[pic] | COMISIA EUROPEAN |

Bruxelles, 14.4.2010
COM(2010) 133 final
COMUNICAREA COMISIEI CTRE CONSILIU, PARLAMENTUL
EUROPEAN, COMITETUL ECONOMIC I SOCIAL EUROPEAN I
COMITETUL REGIUNILOR1
Integrarea social i economic a romilor n Europa
COMUNICAREA COMISIEI CTRE CONSILIU, PARLAMENTUL
EUROPEAN, COMITETUL ECONOMIC I SOCIAL EUROPEAN I
COMITETUL REGIUNILOR
Integrarea social i economic a romilor n Europa
1. CONTEXT
Uniunii Europene i statelor membre le revine o responsabilitate
special fa de romii care triesc pe teritoriul tuturor statelor
membre, al rilor candidate i al celor potenial candidate. Carta
drepturilor fundamentale stabilete valorile care se afl la temelia
UE. Aceste valori trebuie puse n practic n vederea mbuntirii
situaiei romilor, care reprezint cea mai numeroas minoritate
etnic din UE.
Incluziunea romilor este, de asemenea, strns legat de
prioritatea privind creterea inclusiv, din strategia UE 2020 i, cu
precdere, de iniiativa principal a acesteia referitoare la o
platform european de lupt mpotriva srciei. Integrarea
deplin a romilor va aduce beneficii economice importante
societilor noastre, mai ales acelor ri cu o populaie n curs de
scdere, care nu i pot permite s exclud o parte important din
potenialul lor de for de munc.
Totui, un numr semnificativ din cele 10-12 milioane de romi din
Europa triete ntr-o marginalizare extrem, att n zonele
rurale, ct i n cele urbane, n condiii socioeconomice foarte
precare. Discriminarea, excluziunea social i segregarea cu care
se confrunt romii se intensific reciproc. Ei au acces limitat la
educaia de nalt calitate, ntmpin dificulti n integrarea pe
piaa muncii i, n consecin, au un nivel sczut de venit i starea
lor de sntate este precar, ceea ce, la rndul ei, determin o
rat ridicat de mortalitate i o speran de via mai redus n
1

http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/?qid=1444909812175&uri=CELEX%3A52010DC0133

raport cu persoanele care nu fac parte din aceast minoritate.

Excluziunea romilor provoac nu numai o suferin uman
important, ci genereaz i costuri directe semnificative pentru
bugetele publice i costuri indirecte rezultate din pierderile de
productivitate.
Complexitatea i interdependena problemelor necesit
rspunsuri durabile care vizeaz toate aspectele legate de starea
de srcie a romilor, prin intermediul unei metode integrate. n
mod concomitent, trebuie avute n vedere elemente precum
nivelul educaional sczut, barierele de pe piaa muncii,
segregarea n materie de locuine i n alte domenii, precum i
starea de sntate precar.
ncepnd din decembrie 2007, UE a avizat, ntr-o serie de
concluzii ale Consiliului, analiza Comisiei care confirm c exist
un cadru solid la nivelul UE de instrumente disponibile legislative,
financiare i de coordonare politic pentru a sprijini incluziunea
romilor; dar c se pot depune mai multe eforturi pentru a
mbunti eficiena acestora[1]. Consiliul a declarat c tratarea
problematicii legate de incluziunea romilor ine de
responsabilitatea comun a statelor membre i a Uniunii
Europene, n limita competenelor lor respective i
complementare, i a inclus n mod decisiv subiectul privind
incluziunea romilor n procesul de elaborare a politicilor la nivelul
UE[2]. Cele trei preedinii actuale consider integrarea social i
economic a romilor drept una dintre prioritile lor[3].
Msurile de combatere a excluziunii romilor trebuie s fie incluse
n cadrul mai amplu al politicilor europene n materie de egalitate,
incluziune i cretere i s optimizeze utilizarea instrumentelor
legislative i financiare care se afl totodat la dispoziia societii
n ansamblu. Obiectivul general este realizarea unei societi
inclusive i nu a unei noi forme de segregare etnic, orice progres
care poate fi atins n domeniul incluziunii romilor reprezentnd,
de asemenea, un progres n direcia incluziunii tuturor
minoritilor etnice din UE i invers.
Scopul prezentei comunicri, n perioada premergtoare Celui deal doilea summit al romilor, este s nfieze modul n care
Uniunea European, pe baza progreselor nregistrate, i va aduce
contribuia la integrarea social i economic deplin a romilor.
2. PROGRESE NREGISTRATE

