INDICE

CAPTULO I.
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
1.5.

PRIVATIZACIN Y POLTICA ECONMICA

Qu es la privatizacin?
Importancia de la privatizacin
Desventajas de la privatizacin
Mtodos de la privatizacin
La privatizacin en Costa Rica

CAPTULO II.

4
4
5
5
5

EL ESTUDIO DE LAS POLTICAS PBLICAS

2.1. Polticas Pblicas

6
2.2. Democratizacin y racionalidad de la Gestin Pblica
6
2.3. Gobernar por Polticas Pblicas
7
2.4. Las Ciencias de Polticas: Algunos Trazos de su Nacimiento y
Desarrollo
8
2.5. Lasswell y el Proyecto Original de Ciencias de Polticas
8
2.6. Los Desarrollos del Estudio de Polticas
9
2.7. Un Estilo Pblico de Gobierno
10
2.8. La Orientacin hacia las Polticas
11
2.9. Las Consecuencias de la Depresin y la Guerra
11
2.10.
Eleccin de Problemas Centrales
11
2.11.
La Utilizacin de Modelos
12
2.12.
El Esclarecimiento De Las Metas
12
2.13.
Las Ciencias de Polticas de la Democracia
12
2.14.
La Conciencia del Tiempo
13
2.15.
El espacio abarca el mundo
13
2.16.
La actitud de sensibilidad al problema
13
2.17.
La Creacin de Instituciones
13
CAPTULO III. PLAN NACIONAL DE DESARROLLO VIAL DE COSTA
RICA
3.1. Diagnstico
3.2. Anlisis de la Situacin
3.3. Enfoque Conceptual

14
14
18

CAPTULO IV. PLAN DE DESARROLLO ENERGTICO DE COSTA RICA

4.1. Diagnstico
4.2. Enfoque Conceptual

19
20

CAPTULO V. ASPECTOS DEL PRESUPUESTO PBLICO

5.1. Temas recurrentes
24
5.2. Importancia de los Presupuestos
24
5.3. Limitaciones de los Presupuestos
24
5.4. Programacin Financiera y Proyecciones de Gastos Pblicos
25
5.5. Proyecciones de Gastos Pblicos
27
5.6. El control del Gasto: Cuestiones polticas, institucionales y
operativas
29
5.7. Necesidad creciente de controlar gastos, aspectos polticos
29
5.8. Aspectos Institucionales
29
5.9. Aspectos Operativos
30
5.10.
Presupuesto de personal
30
5.11.
Presupuesto de Obras Pblicas
31
5.12.
Importancia de la Informacin para el Control
31
5.13.
La Ejecucin del Presupuesto y el Manejo de la Caja
32
5.14.
La Gestin Presupuestaria gestin Pblica Versus
Gestin Privada
32
5.15.
La Ejecucin Presupuestaria y el Manejo de la Caja:
Problemtica
33
5.16.
Consolidacin Financiera
35
5.17.
Endeudamiento
35
5.18.
Problemas y Perspectivas
36
Referencias Bibliogrficas

37

Anexos

38

CAPTULO I
1. PRIVATIZACIN Y POLTICA ECONMICA
1.1.

Qu es la privatizacin?

El trmino privatizacin plantea muchos problemas para su definicin, pues

acoge multitud de posibilidades. Consiste en transferir una empresa o actividad
pblica al sector privado. Por tanto, vemos que no slo supone la venta de
derechos de propiedad sobre empresas (acciones). La definicin tambin
incluye la transferencia de actividades pblicas al sector privado.
Entenderemos la privatizacin como un proceso econmico, poltico y social de
reestructuracin.
La privatizacin implica un cambio en la naturaleza de la toma de decisiones.
Este cambio conlleva a seguir las seales del mercado de forma tal que la
operacin sea eficiente, dentro de un contexto de competencia y libertad.
A nivel internacional asistimos a un renacer de las corrientes del liberalismo
econmico que en la mayora de los pases propugna por establecer
competitividad que impulse la eficiencia empresarial en un mundo que el
rpido desarrollo tecnolgico exige agilidad y destreza gerenciales para evitar
caer en las ruinas. Por otra parte, la misma gravedad de la crisis financiera
internacional obliga a rpidas decisiones de inversin para maximizar los
beneficios y esquivar los efectos negativos de los bruscos cambios de valor,
tanto de mercancas como del dinero.
El aporte quizs ms interesante podra ser sealar alternativas de naturaleza
jurdica que podran ser escogidas para canalizar las decisiones sobre
privatizacin que conlleven traspaso de propiedad.
3

Hace algn tiempo inici en Amrica Latina, frica y Asia, un gran movimiento
para detener la formacin de ms empresas estatales y para convertir las
existentes en compaas privadas. En algunos casos ya era muy tarde ya que
algunos pases se encontraban en bancarrota. Esto dificult la privatizacin
porque, no solo se haba debilitado la confianza de los inversionistas
potenciales, sino que la exagerada pobreza haba anulado las posibilidades
financieras para invertir en la privatizacin de las empresas del Estado.

1.2.

Importancia de la privatizacin

La privatizacin le traer a la nacin importantes ingresos, y por medio de la

administracin cancelara ante todo la preocupante deuda externa e interna,
tambin el dficit fiscal, tomando en cuenta que la privatizacin eliminara en
gran parte la enorme burocracia existente, producto del exceso del personal, el
cual sin duda hara bajar el presupuesto en un 50 por ciento o ms, el ingreso
fiscal se duplicara. Ya que los nuevos propietarios o accionistas de las
empresas privadas si pagaran sus respectivos impuestos a la nacin, cuyo
dinero podra ser invertido adems en un gran plan de infraestructura regional,
vial, fronterizo y habitacional, para que en pocos aos la Administracin
Gubernamental (bien administrada y pensando en un bien de pas), pudiera
acabar con la actual pobreza marginal que cada da aumenta ms y ms en
todo el territorio nacional.
Entre los beneficios que se pueden mencionar estn:

1.3.

Mejora en las reas del producto o servicio a privatizar.

Disminucin del dficit fiscal.
Aumento en la recaudacin fiscal.
Aumento de la inversin extranjera.
Recalificacin del recurso humano.
Mejora en la imagen pas.
Mejora en la calificacin de la deuda.
Baja en los intereses del servicio de la deuda.
Disminucin del aparato estatal.
Disminucin de la corrupcin estructural.
Reorientacin de los esfuerzos del Estado hacia
competencia.

reas

de

su

Desventajas de la privatizacin
El dinero que percibe el estado por la empresa desaparece solo recibe
impuestos
La concentracin de riqueza y de poder que supone.
Se cuestiona la idea de que la empresa privada sea siempre ms
eficiente que la pblica

1.4.

Mtodos de la privatizacin

Existen siete formas de privatizar las empresas propiedad del Estado, aunque
hay combinaciones de estas formas bsicas:
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)

1.5.

Venderlas por acciones en forma de amplia distribucin.

Venderlas a los empleados.
Venderlas a empresarios nacionales.
Venderlas a empresarios extranjeros.
Alquilarlas
Abrirlas a la competencia del mercado, eliminando monopolios.
Disolverlas formalmente.

La privatizacin en Costa Rica

En el pas hay opiniones encontradas con respecto a la privatizacin de sus

empresas pblicas, como lo han hecho varios pases latinoamericanos con su
simple venta. Hay corrientes de pensamiento que defienden capitalizar como
una opcin ms rentable, siempre que puedan captar recursos en bolsa, vender
algunas acciones, invertir en el extranjero y crecer. Que su presupuesto no sea
parte del presupuesto nacional, que no tengan restricciones del FMI, que
paguen impuestos altos, que compitan con otras empresas, que diversifiquen,
en fin, que sean grandes empresas nacionales. Hay sectores costarricenses que
se opondran, por necedad ideolgica o porque la eficiencia y tamao de estas
empresas pueden arruinar mezquinas ambiciones privadas. Los partidarios de
no venderlas piensan que es mejor aprovechar la oportunidad de generar
riqueza aunque les paguen un buen precio. Las instituciones autnomas ms
grandes y ricas se ubican en el sector servicios: telefona, seguros y banca.
Siendo, instituciones autnomas, no funcionan como empresas, lo que les
dificulta su sobrevivencia en un mundo liberalizado. Adems, el Estado saca
recursos de estas instituciones para cubrir parte de su dficit fiscal y la
legislacin y principios que se les aplican no les permiten ser competitivas.

CAPTULO II
2. EL ESTUDIO DE LAS POLTICAS PBLICAS
2.1.

Polticas Pblicas

La poltica est marcada por la amplia intervencin del Estado y por la

desilusin
de su desenlace, un Gobierno fiscalmente deficitario,
administrativamente exhausto y polticamente anquilosado o paralizado. Fue
tambin el mismo Gobierno, por la presin de la sociedad y en parte
anticipndose a la iniciativa social, que en los ltimos aos ha tratado de
corregir y moderar su exceso de gasto. Todo indica que la poca regulacin y el

poco control gubernamental culmino en un dficit fiscal y en dficit de

consenso poltico.

2.2.

Democratizacin y Racionalidad de la Gestin Pblica

En la dcada de los ochenta muchos estados latinoamericanos, fueron

sacudidos por la demanda social de democratizacin y redimensionamiento.
Los otrora poderossimos vientos de la Revolucin y la Contrarrevolucin,
estatistas por naturaleza e instrumentos, se han dispersado y tal vez
desvanecido entre los muchos desencantos y equivocaciones. Democratizacin
y redimensionamiento del estado van de la mano, por lo tanto son
complementarias, hechas a la medida de la oposicin al antiguo rgimen, aquel
que combina autoritarismo y excesos, donde el mbito estatal y el aparato
gubernamental-burocrtico se desbordaban en paralelo con la crecida del
autoritarismo. Ante la pluralidad y autonoma social, el gobierno no puede
contar con todo el consenso poltico que necesita para movilizar la sociedad
entera hacia proyectos globales e integrados, colectivamente compartidos. Y
sus recursos pblicos son menores a los requeridos para atender con urgencia
y eficacia los problemas sociales. Hemos descubierto el estado limitado, el
gobierno limitado. Cada una de las decisiones de gobierno, buenas, malas o
regulares, necesita y consume recursos polticos y fiscales. Cada decisin
cuesta, tiene costos de operacin y, si es equivocada, onerosos costos de
oportunidad tanto en el rengln de la poltica como en el de la hacienda
pblica. Los gobiernos tienen que elegir inteligentemente, bajo restricciones,
cul es la mejor opcin para realizar los fines pblicos.
La democracia no es de suficiente garanta contra el error y la ineficiencia
decisional, pero desalienta el atropello a las libertades y desaconseja
frivolidades legales, laxitudes financieras, decisiones alegres. Resuelve bien la
cuestin de elegir quines sern los pocos decisores que en representacin de
millones tomarn las decisiones colectivas, pero, en positivo, como gua
operativa, norma tcnica, principio econmico, poco dice sobre la correccin,
pertinencia, eficiencia de la decisin pblica. Nada malo y ningn pretexto para
el desliz en pro del autoritarismo burocrtico, la democracia es condicin de
entrada, necesaria, pero no suficiente para la correccin de las polticas
pblicas.

