REVISTA ELETRNICA DKE

vol. 1, n 1 (jan/jul 2011)

A CONCILIAO NO JUIZADO ESPECIAL CVEL, NO MBITO ESTADUAL MEIO EFICAZ DE RESOLUO DE CONFLITOS E FERRAMENTA PARA
PROMOO DA PAZ SOCIAL 1

Ijosiana Cavalcante Serpa

Juza de Direito
Aluna do curso de Especializao em
Administrao Judiciria da ESMEC
E-mail: ijosianaserpa@yahoo.com.br

De nada adianta ter mais juzes, mais computadores, mais unidades

judiciais, sem uma gesto adequada.
(Maria Tereza Sadek)

RESUMO

A conciliao, ao lado da mediao e da arbitragem, constituem meio alternativo de

resoluo de conflitos, ou seja, constituem formas alternativas tutela jurisdicional
do Estado, na soluo das lides. Ela possui como principais atores as prprias
partes controversas, para as quais deve se fomentar o ideal de pacificao social,
que simboliza o escopo da Justia institucionalizada e exercida pelo Estado,
mediante a sua capacidade de decidir imperativamente e impor decises. O trabalho
em tela busca uma anlise acerca do instituto da conciliao no Juizado Especial
Cvel, no mbito estadual, dentro da abordagem da audincia una, segundo os
ditames dispostos no mbito da norma constitucional e da normatizao infra-legal,
ao passo que atua como meio eficaz na soluo dos conflitos e ferramenta
coadjuvante para se alcanar a viso do planejamento estratgico do Poder
Judicirio, qual seja, servir como instrumento de alcance da paz social.
Palavras-chaves: conciliao; Juizados Especiais Cveis; Lei n 9.099/95; resoluo
1 Trabalho conclusivo do Curso de Especializao em Administrao Judiciria da ESMEC, desenvolvido sob
a orientao do Prof. Francisco de Assis Filgueira Mendes

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de conflitos, paz social.

1 INTRODUO

A Constituio Federal de 1988, em seu art. 98, inciso I, determinou a

criao obrigatria dos Juizados Especiais Cveis e Criminais com competncia no
mbito cvel para processamento e julgamento das causas cveis de menor
complexidade, mediante a aplicao dos procedimentos oral e sumarssimo, dando
nfase transao, instituto este presente tanto no processo cvel quanto no
processo criminal.
Com a edio da Lei n. 9.099/95, de 26.09.1995, que entrou em vigor em
26.11.1995, instituidora dos Juizados Especiais Cveis e Criminais no mbito da
Justia Estadual, surgiu como instrumento a propiciar justia gil, desburocratizada e
menos formal, tendo verificado-se um avano considervel na esfera cvel, no que
pertine questo da competncia, que fora ampliada, em face da matria que era
tratada nos antigos Juizados de Pequenas Causas.
Pretende-se com o presente trabalho promover uma descrio inicial dos
Juizados Especiais quanto sua criao e a finalidade do instituto da conciliao,
bem como uma anlise acerca da distino de outros institutos oficiais de meio
alternativo na resoluo de conflitos, a sua importncia para a busca da rpida
soluo dos conflitos de interesses, alm de servir como ferramenta para promoo
da paz social; finalizando com a posio de que a utilizao prtica do aludido
instituto, com resultado efetivo, atua como coadjuvante no planejamento estratgico
do Poder Judicirio.
O instituto da conciliao vem ganhando grande destaque no mundo
jurdico, j que representa uma considervel quebra da tradicional forma de
prestao jurisdicional atravs da sentena, posto que na deciso homologatria da
conciliao, as partes decidem entre si a resoluo do conflito, no havendo a
necessidade da imposio do Estado-Juiz dizer o Direito diretamente.
Ademais, a conciliao, na forma em que se encontra no rito sumarssimo
dos Juizados Especiais Cveis, pode servir de modelo para modificao e
modernizao do processo civil, por atuar como meio eficaz de resoluo alternativa

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de prestao jurisdicional, na medida em que tem demonstrado soluo gil e

simplificada.
A boa prtica da conciliao funciona como um mecanismo, que visa
possibilitar o desafogamento do Poder Judicirio, com reduo de custos e prazos
na resoluo dos processos, atuando paralelamente a outros mecanismos
alternativos tambm existentes.
A conciliao, uma vez trabalhada, praticada e incentivada, vai mais alm,
pois supera o destaque jurdico-processual, passa a servir como coadjuvante de
aes voltadas para estratgia do Poder Judicirio, que se acha com a misso de
realizar a Justia, tendo como viso de futuro ser reconhecido pela Sociedade
como instrumento efetivo de Justia, Equidade e Paz Social.
2 DOS JUIZADOS ESPECIAIS CVEIS DE MBITO ESTADUAL
2.1 Fundamentaes constitucionais dos Juizados Especiais Cveis e
legislao infraconstitucional
O art. 98, I, da Constituio Federal de 1988, estabeleceu que a Unio, no
Distrito Federal, nos Territrios e nos Estados estabeleceria Juizados Especiais
providos por juzes togados ou togados e leigos, sendo a competncia destes a
conciliao, o julgamento e a execuo de infraes penais de menor potencial
ofensivo e ainda regulamentou que seria mediante procedimento oral e sumarssimo
permitido, nas hipteses previstas em lei, a transao e o julgamento de recursos
por turmas de juzes de primeiro grau, conforme a Lei em vigncia.
Ao comentar acerca dos Juizados Especiais e sua fundamentao
constitucional, bem como sua normatizao infraconstitucional, os doutrinadores
Fernando da Costa Tourinho Neto e Joel Dias Figueira Jnior, afirmam que no se
pode crer na certeza de que esses Juizados resolvero toda a problemtica de
dificuldades em que se posiciona a mquina administrativa judiciria, em especial
quando externam algumas opinies acerca do inciso I, do artigo 98, da Constituio
Federal de 1988, da qual veremos adiante:
[...] no ser jamais suficiente debelao da unanimemente reconhecida
crise da justia a regulamentao do procedimento no juzo de primeiro

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grau, impondo-se, pelo contrrio, uma reforma geral, sobretudo no tocante

competncia de todos os rgos jurisdicionais singulares e coletivos, a par
da agilizao procedimental em todos os graus e setores da jurisdio
(2007, p. 69).

Nesse contexto, verifica-se a importncia dos Juizados Especiais, de tal forma como confere os ensinamentos de Joel Dias Figueira Junior e Maurcio Antonio
Ribeiro Lopes (1995, p. 27), quando afirmam que introduziu-se no mundo jurdico
um novo sistema ou ainda melhor, um micro sistema de natureza instrumental e
obrigatrio destinado rpida e efetiva atuao do direito, Continuando com a mesma linha de pensamento, em outra obra, Joel Dias Figueira Junior (1996, p. 13), re fora: Com a pretenso de prestar a tutela jurisdicional de forma simples, desprovida de formalismos, atuando de modo clere e com baixssimo custo, visando pacificar os conflitos jurdicos e sociolgicos dos jurisdicionados, principalmente em benefcio das camadas menos afortunadas da sociedade.
Nesse diapaso, o doutrinador Cndido Rangel Dinamarco, ressalta em
seus ensinamentos que:
Os Juizados Especiais Cveis apresentam como objetivos criar meios para
diminuir a litigiosidade contida, concorrendo para a reduo dos conflitos
que no chegam ao Poder Judicirio e que por isso constituem fatores de
crescente insatisfao das pessoas e possvel deteriorao de suas
relaes (DINAMARCO, 2004, p. 771-772).

A Lei n. 9099/95 no cuidou do Juizado Especial como um simples

procedimento especial que pudesse ser acrescido queles do Livro IV do Cdigo de
Processo Civil, pelo contrrio, tratou-o como novo rgo a ser criado pela Unio, no
Distrito Federal e nos Territrios, e pelos Estados, no mbito de suas circunscries,
rgo esse a que se deve atribuir funo jurisdicional de conciliao,
processamento, julgamento e execuo, nas causas definidas como de sua
competncia (art. 1).
Os Juizados Cveis, com competncia para julgar pedidos que, em regra e
pelo critrio do valor de alada, no ultrapassem 40 salrios mnimos, e pelo critrio
da matria esto definidas no art. 3 da Lei em aluso; e Juizados Criminais, para
resolver delitos de menor potencial ofensivo, ambos com procedimentos oral e
sumarssimo, valorizando a soluo dos conflitos atravs da conciliao, sendo que
nos primeiros, pode haver o direito de postulao pela prpria parte, dispensada a

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participao do advogado, em causas no superiores a vinte salrios mnimos.