Din 2008 s-au nregistrat progrese n statele membre i la nivelul

UE, dup cum se prezint n raportul anexat[4]. n 2009, n UE,
atenia iniial concentrat asupra analizrii problemelor s-a
ndreptat ctre examinarea modului n care ar putea fi
mbuntit eficiena instrumentelor existente i a modului n
care situaia romilor ar putea fi abordat mai clar pe parcursul
unei serii ample de politici, inclusiv n domeniul ocuprii forei de
munc, al incluziunii sociale, al sntii, educaiei, locuinelor,
tineretului i culturii.
Legislaia UE n domeniile nediscriminrii, libertii de circulaie,
proteciei datelor i antirasismului a continuat s fie aplicat i
dezvoltat. De asemenea, Comisia a monitorizat transpunerea
acquis-ului relevant n rile candidate i n cele potenial
candidate. Acest demers a fost completat prin includerea unei
perspective specifice asupra romilor n activitatea Ageniei pentru
Drepturi Fundamentale a Uniunii Europene, a reelei organismelor
specializate n materie de egalitate (EQUINET), n instruirea
adresat practicienilor dreptului i n campania de informare
Pentru diversitate. mpotriva discriminrii.
Platforma european pentru incluziunea romilor, alctuit din
factori-cheie din acest domeniu din instituiile UE, din organizaiile
internaionale, guvernele statelor membre i societatea civil, a
fost lansat n aprilie 2009 n scopul de a asigura schimbul de
bune practici i experien i de a ncuraja cooperarea n rndul
participanilor. Obiectivul acesteia este de a mbunti coerena
i eficiena proceselor politice paralele la nivel naional, european
i internaional, n vederea crerii de sinergii. Principiile comune
de baz pentru includerea romilor, elaborate n cadrul activitii
platformei i inspirate din experienele iniiativelor de succes de
incluziune a romilor, ofer un cadru practic pentru factorii politici
publici de la toate nivelurile pentru modalitatea de concepere i
de punere n aplicare a unor iniiative reuite[5].
De exemplu, cel de-al doilea din cele zece principii a fost folosit
pentru a justifica propunerea Comisiei din 2009 de modificare a
regulamentului privind Fondul european de dezvoltare regional.
Scopul este de a crea beneficii pentru comunitile foarte
marginalizate adresndu-se n mod explicit, dar nu exclusiv
comunitilor de romi din cele 27 de state membre ale UE, prin
cofinanarea interveniilor, alturi de Fondul Social European, n
locuine noi i renovate din mediul urban i rural, ca parte dintr-o
metod integrat care include aciuni n domeniul educaiei, al

