LUTA DE CLASSES E MERCANTILIZAO DA EDUCAO BRASILEIRA

Roberto Leher1
Faculdade de Educao da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), Brasil
Coletivo de Estudos em Marxismo e Educao (COLEMARX), Brasil

O estudo discute a problemtica da educao no capitalismo dependente

(Fernandes, 1968/1981). Examina a hiptese de que este padro de acumulao do
capital e a forma sui generis da revoluo burguesa no Brasil (Fernandes, 1975/2008)
so incompatveis com reformas educacionais universais de cariz republicano.
Identifica um novo processo de mercantilizao da educao dirigido pelas fraes
burguesas vinculadas s finanas, organizadas nos fundos de investimento Private
Equitye em coalizes empresariais na educao bsica e profissional. Na ltima seo,
discute as formas de reorganizao das lutas dos trabalhadores da educao e da
juventude, destacando o Encontro Nacional de Educao realizado em agosto de 2014,
movimento que pode forjar um novo arco de foras classistas e que est recolocando na
agenda a questo da educao socialista.

1. A educao no capitalismo dependente: sem reformas universais, voltada para a

formao simples do trabalho
O seminal conceito de capitalismo dependente de Florestan Fernandes foi
elaborado de modo sistemtico em suas anlisesdo significado do golpe empresarialmilitar de 1964 e da estratgia das principais organizaes da esquerda na virada dos
anos 1950 e 1960. Nos termos de Cardoso (1996), tal esforo terico culminou com a
publicao de dois trabalhos que forjaram uma nova problemtica cientfica. Em
Sociedade de classes e subdesenvolvimento (SCS, 1968/1981) e A revoluo burguesa
no Brasil (RBB, 1975/2008), a heteronomia cultural (a demora cultural vinda da
tradio oligrquica e escravista), at ento pensada por ele como fator explicativo da
resistncia dos setores dominantes mudana social, d lugar a anlise da
particularidade do capitalismo e de suas relaes de classe. Fernandes compreende que
o determinante da questo social tem de ser buscado na investigao do capitalismo
monopolista no Brasil, vincado pelo desenvolvimento desigual.
1

leher.roberto@gmail.com.

Marn Corbera, Mart; Domnech Sampere, Xavier; Martnez i Muntada, Ricard (eds.): III International Conference
Strikes and Social Conflicts: Combined historical approaches to conflict. Proceedings, Barcelona, CEFID-UAB,
2016, pp. 959-971. ISBN 978-84-608-7860-5.

Com o novo conceito as formas brutais de explorao do trabalho e de no

menos brutais expropriaes no expressa a persistncia do arcaico e do atraso, a ser
varrida pelos ventos do progresso e da modernizao ento apregoada por W.W.
Rostow, mas, antes, so pilares do capitalismo no Brasil. O mesmo pode ser dito em
relao educao: a inexistncia de um sistema nacional de educao pblico,
universal, unitrio, em que a educao bsica e superior pudessem contemplar as
promessas liberais de uma vida democrtica e republicana (nos termos da cidadania
burguesa) no impediu que o pas tivesse conhecido um crescimento econmico
superior a 7% ao ano no ps-II Guerra at o incio dos anos 1970, a despeito da
formao escolar rudimentar da grande maioria da fora de trabalho. O perodo
expansivo 2004-2008 igualmente significativo, colocou o pas no clube dos BRICS,
alcanando o 8o PIB mundial, embora aescolaridade mdia da populao seguisse, em
termos comparativos internacionais, muito reduzida: aproximadamente 2/3 da
Populao em Idade Adulta no possuem o ensino mdio completo.
O problema da heteronomia cultural teorizado a partir de sua compreenso
sobre o capitalismo dependente. A forma especifica de aliana (subordinada) das
fraes burguesas locais dominantes com a burguesia imperializada no retira a
importncia das primeiras; afinal, so estas que operam mais diretamente as condies
para assegurar a explorao e a permanente expropriao dos trabalhadores, inclusive
por meio do Estado.
A condio capitalista dependente incompatvel com a Revoluo Burguesa
Clssicacomo ocorrera na Frana, Inglaterra e nos Estados Unidos, cujasrevoluesse
deram em meio a speras lutas de classes, inicialmente contra o Antigo Regime e, aps
1848, envolvendo confrontos entre trabalhadores e burgueses. No caso brasileiro,
distintamente, a forma especfica de relao entre as fraes burguesas locais e as do
centro imperialista tornaraincongruente um projeto de nao autopropelido, permitindo,
desse modo, que a burguesia estruturasse as bases do capitalismo maduro sem ter de
fazer concesses (reformas sociais) relevantes aos trabalhadoresem nome do projeto
nacional.
As fraes burguesas locais relevantes no incio da dcada de 1960 j estavam
engajadas ativamente no capitalismo monopolista e, portanto, a tese da esquerda
hegemonizada pelo Partido Comunista Brasileiro (PCB),expressa na Declarao de
Maro de 1958,de que a estratgia socialista passaria pela etapa democrtico-burguesa
aliana dos trabalhadores com fraes burguesas supostamente dispostas a um projeto
960