O Juizado Especial Cvel, dada a dispensa de pagamento de custas em
primeiro grau e a possibilidade de ajuizamento de reclamaes sem a contratao
de advogado nas causas no superiores a 20 (vinte) salrios mnimos, facilitou e
ampliou o acesso Justia, constituindo-se em verdadeiro instrumento do exerccio
da cidadania. Nesse contexto, disciplina a Ministra Ellen Gracie (acesso em 03 mar.
2010), quando ressalta sua importncia:

Uma Justia mais acessvel, efetiva, simples e informal o que deseja a populao brasileira. A adoo da conciliao tem se revelado frmula hbil
para atender a esse anseio, como revelam os exemplos acima. indispensvel divulgar a existncia de uma maneira nova de resolver as querelas.
Sentar para conversar, antes ou depois de proposta uma ao judicial, pode
fazer toda a diferena (Min. ELLEN GRACIE).

A Lei n. 9.099/95, em seus arts. 1 e 2 diz textualmente:

Art. 1 Os Juizados Especiais Cveis e Criminais, rgos da Justia
Ordinria, sero criados pela Unio, no Distrito Federal e nos Territrios, e
pelos Estados, para conciliao, processo, julgamento e execuo, nas
causas de sua competncia.
Art. 2 O processo orientar-se- pelos critrios da oralidade, simplicidade,
informalidade, economia processual e celeridade, buscando, sempre que
possvel a conciliao ou a transao.

Desta feita, definindo o esprito e o objetivo do novo rgo jurisdicional,

estabeleceu-se que o processo a ser aplicado no Juizado Especial orientar-se-
pelos critrios da oralidade, simplicidade, informalidade, economia processual e
celeridade, primando, sempre que possvel, a conciliao ou a transao.
3 O INSTITUTO DA CONCILIAO
3.1 Conceito e evoluo histrica da conciliao
Etimologicamente, a palavra conciliao deriva do latim conciliatione, cujo
significado ato ou efeito de conciliar; ajuste, acordo ou harmonizao de pessoas;
unio; combinao ou composio de diferenas.
Na legislao, o termo empregado no sentido de procedimento do rgo
judicirio, presidido por um terceiro imparcial (o conciliador), cuja atuao visa

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facilitar o acordo entre as partes.

Na conciliao, o que se busca, sobretudo, que as partes cheguem
soluo de seus problemas, por si mesmas. Em razo desse objetivo, diz-se que a
conciliao um mecanismo autocompositivo e informal, em que a soluo do
problema no dada por um terceiro.
Conciliao consiste em conciliar, ajustar, acordar, tem o sentido de
harmonizao de pessoas com interesses contrrios, ou ainda, composio,
combinao. Nela, as prprias partes chegam a um acordo,
Sobre o assunto, assim dispe Llia Maia de Morais Sales (2004, p. 28-29),
entende-se por conciliao ato pelo qual duas ou mais pessoas inconformadas a
respeito de certo negcio, ponham fim essa querela de forma amigvel.
Urge ressaltar, ainda, que munidos desse conjunto de textos, relacionados
aos ensinamentos e conceito de conciliao, a aludida autora em outra obra,
preleciona:
A conciliao um meio extrajudicial de resoluo de controvrsia. Ela tem
como objetivo um acordo entre as partes para evitar o processo judicial.
Geralmente, a conciliao oficial e ocorre na primeira audincia aps a
instaurao do processo. Nela tambm existe a figura de um terceiro,
chamado conciliador, que intervm no procedimento e sugere um acordo
para as partes (2005, p. 20).

A conciliao um mtodo de resoluo de controvrsias, traduzida como um

instrumento para a pacificao social, como um meio alternativo de por fim s divergncias, entre duas ou mais pessoas, amigavelmente atravs da realizao de acor dos.
Ressalte-se, ainda, a passagem doutrinria dos professores Antonio Carlos
de Arajo Cintra; Ada Pelegrini Grinover e Cndido Rangel Dinamarco (2008, p. 32):
A primeira caracterstica dessas vertentes alternativas a ruptura com o
formalismo processual. A desformalizao uma tendncia, quando se trata
de dar pronta soluo aos litgios, constituindo fator de celeridade. Depois,
dada a preocupao social de levar a justia a todos, tambm a gratuidade
constitui caracterstica marcante dessa tendncia. Os meios informais
gratuitos (ou pelo menos baratos) so obviamente mais acessveis a todos
e mais cleres, cumprindo melhor a funo pacificadora. Por outro lado,
como nem sempre o cumprimento estrito das normas contidas na lei
capaz de fazer justia em todos os casos concretos, constitui caracterstica
dos meios alternativos de pacificao social tambm a delegalizao,
caracterizada por amplas margens de liberdade nas solues nojurisdicionais (juzos de equidade e no juzos de direito, como no processo
jurisdicional (CINTRA; GRINOVER E DINAMARCO, 2008, p. 32.).

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Enfoca-se, ainda, em linha conclusiva, o pensamento do professor Cndido

Rangel Dinamarco (2005, p. 138) assim dispondo:
Melhor seria se no fosse necessria tutela alguma s pessoas se todos
cumprissem suas obrigaes e ningum causasse danos nem se
aventurasse em pretenses contrrias ao direito. Como esse ideal
utpico, faz-se necessrio pacificar as pessoas de alguma forma eficiente,
eliminando os conflitos que as envolvem e fazendo justia. O processo
estatal um caminho possvel, mas outros existem que, se bem ativados,
podem ser de muita utilidade. (DINAMARCO, 2005, p. 138).

A conciliao, forma eficaz de resoluo de litgios, resultando da vontade

das partes, reduz o custo e durao do processo. No pensamento de Heitor Oliveira
Muller e Gilmara Pesquero MohrFunnes na revista jurdica (Consulex-Edio n
229), salientam que:
A conciliao, idia to antiga quanto o prprio mundo, a dificuldade de
apontar com preciso sua verdadeira origem, se mostra imprecisa. Pode-se
afirmar que todos os povos antigos conheceram a conciliao e a
praticaram em maior ou menor extenso (Autor: Heitor Oliveira Mller e
Gilmara Pesquero Mohr Funnes- Revista jurdica CONSULEX- Edio n
229).

Diante da evoluo histrica brasileira da conciliao, o mtodo da

composio nas lides no novidade em nosso ordenamento jurdico, estando
presente desde o perodo colonial brasileiro, mais precisamente durante o domnio
hispnico sobre Portugal nos sculos XVI XVII, nas vetustas Ordenaes Filipinas,
que, em seu Livro III, Ttulo XX, 1, dispe ipsis verbis:
E no comeo da demanda dir o Juiz ambas as partes, que antes que
faam despesas, e sigam entre elles os dios e disenses, se devem
concordar, e no gastar suas fazendas por seguirem suas vontades, porque
o vencimento da causa sempre he duvidoso. E isto, que dissemos de
reduzirem as partes concrdia, no he de necessidade, mas somente de
honestidade nos casos, em que o bem poderem fazer. Porm, isto no
haver lugar nos feitos crimes, quando os casos forem taes, que segundo
as Ordenaes a Justia haja lugar.