2.3.

Gobernar por Polticas Pblicas

Cmo realizar las funciones del estado, en particular sus funciones econmicas
y sociales, en el nuevo contexto de una sociedad ms democrtica, plural,
abierta, informada y participativa, en la que el gobierno queda sujeto al control
del voto, de la opinin crtica y de la exigencia de rendir pblicamente cuentas
de sus actos, y donde las decisiones de gobierno estn adems restringidas por
los contrapesos de otros poderes del estado, por las libertades individuales
constitucionalmente garantizadas, por la capacidad de organizacin e iniciativa

de los grupos sociales para promover autnomamente sus intereses, por el

buen conocimiento que ciudadanos y organizaciones poseen de sus problemas
particulares y de los asuntos pblicos. Cmo puede debe jugar el gobierno su
papel directivo de cara a una sociedad cada vez ms autnoma, compleja y
controversial, estremecida adems por rpidas innovaciones tecnolgicas,
globalizacin econmica, cambios demogrficos y significados de vida en
transformacin y adems atrapada por problemas de desigualdad, pobreza,
atraso. Es posible todava armar un proyecto nacional unitario, concretarlo en
un plan nacional, y orientar toda la accin del conjunto social de acuerdo a un
mismo ordenamiento de preferencias colectivas y el empleo de un mismo
instrumental de accin? sin duda alguna es lo que se debera de poner en
marcha lo ms pronto posible. Gobernar de acuerdo a un plan exige grandes
dosis de control autoritario o bien masivo consenso y apoyo poltico. En el
fondo, supone o exige una homogeneidad inducida o convencida en el nivel
poltico-ideolgico. Pero, por encima de todo, el plan (incluido el proceso de
planeacin) requiere un consenso tan global e intenso que las democracias
plurales no le pueden dar. Es ms probable simular que alcanzar efectivamente
un acuerdo con los ciudadanos sobre la jerarqua de valores, el orden de las
preferencias, las metas prioritarias, los instrumentos y procedimientos de las
diferentes polticas, la asignacin de recursos, los operadores, los indicadores
de rendimiento, los procedimientos de interdependencia y coordinacin, los
irremediables ganadores y perdedores. El pluralismo poltico, las libertades
econmicas y las perspectivas culturales diferentes terminan por volver
imposible de alcanzar un consenso que el gobierno necesita para gobernar de
acuerdo al plan nacional global. La identidad entre estado y nacin, ms all de
la soberana y la cohesin nacional, parece no poder cubrir todos los variados
mbitos de la vida social y de las decisiones individuales. La accin de la
sociedad tiene tal extensin, diversidad y libertad de iniciativas que desborda
los objetivos y los instrumentos que un especfico gobierno juzga son los
mejores (en trminos valorativos y econmico-administrativos) para el
conjunto nacional. La idea y valor de lo Pblico ha sido central en aquellas
sociedades donde la cultura de libertades civiles y polticas individuales
acompa el proceso de formacin del estado nacional. En ellas, la distincin
entre lo privado y lo pblico ha sido fundamental para entender el sentido de la
poltica y la naturaleza, funcin, mbito y responsabilidad del estado
(nacional).

2.4.

Las Ciencias de Polticas: Algunos Trazos de su Nacimiento y

Desarrollo

La ciencia es el conjunto de tcnicas y modelos que permite organizar el

conocimiento sobre una estructura de hechos objetivos. La poltica, por su
parte, es una actividad ideolgica destinada a la toma de decisiones de un
7

grupo para alcanzar objetivos y el ejercicio del poder para la resolucin de

conflictos. Dicho esto, podemos afirmar que la ciencia poltica es una ciencia
social que se dedica al estudio de la actividad poltica como un fenmeno
universal y necesario. La ciencia poltica tambin se encarga de desarrollar la
teora del Estado, la principal forma de organizacin social.
Es importante tener en cuenta que la poltica ha existido siempre, por lo que
las reflexiones sobre sus alcances datan de la antigedad. Sin embargo, hay
quienes ubican al nacimiento de la ciencia poltica en el siglo XVI, con el
trabajo de Nicols Maquiavelo.
En cuanto a la nocin moderna de la ciencia poltica, surge a partir del siglo
XIX, cuando las revoluciones liberales y el desarrollo industrial propiciaron
grandes cambios sociales que fueron analizados por varios pensadores.
La ciencia poltica se encarga, en la actualidad, de analizar el ejercicio del
poder poltico, las actividades estatales, la administracin y gestin pblica, los
sistemas polticos, el rgimen partidista y los procesos de elecciones, entre
muchos otros temas.

2.5.

H.D. Lasswell y el Proyecto Original de Ciencias de Polticas:

El estudio de las Polticas Pblicas (Policy Sciences) fue originalmente

englobado en lo que Harold Lasswell denomin las ciencias sociales y
psicolgicas, las ciencias duras y blandas que de un modo u otro tienen que
ver y pueden aportar conocimiento a las polticas pblicas. En 1943 Lasswell
inclua en dichas ciencias todas las ciencias que proveen hechos y principios de
importancia directa para la hechura de decisiones importantes de gobierno, de
negocios o en la vida cultural.
En 1951, en el que algunos denominan el artculo fundante del campo de las
PP, Lasswell ampliaba los temas a incluir en las Policy Sciences:

Los mtodos de investigacin del proceso de la poltica,

Los resultados de los estudios de las polticas y
Los descubrimientos de las disciplinas que pueden aportar
contribuciones importantes para las necesidades de inteligencia del
momento. Si es necesario avanzar en la investigacin cientfica del
proceso de produccin y ejecucin de las polticas, obviamente resulta
esencial aplicar y mejorar los mtodos mediante los cuales se lleva a
cabo la investigacin en las ciencias sociales y psicolgicas. (Lasswell,
1992).

Es comprensible uno de los conceptos fundamentales de la propuesta original

de Lasswell: la funcin de inteligencia, ligado a las nociones de racionalidad,
para mejorar la racionalidad de las polticas y la poltica es necesario mejorar la
funcin de inteligencia.

Adems este autor hablaba de una orientacin hacia las polticas pblicas, la
cual consista en dos enfoques: del conocimiento en el proceso de las polticas
pblicas y el conocimiento del proceso de las polticas pblicas, para poder
llegar a este anlisis.

2.6.

Los Desarrollos del Estudio de Polticas

El tema acerca de las polticas pblicas es extenso, ya que son muchos autores
los que estudian este tema, y cada uno da distintos aportes para que podamos
comprender y aprender el tema de las polticas pblicas, los podramos
clasificar entre autores clsicos y contemporneos, ya que cada uno de estos
autores brinda su aportacin al tema dependiendo de su contexto.
El estudio y el anlisis de las polticas pblicas continuamente se estn
transformando y adecuando dependiendo el contexto en el cual se vive en los
pases, el estudio y la investigacin al tema va cambiando con respecto a
procesos polticos, econmicos y culturales dependiendo la poca en la cual se
desarrollen estas. Del mismo modo los autores tanto los clsicos como los
contemporneo de este tema, manejan distintas perspectivas para stas.
El proyecto original del estudio y el debate de las polticas pblicas, inici
aproximadamente en los aos cincuenta, con uno de los autores clsicos del
estudio de las polticas pblicas, Harold Lasswell. Este autor empieza a estudiar
el tema de las polticas pblicas haciendo una referencia a las ciencias
polticas.
El estudio de las polticas pblicas se caracteriza por una curiosa anomala: los
investigadores se hallan divididos, no slo por las metodologas, sino tambin
por la misma definicin del objeto de estudio. Precisar cules son los elementos
constitutivos de una poltica pblica constituye, en efecto, una tarea ms bien
compleja tanto a nivel terico como operativo.
El rea de Desarrollo de Polticas Pblicas est a cargo de crear y poner en
marcha estrategias de incidencia en polticas pblicas, para el posicionamiento
e inclusin de temas estratgicos que se estn desarrollando al interior de la
organizacin, buscando un fortalecimiento del marco legal y las polticas
pblicas en materia ambiental.
Entre sus funciones se encuentran:

Identificar y posicionar temas estratgicos

Construir alianzas y redes de incidencia en los diferentes niveles y
sectores de la sociedad
Generar dilogo y debate sobre temas estratgicos
Influir en la opinin pblica
Incidir en poltica pblica
Promover, monitorear y evaluar polticas pblicas
Tener sensibilidad y comprender la realidad poltica, econmica y social
9

2.7.

Promover y fortalecer instrumentos jurdicos

Acceder y manejar informacin estratgica
Analizar el contexto y la prospectiva de los temas estratgicos y/o
problemticas
Disear y desarrollar estrategias de incidencia

Un Estilo Publico de Gobierno: Observaciones Recapituladoras

Se trata slo de una disciplina que pretende contribuir a la elaboracin de

decisiones pblica ms eficaces que, sin cuentos y con sustancia, sea capaz de
ir abordando oportuna y sistemticamente desoladores problemas y defectos
pblicos. La transformacin del estado, (su reduccin) ha sido la bsqueda por
reencontrar y acotar lo que deben y pueden hacer bien los poderes del estado:
determinar cules son los fines pblicos a cumplir, posibles de ser realizados, y
a travs de cuales instrumentos y opciones de accin. A esta empresa de
racionalidad y publicidad poltica quiere contribuir el anlisis, estudio y diseo
de polticas. Democratizacin y redimensionamiento del estado son empresas
interdependientes y complementarias, hechas a la medida de la impugnacin
al antiguo rgimen, aquel que combinaba autoritarismo e hipertrofia
(incremento o aumento), donde el mbito estatal y el aparato gubernamental
-burocrtico se desbordaban en paralelo con la crecida del autoritarismo. Cada
una de las decisiones del gobierno malas o peores, necesita y consume,
recursos polticos y fiscales. Tal vez convenga apenas reiterar que la magnitud
cuantitativa del tamao del estado tiene races cualitativas, polticas, que entre
nosotros se originan en el estilo post revolucionario de hacer la poltica y las
polticas: un estilo altamente centralizado en el gobierno nacional (federal), sin
los contrapesos institucionales de los estados y municipios, y la lucha de ideas
en la opinin pblica. La cancelacin de programas, la privatizacin y
desincorporacin de empresas pblicas, las de regulacin, suspensin o recorte
del gasto pblico, innovacin en las formas de asignar los recursos pblicos, la
descentralizacin, la corresponsabilidad ciudadana en la gestin pblica,
rompen con estilos consagrados de decisin y gestin y, de golpe, con la
tradicional interlocucin entre las organizaciones sociales y los poderes
estatales. El nuevo patrn de polica modifica reglas (escritas o no)
procedimientos (formas o no), expectativas (legales o no), concepciones
(mesurados o desmesurados) de la relacin entre sociedad y gobierno. En
esencia, redefinen los linderos del mbito poltico y del mbito privado. El
redimensionamiento del estado ha sido, en el fondo, tirar el lastre y crear las
condiciones para atender con eficacia los muchos males, necesidades y
problemas polticos. Por ello, lo que se cuenta es la calidad de las polticas
pblicas que se analizan, disean y desarrollan: la calidad de la formulacin y
gestin de las polticas. El esfuerzo intelectual y prctico ha de centrarse en el
proceso de la poltica, en sus condiciones de descenso, correccin y
factibilidad, n su forma, implementacin, impacto y evaluacin. La
democratizacin ha sido determinante para construir a naturaleza pblica del

10

gobierno, para liberarlo de los grupos de inters que lo han tenido en cautiverio
y para disuadirlo de aventuras, fantasas, e improvisaciones, antes la
expectativa de sanciones electorales de desalojo y alternativa. La
democratizacin ha sido tambin lastre y crear las condiciones parta entender
con eficacia los muchos males, necesidades y problemas polticos. La distincin
entre lo privado y lo pblico ha sido fundamental para entender el sentido de la
poltica y la naturaleza, funcin, mbito y responsabilidad del Estado. En esta
perspectiva el Estado se hace cargo solo de lo pblico. En este sentido
normativo, lo pblico tiene que ver con necesidades, intereses y proyecto de
alcance general y objetivo, la convencional visin realista de la poltica,
segn la cual las leyes, asignaciones y programas se rigen por el criterio de la
conciliacin de los conflictos de los intereses e implican necesariamente un
desenlace desigual con ganadores y perdedores.

