Amrica J_atina est urgida de una teora

administrativa revolucionaria, que conduzca a los

pueblos a investigar* su propia realidad,
democratizadora de conceptos y categoras de la
administracin y planificacin. Segn lo expresa el
Profesor Jess Rivero, "...A la mejor teora cientfica ?
para interpretar y transformar la realidad social, hay
que darle carta de nacionalidad, ... y ello exige
integrarse, conocer, interpretar a nuestro pueblo y su
historia, para que de all surja su propia direccin...".
Planificacin Administrativa y Compromiso
Social, pretende contribuir a llenar el vaco existente
en la publicacin de textos sobre una administracin
con mayor conciencia y compromiso social, capaz de
interpretar los cambios y transformaciones que
operan en la sociedad; pues hasta hoy se ha escrito
sobre una administracin para el pasado, para ej
mantenimiento del sistema imperante.
La obra es la sntesis de prcticas
administrativas revolucionarias, gestadas en el seno
de nuestra realidad latinoamericana, que pugnan pof
abrirle paso a la transformacin de un Estado
burocrtico para convertirlo en la instancia popular
para el logro del bienestar colectivo. Amrica Latina
tiende a ser la cuna del ejercicio de una nueva y
apropiada administracin; los procesos polticos que
actualmente se debaten en su interior as lo
evidencian.

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Planificacin
Administrativa
Y
Compromiso Social

Jess Rivero

Planificacin
Administrativa
Y
Compromiso Social

Grupo Editorial

PLANIFICACIN ADMINISTRATIVA
Y COMPROMISO SOCIAL
Jess Rivero

Primera edicin: 983por Fondo Editorial "Carlos Aponte"

Al "Chamo "y dems chavalos

que se "runguean"
con el imperialismo y sus lacayos
Edicin Revisada:
Grupo Editorial Decisin Local,
2003
Reservados todos los derechos.
ISBN: 980-6720-00-8
Depsito Legal: 1125220033002664

en las fronteras nicaragenses

defendiendo la soberana de su pueblo
con las armas en la mano,
a la primera promocin de
Tcnicos en Administracin Pblica

Portada:
Ttulo: "Por Ahora"
Tcnica: Dibujo
Autor: Miguel Arguinzones
Diseo grfico:
Nida Mosquera

de la Revolucin, a todos los

patriotas que militan
en las filas de la solidaridad con
el heroico pueblo de Sandino ... y al soberano
Pueblo de la Repblica Bolivariana de

Diagramacin y Arte Final:

Equipo de trabajo
Grupo Editorial Decisin Local
Cuidado de la Edicin:
Argentina Mora
Clara Herrera
Correctores:
Andrs Eloy Barrios
Juan Cirilo Carmona

Venezuela, protagonista de los cambios y

transformaciones sociales, polticos, econmicos
que se gestan en su seno, con la conciencia de
conducir a su gobierno al logro del mayor cmulo
de bienestar social y convertirse en la esperanza
redentora de Latinoamrica y el Caribe...

impreso en Venezuela:
Instituto Municipal de Publicaciones.
Alcalda de Caracas, Venezuela.

vil

1
PROLOGO
De la Revolucin
Sandinista a la Revolucin
Bolivariana
Escribir ei prlogo del libro "Planificacin
Administrativa y Compromiso
Social" del Prof. Jess Rivero, es para
m un honor por cuanto este libro es un
producto de la prctica concreta
revolucionaria y comprometida que el
Prof. Rivero ha tenido en los
diferentes escenarios en que le ha tocado
desempearse y donde el tema de la
administracin pblica ha tenido una
especial atencin por su parte.
Desde
Nicaragua,
en
plena
Revolucin Sandinista, Jess Rivero jug
un rol de importancia en la transformacin
del aparato del estado burgus para
adecuarlo a las exigencias de la
Revolucin. Ahora y aqu, en ia Repblica
Bolivariana de Venezuela, en plena
Revolucin Bolivariana los aportes de este
libro, no tengo dudas que contribuirn
para transformar nuestra Administracin
Pblica burguesa, anodina, indiferente y a
veces con nfulas tecncratas.

IX

Escribe Rivero sobre la necesidad de

formular una teora propia para la direccin
del aparato pblico dentro de los procesos
de transformacin revolucionaria y lo cito
"...los administradores, empleados y
obreros pblicos y privados, deben
dejar de convertirse en reproductores
tericos-prcticos de la explotacin
capitalista... " ms adelante "...una
administracin comprometida en la
necesidad de desarrollo econmico
independiente y auto sosten/do; una
administracin que sea capaz de
expresar las exigencias de los obreros
latinoamericanos y sus luchas, de los
campesinos pobres y sectores
urbanos marginados por la vorgine
del capital; una administracin para
la redencin humana, que enfrente el
analfabetismo, el desempleo, la
desnutricin y la insalubridad, el
genocidio ecolgico, el asalto a
nuestras riquezas naturales, la
represin, la injusticia... una
administracin por la liberacin
nacional, para la paz y la felicidad... "

Ante este reto nos encontramos los

que nos ha tocado tener funciones de
direccin en el proceso revolucionario
bolivariano; necesario ser romper
esquemas, ser audaces para superar la
burocracia anquilosada del " no se puede"
o "siempre se ha hecho as". Es hora de

hacerlo diferente buscando resultados

revolucionarios, cambios sustantivos que
verdaderamente contribuyan a conseguir la
justicia social y la felicidad de nuestros
pueblos.
En este sentido la contribucin que
hace el profesor Rivero es verdaderamente
sustantiva y propicia la reflexin sobre las
formas de direccin y coordinacin que son
necesarias de transformar de revolucionar
para colocar nuestra administracin pblica
al servicio del pueblo y no de las minoras
privilegiadas para lo cual fue diseada en
el pasado.
Estamos conscientes que lo propuesto
no es fcil sin embargo se trata de una tarea
impostergable y todo aquel o aquella con
responsabilidades de direccin, dentro del
proceso revolucionario, tiene este reto que
debe ser asumido conscientemente, es
decir, no podemos dejarlo al espontaneismo
ni al azar. La transformacin del aparato
del Estado es una tarea demasiado
importante; lograr una Administracin con
Compromiso Social, como dice Jess
Rivero es contar con administradores,
empleados y obreros pblicos con
conciencia de clase y compromiso social
as como con procedimientos y
metodologas adecuados para darle
respuesta oportunas a las necesidades de
las grandes mayoras, estas son condiciones
XI

imprescindibles para acortar las brechas,

superar las inequidades imponer la justicia
social, en definitiva para lograr los objetivos
de la Revolucin Bolivariana.

Ana Elisa Osorio

Caracas, 19 de octubre de 2003

Editorial
El Centro de Formacin Decisin Local
respalda la edicin revisada de "Planificacin
Administrativa y Compromiso Social", del
Profesor Jess Rivero, como una Obra que
destaca la planificacin administrativa como
elemento esencial de la direccin consciente
de la sociedad. El autor expone sin titubeos
el imperioso requerimiento de unidad de
direccin entre el proyecto poltico y el
proyecto administrativo, cuando seala: "El
proyecto poltico que intente superar la
realidad del subdesarrollo debe incorporar, el
proyecto o modelo administrativo de la
sociedad a que aspira ...La planificacin
administrativa debe concebirse como una
estrategia y como un balance del Plan de
Desarrollo Econmico Social... Cualquier
intento cientfico en el campo de lo
administrativo, que interprete las exigencias
objetivas de la realidad econmica
subdesarrollada y dependiente, tiene que
insertarse en el proyecto poltico que se
propone superar tal realidad y por lo tanto
se convierte en un proyecto administrativo
insurgente".
Con estas aseveraciones Rivero
evidencia el vaco existente en este novsimo

XII

xin

I'loccso Krvoliu lomillo MoliVMiMMn < i u '

vivimos los vri

Decisin Local como centro de

formacin consciente de este vaco, abre
su lnea editorial, con la teora
administrativa insurgente, que igualmente
con otras investigaciones de y para las
clases populares, se ha mantenido en el
anonimato. Por este medio editorial,
pretendemos dar cabida al "quehacer"
comunitario, a la voz, al pensamiento y al
sentir de un pueblo y de aquellos
profesionales que s creemos, como lo ha
dicho un sin fin de veces EL PROFESOR
JESS RIVERO, que... "el conocimiento
debe ser universal, democrtico, popular
y participativo".

Grupo Editorial Decisin Local

NDICE GENERAL
[>l'<ll( .lilil,) , . . .

I 'n fkj-n ..........

I <lilmi.il ...........
It iil ir c (k'iit'ral
Inlioduccin ...

Vil

ix
xiii
XV

xix

CAPITUIX) PRIMERO DIRECCIN

DE LA SOCIEDAD Y
SURGIMIENTO DE LA
PLANIFICACIN ADMINISTRATIVA

27

1. Direccin de la Sociedad ....................

31

2. Direccin Consciente y Planificada ....

35

3. Planificacin Administrativa
en el Socialismo ..................

38

4- Direccin no Planificada

40

5. Reforma Administrativa
en Latinoamrica ..........
6. Administracin Insurgente ............
7. Administracin para la Transicin
8. Administracin Sandinista .............

XIV

xv

CAPTULO SEGUNDO EN TORNO

A UNA CONCEPTUALIZACIN
DE LA PLANIFICACIN
ADMINISTRATIVA ................................

1. La Concepcin Ideolgica y
Administrativa Dominante
2- Cambio Estructural y Sistemas
de Direccin ............................
3. Planificacin Administrativa .
4. Instancias de la Planificacin
Administrativa ......................

l'AI'l'UJLO TERCERO
I'KOU-SO DE PLANIFICACIN
ADMINISTRATIVA .........................

93
96

97
103
105

117

I. l .valuacin de la Gestin
Gubernamental ........................

120

/ Metodologa de \a investigacin
en el Campo Administrativo ....

123

'/. Metodologa General de la

'unificacin Administrativa

141

II. Formulacin de Alternativas

Administrativas ......................

145

1. Planes Administrativos

5. Desarrollo Cientfico Tecnolgico

de la Gestin ...............................

107

148

6. El Mtodo de Planificacin
Administrativa ...................

2. Metodologa para la Elaboracin

de P/anes de Transformacin
Administrativa............................

108

155

7. Supuestos Tericos

109

3. Proceso de Elaboracin del

Programa de Transformacin
Administrativa ......................

8. El Objeto de Estudio
de la Planificacin Administrativa

III. Implantacin, Control y

Evaluacin del Proceso de
Transformacin Administrativa

169

111

9. Carcter de la Planificacin
Administrativa ..............................

112

1. Programa de Transformacin
Administrativa ..........................

176

10. Enfoque de la Planificacin

Administrativa.....................

113

2. Programa de Capacitacin

177

11, Instrumentos y Disciplinas Inherentes

a la Planificacin Administrativa .........

178

114

3. Programa de Promocin y
Difusin de la Transformacin
Administrativa ........................

12. Instrumentos de Anlisis

115

4. Sistemo de Control y Evaluacin

del Proceso de Transformacin
administrativa.............................

179

XVI

181
xv

CAPTULO CUARTO
A MANERA DE CONCLUSIN

185

EPILOGO

189

EN TORNO A LA PRIMERA EDICIN.

INTRODUCCIN

191 EN TORNO A LA EDICIN REVISADA

195 BIBLIOGRAFA

El trabajo que hoy tenemos

oportunidad de presentar sobre
P/anl/fcacin Administrativa, constituye
un aporte cualitativamente significativo para
la disciplina administrativa, preada hasta
ahora de abundante bibliografa repetitiva
y ocultadora de los procesos polticos con
los cuales se relaciona.
En los ltimos aos, desde inicios de
la dcada del 70, se han realizado en
Amrica Latina anlisis importantes al
conocimiento administrativo producido
para el capitalismo en su relacin con los
fines a los cuales dicho conocimiento
responde; develndose su carcter
ideologizante y de dominacin; lo cual ha
motivado a plantear la necesidad de
producir conocimiento explicativo del
fenmeno administrativo de manera
profunda y de una bsqueda del Qu
hacer? en la Administracin en funcin de
las necesidades de transformacin de la
sociedad capitalista.

XVIll
XIX

En este ltimo aspecto es poco

realmente lo que se ha producido,
esencialmente en atencin a las necesidades
de transformacin; las propuestas en
general se enmarcan en el modelo de
dominacin. Es precisamente en esta
perspectiva de transformacin, a nivel de
propuestas, que se ubica esta serie de
conferencias dictadas por el profesor Jess
Rivero, en una realidad que exige con
urgencia modelos de gestin que faciliten
el desarrollo de su proceso revolucionario;
nos referimos a Nicaragua a partir de! 19
de julio de 1979; cuando comienza a
gestarse dicho proceso en la conduccin
de la sociedad.
Son varios los aspectos que el autor
incorpora, los cuales pueden constituir
objetos de discusin muy importantes para
la transformacin administrativa.
La Planificacin Administrativa hasta
ahora reducida a propuestas superficiales de
reformas del Aparato administrativo pblico,
se presenta aqu con un nuevo contenido,
como instrumento de transformacin a
distintos niveles de la sociedad, y bajo una
perspectiva de bsqueda de estrecha
vinculacin con los procesos econmicos y
polticos de liberacin con los cuales la
Administracin capitalista entra en
contradiccin.

l.s cu este enfoque que se plantea la

necesidad de planificar la Administracin y
llev.irla de un proceso inconsciente a otro
consciente; con carcter cada vez ms
cientfico; en palabras del Profesor Rivero
"1.a direccin consciente de la sociedad
implica una accin orientada y previsiva
luicia todas las esferas de la vida, por lo
que los planes nacionales deben contemplar
dichas esferas. La garanta del
cumplimiento de los objetivos y metas de
los diferentes planes, no pueden dejarse al
azar, a la accin espontnea.
En el marco de la gestin planificada
o consciente, encontramos planteamientos
sobre la necesidad de construir la
administracin para la insurgencia, y para
la transicin.
La lgica ms elemental nos revela que si
existe una administracin para el
capitalismo y una administracin para el
socialismo en este ltimo caso, se exige su
correspondencia; los procesos de lucha por
superar las relaciones de produccin
capitalistas, deben tener una administracin
que sea correspondiente con ello; tomando
en consideracin que en estos procesos de
lucha, se encuentra la fase de bsqueda del
poder poltico y la de bsqueda de
consolidacin de dicho poder en todos los
rdenes. Pero a pesar de la lgica, no
existe, o no conocemos en nuestra realidad
latino
americana
conocimiento
administrativo que se corresponda con estos
procesos de lucha; los planteamientos que
encontramos en este trabajo, son quizs
pioneros en este enfoque del estudio de la
administracin; con excepcin del

conocimiento
producido
sobre
participacin de los trabajadores en las
empresas con fines verdaderamente
transformadores.
En la inexistencia de propuestas
realmente transformadoras para la
administracin, incide sin lugar a dudas,
la prctica ejercida para la dominacin y
el carcter neutral que se le ha asignado,
el cual ha penetrado hasta en los proyectos
revolucionarios, entorpeciendo la
aplicacin de tales proyectos. Se da aqu
una interpretacin mecanicista del cambio
o la transformacin de la sociedad y
subyace una espera de esta ltima, para
que automticamente cambie la
administracin.
La gestin no debe quedarse en un
nivel inconsciente a la espera de cambios;
cuya lentitud -lgica por el carcter natural
asignado- puede entorpecer los procesos
revolucionarios iniciados. La gestin como
parte de los procesos sociales debe ser un
instrumento que impulse conscientemente
la transformacin de la sociedad; esto es lo
que proponen los modelos administrativos

XXII

insurgentes y de transicin que discute el

autor.
Estos modelos rompen con las
concepciones y propuestas de cambio que
encubren la estructura econmica y poltica
dominante a la cual responden; en dichos
modelos encontramos -por el contrarioestablecida insistentemente esa relacin y
necesidad de una administracin para el
proyecto poltico liberador.
Se trata de propuestas que tienen
como base un conocimiento profundo del
fenmeno administrativo y una prctica
permanente de la administracin como
proceso social transformador; tanto desde
la realidad de nuestro pas, que exige la
insurgencia en las distintas esferas de la
vida social para lograr su transformacin;
como desde la realidad nicaragense
donde se ha iniciado un proceso de
liberacin que requiere una administracin
que se corresponda con dicho proceso.
Se trata de un trabajo donde el autor
no pretende en ningn momento ocultar
su posicin poltica; con lo cual corre el
riesgo de ser calificado de "panfletario", si
tenemos en cuenta que el objeto de estudio
tiene asignado un carcter neutral; cuando
en realidad es una disciplina altamente
ideologizada en el capitalismo. De all la
importancia de su estudio a partir de una
XXlll

clara definicin del proyecto poltico al cual

corresponde o debe responder, como lo
presenta el profesor Rivero.
Asimismo, el profesor Rivero hace
propuestas acerca del proceso de
planificacin administrativa, con especial
nfasis en el aspecto metodolgico de la
investigacin para la transformacin;
develando que la administracin como
disciplina social puede y debe ser objeto
de investigacin desde una perspectiva
cientfica que permita conocerla
profundamente por cuanto es a partir de
este conocimiento que puede iniciarse la
bsqueda de su transformacin, A la
administracin o gestin le ha sido negada
la posibilidad de aplicacin del mtodo
cientfico, al respecto dice el autor:
"La opcin metodolgica
prevaleciente en los trabajos de
investigacin administrativa, es sin
lugar a dudas el funcionalismo del
ms bajo nivel... Si deseamos
responder objetivamente a la
configuracin de una administracin
capaz de buscar y lograr soluciones
a los problemas sociales que debe
enfrentar, est planteado en primer
lugar el rompimiento metodolgico
generador de la conformidad y de
dependencia mental".

XXIV

La bsqueda y aplicacin de una va

alternativa metodolgica para r la
administracin es otra de las pi (ocupaciones y aportes significativos del
tidbajo, tambin basada en una prctica
educativa e investigativa diaria, an cuando
hasta ahora sean slo aproximaciones a una
nueva metodologa.
Finalmente, el trabajo llega a
proponer instrumentos para la Planificacin
Administrativa, aportando de esta forma
elementos no slo a la comprensin
profunda del fenmeno administrativo, sino
tambin al cmo emprender la bsqueda
de su transformacin.
Los administradores comprometidos
con la transformacin de la sociedad y con
ello de nuestra prctica profesional,
debemos sumarnos a la bsqueda de
propuestas como las que nos presenta
nuestro profesor Jess Rivero en este
trabajo, producto de conferencias dictadas
en la querida tierra de Sandino.
Hayde Ochoa Henrquez

Maracaibo, Venezuela

XXV

Captulo Primero

DIRECCIN
DE LA SOCIEDAD
Y SURGIMIENTO
DE LA PLANIFICACIN
ADMINISTRATIVA

A lo largo de la historia de la
humanidad, el hombre ha manifestado como una
constante, la necesidad de conocer la sociedad en que le ha
tocado vivir. Ese inters, y la profundidad de su intencin, han
estado en ntima relacin con su ubicacin consciente o
inconsciente en dicha sociedad. De all que ese
conocimiento producido, haya sido capaz o no, de develar
las caractersticas esenciales que definen su contexto. Sin
embargo, no podemos ubicar dicha preocupacin como
simple entretenimiento del hombre, sino como algo impuesto
por la necesidad de dominacin de la naturaleza del fenmeno
social para la consecucin y satisfaccin de sus exigencias
vivenciales. As es como podemos saber el carcter colectivo
del trabajo y la organizacin; el carcter social de la
produccin; la presencia de instrumentos y mtodos de
trabajo, de fuerzas y relaciones sociales de produccin, as
como de hombres dueos de la produccin que se
apropian indebidamente del esfuerzo de otros.
En esta perspectiva es como
conocemos sociedades donde imperan modos de
produccin capitalistas o socialistas; formaciones
econmico-sociales
29

subdesarrolladas o desarrolladas; clases

sociales explotadoras y explotadas, y
regmenes polticos que persiguen
perpetuar y fortalecer el estado de cosas
existentes o que pretenden transformarlo.

O administracin, como un instrumento

para el ejercicio del poder de unas clases
dominantes, en bsqueda de la realizacin
de su proyecto socio-poltico de sociedad.
1.- Direccin de a sociedad

En una u otra perspectiva y atendiendo

al carcter socio- poltico de cada rgimen, a
las relaciones de produccin existentes y a
los intereses de clases dominantes que
representan, se conforman y estructuran los
rganos de poder y sus formas de
conduccin; es decir, surge la direccin de
una sociedad determinada. Ahora nos
interesa interrogarnos, primero, si esta
direccin, expresin de una sociedad
histricamente determinada, entraa o no un
carcter de clase. Expresa, reafirma y
reproduce unas determinadas relaciones de
produccin? En segundo lugar, si la direccin
de una sociedad es inmutable en el tiempo y
ante los cambios o transformaciones que
operan en el seno de la sociedad que conduce.
En tercer lugar, qu se dirige? A
una sociedad correspondiente a un modo
de produccin; a su aparato pblico; sus
empresas pblicas o privadas, sus
instituciones? O se dirige a una empresa,
a una institucin aislada?
Desde la perspectiva que asumimos,
responder a estas y otras interrogantes,
significa ubicar a la direccin, a la gestin

El desarrollo social ha sido la historia

de la direccin, por cuanto el hombre, en
su empeo por dominar la naturaleza a
travs del trabajo, ha impuesto su
necesidad.
Hace muchos aos Carlos Marx
deca:
"Cada trabajo eminentemente
social, es decir, comn, realizado en
escala relativamente grande, necesita
en mayor o menor medida una
direccin que armonice los trabajos
individuales y cumpla funciones
generales que surgen del movimiento
del organismo productivo en su
totalidad, distinto del movimiento de
sus rganos independientes. Un
solista de violn se dirige slo, la
orquesta necesita de un director".(1)
La gestin, an como sujeto que acta
sobre el objeto sociedad o sus partes, no
tiene plena autonoma para conformar su
contenido poltico y sus acciones, sino que
interpreta las exigencias de la formacin
econmico-social para conformar su
esencia, para establecer una unsona
31

correspondiente cualitativa con ella; para

ser la genuina intrprete de su acontecer y
devenir histrico, en la bsqueda de
satisfacer el cumplimiento de los resultados
aspirados en cada fase del desarrollo social.
En tal sentido:
"La gestin es una cualidad
inherente a la sociedad en todas las
etapas de su evolucin, tiene carcter
universal y emana de la naturaleza
de la sociedad tomada como sistema,
del trabajo social y colectivo de los
hombres, de la necesidad de
coordinar los procesos de
produccin y la vida, de intercambiar
los frutos del trabajo material e
intelectual".(2)
Aqu podemos visualizar la
contradiccin que opera en trminos de
tiempo, entre la dinmica social y el
desarrollo cientfico y tcnico de la gestin,
en cuanto sta no es capaz de mantener la
correspondencia necesaria y la permanente
interpretacin de la realidad social.
Pero dicha correspondencia se ve
necesariamente amenazada por los
siguientes factores;
a.

