Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
RESUMO
Cadete da Polcia Militar de Santa Catarina. Bacharel em Direito-UNISUL. Esp. Direito Penal-UGF.
Oficial da Polcia Militar de Santa Catarina. Bacharel em Direito-UFSC. Bacharel em Segurana PblicaUNIVALI. Esp. Cincias Penais-UNIDERP.
2
1 INTRODUO
2 DESENVOLVIMENTO
Trata-se de fato comprovado pela cincia mdica os malefcios que o barulho causa
a sade. Os rudos excessivos provocam perturbao da sade mental. Alm do que,
poluio sonora ofende o meio ambiente e, consequentemente, afeta o interesse
difuso e coletivo, medida em que os nveis excessivos de sons e rudos causam
deteriorao na qualidade de vida, na relao entre as pessoas, sobretudo quando
acima dos limites suportveis pelo ouvido humano ou prejudiciais ao repouso
noturno e ao sossego pblico, em especial nos grandes centros urbanos.
Para regulamentar essa desarmonia social existem legislaes penais especficas que
possuem a finalidade de sancionar o autor de atividades que geram a perturbao do sossego.
Neste sentido, pode-se citar as leis de Contravenes Penais (Decreto-lei 3.688/41) e dos
Crimes Ambientais (9.605/98). (BRASIL, 1941; BRASIL, 1998).
Como contraveno penal, a perturbao de sossego por abuso dos instrumentos
sonoros ou sinais acsticos tratada no artigo 42, inciso III, do Decreto 3.688/41, que comina
pena de priso de quinze dias a trs meses ou multa. Configura crime de menor potencial
ofensivo de competncia dos juizados especiais criminais e tem como sujeito passivo no
qualquer pessoa individualmente, mas a coletividade. O objeto jurdico a paz e a
Oliveira (2003) adverte ainda que somado ao fato de que os dispositivos legais
apresentados no esto sendo suficientes para dar amparo atividade estatal de controle da
perturbao do sossego, o poder judicirio tambm no tem estrutura nem pessoal para
suportar a demanda proporcionada pela sociedade diante de todo o arcabouo jurdico
brasileiro, ficando as causas como as de perturbao do sossego ocupando espao incuo em
um cenrio tomado pela morosidade. Isso acaba gerando insatisfao social e sensao de
impunidade nas pessoas, que por desacreditarem na atuao estatal, procuram resolver de
outras maneiras, o que contribui para a prtica de novas infraes e o elevado nmero de
ocorrncias do tipo.
Partindo desse pressuposto, h de se citar ainda a existncia de uma corrente
denominada minimalista que defende a aplicao do princpio da interveno penal mnima a
alguns dispositivos da lei de contravenes penais, seno de toda ela. Preconizam a ideia de
que se outros ramos do direito como o civil ou o administrativo forem suficientes para tutelar
o bem jurdico protegido, o direito penal no deve interpor-se na causa. (NUCCI, 2008).
Nesses termos, salienta Greco (2007) que o direito penal deveria afastar as
contravenes penais e permitir que outros ramos do ordenamento jurdico exercessem a
proteo dos bens que tutelam, pois irrelevantes para o direito penal.
Nucci (2008, p. 140), com o mesmo pensamento, retrata especificamente o caso da
perturbao de sossego por excesso de som:
A norma penal incriminadora, impositiva de sano, deve ser a ultima ratio, ou seja,
a ltima hiptese que o Estado utiliza para punir o infrator da lei. Logo, o caminho
ideal a busca da descriminalizao, deixando de considerar infrao uma srie de
situaes ainda hoje tipificadas como tal. [...] Pensamos que no haveria nenhum
prejuzo houvesse a simples revogao da Lei de Contravenes Penais, transferindo
para o mbito administrativo determinados ilcitos e sua punio, sem que se utilize
da Justia Criminal para compor eventuais conflitos de interesses, como, por
exemplo, uma nfima contrariedade entre vizinhos porque um deles est com um
aparelho sonoro ligado acima do permitido.
A Constituio Federal, em seu artigo 144, 5, define como atribuies das Polcias
Militares a polcia ostensiva e a preservao da ordem pblica como um todo, estando a
perturbao do sossego inserida neste contexto. (BRASIL, 2003).