ocuprii forei de munc, al asistenei sociale i al asistenei

medicale.
Majoritatea statelor membre declar c pun mai mult accentul pe
coordonarea intern i pe implicarea comunitilor de romi. Unele
dintre acestea au nceput s foloseasc oportunitile oferite de
programarea complex i de instrumentele combinate de
coeziune politic.
Statele membre afirm c intenioneaz s integreze aspectele
legate de romi n toate politicile i s recurg la nvarea
reciproc i la evalurile inter pares pentru a analiza modaliti de
mbuntire a iniiativelor lor referitoare la combaterea
segregrii i la accesul la educaie, ocuparea forei de munc i la
servicii sociale de baz. Un forum de schimburi de acest fel este
Reeaua european pentru incluziune social i romi, din cadrul
fondurilor structurale (EURoma), care i propune s fac schimb
de informaii i de experien, de strategii i de metode de
abordare i s creeze cunotine.
Urmtorul raport al unui studiu pentru Comisie din 2009 i 2010
privind Aciuni de mbuntire a impactului politicilor,
programelor i proiectelor destinate incluziunii sociale i
nediscriminrii romilor din UE va identifica factorii de succes i
bunele practici.
Numeroase dintre aceste aciuni au fost sprijinite prin fondurile
structurale ale UE i, cu precdere, prin FSE[6]. Conform
concluziilor Consiliului Afaceri Generale din decembrie 2008 i
rezoluiei din martie 2009 a Parlamentului European, Comisia i-a
intensificat eforturile pentru a valorifica ntregul potenial al
acestor instrumente. n special, Comisia s-a angajat la nivel
bilateral alturi de guvernele statelor membre pentru a le sprijini
n vederea unei mai bune utilizri a fondurilor structurale ale UE
pentru incluziunea romilor. n plus, a fost mbuntit eficiena
Fondului Social European prin intensificarea monitorizrii i
evalurii proiectelor pentru romi i prin difuzarea n ntreaga
Europ a acelor msuri care au fost considerate ca fiind deosebit
de eficiente.
Comisia European pune totodat n aplicare un proiect pilot
referitor la incluziunea romilor (5 milioane de euro pentru
intervalul 2010-2012), iniiat de Parlamentul European i care
vizeaz educaia precolar, activitile autonome bazate pe
microcredite i sensibilizarea populaiei, n special n rile cu un

numr ridicat de romi. Proiectul pilot va examina, de asemenea,

metode de colectare a datelor i de evaluare contrafactual
pentru a analiza impactul interveniilor n aceste trei domenii.
3. PROVOCRI VIITOARE
Analiza anterioar a instrumentelor i politicilor UE[7] i raportul
privind progresul nregistrat n intervalul 2008-2010[8] confirm
faptul c aceste instrumente i politici sunt, n general, adecvate
pentru a sprijini incluziunea romilor, chiar i la scar mare.
Problema este cum s se asigure realizarea potenialului lor.
n prezent, civa factori europeni i internaionali deruleaz
procese politice paralele destinate includerii romilor. Printre
acestea se numr politicile UE relevante pentru incluziunea
romilor, planul de aciune al OSCE privind participarea romilor i a
Sinti la viaa public i politic (adoptat n 2003 i semnat de 55
de state)[9], recomandrile Consiliului Europei i rezoluiile
Comitetului de Minitri i ale Adunrii parlamentare[10], precum
i planurile naionale de aciune adoptate i puse n aplicare de
cele 12 ri participante la Deceniul de incluziune a romilor
2005-2015[11]. Rezultatele acestor aciuni variaz n funcie de
baza lor juridic, de instrumente, resurse i de implicarea
factorilor interesai. n plus, ele sunt coordonate ntr-un mod puin
structurat prin intermediul Grupului de contact informal al
organizaiilor internaionale de romi, Sinti i nomazi[12].
Printre provocrile viitoare se numr urmtoarele:
- mbuntirea cooperrii, materializat n ultimii 5-10 ani, ntre
factorii europeni, naionali i internaionali i reprezentanii
comunitilor de romi, pe baza angajamentului de incluziune a
romilor;
- transformarea acestui angajament i a cooperrii n schimbri
pozitive la nivel local. Acest lucru trebuie s fie completat printr-o
mai mare responsabilizare i printr-o capacitate consolidat a
administraiilor locale, a societii civile i a romilor nii n
vederea iniierii i punerii n aplicare a proiectelor, programelor i
politicilor;
- mbuntirea eficienei comunicrii cu privire la beneficiile
incluziunii romilor pentru dezvoltarea economic i social la nivel
local i naional[13]. Integrarea social i economic a romilor
este un proces n dou sensuri, care necesit o schimbare a