A evoluo histrica brasileira acerca do instituto da conciliao demonstra

que, muito antes do advento da Lei n. 9.099/95, o ordenamento jurdico ptrio j
dispensava importncia composio de litgios sem a tradicional e, via de regra,
dispendiosa movimentao da mquina judiciria. Como exemplo dessa assertiva,
tem-se a disposio feita nas Ordenaes do Reino, segundo a qual era dever do

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juiz, no incio da demanda, dizer a ambas as partes que, antes que fizessem
despesas e seguissem entre elas dissenses, deveriam buscar um acordo, haja
vista que o vencimento da causa sempre duvidoso.
Repetindo esses ensinamentos, preceituava a Constituio da Repblica de
1824, que sem se fazer constar, que se tem intentado o meio da reconciliao, no
se comear Processo algum (Art. 161, Constituio Poltica do Imprio do Brasil).
Ressalte-se que, esse iderio tambm consubstanciado na Lei n. 7.244/84,
a qual dispunha sobre a criao e o funcionamento do Juizado Especial de
Pequenas Causas, foi reavivado no Art. 98, I, da Constituio da Repblica de 1988:
que preconizou: A Unio, no Distrito Federal e nos Territrios, e os Estados criaro:
I- juizados especiais, (...), competentes para a conciliao (...).
Foi ento que a partir de 1989, foram apresentados projetos de lei na
Cmara dos Deputados visando regulamentao infraconstitucional dos referidos
Juizados Especiais. Destacadamente, os Projetos Temer n. 1.480/89 e Jobim n.
3.696/89, que mereceram maior apreo por parte do legislador, os quais,
respectivamente, transformaram-se nas partes criminal e cvel que compem a atual
Lei dos Juizados Especiais Estaduais Cveis e Criminais, que, no ano de 1995,
revogou expressamente a Lei n. 7.244/84. De tal forma, percebe-se que o
legislador ptrio demonstrou o anseio de buscar solues menos burocrticas e
dispendiosas aos litgios gerados na sociedade.
Posteriormente, com o advento do sculo XIX, a conciliao foi alada ao
status constitucional pela Constituio Imperial brasileira de 1824, que, consoante
entendimento de Grinover (2008, p. 33), afirma: exigia a sua tentativa antes do
processo, como requisito para sua realizao e julgamento da causa. Tambm o
Cdigo Criminal de 1850 expressava a importncia da mesma para o sistema
jurdico ptrio.
Em tempos hodiernos, a previso da conciliao est presente em diversas
disposies legais, conforme especificaes abaixo:
a) Cdigo de Processo Civil de 1973 (arts. 125, IV, 269, III, 277, 331, 448,
449, 584, III, e 475-N, III e V, aditado pela Lei n 11.232 de 22.12.2008);
b) Consolidao das Leis do Trabalho CLT de 1943 (arts. 764, 831, 847 e
850);
c) Cdigo Civil de 2002 (art. 840);
d) Lei de Arbitragem (arts. 21, 4, e 28);
e) Cdigo de Defesa do Consumidor (arts. 5, IV, 6, VII, e 107); e
f) Lei n 9.099/1995 dos Juizados Especiais, na qual se posta como

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princpio jurdico no art. 2: O processo orientar-se- pelos critrios da

oralidade, simplicidade, informalidade, economia processual e celeridade,
buscando, sempre que possvel, a conciliao ou a transao.

A Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 prev a

pacificao social como um dos seus objetivos fundamentais (art. 3, I), atribuindo
ao Estado-Juiz a implementao de alternativas jurisdicionais adequadas e cleres,
para a consecuo desse objetivo (art. 5, LXXVIII). Em outras palavras, representa
a positivao de princpios como o da celeridade processual, da eficincia e do
acesso pleno ordem jurdica justa.
A crescente busca pela adoo de mecanismos concernentes ao mtodo de
composio de conflitos, nos sistemas jurdicos hodiernos, traz como consequncia
inegvel a ampliao, mesmo que parcial, do acesso ordem jurdica justa. Em
vistas disso, argumenta o Conselho Nacional de Justia, no seu Projeto Movimento
pela Conciliao (2006, p. 2), quando preconiza:
tendncia mundial a busca de alternativas resoluo de controvrsias
por meio do processo clssico, instaurado perante o Poder Judicirio. Esse
sistema de incapacidade do Estado em pacificar todos os conflitos oriundo
do aumento das populaes e da litigiosidade decorrente da consolidao
de direitos (Projeto Movimento Pela Conciliao, 2006, p. 2).

Percebe-se que o fomento a cultura do dilogo, do acordo, traz melhorias

significativas para os rgos jurisdicionais. Segundo dados divulgados pelo CNJ no
dia 23.08.2006, no lanamento do Movimento pela Conciliao, a taxa de
conciliao nos pases desenvolvidos chega a 70%, enquanto no Brasil oscila entre
30% e 35%.
3.2 Distino da conciliao entre mediao e arbitragem
Destaca-se, o conceito de mediao, ressaltando os estudos da professora
Llia Maia de Morais Sales (2005, p. 22), ao lecionar que: A mediao um
procedimento no qual um terceiro neutro ajuda as partes a chegar a um resultado
mutuamente aceitvel.
Diante de tal instituto, o que se busca na realidade dos fatos, como objetivo
maior, a sonhada pacificao social. H de se ressaltar, que em seus
ensinamentos a aludida autora confere:

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A mediao um meio pacfico e amigvel que, com auxilio do mediador de

conflitos, possibilita que as partes dialoguem de forma construtiva para trabalharem as divergncias e construrem o melhor acordo para todos os envolvidos (Op. Cit., 2005, p. 22).

Esse procedimento, quando bem desenvolvido, possibilita que as partes se

escutem atentamente e procurem, por meio de dilogo franco e cordial, descobrir o
real motivo que gerou todas as divergncias. Isto porque, geralmente, o que se discute a questo aparente, qual seja aquela mais superficial e recente, resultado de
um acmulo de descontentamentos mal gerenciados e no resolvidos.
Nesse diapaso, segundo Llia Maia de Morais Sales (Op.cit. 2005), quando
confere que A mediao possibilita que seja revelado o verdadeiro conflito que causa a desarmonia entre os envolvidos, de maneira a facilitar que o litgio seja trabalhado pelas prprias partes e por elas resolvido.
Mister se faz ainda, explicitar os ensinamentos de Llia Maia de Morais
Sales, quando aduz:
A mediao relaciona-se a conflitos com uma forte dimenso emocional e
que envolvem um agir eticamente comprometido, enquanto a conciliao
aborda conflitos com dimenso afetiva anmica ou inexistente e envolve um
agir estratgico-indiferente. Com isso, a funo da mediao de intervir
basicamente no aspecto emocional, buscando transformar uma relao
conflituosa em uma relao saudvel, auxiliando as partes a compreender o
conflito de forma mais aprofundada (o que implica compreender os seus
prprios desejos e interesses), para que, com isso seja possvel converter
um comprometimento negativo em um comprometimento positivo ou
aumentar o nvel de cooperao entre as partes (SALES, 2004, p. 31-43).

Na mediao se faz imprescindvel a figura do mediador, na qual o mesmo

busca harmonizar o dilogo entre as partes e deixa transparecer de forma sutil, que
as partes no devem repassar a responsabilidade de seus atos aos outros, partindo
do pressuposto que, no se deve fazer com ningum aquilo que no gostaria que
fizessem com voc.
Neste sentido, Destaca-se ainda, que no Brasil tramita um projeto de Lei n
4827/1998, sobre Mediao de Conflitos. Trata-se de um modelo consensual do
Projeto de Lei apresentado pela Deputada Zula Cobra e do anteprojeto de lei do
Instituto Brasileiro de Direito Processual, do qual objetiva regular a realizao da
mediao dentro do processo judicial.

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Ao corroborar entendimento acerca da mediao, Llia Maia de Morais

Sales, salienta, ainda:
Apesar de no breve existir norma estabelecendo algumas diretrizes para a
mediao obsta que este meio consensual seja realizado com
informalidade, vez que a lei versar somente sobre a mediao do
procedimento judicial, no proibindo a sua realizao entre outros locais e
por diferentes profissionais. Esse esclarecimento se faz necessrio porque
a mediao no exclusiva dos operadores do direito. Trata-se de um
procedimento de carter interdisciplinar que pode ser utilizado por
profissionais das mais diversas reas, como psicologia, servio social,
direito, sem excluso de outras (SALES, 2004, p. 30)

Prossegue a autora explicitando o referido entendimento, na passagem do

magistrio de Llia apud Neto (2005, p. 28), onde leciona que:
A Sociedade brasileira est acostumada e acomodada ao litgio e ao clere
pressuposto bsico de que a justia s se alcana a partir de deciso
proferida pelo juiz togado. Deciso esta muitas vezes restrita aplicao
pura e simples de previso legal, o que explica o vasto universo de normas
no ordenamento nacional, que buscam pelo menos amenizar a ansiedade
do cidado brasileiro em ver aplicadas regras mnimas para a regulao da
sociedade.

J o instituto da arbitragem, consiste no procedimento de soluo do conflito

mediante um rgo ou uma pessoa ao qual as partes so submetidas e que proferir
uma deciso. Essa pessoa denomina-se rbitro.
Acerca desse enfoque, vislumbra-se ainda salientar que Jos Cretella Jnior
(1988. p. 127) explica o instituto como:
{...}Sistema especial de Julgamento, como procedimento, tcnica e princpios informativos especiais e com fora executria reconhecida pelo direito
comum, mas a este subtrado, mediante o qual, duas ou mais pessoas fsicas, ou jurdicas, de direito privado ou de direito pblico, em conflito de interesses, escolhem de comum acordo, contratualmente, uma terceira pessoa,
o rbitro, a quem confiam o papel de resolver-lhes a pendncia, anuindo os
litigantes em aceitar a deciso proferida (CRETELLA JUNIOR, 1988. p.
127).