nacional-desenvolvimentista em confronto com o imperialismo carecia de suporte

emprico, pois, concretamente, tais fraes nacional-burguesas reformistas inexistiam
no pas. A participao ativa das fraes burguesas locais mais relevantes no golpe de
1964, comprovada por Dreyfuss (1981), comprova a debilidade da estratgia e da leitura
da correlao de foras no pas.
Conforme a anlise florestaniana, a consolidao burguesa no Brasil se deu por
meio de uma revoluo burguesa sui generis, nos moldes da Via Prussiana, teorizada
por Lnin, e da Revoluo Passiva, estudada por Gramsci. Como as principais fraes
burguesas no conduziram um projeto autopropelido de Nao, no houve reformas
educacionais substantivas mesmo quando a industrializao foi acelerada no contexto da
substituio das importaes. certo que fraes burguesas paulistas, aps a derrota
da revoluo constitucionalista de 1932, apoiaram a criao de uma universidade capaz
de fortalec-las em termos intelectuais, resultando na criao da Universidade de So
Paulo em 1932, mas no como parte de projeto nacional-democrtico. O aparentemente
paradoxal combate das principais fraes burguesas do pas ao projeto liberal de
educao contido no projeto de Lei de Diretrizes e Bases, em 1961, e o carter tardio da
criao e expanso das universidades no pas,exemplificam a falta de prioridade da
educao na agenda burguesa nacional. No que se refere universidade e pesquisa,
somente nos anos 1950, no contexto do impacto do uso militar da energia nuclear que
foram erigidos os pilares das polticas de C&T e de expanso das universidades
pblicas. Foi nessa dcada que foram constitudos o Conselho Nacional de
Desenvolvimento

Cientfico

Tecnolgico

(CNPq),

Coordenao

de

Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes), as universidades federais, a

Petrobrs, o Instituto Tecnolgico da Aeronutica e, a sua expresso mais avanada em
termos de concepo universitria, a Universidade Nacional de Braslia - UnB.
O projeto de reforma universitria que orientou a criao da UnB foi defendido
por importantes foras sociais na virada dos anos 1950 para os 1960, em especial por
intelectuais liberais democrticos, como Ansio Teixeira, pela esquerda trabalhista,
como Darcy Ribeiro, por cientistas de renome, por intelectuais da Superintendncia do
Desenvolvimento do Nordeste - SUDENE, como Celso Furtado e Francisco de Oliveira,
bem como por intelectuais vinculados ao Instituto Superior de Estudos Brasileiros ISEB epor parte considervel do movimento estudantil radicalizado, como possvel
depreender do I Seminrio Nacional da Reforma Universitria, Salvador, 1960, e do II
Seminrio, realizado em 1962, no Paran, por movimentos como o Centro Popular de
961

