CONSILIUL EUROPEI

Ororile celui de-al doilea rzboi mondial au impulsionat necesitatea

organizrii societii internaionale sub semnul cooperrii ntre state. Dei ideea
unei Europe unite nu este creaia secolului XX, efectivitatea sa aparine,
nendoielnic, celei de-a doua jumti a acestuia. Astfel, la 5 mai 1949, pe fondul
unor micri proeuropene tot mai active, se semneaz, la Londra, statutul primei
organizaii fondate de europeni, pentru europeni: Consiliul Europei. Intrat n
vigoare la 3 august 1949, Statutul ofer imaginea unei Europe a pcii, nelegerii si
cooperrii. Celor 10 state membre iniiale li se vor aduga, de-a lungul timpului,
numeroase altele, dar contextul politic european face ca, n primele sale patru
decenii,
Consiliul s rmn o organizaie vest-european. Dup cderea comunismului,
Consiliul Europei a constituit prima structur deschis rilor Europei Centrale i
de Est nscrise pe calea reformelor democratice. Cea mai vast organizaie strict
european, Consiliul Europei numr astzi 45 de state membre*, contribuind
astfel la creareaunui vast spaiu de securitate democratic.
Orice stat european poate deveni membru al Consiliului Europei, cu condiia ca s
accepte principiul preeminenei dreptului i s garanteze principiul n virtutea
cruia orice persoan aflat sub jurisdicia sa s se poat bucura de drepturile
omului i de libertile fundamentale.
Logica i raiunea de a fi a Consiliului Europei cooperarea
interguvernamental se traduc prin crearea, ntre statele membre, a unei mai mari
apropieri pentru salvgardarea i realizarea idealurilor i
principiilor care sunt motenirea lor comun i pentru facilitarea progresului lor
economic i social(art. 1 din Statutul Consiliului Europei). Pentru a putea atinge
aceste obiective, Consiliul s-a dotat cu organe
care, prin activitatea lor, contribuie la aprarea drepturilor omului i a democraiei
pluraliste, la valorizarea identitii culturale europene, sprijin edificarea noilor
societi democratice i lupta mpotriva oricror forme de intoleran, xenofobie,
nclcare a drepturilor minoritilor etc.
Conform articolului 10 din Statut, organele Consiliului Europei sunt Comitetul
Minitrilor i Adunarea Consultativ (devenit, din 1974, Adunarea
Parlamentar), asistate de un Secretariat.

Comitetul Minitrilor este organul decizional al Consiliului Europei. El este

format din minitrii de externe ai statelor membre (sau de un supleant al acestuia),
fiecare reprezentant naional dispunnd
de un vot. Rolul acestuia este triplu. Mai nti, statele membre au ocazia de a-i
exprima prin reprezentanii lor poziiile naionale cu privire la problemele societii
europene. n al doilea rnd, este locul de elaborare a rspunsurilor la aceste
probleme i, de asemenea, aprtor al valorilor care constituie fundamentul
Consiliului Europei. El este nsrcinat cu monitorizarea ndeplinirii angajamentelor
asumate de statele membre.
Preedinia Comitetului Minitrilor este asigurat prin rotaie, pe o durat de 6 luni,
i se schimb cu fiecare sesiune, potrivit ordiniialfabetului englez a statelor
membre.
Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei poate fi considerat cel mai vechi
for parlamentar internaional, format din deputai democratic alei i constituit n
baza unui tratat interguvernamental. Pe lng membri, la lucrrile Adunrii
Parlamentare particip, n calitate de observatori, Israelul, din 1957, SUA, Canada
i Japonia din 1996. ncepnd cu 1989, n vederea procesului de aderare a statelor
din Europa Central i de Est a fost introdus i statutul de invitat special. De acest
statut pot beneficia toate adunrile legislative naionale ale statelor europene
nemembre, care au semnat sau aderat la Actul Final de la Helsinki.
Adunarea Parlamentar este un organ deliberativ i este format dintr-un numr de
reprezentani individuali din fiecare stat membru, proporional cu populaia fiecrei
ri. Preedintele este ales n fiecare an dintre membrii Adunrii pentru o perioad
de maxim 3 sesiuni.
Compoziia politic a delegaiilor naionale trebuie s in cont de ponderea
deinut de diverse partide n parlamentele naionale. n cadrul Adunrii
Parlamentare exist 5 grupuri politice, n funcie de afinitile politice ale
membrilor i fr a exista constrngerea apartenenei
la partidul lor naional. Cele 5 grupuri parlamentare actuale sunt: grupul socialist,
grupul popular european, grupul democrat european, grupul liberal democrat i
reformator i grupul stngii
europene reunificate.
Adunarea Parlamentar are patru sesiuni de cte aproximativ o sptmn fiecare
(ianuarie-februarie, aprilie-mai, iunie-iulie i septembrie- octombrie).
Secretariatul cuprinde: Secretarul general, Secretarul general adjunct, Grefierul
Adunrii, Secretariatul Comitetului Minitrilor. ncepnd din anul 1957, Consiliul
Europei a acionat n favoarea reprezentrii puterilor locale, concretizat n crearea

