminhando o Termo de Referncia, se as publicaes legais, conforme item 3(4), constarem
do processo administrativo de licenciamento ambiental.
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B) Sim - Atendido o Termo de Referencia, ser expedido ofcio, pelo Coordenador do processo, conforme Anexo E, solicitando as cpias necessrias do mesmo. O nmero mnimo
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A publicao do EDITAL de responsabilidade do empreendedor, devendo este fazer prova das publicaes junto
FEPAM, no prazo de 5 (cinco) dias teis.
(14) (15) Audincia pblica - complementaes
De acordo com a Portaria Estadual n 27/98, os proponentes do projeto e seus consultores devero, no prazo mximo
de 7 (sete) dias antes da realizao da Audincia Pblica,
efetuar uma prvia apresentao da exposio que realizaro durante a Audincia Pblica equipe tcnica da FEPAM
e a seus convidados. Nessa oportunidade, ser procedida
uma avaliao da metodologia e dos recursos empregados
para a clareza e objetividade da comunicao, visando assegurar que a apresentao do contedo do projeto e seu
RIMA cumpram com as finalidades da Audincia Pblica.
Os procedimentos para realizao da Audincia Pblica esto descritos em captulo especial deste Manual.
Caso haja necessidade de complementao de dados, em funo de novas informaes trazidas Audincia Pblica, a equipe tcnica da FEPAM elaborar PARECER TCNICO neste sentido, com incluso no Banco de Dados por parte do coordenador
tcnico, com a condio EM VIGOR. O Coordenador do processo de licenciamento solicitar ao empreendedor, por ofcio, as
complementaes conforme modelo sugerido no Anexo M.
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Quando da publicao do EDITAL DE CONSULTA E MANIFESTAO, independentemente da convocao para a AUDINCIA PUBLICA, devero ficar junto ao RIMA, nos locais onde
este estiver disponvel, o seguinte:
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| 7. Legislao recomendada |
Legislao Federal
BRASIL. Constituio. Constituio da Repblica Federativa
do Brasil. Texto consolidado at Emenda Constitucional n
48 de 10 de agosto de 2005. Disponvel em: <http://
www.senado.gov.br>. Acesso em: novembro 2005.
BRASIL. Decreto n 99.274, de 6 de junho de 1990. Regulamenta a Lei n 6.902, de 27 de abril de 1981, e a Lei n
6.938, de 31 de agosto de 1981, que dispem, respectivamente sobre a criao de Estaes Ecolgicas e reas de
Proteo Ambiental e sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, e d outras providncias. Disponvel em: <http://
www.senado.gov.br>. Acesso em: novembro 2005.
BRASIL. Decreto n 4.340, de 22 de agosto de 2002. Regulamenta artigos da Lei n 9.985, de 18 de julho de 2000, que
dispe sobre o Sistema Nacional de Unidades de Conservao
da Natureza - SNUC, e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.senado.gov.br>. Acesso em: novembro 2005.
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Legislao Estadual
Normas Federais
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Normas Estaduais
RIO GRANDE DO SUL. Conselho Estadual do Meio Ambiente.
Resoluo CONSEMA n 001, de 21 de janeiro de 2000. Fixa
critrios de compensao de danos ambientais causados por
grandes empreendimentos. Disponvel em: <http://
www.sema.rs.gov.br>. Acesso em: novembro 2005.
FUNDAO ESTADUAL DE PROTEO AMBIENTAL HENRIQUE
LUIZ ROESSLER. Portaria Estadual n 027, de 05 de agosto
de 1998. Disciplina as consultas e manifestaes ao EIA/
RIMA e aprova o Regimento Interno das Audincias Pblicas
da Fundao Estadual de Proteo Ambiental Henrique Luz
Roessler FEPAM. Disponvel em: <http://
www.fepam.rs.gov.br>. Acesso em: novembro 2005.
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| 8. Anexos |
Anexo A Modelo de Ordem de Servio Nomeando
Equipe Tcnica para Licenciamento atravs do Instrumento EIA-RIMA
Por esta Ordem de Servio, nomeada Equipe Tcnica para atuao no processo administrativo de licenciamento ambiental
n (empreendedor, empreendimento, cidade, RS).
Por esta Ordem de Servio, nomeio os tcnicos A, B, C, D, E e F, para, sob a coordenao do primeiro, comporem a
Equipe Tcnica de Anlise do processo administrativo n, que ser efetuado pelo instrumento de EIA-RIMA.
Empreendimento: (citar tipo: RSU. RSI, Indstria, hidroeltrica, etc.)
Empreendedor: (citar o empreendedor)
Municpio(s): (citar o(s) municpio(s) sede do empreendimento.)
Data........................
(Assinatura)
(Nome)
Diretor Tcnico da FEPAM
MANUAL EIA-RIMA FEPAM
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Data............
Senhor Empreendedor:
Em ateno ao processo administrativo acima referido, informamos que, de acordo com a legislao ambiental, em
especial a Resoluo CONAMA n 001/86, modificada pelas Resolues CONAMA 011/86 e 005/87, e pela avaliao tcnica
permitida pela Resoluo CONAMA n 237/97, o licenciamento ambiental solicitado ser efetuado pelo instrumento Estudo
de Impacto Ambiental (EIA-RIMA).
