REGMENES LABORALES DE LOS SERVIDORES

PBLICOS
1. RGIMEN LABORAL PBLICO (RLP)
Desde que se dio la primera normativa sobre servidores pblicos y el Estado, en mayo de
1950, con la Ley N 11377, en el tiempo transcurrido se ha complicado el tratamiento
regulatorio de los servidores pblicos. Actualmente debemos manejar una serie de regmenes
laborales sin una sistemtica adecuada, cuando lo recomendable es unificarlos en un solo
cuerpo normativo. Est claro que entre el Estado y sus trabajadores se da una relacin de
empleo pblico, establecindose un vnculo jurdico-laboral de carcter pblico y por tanto debe
estar regulado nicamente por normas de Derecho Pblico, vale decir de Derecho
Administrativo.
La Ley N 11377 del 26 de Mayo de 1950, Estatuto y Escalafn del Servicio Civil, constituy la
primera ley que sistematiz el ingreso, deberes, derechos y responsabilidades de los
servidores pblicos (categorizados en esa ley como empleados); luego se dio el Decreto
Legislativo N 276 en Marzo de 1984, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de
Remuneraciones, que en el tiempo gradualmente fue sustituyendo a la norma anterior. En
Febrero del 2004 se promulg la Ley Marco del Empleo Pblico N 28175, vigente a partir del
1 de Enero del 2005, pero esta Ley importante por sus definiciones bsicas- no se desarroll
a plenitud al no haberse promulgado las leyes referidas en su segunda disposicin transitoria,
complementaria y final, como la ley de carrera del servidor pblico, ley de funcionarios, ley de
remuneraciones, ley de gestin pblica, y ley de incompatibilidades y responsabilidades.
Con la promulgacin de la Ley N 30057 Ley del Servicio Civil (SC), en julio del 2013, se
configura un marco normativo complejo, pues si bien esta ley tiene por objeto establecer un
rgimen nico y exclusivo esto parece ms bien un propsito lejano, porque subsistirn por un
buen tiempo los regmenes regulados por los decretos legislativos N 276 y N 728, as como el
rgimen especial de contratacin administrativa de servicios o CAS regulado por el D. Leg. N
1057. La aplicacin del D. Leg. N 276 se mantiene vigente porque no se opone al nuevo
rgimen del SC; igual ocurre con el D. Leg. N 728 porque si bien es propio del sector laboral
privado por norma expresa se aplica a determinados servidores pblicos y, el D. Leg. N 1057
se cre con el objeto de suprimir la modalidad de servicios no personales (SNP) y que con la
Ley 29846 se le dio el carcter de rgimen transitorio.
Excepto el D. Leg. 728, todas las dems mencionadas en el prrafo precedente son normas de
Derecho Pblico que forman parte del rgimen laboral pblico (RLP). En contrapartida las
normas del D. Leg. N 728 son propias del rgimen de la actividad laboral privada (RLAP).
Ahora bien, resulta necesario precisar los regmenes genera y especiales aplicables a los
servidores pblicos :
a) Rgimen general, referido a las normas que se aplican a los servidores administrativos,
vale decir al personal burocrtico, vigentes y en orden cronolgico.
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Ley de la Carrera Administrativa, D. Leg. N 276.

Ley del Servicio Civil N 30057.
Ley N 28175

b) Regmenes especiales
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Profesorado del magisterio nacional, Ley N 29062.

Docentes universitarios, Ley N 30220.
Profesionales de la salud, Ley N 23536.
Personal asistencial de la salud, Ley N 28561.
Miembros del servicio diplomtico, Ley N 28091.
Servidores penitenciarios, Ley N 29709.

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Miembros de las fuerzas armadas y policiales, Leyes N 28359 y N 27238.