Cultural da Unio Nacional de Estudantes - CPC-UNE e, em especial no Nordeste, pelo

Movimento de Cultura Popular da Universidade do Recife, com Paulo Freire, e outros
semelhantes em curso na regio.
A falta de apoio das principais fraes burguesas a tal projeto se evidenciou no
golpe empresarial-militar de 1964. A primeira ofensiva da ditadura foi cassar os seus
criadores, Ansio Teixeira e Darcy Ribeiro, reorientando o rumo da universidade,
afastando-a de referenciais nacional-desenvolvimentistas, vinculando-as s necessidades
do padro de acumulao do capital, por meio de feroz represso, por uma dita reforma
universitria em 1968 e pela eroso do que restava de autonomia universitria, por
intermdio do direcionamento da pesquisa operacionalizado por programas e editais
concebidos fora da universidade.
Como a ditadura necessitou de um Estado que incorporasse inteligncia em
setores sensveis como energia, agricultura, engenharias, tecnologia de comunicaes,
aeronutica entre outros, a ps-graduao e a pesquisa foram ampliadas de modo
importante nas universidades pblicas no perodo compreendido entre 1964 e 1985.
Contudo, o apoio pesquisa foi recalibrado em virtude do agravamento da crisea partir
de meados dos anos 1970. Com efeito, aps a redemocratizao, no final dos anos 1980,
a base industrial foi sendo modificada em virtude da abertura econmica e das
privatizaes das empresas pblicas, processo que foi acentuado nos anos 1990 e 2000,
em especial pelo impacto da China e do cmbio favorvel s importaes.
semelhana do Mxico, o modelo das maquilas assumiu maior proporo, refletindo o
desmonte de cadeias produtivas at ento existentes; o setor agroextrativista mineral
assumiu maior peso na economia (em conformidade com os interesses das finanas
nutridas pelos juros da dvida), e dos servios, onde se localizaram os novos empregos,
se caracterizaram, grosso modo, por postos de trabalho de baixa qualificao.
Resultaram dessas mudanas uma universidade que, em decorrncia do processo de
privatizao das empresas pblicas, j no tinha demanda sequer para o
desenvolvimento tecnolgico das mesmas, como na ditadura.As reformas curriculares
dos anos 1990 e 2000 expressaram os pressupostos dos reformadores do Ministrio da
Educao de que a maior parte dos estudantes somente encontraria postos de trabalho de
menor complexidade tecnolgica com direitos trabalhistas flexveis e que, por isso, o
foco deveria estar na formao por competncias. O mesmo movimento ocorreu, de
modo ainda mais drstico, na educao profissional e na educao bsica em geral.

962

Prioridades da formao profissional e educacional

Embora grande parte dos estudos sobre os nexos trabalho e educao se refira
aos trabalhadores assalariados regulares, em geral do setor industrial, ou abordem os
programas de formao profissional voltados para o treinamento dos trabalhadores que
compem o que Marx (2011) conceituou como exrcito ativo, uma anlise marxista no
pode prescindir de examinar a composio e a dinmica do Exrcito Industrial de
Reserva (doravanteEIR)nos marcos das novas configuraes do capitalismo dependente
no presente sculo. Na anlise marxiana, as duas dimenses compem uma totalidade e,
por isso, a investigao da educao capitalista no pode prescindir de examinar os
programas voltados para o EIR, pois estes possuem particularidades que devem ser
seriamente consideradas.
O marxismo requer o exameda morfologia da classe trabalhadora de modo a
contemplar a situao concreta do capitalismo dependente (Leher e Motta, 2015).
Antunes(2003) prope que a anlise tem de particularizar a classe-que-vive-do-prpriotrabalho (e explorada, complementando), explicitando que existem mltiplas formas
de explorao engendradas pelo desenvolvimento desigual do capitalismo que
coexistem com os assalariados formais. Isso significa que as fronteiras entre o setor
ativo da fora de trabalho (que, em sua anlise, compreende tambm os trabalhadores
precrios) e o EIR no so rgidas.
Marx (2011), nO Capital, conceitua a superpopulao relativa ou EIR como
trabalhadores excedentes que no formam uma massa indiferenciada.Compem o EIR
trs segmentos da classe trabalhadora: i) trabalhadores que ficam sujeitos s oscilaes
cclicas e eventuais do mercado de trabalho (populao flutuante); ii) os jovens e os
trabalhadores de setores tradicionais (rurais) que aguardam a oportunidade para
ingressar nos setores modernos (populao latente); iii) a parte da classe trabalhadora
ocupada em funes precarizadas trabalhadores ativos com ocupaes irregulares e
eventuais (Marx, 2011, p.746) com atividades laborais extensas e de baixo valor,
cuja condio material de existncia pode cair pela tendncia da baixa produtividade
(populao estagnada).
A situao do trabalho no Brasil corrobora a anlise marxiana. Os dados da Relao Anual
de Informaes Sociais (Rais) do Ministrio do Trabalho, conforme estudo do