Conferinei Permanente a Puterilor Locale i Regionale din Europa. Importana

crescnd a democraiei locale a determinat, n 1994, transformarea acestei
Conferine ntr-un Congres al Puterilor Locale i Regionale din Europa. n 1985
a fost semnat, la Strasbourg, Carta European a Autonomiei Locale, document
care prezint bazele democraiei locale,
recunoate dreptul cetenilor de a participa la gestiunea afacerilor publice i
precizeaz, de asemenea, limitele autonomiei locale.
Interesul sporit acordat respectului drepturilor omului n statele membre a
determinat nc din 1950 crearea unor mecanisme de garantare colectiv a unor
drepturi proclamate n Declaraia universal a
drepturilor omului din 1948. Astfel, a intrat n vigoare, n 1953, Convenia pentru
aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale (deschis pentru semnare la
Roma, la 4 noiembrie 1950), care consacr o serie de drepturi si liberti civile i
politice i stabilete un sistem viznd garantarea i respectarea de ctre statele
contractante a obligaiilor asumate. Instituiile nsrcinate cu acest control erau:
Comisia european a drepturilor omului, creat n 1954, Curtea European a
Drepturilor
Omului, nfiinat n 1959, i Comitetul Minitrilor. De la intrarea n vigoare a
Conveniei au fost adoptate 11 protocoale adiionale. Protocolul numrul 11
prevede restructurarea mecanismului de control.
n prezent, singurul mecanism de control este Curtea European a Drepturilor
Omului, care a nceput s funcioneze n noua formul de la 1 noiembrie 1998. Ea
este format dintr-un numr de judectori
egal cu acela al statelor contractante, fr a exista restricii numerice de
naionalitate. Judectorii sunt alei pentru o perioad de 6 ani de Adunarea
Parlamentar, jumtate din ei fiind rennoii la trei ani.
Judectorii i exercit activitatea cu titlu individual i nu reprezint nici un stat.
Curtea i alege un preedinte, doi vicepreedini i doi preedini de seciune pe o
perioad de trei ani. Curtea este format
din 4 seciuni n cadrul crora sunt constituite camere din apte membri.
De asemenea, o camer format din 17 judectori (Marea Camer) este constituit
pentru o perioad de 3 ani.
Fiecare stat contractant sau persoan individual care se consider victima violrii
Conveniei se poate adresa direct Curii Europene a Drepturilor Omului. Procedura
n faa Curii este contradictorie i
public (dac Marea Camer nu decide altfel).
Activitatea Consiliului Europei privete toate domeniile de interes pentru
societatea european, mai puin problemele de aprare. Drepturile omului i
democraia pluralist, statul de drept i securitatea

