UNIVERSIDAD TECNOLOGICA DE LOS ANDES

APURIMAC

CURSO DE ESPECIALIZACION TECNICO SOCIAL EN

SANEAMIENTO AMBIENTAL BSICO
MODULO I
SYLLABUS 2016

1.4 Docente

: Lic. GLADIS CAMINO QUISPE

2. OBJETIVOS:
Al finalizar el curso, los alumnos del Curso de Especializacin de Promotores
Tcnico Sociales habrn afianzado y/o ampliado

sus conocimientos en

relacin a los diferentes aspectos bsicos y relevantes vinculados a la gestin

del agua y el saneamiento, como premisa necesaria para analizar, evaluar y
promover el desarrollo del sector agua y saneamiento, en el mbito local y
rural.
3. SUMILLA:

Importancia del agua y saneamiento ambiental bsico para la salud

y el desarrollo.

Marco General, legal e institucional

Roles y competencias de los sectores en agua y saneamiento

Organizacin y participacin comunal

IMPORTANCIA DEL AGUA Y SANEAMIENTO AMBIENTAL BSICO PARA

LA SALUD Y EL DESARROLLO
Previamente se debe tener claridad en torno a algunos aspectos generales
como el concepto que se maneja sobre agua y saneamiento, para esto vamos
a recurrir a las definiciones que se usan en el marco legal nacional.
De acuerdo al Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento
aprobado por D.S.No.023-2005-VIVIENDA, (denominado tambin Texto Unico
Ordenado de la Ley General de Servicios de Saneamiento) el saneamiento
comprende servicios de abastecimiento de agua potable, servicio de
alcantarillado sanitario y pluvial y servicio de disposicin sanitaria de excretas.
En tanto que denomina: Servicios colaterales: a las prestaciones ocasionales
directamente relacionadas con los servicios de abastecimiento de agua
potable, alcantarillado y disposicin sanitaria de excretas, que slo pueden ser
efectuadas por quienes prestan los servicios de saneamiento, salvo que bajo
su responsabilidad sean encargados a terceros.

El D.S.No.023-2005-VIVIENDA modificado por el D.S.031-2008, incorpora

modificaciones importantes en torno al mbito rural, entre ellas establece las
siguientes definiciones relevantes para la materia en estudio:
Agua potable: Agua apta para el consumo humano, de acuerdo con los
requisitos

fsicoqumicos

microbiolgicos

establecidos

por

la

normatividad vigente.
Agua servida o residual: Desecho lquido proveniente de las descargas
por el uso de agua en actividades domsticas o de otra ndole.

Aguas servidas tratadas o aguas residuales tratadas: Aguas servidas

o residuales procesadas en sistemas de tratamiento para satisfacer los

requisitos de calidad sealados por la autoridad sanitaria en relacin con

la clase de cuerpo receptor al que sern descargadas o a sus
posibilidades de uso.
Cuota: Retribucin que hacen los usuarios de los servicios de
saneamiento de una pequea ciudad. Esta cuota debe cubrir como
mnimo los costos de administracin, operacin y mantenimiento de los
servicios de saneamiento, la reposicin de equipos y la rehabilitacin de
la infraestructura.
Cuota familiar: Retribucin que hacen los usuarios de los servicios de
saneamiento de una localidad del mbito rural. Esa cuota debe cubrir
como mnimo los costos de administracin, operacin y mantenimiento
de los servicios de saneamiento, la reposicin de equipos y la
rehabilitacin de la infraestructura.
Organizacin comunal: Las Juntas Administradoras de Servicios de
Saneamiento, Asociacin, Comit u otra forma de organizacin, elegidas
voluntariamente por la comunidad, constituidas con el propsito de
administrar, operar y mantener los servicios de saneamiento en uno o
ms centros poblados del mbito rural.
Prestador de Servicios: La EPS, la PES, el Operador Especializado, la
Organizacin Comunal o la Unidad de Gestin, que tenga a su cargo la
prestacin de los servicios de saneamiento.
Servicios de Saneamiento: Servicio de abastecimiento de agua
potable, servicio de alcantarillado sanitario y pluvial y servicio de
disposicin sanitaria de excretas.
Sistema

de

abastecimiento

de

agua

potable:

Conjunto

de

instalaciones, infraestructura, maquinaria y equipos, utilizados para la

captacin, almacenamiento y conduccin de agua cruda; y para el
tratamiento, almacenamiento, conduccin y distribucin de agua potable.
Se consideran parte de la distribucin las conexiones domiciliarias y las
piletas pblicas, con sus respectivos medidores de consumo, y otros
medios de distribucin que pudieran utilizarse en condiciones sanitarias.
3

 Sistema de alcantarillado sanitario: Conjunto de instalaciones,

infraestructura, maquinarias y equipos utilizados para la recoleccin,
tratamiento y disposicin final de las aguas residuales en condiciones
sanitarias.
Sistema

de

disposicin

sanitaria

de

excretas:

Conjunto

de

instalaciones, infraestructura, maquinarias y equipos utilizados para la

construccin, limpieza y mantenimiento de letrinas, tanques spticos,
mdulos sanitarios o cualquier otro medio para la disposicin sanitaria
domiciliaria o comunal de las excretas, distinto a los sistemas de
alcantarillado.
Sistema

de

alcantarillado

pluvial:

Conjunto

de

instalaciones,

infraestructura, maquinarias y equipos utilizados para la recoleccin y

evaluacin de las aguas de lluvia.

IMPORTANCIA DEL AGUA Y SANEAMIENTO.-

Enfermedades Ligadas al Saneamiento Bsico:

El agua y el saneamiento considerados como uno de los principales

determinantes de la salud, se vinculan prioritariamente con las enfermedades
diarreicas, parasitarias y desnutricin. Las principales causas de morbilidad
registradas por los servicios de salud estn relacionadas con las prcticas,
hbitos y estilos de vida no saludables de la poblacin, producto de las
insuficientes

condiciones

de

educacin

saneamiento

ambiental,

la

inadecuada eliminacin de excretas y manipulacin de alimentos, as como los

problemas referidos a la inaccesibilidad a los servicios de salud, sobre todo de
los grupos vulnerables.
En efecto las EDAs, parasitosis y desnutricin crnica en nios menores de 5
aos son la expresin de la pobreza e inequidad social y uno de los
determinantes es la carencia de agua potable y el saneamiento bsico.

Enfermedades Diarreicas Agudas EDAS en menores de 5 aos

Las EDAs en menores de 5 aos en la Regin va en ascenso, revelando que la

cobertura a las poblaciones solamente con servicios de saneamiento
(infraestructura) no garantiza la mejora de las condiciones de salud, la
sostenibilidad se da bsicamente desde el trabajo intenso y continuo en el
fortalecimiento y desarrollo de capacidades en la poblacin objetivo y en las
instituciones que intervienen determinndose una accin integral.
Segn la organizacin mundial de la salud, el 80 por ciento de las
enfermedades diarreicas, tienen su origen en la falta de acceso al agua potable
y saneamiento bsico, servicios de los que carecen unos 10 millones de
peruanos.
-

Desnutricin Crnica en menores de 5 aos

Las enfermedades descritas llevan hacia la desnutricin crnica especialmente

en menores de 5 aos.
Una persona afectada por enfermedades vinculadas al agua y saneamiento
desde su concepcin y niez, tendr deficiencias fsicas y cognitivas que
afectarn su desarrollo integral y en consecuencia no tendr las mismas
oportunidades de desarrollo por no ser competitivo.

