OBRAS MAL HECHAS EN LA CIUDAD DE

CHICLAYO

INVESTIGADOR
JOLVER BECERRA RAMOS

CHICLAYO - PER
2016

DEDICATORIA

A mi padre por darme la mejor educacin y

ensearme que todas las cosas hay que
valorarlas, trabajarlas y luchar para lograr
los objetivos de la vida.

A mi madre por todo su amor y ternura que

me brindada a lo largo de mi vida.

ndice

DEDICATORIA......................................................................................................2
ndice....................................................................................................................3
INTRODUCCIN..................................................................................................4
OBRAS MAL HECHAS EN CHICLAYO................................................................5
1.

Antecedentes...........................................................................................5

2.

Concepto.................................................................................................5

3.

Competencias de los gobiernos locales para ejecutar las obras............6

4.

Supervisin de obras...............................................................................8

5.

Afectados por las malas obras..............................................................15

6.

Responsabilidad....................................................................................15

7.

Obras mal ejecutas en Chiclayo...........................................................17

7.1.

Avenida Fitzcarrald.........................................................................17

7.2.

Agua para todos.............................................................................18

CONCLUSIONES...............................................................................................20
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS...................................................................21

INTRODUCCIN

En los ltimos nuestra regin y especficamente Chiclayo viene mostrando

un crecimiento sostenido en el sector de la construccin, habindose ejecutado
en el Estado obras de gran envergadura, que han generado millones de
egresos del erario nacional y que son cuestionadas por la poblacin al haber
sido presuntamente ejecutadas irregularmente.
Desde esta perspectiva el estudio de la ciudadana se convierte en un actor
social que est considerado en el diseo de la estrategia de combate de la
lucha contra la corrupcin; se considera que la sociedad debe entrar a suplir
esas instancias y mecanismos, intrnsecamente ineficientes, corruptos o
inadecuados; adems se valora la utilidad de la participacin ciudadana para
reducir los costos de transaccin y de operacin en las actividades
gubernamentales.
La ciudadana cada da es ms consciente que los actos de corrupcin
afectan la economa del pas en donde los principales afectados son los pobres
quienes no tienen acceso a los servicios bsicos, dando lugar a que su
participacin sea ms activa.

Los autores

OBRAS MAL HECHAS EN CHICLAYO

1. Antecedentes
Durante la gestin del ex alcalde de Chiclayo, Roberto Torres Gonzales, se
hablaba sobre obras inconclusas o abandonadas, pero no se saba la cifra
exacta. No obstante, hoy se tiene un panorama un poco ms claro al respecto.
El alcalde de la provincia de Chiclayo, David Cornejo, inform que su
gestin ha encontrado 11 obras en ese estado. En esa lista figura la obra de
mejoramiento de transitabilidad vehicular y peatonal de la calle La Cruz, entre
las avenidas 9 de Octubre y El Ejrcito en el pueblo joven Jos Carlos
Mariategui, as como la reconstruccin de los paraboloides del mercado
Modelo.
Se requiere para culminar estas obras la suma aproximada de
S/.4'500.191. porque que en algunos casos ya se han reiniciado las trabajos y
en otros se est revisando los expedientes tcnicos y buscando el presupuesto
para costearlos.

2. Concepto
Las obras mal hechas duran pocos meses, cuando quedan mal desde el
primer da y se reciben con una benevolencia inexplicable por parte de las
empresas ejecutoras. De esta forma, un trabajo se paga cclicamente cada
determinado tiempo pues el deterioro de la obra es inmediato por sus malas
especificaciones de diseo en algunos casos, por ejecucin con malos

materiales y mano de obra de quinta categora o por la negligencia de los

supervisores.