ceteanului, combaterea rasismului, xenofobiei i intoleranei, protecia

minoritilor naionale, coeziunea social i calitatea vieii, coeziunea cultural i
pluralismul cultural, cooperarea judiciar sunt
tot attea centre de interes ale Consiliului Europei.
ORGANIZAIA PENTRU SECURITATE I COOPERARE N EUROPA
Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa este cea mai larg organizaie
de securitate de tip regional, numrnd 55 de state membre din Europa i America
de Nord i singura din Europa
considerat un aranjament regional n sensul enunat de Capitolul VIII din Carta
Naiunilor Unite. Organizaia are statut legal din punctul de vedere al dreptului
internaional, iar deciziile sale leag statele membre doar la nivel politic, i nu
juridic. Toate statele membre au statut egal, iar deciziile se iau prin consens.
Activitatea sa presupune alerta timpurie, prevenirea conflictelor,
gestionarea crizelor i reconstrucia postconflict. Dei OSCE are (sub aceast
denumire) o istorie de aproape un deceniu, rdcinile ei trebuie cutate ctre anii
70 sau chiar mai devreme,
existena sa fiind indisolubil legat de perioada Rzboiului Rece.
Dup ncheierea celui de-al doilea rzboi mondial, n Europa ncepe s se fac
auzit ideea organizrii unei securiti paneuropene, prima propunere concret n
acest sens fiind adresat de Uniunea Sovietic n 1954 (aceasta propunea
semnarea, de ctre statele europene, a unui tratat i crearea unei structuri
instituionale permanente). Statele din Vest au respins ns aceast idee, iar n urma
unor evenimente precum invadarea Ungariei, degradarea situaiei n Polonia sau
construirea Zidului Berlinului, concretizarea ei prea tot mai puin posibil.
Destinderea din anii 60 permite sovieticilor s avanseze noi propuneri asupra unei
viitoare conferine a crei ncununare ar fi trebuit s fie adoptarea unui text cu
valoare juridic, menit s confirme
graniele existente n Europa i s pun bazele unei cooperri economice Est-Vest.
Dup o perioad de rezerve, NATO i anun, n 1969, disponibilitatea de a
participa la o astfel de conferin, impunnd ns anumite condiii: participarea, cu
drepturi depline, a SUA i Canada, reconfirmarea statutului legal al Berlinului,
discuii asupra dezarmrii n Europa, includerea unui capitol asupra drepturilor
omului. nceputul anilor 70 pare fast acestui proiect i, pe 22 noiembrie
1972, ncep discuiile de la Helsinki, ncheiate pe 8 iunie 1973 i a cror consacrare
a fost fcut prin documentul intitulat Recomandrile finale de la Helsinki
(cunoscut i sub numele de The Blue Book).
Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa a fost formal deschis pe 3
iulie 1973, lansndu-se astfel procesul Helsinki.

Acesta a cunoscut trei momente majore:

3-9 iulie 1973 (Helsinki): adoptarea Recomandrilor Finale;
18 septembrie 1973-21 iulie 1975 (Geneva): elaborarea
Actului Final de la Helsinki;
30 iulie 1 august 1975 (Helsinki): semnarea, de ctre cele 35
de state membre, a Actului Final de la Helsinki.
Carta Albastr de la Helsinki este un document politic, nonconstrngtor juridic,
regrupnd trei coordonate majore: aspectele politico- militare ale securitii
(principiile care ghideaz relaiile dintre
statele participante i msuri de sporire a ncrederii n plan militar), cooperarea n
domeniul economic, tehnico-tiinific i a mediului nconjurtor i cooperarea n
domeniul umanitar i n alte domenii(erau
vizate aici: drepturile omului, redate prin formula contacte umane, informarea,
cooperarea cultural i cooperarea n probleme de educaie).
Prbuirea comunismului i ncheierea Rzboiului Rece au nsemnat, pentru
CSCE, asumarea unui nou tip de misiuni, legate de aceast dat de construirea
cadrului instituional democratic i respectul
drepturilor omului n fostele state socialiste. Consacrarea noii orientri a
Conferinei a constituit-o Carta de la Paris pentru o Nou Europ, adoptat n
1990, la summit-ul efilor de stat i de guvern. Pornind de la premisa c ntreaga
Europ liber este chemat pentru un nou nceput, documentul stabilea consultri
politice la nivel de stat i de guvern din doi n doi ani, un Consiliu al minitrilor de
externe cel puin o dat pe an, precum i posibilitatea unor ntlniri periodice ntre
reprezentani ai ministerelor de externe. Aceste ntlniri beneficiau de suportul unui
aparat administrativ permanent, incluznd
un Secretariat, un Centru de Prevenire a Conflictelor i un Oficiu pentru Alegeri
Libere. n aprilie 1991 a fost creat Adunarea Parlamentar a OSCE.
Organizaia i dezvolt, n aceast perioad (ntre 1989 i 1991 au loc reuniuni la
Viena, Paris, Copenhaga, Moscova), dimensiunea uman, incluznd alegeri libere,
libertatea presei, protecia minoritilor.
n perioada 1991 1994, CSCE va fi nzestrat cu noi instituii i structuri:
Forumul pentru Cooperare n Domeniul Securitii (Forum for Security
Cooperation), naltul Reprezentant pentru Minoriti
Naionale (the High Commissionar on National Minorities),
Forumul Economic, Preedintele n exerciiu (Chairman in Office), nsrcinat cu
coordonarea consultrilor curente n domeniile de interes al CSCE, Secretarul
General.
Aceast dezvoltare instituional a transformat CSCE dintr-un proces ntr-o
organizaie, noua denumire Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa

 fiind adoptat n urma summit-ului de la Budapesta, din 5/6 decembrie 1994 i

devenind efectiv de la 1 ianuarie 1995. Prin structura i activitile sale,
Organizaia se recunoate ca fiind un instrument primar de alert rapid, prevenire
a conflictelor i gestionare a crizelor.
Locul special pe care aceast Organizaie l ocup pe scena internaional traduce
particularitile acesteia: abordarea cooperativ a securitii, instrumentele de
prevenire a conflictelor, dialogul i consensul, valorile comune mprtite de
statele membre, modelele de cooperare cu celelalte organizaii i instituii
internaionale.
Organizaia a dat dovad de o capacitate sporit de flexibilitate, adaptndu-se
schimbrilor i noilor provocri la nivel internaional. n 1997, OSCE a instituit un
Reprezentant pentru Libertatea Presei i i-a
consolidat dimensiunea economic, iar n 1998 a nceput monitorizarea politic.
n noiembrie 1999 a fost semnat, la Istanbul, Carta pentru Securitatea
European, document care precizeaz, pe de o parte, rolul Organizaiei n
viitoarea arhitectur european i, pe de alt parte,
are drept scop sporirea capacitilor Organizaiei n prevenirea conflictelor i
reconstrucia postconflict a societilor distruse de rzboi.
Modul n care OSCE i-a organizat structura intern permite identificarea a dou
tipuri de organe: pe de o parte, corpul decizional i, pe de alt parte, instituiile i
structurile operaionale, ntre cele dou componente existnd o permanent
cooperare.
Reuniunile la vrf (Summits) sunt ntlniri periodice ale efilor de stat i de
guvern i au drept rol trasarea prioritilor i orientrilor politice ale Organizaiei.
Astfel de reuniuni au loc la 2-3 ani.
Consiliul Ministerial (Ministerial Council) este format din minitrii de externe ai
statelor membre i se reunete cel puin o dat pe an (nu n acelai an n care are
loc i summit-ul). Rolul su este de a evalua problemele relevante pentru OSCE, de
a urmri n ce msur activitile OSCE rmn raliate scopurilor politice ale
Organizaiei, luarea msurilor adecvate.
Consiliul Permanent (Permanent Council) este organul principal de consultare
politic i luare a deciziilor i responsabil cu activitile curente ale Organizaiei.
Sediul su este la Viena.
Forumul pentru Cooperare n domeniul Securitii (Forum for Security
Cooperation) se reunete sptmnal la Viena pentru consultri i negocieri legate
de aspectele militare ale securitii. Principalele sale obiective sunt: a) negocierea
privind controlul armamentelor, dezarmarea i sporirea ncrederii securitare; b)