32

El obligado retraso entre

conocimiento y realidad, el cual
determina que el conocimiento sobre

la gestin siempre se conseguir en

desventaja para contener la riqueza emprica
de la realidad social.
b.
El carcter de dominacin de
la gestin.
c.
El desarrollo cientfico que
ha caracterizado a la administracin
occidental como fundamentalmente pragmtico
funcionalista.
d.
Lo realmente complejo de
la sociedad, independientemente del
desarrollo cientfico tecnolgico del momento
y de la transitoriedad de la verdad, ella -la
sociedad- no es enteramente cognoscible;
pues sabemos de la existencia de una
tendencia general de acciones fortuitas
y
automticas
por naturaleza, donde la
intervencin del hombre con fines de dominio
no es posible
y hasta
innecesaria.
Entonces,
esta
esfera
de
lo
espontneo,
limita
seriamente
dicha
correspondencia y la posterga casi al infinito.
Como no abrazamos ninguna postura
agnstica, queremos aprovechar la
oportunidad de sealar la primera instancia que
impulsa al desarrollo cientfico de la gestin,
la
cual
permitir
ir
avanzando
progresivamente en el dominio de los
mbitos fortuitos a los conscientes.
Entonces, frente a los mecanismos

33

inconscientes de la sociedad, todo el

esfuerzo se debe dirigir hacia la necesidad
del conocimiento y dominio de los
mecanismos conscientes para proporcionar
a la sociedad o su instancia, una direccin
cada vez ms cientfica, es decir:
"Tiende a reducir el efecto de
los
factores
espontneos,
automticos de direccin'... "Se
trata de una emancipacin relativa,
pues la sociedad no est en
condiciones de libelarse por s misma
de la fuerza rectora del azar,
cualquiera que sea la etapa de su
desarrollo. Dependen de la madurez
de la sociedad, de sus tendencias y
de las leyes especficas, de la medida
en que stas ltimas creen la
posibilidad para las manifestaciones
de la actividad humana, admitan la
intervencin del hombre y de las
instituciones pblicas en los procesos
sociales".<3)
De aqu en adelante, podemos afirmar
que el desarrollo del conocimiento cientfico
y tecnolgico de la gestin se impone como
una tendencia histrica del propio desarrollo
social; slo en la medida en que las fuerzas
que la impulsan asuman los intereses sociales
capaces de develar la esencia de la necesidad
social correspondiente.
34

La direccin consciente de la sociedad debe

contemplar la totalidad y las mltiples
determinaciones de la misma. En tal sentido,
debe proponerse la conduccin de todas las
esferas de la vida social.
As, surge para:
a. La direccin social y poltica
b. La direccin de la vida intelectual
c. La direccin econmica
Una direccin consciente tiene
necesariamente que llegar a ser cientfica y
planificada, pero ello tiene exigencias
estructurales especficas.
2. - Direccin consciente y planificada

De acuerdo al rgimen poltico

existente y a la concepcin que se tenga de la
sociedad, ser la interpretacin de la realidad
nacional y su perspectiva. En tal sentido, los
planes de desarrollo nacional son una
resultante de las anteriores variables.
El ejercicio de la funcin poltica del
Estado, se expresa a travs del Gobierno,
mediante los planes de desarrollo
econmico y social, los que de acuerdo a las
especificidades de la estructura econmica
y poltica dominante, pueden diferenciarse, a
groso modo, entre los que son capaces de
interpretar y expresar
35

objetivamente las necesidades y exigencias

de la mayora de la poblacin y los que las
ocultan y slo pretenden satisfacer las
exigencias de una minora; entre los que se
plantean la va del mantenimiento y
desarrollo del capitalismo, el subdesarrollo
y la dependencia y los que persiguen un
d es ar ro l l o ec on mi co y s oci a l
independiente contra el subdesarrollo y la
explotacin del hombre por el hombre.
La direccin consciente de la sociedad
implica una accin orientada y previsiva
hacia todas las esferas de la vida, por lo
que los planes nacionales deben contemplar
d ichas es feras. La garant a d el
cumplimiento de los objetivos y metas de
los diferentes planes, no pueden dejarse al
azar, a la accin espontnea.
As, la direccin es: "La accin sobre
la sociedad en su conjunto o sobre
una de sus partes (econmica, vida
social, poltica e intelectual, sector de
la economa, etc.) con el fin de
conservar su especificidad cualitativa,
su funcionamiento normal, su
perfeccionamiento y desarrollo y el
progreso del sistema hacia el objetivo
dado".<4>
Y su finalidad ser llegar a satisfacer las
necesidades sociales mediante el logro d e
obj eti vos y metas d e los p lanes y
objetivamente las necesidades y exigencias
de la mayora de la poblacin y los que las
ocultan y slo pretenden satisfacer las
exigencias de una minora; entre los que se

plantean la va del mantenimiento y

desarrollo del capitalismo, el subdesarrollo y la
dependencia y los que persiguen un
d es ar ro l l o
ec on mi c o
y
s oci a l
independiente contra el subdesarrollo y la
explotacin del hombre por el hombre.
La direccin consciente de la sociedad
implica una accin orientada y previsiva hacia
todas las esferas de la vida, por lo que los
planes nacionales deben contemplar di ch as
es feras . La garant a d el cumplimiento de
los objetivos y metas de los diferentes planes,
no pueden dejarse al azar, a la accin
espontnea.
As, la direccin es: "La accin sobre la
sociedad en su conjunto o sobre una de
sus partes (econmica, vida social,
poltica e intelectual, sector de la economa,
etc.) con el fin de conservar su especificidad
cualitativa, su funcionamiento normal, su
perfeccionamiento y desarrollo y el
progreso del sistema hacia el objetivo
dado".<4>
Y su finalidad ser llegar a satisfacer las
necesidades sociales mediante el logro d e
obj eti vos y metas de los p lanes y

programas. En consecuencia, ella debe ser

tambin planificada.
Una direccin consciente y planificada
impone una prctica administrativa cientfica
consciente y planificada, ia cual no es otra
que la planificacin administrativa.
De aqu y de manera inmediata se
derivan las necesidades y exigencias para
una planificacin administrativa en la
perspectiva que la observamos. Ellas son
as siguientes:

36

a. Conocer cientficamente la sociedad

en la cual le toca actuar; es decir,
obtener un profundo dominio de la
forma y contenido de la formacin
econmico-social.
b. Comprender los principios y leyes
que rigen la administracin en todos
los niveles.
c. Estudiar el desarrollo histrico de la
administracin.
d. Ubicar el carcter y funcin que
corresponde
cumplir
a
la
planificacin administrativa en un
momento histrico determinado.

37

3. - Planificacin administrativa
en el socialismo
En la Unin Sovitica, como primer
pas socialista del mundo y con una
economa centralizadamente planificada, se
plante desde su inicio no dejar a las fuerzas
de lo espontneo el problema de la
administracin de sus planes. El propio
Lenin, en febrero de 1921, mostr su
empeo por la direccin cientfica de la
sociedad al crear la comisin estatal de
planificacin (Gosplan) y precisar la
responsabilidad de la misma, fijndole,
entre otras, las siguientes funciones:
a. La elaboracin del Plan Estatal nico.
b. El estudio y diseo de los mtodos y
procedimientos para la ejecucin del
Plan Estatal nico.
c. El anlisis y la coordinacin en todos
los niveles con los organismos
econmicos para el ordenamiento de
sus trabajos.
d. El Establecimiento de medidas
estatales para la organizacin de la
investigacin sobre los mtodos y
procedimientos de ejecucin del
plan, as como la ampliacin y
divulgacin de los conocimientos
sobre la metodologa administrativa,
la organizacin del trabajo y la
ejecucin de los planes.

38

As surge el desarrollo y
perfeccionamiento de la direccin de la
sociedad, la cual:
"Debe efectuarse de manera
sistemtica, conjunta y planificada,
con la incorporacin de todos los
elementos, aspectos y procesos, con
el fin de que cada medida por
separado represente un eslabn
estrechamente relacionado con el
anterior y que los desarrolle y est
orientada hacia el logro del objetivo'
claramente planteado y expresado
en el modelo conceptual general de
la direccin de la economa, sus
ramas, regiones y eslabones
componentes".(5)
Las reformas econmicas en estos
pases, que buscan elevar la eficacia de la
produccin y el nivel de vida del pueblo,
han centrado su esfuerzo en el
perfeccionamiento de la direccin, y lo
han convertido en el medio ms idneo
para el avance y cumplimiento de los
planes econmicos, transformndolo en
actividad productiva esencial de la base
econmica, que permite la interpretacin
cientfica de los fenmenos de direccin
de la economa.
El perfeccionamiento de la direccin
econmica, como parte integrante del
perfeccionamiento de la direccin de la
39

sociedad, se ocupa fundamentalmente de

estudiar cientficamente los sistemas de
planificacin, los estmulos y los mtodos
de direccin econmica y administrativa.
En el socialismo, el perfeccionamiento
de la direccin, su planificacin, se
convierte en un rasgo del sistema socialista
de planificacin, al interpretar y ser
expresin de los cambios que se operan en
el seno de esa sociedad, para proporcionar
de manera permanente las orientaciones,
alternativas y nuevos mtodos de la
direccin planificada.
4.

Direccin no planificada

Aparte de las razones antes sealadas,

la presencia de la propiedad privada sobre
los medios de produccin, el carcter
antagnico de las clases sociales, el rgimen
de explotacin y el destino del beneficio del
producto social, imposibilitan a la sociedad
capitalista para una direccin planificada.
Ello es m s grave en las economas
subdesarrolladas y dependientes. No
obstante, en su fase monoplica, este
sistema, por la transnacionalizacin y
socializacin de la produccin de la
economa en la bsqueda de una mayor
extraccin de plusvala, impulsa y
perfecciona, no slo niveles de centralizacin
de su direccin, sino esfuerzos de
40

investigacin de su direccin y desarrollo

para lograr una mayor organizacin y
eficiencia en los procesos de produccin
capitalista. Sin embargo, ello reafirma
precisamente el carcter de clase, reduce ia
visin y perspectiva de la gestin, al destacar,
sobre todo, la transitoriedad de dicho
esfuerzo, al socavar los cimientos del propio
sistema; pues slo la direccin planificada
de la produccin social, permite una
administracin cientfica de la sociedad.
Carcter de la Administracin Capitalista
La sociedad capitalista, por su carcter
explotador, necesita de cientficos y tcnicos
que reproduzcan tal explotacin en el campo
del conocimiento,
la
justifiquen
sofisticadamente y traten de ocultarla
mediante "teoras cientficas", que intentan
y logran la extensin de su dominio a travs
de la alienacin profesional, la idolatra de la
eficiencia norteamericana y el fetichismo de
ttulos. As puede enmarcarse la mayora del
conocimiento administrativo como un
conocimiento ideolgico, en cuanto es
transmisor de falsa conciencia y est dirigido
a fortalecer la dependencia intelectual de
gruesos contingentes humanos.
An cuando no es nuestra intencin
hacer un anlisis histrico del conocimiento
administrativo capitalista, s nos interesa
apoyar lo dicho anteriormente en la opinin
41

de los mejores representantes de ese

pensamiento:
"La propiedad privada, es la
verdadera base del orden
econmico".(6)
En cuanto al papel de los
trabajadores frente a la tarea de decisin y
la organizacin del trabajo, el ms
esclarecido exponente, F. Taylor, nos
comenta:
"Un estudio de las directivas
dadas en este documento, servir
para clarificar que proponemos
quitar de las manos de los obreros1
todas las decisiones importantes y las
programaciones que afecten de un
modo vital la produccin del taller,
para centralizarlas en unos pocos
hombres, cada uno de los cuales
estar especficamente adiestrado en
la tcnica de dar las necesarias
disposiciones y controlar que sean
ejecutadas, mientras cada obrera
tiene su funcin particular en la que
es particularmente hbil y sin
interferir en las funciones de los
dems".<7)
La tica y la moral de la gerencia
capitalista, nos la muestra el centro de
formacin ms prestigiado de los EEUU,
el profesor Donhan:
42

"El mnager no debe ser un ngel

bueno que vele por ideales nebulosos
de la humanidad; a lo que le debe
mayor fidelidad es al dlar" .(8
En la misma perspectiva orientadora
Aplex Lawrance, nos ilumina sobre la
libertad:
"La libertad de ganar dinero
lleva consigo la libertad de ganarlo
torcidamente y tambin la de ganarlo
en artculos y servicios que,
conforme a algunas normas, sean
inconvenientes. Esto es inherente a
la ndole de la libertad".(9)
El carcter clasista del conocimiento
administrativo capitalista, sus mtodos,
forma y contenido, dirigidos al
mantenimiento del sistema explotador,
reproductor ideolgico del fortalecimiento
de las instancias, instrumentos y
mecanismos de la explotacin, no podemos
calificarlo de cientfico.
A una administracin focalista,
productora de conocimiento empiristapragmtico le ser ajena la planificacin ,
administrativa. La ausencia de un mtodo '
cientfico para la produccin de
conocimiento, la imposibilidad de
interpretar objetivamente la realidad; as
como los intereses que abraza, no puede
sino plantearse el mantenimiento del
43

sistema, de la situacin existente; por ello

slo puede hablar de mejoras y reformas
no esenciales. As, frente a los problemas
de las instituciones y empresas, se
presentan "frmulas, recetas" y formatos
preelaborados. Conforme a esas nociones,
la administracin es arte, destreza,
experiencia acumulada. Y el medio para
estudiar y lograr esas mejoras es la tcnica
de organizacin y mtodos.
5. - Reforma administrativa
en latinoamrica
En las ltimas tres dcadas,
latinoamrica ha sido el escenario donde
las diversas tesis neocoloniales y
dependientes se han estrellado y con toda
seguridad donde el imperialismo sufrir su
ltima derrota.
Las crisis imperialistas y la necesidad
del mantenimiento del sistema explotador y
de antidesarrollo, impulsa la inevitable tesis
del Estado interventor, para pretender
alcanzar lo que histricamente las clases
dominantes y sus modelos econmicos no
pueden lograr: El desarrollo latinoamericano.
Dicha tesis no puede avanzar por s
sola, por lo cual necesita que se articulen
coherentemente nuevas alianzas de clases,
que trasciendan lo nacional en el plano
poltico, financiero y tcnico, para afianzar
44

la dependencia y el subdesarrollo. En tal

sentido, dicha intervencin estatal tiene que
abordar nuevos campos, como el "desarrollo
industrial", sufinanciamiento, infraestructura
y servicios, por lo que resulta necesario
adecuar su aparato administrativo, dentro de
la concepcin ya sealada.
La Organizacin de las Naciones
Unidas (ONU), clara en el papel que debe
cumplir en esta oportunidad, a travs de la
CEPAL, da a luz la tecnocrtica tesis de la
necesidad de realizar reformas estructurales.
Los supuestos de la sociedad dual que abriga
a la referida tesis, persigue no alterar el
carcter de las relaciones de produccin
existentes que dan origen al problema que se
pretende resolver; por lo tanto no est
planteando transformaciones en nuestro
medio, sino un conjunto de medidas que, bajo
la direccin de las fracasadas clases
dominantes, permitan corregir el desequilibrio;
del sistema y mediatizar los pretendidos
cambios. De tal suerte, as est planteado en
lainoamrica reformas y "modernizaciones"
en la estructura estatal y su aparato
administrativo.
Surgen as y se desarrollan las reformas
administrativas en nuestro contexto; reformas
que tendrn como finalidad fortalecer los lazos
de dominacin y dependencia y no la solucin
de los problemas de nuestros pueblos. Ello lo
confirma la situacin latinoamericana en los
45

ltimos veinte aos, sobre todo, si ellos son

contados a partir de la respuesta neocolonial'
al impacto en el orden econmico-social
imperante que origin la revolucin cubana;
es decir, la reunin de Punta del Este y su
alianza para el Progreso. Sintetizan la
finalidad y su angustiante carcter reformista,
las siguientes citas que hablan por s mismas.
La primera, del seor John F. Kennedy en el
primer aniversario de la Alianza para el
Progreso:
"Durante largo tiempo, mi
pas, la ms poderosa nacin en un
continente pobre, ha faltado a sus
responsabilidades hacia las hermanas
repblicas. Ahora, asumimos esta
responsabilidad y, de la misma
manera, los que tienen riqueza y
poder, deben asumir sus propias
responsabilidades. Ellos deben dirigir
la lucha por aquellas reformas que son
imprescindibles para preservar las
estructuras de sus propias sociedades.
Aquellos que hacen imposible la
revolucin pacfica, harn inevitable la
revolucin violenta".(10>
La segunda, es la del Comandante
Ernesto "Che" Guevara:
"Sin embargo, es interesante
precisar que manos amigas nos
hicieron llegar un documento
interesante. Es un informe de un
46

documento secreto dirigido al

embajador Mosccso, en Venezuela,
por sus asesores John M. Cates, J.
Irving Tragen y Robert Cox. En uno
de sus prrafos dice este documento,
hablando de las medidas que hay que
tomar en Venezuela para hacer una
verdadera alianza para el progreso,
dirigida por los Estados Unidos:
reforma de la burocracia.
Todos los planes que se
formulen -hablando de Venezuela-,
todos los programas que se inicien
para el desarrollo econmico de
Venezuela, ya sea por el gobierno
venezolano o por tcnicos
norteamericanos, tendrn que ser
puestos en prctica a travs de la
burocracia venezolana. Pero
mientras la administracin pblica de
este pas se caracterice por la
ineptitud, la indiferencia, la
ineficiencia, el formalismo partidista
en el otorgamiento de empleos, el
latrocinio, la duplicidad de funciones
y la creacin de impuestos privados,
ser prcticamente imposible hacer
que pasen proyectos dinmicos y
eficaces a travs de la maquinaria
gubernamental.
La reforma del aparato
administrativo es posible, por lo
47

tanto, la necesidad ms fundamental

ya que no slo se dirige a rectificar
un desajuste bsico econmico y
social, sino que tambin implica
reacondicionar el instrumento mismo
con el que se debern plasmar todas
las dems reformas bsicas y
proyectos de desarrollo." (11)

Interamericana de Desarrollo (AID) para la

extensin de los conceptos, criterios y valores
que van a prevalecer en el personal
especializado que trabajar en dichos
procesos. Es una de las fuentes para
comprender el por qu de estas reformas, su
contenido y finalidad.

Es a partir de la reunin de Punta

del Este y bajo su orientacin, cuando en
latinoamrica se impulsa el proceso de
reforma administrativa. Sin embargo, es
necesario indicar que en algunos pases
donde ya se haba alcanzado el modelo de
sustitucin de importaciones, se conocieron
tibios esfuerzos de reforma administrativa.
Es claro y evidente que desde la dcada de
los sesenta hasta nuestros das,
latinoamrica ha sido invadida por la fiebre
y la esperanza de la planificacin
econmica y la reforma administrativa
como solucin a sus ingentes problemas.
Sin embargo, los hechos son los ms
evidentes de los propsitos y logros de las
referidas reformas.

En un ligero anlisis, podemos afirmar

que este proceso ha estado signado por el
formalismo y el legalismo dentro de criterios
estrictamente tradicionalistas. Su mtodo ha
hecho nfasis en los llamados "procesos
tcnicos", eficientistas y de un pretendido
apoliticismo. La mayora de las experiencias
y sus aportes estn reducidas al uso de las
tcnicas de organizacin y mtodos.
Tambin podramos clasificar las reformas
administrativas como eminentemente
parceladas que han pasado de la concepcin
racionalista, de gastos e insumos, a la
procedimental y estructural.

Desde Mxico hasta Argentina,

asesores y empresas norteamericanas dirigen
las reformas administrativas en este
Continente; la formacin de los primeros
analistas administrativos se efecta en los
propios EE.UU. y en Puerto Rico; en Mxico
se establece la sede editorial de la Agencia

Sus estrategias tambin han sido

incoherentes, aisladas, ocasionales y
declarativas. Hay pases que despus de
muchos aos de racionalidad
administrativa, abogan por un proceso de
reforma administrativa planificado, sin
tener economa planificada; otros
declaraban que la reforma del aparato
gubernamental debe efectuarse con la
mayor participacin mientras, en el plano
poltico, las libertades ciudadanas y de
49

organizacin de los trabajadores estaban

altamente restringidas, por ltimo, hay
quienes declaran a este proceso como
seriamente comprometido, pero con las
puertas cerradas para el acceso de los
trabajadores y del pueblo.
Los resultados ms significativos estn
en el campo instrumental y de manera
particular en lo referente a los sistemas de
apoyo, como presupuesto por programas,
clasificacin de cargos, adiestramiento,
sistemas de compras e informtica. Ya a
principios de la dcada del sesenta sealaba
este rumbo en el informe sobre la reforma
administrativa venezolana, el asesor
Emmerich Herbert
"La mejora de la administracin
gubernamental, definindose ms
claramente las funciones, la
simplificacin y el aceleramiento de los
procedimientos y trmites; un sistema
de controles fiscales de sistematizacin
de datos econmicos que d mejor base
a las decisiones y el control de materias
polticas generales; y sobre todo, la
mejora radical del sistema de servicio
civil y del adiestramiento del personal
pblico" .<12)
Reconociendo la necesidad de un
estudio de mayor amplitud sobre este
aspecto, podemos llegar a algunas
50

conclusiones, que sin duda alguna sern

objeto de una posterior ampliacin:
a. El enfoque de las reformas
administrativas en Latinoamrica ha
sido tradicional-funcionalista. Su
preocupacin central ha estado
dirigida a sustituir una administracin
tradicional por una administracin
para el desarrollo.
b. La finalidad perseguida es mantener
el sistema capitalista dependiente y
subdesarrollado, fortalecer las
llamadas democracias representativas
y el Estado burgus que le sirve de
asiento.
c. Desde el punto de vista clasista, la
reforma administrativa ha sido un
instrumento al servicio de los
intereses econmicos del bloque de
clases en el poder y su modelo de
desarrollo.
d. La ineficiencia de la administracin
pblica latinoamericana para la
solucin de sus problemas, ha sido
el fracaso de las burguesas
nacionales.
6.~ Administracin insurgente
La lucha de los pueblos
latinoamericanos por su liberacin no ha
cesado, porque, la dominacin y la
dependencia an persisten.
51

La historia latinoamericana ha
demostrado hasta la saciedad nuestra
deformante y deformada estructura
econmica; el subd esarrollo y la
dependencia poltico-econmica a la cual
estn sometidos nuestros pases. Esta
dependencia tambin se expresa,
obviamente, en el campo de la ciencia y
la tecnologa. En tal sentido, cuando
hablamos de dependencia le damos el ms
amplio significado: En lo econmico, lo
poltico, lo cultural y tecnolgico.
Dentro de este contexto, se inscribe
la problemtica de la administracin, de
manera particular en Latinoamrica.
En esta oportunidad nos interesa
abordar la presencia y esencia de las clases
dominantes en relacin con el campo
administrativo. Tanto en su funcin poltica
como en la tecno-administrativa. Las
burguesas latinoamericanas, aliadas al
capital extranjero, conductoras y
reproductoras del capitalismo, tienen su base
de dominacin, fundamentalmente en dos
instancias: Las unidades de produccin y la
unidad de direccin social.
La empresa como unidad econmica
productiva, se convierte en el centro de
reproduccin inmediato del poder de las
clases dominantes; al mismo tiempo que
es el escenario donde se debate y desarrolla,
52

en primera instancia la lucha antagnica

de clases. Lucha entre el poder dominante
y los dominados. La dominacin no slo
se manifiesta a travs de la obtencin de
mayor plusvala (lo que supone una
intensiva explotacin de los trabajadores),
sino tambin en la dominacin ideolgica,
por la va de la alienacin y castracin de
las aspiraciones de los reales generadores
de riquezas.
En particular nosotros queremos
referirnos a los instrumentos y mecanismos
de la dominacin a lo interno de la empresa
en nuestros pases. La empresa no ^!o se
dirige en funcin de los intereses privados,
sino que dicha direccin se sustenta en una
teora administrativa expresin de las clases
dominantes. Es decir: A una direccin para
la explotacin del trabajo ajeno, le
corresponde una teora administrativa
signada por ese hecho. Como ya ha sido
sealado, la teora administrativa dominante
tiene un carcter de clase. Persigue y
justifica la reproduccin del sistema
capitalista; al mismo tiempo que oculta su
esencia: La explotacin.
Pero es ms, dicha teora produce
en lo concreto la tecnologa gerencial
dominante que abraza consciente e
inconscientemente un ejrcito, hasta ahora
"compacto y homogneo", de tcnicos al
servicio profesional de la dominacin y su
53

reproduccin. En tal sentido, teora,

tecnologa y tecncratas se constituyen en
los instrumentos vitales de las clases
dominantes para la permanencia de la
injusticia, el subdesarrollo y la dependencia
de nuestros pueblos.
El Estado, como unidad de direccin
del proyecto poltico de las clases
dominantes, tiene para concretar y
especificar su proyecto administrativo, la
misma teora y tecnologa gerencial; de
forma tal que dicho proyecto
administrativo estatal, nace y responde al
proyecto poltico burgus.
Las clases dominantes parecen haber
logrado crear mediante la represin y la
cohesin un campo abierto, exclusiv/o, sin
conflictos, sin oposicin y sin intereses
encontrados en la "administracin pblica";
la cual est conformada como un eficaz
instrumento para la transmisin y
ocultamiento de sus intereses. Este aparato
ideolgico siempre ha contado con
"cientficos" de todo tenor, que se han
puesto a su servicio para sistematizar, a la
luz de sus intereses de clase, las tesis
fundamentales que le sirven de base a su
accin.
La conduccin del Estado y su
administracin, como centro e instrumento
de poder, cuyo acceso es poltico y en la
54

mayora de nuestros pases se alcanza a

travs de partidos polticos o grupos de
presin poltica, irnicamente debe ser
"apoltica". El apoliticismo en esta
oportunidad, no slo es un instrumento de
alienacin, sino de represin y ocultamiento
para que determinados sectores dentro de
la administracin pblica tengan un
comportamiento apoltico: Los sectores
dominados.
Ello garantiza que la mayora de los
funcionarios, provenientes de la clase obrera,
sectores campesinos y pequeos propietarios,
tengan que reprimir sus necesidades y
aspiraciones y no hacerlas presente,
precisamente en el lugar donde se resuelven
los problemas del "pueblo", "de todos los
ciudadanos". En tal sentido, en la
administracin pblica se pregona la
"neutralidad" de su gestin, la "imparcialidad"
de su accin y carcter "asptico". De esa
manera tan lapidaria, se cancela la presencia
de clases sociales a^ lo interno de las
instituciones y rganos de la administracin
del Estado y con ello la ausencia de la lucha
de clases.
Realmente, puede sostenerse
seriamente la calificacin de apoltica,
neutralidad e imparcialidad de la
administracin pblica? Es cierto que los
funcionarios, empleados y obreros del
Estado, por el simple hecho de recibir un
55

nombramiento pierden su pertenencia de

clase? Est ausente la administracin de
la lucha de clases?

un paquetico a las puertas de las fbricas,

para que no perturbaran el proceso de
produccin.