963

Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos (Dieese)2, registram

crescimento do mercado formal de trabalho no Brasil na ltima dcada (o que teria
lastreado a ideologia neodesenvolvimentista). De fato, no final de 2002 o estoque de
vnculos era de 29 milhes e, no final de 2013, o total de vnculos registrado alcanou
quase 49 milhes, totalizando um crescimento de vnculos com carteira de trabalho de 20
milhes. Entretanto, o estoque de postos de trabalho em 2013 compreendeu mais de 75
milhes de vnculos ativos ao longo do ano, o que significa que impressionantes 26 milhes
de vnculos foram rompidos no mesmo perodo3, confirmando a enorme rotatividade da
fora de trabalho ativa: milhes de trabalhadores perderam seus postos nos trs primeiros
meses de contrato, contraditoriamente tornando extremamente vulnerveis os trabalhadores
ativos. Todos trabalhadores esto com suas vidas em suspenso, desprotegidos e sob ameaa
do desemprego. Isso explica, em parte, o motivo pelo qual mais de 90% dos novos
empregos possuem remunerao de at 2 salrios-mnimos4.
Ademais, segue existindo um enorme contingente de trabalhadores sem
empregos formais, condenados a uma infinidade de atividades precrias, entre as quais o
empreendedorismo popular (20,9% da mo de obra no pas) e o trabalho sem carteira
(15%). A distribuio salarial confirma o grau de explorao dessa fora de trabalho.
Entre os jovens da faixa etria 15 a 29 anos ocupados, 15,7% recebem at meio salrio
mnimo (sm), 23,9% recebem entre e 1 sm, 39,9% entre 1 e 2 sm e apenas 18,2%
mais de 2 sm (IBGE, 2013). Se o desenvolvimento desigual do territrio do pas for
considerado, o quadro ainda mais grave: 69% dos jovens nordestinos recebem at 1
sm. O somatrio das ocupaes mais precrias empregados domsticos, construo
civil, trabalhadores sem carteira, trabalhadores por conta prpria e na produo para
prprio uso e no remunerados totaliza 48,9% da populao economicamente ativa do
pas (IBGE, 2013).
Entre os demais jovens que esto sem ocupao sistemtica e que compem o
EIR, muitos frequentam cursosprofissionalizantes, a maioria de curta durao, em
2

Rotatividade e polticas pblicas para o mercado de trabalho / Departamento Intersindical de Estatstica

Estudos
Socioeconmicos.
-So
Paulo:
DIEESE,
2014,
disponvel
em:
http://www.dieese.org.br/livro/2014/livroRotatividade.pdf
3
http://cartamaior.com.br/?/Editoria/Economia/A-rotatividade-no-mercado-de-trabalho-noBrasil/7/32910
4
No estamos caminhando para uma sociedade homognea, medianizada, mas para uma sociedade mais
polarizada. Entrevista especial com Mrcio Pochmann, Instituto Humanitas Unisinos, Sexta, 27 de junho
de 2014, disponvel em http://www.ihu.unisinos.br/entrevistas/nao-estamos-caminhando-para-umasociedade-homogenea-medianizada-mas-para-uma-sociedade-mais-polarizada-entrevista-especial-commarcio-pochmann/532719-nao-estamos-caminhando-para-uma-sociedade-homogenea-medi#