Para continuidade do processo administrativo, solicitamos a publicao do pedido de licenciamento no primeiro caderno, em corpo 07 ou superior, no prazo de at 30 (trinta) dias corridos a contar do recebimento deste oficio, do Dirio Oficial do
Estado, em pelo menos um peridico dirio de grande circulao no Estado e em um peridico de (Municpio(s) do
empreendimento),conforme o seguinte modelo:
Nome da Empresa sigla se houver, torna pblico que requereu na Fundao Estadual de Proteo Ambiental
FEPAM a Licena Prvia para (especificao da atividade a ser desenvolvida no empreendimento), em (especificar o
endereo de desenvolvimento da atividade da melhor forma possvel, devido s alternativas locacionais, se for o caso,
citar s o(s) Municpio(s)), foi determinado Estudo de Impacto Ambiental.
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(continuao)
Aps as publicaes, enviar cpia das mesmas FEPAM, citando o processo administrativo acima referido, podendo ento
procurar a FEPAM para elaborao do Termo de Referncia necessrio ao inicio da elaborao do EIA.Foi nomeada equipe
tcnica na FEPAM para continuidade do licenciamento ambiental. Coordenador: (nome do tcnico). Contato: (forma de contato).
Atenciosamente,
Assina o Coordenador do EIA-RIMA
Ilmo. Sr.
(Empreendedor)
(Endereo)
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Data............
Senhor Empreendedor:
Conforme acordado em reunio realizada no dia xx/xx/xxxx, entre as equipes tcnicas da FEPAM e de sua empresa,
encaminho, em anexo, o Termo de ReferenciaReferncia que dever ser obedecido para a realizao do Estudo de Impacto
Ambiental (EIA) e respectivo Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA).
Recomendamos que sua equipe tcnica contate periodicamente a da FEPAM para avaliao da evoluo dos estudos e sua
forma de apresentao, evitando-se conflitos de metodologia cientifica quando da fase de apresentao do EIA-RIMA FEPAM.
O EIA-RIMA dever ser apresentado completo em 1 (uma) cpia em papel e 1 (uma) em meio digital (CD ou DVD) para
a FEPAM, para analise do coordenador da equipe da FEPAM, que, se o aprovar, solicitar as cpias restantes para analise
aprofundada da equipe da FEPAM e disponibilizao ao pblico. O EIA-RIMA no ser aceito em partes.
Atenciosamente.
(Assinatura)
(Nome)
Diretor Tcnico da FEPAM
Ilmo. Sr
(Empreendedor)
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(Endereo)
Senhor Empreendedor:
Acusamos o recebimento do EIA-RIMA, relativo ao processo acima referido. Aps anlise, verificamos que o mesmo
no atendeu ao Termo de Referencia acordado encaminhado pelo Oficio (citar o ofcio), razo pela qual o devolvemos.
Itens no atendidos do Termo de Referncia:
Atenciosamente.
(Assinatura)
(Nome)
Coordenador Tcnico
Ilmo. Sr.
(Empreendedor)
(Endereo)
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Acusamos o recebimento do EIA-RIMA, relativo ao processo acima referido. Aps anlise, verificamos que o mesmo
atendeu ao Termo de ReferenciaReferncia acordado encaminhado pelo Oficio (citar o ofcio).
Para continuidade do processo de licenciamento ambiental, solicitamos X(...) cpias do EIA e Y(...) do RIMA.
Atenciosamente.
(Assinatura)
(Nome)
Coordenador Tcnico
Ilmo. Sr.
(Empreendedor)
(Endereo)
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EDITAL
Considerando que se encontra em tramitao na Fundao Estadual de Proteo Ambiental FEPAM, o Processo Administrativo n (citar), referente ao Licenciamento Ambiental do (empreendedor), referente ao (empreendimento, tipo, endereo)
informo que o EIA/RIMA do mencionado empreendimento, nos termos do art. 80, da Lei Estadual n 11.520, de 03/08/2000,
e do Pargrafo 2, do Art. 11, da Resoluo CONAMA n 001, de 23/01/1986, encontra-se disposio do pblico em geral
para consulta e consideraes, pelo prazo de 45 dias, a contar do dia (data), na Biblioteca da FEPAM, situada Rua Carlos
Chagas, n 55, 8 andar, Centro, nesta Capital, das 09:00h s 12:00h e das 14:00h s 17:00h, bem como no municpio de
(citar pode ser mais de um), na exemplo Casa de Cultura Paulo Salzano Vieira da Cunha, situada Rua Sete de Setembro,
n 1.121, e na Cmara Municipal de Vereadores, localizada Rua Sete de Setembro, n 1.078. Os comentrios a respeito do
empreendimento em questo sero recebidos, por escrito, nos locais de disponibilizao do EIA/RIMA, at as 12 (doze) horas
do dia (data).
Data
(Assinatura)
(Nome)
Diretor Presidente
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Atenciosamente.
(Assinatura)
(Nome)
Coordenador Tcnico
Ilmo. Sr.