Para lograr este aparente campo sin

conflictos, fue necesario institucionalizar la
ideologa del funcionario pblico. La
referida ideologa centra su esfuerzo en la
necesaria adopcin por parte de los
trabajadores del Estado de un
comportamiento definido por el "bien
comn", contra cualquier manifestacin
individual; pues el ms pequeo intento.de
expresar los intereses de los sectores
populares dentro del aparato pblico y
sobre todo que ste se proponga resolver
los problemas de dichos sectores, es
considerado como una manifestacin
individualista y atentatoria del principio del
funcionamiento de una administracin que
se supone "al servicio de los ciudadanos sin
ningn tipo de discriminacin". Por lo
tanto, el comportamiento del empleado
pblico debe ser "aclasista, imparcial y
apoltico" frente a un ciudadano que no
tiene ubicacin de clase. La moral, la tica
y la mstica del trabajador pblico es la
expresin y el contenido garantizador de
la reproduccin de los intereses
dominantes.

Esta ideologa y su prctica cotidiana,

no slo genera un proceso de alienacin,
de falsa conciencia, sino una doble
subordinacin, en primer lugar, al asumir
las leyes y dems disposiciones, como si
stas fuesen expresin de los ciudadanos
en general; sin tomar en cuenta la existencia
de particulares intereses econmicos etc.,
y, en segundo lugar, al pretender hacer
creer que a aplicacin de las referidas
disposiciones, se har frente a un trasgresor
ausente tambin de inters clasista. De esta
manera, la actuacin del funcionario
pblico, se traduce en la del carabinero de
turno, en la del celoso guardin de los
intereses del capital frente a sus
compaeros de clase, frente a sus vecinos
y familiares; quienes sern los nicos que
no tendrn acceso a los vnculos,
mecanismos e instrumentos de dominacin
que la burguesa mantiene para la
conduccin de la actividad pblica.

No por azar, F. Taylor ya haba

pregonado el principio por el cual, los
obreros tenan que dejar sus problemas en

Pareciera que es un proceso sencillo

y efectivo el que permite que los sectores
sociales antagnicos a los dominantes,
asuman su ideologa y a la vez enfrenten al
pueblo, los convenza en postergar sus
naturales exigencias de rechazar los
trmites acordes a su situacin de clase y
57

si es necesario los reprima, los desaloje,

los torture; todo ello a nombre de la
apoliticidad, la imparcialidad, la neutralidad
y la observancia de los procedimientos.
Sin lugar a dudas, la inteligencia
burguesa es fraudulenta y sofista, pues es
muy fcil dirigir y poner el aparato pblico
a su servicio, dedicarse a la gestin
"eficiente" de sus empresas privadas y sin
embargo no ssr responsable de los
desaciertos, desastres e imposibilidad de
lograr el desarrollo de nuestros pueblos
(cuyos gobiernos han manejado a lo largo
de la historia); ms an, se dan el lujo de
acusar a la administracin pblica de
ineficiente, siendo que esta administracin
ha estado en manos de sus mejores hijos y a
su servicio; administracin que los
financia, que no les cobra (ni ellos le pagan};|
administracin que les proporciona
infraestructura, mano de obra barata,
subsidios, les permite mover sus cercas y
ampliar sus propiedades; los exonera, les
proporciona triunfos en los tribunales del
trabajo; reprime cualquier amenaza a sus
intereses etc., y sin embargo la siguen
calificando de ineficaz.
Frente a este vendaval de injusticia
(no demostradas exhaustivamente por las
limitaciones del presente trabajo), se hace
impostergable la necesidad de cuestionar a
la administracin dominante, como parte

de la lucha antiimperialista que

histricamente tenemos planteada.
Combatir al pragmatismo, al dogmatismo,
a la ideologa dominante y la tecnocracia
castradora del pensar nacional es una
opcin consciente para conocer nuestra
realidad, interpretar objetivamente nuestro
propio acontecer y hacer ciencia en el
campo administrativo.
El transitar este camino, implica insurgir
contra la administracin dominante en
cualquiera de sus terrenos; en lo filosfico,
cientfico, metodolgico, tcnico y
procedimental, hasta llegar a sus mtodos de
trabajo. Ello significa militar en el campo de
una administracin comprometida con la.
necesidad del desarrollo econmicol
independiente y auto sostenido; una
administracin que sea capaz de expresar las
exigencias de los obreros latinoamericanos y
sus luchas, de los campesinos pobres y
sectores urbanos marginados por la vorgine
del capital; una administracin para la
redencin humana, que enfrente el
analfabetismo, el desempleo, la desnutricin,
la insalubridad, el genocidio ecolgico, el
asalto a nuestras riquezas nacionales, la
represin, la injusticia, la apropiacin del
trabajo ajeno, la drogadiccin, el vicio (armas
efectivas del capital); una administracin
contra la intervencin imperialista, por la
liberacin nacional, para la paz y la felicidad
del hombre.
59

Una administracin comprometida

con el acontecer latinoamericano no debe
dar lugar a una nueva declaracin de
principios, sino al emprendimiento de una
intensa lucha ideolgica y poltica al interior
de la administracin, en sus propias
estructuras y mecanismos de alienacin y
dominacin; en sntesis, impulsar y
desarrollar la lucha de clases a lo interno
del aparato del Estado.
Hasta la fecha el opuesto dialctico
al poder dominante, tanto en la empresa
como en la administracin pblica, ha sido
expresado como proyecto poltico con
poca profundidad y desarrollo. Este
proyecto
presenta
limitaciones
importantes entre las cuales estn en
primer lugar, la ausencia por parte de los
representantes de los grupos dominados,
de estudios, propuestas y tesis sobre el
Estado y su administracin; en segundo
lugar, por las tendencias reformistas que
impulsan el economisismo en torno a la
lucha de clases, la cogestin y otras
manipulaciones frente a una real gestin
por parte de los generadores de riqueza.
Dicho proyecto, an cuando limitado,
tambin adolece de un proyecto
administrativo propio que le permita
realizar una labor educativa y de lucha
contra la confusin que drena de los
idelogos de la administracin dominante,
con sus tesis sobre relaciones humanas,
desarrollo organizacional, funcin social de
contenido en primer lugar, como un
esfuerzo cientfico que nos permite un '

la empresa, paternalismo, filantropa y de

los promotores de la corrupcin, no ha
sido posible desarrollar una actividad de
permanente organizacin y de alianza con
diferentes sectores en aras de alcanzar una
base social para dicha administracin.
Este proyecto administrativo, inserto
en la opcin poltica que enfrenta a la
dominacin, debe expresarse a travs de
los partidos polticos, de las organizaciones
de los productores directos: Sindicatos,
asociaciones; de los colegios profesionales
y grupos de estudios.
Est planteada la opcin en torno a
la cual los administradores, empleados y
obreros pblicos y privados, deben dejar de
convertirse en reproductores tericoprcticos de la explotacin capitalista.
Resolver esta disyuntiva, conduce a la
referida ruptura con la administracin
ideologizante de la dominacin e impulsar
un proyecto de gestin alterno, insurgente;
un proyecto administrativo que exprese los
necesarios cambios que debern operarse,.
y se operan ya, en la formacin econmicosocial que sirve de base al desarrollo
contradictorio de la administracin del
establecimiento.
Por todo lo anterior expuesto, la
administracin insurgente precisa su
exhaustivo
conocimiento
de
nuestra
realidad
administrativa
latinoamericana y nacional, para
contribuir a un desarrollo tecnolgico

propio, al servicio de los sectores

sociales ms desposedos, con miras a
la transformacin de la deformante y
dependiente estructura econmico-social.
La problemtica aqu planteada,
slo pretende ser una sencilla
invitacin a la investigacin de tan
escabrosa problemtica, que conduzca a la
formulacin de una nueva administracin;
pues frente a la formacin capitalista de
administradores no debemos quedarnos
de brazos cruzados. Tenemos que aunar
esfuerzos, y emprender la tarea de
formar los administradores
latinoamericanos capaces de incorporarse
a esta nueva gesta anti-imperialista;
para lo cual, tambin necesitamos de
una educacin comprometida con un
proyecto transformador, una
pedagoga que rompa con las
prcticas repetitivas, memorsticas,
librescas y extranjerizantes a que nos han
acostumbrado.
La formacin administrativa a
que aspiramos, no puede quedar
reducida a las aulas Universitarias
(cuestin que consideramos de mucha
importancia, si ello se lograra), sino que
se hace extensiva a la prctica profesional
y de manera especial a la posicin
cientfica que debe asumirse en

la ejecucin de estudios e investigaciones

administrativas. Resulta obvia la necesidad
de hacer un gran esfuerzo por crear y
organizar la base social de apoyo a la
administracin insurgente, a travs de
profesionales
independientes,
colegios profesionales, asociaciones,
sindicatos y poblacin en general.
Al
mismo
tiempo
deber
lograrse una importante participacin
en el proceso de produccin del
conocimiento
administrativo
transformador.
Desde
la
perspectiva
que
estudiamos la prctica administrativa,
esta realidad objetiva, nos induce a
formular algunas propuestas, con el
inters de abrir una discusin que
conduzca a la formulacin de una tesis
latinoamericana sobre la conduccin de su
aparato pblico dentro del proyecto
poltico nacional-liberador:
a. La transformacin
adminis
trativa en nuestro
continente,
debe estar inmersa en
el
proyecto poltico
nacional
liberador.
b. Las propuestas en
este
sentido deben plantearse
en
trminos de un

desarrollo
independiente, auto sostenido

y acumulativo.
63

c. El sistema administrativo
latinoamericano no debe
seguir dirigido por los
representantes y aliados
de
los intereses de las clases
dominantes, negadoras
del
desarrollo de nuestros
pueblos.
d. La investigacin cientfica de
la realidad
administrativa
latinoamericana debe
ser
preocupacin constante.
e. Hay que concientizar a los
sectores
nacionales
interesados en el
real
desarrollo nacional, sobre
la
conduccin del Estado.
f. Se debe propiciar
que
obreros,
campesinos,
intelectuales y
profesionales
participen y conduzcan
la
accin pblica.
g. Es imprescindible
arrebatarle
el liderazgo de la direccin
de
la administracin pblica a
la
burguesa.

h.

Hay que elaborar una tesis

latinoamericana
sobre
la
transformacin administrativa que
responda a proyectos polticos
nacionales de claro contenido
liberador.

7. - Administracin para la
transicin
En
la
sociedad
capitalista,
slo
puede
engrandecerse la ira de los
pueblos
por
romper las
cadenas que los oprime y genera
el diluvio de injusticias que
padecen; los trabajadores se
organizan,
luchan
y
aprenden las vas para alcanzar
una sociedad donde no tengan
que vender su fuerza de
trabajo para subsistir y puedan
adquirir el dominio sobre los
medios de produccin. Un
sistema tan corrupto no puede
ser la cuna de la felicidad de la
humanidad.
La
nueva
sociedad, por su esencia, no

puede desarrollarse sobre la base de

perfeccionar lo existente, sino rompiendo
con el sistema de explotacin actual.
Cuando los sectores dominados,
bajo los ideales de la clase obrera,
insurgen y son capaces de arrebatarle el
poder a la burguesa, se inicia un proceso
de reconstruccin de la sociedad y su
economa, sobre nuevos y nobles
principios que dan lugar a una etapa
histrica denominada de transicin hacia
la nueva sociedad: La sociedad sin
explotados ni explotadores.
En la fase inicial de este perodo,
caracterizado por el predominio poltico
de una nueva correlacin de fuerzas en
el poder, permanece casi intacta la
estructura econmica capitalista, y tiene
que iniciarse de inmediato el sendero de
la liquidacin !
65

de
los
elementos
superestructurales esenciales del
viejo modo de produccin. De tal
manera que se vayan creando las
condiciones necesarias para construir
la nueva economa. En este
transcurrir (altamente contradictorio),
van a coexistir, por supuesto,
componentes capitalistas, nuevas
formas de economa y clases sociales
en lucha: Unos por mantener e!
anterior "sistema de cosas", otros
por impulsar lo nuevo y aplastar el
pasado.
Mientras tanto no faltarn los
estratos sociales que por no
interpretar
correctamente
el
momento histrico, piensan y
accionan en el sentido de equilibrar y
apaciguar
supuestos
"nimos
caldeados". La agudizacin de las
contradicciones de clase y la necesidad
de una claridad meridiana en la
direccin del proceso, parecen ser
pues, elementos fundamentales en la
transicin.
La estructuracin de una nueva
economa, conlleva la negacin de la
capitalista; por lo tanto, frente a la
separacin del trabajador de los medios
de produccin, se impone la unin de
los productores directos con dichos
medios; frente a la propiedad privada,
generadora de la explotacin del
hombre por el hombre, debe
desarrollarse la propiedad social; ante
la direccin de la burguesa y sus

aliados, incapaces histricamente de

alcanzar el desarrollo independiente de

nuestros pueblos, debe, ineludiblemente,
tener lugar un desplazamiento de su
hegemona de clase en relacin a la
conduccin econmica. Ante la herencia
desafortunada que implica el atraso
educativo, cientfico y tcnico, debe
irrumpirse violentamente con una
revolucin en lo cultural que permita la
superacin de esta injusticia, mediante la
alfabetizacin; la masificacin de la
enseanza; la animacin, el respeto y
enaltecimiento de las manifestaciones
culturales del pueblo; la incorporacin de
los llamados sectores marginados a una vida
productiva plena; la dignificacin de la
mujer, el nio y el anciano; el desarrollo
de la creatividad, la inventiva popular, y el

desarrollo cientfico y tecnolgico.

Este esfuerzo extraordinario, que
eleva realmente a la educacin al sitial de
ciencia, supone tambin, reeducar a los
sectores desplazados (en los que ya no
tiene la opcin de explotar) y ponerlos
al servicio del amor a la humanidad
como colaboradores en la construccin
del futuro.
A la situacin de dependencia,
saqueo e irrespeto nacional, se
responde con la independencia,
soberana y defensa de los logros tan
difcilmente alcanzados. De igual
manera, ante el acondicionamiento y
seleccin externa de los amigos y
relaciones
67

que pretende imponer el capital

internacional, se proclama la amistad y
solidaridad con ios pueblos del mundo.
Para alcanzar los propsitos
que supone este convulsionado perodo,
no se puede actuar sobre la base de
la espontaneidad y anarqua capitalista,
sino bajo una accin consciente y
planificada que proporciona una
organizacin capaz de destruir las
relaciones capitalistas de produccin
y
lograr
las
transformaciones
econmicas y sociales que se imponen,
en el campo, la industria y la ciudad.
De manera tal que permita crear y
desarrollar la base material y tcnica de
la transicin.
Nuestra
preocupacin
est
inmersa en esa accin consciente y
planificada de la economa; por lo tanto
no la entendemos como una actividad
tecncrata, sino como la respuesta a la
necesaria correspondencia, entre la
estructura de los sistemas de
direccin y el carcter de las tareas que
los cambios en la formacin econmicosocial determinan. Se trata, pues, de
desarrollar una organizacin cnsona
con el proyecto poltico de la sociedad
por construir.
No creemos, por supuesto, que
este proceso sea cosa fcil y que est
desvinculado de la lucha polticoideolgica.

As lo advierte el propio Lenin

cuando
dice:

"No puede alcanzarse de la

noche a la maana, requiere un
perodo
bastante
largo de
transicin del capitalismo al
socialismo, no slo
porque
reorganizar la produccin no es
tarea fcil, sino tambin porque
para introducir cambios radicales
en todos los rdenes de la vida,
hace falta tiempo y porque se
requiere una l uc ha larga y
te naz pa ra sobreponerse a la
enorme
fuerza
que
suponen (13) los hbitos de
direccin
burguesa
y
pequeo-burguesa de la
economa

La administracin para ia
transicin, tiene entonces por finalidad
contribuir a la construccin de una
nueva sociedad: La sociedad socialista.
Pretende impulsar las fuerzas
productivas sociales para que sean
capaces de cambiar las relaciones de
produccin de tal manera que las
primeras lleguen a estar al servicio de la
liberacin y desarrollo de los
trabajadores directos.
La administracin, como parte de
esas fuerzas productivas sociales, no
solamente hace suyo el proyecto poltico
de la nueva sociedad, sino que con ello
inicia un proceso de negacin,

desmitificacin y
68

69

deslastre de los vicios y aberraciones

que le han sido propios, para dar a luz
nuevos conocimientos,
sistemas,
mtodos y tcnicas, al calor (avance y
proceso de desarrollo) de las fuerzas
productivas dentro de las relaciones de
produccin de nuevo orden, para
ponerlos ahora, al servicio de la
emancipacin y no de la enajenacin del
trabajo del hombre.
La comprensin de este complejo
proceso requiere tomar en cuenta los
antecedentes histricos en el orden de lo
poltico, la ciencia y la tecnologa; de
forma tal que permita evaluar el desigual
desarrollo existente entre el proyecto
poltico de los pases subdesarrollados en
transicin y su proyecto administrativo.
Ello significa que hay que inventariar el
saldo negativo que en el campo terico y
tcnico
se
hered;
evaluar
la
problemtica, dificultades, inconvenientes
y costos polticos implcitos en la
aplicacin de la tecnologa capitalista en
esta
etapa.
Siendo
que,
en
determinadas fases del proceso, la
accin administrativa puede convertirse
en una accin, tanto individual como
colectivamente organizada, altamente
contrarrevolucio-naria y de atraso en lo
que respecta al cumplimiento de
metas y objetivos, tanto de carcter
tctico como estratgico. Recurdese que
la mayora de las empresas pblicas y
privadas, as como muchos cargos de
importancia dentro del Estado, seguirn
necesariamente en manos

de funcionarios, profesionales y tcnicos,

formados en universidades y centros
de capacitacin gerencial difusores y
enaltecedores del managerismo. Ello
sin descartar la presencia de una
determinada asistencia tcnica y empresas
transnacionales
que
comercializan
paquetes tecnolgicos de no muy buena
factura. En este sentido, hay que hacer
mencin a la ya conocida advertencia
que el propio Congreso de los Estados
Unidos de Norteamrica ha hecho sobre
el espionaje relativo a la informacin con
fines desestabilizadores, que realizan
cotidianamente
las
compaas
trasnacionales de la contadura.(I4)
Por todos los
antecedentes someramente expuestos
se impone una acertada poltica en
torno a estos sectores, basada en la
estrategia del proceso, vale decir, que
conduzca a la unidad de accin / en
torno a los objetivos y finalidades de!
inters nacional. Tambin estar
planteado' el desarrollo de una intensa
labor orientada a la investigacin
administrativa para la transicin.
Dicha labor deber estar
enmarcada en un proceso de
actualizacin profesional y de
formacin de nuevos, cuadros
administrativos de claro contenido
cientfico que permita incrementar la
base, social para el desarrollo cientficotcnico en este campo; impulsar los
cambios^ exigidos por el proceso, as
como para la ineludible lucha
ideolgico-educativa que

70

71

permita arrinconar y derrotar al

pasado administrativo.
La responsabilidad histrica, terica
y tcnica que adquiere la administracin
en un proceso de transformacin, est
determinada al asumir los postulados y
finalidades que le impone la economa en
esta etapa, los cuales, pueden sintetizarse
en primer lugar, en la satisfaccin de
las necesidades de los explotados (a
diferencia de las economas capitalistas);
en segundo lugar, en la necesidad de crear
nuevas posibilidades de produccin (lo
cual implica elevar la productividad,
incrementar la creatividad, la tcnica y la
bsqueda de nuevas opciones antes
vedadas); en tercer lugar, en el
requerimiento histrico de eliminar la
injusta diferencia campo-ciudad; en cuarto
lugar, en asegurar una mayor
acumulacin que permita la antes
sealada satisfaccin de necesidades de la
mayora, la expansin y reproduccin,
as como la finalidad ltima: La
independencia econmica del pas.
Una economa que se proponga
tan dignos objetivos, no puede cargar
con el lastre de une administracin
que tenga como base la teora, la
prctica y la alienacin capitalista:
sopea de dirigirse al fracaso. Por el
contrario, se exige una administracin
que responda al carcter de los cambios
estructurales que genera el proceso
revolucionario.

8. - Administracin sandinista

La necesidad histrica de
producir una administracin para la
transicin, no puede entenderse
como un simple ordenamiento o
sistematizacin de ocurrencias o
extrapolaciones de ideas, conceptos y
tcnicas para la conduccin de la accin
pblica. Ello, como ya hemos sealado
deber ser expresin de las
necesidades
y
exigencias
histricamente planteadas por las
transformaciones operadas en el
seno de la formacin econmico-social
concreta. En tal sentido, se plantea
captar la esencia de los elementos
que constituyen la base de la nueva
administracin:
La
formacin
econmico-social, su historia, el
proyecto poltico,
los
cambios
estructurales, la coyuntura, las
tendencias histricas.
La historia es fuente inagotable
para
poder
adelantar
una
administracin consciente, a tal
punto que sin ella no podemos
interpretar, comprender ni explicar
los fenmenos sociales y mucho menos
transformar la realidad. Podemos
decir, contraviniendo la opinin de los
pragmticos, que sin historia no hay
administracin. En tal sentido, hoy
podemos observar y analizar la
coyuntura actual, en cuanto a la
correlacin de fuerzas y aprender sus
rasgos cualitativamente distintos a
los existentes en perodos

72

73

anteriores. La historia es capaz de

mostrarnos la nueva situacin que viven
los pueblos que emprendieron el camino
de la liberacin y que se plantean
gobernar y administrar sus propios
destinos. Aprender y evaluar las distintas
experiencias histricas de transicin
hacia una sociedad sin explotados ni
explotadores constituye una obligacin,
una responsabilidad para los estudiosos
del rea administrativa. Ello supone no
perder de vista algunos episodios
histricos que forman parte de las
luchas de la clase obrera por la toma del
poder poltico.
La evaluacin de la heroica gesta
de los obreros franceses en la Comuna de
Pars, no es una actividad intelectual
formal, sino un necesario esfuerzo por
entender la inmensa capacidad y
potencialidad de los pueblos por darse su
propio gobierno, as como por valorar
sus aciertos y, sobre todo, por aprender
de sus errores. La revolucin de octubre
tambin se convierte en una cantera de
experiencias, con sus aciertos, sus
fracasos y correccin de errores. Es
evidente que la prctica poltica de los
obreros, campesinos e intelectuales
rusos, son de innegable vala. En
amrica latina, por su parte, hechos
como los ocurridos hace ms de treinta
aos, cuando los obreros de Bolivia
tuvieron la extraordinaria osada de
arrebatarle a la burguesa antinacional
del estao, la conduccin de las minas, y
en el

documento de "Pulacayo", declararon

el control obrero, la extincin del
secreto empresarial y la necesidad de
que los libros de contabilidad fueran del
dominio de los productores directos,
tiene una gran importancia histrica.
Esta experiencia, al igual que la
chilena, fue traicionada, pero dej una
gran leccin: Para que las conquistas
polticas y econmicas de los pueblos
sean
permanentes,
tienen,
necesariamente que ser defendidas por
todo el pueblo. Las armas en manos del
propio
pueblo
y
no
de
la
institucionalidad burguesa, dependiente
y reproductora del sistema de
explotacin que por siglos nos ha sido
dada, es la garanta del proyecto de
liberacin nacional y de verdadera
democracia que tienen planteado
nuestros pases.
La experiencia del pueblo cubano
en
la construccin de la primera patria
socialista en Amrica, la hacemos
nuestra,
por ser parte de la historia de los
pueblos
que han roto con a dependencia, el
subdesarrollo y la subordinacin.
'
La sntesis histrica en torno a a
labor de bsqueda del conocimiento,
experiencias y aportes referidos al cmo
han aprendido a gobernar los pueblos

que han dado al traste con la

dominacin imperialista, constituye
74

un legado de esperanza para la

75

humanidad y, de manera especial,

para quienes emprenden la edificacin
de una patria nueva. Esta sntesis
contiene como captulo ms importante
el de la historia nacional. Esa historia
que no es falseada, ni se acomoda a las
exigencias de las clases dominantes,
centra su atencin en la accin que
emprenden los pueblos con todo su
esfuerzo, su dolor, su sangre y su
alegra.
En latinoamrca hay un lugar
donde en cada esquina, en cada predio,
en cada monte, nos tropezamos con la
historia y sus protagonistas. Ese lugar
es la patria de Augusto C. Sandino, de
Rigoberto Lpez Prez, de Carlos
Fonseca
Amador,
de
Germn
Pomares y de cincuenta mil patriotas
que cayeron en la gesta libertaria que
triunf el 19 de julio de 1979.
Nicaragua, es sntesis de la historia
de latinoamrica en su lucha contra
la dominacin espaola, contra la
dominacin imperialista de los ingleses y de
los derrotados marinos norteamericanos;
contra la dictadura sanguinaria de los
Somoza (apoyada por los EEUU) y hoy
da, contra la invasin norteamericana
a travs del gobierno ttere de Honduras,
las bestias somocistas y los traidores
proimperiaistas aduladores de la bota
yanqui. La administracin nicaragense
extrae de su propia historia sus
experiencias y conocimientos para
perfilar su propio futuro.

