CAPITOLUL 1

CHELTUIELILE PUBLICE

1.1 Concepte teoretice

Cheltuielile publice exprim relaii economico-sociale n form bneasc,
care se manifest ntre stat i persoane fizice sau juridice, cu ocazia repartizrii i
utilizrii resurselor financiare ale statului, n scopul ndeplinirii funciilor acestuia.
n cadrul cheltuielilor publice includem cheltuielile publice efectuate de
administraiile publice centrale, locale, cheltuielile finanate din bugetul
asigurrilor sociale de stat, precum i cheltuielile organismelor internaionale
efectuate din prelevri de la membrii acestora.
Pentru analiza cheltuielilor publice se dimensioneaz o serie de
indicatori. Aceti indicatori se refer la volumul, structura i dinamica cheltuielilor
publice.

1.1.1. Indicatori privind nivelul cheltuielilor publice

a) Un prim indicator privind nivelul cheltuielilor publice este volumul
cheltuielilor publice. Acest indicator reprezint o nsumare a cheltuielilor publice,
la nivelul tuturor bugetelor.
Suma cheltuielilor publice ale tuturor bugetelor mai este cunoscut i sub
denumirea de cheltuieli publice totale neconsolidate (CPTN).

Dac eliminm transferurile (T) din cheltuielile publice totale

neconsolidate obinem cheltuielile publice totale consolidate.

CPTC = CPTN - T
Volumul cheltuielilor publice ne sau consolidate se poate exprima att n
preurile perioadei curente (n mrimi nominale), ct i n preurile unei perioade de
baz, adic n preuri constante (n mrimi reale).
b) n comparaii internaionale se folosete, ca indicator privind nivelul
cheltuielilor publice, ponderea cheltuielilor publice n produsul intern brut.

C/PIB

C
x100
PIB

c) Un alt indicator folosit n comparaii internaionale l reprezint

cheltuielile publice medii pe locuitor exprimate n moneda naional sau ntr-o
moned de circulaie internaional, n general USD.

loc/USD

C
populatie x curs de schimb

Acest indicator poate fi obinut din combinarea urmtorilor indicatori:

- cheltuieli publice medii pe locuitor:

loc

C
populatie

- cheltuieli publice exprimate n USD:

loc

C
curs de schimb

1.1.2. Indicatori privind structura cheltuielilor publice

Aceti indicatori exprim ponderea fiecrei categorii de cheltuieli publice
n total cheltuieli sau ntr-o anumit grup de cheltuieli. Indicatorii privind
structura cheltuielilor publice se calculeaz pe baza clasificrii cheltuielilor
publice.

g = cC x 100 , unde:
i

gi = ponderea cheltuielii i n total cheltuieli sau ntr-o anumit grup de

cheltuieli;
Ci = cheltuiala a crei pondere se calculeaz;
C = cheltuiala total sau volumul cheltuielilor unei anumite grupe de
cheltuieli.
Cheltuielile publice ale bugetului de stat al Romniei, spre exemplu, se
clasific dup dou criterii: economic, respectiv funcional.
c.1) Conform clasificaiei economice avem:
Cheltuielile totale ale bugetului de stat = Cheltuieli curente + Cheltuieli de
capital + mprumuturi acordate + Rambursri de credite, pli de dobnzi i
comisioane la credite externe i interne
Cheltuielile curente = Cheltuieli de personal + Cheltuilei materiale + Prime
+ Subvenii + Transferuri + Dobnzi aferenet datoriei publice + Rezerve
c.2) Conform clasificaiei funcionale avem:

Cheltuielile totale ale bugetului de stat = Servicii Publice generale +

Aprare, Ordine public i siguran naional + Cheltuieli Social-Culturale +
Servicii i Dezvoltare public, locuine, mediu i ape + Aciuni economice +
Cercetarea tiinific + Transferuri + mprumuturi acordate + Dobnzi aferente
datoriei publice + Fonduri de rezerv

1.1.3. Indicatori privind dinamica cheltuielilor publice

Pentru a cuantifica modificrile survenite n timp se folosesc o serie de
indicatori:
- modificarea nominal i real, n mrime absolut i relativ a
cheltuielilor publice;
- modificarea ponderii cheltuielilor publice n produsul intern brut;
- modificarea cheltuielilor publice medii pe locuitor, exprimate n USD;
- modificarea ponderii cheltuielilor publice;
- coeficientul de concordan a cheltuielilor publice cu produsul intern
brut;
- elasticitatea cheltuielilor publice n raport cu produsul intern brut.
Modificarea nominal i real a cheltuielilor publice, exprimat n
mrime absolut i relativ, permite comparaii ntre cheltuielile publice a mai
multor ani.
Pentru a determina modificarea nominal a cheltuielilor publice vom
folosi mrimea cheltuielilor publice exprimate n preuri curente. Aceast
modificare poate fi determinat att n mrime absolut, ct i relativ.
n

