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UNIVERSIDADE DE BRASLIA UnB

INSTITUTO DE CIENCIAS HUMANAS (IH)


DEPARTAMENTO DE GEOGRAFIA
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM GEOGRAFIA

O RESGATE DO CENTRO DE PORTO ALEGRE:


A luta dos sem-teto pelo direito moradia

Leda Velloso Buonfiglio

Braslia, setembro de 2007

UNIVERSIDADE DE BRASLIA UnB


INSTITUTO DE CIENCIAS HUMANAS (IH)
DEPARTAMENTO DE GEOGRAFIA

O RESGATE DO CENTRO DE PORTO ALEGRE


A luta dos sem-teto pelo direito moradia

Leda Velloso Buonfiglio

Dissertao de Mestrado apresentada ao


Departamento de Geografia da Universidade
de Braslia (UnB) como parte dos requisitos
para obteno do ttulo de Mestre em
Geografia. rea de concentrao: Gesto
Ambiental e Territorial, sob a orientao da
Prof. Dr. Nelba Penna Azevedo Penna

BANCA EXAMINADORA
___________________________________________________
Prof. Dr. Nelba Azevedo Penna (orientadora)
___________________________________________________
Prof. Dr. Arlete Moyss Rodrigues UNICAMP (examinadora externa)
____________________________________________________
Prof Dr. Luiz Alberto de Campos Gouva FAU/ UnB (examinador
interno)
____________________________________________________
Prof Dr. Neio Campos (suplente)

ii

Ocupao de prdio no centro de Porto Alegre, Frum Social Mundial (janeiro 2005)
Fonte: registros do Movimento Nacional de Luta por Moradia/ Rio Grande do Sul.

Imaginemos que somos arquitetos, todos dotados de uma ampla


gama de potencialidades e capacidades, inseridos num mundo
fsico e social pleno de restries e limitaes manifestas.
Imaginemos ainda que estamos nos empenhando em
transformar o mundo. Na qualidade de habilidosos arquitetos
inclinados rebeldia, temos de pensar estrategicamente e
taticamente acerca do mudar e de onde mudar, sobre como
mudar o que e com que ferramentas.
David Harvey

iii

memria do meu av Wilson Velloso,


Com saudade

Dedico esta dissertao a todos os sem-teto do Brasil, em especial aos de So Paulo e de


Porto Alegre que me ensinam na prtica o direito cidade. Essa dedicatria vai ao
encontro daquelas famlias que cansadas da luta vo perdendo a esperana, aos jovens,
que ao contrrio ingressam na luta cheios de utopia e s crianas que nascem, crescem e
brincam nas ocupaes, alheias s decises em instncias arbitrrias.
Que a validade histrica de suas aes sirva para transformao de um novo Brasil
urbano.

iv

AGRADECIMENTOS
Agradeo aqui a todos os gegrafos rebeldes, arquitetos rebeldes, advogados
rebeldes, artistas rebeldes e lutadores urbanos rebeldes que contriburam de alguma
forma para a presente pesquisa.
Agradeo todos os servidores e tcnicos que me concederam horas a fio em
entrevistas no Ministrio das Cidades, no Ministrio da Previdncia Social, no Instituto
Nacional de Seguridade Social (INSS), na Caixa Econmica Federal de Porto Alegre, na
Prefeitura de Porto Alegre, EPHAC / Monumenta. Em especial ao Renato Balbim do
Ministrio das Cidades e toda sua ateno dispensada essa pesquisa. Mariana Levy,
advogada de planto on-line em todos os bate-papos e conselhos. Andra Oncala da
SPU pelos contatos.
s oficinas do Projeto Orla promovidas pelo Ministrio do Meio Ambiente e
Secretaria de Patrimnio da Unio em Belm e Fortaleza (em especial Mrcia de
Oliveira do MMA) que me permitiram entender a dimenso da regularizao fundiria
na luta pelo direito moradia. Agradeo Alcir Matos, lutador urbano de longa data, que
conheci em Belm, e pelo texto escrito gentilmente para esta pesquisa.
Em So Paulo
Ao meu pai pelo apoio e dedicao compartilhando os assuntos acadmicos.
minha me quem fez a traduo para o ingls do presente resumo. Aos dois agradeo
sempre com uma profunda admirao de filha. Estendo o agradecimento s manas,
segunda me Tereza e av, na distncia geogrfica e na saudade.
s mulheres de luta do Brigadeiro Tobias que conquistaram seu direito
moradia. Dona Benedita, in memorian, que no o conquistou.
Em Porto Alegre
Aos lutadores urbanos: Tita, Eduardo Solari, Gilmar, que atualizaram minha
concepo de utopia e de sem-teto. Ao Tita tambm pelas nossas andanas em POA e
profundos debates. Aqueles que me abriram suas portas e me receberam de casa aberta:
Eduardo & Nancy, Tita & Neca, Magda e Clia, Laudenir & Denize, Beto Bollo &
Andra. Aos ricos e profundos depoimentos do pessoal do coletivo Utopia e Luta. Aos
msicos que compe uma bela sinfonia com suas letras e suas reflexes livres. s
conversas com militantes da ocupao Caldas Junior. Ao Renato Malmann em uma
tarde na biblioteca da UniRitter, s arquitetas Maria Amlia e Clvia em todos nossos

encontros, sobretudo pela visita ao prdio. E Clvia aos nossos encontros virtuais que
se mantiveram por meses. Raquel A. Gomes e filha Rebeca pela ateno.
Aos meus queridos sogros e cunhados pela pacincia e, sobretudo, pelos tetos,
colches e carinho dispensados em Porto Alegre.
s professoras do Departamento de Geografia da UFRGS Tnia M. Strohaecker
e em especial, prof. Vanda Ueda, in memorian.
Em Braslia
Ao Joo com suas palestras motivacionais de noite e outras vrias formas de
mostrar seu companheirismo. Ao meu gato Gru parceiro solidrio de muitas horas. Aos
amigos e colegas da UnB por nossa geografia compartilhada, apaixonada e dedicada
transformao da realidade urbana.
Ao Bruno, professor de Yoga, na etapa final.
Ao NEUR Casa de Populao, que me abrigou desde o incio, em especial
prof. Ana Maria Nogales.
professora e orientadora Nelba A. Penna, pela confiana depositada, por seus
elogios fundamentais para a minha afirmao terica, mas, sobretudo pelas crticas que
me fizeram amadurecer. Ao prof. Neio Campos por todas as consultas biogrficas e
bibliogrficas, bate-papos e ateno desde o primeiro projeto. Ao prof. Brasilmar F.
Nunes da Sociologia que me acolheu em seu grupo de estudos permitindo que eu
pudesse entrever uma geografia sociolgica nova. Ao prof. Jacar (Luiz Alberto
Gouva), da FAU, pela forma que nos ensina a sermos mais de ns mesmos e ainda
mais crticos. Tambm pelas suas aulas de habitao, que compreendiam bem mais as
relaes sociais que as edificaes. prof. Arlete M. Rodrigues e sua geografia
popular que admiro.
E por fim, porm indispensvel, ao Departamento de Geografia da UnB e
Capes pela bolsa de estudos que me fora concedida por dois anos.

vi

UMA BREVE TRAJETRIA


Vivi uma graduao intensa por cinco longos anos (de 1999 a 2003) no espaotempo da amada FFLCH na Universidade de So Paulo, estudando Geografia, e
cursando disciplinas em Filosofia e em Histria. Era difcil ir embora, l estava eu dia e
noite, na greve ou nas aulas.
No final de 2003, eu tinha que dar um basta vida de graduao e comear a
escrever o trabalho de graduao individual (TGI). Na dvida sobre qual caminho
seguir, numa madrugada paulistana, a realidade emprica, concreta, me convocou: uma
grande ocupao de diversos prdios no centro de So Paulo fora realizada por diversos
movimentos sociais de moradia. Envolvi-me nessa luta dos sem-teto de So Paulo em
duas ocupaes.
Aps viver por 24 anos em So Paulo, de uma perspectiva privilegiada para
anlise de processos de uma complexa metrpole, em 2004, fui parar no corao de
Porto Alegre, uma metrpole de menores dimenses, outra capital, outro centro de
cidade. L morei e dediquei sete meses a escrever o trabalho de concluso sobre So
Paulo, muito embora me ressentisse de no estar prxima do movimento e da ocupao
que escolhi estudar. Quando ocorreu a reintegrao de posse do edifcio Ana Cintra, no
pude estar prestando minha devida solidariedade quelas famlias. Mas de longe,
descobrindo e vivenciando Porto Alegre pude encontrar detalhes que a escala
aproximada em So Paulo no me permitia.
Em outubro de 2004, apresentei minha monografia no Departamento de
Geografia da USP, intitulada Os espaos de vida provisrios: os sem-teto do centro da
cidade de So Paulo, sob orientao da professora Ana Fani A. Carlos, diante da banca
composta pelas professoras Amlia Luisa Damiani e Gloria da Anunciao Alves.
Exatamente no dia seguinte, me encontrava num avio rumo a uma nova
metrpole, uma nova Geografia e um novo destino desconhecidos: Braslia.
Agora, trs anos depois, mais um final, mais um ciclo se encerra e mais uma vez
difcil abandonar a vida acadmica.
Confesso que certamente mais fcil estudar o objeto daquela que a cidade
que nascemos e /ou fomos criados, pelo quadro negro que revela a ns um objeto de
estudo, e fazendo campo nas ruas que conhecemos e onde passamos tantas vezes. Mas
tambm verdade que a gente capaz de se desterritorializar pra se reterritorializar
novamente em outro lugar. Esse processo revelador, pois quando achamos que vimos
tudo de uma mesma cidade a gente se depara com outra e, nesse encontro,
vii

reconhecemos nossa cidade nessa outra, na diferena ou na semelhana e conhecemos


ainda mais de ns mesmos e dos limites de nossa Geografia.....
Daqui de Braslia, por uma necessidade cotidiana de reterritorializao, precisei
entender novamente meu(s) ponto(s) de partida. Assim, nasce este Mestrado, dessa nova
perspectiva que me encontro, fruto de uma tentativa de explicar a luta pela cidade que
conheci em So Paulo, mas que tambm est explcita nos sem-teto de Porto Alegre.
Esse caminho metodolgico se prope nada mais que tentar compreender um mesmo
processo em outra cidade, e uma mesma luta em diversas bandeiras, uma vez que os
sem-teto so sem-teto em todo lugar deste Brasil urbano e a necessidade imperiosa e
vital de moradia carncia radical aqui ou acol.
Se bem verdade que a gente leva um pouquinho da cidade em ns e nesse
caminho nos refazemos sempre, estando em Braslia percebo que de certa forma carrego
todas essas trs cidades em mim. E, algum dia, na ambio de gegrafa urbana, poderei
decifrar a luta pela cidade nas trs. (Por ora, deixarei Braslia para teorizar um dia, na
saudade, quando novamente partir).
Braslia, agosto de 2007

viii

Resumo
O presente estudo analisa o centro da cidade de Porto Alegre reivindicado para
moradia pelos sem-teto do Movimento Nacional de Luta pela Moradia / Rio Grande do
Sul. Como expresso de uma luta nacional, os sem-teto reclamam o direito moradia
digna e o acesso urbanidade empreendendo ocupaes organizadas sobre edifcios
vazios nos centros das capitais.
Essa luta pe prova o Estatuto da Cidade norteado pelo princpio da justia
social e do acesso democrtico ao espao urbano, acentuando a recusa da funo social
da propriedade. Extrapolando o clculo de domiclios vagos da estatstica oficial,
assinalamos os vazios urbanos verticais representados por um estoque de edifcios
inteiros fechados sem destinao, deteriorando o espao urbano. Esse estoque
composto pelos bens imveis de proprietrios particulares e pelo patrimnio pblico da
Unio, entes federados e autarquias que negados em seu valor de uso, tornam-se objeto
de luta dos movimentos sociais.
Apresentamos a trajetria do coletivo Utopia e Luta nascido na ocupao de um
edifcio vago do Instituto Nacional de Seguridade Social (INSS) em Porto Alegre,
durante o V Frum Social Mundial (2005), cujo projeto foi encaminhado como
demanda para o Programa de Reabilitao de reas Urbanas Centrais, da Secretaria de
Programas Urbanos do Ministrio das Cidades.
A reforma de edifcios para habitao popular analisada como proposta de
resgate do centro: reabilitando-o para o atendimento das presenas populares que, via de
regra, so recusadas e afugentadas para as periferias cada vez mais distantes, segundo a
lgica da expanso do tecido urbano e da segregao socioespacial. Diversas limitaes
pontuam o presente contexto e so obstculos para o resgate proposto. Sob a perspectiva
da cidade como objeto de luta e da tica da Reforma Urbana, assistimos no horizonte
poltico avanos que merecem ser destacados como as Medidas Provisrias 292/06 e
335/07 que culminaram na Lei 11.481 de 31 de maio de 2007 sinalizando
favoravelmente alienao dos bens imveis pblicos para proviso de habitao de
interesse social. Porm, o enquadramento da habitao popular se d sob gide do
mercado restringindo a utopia do direito cidade e do direito moradia na luta pelo
direito de insero em programas habitacionais.
Palavras- chave
Centro de Porto Alegre Habitao popular Reabilitao sem-teto direito
moradia direito cidade

ix

Abstract
The present study analyzes the center of Porto Alegre, capital of Rio Grande do
Sul State, claimed by the homeless of the states chapter of the National Fight for
Housing Movement. As an expression of a national fight, the homeless claim their
right to dignified housing and access to the city and urban environment by engaging in
organized mass occupations of empty buildings in capital city centers.
This fight challenges the Statute of the City, based on the principle of social
justice and democratic access to urban space, and emphasizes the denial of the
propertys social function. Expanding on the calculation of vacant dwellings derived
from official statistics, we point out the vertical urban voids represented by a stock
of entirely closed and unassigned buildings ruining the urban space. This stock is made
up of private and government property, landmarks, the property of federal entities and
divisions which, deprived of their value of use, have turned into the object of struggle in
social movements.
We present the story of the collective project named Utopia and Struggle,
created with the occupation of an empty building belonging to the National Social
Security Institute (INSS) in Porto Alegre, during the 5th Social World Forum (2005),
whose proposal was submitted as a demand for the Program for the Reclamation of
Central Urban Areas of the Secretariat for Urban Programs under the Ministry of Cities.
The renovation of buildings for low-income homes is seen as a proposal to
reclaim the city center: by renovating it to meet the demands of destitute people whose
presence, more often than not, is not accepted and causes them to be chased off to
increasingly distant city outskirts following the logic of expansion of the urban tissue
and social and spatial segregation. Various limitations appear in this context hindering
the proposed rescue. From the standpoint of a city as an object of dispute and Urban
Reform, we have seen political advances that deserve to be highlighted, such as
Provisional Measures nos. 292/6 and 335/7 which led to Law 11481 of May 31, 2007.
This is a positive sign pointing to the disposal of public property to provide housing for
the underprivileged. However, the adjustment of low-cost housing is set by the market,
which restricts the utopia of the right to the city and the right to housing in the struggle
for the right to inclusion in housing programs.
Key words
Center of Porto Alegre Low-cost housing Reclamation homeless the right to
housing the right to the city

LISTA DE FIGURAS
Pgina
1
2

Bandeiras dos quatro movimentos nacionais de moradia


Os Prdios vazios do INSS em algumas capitais

35
64

3
4

Momento 1: A entrada no edifcio e as bandeiras de luta estampadas


Momento 2: O cotidiano da ocupao com a dimenso da apropriao

75
77

A ocupao das crianas

79

Momento 3: A sada das famlias do edifcio ocupado: o despejo

81

Localizao do municpio de Porto Alegre na Regio Metropolitana e


no Estado do Rio Grande do Sul

91

8
9

Localizao do centro de Porto Alegre


As presenas populares no centro de Porto Alegre

93
96

10

Fotos de cascas no centro de Porto Alegre

103

11.

12
13

Identificao dos vazios urbanos verticais na regio que compreende


as Ruas Vigrio Jos Incio, Riachuelo, Andradas e Marechal Floriano
Peixoto.
Os vazios urbanos na Praa Parob
Os vazios urbanos da Praa XV

108
110

14

Densidade de imveis desocupados na Regio Central de Porto Alegre

111

15

Ocupao 20 de Novembro no edifcio da Rua Caldas Junior esquina


com Avenida Mau. Porto Alegre, MNLM.
Matria veiculada sobre a ocupao do Edifcio Sul Amrica,
no II Frum Social Mundial
Marcha de abertura do V Frum Social Mundial, na Avenida Borges
de Medeiros, Porto Alegre com a passagem do coletivo NO VOX

115

16
17

106

117
118

18

Trecho das declaraes da Rede No-Vox no V Frum Social Mundial

119

19

Localizao do edifcio ocupado na Av. Borges de Medeiros, Regio


Central de Porto Alegre. Em destaque fachada do edifcio e viaduto
Otvio Rocha
Matrcula do Imvel do INSS ocupado.

121/122

20
21

122

24

Trecho do pedido de mandado liminar encaminhado pelo INSS


ao Tribunal Regional Federal da 4 Regio contra o MNLM.
Matria do Jornal O Estado de So Paulo: Sem-teto uni-vos, de 26 de
janeiro de 2005.
Manchete do Jornal Zero Hora: Invaso s vsperas do Frum
de 26 janeiro de 2005.
Ata de Assemblia ocorrida em 6 de fevereiro de 2005

25

A ocupao das crianas

133

26

A ocupao dos adolescentes

133

22
23

123
129
130
132

xi

27

31

Depoimento de Jorge Osvaldo Borges Tavares, militante do MNLM


que participou da ocupao
Depoimento de um visitante: palavras de apoio e solidariedade
ocupao
Pauta de reivindicaes do MNLM junto ao V Frum Social Mundial
pela negociao do prdio ocupado do INSS, na Av. Borges de
Medeiros.
Marcha em defesa do Projeto Utopia a Luta na Avenida Joo Pessoa,
Porto Alegre em 2006
Operaes urbanas e gentrificao

149

32

Protesto na esquina democrtica

155

33

159

35

reas de produo e manuteno da habitao de Interesse Social


(PPDUA- Porto Alegre)
Distribuio dos apartamentos (1 e 2 dormitrios) pelas famlias
da ocupao
Planta arquitetnica de um pavimento do edifcio. 1 Projeto

199

36

Planta arquitetnica de um pavimento do edifcio. 2 Projeto

199

28
29

30

34

134
135
143

144

198

xii

LISTA DE TABELAS
1
2a
2b

Domiclios Particulares Permanentes Ocupados e Vagos, por Situao


do Domiclio, segundo Grupos de Municpios - Grandes Regies e Brasil 2000.
Famlias e Domiclios nos EUA, Brasil e Argentina
Comparao entre as categorias de algumas caractersticas domiciliares
levantadas nos ltimos Censos Demogrficos dos EUA, Brasil e Argentina

Pgina
50
51
52

3
4

Bens Imveis de Uso Especial e Bens Dominicais do INSS


Ocupaes em edifcios do INSS nos centros de algumas capitais

61
86

O choque entre dois modelos de gesto para enquadramento do valor dos


bens imveis do INSS
Imveis do INSS destinados habitao de interesse social pelo Programa
de Reabilitao das reas Urbanas Centrais do Ministrio das Cidades
Arranjo institucional para enquadramento do Projeto Utopia e Luta/ edifcio
Borges de Medeiros
Composio do Investimento

165

6
7
8

172
190
192

LISTA DE GRFICOS
1

Uso atual do Imvel na Regio Central

Pgina
99

Principais Negcios Instalados

100

xiii

LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS


ANPUR = Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Planejamento Urbano
e Regional
BHN = Banco da Habitao Nacional
CEF = Caixa Econmica Federal
CMP = Central dos Movimentos Populares
CONAM = Confederao Nacional das Associaes de Moradores
CONCIDADES = Conselho das Cidades
EPHAC = Equipe do Patrimnio Histrico e Cultural da Prefeitura de Porto Alegre
FGTS = Fundo de Garantia por Tempo de Servio
FNRU = Frum nacional de Reforma Urbana
FNHIS = Fundo Nacional Habitao de Interesse Social
FRGPS = Fundo do Regime Geral da Previdncia Social
FSM= Frum Social Mundial
GIDUR = Gerencia de Desenvolvimento Urbano
IAPs =Institutos de Aposentadoria e Penses
IBGE = Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
INSS = Instituto Nacional de Seguridade Social
MNLM =Movimento Nacional de Luta pela Moradia
PAR = Programa de Arrendamento Residencial
SAERGS = Sindicato dos Arquitetos no Estado do Rio Grande do Sul
SMOV = Secretaria Municipal de Obras e Viao
SNHIS = Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social
SPM = Secretaria de Planejamento Municipal
SPU = Secretaria de Patrimnio da Unio
TCU = Tribunal de Contas da Unio
UNMP = Unio Nacional dos Movimentos de Moradia
ZEIS = Zonas Especiais de Interesse Social

xiv

SUMRIO
PGINA
INTRODUO

1 BREVE CONTEXTUALIZAO HISTRICA: DO DIREITO CIDADE AO


DIREITO MORADIA
1.1 O sentido do direito cidade no contexto da Reforma Urbana

18

1.2 A luta pelo direito moradia digna: contra a misria do habitat

27

1.3 Os quatro movimentos nacionais de moradia:


CONAM, CMP, MNLM e UNMP

32

1.4 Os Novos Sem: contextualizando a luta concreta na periferia


do capitalismo, a partir da dcada de 90

35

2 O CENTRO DA CIDADE EM ABANDONO: APRESENTANDO A


PROBLEMTICA SCIOESPACIAL DOS VAZIOS URBANOS VERTICAIS
2.1 Os centros da cidade em abandono