consultri regulate i cooperare sporit n probleme legate de securitate; c)

reducerea riscurilor de conflict i d) implementarea msurilor adoptate.
Consiliul General (Senior Council)/ Forumul Economic (Economic Forum),
format din reprezentanii diferitelor direcii politice ale ministerelor de externe, are
drept misiune pregtirea i implementarea
deciziilor adoptate de Consiliul Ministerial i, ntre sesiunile acestuia, s
urmreasc, gestioneze i coordoneze activitile OSCE. n urma dezvoltrii
structurii instituionale a Organizaiei, Consiliul
acioneaz, din 1997, doar ca Forum Economic.
Structurile i instituiile operaionale cuprind:
Preedintele n exerciiu (Chairman-in-Office) este responsabil pentru
activitatea executiv i coordonarea activitilor curente ale OSCE, ceea ce
include: coordonarea activitilor instituiilor, reprezentarea Organizaiei i
supervizarea aciunilor legate de prevenirea conflictelor, gestionarea crizelor i
reabilitarea post-conflict. Preedintele este asistat de fostul i viitorul preedinte ai
Organizaiei, cei trei formnd aa-numita Troika. Originile acestei instituii se
regsesc n Carta de la Paris pentru o nou Europ, dar ea a fost formal
recunoscut la summit-ul de la Helsinki, din 1992.
Secretarul General (The Secretary General) i Secretariatul (The Secretariat)
Secretarul General acioneaz n calitate de reprezentant al Preedintelui n
exerciiu i l sprijin pe acesta n vederea
realizrii misiunilor OSCE. Activitatea lui presupune gestiona-rea structurilor i
operaiunilor OSCE, inclusiv Secretariatul, sprijinul acordat Preedintelui n
exerciiu pentru pregtirea i organizarea ntlnirilor din cadrul OSCE,
implementarea deciziilor OSCE, promovarea politicii i practicilor OSCE la nivel
internaional, meninerea contactelor cu alte organizaii internaionale, consiliere n
domeniul financiar etc.
Funcia de Secretar General a fost introdus n 1992, la reuniunea Consiliului
CSCE de la Stockholm.
Mandatul Secretarului General este de trei ani. Secretariatul General, plasat sub
conducerea Secretarului General, asigur suportul operaional al Organizaiei.
Sediul Secretariatului este
la Viena i este asistat de un birou aflat la Praga.
Oficiul pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului (The Office for
Democratic Institutions and Human Rights)

Avnd drept misiune promovarea alegerilor democratice, consolidarea instituiilor

democratice, alerta rapid i prevenirea conflictelor, Oficiul a fost consacrat n
actuala formul ncepnd din 1992.
naltul Comisar pentru Minoriti Naionale (The High Commissioner on
National Minorities)
Acest post a fost creat n 1992 cu scopul de a rspunde, n cel mai scurt timp
posibil, tensiunilor etnice care implic un potenial de conflict. Sediul naltului
Comisar pentru Minoriti Naionale se afl
la Haga.
Reprezentantul pentru Libertatea Presei (The Representative on Freedom of
the Media)
Creat n 1996, n urma summit-ului de la Lisabona (i oficializat n urma
Consiliului din 5 noiembrie 1997), acesta are mandat pentru observarea libertii
de expresie a mass-media n statele mem-bre,
acordnd o atenie sporit factorilor care pot ngrdi libertatea presei, precum i
condiiilor nefavorabile de munc pentru jurnaliti. De asemenea, Reprezentantul
pentru Libertatea Presei are misiunea de a
reaciona rapid n cazul unei nonconcordane ntre aciunile statelor membre i
principiile OSCE privind libertatea presei. El nu are o funcie juridic.
Adunarea Parlamentar a OSCE (Parliamentary Assembly)
Reprezentnd dimensiunea parlamentar a Organizaiei, Adunarea Parlamentar i
are originile n Carta de la Paris pentru o Nou Europ, care amintete importana
parlamentelor n procesul de la Helsinki
i invit la crearea unui organism parlamentar n cadrul Organizaiei.
Cei 315 parlamentari din statele membre au drept misiune promovarea participrii
parlamentare n activitile OSCE, facilitarea dialogului interparlamentar i a
cooperrii.
Prima sesiune formal a OSCE a avut loc la Budapesta, n 1992. Criteriul de
reprezentare este direct legat de mrimea populaiei. Principalele activiti ale
Adunrii concentreaz dezbaterile asupra
diferitelor activiti ale OSCE (la sfritul fiecrei Adunri anuale se adopt o
Declaraie Final, precum i rezoluii i recomandri transmise Consiliului
Ministerial), asistena n vederea consolidrii democraiei
n fosta URSS (Adunarea a dezvoltat un Program de Asisten Democratic),
ncurajarea jurnalismului liber (Adunarea decerneaz anual Premiul pentru
Jurnalism i Democraie).
Sediul Adunrii Parlamentare este la Copenhaga.