El redimensionamiento de las
luchas de Augusto Csar Sandino, no
slo nos proporciona un conocimiento
ideolgico y poltico, sino que al releer
el discurso que es la historia de las
Segovias, de las zonas y ciudades
liberadas, de los frentes guerrilleros
(para conocer la concepcin y los
principios de la direccin en situaciones
difciles) de la administracin de los
escasos recursos, de la administracin
de las pequeas ciudades y su
abastecimiento (Ester, Len, Masaya,
barrios orientales de Managua, etc.)
podemos conocer de las cualidades y
condiciones de la dirigencia, de la
disciplina, el comportamiento de los
milicianos y dems ciudadanos en
armas; pasa sobre esa base, construir
la nueva administracin tomando en
cuenta ese rico pasado y el proyecto
poltico-econmico de la revolucin,
podemos decir, que la administracin
sandinista, como respuesta a sus
exigencias y a su propio devenir
histrico, se caracteriza por ser una
administracin
antiimperialista,
liberadora,' democrtica, popular e
internacionalista;
El carcter antiimperialista de
la administracin sandinista, est
determinado por sus propias luchas y
victorias, an pendientes, contra los
invasores yanquis. Est sellada con la
sangre de Zeledn, Sandino, de Pedro
Altamirano, de Rigoberto Lpez Prez,
de Carlos Fonseca, de los cincuenta
mil muertos en la guerra

77

revolucionaria y de los heroicos

milicianos,
guardafronteras
y
miembros
del
ejrcito
popular
sandinista que hoy defienden su patria.
Est tambin soldada con la firme
actitud del Frente Sandinista de
Liberacin Nacional, al asumir la
ruptura frontal con los reproductores
de la explotacin y la opresin popular.
Recurdese que durante sus veinte aos
de lucha, el FSLN no permiti jams
ningn tipo de nexos con la guardia
somocista y que a pesar de la opinin de
ciertos grupos vacilantes, no dio un paso
atrs en cuanto a la decisin de destruir
el ejrcito pro-imperialista de Somoza y
que toda su accin y su mensaje tuvo un
marcado acento clasista que no dio paz ni
cuartel a la burguesa nicaragense
aliada al capital extranjero.
Este carcter antiimperialista
se expresa en la firme disposicin y
conviccin de no administrar para la
explotacin, para la dependencia, para
los invasores, para los enclaves;
tambin se expresa en la concepcin
y actitud de los tcnicos, gerentes o
directores en no reproducir la teora
administrativa
dependiente,
sus
diversas formas de manipulacin y
alienacin; en derrotar la soberbia, la
autosuficiencia, la usurpacin, el
atropello y la corrupcin, as como en la
formacin de los nuevos profesionales y
la capacitacin en el trabajo. La lucha
antiimperialista est presente en todos
los campos, incluyendo

el administrativo; pues este ltimo,

constituye un baluarte para la
penetracin ideolgica en el seno de la
produccin.
El carcter liberador y nacionalista
del proceso revolucionario le impone
ciertas tareas y un contenido a la
administracin Sandinista; pues los
programas
de
transformacin
econmicos, polticos y sociales,
exigen una administracin concreta,
especfica y eficaz para alcanzar sus
objetivos. La defensa de la soberana
nacional, tanto interna como externa,
plantea a la administracin, labores que
van ms all de la simple renovacin de
ideas,
para
adentrar
en
la
investigacin y la bsqueda de
alternativas, tcnicas, destrezas y
habilidades para afrontar tan nuevas y
variadas situaciones; sobre todo en el
campo internacional, en los acuerdos,
convenios, pactos etc. Un nuevo mundo
de
cosas
con
un
carcter
completamente
diferente,
de
dignificacin nacional enmarcan las
transacciones de la Nicaragua de hoy.
Los
cambios
cualitativos
y
cuantitativos, de forma y contenido que
han ocurrido en el plano de la defensa
militar, es una obligada invitacin al
estudio
y
produccin
de
conocimiento sobre administracin
militar, que permita acopiar y
sistematizar los problemas y fenmenos
que en el campo de poltica y desarrollo
fronterizo, logstica, informtica etc.,
estn planteados. En igual sentido, lo

referente a
78

79

la administracin de los recursos

naturales y ecolgicos, sealan un
inusitado panorama de problemas
que exigen respuestas cientficas. Los
profesionales y tcnicos nicaragenses,
tienen la palabra para que en un futuro
que ya nos atrepella, respondamos a la
problemtica
referente
a
la
administracin de la energa forestal,
agropecuaria, industrial, ambiental,
etc.
La tierra de Sandino hoy se
convierte en un escenario real y
objetivo
de
reivindicacin
y
dignificacin profesional; en laboratorio
nacional y centro generador de ciencia y
tecnologa para hacer Patria. Frente a
esta
realidad
tendrn
que
confrontarse los que no supieron
apreciar la oportunidad histrica que la
revolucin puso en sus manos y se
enterraron en la oscuridad del ayer
superado.
La administracin sandinista, es
esencialmente democrtica, popular
y revolucionaria. Recoge lo que podra
ser un principio sandinista, como es
aprender de la experiencia; as lo
indican los veinte aos de lucha del
FSLN. Ello, es tal vez ia fuente de una
incalculable virtud de la direccin
nacional, como es el exhaustivo
conocimiento del pas, el tener el pulso
de los acontecimientos, "el or crecer
la hierba"; pues no se puede dirigir un
pas sino se le conoce profundamente.
La teora no suple este requisito. Es

tambin una

leccin para otros pueblos que buscan

su propio camino. Para quienes hoy
estn enfrascados en discusiones sobre las
ltimas tendencias y fracciones
tericas
e
ideolgicas
de
la
intelectualidad europea las que sin duda,
permiten bellos discursos y entrabadas
interpretaciones de autores que viven y
explican realidades diferentes a las
nuestras. Estos esfuerzos reciben tan
poco eco nacional, que cada da los
acorrala la realidad. Son revolucionarios
preocupados, extranjeros por su
discurso, en su propia tierra. A la mejor
teora cientfica para interpretar y
transformar la realidad social, hay que
darle
carta
de
nacionalidad,
construir
la
ideologa
de
la
transformacin nacional, y, ello exige
integrarse, conocer, interpretar a
80

nuestro pueblo y su historia, para que de

all surja su propia direccin.1' Por
ejemplo, en la actualidad, en Venezuela
muchos compatriotas empiezan a
conocer a Simn Bolvar, un tanto
obligado por el bicentenario de su
nacimiento; y casi ignoran el
pensamiento poltico-educativo de su
gran maestro Simn Rodrguez. Lo
mismo
puede
decirse
del
extraordinario reivindicador social,
general Ezequiel Zamora.
Convivir, conocer e interpretar
el quehacer del pueblo y aprender de l,
se convierte en garanta de
objetividad, racionalidad, creatividad y
antiburocraismo. Lo anteriormente
sealado, es lo que permite
81

conducir acertadamente todo esfuerzo

hacia el desarrollo de las clases
anteriormente
explotadas.
La
administracin debe consustanciarse
y operacionalizar este principio, no
por considerarlo un simple enunciado
poltico o declarativo, sino porque es la
expresin de un acontecer histrico
irreversible. El contenido y la estructura
social del movimiento revolucionario,
desde antes de los aos sesenta, se
conform en torno a los ideales y
propsitos de la mayora desasistida:
Los obreros, campesinos, pobladores
urbanos
marginados,
intelectuales
integrados y sectores de la
burguesa antisomocista.
Esta mayora, bajo la direccin
del FSLN, logra la victoria el 19 de
julio de 1979. A partir de aqu, se
estructura una economa en base a
una lgica que expresa ese contenido
y esa estructura social; por ello en
latinoamrica existe una economa
mixta {que tiene como enemigo
principal al gobierno de Reagan y sus
aclitos) bajo la lgica de la mayora y
al servicio de sus necesidades
esenciales. En tal sentido dicha
economa mixta y la funcin pblica en
general,
configuran
una
administracin tambin animada por
esa realidad histrica; es decir una
administracin
que
intenta
priorizar a los sectores aludido: Los
obreros, campesinos, burguesa
patritica.

El carcter de clase de la
administracin, est sufriendo un cambio
significativo en el sentido que tiende a ser
capaz
de
extinguirse
como
administracin al servicio de la
burguesa imperialista, para resucitar
como una administracin al servicio
de los desposedos. Ella deber as
proporcionar indicadores ntidamente
diferenciadores, tanto en la concepcin
como en la actitud al recibir a un hombre
del pueblo en las oficinas y taquillas
pblicas.
La administracin Sandinista al
servicio del desarrollo de las clases
explotadas,
se
define
en
la
formulacin de planes y programas
con claro contenido clasista: En su
accin, actitud, comportamiento y mstica
al servicio de la mayora del pueblo sin
equvocos;
haciendo
de
la
administracin pblica un real y
efectivo
instrumento
popular;
formando,
capacitando
y
actualizando a sus mejores hijos (*) para
hacer ms expedito el cumplimiento de
otro objetivo obligado como es, la
participacin de las masas en la gestin
estatal.
La preparacin de esta etapa
histrica, plantea en primer lugar la
apertura, el
* Entre los innumerables esfuerzos en este sentido, nos ha
tocado actuar en el rediseo curricular de la Escuela de
Administracin de la UNAN, en los Cursos de Planificacin
Administrativa, en la capacitacin de alumnos-ayudantes
en investigaciones sobre administracin regional,

municipal, empresas industriales, agropecuarias y en la

formacin de los primeros Tcnicos en Administracin

82

Pblica.

83

fomento y desarrollo de las

organizaciones en el campo poltico,
econmico y social, con el objeto de
alcanzar el pleno derecho del pueblo a
la organizacin.
La participacin del pueblo en la
gestin estatal, exige como condicin
necesaria la organizacin popular en
todos los niveles de la sociedad. Pero no
para quedarse all, sino para iniciar una
intensa educacin poltica que
permita la intervencin consciente de
los trabajadores . en la discusin de los
planes nacionales, sectoriales, ramales
y de empresa; qu impulse la
creatividad e iniciativa del pueblo en la
administracin racional de los recursos
materiales, financieros, intelectuales,
etc., para elevar la produccin de
bienes y servicios destinados a
satisfacer
las
crecientes
necesidades
sociales;
esta
organizacin popular que inunda
al territorio nacional y todos los niveles
de la administracin pblica y privada,
ejerce el control y la evaluacin de los
resultados de ' la gestin en sus
respectivos mbitos sobre, la perspectiva
estratgica de la construccin de la
nueva sociedad.
En la actual Nicaragua, donde
los mecanismos y niveles de
participacin organizada, van desde la
junta de Gobierno de Reconstruccin
Nacional,
Consejo
de
Estado,
Ministerios, empresas del rea de
Propiedad del Pueblo, empresas

mixtas,

empresas privadas, regiones, juntas

de reconstruccin Municipal, barriadas,
etc. se les plantea a los administradores
problemas que se especifican desde un
sistema de asesora y asistencia tcnica
al Consejo de Estado y organizaciones
populares all representados; sistemas
de
informacin
para
la
participacin; elaboracin de planes,
administracin de la capacitacin,
desarrollo cientfico y tecnolgico,
control, evaluacin de la gestin
gubernamental; administracin de la
produccin de bienes y servicios;
administracin regional, municipal
hasta la asistencia de los sindicatos,
cooperativas y Comits de defensa
Sandinista. Es decir, que la
participacin de las masas en la gestin
estatal, es tambin fuente generadora
para el avance cientfico y tcnico de
la administracin.
Ahora bien, la administracin
Sandinista, democrtica popular y
participativa,
es
esencialmente
comunitaria y humana; recoge la
experiencia histrica de un pueblo
humilde, colaborador y solidario. Asume
esa tradicin comunitaria que se
expresa en "aydame que yo te
ayudar"; que es as como el negro y el
indgena de la costa atlntica construye
sus casas y sus pueblos, mediante el
"Pana-pana". En este sentido, la
administracin Sandinista es Pana-Pana.
Ella se nos presenta a diario en las
jornadas de los Comits de
Defensa

Sandinista (CDS), en las milicias populares,

en la defensa civil y los barrios; en los cortes
de algodn, en la pepena del caf, en el
movimiento de obreros innovadores y
tambin en la prestacin de los servicios
pblicos.
La administracin Sandinista est al
servicio del hombre, de la humanidad, no
para el enriquecimiento, ni para aplastar al
ser humano.
Es la primera vez en la historia de
Nicaragua, que la polica no levanta su
mano o desenfunda su arma contra el
pueblo, es decir contra s mismo; donde el
reo es respetado; donde se prepara al
pueblo para que reciba en su seno y sin
trauma al que ha cumplido una condena;
aqu la alfabetizacin ense a leer y escribir
en la propia crcel a los ex-oficiales de la
Guardia Nacional y extingui la oprobiosa
discriminacin tnica.
Dentro del carcter democrtico,
popular y revolucionario de la administracin
Sandinista, es necesario resaltar dos
elementos de significativa importancia, como
son la direccin colectiva y la subordinada.
El proceso revolucionario es conducido por
una direccin colectiva ( l a Direccin
Nacional del FSLN) donde no se erige un
miembro en particular por encima de log
dems y donde cada uno expresa y acta

nombre del cuerpo directivo. Este ejemplo

que el pueblo valora, empieza a tener eco
en todos los mbitos de la gestin mediante
el impulso de la participacin y la
democratizacin de la Direccin
Institucional. Pero la Direccin Nacional, no
slo es colectiva, sirio que tambin es
doblemente subordinada, pues la
responsabilidad personal los convierte en
Ministros y responsables de muchas reas
de trabajo. En tales condiciones, responde
por su gestin, como funcionarios, ante la
Junta de Reconstruccin Nacional,
Comisiones, etc., y, de manera permanente,
frente al pueblo. En tal sentido, cuando la
Direccin Nacional es colectiva., con
responsabilidad individual y, a la vez
subordinada ante los rganos de gobierno y
86

ante el pueblo, significa que en Nicaragua,

no podra existir la tendencia a que ningn
funcionario alegue la imposibilidad de la
participacin democrtica en la gestin, que
justifique el autoritarismo, la soberbia y la
autosuficiencia, ni entrabe el proceso de
incorporacin del pueblo a la gestin estatal.
v
La administracin Sandinista, como
expresin del proceso revolucionario y su
historia, es tambin una administracin con
un profundo contenido internacionalista. La
lucha del General Augusto Csar Sandino as
lo dej plasmado, cuando asume el
pensamiento del Libertador Simn Bolvar
como suyo, el de Benito Jurez, Artigas y

87

otros tantos revolucionarios latinoamericanos;

cuando su lucha rompe las barreras patrias y
la ubica en los pueblos de Centroamrica y
cuando en su ejrcito abrazan las armas,
hombres nacidos en otras tierras como
Farabundo Mart y el venezolano Carlos
Aponte.

conocimiento de otros pueblos, en la

bsqueda de su libertad, tienen cabida en
Nicaragua; de igual manera, el resultado de
su esfuerzo en la construccin de una
administracin para el pueblo, tambin ser
de gran importancia para los pases
explotados del mundo.

El Comandante Carlos Fonseca,

expresa de manera inequvoca el
internacionalismo de su pensamiento y su
accin, desde su propio juramento, donde
invoca a Bolvar, andino y al "Che"
Guevara. En los veinte aos de lucha del
FSLN, incorpora en sus filas, en los frentes
guerrilleros y en la solidaridad a hombres
que dieron un paso firme y decidido a favor
de la lucha nicaragense; siendo que la
consecuencia, la firmeza y la abnegacin,
fue la credencial ms noble para que los no
nacidos en la patria de Sandino, pudieran
ser merecedores de ocupar desde un cargo
en la Direccin Nacional, hasta el de
modesto combatiente.

En un proceso de transformaciones
inscrito en la transicin, una de las
estrategias fundamentales, es la constitucin
del rea de propiedad social, que en
Nicaragua se denomina rea de propiedad
del pueblo. Con toda seguridad, es aqu
donde la unidad indisoluble del proyecto
poltico, econmico y administrativo
adquiere una trascendencia incuestionable;
pues el rea de propiedad del pueblo como
proyecto estratgico de la revolucin, est
dirigido hacia un cambio en las relaciones
de produccin que permita una economa
para el pueblo en la bsqueda de romper
las causas generadoras del subdesarrollo y
la dependencia y por supuesto crear lascondiciones objetivas y subjetivas de una
sociedad sin explotados ni explotadores.

En la actualidad, la lucha Sandinista

y sus antecedentes, es la fuente
generadora del torrente de solidaridad que
aglutina en el mundo la revolucin,
independientemente de las aspiraciones
de la Casa Blanca.
Por todo lo anteriormente sealado,
el acopio, evaluacin de experiencias y
88

La nueva economa enfila sus esfuerzos

en el rea de propiedad eLpueblo y en
funcin de los objetivos ci la sociedad en la
actual coyuntura histrica, formula los
respectivos planes y programas econmicos
conducentes a la regulacin de la produccin
de bienes y servicios. La accin consciente
89

y planificada del rea de propiedad del

pueblo, tiende a no convertirse en un
conjunto de medidas tecnocrticas; todo lo
contrario, ella estar al servicio del proyecto
poltico-econmico, pues aqu se desarrolla
la contradiccin entre las viejas relaciones
sociales de produccin generadora y
causante de la situacin vivida hasta el 19
de julio y el surgimiento de las nuevas
relaciones que permitirn satisfacer las
crecientes necesidades del pueblo; esas:
nuevas relaciones impulsoras de la nueva
sociedad conducirn a la reevaluacin social
de la eficacia de la propiedad privada frente
a la propiedad social. El desarrollo de esta
contradiccin entre la explotacin y la
liberacin, le permitir al pueblo, ganar
nuevos espacios en la regulacin y- control
de la produccin, ampliar su campo de
accin, reducir con su avance, eficiencia y
eficacia a las fuerzas negadoras del progreso,
a las fuerzas y relaciones de la explotacin;
as como la formacin adiestramiento y
capacitacin de los nuevos sectores sociales
que dirigirn esa nueva economa.
En tal sentido, la consolidacin y el
desarrollo del rea de propiedad del
pueblo, se convierte en una tarea de
primordial importancia para la defensa y
avance de la revolucin. En este devenir
histrico la administracin Sandinista, los
tcnicos y profesionales al servicio de los
obreros, ca mpesin os , tra bajad ores
90

manuales e intelectuales, tienen un vital

papel a cumplir y un espacio que el futuro
tendr que enjuiciar.
A manera de sntesis podramos decir
que la administracin Sandinista, tiene en
el rea de propiedad del pueblo el mayor de
sus retos, pues en la medida en que la gestin
de la propiedad social de los medios de
produccin sea eficaz, en el logro de los
objetivos poltico-econmicos, esa propiedad
del pueblo, se convertir en el instrumento
idneo para la construccin de la nueva
sociedad. Ello significa tambin una
inmersin total en esta problemtica para
comprender, explicar su propia realidad
econmica y administrativa, y as poder
contribuir, desde el punto de vista de la
gestin, a las transformaciones que en su
seno deben operarse.
El modelo de gestin Sandinista para
el rea de propiedad del pueblo como parte
integrante del sistema de direccin polticoeconmico del pas, est logrando concretar
sus principios y enunciados en la
conduccin de cada una de sus empresas,
ramas y sectores econmicos de actuacin.
Mediante la accin terico-prctica se est
generando una teora administrativa para
la transicin, una tecnologa gerencia!, la
formacin y capacitacin de los hombres
nuevos que dirigirn la nueva sociedad.

91

Citas;
1-

Carlos Marx. El Capital, tomo 1, p. 356.

2.

Vctor Afanasiev. Hombre, Ciencia y Tcnica.

Buenos Aires. Editorial Cartago, p. 32

3.
4.

DEM
DEM

G. Kamenjtzar-Melnik. Cuestiones de la
Economa Planificada. N5 2. Ao 80
(Subrayado por nosotros), p.58
6. Petersen y Plowman. Organizacin y
Direccin, p. 5.
7. F. Taylor.On the artofcotting metis, p. 124.
8. Donhan. La Profesin de Gerente. Hatvard
Revie. Vol. 4 al 40 p. 67.
9. Aplex Lawrance.
10. Nguyen Kach V. Breve historia del
neocolonialismo norteamericano, p. 20.
(Subrayado por nosotros).
11. Guevara Ernesto. Obras Completas, p. 540.
Editorial Casa de las Amricas.
12. Emmerich Herbert. Informe sobre la Reforma
de la Administracin Pblica Venezolana, p.
24.

Captulo Segundo

5.

13. Lenin, V.I. Obras Completas. Tomo 29, p.

381. (El subrayado es nuestro)
14. Stevens, Mark. Las Ocho Grandes. Edit.
Planeta, p. 35

92

EN TORNO A UNA
CONCEPTUALIZACION
DE LA PLANIFICACIN
ADMINISTRATIVA

En la bsqueda ininterrumpida por

lograr los objetivos y metas de los planes y
programas de desarrollo independiente, una
sociedad con propsitos de direccin
consciente y planificada dedica esfuerzos
permanentes a la evaluacin socio-poltica
de la capacidad de su sistema de direccin,
con el objeto de identificar sus
contradicciones, analizarlas y tratar de
resolverlas dialcticamente mediante la
necesaria correspondencia entre las
exigencias de transformacin de la
estructura poltica, econmica \, social y sus
sistemas de direccin en todos los niveles
de la esfera social.
Esta tarea evaluativa constituye la
razn de ser, la esencia y la va para el
desarrollo cientfico-tecnolgico de la
direccin, sitial ste que el capitalismo ha
negado y que la administracin debe buscar
para poder ubicarse y conformarse como
disciplina y como ciencia.
Partiendo del ya reiterado supuesto
de que el carcter de la sociedad, el nivel
de desarrollo de sus fuerzas productivas y
la naturaleza de sus relaciones de
produccin, determinan la forma y
contenido de los mtodos de direccin y
95

organizacin, es como podemos identificar

las contradicciones en el seno del aparato
administrativo. Dichas contradicciones son
mltiples y variadas, pero, para los efectos
del presente trabajo, sealamos las
siguientes:
7.- La Concepcin ideolgica y
administrativa dominante

En los pases latinoamericanos, la

dominacin poltico-econmica, colonial y
capitalista, fue imponiendo sus formas de
gobierno y direccin en la medida de su
propio desarrollo, culmina con la
transnacionalizacin de la economa, donde
intenta aplastar hasta el mnimo vestigio del
pensamiento
nacional,
con
la
transculturizacin del "managerismo. Ello
se hace expansivo al resto de pases
capitalistas, envasados en el "show del
futuro.
Esa concepcin administrativa
capitalista, que como ya hemos indicado,
tiene que ser ideologa en trminos de falsa
conciencia, se expresa metodolgicamente
en la exclusiva opcin de pragmatismo y el
funcionalismo en el "mejor de los casos", en
un enfoque de equilibrio como concrecin de
la ideologa negadora de transformaciones,
as como en una concepcin esttica de las
organizaciones, en procesos de ritualizacin
96

burocrtica y en la prevalencia de una moral

y una tica egostas, favorecedoras de la
corrupcin administrativa. Mientras estas
caractersticas organizativas se mantengan y
se desarrollen hasta adquirir el peso especfico
de "conducta ideal", la Amrica
subdesarrollada no podr lograr resolver sus
urgentes problemas sociales.
El desarrollo de la lucha antiimperialista en nuestro continente impone
un nuevo nivel y un nuevo compromiso en
este campo al enfrentar a los medios e
instrumentos de la dependencia
administrativa, mediante la lucha ideolgica
y de clases en el seno de la intelectualidad y
de los productores del campo administrativo
a travs de una alternativa administrativa
latinoamericana dentro del proyecto poltico
de transformacin nacional.
2. -

Cambio estructural y sistemas de

direccin

Ahora bien, cuando en esa misma

sociedad empieza a romperse la
dependencia y el subdesarrollo a partir de
cambios estructurales (carcter social,
fuerzas productivas y relaciones de
produccin) que imponen un nuevo
rgimen poltico en la medida que avanzan,
esos mismos cambios inciden directamente
en un conjunto de exigencias, de nuevos
97

mtodos de direccin y organizacin de la

sociedad en transformacin.
Nuevas clases sociales en el poder y
relaciones de produccin diferentes, no
pueden permitir la direccin y organizacin
del pasado, pues en esencia stas conspiran
contra el nuevo proyecto poltico de la
sociedad.
La contradiccin entre cambios
estructurales y sistemas de direccin, se
expresa en los siguientes niveles:
a. Nivel de la /uncin poltica