41

2.2 Na leitura da paisagem deteriorada do centro revelam-se os


vazios urbanos verticais

47

2.2.1 Os bens imveis pblicos vazios

55

2.2.2 A carteira imobiliria do Instituto Nacional de Seguridade Social (INSS)

58

2.3 Ressignificando a paisagem e ocupando os vazios urbanos:


apresentando os sem-teto

65

2.4 Utopias urbanas: As ocupaes

67

2.5 O processo de territorializao da luta dos sem-teto pelas capitais

71

2.5.1 Ocupaes em edifcios pblicos

84

3 PORTO ALEGRE NO CENTRO DO DEBATE


3.1 O centro antigo da metrpole moderna

90

3.2 Mapeando e identificando os vazios urbanos verticais do centro de


Porto Alegre

97

3.3 As ocupaes em Porto Alegre

112

3.3.1 Pegando carona no Frum Social Mundial

115

3.4 Projeto Utopia e Luta: Av. Borges de Medeiros, 727, Porto Alegre

121

3.4.1 Projetos que o edifcio abriga

140

xv

4 REABILITAO COM HABITAO POPULAR: O RESGATE DO


CENTRO
4.1 O retorno da elite no centro e as novas ordens de comando excludente:
a revitalizao

146

4.2 Presenas populares recusadas na metrpole de Porto Alegre

150

4.3 Reabilitao com Habitao no Centro luz do Estatuto da Cidade

155

4.4 Programa de Reabilitao das reas Urbanas Centrais


do Ministrio das Cidades

160

4.4.1 As Medidas Provisrias 292/ 06 e 335/07:


os bens imveis pblicos vagos vo a leilo

174

4.5 Habitao de interesse social: do direito moradia ao direito de insero em


programas habitacionais

176

4.5.1 O Crdito Solidrio

182

4.6 Os limites da reforma:


para alm do Programa de Arrendamento Residencial (PAR)

183

4.7 Utopia e Luta enquadradas como demanda

190

4.7.1 As mudanas de perfil e de projeto: reduo do tamanho

191

4.7.2 Incluso e excluso anlise de risco da Caixa Econmica Federal

200

CONSIDERAES FINAIS

204

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

212

xvi

INTRODUO

O contedo radical do direito cidade (LEFEBVRE, 2004) nos abre uma


perspectiva de anlise da cidade como objeto de luta. A presente pesquisa busca
compreender as formas dessa luta por meio da apropriao social do centro da cidade
apontando para as possibilidades que asseguram esse espao para as classes populares.
Partindo dessa perspectiva, privilegiamos a luta pelo direito moradia entendida
como manifestao concreta da luta maior pelo direito cidade. A utopia do direito
cidade no se resume ao direito moradia e, tampouco, pode abrir mo desta que se
trata de uma das mais problemticas demandas histricas no Brasil (urbano). O direito
moradia, como outros direitos elementares, ainda est por ser conquistado e j, h
bastante, tempo vem sendo reclamado por movimentos sociais.
Contra a misria do habitat, colocada em termos lefebvrianos, so abordados, no
presente texto, os contedos reclamados no apenas em teto, mas na moradia digna e
urbanidade, caractersticas ausentes para grande maioria dos habitantes das cidades
brasileiras.
Em que pesem as notrias notcias de deteriorao e obsolescncia dos centros
antigos das cidades, estes ainda servem metrpole e atendem s presenas populares
mais do que mero local de passagem ou de encontro, mas como local de sobrevivncia.
Por meio dessa tica, o centro da cidade o espao urbano privilegiado onde se
revela a territorializao de uma forma de luta contempornea pela moradia
empreendida pelos sem-teto nas ocupaes de edifcios vazios.
O imenso estoque imobilirio ocioso j a manifestao do processo de
abandono do centro pela elite. Delimitamos, dessa forma, nosso objeto de estudo: os
vazios urbanos verticais no centro que ultrapassam a estatstica oficial de domiclios
urbanos particulares vagos. So edifcios inteiros fechados que escancaram a
propriedade privada e atestam o mau uso de sua funo social esterilizando o tecido
urbano do centro da cidade para a vida.
Quando o proprietrio o Estado ou este quem administra os bens imveis, a
questo ganha novos contornos. Porm, a essncia ser a mesma conquanto o vazio
urbano vertical, ainda que componha um patrimnio pblico, no fuja regra da
explorao capitalista do espao urbano, que atribui aos vazios urbanos a lgica de
acumulao. Ainda que no possua comprador imediato, como uma mercadoria, tem seu
valor assegurado no mercado imobilirio e se realiza nesta condio: como valor de
1

troca. Nas capitais, o fenmeno do desperdcio dos imveis pblicos se dar com maior
fora.
Emerge, em nossa anlise geogrfica, a problemtica socioespacial da paisagem
deteriorada no centro ressignificada por um contedo social: os vazios urbanos verticais
so ocupados pelos sem-teto cuja determinao dar-lhe valor de uso imediato na
reivindicao da funo social da propriedade, quer seja nos bens imveis do
patrimnio pblico, quer seja nos edifcios dos proprietrios particulares.
Nossa perspectiva de anlise no se encerra nas ocupaes e na moradia
improvisada pela urgncia do habitat, mas na ocupao como estratgia que acena para
uma possibilidade futura. De forma que o edifcio ocupado passa a ser objeto de
interveno para uma reforma justa, enquadrada dentro da lgica do habitar com
qualidade.
Apreendemos nosso objeto de investigao e nossa problemtica luz do
mtodo dialtico, operando analiticamente do geral e do abstrato para o particular e
concreto, sem abrir mo do caminho de volta. Para penetrar no real, atingindo a
totalidade, o mtodo dialtico consiste em destacar o objeto do conhecimento no como
fim em si, resultado definitivo, mas como um meio, uma abstrao, etapa intermediria
do movimento do pensamento que, quando volta ao concreto, o reencontra a partir da
anlise e compreenso do processo geral. O caminho de imbricao do abstrato e do
concreto1 faz-se necessrio tecendo relaes cada vez mais complexas, sutis,
reconhecendo nveis de detalhes e entendimento de elementos internos. Seguindo o
mtodo dialtico, dada a necessidade terica de analisar um processo geral, comum s
cidades brasileiras, captamos, no centro de Porto Alegre, os slidos e edificados vazios
urbanos tambm ocupados e apropriados por grupos de sem-teto, de forma a inserir tal
exemplo dentro de um contexto maior, de uma luta nacional. No plano do concreto, a
expresso social da luta dos sem-teto, no centro de Porto Alegre, se apresenta sob a
bandeira do Movimento Nacional de Luta pela Moradia (MNLM), presente tambm em
outros Estados e cidades.
Foram trs as ocupaes de prdio realizadas na capital gacha. Destacando-as
dentre outras ocupaes ocorridas em capitais no Brasil, nosso intuito contribuir para
1

Sobre o concreto e o abstrato, explica Lefebvre (1983, p. 111-112): (...) so duas caractersticas
inseparveis do conhecimento. Convertem-se incessantemente um no outro: o concreto determinado
torna-se abstrato; e o abstrato aparece como concreto j conhecido. Tambm Lefebvre (1983, p. 113):
A verdade do abstrato reside no concreto. Para a razo dialtica, o verdadeiro o concreto e o abstrato
no pode ser mais que um grau na penetrao desse concreto..

o conhecimento sistemtico: so amostras pontuais que sugerem particularidades, mas


que reunidas se inserem no seio de um mesmo processo de luta e de denncia de um
estoque imobilirio sem uso para a vida. Como em outras capitais, o alvo da luta so
edifcios vazios do patrimnio pblico e privado:
1) Edifcio Sul Amrica, de propriedade particular, na avenida Borges de
Medeiros. Ocupado em 2002, no II Frum Social Mundial, pelo MNLM.
Tornou-se moradia por meio de uma reforma com o Programa de Arrendamento
Residencial (PAR) da Caixa Econmica Federal, empreendimento que contou
com a incluso dos militantes.
2) Edifcio pblico do Instituto Nacional de Seguridade Social (INSS) na
avenida Borges de Medeiros. Ocupado em 2005, no V FSM, pelo mesmo grupo
do MNLM. Atualmente, este edifcio est em negociao para reforma por meio
do Programa Crdito Solidrio para moradia das famlias do movimento que o
ocuparam e do coletivo Utopia e Luta, consolidado aps ocupao.
3) Edifcio da Rua Caldas Junior com a Avenida Mau, de propriedade
particular. Ocupado em 2005 e reocupado em 2006 por outro grupo do MNLM
numa ocupao batizada como 20 de Novembro. Sofreu despejo em abril de
2007.
Retratamos as trs ocupaes e as consideramos igualmente legtimas em sua
causa e justia servindo para a validade histrica da luta nacional pela moradia.
Contudo, se nosso objetivo apontar as formas de apropriao da classe popular no
espao do centro pela conquista do direito moradia, a ocupao do edifcio do INSS
em Porto Alegre durante o V FSM nos chama a ateno pelas possibilidades colocadas
no horizonte poltico, que podero assegurar, de fato, condies concretas de
apropriao do centro pelos sem-teto.
Para tanto, buscamos compreender um programa especfico do Ministrio das
Cidades, iniciado ainda no seu primeiro ano de gesto (2003). No interior deste rgo, a
temtica da reabilitao est inserida no programa de Reabilitao de reas Urbanas
Centrais da Secretaria de Programas Urbanos enquanto as condies objetivas para os
programas habitacionais destinados populao de baixa renda competem Secretaria
de Habitao. Colocando prova o princpio do Estatuto da Cidade que norteia seu
discurso, o Ministrio das Cidades vincula o patrimnio imobilirio ocioso do INSS
uma poltica social de habitao popular.

Portanto, para o caso escolhido, esto dirigidas aes inditas como a prioridade
de alienao de um edifcio do INSS para poltica habitacional reconhecendo a luta e o
protagonismo do movimento de moradia. Outra especificidade ser a reforma do
edifcio para servir de moradia, que se realizar por meio do programa Crdito
Solidrio, diferenciando-se do e rompendo o PAR, pela questo da renda e da demanda:
no apenas incluir, por ventura, alguma famlia por indicao dos sem-teto, mas o
projeto, em princpio, foi dirigido para os militantes do movimento que protagonizaram
a ocupao. Portanto, estamos diante de um precedente na luta pelo direito cidade e
pelo direito moradia. Como todo acompanhamento de processo poltico no
encerrado, h, depositada nele, uma grande expectativa.
Pretendemos chamar a ateno para o direito moradia digna reclamada no centro
da cidade de Porto Alegre visando contribuir para o debate da funo social da
propriedade como condio para poltica de habitao de interesse social combinada
com a reabilitao desse espao urbano. Nesse sentido, denunciamos a face
patrimonialista dos proprietrios imobilirios (privados e pblicos) que deixam edifcios
inteiros fechados e vazios.
Com intuito de realizar a pesquisa e dar respostas aos objetivos nos termos
propostos, recorremos parte metodolgica adotando em campo predominantemente as
tcnicas de entrevistas semidirigidas e de entrevistas centradas (QUIVY e
CAMPENHOUDT, 1998).
As entrevistas semidirigidas consistem em formular perguntas-guia relativamente
abertas, colocando-as conforme a conduo da conversa. Esta tcnica permite que o
entrevistador fale abertamente, na ordem que lhe convier e, portanto, num
encadeamento lgico prprio do entrevistado, distinta da formulao estabelecida pelo
entrevistador previamente (QUIVY e CAMPENHOUDT, 1998). A vantagem desta
tcnica a de permitir apreender, com o raciocnio do entrevistado, esquemas distintos
de abordar a questo e enunciar os processos. Para a conduo de entrevistas em rgos
e instituies (Caixa Econmica Federal Porto Alegre, Prefeitura de Porto Alegre,
Instituto Nacional de Seguridade Social sede Braslia, Ministrio da Previdncia
Social), onde geralmente se compartilha de uma opinio oficial e institucional,
aplicamos essas entrevistas semidirigidas.
Quanto s entrevistas centradas, as dirigimos aqueles sujeitos que podiam opinar
mais livremente, isto , sem a mediao da institucionalidade que representam, como
os profissionais liberais anteriormente citados e s pessoas ligadas ao movimento
4

social. Nestas situaes, se dispe to somente de tpicos relativos ao tema em anlise


ao invs de perguntas preestabelecidas. Em ambos os casos, h o esforo do
pesquisador no sentido de direcionar a entrevista quando o entrevistado se afastar dos
objetivos estabelecidos.
Para entendimento do Programa de Reabilitao de reas Urbanas Centrais,
objeto de ateno de nossa pesquisa para o enquadramento do Projeto Utopia e Luta,
nossa anlise se centrou em dois focos: no embate do discurso promovido pelo
Ministrio das Cidades a partir de textos divulgados na pgina oficial do site2,
publicaes diversas e materiais de suas secretarias envolvidas no tema (Secretaria de
Programas Urbanos e a Secretaria de Habitao) alm dos das entrevistas colhidas. De
outra parte, foi necessrio entender o discurso defendido pelo Instituto Nacional de
Seguridade Social quanto destinao dos bens imveis vazios do Fundo Geral do
Regime da Previdncia Social (FGRPS) em entrevistas realizadas, junto a documentos
sobre a gesto do patrimnio da autarquia. No meio do fogo cruzado, esto os
depoimentos dados pelos militantes do Movimento Nacional de Luta pela Moradia em
especial do edifcio ocupado da Avenida Borges de Medeiros bem como o
posicionamento dos profissionais envolvidos com o Projeto Utopia e Luta.
Para complementar os depoimentos gravados dos militantes do Movimento
Nacional de Luta pela Moradia, ocupantes e /ou aspirantes ao programa habitacional do
edifcio, nos foi confiado, por alguns lderes, o caderno de registro da ocupao da
Borges de Medeiros, no V Frum Social Mundial, bem como a documentao do
conflito de onde pudemos extrair farto material de registro.
Quivy e Campenhoudt (1998) apontam entre o intervalo do discurso como fonte
de informao facilmente absorvido e o discurso enquanto processo trabalho
rduo quando consideramos que a comunicao resultante de uma entrevista um
processo de elaborao de um pensamento, um momento nesse processo que implica em
contradies, incoerncias, lacunas, hesitaes como forma de expresso do locutor.
Por meio de tcnicas qualitativas estruturais, buscamos a anlise de contedo do
discurso que, por sua vez, encerram sistemas de valores, representaes e aspiraes
sociais diversas, capaz de revelar modelos operatrios abstratos e indicar estruturas
mentais ideolgicas (QUIVY e CAMPENHOUDT, 1998).

Disponvel em: < www.cidades.gov.br > .

As atividades foram desenvolvidas em trs etapas distribudas no tempo e no


espao, da seguinte forma:
Etapa I estudos exploratrios Braslia (2005 2006)
luz das disciplinas cursadas (de Geografia, Sociologia e Arquitetura) do
Programa de Mestrado em Geografia da Universidade de Braslia, entre 2005 e 2006,
foram realizadas diversas leituras, discusses, busca de referencial terico e bibliografia
geral e especfica para a pesquisa. Em Braslia, durante esse perodo, iniciaram-se
tambm os contatos com os rgos e agentes sociais envolvidos no tema. Os primeiros
contatos foram realizados com o Ministrio das Cidades, aprofundando o conhecimento
sobre o Programa analisado e levantamento de informaes a respeito de programas de
habitao da Caixa Econmica Federal. Por meio dos contatos com o Ministrio das
Cidades, acessamos aos demais rgos federais envolvidos, como o Ministrio da
Previdncia Social, sua autarquia, o Instituto Nacional de Seguridade Social (INSS), e
definimos a pesquisa de campo em Porto Alegre, estabelecendo os contatos locais na
Prefeitura, SAERGS, e gerncia regional da Caixa Econmica Federal.
Durante este perodo, pudemos acompanhar os discursos proferidos nos debates
do Seminrio Internacional de Legislao e Gesto Urbana em junho de 2005, bem
como as palestras das VI e VII Conferncia das Cidades realizadas respectivamente em
dezembro de 2005 e 2006 e promovidas pela Cmara dos Deputados. Embora tais
Conferncias sejam de natureza e sentido bem distinto das Conferncias Nacionais das
Cidades (construdas coletivamente como um processo poltico pelos movimentos
sociais e sociedade civil), registramos em tais eventos palestras proferidas por Ermnia
Maricato, ento secretria executiva do Ministrio das Cidades, Raquel Rolnik, naquela
ocasio Secretria de Programas Urbanos, e Ins Magalhes, atual secretria da
Habitao. Em dezembro de 2006, em Braslia, tambm participamos da 11 Reunio do
Conselho das Cidades (CONCIDADES) onde pudemos estabelecer os primeiros
contatos com as lideranas nacionais do MNLM/RS.
Essa etapa foi fundamental para familiarizao do atual contexto da Reforma
Urbana em nvel nacional, dos agentes envolvidos e da poltica do Ministrio das
Cidades dando nfase s expectativas e reivindicaes geradas pelos movimentos
nacionais de moradia presentes no CONCIDADES.

Etapa II Pesquisas de campo em Porto Alegre


1 Trabalho de Campo - De 09 de janeiro a 06 de fevereiro de 2007
Durante o primeiro trabalho de campo, fizemos o levantamento de dados e
informaes referentes pesquisas imobilirias e scio-econmicas realizadas na regio
central.

Tomamos

conhecimento

da

legislao

municipal

(Plano

Diretor

Desenvolvimento Urbano e Ambiental) incidente em reas de interesse cultural e de


interesse social no centro e, em particular, documentao e situao do imvel do
INSS da Avenida Borges de Medeiros, junto s instituies, rgos pblicos e
profissionais liberais envolvidos na questo.
Registramos fotografias e buscamos mapas geogrficos do centro de Porto
Alegre. Diversas entrevistas foram realizadas nesse perodo focalizando, sobretudo, o
processo do edifcio da Avenida Borges de Medeiros com seu enquadramento tcnico e
administrativo pelas instituies envolvidas, bem como seu contedo social e poltico.
A ttulo de complementao da luta analisada, conhecemos nesse perodo a
ocupao da Rua Caldas Junior protagonizada por outro grupo do MNLM e
conversamos com alguns de seus militantes. Visitamos uma famlia moradora do
edifcio Sul Amrica, o primeiro ocupado no centro de Porto Alegre, em 2003, que
passou por reformas e foi destinado para o Programa de Arrendamento Residencial.
Foi preciso adentrar no territrio da engenharia de reforma, imbricado pela
Arquitetura e pela Engenharia, pouco conhecido em nosso universo da Geografia
Urbana. Com este esprito, realizamos uma visita ao interior do edifcio do INSS da
Borges de Medeiros com as duas arquitetas da SAERGS para ter uma dimenso da
interveno para uma reforma. Procuramos tambm os engenheiros Jose L. L.
Lomando, da empresa Lomando & Aita, quem empreendeu a reforma do edifcio Sul
Amrica, e Armando Rezende, quem empreender a reforma do edifcio da Borges de
Medeiros, uma vez concludo o processo poltico.
Paralelamente acompanhamos as atividades e reunies do coletivo Utopia e
Luta, como parte da demanda habitacional a ser enquadrada. Para documentar, desde o
incio da luta, tivemos acesso ao caderno de registros da ocupao com arquivos de
fotos, depoimentos, relatos, atas sobre a ocupao ocorrida durante o V Frum Social
Mundial. Todo esse material ser analisado no captulo 3.

2 Trabalho de Campo - De 05 a 11 de julho de 2007.


Este segundo trabalho de campo atendeu necessidade que ainda se fazia
premente de confirmar os dados e informaes obtidos na etapa anterior. Procuramos
realizar pesquisas e entrevistas exploratrias junto s professoras do Departamento de
Geografia da UFRGS de modo a respaldar nossos resultados sobre Porto Alegre. Alm
de dados, informaes e mapas cedidos, as profs. Tnia M. Strohaecker e Vanda Ueda
compartilharam material acadmico e publicaes recentes bem especficas sobre o
tema da moradia e da reabilitao na regio central de Porto Alegre. Foi frutfero
tambm nosso retorno capital gacha, pela entrevista concedida pelo ex-ministro das
Cidades, Olvio Dutra, concluindo a srie de entrevistas e encerrando as falas dos portavozes do Ministrio das Cidades, enquanto mentor e articulador principal do Programa
em anlise.
Nessa ocasio, apuramos o levantamento em campo, iniciado em janeiro, acerca
dos vazios urbanos verticais, fotografando e buscando informaes a respeito do
estoque ocioso, encerrando a pesquisa de campo no centro de Porto Alegre.
Etapa III Braslia, intervalo entre os trabalhos de campo em Porto Alegre (de
fevereiro a junho)
As entrevistas foram realizadas no Ministrio da Previdncia, abrindo caminho
para chegarmos no Instituto Nacional de Seguridade Social.
Outras entrevistas com lideranas nacionais do Movimento Nacional de Luta
pela Moradia foram possveis durante reunies do Conselho das Cidades e no Comit
Tcnico de Habitao (nos meses de fevereiro, maro e maio) bem como Reunies do
Conselho Gestor do FNHIS (no ms de junho).
Fizemos uma anlise sistemtica com o aprimoramento das informaes,
aprofundamento do tema da Reforma Urbana e a devida anlise de documentos
referenciais para o contexto por meio de publicaes diversas do Frum Nacional de
Reforma Urbana (FNRU) sobre eventos passados, dos movimentos sociais de moradia,
as pautas das reunies dos CONCIDADES junto com a anlise de contedo dos
depoimentos e entrevistas.
Assim tambm acompanhamos as notcias vinculadas poltica de reabilitao
da Secretaria de Programas Urbanos do Ministrio das Cidades por meio da lista
eletrnica da REDE CENTROS.