mentalitii majoritii populaiei, precum i a membrilor

comunitii romilor i a conductorilor lor;
- promovarea utilizrii integrate a fondurilor UE n vederea
abordrii provocrilor pluridimensionale ale excluziunii romilor;
- elaborarea unor politici clare n materie de combatere a
segregrii, ndeosebi n ceea ce privete educaia i locuinele,
sprijinite prin fondurile structurale;
- concentrarea cu precdere asupra celor mai defavorizate
microregiuni;
- integrarea aspectelor privind incluziunea romilor n domeniile
politice generale educaie, ocuparea forei de munc, sntate
public, infrastructur i planificare urban i dezvoltare
economic i teritorial n loc de tratarea acestora ca o politic
distinct. Bunele practici i modelele reuite de proiecte trebuie
s fie mai bine difuzate i transformate ntr-o component
integrant a aciunii politice.
Prin urmare, Comisia, statele membre i ceilali factori-cheie
trebuie s-i concentreze eforturile pentru a rspunde acestor
provocri prin mbuntirea eficienei politicilor, att n ceea ce
privete coninutul, ct i procesul.
3.1. Msuri strategice pentru integrarea eficient a romilor
3.1.1. Instrumente financiare
Fondurile structurale ale UE, Fondul european agricol pentru
dezvoltare rural (FEADR) i Instrumentul de asisten pentru
preaderare (IPA) reprezint aproximativ jumtate din bugetul
anual al Uniunii Europene i sunt prghii importante pentru
schimbare.
Informaiile referitoare la aceste instrumente arat c, n general,
fondurile disponibile sunt suficiente pentru a sprijini politicile i
programele promitoare. Exist totui o serie de obstacole care
mpiedic unele state membre s utilizeze aceste fonduri pentru
aciunile adresate incluziunii romilor, printre care se numr
deficiene n materie de planificare i de programare, precum i
obstacole de natur administrativ. Aa cum demonstreaz n
prezent exemplele de succes, strategiile integrate pentru romi,
care abordeaz complexitatea problemelor care se afl la baza
marginalizrii comunitilor de romi, sunt mult mai eficiente dect
proiectele izolate care vizeaz doar unul sau dou aspecte.

Obstacolele includ, de asemenea, reticen pe plan local i o lips

de sensibilizare politic i de capacitate la nivelul administraiilor
locale, precum i n rndul comunitilor de romi. Aceste
probleme pot fi rezolvate prin msuri de ncurajare sau prin
asigurarea sprijinului i a expertizei adecvate, inclusiv prin
oferirea de asisten tehnic prin fondurile structurale ale UE.
Comisia apreciaz iniiativele ONG-urilor n sprijinul dezvoltrii de
capacitate (de exemplu, iniiativa OSI Valorificarea optim a
fondurilor UE pentru romi). n plus, emanciparea romilor i,
ndeosebi, participarea la procesul decizional a femeilor rome
care acioneaz ca un liant ntre familie i societate, s-au dovedit
a fi un factor important de succes pentru orice msur.
Pentru a sprijini statele membre s pun n aplicare politici cu un
impact vizibil pe teren, Comisia a lansat, n 2009, o serie de
evenimente bilaterale la nivel nalt n statele membre n scopul de
a reuni factori politici, responsabili la nivel nalt ai administraiilor,
pri interesate europene i naionale, precum i reprezentani ai
comunitilor de romi. Aceste evenimente pregtesc terenul
pentru stabilirea de comun acord a unor obiective de
mbuntire a utilizrii fondurilor UE pentru incluziunea romilor,
prin fixarea unor puncte de reper specifice i solide.
Comisia ncurajeaz programarea integrat la o scar mai ampl,
care combin aciuni din cadrul ctorva programe operaionale
pentru a sprijini interveniile care adopt o abordare
intersectorial pentru tratarea problemelor aferente comunitilor
de romi. Comisia apreciaz iniiativele statelor membre de
condiionare a accesului la finanarea din fondurile structurale de
existena msurilor de combatere a segregrii i consider c
acest demers respect pe deplin cerina de evitare a discriminrii
n procesul de punere n aplicare a fondurilor[14].
n egal msur, Comisia ncurajeaz statele membre s implice
comunitatea romilor n planificarea utilizrii fondurilor prin
aplicarea practic a principiului parteneriatului, pentru ca romii s
contribuie la fiecare etap a procesului, de la conceperea
programului la evaluare, i pentru a sprijini dezvoltarea de
capacitate n rndul societii civile a romilor i la nivelul
administraiilor locale. Totodat Comisia recunoate importana
eforturilor de simplificare a procedurilor de cerere i a acordrii
mai sistematice de prefinanare candidailor selecionai.
3.1.2. Metoda integrat i includerea pluridimensional