A ordem pblica reflete a finalidade precpua da atividade de segurana pblica,
tornando-se conceito constitucional em razo de estar prevista em diversos dispositivos da
Carta Magna e, por isto, ser objeto de realizao de interesses coletivos e direitos individuais
estabelecidos e assegurados pelo Estado. (ORTHMANN, 2009).
No entendimento de Cretella Junior (1977), a noo a ser atribuda ordem pblica
extremamente ampla e vaga, tratando de verdadeira proteo ordem moral, constituda de
condies fundamentais de vida social como a segurana das pessoas e dos bens, da
salubridade e tranquilidade pblicas, alm de aspectos econmicos e estticos como a
proteo de lugares e monumentos.
Na mesma percepo, Lazzarini (1999, p. 53) assim afirma:
Ordem pblica efeito da causa segurana pblica, como tambm efeito da causa
tranquilidade pblica ou, ainda, efeito da causa salubridade pblica. Cada um desses
aspectos que Louis Rolland afirmou serem aspectos da ordem pblica, e teve o apoio
incondicional de Paul Bernard, cada um deles tem por objeto assegurar a ordem
pblica.
poder de polcia administrativa geral, com vistas a prevenir a quebra da ordem pblica. Neste
ponto, cita-se preciosa contribuio de Gasparini (1998, p. 60):
A polcia administrativa geral voltada aos aspectos da ordem pblica, que so:
segurana, tranquilidade e salubridade, tendo previso constitucional e legal,
permitindo uma maior flexibilidade Administrao Pblica por ser mais propcia
atuao discricionria, da ter o formato de instituio, exigindo preparo e controle
adequados de seus quadros, o que vai desde as condies particulares de ingresso,
passando por formao, carreira, deveres e direitos, que lhes permitem exercer o
poder soberano do Estado, inclusive usando da fora para que a lei se sobreponha e a
ordem turbada seja, prontamente, restabelecida. A polcia administrativa especial,
por sua vez, no tem por objeto a ordem pblica e dilui-se em mltiplos segmentos,
conforme os ramos das atividades particulares que lhe cumpre fiscalizar. Sua
previso legal muito mais estreita que a da polcia de ordem pblica e seu formato
no o de instituio.
10
11
12
13
14
CONSTITUCIONAL.
ADMINISTRATIVO.
INTERDIES
DE
ESTABELECIMENTOS COMERCIAIS ANTE A AUSNCIA DE ALVAR DE
LICENA E LOCALIZAO DA PREFEITURA, ALVAR/LICENA DA
POLCIA CIVIL, ATESTADO DE VISTORIA PARA FUNCIONAMENTO
EMITIDO PELO CORPO DE BOMBEIROS E/OU ALVAR SANITRIO.
INTERDIES ORDENADAS PELA POLCIA MILITAR. NULIDADE DOS
ATOS PORQUE NO ASSEGURADO O DEVIDO PROCESSO LEGAL (CR,
ART. 5, LIV). RECURSO PROVIDO. ORDEM CONCEDIDA.
[...] Conforme anteriormente consignado, a atribuio da Polcia Militar em fazer
cessar os atos contrrios inclusive ao direito administrativo decorre da competncia
constitucional conferida instituio Polcia Militar, que de preservao da ordem
pblica (cujo conceito j restou acima delineado), luz da Constituio Estadual
(art. 107, I, 'a', e III) e, principalmente, da Constituio da Repblica (art. 144, 5,
primeira parte). Atento particularidade do caso em tela, no h ilegalidade ou
abuso de poder no ato da autoridade policial militar que faz cessar a atividade, de
interesse da segurana pblica, que atenta contra a ordem pblica, esta, oportuno
rememorar, no afeta apenas rea do direito penal, mas tambm ao direito
administrativo, ambiental, sanitrio e urbanstico, sem olvidar, ainda, potencial
ofensa livre concorrncia e ao direito do consumidor (Apelao Cvel em
Mandado de Segurana n. 2012.086407-8, de Blumenau. Relator: Des. Newton
Trisotto). (SANTA CATARINA, 2012).
E ainda:
Certamente a Polcia Militar tem poder para fiscalizar e coibir prticas ilegais.