2.8.

La Orientacin hacia las Polticas

La persistente crisis de seguridad nacional que vivimos nos obliga a usar de la

manera ms eficiente la fuerza de trabajo, las instalaciones y los otros recursos
del pueblo norteamericano. El talento altamente capacitado es siempre escaso
y costoso. De ah que la crisis plantee el problema de cmo utilizar nuestros
recursos intelectuales con la ms sabia economa. Para resolver nuestras
necesidades polticas debemos resolver algunas preguntas, Qu temas vale la
pena investigar? Qu recursos humanos y materiales deberan destinarse a la
investigacin en las dependencias oficiales y en las instituciones privadas?
Qu mtodos son los que permiten una recoleccin e interpretacin de datos
relevante para las polticas? Cmo se puede lograr que los hechos y sus
interpretaciones influyan de manera efectiva en el proceso de tomar
decisiones?
La urgencia de la defensa nacional realza la importancia de estas preguntas,
pero stas no son de ninguna manera nuevas.
En cierta medida la calidad de la funcin de la inteligencia, depende de su
capacidad para anticipar exitosamente las necesidades de una poltica antes
de que stas hayan sido ampliamente reconocidas. La prediccin exitosa
depende del cultivo de ciertos patrones de pensamiento. Por ejemplo, es
importante tomar siempre en consideracin el contexto mayor en que se
desarrollan los eventos que puedan afectar a ciertos problemas futuros de la
poltica.

2.9.

Las Consecuencias de la Depresin y la Guerra

Nadie pone seriamente en duda que el nivel de excelencia tcnica de la ciencia

social norteamericana surgi entre la Primera y la Segunda Guerra Mundial, a
pesar de la Depresin. Cuando la segunda guerra estall, las nuevas disciplinas

11

haban ya evolucionado lo suficiente para hacer sentir su presencia e

integrarse a las antiguas especialidades. La economa continu haciendo
grandes contribuciones a la reorientacin de la planta productiva
norteamericana al servicio de la Segunda Guerra Mundial. No hay duda de que
los audaces planes y proyectos de un grupo clave de economistas de la Junta
Directiva de Produccin Blica tuvieron un impacto decisivo al momento en que
el pas entro en guerra.
Sin embargo, razones para pensar que los cientficos sociales en los prximos
aos concentrarn sus esfuerzos en otros temas, pues la batalla del mtodo ha
sido ganada. Me parece que los cientficos sociales y los siclogos se sienten lo
suficientemente seguros de s mismos para aceptar el mtodo como algo dado,
elegir problemas significativos y enfatizar aquellos en los que el mtodo sea
aplicado y desarrollado.

2.10. Eleccin de Problemas Centrales

El enfoque de polticas, en consecuencia, pone el nfasis en los problemas
fundamentales del hombre en sociedad, ms tpicos del momento; Los
esfuerzos conjuntos de los investigadores modernos han expuesto las races de
tensin de nuestra civilizacin, de las cuales no ramos previamente
consciente; Son obvias nuestras dificultades para hacer que funcionen las
instituciones econmicas y polticas.

2.11. La Utilizacin de Modelos

No existe prcticamente aspecto de la sociedad humana que no sea ya visto
con nuevos ojos como resultado de la siquiatra moderna. Un rasgo significativo
de este desarrollo es que se ha utilizado la observacin meticulosa, la medicin
y el registro de datos, pero la cuantificacin ha sido relegada relativamente a
un segundo plano. La riqueza del contexto en el estudio de las relaciones
interpersonales es tal que slo puede expresarse parcialmente en trminos
cuantitativos.
El problema de cmo abordar las relaciones complejas ha hecho que muchos
cientficos sociales desarrollen una gran perspicacia en la utilizacin de
modelos ms creativos en su trabajo cientfico. Los modelos pueden ser en
prosa y pueden ser extensos o breves; pueden ser tambin expresados
matemticamente y referirse a magnitudes medibles o no. Los cientficos
sociales y los siquiatras siempre han derivado sus hiptesis ms provechosas
de modelos bastante complejos.
La importancia que los modelos depurados tienen para la ciencia y para las
polticas fue comprobada de manera espectacular en los aos treinta. El
Nuevo Trato de Franklin D. Roosevelt fue un brillante xito dado que logr
superar y contener la gran crisis econmica con polticas mucho menos
drsticas que las utilizadas por el estado autoritario fascista o comunista.

12

2.12. El Esclarecimiento de las metas

El enfoque cientfico de polticas no slo pone el acento en los problemas
bsicos y los modelos complejos. Tambin exige que los propsitos valorativos
subyacentes en una poltica sean esclarecidos. Despus de todo, en qu
sentido un problema es bsico? Las valoraciones dependen de qu consideran
los postulados como relaciones humanas deseables.
Cuando al cientfico se le solicita que considere propsitos valorativos,
rpidamente descubre conflictos en la cultura y en su propia personalidad. Su
personalidad ha sido moldeada por una cultura de agudas contradicciones
tericas y prcticas. En una palabra, existen todava legados del mundo de
castas que prevaleca antes de que las revoluciones francesas y
norteamericana dieran mpetu a la idea de la movilidad social basada en el
mrito individual.

2.13. Las Ciencias de Polticas de la Democracia

Es bastante factible considerar que el enfoque de polticas logre incorporar una
serie de ciencias especiales al campo general de las ciencias sociales, de la
misma manera que el deseo de curar sirvi para desarrollar una ciencia de la
medicina distinta, aunque vinculada con la biologa fallas de mercado.
Es por ello que puede vislumbrarse que todo el nfasis se pondr en el
desarrollo del conocimiento que permita la realizacin ms completa de la
dignidad humana, Llammosle a esto, por conveniencia, el desarrollo de las
ciencias de polticas de la democracia.

2.14. La Conciencia del Tiempo

La orientacin hacia las polticas conlleva un sentido agudo del tiempo. En la
medida en que el cientfico se vuelve valorativo, acepta o rechaza proyectos de
investigacin de acuerdo con sus metas valorativas, e inicia investigaciones
que contribuyan a esas metas.
El nfasis en el propio tiempo no se agota en seleccionar algn proyecto
especfico orientado a la decisin de polticas. En efecto, en la medida en que
se proyectan metas para el futuro, no puede dejar de observarse crticamente
el presente y el pasado a fin de descubrir en qu grado las tendencias se
aproximan a los valores deseados.

2.15. El espacio abarca el mundo

13

La perspectiva de la ciencia orientada hacia las polticas es global en Virtud de

que la poblacin del mundo constituye una comunidad en la que el destino de
unos afecta a otros.
Se pueden examinar los fenmenos mundiales desde el punto de vista de la
creacin, la extensin y el reflujo de las instituciones sociales. Dicho ms
especficamente, un problema esencial de nuestra poca es concluir los
procesos revolucionarios de nuestro periodo histrico al menor costo humano.

2.16. La actitud de sensibilidad al problema

La actual crisis que se origina en la expectativa de violencia nos obliga a
utilizar el mayor ingenio para disear polticas capaces de realizar
eficientemente los propsitos de una ciencia de polticas democrticamente
orientada. No se trata slo de mejorar la organizacin de la Naciones Unidas y
otras dependencias oficiales. Se trata de introducir transformaciones
saludables dondequiera que se pongan en prctica polticas.

2.17. La Creacin de Instituciones

El cientfico de polticas se encuentra mucho ms interesado en evaluar y
reconstruir las prcticas de la sociedad que en construir personalmente
elevadas abstracciones que sirvan de base a sus valores.
Si los conceptos tienen como propsito designar acontecimientos, stos no
tienen una referencia estable en tanto no se formulen especficamente los
indicadores operacionales. Estos indicadores son operacionales cuando pueden
ser aplicados para fines descriptivos por un observador competente con
relacin a un determinado mbito de acontecimientos.

CAPTULO III
3. PLAN NACIONAL DE DESARROLLO VIAL DE COSTA RICA
3.1.

Diagnstico

El Sector Transporte e Infraestructura es de gran importancia dentro de la

economa nacional, debido a que constituye uno de los medios para promover

14

actividades econmicas generadoras de divisas, como es el caso del turismo y

las exportaciones.
Asimismo, contribuye al mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes,
por medio de la construccin y conservacin de obras de infraestructura en el
campo vial, areo, portuario, fluvial, ferroviario, transporte pblico y de
seguridad vial, que proporcionan servicios ms eficientes y seguros para los
usuarios.
El sector est conformado por las siguientes instituciones:

Ministerio de Obras Pblicas y Transportes y sus entes adscritos.

Instituto Costarricense de Ferrocarriles (INCOFER).
Instituto Costarricense de Puertos del Pacfico (INCOP).
Junta de Administracin Portuaria y de Desarrollo Econmico de la
Vertiente Atlntica (JAPDEVA).

La elaboracin del Plan Nacional de Desarrollo Vial requiri una sesin de

trabajo de las autoridades de la rectora y sus representantes, as como con los
enlaces institucionales, mediante la herramienta del rbol de problemas,
logrando definirse los principales problemas del Sector y a partir de stos se
llev a cabo el anlisis de causalidades y se definieron lneas de accin. Los
problemas son:

3.2.

Tendencia creciente en los niveles de congestionamiento vial a nivel

nacional.
La mortalidad por accidentes de trnsito.
Deficiencias de infraestructura y equipamiento en carreteras, puertos,
aeropuertos y
ferrocarriles que impactan negativamente la competitividad del pas.