Dei numeroase comuniti de romi au condiii de via

caracterizate de probleme multiple i care se amplific reciproc,
msurile de rezolvare a acestor probleme sunt prea des
deconectate de politicile generale din domeniul educaiei,
ocuprii forei de munc, sntii publice sau reabilitrii urbane.
Exist nc tendina de a se concentra asupra soluiilor univoce,
cum ar fi promovarea ocuprii forei de munc pentru romi sau
reabilitarea aezrilor romilor, puse n aplicare prin proiecte i
programe pe termen scurt care nu sunt durabile.
Dup cum a evideniat Comitetul Economic i Social European n
2008[15], integrarea aspectelor privind romii n toate politicile
naionale i europene relevante reprezint calea cea mai
promitoare pentru realizarea incluziunii. Un exemplu specific
pentru o astfel de metod[16] este activitatea comun privind
inegalitile n materie de sntate din cadrul Strategiei pentru
protecie social i incluziune social i al Strategiei pentru
sntate a UE. n 2009, n contextul Strategiei de la Lisabona,
Comisia a pus un accent specific pe romi. Rezultatele obinute la
nivel naional i rspunsurile politice referitoare la incluziunea
romilor pe piaa muncii au fost analizate pe baza programelor
naionale de reform din statele membre i au fost incluse n
Raportul comun privind ocuparea forei de munc 2008/2009.
Includerea pluridimensional a acestor aspecte nu exclude
promovarea metodelor integrate i adaptate care iau n
considerare situaia specific a comunitilor de romi din statele
membre.
Schimburile de experien tot mai numeroase dintre
administraiile naionale cu privire la programele de succes
adresate romilor pot fi extinse prin participarea statelor membre
la Reeaua european pentru incluziune social i romi, din cadrul
fondurilor structurale (EURoma). O reea academic privind
studiile legate de romi, sprijinit de Comisie i de Consiliul
Europei, va mbunti fundamentele concrete pentru iniiativele
privind romii i va crea relaii mai solide cu mediul politic.
Cooperarea structurat a statelor membre din cadrul metodelor
deschise de coordonare existente este de o importan capital
pentru domeniile centrale precum educaia, ocuparea forei de
munc i incluziunea social pentru a integra aspectele legate de
romi n politicile naionale. Prin facilitarea schimbului de
experien i de bune practici, Comisia poate influena acest
proces.

mbuntirea eficienei msurilor politice

Comisia:
- va continua organizarea de evenimente bilaterale n statele
membre i va urmri evoluiile viitoare. Ea va face un bilan al
rezultatelor acestor vizite pn la sfritul lui 2013;
- va invita statele membre s acioneze pentru a asigura c
interveniile finanate prin fondurile structurale promoveaz
egalitatea de anse i combat segregarea;
- va ncuraja statele membre s foloseasc reeaua EURoma
pentru schimbul de cele mai bune practici;
- va sprijini o reea privind studiile legate de romi pentru a corela
mai bine cercetarea i mediul politic;
- va ncuraja statele membre s elaboreze instrumente i metode
adecvate de evaluare ca o premis pentru conceperea de politici
de incluziune a romilor, bazate pe elemente concrete, pornind de
la experiena dobndit, printre altele, n urma evalurii
Proiectului pilot privind incluziunea romilor;
- va consolida cooperarea ntre FEDER, FSE i FEADR[17], n
special la nivel regional i local, n contextul utilizrii fondurilor, n
scopul de a promova i facilita o metod integrat n materie de
locuine [n conformitate cu dispoziiile articolului 7 alineatul (2)
modificat din regulamentul FEDER] sau n alte domenii;
- va furniza informaii i sprijin tehnic statelor membre cu privire
la utilizarea eficient a fondurilor structurale i a Fondului de
dezvoltare rural pentru combaterea excluziunii socioeconomice
a romilor;
- va ine cont, atunci cnd elaboreaz urmtoarea generaie de
fonduri structurale i de programe ale Uniunii Europene, de
rezultatele evalurii interveniilor n favoarea romilor din cadrul
fondurilor structurale ale UE, a Proiectului pilot privind incluziunea
romilor i a studiului referitor la proiectele, programele i politicile
de succes pentru incluziunea romilor;
- va lua n considerare incluziunea romilor atunci cnd elaboreaz
i pune n aplicare Platforma european de lupt mpotriva
srciei, iniiativa principal propus de Comisie ca parte din
Strategia UE 2020;