3. Competencias de los gobiernos locales para ejecutar las obras

Las municipalidades son rganos de gobierno local que se ejercen en las
circunscripciones provinciales y distritales de cada una de las regiones del pas,
con las atribuciones, competencias y funciones que les asigna la Constitucin
Poltica, la Ley Orgnica de Municipalidades y la Ley de Bases de la
Descentralizacin. En nuestra ciudad lo ejerce la Municipalidad de Chiclayo, y
en los distritos, sus municipalidades conforme a ley.
Las competencias que se asignarn a las municipalidades sern exclusivas
y compartidas:
1. Competencias exclusivas comunes a todas las municipalidades
distritales y provinciales, sin diferenciacin de su ubicacin, poblacin,
capacidad de gestin o recursos.
2. Competencias claramente diferenciadas entre las municipalidades
distritales y provinciales.
3. Competencias exclusivas para las municipalidades provinciales.
4. Competencias diferenciadas para las municipalidades con regiones
especiales.
5. Competencias delegadas del gobierno central que pueden irse
transfiriendo gradualmente mediante convenio.

6. Funciones de competencias ejercidas en mancomunidades de

municipalidades.
7. Delegacin de competencias y funciones a las municipalidades de
centros poblados, incluyendo los recursos correspondientes.
Son consideradas competencias municipales exclusivas15:
a) Planificar y promover el desarrollo urbano y rural de su circunscripcin, y
ejecutar los planes correspondientes.
b) Normar la zonificacin, urbanismo, acondicionamiento territorial y
asentamientos humanos.
c) Administrar y reglamentar los servicios pblicos locales destinaos a
satisfacer necesidades colectivas de carcter local.
d) Aprobar su organizacin interna y su presupuesto institucional conforme
a la Ley de Gestin Presupuestaria del Estado y sus Leyes Anuales de
Presupuesto.
e) Formular y aprobar el plan de desarrollo local concertado con su
comunidad.
f) Ejecutar y supervisar la obra pblica de carcter social.
g) Aprobar y facilitar los mecanismos y espacios de participacin,
concertacin y fiscalizacin de la comunidad en la gestin municipal.
h) Dictar las normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad y
proponer las iniciativas legislativas correspondientes.

i) Otras que se deriven de sus atribuciones y funciones propias, y las que

seale la Ley.
Son consideradas competencias municipales compartidas16:
a) Educacin. Participacin en la gestin educativa conforme lo determine
la ley de la materia.
b) Salud pblica.
c) Cultura, turismo, recreacin y deportes.
d) Preservacin y administracin de las reservas y reas naturales
protegidas locales, la defensa y proteccin del ambiente.
e) Seguridad ciudadana.
f) Conservacin de monumentos arqueolgicos e histricos.
g) Transporte colectivo, circulacin y trnsito urbano.
h) Vivienda y renovacin urbana.
i) Atencin y administracin de programas sociales.
j) Gestin de residuos slidos.
k) Otras que se deleguen o asignen conforme a ley.

4. Supervisin de obras
La Ley de Contrataciones del Estado establece que La Entidad
supervisar, directamente o a travs de terceros, todo el proceso de ejecucin,
para lo cual el contratista (ejecutor) deber ofrecer las facilidades necesarias.

En virtud de ese derecho de supervisin, la Entidad tiene la potestad de aplicar

los trminos contractuales para que el contratista corrija cualquier desajuste
respecto del cumplimiento exacto de las obligaciones pactadas.
La Entidad controlar los trabajos efectuados por el contratista a travs del
inspector o supervisor, segn corresponda, quien ser el responsable de velar
directa y permanentemente por la correcta ejecucin de la obra y del
cumplimiento del contrato.

a. Importancia del Servicio de Supervisin de Obras

La supervisin es una actividad para apoyar y controlar la ejecucin de
actividades, con el fin que stas se realicen satisfactoriamente. En la
supervisin de obras se emplean metodologas para controlar la ejecucin de
las obras, con el objetivo de cumplir el tiempo, as como las condiciones
tcnicas y econmicas establecidas en el contrato de ejecucin de obra.
Objetivo
En el servicio de supervisin de obras, se tienen tres objetivos bsicos:
Controlar la calidad.- La calidad con que se ejecutan las obras, es regulada
por las especificaciones establecidas en el expediente tcnico del proyecto, los
planos, as como por las normas tcnicas reglamentarias expedidas por las
Entidades o por los fabricantes de materiales o equipos.
Controlar el costo.- El parmetro comparativo para efectuar el control de los
costos de obra lo proporciona el expediente de precios unitarios aprobados por
el Cliente o propietario, vigentes a la fecha de revisin. La base sobre la cual se