964

alguns casos percebendo bolsas irrisrias. Na faixa etria de 15 a 29 anos, somente

estudam 21,6%, estudam e trabalham 13,6%, apenas trabalham 45,2%, no estudam
nem trabalham 19,6%. Este ltimo grupo est concentrado principalmente na faixa
etria de 25 a 29 anos, totalizando 21,6% dos jovens (IBGE-PNAD, 2012).
A questo da educao do EIR crucial para compreender as lutas sociais e a
ao dos sectores dominantes. Estudo de Nelson N. Granato Neto e Claus Germer
(2013) coloca em destaque o enorme percentual de jovens e adultos nesta condio.
Estes pesquisadores apontam que em 2001, 57,3% da Populao em Idade Ativa (PIA)
compunha o EIR; em 2009, aps o perodo expansivo, 51,9% da PIA encontrava-se
nessa condio. Desagregando os percentuais por gnero, o quadro ainda mais grave:
mulheres 2001: 70,9%, 2009: 64,8%; homens: 2001: 42,6%, 2009: 38,1%. A
considerao do desenvolvimento desigual no territrio permite evidenciar que no
Maranho, por exemplo, considerando homens e mulheres indistintamente, em 2001, o
EIR correspondia a 73,7% e, em 2009, 66,6% (Leher e Motta, 2015). Para cada
segmento do EIR, o Estado direciona polticas focalizadas de educao e formao,
resultando numa mirade de programas educacionais.
Com a simplificao das cadeias produtivas, a expanso das commodities e o
crescimento do setor de servios de baixa qualificao, o contingente da fora de
trabalho que demandaria formao complexa foi sendo paulatinamente reduzido, em
termos proporcionais. Mas o problema, como assinalado, no se restringe aos que iro
compor oEIR flutuante, pois, os sobrantes precisam ser socializados tanto para
buscarem empregos assalariados em contextos expansivos (sem o que os salrios dos j
empregados poderiam subir), como para que a ordem do capital no seja tensionada (por
exemplo, pelo empreendedorismo popular). Cabe lembrar que entre os milhares de
jovens que saram s ruas nas Jornadas de Junho de 2013, muitos compem o EIR e,
objetivamente, demonstraram seu inconformismo com a situao vigente.
Para compreender como os setores dominantes manejam as polticas
educacionais necessrio considerar um duplo movimento: 1. A ao das coalizes
empresariais na definio das leis e demais regulamentaes da educao voltada para o
alvio pobreza e para a educao bsica (Todos pela Educao; Confederaes
patronais da Indstria, da Agricultura e do Comrcio pelo chamado Sistema S.;
Associao Brasileira do Agronegcio; Ethos; Fundao Lemann; Fundao Roberto
Marinho etc.) e das empresas isoladamente na educao bsica, por meio de parcerias
diretas com a rede ou com escolas isoladamente (Gerdau, Vale, Odebrecht, Monsanto,
965

Victor Civita, Ita Social etc.) ou, ainda, por meio de prepostos (Fundao Ayrton
Senna) e 2. Por meio do controle direto das instituies escolares, na educao bsica,
das organizaes de educao superior e da produo de material didtico, em acelerado
processo de monopolizao, que veicula o que dado a pensar nas escolas.
Nesse contexto, o empresariado refora a opo governamental de difundir a
ideologia de que o desemprego dos jovens resulta da falta de qualificao e, ao mesmo
tempo, sustenta a iniciativa governamental de promover campanhas de publicidade em
torno da ampliaodos cursos tcnicos de curtssima durao. Buscando contemplar os
anseios de uma dita nova classe mdia, foram criados cursos simplificados na rede
federal de educao profissional e nas universidades federais. Mas a principal poltica
para contemplar a referida nova classe mdia foi estruturada a partir das organizaes
privadas-mercantis. Conjugando a busca da governabilidade dos de baixo, com os
interesses do setor financeiro, os governos Lula da Silva e Dilma Rousseff priorizaram a
ampliao das matrculas da educao superior por meiodo repasse de verbas pblicas
para corporaes do setor educacional.