Esta etapa foi fundamental na consolidao do desenvolvimento da pesquisa e


pde assegurar continuidades nos dilogos, reforadas por correspondncias trocadas
entre militantes e lideranas nacionais do MNLM, como Edymar Cintra do Mato Grosso
do Sul; Tita, Eduardo Solari e Gilmar do Rio Grande do Sul; Alcir F. Matos do Par;
D.Maria Clara da Silva do Esprito Santo e consultas junto aos profissionais liberais
envolvidos diretamente no desenrolar do Projeto Utopia e Luta como a arquiteta Clvia
Espinosa e os agentes institucionais como arquitetas da SMOV e engenheiros da
GIDUR (CEF /Porto Alegre). Devemos assinalar s consultas realizadas junto
Secretaria de Patrimnio da Unio (SPU) do Ministrio do Planejamento, Oramento e
Gesto para a disponibilizao de dados a respeito dos bens imveis vagos da Unio em
Porto Alegre. Foram realizadas tambm consultas com advogados ligados causa da
Reforma Urbana, em especial a respeito dos instrumentos de regularizao fundiria do
Estatuto da Cidade.
Destaca-se nesse perodo a participao no Encontro Nacional da Anpur no ms
de maio3, onde realizamos entrevista com a ento ex-Secretria de Programas Urbanos,
Raquel Rolnik, e registramos palestras proferidas por Ermnia Maricato, ex-Secretria
executiva do Ministrio das Cidades, e Nabil Bonduki, do FNRU, fundamentais para
respaldar reflexes na pesquisa.
A seguir apresentamos 3 tabelas com a finalidade de sistematizar todas as
entrevistas realizadas segundo a Instituio (todos os rgos envolvidos federais e
municipais); de acordo com os militantes do Coletivo Utopia e Luta e lideranas do
Movimento Nacional de Luta pela Moradia, enquadrando, por fim, os profissionais
liberais envolvidos diretamente no projeto do coletivo e da reforma do edifcio ocupado.
A primeira tabela traz as entrevistas institucionais contendo os nomes dos
entrevistados, a data e a ocasio de acordo com cada rgo: Ministrio das Cidades,
Ministrio da Previdncia Social, Instituto Nacional de Seguridade Social (INSS), Caixa
Econmica Federal, Prefeitura de Porto Alegre e Secretarias subordinadas e Secretaria
Municipal de Cultura (EPHAC / Monumenta).

Nossa participao foi possvel graas aos recursos do PPG GEA. Apresentamos artigo na sesso
temtica 2: Os centros das cidades em abandono: o dficit de urbanidade.

Entrevistas institucionais realizadas em Braslia e Porto Alegre


Instituio
Ministrio das Cidades

Secretaria de Programas
Urbanos

Nome Entrevistado (a)


Olvio Dutra, Ex-Ministro

Raquel Rolnik, ex-Secretria


Renato Balbim, gegrafo
Coordenador do Programa de
Reabilitao de reas Urbanas
Centrais

Secretaria de Habitao
Depto. de Produo
Habitacional

Ministrio da Previdncia
Social
INSS

Coordenao Geral de Engenharia


e Patrimnio Imobilirio

CEF / Porto Alegre


GIDUR- Gerencia de
Desenvolvimento Urbano / Rio
Grande do Sul

Prefeitura de Porto Alegre

Secretaria de Planejamento
(SPM)
Secretaria de Obras e
Viao (SMOV)

Secretaria Municipal de
Cultura
EPHAC / Monumenta

Anderson Gomes Resende,


economista;
Marcelo Barata,
arquiteto.
Mauricio Estelita, economista,
Acessor do ministro.
Engenheiros
Valter G.Abruzzi, Coordenador
Geral de Engenharia e
Patrimnio Imobilirio.
Jos Roberto Senno, Chefe da
Diviso de Manuteno e
Engenharia de Avaliao;
Roberto Mello, da Diviso de
Projeto e Obras
Paulo C. Hack, Gerente de
Desenvolvimento Urbano;
Ricardo Q.G. Ferreira, Gerente
de Engenharia;
Daniel Bauer, Tcnico Social

Data/ ocasio
2 Trabalho de campo em
Porto Alegre; 10/07/2007,
sede do PT Estadual
XII Encontro Nacional da
Anpur, 23/05/ 2007
19/12/2006
12 /04/ 2007
Ministrio das Cidades

20/12/2006
20/06/2007
Ministrio das Cidades
21/ 02 / 2007
Gabinete do Ministrio da
Previdncia Social
Sede autarquia Braslia

27/03/2007

27 /06/2007

11/01 e 19/01/2007

Arquitetas
Maria Erni C. Marques
17/01/2007
Letcia Klein
Arquitetos
Helton Bello
Luiz Merino

30/01/2007

10

A segunda tabela contm os nomes, a data e ocasio das entrevistas


considerando as lideranas nacionais do Movimento Nacional de Luta pela Moradia,
bem como os militantes envolvidos no Projeto Utopia e Luta a partir da ocupao do
edifcio do INSS em Porto Alegre.
Nome Entrevistado (a)

Coletivo Utopia e
Luta /
Movimento
Nacional de Luta
pela Moradia

Militantes do Coletivo
Utopia e Luta
Andra
ngela
Beto Bollo
Carlos
Clia
Cleber
Daniel Mamo
Eduardo Solari
Gasto
Joo Batista Tita
Joaquim
Juliana
Juliano Boca
Juslaine
Luiza
Lothar
Magda
Nanci
Neca
No
Ral
Lideranas Nacionais
Gilmar vila Rio Grande do
Sul

Data/ ocasio

Entrevistas / depoimentos coletados


no 1 trabalho de campo em Porto
Alegre entre os dias 09/01 e
06/02/2007

11 Reunio do CONCIDADES 0506/12/2006

Miguel Lobato Belm (PA)


Maria Clara Pereira Vitria
(ES)
Marcos Landa Belo Horizonte
(MG)
Antonio Jose So Paulo (SP)

Entrevistas/depoimentos coletados no
Hotel Nacional de Braslia em
3/03/2007 aps a Reunio
Extraordinria do Conselho das
Cidades (28/02 - 02/03/2007)

Cristiano Schumacker (RS)

Conselho das Cidades 09/05/2007

Edymar Cintra Campo


Grande (MS)

Reunio Conselho Gestor do FNHIS


20/06/2007

11

A terceira tabela, por fim, contm os nomes, a data e ocasio das entrevistas
realizadas com os profissionais liberais envolvidos no caso do edifcio do INSS, objeto
de luta para reforma e programa habitacional. E por fim, outros entrevistados no
envolvidos diretamente com o caso do edifcio da Borges de Medeiros, porm, ligados
temtica da moradia e reabilitao no centro de Porto Alegre, e cujos depoimentos
enriqueceram a pesquisa.
Arquitetas

Profissionais liberais ligados


ao MNLM e/ou envolvidos no
Projeto Utopia e Luta

1 Projeto
Bianca Tupikim

Universidade de Braslia,
25/06/2007

2 Projeto
Maria Amlia
Clvia Espinosa

SAERGS
10 -11 -16-18/01/2007
16 -18/01- 5/02/2007

Engenheiro responsvel pela


reforma do edifcio:
05/02/2007
Armando Rezende
Assistente social:
19/01/2007
Maria Aparecida Soares
Advogado e assessor jurdico: 03/02/2007
Cristiano Mller

Outros

Jose
L.
L.
Lomando, Empresa Lomando &
engenheiro reforma do PAR
Aita
17/01/2007

Dificuldades metodolgicas encontradas


Notam-se a abrangncia e a complexidade do tema justamente pela
sobreposio de diversas reas especficas. Visando o direito moradia na defesa da
funo social da propriedade faz-se necessrio o entendimento do Estatuto da Cidade
respaldado por anlises da legislao urbana e sociologia jurdica. Contudo, o debate da
funo social da propriedade esbarra no direito administrativo e na gesto imobiliria
do patrimnio pblico e em especial do INSS. A reforma de edifcio, por sua vez, faz
parte de uma rea bem especfica da arquitetura e engenharia, sobretudo porque no h
tradio consolidada em reforma de edifcio nos termos de uma habitao de interesse
social. Portanto, o enquadramento terico teve que considerar todos esses limites.

12

Proporcionalmente s limitaes, est colocado o desafio de conseguir captar esse


amplo processo.
O edifcio do INSS reclamado como objeto de luta, tornou-se objeto de
interveno de um programa federal de reabilitao e de habitao de interesse social
encaminhado pelo Ministrio das Cidades. Contudo, no se pode esquecer que o
cumprimento da funo social da propriedade compete instncia municipal, que deve
assegurar a garantia do Plano Diretor pela aplicao do Estatuto da Cidade. Assim,
tivemos que considerar certos instrumentos do Estatuto da Cidade no aplicados
atualmente como virtualidade e que por ora, para o caso do atual governo de Porto
Alegre, no se acena no horizonte poltico como condio concreta. Portanto, nosso
esforo para superar tal lacuna metodologicamente foi escrever um tpico especfico no
qual vem tona a questo da reabilitao com habitao no centro luz do Estatuto da
Cidade, em especial s Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS).
Ainda no temos uma bibliografia sistematizada a respeito do tema da luta dos
sem-teto, nem um levantamento detalhado que compreenda a luta em nvel nacional.
Portanto, trata-se de uma luta dispersa pelas capitais (onde est concentrado o maior
estoque de edifcios pblicos vazios), registrada por bibliografias pontuais recentes.
Extrapolaria o objetivo da presente pesquisa um acompanhamento in loco, caso a
caso, por meio de fontes primrias. Dessa forma, para o levantamento e
contextualizao das ocupaes de prdios pelas capitais, a tarefa foi rdua e tivemos
que recorrer s fontes secundrias em reportagens veiculadas na mdia impressa, na
mdia eletrnica e disponibilizadas em redes de apoio s lutas e em grupos de discusso.
Em alguns casos, as informaes puderam ser complementadas com relatos de
funcionrios de Secretarias ou Companhias de Habitao (como no caso de Recife e
Fortaleza) e por informaes de colegas gegrafos que acompanham e registraram a
luta, compartilhando fotos e experincias. A respeito das ocupaes protagonizadas pelo
Movimento Nacional de Luta pela Moradia, em especial, obtivemos informaes diretas
junto s lideranas nacionais, nos Conselho das Cidades.
Estrutura da Pesquisa: o Desenvolvimento dos Captulos
O primeiro captulo, na realidade, uma contextualizao histrica do tema da
Reforma Urbana e da luta pela moradia, apoiada em documentos e relatos de eventos
pertinentes que referenciam a causa desde o Seminrio de 1963 at as Conferncias
Nacionais das Cidades. Perpassa na anlise a Conferncia Brasileira para o Habitat II,
no Rio de Janeiro, a Conferncia das Naes Unidas sobre os Assentamentos Humanos
13

na Turquia, ambas em 1996, bem como as lutas populares que respaldam a causa com
as Marchas Nacionais Braslia protagonizadas pelo Frum Nacional de Reforma
Urbana e pelos movimentos populares, com destaque para os quatro movimentos
nacionais: CONAM, CMP, MNLM e UNMP, que convergem na luta pelo direito
moradia. Trazemos nesse captulo os depoimentos de lideranas dos movimentos sociais
e de pessoas envolvidas no FNRU.
Buscamos dar nfase nas relaes entre os agentes sociais do contexto,
ressaltando os espaos de representao direta no meramente institucionais criados
com a Criao do Ministrio das Cidades como os Conselhos das Cidades onde agentes
sociais da Reforma Urbana esto representados. Trata-se de um contexto poltico que
estimula permeabilidades e estabelece uma aproximao do Estado (progressista?) com
os movimentos nacionais de moradia, nos permitindo analisar uma condio histrica
peculiar onde os movimentos sociais e seus militantes so a um s tempo representantes
titulares do Conselho das Cidades e militantes no territrio da luta.
Propomos, no segundo captulo, discutir o complexo processo de deteriorao e
abandono das reas centrais da(s) capital(is) brasileira(s) animados pela ideologia de
classe que culminou num padro de vacncia e obsolescncia do estoque imobilirio:
nosso objeto de estudo. Investigamos a natureza desse estoque imobilirio com especial
enfoque nos imveis da carteira predial do INSS. Nosso intento, neste tpico, no
esgotar a analise da gesto do patrimnio imobilirio, mas chamar a ateno para um
estoque ocioso sem funo social no espao urbano da metrpole, de modo a revelar
uma tenso entre forma e processo; entre a caracterizao da paisagem deteriorada e
uma nova estratgia de ressignificao dessa com as ocupaes de edifcios dos semteto.
Buscamos a explicao dessa forma de luta particular recuperando aspectos
histricos relevantes da dcada de 1980 e 1990, associados com a bagagem poltica do
debate da Reforma Urbana. Uma vez que os sem-teto so produto histrico desse
contexto, suas referncias de luta so as mesmas da causa da Reforma Urbana, que
permeiam toda a pesquisa.
A ocupao de prdio se manifesta, h alguns anos, nos centros de diversas
capitais, ocorrendo uma generalizao da luta e reproduo da prtica em alvos pblicos
e particulares. Mencionamos outras ocupaes ocorridas em imveis do INSS em
diversas capitais e citamos diversos grupos locais, regionais e os nacionais, alm do

14

Movimento Nacional de Luta pela Moradia a partir de um levantamento de reportagens,


sites dos movimentos e informaes complementadas obtidas por lideranas.
Trazemos seus repertrios de ao coletiva, que revelam um duplo sentido
poltico explicitado: reivindicam habitao, no de qualquer tipo e no em qualquer
local, mas no centro da cidade. Durante a vida no edifcio ocupado, revela-se a
organizao da luta, dos espaos, o exerccio da resistncia, a dimenso da apropriao
cotidiana. A apropriao do centro pelas ocupaes urbanas (verticais) sugere uma
estreita relao com as formas espaciais utpicas, descritas em Harvey (2004).
O terceiro captulo coloca Porto Alegre no centro do debate luz dos processos
analisados no captulo anterior. Apresentamos os vazios urbanos verticais do centro por
meio de levantamento realizado no segundo trabalho de campo e as lutas dos sem-teto.
Analisamos o Frum Social Mundial como mola propulsora para as ocupaes
ocorridas pelo MNLM no centro de Porto Alegre e, por fim, terminamos com o registro
da ocupao da Borges de Medeiros do INSS com trechos de depoimentos e relatos
desde a entrada no edifcio at a consolidao do Coletivo Utopia e Luta, com diversos
projetos utpicos que o edifcio abrigar.
Por fim, o quarto captulo dedica-se ao cruzamento das polticas de reabilitao e
habitao de interesse social, buscando desnudar seus contornos e revelar suas relaes
mtuas. Este captulo propositivo orientado para a reflexo acerca das possibilidades
de retomada do centro como lugar da moradia: reabilitando-o, recuperando-o no para
meros usurios que consomem seu espao, mas para os praticantes do territrio
(RIBEIRO, 2006) que so as classes populares.
No sentido contrario, intervenes de ordem econmica incidem sobre esses
espaos da metrpole, encerrando novas lgicas de valorizao com as novas frentes de
acumulao na rea da cultura e turismo: o centro antigo redefinido na metrpole
moderna. As operaes urbanas determinam novas relaes sociais com o espao do
centro provocando um conflito quando a revitalizao encontra a textura social das
presenas populares.
Nesse captulo, expomos a anlise do processo iniciado com o abandono do
centro pela elite a partir da dcada de 1970 (preenchido pelas presenas populares) e
alcanamos os discursos do retorno da elite a partir da dcada de 1990 com novas
ordens de comando excludentes que afugentam as presenas populares, tornadas ento
presenas recusadas (RIBEIRO, 2006).

15

Para anlise do enquadramento poltico da questo da alienao do edifcio do


INSS, em Porto Alegre, para habitao de interesse social, foram consideradas a data do
incio do programa de Reabilitao de reas Urbanas Centrais do Ministrio das
Cidades e seu perodo de negociao que vai de 2003 at maio de 2007, quando se
aprova a Medida Provisria 335/2007 e se institui a Lei 11.480.
Para as possibilidades concretas de apropriao desse espao para os sem-teto
pela moradia digna e acesso urbanidade, faz-se imprescindvel o aprofundamento da
questo da habitao para baixa renda levando em conta as condies histricas
presentes no atual contexto: seus limites e avanos. Para uma contextualizao da
poltica habitacional atual, parte-se justamente do vcuo institucional deixado pela
extino do BNH substitudo pela habitao na esfera do mercado e da financeirizao.
A presente pesquisa pretende responder: possvel o resgate do centro de Porto
Alegre para as presenas populares e, em especial, os sem-teto? Em que termos? As
consideraes finais apontam para as dificuldades de concretizao de um processo de
reabilitao do centro a partir da habitao popular por meio de reformas de edifcios
ocupados pelos sem-teto. Porm, destacamos avanos na poltica federal no
reconhecimento da luta dos movimentos sociais nas ocupaes e no encaminhamento da
questo pelo Programa analisado com destaque para a recente legislao criada para a
alienao dos bens imveis pblicos ociosos.

16

CAPTULO 1
BREVE CONTEXTUALIZAO HISTRICA: DO DIREITO
CIDADE AO DIREITO MORADIA

Marcha Nacional pelo Direito Cidade e pela Reforma Urbana. As cores das bandeiras dos quatro
movimentos nacionais, Braslia, 2005. Fonte: site do Frum Nacional de Reforma Urbana, foto de Andr
Telles. (meio eletrnico)4

Disponvel em: < http://www.forumreformaurbana.org.br/_reforma/galeria.php?id=22> Acesso em: <20


de junho de 2007>.

17

1.1 O sentido do direito cidade no contexto da Reforma Urbana


O direito cidade intitula um clssico da dcada de 605, do filsofo francs
Henri Lefebvre (2004), tornando-se uma referncia terica na bibliografia urbana
contempornea. Trata-se, antes, de uma perspectiva histrica e filosfica do lugar social
da cidade: obra humana.
Na base da contradio da sociedade urbana, Lefebvre (2004) aponta um
conjunto de direitos conclamados definidores da civilizao e, no entanto, no
plenamente institudos6. O direito cidade figura em meio a eles:
Esses direitos mal reconhecidos tornam-se pouco a pouco costumeiros
antes de se inscreverem nos cdigos formalizados. Mudariam a
realidade se entrassem para a prtica social: direito ao trabalho,
instruo, educao, sade, habitao, aos lazeres, vida. Entre
esses direitos em formao figura o direito cidade (no cidade
arcaica, mas vida urbana, centralidade renovada, aos locais de
encontro e de trocas, aos ritmos de vida e empregos do tempo que
permitem o uso pleno e inteiro desses momentos e locais, etc.)
(LEFEBVRE, 2004, p.143, grifo nosso).

O direito cidade, que Lefebvre (2004) prope, carrega um sentido de utopia


que pretende alcanar uma reforma urbana revolucionria com a realizao da
sociedade urbana a partir de uma planificao orientada para as necessidades sociais,
(LEFEBVRE, 2004, p. 142), isto , dirigida para a vida urbana sem negar a alavanca da
produo industrial, mas ao contrrio, renovando o sentido da atividade produtora e
criadora, fazendo-se valer os meios da cincia, arte e tcnica.
Segundo Carlos (2004a), o direito cidade em Lefebvre, manifesta-se como
forma superior dos direitos, enquanto direito liberdade, individualizao na
socializao na medida em que a cidade obra perptua de seus habitantes, contrria
idia de receptculo passivo da produo e das polticas de planejamento (CARLOS,
2004a, p. 149).
O direito cidade fora adquirindo outro sentido no contexto de um pas que
rapidamente se industrializava, tornando-se urbano, sem, contudo atender as carncias
urgentes bsicas.
Souza Santos (1995) aponta uma contradio no processo histrico de lutas
sociais e conquistas de direitos, pois, se verdade que os direitos sociais7 foram uma
5

O original Le droit la ville fora publicado em 1968, pela Anthropos, em Paris.