Em suma, parafraseando as palavras de Jos Cretella Junior, entende-se

que a arbitragem ato informal, que implica na dispensabilidade de um rigor legal,
uma vez que a escolha do rbitro no fruto de uma deciso estatal e a flexibilizao do instituto se d pelo fato deste instituto no se prender a textos legais.

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No entanto, instituto da arbitragem consiste, segundo Llia Maia de Morais

Sales (2005, p. 21-22) em: procedimento de soluo do conflito mediante um rgo
ou uma pessoa ao quais as partes so submetidas e que proferir uma deciso.
Essa pessoa, supra partes, denomina-se arbitro.
Ao preceituar entendimento acerca do assunto abordado, enfoca-se ao que
ensina Jos Carlos Magalhes, a saber:
O sistema de Julgamento, procedimento, tcnica e princpios informativos,
com execuo, sendo reconhecida pelo direito, este subtrado, mediante,
duas ou mais pessoas fsicas, ou jurdicas, de direito privado ou de direito
pblico, havendo conflito de interesses, de comum acordo escolhem, uma
terceira pessoa, que chamamos de rbitro, do qual confiam o papel de re solver o litgio, convencendo as partes em aceitar a deciso tomada (MAGALHES, 2006, p. 61-66).

Detecta-se, ainda, que a arbitragem fora includa no procedimento

sumarssimo do Juizado Especial Cvel com previso no art. 24, da Lei n. 9.099/95,
sendo que, em caso de no obteno da conciliao entre as partes, estas podero
optar, de comum acordo, pelo juzo arbitral na forma prevista na Lei n. 9.307/1996;
E na arbitragem, o rbitro escolhido pelas partes julga a controvrsia e impe a
soluo, ficando as partes adstritas deciso.
Sendo assim, observa-se que a arbitragem, mediao e a conciliao so
meios alternativos de soluo de conflitos, que utilizam terceiros alheios ao conflito
para solucionar o litgio.
Na mediao, o mediador, que dever ser neutro e imparcial, auxilia as
partes na resoluo do conflito, buscando convencer as partes de que a melhor
forma de soluo do conflito o acordo, sem interferir nem sugerir termos ou
condies.
Ao contrrio do mediador, j na conciliao, o conciliador deve propor
solues para que as partes cheguem a um acordo. Esta uma diferena bsica
entre mediador e conciliador. O Mediador no deve interferir no acordo entre as
partes, ao passo que o conciliador pode fazer propostas e sugestes.
A diferena bsica entre a arbitragem, a mediao e a conciliao consiste
no poder conferido ao rbitro de impor a soluo s partes, caso estas no cheguem
a um consenso. Enquanto que a mediao e a conciliao so apenas veculos para
que as partes cheguem a um consenso.

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A mediao, conciliao e arbitragem, ainda que sejam formas consensuais

de soluo de conflitos, possuem vrias diferenas entre si, cabendo s pessoas
decidirem qual o mtodo mais adequado ao seu caso concreto.
3.3 Papel do conciliador
O art. 22 da Lei n. 9.099/95, determina que: a conciliao ser conduzida
pelo Juiz togado ou leigo ou por conciliador sob sua orientao. A figura do
conciliador de extrema importncia na seara judicial, em especial no Juizado
Especial Cvel.
Nesse sentido, permitiu-se a participao de uma terceira pessoa, cuja
funo intitula-se de conciliador na tentativa pela busca da soluo de conflitos.
Exerce fundamental papel, pois seu desempenho conciliatrio resulta, muitas vezes,
na autocomposio amigvel da demanda.
Alm de no haver obrigatoriedade de conhecimentos tcnicos e precisos
de Direito, a funo exige tendncia conciliatria e elevado interesse pelo fascinante
instituto da conciliao. Este auxiliar precisa entender a relevncia de sua funo.
Ressalte-se os ensinamentos da doutrinadora Roberta Pappen da Silva
(Acesso em 03 mar. 2010), quando acentua alguns parmetros sobre a postura que
deve ser adotada pelo conciliador, por ocasio da realizao da audincia de
tentativa de conciliao:
(...) O conciliador que conduz a audincia deve manter uma postura condizente e disciplinar, para o bom andamento do feito.
(...) Tanto o conciliador como a pessoa que o acompanha na concretizao
da audincia deve evitar comentrios sobre o processo em andamento, passveis de alguma concluso antecipada por parte dos litigantes.

Albergando entendimento minucioso acerca da conduta tica do conciliador,

diante desta anlise, a autora supracitada finaliza:
(...) Enfim, deve se ter cincia de que as partes esto vindo para solucionar
um litgio, mas, por detrs deste, h muito mais detalhes. Pode haver: desconfianas mtuas, rivalidade, birras, entre outros. O conciliador deve, no
espao de tempo que possui, tentar descobrir, apaziguar e resolver o litgio
que envolve as partes. Presentes as partes, dever o conciliador, aps inteirar-se a respeito do pedido, dedicar-se afinco na aproximao das partes
para a busca da conciliao (acesso em 03 mar. 2010)

Em resumo, pode se dispor que o conciliador deve estar plenamente ciente

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das questes discutidas no processo em andamento, das razes de cada uma das
partes e que, sua misso , com empenho e boa tcnica, respeitando os litigantes,
tentar a realizao de um acordo satisfatrio. No deve criar vinculaes nem juzos
de valor. No deve, ainda que de forma velada, ameaar as partes com os riscos da
demanda.
Na prtica, embora parea tarefa simples, no o , pois o conciliador
quem, em regra, mantm o primeiro contato com as partes da causa. O conciliador
que se empenha na atividade ter o encargo de conter o animus das partes, s
vezes alterados; alm de conduzir o ato processual, explicar o procedimento,
provocar o dilogo, a fim de se obter a soluo do conflito.
Nos Juizados Especiais Cveis, exercer a conciliao requer imparcialidade.
A compreenso, tambm importante, e para obt-la necessrio ouvir
atentamente as partes. Sobretudo manter-se concentrado, de modo a tornar-se
exemplo para que os envolvidos no conflito saibam como ouvir uns aos outros.
Permitir s partes a exposio dos fatos, mediante justificativa do seu
comportamento. Esta oportunidade franquear um acordo que, outrora impossvel,
torna-se vivel.
O recrutamento de conciliadores, para os Juizados Especiais Cveis e
Criminais, est previsto na norma do artigo 7, da Lei n 9.099/95. Devem ser
escolhidos, preferencialmente, entre bacharis em Direito; ficando a cargo de leis
estaduais locais o seu disciplinamento quanto aos critrios para a sua designao.
Portanto, sem empenho do conciliador, dificilmente resultar acordo.
Entretanto, vale um alerta, o empenho no pode significar forar as partes contra
sua vontade, em situaes s vezes constrangedoras.
O ilustre e nobre Desembargador Conciliador Dr. Edgar Carlos Amorim
(2007, p.16-23), ressalta que: {...} a tarefa do conciliador ser, sempre, adubar as
sementes da solidariedade, da justia e da paz. fundamental haver sintonia com a
misso e valores do Juizado Especial.
Assim, a Lei n. 9.099, em seu art. 22, instituiu dois auxiliares para o juiz,
que so o conciliador e o juiz leigo, a quem compete participar ativamente da tarefa
de buscar a conciliao ou transao, no de maneira passiva, mas de forma ativa,
ou seja, de orientao e estmulo. A referida Lei, ainda, prev que:
A conciliao possa ser presidida e obtida por qualquer uma das trs

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figuras: o juiz togado, o juiz leigo ou o conciliador art. 22). Havendo

sucesso, a conciliao ser reduzida a termo e receber homologao pelo
juiz togado, mediante sentena a que se reconhece a fora de ttulo
executivo (art. 22, pargrafo. nico).