Mercantilizao de novo tipo: como o capital se apropria da educao

Entre as coalizes que disputam o controle do aparato educativo cabe destacar a
mais ampla delas, o movimento empresarial Todos pela Educao (Evangelista e Leher,
2012) que agrega o setor financeiro, liderado pela holding Ita-Unibanco, pelo Bradesco
e pelo Santander, as maiores corporaes financeiras do pas, bem como por meios de
comunicao Victor Civita, Roberto Marinho, por iniciativas do dito Terceiro Setor
vinculadas aos bancos, como Airton Senna e Ita-Cultural, pelo setor de commodities,
como Gerdau e Vale, entre outras grandes corporaes. Esta coalizo dos setores
dominantes logrou uma posio de enorme poder por contarem suas fileiras com os
principais meios de comunicao do pas, pelo fato de que controla as editoras lderes
de mercado que produzem livros didticos e apostilas para a rede pblica e, sobretudo,
pelo reconhecimento governamental de seu lugar como organizao com real
legitimidade para falar sobre a educao. sumamente significativo que o principal
programa educacional do governo Lula da Silva recebeu o nome da coalizo
empresarial: Plano de Desenvolvimento da Educao: Compromisso Todos pela
Educao. No menos relevante, o projeto governamental incorporou a totalidade da
agenda empresarial no novo Plano Nacional de Educao 2014-2024 (Lei 13.005/14).

966

Assim, a agenda educacional para a educao bsica das fraes burguesas

dominantes, ao ser inserida nas polticas de Estado por meio de programas, leis,
sistemas de avaliao e dainduo de recursos pblicos,

torna-se larga e

sistematicamente difundida nas redes federal, municipais e estaduais de educao. A

medida mais abrangente na esfera escolar o Programa de Aes Articuladas (MEC) que exige e condiciona parte do recurso financeiro da Unio ao compromisso com as
orientaes e metas estabelecidas no Plano Compromisso Todos pela Educao. Mas a
mirade de programas voltados para a educao do EIR no negligencivel, longe
disso.
A distribuio do EIR por faixa etria confirma o elevado nmero de jovens que
o compem5. Entre as medidas de educao focalizadas nos jovens da classe
trabalhadora, cabe citar: PROEJA6, PROJOVEM7, PRONATEC8, PRONACAMPO9,
entre outras, e no caso dos que concluram o ensino mdio, PROUNI10, UaB-EAD11,
IFET12, PRONATEC vinculado educao terciria. A prioridade conferida pelo
governo Federal a tais opes mostra a preocupao com a governabilidade frente ao
aprofundamento das contradies do capital.
No que diz respeito educao superior, a financeirizao da educao somente
foi possvel em decorrncia do incentivo do Estado que vem ampliando ano a ano os
recursos destinados s organizaes privadas. Em 2013, foram ofertadas 252 mil bolsas
do ProUni (65% integrais e apenas cerca de 60% deste total foram efetivamente
preenchidas), nmero que seguiu relativamente estagnado em proveito das corporaes
(2009: 248 mil; 2010: 240 mil; 2011: 255 mil), patamar baixo considerando que a
iseno tributria altamente vantajosa para as corporaes. Entretanto, o mesmo no
aconteceu com os contratos do FIES: em 2010 foram 76 mil e em 2014 os contratos
alcanaram 731 mil, financiamento que custou ao Estado a impressionante cifra de R$ 9
bilhes em 2014. Com isso, ocorreu forte expanso das matrculas na educao
superior, ultrapassando, em 2013, 7,3 milhes de estudantes, sendo 5,4 milhes nas
5

Na faixa de 18-19 anos, em 2008 eram 71,7% (IBGE, 2013).