inicia la labor de revisin es el presupuesto, cuyo monto total corresponde con

el monto total del contrato de ejecucin de obra.
Controlar el tiempo.- La funcin del supervisor consiste en vigilar que el
avance de la obra se realice como lo establece el contrato de ejecucin de
obra, verificando el calendario de avance de obra programado, caso contrario
se debe proceder a informar al Cliente o propietario, y obligar al Contratista
(ejecutor de la obra) a adoptar las medidas adecuadas con el fin de revertir el
atraso y cumplir con lo estipulado en el contrato de ejecucin de obra.
El Supervisor es la persona representante del Cliente o propietario que
financia la obra, siendo su principal actividad de supervisar la ejecucin de la
obra que realiza el Contratista, controlando el tiempo, calidad y costo de la
obra. Un Supervisor debe ser un profesional o grupo de profesionales en
cualquiera de las carreras afines a la construccin, con la capacidad suficiente
para verificar el cumplimiento de los compromisos contractuales y controlar el
desarrollo de los trabajos; tener conocimiento, habilidad, sentido comn y
previsin de los posibles inconvenientes que pudieran presentarse en el
desarrollo de la obra. Debe basarse en los principios de la supervisin y aplicar
los mtodos o tcnicas de supervisin, que determinarn el xito o fracaso de
los programas y objetivos de la obra.

b. Alcances del Servicio de Supervisin de Obras

El servicio de Supervisin de Obra comprende todo lo relacionado a la
supervisin, inspeccin, control tcnico, control de la conservacin del entorno
ambiental de la obra y control administrativo de las actividades a ejecutarse,

orientadas a lograr que las obras se ejecuten de acuerdo con los Diseos y
Especificaciones del Expediente Tcnico correspondiente, velando por la
calidad de las obras.
El Supervisor debe exigir que en cada momento el Contratista (Ejecutor de
la Obra), disponga de los equipos y personal suficiente para el cumplimiento
del Cronograma de Obra, siendo esto independiente del nmero de
profesionales y equipos ofertados o de su rendimiento.
Los alcances del servicio de supervisin, estn contenidos en los Trminos
de Referencia de las Bases de Licitacin12, convocada por el cliente. Sin
exclusin de las obligaciones que corresponden a las Empresas Consultoras,
conforme a los dispositivos legales vigentes y que son inherentes como tal,
entre otros, la Supervisin y Control de la Obra comprende:
-

Revisin del Expediente Tcnico de Obra (Estudios Definitivos) y formular

oportunamente las recomendaciones, modificaciones y/o
complementaciones que el supervisor considere indispensables al Estudio,
as como indicar los probables presupuestos adicionales y deductivos de la
Obra.

Efectuar un Estudio de Trnsito (Volumen y composicin) y de velocidades

previo a la ejecucin de la Obra, que se incluir en el Informe de Revisin
del Expediente Tcnico de Obra (para el caso de una carretera).

Durante la etapa previa a la Ejecucin de la Obra y Recepcin de Obra, el

Supervisor tomar en cuenta las medidas ambientales exigidas en el
Estudio de Impacto Ambiental, Especificaciones Tcnicas del Proyecto,

Manual Ambiental y Gua de Supervisin Ambiental de la Entidad, y velar

por el cumplimiento de las recomendaciones descritas en el Certificado de
Inexistencia de Restos Arqueolgicos (CIRA) de la zona de la obra.
-

Revisin, verificacin de los trazos y niveles topogrficos en general, en

caso de existir discrepancias con el Contratista, ejecutar los trazos y
niveles topogrficos correspondientes.

Revisar los estudios de suelos, y verificar la ubicacin y disponibilidad de

canteras y reas para depsito de material excedente, drenaje, puentes y
pontones; y en caso necesario, proponer alternativas o soluciones
oportunamente, al inicio de los trabajos.

