MOVILIDAD DE LAS JUBILACIONES

Resumen (DESCARGAR)
Caso Snchez, M. c/ANSeS s/reajustes - (Resolucin del 17/5/2005)
En el caso "Snchez," la Corte se expidi a favor de la movilidad de las
jubilaciones durante el perodo 1991-1995. Dijo que la Ley de Convertibilidad
(23.928), vigente a partir de abril del ao 1991, que dispuso la prohibicin de
toda actualizacin de prestaciones dinerarias, no es aplicable al clculo de la
movilidad de las jubilaciones vigente en aquel momento (artculo 53 de la ley
18.037). All se fijaba que la movilidad se deba determinar en funcin del ndice
de variacin del nivel general de remuneraciones. Esta sentencia, que fue
posible gracias al cambio de integrantes en la Corte, modific el anterior criterio
sentado en el caso "Chocobar" resuelto en diciembre del ao 1996.
Pregunta que resolvi la Corte: la Ley de Convertibilidad (23.928) entrada
en vigencia el 1 de abril de 1991, que prohibi todo mecanismo de
actualizacin de las prestaciones dinerarias, derog el sistema de movilidad de
las jubilaciones vigente en aquel momento? (Segn el artculo 53 de la ley
18.037 los haberes de los pasivos se actualizaran en funcin de las
variaciones del nivel general de remuneraciones)
Respuesta: NO
Hechos y normas del caso:
la Constitucin Nacional en su artculo 14 bis establece que el Estado otorgar
los beneficios de la seguridad social que tendr el carcter de integral e
irrenunciable; y particularmente que la ley fijar el seguro social obligatorio y
jubilaciones y pensiones mviles (nfasis agregado).
A lo largo de la historia, en la legislacin y en la jurisprudencia se definieron
distintos sistemas con el fin de regular la garanta constitucional de la
movilidad. Entre ellos, se fij el 82% mvil respecto del sueldo del activo (Ley
14.449) y se vincul el haber jubilatorio al nivel general de remuneraciones. A
su vez, cuando la aplicacin de estos coeficientes provocaban una enorme
desproporcin entre el haber en actividad y el pasivo, la jurisprudencia opt por
utilizar ndices tales como el de variacin de los precios al consumidor, el del
salario del pen industrial de la Capital Federal, el del salario bsico del
Convenio de la Industria de la Construccin y combinaciones de aquellos.
En septiembre de 1993, ante una situacin de crisis del sistema jubilatorio, se
sancion el Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones (Ley 24.241) que
estableci que la movilidad de las jubilaciones se determinara en funcin del
Aporte Medio Previsional Obligatorio (AMPO). Es decir, que la movilidad estara
sujeta a las posibilidades financieras vinculadas a la recaudacin del propio
sistema y desvinculada de los haberes en actividad.
Por ltimo, la Ley de Solidaridad Previsional, vigente a partir del marzo de
1995, fij que la movilidad de las jubilaciones se determinara anualmente
mediante la Ley de Presupuesto conforme al clculo de recursos disponibles.
De esta manera, las jubilaciones dejaron de autofinanciarse en funcin de la

recaudacin media, para pasar a ser un rubro ms dentro del Presupuesto

General. En funcin de esta ltima reforma, mediante decreto de necesidad y
urgencia se sustituy el AMPO por el MOPRE (Mdulo Previsional). Este
mdulo es una medida de valor estipulada anualmente por el Ministerio de
Trabajo y Seguridad Social conjuntamente con el Ministerio de Economa y se
fija de acuerdo con las posibilidades emergentes del Presupuesto General de la
Administracin Nacional para cada ejercicio.
Cuestin que se discute en el caso:
la Corte Suprema tuvo que resolver si la entrada en vigencia de la Ley de
Convertibilid ad (23.928) el 1 de abril de 1991, que prohiba todo tipo de
actualizacin de las prestaciones dinerarias mediante aplicacin de ndices,
derog el sistema de clculo de la movilidad de las jubilaciones que rega en
ese momento (art. 53 de la ley 18.037). Conforme con aquel mtodo se deba
tomar como pauta el ndice de aumento del nivel general de remuneraciones de
los agentes en actividad. Esta misma cuestin ya haba sido anteriormente
decidida en forma positiva por el mximo Tribunal en el ao 1996 en el
recordado precedente Chocobar.
El precedente Chocobar, S. C. c. Caja Nacional de Previsin para el
Personal del Estado y Servicios Pblicos (Resuelto el 27/12/1996)
En el caso Chocobar la Corte resolvi que con la entrada en vigencia de la
Ley de Convertibilidad (23.928), el 1 de abril de 1991, qued derogado el
sistema de movilidad de las jubilaciones impuesto por el art. 53 de la ley
18.037. Como se dijo, esta norma fijaba que la movilidad se calculara en
proporcin con la modificacin de las remuneraciones de los activos, es decir,
en relacin al aumento de los salarios. El tribunal entendi que con la sancin
de aquella ley se quiso impedir el cmputo de la depreciacin monetaria como
factor de medicin tambin para el caso de las jubilaciones.
En consecuencia, orden que por el perodo comprendido entre el 1 de abril
de 1991 y el 31 de marzo de 1994 (1), se aplicara, en total, una movilidad del
13,78% (2). A fin de respetar el artculo 14bis de la Constitucin Nacional,
decidi que se utilizara un sistema diferente de cmputo de la movilidad en las
jubilaciones que el establecido en la ley derogada.
La mayora estuvo constituida con el voto de los jueces Nazareno, Molin
OConnor, Boggiano, Vzquez y Lpez. La disidencia por Belluscio, Bossert,
Petracchi y Fayt. Los tres principales argumentos de la mayora pueden
sintetizarse en los siguientes:
Interpretacin de la Ley de Convertibilidad (23.928):
el mtodo establecido por el artculo 53 de la ley 18.037 para calcular la
movilidad de los haberes configura una de las distintas alternativas -de fuente
legal- para llevar a cabo la actualizacin de crditos con fundamento en la
depreciacin de la moneda, que ha quedado comprendida dentro de las
disposiciones que han sido derogadas por la Ley de Convertibilidad. Dicha
norma estableca un mecanismo de reajuste que opera a travs de un
porcentaje determinado en su extensin por un ndice.