Los cambios referidos a la funcin

poltica son emergentes y bruscos. Se
expresan en los planes y programas del
Gobierno. En ellos los objetivos y metas son
antagnicos, conceptual, poltica e
histricamente diferentes de los "planes" y
programas del rgimen superado.
"Planes" que persiguen mantener y
fortalecer la dominacin y el subdesarrollo,
no pueden coexistir con planes que se
propongan exactamente lo contrario. Por
lo tanto, la exclusin de los viejos planes
tiene que ser violenta, brusca e inmediata.
Un rgimen poltico que tenga
planteada la abolicin de la explotacin del
hombre por el hombre, del subdesarrollo,
98

y priorice los intereses de obreros y

campesinos, presenta al pas un plan o
programa expresivo del nuevo carcter
social, de las nuevas relaciones de
produccin y nuevas fuerzas productivas,
concretando as la negacin de la forma,
contenido y esencia de los anteriores
planes.
b. Nivel Tecno-administrativo
El logro de objetivos y metas de estos
nuevos planes y programas negadores del
pasado, debe encomendarse con garanta
de xito a la vieja estructura directiva y
organizativa?
El nuevo rgimen de transformacin
se encuentra con una estructura ejecutora
fuertemente arraigada en una cultura
organizativa que corresponda al viejo
estado para el cual haba sido concebida,
estado que el nuevo rgimen precisamente
viene a superar. No puede, entonces, una
administracin penetrada de los ideales
abolidos, garantizar el cumplimiento de las
nuevas aspiraciones. Objetivamente, crea
dudas, desconfianza y hasta desconcierto.
Una estructura administrativa as
descrita, ciertamente contradictoria, no
puede resolverse con la misma coercin
que la primera, entre otras razones por
las siguientes:

Un anlisis socio-poltico de la
situacin interna del aparato administrativo,
nos revela de inmediato formas de
ordenamiento del trabajo, de conduccin
ideolgica, tica y moral que, en lo general,
niegan el proyecto poltico de la sociedad
que impulsa los referidos cambios
estructurales. Decimos en general, porque
admitimos que, en el seno de este aparato,
como parte de la sociedad, se genera una
lucha de clases que se debate entre el
apoyo, incorporacin y oposicin al
proceso de cambio. En la sociedad
capitalista, las clases o fracciones de clases
dominantes, no siempre asumen
personalmente la direccin del trabajo
pblico, sino que, mediante su orientacin
poltico-ideolgica y la alienacin de
gruesos sectores de la pequea burguesa
y otros estamentos, logran integrarlos a su
proyecto poltico, convirtindolos en
eficientes administradores de la dominacin
y explotacin, compartiendo, para ello
cuotas de privilegios, canonjas y
aspiraciones de poder.
Es tambin oportuno recalcar que en
lo interno de estas administraciones
gubernamentales, conviven mayoritariamente hombres y mujeres del pueblo,
que son, en ltima instancia, quienes logran
el producto-servicio pblico: son usuarios
marginales del servicio que producen; son
objeto de dominacin, explotacin y
100

represin; estn impedidos del ejercicio del

poder; sus aspiraciones de clase no
encuentran ni cauce ni eco en las decisiones
y acciones de la gestin pblica. Trabajan
para un proyecto poltico antagnico, para
lograr objetivos y metas que irn a satisfacer
a beneficiarios de intereses contrapuestos.
La ideologa del empleado pblico
expresada en la apoliticidad de la gestin,
la impersonalidad y la ritualizacin
burocrtica, lo convierte en su propio
enemigo de clase y en guardin del orden
establecido.
Como una primera aproximacin
a la solucin de las referidas
contradicciones, se impone, por lo tanto,
un conjunto de acciones de carcter
cohesivo, tendentes a la incorporacin y
desarrollo poltico de funcionarios y
empleados. Slo cuando el desarrollo de
esta contradiccin pasa al nivel de la
funcin poltica y, por lo tanto, adquiere
carcter antagnico, su solucin asume
la va de la exclusin de una de las partes.
La mayor confianza es la experiencia
poltica sobre la administrativa.
Los cuadros directivos y medios en
el nuevo rgimen, se conducen
acertadamente al asumir el camino
anteriormente sealado para enfrentar la
contradiccin, es decir, al introducir
cambios estructurales en los sistemas de

direccin, donde el nfasis del anlisis

poltico prevalece sobre el administrativo.
Sin embargo, la incidencia y el xito de lo
coyuntural generan una subestimacin de
lo cientfico-administrativo. Esto puede traer
como consecuencia el desenfoque de su
ubicacin y la tendencia a tratar en forma
particular y no de conjunto los problemas
de transformar el aparato administrativo
gubernamental.
El reconocimiento de los poderes
reales y encubiertos que tiene y se asignan
a la llamada burocracia, impone un
tratamiento "cauteloso".
La ausencia de un modelo
administrativo correspondiente al proyecto
poltico es, tal vez, el elemento central de
esta problemtica.
Debido a que en los ltimos aos,
la problemtica administrativa no ha sido
abordada por los tcnicos e intelectuales
demcratas y revolucionarios dentro del
contexto socio-poltico y que el propio
desarrollo cientfico de la administracin
ha sido sumamente escaso, la experiencia
de transformaciones poltico-econmicas
no nos ha brindado casos en que el
proyecto poltico insurgente haya estado
acomp a ad o d e un pr oyect o
administrativo.

102

Por todo lo anteriormente sealado,

la superacin de la contradiccin entre la
estructura organizativa, directiva del pasado
y las emergentes, no se resolver por la
violenta exclusin de una de las partes, sino
mediante un conjunto predeterminado de
polticas y acciones tendentes a la
transformacin de la estructura
administrativa existente en la bsqueda del
cumplimiento de los compromisos
contrados en el proyecto revolucionario.
3.- Planificacin administrativa

Por todas las consideraciones

anotadas, entendemos por planificacin
administrativa la accin consciente y
permanente que realiza, directamente o no,
un sector social con capacidad de poder,
en un momento determinado de la
sociedad, con la finalidad de dar respuesta
eficaz y eficiente a los problemas
administrativos que plantea la falta de
correspondencia entre los mtodos de
direccin y las exigencias de los planes
institucionales y de las estrategias de los
proyectos de desarrollo econmico y social,
en todos o determinados niveles de la esfera
productiva.
La planificacin administrativa consiste
en la bsqueda de una correspondencia entre
el plan de desarrollo y la estructura directiva
103

y organizativa que lo debe ejecutar. El

cumplimiento del pian estar garantizado con
menor costo social, en la medida en que tenga
una estructura apta, apropiada y no negadora
de su razn de ser; pues no es raro observar
instituciones dirigidas y organizadas
precisamente para no alcanzar los objetivos
encomendados.
La planificacin administrativa se
encarga, y tal vez sea su actividad esencial,
de conformar e plan y el modelo
administrativo que exige el proyecto:
poltico, proporcionando, a su vez, los
mtodos de direccin que corresponden.
Siendo las estrategias la extensin
ms inmediata de las polticas del pan de
desarrollo, las alternativas para alcanzar sus
objetivos, y sobre todo donde se indican
las formas de movilizacin a las fuerzas
sociales y econmicas hacia determinados
estadios previstos, el mtodo ms indicado
para lograr esa correspondencia entre plan
econmico y estructura organizativa, es
deducir las exigencias administrativas de
dichas estrategias.
Es el anlisis estratgico la deduccin
de sus exigencias, lo que permite el primer
producto de la planificacin administrativa:
El plan de transformaciones administrativas
acordes a los requerimientos polticoeconmico del plan de desarrollo. De esta
104

forma se incorpora y se compromete el

quehacer administrativo con el proyecto
poltico del grupo social dominante. Esto nos
permite conocer el propio objeto de la
planificacin administrativa y su mbito de
accin. La evaluacin permanente de la
estructura organizativa y su relacin con el
plan de desarrollo, es otro resultado de la
planificacin administrativa, y el instrumento
idneo para su avance cientfico-tcnico.
La planificacin administrativa puede
concebirse como un proceso de planificacin
continuo que a partir del conocimiento
exhaustivo de la formacin econmico-social
en la que acta, interviene como parte
integrante del proceso de planificacin
nacional para garantizar la correspondencia
entre los planes de desarrollo y la estructura
directiva y organizativa de esa formacin
social. Se trata, en fin, de que a travs de
una accin consciente y dinmica se
deduzcan las necesidades administrativas que
supone la estrategia del plan para elaborar
el plan de transformacin administrativa y
el modelo de gestin correspondiente.
4. - Instancias de la planificacin
administrativa
La planificacin administrativa es
indispensable para la gestin gubernamental
y se concreta en lo siguiente:
105

a.

Elaboracin del plan de

transformacin administrativa

Como producto de la interpretacin

administrativa de las exigencias estratgicas
del plan econmico y social, la Planificacin
Administrativa, pretende dar respuestas
objetivas y cientficamente avaladas,
mediante el conjunto de programas y
proyectos de gestin, a los compromisos
contrados con los diferentes sectores
sociales implicados, en los niveles y sectores
productivos.
b. Diseo de modelos administrativos
La conduccin de planes, programas y
proyectos, exige de manera particular la
precisin de las categoras, supuestos y
principios que conforman la filosofa
administrativa de! plan, para el ejercicio y
desarrollo del poder en los diversos niveles
del aparato administrativo. Al mismo tiempo
se requiere conocer la forma de ordenar el
trabajo, su estructura organizativo-funcional
y la multitud de sistemas y procedimientos
operativos de la gestin. As, disear
alternativas administrativas o modelos de
gestin, generales y especficos, constituye
la tarea fundamental de la planificacin
administrativa.

5.- Desarrollo
cientfico-tecnolgico de
la gestin

La necesidad de dirigir cientficamente

la sociedad en cada una de sus instancias,
impone emprender un conjunto de esfuerzos
tendentes a la previsin, desarrollo y
perfeccionamiento de teoras y sistemas de
gestin, para lograr una mayor eficacia y
eficiencia en la conduccin del plan. De esta
forma, la administracin adquirir el nivel de
disciplina social cientfica.
Consideramos que la finalidad y
propsitos de la planificacin administrativa,
est referida, en primer lugar, a la
identificacin continua de las deficiencias,
aciertos, experiencias y potencialidades del
andamiaje administrativo gubernamental.
Esta labor implica el desarrollo y
perfeccionamiento de mtodos, tcnicas y
destrezas en lo que refiere a la investigacin
administrativa para lograr diagnsticos
exhaustivos y confiables que permitan una
descripcin y comprensin de los diferentes
sistemas y fenmenos administrativos objeto
de estudio. En segundo lugar, lo antes
indicado nos conduce a la posibilidad de lograr
un ptimo planeamiento administrativo en
cada nivel de la ejecucin del plan; es decir,
reformular programas y proyectos
administrativos que permitan la resolucin de
los problemas de direccin y ejecucin
107

revelados por el diagnstico, as como disear

e implantar alternativas o modelos de gestin.
La correcta aplicacin de los anteriores
propsitos permitir el cumplimiento de la
finalidad de la planificacin administrativa, es
decir: garantizar las mejores condiciones para
la ejecucin de los planes, para lograr su
eficiencia y eficacia.

fenmenos que histricamente ocurren en lo

interno de las organizaciones. Slo de esta
manera es posible sacar a la administracin
del pragmatismo, del ideologismo y del
acientificismo en que la ha sumido el
capitalismo.

7. - Supuestos tericos
6. - El mtodo de planificacin
administrativa

La planificacin administrativa, como

medio de la administracin cientfica y
planificada, debe asumir el mtodo cientfico,
es decir, el materialismo histrico, como el
instrumento para la adquisicin de un
conocimiento objetivo de los sistemas de
direccin de la economa en todas sus esferas
y niveles.
La exigencia de llegar a un
conocimiento objetivo, vale decir, a las ltimas
explicaciones de los fen menos
administrativos, as como producir
conocimientos cientficos en este campo,
implica la aplicacin consciente del mtodo
cientfico. El trabajo cientfico en este campo,
demanda crear metdicas especficas que nos
permitan describir, comprender explicar y
transformar ese fenmeno social que
constituye la direccin y ordenamiento de la
produccin, as como interpretar los

Dentro de la concepcin de la
direccin de la sociedad como una accin
consciente y dirigida, situamos como primer
supuesto que la prctica administrativa en
cualquiera de sus niveles de operacin debe
y puede planificarse sobre todo, si
reconocemos la necesidad de direccin de
todo trabajo realizado socialmente y que
espera alcanzar ptimos resultados. Un
segundo supuesto es el de que los sectores
s ociales dominantes imponen su
racionalidad en dicha direccin. As, ella
califica el esfuerzo y la intencionalidad en
el aprovechamiento, uso y destino de los
recursos puestos a su disposicin. Esta
direccin, as concebida y que se expresa
en planes y programas de trabajo, necesita
de una estructura idnea para una ejecucin
eficiente. Por lo tanto, creemos en la
necesaria correspondencia entre proyectos
polticos, planes econmicos y sistemas de
direccin. Ello implica, entonces, planes y
modelos administrativos acordes a los
primeros. De aqu se desprende que la

planificacin econmica es fuente de la

planificacin administrativa y sta a su vez,
es parte integrante del proceso de
planificacin general. En sntesis, siendo el

fin de la planificacin econmica

transformar la realidad social, la
planificacin administrativa perseguir
transformar el aparato administrativo para
la ejecucin del plan. Ello conlleva una
concepcin dialctica de las organizaciones
segn la cual stas se transforman tanto por
sus contradicciones internas como por las
influencias externas.

f.

La planificacin administrativa
es medio de transformacin
consciente de la realidad
institucional.
g. Las
organizaciones
de
produccin de bienes y servicios
se transforman tanto por sus
contradicciones internas como
por las influencias externas.
h. La factibilidad de la planificacin
administrativa
no
est
determinada en s misma, sino por
el carcter del rgimen poltico y
econmico que la sustenta.

Resumiendo, podemos sealar los

siguientes supuestos tericos de la
planificacin administrativa:
a. Es posible planificar la
administracin.
b. La
racionalidad
de
la
planificacin administrativa es
una racionalidad clasista.
c. Existe correspondencia entre
proyecto poltico, planes
econmicos, planes y modelos
administrativos.
d. La planificacin econmica es
fuente de la planificacin
administrativa.
e. La planificacin administrativa
es parte integrante de la
planificacin general.

110

8.

El objeto de estudio
de la planificacin administrativa

El
aparato
administrativo
gubernamental, en cuanto organizacin
social para la produccin de bienes y
servicios, es el objeto de estudio de la
planificacin administrativa en las siguientes
vertientes:
a. En cuanto al estudio de los
mtodos administrativos, de los
sistemas de direccin de toda
organizacin social dedicada a
la produccin de bienes y
servicios para su transformacin
interna (organizacin como
objeto).
111

b. En cuanto al estudio de las

acciones, logros e impactos de
una organizacin social
productora de bienes y servicios,
en su intento por transformar la
realidad externa (Organizacin
como sujeto).
9.- Carcter de la planificacin
administrativa

El Estado, a travs de la funcin

poltica, expresa, en los planes y programas
de largo, mediano y corto plazo, tanto el
proyecto de sociedad a la que se aspira,
como los intereses que representa. De all
que, siendo la planificacin administrativa
parte integrante de dichos planes, asuma en
primera instancia un carcter poltico y de
clase, que se expresa tanto en su origen
como en su totalidad, racionalidad y
beneficiarios.
Desde el punto de vista metodolgico,
la planificacin administrativa tiene un
carcter estratgico al convertirse en
intrprete de las exigencias administrativas
de las estrategias del plan. Por ltimo, en su
accin ejecutiva, adquiere carcter cohesivo,
cuando logra el consenso para la gestin
eficaz de planes y programas.

112

10.-Enfoque de la planificacin
administrativa

Al asumir todos los factores que

intervienen en una administracin eficiente
para la totalidad del plan y sus diversas
dimensiones, la planificacin administrativa
hace suyo el enfoque integral y global; lo
que implica a su vez concebir como sistema
tanto la planificacin como las
organizaciones ejecutoras. En tal sentido,
un enfoque de integracin, global y
sistemtico, de acuerdo con una concepcin
cientfica, trae consigo una visin dialctica
del objeto de estudio.
La prctica de la planificacin
administrativa entender globalmente su
objeto (las organizaciones sociales, su
estructura de poder sus sistemas de
direccin y organizacin) de manera
integral, es decir en los mltiples factores
que inciden en el proceso y organizacin
del trabajo, y con un comportamiento
objetivo de interaccin dinmica de sus
partes, que para un estudio continuo y
permanente, tendr que usar diversas
disciplinas para abordarlo multidimensionalmente en procura de una visin
perspectiva del mismo.

113

11.- Instrumentos y disciplinas

inherentes a la planificacin
administrativa
El conjunto de instrumentos
disciplinarios y metodolgicos que la
Planificacin Administrativa utiliza, pueden
agruparse de la siguiente forma:
a.

DiscJp/inas Sociales

Aqu podemos incluir a las Ciencias

Polticas, la Filosofa, la Economa, la
Historia, la Sociologa, el Derecho, la
Teora Administrativa y la Psicologa, entre
otras. Tocias ellas aportan las bases
conceptuales y teric as para su
desenvolvimiento.
b.

niveles conceptuales e instrumentales de

concrecin de lo administrativo en el proceso
y tecnologa a la cual sirve; en tal sentido,
esta integracin a los sectores productivos,
sus niveles y tecnologas dan lugar a
administraciones especializadas y sectoriales
como las siguientes:
Administracin Sectorial:
Administracin Agropecuaria
Administracin Industrial <
Administracin Educativa
Administracin de la Salud ^
Administracin Internacional
Administracin Especia/izada: (
Administracin Financiera
Administracin de la Fuerza de I
Trabajo

Disciplinas Formales
Administracin Territorio/.-

Para los necesarios procesos de

formalizacin y anlisis cuantitativo tenemos:
la Ciberntica, la Teora General de los
Sistemas, las Matemticas y las Estadsticas.
c.

Discip/inas inherentes al
proceso
productivo
cuya
gestin se pretende planificar

Siendo que no puede existir un

divorcio entre el sistema de direccin y lo que
se dirige, la planificacin administrativa,
tiende necesaria y objetivamente a lograr
114

Regional Administracin
{Administracin
Municipal

12.- Instrumentos de anlisis

El aspecto esencial de la prctica de
la planificacin de la gestin, est
constituido por el anlisis cientfico, razn
por la cual la metodologa de la
Investigacin Social en sus aspectos
epistemolgicos, tericos, lgicos y tcnicos
se convierte en su ncleo principal. De igual
manera el anlisis socio-poltico, el anlisis
115

de las diversas polticas gubernamentales y

el anlisis estratgico que, como hemos
venido insistiendo, son el vnculo entre la
planificacin general y la administrativa. De
manera ms especfica, el anlisis
administrativo en sus mbitos macro
(central, sectorial, regional, municipal e
institucional) al lado de la evaluacin de la
gestin gubernamental, integra la labor ms
cotidiana de este trabajo.
Por ltimo, y como accin
integradora de los campos disciplinarios
(sociales y formales) del proceso productivo
y el anlisis propiamente dicho, est la
modelstica administrativa.
El mbito de la planificacin
administrativa sigue los mismos niveles de
la planificacin general, dando origen a los
siguientes planes y programas de
transformacin administrativa: nacional,
sectorial, institucional, regional y municipal,
referidos en el prximo captulo.

116

Captulo Tercero

PROCESO
DE PLANIFICACIN
ADMINISTRATIVA

Admitimos
la
planificacin
administrativa como el tipo de balance que
integra conscientemente el conjunto de
respuestas, alternativas, normas e indicadores
debidamente formulados, que pretenden
satisfacer las exigencias administrativas
planteadas por los diferentes niveles de la
estructura gubernamental en un determinado
plan o programa de desarrollo. Esta
aproximacin pretende rescatar el carcter
global, integral y multidiciplinario que dtnne
a dicha prctica administrativa, con la finalidad
de expresar su magnitud, complejidad e
interrelacin con la planificacin general.
En una primera aproximacin,
podemos sealar los siguientes principios
de la planificacin administrativa:
Racionalidad administrativa
Planificacin administrativa segn
estructura y contenido del plan de
desarrollo
Concrecin de a planificacin
administrativa en objetivos de
cambios
o
transformaciones
Objetividad de la propuesta de la
planificacin administrativa en
correspondencia con el nivel de
exigencias del plan de desarrollo
119

Planificacin administrativa central,

democrtica y participativa
El esfuerzo cientfico que debe
impulsar las actividades de este campo,
proporciona mayor claridad y ampliacin
a muchos de los conceptos y juicios un tanto
apriorsticos que aqu emitimos. Sin
embargo, creemos que estos principios
orientan las acciones del proceso de
planificacin administrativa, el cual
concebimos en tres qrandes etapas,
sealadas a continuacin y descritas en este
captulo:
I.

Evaluacin de la gestin
gubernamental
II. Formulacin de alternativas
administrativas
III. Implantacin y control

/.

Evaluacin
de la gestin gubernamental

El carcter objetivo y de compromiso

poltico que define a la planificacin
administrativa y a su finalidad, la
transformacin del aparato gubernamental,
nos induce a la formulacin de la evaluacin
de la gestin como primera fase de este
proceso. Con ello deseamos reafirmar y
redimensionar la responsabilidad, la
vigencia y el compromiso permanente de
la metodologa de la investigacin social;
120

pues entendemos esta fase como el estudio

crtico, que permite un conocimiento
cientfico de la dinmica de la gestin
gubernamental en cada uno de sus
elementos, con el objeto de conocer y
juzgar su actuacin en relacin con el
modelo administrativo y conceptual que
intenta normarla, para formular las
alternativas conducentes a los cambios y
transformaciones en los sistemas, mtodos
y estructuras de gestin que imponen las
exigencias de la realidad social.
En consecuencia, el objeto de la
evaluacin de la gestin se ubica en lo
interno del objeto de la planificacin
administrativa, en cuanto a la bsqueda
objetiva de su calificacin, de la direccin
de planes y programas, de la racionalidad
del uso de sus recursos, as como de sus
resultados y efectos sobre el sector de la
realidad social encomendado. Es necesario
resaltar el contenido de este objeto, pues
describir, conocer, comprender y explicar
los mltiples fenmenos que se desarrollan
en torno a la contradictoria realidad que se
aspira a transformar conforme a un modelo
poltico administrativo transformador,
constituye la esencia de la evaluacin de la
gestin en determinados perodos. Aqu se
ubica la fuente ms enriquecedora para el
cumplimiento de la finalidad de
transformar mediante planes, programas,
proyectos, modelos, sistemas, normas y
121

dems disposiciones administrativas a las

organizaciones gubernamentales, como
objeto y sujeto de transformacin. Este
proceso es tambin cantera y laboratorio
para el desarrollo cientfico y tecnolgico
de la gestin pblica.
El contenido de actividades de la
evaluacin de la gestin puede agruparse
de la siguiente manera:
Evaluacin

de

la

gestin

administrativa de los entes

gubernamentales
Evaluacin de la gestin del
proceso de transformacin
administrativa
Diagnsticos administrativos

institucionales
Investigaciones administrativas:
- Estratgicas
- Globales y bsicas
- Coyunturales
- Sectorial institucionales
La evaluacin de la gestin, en la
perspectiva que asumimos, tendr entre sus
mltiples relaciones las siguientes:
Planificacin general
Planificacin administrativa
Decisiones gubernamentales
Sistema contralor
122