Por ocasio da palestra proferida em recepo e treinamento dos Conciliadores dos Juizados Especiais Cveis e Criminais na Escola Superior de Magistratura
do Distrito Federal em Braslia, pela ento Desembargadora do Tribunal de Justia
do Distrito Federal, a Dra. Nancy Andrighi, em 26/02/1996 (acesso em 10 fev. 2010),
das quais foram delineadas recomendaes com respeito ao papel do conciliador do
seguinte modo, que sero abaixo transcritas as mais relevantes para o estudo:
01. dever de o conciliador tratar com urbanidade as partes, procurando
manter sempre o tratamento de senhor e senhora.
02. de muita importncia que o conciliador oua pacientemente as partes,
procurando evitar altercaes, zelando para que falem baixo para no
atrapalhar as demais pessoas que se encontram no ambiente.
03. Recomenda-se que mantenham sigilo sobre os assuntos que forem
tratados nas audincias, por respeito s partes e para manter a dignidade
da prpria Justia. Evitem comentrios hilrios sobre os fatos que tomarem
conhecimento.
4. Durante as tratativas para conciliao, o conciliador deve usar linguagem
acessvel para que possa ser compreendido pelas partes.
5. sempre til que o conciliador exalte s partes as vantagens da
conciliao na soluo do litgio, demonstrando que aquele o momento
para dissipar as mgoas recprocas.
6. Considerando que haver sempre um Juiz de Direito de planto na sala
de conciliao, toda vez que antever ou encontrar dificuldades dever pedir
auxlio ao mesmo.
7. indispensvel que o conciliador mantenha a imparcialidade durante a
conciliao, no tocante pretenso, mesmo que vislumbre pertencer o
direito apenas a uma das partes.
8. Ao conciliador no cabe dizer o direito, mas, compete saber o direito e
com este conhecimento conduzir o acordo, tentando trazer paz e justia aos
conflitos que lhe so submetidos. (...)
10. Para o conciliador no basta ser imparcial, mas deve, tambm, parecer
imparcial.

Nesta tica, ressalta Edgar Carlos de Amorim (2007), explicitando o papel do

conciliador e sua importncia, quando aduz:
[...] O conciliador que conduz a audincia deve manter uma postura
condizente e disciplinar, para o bom andamento do feito. Sugere-se, em
primeiro lugar, que o conciliador no deve transparecer, durante o decorrer
da audincia, que est passando por algum problema. Este deve ser amvel
com as partes, transmitindo certa segurana e confiabilidade, como j foi
referido anteriormente (AMORIM, 2007, p. 84-88).

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Dando continuidade ao referido tema, destacam-se as observaes da

Desembargadora do Tribunal de justia do Amazonas, a Dra. Maria das Graas Pessoa Figueiredo, em seu manual da conciliao (2007), quando descreve a postura
do conciliador:
No entanto, ser imparcial no significa fechas os olhos injustia. Se o conciliador sentir que um acordo no justo, deve consultar o Juiz de Direito,
que orientar no sentido de fazer ou no o acordo. Lembre-se, tambm, que
se espera do conciliador que for advogado ou acadmico de Direito, por
uma questo de postura tica, no realizar conciliaes em que participem
clientes seus, tampouco pegar posteriormente o processo para nele trabalhar ou mesmo encaminhar uma das partes ao seu escritrio. Por fim, recorde-se que ao conciliador no cabe dizer o direito, motivo pelo qual ele no
ouve testemunhas e no discute documentos e provas, pois estas no lhe
interessam. O conciliador trabalha apenas com propostas, objetivando encontrar um meio termo que deixe ambas as partes satisfeitas e pacificadas.

3.4 Finalidades da conciliao

Como o art. 22 da Lei sob comentrio determina que a conciliao ser
conduzida pelo Juiz togado ou leigo ou por conciliador sob sua orientao, oportuno
frisar que, as partes tm que ser advertidas das vantagens que a soluo amigvel
pode trazer, eliminando-se, dessa forma, o conflito instaurado. Tambm devero ser
admoestadas sobre os riscos e quaisquer consequncias que a tramitao de um
processo judicial pode acarretar.
As simples medidas que deveriam ser adotadas pelos conciliadores,
objetiva-se, portanto, a eliminao do conflito atravs da conciliao das partes,
formalizada por um acordo judicial, que ser devidamente homologado pelo juiz, e
assim, constituindo-se em ttulo executivo judicial.
Nessa linha de entendimento, posiciona-se o Desembargador Edgar Carlos
Amorim quando ensina que:
Prestigiando a Conciliao e a Arbitragem, certamente os Juizados
Especiais, em funo de sua gratuidade, de sua rapidez e de sua
informalidade aproximam-se muito mais da realidade dos inmeros litgios
existentes no seio social, permitindo que estes venham a ser regulados por
rgo estatal, legitimando a jurisdio pblica e o controle da atuao do
Direito pelo Estado (Op. Cit; 2007, p. 46-48).

Nesse enfoque, dispe a lio do mestre Antnio Carlos Marcato (2004, p.

987):

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A importncia da conciliao fica evidenciada quando se considera que ela,

alm de resultar da vontade das partes dispensando, assim, a interveno
direta e impositiva do Estado-juiz na resoluo do conflito levado a debate
judicial, tambm atua como causa eficiente de reduo do custo financeiro e
do tempo de durao no processo. O Juizado est institudo pela lei como
um caminho voltado para a soluo conciliatria. Antes de partir para a
pesquisa dos fatos e das provas, incumbe ao Juiz das pequenas causas o
compromisso de tentar a conciliao ou transao (MARCATO, 2004, p.
987).

Perfazendo a continuidade do raciocnio acerca do referido tema, destaca o

autor:
Ao Juizado Especial reconhece-se uma misso inserida fundamentalmente
na conjuntura do social. Fala-se, ento, em justia coexistencial, onde,
antes de recompor o direito individual lesado, age-se para aliviar situaes
de ruptura ou de tenso, com o fim de preservar um bem mais durvel, qual
seja, a pacfica convivncia dos sujeitos que fazem parte de um grupo ou de
uma relao complexa, de cujo meio dificilmente poderiam subtrair-se (Op.
cit; 2004, p. 987)

Por fim, possvel lograr-se a autocomposio dos litigantes por meio da

transao, que importa em concesses mtuas ou tambm pela sujeio total de
uma parte pretenso da outra. Ambas as formas de pacificao enquadram-se nas
finalidades da tentativa de conciliao. Da falar-se, no art. 2 da Lei n. 9099/95, em
busca da conciliao ou da transao 2.
A finalidade da conciliao que as partes tenham a oportunidade de
resolver um problema existente entre elas e de forma amigvel. O conciliador deve
dirigir a audincia, ouvir as partes e estimular um acordo. No deve ter uma posio
prvia a favor de nenhuma das partes, mas deve tentar realmente concili-las.
Diante do que foi exposto, mediante os meios de celeridade e simplicidade
que busca a Lei n. 9.099/95, a sesso de conciliao ocupa um lugar de destaque.
Na grande maioria das vezes, o acordo obtido, ou seja, alcana-se o objetivo de
soluo de litgios de forma mais rpida e com a participao das prprias pessoas
envolvidas na demanda.

2 Revista Jus Vigilantibus, 2006, acesso em 12 fev. 2010.

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4 A CONCILIAO, COMO MEIO EFICAZ NA RESOLUO DE CONFLITOS,

FERRAMENTA DE PROMOO DA PAZ SOCIAL E COADJUVANTE NO
PLANEJAMENTO ESTRATGICO DO PODER JUDICIRIO

4.1 Aspectos processuais da Lei n. 9.099/95 e relevncia da sesso de

conciliao
A Lei dos Juizados Especiais Cveis e Criminais da Justia Estadual
determina realizao de audincia una, composta, pois, de trs fases: conciliao,
instruo e julgamento. Confirmando tal entendimento, temos a adoo pelo
legislador do procedimento da oralidade, haja vista que esse princpio requer que
os atos processuais sejam concentrados e rpidos na prestao jurisdicional. Desta
forma, a designao da audincia refere-se, quando da interpretao literal dos arts.
21 e 27 e da interpretao finalstica da lei em aluso, de audincia una e indivisvel,
formada pela sesso de conciliao, da instruo, em caso de no obteno de
transao entre as partes, e julgamento imediato da demanda.
Observe-se a redao dos preceptivos legais atendidos:
Art. 21. Aberta a sesso, o juiz togado ou leigo esclarecer as partes
presentes sobre as vantagens da conciliao, mostrando-lhes os riscos e as
conseqncias do litgio, especialmente quanto ao disposto no 3, do art.
3 desta Lei.
Art. 27. No institudo o juzo arbitral, proceder-se- imediatamente
audincia de instruo e julgamento desde que no resulte prejuzo para a
defesa.
Pargrafo nico. No sendo possvel sua realizao imediata, ser a
audincia designada para um dos (15 (quinze) dias subseqentes, cientes,
desde logo, as partes e testemunhas eventualmente presentes.

