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INTRODUO
A educao (em tempo) integral na educao bsica brasileira tem sido indicada pela
legislao nacional desde a Constituio Federal de 88, na LDB 9394/96, at o mais recente
Plano Nacional de Educao, lei n 13.005/2014, configurando-se como uma alternativa para
a melhoria da qualidade e dos ndices de desenvolvimento da educao bsica. Pode ser
desenvolvida em vrios modelos, ora com a jornada ampliada na prpria escola, ora com a
parceria de outros espaos que ofertem atividades para complementar a formao dos
estudantes no contraturno escolar.
Este artigo faz uma breve reviso bibliogrfica e estudo documental acerca do assunto
buscando entender algumas conceituaes bsicas relacionadas a Educao de tempo integral
e identificar a poltica de financiamento voltada para a materializao desta forma de ensino
da ltima etapa de educao bsica (Ensino Mdio), suas fontes de recursos, principais
caractersticas e desafios. Para tanto utilizou-se como fonte de estudo os registros do Centro
de Referncia da Educao Integral, publicaes de estudiosos do financiamento e da
educao de tempo integral na escola pblica tais como Menezes (2012), Scalabrin (2012),
Cavalliere (2009), entre outros e dos documentos legais que referendam a Educao Bsica
Brasileira (CF-88, LDB 9394/96, PNE 2001-2010, PNE 2014-2024).
Conforme afirma MENEZES:
aprendizagem dos alunos, bem como com sua formao mais ampla, voltada
para seu pleno desenvolvimento (MENEZES, 2012, p. 138)
com este sentido que o estudo aqui apresentado volta-se para a compreenso do
processo de ampliao da jornada no interior da escola pblica para jovens do ensino mdio e
de seu financiamento, pois trata-se da etapa da educao bsica em que as avaliaes externas
tm apontado dficit no rendimento escolar, na qualidade do ensino, crescimento das taxas de
abandono e no alcance da meta das notas do IDEB1.
Acredita-se que esta a etapa da Educao Bsica que merece estudos e destinao de
mais recursos e desenvolvimento de polticas pblicas para melhoria da qualidade do ensino
ofertado, entre outros fatores, devido ao fato de atender as juventudes, muitas vezes
desacreditadas no interior das escolas ou conhecidos como os jovens que no querem nada
com os estudos, mesmo alguns estudos apontando para a opo que muitos destes jovens
fazem por no frequentar a escola por no encontrarem atrativos ou no acreditarem que o
ensino mdio tenha algum sentido em sua vida. Como revela a pesquisa realizada pelo Centro
Brasileiro de Anlise e Planejamento (CEBRAP) em 2012, com jovens de baixa renda nos
estados de So Paulo e Recife:
Alm de tornar o ensino mdio mais atrativo, ampliar a jornada impe esta etapa da
educao bsica, o desafio de tornar a escola mais atrativa, envolvendo os jovens na
construo do conhecimento, dinamizando o currculo e as atividades dos turnos no tempo
integral, envolvendo a gesto, pais, professores e toda a comunidade educativa na perspectiva
de formao humana integral.
Trata-se, portanto, de um grande desafio, tanto para as polticas pblicas quanto para o
financiamento da educao em tempo integral, essencialmente no ensino mdio, pois ao se
tratar de adolescentes e jovens, um cuidado especial e diferenciado deve-se ter quanto ao
tratamento destas juventudes e das propostas pedaggicas apresentadas nesta etapa, de
forma a contribuir para a formao integral e para o incentivo ao prosseguimento dos estudos
e preparo ao mundo do trabalho, prprios desta etapa.
Esta redao da E.C. n 65, revela os indicativos para o conceito de educao integral,
no sentido de assegurar direitos conjuntamente educao, promovendo o exerccio da
formao humana como um todo, em aspectos cognitivos, sociais e culturais, como dever de
todos os espaos, no somente da escola, da o princpio de integrao entre os setores da
sociedade que podem trabalhar juntos para a formao das pessoas na sociedade, na
constituio de cidados.
O Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), na forma da Lei n 9089/1990, afirma
em seu artigo 53 que crianas e adolescentes tm direito uma educao que os preparem
para seu desenvolvimento pleno, para a vida em uma perspectiva cidad e os qualifique para o
mundo do trabalho e no artigo 59 afirma que os entes federados: municpios, estados e
Unio, precisam garantir recursos para que as crianas e adolescentes tenham acesso a
espaos culturais, esportivos e de lazer. Conforme nos revela o trecho da lei:
de escolarizao, para que estes tenham acesso a outros saberes alm do conhecimento
cientfico, no interior da escola, que tenham ainda a oportunidade de desenvolver outras
habilidades, esportivas, scio culturais e tudo isso garantido pelo Estado em regime de
colaborao entre as esferas Municpio, Estado e Unio.