1/0

= C1 C0 , unde:

C si C

reprezint cheltuielile publice exprimate n preturi

curente pentru anul 0 si anul 1

n

C C
(%)
=
C
C
n

1/0

x 100 = C
C

1/0
n

x 100

Pentru obinerea unor informaii ct mai aproape de realitate cu privire la

modificarea cheltuielilor publice, vom folosi cheltuielile publice exprimate n
preuri constante.
Modificarea n mrime real a volumului cheltuielilor publice se
determin prin urmtoarele formule:
- modificarea n mrime absolut:
r

1/0

C si C

= C1 C0 , unde:

reprezint cheltuielile publice exprimate n preturi

curente pentru anul 1 si anul 0

- modificarea relativ:
r

C C
C (%) =
C
r

1/0

x 100 = C
C

1/0

x 100

Pentru a determina mrimea n preuri constante a cheltuielilor publice se

plec de la cheltuielile publice exprimate n preuri curente, care vor fi exprimate n
preuri constante cu ajutorul deflatorului PIB (indicele preului).

Ip

1/0

PIB
PIB

x 100

Pe baza acestei expresii obinem urmtoarea formul de calcul pentru

cheltuielile publice exprimate n preuri constante:
n

C
C = Ip
r

Modificarea volumului cheltuielilor publice poate fi exprimat i cu

ajutorul indicelui de cretere a preurilor, att n preuri curente, ct i n preuri
constante, prin urmtoarele formule:
n

C
IC =
C
n

1/0

1
n

x 100

C
IC =
C
r

1/0

1
r

x 100

Pe baza formulelor de calcul a modificrii relative a volumului

cheltuielilor publice i a indicelui de cretere (deflatorul PIB) ajungem la
urmtoarele egaliti:
n

1/0

1/0

(%) = I

C1/0

(%) = I

C1/0

- 100

- 100

Modificarea ponderii cheltuielilor publice n PIB se determin pe baza

urmtoarei formule:

CP/PIB

=p
-p
=
CP/PIB1 CP/PIB0

C x 100 - C
PIB
PIB
0

x 100

Modificarea cheltuielilor publice medii pe locuitor exprimate n USD

se determin pe baza urmtoarei formule:

loc/USD

C
populatie x curs de schimb
1

C
populatie x curs de schimb
0

Acest indicator se poate descompune n urmtorii indicatori:

- modificarea cheltuielilor publice medii pe locuitor:

loc

C
C
populatie populatie
0

- modificarea cheltuielilor publice exprimate n USD:

USD

C
C
curs de schimb curs de schimb
0

Modificarea ponderii cheltuielilor publice se determin pe baza

urmtoarei formule:

Ci
C
x 100 - i
C1
C
1

x 100

Coeficientul de corelare dintre cheltuielile publice i produsul intern

brut se determin dup urmtoarea formul:

C
= C
PIB
PIB
1

IC
K=
IPIB

1/0

1/0

1
0

Elasticitatea cheltuielilor publice n raport cu PIB se determin dup

formula:

C -C
C
e = PIB - PIB
PIB
1

O elasticitate supraunitar ne indic o cretere a ponderii cheltuielilor

publice n PIB. Dac elasticitatea este subunitar este reflectat o tendin de
restrngere a ponderii cheltuielilor publice n PIB. Dac elasticitatea este unitar
are loc o meninere n timp a ponderii cheltuielilor publice n PIB.

1.2. Aplicaii rezolvate

1. Se cunosc urmtoarele date, pentru

Nr. crt

statul R, n anul 2003:

Indicatori

u.m.

1.

cheltuielile bugetului de stat

mld. u.m.

7500

2.

cheltuielile fondului securitii sociale

mld. u.m.

3000

3.

cheltuielile bugetelor locale

mld.u.m.

4500

4.

transferuri ntre bugete

mld. u.m.

1200

5.

produs intern brut

mld u.m.

33000

6.

Populaie

mil. loc

20

7.

curs de schimb

u.m./USD

30

S se determine:
a) volumul CPTN;
b) volumul CPTC;
c) ponderea CPTC n PIB;
d) volumul CPTC medii pe locuitor exprimate n USD.
Rezolvare:
a) CPTN = suma cheltuielilor bugetelor;
CPTN = 7500 + 3000 + 4500 = 15000 mld. u.m.
b) CPTC = CPTN - transferuri ntre bugete;
CPTC = 15000 - 1200 = 13800 mld u.m.

c)

valori

CPTC/PIB

CPTC
x 100
PIB

CPTC/PIB

d)

13800
x 100 = 41,81%
33000

CPTC

loc/USD

CPTC
populatie x curs de schimb

CPTC

loc/USD

13800 mld u.m.