Anlisis de la Situacin

Primer
problema:
Tendencia
creciente
congestionamiento vial a nivel nacional.

en

los

niveles

de

El transporte pblico funciona por medio de concesiones y permisos a

empresas privadas de autobuses y taxis. La explotacin de este sector es
compartida por empresas pequeas y medianas, que operan bajo un sistema
radial de servicio entre las ciudades y sus alrededores.
El transporte pblico terrestre en sus diferentes modos (bus, taxi y tren)
constituye el medio ms eficiente de transportar personas, dado que, en cada
unidad de estas, se traslada la mayor cantidad de personas (viajes) entre un
origen y un destino.
El modelo de prestacin del servicio de Transporte Pblico se entiende como la
forma en que interactan los diferentes modos y sistemas para fijar sus tarifas,

15

forma de cobro, sus sistemas operativos (trazo, frecuencias, tipo de unidad) y

las obligaciones que miden la calidad del servicio (limpieza, confort, seguridad,
satisfaccin del usuario). El modelo actual muestra cada vez mayores seales
de obsolescencia, al suplir un servicio que no satisface las demandas actuales
de los usuarios (75% de la poblacin) y de baja calidad, que lo hace menos
atractivo que los modos privados. Actualmente, se trasladan alrededor de 1,6
personas por vehculo privado, hacindolo el modo de transporte menos
eficiente en el aprovechamiento del espacio y capacidad de la infraestructura
vial existente en el pas.
Costa Rica es un pas de unos 4,3 millones de habitantes, que conviven en un
territorio de 51.000 km2, la mayor parte de su poblacin se encuentra
localizada en el Valle Central y su motorizacin al igual que otros pases de la
regin present tasas anuales decrecientes, alrededor del 8% u 9%. Los
problemas de seguridad vial no han sido mitigados de manera eficiente dentro
de este panorama.
A continuacin el Anlisis de causalidades y las lneas de accin:

Segundo problema: Mortalidad por accidentes de trnsito.

El Consejo de Seguridad Vial (COSEVI) como parte de los entes adscritos al
Ministerio de Obras Pblicas y Transportes (MOPT), es la entidad encargada de
establecer las polticas en materia de seguridad vial, mientras que los
proyectos sobre esta temtica son ejecutados por otras dependencias tcnicas
pertenecientes al MOPT, que corresponden con la triloga de la seguridad vial, a
saber: Educacin Vial, Ingeniera de Trnsito y Polica de Trnsito. De hecho, el
pas es uno de los pocos de la regin que cuenta con un cuerpo de unos 948
16

oficiales de polica especializados exclusivamente en materia de control y

vigilancia del trnsito vehicular.
Los indicadores estadsticos, que sobre el estado de la seguridad vial en Costa
Rica publica el COSEVI, sealan los efectos de estas y otras restricciones
estructurales como el diseo, la construccin y la operacin de las carreteras,
los cuales deben ser planificadas con el concepto de seguridad vial para
enfrentar el problema. La cantidad de muertes por accidentes de trnsito entre
los aos 2011- 2013 reportan un acumulado negativo de 6% de ms de
muertes totales, a pesar de que en los aos 2011 y 2013 se obtuvieron datos
de disminucin de muertes totales superiores a la variacin porcentual
propuesta de -2% en ambos casos. El comportamiento de la tasa de mortalidad
total tuvo un comportamiento alto en el 2012 de ms de 10% (13,98).
En segundo lugar, se ubica la presencia de peatones en los accidentes de
trnsito, mientras que los motociclistas en el primero. Esta situacin de
incidencia es atribuible a diversos factores, entre ellos sobresalen, malos
hbitos del conductor y de los mismos peatones. Igualmente, destaca la
cantidad de accidentes ocasionados por vehculos que se salen de la va,
producto de problemas de diseo de infraestructura, exceso de velocidad y
conduccin en condiciones inapropiadas (alcohol y cansancio). A continuacin,
el anlisis de causalidades y las lneas de accin:

17

Tercer problema: Carreteras, puertos y aeropuertos

impactan negativamente la productividad del pas

saturados

Costa Rica a nivel de algunos pases latinoamericanos (Mxico, Chile,

Venezuela, Panam y pases centroamericanos) muestra los ndices ms altos
en extensin de la red vial por cada 1000 habitantes (8,66) y por kilmetro
cuadrado de superficie (0,76); esta situacin evidencia los esfuerzos que ha
realizado el pas en el campo de infraestructura vial y, por tanto, la necesidad
an mayor de recursos para conservarla.
De acuerdo con las cifras anteriores, la red vial costarricense ha crecido
considerablemente y est constituida por 42.802 kilmetros de carreteras y
caminos, de los cuales 7.895 kilmetros corresponden a la red vial nacional,
competencia del Consejo Nacional de Vialidad.
Los restantes 34.906,70
kilmetros constituyen la red vial cantonal, que representa el 81,55% de la red
total del pas, sobre esta red vial, cabe destacar que en su mayora proporciona
acceso a importantes comunidades y zonas productivas del pas.
Adems, cabe destacar que las restricciones presupuestarias de las ltimas
dcadas, se han reflejado en el lento avance en la construccin de una red vial
adecuada, lo que ha provocado que el pas pasara de tener una de las redes
viales ms desarrolladas de Amrica Latina en la dcada de los setenta, a una
de las ms deterioradas a mediados de los noventa.
Por otra parte, la inversin en infraestructura no ha logrado mantener un
comportamiento sostenido en el tiempo y ha sido anotada en el Informe Estado
de la Nacin como una de las reas grises que limitan la competitividad del
pas, por ser insuficiente e inadecuada para atender las necesidades del
aparato productivo y de desarrollo nacional.
La debilidad de las inversiones en infraestructura en Costa Rica ha sido
sealada de forma reiterada por los organismos internacionales en los ltimos
tres reportes del ndice de competitividad global, el pas se ha ubicado en
lugares bajos del ranking mundial, alrededor de la posicin 95 entre un total
promedio de 130 naciones y en el dcimo lugar en Amrica Latina. Entre las
principales debilidades sealadas destacan la baja calidad de la infraestructura
en general: carreteras, ferroviaria, portuaria y de transporte areo. Adems un
estudio realizado por el Foro Econmico Mundial seala que es necesario
replantear el modelo de financiamiento de la infraestructura, considerando que
estas inversiones repercuten sobre las expectativas de crecimiento de la

18

competitividad regional en el mediano y largo plazos. (Foro Econmico Mundial,

2007).
El hecho de que por varios lustros no se cont con un Plan Nacional de
Transportes ni una Poltica de Estado que marcara el rumbo de la inversin en
infraestructura, aunado a una deficiente estrategia de mediano y largo plazo
para su desarrollo, (contencin del gasto pblico para reducir el dficit fiscal)
provoc un dficit de la infraestructura vial en sus diferentes modalidades. A
continuacin el Anlisis de causalidades y las lneas de accin.

3.3.

Enfoque Conceptual

El Sector Transportes e Infraestructura en concordancia con lo que establece el

Plan Nacional de Transporte (PNT) 2011-2035 ha dirigido la estrategia hacia la
mejora en la competitividad por cada modo de transporte para el PND 20152018, como mecanismo que propicie impulsar el desarrollo econmico y
generar ms y mejores empleos, siendo este uno de los pilares de la
administracin Sols Rivera.
La propuesta ha sido agrupada en programas, segn afinidad de los diferentes
modos de transporte, sobresalen el programa para la Seguridad Vial, en el cual
para lograr la reduccin en la tasa de mortalidad que se ha programado en el
PND, resultarn fundamentales las acciones que en forma conjunta desarrolle
el Sector, a travs del Consejo Nacional de Viabilidad (CONAVI), Consejo de
Transporte (CTP), Consejo de Seguridad Vial (COSEVI), Instituto Costarricense
de Ferrocarriles (INCOFER) y el Ministerio de Obras Pblicas y Transportes.
Asimismo, se requerir la participacin activa y de forma integrada de las
instituciones supra citadas y a la vez, de otros sectores como Ambiente,
Energa, Mares y Ordenamiento Territorial y Desarrollo Humano e Inclusin

19

Social esto para la implementacin del proyecto de Sectorizacin y Transporte

Rpido de Pasajeros (TRP), que ha sido incorporado en el PND como parte del
Programa para mejorar la movilidad en el Gran rea Metropolitana y el
transporte de mercancas a nivel nacional.
En cuanto a carreteras se pretende mejorar la transitabilidad y fluidez de la red
vial nacional, por medio de proyectos importantes para la construccin y
mejoramiento de vas, puentes, inclusive se pretende realizar un tnel e
intercambios viales.
Los Proyectos del corredor vial del Atlntico resulta an ms relevante si se
consideran los alcances del Proyecto Mesoamrica y del Estudio
Centroamericano de Transportes (ECAT), ya que dicha ruta nacional forma parte
del Corredor Atlntico que permitira un transporte de carga o de pasajeros
internacional ms expedito y por ende mucho ms econmico con este
corredor, que realizando el mismo trayecto por las tradicionales rutas 1 y 2
pasando por el centro de la capital.
Asimismo, se prev desarrollar proyectos de gran relevancia al desarrollo
econmico del pas, como por ejemplo el Proyecto Fase 2Ade la Terminal de
Contenedores de Mon, terminal que ser construida completamente en el mar,
iniciando con una entrada para 12 carriles y un rea de relleno de 78,6 Ha, las
cuales estarn confinadas por un rompeolas y diques de 3,907 metros, as
como la rehabilitacin de muelle de Golfito y la disminucin de tiempos de
espera en los puertos del pas.

CAPTULO IV
4. PLAN DE DESARROLLO ENERGTICO DE COSTA RICA
4.1.

Diagnstico

El tema de la gestin institucional del sector energa ha estado desprovisto de

una rectora responsable de formular y promover la planificacin energtica
integral, mediante polticas y acciones estratgicas que garanticen el
suministro oportuno y de calidad de la energa, contribuyendo al desarrollo
sostenible del pas. Este rol lo cumple el Ministro de Ambiente en su calidad de
Rector del Sector.
El reto de satisfacer la demanda de electricidad, evitando
racionamientos y salidas totales del sistema y optimizando los
recursos disponibles es un tema por resolver por parte del sistema
elctrico nacional.