Curtea de Conciliere i Arbitraj (The Court of Conciliation and Arbitration)

Convenia de Conciliere i Arbitraj, semnat n 1992, stabilete crearea unei Curi
de Conciliere i Arbitraj care i-a nceput activitatea n decembrie 1994 i al crei
rol este de a rezolva disputele pe care i le supun statele membre semnatare ale
Conveniei.
Membrii Comisiei sunt personaliti eminente cu experien n domeniul afacerilor
i legislaiei internaionale. Comisia de Conciliere analizeaz cazurile care i sunt
supuse de dou sau mai multe state membre. Prile implicate au la dispoziie 30 de
zile pentru a accepta sau nu concluziile din raportul Comisiei. n cazul unui refuz,
raportul este trimis Tribunalului de Arbitraj ale crui decizii leag prile implicate.
Sediul Curii se afl la Geneva. Pn acum ns nu s-a fcut apel la serviciile sale.
Dup cum am artat deja, OSCE propune o abordare original a conceptului de
securitate, i anume securitatea cooperativ. Aceasta se traduce prin angajamente i
mecanisme viznd aspecte politico-militare antrennd deschiderea, transparena i
participarea statelor membre.
n Documentul adoptat la Helsinki, n 1992, s-a propus stabilirea unui cod de
conduit viznd aspectele politico-militare ale securitii. Acest Cod a fost adoptat
n 1994, n cadrul summit-ului de la
Budapesta i reafirm determinarea statelor membre de a aciona solidar n cazul
violrii normelor OSCE i de a contribui la identificarea unor soluii concertate la
provocrile securitare. Statele membre
trebuie s menin capacitile militare care acoper nevoile lor reale de securitate
i au libertatea de a-i defini, n mod liber, interesele i aranjamentele securitare
(inclusiv tratate i aliane).
n 1999, la summit-ul de la Istanbul, statele membre ale OSCE au elaborat Carta
European de Securitate, document care identific noile ameninri la nivel
securitar i traseaz rolul Organizaiei n viitoarea arhitectur european.
Considernd c riscul conflictelor ntre state nu a fost complet eliminat i c noi
provocri au aprut (terorismul internaional, extremismul violent, criminalitatea
organizat, traficul de droguri), Carta
propune un rspuns comun. Plecnd de la ideea c nici un stat sau organizaie nu
poate face fa singur(a) riscurilor i ameninrilor, OSCE se angajeaz s
intensifice cooperarea cu organizaiile competente, pe picior de egalitate i ntr-un
spirit de cooperare, s dezvolte i s menin coerena politic i operaional, pe
baza valorilor comune, ntre diferitele organisme ce se ocup de problemele de
securitate, pentru a rspunde crizelor specifice i, n acelai timp, pentru a defini o
ripost la noile riscuri i ameninri.