Neste sentido, sendo no interior na escola ou em parceria da escola com outros espaos
prximos a ela, a Educao (em tempo) Integral, ao ampliar o tempo dos alunos fazendo-os
participar de atividades de esporte, lazer, programaes de enriquecimento cultural, est
cumprindo o que j predispunha o ECA, para todas as crianas, adolescentes e jovens, da
porque toda a Educao Bsica deveria ofertar e ampliar gradativamente o tempo dos alunos
na escola, para que desde as criancinhas da creche at os jovens do Ensino Mdio, tenham as
mesmas oportunidades de formao integral.
J no ano de 1996, com a promulgao da nova Lei de Diretrizes e Bases (LDB) da
Educao, lei n 9394/96, o conceito de Educao Integral aparece de forma mais clara, e os
princpios e finalidades definidas para a educao escolar brasileira, reforam a garantia da
ampliao gradativa da jornada escolar para a melhoria da qualidade do ensino ofertado na
educao brasileira.
Inicialmente o Artigo 2 da LDB afirma que a educao tem como finalidade o pleno
desenvolvimento do educando, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao
para o trabalho, o que revela a inteno de educar no somente para que os alunos aprendam
os contedos conceituais, no interior da escola, mas que estes contedos estejam relacionados
com a atuao dos estudantes no meio social, o que revela a necessidade de que a educao
escolar esteja interligada com outros setores da sociedade.
Ainda na LDB de 96, os artigos 34 e 86 anunciam de forma mais clara a educao
integral, estabelecendo que a oferta da educao escolar brasileira seja em tempo integral de
forma progressiva.
Art. 34. A jornada escolar no ensino fundamental incluir pelo menos quatro
horas de trabalho efetivo em sala de aula, sendo progressivamente ampliado
o perodo de permanncia na escola.
1 So ressalvados os casos do ensino noturno e das formas alternativas de
organizao autorizadas nesta Lei.
Pode-se afirmar a partir dos artigos da LDB citados anteriormente, que a progressiva
implantao da escola em tempo integral torna-se, no texto da legislao, uma oportunidade,
que fica a critrio dos sistemas de ensino a sua implementao. E ainda, no pargrafo 5 do
artigo 87, a indicao de esforos para a progresso do regime de escolas de tempo integral se
faz presente, no entanto, no estabelece como tais esforos se concretizaro de fato, no h
meta mnima a ser alcanada pelas redes de ensino, muito menos prazos definidos para que as
jornadas sejam ampliadas nas escolas pblicas.
A abertura para a oferta de educao em tempo integral, como uma possibilidade de
melhoria da qualidade e de ndices da educao, especialmente no ensino fundamental,
aparece de forma mais evidente no primeiro Plano Nacional de Educao (PNE), Lei n
10.172, aprovado em 2001 para vigorar at o ano de 2010. O referido PNE propunha na meta
II (sobre a Educao Fundamental) um modelo de educao em turno integral como uma das
estratgias para universalizar o ensino (Fundamental) e diminuir as taxas de reteno, sendo
destinada especialmente s crianas de famlia com baixa renda, as escolas deveriam realizar
a ampliao da jornada escolar para sete horas dirias.
J no ano de 2007, foi aprovado pelo governo Lula, o Plano de Desenvolvimento da
Educao (PDE), com o objetivo de melhorar todas as etapas da educao bsica no Brasil.
Dentre as aes de melhoria inclusas no PDE, destaca-se o Programa Mais Educao, que
prev a ampliao da educao em tempo integral no pas, atuando como um indutor de um
programa de educao integral para todas as escolas brasileiras.
FUNDEB, diferenciam valores para o Ensino Mdio Regular Urbano, Rural, em Tempo
Integral e Profissional. Para exemplificao da anlise aqui proposta, destaca-se os valores
utilizados no estado do Par, no perodo entre 2013 e 2016, conforme a tabela abaixo:
ETAPA
ANO
VALOR
ANO
VALOR
ANO
VALOR
ANO
VALOR
Ens.