20

Lo deseable es suplir la demanda de energa del pas mediante una matriz

energtica que asegure el suministro ptimo y continuo de electricidad y
combustible, promoviendo el uso eficiente de energa para mantener y mejorar
la competitividad del pas con predominio de fuentes renovables y al menor
costo. Asimismo, transportar y distribuir la electricidad hacia los usuarios
finales para su consumo. La ausencia de lineamientos e incentivos sobre el uso
de productos o sistemas de bajo consumo, las normas voluntarias y promocin
del consumo eficiente de energa en el sector pblico es un tema que merece
atencin.
Mediante el Decreto Legislativo, Ley No. 449, del 8 de abril de 1949, se cre el
Instituto Costarricense de Electricidad (ICE); se le asign al ICE la
responsabilidad de garantizar el suministro de energa elctrica en todo el
territorio nacional, basado en un desarrollo racional de las fuentes de energa
fsica que posee la nacin, principalmente la hidrulica, as como de otras
fuentes de energa nuevas, limpias y renovables. Actualmente, el ICE se ve
inmerso en un contexto complejo, atraviesa una coyuntura de especial
relevancia en su historia: los desafos que enfrenta aumentan en intensidad y
alcance en el marco de un conjunto de fuerzas econmicas, empresariales y
sociales que reclaman niveles crecientes de competitividad y una atencin
urgente a sus demandas e inquietudes.
Un consumo creciente e ineficiente de los combustibles derivados del petrleo,
as como una aplicacin parcial de la legislacin y planes vigentes en materia
de ahorro y uso racional de los combustibles, ha sido el comportamiento
nacional de los ltimos aos. En el caso de la Refinadora Costarricense de
Petrleo (RECOPE) las iniciativas en materia de energas alternativas se reflejan
en la investigacin para el uso de biocombustibles (bioetanol, biodiesel, biogs,
entre otros), gas natural, e hidrgeno. En el ao 2006 entr a operar un Plan
Piloto de mezcla de etanol con gasolina regular en el Plantel de Barranca
(2006-2014). El proyecto inici en 2006 abasteciendo 64 gasolineras
localizadas entre Guanacaste y Puntarenas; hoy el proyecto comprende 84
gasolineras. Se ha mezclado un volumen total de 75.800 barriles de etanol
durante el periodo, sin embargo, esta accin tiene un impacto marginal en la
matriz energtica.
En el tema del biodiesel se construy y est operando una planta experimental
de produccin de biodiesel en el Plantel El Alto. A la fecha, se han procesado
pequeas cantidades de este combustible para pruebas en vehculos de la
Empresa. En un laboratorio conexo, se ha dotado de los equipos necesarios
para el control de la calidad del biodiesel producido, segn las normas. Se
recopila informacin para el mejoramiento de los equipos e instalaciones de la
planta con miras a una operacin a mayor escala. Se dispone a nivel de perfil y
pre-factibilidad de un estudio para la produccin e incorporacin del biodiesel a
nivel nacional.

21

En cuanto al gas natural se cuenta con un estudio preliminar para analizar la

factibilidad de introducir gas natural licuado al pas, para sustituir combustibles
lquidos tradicionales consumidos en el Sector Elctrico, y paulatinamente en
los sectores Industrial y Transporte.
En el tema del hidrgeno se ha avanzado en la investigacin para la produccin
y almacenamiento a alta presin, para su aplicacin en el Sector Transporte.
Por lo tanto, para fortalecer la estrategia de diversificacin de la matriz
energtica del pas se considera conveniente que RECOPE, en el marco del Plan
Nacional de Desarrollo y como integrante del Sector Energa, subsector
combustibles, contine participando en la investigacin, evaluacin y desarrollo
de proyectos relacionados con las energas alternativas como son el alcohol, el
biodiesel, la biomasa, el biogs, el hidrgeno, el gas natural, entre otras, como
forma de produccin de energas sostenibles, alternativas y amigables con el
ambiente.
De igual forma, RECOPE deber participar en los programas para impulsar la
aplicacin de la legislacin y cumplimiento de los planes en materia de ahorro
y utilizacin eficiente de la energa.

4.2.

Enfoque Conceptual

Finalmente, el plan energtico pretende suplir la demanda de energa del pas

mediante una matriz energtica que asegure el suministro ptimo y continuo
de electricidad y combustible promoviendo el uso eficiente de energa para
mantener y mejorar la competitividad del pas, lo cual aportar a un
crecimiento y generacin de empleo que busque eliminar la pobreza.
El plan nacional de desarrollo energtico cuenta con los 3 siguientes pilares,
para cumplir con el desarrollo propuesto:

22

23

24

25

CAPTULO V
5. ASPECTOS DEL PRESUPUESTO PBLICO
5.1.

Temas recurrentes en materia de elaboracin del presupuesto

El problema fundamental de la elaboracin del presupuesto consiste en

controlar el aumento del gasto pblico y contenerlo dentro de los lmites que el
gobierno considere necesarios. Entre los defectos observados se cuenta la
prctica de adoptar decisiones aisladas en materia de gasto, sin comparar, por
una parte, la importancia relativa de los distintos tipos de gastos, y por otra, de
cada uno de ellos con los niveles previsibles de recursos.
El presupuesto es la estimacin programada, de manera sistemtica, de las
condiciones de operacin y de los resultados a obtener por un organismo en un
periodo determinado. Es adems una expresin cuantitativa formal de los
objetivos que se propone alcanzar la administracin de la empresa en un
periodo, con la adopcin de las estrategias necesarias para lograrlos.

5.2.

Importancia de los Presupuestos

Los presupuestos son importantes porque ayudan a minimizar el riesgo en las

operaciones de la organizacin, adems de:

Por medio de los presupuestos se mantiene el plan de operaciones de la

empresa en unos lmites razonables.
Sirven como mecanismo para la revisin de polticas y estrategias de la
empresa y direccionarlas hacia lo que verdaderamente se busca.
Cuantifican en trminos financieros los diversos componentes de su plan
total de accin.
Las partidas del presupuesto sirven como guas durante la ejecucin de
programas de personal en un determinado periodo de tiempo, y sirven
como norma de comparacin una vez que se hayan completado los
planes y programas.
Los procedimientos inducen a los especialistas de asesora a pensar en
las necesidades totales de las compaas, y a dedicarse a planear de
modo que puedan asignarse a los varios componentes y alternativas la
importancia necesaria.

Los presupuestos sirven como medios de comunicacin entre unidades a

determinado nivel y verticalmente entre ejecutivos de un nivel a otro. Una red
de estimaciones presupuestarias se filtran hacia arriba a travs de niveles
sucesivos para su ulterior anlisis.

5.3.

Limitaciones de los Presupuestos

Entre las principales limitaciones se nombran las siguientes:

26

5.4.

Estn basados en estimaciones.

Deben ser adaptados constantemente a los cambios de importancia que
surjan.
Su ejecucin no es automtica, se necesita que el elemento humano
comprenda su importancia.
Es un instrumento que no debe tomar el lugar de la administracin. Es
una herramienta que sirve a la administracin para que cumpla su
cometido, y no para entrar en competencia con ella.

Programacin Financiera y Proyecciones de Gastos Pblicos

En la dcada de los 80 se habla cada vez con mayor frecuencia sobre el plan o
programa financiero, as como de la tcnica que permite generarlo, la
programacin financiera. Sin embargo, por variadas circunstancias se van
confundiendo, tanto los conceptos como las instancias o diversos horizontes de
tiempo que se adoptan en el anlisis sobre la movilizacin de los recursos.
El propsito central del presente documento en sealar las vinculaciones entre
la administracin financiera del Estado y el instrumento conocido como
programacin financiera. Para ello ser preciso revisar en primer lugar, los
elementos bsicos de las tcnicas de programacin financiera y luego, pasar a
destacar el rol del sistema de administracin financiera del Estado cuando se
aplican dichas tcnicas en forma consistente y sostenida.
Cabe recordar que la administracin financiera es responsable de la
programacin del gasto pblico y que por lo tanto, debe arrancar a una poltica
fiscal debidamente compatibilizada con un equilibrio dinmico de la economa.
Por su parte, la poltica fiscal consiste en el anlisis de cmo los impuestos, los
gastos y las operaciones del tesoro en lo relativo a la deuda pblica, influyen
en la asignacin de recursos entre el sector privado y el sector pblico, as
como en el logro de los objetivos bsicos de estabilidad, crecimiento y
distribucin del bienestar social.
Conceptos Bsicos:
La programacin financiera es una tcnica que permite seleccionar
instrumentos de poltica econmica y cuantificar los valores adecuados de esos
mismos instrumentos, para alcanzar los objetivos o metas de poltica en un
tiempo determinado. Por su parte un programa financiero es un conjunto de
medidas de poltica econmica coherentes orientados principalmente a los
sectores monetario, de balanza de pagos y fiscal, con el que se persigue
alcanzar determinadas metas de poltica econmica, en dicho perodo de
tiempo.
Tal como puede apreciarse, se entra de lleno en el campo de la elaboracin de
la poltica econmica, que constituye uno de los ms complejos y en el cual
tiene que existir un dilogo permanente entre los cuerpos polticos

27

responsables de la toma de decisiones y su cuerpo tcnico asesor. Una de las

fuentes ms habituales de confusin o falta de entendimiento al referirse a
estos temas, surge del espacio y horizonte de tiempo que cada persona tenga
en mente al imaginarse los instrumentos as como los efectos deseados e
indeseados que stos provocan sobre las bases.
Caractersticas e instrumentos:
La programacin financiera arranca del hecho que en el corto plazo existe una
relacin razonablemente estable entre las variables financieras y las no
financieras y que adems, las autoridades gubernamentales pueden manipular
algunas de las primeras y con ello, provocar reacciones en el sector real de la
economa. Los instrumentos financieros empelados para alcanzar los objetivos
del programa son, comnmente, los siguientes:

El crdito bancario interno

Las tasas de inters
Los ingresos y gastos del sector pblico
La tasa de cambio
La deuda externa

El uso del instrumento crdito bancario interno, se basa en que la demanda por
medios de pago es una funcin relativamente constante de ciertas variables
como son el nivel de precios y el producto bruto interno o el ingreso real.
Adems en una economa abierta, la balanza de pagos en un elemento
adicional que acta sobre la demanda y oferta de dinero; dado que los agentes
econmicos balancean su exceso de oferta de dinero; dado que los agentes
econmicos balancean su exceso de oferta de dinero, variando sus gastos en
bienes y servicios (incluyendo los de origen importado) y/o sus tenencias de
otros activos (incluyendo activos en el exterior). En consecuencia, las
variaciones que experimente el crdito bancario interno tienen que ser
compatibles con tres metas bsicas del programa financiero: la balanza de
pagos, la tasa de inters y la de crecimiento econmico.
Tcnicas de proyeccin y coherencia:
El ptimo tcnico es contar con un modelo economtrico, debidamente
probado en cuanto a su confiabilidad, que contenga las relaciones entre las
variables, instrumentos y bases que ya se comentaron, para l simulacin o
construccin de escenarios alternativos en torno a la poltica econmica global
a recomendar. Cabe sealar que tanto para la determinacin del modelo
economtrico, como para el desarrollo de mtodos menos sofisticados, debe
contarse con variada informacin histrica sobre la economa en cuestin.
Adems, de no existir, tendrn que elaborase marcos de referencia a mediano
plazo por lo menos, que sealen el comportamiento esperado de los principales

28

agregados econmicos, derivados del ritmo de actividad previsto para los

principales sectores de la economa.
EL ROL DE LA ADMINISTRACIN FINANCIERA:
Participacin Institucional:
El desarrollo efectuado involucra definitivamente, en el proceso de la
programacin financiera, a tres instituciones bsicas en la estructura
organizativa de la administracin pblica, ellas son el Banco Central, el
Ministerio de Hacienda y la Oficina de Planificacin. Tambin tienen un papel
relevante, pero no protagnico, la banca e intermediarios financieros del
estado, el vasto sistema de informacin que deba abastecer tanto la
formulacin, como la ejecucin y evaluacin del programa financiero.