Situacin del agua y saneamiento.Sin embargo en Latino Amrica y el Caribe, el 45% de la poblacin que habita
en las reas rurales, todava no tienen acceso a instalaciones de saneamiento
mejoradas1 a pesar que forma parte de las agendas de desarrollo y poltica
1

/ Los servicios de saneamiento mejorados son infraestructuras que separan higinicamente las excretas
del contacto con las personas y comprenden: los inodoros o letrinas con descarga (automtica o manual) a
la red de alcantarillado, una fosa sptica o un pozo; las letrinas de pozo con ventilacin; las letrinas de
pozo con una losa o una plataforma de material cualquiera que cubre por completo el pozo, salvo el
orificio de vertido; y los inodoros o letrinas para elaboracin de compost.
5

pblica de estos pases y el conocimiento total de su incidencia sobre la salud y

la pobreza.
En Apurmac.- El departamento de Apurmac es el sexto ms pobre a nivel
nacional, hacia el 2013 y la poblacin rural est representada por el
54%(218,263 habitantes) de la poblacin total (404,190 habitantes), cuyos
indicadores sociales ms importantes son: pobreza: 42.8%, desnutricin
crnica infantil: 22.3%, anemia en menores de 36 meses: 56.8%(fuente:
ENDES 2015).
SITUACION DEL AGUA Y SANEAMIENTO EN LA REGION APURIMAC.

INDICADORES

Cobertura

Viviendas con servicios de agua dentro del domicilio en el

rea rural
Sistemas de agua para consumo humano con agua
clorada. (Cloro residual libre) en el rea rural.
Viviendas con sistemas mejorados de eliminacin de
excretas

en

el

rea

rural

(unidades

bsicas

(JASS) reconocidas, fortalecidas y con licencia de uso.

Gobiernos Locales con rea Tcnica Municipal

de

Saneamiento (ATMSABA) Institucionalizada y fortalecida.

Fuente: ENAPRES 2014, ENDES 2013, VIVIENDA 2014

61.5 %

38.5 %

0,3 %

99.7 %

de 14.9 %

saneamiento)
Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento

Brecha

85.1 %

6.6 %

93.4 %

23%

77 %

Por otro lado, segn el INEI, el dficit de agua y saneamiento bsico a nivel del
departamento2 de Apurmac, en viviendas particulares con ocupantes presentes
alcanza en el total urbano y rural a 77,216 viviendas; el 28.4% corresponde al
mbito urbano y 71.6% al rural.
Comparando a este departamento con el resto del Per, Apurmac es la quinto
departamento con mayor Incidencia en Dficit de agua y saneamiento, con el
73,7% de sus viviendas sin estos servicios o uno de ellos; sin embargo en el
macro sur ocupa el primer lugar seguido por Puno con el 73.6%, Ayacucho con
69.9%, Madre de Dios con el 55.1% y Cusco con el 54.5%.
A nivel de las provincias de Apurmac, Cotabambas ocupa el puesto 22 en
mayor Incidencia de dficit por estos servicios con el 93.0% del total entre
urbano y rural, siendo 75.2% y 99.4% respectivamente; contina Grau en el
puesto 28. En todo caso, cuatro de las siete provincias de Apurmac estn en el
tercio con menor cobertura a nivel nacional.

/ INEI. Per: Mapa del dficit de agua y saneamiento bsico a nivel distrital, 2007. Lima abril 2010.
7

Finalmente, ante esta realidad el gobierno nacional viene implementando

acciones agresivas desde mayores inversiones, recursos habilitados desde el
Ministerio de Economa y Finanzas para los tres niveles de gobierno.
Asimismo, a continuacin se evidencia que el presupuesto asignado hacia el
mbito urbano es superior al rural en 69%, cuando se ha demostrado en este
documento que es precisamente en esta rea donde los niveles de cobertura
son mnimos e inclusive en nmero preocupante no tienen en absoluto
cobertura alguna en estos servicios.

MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL

-

ROLES Y COMPETENCIAS DE LOS SECTORES EN AGUA Y

SANEAMIENTO

De acuerdo al marco legal nacional y regional, los diferentes actores de

nivel nacional, regional y local cumplen diferentes roles complementarios
entre s, constituyndose en una gestin compartida e interinstitucional:

Ministerio de Vivienda Construccin y Saneamiento

A nivel Nacional

Ministerio de Salud

Ministerio de Educacin

SUNASS

Direccin Regional de Vivienda Construccin y

Saneamiento DRVCS

A nivel Regional

Direccin Regional de Salud

Direccin Regional de Educacin

Municipalidades provinciales y distritales

A nivel Local

Unidad de Gestin Educativa Local UGEL e

Instituciones Educativas.
Redes, Microredes y establecimientos de salud.

Juntas Administradoras de Servicios de

saneamiento - JASS

EN EL NIVEL NACIONAL
Ministerio de Vivienda Construccin y Saneamiento:
Es el ente rector del Estado en materia de agua de uso poblacional/domstico y
saneamiento, y como tal es el responsable de formular, normar, dirigir, ejecutar,
supervisar la poltica nacional y acciones referidas a saneamiento, mediante el
Vice Ministerio de Construccin y Saneamiento el cual tiene las siguiente
funciones3:
Formular el Plan nacional del Sector Saneamiento, evaluarlo y adoptar las
correcciones que correspondan;
Promover la participacin del sector privado.
Formular, proponer, coordinar con entidades competentes la ejecucin
de polticas de prevencin y mitigacin de riesgos.
Generar condiciones para el acceso a servicios de saneamiento,
especialmente los sectores de menores recursos econmicos.
Promover programas de asistencia tcnica y financiera para la provisin
de servicios adecuados en localidades rurales.
Desarrollar y mantener el sistema de informacin bsica a nivel nacional.
Ejercer competencias compartidas con los gobiernos regionales y
locales.
Direccin Nacional de Saneamiento:
Depende del Vice ministerio de Vivienda Construccin y Saneamiento, cumple
las funciones de:
Promover el desarrollo de programas de capacitacin tcnica y la
investigacin;
Promover el desarrollo de proyectos integrales (obras y capacitacin para
la operacin y mantenimiento de los sistemas).
3

Reglamento de la ley General de Saneamiento D.L. 023/2005

10

 Promover el otorgamiento de incentivos a la inversin privada.

Llevar registro actualizado de todos los programas y proyectos, en
coordinacin con los gobiernos regional y local.
Disear procedimientos para clculo de cuotas familiares.
Brindar asistencia tcnica a municipalidades que acuerden operadores
especializados.
Ministerio de Salud:
Como ente rector de la atencin de la salud integral y ambiental, asume el rol
de vigilancia de la calidad de agua, promocin y educacin sanitaria. As mismo
de acuerdo a su Reglamento de Organizacin y Funciones, los roles que le
competen son4:
Proponer y concertar los fundamentos tcnicos para la formulacin de
polticas nacionales de salud ambiental y establecer

las normas y

supervisin de los aspectos tcnicos sanitarios del abastecimiento de agua

para consumo humano.
Establecer las normas tcnicas de calidad de agua para consumo humano.
Vigilar la calidad sanitaria de los sistemas de agua y saneamiento para la
proteccin de la salud de la poblacin.
Adems, en relacin al mbito rural y de pequeas

ciudades debe: Participar en el diseo y ejecucin de las acciones

permanentes de educacin para la salud e higiene en coordinacin con el
Ministerio de Educacin.
Ministerio de Educacin:

Ley General de Salud N 26842 Art. 107.