Contudo, deve se assegurar do respeito aos princpios administrativos. [...] Embora a
autoridade possa cassar ou alterar alvar de funcionamento de estabelecimento
comercial em virtude da infringncia aos seus termos ou legislao, somente
poder faz-lo aps garantir ao administrado o direito ao contraditrio e ampla
defesa, no devido processo legal. Nada impede, contudo, que a autoridade fiscalize o
exato cumprimento dos termos da autorizao e da legislao, e tome as
providncias cabveis para coibir os abusos (Reexame Necessrio em Mandado de
Segurana n. 2012.014349-3, de Itaja. Relator Des. Joo Henrique Blasi). (SANTA
CATARINA, 2012).
15
16
polcia administrativa por parte da Polcia Militar, de forma a estabelecer mais um modo de
atuao frente ao problema.
Cruz (2013, p. 43) sintetiza que
A Polcia Militar tem o dever de atuar como polcia administrativa sempre que
necessrio para preservar o estado de normalidade da ordem, pois sua natureza
eminentemente preventiva tem por fim evitar distrbios que possam afetar aspectos
relacionados segurana, a tranquilidade e salubridade pblicas. (MOREIRA NETO, 2009).
Isso porque a ordem pblica, em uma viso sistmica, constitui um pr-requisito de
funcionamento da convivncia pblica, uma vez que a vida em sociedade requer que o
homem possa gozar de liberdade sem perturbaes ou restries normativas que no as
necessrias para a manuteno de uma convivncia social harmnica. (MOREIRA NETO,
2009).
Entretanto, para que a Polcia Militar possa atuar na sua atribuio de polcia
ostensiva no problema da perturbao do sossego, h de existir normativa definindo os
ditames limitadores da perturbao, de modo que a atividade administrativa possa ser
realizada nos parmetros da legalidade, como determina o artigo 5, inciso II, da Carta Magna.
(BRASIL, 2003).
Tal incumbncia promove a devida segurana jurdica assegurada as pessoas no
controle pelo Estado das regras de convivncia social estabelecidas, sendo fundamental para
resguardar o interesse coletivo e o respeito aos direitos individuais. (SILVA, 2011).
Salienta Lazzarini (1999) que a atividade de polcia administrativa tem por objeto,
portanto, a preveno e a represso de um rol de ilcitos no-penais das mais variadas
atividades sociais, como a ambiental e a de perturbao da ordem, mas cujo poder de polcia
depende da disciplina de leis respectivas de restrio ao particular.
Desta forma, o Estado, tendo por misso proporcionar o bem comum, tem por dever,
atravs de legislao adequada, instituies e servios, assegurar tal harmonia. E por meio
da polcia que possui a prerrogativa de oferecer a garantia da ordem socialmente desejada,
incumbindo-lhe controlar e regular as atividades privadas e individuais no intuito de assegurar
17
Para que a Polcia Militar possa exercer a atividade de polcia administrativa, j que
a misso de preservar a ordem pblica uma atuao administrativa e toda
atividade administrativa s pode ter suporte em lei o Estado deve prover os
instrumentos legais para essa ao, de cunho nitidamente preventivo.
18
CONCLUSO
19
Por fim, infere-se que a atuao administrativa tornar a Polcia Militar um rgo
mais efetivo na sua misso preventiva, tornando-a capaz de solucionar no mbito
administrativo os problemas relacionados perturbao de sossego, conferindo segurana
jurdica, legitimidade e a desejada paz social.
REFERNCIAS
ALEXANDRINO, Marcelo; PAULO, Vicente. Direito administrativo descomplicado. 17.
ed. So Paulo: Mtodo, 2009.
BRASIL. Cmara dos Deputados. Projeto de Lei n 2292, de 14 de setembro de 2011.
Regula as aes de Polcia Administrativa exercida pelas Polcias Militares no exerccio da
Polcia Ostensiva e da Preservao da Ordem Pblica. Disponvel em:
<http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/prop_mostrarintegra?codteor=986051&filename
=Tramitacao-PRL+2+CSPCCO+%3D%3E+PL+2292/2011>. Acesso em: 30 jul. 2014.
______. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. 32. ed. So Paulo: Ed.
Saraiva, 2003.
______. Decreto-Lei n 3.688/41. Lei das Contravenes Penais. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Decreto-Lei/Del3688.htm>. Acesso em: 28 set. 2014.
______. Lei n 9.605/98, de 12 de fevereiro de 1998. Dispe sobre as sanes penais e
administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente, e d outras
providncias. Disponvel em: < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L9605.htm>.
Acesso em: 28 set. 2014.