Com muita propriedade, os ensinamentos de Fernando da Costa Tourinho

Neto e Joel Dias Figueira Junior, firmam esses aspectos legais da audincia una,
quando prelecionam:
Restando infrutfera a tentativa de autocomposio e no desejando os
litigantes institurem o juzo arbitral, passa-se imediatamente, isto , na
seqncia do mesmo ato processual, para a fase segunda, que o
oferecimento de resposta (verbal ou escrita) e a instruo oral, onde se

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realizar a ouvida das partes, das testemunhas, de experts etc (TOURINHO

NETO e FIGUEIRA JUNIOR, 2007, p. 241).

Ora, atravs do rito sumarssimo adotado pelo Juizado Especial Cvel, a

audincia una, apenas possui trs fases ou atos, dos quais so consecutivos, que
so a sesso de conciliao, instruo e julgamento.
oportuno verificar os ensinamentos dos doutrinadores, supramencionados,
acerca da audincia una:
[...] Se o autor no comparece, quer sesso de conciliao, quer
audincia de instruo e julgamento, extingue-se o processo sem
julgamento de mrito (Lei 9.099/95, art. 51, I), com sua condenao nas
custas (art. do artigo 51, 2 o, da Lei 9.099/95). No se exige requerimento
do ru (TOURINHO NETO e FIGUEIRA JUNIOR Op. Cit; 2007, p. 241-242).

Fracassada a conciliao, a lei permite s partes uma segunda modalidade

de soluo negocial ou convencional, antes de passar ao procedimento judicial
contencioso propriamente dito, convertendo o feito em juzo arbitral, com a escolha
de um rbitro estranho ao processo, escolhido pelas partes ou nomeado pelo juiz,
como j explicitado no captulo anterior. Inexistindo acordo e no instaurado o juzo
arbitral, a audincia prosseguir rumo instruo e julgamento na mesma sesso.
Somente quando no for possvel a imediata coleta das provas reputadas
necessrias pelo juiz, que ser marcada uma nova audincia, cuja realizao
dever ocorrer num dos 15 dias subsequentes, ficando as partes e testemunhas
desde logo cientes, sem necessidades de novas intimaes. Se colhida a prova
naquela oportunidade, ser proferida a sentena.
Sobre este ponto, lecionam os aludidos autores:
[...] No havendo conciliao, na mesma oportunidade (Lei 9009/95, art.
27), ou em outra data, designada para um dos quinze dias subseqentes
(Lei 9099/95, art. 27, pargrafo nico), realiza-se a audincia de instruo e
julgamento. Nela o ru apresenta a contestao, oralmente ou por escrito.
Devem conter toda a matria de defesa, exceto a argio de suspeio ou
impedimento do juiz (Lei 9009/95, art. 30), excees estas que obedecem
ao rito dos artigos 312 e seguintes do CPC, com a diferena de que, no
reconhecendo o juiz o impedimento ou a suspeio, incumbe Turma
Recursal o julgamento da exceo (Op. Cit; 2007, p. 241- 243).

Para um melhor entendimento acerca da audincia una e o objetivo trazido

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por ela, vale conferir os ensinamentos dos professores acima elencados, quando
afirmam:
[...] De qualquer maneira, a fase instrutria quase sempre indispensvel,
seja quando o julgamento for realizado pelo Estado-Juiz ou Juiz leigo
institudo, ressalvadas as hipteses de deciso conforme o estado do
processo ou de dispensa de produo de prova oral pelo rbitro. No
obstante, em homenagem ao princpio da oralidade, recomenda-se que seja
designada audincia, a fim de que mais uma vez se tente a conciliao, e
seja logo depois de oferecida oralmente a sentena ou laudo (Op. cit., 2007,
p. 241).

Perfazendo a mesma linha de raciocnio destacam ainda, que, no entanto,

poder haver continuidade da audincia una em outra data diante de fundada
justificativa: (Op. cit., 2007, p. 241-242):
[...] preciso se compreender que existem tambm, as razes impeditivas
instaurao de imediato da audincia de instruo e julgamento. Quando
isso ocorre, poder o ru fazer alegaes no tocante aos seus prejuzos, se
ocorrer de logo, a continuidade da instruo e posteriormente em
subseqncia o julgamento (Op. Cit., 2007, p. 241-242).

Mister se faz ainda explicitar, o que lecionam nesse sentido, os autores

acima citados:
Diante do que a Lei comanda, no basta apenas um requerimento qualquer,
com objetivos de adiar a continuidade dos trabalhos; preciso, no entanto,
que o ru apresente os motivos, e no s desculpas quaisquer, primordial
que esses motivos sejam plausveis e fundamentados, para a obteno do
deferimento de adiamento (Op. cit., 2007, p. 241- 243).

Mediante tudo o que fora explicado, importante observar que a audincia

de conciliao, instruo e julgamento, em regra, deveria ser una, como orienta a Lei
e seus princpios, podendo apenas ser fracionada. Desde que os motivos sejam
justos e fundamentos.
No entanto, h de salientar-se a lio dos referidos doutrinadores, que
ensinam:
{...} Com essa afirmao no estamos excluindo a possibilidade de
ocorrncia de adiamento do ato processual ou o seu fracionamento, dandose prosseguimento em outra data (sempre prxima), quando impossvel se
tornar o seu trmino na mesma ocasio. Por isso, a sesso de conciliao
fase integrante do ato nico e complexo denominado de audincia de
conciliao, instruo e julgamento pode realizar-se de maneira
precedente e fracionada, nada obstante fazer parte do mesmo ato
processual (Op. cit., 2007, p. 241).

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Da audincia una, observar-se que na realidade, faz parte de uma ao de

vanguarda e ousada, pois no atual contexto social tecnolgico, onde tudo j ficou
para ontem, a audincia una vem demonstrar, que tambm a justia pode e deve ser
simples, clere e efetiva.
Para finalizar sobre o tema, ensinam, ainda, os mencionados mestres:
[...] A prtica beneficia de tal forma o alcance dos princpios basilares do
Sistema dos Juizados Especiais Cveis, em especial, o da celeridade e o da
economia processual, atravs do andamento rpido do processo, reduo
de tempo e diminuio de material de expediente empregado. A prtica
gera, ainda, a eficincia produtiva atravs da prolao de sentenas e a
satisfao do jurisdicionado com a resposta judicial clere; alm de
favorecer a imagem do Poder Judicirio junto comunidade local, ajudando
a retirar a idia de morosidade da justia, e contribuir para um melhor
desempenho do rgo face s expectativas junto s partes, aos advogados
e sociedade como um todo (Op. Cit., 2007, p. 242-244)

Em regra, concentram-se numa s audincia, ou seja, num nico momento,

a tentativa de conciliao, como parte integrante da sesso conciliatria, a
realizao da instruo e o julgamento; importando na reduo da pauta de
audincias dos Juizados, ante uma prvia anlise do caso, evitado a realizao de
atos inteis, promovendo a celeridade na tramitao do feito.
Dessa forma, a criao do Juizado Especial se faz justificado, bem como, a
aplicao dos seus princpios na busca da prestao jurisdicional rpida e dinmica,
assim como a sociedade e o direito. Pois se trata de procedimento especial, da o
surgimento do seu nome, ou seja, Juizado Especial especial mesmo, detentor de
peculiaridades que s o mesmo as possui.
A audincia o ncleo do procedimento sumarssimo. A audincia ter inicio
com a sesso de conciliao, por ser a primeira fase, na qual ser tentada a
conciliao entre as partes com a com sua oitiva, esclarecendo-se sobre a real
vantagem do acordo, mostrando-lhes os riscos e consequncias do litgio,
especialmente quanto ao limites do objeto a ser obtido na sentena.
Como se pode observar, a sesso de conciliao, na grande maioria dos
casos, o primeiro momento que as partes, ou seja, Reclamante e Reclamado, tem
contato com o Poder Judicirio, sendo que, por este motivo, a pessoa que conduz
esta sesso deve ter segurana, confiabilidade, e tentar transmitir segurana para as
partes. Deve ter conscincia de que, em poucos minutos, as partes podero

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solucionar um litgio que, por vezes, perdura anos at ser traduzido no processo
judicial, no decorrer da sesso conciliatria.
Ainda referente sesso de conciliao e seus aspectos procedimentais, a
Juza Vera Feij, em palestra proferida na Ajuris (Porto Alegre, 2001), mediante toda
a sua experincia pessoal na rea da conciliao, oferece sugestes sobre a sesso
de conciliao, que podem servir de guia quando na realizao da mesma, das
quais destaca-se:
O conciliador deve-se ter cincia de que as partes esto vindas para
solucionar um litgio, mas, por detrs deste, h muito mais detalhes. Pode
haver: desconfianas mtuas, rivalidade, birras, entre outros. O conciliador
deve, no espao de tempo que possui, tentar descobrir, apaziguar e
resolver o litgio que envolve as partes.