11

Institucin rectora en materia de educacin, encargada de la implementacin

de polticas y programas curriculares de educacin sanitaria y ambiental.
Adems, en relacin al mbito rural y de pequeas ciudades, es el encargado
del diseo y ejecucin de las acciones permanentes de educacin para la salud
e higiene en coordinacin con el Ministerio de Salud.
Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento SUNASS:
Es el ente regulador de las Empresas Prestadoras de Servicios de
Saneamiento (EPS) y de pequeas Empresas de Saneamiento Municipal
(PES), que operan en el mbito urbano.
Cumple funciones normativas, de regulacin, supervisin, fiscalizacin,
sancionadora y de solucin de controversias y reclamos.

A NIVEL REGIONAL

Gobierno Regional
Como instancias de gobierno a nivel regional tiene como misin el diseo,
promocin e implementacin de polticas regionales, para la atencin de la
salud y el saneamiento ambiental5, entre sus competencias en materia de
saneamiento estn:
Formular, aprobar y evaluar los planes y polticas regionales en materia de
vivienda y saneamiento, en concordancia con los planes de desarrollo de
los gobiernos locales, y de conformidad con las polticas nacionales y
planes sectoriales.
Ejecutar

acciones

de

promocin,

asistencia

tcnica,

capacitacin,

investigacin cientfica y tecnolgica en materia de construccin y

saneamiento.
5

Ley Orgnica de Gobiernos Regionales N 27867.

12

 Apoyar tcnica y financieramente a los gobiernos locales en la prestacin

de servicios de saneamiento.
Asumir la ejecucin de los programas de vivienda y saneamiento a solicitud de
los gobiernos locales
Direccin Regional de Vivienda Construccin y Saneamiento
rgano ejecutivo encargado de la orientacin e implementacin de las polticas
y normas emitidas por el sector y de brindar asistencia tcnica para el acceso
a los servicios de saneamiento promoviendo la participacin de los gobiernos
locales y de las organizaciones comunales (JASS) en estrecha coordinacin
con el Gobierno Regional. Le compete:
Brindar asistencia tcnica a gobiernos locales provinciales y distritales, a fin
de garantizar las inversiones en SABA.
Fortalecer las capacidades de las Areas Tcnicas Municipales de
Saneamiento para su desempeo eficiente.
Liderar la implementacin de la intervencin integral del SABA.
Facilitar herramientas, estrategias, instrumentos y metodologas, para
contribuir a la sostenibilidad de los proyectos de saneamiento.
Promover la sensibilizacin, promocin y capacitacin de conocimientos y
formacin acadmica y tcnica en materia de SABA.
Impulsar la implementacin de polticas pblicas regionales
Direccin Regional de Educacin
rgano ejecutivo descentralizado encargado de implementar programas de
educacin sanitaria a nivel de la poblacin escolar, en coordinacin con las
instituciones del sector.

13

Direccin Regional de Salud DIRESA

Direccin Regional de Salud

(DIRESA), es el rgano de nivel regional

dependiente del ministerio de salud es el encargado de la atencin de la salud

integral y ambiental y cumple los siguientes roles 6:
Financiar e implementar programas de vigilancia de la calidad del agua para
consumo humano, a travs de la Direccin Ejecutiva de Salud Ambiental
(DESA) encargada de apoyar el desarrollo de acciones de promocin,
capacitacin y educacin sanitaria, en coordinacin con los gobiernos
locales e instituciones educativas.
Realizar el seguimiento al Programa de Vigilancia de la Calidad del Agua, a
travs del Equipo Tcnico de Saneamiento de las Microrredes, Redes, y
Direccin de Salud Ambiental de la DIRESA.
Acompaar y asesorar a las organizaciones comunales en la promocin
para la adopcin de hbitos de higiene saludables.
EN EL NIVEL LOCAL
Gobierno Locales
Como instancias de gobierno en el nivel local, tienen como fin promover la
adecuada prestacin de los servicios pblicos locales y el desarrollo integral,
sostenible y armnico de su circunscripcin.
De acuerdo a la Ley Orgnica de Municipalidades 7, las municipalidades
provinciales y distritales cumplen roles ya sea de manera exclusiva y/o
compartida, conforme se describe:

6
7

Portal de Transparencia - Reglamento de Organizacin y Funciones 2005.

Ley Orgnica de Municipalidades No.27972 , Art.80

14

Funciones especficas exclusivas de las Municipalidades Provinciales:

Regular y controlar el proceso de disposicin final de desechos slidos,
lquidos y vertimientos industriales.
Revisar y controlar la emisin de humos, gases, ruidos y dems
elementos contaminantes del medio ambiente
Funciones especficas compartidas de las Municipalidades Provinciales:
Administrar y reglamentar los servicios de agua potable, alcantarillado y
desage, limpieza pblica y tratamiento de residuos, cuando por economas
de escala resulte eficiente centralizar provincialmente el servicio.
Proveer servicios de saneamiento rural cuando estos no puedan

ser

atendidos por las municipalidades distritales y realizar campaas de control

de epidemias, en coordinacin con la municipalidad distrital.
Difundir programas de saneamiento ambiental en coordinacin con la
municipalidad distrital y organismos regionales y nacionales.
Gestionar atencin primaria de salud, construir, equipar postas mdicas,
botiquines y puestos de salud en centro poblados que necesiten, en
coordinacin con la municipalidad distrital y organismos regionales y
nacionales correspondientes.
Realizar campaas de medicina preventiva, primeros auxilios, educacin
sanitaria y profilaxis local.
Funciones especficas exclusivas de las municipalidades Distritales:
Proveer del servicio de limpieza pblica determinando las reas de
acumulacin de desechos, rellenos sanitarios y aprovechamiento industrial
de desperdicios.
Regular y controlar el aseo, higiene y salubridad en los establecimientos
comerciales, industriales, viviendas, escuelas, piscinas, playas y otros
lugares pblicos locales.
Instalar y mantener servicios higinicos u baos de uso pblico.

15

 Fiscalizar y realizar labores de control respecto de la emisin de humos,

gases, ruidos y dems elementos contaminantes de la atmsfera y el
ambiente.
Expedir carns de sanidad.
Funciones especficas compartidas de las Municipalidades Distritales:
Administrar y reglamentar, directamente o por concesin el servicio de agua
potable, alcantarillado y desage, limpieza pblica y tratamiento de residuos
slidos, cuando est en capacidad de hacerlo.
Proveer los servicios de saneamiento rural y coordinar con las
municipalidades de centros poblados para la realizacin de campaas de
control de epidemias y control de sanidad animal.
Difundir programas de saneamiento ambiental en coordinacin con las
municipalidades provinciales y los organismos regionales y nacionales
pertinentes.
Gestionar la atencin primaria de salud, as como construir y equipar postas
mdicas, botiquines y puestos de salud en los centros poblados que los
necesiten, en coordinacin con las municipalidades provinciales, los centros
poblados y los organismos regionales y nacionales pertinentes.
Realizar campaas locales sobre medicina preventiva, primeros auxilios,
educacin sanitaria y profilaxis.

Adems, corresponde a las municipalidades distritales en el mbito rural y de

pequeas ciudades, y de modo supletorio a las municipalidades provinciales;
de conformidad con el Reglamento de la Ley General de Servicios de
Saneamiento8:
Planificar y promover el desarrollo de los servicios de saneamiento en el
mbito de su jurisdiccin, en concordancia con las polticas sectoriales
emitidas por el Ente Rector.