Mdio
Urbano
2013
2.427,01
2014
2.856,96
2015
3.181,64
2016
3.424,83
Ens.
Mdio
Integral
2013
2.629,27
2014
2.971,24
2015
3.308,91
2016
3.561,83
Com base nestes dados, pode-se afirmar que os valores so diferenciados, mas no
duplicados para o atendimento dos alunos do Ensino Mdio em tempo Integral. Dito de outra
forma, amplia-se a jornada, mas no duplica-se o seu financiamento. Ressalta-se ainda que h
a possibilidade de organizao de tempo integral com o mnimo de setes horas dirias, mas h
experincias de oferta de at nove horas dirias 2 no ensino mdio de tempo integral, na regio
metropolitana de Belm.
Seguindo a previso da legislao brasileira, de acordo com o Decreto n 6.253/2007
que regulamentou a educao bsica em tempo integral como sendo a jornada escolar com
durao igual ou superior a sete horas dirias, durante todo o perodo letivo, compreendendo o
tempo total que um mesmo aluno permanece na escola ou em atividades escolares (art. 4),
pode-se afirmar que o conceito de educao (em tempo) integral confirma a definio prevista
como possibilidade na LDB 9394/96, dando-lhe maior incentivo a partir da definio de
recursos para manuteno da poltica.
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nas escolas em tempo integral e direcionam recursos especficos creditados diretamente nas
contas das escolas que aderem aos programas , via FNDE, para as que elaboram planos de
ao para receber e executar os recursos previstos.
J os recursos do FUNDEB, como afirma MENEZES:
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que coloquem os jovens em contato com cincia, tecnologia e pesquisa como ferramentas
para a formao humana integral.
CONSIDERAES FINAIS
A educao (em tempo) integral vem ganhando espao e legitimidade no cenrio
educacional brasileiro, porm ainda necessita de avanos mais concretos no que se refere ao
seu financiamento.
H que se reconhecer que a ampliao da jornada, nas experincias j estabelecidas, seja
atravs dos programas Mais Educao ou PROEMI, complementados pelos incentivos das
redes estaduais ou municipais para a oferta de tempo integral na educao bsica, j so
consideradas como oportunidade de equidade e de melhoria na educao brasileira.
Constatou-se, a partir dos dados at aqui coletados, que os valores dos recursos
destinados para a educao (em tempo) integral no so duplicados para se ampliar a jornada
de atendimento, seja para sete ou nove horas dirias. Neste sentido, considera-se que a
diferenciao dos valores representa um significativo passo para a garantia da poltica pblica
de educao integral, porm ainda h muito a se avanar para garantir a qualidade da oferta
deste tipo de ensino nas escolas pblicas.
Ressalta-se ainda a necessidade de um olhar especial para o ensino mdio (em tempo)
integral, pois alm de ser reconhecida como etapa problemtica da educao bsica, ainda
assume a responsabilidade de atrair mais jovens e ressignificar as experincias de ensino para
os que esto frequentando o ensino mdio. Talvez a tarefa se torne mais fcil com a oferta de
uma educao em tempo integral de qualidade, com atividades diferenciadas e formao mais
completa.
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REFERNCIAS
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF: Senado Federal:
Centro Grfico, 1988.
BRASIL. Decreto n 6.253: Insere a palavra juventude no texto do art 207 da CF-88.
Braslia: DF, 2007.
BRASIL. Estatuto da Criana e do Adolescente. Lei Federal n 8069, de 13 de julho de
1990.
BRASIL. Lei de Diretrizes e Bases da Educao. Lei n 9.394/96, de 20 de dezembro de
1996.
BRASIL. Lei n 11.494: aprova o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao
Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao: FUNDEB. Braslia: DF, 2007.
BRASIL. Lei n. 10.172, de 9/1/2001. Estabelece o Plano Nacional de Educao. Dirio
Oficial da Unio, Braslia, DF, 10 jan. 2001.
1 Segundo fonte do INEP, os resultados de 2013 apontam que o Ensino Mdio no alcanou a meta do IDEB
prevista que era de 3,9, ficando dois pontos abaixo, 3,7. No estado do Par, o Ensino Mdio ficou 5 pontos
abaixo da mdia (3,4), atingindo a nota 2,8.
2 Caso das escolas de Ensino Mdio em tempo integral, na rede estadual do Par, regulamentadas pela
resoluo n 02/2012 (Conselho Estadual de Educao do Par).