Revisar detalladamente el Calendario de Avance Obra Valorizado (CAO), el

Calendario de Utilizacin del Adelanto Directo, Calendario de Adquisicin
de Materiales (CAM) y Utilizacin de Equipos Mecnicos que el Contratista
presenta a la Entidad antes del inicio de la obra. Estos calendarios
revisados y de ser el caso, corregidos y/o modificados sern aprobados
con la suscripcin de los documentos, por el representante del Contratista y
el Jefe de la Supervisin.

Controlar la utilizacin del Adelanto Directo que la Entidad entregar al

Contratista, cuyo propsito es la movilizacin de personal, equipo y gastos
iniciales en la ejecucin del Contrato de Obra.

Ejecutar el control, la fiscalizacin e inspeccin de la Obra, verificando

constante y oportunamente que los trabajos se ejecuten de acuerdo a los
Planos, Especificaciones Tcnicas y en general con toda la documentacin
que conforma el Expediente Tcnico correspondiente, cumpliendo con las

Normas de Construccin, Normas Ambientales, Normas de Proteccin del

Patrimonio Cultural, Normas de Seguridad y Reglamentacin vigentes, as
como la calidad de los materiales que intervienen en la obra.
Responsabilizndose por velar directa y permanentemente por la correcta
ejecucin de la obra y del cumplimiento del contrato con la calidad tcnica
requerida segn las Especificaciones Tcnicas.
-

Controlar el avance de las Obras a travs de un Programa PERT-CPM y/o

Diagrama de Barras con el detalle suficiente de cada una de las actividades
desde el inicio hasta su conclusin.

Ejecutar el control fsico, econmico y financiero de la Obra, efectuando

detallada y oportunamente la medicin y valorizacin de las cantidades de
obra ejecutada, mediante la utilizacin de programas de computacin.

Paralelamente a la ejecucin de las obras, el Supervisor ir efectuando la

verificacin de metrados de obras con el fin de contar con los metrados
realmente ejecutados, correspondientes a cada una de las partidas del
Presupuesto de Obra, as como ir progresivamente practicando la preliquidacin de obra, de tal manera de contar con metrados finales y planos
de replanteo, casi paralelamente al avance de la Obra.

Velar porque los informes y/o expedientes sobre adicionales de obra, se

presenten segn la normatividad vigente; del mismo modo, elaborar y
presentar los correspondientes deductivos y ampliaciones de plazo, dentro
del perodo previsto en la normatividad que rige la contratacin de obras, y
respetando el art. 207 del Reglamento del Decreto Legislativo N.1017,
aprobado con D.S. N 184-2008-EF. Los expedientes de presupuestos

adicionales deben tramitarse, con la opinin del Proyectista, oportunamente

a la Entidad, a fin de no generar ampliaciones de plazo.
-

Vigilar y hacer que los Contratistas cumplan con las normas de seguridad
tanto del trfico como del personal involucrado en el desarrollo de la obra.
El control deber ser diurno y nocturno.

Inspeccin y verificacin permanente de la calidad y cantidad de los

materiales, equipos y el sistema de trabajo, as como el control fsico de los
mismos, presentando en los informes correspondientes, su inventario
detallado y actualizado. Debern adems, llevar un control especial e
informar a la Entidad sobre la permanencia en la Obra de los equipos y
maquinaria con ingreso temporal al pas.

Mantener la estadstica general de la obra y preparar Informes Mensuales,

los cuales debern indicar detalladamente los avances fsicos y
econmicos. Incluir asimismo los rendimientos unitarios de los equipos y
partidas, los problemas presentados y las soluciones adoptadas.

Recomendar y asesorar a la Entidad en lo referente a Sistemas

Constructivos que se utilicen para ejecutar la Obra y emitir
pronunciamientos sobre los aspectos que proponga el Contratista.

Asesoramiento tcnico, legal y servicios profesionales especializados,

cuando las condiciones de las obras lo requieran, contribuyendo
eficazmente a la mejor ejecucin de las obras.

Los servicios comprenden aspectos tcnicos, ambientales, econmicos,

administrativos, legales, arqueolgicos y todo aquello que se requiera para
la eficiente y eficaz administracin del Contrato de Obra.