La programacin financiera del sector pblico:

Tal como se aprecia en el esquema presentado para explicar el sentido global
del plan financiero, la columna o vector del sector pblico no financiero debe
desagregarse por cada uno de sus elementos constitutivos. Esta labor le
compete al Ministerio de Hacienda, a travs de dos de sus unidades bsicas: la
Tesorera Nacional y la Direccin de Presupuesto.
La tesorera, que debe manejar el subsistema de caja y sus relaciones con los
pasivos corrientes y de mediano y largo plazo, ser responsable de plantear un
flujo consistente con el elaborado a nivel global. Para ello, a su conocimiento de
los pasivos corrientes por pagar a las obligaciones que surgen de la deuda
interna y externa, debe agregar el flujo de ingresos estimado por los
organismos responsables de los ingresos tributarios y no tributarios. El
horizonte de tiempo es eminentemente operativo, por lo cual la programacin
ser diaria para la primera semana proyectada pudiendo, en el resto del eje de
tiempo, mantener el ya sealado para la programacin financiera global.
Adems, la Tesorera consultar las transferencias corrientes y de Capital en el
momento y por el monto que la ONAPRES determine, en funcin de su anlisis
del flujo de caja requerido por cada organismo pblico. Cabe sealar que
pueden existir entes pblicos que no reciban aportes del Estado; pero su
posicin financiera tambin tiene que ser analizada y proyectada
integralmente, puesto que de cada anlisis institucional se pretende establecer
en los diferentes momentos de la proyeccin:

Uso neto de prstamos del sistema monetario financiero

interno.
Captacin neta de recursos del sector privado financiero.
Uso neto de prstamos externo oficial y comercial.
Saldo de caja proyectado.

29

5.5.

Proyecciones de Gastos Pblicos

La sostenibilidad de las finanzas pblicas en general y, en particular, la del

Estado de Bienestar viene siendo una cuestin de inters prioritario en los
pases desarrollados. La Unin Europea y la OCDE han realizado, y siguen
realizando, anlisis para medir y valorar el impacto en las finanzas pblicas de
factores como el envejecimiento, el cambio en los perfiles de la demanda de
prestaciones sociales, las formas de financiar y organizar la oferta de
prestaciones, entre otros. Desde hace unos aos, Espaa viene colaborando
con la Unin Europea en la elaboracin de proyecciones de gasto, y el Instituto
de Estudios Fiscales ha desarrollado desde el ao 2000 una lnea de dirigida a
la realizacin de proyecciones con la metodologa establecida por la Comisin
Europea.
Los gastos pblicos:
Los gastos pblicos constituyen el contenido esencial de la poltica
presupuestaria del sector pblico.
Las administraciones pblicas incurren en gastos para producir servicios de
carcter general, como la justicia o la defensa, la sanidad o la educacin.
Clasificacin de los gastos pblicos:
Los gastos reflejados en el presupuesto pueden ser objetos de 3 tipos de
clasificacin:
La clasificacin orgnica informa sobre el agente que realiza el gasto.
La clasificacin econmica
distinguiendo entre:

agrupa

los

gastos

segn

su

naturaleza,

No financieros, que se dividen en:

Gastos corrientes. Muestran la distribucin de los recursos corrientes hacia el
consumo pblico y las operaciones de distribucin de rentas.
Gastos de capital. Destinados a la financiacin de inversiones reales de la
propia Administracin e inversiones reales de otros agentes pblicos.
Financieros. Gastos por adquisicin de activos financieros y por amortizacin de
pasivos financieros.
Gasto Pblico:
En cuanto al gasto pblico, este se define como el gasto que realizan los
gobiernos a travs de inversiones pblicas. Un aumento en el gasto pblico
producir un aumento en el nivel de renta nacional, y una reduccin tendr el
efecto contrario. Durante un periodo de inflacin es necesario reducir el gasto

30

pblico para manejar la curva de la demanda agregada hacia una estabilidad

deseada. El manejo del gasto pblico representa un papel clave para dar
cumplimiento a los objetivos de la poltica econmica.
FINALIDAD:
Con respecto a esta finalidad hay que sealar que no siempre todas las
erogaciones del tesoro pblico responden a la satisfaccin de necesidades, y
por ello no dejan de ser catalogados como gasto pblico. Se considera que en
la medida en que el gasto pblico contribuya a la satisfaccin de necesidades
ser ms legtimo (principio de legitimidad del gasto), pero an en aquellos
casos en que no se aplique tal principio sigue existiendo el gasto pblico si
cumple con el resto de las condiciones arriba mencionadas; por eso, la
necesidad pblica es el presupuesto de legitimidad del gasto pblico, pero no
su presupuesto existencial.
Gasto de Capital:
El gasto de capital comprende aquellas erogaciones que contribuyen a ampliar
la infraestructura social y productiva, as como a incrementar el patrimonio del
sector pblico. Como gastos; gastos de Defensa Nacional, tambin se pueden
mencionar la construccin de Hospitales, Escuelas, Universidades, Obras
Civiles como carreteras, puentes, represas, tendidos elctricos, oleoductos,
plantas etc.; que contribuyan al aumento de la productividad para promover el
crecimiento que requiere la economa.

5.6.

El control del Gasto: Cuestiones polticas, institucionales y

operativas

En condiciones de rpido crecimiento del gasto pblico y por ende de

desequilibrios fiscales, la cuestin del control del gasto ha adquirido cada vez
ms importancia. Para facilitar el anlisis del control del gasto del sector
pblico, vamos a considerar tres aspectos distintos pero muy interrelacionados;
el poltico, el institucional y el operativo.
En trminos generales el elemento poltico se considera en el marco de un
crecimiento no intencional del gasto que en los distintos aos parece haber
alcanzado grandes proporciones. Los aspectos institucionales se refieren a la
forma en que se ordenan las funciones de las dependencias gubernamentales
encargas de controlar el gasto pblico, particularmente ante la alternativa
entre control centralizado o control por departamentos. Por ltimo los aspectos
operativos tienen que ver con las tcnicas de control y las condiciones que
determinan la eficiencia de las mismas.

5.7.

Necesidad creciente de controlar gastos, aspectos polticos

31

En la mayora de los pases se ha observado una expansin secular del sector

gubernamental, como se pone de manifiesto en la razn gasto pblicoproducto interno bruto.
En los ltimos aos parece haber una tendencia cada vez ms marcada, sobre
todo en los papeles ms industrializados, a determinar el gasto segn una
legislacin especfica ms que segn el presupuesto mnimo esto condiciona
mucho el control del gasto porque lleva una implcita una mayor rigidez en el
gasto del sector pblico y limita el alcance del control. A todo gasto
determinado de esta manera o mediante contratos obligatorios se le llama
comn mente gasto incontrolable. En algunos pases, este tipo de gasto ha
llegado a ocupar una proporcin elevada del gasto total (del 70% al 80% en
algunos casos).
Toda vez que las estipulaciones constitucionales y las prcticas administrativas
resultan en conflictos frecuentes por cuestiones presupuestarias entre los
poderes legislativos y ejecutivos, puede haber serios impedimentos para el
control del gasto. La ley de presupuesto equilibrado que se promulgo
recientemente en USA es un intento por mejorar el control en dichas
condiciones y las caractersticas peculiares del mecanismo de control
contenido en esta ley merecen aqu una descripcin ms amplia.

5.8.

Aspectos Institucionales

Los mecanismos institucionales para el control presupuestario son diferentes

en cada pas porque reflejan los procesos histricos que corresponden a las
condiciones especficas que all se encuentran. En los pases en desarrollo, la
regla general es que los sistemas de control sigan los mismos patrones que en
pocas de la colonia y pueden caracterizarse como tipo britnico o francs,
cada uno con sus peculiaridades. Para propsitos de anlisis es conveniente
hacer las diferencias entre sistemas de control descentralizados (cuando existe
una dependencia central, como el ministerio de Hacienda, que ejerce el
control), o por departamento (cada una de las dependencias que incurre en
gastos est a cargo de los fondos que se le han asignado en el presupuesto),
sin embargo, en la prctica los mecanismos de control son casi siempre una
combinacin de ambos tipos.
La distincin entre control de gastos centralizado o por departamento est
rodeada de varias consideraciones: por un lado, la eficiencia y por el otro, una
prestacin adecuada de servicios.
La descentralizacin del control tambin tiene sus puntos dbiles: carece
implcitamente de las ventajas de la centralizacin, como la coordinacin de la
poltica econmica y los mecanismos de control. Por lo general, las
dependencias centrales y las que efectan el gasto tienen ideas diferentes
32

sobre la manera de implantar las polticas del gobierno, y esto tiende a

complicar los procesos de control.
Como ya hemos apuntado, los mecanismos institucionales para el control de
gasto pblico difieren de un pas a otro segn la situacin especfica de cada
uno, por lo que no caben las generalizaciones. Por la misma razn, no es fcil
analizar la relacin entre mecanismos institucionales especficos y el grado de
eficiencia en el mbito de organismos centrales en comparacin con
dependencias descentralizadas. No obstante, podramos ilustrar la exposicin
con algunas observaciones sobre los mecanismos que se aplican en ciertos
pases.

5.9.

Aspectos Operativos

Adems de los aspectos polticos en institucionales que hemos visto, hay otra
cuestin del gasto pblico que tiene que ver con las tcnicas de operacin y
con los problemas de su implantacin. Vamos hacer un anlisis selectivo
referido a ciertos mecanismos de control relacionados con los costos de
personal y las obras publicas y, por ltimo, consideraremos la importancia de la
disponibilidad de informacin de los mecanismos de presentacin de datos
para el control del gasto pblico.

5.10. Presupuesto de personal

La creciente magnitud y complejidad de la actividad gubernamental llevan
aparejados una necesidad cada vez mayor de personal en los servicios que
presta el gobierno; no es raro que el nmero de empleados pblicos represente
el 20% de la fuerza laboral. Las actividades que han requerido ms personal
incluyen los servicios de asistencia social en pases industrializados, proyectos
de desarrollo en pases de desarrollo y funciones relativas a las actividades
militares en ambos grupos de pases. En ocasiones, los costos de personal han
excedido las necesidades reales de la actividad normal del gobierno como
resultado de polticas especiales de creacin de empleos. En los pases
industrializados, es comn observar programas de obras pblicas, centros de
capacitacin, y otros mecanismos destinados a solucionar en parte el problema
del desempleo. En algunos pases en desarrollo, las empresas pblicas
contratan persona con el mismo propsito, o bien se garantiza el empleo a
personas que cursan ciertos programas de educacin y capacitacin. Estas
actividades han generado aumentos en los presupuestos de personal pero, al
mismo tiempo, la presencia de sindicatos fuertes de empleados al servicio del
estado le ha restado flexibilidad al gasto pblico. En consecuencia, todos estos
factores han complicado el control de gastos.