(Empreendedor)
(Endereo)
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EDITAL
Considerando que se encontra em tramitao na Fundao Estadual de Proteo Ambiental FEPAM, o Processo Administrativo n (citar), referente ao Licenciamento Ambiental do (citar),relativo ao empreendimento (citar) informo que: 1. O EIA/RIMA
do mencionado empreendimento, nos termos do art. 80, da Lei Estadual n 11.520, de 03/08/2000, e do Pargrafo 2, do
Art. 11, da Resoluo CONAMA n 001, de 23/01/1986, encontra-se disposio do pblico em geral para consulta e
consideraes, pelo prazo de 45 dias, a contar do dia (citar), na Biblioteca da FEPAM, situada Rua Carlos Chagas, n 55, 8
andar, Centro, nesta Capital, das 09:00h s 12:00h e das 14:00h s 17:00h, bem como no(s) municpio(s) de (citar), exemplo:
na Casa de Cultura Paulo Salzano Vieira da Cunha, situada Rua Sete de Setembro, n 1.121, e na Cmara Municipal de
Vereadores, localizada Rua Sete de Setembro, n 1.078. Os comentrios sero recebidos, por escrito, nos locais de
disponibilizao do EIA/RIMA. 2. A Audincia Pblica, conforme previsto no ar. 85 da Lei Estadual n 11.520, de 03/08/2000,
e com base nas resolues do CONAMA n 009, de 03/12/1987, e n 237, e de 19/12/1997, bem como na Portaria FEPAM
n 27, de 05/08/1998, ser realizada no prazo de 45 dias, a contar de (citar), ou seja, no dia (citar), s (citar)horas, no (citar
o local), para expor aos interessados o contedo do Estudo de Impacto Ambiental EIA e do Relatrio de Impacto Ambiental
RIMA em anlise, dirimindo dvidas e colhendo, dos presentes, as sugestes apresentadas atravs de manifestaes a
respeito do empreendimento em questo. Os interessados em se manifestar na Audincia Pblica devero atender s disposies do Regimento Interno das Audincias Pblicas da FEPAM aprovado pela Portaria n 27, de 05/08/1998.
Data.......
(Assinatura)
(Nome)
Diretor Presidente
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Data............
54
Data............
Prezado Senhor:
Informamos que, atravs do processo administrativo n (citar), foi solicitado licena prvia para o empreendimento
(citar), do empreendedor (citar).
A FEPAM realizou a anlise do EIA-RIMA e o considerando, (aps as complementaes se houveram), apto estamos
dando cincia deste procedimento licenciatrio a APEDEMA/RS, nos termos do pargrafo nico do Art. 72 da Lei Estadual n
11520/2000 Cdigo Estadual do Meio Ambiente.
Atenciosamente.
(Assinatura)
(Nome)
Diretor Tcnico da FEPAM
Ilmo. Sr.
(Citar o Titular Da APEDEMA)
55
(Assinatura)
(Nome)
Diretor Presidente
56
Data............
Senhor Empreendedor:
Considerando as manifestaes ocorridas na Audincia Pblica realizada no dia (data) , verificamos a necessidade de
complementaes ao EIA-RIMA, conforme parecer tcnico que segue anexo a esta correspondncia.
Solicitamos nos informar, por escrito, o prazo esperado para apresentar as complementaes FEPAM.
Atenciosamente.
(Assinatura)
(Nome)
Coordenador Tcnico
Ilmo. Sr.
(Empreendedor)
(Endereo)
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Nome
58
Endereo
Municpio
Instituio
Fone/Fax
Data............
Ofcio DPRES/BD/FEPAM n 00xx/ano (O n deste ofcio gerado pelo BD da FEPAM)
(Processo administrativo n 00xxx/05.67/xx-x)
Senhor Comandante:
Atravs do processo administrativo acima referido, a Fundao Estadual de Proteo Ambiental, FEPAM estar realizando no dia (data), em (citar), Audincia Pblica para o licenciamento do empreendimento (citar), conforme cpia do Edital
em anexo.
Solicitamos o apoio da Secretaria de Segurana Pblica - Brigada Militar para avaliao dos eventuais riscos e a
manuteno da ordem e da a segurana no local do evento.
Atenciosamente.
(Assinatura)
(Nome)Diretor Presidente da FEPAM
Ilmo.Sr.(Citar)
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Nome
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Endereo
Municpio
Instituio
Fone/Fax
Anexo Q Modelo de Formulrio para Identificao das Autoridades Presentes na Audincia Pblica
AUTORIDADE
Nome do Convidado:
Cargo:
Representando:
Cargo:
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Ficha n
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Nome
Instituio
N proc.licenciamento
02
N Ordem Servio
03
04
05
06
07
08
09
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12
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Concluso
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www. fepam.rs.gov.br
Rua Carlos Chagas, 55 - 5o andar - Centro - Fone (51) 3225.1588
Cep 90030-020 - Porto Alegre - RS - Brasil
www. sema.rs.gov.br
Rua Carlos Chagas, 55 - 9o andar - Centro - Fone (51) 3288.8100
Cep 90030-020 - Porto Alegre - RS - Brasil
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