- va invita statele membre s abordeze aspectele legate de romi

n rapoartele lor privind punerea n aplicare a politicilor naionale
din toate domeniile care sunt relevante pentru incluziunea romilor
(cum ar fi educaia, ocuparea forei de munc, protecia i
incluziunea social, sntatea), n cadrul metodei deschise de
coordonare i al Strategiei UE 2020. Comisia va integra n
Programul pentru nvare reciproc 2010-2011 o dimensiune
specific legat de angajarea romilor;
- va revizui politicile i programele sale privind romii, n contextul
extinderii, pentru a dezvolta i mbunti n continuare asistena
financiar aferent din cadrul IPA.
3.2. Coerena politicilor
Realizarea de schimbri reale se poate baza exclusiv pe o punere
n aplicare eficient a politicilor, iar politicile eficiente necesit o
planificare coerent. Pentru o planificare coerent este nevoie de
implicarea tuturor factorilor interesai relevani, de sprijin politic i
de alocarea resurselor necesare la nivelurile corespunztoare de
luare a deciziilor. Aceste consideraii i o analiz a provocrilor
viitoare indic necesitatea unei coordonri mai strnse i mai
eficiente i a unei concentrri a forelor.
Platforma european pentru incluziunea romilor asigur un forum
pentru cooperarea n acest domeniu, iar principiile comune de
baz pentru incluziunea romilor, elaborate n cadrul platformei,
ofer un cadru comun. Principiile evideniaz faptul c
programele i politicile care se adreseaz romilor nu trebuie s
exclud membrii altor grupuri care triesc n circumstane
socioeconomice similare[18]. Totodat principiile subliniaz
necesitatea ca programele i politicile s vizeze integrarea n
scopul de a evita separarea interveniilor specifice pentru romi de
iniiativele politice mai generale[19]. n sfrit, principiile pun
foarte bine accentul pe creterea responsabilizrii la nivelul
autoritilor locale, al ONG-urilor i al comunitilor de romi.
Integrarea aspectelor privind romii n toate politicile naionale i
europene relevante, precum i mobilizarea instrumentelor
generale n vederea incluziunii romilor necesit eforturi temeinice
i resurse adecvate pentru monitorizarea punerii n aplicare i
pentru elaborarea de politici i instrumente viitoare. Organizaiile
societii civile, ndeosebi organizaiile de romi, trebuie s fie
implicate n acest proces n toate etapele i la toate nivelurile.

mbuntirea eficienei aciunilor

Comisia:
- va sprijini preediniile succesive ale Consiliului prin
mbuntirea eficienei platformei. Ea va sprijini fiecare
preedinie n ceea ce privete organizarea unei reuniuni a
platformei;
- va sprijini preediniile n ceea ce privete organizarea
viitoarelor summituri ale romilor;
- va aplica principiile comune de baz pentru incluziunea romilor
n elaborarea, punerea n aplicare i evaluarea politicilor relevante
n acest sens;
- va analiza cele mai eficiente modaliti pentru a asigura, n
procedurile sale interne, c aspectele referitoare la romi sunt
incluse n toate politicile relevante;
- va permite romilor nii s contribuie la procesele politice,
inclusiv prin cofinanarea operaiunilor unei reele europene de
reprezentare a romilor.
4. ELABORAREA TIPURILOR DE METODE
UE deine o experien din ce n ce mai bogat cu privire la
interveniile politice care funcioneaz i cele care nu
funcioneaz. Totui, aceste cunotine nu sunt nc uor de
accesat sau de utilizat de ctre factorii politici publici. n plus, ele
nu sunt disponibile ntr-o form care s se adapteze uor
diferitelor situaii. Comunitile de romi din UE-27, precum i din
rile candidate i din cele potenial candidate nu sunt grupuri
omogene. Caracterul lor eterogen denot c nu poate exista o
strategie unic, ci sunt necesare metode difereniate care s in
cont de contextul geografic, economic, social, cultural i juridic.
Dei fiecare context este unic, se pot distinge patru tipuri
principale:
- comuniti de romi care triesc n zone (sub)urbane defavorizate
i cu o densitate ridicat a populaiei, eventual n apropierea altor
minoriti etnice i a membrilor defavorizai ai majoritii;
- comuniti de romi care triesc n zone defavorizate ale oraelor
mici/satelor din regiunile rurale i n aezri rurale segregate i
izolate de majoritatea oraelor/satelor;
- comuniti nomade de romi care au cetenia unei ri a UE;