= 23000 USD/loc
20 milioane x 30 u.m./USD

2. Se cunosc urmtoarele date, pentru

statul R, n anul 2003:

mld. u.m.

Nr. crt.

Indicatori

Sume

1.

cheltuieli social-culturale

5000

2.

cheltuieli cu asigurrile i protecia social

7800

3.

cheltuieli cu gospodria comunal i locuine

3500

4.

cheltuieli cu aprarea naional

2000

5.

cheltuieli cu ordinea public

1500

6.

cheltuieli cu puterea i administraia de stat

1000

7.

cheltuieli cu aciuni economice

6000

8.

alte cheltuieli

5500

S se determine structura funcional a cheltuielilor publice totale.

Rezolvare:
Pentru a determina ponderea fiecrei categorii de cheltuieli n totalul
cheltuielilor trebuie s determinm suma acestora.
Total cheltuieli = 5000 + 7800 + 3500 + 2000 + 1500 + 1000 + 6000 +
5500 = 32300 mld u.m.

- ponderea cheltuielilor social-culturale:

5000

p = 32300 x 100 = 15,48%

1

- ponderea cheltuielilor cu asigurrile sociale i protecia social:

7800
x 100 = 24,14%
32300

- ponderea cheltuielilor cu gospodria comunal i locuine:

3500
x 100 = 10,84%
32300

- ponderea cheltuielilor cu aprarea naional:

2000
x 100 = 6,19%
32300

- ponderea cheltuielilor cu ordinea public:

1500
x 100 = 4,64%
32300

- ponderea cheltuielilor cu puterea i administraia de stat:

1000
x 100 = 3,10%
32300

- ponderea cheltuielilor cu aciuni economice:

6000
x 100 = 18,58%
32300

- ponderea altor cheltuieli:

5500
x 100 = 17,03%
32300

3. Se cunosc urmtoarele date:

Nr. crt.

Indicatori

mld u.m.
1995

2002

1.

cheltuielile bugetului de stat

50000

72000

2.

cheltuielile

20000

28000

35000

49000

7000

10000

150000

220000

85%

107%

bugetului

asigurrilor

sociale de stat
3.

cheltuielile bugetelor locale

4.

transferuri ntre bugete

5.

produs intern brut

6.

deflatorul PIB (1998 = 100%)

Valorile sunt exprimate n preuri curente. S se determine:

a) CPTC n anul 1995;
b) modificarea nominal, absolut i relativ a CPTC, pentru perioada
considerat;
c) modificarea real, absolut i relativ a CPTC, pentru perioda
considerat;
d) modificarea ponderii cheltuielilor publice n produsul intern brut.

Rezolvare:
a) CPTC = CPTN - transferuri;
CPTC = (50000 + 20000 + 35000) - 7000 = 92000 mld u.m.

b) CPTC

n
2002/1995

= CPTC

n
2002

CPTC

n
1995

n
CPTC 2002/1995 = 139000 - 92000 = 47000 mld u.m.

CPTC

n
2002/1995

(%) =

CPTC 2002/1995
x 100
n
CPTC 1995

CPTC

n
2002/1995

(%) =

47000
x 100 = 51,08%
92000

c) Pentru a determina modificarea cheltuielilor publice exprimate n preuri

constante trebuie s transformm cheltuielile publice din exprimarea n preuri
curente n exprimarea n preuri constante.

CPTC
r
CPTC =
Ip
CPTC 1995 =

92000
= 108235 mld u.m.
0,85

CPTC 2002 =

139000
= 129907 mld u.m.
1,07

CPTC

r
2002/1995

= CPTC

r
2002

CPTC

r
1995

rn
CPTC 2002/1995 = 129907 - 108235 = 21672 mld u.m.

r
CPTC 2002/1995 (%) =

CPTC 2002/1995
x 100
r
CPTC 1995

r
2002/1995

CPTC

d) p CPTC/PIB =

CPTC/PIB

(%) =

21672
x 100 = 20,02%
108235

CPTC 2002
CPTC 1995
x 100 x 100
PIB 2002
PIB 1995

139000
92000
x 100 x 100 = 1,85%
220000
150000

4. Se cunosc urmtoarele date:

Nr.

Indicatori

u.m.