Ser miembro del Comit de Recepcin en la Recepcin de Obra,

participar como Asesor del Comit de Recepcin.

Elaborar el Informe Final, revisar y efectuar las correcciones que estime

pertinentes a la Liquidacin de Obra presentada por el Contratista. En caso
necesario, elaborar la Liquidacin de Obra.

Elaborar y presentar oportunamente, los informes que correspondan,

dentro del plazo previsto en la normatividad que rige los Contratos.

5. Afectados por las malas obras

El ciudadano comn, trabajador, contribuyente son los que pagan los platos
rotos de las inmensas prdidas econmicas causadas al Estado por los
sobrecostos de las obras pblicas que comienzan y se interrumpen, o que se
suspenden por tiempo indefinido, se modifican, van generando adicionales,
intereses, indemnizaciones, etc., etc., que luego tienen que ser cubiertos con
reprogramaciones y otras maniobras semidolosas.

6. Responsabilidad
Las municipalidades, provinciales o distritales, como rganos bsicos
de la descentralizacin,

pueden crear organismos descentralizados para

el mejor cumplimiento de sus competencias. La transferencia de funciones a

estos organismos puede asumir diferentes formas: para la ejecucin de un
proyecto especial de vivienda, transporte, salud, etc.; para el cumplimiento de
determinadas competencias especializadas

El fortalecimiento de las fuentes locales de financiamiento de los

gobiernos provinciales

y municipales debe ser una meta clave de las

polticas de descentralizacin, porque es una condicin necesaria, si bien no

suficiente, para fortalecer la rendicin de cuentas, pues la ciudadana querr
saber qu se hizo con su dinero.
La descentralizacin debe adecuarse a cada regin o municipio. Por lo
tanto debe ser flexible para llevarse a cabo de manera selectiva y gradual y al
mismo tiempo debe proveer de las herramientas necesarias a los gobiernos
subnacionales.
La descentralizacin y desconcentracin son complementarios en
concordancia con los criterios territorial y gubernamental de organizacin del
Estado peruano, que establece segn el criterio territorial el Per es uno e
indivisible y su territorio se divide en regiones, departamentos, provincias y
distritos, en cuyas circunscripciones se ejerce el gobierno unitario de manera
descentralizada y desconcentrada, as como de acuerdo al criterio
gubernamental el gobierno peruano es unitario, representativo y
descentralizado, siendo sus niveles gubernamentales el Gobierno Central,
Gobierno Regional y Gobiernos Locales (provincial, distrital y delegado, este
ltimo creado por la Municipalidad Provincial, con conocimiento de la
Municipalidad Distrital, en pueblos, centros poblados, caseros o
comunidades campesinas y nativas que renan determinados elementos).
De acuerdo a la Constitucin Poltica las municipalidades provinciales,
distritales, y las delegadas conforme a ley, son rganos de gobierno local, con

autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su

competencia.
Autonoma poltica. Se refiere a la capacidad de dictar normas de carcter
obligatorio en los asuntos de su competencia dentro de su jurisdiccin (distrital
o provincial) y sancionar a quienes las incumplen o denunciar (desobediencia
de la autoridad) a quienes se resistan a cumplirlas. No es una autonoma
absoluta, est limitada nicamente a los asuntos que han sido determinados
como exclusivas de su mbito de gobierno.
Autonoma Econmica. Se refiere a la capacidad de decidir sobre su
presupuesto y lo rubros donde se destinan sus gastos de acuerdo a las
necesidades de la comunidad.
Autonoma administrativa. Referida a la capacidad de organizacin ms
conveniente al logro de los fines y el ejercicio de sus funciones de acuerdo a su
realidad geogrfica y econmica.

7. Obras mal ejecutas en Chiclayo

Puedo mencionar algunas obras mal hechas son:

7.1.

Avenida Fitzcarrald.

El pavimento se ha desmoronado y se evidencian hundimientos. Incluso,

este Diario registr cmo es que por estos das un grupo de trabajadores
municipales, utilizando maquinaria pesada, ha abierto zanjas entre las cuadras
uno y dos para parchar la va.