 Proporcionalidad entre los haberes en actividad y los pasivos:

el principio segn el cual debe existir una necesaria proporcin entre el haber
en actividad y el pasivo no surge directamente del artculo 14 bis de la
Constitucin Nacional. Por el contrario, aquel es un principio meramente legal,
es decir, que los legisladores tienen plena libertad de establecer un sistema de
movilidad de las jubilaciones que tenga o no en cuenta los salarios de los
activos como pauta fijar el monto de los haberes jubilatorios. Este mismo
razonamiento tambin es aplicable respecto del carcter sustitutivo de la
jubilacin en relacin al sueldo que sus beneficiarios cobraban mientras
estaban en actividad.
Interpretacin restrictiva de los instrumentos internacionales con
jerarqua constitucional: la Declaracin Universal de Derechos Humanos
establece en su artculo 22 que toda persona, como miembro de la sociedad,
tiene derecho a la seguridad social,habida cuenta de la organizacin de los
recursos de cada Estado (nfasis agregado). En el mismo sentido, la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San Jos de
Costa Rica) dispone en su art. 26 que los Estados partes se comprometen a
adoptar providencias para lograr progresivamente la plena efectividad de los
derechos que se derivan de las normas econmicas, sociales y sobre
educacin en la medida de los recursos disponibles(nfasis agregado). De
ambas normas, la mayora Corte destac que la obligacin estatal de satisfacer
el contenido econmico de la movilidad jubilatoria encuentra el lmite en las
concretas posibilidades de cada Estado. Es decir, que entendi aquellas
clusulas para limitar el alcance de los derechos de la clase pasiva.
Resolucin de la Corte en el caso Snchez, M. c/ANSeS s/reajustes
Esta sentencia se dict casi nueve aos despus del precedente Chocobar y
la integracin de la Corte cambi sustancialmente desde aquel momento. Ya no
componen el tribunal cuatro de los cinco jueces que conformaron la mayora en
ese caso (Nazareno, Molin OConnor, Vzquez y Lpez). Los jueces que se
mantienen son Boggiano, quien reafirm la posicin fijada anteriormente, y los
ministros Petracchi, Belluscio y Fayt, cuya anterior disidencia es el criterio que
prevaleci en esta nueva decisin.
La actual mayora se remiti al voto disidente del caso Chocobar. All se dijo
que la Ley de Convertibilidad (23.928) no era aplicable a la movilidad de las
prestaciones jubilatorias. En consecuencia, entendieron que desde el 1 de
abril hasta la sancin de la ley de Solidaridad Previsional (Ley 24.463) en
marzo de 1995, se deba mantener el sistema de movilidad previsto por el art.
53 de la ley 18.037. Es decir, que por ese perodo se debe aplicar el ndice que
mide las variaciones del nivel general de remuneraciones. Conformaron la
mayora de esta decisin los jueces Petracchi, Belluscio, Fayt, Highton de
Nolasco y Lorenzetti. Elaboraron su propio voto concurrente los jueces
Maqueda, Zaffaroni y Argibay. En disidencia vot Boggiano quien, como se dijo,
mantuvo su criterio del caso Chocobar.Los jueces se encargaron de negar
cada uno de las afirmaciones que en Chocobar sirvieron a la Corte para
justificar la posicin mayoritaria. Estos argumentos se sintetizan a continuacin.
Interpretacin de la Ley de Convertibilidad (23.928): la movilidad de los
haberes previsionales prevista por el art. 53 de la ley 18.037, mediante la

utilizacin de un ndice oficial que registra las variaciones salariales producidas