Sistema
de
informacin
gubernamental Sistema de
participacin Desarrollo
cientfico-tcnico de la gestin
1. Metodologa de la investigacin en

el campo administrativo
Es difcil e incmodo hablar del
desarrollo de la Investigacin Administrativa,
tanto por su casi nula existencia, como por
obstculos "ideolgico-metodolgicos" que la
condenan a su actual raquitismo. La
Administracin dentro del subdesarrollado
campo de las Ciencias Sociales, es admitida
como una disciplina altamente limitada al
mbito de lo concebido como puramente
"administrativo"; un micro espacio sin
trascendencia;
con
concepciones
reduccionistas; utilitarias, casusticas y
apolticas. Considerada tan pura, tan aislada
del contexto que ia rodea, que no alcanza a
"contaminarse" pero que por encima de toda
la realidad social que la envuelve, debe ser
funcional, racional y eficientista.
La opcin metodolgica prevaleciente
en los trabajos de investigacin administrativa,
es sin lugar a dudas el "funcionalismo del ms
bajo nivel". La opcin cientfica, objetiva: el
materialismo histrico, es considerada vlida
para los estudios s ociales ampli os,
123

econmicos y polticos, pero para estudiar

los fenmenos del hombre trabajando
organizadamente, tanto en entes pblicos o
privados para generar bienes y servicios que
satisfagan necesidades sociales, "no puede
usarse este medio de produccin de
conocimientos". Obviamente dicha
afirmacin, aparte de tener la intencin de
ocultar una falsa conciencia, explica el por
qu de la ausencia de estudios realmente
cientficos, objetivos y profundos en este
campo, condenando de paso el avance y
desarrollo de la administracin.
En una visin panormica del
desarrollo tecnolgico, sencillamente no se
incluye lo administrativo y mucho menos
la investigacin administrativa. Esta real
situacin tiene su explicacin por una parte
en la herencia positivista y neopositivista
de las ciencias sociales (y dentro de ellas, la
administracin) y por otro lado en la
formacin dependiente, ideolgica y
acrtica que han tenido, los profesionales
de la administracin y de otras disciplinas
afines, a lo largo de su carrera y en ausencia
de una preocupacin acadmica por la
enseanza de la investigacin cientfica.
Si deseamos responder objetivamente
a la configuracin de una administracin
capaz de buscar y lograr soluciones a los
problemas sociales que debe enfrentar, est
planteado en primer lugar, el rompimiento
124

metodolgico generador de la "conformidad

y la dependencia mental"; y en segundo lugar,
iniciarnos en el camino por la construccin
de una metodologa que contribuya a la
superacin del referido subdesarrollo y
dependencia en el campo de la gestin.
Encontramos de esta manera el umbral de
una investigacin para transformar; lo cual
nos obliga el asumir la teora cientfica de la
transformacin y a ejercer una prctica que
nos permita conocer nuestra realidad. Ello
se constituye en premisa bsica de la referida
metodologa para transformar. De aqu la
importancia de la metodologa de la
Investigacin Administrativa conducente a la
produccin de conocimiento cientfico,
revelador y objetivo de nuestra realidad.
Podemos afirmar sin miedo a
equivocarnos que en el campo de la
Administracin Pblica o Privada, los
estudios e investigaciones de carcter
cientfico son realmente pocos (**). La
intencin de dicha afirmacin, aspira a
convertirse en un llamado al esfuerzo
comprometido con los sectores sociales
golpeados por la administracin burocrtica
elitesca, arrogante y represiva. Estudiar los
** Nos referimos especficamente a los trabajos de Bernardo
Kliksberg sobre "El pensamiento Organizativo y
Administracin, Subdesarrollo y Estrangulamiento
Tecnolgico', de Nora Castaeda y Nuria Cunili.
"Administracin. Planificacin y Desarrollo", de Valrnis
Ludovic "El productivismo en las Teoras Administrativas",
de Ornar Guerrero. "La Administracin Pblica del Estado
Capitalista y el de Juan Garca Nieto "Tiempos Modernos"

125

fenmenos administrativos, sus verdaderas

y reales causas; identificar sus
contradicciones, develar su carcter y
funcin, constituye un esfuerzo por
describir, comprender, explicar y
transformar parte de nuestra realidad; es
decir, hacer ciencia en lo administrativo
conocer e interpretar nuestra realidad y as
poder estar en disposicin para afrontar y
buscar soluciones a la problemtica de
nuestros pases.
Esta referencia atinente a la
problemtica general de la Administracin,
es vlida an en fenmenos como la
regionalizacin administrativa, pues su
origen as lo determina.
En Amrica Latina (a excepcin de
Cuba y Nicaragua) caracterizada por una
estructura econmica subdesarrollada y
dependiente, la esencia y avance capitalista,
se expresa en la intensificacin, la
concentracin y centralizacin econmicopoltica. Ello permite resolver la crisis de
este sistema, entre otras vas, mediante el
reordenamiento de la divisin internacional
del trabajo. Este reordenamiento conduce
al establecimiento de compromisos
extranacionales con los gobiernos
latinoamericanos, los cuales se convierten
en proyectos de ndole regional, dirigidos
a satisfacer las exigencias expuestas por la
transnacionalizacin de la economa. As
126

concebido el subdesarrollo y la
dependencia, no puede esperarse otra cosa
que un modelo de desarrollo regional que
fortalezca dicho subdesarrollo y dicha
dependencia. Ahora bien, la Investigacin
de la Administracin regional debe partir
del conocimiento de esta situacin en la cual
se encuentra su objeto de estudio.
El panorama de la investigacin
Administrativa es tambin el grado de
desarrollo de las fuerzas sociales que pueden
impulsarla y la necesidad de un
conocimiento profundo de nuestra realidad
institucional; esto justifica plenamente la
urgencia de efectuar esfuerzos serios
tendentes al desarrollo metodolgico en el
campo administrativo.
a. Estructura de una Metodologa
La intencionalidad manifiesta del
pragmatismo y sus aliados, ha estructurado
una secuela de argumentos sofistas y
obstructivos de camino de la ciencia. Uno
de ellos ha sido el pretender desprestigiar
la teora calificndola como un esfuerzo
especulativo, sin valor ni utilidad; posible
de alcanzar, slo por selectos. Esta
argumentacin consumista y utilitarista, ha
sido la plataforma para asaltar y
desmantelar la esencia de lo metodolgico
y reducirlo a un conjunto escleroizado de
procedimientos de aplicacin comn. Es
127

fenmenos administrativos, sus verdaderas

y reales causas; identificar sus
contradicciones, develar su carcter y
funcin, constituye un esfuerzo por
describir, comprender, explicar y
transformar parte de nuestra realidad; es
decir, hacer ciencia en lo administrativo
conocer e interpretar nuestra realidad y as
poder estar en disposicin para afrontar y
buscar soluciones a la problemtica de
nuestros pases.
Esta referencia atinente a la
problemtica general de la Administracin,
es vlida an en fenmenos como la
regionalizacin administrativa, pues su
origen asi lo determina.
En Amrica Latina (a excepcin de
Cuba y Nicaragua) caracterizada por una
estructura econmica subdesarrollada y
dependiente, la esencia y avance capitalista,
se expresa en la intensificacin, la
concentracin y centralizacin econmicopoltica. Ello permite resolver la crisis de
este sistema, entre otras vas, mediante el
reordenamiento de la divisin internacional
del trabajo. Este reordenamiento conduce
al establecimiento de compromisos
extranacionales con los gobiernos
latinoamericanos, los cuales se convierten
en proyectos de ndole regional, dirigidos
a satisfacer las exigencias expuestas por la
transnacionalizacin de la economa. As
126

concebido el subdesarrollo y la
dependencia, no puede esperarse otra cosa
que un modelo de desarrollo regional que
fortalezca dicho subdesarrollo y dicha
dependencia. Ahora bien, la Investigacin
de la Administracin regional debe partir
del conocimiento de esta situacin en la cual
se encuentra su objeto de estudio.
El panorama de la investigacin
Administrativa es tambin el grado de
desarrollo de las fuerzas sociales que pueden
impulsarla y la necesidad de un
conocimiento profundo de nuestra realidad
institucional; esto justifica plenamente la
urgencia de efectuar esfuerzos serios
tendentes al desarrollo metodolgico en el
campo administrativo.

a. Estructura de una Metodologa

La intencionalidad manifiesta del
pragmatismo y sus aliados, ha estructurado
una secuela de argumentos sofistas y
obstructivos del camino de la ciencia. Uno
de ellos ha sido el pretender desprestigiar
la teora calificndola como un esfuerzo
especulativo, sin valor ni utilidad; posible
de alcanzar, slo por selectos. Esta
argumentacin consumista y utilitarista, ha
sido la plataforma para asaltar y
desmantelar la esencia de lo metodolgico
y reducirlo a un conjunto esclerotizado de
procedimientos de aplicacin comn. Es
127

fenmenos administrativos, sus verdaderas

y reales causas; identificar sus
contradicciones, develar su carcter y
funcin, constituye un esfuerzo por
describir, comprender, explicar y
transformar parte de nuestra realidad; es
decir, hacer ciencia en lo administrativo
conocer e interpretar nuestra realidad y as
poder estar en disposicin para afrontar y
buscar soluciones a la problemtica de
nuestros pases.
Esta referencia atinente a la
problemtica general de la Administracin,
es vlida an en fenmenos como la
regionalizacin administrativa, pues su
origen as lo determina.
En Amrica Latina (a excepcin de
Cuba y Nicaragua) caracterizada por una
estructura econmica subdesarrollada y
dependiente, la esencia y avance capitalista,
se expresa en la intensificacin, la
concentracin y centralizacin econmicopoltica. Ello permite resolver la crisis de
este sistema, entre otras vas, mediante el
reordenamiento de la divisin internacional
del trabajo. Este reordenamiento conduce
al establecimiento de compromisos
extranacionales con los gobiernos
latinoamericanos, los cuales se convierten
en proyectos de ndole regional, dirigidos
a satisfacer las exigencias expuestas por la
transnacionalizacin de la economa. As
126

concebido el subdesarrollo y la
dependencia, no puede esperarse otra cosa
que un modelo de desarrollo regional que
fortalezca dicho subdesarrollo y dicha
dependencia. Ahora bien, la Investigacin
de la Administracin regional debe partir
del conocimiento de esta situacin en la cual
se encuentra su objeto de estudio.
El panorama de la investigacin
Administrativa es tambin el grado de
desarrollo de las fuerzas sociales que pueden
impulsarla y la necesidad de un
conocimiento profundo de nuestra realidad
institucional; esto justifica plenamente la
urgencia de efectuar esfuerzos serios
tendentes al desarrollo metodolgico en el
campo administrativo.
a. Estructura de una Metodologa
La intencionalidad manifiesta del
pragmatismo y sus aliados, ha estructurado
una secuela de argumentos sofistas y
obstructivos del camino de la ciencia. Uno
de ellos ha sido el pretender desprestigiar
la teora calificndola como un esfuerzo
especulativo, sin valor ni utilidad; posible
de alcanzar, slo por selectos. Esta
argumentacin consumista y utilitarista, ha
sido la plataforma para asaltar y
desmantelar la esencia de lo metodolgico
y reducirlo a un conjunto esclerotizado de
procedimientos de aplicacin comn. Es
127

decir, el ensamblaje de ''metodologas" en

serie como cualquier producto de consumo
masivo. La aplicacin del mtodo cientfico
sobre fenmenos de la realidad, est
determinada por las peculiaridades del
fenmeno objeto de estudio, por los
objetivos de la investigacin y el nivel de
profundidad del anlisis exigido. Esta
concrecin es la metodologa; concebirla
de esta forma indica que no es posible
estandarizarla, ni para todas las reas del
conocimiento, ni para todos los fenmenos
de la sociedad.
La construccin de una metodologa
para la investigacin, exige un esfuerzo
posible que pasa necesariamente por cuatro
disyuntivas que en nuestra visin,
contribuyen al desenvolvimiento definido y
consciente del proceso de produccin de
conocimiento.
La primera disyuntiva por la que un
investigador debe reflexionar para optar
conscientemente el sendero a seguir, es en
cuanto a la concepcin del mundo, es decir
su referencia a la materia y
consecuencialmente al origen del
conocimiento. Ello conduce a una racional,
sensata y ecunime respuesta o a una trgica
ruptura entre el idealismo y el materialismo.
Creemos en este planteamiento, por cuanto
abrigamos un respeto por la persona humana,
por el investigador y aspiramos a un

comportamiento consciente, ni manipulado

ni alienado. En todo caso, ser la prctica la
que perfeccionar la tica, la actitud y el
comportamiento del hombre.
La segunda disyuntiva se deriva de
la primera, pues ntimamente le es implcito
el problema de la teora del conocimiento.
El estudioso de la administracin en este
caso tendr una nueva definicin en cuanto
a cmo producir conocimiento. Es lo que
se conoce como las opciones o Escuelas
epistemolgicas. Cuando hablamos de
reflexin, queremos destacar la seriedad e
importancia del quehacer cientfico, y
significar que no se trata de una "eleccin",
de un "concurso" o un acto de flipismo. El
Investigador Administrativo debe saber los
planteamientos que tienen estas Escuelas
(el empirismo, el positivismo lgico, el
estructuralismo, el pragmatismo y el
materialismo dialctico) sobre cmo
producir conocimiento.
La decisin de hacer ciencia,
compromiso y obligacin de los
administradores para dignificar su prctica
profesional conduce, a travs de esta
disyuntiva al fortalecimiento de su quehacer
investigativo, o a una ruptura
epistemolgica; pues existen muchos
profesionales e investigadores que
inconscientemente producen conocimiento
de acuerdo a los postulados de una
determinada Escuela epistemolgica. En el
campo de la administracin esto es muy
frecuente por la manifiesta dependencia
tecnolgica que coloca en manos de los
"analista" administrativos, recetas,

manuales, instructivos, cuestionarios, test,

etc. producidos en Norteamrica para
diagnosticar la realidad de cualquier pas
latinoamericano. Reiteramos, que abogamos
por un quehacer consciente y no alienado.
La tercera disyuntiva, que integra,
concreta y especfica a las anteriores, se
refiere al marco terico, aqu encontramos
una doble confusin. La primera ya aludida
y la segunda est dirigida a transmitir la idea
en torno a la cual cada problema tiene su
propio marco terico, y que este es slo la
recopilacin resumida en todo lo escrito en
relacin al tema o problema a investigar.
Frente a tal situacin preferimos responder
que "esta confusin se halla explicitada en
los postulados que orienta la Escuela de
Investigacin Social Norteamericana, en su
intencin funcionalista de podar la
investigacin social de compromisos de
orden ideolgico-filosfico, como frmula
vlida para alcanzar el establecimiento de
una ciencia social "neutra, objetiva e
imparcial". De all el intento por trazar la
pauta que sirva para que los investigadores
se limiten a la descripcin de todo cuanto
la investigacin de campo les ponga de
manifiesto en forma terminada: "reproducir

la realidad, sin ningn tipo de

(15)
interpretacin
ni proyeccin.
Asumimos como marco o modelo
terico una estructura conceptual que
conforma la perspectiva desde donde se
indagarn los hechos, su estructura y sus
elementos ms significativos para
analizarlos. En el campo de las Ciencias
Sociales prevalecen fundamentalmente en
el marco terico estructural-funcionalista y
el materialismo histrico.
De acuerdo a las definiciones en torno
a las anteriores disyuntivas, se tendr que
lograr una decisin para que nuestros
trabajos de investigacin tengan como marco
terico el funcionalismo o por el contrario
el materialismo histrico. Una opcin que
asuma al conocimiento como material, al
materialismo dialctico para la produccin
del conocimiento y el materialismo histrico
como marco terico correspondiente a la
problemtica social y por ende a los
fenmenos administrativos, ser la estructura
metodolgica que nos permitir describir,
comprender, explicar y transformar nuestra
realidad objeto de estudio.
El marco terico es concrecin y
sntesis en cuanto entraa una teora
(definicin) una proposicin metodolgica
y una tcnica para su verificacin.

130

131

La cuarta disyuntiva est referida a la

necesidad de divorciarse de la corriente que
reduce y desvirta a la metodologa de la
investigacin a una agregacin de tcnicas,
procedimientos de recopilacin de datos y
elaboracin de fichas e informes. Dicha
corriente, que se presenta con un mensaje
tecnocrtico y "neutral" frente al proceso de
produccin de conocimiento es la expresin
organizada del pragmatismo. Persigue ocultar
que el propio diseo metodolgico y las
tcnicas seleccionadas, deben ser concrecin
del marco terico asumido por una
determinada investigacin.
La orientacin y gua de una
investigacin la determinan sus postulados
tericos o sea la teora general que asume;
dichos postulados proporcionan el
contenido que permite concebir la realidad
a investigar de una determinada manera y
por lo tanto el modo de conocerla.
Ignorar la ntima y estrecha relacin
entre perspectiva terico-metodolgica y
las tcnicas de investigacin, es en definitiva
una posicin ideolgica que pretende
encubrir la esencia de los fenmenos a
estudiar, subestimar las tareas de
investigacin y reducirla a lo simplemente
instrumental-operativo.
Cuando asumimos a la investigacin
como un proceso complejo, terico y
132

prctico, reivindicamos la imperiosa

necesidad de considerar seriamente el
problema tcnico e instrumental de todo
proceso de investigacin; pues en l debe
quedar claramente expresada la concepcin
terica, los postulados que abraza la referida
investigacin; pues cada cuestionario, cada
entrevista, cada pregunta, atiende a una
determinada perspectiva terica, a una
concepcin de la realidad y a una finalidad
especfica, que deben extraer las tcnicas
que para tal fin se han elaborado.
La definicin y reivindicacin de la
relacin teora-tcnica, no slo est
referida a la indagacin cientfica, sino
ta mbin a l propi o proce s o de
comprobacin de hiptesis, la cual debe
construirse tambin sobre los supuestos
tericos que sustenta la investigacin en
referencia. En tal sentido, et aso de los
mtodos lgicos como mediacin de la
apariencia a la esencia de lus .iornenos,
debe producir una induccin, una
deduccin, un anlisis, ur.i sntesis
expresiva de 'as categoras que definen la
opcin terica asumida por e! esfuerzo
investigativo, para concluir en igual sentido
en el momento de la explicacin. De
manera especfica la relacin teoramtodo-tcnicas debe expresarse en la
indagacin, anlisis comprobacin y
explicacin.

133

Las ciencias sociales por tener como

objeto, el estudio de los fenmenos polticos
e ideolgicos del conjunto social, se
enfrentan con el fenmeno del
"encubrimiento" de la naturaleza
contradictoria y antagnica de las relaciones
sociales, econmicas e ideolgicas.tl6)
La investigacin administrativa al
estudiar los procesos de trabajo y de toma
de decisiones tanto en el campo de la
gestin pblica como privada se enfrenta
a tal "acuitamiento"; por ser la
administracin la prctica profesional que
viabiliza por excelencia dicho
encubrimiento. Esto queda expresado al
realizar un breve anlisis a la mayora de
la bibliografa en este campo, y al
comportamiento de quienes ejercen esta
funcin en las economas capitalistas. En
tal sentido, la investigacin administrativa
al igual que las ciencias sociales en
general, se debate entre quienes optan
conscientemente o no por desarrollar y
perfeccionar el ocultamiento de la
realidad y quienes intentan analizar y
explicar la naturaleza de dichas relaciones
sociales, vale decir, entre la no Ciencia
(lo tecnocrtico, lo utilitario, lo
pragmtico y superficial) y la Ciencia.
Partiendo de la anteriormente
definida situacin del conocimiento
administrativo, abogamos por el camino de
134

la construccin de una metodologa

cientfica para la investigacin
administrativa, que se proponga descubrir
las leyes que circundan las prcticas de este
campo del saber. Pero este esfuerzo no
alcanzar su fruto de una manera mecnica,
sino que ser producto de la realidad en
que se encuentran las fuerzas sociales que
le darn impulso. Este proceso avanzar en
la misma proporcin de sus protagonistas:
los investigadores administrativos.
Aspiramos un esfuerzo metodolgico
expresivo de nuestro acontecer
administrativo y de la preocupacin terica
de los administradores; es decir, capaz de
describir los fenmenos del acontecer
administrativo, pero no para quedarse
eternamente all, sino para explicarlos y
comprenderlos y de esta manera estar en
capacidad de transformar la realidad de la
gestin y su medio, en las instancias que
ella se encuentre; pues el fin ulterior debe
ser la accin transformadora de la realidad
administrativa concreta.
La construccin de una metodologa
cientfica para la Investigacin
Administrativa, exige de los administradores
tanto un dominio de la teora cientfica
como el rompimiento con el pragmatismo,
sus pretensiones tecnocrticas y utilitaristas;
pues en este sentido la prdica tecnocrtica
y su supuesta bsqueda de soluciones
empricas inmediaistas es el fundamental
135

instrumento ideolgico para negar el

camino objetivo, para rechazar la inquietud
cientfica y ocultar la esencia de las
relaciones sociales, a lo interno de todo el
quehacer administrativo. Esta prdica en la
prctica profesional conforma una poltica
coherente donde se cobijan consciente o
inconscientemente muchos intelectuales a
transitar y vegetar en la senda de lo
meramente descriptivo
y
del
"encubrimiento".
El camino hacia una opcin cientfica
en el rea administrativa debe responder de
manera planificada a las necesidades de
investigar las prioridades nacionales en
materia de gestin o direccin de los
procesos generadores de bienes y servicios
tanto en el sector pblico como privado. El
resultado de este esfuerzo es precisamente
la fuente que nos va a permitir enriquecer
tanto el conocimiento de nuestra propia
realidad como la metodologa para
conocerla, explicarla, comprenderla y
transformarla: es decir, construir una
metodologa al calor del avance terico de
nuestros investigadores, investigando nuestra
propia problemtica concreta; prctica
concreta que nos permitir la insercin
definitiva en la totalidad y universalidad del
conocimiento administrativo. La perspectiva
que asumimos en torno a la construccin
metodolgica, insistimos, no puede
adelantarse al desarrollo de las fuerzas
136

sociales que la originan, ni a las condiciones

que definen la realidad de la gestin en la
actual coyuntura que nos toca vivir. De tal
manera, que slo pretendemos asumir el
Mtodo General de investigacin cientfico
(objeto especfico de la filosofa) y aplicarlo
a los fenmenos administrativos; es decir,
con dicho mtodo conocer el desarrollo del
universo de la prctica administrativa (nivel
ontolgico) para poder llegar a descubrir sus
leyes objetivas (nivel gnoseolgico) y as
edificar progresivamente la metodologa de
la investigacin administrativa. Ella tendr que
ser congruente en cuanto a las concepciones:
del mundo, terica-metodolgica y tcnica;
una metodologa capaz de describir, explicar,
demostrar y contribuir a transformar la
realidad administrativa.
b. La Investigacin Administrativo
Asumimos
la
Investigacin
administrativa en los siguientes trminos:
- Un Proceso de Elaboracin Terica

La elaboracin terica se constituye

en el aspecto vital del proceso de
produccin .de conocimiento, en ella se
incluye en primer lugar el mtodo cientfico
y se concreta en lo que hemos denominado
disyuntivas metodolgicas, sobre todo las
referidas a la opcin del mundo, la opcin
terica y la metodolgica. En segundo lugar,
137

estar todo lo referente al dominio del

conocimiento terico sobre el fenmeno
administrativo dentro del cual se aspira
investigar y en tercer lugar, el conocimiento
emprico sobre el objeto concreto de la
investigacin.
- Elaboracin y con/ronacin de
hiptesis
Las hiptesis son el medio por
excelencia de la ciencia para el avance y
profundizacin del conocimiento-, por lo
tanto es neces ari o un e s fuerzo para
construir un sistema hipottico con clara
referencia a la problemtica administrativa.
En este aspecto, debemos considerar la
situacin relativa al avance del
conocimiento administrativo frente a las
exigencias de rigurosidad que plantea la
elaboracin y confrontacin de hiptesis:
sin pretender cerrar ste camino para el
estudio de las prcticas administrativas, nos
atrevemos a recomendar la utilizacin de
la modalidad denominada investigacinaccin, la cual presenta un conjunto de
ventajas para iniciados en el campo de la
investigacin.
- Seleccin de tcnicas y
recopilacin de informacin
Como antes ha sido sealado, la
seleccin de tcnicas de recoleccin de
informacin, as como su contenido,
debe tener una expresa relacin con la

teora general que sirve de base a la

investigacin.
- Anfisis de a informacin
El anlisis de la informacin obtenida
constituye tambin otro aspecto vital en el
proceso de investigacin. Pues aqu es donde
tendr mayor nfasis la aplicacin de las
leyes y categoras del mtodo cientfico, del
proceso de produccin y niveles del
conocimiento, as como el de los mtodos
lgicos, la induccin, deduccin, el anlisis
y la sntesis. Todo ello tendr que efectuarse
con el marco terico asumido. La evasin a
todo este planteamiento conduce a la
produccin de conocimiento no cientfico,
y a una prctica tecnocrtica que reduce el
proceso de investigacin y sobre todo el
anlisis a lo meramente comparativo y
cuantitativo que slo produce descripciones
fenomenolgicas para satisfacer "clientes".
- Produccin de nuevos
conocimientos
La finalidad de la Investigacin
cientfica como ya lo hemos dicho, no es la
produccin de conocimiento, sino la
transformacin de la realidad del objeto de
estudio, por tal exigencia el nuevo
conocimiento
est
dirigido
al
enriquecimiento de la teora, a la difusin,
concientizacin y a la accin
transformadora, como proceso continuo de
comprobacin y retroalimentacin terica.
139

138

De acuerdo a los cinco trminos

sealados, concebimos a la investigacin
administrativa como un proceso de
elaboracin de la teora administrativa, que
mediante la elaboracin de hiptesis u otra
modalidad investigativa de validez cientfica,
selecciona en forma y contenido el
instrumental tcnico necesario para
confrontarlas, y as efectuar a travs de las
leyes, categoras, procesos y mtodos, el
anlisis cientfico que permite lograr el
nuevo con oci mi ent o para la
transformacin.
Antes de concluir sobre estos aspectos
generales, deseamos sealar que la enseanza
de la metodologa de la investigacin, ha
estado signada, en una proporcin
significativa, por la prctica encubridora; an
en muchas Universidades y centros de
educacin superior prevalece una enseanza
tecnocrtica mediante la ina-ena
"Metodologa y Tcnicas de Investigacin".
A estas alturas de la discusin del proolerritv
de s produccin de conocimientos, esta
actividad docente no puede considere.! 33 sino
como una posicin conscientemente dirigida
a obstaculizar la bsqueda de conocimiento
cientfico, objetivo y revelador de nuestra
realidad.
La insistencia pragmtica de reducir
metodologa a tcnicas ha dado sus frutos,
los cuales se expresan en el desprecio y
140

subestimacin a la investigacin y al
conocimiento terico; en la prdica de lo
innecesario, la dificultad de su proceso, en
la prdida de recursos, y en la afrenta de
no ser una actividad garantizadora de
soluciones prcticas, utilitarias y de xitos
inmediatos. Esta formacin "tcnica",
"neutral" ha generado profesionales y
tcnicos a quienes no les interesa la
investigacin y que en las Instituciones
pblicas o privadas, asumen el papel de
estranguladores del real proceso de
conocer, convirtiendo la investigacin en
una nueva mercanca talla nica, adaptada
a las exigencias del cliente. Esta misma
"neutralidad tcnica" ha constituido la base
ideolgica de funcionarios conformes,
acomodaticios que esquivan artsticamente
el compromiso cientfico. De esta manera
el conocimiento dominante cuenta con
docentes para "formar investigadores" que
la estructura productiva exige para recopilar
y procesar datos de una realidad artificial y
ficticia.