(...) no seio dessa sociedade que no pode opor-se completamente a eles e que, no entanto lhes barra
a passagem, certos direitos abrem caminho.
7
Segundo Boaventura existem trs tipos diferentes de direitos, produtos de historias sociais e
protagonizados por grupos sociais. Direitos cvicos correspondem ao primeiro momento do
6

18

conquista das lutas das classes trabalhadoras e nesse sentido essas foram o agente de
transformaes emancipatrias, isso se deu dentro de um marco regulatrio liberal, no
interior do capitalismo. Portanto, a concesso dos direitos sociais (por meio de
Instituies) expressa o aprofundamento da obrigao poltica, que no limite, o
aprofundamento da regulao em detrimento da emancipao.
Portanto, vemos uma distncia a ser considerada na contextualizao concreta da
realidade social e da teoria revolucionria e emancipatria francesa.
Entre os valores ps-materialistas e as necessidades bsicas, entre as
crticas ao consumo e as crticas ausncia de consumo, entre o hiper
desenvolvimento e o subdesenvolvimento, entre a alienao e a fome,
entre a nova classe mdia e as classes populares, entre o EstadoProvidncia e o Estado autoritrio, vo naturalmente importantes
diferenas (SOUZA SANTOS, 1995, p. 262).

Assim, um pas como o Brasil, sem o Estado-Providncia ou Estado do Bem


Estar Social8 produtor de polticas e difusor de direitos sociais por meio dos quais, se
estabelece o acesso das classes trabalhadoras aos circuitos do consumo, o sentido das
lutas aponta antes, na direo da regulamentao de direitos sociais bsicos. Uma luta
justificada por direitos ausentes ou lesionados (SAULE JR, 2007)9, acesso ao
consumo e acesso cidade por meio de moradia, meios de subsistncia, saneamento
ambiental, sade, educao, ao transporte pblico, ao lazer, informao.
A no institucionalizao de um conjunto de direitos sociais no Brasil
materializou a bandeira de luta da Reforma Urbana encabeada pela sociedade civil
organizada em movimentos sociais, entidades de classe e organizaes no
governamentais.
Cabe assinalar que Reforma Urbana fora preconizada como uma das reformas de
base no governo de Joo Goulart (LOPES SOUZA, 2004). Este perodo (1961-1964)

desenvolvimento da cidadania: so os mais universais que se apiam nas instituies do direito moderno e
do sistema judicial que o aplica. Os segundos so os direitos polticos de universalizao mais difcil.
Foram traduzidos institucionalmente nos parlamentos e sistemas eleitorais, definindo os sistemas polticos
em geral. E, por fim, mais tardios, os direitos sociais que apenas se desenvolvem no sculo XX, em
especial aps a Segunda Guerra Mundial tendo como referncia as classes trabalhadoras. So direitos
aplicveis por meio de mltiplas instituies que no conjunto, do forma ao Estado-Providncia.
8
Damiani (1993) lana mo de uma expresso que nos auxilia a analisar o caso do Brasil, em oposio
ao Estado Providncia de Souza Santos: o Estado do Mal Estar Social de cunho assistencialista e
fortemente repressor. Obviamente que no podemos atribuir tal expresso a todos os governos. Nos
governos populistas foi alargado o horizonte regulador dos direitos sociais como os direitos trabalhistas
de modo a promover a reproduo satisfatria da fora de trabalho.
9
Assinalando-o especificamente como uma noo jurdica, Saule Junior afirma que existem estgios do
direito cidade e que se trata de um direito emergente em nossa sociedade. Palestra da IV Semana de
Humanidades da Universidade Federal do Cear, 25/04/2007.

19

remete a um dos episdios que se tornaram marcos na luta da Reforma Urbana,


culminando no Seminrio Reforma Urbana pelo Instituto dos Arquitetos do Brasil,
realizado em Petrpolis (Rio de Janeiro), no Hotel Quitandinha em 1963.
Com o golpe militar em 1964 e ao longo de mais de 20 anos de ditadura, os
governos do regime militar minaram o processo de discusso das reformas de base e
entre elas, a Reforma Urbana, muito embora a luta pelo direito cidade, e em especial a
luta pelo direito moradia continuasse a se expressar.
Em meados da dcada de 1980, com o fim do regime militar, reaparece com
mais fora a participao poltica e social como as organizaes populares. Em 1987,
surge o Frum Nacional de Reforma Urbana (FNRU) como um pilar aglutinador do
amplo espectro de agentes e instituies sociais empenhados no lema da Reforma
Urbana. Este movimento veicularia em nvel nacional as propostas da Reforma Urbana
(DIAS MARTINS; 2006).
Assim preciso assinalar o significado da dcada de 80 como condio para a
consolidao da bandeira da Reforma Urbana no horizonte poltico graas
redemocratizao do pas e ao debate nacional suscitado pela nova Constituio
Brasileira Federal (1988). A emenda popular pela Reforma Urbana (1988) s vsperas
da promulgao da nova constituinte, e posteriormente, o primeiro Projeto de Lei de
iniciativa popular apresentado ao Legislativo Federal, do Fundo Nacional de Moradia
Popular (PL1992) 10 animaram o debate e enriqueceram o processo poltico da recm reinstaurada democracia.
Na dcada seguinte, em 1996, outros dois importantes eventos selariam a
relevncia da mobilizao em torno da Reforma Urbana no pas. A Conferncia
Brasileira para o Habitat II, no Rio de Janeiro serviu de reunio preparatria para a
segunda11 Conferncia Global das Naes Unidas sobre os Assentamentos Humanos,
que ocorreu alguns meses mais tarde em Istambul, na Turquia.
A Conferncia Brasileira para o Habitat II Pelo direito moradia e cidade
uniu setores e foras da sociedade em torno da questo da moradia e das cidades com a
representao mais ampla de entidades de movimentos populares apontando ao fato de
que a questo urbana no estava mais restrita aos tcnicos, intelectuais e profissionais
liberais (MARICATO, 1996a). A autora compara os dois episdios marcantes; o
Seminrio Reforma Urbana de 1963 e a Conferncia Brasileira para o Habitat II de 1996
10
11

O projeto de lei contou com um milho e 200 mil assinaturas.


A primeira havia ocorrido em Vancouver, no Canad, vinte anos antes.

20

no sentido de demonstrar que as demandas dessa segunda no eram muito diferentes


daquelas do seminrio anterior, pois o direito moradia e o direito cidade
permaneciam no centro das reivindicaes.
O ano de 2001 fora tambm relevante para o contexto em questo. Nele ocorre o
1 Congresso Nacional pelo Direito Cidade, e fora institudo a Lei 10.257, de 10 de
julho de 2001, o Estatuto da Cidade, que servir de balizador para a poltica urbana.
A criao do Ministrio das Cidades, em 2003, proposta pelo Projeto Moradia12,
resulta do processo de mobilizao da sociedade civil, na reivindicao de
possibilidades de gesto participativa e a ampliao de rgos colegiados como os
conselhos a fim de permitir uma gesto menos centralizada do Executivo e do
Legislativo (RODRIGUES, 2006a, p.??, meio digital13). Coube ao Ministrio das
Cidades priorizar questes no encaminhamento de programas federais de habitao,
saneamento e mobilidade, servindo de nico endereo para tais polticas14. De fato,
como recorda Pereira (2006), desde a dcada de 1980, o governo federal no
centralizava uma Poltica Urbana15.
Nos limites de sua condio tcnica, poltica e oramentria, o Ministrio das
Cidades busca efetivar os instrumentos jurdicos do Estatuto da Cidade orientados por
uma crena no planejamento urbano progressista16.
Sob o lema da Reforma Urbana, a misso do Ministrio : Combater as
desigualdades sociais, transformando as cidades em espaos mais humanizados,
ampliando o acesso da populao moradia, ao saneamento e ao transporte (meio
eletrnico)17.

12

Formulado pelo Instituto Cidadania, em 1999, do qual Lula era membro do Conselho Consultivo. O
projeto Moradia foi pensado como programa poltico do PT para as eleies de 2002.
13
Arquivo disponibilizado pela autora em meio digital.
14
Resgatando fala de Raquel Rolnik na palestra proferida durante a VII Conferncia das Cidades,
intitulada: Cinco anos de Estatuto da Cidade: contedo, balano e desafios. Senado, Braslia, dezembro
de 2006.
15
A autora se refere CNPU Comisso Nacional de Poltica Urbana composta por BNH Banco
Nacional de Habitao, SFH Sistema Financeiro da Habitao, PLANASA Plano Nacional de
Saneamento Bsico, SFS - Sistema de Financiamento ao Saneamento e EBTU Empresa Brasileira de
Transporte Urbano.
16
Para compreenso dessa concepo ver Lopes Souza (2004), quem trabalha com a perspectiva do
planejamento urbano como uma estratgia de desenvolvimento scio-espacial para a transformao,
capaz de contribuir para a superao de injustias sociais. O autor sustenta a posio de que nem o
planejamento nem a gesto (estatal) possam ser considerados conservadores a priori: O que define seu
carter conservador ou progressista o contedo social dessas atividades, que vai depender da
constelao de poder (composies e alianas de partidos polticos e organizaes da sociedade civil) que
influencia predominantemente a ao do Estado (LOPES SOUZA, 2004, p. 24).
17
Disponvel em: < www.cidades.gov.br > Acesso em: <20 de maro de 2007>.

21

O primeiro ano da gesto do Ministrio das Cidades se encerra com a 1


Conferncia Nacional das Cidades, frum deliberativo e marco histrico na luta da
Reforma Urbana, quando se lanam as bases na construo coletiva e democrtica para
uma poltica nacional urbana. De 23 a 26 de outubro de 2003, representantes de
entidades de classe e profissionais, movimentos sociais, ONGs, universidades,
empresrios, governos e parlamentares de todas as esferas da Federao, totalizando
2510 delegados, apresentaram propostas relacionadas Poltica Nacional de
Desenvolvimento Urbano - PNDU. (MINISTERIO DAS CIDADES, 2006a, meio
digital, artigo em PDF).
Na 1 Conferncia, ocorreu a eleio do Conselho Nacional das Cidades18, outro
importante espao poltico constitudo por um rgo colegiado de natureza
deliberativa19 e consultiva que integra a estrutura do Ministrio das Cidades. Em sua
composio, o Conselho das Cidades possui 37 conselheiros dos poderes pblicos
federal, estadual e municipal, com 86 suplentes e 49 conselheiros da sociedade civil
(titulares e respectivos suplentes) representada nos segmentos: 23 de movimentos
populares; 8 trabalhadores; 8 empresrios; 6 entidades acadmicas e 4 ONGs. Dessa
maneira, segue o tipo de arranjo poltico considerado uma inovao na mediao
Estado/Sociedade no processo de formulao e implementao de polticas pblicas
com o que se denomina controle social (DIAS MARTINS, 2006).
Ao longo do ano de 2005, foram realizadas conferncias municipais e estaduais
preparatrias para a 2 Conferncia Nacional das Cidades sob o lema Reforma
Urbana: Cidade para Todos e com tema Construindo uma Poltica Nacional de
Desenvolvimento Urbano. J se iniciou a organizao e mobilizao para a 3
Conferncia Nacional das Cidades, marcada para novembro do presente ano.
Para Dias Martins (2006), h a emergncia do modelo de gesto do direito
cidade, calcado nos princpios da justia social e da gesto democrtica concernente
participao dos habitantes das cidades na definio legtima do destino que estas
devem seguir (DIAS MARTINS, 2006, p.134). O autor fundamenta sua anlise
sociolgica em Bordieu e Max Weber partindo de modelos de realidade que reivindicam
tornarem-se reais legitimando modelos de gesto urbana a partir de posies
incorporadas em instituies, agentes e prticas que se superpe umas s outras de

18

Institudo pelo Decreto n 5.031, de 2 de abril de 2004 com posse em 15/04/2004.


Convm ressaltar que o Conselho das Cidades foi aprovado na conferncia como instncia deliberativa,
no entanto, o Ministrio da Fazenda no o aprova enquanto tal.
19

22

modo a orientar a conduta de agentes no processo de produo e reproduo da ordem


urbana.
Vale ressaltar que o poder efetivo de produzir e reproduzir a ordem urbana,
reside numa ampla coalizo de foras, empreendida por diversos agentes sociais,
configurando numa densidade social variada e conflituosa. (HARVEY, 1996). Dias
Martins (2006) retrata tal densidade como um campo de foras que abarca a totalidade
da luta poltica e cognitiva pelo controle do processo de produo do espao.
Dessa forma, o modelo de gesto do direito cidade no nico no campo de
foras, e demarca uma posio distinta e mesmo antagnica em relao a demais
concepes e ideologias, que consagraram modelos de gesto passados20 e legitimam
outros tipos de dominao organizada da metrpole como a cidade mercado que
emerge da utopia do livre mercado e da hegemonia da doutrina neoliberal do final do
sculo XX. Essa ltima est em voga no discurso empreendedor, pela perspectiva de
que o governo urbano deve atuar como uma empresa na gesto da cidade, adotando
estratgias competitivas para atrair investimentos e atuando produtivamente na regio
em que se insere e em nvel global (HARVEY, 1996).
O direito cidade figura na apresentao do Ministrio das Cidades assegurado
pela garantia de que cada moradia receba gua tratada, coleta de esgoto e de lixo, que
cada habitao tenha em seus arredores escolas, comrcio, praas e acesso ao transporte
pblico (meio eletrnico).21
Em outras palavras, trata-se do justo acesso a recursos bsicos para a reproduo
da existncia no espao urbano, conforme a lgica da explorao capitalista presente na
organizao da cidade. Conforme a anlise marxista, trata-se da contradio do valor de
uso versus o valor de troca e da produo coletiva versus a apropriao privada, de
modo que ao habitante urbano a apropriao dos equipamentos pblicos enquanto valor
de uso apenas se realiza no consumo coletivo, realizando o valor de troca. Isto , sob
controle de agentes capitalistas, o transporte, a moradia, o abastecimento, a rede de
gua, esgoto e luz representam o valor de troca materializado no preo do aluguel, preo
do lote, da passagem de nibus, das taxas e contas de eletricidade/ gs. Ainda que
20

J. D Martins (2006) aponta dois modelos de realidade e de gesto que se consagraram no passado: o
modelo higienista - embelezador hegemnico do final do sculo XIX e incio do sculo XX, que ainda
capaz de produzir efeitos na dominao e controle da ordem urbana e o modelo obreirismo modernizador,
hegemnico nas dcadas anteriores embasado em princpios universais da cincia e tcnicas da
modernidade, com a fora proletria das classes populares que produzem o canteiro de obras da cidade.
Esse modelo est segundo o autor em crise de legitimao dado pertinncia dos debates scioambientais no modo de vida urbano. 47
21
Disponvel em: < www.cidades.gov.br > Acesso em: <20 de maro de 2007>.

23

necessrios no universo do habitat, a existncia de equipamentos coletivos so no


limite, condies necessrias para a reproduo satisfatria da fora de trabalho na vida
do habitante urbano (MANCE, 1991, meio eletrnico22).
Na mesma direo, Filho (1999) examina as proposies da Reforma Urbana.
Segundo o autor, ainda que ancoradas em princpios de justia social, elas enquadram a
cidade sob o ngulo do consumo coletivo (FILHO, 1999, p.29) sem necessariamente
questionar s relaes de produo.
De acordo com Carlos (2004a) e sua proposta de Metageografia, tais
necessidades bsicas satisfeitas no contemplam o real sentido do direito cidade. A
autora adverte para um sentido redutor da utopia quando esta identificada como uma
sntese de direito moradia mais servios (CARLOS, 2004a, p.143-144).
Para a autora, a utopia no pode limitar-se s intenes de um governo de
esquerda23 e tampouco o direito cidade pode estar circunscrito aquilo que o Estado
est disposto a ceder na gesto da cidade, sem, todavia incomodar a realizao do
circuito do capital (CARLOS, 2004a, p.144). A respeito da dimenso poltica, esta
subsumida pelas alianas partidrias estratgicas para a manuteno de um governo,
apoiadas na democracia representativa e revelam um grande limite inerente ao Estado
na produo da poltica pblica, como atesta a autora:
Se o Estado de esquerda no muda muito sua participao sobre a
organizao do debate, pois o Estado tem uma lgica que lhe prpria
que aquela de sua reproduo, pela dominao, atravs de alianas
definidas com esse objetivo. A produo de uma poltica para a cidade
no deixa de lado a racionalidade do Estado capitalista em suas
alianas apoiadas na democracia representativa (CARLOS, 2004a,
144).

Em ocasio do Congresso do FNRU, em 2005, lideranas aventavam a


possibilidade de troca do Ministro das Cidades pela barganha do executivo com o
Congresso Nacional, para manuteno da base aliada, o que de fato acabou ocorrendo,
contrariando o posicionamento do FNRU e dos movimentos sociais24.

22

Disponvel em < http://www.milenio.com.br/mance/eixos.htm.> Acesso em 20 de maio>.


Cabe assinalar que Ermnia Maricato, ex-secretria executiva do Ministrio das Cidades em recente
palestra proferida em 22/05/ 2007, no XII Encontro Nacional da ANPUR, na mesa redonda intitulada: O
PAC e seus impactos na poltica de desenvolvimento urbano e regional afirmou que no considera este
um governo de esquerda.
24
Ainda no primeiro governo Lula, ocorreu a substituio de Olvio Dutra (PT) por Marcio Fortes (PP)
indicado pelo ento presidente da Cmara Severino Cavalcanti. Essa mudana fora duramente criticada
do ponto de vista da construo poltica do processo e, sobretudo, pelo respaldo que o ex-ministro tinha
com os movimentos sociais.
23

24

Assim, na leitura crtica do contexto, de fato, no podemos perder de vista as


determinaes de um Estado capitalista e suas limitaes no alcance de uma gesto
democrtica uma vez que a promoo do acesso cidade esbarra na propriedade
privada, pilar da sociedade capitalista. Como explicita Rodrigues (2006b, meio
eletronico25): Ser posible el derecho a la ciudad en el mundo capitalista?
Conforme a anlise sociolgica de Dias Martins (2006) o Ministrio das Cidades
se constitui no
(...) ltimo passo para que o iderio da Reforma Urbana e do direito
cidade se transforme em um tipo de urbanismo institucional e
ideolgico que se aloja na burocracia do Estado, gerando prticas de
dominao e controle do processo de produo do espao que se
distanciam do iderio que lhe deu origem. (DIAS MARTINS, 2006,
p.161)

A partir dessas anlises crticas, pensamos que o movimento da Reforma Urbana


no pode se reduzir agenda do Ministrio (ainda que esse seja o resultado de uma luta
antiga do movimento) nem estar condicionado s prticas institucionais daquele.
Resgatando o iderio da Reforma Urbana, j expresso no Seminrio de
Habitao de 1963, Bonduki e Koury (2007)26 atestam avanos no ambiente jurdico
como a concretizao de leis e instrumentos, guisa do Estatuto da Cidade. Porm, o
autor aponta limites e advoga que temos no horizonte poltico, propostas muito tmidas
se considerarmos que j foram pensadas h 40 anos. luz daquele Seminrio e do
contexto das reformas de base, o autor compara a radicalidade daquele perodo com o
atual momento poltico baseado em pactuao, acomodao e negociao.
Em 2005, houve a organizao de uma grande marcha: a Marcha Nacional pela
Reforma Urbana em Braslia, cuja foto abre o presente captulo e da qual destacamos a
pertinncia das reivindicaes dos movimentos sociais e do FNRU, ressaltando em
especial um trecho do documento produzido que aqui ilustramos para demonstrar um
descontentamento com a conjuntura:
Embora tenhamos tido alguns avanos, como a criao do Ministrio
das Cidades, o processo de participao da sociedade, atravs da
Conferncia das Cidades e a criao do Conselho Nacional das
Cidades, no tem representado respostas concretas s grandes
necessidades da populao brasileira. De um lado, os recursos tm
sido insuficientes e, de outro, os programas e polticas esto sendo
implementados num ritmo muito lento, limitando o avano de
25

Disponvel em < http://www.ub.es/geocrit/sn/sn-218-91.htm > Acesso em <15 de abril de 2007 >.


XII Encontro Nacional da Anpur, maio de 2007. Sesso temtica 4 Das reformas de base ao BNH: as
propostas do Seminrio de Habitao e Reforma Urbana, apresentado por Nabil Bonduki e Ana Paula
Koury.

26

25

programas como o crdito solidrio. (...) Somente com presso


popular o governo atual mudar os rumos e trilhar outro caminho, um
caminho que concretize as mudanas to esperadas pela maioria da
populao. E para isso, necessrio que haja recursos suficientes e
exclusivos para que as polticas urbanas e polticas sociais sejam
realizadas. (PLATAFORMA NACIONAL DA MARCHA DA
REFORMA URBANA, 2005, meio eletrnico)27

Longe da perspectiva radical da revoluo social, de todo modo, possvel


cogitar, seno a superao do sistema, um horizonte mais amplo para a reflexo crtica
do exerccio da gesto urbana, na medida em que o Ministrio das Cidades incorpora a
gesto democrtica com comits tcnicos, gestores e conselheiros das cidades. No
podemos nos esquecer que a gesto urbana ultrapassa a competncia federal do
Ministrio das Cidades, de forma que faz-se necessrio refletir nas prticas de governos
estaduais e municipais. Vale ressaltar mais uma vez que o poder efetivo de reorganizar a
vida urbana extrapola um(s) governo(s) urbano(s), remetendo mais uma vez ao campo
de foras variado.
Neste sentido, concordamos que a categoria de anlise28 do direito cidade
coloca no centro do debate o devir e permite construir um dilogo com as propostas de
gesto da cidade ao mesmo tempo que funda a construo de uma outra possibilidade,
nascida na vida cotidiana. (CARLOS, 2005, p. 221).
A construo do dilogo com as propostas de gesto urbana so necessrias para
sinalizar as correspondncias em relao s necessidades dos movimentos sociais
urbanos (em especial os de moradia) com o Estado (em especial o Ministrio das
Cidades) na construo e formulao de determinados programas e aes. Portanto, no
o Ministrio das Cidades quem orienta o sentido do direito cidade nem o contedo
da Reforma Urbana. As possibilidades nascidas na vida cotidiana representam na
presente pesquisa a utopia do direito cidade partindo da luta concreta dos movimentos
sociais.