Ley de Gerentes Pblicos.
Magistrados del Poder Judicial, Ley N 29277.
Fiscales del Ministerio Pblico, D. Leg. N 052 y Ley N 29286.

c) Rgimen Transitorio del Decreto Legislativo N 1057 y leyes complementarias, que

aplican a servidores del rgimen general y de los regmenes especiales.
2. RGIMEN LABORAL DE LA ACTIVIDAD PRIVADA (RLAP)
Tratndose del ordenamiento regulatorio de los trabajadores del Estado no tendramos por qu
referirnos a otras normas sino las de carcter pblico, en este caso de Derecho Administrativo,
sin embargo en la dcada de los noventa (s. XX) se produjeron cambios que trajeron
problemas antes que soluciones.
En efecto, a partir del ao 1990 se dispuso el cambio de rgimen legal de un sector de
servidores pblicos del rgimen laboral pblico (RLP) al rgimen de la actividad laboral privada
(RLAP) y, en otros casos se comprendieron dentro de este ltimo a los servidores pblicos que
recin ingresaban a un puesto de trabajo; corriente que ha ido creciendo hasta abarcar ahora a
quienes laboran en el Poder Legislativo, Poder Judicial, organismos constitucionalmente
autnomos como el Tribunal Constitucional, Jurado Nacional de Elecciones, Consejo Nacional
de la Magistratura, Contralora General de la Repblica, Superintendencia de Banca y Seguros,
Banco Central de Reserva, Defensora del Pueblo, Ministerio Pblico, as como a todos los
Organismos Pblicos Descentralizados como SUNAT, SUNASS, SUNARP. INDECOPI,
ESSALUD, ONP, INDECI, COFOPRI, FOANFE, OSIPTEL. En el rgimen laboral pblico han
quedado los trabajadores de los Ministerios, Gobiernos Regionales, Municipalidades y
Universidades. En algunas de estas entidades se da una situacin hbrida, existen servidores
sujetos unos al RLP y otros al RLAP.
Como es de verse, en la actualidad tenemos servidores pblicos sujetos a dos regmenes
laborales contrapuestos. Siendo indiscutible que los trabajadores pblicos deben estar
regulados por normas de Derecho Pblico, resulta cuestionable que el Estado haya adoptado
un rgimen distinto para un sector laboral originando que haya un grupo de trabajadores
sujetos a disposiciones del rgimen laboral privado con ventajas o privilegios remunerativas en
comparacin a la mayora de quienes continan en el rgimen laboral pblico con sueldos y
beneficios diminutos frente a aqullos que laboralmente son sus pares.

3. RGIMEN ESPECIAL DE CONTRATACIN ADMINISTRATIVA DE SERVICIOS

(RE-CAS)
Paralelamente a la situacin descrita en el punto precedente, el Estado aument el desorden
legal cuando comenz a contratar trabajadores en forma inorgnica, vale decir en puestos de
trabajos fuera de planilla de remuneraciones, a los que denomin locadores o servicios no
personales, ms conocidos como SNP. Desde el punto de vista tcnico jurdico esta situacin
constituye una categora propia del Derecho Civil, regulada en el Cdigo Civil como Locacin
de Servicios, sin embargo se hizo una costumbre en las entidades pblicas recurrir a esta
figura extraa a toda relacin laboral -como tambin en el sector privado-, creando una
situacin problemtica tantas veces cuestionada.
Esta modalidad, recusable en el campo laboral, ha sido proscrita en el sector laboral pblico,
segn lo prescrito en la cuarta disposicin complementaria y final del Decreto Legislativo N
1057, por lo que no justifica mayor comentario sino por su rasgo histrico y referencial.
Con la dacin del Decreto Legislativo N 1057 del 27 de Junio del 2008, publicada en El
Peruano el 28 del mismo mes y ao, se crea una modalidad de contratacin para sustituir a la
prestacin de servicios no personales o SNP, que inicialmente fue definida como la prestacin
de servicios no autnomos pero que bajo el criterio del Tribunal Constitucional y la legislacin

que en adelante se dict, al CAS se le define como un rgimen especial de contratacin laboral
para el sector pblico.