D.S.No.023-2005-VIVIENDA , Art.169

16

 Administrar los servicios de saneamiento a travs de operadores

especializados, previa suscripcin de los contratos respectivos, de
organizaciones comunales o directamente, previa constitucin de una
Unidad de gestin al interior de la municipalidad.
Reconocer y registrar a las organizaciones comunales constituidas para la
administracin de los servicios de saneamiento.
Promover la formacin de las organizaciones comunales para la
administracin de los servicios de saneamiento
Velar por la sostenibilidad de los sistemas.
Participar en el financiamiento de la prestacin de los servicios, de acuerdo
con su disponibilidad presupuestal.
Brindar asistencia tcnica y supervisar a las organizaciones comunales de
su jurisdiccin.
Resolver como ltima instancia administrativa los reclamos de los usuarios
por la prestacin de los servicios de saneamiento
Disponer las medidas correctivas necesarias, ante el incumplimiento de las
obligaciones

de

las

organizaciones

comunales

los

operadores

especializados en el marco de sus respectivos contratos.

Implementar un Libro de Registro de Organizaciones Comunales, el mismo
que deber ser legalizado por el Juez de Paz.
Extender y suscribir una Constancia de Inscripcin de la Organizacin,
que deber contener la denominacin de la organizacin, el nombre del
Presidente, Secretario, Tesorero, el perodo del mandato y otros datos que
considere necesario.
Mantener su Libro de Registros actualizado.
No podr exigir requisito adicional alguno para atender dicha constancia.
Unidad de Gestin Local UGEL e Instituciones Educativas
Instancias descentralizadas del sector educacin de nivel local, que tienen la
funcin de:

17

 Monitorear,

evaluar y ejecutar los programas curriculares de educacin

sanitaria ambiental.
Redes Micro redes y Establecimientos de Salud
Son instancias descentralizadas dependientes de la DIRESA, y como tales les
compete:
Brindar asistencia preventiva, curativa, recuperativa y promocional de la
salud e implementan el programa de vigilancia de la calidad de agua.
Participar a travs del personal de los Establecimientos de Salud en
estrecha coordinacin con las reas tcnicas de saneamiento de las
municipalidades de su mbito, en acciones de promocin, higiene y
saneamiento a fin de lograr familias y comunidades saludables.
Participar en la organizacin e implementacin de acciones educativo
promocionales de carcter masivo, como campaas de salud e higiene,
concursos de comunidad y familias saludables, pasantas, concursos e
intercambios de experiencias, en coordinacin con la municipalidad.

LEY DE MODERNIZACION DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO LEY

No.30045 Y SU REGLAMENTO APROBADO POR D.S.015-2013-VIVIENDA
El Gobierno ha promulgado en junio 2013 la Ley 30045 denominada
Modernizacin de los servicios de saneamiento, su aplicacin se concentra en
las EPS (Entidades Prestadoras de Servicios), desarrolla principios, objetivos,
mecanismos y procedimientos para lograr la modernizacin de los servicios de
saneamiento a nivel nacional.
Tiene como objetivo impulsar el incremento de la cobertura y el aseguramiento
de la calidad y la sostenibilidad de los servicios de saneamiento a nivel
nacional, promoviendo el desarrollo, la proteccin ambiental y la inclusin
social, de acuerdo a las polticas del Estado.

18

Entre los objetivos destacan la mejora de la administracin y gestin integral de

las EPS y el avance progresivo de la integracin geogrfica en la prestacin de
servicios de saneamiento, en el propsito de reducir la brecha en
infraestructura en el sector y asegurar el acceso de la poblacin rural y de
escasos recursos a servicios de calidad, segn el MVCS.
Tambin busca la canalizacin de recursos a favor de las EPS eficientes y las
que no acrediten un adecuado desempeo tcnico financiero, requerirn del
Rgimen de Apoyo Transitorio, en el propsito de promover que las EPS sean
eficientes y sostenibles y con alta capacidad tcnica.
El mencionado reglamento tambin establece procedimientos y mecanismos
para que las EPS comercialicen el agua residual tratada y los residuos slidos,
en el deseo de promover que las EPS

generen ingresos adicionales que

servirn para mejorar la calidad, cobertura, sostenibilidad de los servicios en

beneficio directo de los usuarios.
En relacin a los Gobiernos Locales establece que deben aplicar en lo que les
corresponda la nueva Ley de modernizacin de los servicios de saneamiento.
En cuyo marco y complementada con la normatividad municipal existente, los
gobiernos locales deben aprobar dentro de su jurisdiccin los planes de
acondicionamiento territorial, planes de desarrollo urbano y rural y dems
instrumentos referidos a la organizacin del espacio fsico y uso del suelo.
Aprueban los planes de desarrollo municipal concertados y los presupuestos
participativos con carcter orientador de la inversin, para la adecuada
asignacin y ejecucin de los recursos municipales del desarrollo integral,
sostenible y armnico de su circunscripcin. Asimismo, los gobiernos locales
administran los bienes de dominio pblico adscritos a la prestacin del servicio
y son responsables por la asignacin de recursos para el financiamiento de
inversiones en materia de infraestructura de saneamiento, a travs de su
inclusin en los planes de desarrollo municipal concertados y el presupuesto
participativo local, en concordancia con las responsabilidades asignadas por la
Ley 26338, Ley General de Servicios de Saneamiento, y la Ley 27972, Ley
Orgnica de Municipalidades.

19

Adicionalmente se establece que durante el periodo que dure el Rgimen de

Apoyo transitorio, que busca incrementar la cobertura, asegurar la calidad y
sostenibilidad de los servicios de saneamiento, en particular el equilibrio
financiero de las Empresas prestadores de servicios EPS :
a) Quedan suspendidos los derechos y listas o de la Junta de Socios de las
EPS.
b) Son removidos de sus cargos y funciones los miembros del directorio de las
EPS.
c) Son transferidas las acciones de las EPS de titularidad de las
municipalidades provinciales y distritales, al Fideicomiso de Garanta-Acciones
EPS, constituido para dichos efectos.
En un plazo no mayor de cuarenta y cinco das naturales contados a partir del
da siguiente de la declaratoria de aplicacin del Rgimen de Apoyo Transitorio,
las municipalidades provinciales y distritales deben constituir con el Banco de la
Nacin, u otra entidad fiduciaria, el Fideicomiso de Garanta-Acciones EPS,
transfirindose a su dominio fiduciario las acciones de titularidad de los
gobiernos locales en las EPS comprendidas en el Rgimen de Apoyo
Transitorio, bajo responsabilidad, no Pudiendo ser transferidos a privados.
Asimismo, las Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento (EPS) que
tengan mejor desempeo tomando como base los resultados a nivel de
indicadores econmico-financieros, de gestin y cumplimiento de normas
obtenidos en el proceso de evaluacin; as como las EPS que ingresen al
Rgimen de Apoyo Transitorio y aquellas EPS que lo hayan concluido y
mantengan los indicadores de gestin alcanzados durante el rgimen, tendrn
como incentivos recursos para crditos concesionales, provenientes de la
cooperacin financiera internacional o fuentes multilaterales; recursos para
aporte no reembolsable con fuente del Tesoro Pblico o de la cooperacin
internacional; y, otros que establezca el OTASS.
En relacin a la prestacin de los servicios de saneamiento en el mbito
rural:

20

Establece que las EPS ejecutarn programas de asistencia en materia de

gestin tcnica, operativa y financiera en favor de los prestadores de servicios
de saneamiento rural de su mbito de responsabilidad. Para la ejecucin de
dichos programas y el reconocimiento de los mecanismos de compensacin a
su favor, las EPS debern disear y desarrollar un plan de asistencia tcnica de
conformidad con los lineamientos y contenidos que para el efecto apruebe el
OTASS, considerando las condiciones que estas debern cumplir tanto como
los prestadores de servicios de saneamiento rural para la ejecucin de los
referidos programas; as como, las particularidades de cada mbito. Estos
planes comprendern un componente de seguimiento de la implementacin de
las recomendaciones y propuestas formuladas por las EPS a los prestadores
de servicios de saneamiento rural, cuya ejecucin no podr ser menor a seis
(6) meses.
Asimismo, se incorpora un enfoque de asocio pblico privado al sealar que los
recursos asignados por los gobiernos regionales y locales para el
financiamiento de proyectos de inversin en saneamiento, podrn ser
destinados al cofinanciamiento de asociaciones pblico privadas.
Por su parte, la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento
(SUNASS) en su Reglamento General de Tarifas, disear un sistema de
subsidios cruzados, el que ser aplicado a los usuarios en situacin de pobreza
y

extrema

FORMAS

pobreza

DE

utilizando

PRESTACIN

DE

el

procedimiento

LOS

SERVICIOS

de
DE

focalizacin
AGUA

SANEAMIENTO:

El Reglamento de la LGSS, establece las formas de prestacin de los

servicios de saneamiento en funcin al nmero de poblacin y en cuya
funcin se establecen los lineamientos de regulacin y prestacin.
Se considera mbito rural y de pequeas ciudades aquellos centros poblados
que no sobrepasen los treinta mil (30, 000) habitantes.

21

a) Centro poblado del mbito rural es aquel que no sobrepase de dos mil
(2,000) habitantes;
b) Pequea ciudad aquella que tenga entre dos mil uno (2,001) y treinta mil
(30,000) habitantes.
c) Urbano mbitos que sobrepasen los 15,001 habitantes.
El Ente Rector podr variar los lineamientos antes mencionados, tomando en
consideracin criterios de desarrollo econmico y social, a travs de las
Resoluciones Directorales respectivas.

RANGO

DE

POBLACIN

MBITO

PRESTADOR

REGULADOR

Organizaciones
Hasta 2000

Comunales/Juntas

Rural

Administradoras

de

Municipalidad y JASS

Servicios de Saneamiento
Desde 2,001 hasta Pequea

Unidades de Gestin

15,000

Operadores Especializados

Ciudad

Desde 15,001 a ms
*

Urbano

EPS

Municipalidad

SUNASS

*Las PES previstas para poblaciones entre 15.001 a 40,000 habitantes

ha sido derogada por Ley 30045

FORMAS DE GESTIN EN PEQUEAS CIUDADES:

En poblaciones entre 2 0001 y 15 000 habitantes, denominadas pequeas
ciudades de acuerdo al marco legal del sector, puede operarse a travs de
Unidades de Gestin u Operadores especializados, de acuerdo al criterio de la
Municipalidad en funcin al contexto local.

Prestacin del servicio a travs de una Unidad de Gestin:

22

La Unidad de gestin viene a ser una instancia administrativa de la

municipalidad, encargada de la prestacin de servicios de saneamiento, cuando
el nmero de sus habitantes se encuentra dentro de los 2 000 a 15 000
habitantes, cuyas funciones son:

Brindar asistencia tcnica para la prestacin eficiente y efectiva de los

servicios de saneamiento.

Administrar los recursos provenientes del servicio de saneamiento a

travs de contabilidad independiente.

Garantizar la utilizacin de los recursos recaudados por el servicio de

saneamiento exclusivamente en la prestacin de los mismos, que debe
cubrir:
o Costos de administracin, operacin y mantenimiento.
o Reposicin y rehabilitacin de los sistemas de infraestructura.

Prestacin del Servicio a travs de un Operador Especializado

Entendido el Operador Especializado como una organizacin privada con
personera jurdica y carcter empresarial que una vez desarrollado el proceso
de seleccin, negociacin y suscripcin del contrato con la municipalidad, se
hace cargo de la prestacin de los servicios de saneamiento en el mbito de
las pequeas ciudades.
Para constituir un operador especializado, la municipalidad deber tomar
la decisin de incorporar operadores especializados en la prestacin de
los servicios.
Lo har de manera participativa, donde la aceptacin y decisin la
tomar la comunidad debidamente informada, mediante mecanismos de
informacin y consulta ciudadana.
Una vez tomada la decisin, se proceder a la adjudicacin de la
empresa operadora, previo un proceso de seleccin y oferta pblica que
garantice la libre competencia y transparencia.

23

 La empresa podr ser totalmente privada o con participacin municipal,

a travs de una unidad de gestin independiente, segn la preferencia
de la comunidad y la posibilidad econmica y operativa de la
municipalidad.
El Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento podr dar
asistencia tcnica

Una vez suscrito el contrato con la Municipalidad le compete:

Administrar, operar y mantener los servicios de saneamiento, de acuerdo
con los trminos y condiciones establecidos en los contratos suscritos con
las municipalidades.
Cubrir los costos de administracin, operacin y mantenimiento para la
prestacin de los servicios de saneamiento.
Destinar parte de los recursos recaudados por concepto de cuotas para la
reposicin de los equipos, as como para las inversiones futuras a su cargo.
Disponer las medidas correctivas, en caso de incumplimiento de sus
obligaciones, a los usuarios en el marco de los contratos suscritos con las
municipalidades.
Celebrar contratos o convenios con Organizaciones No Gubernamentales,
empresas constructoras, pequeas y medianas empresas (PYMES), entre
otras, con la finalidad que participen en la implementacin de los proyectos
u obras.
Realizar cobros relacionados con la prestacin de los servicios de
saneamiento, mediante personas autorizadas y de acuerdo con los
procedimientos que para dichos efectos se establezca en el respectivo
contrato.

PRESTACION DEL SERVICIO EN EL AMBITO RURAL:

24

Considerando que la presente materia de estudio, tiene como objetivo principal

la gestin en al mbito rural, a continuacin se desarrollar sta con mayor
detalle.
RESPONSABILIDADES ASIGNADAS A LOS GOBIERNOS LOCALES:
Recogiendo las disposiciones legales provenientes del Reglamento de la LGSS
y sus modificatorias, establece como responsabilidades de los Gobiernos
Locales:
La prestacin de los servicios de saneamiento, en todo el mbito de su
provincia.
La infraestructura e instalaciones conexas de los servicios de
saneamiento cuyo financiamiento para la construccin provenga del
Gobierno Nacional o del Gobierno Regional sern transferidas en
propiedad a la municipalidad que corresponda, quedando afectadas
exclusivamente a la prestacin de tales servicios.
No obstante ello, la responsabilidad por la gestin, operacin y
mantenimiento estar a cargo de la Organizacin Comunal, para el caso
del mbito rural y de los Operadores Especializados, de ser el caso,
para las pequeas ciudades.
Promover la educacin sanitaria a los usuarios directos y potenciales, en
coordinacin con el Ministerio de Salud y Ministerio de Educacin. Los
organismos nacionales e internacionales, entidades pblicas o privadas,
vinculadas con la prestacin de los servicios de saneamiento en el
mbito rural y de pequeas ciudades debern coordinar con el Ente
Rector a efectos de promover la educacin sanitaria.
Promover el otorgamiento de incentivos para la inversin privada en el
mbito rural y de pequeas ciudades.
Llevar un registro actualizado de todos los programas y proyectos de los
servicios de saneamiento, cuya implementacin ser coordinada con los
gobiernos regionales y locales.
Disear los procedimientos para el clculo de las cuotas familiares.
A solicitud de las municipalidades, brindar asesora tcnica a aquellas
que acuerden el ingreso de operadores especializados para la
prestacin de los servicio de saneamiento. Dicha asesora podr