Contudo, mister se faz destacar que, sem uma conciliao eficaz,

dificilmente se alcanar um acordo.
4.2 A conciliao como meio eficiente na resoluo de conflitos
Como visto, quando da sesso conciliatria, haver a tentativa de
conciliao entre as partes e esta poder ser alcanada, e referido ato constitui em
forma de heterocomposio, por haver interveno de um terceiro conciliador, junto
aos litigantes, com o intuito de lev-los autocomposio. Esse o principal
mecanismo para celeridade e pronta tutela jurisdicional, inserta na Lei 9.099/95, que
regulamenta o funcionamento dos Juizados Especiais.
Com os meios alternativos de resoluo de conflitos atravs da
autocomposio entre as partes, a sesso de conciliao inserta no texto da lei e
presente no procedimento oral e sumarssimo dos Juizados Cveis apresenta-se
como uma forma eficaz de resoluo de litgios, uma vez que resulta da vontade das
partes e, ao mesmo tempo, reduz o custo e a durao do processo.
Por tudo que foi j fora exposto, verifica-se que a sesso de conciliao de
suma importncia, no s pela possibilidade, em tese, da prpria composio entre
as partes por meio da conciliao, mas tambm porque nela poder ocorrer outros
fatores, como a extino do feito por ausncia do autor de forma injustificada, que
tambm gerar a extino do feito; a suspenso do feito

por solicitao dos

litigantes de comum acordo; alegativa de preliminares ou impugnaes iniciais que

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podem gerar a resoluo da demanda naquele momento; a impossibilidade de

acordo entre as partes e a passagem imediata para a resposta do postulado, com
instruo e julgamento, ou ainda, a opo pelo juzo arbitral, que tambm visa a
soluo do conflito.
Bem a propsito, convm apresentar as reflexes de Roberta Pappen da
Silva (2004, acesso em 03 mar. 2010), quando discorre:
{...} O meio alternativo de acesso justia atinente conciliao, conforme
exposto, apresenta-se peremptoriamente eficaz como mecanismo de
resoluo de conflitos por diversos fatores. O primeiro concerne ao aspecto
econmico. A conciliao como prtica permanente simples. Prescinde da
construo de prdios e da contratao de pessoal, alm de no depender
da edio de leis. Portanto, ela no demanda gastos exorbitantes nem
providncias com alto grau de complexidade. O segundo fator seria a
construo, entre as partes, da soluo para os seus prprios problemas,
eliminando, desta forma, o estigma de vencedores ou perdedores
processuais. Ou seja, as partes tornam-se responsveis pelos
compromissos que venham a assumir, reduzindo a animosidade
caracterstica da "derrota judicial", onde a parte vencida acredita ter sido
injustiada no desfecho do processo de responsabilidade do Poder Estatal.

4.3 A conciliao como ferramenta para promoo da paz social

O Judicirio brasileiro no possui estrutura suficiente para abarcar o grande
nmero de processos que surgem, a cada dia que passa, e que atribula, cada vez
mais, o trfego processual nos seus rgos. E a grande parte da nossa populao
no possui condies financeiras para litigar por seus direitos na Justia Comum.
Mas,

diferentemente,

tem

ocorrido

nos

Juizados

Especiais,

onde

considervel parcela da populao, inclusive, a mais carente, tem procurado socorro

para resolver suas pendncias, seja de natureza consumeirista, locao, posse,
acidentes de veculos, execues de ttulos extrajudiciais, dentre outras.
O jurisdicionado, mesmo desacompanhado de advogado, recebe o
atendimento nas unidades judicirias dos Juizados, ajuza sua reclamao no balco
de atendimento, sem a necessidade do profissional habilitado, nas questes at
vinte salrios mnimos, e, atualmente, via processo digital, sentido-se includo na era
digital, e, ainda, participa diretamente da construo da soluo para o seu
problema, quando da realizao da conciliao de forma eficaz, sentindo-se como
um verdadeiro cidado. Ou seja, desde que a sesso conciliatria seja feita,
realmente, e saia do papel, desprendendo-se daquela nica e incua indagao:

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tem acordo?
As partes, seja na presena do conciliador ou do magistrado, durante a
conciliao, participa ativamente na busca da construo do acordo, mas desde que
sejam atendidas sugestes j retrocitdas no captulo anterior, o conciliador seja bem
treinado, se no o for vocacionado, bem como o juiz entenda a metodologia para a
realizao de uma boa tentativa de conciliao, a ser desenvolvida durante a gesto
que desempenha na rea jurdico-administrativa da unidade na qual administra, j
que a atividade fim do magistrado no mais se resume nica funo de julgamento
de processos.
Portanto, a conciliao traz real vantagem para o processo, posto que
poder gerar a extino do feito, com ou sem julgamento de mrito, dependendo do
resultado prtico nela obtido, e quando o meio eficaz decorrente a conciliao,
tem-se a consecuo do maior objetivo da lei sob comentrio, gerando, pois,
efetividade na prestao jurisdicional.
No dizer de Camila Carneiro Conzatti (camila.conzatti@bol.com.br) e
Anamaria Sousa Silva (acesso em 29 jan. 2010), tem-se a defesa da sesso de
conciliao, como a soluo mais vivel e eficiente dos ltimos tempos, e dizem:
A Conciliao uma realidade nacional que percorre uma trajetria que
est roubando espao da Justia Comum para que se torne uma regra no
cenrio do nosso Poder Judicirio, no uma exceo, traduzindo-se em
uma fase de transio que o Processo Civil brasileiro est presenciando
para que o processo supere a atual fase burocrtica e repleta de
morosidade e de altas custas judiciais. Com o tempo, apesar de no obter a
plenitude dos resultados, a Conciliao poder se firmar como o mtodo
mais prtico e eficiente de resolver litgios de pequeno vulto que afligem a
sociedade cotidianamente e que sufocam o Poder Judicirio com a
excessiva quantidade de processos existentes.

Prosseguindo com as lies das supracitadas professoras, seguem:

Ao adquirirem conhecimento da importncia da Conciliao no contexto dos
Juizados Especiais, os cidados j esto tomando conscincia do melhor
caminho a seguir, podendo verificar-se j em tempo atual que esto
preferindo serem seus prprios juzes a delegar a soluo de suas causas
ao poder coercitivo do Juiz-Estado (acesso em 29 jan. 2010).

Segundo as autoras Gemma Galgani Timb e Tereza Monica Sarquis

Bezerra de Menezes Grossi, em suas sbias e relevantes palavras, com relao
conciliao e sua fundamental eficincia, afirmam que: Nada mais sublime que
pr fim a querelas, que sempre trazem intranqilidade ao esprito.
Prosseguem as autoras, deliberando acerca da conciliao e sua eficincia,

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afirmando que:
{...} Conciliar legal. Porm, tambm preciso, pois quanto mais o tempo
passa, mais nos aproximamos do esperado encontro com Deus. Nunca
tarde para pormos fim nas nossas desavenas, principalmente quando
questionamos por bens restritamente materiais. Na verdade, ningum, ao
morrer, leva nada deste planeta chamado Terra, a no ser os pecados e os
mritos. Como bem dizia Jesus: O tesouro de vocs no est aqui, e sim no
Cu?. Por que nos julgamos to importantes se somos terra viva, comemos
terra e expelimos terra?