Programa Nacional de Integrao da Educao Profissional com a Educao Bsica na Modalidade
Educao de Jovens e Adultos.
7
Programa Nacional de Incluso de Jovens.
8
Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego
9
Programa Nacional de Educao do Campo
10
Programa Universidade para Todos
11
Universidade Aberta do Brasil, Modalidade de Ensino Educao a Distncia.
12
Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia.
6

967

privadas (74%) e 1,9 milho nas pblicas (Censo Educao Superior INEP, 2013).
Ademais, 1,15 milho de estudantes est matriculado na modalidade de graduao a
distncia (15,8%), sendo 87% privadas, e perto de 1 milho est matriculada em cursos
tecnolgicos de curta durao (13,7%), dos quais 86% so privadas13. importante
lembrar que somente a Kroton-Anhanguera possui mais estudantes do que as 67
universidades federais brasileiras que somam 1,1 milho de estudantes. relevante
destacar que mais de 70% das matrculas a distncia esto sendo ofertadas por apenas
cinco fundos de investimentos. O controle do capital financeiro da educao no Brasil
no encontra paralelo em nenhum pas do mundo.
A robusta expanso privada-mercantil repercutiu nas universidades pblicas
federais, constrangidaspor meio do Programa de Reestruturao das Universidades
Federais (REUNI)a ampliar as suas matrculas, reduzindo vertiginosamente o custo
aluno e, por isso, sem a correspondente infraestrutura. A lgica dos cursos de menor
complexidade, inspirados no Processo de Bolonha, a adoo do modelo das
competncias, nos moldes do Projeto Tunning de competncias mundiais, e a expanso
dos cursos tecnolgicos referenciados nos communitycollegesbalizam esta poltica. De
modo coetneo aos cursos aligeirados, a pesquisa cientfica e tecnolgica vem sendo
ressignificada como Inovao Tecnolgica, processo que, no Brasil, paradoxalmente
no ocorre nas empresas, mas nas prprias universidades, confirmando o carter
capitalista dependente do pas.
Desse modo, possvel concluir que o capital ampliou extraordinariamente a sua
influncia sobre a educao bsica pblica, a formao profissional e a educao
superior. Mesmo nas pblicas, a fora do capital se faz presente: a educao superior
brasileira est sendo fagocitada pelo modelo de desenvolvimento que corri os setores
econmicos que demandam maior conhecimento cientfico e tecnolgico e, nesse rastro,
ajustam a educao superior a um modelo de menor complexidade, mantendo ilhas em
que servios de maior complexidade so prestados s empresas que recusam a
constituio de seus prprios departamentos de P&D, sob o manto da inovao
tecnolgica. Cabe indagar, ento, sobre como os trabalhadores e seus movimentos tm
enfrentado a ao sistmica do capital.

13

http://download.inep.gov.br/educacao_superior/censo_superior/apresentacao/2014/coletiva_censo_super
ior_2013.pdf