25

efectuarse antes, durante y despus de la suscripcin del contrato

respectivo.
Velar por la sostenibilidad de los sistemas
Participar en el financiamiento de la prestacin de los servicios de
saneamiento de acuerdo con su disponibilidad presupuestal.
Brindar asistencia tcnica y supervisar a las organizaciones comunales
de su jurisdiccin.
Resolver como ltima instancia administrativa los reclamos de los
usuarios de la prestacin de los servicios de saneamiento.
Disponer las medidas correctivas que sean necesarias en el marco de la
prestacin de los servicios de saneamiento, respecto del incumplimiento
de las obligaciones de las Organizaciones Comunales y los Operadores
Especializados en el marco de sus respectivos contratos.
RESPONSABILIDADES

ASIGNADAS

LAS

ORGANIZACIONES

COMUNALES:
Registrarse ante la municipalidad distrital de su jurisdiccin de acuerdo
con el procedimiento establecido en el artculo 175 del presente
reglamento.
Administrar, operar y mantener los servicios de saneamiento.
Determinar la cuota familiar por la prestacin de los servicios de
saneamiento.
Apoyar y supervisar la ejecucin de los proyectos y obras destinados al
mejoramiento de la prestacin de los servicios de saneamiento.
Fomentar la participacin de la comunidad en la identificacin, diseo y
desarrollo de los proyectos vinculados con la prestacin de los servicios
de saneamiento, incluyendo la evaluacin de las consecuencias
econmicas de su implementacin.
Implementar las polticas emitidas por el Ente Rector para mejorar la
prestacin de los servicios de saneamiento.
Destinar parte de los recursos recaudados por concepto de cuota
familiar para la reposicin de los equipos, as como para las inversiones
futuras.
Disponer las medidas correctivas, en caso de incumplimiento de sus
obligaciones, a los usuarios de la comunidad en el marco de la
prestacin de los servicios de saneamiento

26

 Celebrar

contratos

convenios

con

Organizaciones

No

Gubernamentales, empresas constructoras, pequeas y medianas

empresas (PYMES), entre otras, con la finalidad que participen en la
implementacin de los proyectos u obras.
Realizar cobros relacionados con la prestacin de los servicios de
saneamiento, mediante personas autorizadas y de acuerdo a las
modalidades que para dichos efectos apruebe su Asamblea General u
rgano de mayor jerarqua.
La organizacin comunal para efectos de la Ley y del presente
reglamento debe registrarse nicamente en la municipalidad a cuya
jurisdiccin pertenece.
Registro e inscripcin de las organizaciones comunales:
Las municipalidades abrirn un Libro de Registros de Organizaciones
Comunales, el mismo que deber estar legalizado por el juez de paz, y en el
que se inscribirn aquellas que presenten los siguientes documentos:

a) Acta de constitucin de la organizacin, aprobacin del Estatuto en

Asamblea General, eleccin del Consejo Directivo, as como cualquier
otro rgano administrativo.
b) Copia del documento de identidad del Presidente de la Organizacin.
En caso de la imposibilidad de contar con dicho documento, suscribir
una declaracin jurada, en la que consignar sus generales de Ley.
Dicha declaracin deber ser suscrita por dos miembros de la
comunidad quienes darn fe de lo que all conste.
La municipalidad no podr exigir requisito adicional alguno para extender
dicha constancia.
Cumplidas las formalidades y realizado el Registro, la municipalidad
extender

suscribir

una

Constancia

de

Inscripcin

de

la

Organizacin, la misma que contendr la denominacin de la

Organizacin, el nombre del Presidente, Secretario, Tesorero, el periodo
del mandato y otros datos que considere conveniente; todo cambio que

27

realice la organizacin comunal deber ser comunicado al municipio con

fines de actualizacin de registro.
Pago por los servicios de Saneamiento:

Las cuotas a cargo de los usuarios por la prestacin de los servicios de

saneamiento que brinden las municipalidades debern cubrir por lo
menos los costos de administracin, operacin, mantenimiento y
reposicin de equipos.
Los ingresos y egresos provenientes de la prestacin de los servicios de
saneamiento deben ser administrados con contabilidad independiente y
slo podrn ser destinados a la prestacin de dichos servicios.
En caso que los servicios de saneamiento sean prestados directamente
por la municipalidad se requerir, como mnimo, que se constituya una
unidad de gestin bajo el mbito de su competencia.
En el mbito rural, el clculo de las cuotas familiares y su determinacin
as como la aplicacin de las medidas correctivas a los usuarios en el
marco de la prestacin de los servicios de saneamiento le corresponde a
las organizaciones comunales.
La supervisin y fiscalizacin de los servicios le corresponde a las
Municipalidades.
En las pequeas ciudades el clculo de las cuotas y su determinacin,
as como la fiscalizacin y sancin corresponde a las municipalidades de
acuerdo a los trminos y condiciones pactados en los contratos.
La supervisin de la prestacin de los servicios de saneamiento por
parte de la sociedad civil le corresponde a las Juntas Vecinales
Comunales a que se refiere el artculo 116 de la Ley Orgnica de
Municipalidades.

28

IMPLEMENTACIN DE UN AREA TCNICA DE SANEAMIENTO EN LA

MUNICIPALIDAD
A diferencia de las normas legales iniciales del sector rural, no se consider de
modo especfico la responsabilidad de parte de los gobiernos locales para
implementar un rea que estuviera a cargo de la gestin del saneamiento y
atencin de los roles descritos a nivel local, hecho que fue precisado en las
normas posteriores, recogiendo la experiencia exitosa demostrada a travs de
los proyectos de la Cooperacin Suiza:
Se incorpora el artculo 183-A al Texto nico Ordenado del Reglamento de la
Ley General de Servicios de Saneamiento, aprobado mediante Decreto
Supremo N 023-2005-VIVIENDA, modificado con Decreto Supremo N 0312008-VIVIENDA, con el texto siguiente:
Artculo 183-A.- En caso que los servicios de saneamiento en un distrito sean
prestados por organizaciones comunales u operadores especializados, la
Municipalidad Distrital y de modo supletorio la Municipalidad Provincial debern
conformar un rea tcnica encargada de supervisar, fiscalizar y brindar
asistencia tcnica a dichos prestadores de servicios.
Asimismo, mediante R.M.108-2011-VIVIENDA, el Ministerio de Vivienda,
Construccin y Saneamiento aprueba los Lineamientos para la formulacin de
programas y proyectos de agua y saneamiento de los centros poblados de
mbito rural. Dentro de los lineamientos se establece la institucionalizacin del
sub sector saneamiento en el mbito rural que implica la creacin y
fortalecimiento de instancias al interior de las municipalidades distritales que se
encarguen del reconocimiento y registro de las organizaciones comunales
responsables de la gestin del servicio, promover su formacin, brindar
asistencia tcnica y supervisar su funcionamiento, as como participar en el
financiamiento de la prestacin segn sus posibilidades, ser la ltima instancia
administrativa para los usuarios y, finalmente velar por la sostenibilidad de los
sistemas. Se considera tambin el fortalecimiento de capacidades e
incorporacin de conocimientos a los miembros de las organizaciones
comunales, aplicando adems un enfoque de gnero e interculturalidad.
ORGANIZACIN Y PARTICIPACIN COMUNAL
29

La comunidad de acuerdo al marco legal referido, tiene tambin sus roles y

competencias en materia de agua y saneamiento, para este fin debe
constituirse en una organizacin y prepararse para la administracin, operacin
y mantenimiento de sus sistemas.
En tal sentido, la norma establece que deben constituirse organizaciones
comunales para la autogestin de sus servicios cualquiera sea su
denominacin.
En la generalidad de los casos en el pas se han promovido las

Juntas

Administradoras de Servicios de Saneamiento JASS. Como las organizaciones

encargadas de la AOM de sus servicios de agua y saneamiento.
La organizacin JASS / OCSAS se constituye con la finalidad de administrar,
operar y mantener los servicios de Saneamiento bsico, la organizacin debe
de contar con representante de un Concejo Directivo que se elige mediante una
asamblea general, los servicios de saneamiento bsico comprende en lo
siguiente:
El sistema de agua potable a ser administrado por la JASS
Comprende:
a.