2.

Metodologa general
de la planificacin
administra ti va

En el intento permanente de construir

y reconstruir una metodologa general para
la planificacin administrativa, debemos
precisar algunas bases iniciales que

constituyan sus componentes elementales,

dentro de un concepto de totalidad. Ellos
pueden ser los siguientes:

variables, indicadores e instrumentos de

recoleccin de informacin, as como el
enfoque y niveles de aproximacin al objeto
de estudio y su unidad de anlisis.

a. Componente metodolgico
Constituido por lo epistemolgico,
la teora del conocimiento cientfico, que
conscientemente asume el sujeto para la
produccin, y en el caso especfico de la
administracin, el materialismo dialctico.
En segundo trmino, y como una unidad
indisoluble, el marco terico para la
explicacin de ios fenmenos sociales: El
materialismo histrico.

b. Componente terico instrumental

Aqu se encuentra incluida la medicin
del conocimiento terico existente sobre el
campo y objeto de estudio; la construccin del
marco de referencia, que no debe confundirse
con el marco terico, porque es precisamente
este instrumento el que evaluar el
conocimiento existente, para poder efectuar
la aproximacin, adaptacin y aplicacin de
lo metodolgico, a lo terico especfico del
objeto, para lograr una produccin e
interpretacin cientfica en el campo
administrativo.
Formando parte de este componente
se verifica el proceso de diseo de la
investigacin, formulacin de hiptesis,
142

c. Objeto de estudio como

componente
La ejecucin del diseo de la
investigacin, mediante la recoleccin de
la informacin sobre el sistema, mtodo o
institucin administrativa que se aspira a
conocer.
d. El Modelo de anlisis
Entendido como praxis de lo
terico-metodolgico, el modelo de
anlisis es la herramienta conceptual que
permite evaluar el objeto de estudio,
mediante el instrumental que aportan los
mtodos lgicos. Podemos decir que est
constituido, por un lado, por el mtodo
cientfico en accin, y por otro, por
mtodos lgicos (deduccin, induccin
anlisis, sntesis y abstraccin). El proceso
de anlisis propiamente dicho, que integra
lo terico-metodolgico con los mtodos
lgicos, analiza, de acuerdo con su
estructura lgica predeterminada, los
componentes, categoras, modelos
subyacentes, etc., que contiene la
informacin del objeto de estudio, para
detectar sus contradicciones, sus falsas
143

premisas, refutar contenidos, identificar

limitaciones orgnicas y por ltimo,
elaborar la exposicin conclusiva del
anlisis.
e. Componente prospectivo
Mediante la modelstica administrativa,
se intenta la bsqueda de soluciones alternas
para la transformacin del objeto. Aqu se
encontrarn mtodos, tcnicas e instrumentos
para el diseo de los planes y programas
administrativos, los modelos de gestin y los
sistemas y procedimientos. Este conjunto de
propuestas que, como sistema de hiptesis,
pretende cambiar y normar el
comportamiento de las organizaciones, al ser
validadas, son aqu reestudiadas para la
produccin y enriquecimiento de
conocimientos tericos sobre el objeto de
estudio.
Entendiendo la metodologa general
como un componente de la planificacin
administrativa, no podemos asumirla como
una panacea, sino como orientacin
general para el diseo de metodologas
especficas, exigidas tanto por las fases del
proceso de planificacin como por los
diferentes objetos de estudio.
Cuando calificamos esta metodologa
de general, no queremos decir nica, pues
pensamos que no hay una metodologa,
144

sino metodologas de acuerdo a las

exigencias de cada objeto de estudio en el
contexto que se trate.
//.

Formulacin de alternativas
administrativas

En la planificacin administrativa, la
formulacin es propiamente la etapa de
anlisis y diseo de alternativas de gestin,
que permite perfilar el futuro deseado e
indicar los medios idneos (normas y
orientaciones) para lograrlo. La construccin
objetiva de ese futuro, implica la concrecin
conceptual del proyecto poltico y de las
exigencias administrativas de las estrategias
del plan de desarrollo, en el conjunto de
propuestas de gestin necesarias para su
ejecucin. Su desarrollo se refiere a la
definicin de objetivos, metas y estrategias
para la transformacin administrativa, as
como la elaboracin, seleccin y
jerarquizacin de los diferentes programas
y proyectos.
La formulacin de planes
administrativos est orientada de manera
muy especfica a proporcionar los
elementos institucionales para lograr la
ejecucin, control y evaluacin del plan de
desarrollo de la economa. Ella
precisamente es un proceso de toma de
decisiones que se concreta en el diseo,
145

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FORMULACIN DE ALTERNATIVAS ADMINISTRATIVAS

Desarrollo
Conocimiento
Cientfico

Terico
Elaboracin de
Programas
TericoMetodolgico

Modelo de Anlisis

Teora de la
Planificacin
(deber ser
Administrativo)

Estrat
gico

Objeto de
Estudio
Gestin de
Programas

En una primera oportunidad, con la

orientacin estratgica global y los
antecedentes del quehacer administrativo
expresados en las evaluaciones y
diagnsticos, as como en las situaciones
coyunturales significativas, se elaboran las
alternativas de desarrollo administrativo.
Posteriormente, dichas alternativas son
evaluadas de acuerdo a las prioridades,
tiempo y restriccin impuesta, tanto por el
plan como por la realidad del sistema
administrativo vigente, para llegar a las
alternativas ms cnsonas. En tercer lugar,
las alternativas evaluadas y asumidas como
ms idneas de acuerdo a los criterios
sealados, deben ser diseadas de manera
ms especfica, en correspondencia con los
niveles, sectores y campos de accin que se
intenta transformar. Esta especificacin
implica ya la antesala de la programacin
administrativa, puesto que debe dar por
resultado el conjunto de programas
administrativos con sus respectivos objetivos,
estrategias y polticas para las necesarias
decisiones centrales, que conducirn a su
incorporacin al plan de desarrollo de la
economa como un todo.
7.

programa de desarrollo econmico-social

y de los requerimientos de las diferentes
instancias de sus rganos ejecutores,
traducida en un coherente cuerpo de
programas y proyectos contentivos de las
diversas transformaciones administrativas,
capaces de garantizar el eficiente
funcionamiento de dichos rganos, en la
bsqueda del cumplimiento del plan de
desarrollo.
El contenido de estos planes est
referido a las estrategias y polticas
administrativas. La estructura se expresa en
los diferentes programas y proyectos de
transformacin (Figura 2).

Planes administrativos

Entendemos por plan administrativo

la interpretacin administrativa del conjunto
de exigencias estratgicas del plan o
148

149

a. Tipos de planes administrativos

Como ya habamos indicado, el
planteamiento administrativo sigue el
mbito, nivel y estructura del plan
nacional dando origen a los planes y
programas
de
transformacin
administrativa siguientes:
S
o i
>o

-ao o
w

3
Di
U

- Plan de Transformacin
Administrativa Central
- Plan de Transformacin
Administrativa Ramal
- Plan de Transformacin
Administrativa Institucional
- Plan de Transformacin
Administrativa Empresarial
b. reas administrativas
Cada uno de los planes debe
expresar las exigencias o
requerimientos administrativos del
nivel correspondiente, mediante el
conjunto de programas y proyectos
especficos dirigidos a las siguientes
reas:

UJ

- rea susaniua

Referida a los estudios y solucin de

la problemtica planteada en torno
a la estructura directiva, organizativa
y funcional.
150

151

- rea de apoyo
Correspondiente al estudio y
solucin de los problemas planteados
en torno al diseo e implementacin
de los sistemas administrativos
siguientes:
Planificacin,
Presupuesto, Contabilidad, Control,
Informacin
y
difusin,
administracin de la fuerza de
trabajo, evaluacin de la gestin,
Informtica, estadstica y servicios de
documentacin, Instituciona-lizacin
de la planificacin administrativa
- rea normativa

Contempla toda la estructura

instrumental que le dar legalidad
a los cambios y transformaciones
administrativas del aparato
pblico. A manera de ejemplo,
sealaremos los siguientes:

Plan nacional de desarrollo

Programa nacional de
transformaciones administrativas,
contentivo de:
Programa de transformaciones
administrativas sustantivas {Modelos
y sistemas de direccin, organizacin
y funciones); programa de

transformacin de los sistemas de apoyo;

programas de nuevas disposiciones de
legalidad administrativa.
Programa sectorial:
Sub-programa
de
Transformacin
Administrativa
Sustantiva, contentivo de: Proyecto
Modelo de Gestin Sectorial; proyecto
Organizacin funcionamiento
del
gabinete sectorial; proyecto de reorganizacin del ministerio; proyecto de
organizacin de la empresa; proyecto
organi-zacin del Instituto.
Sub-programa
de
transformacin administrativa en los
sistemas de apoyo sectorial, contentivo
de:
Proyecto diseo del Sistema Sectorial de
Planificacin; proyecto diseo del Sistema
Formacin y Capacitacin de la fuerza de
trabajo del sector; proyecto diseo del
Sistema de Evaluacin de la Gestin Sectorial.
- Sub-programa nueva legalidad
administrativa sectorial Programa de
transformacin administrativa por
regin
- Sub-programa sustantivo,
contentivo de:
Proyecto diseo e implantacin del modelo de
gestin regional; proyecto organizacin y
funcionamiento del gabinete regional;
proyecto organizacin y funcionamiento de

la empresa agro-industrial regional

X; proyecto reorganizacin y
coordinacin interindustrial de los
sectores en la regin.
- Sub-programa sistemas de
apoyo, contentivo de:
Proyecto de diseo e implantacin
del Sistema de planificacin
Regional; proyecto Diseo e
Implementacin del Sistema de
Informacin Regional; proyecto
Diseo e implantacin del Sistema
Regional de Capacitacin; proyecto
Diseo y e Implementacin del
Presupuesto Regional; proyecto e
Implementacin del Sistema de
Abastecimiento Regional; proyecto
Diseo e Implementacin del
Sistema de Desarrollo Cientfico
Tcnico Regional

- Sub-programa Legalidad
Regional, contentivo de:
Proyecto
Elaboracin
del
Instrumental Legal de la Regin;
proyecto Diseo del Manual de
Organizacin,
Sistemas
y
Procedimientos Administrativos de
la Regin.

Metodologa para la
elaboracin de planes de
transformacin administrativa
Hemos sealado anteriormente los
componentes que, a nuestro juicio, deben
estar presentes en una metodologa general
de la planificacin administrativa. En esta
oportunidad, y teniendo por norte estos
componentes, nos referimos de manera
particular al proceso de anlisis, evaluacin
y formulacin de planes y programas
administrativos.
Sin embargo, es bueno reiterar que
el primer esfuerzo en pro de una
metodologa para la evaluacin y elaboracin
de programas de transformacin
administrativa, lo constituye la opcin terico
metodolgica cientfica. En segundo lugar,
el conjunto de conocimientos tericos sobre
la materia que servir de base para el anlisis,
y d e man era p ri mord ial, el mod elo

154

155

administrativo o de gestin al cual referirse

en la fase de evaluacin. Realmente, el
proceso de elaboracin de planes o
programas de gestin, se inicia con la
precisin conceptual del modelo
administrativo.
a. Evaluacin del programa de
desarrollo nacional
Para los efectos de precisar los
requerimientos administrat ivos que
conduzcan a un eficiente cumplimiento de
metas y al funcionamiento del aparato
pblico, debe efectuarse una evaluacin
de la ejecucin del programa de
desarrollo, con el propsito de extraer
conclusiones sobre las exigencias de
transformacin administrativa que plantea
al programa en referencia.
b. Elementos iniciales
del anlisis de programas
Debe ser claro que el esfuerzo de
evaluacin de planes o programas tiene una
relacin temporal, se evala el programa
de gobierno de un ao determinado. Para
que dicha evaluacin no se convierta en una
tarea gigantesca e inalcanzable, debe ser
responsabilidad permanente del rgano
rector en esta materia, con el concurso de
las unidades de planificacin administrativa
institucional.
156

El referido anlisis puede concretarse

en los siguientes elementos fundamentales:
Examen de los objetivos
propuestos en el plan o
programa: Esto nos permite la
orientacin ms idnea para el
anlisis y elaboracin del plan
administrativo.
Descripcin de las polticas
administrativas: El examen de los
objetivos como marco global,
define y viabiliza la descripcin de
las polticas gubernamentales y
nos proporciona los elementos
esenciales para su comprensin y
explicacin. Este anlisis no puede
ser parcial, debe pasar al anlisis
interrelacionado de dichas
polticas con los objetivos y as
constituir la base fundamental y de
precisin que permite dibujar las
grandes lneas de accin y
estructura del programa de
transformacin administrativa.
Identificacin
de
los
lineamientos estratgico: Es
exactamente la anterior referencia
lo que permite la accin nuclear
del proceso de definicin y anlisis
del plan o programa; es decir, la
identificacin de sus lineamientos
157

Tomando en cuenta las funciones

a cumplir por la base social de apoyo al
programa, se debe identificar y describir
los instrumentos estratgicos requeridos
para el eficiente desempeo de dichas
funciones.
Una evaluacin que integra tanto las
funciones de la base social, como de los
instrumentos estratgicos a nivel sectorial
y global, debe realizarse con el mayor
esmero posible, pues de ello van a depender
las lneas de accin que definen los
proyectos administrativos.
d. Carcter del programa
El esfuerzo por analizar este aspecto,
sugiere una referencia sectorial, an cuando
sea de ndole general. Debe enfatizar en la
racionalidad del uso de los recursos y
posibilidades institucionales, convirtindose
dicha racionalidad en fuente de indicadores
administrativos de suma importancia para
la caracterizacin del programa.
Un anlisis histrico del sector
arrojar informacin que permita describir
el esfuerzo y las acciones que caractericen
la gestin sectorial en los ltimos aos.
Permite conocer los antecedentes
administrativos, las experiencias, su base o
capacidad para enfrentar los proyectos
contemplados para el prximo ao, as
160

como el desarrollo y evaluacin de las

restricciones de gestin.
Una vez conocidas las exigencias
estratgicas del programa, las experiencias
y restricciones administrativas, se est en
condiciones de realizar una evaluacin
global. Esta contemplar, en primera
instancia, una seleccin de los proyectos
estratgicos que conduzcan al xito del
programa, seleccin que incluye el anlisis
de la naturaleza y alcance de dichos
proyectos, as como su factiblidad inicial y
sus posibles efectos de mayor significacin.
Dentro de la misma lnea de trabajo,
es conveniente ir precisando la consistencia
normativa del programa para conocer y
ubicar su adecuacin estratgica.
An cuando pareciera redundante,
esta evaluacin debe concluir con una
precisin en torno a la caracterizacin
estratgica y con un anlisis de
prefactibilidad general del programa.
e. Conclusiones generles sobre as
exigencias de la transformacin
administrativa
El objeto central de la evaluacin del
programa, ser extraer y deducir todas las
exigencias administrativas e institucionales
que conf ormarn el programa de
161

transformacin administrativa. Estas

exigencias, sern los grandes lincamientos
que permitirn proporcionar a todas las
instancias de gestin, de estructuras
directivas, organizativas y procedimentales
que garanticen el cumplimiento eficiente
del programa.
Un programa de desarrollo econmico
y social slo podr garantizar su xito, su
cumplimiento y eficiencia, si est
acompaado de un sistema integrado de
rganos, de instituciones y procedimientos
administrativos acorde con su concepcin;
de lo contrario, ser la vieja estructura
administrativa, con sus deficiencias, vicios y
concepciones antagnicas, la que se har
cargo de su ejecucin. Hecho ste que
permite afirmar de antemano situaciones de
atraso, sabotaje e incumplimiento. He aqu
la razn fundamental que justifica el
programa de transformacin administrativa
y a la institucin responsable, como un
instrumento estratgico para la
transformacin estatal.
/. Anlisis de la capacidad del
sistema administrativo en
relacin con las estrategias
Como ya ha sido indicado, el anlisis
de las funciones asignadas por las estrategias
a la base social de apoyo al programa, sealan
un conjunto de nuevos requerimientos
162

institucionales,
administrativos
y
procedimentales que es imprescindible
detectar, para que al estudiar la estructura del
sistema administrativo que apoya dicha
funcin, podamos conocer las creaciones o
modificaciones necesarias que permitan, en
unos casos, cambiar o adaptar dichos sistemas
y en otros, crear nuevas instituciones,
instancias o estructuras que satisfagan las
exigencias planteadas.
g. Estudio macro administrativo
de las estrategias
Del anlisis anterior y sus conclusiones,
se deducen con mayor claridad, las
exigencias macro administrativas de cada
estrategia, determinadas tanto por los planes
o programas evaluados como por el anlisis
de la capacidad del sistema ejecutor. Ser
conveniente precisar en dichas estrategias
los factores y mecanismos bsicos que
definen su gestin; es decir, estructuras
organizativas macro, proceso de toma de
decisiones, instrumentos de coordinacin
intersectorial, informacin y evaluacin de
resultados previstos dentro de las polticas
sealadas. En tal sentido, el esfuerzo de la
planificacin administrativa, se ubica como
un instrumento para dotacin de las
instancias necesarias para la ejecucin del
programa, y en consecuencia, debe abordar
el estudio de los sub.-programas y proyectos
estratgicos en relacin con los centros de
163

decisin y su inmediata integracin a los

sistemas de planificacin y gestin.
La anteriormente indicada dotacin
administrativa para la ejecucin, se
concreta en el diseo implantacin de
estructuras organizativas y funcionales
necesarias para el programa, con clara
referencia a los diversos niveles de la
administracin gubernamental.
h. Requerimiento Administrativo
Central para el Nuevo Programa
Las evaluaciones realizadas
anteriormente arrojarn un conjunto de
exigencias y requerimientos administrativos
que era necesario efectuar el ao anterior
y no se realizaron, as como un nmero de
medidas administrativas implantadas, pero
que adolecen de fallas y deficiencias; todas
ellas, aunadas a los nuevos requerimientos
impuestos por el nuevo programa, vienen
a formar parte del futuro quehacer de la
planificacin administrativa.
Las demandas del programa exigen
conocer la capacidad administrativa con mayor
precisin en el nivel central. Dicho
conocimiento debe encarar en primer lugar la
capacidad de fuerza de trabajo requerida por
dicho programa. Una preocupacin en este
orden, sugiere de inmediato el planeamiento
del sistema de administracin de personal en
164

el nivel central y, de manera especial, el subsistema nacional de formacin y desarrollo de

capacitacin en materia de investigacin,
planificacin, tecnologa administrativa,
proyectos, informacin y otros. En las
situaciones concretas de un proceso de
cambios profundos de claro contenido
antiindependentista, impone la necesidad de
abordar y desmantelar a la tecnologa
administrativa dominante y dependiente, por
una que asuma el carcter y contenido del
proceso que le corresponda servir; as como
el propio desarrollo poltico en el seno de los
empleados pblicos y de la poblacin en
general, dirigido sobre todo al impulso de la
participacin en la gestin, control y evaluacin
de la accin del Estado y sus transformaciones.
Los requerimientos administrativos
centrales no se agotan en estos aspectos,
sino que es necesario profundizar en la
bsqueda de una compatibilizacin de
metas y necesidades como una va para
poder lograr el nfasis justificado en
medidas de gestin que constituyan
propuestas estructurales de conjunto.
El avance de este esfuerzo metodolgico
que ya empieza a concretar propuestas
organizativas y procedimentales, debe
concluir en un anlisis y evaluacin de
conjunto para la toma de decisiones sobre
dichas formulaciones.

165

i. Eucr/uacin de programas sectoriales

El anlisis y la evaluacin de los

programas sectoriales, asume dentro de su
mbito, el mismo tratamiento del programa
global. Sin embargo, trataremos algunos
aspectos especficos necesarios.
El sector debe ser asumido como una
totalidad particular, especfica y que
responde a unas exigencias econmicas
concretas; en tal sentido, desde nuestra
perspectiva, debemos hablar de la
administracin sectorial y bajo una
concepcin integradora de todos los
componentes que lo conforman. La
administracin sectorial como subsistema
de ejecucin del programa, exige un anlisis
sustantivo que incluya sus fines, objetivos,
polticas y estrategias. Ello nos conduce a
la descripcin general del programa
sectorial y a la identificacin de sus
proyectos prioritarios. En segundo lugar, es
conveniente analizar y ubicar el papel del
sector dentro del programa global, para
llegar a su caracterizacin.
El estudio de la administracin sectorial
pasa necesariamente por conocer su
estructura, sus criterios normativos y su
coherencia interna. En este aspecto, describir
los integrantes del sector, sus funciones,
proyecciones, sistemas de operacin y
actividades que realiza, se convierte en un
166

medio idneo para el posterior anlisis de

conjunto.
Las relaciones que se establecen entre
la accin gubernamental central y los otros
sectores de la economa, permite un anlisis
de interconexin de organismos ejecutores
de los proyectos sectoriales; logrando una
descripcin ms detallada del sistema de
decisin sectorial y los niveles de coordinacin
nter e intrasectorial que coadyuven a
completar el anlisis y la evaluacin
sistemtica de la administracin sectorial.
Estudiando el sector, su papel, estructura
y administracin, nos resta efectuar un
examen detallado de la eficiencia de la
estructura organizativa, de sus sistemas de
direccin funcionales y su estructura de
recursos. Este esfuerzo es el que permite
conocer las deficiencias administrativas del
sector, para jerarquizar aquellos aspectos
administrativos estratgicos sectoriales que
sintetizarn el esfuerzo definido de la accin
de transformacin administrativa en el sector.
j. Anlisis del programa regional
y municipal
Para poder alcanzar una comprensin
del programa regional dentro de los
lineamientos estratgicos centrales, es
conveniente estudiar tanto la finalidad como
los objetivos y polticas de dicho programa.
167

Del anlisis finalista debe pasarse a

uno de orden administrativo que conduzca
a la comprensin de los criterios de
regionalizacin y su administracin. Un
anlisis de tal naturaleza debe ser abordado
tomando en cuenta los recursos y
perspectivas de la regin, los estudios
econmicos y sociales realizados, todo ello
con el objeto de identificar los proyectos
prioritarios en ese mbito territorial.
El examen del programa regional y
municipal y sus proyectos prioritarios exige
la revisin de la estructura del sistema regional
y municipal, donde se llegue a conocer la
totalidad de sus integrantes y sus
interrelaciones; es decir, el establecimiento
de nexos entre los entes de la administracin
central. Dentro del estudio de la estructura e
institucionalizacin regional, se contempla en
primer lugar, averiguar exhaustivamente la
gestin de este sistema, donde se precise la
composicin y funciones de los rganos
descriptivos, los procesos de planificacin en
la regin, las formas, estructuras y
procedimientos
que
asume
la
desconcentracin, la descentralizacin y la
coordinacin en ste mbito. La ubicacin,
descripcin y anlisis de los centros de
decisin, la participacin popular, las diversas
formas de ejecucin de las acciones
regionales, los sistemas de informacin,
control y evaluacin, deben formar parte de
este esfuerzo analtico.
168

Aun cuando no ha sido indicado de

manera expresa, debemos sealar que todo
este trabajo de anlisis administrativo
regional, incluye la evaluacin de la gestin
municipal y su aporte al desarrollo regional.
Las conclusiones del anlisis del
programa regional y municipal, se
convierten en el material de base para
precisar los requerimientos administrativos
de este nivel, los cuales posteriormente se
incorporan al programa de transformacin
administrativa.
3.