El acalde Torres deca que su gobierno iba a ser distinto, que iba a ser un
gobierno constructor. Pero el tiempo nos ha dado la razn a quienes
dudbamos de l. Sus obras se caen a pedazos, comenta Vsquez. En la
pgina web de Transparencia Econmica del Ministerio de Economa y
Finanzas figura que la municipalidad gast S/.624.421 en la obra de febrero a
diciembre del 2009.
Pero el ex concejal Carlos Gonzales agrega que la municipalidad gast
ms de S/.1'000.000, segn una investigacin fiscal que se le hizo al trabajo, y
que arroj tambin que un grupo de funcionarios fue denunciado ante el Poder
Judicial. La obra se hizo en dos fases y la ejecut la propia gestin del alcalde
Roberto Torres, apunt.

7.2.

Agua para todos

El malestar general se ha apoderado de la ciudad debido a la renovacin

de las redes de agua y alcantarillado, que entre otros aspectos tiene como
consecuencia, adems del estancamiento de aguas negras en las calles y la
presencia de polvo, el incremento del caos vehicular y la restriccin del trnsito
peatonal. Intentando hallar mayores razones que justifiquen el porqu de esta
situacin, as como la lentitud de los trabajos, Expresin recorri en exclusiva la
obra con el supervisor del proyecto, quien seal con claridad que el
expediente tcnico elaborado por EPSEL tiene serias deficiencias, hecho que
es confirmado por el gerente general de la entidad de saneamiento.
La situacin de riesgo que viven cientos de familias de las ciudades de
Chiclayo debido a las obras inconclusas y mal ejecutadas del programa Agua

para Todos, que ha suscitado la inundacin de las calles con aguas servidas y
un olor nauseabundo producto de las tuberas colapsadas en varias arterias de
nuestra ciudad.
Esta situacin se presenta en Chiclayo donde las calles se encuentran
tambin colapsadas y donde se esperaba que el trabajo de alcantarillado a la
fecha estuviera ya casi culminado. Sin embargo, el informe seala que la obra
adjudicada al consorcio Chiclayo, actualmente solo est avanzada al 20%, y
con fallas. En este caso, el presupuesto entregado supera los S/. 28 millones.

CONCLUSIONES

El pueblo de Chiclayo las obras y adquisiciones de bienes sobrevaluadas,

el direccionamiento de las licitaciones, las obras mal hechas e inconclusas, las
compras fantasmas y los proveedores fantasmas, los diezmos y las coimas
generalizadas en todos los actos municipales, periodistas mercenarios girando
facturas para saquear fondos pblicos municipales, el hurto sistemtico de los
sueldos y derechos remunerativos de obreros, empleados, funcionarios, el
hurto sistemtico del valor de las facturas de los proveedores, las planillas
fantasmas, la venta de ilcitas licencias en el comercio, transportes,
construcciones, el robo de los presupuestos para los programas sociales, la
extorsin y hasta el crimen organizado rein en los predios municipales.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

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Identificacin, Formulacin y Evaluacin. Lima Per
Farfan Buendia, Romel (2012) Los Proyectos de Inversin Pblica y el sistema
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Lito Caedo, Carlos Alberto (2014) El Sistema nacional de Inversin Pblica y
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Lozano Medina, Edson (2011) Tarea Pendiente en el camino hacia la
Competitividad Regional enfoque del control Gubernamental Lima Per.
Silva Gil, Milton (2012) Los Proyectos de Inversin Pblica y los Sistemas
Administrativos en el Per. Lima Per.
Snchez, Ricardo (2005) CEPAL Desarrollo de Infraestructura y Crecimiento
Econmico. Lima Per.
Soto Caedo, Carlos (2012) Gestin para Obras Publicas y la preparacin de
Proyectos de Inversin. Lima Per.
Galloway, Dianne (1998) Mejora Continua de Procesos: Cmo redisear los
procesos con diagramas de flujos y anlisis de tareas. Barcelona: Gestin.

ANEXOS

Pistas en mal estado

Parchado de pistas