______. Parecer GM-025/AGU/2001, de 10 de agosto de 2001, homologado pelo
Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica. Dirio Oficial da Repblica do Brasil,
Braslia, 13 ago. 2001.
CARVALHO, Paulo Calgaro de. O poder de polcia e a preservao da ordem pblica:
nova perspectiva na atuao da polcia militar em face do Projeto Lei Federal n. 2.292/2011
que regula as aes de polcia administrativa. 2013. 82 f. Monografia (Especializao em
Gesto Estratgica em Segurana Pblica) - Universidade do Vale do Itaja, Florianpolis,
2013.
CRETELLA JNIOR, Jos. Curso de direito administrativo. 5. ed. Rio de Janeiro: Forense,
1977.
CRUZ, Evandro Fior da. O exerccio da polcia administrativa na Polcia Militar de Santa
Catarina. 2013. 85 f. Monografia (Especializao em Segurana Pblica) - Faculdade Ao,
Florianpolis, 2013.
GASPARINI, Digenes. Direito administrativo. 17. ed. So Paulo: Saraiva, 2012.
______. Novo Cdigo de Trnsito: os Municpios e o policiamento. Disponvel em:
20
<http://www.pmpr.pr.gov.br/arquivos/File/cultura/Novo_Codigo_de_Transito_os_Municipios
_e_o_Policiamento.pdf>. Acesso em: 15 jul. 2014.
GRECO, Rogrio. Curso de direito penal: parte geral. 8. ed. Rio de Janeiro: Impetus, 2007.
HIPOLITO, Leibnitz Martinez. Polcia Militar administrativa ambiental. 2010. 88 f.
Monografia (Especializao em Gesto Estratgica em Segurana Pblica) - Universidade do
Sul de Santa Catarina, Florianpolis, 2010.
HIPLITO, Marcello Martinez; TASCA, Jorge Eduardo. Superando o mito do espantalho:
uma polcia orientada para a resoluo dos problemas de segurana pblica. Florianpolis:
Insular, 2012.
HUNGRIA, Hlio. Otorrinolaringologia. 7. ed. Rio de Janeiro: Guanabara, 1995.
LAZZARINI, lvaro. Estudos de direito administrativo. 2. ed. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 1999.
MACHADO, Anaxgora Alves. Poluio sonora como crime ambiental. Jus Navigandi,
Teresina, ano 9, n. 327, 30 maio 2004. Disponvel em:<http://jus.com.br/artigos/5261>.
Acesso em: 10 jul. 2014.
MARCO, Renato. Crimes ambientais: anotaes e interpretao jurisprudencial da parte
criminal da lei n. 9.605, de 12-2-1998. So Paulo: Saraiva, 2011.
MATOS, Eduardo Lima de. Poluio sonora: um abuso, uma omisso e uma falta de
educao. Disponvel em:
<http://www.mundojuridico.adv.br/sis_artigos/artigos.asp?codigo=190>. Acesso em: 30 jul.
2014.
MIRANDA, Sandro. Perturbao do sossego alheio: aspectos legais para atuao da Polcia
Militar de Santa Catarina. 2006. 90 f. Monografia (Especializao em Administrao de
Segurana Pblica) - Universidade do Sul de Santa Catarina, Florianpolis, 2006.
MOREIRA NETO, Diogo de Figueiredo. Curso de direito administrativo: parte
introdutria, parte geral e parte especial .15. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2009.
______. Parecer n36/91 - Competncia do Estado para legislar sobre segurana pblica.
Revista de Direito, Rio de Janeiro, v. 46, 1993. Disponvel em:
<http://www.rj.gov.br/web/pge/exibeConteudo?article-id=846048>. Acesso em: 11 ago. 2014.
NASSARO, Adilson Lus Franco. A questo da perturbao do sossego: ao policial
cabvel. Disponvel em: <http://ciencias-policiais.blogspot.com.br/2011/09/questao-daperturbacao-do-sossego-acao.html>. Acesso em: 10 jul. 2014.
NUCCI, Guilherme de Souza. Leis penais e processuais penais comentadas. 3. ed. So
Paulo: Revista dos Tribunais, 2008.
OLIVEIRA, Moiss do Socorro de. O Poder Judicirio: morosidade. Causas e solues. Jus
Navigandi, Teresina, ano 8, n. 96, 7 out. 2003. Disponvel em:
21