Ainda, nesse contexto, disciplinam:

Ressaltamos que, esta nossa energia inteligente, pode no ter l nas alturas
acolhida alvissareira por conta de no termos limpado aqui as impurezas do
nosso esprito, j que remdio para isso chama-se conciliao. Por que fugir
do congraamento entre antigos amigos? Este nobre e sublime a ponto de
fazer bem a alma, por conseguinte to importante que nos deixa leves
como se estivssemos falado com Deus. edificante no sentido de faz-lo,
muito mais, at porque sentimos um alvio como se estivssemos
purificando a prpria alma, at porque um dever do qual jamais
poderemos fugir (TIMB e GROSSI (Guia Prtico do Conciliador, 2007, p.
6-7),

Detecta-se, ainda, que os preceitos legais constantes na Lei 9.099/95, traz

no seu bojo uma nova doutrina a ser perpetrada no seio social e constata-se,
atravs da conciliao, o estreitamento da ligao entre a eficincia da justia e a
paz social. Isto porque quanto mais as pessoas acreditam na justia, e quanto mais
tem acesso a ela, menos prevalece lei do mais forte, o que ocasiona na sensvel
reduo da violncia, das demandas judiciais e a valorao do senso de justia.
Com efeito, percebe-se a existncia de uma correlao intrnseca entre a
efetividade da justia e a pacificao social.
4.4 Planejamento estratgico do Poder Judicirio e o instituto da conciliao
como coadjuvante neste Plano.
O Poder Judicirio responsvel pelo julgamento de milhes de processos
que abarrotam a Justia Brasileira, tendo os juzes, alm da atividade fim, outras
infinidades de atribuies, to importantes quanto a de decidir as lides, que atingem
a vida das pessoas, posto que necessitam administrar tribunais, comarcas, fruns e
unidades de Juizados.

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Ressalte-se que o Poder Judicirio brasileiro no fechou os olhos para os

problemas relacionados com a prestao dos servios jurisdicionais. Pelo contrrio,
o Conselho Nacional de Justia tem articulado a busca da melhoria contnua dos
servios prestados sociedade, com a elaborao de vrias aes.
Fora criado, recentemente, um planejamento estratgico para o Poder
Judicirio, fincado em um conjunto de aes voltadas ao aperfeioamento da
instituio e efetividade da prestao jurisdicional, que fora aprovado no Encontro
Nacional do Judicirio, ocorrido em 25.08.2008, em Braslia.
O Plano especifica vrios objetivos estratgicos, linha de atuao, aes
sugeridas e exemplos de projetos que podem auxiliar no alcance de cada objetivo. E
a partir da delimitao de objetivos e linhas comuns de atuao, a expectativa que
os rgos do Poder Judicirio caminhem juntos e com os mesmos princpios e
propsitos.
Importa ressaltar a misso do aludido Planejamento, qual seja, o de
Realizar Justia, atravs do fortalecimento do Estado Democrtico de Direito e da
fomentao da construo de uma sociedade livre, justa e solidria, por meio de
uma efetiva prestao jurisdicional; tendo como viso de futuro: Ser reconhecido
pela Sociedade como instrumento efetivo de Justia, Equidade e Paz Social.
Dessa forma, almeja o Poder Judicirio ter credibilidade e ser reconhecido
como um Poder clere, acessvel, responsvel, imparcial, efetivo e justo, que busca
o ideal democrtico e promova a paz social, garantindo o exerccio pleno dos direitos
de cidadania.
neste contexto, que o instituto da conciliao efetiva, realizada de modo
eficaz no mbito dos Juizados Especiais Cveis Estaduais, traduzindo-se na
finalidade de eficincia em que fora criada, surge como coadjuvante neste relevante
e primordial papel do Poder Judicirio; posto que, como restou demonstrando
durante o decorrer do trabalho, a conciliao desenvolve-se como meio eficaz de
resoluo de conflitos, o que gera uma prestao jurisdicional efetiva, ao mesmo
tempo em que, uma vez atingida a efetividade na prestao jurisdicional, tem-se
alcanada a paz social, objetivo atual e futuro da misso do Poder Judicirio
Brasileiro; alm de colaborar para o exerccio dos direitos de cidadania.
CONCLUSO

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Atravs do presente trabalho, constatam-se os relevantes aspectos atuais

pertencentes ao instituto da conciliao, como fase da audincia una, presente no
procedimento sumarssimo do Juizado Especial Cvel no mbito da Justia Estadual,
disposta na lei n. 9.099/95, em especial, a forma de atuao do conciliador e a
imprescindibilidade da obrigatoriedade daquele ato, relevando-se como medida
indispensvel na busca para a mais rpida pacificao de conflitos e reduo dos
gastos da mquina estatal ao dirimir a beligerncia existente entre as partes
envolvidas, que buscam o amparo da tutela jurisdicional.
Todas as sociedades, comunidades, organizaes e relacionamentos
interpessoais experimentam relaes de conflitos em um ou outro momento no
processo dirio de interao. E a sesso de conciliao, na forma como est
disposta na legislao dos Juizados Cveis Estadual, constitui um meio fundamental
para desobstruir o acesso ao Poder Judicirio, bem como, facilitar a atividade do
magistrado no exerccio de suas atribuies, devendo, pois, ser enfatizado aos
conciliadores do seu importante papel no curso do processo, mormente nos
Juizados Especiais que preza por princpios a serem observados para tal desiderato,
especificamente o da celeridade.
Dessa forma, verifica-se, que como forma de se alcanar a pacificao
social atravs da resoluo alternativa de conflitos, o legislador instituiu na letra da
lei a sesso de conciliao como meio de eficincia, apresentando-se a realizao
da conciliao propriamente dita, quando posta em prtica, num meio de eficaz,
enquanto a obteno da conciliao para fins de homologao pelo juzo consiste na
efetividade, ou seja, o resultado prtico obtido.
Como se v, os ventos da modernidade indicam, nas atuais circunstncias,
a necessidade urgente de mudar a antiga forma de trabalhar, tanto dos juzes
quanto dos advogados, no sentido de evitar o mximo possvel a demora
processual, investindo no esgotamento das tentativas de soluo da causa atravs
dos meios alternativos de resoluo das lides, abandonando as atitudes formalistas
de manter por manter o arraigado e tradicional procedimento ordinrio no mbito
do procedimento sumarssimo.
Ora, se o direito necessrio para regulamentar a vida em sociedade e se
certo que essa sociedade est em permanente evoluo, a cincia jurdica encontra-

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se, inexoravelmente, no seguinte dilema: ou acompanha a evoluo, fornecendo as

solues adequadas e necessrias a se manter a ordem no Estado Democrtico de
Direito, no que pertine forma de prestao jurisdicional clere e efetiva, ou torna-se
obsoleta e desprovida de qualquer serventia, o que acarretar sua mais perfeita falta
de efetividade.
Ressalte-se que a sociedade clama por uma reestruturao do Poder
Judicirio, quando do atendimento das imensas demandas, de maneira que se torne
capaz de corresponder, em quantidade e qualidade, s exigncias e expectativas
sociais e individuais.
voz corrente que, na atualidade, vrios fatores obstruem a plena
realizao da justia; podendo ser destacados, dentre outros: o custo do processo, o
tempo de espera prolongado para a satisfao da prestao jurisdicional, a
excessiva formalidade, a carncia de pessoal administrativo e de magistrados, a
ausncia de gesto administrativa, a falta de conhecimento dos direitos pelos
cidados.
Reformulaes foram realizadas no que tange ao acesso justia, e uma
das mais importantes nos ltimos tempos foi a Lei n 9.099/95, que instituiu os
Juizados Especiais Cveis e Criminais, cujos princpios preconizam a ampliao do
acesso justia, propiciando a soluo dos conflitos com celeridade e informalidade,
atravs da conciliao ou transao.
A cultura da conciliao na resoluo de conflitos requer que haja
envolvimento e uma correlao de todos os setores integrantes da sociedade, de
forma a consolidar o iderio de paz. Envolvendo-se assim, a participao de
diversas categorias e camadas sociais, dependendo para a consolidao efetiva na
busca da pacificao social, objetivo maior da conciliao, de forma abrangente e de
harmnica vinculao entre o Estado e a sociedade.
O instituto em aluso ganha nfase, na forma como est posta na referida
Lei dos Juizados Especiais Cveis, por ser tratada como meio de eficincia; e uma
vez trabalhada, na prtica, com estratgias traadas e meta a ser alcanada, tornase meio eficaz na consecuo da resoluo de conflitos; promovendo a pacificao
social.
nesse contexto que o Poder Judicirio vem se preocupando em elaborar
Planejamento Estratgico com objetivos a serem alcanados em busca da Misso

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maior de realizar a Justia, como instrumento efetivo de Justia, Equidade e Paz

Social.
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