Proceso de elaboracin del

programa de transformacin
administrativa

El proceso de elaboracin de
programas de transformacin administrativa,
como poltica de la direccin consciente de
la sociedad, consiste fundamentalmente en
la precisin y diseo de objetivos, estrategias
e instrumentos estratgicos para dicho
programa. Tiene por finalidad dar a luz el
deber ser del proceso de direccin y
normalizacin del proceso de
transformacin administrativa, dentro de la
poltica nacional de transformacin del
aparato del Estado, as como la presentacin
de los indicadores que servirn de
fundamento para el control y la evaluacin
de la gestin de dicho proceso.
169

Para los efectos operativos, son

componentes de un programa o plan de
gestin los siguientes:
Objetivos
Estrategias
Instrumentos estratgicos:
Polticas
Programas

Proyectos
Presupuesto
Metas
a. Compatibilizacin y
formulacin de alternativas
Los requerimientos administrativos del
nivel central, descentralizado, sectorial,
regional y municipal se integran para su
compatibilizacin y formulacin de
alternativas respectivas.
b. Seleccin y factibilidad
de alternativas
Anlisis global de los conjuntos de
alternativas formuladas anteriormente, con
la finalidad de lograr su factibilidad poltica
y estratgica.
c. Programacin administrativa
Teniendo como norte los lincamientos
estratgicos del plan y dems orientaciones

que a este momento del proceso de

planeamiento se haya formulado, se puede
proceder a la programacin administrativa
propiamente dicha; es decir, a la elaboracin
de los diversos programas, subprogramas y
proyectos de transformacin administrativa,
decididos en el apartado anterior.
d. Conformacin del programa de
transformacin administrativa
y su integracin al plan de
desarrollo econmico y social
Como hemos venido sealando, a la
planificacin administrativa como parte
integral de la planificacin general, sta se
conforma como un balance que integra el
conjunto de exigencias de gestin de todos
y cada uno de los componentes del plan de
desarrollo y luego de la respectiva
compatibilizacin, ajuste y coordinacin
internivel, pasa a formar parte de esa gran
unidad, denominada plan o programa de
desarrollo econmico-social.
e, Modelos administrativos
La planificacin administrativa en la
etapa de formulacin, se vale de la
modelstica administrativa para presentar
alternativas de gestin frente a las exigencias
de la realidad institucional. Podemos sealar
que ella es el proceso de formalizacin de la
planificacin de la gestin; constituye la
171

instancia ms expresiva de la creatividad del

quehacer administrativo, su arquitectura. Es
la concrecin de los requerimientos del
aparato
gubernamental
y
la
conceptualizacin del proyecto poltico en
las respuestas o propuestas administrativas.
La modelstica administrativa es el
instrumento especfico de la planificacin
administrativa, para la formulacin de
alternativas de gestin, producto de la
interpretacin de las caractersticas,
condiciones y exigencias objetivas de la
realidad y de los requisitos polticos de
gobierno en un momento histrico
determinado.
Considerando al modelo como
proceso, lo entendemos como un conjunto
nterrelacionado de conceptos, producto de
la abstraccin de una determinada realidad,
en el esfuerzo de examinar, explicar y
transformar la gestin organizacional.
Desde una ubicacin ms concreta,
concebimos a un modelo administrativo o
de gestin como el instrumento institucional
conformado por la interrelacin polticoadministrativa de gobierno, que define los
marcos dentro de los cuales se realizan los
procesos de gestin, tendentes a las
transformaciones polticas, econmicas y
sociales, capaces de satisfacer las
necesidades de una colectividad
determinada. Est implcita la necesidad de
producir cambios en la estructura de
172

direccin y ejecucin de las instituciones,

para que estn en condiciones de
transformar el sector asignado para su
accin, dentro de los postulados, fines y
estrategias del proyecto poltico de
sociedad.
El objeto de estudio de los modelos de
gestin, es el diseo de alternativas polticotcnicas de los sistemas de direccin,
organizacin y funcionamiento del trabajo en
la institucin gubernamental, con la finalidad
de lograr la correspondencia entre proyecto
poltico y direccin cientfica de la sociedad.
La estructura de los modelos
administrativos est representada en las
instancias ntimamente relacionadas y que
constituyen una unidad indisoluble, las cuales
expresan la funcin poltica y tecnoadministrativa del Estado en la accin de
gobierno.
Dichas instancias son:
- Sub-modelo poltico o directivo
Integra la concrecin de las
concepciones filosficas y polticas sobre
el ejercicio del poder para el logro de los
objetivos que persigue o dan origen a una
determinada organizacin y a las formas
que adquiere dicho ejercicio de poder y los
diversos mecanismos e instrumentos
propios para el fortalecimiento, auxilio y
173

desarrollo del conjunto de decisiones, tales

como la planificacin, la participacin, la
informacin, el control y la evaluacin.
Este sub-modelo, se refiere
especficamente al contenido y la forma de
la relacin Individuo-Decisin, es decir al
ordenamiento directivo que coloca en los
centros de decisin a determinados
hombres y mujeres para ejercer el poder
en ese nivel, en la perspectiva del proyecto
poltico que los alienta. Formular el deber
ser del ejercicio del poder, su contenido,
forma, estrategia y polticas administrativas,
es la esencia del sub-modelo polticodirectivo.
Es prudente sealar la imperiosa
necesidad del ordenamiento y diseo de sus
principales instrumentos de trabajo:
- Sistema de planificacin
- Sistema de informacin

Sistema de participacin
Sistema de control
Sistema de evaluacin de la gestin
El Sub-Modelo Tecno-Organizativo

La concepcin directiva, expresada en

el sub-modelo poltico, determina los
criterios esenciales para la disposicin y
ordenamiento del hombre en relacin al uso
de una determinada tecnologa para el
cumplimiento de un conjunto de tareas,
174

dando origen a las diferentes estructuras

organizativas, formas de organizacin del
trabajo o sistemas sustantivos. De manera
tal que a determinada concepcin poltica
sobre el ejercicio del poder en el seno de la
produccin, y de acuerdo a su propio
desarrollo, corresponde una forma tambin
determinada de dirigir y organizar el trabajo;
a una concepcin basada en la explotacin
del hombre por el hombre, corresponden
sistemas de direccin alienantes,
burocrticos, manipuladores y estructuras
organizativas que perfeccionan la
explotacin. Una concepcin que tenga
como propsito romper con la explotacin
del trabajo ajeno, tendr sistemas de
direccin y de organizacin del trabajo
liberadores y emancipadores.
El sub-modelo temo-organizativo se
encarga entonces del estudio de las
alternativas organizativas y operacionales
para la realizacin de las labores sustantivas
de una institucin, que concretan y
viabilizan los fines y objetivos del submodelo poltico-directivo. En este
submodelo no solo conseguimos las tareas
referentes a los modelos organizativos,
estructurales, sino tambin el nivel de
operacionalizacin, el cual satisface las
exigencias de la estructura organizativa en
cuanto el ordenamiento operacional de
sistemas, procedimientos y mtodos de
trabajo, que conforman y dinamizan las
175

acciones, actividades y tareas de los

procesos de produccin de bienes y
C/OVl M^(~lC

servicios.

4. Sistema de control y evaluacin

del proceso de transformacin
administrativa
1. Programa de transformacin
administrativa

///.

Implantacin, control y
evaluacin del proceso
de transformacin
administrativa

Los procesos de transformacin

administrativa, no deben quedar truncos,
so pena de acarrear graves daos de orden
poltico e institucional que afectarn el
avance y cumplimiento de los planes. Por
esto debe pensarse detenidamente en la
formulacin de un modelo de implantacin,
control y evaluacin, para todos los niveles
e instancias de la administracin
gubernamental; es decir, este proceso debe
ser conducido tambin de maner a
planificada.
Una alternativa de gestin del
proceso de transformacin .debe tener,
entre otros, los siguientes componentes
interrelacionados:
1. Programa de transformacin
administrativa
2. Programa de capacitacin
3. Programa de promocin y
difusin de la transformacin
administrativa
176

Hablamos de este programa como

proceso a ser implantado en las diferentes
instituciones que conforman el sistema de
administracin gubernamental, donde todo el
esfuerzo de investigacin administrativa debe
desarrollarse mediante la participacin
permanente de las unidades responsables a
nivel institucional. Ello implica !a
institucionalizacin de la planificacin
administrativa; es decir, la constitucin de un
sistema de rganos para la ejecucin y
desarrollo de las transformaciones que en este
mbito se plantean. Definida la investigacin
y la institucionalizacin administrativa como
participativa, deben dar origen a los programas
de trabajos especficos. Dichos programas de
transformacin administrativa (preferentemente institucionales) deben tener una triple
relacin:
a. Con el programa de control y
evaluacin.
Aqu debe quedar registrado dicho
programa de trabajo como compromiso
institucional (con sus objetivos, metas e
indicadores administrativos), para lograr en

177

un lapso determinado, un conjunto de

cambios administrativos.
b. Con el programa de capacitacin.
Este debe responder por las tareas
tendentes a elevar la capacidad de
investigacin, asesora y tcnicas especficas
de la funcin sustantiva de las instituciones
objeto de transformacin. Garantizar la
preparacin tcnica de cuadros y
funcionarios en las labores de investigacin,
anlisis,
diseo
administrativo,
implantacin, control y evaluacin del
programa en referencia.
c. Con la institucin objeto de estudio.
Existiendo en cada institucin un
programa de planificacin administrativa y
un equipo responsable de su ejecucin,
deben integrarse los esfuerzos de la
capacitacin y la promocin; esta ltima
mediante la accin organizada de los
trabajadores para intervenir en la
investigacin, anlisis, diseo e
implantacin de modelos, sistemas y
procedimientos capaces de lograr las metas
de transformacin administrativa.

administrativa, exigen un programa particular

para dicho proceso. Este programa debe
contemplar esfuerzos sistematizados para la
actualizacin y apoyo a los directivos de los
programas institucionales, la formacin,
capacitacin y actualizacin en materia de
planificacin administrativa y sus tcnicas de
investigacin, anlisis, diseo e implantacin;
as como la informacin de la base social de
apoyo a la transformacin administrativa.
Aqu es posible la incorporacin de los
trabajadores organizados mediante la
creacin del Movimiento de Transformadores
Administrativos.

3.

Programa de promocin y
difusin de la transformacin
administrativa

Definido este proceso como

estratgico e inmerso en la transformacin
del Estado, debe ser plenamente
difundido y promocionado en su
perspectiva poltico-tcnica por lo tanto,
creemos en un esfuerzo especial en este
sentido. Los siguientes componentes,
pueden contemplarse para esta tarea:
a. Sistema de difusin

2.

Programa de capacitacin

La importancia y la necesidad de la
implantacin y desarrollo de la planificacin

Estar dedicado a la divulgacin y

difusin del pensamiento, directrices,
programas, normas y metas de la
transformacin administrativa del gobierno,
as como a la creacin de diferentes
subsistemas de comunicacin social en cada
institucin gubernamental, organismos
polticos y de masas que le sirvan de apoyo.

b. Coordinacin de la participacin
en
la
transformacin
administrativa.
La finalidad de esta actividad es el
fomento, promocin, impulso y desarrollo
de organismos de participacin de
transformacin administrativa en cada
institucin, as como a nivel de usuario y
comunidad. Adems, organizar de manera
permanente, el esfuerzo gubernamental, el
de los trabajadores pblicos, sus tcnicos y
la poblacin, con la intencin de ampliar y
masificar la preocupacin por lograr una
administracin popular, democrtica y
nacionalista, que se convierta en prctica
diaria de todo directivo y de todo
funcionario.
c. Investigacin para el desarrollo
institucional.
Realizar estudios polticos y
psicosociolgicos que expliquen los
comportamientos institucionales, puede ser
una excelente base para fomentar, promover
y dar un carcter de clase a la participacin
organizada de los interesados en la

transformacin del organismo en que laboran.

Este trabajo, realmente novedoso, puede abrir
caminos en el seno de las propias
organizaciones hacia el rompimiento de
estructuras altamente burocratizadas, de
conductas contrarias al quehacer colectivo,
mediante la incorporacin de toda la poblacin
trabajadora del Estado en la lucha por una
administracin eficaz y eficiente; la
sistematizacin de procesos de estmulos,
emulacin hacia la transformacin, la creacin
y fortalecimiento de los innovadores de la
administracin pblica. Todo ello debe
conducir a la conformacin del nuevo
empleado pblico: una mujer y un hombre que
aporta su fuerza de trabajo para la
transformacin social al servicio de la mayora
trabajadora.
4.
Sistema de control y evaluacin
del proceso de transformacin
administrativa

El esfuerzo de la planificacin
administrativa no debe limitarse al registro
de un conjunto de estudios y propuestas
debidamente engavetadas, cuando existe un
compromiso poltico en su finalidad.
La ejecucin de una accin de tal
naturaleza, debe ser rigurosamente
controlada. Para esto, como ya ha sido
sealado, debe existir, desde un

180

181

cronograma de cumplimiento hasta un

sistema de indicadores administrativos. Esta
labor de control debe ser encomendada, en
primer lugar, a los directores de los rganos
objeto de la transformacin, a las unidades
de participacin institucional, a los
Departamentos Instituciones, centrales de
planificacin administrativa y a los rganos
Contralores.

Citas

15. Blanco Muoz, Agustn. Metodologa,

Investigacin y Sociedad, pg. 88. Edit. Faces
- UCV - Caracas.
16 Psarrow Magda. El carcter de la Investigacin
Social en condiciones de subdesarrollo. Revista
Mexicana de Sociologa, pag. 902

El sistema de evaluacin y su
respectivo sistema de informacin, debe ser
receptor, en primera instancia, del
programa nacional de transformacin
administrativa y del resto de programas y
proyectos de igual naturaleza para sectores,
instituciones, regiones y municipios; en
segundo lugar, debe llevar tambin todos
los esfuerzos por implantar dichos
programas y sobre todo los logros, cambios
y transformaciones operados en cada una
de las instancias gubernamentales. Con
toda esta informacin se podrn efectuar
los anlisis y evaluaciones para enjuiciar el
esfuerzo nacional e institucional por
transformarse administrativamente y tomar
las medidas necesarias para lograr el fin
deseado; medidas estas que pueden incidir
en la planificacin general (capacidad,
experiencias y limitaciones) en la
reformulacin de planes administrativos,
como en medidas especficas de regulacin,
sancin, control, estmulo y emulacin
hacia las instituciones.
182

183

Captulo Cuarto

A MANERA
DE CONCLUSIN

A la luz de estos planteamientos, nos

atrevemos a expresar una obvia, pero
necesaria, conclusin: una estructura
econmica social dependiente, solo puede
generar estructuras administrativas
dependientes y dominadas.
Teniendo la planificacin econmica y
social un carcter determinado, frente a lo
administrativo es inadmisible, por acientfico
y por falaz, aceptar la tesis de organismos
regionales que han sido incapaces de superar
la dependencia (CEPAL, ILPES, etc.) y que
consideran la planificacin administrativa en
s misma como la herramienta previa y
fundamental para la viabilizacin de los planes
nacionales y logro del desarrollo.
El desarrollo de la contradiccin entre
estructuras administrativas dependientes y no
dependientes en los pases no liberados del
dominio imperialista, slo se resolver
mediante cambios estructurales en los
mismos. De manera que la lucha por una
nueva administracin estar inserta en el
proyecto poltico de la liberacin.
En los pases que empiezan a transitar
por el camino de su independencia, esta
contradiccin se resuelve por la va de la
187

cohesin, expresada en la planificacin

administrativa como finalidad poltica en el
seno del aparato administrativo pblico.
Cualquier intento cientfico en el
campo de lo administrativo, que intrprete
las exigencias objetivas de la realidad
econmico-social subdesarrollada y
dependiente, tiene que insertarse en el
proyecto poltico que se propone superar
tal realidad, y por lo tanto se convierte en
un proyecto administrativo insurgente.
El proyecto poltico que intente superar
nuestra realidad subdesarrollada, debe
incorporar, por prematuro que ello pueda
parecer, e! proyecto o modelo administrativo
de la sociedad a que aspira.
Los investigadores comprometidos
con su pueblo estn en la obligacin de
realizar un estudio objetivo de la
problemtica administrativa latino americana en las siguientes perspectivas:
Como parte de la lucha
revolucionaria
Como antesala para el desarrollo
de una teora administrativa para
la
lucha
revolucionaria,
democrtica y antiimperialista
La planificacin administrativa
debe concebirse como una
estrategia y como un balance del
plan de desarrollo econmico.
188

EPILOGO

EN TORNO A LA
PRIMERA EDICIN
- Una resea
En Nicaragua, a ms de tres aos de
Revolucin, se presenta como una
exigencia histrica aportar y promover los
mayores esfuerzos tendentes a acortar el
retraso entre conocimiento y realidad, que
para nosotros significa dramticamente
poder formular un modelo de gestin que
est en plena correspondencia con el
modelo poltico de independencia,
soberana y justicia social que nuestro
pueblo ha comenzado a construir.
Nuestro pas, hasta antes del 19 de
julio, plenamente sometido a la poltica
del imperialismo, puso en prctica y
ense un conocimiento administrativo
cuyos mtodos, formas y contenidos
estaban dirigidos al mantenimiento y
desarrollo del sistema explotador y a su
reproduccin ideolgica, que hoy se
constituye en una herencia ms del
somocismo, daina y nefasta que atrasa
y dificulta la realizacin de los planes de
la revolucin.
191

Partiendo de la nueva realidad

nacional, de un conocimiento profundo de
a historia y la formacin econmico - social
nicaragense, de la experiencia de otros
pueblos, a los administradores les
corresponde la honrosa ta rea,
reivindicacin de la revolucin, de elaborar
ese nuevo modelo de gestin que ahora est
al servicio de las clases desposedas que han
ganado el poder poltico. La administracin
es un arma poltica, que debe convertirse
en un instrumento para el ejercicio del
poder de las mayoras.
La respuesta individual y espontanea
propia del sistema de direccin capitalista
resulta totalmente ineficaz e insuficiente
para satisfacer las crecientes necesidades
de la poblacin, surgiendo como imperiosa
obligacin atender dichas exigencias de una
forma seria, responsable y justa, vale decir
de manera consciente y planificada.
Precisamente a ello busca contribuir la
Planificacin Administrativa.
La Planificacin Administrativa es
un elemento de la direccin consciente de
la sociedad que tomando como nutriente
principal el proyecto poltico de la
Revolucin y con un dominio de la forma y
193

contenido de la formacin econmico-social

existente, busca la correcta adecuacin entre
el plan de desarrollo y la estructura directiva
y organizativa que lo debe ejecutar.
En el presente texto el compaero
Jess Rivero, que ha estado en esta patria
de Sandino dando su contribucin desde el
mismo inicio del triunfo de la revolucin,
hace un sustantivo aporte al tema de la
planificacin administrativa, que los
administradores nicaragenses debemos
debatir intensamente en la bsqueda de
enriquecerla y llevarla a la prctica.

Frcddy Cruz C.
Presidente
CONAPRO
Hroes y Mrtires

EN TORNO A LA
EDICIN REVISADA

- Una celebracin
Es de celebrarse la edicin revisada de
esta obra en la presente coyuntura que vive
Venezuela, cuando se est haciendo esfuerzos
por desarrollar y consolidar una revolucin,
pues, el asunto del cual trata, la
Administracin, es cuestin esencial para la
sana conduccin de los recursos que crea y
dispone la sociedad venezolana.
La etapa actual que vive el pas, no
puede ser ms prometedora a los efectos de
avanzar en la preparacin del pueblo para
que asuma el rol que le corresponde como
propietario verdadero de todos sus recursos.
Es as como estamos en el racj^r de los
momentos para acometer sir ilacin la
organizacin de nuestra sociedad; .?sta tarea
ya est realizndose mediante los talleres que
imparte el profesor Jess Rivero, relacionados
con el anlisis cientfico de la realidad
nacional, tomando como base el materialismo
dialctico e histrico y la aplicacin de su
mtodo de investigacin.
195

Es en este contexto que se han

examinado los hechos acaecidos durante el
mes de abril del corriente ao.

Repblica y al mismo tiempo, para afianzar,

vigilantes, las conquistas que se vayan
logrando.

Venezuela no escapa al desnivel

ideolgico que acusa toda la sociedad
Latinoamericana y del Caribe sustentado por
lderes individualistas e instituciones remoras
que fortalecen su ignorancia. Teniendo
presente esta caracterizacin, es apremiante
tomar en cuenta el aporte que significa en tal
contexto la obra Planificacin
Administrativa y Compromiso Social, que
en buena hora se reedita, sobre todo cuando
existe, en los ms altos niveles del ejecutivo
la disposicin para corregir uno de los ms
graves flagelos que interviene decidida y
organizadamente en el espacio de la
administracin pblica, como es la corrupcin
administrativa. Adems de los talleres
aludidos, es indispensable desarrollar y
fortalecer instituciones tales como la
Universidad Bovariana de los Trabajadores
y el Instituto de Educacin Popular "Luis
Zambrano", tambin bajo la rectora del
Profesor Rivero, as como la organizacin de
los trabajadores en general, en instancias
sindicales, federaciones, etc., con el propsito
de impulsarlos a una participacin
protagnica en la superacin del atraso que
nos agobia. Esto constituira un extraordinario
concurso para la combatividad de las
desviaciones que hoy da tienen todos los
interesados en mantener el estatus de la IV

As que, la organizacin en todos los

rdenes es lo primero que debemos asumir
como compromiso ineludible en la presente
etapa que vive Venezuela.

196

Juan Cirilo Carmona

- Una Vinculacin
El libro del profesor Jess Rivero,
titulado Planificacin Administrativa y
Compromiso Social se edita por segunda
vez; despus de 20 aos de su primera
edicin, en medio de una significativa
circunstancia. La primera vez, resuma las
Conferencias dictadas sobre el tema de La
Planificacin Administrativa, en la
Nicaragua revolucionaria de los primeros
aos de la dcada de los ochenta. La
segunda se produce, en sta primera
dcada del siglo XXI, de la Venezuela
Bolivariana. Que extraa y significativa
circunstancia pudiera pensarse que vincula
ambas apariciones pblicas un texto, que
por su tema pareciera no tener mucha
capacidad de convocatoria de lectura.

197

Ciertamente, la teora administrativa,

no puede contarse dentro de la literatura
mas leda por el pblico comn. Cuanto
ms, puede pensarse que existen esas
publicaciones en el medio acadmico, y no
precisamente de autores venezolanos.
Pareciera, sin embargo, que los
procesos histricos, pasado y presente, de
ambos pases, pudieran explicar la
circunstancia de su aparicin. Hay cierta
situacin creada por el agrietamiento
poltico moderno producido en ambas
sociedades, especialmente en el espacio
denominado la dicotoma de lo pblico y lo
privado que adquiere pertinencia en el
trabajo del profesor Rivero.
Efectivamente, tal como ocurriera en
Nicaragua, y guardando as diferencias del
caso, en cuanto !a caracterizacin de esos
procesos, es decir, de! proceso
revolucionario nicaragense y del proceso
democrtico venezolano, en Venezuela,
muy especialmente ha adquirido gran
significacin en la constelacin discursiva
de la modernidad la nocin de lo pblico.
Queda asentado que lo pblico no se
circunscribe a la esfera estatal, remite
centralmente a ia deliberacin colectiva de
la sociedad para actualizar lo poltico en la
poltica (Lechner, citado por Cunill. 1997,
61)
198

En cuanto ello, cobra mayor vigencia

para el momento actual el contenido de la
introduccin ci ste texto, elaborada por la
profesora Haydee Ochoa. quien
enfticamente sostiene que el trabajo del
Profesor Rivero: "Constituye un aporte
cualitativamente significativo para la disciplina
Administrativa, preada hasta ahora de
abundante bibliografa repetitiva y ocultadora
de los procesos polticos con ios cuales se
relaciona"
En consecuencia, la constelacin de lo
pblico y la significacin terica contenida
en la acepcin de saber del concepto e
administracin parece atrapar la relacin
vinculante entre el Estado y la sociedad. Con
lo cual la afirmacin de la doctora Ochoa
adquiere nivel de validez cuando comente:
"La Planificacin Administrativa hasta ahora
reducida a propuestas superficiales de
reformas del aparato administrativo pblico,
se presenta aqu con nuevo contenido como
instrumento de transformacin a distintos
niveles de la sociedad y bajo una perspectiva
de bsqueda de estrecha vinculacin con los
procesos econmicos y polticos de
deliberacin con los cuales la administracin
Capitalista entra en contradiccin
As pues, que en la propuesta del
profesor Rivero hay un modelo de gestin
pblica para el proceso venezolano,
amparado en las formulaciones tericas del
199

pensamiento revolucionario, para el debate

y la deliberacin rigurosa, requeridos en una
democracia participativa.
Probablemente haya quedado pendiente
para la discusin, agregar el concepto de la
racionalidad instrumental perteneciente a la
escuela weberiana del modelo burocrtico, que
ha permitido que la accin se mida por la
eficacia en la planificacin del empleo de
medios para fines dados, y dnde al final se
privilegia los medios, importando ms ellos con
exclusin de los fines.
La aparicin, como frmula vlida
debe dar cuenta de validez o no, de los
planteamientos del profesor Rivero.
ngel G. Moro

- Un reconocimiento

Al equipo editorial del Centro de

Formacin Decisin Local, cuyo esfuerzo
se ha hecho manifiesto en la publicacin
de esta obra, hecha a mano y con cario...
y compartida hoy con los respetables
lectores. Propsito que ha sido realizado
gracias al aporte solidario que brindara
Asdrbal Henrquez, Concejal de la Cmara
del Municipio Libertador, lo cual hizo
posible cubrir parte de los gastos de la
presente publicacin.
200

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