- comuniti nomade i sedentare de romi care sunt resortisani ai

unor ri tere, refugiai, apatrizi sau solicitani de azil.
Unele sau chiar toate aceste tipuri sunt prezente n numeroase
state membre (dei numrul comunitilor nomade este, n
general, relativ mic fa de cel al comunitilor sedentare).
Femeile i copii din diferitele comuniti de romi sunt expui unor
riscuri foarte ridicate.
Aspecte socioeconomice fundamentale, cum ar fi accesul la piaa
muncii i la activiti autonome, la educaie, locuine i servicii de
asisten medical de calitate nesegregate, sunt eseniale pentru
a asigura incluziunea tuturor romilor (la fel ca n cazul tuturor
celorlali ceteni). Totui, alte aspecte precum lipsa
documentelor care s ateste dreptul de proprietate asupra
terenului sau lipsa documentelor de identitate sunt mai relevante
pentru unele tipuri de comuniti dect pentru altele.
Interveniile politice publice trebuie s in cont, de asemenea, de
caracteristicile mediului urban sau rural n care triesc
comunitile, precum i de statutul juridic al membrilor lor. De
exemplu, mbuntirea sistemului de nscriere a copiilor romi n
colile normale (educaie i ngrijire pentru precolari) ar putea
necesita, n unele cazuri, resurse suplimentare pentru coli, iar n
alte cazuri, schimbarea procedurilor de admitere, a limitelor
zonelor arondate colilor, asigurarea de mijloace de transport
public, eliberarea de documente de identitate pentru prini sau
implicarea mediatorilor interculturali.
Prin urmare, Comisia intenioneaz s sprijine factorii politici prin
elaborarea unui ansamblu de metode. Fiecare metod, avnd la
baz cele mai bune practici, s-ar ocupa de nevoile principalelor
tipuri de comuniti de romi i ale subgrupurilor lor foarte
vulnerabile i ar propune interveniile cele mai adecvate i
focalizate n materie de politici publice. De asemenea, fiecare
metod ar identifica factorii-cheie i instrumentele juridice i
financiare necesare pentru a pune n aplicare o agend de
integrare local, regional sau naional i ar prezenta posibile
iniiative n scopul de a mbunti accesul romilor la educaie,
locuri de munc, asisten medical i locuine. La aceasta s-ar
aduga o list de iniiative de combatere a discriminrii, de
integrare a principiului egalitii ntre femei i brbai i de
protejare a subgrupurilor foarte vulnerabile. Se vor formula
orientri cu privire la modul de monitorizare a punerii n aplicare