5.11. Presupuesto de Obras Pblicas

33

El control de la construccin de obras pblicas es una cuestin compleja que

comprende factores tcnicos, organizativos y polticos. Por la brevedad de este
trabajo, no sera posible hacer un anlisis completo de todos estos aspectos, de
manera que se subrayan los destacados. En los siguientes prrafos se tratan
ciertos componentes generales del control de las obras pblicas y de los
problemas que acarrea que suponemos son ms serios para los pases en
desarrollo.
Toda actividad en obras pblicas es muy evidente y por lo tanto atrae mucho
ms la opinin pblica y de los polticos que otras formas de actividad
gubernamental.
En los pases donde hay una separacin entre la elaboracin del presupuesto y
la planificacin, tienden a suscitarse conflictos entre las dependencias clave,
con serias repercusiones sobre el control.

5.12. Importancia de la Informacin para el Control

Para cualquier tipo de sistema eficiente de control tanto de factores fsicos
como financieros, es imprescindible contar con informacin apropiada y con un
mecanismo organizado de comunicacin de datos. La comunicacin de datos
financieros cumple 3 propsitos bien definidos: rendicin de cuentas, control
por departamentos y gestin financiera descentralizada.
Para propsitos de rendicin de cuentas, el volumen de datos requeridos y su
forma de representacin estn determinados por el formato del presupuesto y
su clasificacin en la cuenta apropiada del gobierno. Si bien casi siempre se
requiere una clasificacin uniforme, la cuenta especfica contiene ms detalles
clasificados por rubros generales del presupuesto para permitir controles
detallados del proceso de aplicacin y satisfacer requisitos de auditoria.
Cuando los departamentos estn muy involucrados en el control del gasto,
pueden necesitar un nivel mayor de detalle que cuando se trata de rendicin
de cuentas, esto se aplica en particular al control de ciertos gastos de inversin
donde los que dirigen el proyecto, exigen informacin especial de tipo
financiero y fsico. Con la informatizacin de los datos exige cada vez ms
detalle. La gestin financiera centralizada presenta requisitos diferentes. En
este caso, la velocidad con la que se comunican los datos adquiere ms relieve
que si exactitud y grado de detalle; quizs sean suficiente con una clasificacin
mas general de los gastos, siempre que tenga un alcance suficiente.

34

5.13. La Ejecucin del Presupuesto y el Manejo de la Caja

La importancia exclusivamente en el control contable y legal de las propuestas
de gasto de las entidades pblicas y gestoras, el Control tiene como objetivo el
verificar que el monto de crdito presupuestario no se sobrepasaba, y que la
aplicacin presupuestaria era la correcta y que se observaban los preceptos
legales del caso. Antes descansaba en una visin unilateral y limitada de la
misma por el Ministerio de Hacienda la gestin Massenet llama a la
conciencia de la ley.

5.14. La Gestin Presupuestaria gestin Pblica Versus Gestin

Privada
Existe hoy en da una percepcin muy generalizada de que la gestin pblica
es sumamente ineficiente y de que consume crecientes sumas de dinero en la
perpetuacin de las instituciones burocrticas y en la consecucin tarda de
proyectos de dudosa utilidad. Frente a este panorama, se pone como ejemplo
la flexibilidad y la eficiencia que caracterizan al sector privado en su gestin.
Conviene aqu separar las experiencias de los pases desarrollados y lo pases
en desarrollo. En principio resulta fcil distinguir los motivos ltimos que guan
a la empresa privada de los que inspiran al sector pblico, la obtencin de
beneficios frente al cumplimiento de fines pblicos generales. La obtencin de
beneficios en el sector privado es un concepto u objetivo capital, que
determina la supervivencia de la empresa y gua, en consecuencia, sus
acciones.
Esta circunstancia permite cuestionar la aplicabilidad al sector pblico de los
mtodos usados en la empresa privada. Los objetivos en el sector pblico son
extremadamente numerosos y complejos, en contraste con el objetivo nico de
la empresa privada. En segundo lugar, se trata de objetivos no siempre
cuantificable (beneficios de una educacin generalizada o de las mejoras en el
sistema sanitario y penitenciario) mientras que el beneficio de la empresa
privada es por definicin, cuantificable. En tercer lugar, existe un componente
poltico e incluso uno ideolgico en el transfundo de las decisiones pblicas,
incluso de las financieras, que se encuentra ausente en el sector privado. En
cuarto lugar, y como resultado de la razn de ser la ltima de uno y otro, las
consecuencias que se derivan en el sector pblico del anlisis de los diferentes
objetivos y acciones para conseguir los, as como de su realizacin, son en
bastantes casos diferentes de las que se dan en el sector privado.
En el sector pblico, la nocin de rentabilidad tiene alcances distintos que en el
sector privado. En este, la empresa privada retiene nicamente aquellos
servicios y actividades que le permiten cumplir su fin. En el campo pblico, por

35

el contrario, la prestacin de ciertos servicios tiene carcter ineludible y, por lo

tanto no se puede eliminarse.
Como seala Massenet, si se intenta medir, por ejemplo, la rentabilidad del
sistema hospitalario pblico, siempre existe la tentacin de comparar cifras de
resultados y servicios con las correspondientes a los hospitales privados, as
como sus costos. Por razones de competencia, los planes operativos de las
empresas privadas tienen un carcter secreto, mientras que los del sector
pblico son conocidos de todos. El hecho es que, dada la diferencia de
objetivos los instrumentos deben de ser usados de forma distinta. Tambin es
importante reconocer que el viejo concepto de administracin pblica, tal como
qued definido al principio de este documento, no tiene ya cabida en los
momentos actuales. La actualizacin de tcnicas de gestin, adaptadas a la
naturaleza del sector pblico, se revela como altamente necesarias, sobre todo
en aquellos pases en los que los problemas financieros son extremadamente
graves. Quiz la comprensin ms realista de las autnticas posibilidades que
ofrecen las herramientas de la gestin del campo pblico pueda ayudar a un
empleo ms generalizado de las mismas.

5.15. La Ejecucin Presupuestaria y el Manejo de la Caja: Problemtica

En primer trmino, constituye el test o prueba autentica de la bondad o
mediocridad de los programas gubernamentales y de la capacidad del gobierno
para ejecutarlos. En segundo lugar, permite apreciar la calidad de las
previsiones gubernamentales tanto con respecto a las acciones a ejecutar
como a los recursos proyectados para financiarlas. Finalmente permite apreciar
la capacidad de reaccin del gobierno ante los efectos negativos que sobre la
actividad presupuestaria pblica pueden tener las desviaciones significativas
de los comportamientos estimados. En primer lugar es necesario que tanto
tesorera como los entes pblicos gestores preparen un presupuesto en
trminos de flujos de caja, una vez aprobado el presupuesto del gobierno. La
razn de ello es que la ejecucin del presupuesto puede ser seguida ms
fcilmente en trminos de caja, y permite al mismo tiempo a la autoridad
presupuestaria controlar ms eficazmente el desarrollo de los programas de
gastos y planear las necesidades de financiamiento.
En segundo lugar hace falta un sistema de informacin peridica que permita a
los responsables de la poltica presupuestaria y a los gestores pblicos estar
debida y puntualmente informados de la ejecucin presupuestaria en lo que se
refiere a la evolucin de los recursos y de los gastos. En tercer lugar, es
menester una coordinacin eficaz entre autoridades presupuestarias y entes
pblicos gestores para garantizar la correspondencia entre gestin fsica y
gestin financiera. Todos los requisitos mencionados descansan a su vez en
una programacin realista y flexible de los ingresos y gastos pblicos, que

36

habr servido de base para la formulacin presupuestaria. Otro factor exgeno

que afecta de modo importante a la ejecucin presupuestaria es la evolucin
del nivel de los precios.
A niveles de inflacin real superiores a los estimados es necesario suponer la
poltica prefijada por el gobierno para hacer frente a la situacin. En trminos
simples, dicha poltica se traduce en
la opcin entre tres alternativas
indizacin total, indizacin parcial y no indizacin. La primera frmula se ha
empleado en ciertos casos con carcter generalizado, aunque su impacto se
hace notar de modo particular en ciertas categoras de gastos, como los
sueldos y salarios por razones polticas obvias.
La indizacin parcial se suele emplear en forma bastante generalizada.
Obviamente, su impacto sobre el presupuesto es menor que en el caso
anterior, pero tambin puede alcanzar niveles significativos, y sus
consecuencias son prcticamente idnticas a las que se acaba de descubrir en
el caso de la indizacin total. La tercera formula consiste en la no indizacin de
la inflacin este mtodo permite en teora mantener la ejecucin del
presupuesto dentro de unos lmites manejables. La mayor parte de los
problemas que padecen los pases en desarrollo en el terreno de la ejecucin
presupuestaria son atribuibles a efectos inertes a los propios sistemas.
Condensndolos, pueden agruparse en tres categoras principales: a)
problemas derivados del sistema de programacin de los ingresos y gastos
pblicos, b) problemas derivados de los sistemas de seguimientos de la
ejecucin presupuestaria,
c) problemas resultantes de los sistemas de
coordinacin entre los agentes que intervienen en el proceso presupuestario.
La ejecucin presupuestaria es fundamental como ya se dijo la apuesta en
prctica de los planes o programas de gasto de gobierno. De hecho esos planes
se formulan en la mayora de los casos sin la debida informacin bsica, o con
una informacin insuficiente y poco ajustada a la realidad. Ello puede deberse
a varias causas mala o inexistente informacin sobre el comportamiento
histrico de las variables econmicas ms importantes y del sector pblico
excesivo optimismo en la prediccin del comportamiento de unas y otro en el
corto y mediano plazo, necesidad de acomodar una serie de requerimientos o
de adoptar ciertas estrategias para evitarlos.
El segundo grupo de problemas se refiere al seguimiento de la ejecucin
presupuestaria. Con carcter general puede afirmarse que no existe un sistema
institucionalizado de informacin peridica que d respuesta cumplida a las
necesidades o requerimientos de los diferentes agentes involucrado en el
proceso presupuestario. Ello es as por varias razones en primer lugar a la
cantidad de calidad de las cifras deja mucho que desear en un buen nmero de
ocasiones lo cual se debe en gran medida de las carencias y defectos de los