27

Disponvel em <http://www.conam.org.br/boletim_marcha_2.htm> Acesso em <15 de abril de 2007>


Proposta final de documento tirada na 2 Oficina da Marcha, no Encontro Nacional do FNRU, em So
Paulo.
28
Na busca incessante da apreenso do todo, faz-se necessrio desmembr-lo atravs de um processo de
anlise para reconstru-lo atravs de um processo de sntese (SANTOS, 2002, p.147). Esse caminho de
teorizao (mediante esforo de abstrao) realiza-se somente por intermdio das categorias de anlise
que reproduzem no mbito da idia a totalidade dos processos, tal como eles se produzem na realidade
(Ibid, p. 147). Assim, temos que a anlise uma violncia raciocinada num esforo de teorizao e
elaborao de sntese, sem a qual no h cincia (ibid. p.149) e as categorias analticas funcionam como
uma mediao entre o abstrato e a definio do real concreto.

26

1.2 A luta pelo direito moradia digna: contra a misria do habitat

Historicamente, em lugar algum, a cidade foi dada: ela eterno objeto de luta,
ainda por ser conquistada. Como escreveu G. Debord: At agora, a cidade s pde ser
o terreno de batalha da liberdade histrica, e no o lugar em que essa liberdade se
realizou (DEBORD, 1997, p.116).
Dessa forma, o direito cidade nos remete perspectiva de cidade como objeto
de luta e a luta, por sua vez, elemento fundamental e constitutivo da sociedade urbana.
Assim, nos parece urgente voltar os olhos aos movimentos sociais urbanos
contemporneos, herdeiros da misria do habitat pela reproduo desigual do espao
urbano. Suas prticas scioespaciais e repertrios de ao incluem o resgate de um
projeto utpico como o direito cidade ao mesmo tempo em que atualizam velhas
aspiraes como o acesso moradia.
No horizonte da utopia lefebvriana (para alm da realizao dos direitos sociais
bsicos), o direito cidade, apenas pode dar-se na e pela apropriao social da cidade
(entendida como obra) sobre o produto (valor de uso sobre o valor de troca), baseada
numa fora social e poltica que o autor marxista creditava ao proletariado. Afinal,
para a classe operria que vive at as ultimas conseqncias a misria do habitat que o
direito cidade tem um alcance e uma significao particulares. (LEFEBVRE, 2004,
p.143).
O autor coloca em novos termos a luta de classes: Para aqueles que ainda
duvidariam de sua existncia como classe, a segregao e a misria de seu habitar
designam na prtica a classe operria (LEFEBVRE, 2004, p. 142), apontando uma
nova misria (em relao antiga misria proletria) que tocaria o proletariado urbano
justamente na contingncia do habitat miservel e na reduo drstica do sentido de
habitar.
Lefebvre (2004) parte da anlise do urbanismo francs, fundamentado na
racionalidade burguesa amedrontada com a desordem social (segundo princpios
haussmannianos), que fora responsvel pela concepo do habitat para a classe
operria em Paris reduzindo assim o sentido do habitar. Para o autor (2004, p.16):
(...) habitar era participar de uma vida social, de uma comunidade, uma aldeia ou
cidade. A vida urbana detinha, entre outras, essa qualidade, esse atributo. Ela deixava
habitar, permitia que os citadinos-cidados habitassem.

27

Dessa forma, coube ao Estado assegurar a lgica do habitat, autorizando assim a


constituio de ncleos desurbanizados tambm chamados de subrbios fragmentados e
desarticulados entre si:
Em redor da cidade instala-se uma periferia desurbanizada e, no
entanto, dependente da cidade. (...) Urbanizao desurbanizante e
desurbanizada, pode-se dizer para ressaltar o paradoxo. (LEFEBVRE,
2004, p.18).

Em realidade essas lgicas de reproduo do habitat geraram um duplo


problema: enquanto os centros se deterioravam, as periferias cresciam para todos os
lados, segundo demandas e dinmicas diversas; desde a reproduo de 'conjuntos'
populares sob a lgica racional e econmica de espaos mnimos, at a proliferao de
condomnios de classe mdia e alta29. A misria do habitat representa a misria do
habitante submetido a uma quotidianeidade organizada pela sociedade burocrtica do
consumo dirigido (LEFEBVRE, 2004, p.142). Portanto, a nova misria do habitat
no poupou as camadas e classes sociais altas, arrastando-as pela exploso das antigas
morfologias do tecido urbano. Afastado e apartado da cidade, o habitante de identidade
suburbana foi perdendo o sentido da obra; a Cidade como produto histrico.
No entanto, foi a classe operria a principal vtima dessa segregao
socioespacial, processo que funcionou como estratgia de classe quando rejeitada dos
centros para as periferias fora despojada da cidade, expropriada assim dos melhores
resultados de sua atividade (LEFEBVRE, 2004, p. 143).
Encontramos correspondncias do processo analisado por Lefebvre (2004) para
a anlise da reproduo do espao urbano das cidades brasileiras.
A (des)urbanizao, produto da expanso e fragmentao do tecido urbano
envolveu as cidades brasileiras constituindo um processo de periferizao aguda
gerando ncleos urbanos cada vez mais afastados da cidade e desprovidos de qualquer
infra-estrutura dando forma ao que Rodrigues (1994) definiu como arremedos de
cidade.
Na base da desurbanizao brasileira, Maricato (2006) aponta para o
espraiamento da cidade oculta onde boa parte da populao urbana empobrecida
produziu moradia pela autoconstruo num mercado informal precrio. A favela um

29

Para Lefebvre (2004), as classes mais abastadas so arrastadas pelo processo de desurbanizao sob o
imaginrio da proximidade da natureza e da tranqilidade, longe da cidade mals. Para Harvey (2004,
p. 187) o processo de desurbanizao explica o aparecimento de uma nova esttica urbana em focos
doentios de conformidade suburbana segura: os condomnios de luxo.

28

retrato da realidade urbana brasileira banalizado neste incio do sculo XXI, de norte a
sul do pas (MARICATO, 2006). Como afirma Damiani (1999, p.56): uma cidade
clandestina quanto propriedade efetiva da terra, bem como quanto s normas dos
cdigos de edificaes.
O debate em torno da cidade legal versus a cidade ilegal central, sobretudo
com a constatao de que as favelas, os assentamentos precrios e todas as periferias
constitudas ou em constituio so a regra e no a exceo nas cidades brasileiras.
Damiani (1999, p.56) resume o significado poltico da periferia: A periferia como
cidade clandestina uma concesso necessria falta de direitos cidade.
Anthero (2005), militante do Movimento Nacional de Luta por Moradia
(MNLM), descreve um rico diagnstico da situao da misria do habitat que
compreende as classes populares e deixa patente a questo da reproduo desigual do
espao urbano materializada na segregao socioespacial da cidade que temos. Na
busca de algum lugar, evidencia-se o sentimento de estranheza da cidade como algo
que no lhes pertence:
A cidade que temos.
Com o subdesenvolvimento das cidades, as senzalas de ontem deram
origem a diversos tipos de moradia nos ltimos cem anos: favelas,
mocambos, cortios, vilas operrias, conjuntos habitacionais na
periferia sem infra-estrutura bsica. Estes so alguns dos locais
destinados
s
moradias
dos
trabalhadores
de
no Brasil nos dias de hoje (...)
A cidade fora, luzes e labirintos em diferentes territrios. Temos,
de um lado, bairros com manses e palacetes. Na outra parte, sem
infra-estrutura e, principalmente, onde o espao permitir, barracos
disputando, palmo a palmo, o seu espao. no meio deste quebracabea que sobrevive homens, mulheres, crianas, portadores de
deficincia e idosos, cada qual em busca de seu lugar, sentindo-se
um estranho entre os demais. (...) Uma rua, uma praa, um ponto
qualquer traduz a fronteira entre um bairro nobre e um bairro
popular, e basta ver a distribuio dos servios pblicos para se
entender com nitidez como funciona a segregao social.
(ANTHERO, 2005, p. 44, grifo nosso).

Positivamente, a proletarizao interna da cidade combinada com o processo


de ocupao das periferias permitiu a irrupo das lutas empreendida pelas classes
populares (Damiani, 1999). A autora assinala o ano de 1978 com a irrupo grevista.
Nesse perodo, fim da ditadura militar, as lutas se intensificam e se multiplicam de
modo que as classes populares emergiram concretamente enquanto movimentos
sociais: nos sindicatos e nas fbricas, nas comunidades de base e nas diversas
organizaes de bairro (Damiani, 1999, p.58).

29

Iniciada h algumas dcadas, a luta pelo direito moradia tornou-se uma das
mais consolidadas no Brasil em movimentos de favelas, mutires de autoconstruo,
ocupaes de terrenos pblicos como documenta a ampla bibliografia do tema. Os
movimentos de moradia ainda hoje, so considerados o maior e mais organizado
movimento urbano, com suas vrias frentes de luta e organizaes (GOHN, 2006).
Buscamos, na Geografia, alguns autores que inscrevem a luta contempornea
dos movimentos sociais de moradia na teoria do espao urbano. Para eles, esses
movimentos dirigem sua crtica ao sistema poltico e econmico que rege as relaes
sociais, como afirma Lopes Souza (2004, p. 97): A luta pela moradia, no se faz
separada de uma crtica mais ampla da sociedade brasileira e dos seus mecanismos
polticos e econmicos de reproduo das desigualdades. Para Carlos (2004a), a luta
pela moradia sinaliza a luta pela vida contra as formas de apropriao privada. Segundo
Rodrigues (2006b), as lutas populares podem interferir na dinmica da acumulao do
capital, no curto prazo.
A expresso moradia digna freqente no discurso dos movimentos sociais e
tambm nas discusses da Reforma Urbana passa a ser internalizada nas bandeiras de
luta qualificando o debate da reivindicao histrica pelo direito moradia fundamental,
orientada a partir das ms experincias acumuladas no campo da habitao a cargo do
Estado. Diversos estudos centraram suas crticas na poltica do Banco Nacional de
Habitao (BNH) existente durante os governos militares. O BNH gerou um modo de
reproduo do mero habitat despojado de infra-estrutura num padro de casas
construdas com parmetros de baixa qualidade e a menor custo possvel, sem qualquer
trao que respeitasse a diversidade local e/ou regional (informao verbal30). Tambm
ganha destaque na bibliografia contempornea, a crtica aos montonos conjuntos
habitacionais (DAMIANI, 1993; BONDUKI, 1998) 31.
A nosso ver, a expresso moradia digna reintroduz o atributo qualitativo do
morar com qualidade contra a misria do habitat no cmputo do dficit de

30

Notas de aula. Segundo o professor de arquitetura Luiz Alberto de Campos Gouva, do Departamento
de Arquitetura da Universidade de Braslia, o BNH espalhava casinhas de cimento e telhas de fibra de
Norte a Sul do pas.
31
Convm ressaltar que existiram experincias inovadoras e de grande qualidade inseridas no contexto da
arquitetura moderna brasileira no perodo de 1937-50, como os conjuntos habitacionais dos IAPs, a
exemplo do conjunto Pedregulho e da Gvea no Rio de Janeiro, projetados por Affonso E. Reidy. Tais
experincias foram de grande relevncia no pas estando ligadas origem das polticas de habitao
popular no pas (Bonduki, 1998).

30

urbanidade (informao verbal)32 clculo histrico e social relevante que transcende a


carncia habitacional equacionada. A falta de urbanidade a ausncia dos direitos do
habitante na cidade. No limite, o dficit de urbanidade mensura alienao do sentido
da cidade como obra humana privando as classes populares da apropriao social e
coletiva da obra que ajudam a produzir.
No Projeto Moradia esto especificadas as condies que asseguram a dignidade
do morar, como a existncia de redes de infra-estrutura (transporte coletivo, iluminao,
pavimentao saneamento: gua, esgoto, coleta de lixo); localizao em reas servidas
ou acessveis por meio de transporte pblico - por equipamentos sociais bsicos de
educao, sade, segurana, cultura e lazer; disposio de instalaes sanitrias
adequadas, e garantias de condies mnimas de conforto ambiental bem como a
habitabilidade, de acordo com os padres tcnicos de engenharia e arquitetura
exigidos.
No escopo do projeto, os urbanistas reivindicam a unidade habitacional em terra
urbanizada que significa terra servida por infra-estrutura e servios (rede de gua, rede
de esgotos, rede de drenagem, transporte, coleta de lixo, iluminao pblica, alm dos
equipamentos de educao, sade etc.) (...) trata-se de um pedao da cidade, e no de
terra nua (INSTITUTO CIDADANIA, 2000, meio digital33 ).
Embora o direito moradia seja to elementar na legislao34, seu
reconhecimento como um direito universal foi um dos pontos mais polmicos na 2
Conferencia das Naes Unidas sobre Assentamentos Humanos (SAULE JR e
ROLNIK, 1996; GOUVA, 2003). A resistncia deu-se justamente na medida em que
se imps aos Estados signatrios a obrigao em realizar esse direito por meio de planos
e programas habitacionais assim como o estabelecimento de sistemas eficazes de
proteo deste direito. Para Gouva (2003; p.302) ficou clara a inteno dos pases
hegemnicos de no aceitar que a habitao figurasse como um direito, pois estariam
assinando uma possvel reduo nos lucros de suas multinacionais, que deixariam de
abocanhar os recursos aplicados pelos governos em infra-estruturas sociais urbanas, tais
como a construo de casas populares nos pases economicamente perifricos.

32

Notas de aula. Expresso cunhada pelo professor L.A. Gouva. O Ministrio das Cidades utiliza a
expresso dficit urbano.
33
PROJETO MORADIA, 2000. Arquivo em PDF. Disponvel em: <http:/www.icidadania.org.br. >
Acesso em <8 de dezembro de 2006 >.
34
Moradia Direito Social Artigo 6 da Constituio Federal Brasileira e Direito Humano Tratado
dos Direitos Econmicos e Sociais da ONU

31

Contudo, as 1 e 2 Conferncias Internacionais serviram para pautar a habitao


na agenda social da ONU (RODRIGUES, 2005a)35 com especial destaque para a 2
quando os pases signatrios se comprometeram com um plano global de ao para
atuao nas primeiras dcadas do presente sculo, a Agenda Habitat (SAULE JR E
ROLNIK, 1996).
1.3 Os quatro movimentos nacionais de moradia: CONAM, CMP, MNLM e
UNMP
Os movimentos de moradia atuais diferem dos movimentos populares da dcada
de 70, quase sinnimo de movimentos de bairros. Da perspectiva do prprio
movimento, houve um salto de qualidade com a superao da fase puramente
reivindicatria, de carncias pontuais, que caracterizara as lutas anteriores, para se
atingir um patamar propositivo, com a clareza de objetivos estratgicos (MANCE,
1991).
Segundo Matos (ex-membro da executiva nacional do Movimento Nacional de
Luta pela Moradia), o processo de organizao popular no pas representou um marco
histrico na dcada de 80 com as Caravanas de Moradia Braslia:
Alm de pautarem a agenda nacional com reivindicaes de direitos
sociais, estimularam a percepo de que a luta pela moradia no se
restringe ao simples acesso a um pedao de cho ou casa prpria.
Esta deixa de ser um sonho e assume configuraes de direito
universal dos homens, englobando o direito pelo acesso aos servios e
equipamentos urbanos, o direito a um ambiente urbano saudvel,
enfim, o direito cidade (MATOS A.F (no publicado), meio
36
digital ).

Segundo o militante, um novo desafio foi deixado pela organizao popular da


dcada de 80: elaborar cotidianamente aes locais que se refletissem no nacional,
como proposies de alternativas e solues para a resoluo dos problemas, que
inibem a concepo da cidade como questo geral de cidadania, como o espao da vida
(MATOS A.F (no publicado)).
O caminho da reivindicao local s proposies nacionais logrou xito com a
preparao para a Conferncia Brasileira (preparatria para Istambul), onde uma intensa
mobilizao de norte a sul do Brasil urbano, com a articulao das entidades e
35

Sobre a relevncia destas Conferncias, destaca-se um avano no posicionamento do Centro das


Naes Unidas para os Assentamentos Humanos (UNCHS) da ONU pela incorporao da dimenso dos
problemas urbanos como a irregularidade e precariedade dos assentamentos populares, bem como o
acirramento do conflito de terras e despejos ilegais.
36
Alcir F. Matos elaborou para esta pesquisa o texto intitulado A Cara de uma Utopia de sua autoria
(julho de 2007).

32

movimentos sociais em eventos e organizao de uma agenda comum de atividades:


Caravana Braslia, Dia Mundial de manifestao pelo Direito moradia, celebrao de
missa na Catedral da S, em So Paulo, etc. O tratado por cidades justas, democrticas
e sustentveis e a Carta da Conferncia Brasileira - Direito Moradia e Cidade
(1996) foram referncias para os debates no frum dos Movimentos Sociais e ONGs
(FEDERAO NACIONAL DOS ARQUITETOS E URBANISTAS, 1996).
O

FNRU

vai

incorporando

movimento

popular

organizado

que

simultaneamente foi se apropriando do tema em nvel nacional e enriquecendo o debate.


A proposta de Reforma Urbana assume um carter mais popular e de
luta. O FNRU, um dos principais agentes deste processo, passa a ter
na sua coordenao uma ao mais direta destes movimentos e,
consequentemente, maior aproximao com estes (FEDERAO
NACIONAL DOS ARQUITETOS E URBANISTAS, 1996, p.19)

Devemos destacar a grande mobilizao dos quatro movimentos nacionais


urbanos neste perodo: a Confederao Nacional das Associaes de Moradores
(CONAM), a Central dos Movimentos Populares (CMP), o Movimento Nacional de
Luta por Moradia (MNLM), a Unio Nacional de Moradia Popular (UNMP) e que
segundo Senre: colocam em segundo plano os conflitos internos e investem na
mobilizao. (...) este empenho garantiu que mais de 50% dos participantes da
conferncia fossem do movimento popular organizado (FEDERAO NACIONAL
DOS ARQUITETOS E URBANISTAS, 1996, p.24 - 25).
As origens desses movimentos remontam s articulaes da dcada de 1980,
mas, na dcada de 1990, se deu o fortalecimento em articulaes nacionais e integraes
em diversas instncias governamentais (PEREIRA, 2006).
Apresentaremos brevemente suas causas por meio de seus prprios
representantes.
Fundada em 1982, a CONAM uma entidade presente no movimento nacional
popular e comunitrio, tendo como seu papel organizar as federaes estaduais, unies
municipais e associaes comunitrias, entidades de bairro e similares na defesa da
universalizao da qualidade de vida, com especial ateno s questes do direito s
cidades(meio eletrnico)37.
A CMP nasce oficialmente em 1993, atuante no processo de articulao de
movimentos e unificao de lutas, no entanto, as primeiras resolues de sua criao

37

Site da CONAM. Disponvel em <http://www.conam.org.br/historico_1.htm> .

33

datam de 1989, no VIII Encontro Nacional da Articulao Nacional do Movimento


Popular e Sindical (ANAMPOS) com a Pr-Central de Movimento Popular. Nas
palavras de um de seus fundadores: A construo da Central do Movimento Popular
vem se concretizando como resultado das experincias prticas de articulao de
movimentos e unificao de lutas na ltima dcada [1980], buscando a superao do
imediatismo, da atomizao das lutas, propondo a articulao dos movimentos
populares em torno de eixos de lutas estratgicos no enfrentamento do capitalismo
como a Reforma Urbana (MANCE, 1991, meio eletrnico38).
O MNLM surge oficialmente em 1990 aps o 1 Congresso Nacional dos
Movimentos de Moradia, em Goinia. Apresentam-se como: Um movimento poltico
de massa que organiza famlias de trabalhadores sem moradia ou com moradia sem
condies dignas no projeto de reforma urbana de modo a atender os interesses e as
reivindicaes legtimas dessas populaes39.
Quanto UNMP, fora criada em 1993 como uma rede de movimentos
organizados a partir de entidades regionais existentes sob a perspectiva da Ajuda Mtua
e da Autogesto, influenciada por projetos de moradia da FUCVAM, a Federacin
Uruguaya de Cooperativas de Vivienda y Ayuda Mutua. Respeitando as diferenas
entre as realidades locais, a Unio busca sadas para a questo da moradia e tem como
princpios bsicos a autogesto, a democracia e a participao popular (meio
eletrnico)40.
Convm assinalar que a bandeira desses movimentos sociais no se restringe
moradia popular, mas s demais frentes de luta na humanizao e solidarizao do
espao urbano no Brasil41. Contudo convergem no sentido de mobilizao, articulao e
unificao das lutas de sem-tetos, inquilinos, muturios e ocupantes.
Esses movimentos tambm representaram a delegao nacional do Brasil na 2
Conferncia das Naes Unidas sobre Assentamentos Humanos42. Como ressalta
Rodrigues (2005a), ainda que, sem direito voz ou voto, foi permitida, pela primeira

38

Disponvel em < http://www.milenio.com.br/mance/eixos.htm.> Acesso em 20 de maio>.