i la modul de comunicare a progresului nregistrat de diversele

categorii de factori interesai.
Aplicarea acestor metode nu va fi obligatorie, ns statele
membre vor fi ncurajate s in cont de cel puin una dintre ele
atunci cnd i structureaz politicile de incluziune a romilor.
Comisia va analiza alturi de statele membre modalitatea de
integrare a punerii n aplicare i a monitorizrii acestor metode n
metodele deschise de coordonare existente i n aplicarea
Platformei europene de combatere a srciei, precum i
modalitatea de sprijinire a acestora prin instrumentele financiare
ale UE.
Comisia va elabora aceste metode cu ajutorul experilor interni i
externi i cu cel al forurilor relevante, i anume Platforma
european pentru incluziunea romilor.
5. CONCLUZIE
Uniunea European trebuie s valorifice mobilizarea temeinic de
la nivelul instituiilor UE, al statelor membre, al organizaiilor
internaionale i al societii civile n sprijinul mbuntirii
integrrii sociale i economice a romilor.
O mai bun cooperare ntre factorii naionali, europeni i
internaionali poate mbunti eficiena ansamblului de
instrumente disponibile pentru realizarea incluziunii comunitilor
de romi. Platforma european pentru incluziunea romilor i
principiile comune de baz asigur o baz solid pentru ntrirea
cooperrii.
Conform acestor principii, aspectele referitoare la romi ar trebui
introduse sistematic n toate politicile europene i naionale
relevante. Ar trebui s se elimine politicile care menin sau
promoveaz segregarea comunitilor de romi sau furnizarea de
locuine, educaie sau alte servicii segregate pentru romi. Acest
demers nu mpiedic ns stabilirea unor msuri focalizate sau
pozitive, dup cum autorizeaz legislaia UE relevant.
Pe termen mediu (2010-2012), sarcina specific a Comisiei este
s valorifice experiena dobndit din evaluarea impactului
instrumentelor i politicilor naionale i europene. Pe lng
angajamentele menionate anterior, Comisia va realiza aceasta,
n primul rnd, prin elaborarea unei serii de metode de integrare
social i economic a romilor i, n al doilea rnd, asigurndu-se
c pregtirea att a msurilor de punere n aplicare a Strategiei

UE 2020, ct i a programelor din noua perioad de finanare

ofer soluii specifice la problemele diferitelor tipuri de comuniti
de romi.
[1] Conform comunicrii Nediscriminarea i egalitatea de anse:
un angajament rennoit [COM(2008)420].
[2] Consiliile Europene: documentele 16616/1/07 i 11018/1/08
REV1 ale Consiliului; Consiliul Afaceri Generale: documentul
15976/1/08 REV 1 al Consiliului, Consiliul Ocuparea Forei de
Munc, Politic Social, Sntate i Consumatori: documentele
9721/2/09 REV2 i 10394/09 ale Consiliului.
[3] Documentul 16771/09 al Consiliului.
[4] SEC(2010).
[5] Documentul 10394/09 al Consiliului, anex.
[6] Fondul Social European (FSE) i Fondul european de dezvoltare
regional (FEDER).
[7] SEC (2008) 2172.
[8] SEC (2010).
[9] Decizia nr. 3/30 a OSCE, Planul de aciune privind
mbuntirea situaiei romilor i a Sinti n spaiul OSCE
(MC.DEC/3/03).
[10] n special: recomandrile Comitetului de Minitri: 2006/10
(accesul la asisten medical); 2005/4 (condiii de locuit);
2004/14 (circulaia i taberele nomazilor); 2001/17 (situaia
economic i ocuparea forei de munc); 2000/4 (educaia
copiilor de romi); 1983/1 (nomazi apatrizi i nomazi a cror
naionalitate nu poate fi stabilit); 1975/13 (situaia social a
nomazilor).
[11] http://www.romadecade.org/decade_action_plans.
[12] Grupul de contact informal (GCI) este organizat n comun de
Preedinia Consiliului i de Consiliul Europei. El este compus din
reprezentani ai instituiilor UE, ai organizaiilor internaionale i ai
iniiativelor multilaterale (organizaiile ONU, Banca Mondial,
OSCE, Deceniul de incluziune a romilor 2005-2015), statele
membre (reprezentate de preedinia anterioar, actual sau
viitoare), precum i din societatea civil. GCI este un forum
pentru informarea reciproc cu privire la activitile n curs n
sfera de activitate a organizaiilor participante.

[13] Comisia folosete mesajul-cheie Romii n Europa: sprijinirea

incluziunii n avantajul tuturor pentru materiale tiprite i
audiovizuale specifice.
[14] Regulamentul (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului, i anume
articolul 16.
[15] Aviz exploratoriu Integrarea minoritilor etnice/romilor,
SOC (263), CESE 1207/2008, alineatul 5.3.
[16] Comunicarea Solidaritate n domeniul sntii: reducerea
inegalitilor n materie de sntate n UE, COM(2009)567.
[17] Articolul 9 din regulamentul general privind fondurile
structurale ale UE.
[18] Documentul 10394/09 al Consiliului, anexa, n special
principiul comun de baz nr. 2.
[19] Documentul 10394/09 al Consiliului, anexa, n special
principiul comun de baz nr. 4.