Captacin.

b.

Lineamiento de conduccin.

c.

Reservorio.

d.

Red de distribucin.

e.

Otras conexiones complementarias:

cmara rompe presin, pases areos, vlvulas de control y
purga, etc.

f.

Conexiones domiciliarias.

El sistema de eliminacin de excretas comprende:

30

a.

Sistema de Alcantarillado formado

por:

Redes colectoras
Conexiones domiciliarias
Emisor Principal
Planta de tratamiento (tanque sptico)

b.
-

Letrinas Sanitarias:
Letrinas de pozo seco ventilado
Letrinas con arrastre hidrulico
Letrinas aboneras ecolgicas

El sistema de residuos slidos

-

Relleno sanitario
Botaderos controlados

Micro relleno sanitario comunal e intradomiciliario

La participacin de la JASS / OCSAS en una intervencin integral de
saneamiento bsico con acciones de capacitacin,

promocin y educacin

sanitaria desarrolladas con la poblacin usuaria organizadas estn orientadas a

sensibilizar,

desarrollar

capacidades para

la

gestin

sostenible

del

saneamiento bsico en la comunidad, articulada con la institucionalidad local

que permitan lograr los objetivos del proyecto.
Con una slida organizacin y con la participacin de varones y mujeres en la
administracin operacin y mantenimiento del sistema de agua y saneamiento
por las JASS / OCSAS se alcanzar el objetivo trazado que es reducir la
desnutricin crnica y la anemia en los nios y nias de la comunidad.
QU ES LA JASS?
Es una organizacin comunal sin fines de lucro, elegida voluntaria y
democrticamente por la comunidad, que se constituye con el objetivo de

31

asumir la administracin, operacin y mantenimiento de los servicios de

saneamiento del Centro Poblado Rural.
Se llaman servicios de saneamiento a los que brindan agua potable y aseguran
la disposicin sanitaria de las excretas.
Una JASS es importante por los siguientes motivos:
Garantizar la participacin de la poblacin en condiciones de equidad
(hombre y mujer), favoreciendo la generacin y administracin de los
recursos, para garantizar la dotacin continua de agua apta para
consumo humano.
Ayuda a que la comunidad se relacione con las municipalidades, el
sector

salud,

las

organizaciones

no

gubernamentales

las

institucionales privadas permitiendo la posibilidad de recibir asistencia

tcnica.
Asegura el buen funcionamiento de los servicios de agua y saneamiento
en beneficio de la comunidad, asegurando con ellos la calidad,
continuidad, cantidad y cobertura.
Si una comunidad tiene una JASS organizada, prestara de manera adecuada
los servicios de saneamiento, dotando agua clorada apta par el consumo
humano de esta manera contribuye a mejorar la calidad de vida de las familiar.
Formalizacin de las JASS
La JASS tiene dentro sus funciones registrarse ante la Municipalidad Distrital
de su jurisdiccin, para cuyo efecto deber acreditar con la documentacin
solicitada por la Municipalidad.
a.
Requisitos para su formalizacin
Entre los requisitos solicitados para que las JASS sean registradas en el
Gobierno local se tienen:
Acta de constitucin de la JASS.
Acta de aprobacin del estatuto en asamblea general.
Acta de eleccin del concejo directivo, as como cualquier otro
rgano administrativo y/o tcnico (incluir 02 mujeres en la junta
directiva).

32

Copia del DNI del presidente de la JASS y de todos los miembros del
consejo directivo

b. Ventajas de la formalizacin de las JASS

Las ventajas de la formalizacin de las JASS son las siguientes:

Inscripcin en el libro de registro de organizaciones comunales para

la

administracin

de

los

servicios

de

saneamiento

de

la

municipalidad.
Obtener la resolucin de reconocimiento emitido por el alcalde de la

Municipalidad.
Formar parte de la elaboracin e implementacin del plan de

fortalecimiento de capacidades a JASS

Participacin en el presupuesto participativo: Eje estratgico de

desarrollo local.
Suscribir convenios de cooperacin interinstitucionales.
Participacin en proyectos de implementacin de tecnologas de

cloracin.
Participacin en concursos inter JASS.
Ser consideradas en el programa del fondo rotatorio de cloro.
Contar con un requisito para lograr obtener la licencia de uso de
agua.

CONSTITUCIN Y ELECCIN DEL CONSEJO DIRECTIVO DE LA JASS.

Para constituir una JASS se debe seguir los siguientes pasos:
Coordinar con la ATM y las autoridades locales (alcalde, presidente de la
comunidad, agente municipal, teniente gobernador y otros) para realizar
una asamblea general.
Convocar a la comunidad a una asamblea general y explicar las razones
para constituir la JASS.
Conformar un comit electoral encargado de llevar a cabo el proceso de
eleccin del concejo directivo de JASS.
Este cmitre electoral deber estar confirmado por un/una presidente/a,
un/ secretario/a, un/una tesorero/a, y dos vocales. Su funcin ser
elaborar un reglamento de elecciones que ser aprobado en asamblea
general.

33

 Finalizada la votacin se debe oficializar la designacin del consejo

directivo levantando un acta de constitucin

de la JASS, el comit

electoral deber proclamar en acto pblico a los elegidos (Anexo 1).

Le JASS ser reconocido por la municipalidad distrital de su jurisdiccin,
el consejo directivo electo debe solicitar la resolucin de reconocimiento
ante la municipalidad.
La asamblea general es la mxima autoridad de la JASS y est conformada
por todas las asociados empadronados.
El consejo directivo es el grupo de personas elegida en asamblea general y son
los responsables de la administracin de la JASS.
El fiscal es la persona elegida

en asamblea general para defender los

intereses de la organizacin comunal. No forma parte del consejo directivo.

CONSEJO DIRECTIVO DE LA JASS
El Consejo Directivo es el rgano responsable de la administracin de la
Organizacin Comunal. Tiene la finalidad de asegurar la calidad de los
servicios y una buena gestin y administracin de la Organizacin Comunal.
El Consejo Directivo deber estar compuesto como mnimo por cinco (05)
miembros: Un (01) Presidente, un (01) Secretario, un (01) Tesorero y dos (02)
Vocales.
La Asamblea General deber procurar que por lo menos dos (02) de los
miembros del Consejo Directivo sean mujeres.
Para ser miembro del Consejo Directivo se requiere:
a)
b)
c)
d)

Ser asociado de la Organizacin Comunal

Ser mayor de edad y contar con documento nacional de identidad
No haber sido sentenciado por la comisin de delito doloso
Estar al da en el pago de las cuotas aprobadas por la Asamblea General

Las principales funciones del Consejo Directivo estas especificadas en el

artculo 19 del modelo de estatuto segn resolucin ministerial 205-2010vivienda (Anexo 2).
El Consejo Directivo deber rendir cuentas por lo menos cuatro (04) veces al
ao, al menos una (01) vez cada trimestre, a la Asamblea General, previa
aprobacin del Informe de Ingresos y Egresos elaborado por el Tesorero.