Site do Movimento Nacional de Luta pela Moradia, disponvel em
<http://www.mnlm.org.br/index.html.>.
40
Site do FNRU. Disponvel em
<http://www.forumreformaurbana.org.br/_reforma/pagina.php?id=1237>
41
Nesse sentido, podemos destacar inclusive divergncias nas estratgias adotadas e nas concepes de
modo que a CMP buscou desfocar a moradia como plo aglutinador, por meio do entendimento de
eixos de luta (MANCE, 1991).
42
Os autores aqui utilizados: N. Saule Jr., A.M.Rodrigues e A. Matos compuseram a delegao brasileira
para o Habitat II.
39

34

vez na histria da ONU, a participao e o credenciamento dos movimentos sociais em


mbito nacional e internacional.
Atualmente os quatro movimentos nacionais respaldam a causa da Reforma
Urbana e defendem um projeto poltico e uma plataforma de habitao popular.
Atualmente eles detm assento no Conselho das Cidades como titulares e suplentes
(compondo a representao total de 23 cadeiras) e so membros do Conselho Gestor do
Fundo Nacional de Habitao Interesse Social (FNHIS). A seguir, suas bandeiras
(Fig.1):
Figura 1: Bandeiras dos quatro movimentos nacionais de moradia.

Fonte: site do FNRU43.

Contra a pactuao ou acomodao social no contexto vivido (como alerta


Bonduki e Koury, 2007) e atentando para a dimenso da autonomia44 como condio de
existncia e resistncia dos movimentos sociais frente racionalidade e burocracia do
Estado, como advertem Carlos (2004a) e Dias Martins (2006), cremos ter apontado para
os limites do atual contexto, mas tambm possibilidades, devendo enfatizar sempre a
fora social renovada dos movimentos sociais.
Aqui devemos enfatizar que se trata de uma luta ao um s tempo, distante e
prxima do Estado, isto paralela, mas no alheia: ela ocorre nos espaos e instncias
de negociao, mas tambm, e principalmente, no territrio da resistncia, que d o
contedo radical para a conquista da cidade.

1.4 Os Novos Sem: contextualizando a luta concreta na periferia do capitalismo,


a partir da dcada de 90
A dcada de 80 foi um divisor de guas no pas. Com a redemocratizao
restaurada, havia um contexto favorvel para uma intensa mobilizao. Com o aporte
terico da Reforma Urbana somado ao acmulo de experincias e lutas de seus
protagonistas diversos, a discusso sobre a cidade antes setorizada elevou-se e
43

Disponvel em <http://www.forumreformaurbana.org.br/_reforma/pagina.php?id=1431> Acesso em


8/05/2007.
44
Cabe assinalar que essa preocupao fora explicitada no interior do prprio FNRU, como observa Dias
Martins (2006).

35

alavancou o debate em nvel nacional, dando destaque s reivindicaes histricas como


a moradia. Propagava-se uma conscincia de cidadania junto com uma agenda de lutas
acerca do direito cidade. Havia uma expectativa nacional.
No entanto, com o fim dos anos 80 e incio dos 90, uma mudana avassaladora
estava em curso. Era o fim do modelo desenvolvimentista, com a emergncia de novo
arranjo poltico e econmico internacional: a acumulao flexvel (HARVEY, 1992).
Na contramo dos avanos polticos, dos marcos jurdicos e mobilizaes sociais, a
receita neoliberal aportou no territrio deixando marcas indelveis no espao urbano no
pas.
A reestruturao do capitalismo instaurou a nova ordem, ou antes, desordem e
desajuste determinando a desregulamentao pelo mercado, a predominncia da esfera
financeira e uma maior internacionalizao da produo e do mercado, em contraponto
ao domnio baseado em territrios nacionais (MARICATO, 1996b). Esse contexto
neoliberal alterou sensivelmente as polticas sociais no mundo capitalista. Para Souza
Santos (1995), um trao acentuado da globalizao da economia fora justamente a
eroso da eficcia do Estado na gesto macro econmica com sua crescente
incapacidade para dar cumprimento aos compromissos assistenciais e providenciais
assumidos para com as classes populares (SOUZA SANTOS, 1995, p.166).
Esta reduo do Estado deixou espao para ser preenchido por novos
parceiros, acelerando a privatizao de servios essenciais ao bel prazer da lgica de
mercado. Coube ao Estado o papel de mero gestor dos fundos pblicos, com o repasse
de seus recursos (GOHN; 2006).
A precarizao nas relaes de trabalho associada incorporao de tecnologia
complexa tambm resultou numa combinao perversa que afetou o tecido social em
novas geraes sem qualquer vnculo empregatcio e/ ou estabilidade. A automao
avanada dos processos de trabalho devido s novas tecnologias resultou na perda de
cargos e postos de trabalhos tradicionais fabris e consequentemente, a perda de fora
dos sindicatos de trabalhadores formais, atrelados ao Estado (COUTINHO, 1995).
A transio no regime de acumulao capitalista: da rigidez acumulao flexvel
fora assinalado por Harvey (1993) no mundo desenvolvido (apud MARICATO, 1996b,
p.74): o neoliberalismo trouxe os desempregados e sem-teto s ruas das principais
cidades europias e norte-americanas.
No Brasil, metrpole na periferia do capitalismo, Maricato (1996b) avalia o
aprofundamento da pobreza nos anos 80 e seus efeitos com a quantidade de mendigos,
36

moradores de rua e crianas abandonadas que passaram a se incorporar paisagem


central das grandes cidades brasileiras.
Segundo Castells (1989), a crise estrutural do capitalismo impe novas
condies de luta poltica de classes atribuindo ao horizonte dos movimentos urbanos a
luta pelo salrio indireto. Neste sentido, h um deslocamento da luta na cidade da
esfera produtiva para a esfera da reproduo da vida em seu sentido mais amplo
(CARLOS, 2004b).
Com a complexidade das relaes sociais na globalizao, a apreenso da
realidade urbana exige uma nova leitura terica. Ainda que enfraquecidos pela
fragmentao da vida cotidiana e do esgaramento do tecido urbano, alienados por
instncias sociais e empurrados pelo processo econmico de reproduo do
capitalismo com suas novas formas de explorao, os movimentos urbanos
sobreviveram aos efeitos perversos da economia de mercado globalizada sentida com
mais intensidade nas grandes capitais ao longo da dcada 1990 e tambm se
transformaram alterando suas estratgias de luta.
Se o protagonismo do movimento popular da dcada de 1980 fora caracterizado pelo
fortalecimento da ao institucional, necessrio no contexto na nova Constituio, na
dcada de 1990 e no incio do novo sculo no deixaram de atuar com intensidade no
territrio da luta como estratgia de presso, a exemplo das ocupaes organizadas em
terrenos baldios.
Analisando esta forma de luta especificamente Rodrigues (1994, p. 46) demonstra
que a busca do onde e do como morar, implica uma luta pela sobrevivncia, pela
cidadania, uma capacidade de resistncia, que desmistifica o mito da apatia dos
trabalhadores.
Tomando como referncia o Movimento Nacional de Luta pela Moradia (MNLM),
assinalamos que em 1996 j ento composto por 17 coletivos estaduais articulados, tal
movimento popular decide como estratgia nacional fazer ocupaes, como atesta
MATOS, ex liderana:
O MNLM qualifica o processo de ocupao urbana - enquanto
estratgia nacional - aliando-o ao debate sobre os instrumentos de
reforma urbana no aprovados ou no implementados na cidade,
uma campanha nacional contra os despejos e, principalmente, no
ocupao de reas de preservao permanente, priorizando os vazios
urbanos e as terras publicas no processo de ocupao (MATOS A
CARA de uma UTOPIA (no publicado), meio digital).

37

Entre as caractersticas principais dos movimentos sociais figuram justamente a


multiplicidade, instabilidade e capacidade de mutao que decorrem, por sua vez, de
vnculos no lineares, ao sabor de expectativas geradas pela conjuntura poltica
(RIBEIRO, 1991). Portanto, eles se adaptam.
No sculo XXI, os movimentos sociais esto inseridos no meio tcnico cientfico
informacional de modo a compartilhar as informaes sobre as condies precrias de
vida, na denncia de violaes das agendas internacionais (como os despejos forados).
Como atesta Rodrigues (2005b):
Assim, diferente da idia de rede de cidades, estabelece-se redes da
sociedade se conectam, articulam, para tentar solucionar problemas
comuns. Utilizam os avanos da tcnica para comunicar-se no tempo
real dos acontecimentos, para mostrar a realidade da condio em que
vive a maioria. (RODRIGUES, 2005b, meio digital45)

Contudo, a autora adverte em que pesem os fluxos rpidos e as redes solidrias


formadas pelas lutas: a velocidade do avano tcnico, da circulao e do fluxo das
informaes no se coaduna com o tempo da resoluo de problemas que cada vez
mais aumentam e se avolumam no espao urbano (RODRIGUES, 2005b, meio digital).
Portanto, no Brasil, a bandeira de luta no incio do sculo XXI continua sendo
por condies mnimas para a reproduo da existncia, como o teto, carncia bsica,
seno radical46 mas tambm terra, educao, cidadania.
O quadro de empobrecimento intensificado nos anos 1980 e mantido nos anos
1990 com o neoliberalismo resulta na reproduo de novos sem. A simultaneidade
dos processos econmicos revela mltiplas condies sociais de misria na cidade: exsem-terras tornados sem-tetos na metrpole47, migrantes desempregados, sem-teto
despejados (BUONFIGLIO e CATALO, 2006).
Constitudo por um vasto grupo, os sem so todos aqueles sem-direitos de
que fala Carlos (2004b) e os cidados mutilados na expresso de Santos (1987).
No III Frum Social Mundial de Porto Alegre, em 2003, uma rede internacional
denominada NO VOX (os sem-voz) apostou no intento de se criar uma identidade
45

Arquivo em CD. Encontro Simpsio Internacional: Interfaces das representaes urbanas em Tempos
de Globalizao, 2005, Bauru-SP.
46
Fazendo aluso obra de Agnes Heller (1983) em sua interpretao marxista sobre as necessidades
radicais humanas que so todas aquelas nascidas na sociedade capitalista, em conseqncia do
desenvolvimento da sociedade civil, mas que no podem ser satisfeitas dentro dos limites dessa
sociedade.
47
Caso de Dona Benedita, na luta como militante do Movimento Sem-Teto do Centro de So Paulo
(BUONFIGLIO, 2004), falecida em 2006 sem obter de volta sua terra na Bahia nem assegurar o direito
moradia.

38

comum entre todos os sem, considerados, de alguma forma, oprimidos poltica,


econmica ou culturalmente. Como afirma Rodrigues (informao verbal48), trata-se da
luta do direito a ter diretos!
Em que pesem todas as carncias e precariedade social, podemos vislumbrar
uma perspectiva mais ampla de luta, chegando a arriscar que os movimentos sociais
esto empenhados e reivindicam afinal o direito vida digna, e assim, questionam o
sistema de valores imposto pelo capitalismo que est na base da reproduo desta.
No limite, trata-se de um paradoxo proposto por Souza Santos (1995): o tema
dos movimentos sociais a partir da dcada de 1990 intersecta dois plos entre a
emancipao e a regulao. Para o caso do Brasil, os movimentos sociais
contemporneos so os sem que no espao urbano apontam a contradio entre o direito
cidade e o direito a ter direitos!

48

Palestra proferida no Workshop desigualdades Scio-Espaciais, em dezembro de 2006, Universidade


de Braslia.

39

CAPTULO 2
O CENTRO DA CIDADE EM ABANDONO: APRESENTANDO A
PROBLEMTICA SOCIOESPACIAL DOS VAZIOS URBANOS
VERTICAIS

Fonte: Leda Velloso Buonfiglio, janeiro de 2007

Entre a cidade e a cidadania h um enorme vazio urbano


Ronnie Barbosa (militante do MNLM)

40

2.1 Os centros das cidades em abandono


Os centros tradicionais so o corao das cidades, sejam elas vilas, cidades
mdias, capitais ou metrpoles. No cotidiano dos habitantes urbanos, esses centros
histricos tradicionais, conjunto vivo de instituies sociais, so referncia da vida
urbana coletiva.
Villaa (1998) destaca o papel preponderante do centro antigo e por isso
principal, no espao intra-urbano. Para o autor, toda aglomerao socioespacial
humana da taba indgena metrpole contempornea, passando pelas cidades
medievais e as pr-colombianas desenvolve um, e apenas um, centro principal
(VILLAA, 1998, p. 237).
Dotado de uma morfologia especial, o valor material deste espao histrico j
a fonte de seu valor simblico, como explica Villaa (1998, p.241): a excepcional
importncia comunitria e social dos centros que faz com que eles passem a ser objeto
de grande valorizao simblica. Ou como expressa Penna (2000, p.179): a produo
da espacialidade da sociedade urbana no pode ser entendida apenas no sentido
econmico, mas tambm como produo de cultura e de poltica.
O centro no um ponto no mapa que preexiste cidade e tampouco um
centro geomtrico no espao urbano. O centro torna-se um lugar central na medida em
que surge um povoado em torno dele, como resultado de uma aglomerao, condio
necessria fora produtiva.
Desenvolve-se ento uma aglomerao territorial organizada (...) o
processo contraditrio entre a necessidade de aglomerar e ao mesmo
tempo de se afastar de um ponto no qual todos gostariam de se
localizar faz surgir o centro da aglomerao. (...) O centro surge ento
a partir da necessidade de afastamentos indesejados, mas obrigatrios.
Ele, como todas as localizaes da aglomerao surge em funo de
uma disputa: a disputa pelo controle do tempo e energia gastos nos
deslocamentos humanos (VILLAA, 1998, p. 238 e 239).

Da advm sua centralidade e acessibilidade em relao ao resto da cidade. O


centro se estabelece como o lugar privilegiado, pois se torna o ponto do cruzamento de
fluxos onde h otimizao do tempo gasto e minimizao de desgastes e custos ligados
aos deslocamentos de toda a comunidade. Condio que faz dos centros funcionarem
como focos irradiadores da organizao espacial urbana (VILLAA, 1998, p. 246).
Os empreendimentos varejistas da segunda metade do sculo XIX so
possibilitados pela acumulao capitalista mercantil e se consolidam nas aglomeraes

41

urbanas brasileiras estimulando o consumo da sociedade urbana nascente e impactando


os hbitos sociais familiares. Assim, desenvolvem-se estabelecimentos comerciais de
vrios ramos incrementando vrios tipos de produtos de consumo nacionais e
estrangeiros do alm mar, celebrando um contato crescente com a Europa atravs dos
imigrantes.
A participao crescente do setor tercirio na economia e na vida urbana, bem
como o aparecimento de novas classes profissionais marcam profundas transformaes
que acabam por afetar toda a sociedade brasileira estando ligadas diretamente
consolidao desses espaos urbanos centrais:
impossvel entender o novo centro que surgia sem o chefe de
polcia, o advogado, o banco, o mdico, o hotel, e sem a libertao da
mulher da tutela da casa-grande e do patriarca, com sua ida modista,
ao cabeleireiro, confeitaria, loja e ao teatro (VILLAA, 1998,
p.253).

At meados do sculo XX, os centros das cidades pertenciam s camadas de


mais alta renda, onde circulava e estavam concentradas as grandes fortunas da cidade.
, sobre tudo, o lugar de emprego e de moradia desta classe.
Em meados da dcada de 1950, mas com mais intensidade no final da dcada de
60 do sculo passado, estava em curso a expanso urbana alterando a dinmica do
espao intra-urbano como um todo. Esta mudana rompeu a lgica estabelecida da
convergncia e aglomerao nica dos antigos centros a partir da consolidao de novos
subcentros (comerciais, industriais, bairros residenciais) na cidade, com as frentes de
expanso imobiliria. Essa nova configurao geogrfica do espao urbano fora
analisada por diversos autores em outros pases, chamando ateno ao processo
semelhante de deteriorao deixada no ncleo central.
H uma lgica maior e externa que extrapola o ncleo urbano, mas o afeta
explicada pela mudana no processo de acumulao capitalista, que vai justamente
transformar o espao urbano a partir de rodadas de reestruturao econmica. A
instabilidade e a transitoriedade dos processos econmicos marcam indelevelmente o
espao geogrfico remetendo s paisagem irrequietas apreendida por Harvey (apud
SOJA, 1993).
Soja (1993) analisa esse duplo aspecto em Los Angeles testemunhando uma
metropolizao do tecido urbano que se realizava com um abandono seletivo do
centro, restando nesse uma mescla residual de firmas e sedes empresariais bem como

42

remanescentes de indstrias mais antigas, atividades tercirias (algumas lojas e hotis de


luxo) e alguns rgos fundamentais do Estado e do capital financeiro.
Harvey (2004) aponta o processo retratando o vazio e o descaso imobilirio na
cidade norte-americana de Baltimore computando cerca de 40 mil casas vazias num
universo total de aproximadamente 300 mil unidades residenciais no permetro urbano.
Roca (2005) analisa Buenos Aires apontando diversos aspectos mais visveis da
transformao do espao urbano como a perda de atividades do centro antigo com a
transferncia das mesmas para outros pontos da cidade. Nessa realocao de atividades,
o autor aponta a mudana na valorizao objetiva e/ou subjetiva do espao.
Retornamos a Villaa (1998), que deixa prevalecer a fora preponderante da
elite na reestruturao do espao intra-urbano, a classe consumidora que orienta o
sentido e a direo das transferncias de funes e atividades. Uma vez partindo levam
consigo a urbs, isto , no abrem mo da acessibilidade de modo que o afastamento
geogrfico seja neutralizado pelo deslocamento do prprio centro na direo delas
(VILLAA, 1998, p. 249). O autor demonstra como as classes de alta renda exerceram
atrao sobre o velho centro e seu deslocamento territorial foi sempre orientado no
sentido de bairros contguos aos centros principais.
Vale atentar para as condies histricas que permitiram e impulsionaram este
abandono da rea central. O automvel deu sua contribuio ao processo
representando a ampliao da mobilidade espacial da elite.

Na dcada de 1970,

tambm, se estruturavam redes de shopping centers. A prpria administrao pblica


acaba por migrar em parte para novos centros administrativos, to em voga a partir de
1960, o que representa a diminuio sensvel da concentrao de local de trabalho no
centro j na dcada seguinte. Isto , so necessrios elementos vitais definidores dos
deslocamentos, como locais de compra, servios e emprego, shoppings, escola,
mdicos, restaurantes, consultrios, clubes, etc.
Assim, para Villaa (1998), semelhante Soja (1993), o processo rotulado de
deteriorao do centro consiste fundamentalmente no seu abandono, mas o primeiro
autor explica menos pela reestruturao econmica do capitalismo global, como faz
Soja e mais pelo aspecto ideolgico das elites. Assim, nas capitais brasileiras, deu-se o
abandono do centro por parte das camadas de alta renda em suas mltiplas funes;
como local de emprego, de diverso e lazer, atividades culturais, local de compras e de
moradia.

43

A anlise de Villaa (1998) se encerra no plano da ideologia pela expresso


deteriorao do centro, de uso corrente, que funciona como uma verso da classe
dominante quem veicula a idia de apodrecimento do centro causado por um processo
natural e inexorvel de velhice, omitindo o fato da degradao do centro ter sido
causada pelo desinteresse da prpria elite:
Como o centro uma rea importante da metrpole, a classe
dominante no pode assumir esse fato e precisa ocult-lo, formulando
uma verso que no comprometa sua posio de classe dominadora.
Cria, ento, a ideologia da deteriorao, que uma verso que
naturaliza um processo social (VILLAA, 1998, p. 344).

Como demonstra o autor, em 1920, no se produziu a idia de que o centro


tradicional estava se deteriorando, muito embora os edifcios centrais e as construes
coloniais j estavam envelhecidos quela poca. Nas dcadas de 1910 e 1920, no tendo
condies de mobilidade e expanso territorial, coube burguesia renovar e adequar seu
espao atravs de famosas obras municipais de remodelao. Portanto, como ressalta o
autor, o afluxo das classes de alta renda para outros espaos atrativos na cidade ocorreu
antes do envelhecimento das edificaes, construdas a partir de 1940, que, duas
dcadas depois, contavam ento com pouco tempo de existncia. O abandono do centro
pela elite ocorreu tambm antes do congestionamento da regio pelo intenso trfego de
automveis e antes da poluio, outros argumentos alegados por interesses de classe.
No ciclo da valorizao imobiliria, materializa-se espacialmente a expanso de
novos pedaos da cidade em detrimento de outras. Assim, no foi qualquer deficincia
interna que determinou o abandono do centro pelas camadas de alta renda. Num
determinando momento histrico, o centro perdeu sua utilidade para seus usurios e fora
simplesmente descartado como lugar que no mais valia a pena investir se comparado
s novas frentes de expanso da cidade. Neste momento, fora decretada, pela elite, sua
obsolescncia.
Lefebvre (1991) denominou este processo como obsolescncia da necessidade,
quando no apenas os objetos, mas tambm as motivaes so manipuladas, tornandose efmeras pela capacidade produtiva de nossa sociedade criar uma extrema
mobilidade das coisas, das casas, das cidades e do habitar. Decorre desta operao
uma tenso entre o durvel institudo e o efmero manobrado acarretando na
deteriorao rpida dos objetos. Nas palavras do autor, Para que a usura moral e a
obsolescncia das coisas trabalhem rapidamente, preciso tambm que as necessidades

44

envelheam e que jovens necessidades as substituam. a estratgia do desejo!