1995

2002

crt.
1.

cheltuielile bugetului de stat

mld

13500

16000

2.

cheltuielile

mld

7000

8000

bugetului

securitii

sociale
3.

cheltuielile bugetelor locale

mld

8500

10000

4.

transferuri ntre bugete

mld

2000

2500

5.

populaie

mil

30

32

6.

curs de schimb

um/usd

150

170

7.

produs intern brut

70000

83000

mld

S se determine:
a) modificarea CPTC medii pe locuitor exprimate n USD;
b) coeficientul de corelaie ntre cheltuielile publice i produsul intern
brut;
c) coeficientul de elasticitate a cheltuielilor publice n raport cu produsul
intern brut.

Rezolvare:
a) CPTC loc/USD =

CPTC 2002
populatie2002 x curs de schimb 2002

CPTC 1995
populatie1995 x curs de schimb1995
CPTC2002 = CPTN2002 - transferuri = (16000 + 8000 + 10000) - 2500 = 31500 mld
CPTC1995 = CPTN1998 - transferuri = (13500 + 7000 + 8500) - 2000 = 27000 u.m.

CPTC loc/USD =

31500 mld
27000 mld
= - 210 u.m./USD, deci are loc o
32 mil x 170 30 mil x 150

descretere a cheltuielilor publice medii pe locuitor exprimate n USD.

b) K =

I C 2002/1995
I PIB 2002/1995

C 2002
= C 1995
PIB 2002
PIB 1995

31500
1,1666
= 27000 =
= 0,98 , deci creterea PIB devanseaz creterea
83000 1,1857
70000

cheltuielilor publice totale consolidate.

CPTC 2002 - CPTC 1995

C 1995
c) e =
PIB 2002 - PIB 1995
PIB 1995

31500 - 27000
0,1666
27000
=
=
= 0,8971
83000 - 70000 0,1857
70000

1.3. Aplicaii propuse spre rezolvare

1. Se cunosc urmtoarele date:

Nr. crt

Indicatori

u.m.

valori

1.

cheltuielile bugetului de stat

mld. u.m.

8300

2.

cheltuielile fondului securitii sociale

mld. u.m.

3800

3.

cheltuielile bugetelor locale

mld.u.m.

4500

4.

transferuri ntre bugete

mld. u.m.

500

5.

produs intern brut

mld u.m.

32600

6.

populaie

mil. loc

28

7.

curs de schimb

u.m./USD

45

S se determine:
a) volumul CPTN;
b) volumul CPTC;
c) ponderea CPTC n PIB;
d) volumul CPTC medii pe locuitor exprimate n USD.

2. Se cunosc urmtoarele date (mld. u.m.):

Nr. crt.

Indicatori

Sume

1.

cheltuieli social-culturale

12000

2.

cheltuieli cu asigurrile i protecia social

15500

3.

cheltuieli cu gospodria comunal i locuine

10500

4.

cheltuieli cu aprarea naional

12000

5.

cheltuieli cu ordinea public

8500

6.

cheltuieli cu puterea i administraia de stat

6500

7.

cheltuieli cu aciuni economice

8.

alte cheltuieli

16500
8600

S se determine ponderea fiecrei categorii de cheltuieli n totalul

cheltuielilor.

3. Se cunosc urmtoarele date:

mld u.m.
Nr. crt.

Indicatori

1995

2002

1.

cheltuielile bugetului de stat

42500

67000

2.

cheltuielile bugetului asigurrilor sociale de stat

25000

30000

3.

cheltuielile bugetelor locale

28000

37000

4.

transferuri ntre bugete

6500

9000

5.

produs intern brut

138000

207000

6.

deflatorul PIB (1998 = 100%)

80%

110%

7.

cursul de schimb (u.m./USD)

25,3

26,1

Valorile sunt exprimate n preuri curente. S se determine:

a) CPTC n cei doi ani considerai;
b) modificarea nominal, absolut i relativ a CPTC;
c) modificarea real, absolut i relativ a CPTC;

d) modificarea ponderii cheltuielilor publice n produsul intern brut;

e) cheltuielile publice totale consolidate exprimate n USD

4. Se cunosc urmtoarele date:

Nr.

Indicatori

u.m.

1995

2002

1.

cheltuielile bugetului de stat

mld

15800

19000

2.

cheltuielile bugetului securitii sociale

mld

9500

10000

3.

cheltuielile bugetelor locale

mld

9600

11000

4.

transferuri ntre bugete

mld

2000

2500

5.

Populaie

mil

50

54

6.

curs de schimb

um/usd

230

250

7.

produs intern brut

85500

90200

crt.

mld

S se determine:
a) modificarea, n mrime absolut i relativ a cheltuielilor publice
totale consolidate;
b) modificarea CPTC medii pe locuitor exprimate n USD;
c) coeficientul de corelaie ntre cheltuielile publice i produsul intern
brut;
d) coeficientul de elasticitate a cheltuielilor publice n raport cu produsul
intern brut.