968

Para mudar a correlao de foras nas lutas pela educao pblica

Por compreender que as fraes burguesas locais no levariam adiante reformas
sociais como parte de seu projeto de classe, Florestan Fernandes (1989), defendeu a
necessidade de um novo ponto de partida para as lutas em prol da educao pblica.
Em sua apreciao, a agenda educacional no poderia mais estar guiada pela cidadania
(no realizvel no padro de acumulao do capital que se afirmou no Brasil,
especialmente aps a ditadura, realidade que no foi alterada pelas polticas neoliberais
a partir dos anos 1990), mas antes, por uma educao para o (e no) socialismo.
No perodo que compreende os anos 1990 e 2000 as lutas educacionais foram
protagonizadas por educadores e estudantes, o que no conferiu fora social capaz de
alterar o apartheideducacional entre as classes, diferenciao que se expressa de modo
mais dramtico quando os negros, povos originrios e camponeses so considerados.
Para reverter esse quadro educacional, as lutas teriam de contar com o protagonismo do
conjunto da classe trabalhadora para que os projetos educacionais das classes
dominantes pudessem ser confrontados.
Aps um perodo de descenso de lutas, em especial, no governo Lula da Silva
(2003-2010), em virtude do transformismo do Partido dos Trabalhadores (PT), aps
2011 os servidores (federais, estaduais e municipais) protagonizaram a maior parte das
greves brasileiras. Embora os servidores representem apenas 22% dos trabalhadores
com vnculo empregatcio, realizaram 52,5% do total de greves em 2010; 53,4% em
2011 e 47% em 2012, correspondendo, neste ano, a 75% das horas paradas
(SAG/DIEESE). Destacaram-se, em 2011, trabalhadores da educao bsica que
realizaram radicalizadas greves em 19 estados que ultrapassaram as fronteiras
econmico-corporativas (criticando a meritocracia, ranking, avaliao, metas). Em
2012, os docentes e tcnicos e administrativos das universidades federais e das escolas
tcnicas federais empreenderam a maior greve dos ltimos 10 anos. O MST lanou a
campanha contra o fechamento de 38 mil escolas do campo e tem contribudo com a
crtica ao controle da educao pblica pelo capital.
A anlise das lutas da ltima dcada, contudo, confirma que as lutas pela
educao bsica tm elevado a sua pauta para alm do momento econmicocorporativo, lutando contra a falsa meritocracia, as avaliaes produtivistas e em prol de
uma carreira compatvel com o trabalho educacional; entretanto, tais lutas seguiram
fragmentadas, dirigidas contra os governos municipais e estaduais, o mesmo
acontecendo com as lutas dos trabalhadores da educao superior, direcionadas contra o
969

governo federal. Objetivando reverter a fragmentao dos ltimos 20 anos, diversos

sindicatos, movimentos pela educao pblica, quadros intelectuais de expresso no
campo educacional, entidades acadmicas emovimentos estudantis convocaram para
2014 um Encontro Nacional de Educao, realizado com xito em agosto, reunindo
mais de 2,3 mil militantes, um promissor ponto de partida para lutas massivas em prol
da educao pblica (Leher, 2014).
O objetivo inicial do Encontro foi organizar a luta contra a presena do capital
na educao pblica, defender 10% do PIB para a educao pblica imediata e
exclusivamente na educao pblica, extinguindo as parcerias pblico-privadas que vm
erodindo o sentido pblico da educao. Os docentes e demais trabalhadores da
educao no possuem uma carreira digna, o piso salarial, vergonhoso, sequer
assegurado pela totalidade dos estados e municpios.
Ainda restam desafios organizativos. Muitos sindicatos combativos da educao
bsica, entidades acadmicas e, sobretudo, outras categorias da classe trabalhadora,
organizadas em perspectiva classista e movimentos sociais como o MST tero de se
agregar para que o arco classista possa enfrentar, em melhores condies, os setores
dominantes organizados como classe para si.
As lutas no podem deixar de incidir sobre a reivindicao histrica da escola
unitria, recusando a disjuno entre os que pensam e os que executam, buscando
assegurar s crianas e jovens das classes trabalhadora, em todos os nveis, uma
educao omnilateral que possibilite que a educao pblica seja capaz de fomentar a
imaginao inventiva: os trabalhadores devem consensuar uma nova agenda para a
escola pblica, resgatando a tradio de educao popular, da escola unitria e
politcnica, no sentido de uma pedagogia histrico-crtica atualizada pelas lutas sociais
que pulsam em todo pas uma condio para que a ordem brutal e destrutiva do capital
possa ser enfrentada, massivamente, pelas lutas sociais do sculo XXI.

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