37

sistemas de registro de la informacin as como la insuficiencia y falta de

preparacin del personal que debe atender dichas funciones. En segundo lugar
se percibe una insuficiente apreciacin de la necesidad de un sistema de
informacin puntual y eficaz. Finalmente, puede decirse que no existe una
firme conviccin de que la gestin presupuestaria exige una accin de todos
los que intervienen en ella, ni de que las acciones unilaterales normalmente
resultan de detrimento de la poltica global.
En cuanto a los entes gestores al impacto den las decisiones adoptadas
unilateralmente por el poder central hay que aadir
la dificultad o
imposibilidad de evaluar no solamente el impacto de sus programas de gasto,
sino principalmente de obtener informacin sobre el grado de eficacia con que
se ejecutan dichos programas. El tercer grupo de problemas, como se apunt
con anterioridad deriva de la insuficiente y en muchos casos existente
coordinacin entre los diversos agentes que participan en los procesos
presupuestarios.
Las autoridades presupuestarias y los entes pblicos gestores desempean
papeles distintos en el proceso presupuestarios, de conformidad con los
objetivos y naturaleza de uno y otro. Sin embargo esos papeles son
complementarios cuando una y otra parte conocen y respetar, las reglas del
juego y se traducen en una accin coordinada que facilita la adopcin de
dediciones a todo los niveles.
Las relaciones entre el ministerio y los rganos gestores revisten una
importancia especial durante esta etapa del proceso presupuestario, ya que de
la comunicacin de la informacin y las decisiones depende en gran medida
que la ejecucin se mantenga dentro de unos lmites manejables. En la etapa
inicial de la ejecucin presupuestaria, es vital que los entes de gestin
comuniquen al Ministerio de Hacienda su cronograma
de necesidades
financieras. Al objeto de que se pueda compatibilizar los requerimientos de las
entidades pblicas con los recursos disponibles. Despus en el transcurso de la
gestin los entes deben facilitar informacin peridica al Ministerio sobre el
desarrollo de sus programas de gasto en trminos financieros en lo que se
refiere a lo gastado como a lo comprometido.
En lo que se refiere a la poltica de gestin propiamente dicha de los entes
pblicos esta se ve influida en primer lugar por la falta de enfoque gerencial.
Otra consecuencia negativa es que en ciertos casos la preponderancia del
clientelismo o de los grupos de presin.
Un segundo factor que menoscaba una gestin eficaz es la carencia o
influencia del sistema de informacin o su organizacin en funcin de
necesidades diferentes de las de su gestor. Un tercer factor es que no hay

38

incentivos para preparar una informacin til. Tambin toda reaccin aquella
prctica adoptada por los entes como reaccin ante las decisiones de las
autoridades presupuestarias.

5.16. Consolidacin Financiera

La consolidacin de la informacin financiera es el proceso contable a travs
del cual se obtienen estados financieros representativos de la situacin
financiera y los resultados de un grupo de varias entidades, tomadas como si
fueran una sola. Este proceso identifica las transacciones que se repiten en
varios estados individuales, a fin de eliminarlas.
Normalmente se efectan consolidaciones a tres niveles.

A nivel Institucional relacionando estados financieros de dependencias o

entidades vinculadas a un ente contable o matriz o principal.
A nivel de gobierno central consolidando los estados financieros dos.
A nivel del sector publico incluyendo a toda las entidades pblicas.

5.17. Endeudamiento
Durante estos ltimos aos se han diferenciado dos formas de pensar; una est
en favor de la libertad de obtencin de prstamos internos y externos, mientras
que la otra est en favor de un programa de endeudamiento integrado o
coordinado para el estado y las empresas.
El endeudamiento estatal centralizado, tanto para las empresas como para el
estado, presenta varias ventajas: a) desde un punto de vista de poltica
econmica, el endeudamiento centralizado ofrece un control ms fcil en
cuanto a su cronologa y evaluacin de sus efectos, b) sera ms costoso que
las empresas obtuvieran emprstitos independientemente, ya que estos
emprstitos suelen ser por perodos ms cortos que los que obtiene el estado y
los intereses tienen que ser superiores; c) estos endeudamientos llevan una
garanta estatal, explcita o implcita y por tanto no atraern nuevo capital de
riesgo fuera del ya destinado al sector pblico, d) si las empresas se
endeudaran mediante emisin de acciones, ello complicara la gestin del
mercado de valores de primer orden, especialmente si el presupuesto estatal
tiene que financiarse mediante endeudamiento no bancario y el e) el
endeudamiento centralizado ofrece un servicio a las empresas en el que
pueden hacer un pago adelantado al estado sin penalizacin, lo cual no sera
posible si el emprstito se hubiera obtenido del pblico mediante acciones o de
banco.

5.18. Problemas y Perspectivas

39

El logro pleno supone un grado mayor de atencin a estos cinco aspectos.

Las funciones presupuestarias del estado exigen mayores competencias

en el ministerio correspondiente y en los organismos de financiamiento y
planificacin.
El organismo central presupuestario debe impartir directrices para la
formulacin de presupuestos mediante la fijacin de topes a los recursos
y reconocimiento especfico de la inflacin.
Se reconoceran con mayor claridad las limitaciones de recursos y seran
ms estables las decisiones de poltica slo cuando la planificacin
financiera se llevara a cabo a medio plazo.
Los planteamientos indicados pueden suponer un cierto grado de
centralizacin, lo cual puede ser discutible en un contexto en que se
considera a la centralizacin como responsable principal de los
resultados mediocres de las empresas.
Finalmente, hay que sealar la conveniencia de evaluar las empresas ex
post, no en el sentido financiero de una auditora de eficacia, sino en
relacin con las diferencias entre los planes originales formulados en los
informes de viabilidad y la experiencia registrada, con nfasis especial
en el efecto de los ajustes a corto plazo sobre los costos, la
determinacin de los precios y la utilizacin de capacidad de las
empresas.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
Fondo Monetario Internacional. (1988) Aspectos del presupuesto pblico.
Espaa.
Volumen 3.

40

Geiger, Erwin. (1992) Privatizacin y Poltica Econmica. Costa Rica.

Laswell, H. Dror, Yehezkel. Garson, David y otros. (1964) El estudio de las
Polticas Pblicas. Mxico.
Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica. (2014). Plan
Nacional de Desarrollo 2015-2018. Costa Rica
Ministerio de Ambiente y Energa MINAE. (2015). VII Plan Nacional de
Energa 2015-2030. Costa Rica.

ANEXOS
Batera de preguntas
1. Explique qu es la privatizacin
41

Consiste en transferir una empresa o actividad pblica al sector privado. Por

tanto, vemos que no slo supone la venta de derechos de propiedad sobre
empresas (acciones). La definicin tambin incluye la transferencia de
actividades pblicas al sector privado. Entenderemos la privatizacin como un
proceso econmico, poltico y social de reestructuracin.
2. Explique ampliamente la importancia de la privatizacin
La privatizacin le traer a la nacin importantes ingresos, y por medio de la
administracin cancelara ante todo la preocupante deuda externa e interna,
tambin el dficit fiscal, tomando en cuenta que la privatizacin eliminara en
gran parte la enorme burocracia existente, producto del exceso del personal, el
cual sin duda hara bajar el presupuesto en un 50 por ciento o ms, el ingreso
fiscal se duplicara. Ya que los nuevos propietarios o accionistas de las
empresas privadas si pagaran sus respectivos impuestos a la nacin, cuyo
dinero podra ser invertido adems en un gran plan de infraestructura regional,
vial, fronterizo y habitacional, para que en pocos aos la Administracin
Gubernamental (bien administrada y pensando en un bien de pas), pudiera
acabar con la actual pobreza marginal que cada da aumenta ms y ms en
todo el territorio nacional.
3. Mencione las desventajas de la privatizacin
El dinero que percibe el estado por la empresa desaparece solo recibe
impuestos
La concentracin de riqueza y de poder que supone.
Se cuestiona la idea de que la empresa privada sea siempre ms eficiente
que la pblica
4. Explique cul debera ser la forma polticamente correcta de
gobernar
Rendir pblicamente cuentas de sus actos, y donde las decisiones de gobierno
estn adems restringidas por los contrapesos de otros poderes del estado.
Adems gobernar de acuerdo a un plan que debe ir acompaado de un masivo
consenso y apoyo poltico.
5. Explique el concepto de Poltica
Es una actividad ideolgica destinada a la toma de decisiones de un grupo para
alcanzar objetivos y el ejercicio del poder para la resolucin de conflictos. Dicho
esto, podemos afirmar que la ciencia poltica es una cuenca social que se
dedica al estudio de la actividad poltica como un fenmeno universal y
necesario. La ciencia poltica tambin se encarga de desarrollar la teora del
estado, la principal forma de organizacin social.

42

6. Explique el concepto de programacin financiera pblica

La programacin financiera es una tcnica que permite seleccionar
instrumentos de poltica econmica y cuantificar los valores adecuados de esos
mismos instrumentos, para alcanzar los objetivos o metas de poltica en un
tiempo determinado. Se puede tambin decir que es un conjunto de medidas
de poltica econmica coherentes orientados principalmente a los sectores
monetario, de balanza de pagos y fiscal, con el que se persigue alcanzar
determinadas metas de poltica econmica, en un periodo de tiempo.
7. Analice cules son los problemas que abarca el Plan Nacional de
Desarrollo Vial de Costa Rica
Tendencia creciente en los niveles de congestionamiento vial a nivel
nacional.
La mortalidad por accidentes de trnsito.
Deficiencias de infraestructura y equipamiento en carreteras, puertos,
aeropuertos y
ferrocarriles que impactan negativamente la competitividad del pas.
8. Mencione cul es el objetivo fundamental del Plan de Desarrollo
Energtico de Costa Rica
El reto de satisfacer la demanda de electricidad, evitando racionamientos y
salidas totales del sistema y optimizando los recursos disponibles es un tema
por resolver por parte del sistema elctrico nacional
9. Explique qu es el Sistema Integrado de Administracin
Financiera e indique cules son los eslabones esenciales
El sistema integrado de administracin financiera (SIAF) consiste en una serie
de interrelaciones de sistemas que se emplean para planificar procesar e
informar en trminos financieros todo lo relacionado con los recursos. Lo
deseable es suplir la demanda de energa del pas mediante una matriz
energtica que asegure el suministro ptimo y continuo de electricidad y
combustible, promoviendo el uso eficiente de energa para mantener y mejorar
la competitividad del pas con predominio de fuentes renovables y al menor
costo
Los sistemas bsicos comprenden:

Presupuesto

La contabilidad

La administracin de la caja

43

La administracin de la deuda

Los controles internos.

Hay 5 eslabones esenciales para lograr la integracin de un sistema de

administracin
financiera;
capacitacin,
armonizacin,
comunicacin,
coordinacin y colaboracin. La mayora de los sistemas financieros fracasan
porque descuidan estos eslabones.

10.

Explique qu es la Consolidacin Financiera.

La consolidacin de la informacin financiera es el proceso contable a travs

del cual se obtienen estados financieros representativos de la situacin
financiera y los resultados de un grupo de varias entidades, tomadas como si
fueran una sola.
Normalmente se efectan consolidaciones a tres niveles.

A nivel Institucional relacionando estados financieros de dependencias o

entidades vinculadas a un ente contable o matriz o principal.

A nivel de gobierno central consolidando los estados financieros dos.

Los diversos ministerios y organismos adscritos.

A nivel del sector pblico incluyendo a toda las entidades pblicas.

44