(LEFEBVRE, 1991, p. 91).
A ideologia, portanto, desempenha papel fundamental redefinindo e reciclando
os estilos de vida, os padres e valores de camadas especficas da sociedade urbana,
justificando e ao mesmo tempo mascarando a (re) produo do espao urbano desigual
pelo setor imobilirio.
O xodo da elite atuou na desvalorizao dos preos imobilirios criando
condies para a tomada do centro pelas camadas populares. Como identifica Roca
(2005), em lugar das primeiras atividades e funes do centro antigo, segue-se uma
substituio por atividades consideradas de menor qualidade que no deixam de
encerrar juzos de valor e preconceitos de classe introduzindo a anlise da decadncia
da morfologia central, objeto de estudo de diversos autores nas dcadas de 1970 e
198049.
No podemos esquecer o contexto de empobrecimento geral vivido pela
populao urbana no Brasil, assinalado na dcada de 1980, que se reflete no
empobrecimento do espao urbano.
Este contexto familiar e Roca (2005) inclui em sua abordagem sobre Buenos
Aires a deteriorao das condies materiais de vida como uma das causas sociais da
deteriorao do centro urbano. Soja (1993) atesta esse empobrecimento nas cidades dos
EUA relacionando-o composio da fora de trabalho: primordialmente composta de
minorias e dos segmentos mais pobres da populao metropolitana um exrcito
trabalhista de reserva, geograficamente concentrado e subserviente (SOJA, 1993,
p.219).
De 1990 a 2000, novos tipos de aglomerao foram necessrios para a
acumulao capitalista no espao urbano surgindo centros tercirios especializados para
servir reproduo do capital financeiro, articulando um novo eixo empresarialcomercial na metrpole (CARLOS, 2001). Dessa forma, os centros antigos passaram a
ser redefinidos na metrpole moderna, como objeto de interesse de novas lgicas
econmicas.
Ainda que haja a constituio e simultaneidade de novas centralidades no espao
urbano, ou antes, uma pluralidade de centros (culturais, religiosos, simblicos, de

49

No Brasil, podemos citar a obra de Singer (1982) e Cordeiro (1980) em anlises sobre o centro de So
Paulo pontilhado por bairros outrora aristocrticos que, perdida sua primeira funo residencial, foram
ocupados por servios de diverso noturna e prostituio, hotis de segunda classe, penses, cortios.

45

mercado) no se pode pensar que os centros tradicionais desapareceram ou deixaram de


ser relevantes para a vida urbana. Como afirma Carlos (2001):
O centro histrico representa ainda o lcus da administrao, da
deciso, a organizao poltica etc. o centro urbano principal da
metrpole aquele da deciso, que concentra informao e
conhecimento teatro do espontneo, forma elaborada de
simultaneidade, mantendo seu contedo simblico (CARLOS, 2001,
p. 177).

Com o abandono e desinteresse da elite, testemunhou-se uma transformao no


antigo ncleo da cidade: de centro da minoria (burguesia), este espao fora passando
paulatinamente condio popular de centro da maioria (VILLAA, 1998).
Se na cidade grande que os pobres podem sobreviver (SANTOS, 2006)50, as
possibilidades de subsistncia esto justamente no lugar da alocao de oportunidades:
o centro.
Na leitura do espao herdado, Ribeiro (2006) demarca as antigas centralidades
como o continente da memria de conquistas pretritas e a vitalidade criada por
presenas populares.
Na busca de insero nos fluxos da renda urbana, as camadas populares
inventam estratgias de sobrevivncia no centro, ainda que improvisadas e precrias.
No podemos esquecer que o centro o lugar que condensou historicamente os
investimentos pblicos. o espao para pontos de venda e troca de bilhetes de
passagem e vale-refeio, concentrao de linhas de nibus, trens, metrs que
possibilitam a venda de objetos nos itinerrios, a parada para a barraca de
churrasquinho, a venda de quentinhas, esquinas e caladas dos entregadores de
folhetos de servios dos mais variados: dos dentrios aos astrolgicos, dos vendedores
de lojas de rua aos gritos nos microfones divulgando as ofertas, os restaurantes e
cinemas a preos populares. tambm onde se localizam os bancos das praas e da
rodoviria, as escadarias da catedral ou igreja matriz onde os mendigos e crianas de rua
ainda podem permanecer, a mesinhas do jogo de damas dos aposentados, as agncias de
bancos populares do recebimento de algum tipo de benefcio do Estado.
Ribeiro (2006) tambm chama a ateno para a presentificao do comrcio
informal nas e das ruas, por meio dos camels que vivem do recolhimento das sobras
da seletiva e ansiosamente globalizada sociedade de consumo com seus CDS e DVDS
piratas, muito embora seja esse tambm o lugar que esses mesmos trabalhadores tenham
50

A respeito dos pobres na cidade ver 4 parte: A Fora do Lugar, tpico do captulo 14 O Lugar e o
Cotidiano: Nos tempos de hoje, a cidade grande o espao onde os fracos podem subsistir (SANTOS,
2006, p.322).

46

que correr para no apanhar da polcia nem para suas mercadorias serem apreendidas
(RIBEIRO, 2006, p.21).
Para a autora, o centro simultaneamente o espao onde mltiplos usos e
atividades se combinam pelas possibilidades, improviso, regras no-escritas, a
sociabilidade, a negociao e a violncia (2006, p.20), caracterizando o cotidiano de
um espao popular:
Flores, incensos, liturgias, espetculos improvisados e culinrias
sofisticadas disputam o espao de fluxos com camels e mendigos,
trazendo para as metrpoles brasileiras, os desafios da aceitao do
bazar oriental e do mercado africano que vivem em suas entranhas
(RIBEIRO, 2006, p. 22)

Em que pesem as coeres polticas e econmicas, o centro mantm-se alvo da


presso social acolhendo os habitantes perifricos ao direito cidade; solucionando
ainda que precariamente o acesso ao teto, a formas de subemprego e improvisadas
oportunidades de trabalho.
2.2 Na leitura da paisagem deteriorada do centro, revelam-se os vazios urbanos
verticais
O processo da deteriorao decretada pela elite, que partiu do centro, deixou um
rastro de vazios urbanos na paisagem subordinados aos interesses de valor e servindo
aos diversos propsitos da especulao imobiliria. nesse sentido que so vazios
aparentes: cheios de intencionalidades de usos, uma vez que a cidade um espao de
ocupao intencional, tanto do Estado quanto do mercado (PENNA, 2000; 2003).
Muito embora no seja um tema novo, figura como um dos problemas
contemporneos das cidades e metrpoles afetando a lgica do espao urbano, como
podemos notar no trecho a seguir:
Os "Vazios Urbanos" so espaos expectantes, mais ou menos
abandonados, mais ou menos delimitados no corao da cidade
tradicional, ou mais ou menos indefinidos nas periferias difusas (...) O
futuro das principais cidades e territrios urbanos do planeta depende,
em muito, do destino destes "Vazios Urbanos". (meio eletrnico) 51

Na paisagem do centro, identificamos vazios em terrenos; edificados como casas


e outros tipos de construes e vazios verticais que so edifcios inteiros fechados em
abandono.

51

Anncio da Trienal Internacional de Arquitetura de Lisboa 2007. Informao disponvel pela lista da
Rede Centros, N. 65 de 09 /05/ 2007.

47

Faz-se necessrio antes, apreendermos a leitura da paisagem pelo olhar apurado


geogrfico. A paisagem52 materializao de um instante pretrito da sociedade,
trabalho morto cristalizado nas formas inertes (SANTOS, 1988, p.72). O estudo da
paisagem revela o tempo histrico nas formas herdadas pelas rugosidades que falara
SANTOS (2002):
As rugosidades so o espao construdo, o tempo histrico que se
transformou em paisagem, incorporado ao espao. As rugosidades nos
oferecem (...) restos de uma diviso de trabalho internacional,
manifestada localmente por combinaes particulares do capital, das
tcnicas e do trabalho utilizados. (SANTOS, 2002, p.173).

Assim o abandono do centro culminou no nocivo fenmeno do abandono das


edificaes numa paisagem relegada deixando deteriorar-se. As edificaes se tornaram
descartveis com um prazo de validade que no aquele definido pelo critrio da
durabilidade. A este respeito Singer (1982) comenta:
Em contraste com a grande durabilidade de casas e prdios, sua
adequao s necessidades dos usurios relativamente breve, devido
s freqentes alteraes do modo de vida e dos gostos e preferncias
que o progresso tcnico e a sucesso nada casual de modas acarretam.
Algumas mudanas acabam por ocasionar em intervalos curtos a
obsolescncia de grande parte das edificaes, acarretando o seu
abandono por parte das classes cujo poder aquisitivo lhes permite
optar por residncias modernas. (SINGER, 1982, p. 30).

O descaso com o patrimnio particular um fenmeno antigo, como j


desaprovava Thomas Morus em sua famosa fico de 1518:
Nas outras partes, a construo e a reparao dos edifcios exigem
trabalhos contnuos. A razo disto que o pai, aps ter edificado a sua
casa com grandes sacrifcios, deixa seus bens a um filho negligente e
dissipador, em cujas mos tudo se deteriora pouco a pouco; o
resultado que o herdeiro deste ltimo no pode empreender
reparaes sem fazer despesas enormes. Frequentemente acontece
mesmo que um mais requintado no luxo desdenha as construes
paternas, e se pe a construir, com maiores despesas ainda, noutro
terreno enquanto a casa de seu pai cai em runas (MORUS, 1966, p.87
e 88).

Na ilha da Utopia que o autor imaginara, as construes eram conservadas com


pouco gasto e trabalho de modo que tudo est to bem previsto e organizado que raro
52

Na anlise dialtica de Milton Santos, a distino de paisagem e espao fundamental como


necessidade epistemolgica (1988; 2006). A paisagem pode ser comparada como uma fotografia, um
retrato inerte. O espao ao contrrio, contm o movimento e resulta do casamento da sociedade com a
paisagem de forma que paisagem e espao formam um par dialtico (Santos, 1988, p.72). Se a
paisagem conjunto de formas, o espao so essas formas mais a vida que as anima (Santos, 2006,
p.103).

48

-se obrigado a construir novos terrenos. Os estragos so consertados no momento em


que aparecem, e os que esto iminentes so prevenidos (MORUS, 1966, p.88).
falta de recursos e / ou falta de interesse na preservao do patrimnio por
parte do proprietrio, acrescentamos os interesses do mercado imobilirio na estocagem
especulativa com a reteno de terrenos e imveis, funcionando como reserva de valor.
O entendimento histrico do processo de abandono do centro, e das edificaes
negadas em seu valor de uso fora a anlise a respeito da falta de habitao no espao
urbano hoje.
Na estimativa oficial que dispomos do IBGE, a vacncia retratada pela unidade
mnima do habitat, o domiclio, considerado o local estruturalmente separado e
independente que se destina a servir de habitao a uma ou mais pessoas, ou que esteja
sendo utilizado como tal.
A informao dos domiclios vagos levantada no espao urbano e no campo,
nas cinco regies do Brasil, e em suas respectivas regies metropolitanas e municpios.
Segundo o Censo de 2000 do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE), h 4.580.147 milhes de domiclios urbanos vagos no pas. Para uma breve
comparao, o Censo do IBGE de 1991 registrou 2.962.815 imveis urbanos vagos em
todo o Pas (9,3% de todos os domiclios); isto , em nmero absoluto quase dobrou em
10 anos.
Assim, visualizamos, na tabela 1, o contraste dos domiclios particulares
permanentes ocupados e dos domiclios particulares permanentes vagos.
Muito embora, a maior parte dos domiclios vagos, (2.256.873 milhes) esteja
nos aglomerados metropolitanos, chama a ateno o fato de a vacncia incidir tambm
nas cidades menores, de at 20 mil habitantes, como se pode notar na mesma tabela.
Portanto no se trata de um fenmeno exclusivo das regies metropolitanas.

49

Tabela 1. Domiclios Particulares Permanentes Ocupados e Vagos, por Situao do


Domiclio, segundo Grupos de Municpios - Grandes Regies e Brasil - 2000.

Fonte: BRASIL, 2006b.

So trs variveis ou situaes distintas para retratar o domiclio no-ocupado:


domiclios fechados, atestando para a ausncia de moradores na ocasio do perodo de
coleta do censo, domiclios que se destinam ao uso ocasional como casas de campo,
de fim-de-semana ou frias e, por fim, o dado representado na tabela 1, os domiclios
vagos, que o IBGE conceitua como unidades efetivamente desocupadas na data de
referncia do censo demogrfico.

50

Alves e Cavenaghi (2006) exibem os dados de domiclios particulares ocupados


e no-ocupados do Brasil, Estados Unidos e Argentina (tabela 2a) informando o dado da
varivel de uso ocasional. Podemos notar uma diferena nos dados totais do Brasil para
domiclios permanentes ocupados e para a varivel dos vagos entre as duas tabelas53.
Tabela 2a Famlias e Domiclios nos EUA, Brasil e Argentina.

Fonte: Alves e Cavenaghi (2006)

Diferentemente dos censos da Argentina e Estados Unidos, no Brasil, no se


sabe qual a representatividade dos domiclios disposio do mercado imobilirio, para
venda ou aluguel dentro do estoque total dos domiclios vagos. Este dado relevante e
pode explicar a ocorrncia de domiclios vagos nas cidades maiores, onde o mercado
imobilirio mais dinmico e complexo.
53

As diferenas em relao s tabelas dizem respeito ao total de domiclios particulares permanentes


ocupados do Brasil: 44.776.750 apontado na tabela 1 (BRASIL, 2006b) e 44.795.101 na tabela 2
(ALVES E CAVENAGHI, 2006) e o total de domiclios particulares vagos no Brasil: 6.029.756
(tabela 1) enquanto 6.558.439 (tabela 2). O motivo desta diferena pode estar na utilizao de outros
anos do Censo do IBGE (2001; 2002 e 2004) e no uso da fonte de dados do Indec (2004) para a
anlise dos autores Alves e Cavenaghi (2006).

51

A alta proporo de domiclios no-ocupados por outro motivo na Argentina e


Brasil (acima de 70% do total dos no-ocupados) leva os autores a se indagarem: ser
que estes domiclios so o reflexo da alta concentrao da renda e da propriedade
existentes nesses pases? (ALVES e CAVENAGHI, 2006, p.266)
Os autores comparam as categorias utilizadas para caracterizar o domiclio no
ocupado entre os trs pases (tabela 2b) onde podemos notar uma maior preciso para o
caso dos censos dos EUA e Argentina em relao ao do Brasil, apontando outras
situaes alm de fechado, uso ocasional ou vago.
Tabela 2b Comparao entre as categorias de algumas caractersticas domiciliares
levantadas nos ltimos Censos Demogrficos dos EUA, Brasil e Argentina.

Fonte: Alves e Cavenaghi (2006)

No censo dos EUA, alm do estoque disposio no mercado imobilirio


(domicilio ofertado para a venda e domicilio para aluguel), existe a situao retratada
de domiclios para trabalhadores imigrantes, encerrando uma particularidade do pas, e
o domiclio alugado ou vendido mas no ocupado. No censo da Argentina, semelhante
ao Brasil, aparece a categoria dos fechados (ausncia de moradores poca da
pesquisa), mas esto tambm discriminados os domiclios em construo, os domiclios
em uso comercial (oficinas e escritrios), os fechados por motivos desconhecidos e, por
fim, o domiclio abandonado, categoria sugestiva para a proposio de uma nova
metodologia .

52

No censo brasileiro, no se dispe de maiores informao a respeito das


caractersticas dos domiclios no ocupados; apenas seu nmero absoluto conhecido
de forma que pesquisas recentes (LANNOY, 2006; BRASIL, 2006b) referem-se a este
dado como obscuro ou a parte oculta do montante do total de domiclios.
A paisagem urbana dos ncleos centrais das cidades tambm herdara do tempo
histrico construes de natureza fabril, industrial e comercial, que hoje despontam
como rejeitos em resduos e restos de uma diviso de trabalho anterior.
As edificaes em abandono da paisagem urbana deteriorada dos centros das
cidades brasileiras revelam no limite um contraste, como atesta Lopes Souza (2004, p.
98): Sobram imveis desocupados e subutilizados, mas faltam moradias.
Deixando-se arruinar pela espera de valorizao, por briga judicial entre
herdeiros, ou pela falta de recursos, o desperdcio escancara o engessamento da
propriedade privada, a negao da fruio e valor de uso desses bens resultando num
espao urbano estril para a vida (BUONFIGLIO, 2004).
A noo de propriedade privada que herdamos do Direito Romano d direito ao
proprietrio de fazer da coisa imvel o que quiser; usufru-la, vend-la, alien-la at
mesmo deix-la abandonada54. Nas palavras de Erba (2005):
O Direito de Propriedade possui trs caracteres: absoluto que d
garantia ao proprietrio de dispor da coisa imvel; exclusivo, que lhe
permite usar e gozar da coisa imvel; e perptuo, pois para conservar
o domnio, no necessrio realizar nenhum ato jurdico. (ERBA,
2005, p. 17)

Por outro lado, temos o conceito jurdico da funo social da propriedade, j


expresso na legislao brasileira desde a Constituio de 1934 (ROFRIGUES, 2005a),
assegurado pelos artigos 182 e 183 da Constituio Federal de 1988 e explicitado no
Estatuto da Cidade.
A anlise do Estatuto da Cidade faz-se imprescindvel, pois tal lei (Lei 10.257
/2001) define a cidade como uma produo coletiva, aprofundando a noo da funo
social da propriedade e da cidade.
Para Rodrigues (2005a), a funo social da propriedade uma virtualidade para
atingir-se o direito cidade. Positivamente [o Estatuto da Cidade] faz emergir os
conflitos inerentes apropriao e posse do solo urbano (Rodrigues, 2006a, meio
digital).
54

No Cdigo Civil est expresso: Artigo 1.228. O proprietrio tem a faculdade de usar, gozar e dispor da
coisa, e o direito de reav-la do poder de quem quer que injustamente a possua ou detenha. TTULO III,
Da Propriedade, CAPTULO I, Da Propriedade em Geral, Seo I.

53

Neste tpico, limitamo-nos a apontar para a significncia do tema lanando luz


insuficincia de informaes dos domiclios vagos movidos pela crena de que tais
imveis possam servir para uma poltica habitacional dirigida e destinada necessidade
popular.
Para este intento, faz-se urgente a cobrana de um estudo mais aprofundado
sobre este estoque. Nesse sentido, concordamos com Alves e Cavenaghi (2006), para
quem preciso dispor alm de dados e informaes, de um detalhado diagnstico do
problema a partir de metodologias apropriadas que possam dar conta das reais
condies habitacionais, ou antes, condies de habitabilidade (BRASIL, 2006b), uma
vez que a avaliao qualitativa desse estoque no uma questo trivial.
Trata-se, portanto, de um grande desafio para futuras pesquisas e censos55 e
acrescentamos, aqui, atualizao e implantao de cadastros municipais56 como
instrumentos eficazes para dimensionar a questo.
Nessa direo, cabe mencionar dois documentos da Reforma Urbana, a Carta da
Sociedade Brasileira57 (1996) e o texto da 2 Conferencia Nacional das Cidades que
assinalam como medida para a defesa da funo social da propriedade e para a
destinao de imveis em abandono e subutilizados para moradia popular, a
manuteno de cadastro atualizado de terras e imveis ociosos, pblicos e privados,
garantindo acesso democrtico s informaes e agressiva progressividade fiscal,
onerando imveis vazios, latifndios urbanos e reas subutilizadas, particularmente
aquelas servidas por infra-estrutura (BRASIL, 2006a, meio digital58).
Como afirma Vainer (2005, p.138), na luta pela cidade democrtica, a
informao ocupa lugar central de forma que a participao cidad s pode se realizar
efetivamente onde a informao seja produzida, sistematizada, registrada e difundida de
maneira democrtica. O autor prossegue: Sem informao, a participao quase
sempre uma farsa. Todo e qualquer esforo para gerar, registrar e tornar acessveis

55

Alves e Cavenaghi (2006) reconhecem que os censos demogrficos no so voltados exclusivamente


para a mensurao das condies habitacionais, mas crem que eles podem prestar-se a essa finalidade
especfica, reclamando da parte do IBGE maior empenho. A Comisso de Desenvolvimento Urbano e
Interior da Cmara dos Deputados, por sua vez, por intermdio de um dos grupos temticos formados
poca da III Conferncia das Cidades, apontou para a necessidade de realizao de um Censo
Habitacional de modo a asseverar um diagnstico preciso acerca da problemtica.
56
Ver publicao Cadastro Multifinalitrio como instrumento de poltica fiscal e urbana (ERBA et all,
2005).
57
A Carta da Sociedade Brasileira esta contida na ntegra em FEDERAO NACIONAL
ARQUITETOS E URBANISTAS (1996)
58
Arquivo em PDF.