34

El Consejo Directivo deber remitir copia simple del Informe de Ingresos y

Egresos presentado a la Asamblea General de la Organizacin Comunal a la
Municipalidad Distrital de su jurisdiccin, con el objeto de permitirle desarrollar
la labor de supervisin y fiscalizacin que conforme a ley le corresponde.
Funciones del Presidente del Consejo Directivo
Son funciones del Presidente Consejo Directivo, en concordancia con las
funciones establecidas para el concejo directivo, las siguientes:
a) Ejercer la representacin legal de la Organizacin Comunal;
b) Convocar y presidir las reuniones de la Asamblea General y del Consejo
Directivo;
c) Controlar el manejo adecuado de los recursos econmicos, autorizar los
gastos y aprobar con su Consejo Directivo el Informe de Ingresos y
Egresos que presente el Tesorero;
d) Abrir, de ser el caso, en forma mancomunada una cuenta de ahorros con
el Tesorero para depositar los fondos de la Organizacin Comunal;
e) Retirar, de ser el caso, en forma mancomunada con el Tesorero, los
depsitos realizados en la cuenta de ahorros de la Organizacin
Comunal;
f) Dar cuenta en forma conjunta con el Tesorero sobre la marcha del servicio
de saneamiento ante el Consejo Directivo y la Asamblea General;
g) Elaborar y Supervisar permanentemente la marcha del Plan Operativo
Anual y el Reglamento de Prestacin de Servicios de Saneamiento de la
Organizacin Comunal del Centro Poblado Rural, as como la calidad del
servicio que se brinda;
h) Velar por el cumplimiento del Estatuto y reglamento, los acuerdos de las
Asambleas Generales y del Consejo Directivo;
i) Dictar las medidas necesarias para la buena marcha econmica y
administrativa interna de la Organizacin Comunal, dando cuenta a la
Asamblea General y al Consejo Directivo;
j) Presentar ante la Asamblea General,

propuestas

de

proyectos

relacionados al servicio de saneamiento a ejecutarse en beneficio de la

Organizacin Comunal;
k) Las dems especificadas en el modelo de estatuto y las que otorgue la
Asamblea General.
Funciones del Secretario del Consejo Directivo
35

Son funciones del Secretario del Consejo Directivo, en concordancia con las
funciones establecidas para el concejo directivo, las siguientes:
a) Redactar y certificar las actas del Consejo Directivo y de la Asamblea
General, as como actualizar permanentemente el Libro Padrn de
Asociados;
b) Llevar los Libros de Actas del Consejo Directivo y de la Organizacin
Comunal, as como el Libro Padrn de Asociados;
c) Custodiar los libros y archivos de la Organizacin Comunal;
d) Reemplazar al Presidente en caso de ausencia;
e) Pasar lista de los asociados en las Asambleas Generales, verificando el
cumplimiento del qurum reglamentario;
f) Apoyar al Presidente en la elaboracin y control del Plan Operativo Anual;
g) Llevar un control detallado de los reclamos presentados por los usuarios
y/o asociados y encargarse de su tramitacin; y,
h) Las dems que le otorgue el Presidente.

Funciones del Tesorero del Consejo Directivo

Son funciones del Tesorero del Consejo Directivo, en concordancia con las
funciones establecidas en el artculo 19 del presente Estatuto, las siguientes:
a) Recaudar las cuotas que fije la Asamblea General y dems ingresos de la
Organizacin Comunal, efectuar el pago de los bienes y servicios
necesarios para administracin, operacin y mantenimiento de los
servicios de saneamiento;
b) Velar por los fondos y valores materiales de la Organizacin Comunal;
c) Llevar los Libros de Inventario, de Caja y de Recaudos de la Organizacin
Comunal y mantenerlos actualizados;
d) Presentar mensualmente el informe de Ingresos y Egresos debidamente
documentado para su aprobacin por el Consejo Directivo y el Informe
Final Anual con la correspondiente aprobacin del Presidente;
e) Apoyar al Presidente en la elaboracin y control del Plan Operativo Anual;
f) Llevar actualizado el Libro Padrn de Asociados con el registro de las
aportaciones u otras cobranzas realizadas; y,
g) Las dems que le otorgue el Presidente.
Funciones de los Vocales del Consejo Directivo

36

Son funciones de los Vocales del Consejo Directivo, en concordancia con las
funciones establecidas para el concejo directivo, las siguientes:
a) Apoyar a los miembros del Consejo Directivo a que se cumplan las
funciones con la mayor eficiencia posible;
b) El primer vocal se encarga de la organizacin y difusin de las actividades
sociales necesarias para la recaudacin de fondos adicionales para
conservar y mejorar los servicios de saneamiento y financiar el
funcionamiento cotidiano de la Organizacin Comunal;
c) El segundo vocal se encarga de las actividades de promocin de la salud,
educacin e higiene sanitaria; y,
d) Las dems que le otorgue el Presidente.
Funciones del Fiscal
El Fiscal es aquel miembro elegido por la Asamblea General para defender los
intereses de la Organizacin Comunal. Tiene como funciones las siguientes:
a) Supervisar y fiscalizar la labor del Concejo Directivo;
b) Estar presente en las sesiones del Concejo Directivo con derecho a voz
pero sin voto;
c) Convocar a Asamblea General cuando lo considere necesario y cumpla
con el porcentaje mnimo establecido en el inciso f) del artculo 8 del
presente Estatuto;
d) Incluir en una Asamblea General Ordinaria o Extraordinaria, algn tema
que considere necesario y relevante para los intereses de la
Organizacin Comunal, a ser tratado en una Asamblea General
Ordinaria o Extraordinaria; y Actuar como mediador en la solucin de
conflictos.
REGISTRO Y RECONOCIMIENTO DE LA JASS
La JASS como organizacin comunal debe registrarse nicamente en la
municipalidad a cuya jurisdiccin pertenece. Para ello, las municipalidades
cuentan con un libro de registro de organizaciones comunales debidamente
legalizado por el juez de paz.
Para registrarse es necesario presentar los siguientes documentos:
Acta de Constitucin de la JASS.
Acta de aprobacin del estatuto y reglamento en asamblea general.

37

 Acta de eleccin del concejo directivo, as como cualquier otro rgano

administrativo y/o tcnico.
Copia del documento de identidad (DNI) del presidente/a de la JASS y
de todos los miembros del concejo directivo.
Luego de desarrollados los tramites, la municipalidad brinda a la JASS una
constancia y/o resolucin de reconocimiento, donde figuran los nombres del/a
presidente/a, secretario/a, tesorero/a, vocales, el periodo de mandato y otros
datos que se consideren convenientes.

REFERENCIAS BIBLOGRAFICAS
CONGRESO DE LA REPUBLICA
2003

Ley No.27972. Ley Orgnica de Municipalidades. 26 de mayo.

CONGRESO DE LA REPUBLICA
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Propilas SANBASUR. Per:LEDEL SAC.setiembre.
COSUDE-CARE-PROYECTO SABA (Fernando Ronmero Neyra)
2011 Plan Curricular del Diplomado en Agua y Saneamiento Rural Apurmac
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COSUDE .
2007 Programa de capacitacin en Gestin Local Participativa y Saneamiento
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