efectivamente desde el 1 de abril de 1991, no constituye una forma de
indexacin por desvalorizacin monetaria prohibida por la ley 23.928. La
prohibicin slo podra haberse configurado si la pauta de movilidad hubiese
estado vinculada con un ndice de precios que, con independencia de la
realidad de los salarios, llevara a un reajuste de haberes de manera
automtica.
Proporcionalidad entre los haberes en actividad y los pasivos: la
jubilacin no constituyen una gracia del Estado, sino que son consecuencia de
la remuneracin que perciban como contraprestacin laboral y con referencia a
la cual efectuaron sus aportes. En consecuencia debe existir una razonable
proporcionalidad entre la situacin del trabajador activo y el jubilado para
garantizar el carcter sustitutivo que tiene la prestacin. La naturaleza
sustitutiva de las prestaciones jubilatorias propias de regmenes contributivos,
impone al Estado resguardar un equilibrio razonable de los ingresos de
pasividad con los salarios en actividad con el fin de resguardar el estndar de
vida de los jubilados.
A su vez, la necesidad de mantener una proporcin entre aquellos haberes es
consecuencia del carcter integral que reconoce la constitucin a todos los
beneficios de la seguridad social.
Al momento de interpretar el rgimen de movilidad aplicable a las jubilaciones
se debe tomar en consideracin que en la reforma constitucional de 1994 se
incorpor la clusula del art. 75 inciso 23 que establece que respecto de los
ancianos, el Estado tiene que legislar y promover medidas de accin positiva
que garanticen la igualdad real de oportunidades y de trato, y el pleno goce de
los derechos constitucionales. Por ello, se debe favorecer la progresividad en
materia previsional descalificando todo accionar estatal que en la prctica
resulte regresivo en el goce efectivo de los derechos de este grupo de
personas. (del voto del juez Maqueda)
Interpretacin restrictiva de los instrumentos internacionales con
jerarqua constitucional: la consideracin de los recursos disponibles de cada
Estado a los que se refieren los artculos 22 de la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos y el artculo 26 de la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos (Pacto de San Jos de Costa Rica) constituye una pauta
que debe evaluar cada pas al tiempo de establecer nuevos o mayores
beneficios destinados a dar satisfaccin plena a los compromisos asumidos por
los instrumentos internacionales, pero no puede ser una excusa para
desconocer o retacear los derechos vigentes.
No se puede hacer una interpretacin de aquellas normas que importe una
regresin en el reconocimiento de los derechos constitucionales. Es decir,
reconocimiento de menos derechos de los que anteriormente posean, en
especial, un sector de la sociedad desprotegido como lo es la clase pasiva.
La clusula de los instrumentos internacionales que vincula los beneficios
sociales con los recursos disponibles nunca puede entenderse como una
directriz para limitar el contenido econmico de la movilidad jubilatoria. La

prohibicin de realizar ese tipo de interpretacin se encuentra vedada por el art.

29.b) de la propia Convencin que impide aplicarla en el sentido de limitar el
goce y ejercicio de cualquier derecho o libertad que pueda estar reconocido de
acuerdo con las leyes de cualquiera de los Estados partes o de acuerdo con
otra convencin en que sea parte uno de dichos Estados.
Comentario: esta decisin es relevante porque cambia el criterio que
anteriormente se haba sentado en el caso Chocobar. Esta constituy una de
las sentencias ms criticadas de la Corte de los aos 90 dado que aplicaba
criterios excesivamente restrictivos en el reconocimiento de los derechos de los
jubilados. Como se dijo, el cambio de precedente fue posible gracias a la
modificacin en la composicin de la Corte que ya no la integran cuatro de los
cinco jueces de la denominada mayora automtica responsables por aquella
sentencia.
Asimismo, la decisin de admitir la movilidad de las jubilaciones debe verse
conjuntamente con la reciente sentencia recada en la causa Itzcovich. All la
Corte declar la inconstitucionalidad del art. 19 de la Ley de Solidaridad
Previsional que estableca la competencia ordinaria del mximo Tribunal para
entender en las causas previsionales. Este sistema produjo que en los ltimos
diez aos se acumularan miles de expedientes con la consecuente demora
para resolver los reclamos de los jubilados por los ajustes de sus haberes.
Quienes se ven directamente beneficiados por la causa Snchez son los
cerca de 1.000 jubilados que tienen un reclamo similar al de Snchez ante la
Corte Suprema. A su vez, los tribunales inferiores pueden adoptar este criterio
para resolver los reclamos que tramitan en esa instancia. Segn estimaciones
de la ANSeS, el aumento efectivo en las jubilaciones de aquel perodo sera,
segn el caso, del orden del 40%. Esta cifra surge de considerar, por un lado,
el Indice General de Remuneraciones que, en ese perodo, fue del 64%. Por el
otro, que los tribunales admiten una reduccin de hasta un 10% sobre esa cifra
y que anteriormente la Corte ya admiti un reajuste del 13,78% en Chocobar.