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informaes sobre a cidade, representa hoje, investimento decisivo na luta pela


democratizao da cidade (VAINER, 2005, p.138).
2.2.1 Os bens imveis pblicos vazios
O problema dos vazios urbanos no centro da cidade atinge uma ampla dimenso
que no se limita aos imveis inutilizados pelo proprietrio particular atingindo tambm
os bens imveis pblicos, isto , aqueles pertencentes Unio, aos Estados, aos
Municpios e ao Distrito Federal, de administrao direta do Estado59 e igualmente, os
bens das autarquias e das sociedades de economia mistas federais (administrao
indireta) pertencentes Unio.
Segundo o Manual de Regularizao Fundiria em Terras da Unio (BRASIL,
2006d), os bens imveis pblicos podem ser classificados nas categorias: bens de uso
comum do povo60, bens de uso especial e bens dominiais. Os bens de uso especial so
todos aqueles utilizados pela administrao pblica na realizao de suas atividades
(BRASIL, 2006d, p.20), estando submetidos (tanto quanto os de uso comum do povo)
ao

regime

de

direito

pblico,

sendo

portanto

inalienveis,

imprescritveis,

impenhorveis e que no podem ser onerados. Os bens de uso especial compreendem


um grande acervo de edificaes na cidade como os estabelecimentos da administrao
pblica dos Ministrios, Secretarias delegacias, hospitais, universidades, teatros, centros
culturais, esportivos, escolas pblicas at os bens destinados ao uso das Foras Armadas
(Exrcito, Aeronutica e Marinha61).
Os bens dominiais (ou dominicais) so aqueles que no possuem destinao
pblica especfica de modo que cabe ao poder pblico definir o melhor uso destas
propriedades pblicas, como os proprietrios em geral, desde que respeite os preceitos
constitucionais norteadores da administrao pblica, em especial a funo social da
propriedade (BRASIL, 2006d, p.20). Da mesma forma, um bem imvel dominial pode
ser destinado para demais rgos, outras esferas de poder pblico e at mesmo
iniciativa privada desde que atenda ao bem estar social.
Historicamente, os bens imveis dominiais tiveram funo patrimonial e
financeira para o Estado, dada a possibilidade jurdica da venda, aluguel, cesso em
59

Conforme o Cdigo Civil personalidade jurdica de direito pblico interno.


So os bens destinados ao uso comum da coletividade como as vias pblicas, praas, parques, praias
martimas e fluviais, guas, rios e os lagos.
61
O patrimnio imobilirio das instituies militares so, a rigor, bens da Unio, estando por isso sob
administrao da Secretaria do Patrimnio da Unio. No entanto, a partir da dcada de 1970, o patrimnio
de cada uma das foras armadas foi submetido legislao especfica (BRAGA e LACERDA, 2007).
60

55

forma onerosa (como para uma atividade industrial) de forma que tais bens se prestaram
diversas finalidades que no necessariamente o atendimento dos interesses da
coletividade.
Segundo Braga e Lacerda (2007)62, h uma ambigidade na condio e atuao
das instituies pblicas: ente pblico demandante e ente privado ofertante. Nas
palavras das autoras:
Como um dos gestores do mercado imobilirio, vivencia a
ambigidade entre responsabilizar-se pelo bem estar da coletividade,
devendo em principio priorizar os interesses da maioria, e sua funo
de proprietrio imobilirio, cuja lgica a maximizao de ganhos
fundirios (BRAGA e LACERDA, 2007, meio digital63).

Devemos enfatizar que atribuio do Estado a salvaguarda dos bens imveis


pblicos; sua manuteno, zelo e gesto. Ora, se o bem imvel pblico propriedade de
todos, sendo, por isso, portador de valores de dimenso econmica, social, cultural e
poltica (BRAGA e LACERDA, 2007), chama ateno o fato de que grande parte desse
patrimnio imobilirio urbano encontra-se ocioso sem funo social. Portanto, preciso
ir alm do mero entendimento legal dos bens imveis pblicos, atentando para a gesto
desse estoque imobilirio.
A gesto do patrimnio pblico est condicionada a legislaes especficas, mas
de forma geral, o Estado gere seus bens imveis por meio de trs formas: na utilizao
do prprio rgo ou autarquia (inerente necessidade de uso por atividades), aquisio
e alienao64. A aquisio representa a necessidade da instituio de expanso e a
alienao, justamente seu contrrio, a necessidade da administrao se desfazer de
alguns de seus bens. O patrimnio imobilirio de uma instituio pblica, portanto no
imutvel, pelo contrario, ativo, suscetvel acrscimos e decrscimos no tempo.
Como questionam Braga e Lacerda (2007, meio digital): os dispositivos legais
sero suficientes para que a alienao do bem pblico ocorra de acordo com o interesse
da maioria? E a funo social desse patrimnio pblico como garantida?
Em cada nvel de poder, existe um rgo para manuteno do patrimnio
imobilirio da instituio. Em nvel federal, atribuio da Secretaria do Patrimnio da
Unio (SPU), rgo do Ministrio do Planejamento, administrar e gerir todos os bens
62

As autoras discutem em particular a gesto do patrimnio imobilirio das instituies militares no


espao urbano de Recife.
63
Arquivo em PDF. Meio digital,CDROOM do XII Encontro Nacional da Anpur.
64
Tanto a aquisio quanto alienao dos bens imveis pblicos pode se dar por meio de venda,
permuta, doao, dao em pagamento, dao por dvida, investidura, legitimao de posse ou concesso
de domnio.

56

imobilirios da Unio, disciplinando a utilizao dos bens de uso comum do povo. O


acervo da SPU tamanho que seus tcnicos no tm a exata preciso do nmero de
imveis, necessitando formular uma poltica de cadastramento dos mesmos. Alm disso,
o patrimnio imobilirio em liquidao de rgos extintos como o Instituto Nacional de
Assistncia Mdica da Previdncia Social (INAMPS) composto por edifcios em geral
de escritrios ou sedes comerciais e a Rede Ferroviria Federal Sociedade Annima
(RFFSA), composta por terrenos e edificaes foram sendo incorporados pela Secretaria
do Patrimnio da Unio (SPU).
Da administrao indireta podemos citar o patrimnio imobilirio das empresas
pblicas e dos bancos pblicos. Das autarquias, podemos citar o Instituto Nacional de
Colonizao e Reforma Agrria (INCRA) do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio e
o Instituto Nacional de Seguridade Social (INSS) do Ministrio da Previdncia Social
como gestores pblicos de imveis do pas.
No raro ocorre que os imveis de proprietrios particulares sejam repassados
como pagamento de velhas dvidas sendo incorporados como lastro no patrimnio de
bancos como do Brasil, da Caixa Econmica Federal e para o caso de dvidas com a
previdncia ao Instituto Nacional de Seguridade Social INSS, como veremos a seguir.
Nas palavras de Santos (1993, p. 24 [??]): O Estado atua diretamente como
grande industrial, consumidor de espao, proprietrio fundirio e promotor imobilirio,
sem deixar de ser tambm um agente de regulao do uso do solo e o alvo dos
chamados movimentos sociais urbanos.
No h estatstica oficial sobre o gigante estoque dos imveis pblicos ociosos
no Brasil. Contudo, recentes reportagens65 veicularam a informao de 4.823 imveis
vazios e ociosos da Unio, somando 4.252 bens imveis dominiais e 571 bens imveis
de uso especial, esta ltima frao apontada por uma auditoria do Tribunal de Contas da
Unio (TCU).

65

Habitao popular. Uso de imveis pblicos poderia beneficiar 404 mil famlias, Fonte: Carta Maior

19/07/2007
por
Rafael
Sampaio,meio
eletrnico,
disponvel
em
http://www.forumreformaurbana.org.br/_reforma/pagina.php?id=1584 Acessado em 20 de julho de 2007
. Unio desperdia bilhes com 4.823 imveis vagos em todo o Pas Fonte: O Estado de S.Paulo 23/07/2007,
por
Clarissa
Oliveira,
meio
eletrnico,
disponvel
em
http://www.cidades.gov.br/index.php?option=content&task=view&id=2514&Itemid=0. Acessado em
24/07/2007
57

Um estudo recente feito pela CMP (Central de Movimentos Populares) aponta


que h quase 29 mil imveis pblicos vazios ou ocupados irregularmente em todo o
pas, somando edificaes da Unio, autarquias e empresas estatais66.
Ainda que sem a preciso exata do estoque de bens imveis vagos desse que o
patrimnio pblico imobilirio do pas, constatamos que a existncia desses no deixa
de ser como enfatiza uma das reportagens um desperdcio imperdovel67.

2.2.2 A Carteira Predial do Instituto Nacional de Seguridade Social (INSS)


A fim de regulamentar as condies da reproduo da fora de trabalho, o
governo de Getlio Vargas, a partir de 1923, reorganizou o setor previdencirio com a
criao dos Institutos de Aposentadoria e Penses, os chamados IAPs. Os IAPs foram as
primeiras instituies pblicas de envergadura pra tratar a questo habitacional. Em
1937, foi autorizada a criao de carteiras prediais para formao de lastro aos IAPs,
que funcionariam como o modus operandi de cada instituio no setor habitacional,
podendo destinar at metade de suas reservas para a construo. Assim, essa indita
experincia estatal de produo de moradias propiciou vultuosos recursos para o
financiamento de aposentadorias e penses segundo Bonduki (1998, p. 101).
O Instituto Nacional de Seguridade Social (INSS), criado em 1990, como
resultado da fuso entre o INPS68 e o Instituto de Administrao Financeira da
Previdncia e Assistncia Social (IAPAS) , portanto, o sucessor de todos os institutos
de aposentadorias e penses do Brasil. O patrimnio imobilirio pertence ao Fundo do
Regime Geral da Previdncia Social (FRGPS) e serve de lastro para pagamento de
aposentadoria e penso, portanto, os bens imveis dessa autarquia pertencem aos
trabalhadores.
Ao longo dos oitenta anos de vida, este cofre da Previdncia incorporou e
acumulou bens para formao de lastro como futuro pagamento do benefcio da
aposentadoria e penso aos contribuintes e pensionistas do pas.

66

Habitao popular. Uso de imveis pblicos poderia beneficiar 404 mil famlias, Fonte: Carta Maior

19/07/2007
por
Rafael
Sampaio,meio
eletrnico,
disponvel
em
http://www.forumreformaurbana.org.br/_reforma/pagina.php?id=1584 Acessado em 20 de julho de 2007.
67
Planos Ocos Fonte: Jornal da Paraba (PB) - 17/07/2007, meio eletrnico, disponvel em
http://www.cidades.gov.br//index.php?option=content&task=view&id=2630. Acessado em 20 de julho de
2007
68
Em 1966, foram unificados os institutos de aposentadoria e penso, formando ento o INPS.
Finalmente, em 1990, atravs do Decreto 99.350, foi criado o INSS.
58

Esse sistema induziu um intenso processo de verticalizao e especulao


imobiliria na cidade de forma que:
Os IAPS vo se tornando rentistas estatais. Os institutos foram
essenciais para viabilizao das incorporaes imobilirias. Investiram
em grandes edifcios comerciais e residenciais, em conjuntos
populares e em terrenos, tornado-se os maiores detentores individuais
da terra urbana no pas (BONDUKI, 1998, p.107).

Portanto, parte desses imveis que hoje pertencem a carteira predial do Instituto
Nacional de Seguridade Social no foi construda para servir necessariamente
produo de moradia dos assegurados, mas foi sendo incorporada ao patrimnio do
Instituto Nacional de Seguridade Social INSS em funo de dao em pagamento de
dvidas pela administrao pblica ou por empresas inadimplentes privadas. So prdios
inteiros entregues ao INSS de diversas funes, no apenas residenciais.
Para a devida anlise da carteira predial da autarquia, realizamos levantamento
de documentos complementado com entrevistas junto a servidores da Diviso de
Patrimnio Imobilirio no INSS.
A carteira imobiliria do Instituto Nacional de Seguridade Social (INSS)
dispe de 5.186 imveis (informao verbal)69 de vrios tipos: terrenos, casas e
apartamentos, edifcios, salas e escritrios, lojas, estacionamentos/garagens, glebas,
armazns/ galpes e outros que segundo o inventrio de bens imveis representam um
patrimnio no valor de R$ 3.138.526.987,5070.
Segundo Diaz (2006)71, esse imenso patrimnio est distribudo por todo
territrio nacional com cerca de 7% em Braslia (apartamentos funcionais); 10% em So
Paulo, 33% no Rio de Janeiro, (origem de toda a estrutura administrativa da
Previdncia) e 50% nas demais unidades da federao, predominantemente Pernambuco
e Paran.
Uma frao do patrimnio parte imprescindvel para o funcionamento da
maquina administrativa. Dos 5186 imveis, uma parte (1685) est classificada como

69

Dado informado pelos engenheiros entrevistados do INSS: Valter Abruzzi e Jos Roberto Senno, em
entrevistas gravadas, respectivamente em 27 de maro e 27 de junho de 2007, na sede da autarquia, em
Braslia.
70
Segundo os servidores esses valores so atualizados com base na Unidade Padro de Financiamento
(UPF), e no com base nos preos de mercado. A reavaliao do valor dos imveis do INSS feita
quando da alienao, procedimento esse que tem sido realizado pela Caixa Econmica Federal segundo
normas especficas, razo pela qual no se dispe da relao dos imveis com valores atualizados a
preos de mercado.
71
Arquivo em PDF. Disponvel em http://www.informatics.susx.ac.uk/users/eac26/pdfs/002.pd, Acessado
em 17 de abril de 2007.

59

bens de uso especial: imveis operacionais e os de reserva tcnica unidades que o


INSS utiliza na sua rede de atendimento, alm dos 368 imveis funcionais para uso de
cargos polticos comissionados mediante pagamento de uma taxa de ocupao. A outra
frao, 3501, diz respeito aos bens dominicais, isto , aqueles imveis disponveis para
venda, alienao e, portanto que a instituio pode e deve se desfazer. So imveis
vagos, de vrios tipos, como podemos ver na tabela 3.

60

Tabela 3: Bens Imveis de Uso Especial e Bens Dominicais do INSS.

61

Fonte: Diviso de Patrimnio Imobilirio do Instituto Nacional de Seguridade Social (INSS),


2007. 72

O desperdcio est no fato de que, mesmo com um grande acervo imobilirio, o


prprio INSS no o aproveita diretamente tendo que recorrer locao de imveis de
terceiros para atividade de suas agncias, gerncias e superintendncias a um custo
anual alto (DIAZ, 2006)73. Por outro lado, as despesas com a manuteno dos imveis
no utilizados tambm so altas.
Para reverter o processo, em 1989, o Ministrio da Previdncia e Assistncia
Social instituiu pela Lei n. 7.787 (30 de junho de 1989), o Plano de Desmobilizao dos
Imveis (PND) pertencentes Previdncia Social.
Paulo Csar de Souza, vice- presidente da Associao Nacional dos Servidores
da Previdncia Social (ANASPS74), em defesa da carteira imobiliria do INSS declara:
A Previdncia j teve a maior imobiliria do pas. Na verdade, sabe-se
que chegou a ter 7.000 imveis. No curto governo Collor, muitos
deles, foram vendidos em Braslia aos servidores/ocupantes. Hoje,
teria 5.000, mas ainda por falta de uma poltica, diretriz, plano,
cadastro, etc. no se sabe muito como estariam (...). (SOUZA, meio
eletrnico75)

Um acordeom do TCU76 expressou manifestaes relacionadas m gesto do


patrimnio imobilirio do INSS, apontando para o estado crtico encontrado nos
imveis. O documento determina que as superintendncias estaduais e / ou locais do
INSS tomem providncias, cobrando a alienao, reforma ou melhorias nos imveis;
apontando o mal estado de conservao em diversas capitais. Um dos casos chama a
ateno: o TCU cobra melhorias no edifcio-sede do INSS em Recife, de forma a no
colocar em risco a segurana das pessoas e o patrimnio pblico.
Para a gerncia de Tocantins, o mais novo estado brasileiro, um alerta: que se
vistoriem periodicamente os imveis, com a finalidade de acompanhar o estado de
conservao (!)
72

Documento obtido com Jos Roberto Senno, chefe da diviso de manuteno e engenharia de avaliao
em 27/06/2007. Braslia, sede da autarquia.
73
preciso considerar que no so em todas as cidades quo INSS possui imveis que possam ser
utilizados. Contudo, segundo o Diagnstico da Administrao do Patrimnio Imobilirio do INSS,
relatrio executivo, est estimado em aproximadamente R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil
reais) o custo da autarquia para locao de imveis de terceiros, uma vez que o aproveitamento direto de
seus prprios imveis representa apenas 21%.
74
A ANASPS rene 88 mil servidores ativos e inativos da Previdncia.
75
Artigo disponvel em< http://www.anasps.org.br> Acesso em: 20 de maro de 2007.
76
Deciso 308/1998 - 1a Cmara, nos foi disponibilizado por Maurcio Estelita do Ministrio da
Previdncia Social em maro de 2007.

62

Na expresso popular dos habitantes das capitais que convivem com esses
edifcios vagos engessados na paisagem urbana sem qualquer funo social, nos foi
transmitido o desperdcio da seguinte forma (informao verbal)77: a caixa dgua com
um buraquinho pingando (a respeito do edifcio vago em Porto Alegre); o elefante
branco (sobre o edifcio vago em Recife) e a caveira (fazendo referencia ao edifcio
vago em Vitria), todos inseridos na figura 2. letra A: Joo Pessoa (PB); letra B: Vitria
(ES), letra C: Belo Horizonte (MG), letra D: Porto Alegre (RS) e letra E: Recife (PE).

77

Respectivamente: Andra M. Diforena, envolvida no Projeto Utopia e Luta, de Porto Alegre, em


entrevista realizada em janeiro de 2007; Heitor de Oliveira, da Secretaria de Habitao de Recife, em
consulta sobre edifcios vagos nessa capital; e D. Maria Clara da Silva, de Vitria, liderana nacional
do Movimento Nacional de Luta por Moradia (MNLM).

63

Figura 2: Os Prdios vazios do INSS em algumas capitais.

Fonte: Foto A extrado de Dowling, 2006, fotos B e C extrado de Ministrio Cidades, 2005;
foto D: Leda Velloso Buonfiglio; foto E: Heitor de Oliveira.

64

Terminamos o tpico denunciando a face patrimonialista da sociedade brasileira


na reteno de estoque dos imveis pblicos e particulares. Cremos que explicitamos
aqui que de fato, entre a cidade e a cidadania h um enorme vazio urbano.
Daqui para frente eles sero retratados no mais como formas herdadas na
paisagem sem uso, mas espaos de vida apropriados. Vistos de outra perspectiva: como
objetos de luta pela moradia e pela cidade, afinal, como explica Santos (2006, p. 109):
o simples fato de existirem como formas, isto , como paisagem, no basta. A forma j
utilizada coisa diferente, pois seu contedo social. Ela se torna espao, porque
forma-contedo.

2.3 Ressignificando a paisagem e ocupando os vazios urbanos: apresentando os


sem-teto
Na perspectiva da cidade como objeto de luta, Hobsbawn (1982) demonstra as
implicaes negativas geradas pelo modelo de segregao socioespacial quando as
novas distncias serviram de obstculos aos motins, resultando na desintegrao da
cidade como o lugar da insurreio potencial. Em sua viso revolucionria da Histria,
o autor nos recorda a funo dos ncleos urbanos como potenciais centros de combate,
atestando sua vocao insurrecional. Segundo Hobsbawn (1982, p.231), neles h (...) o
aumento do nmero de edifcios que vale a pena serem ocupados ou contra os quais vale
a pena amotinar-se, e o desenvolvimento, em seus arredores de aglomeraes de
agitadores potenciais.
Dessa perspectiva histrica, os edifcios em abandono so tambm resduos no
sentido que diz Martins (2000); daquilo que sobrou, encarado como possibilidade de
uso e de apropriao social abrigando dialeticamente a vida. Assim, emergem os semteto78, na anlise, empenhados num processo de ressignificao social da paisagem
inerte do centro, transformando-a em espao e dando contedo forma, afinal: uma
casa vazia ou um terreno baldio no participam do processo dialtico seno porque lhes
so atribudos determinados valores, isto , quando so transformados em espao
(SANTOS, 2006, p. 109).

78

Para uma distino conceitual, no sentido literal e de forma generalizada, sem-teto todo aquele que
no tem onde morar, e que de fato, compe um vastssimo universo em nossas cidades: moradores de rua,
mendigos, crianas, migrantes sem residncia que dormem sob pontes, viadutos e marquises, cuja nica
opo so os albergues da prefeitura. Este universo social est bem retratado em diversas pesquisas na
bibliografia contempornea brasileira. A este respeito ver a Revista dos Migrantes, n. 12 dedicada a este
tema.

65

Mais que abrigo humano, tornam-se enclaves no corao da cidade porquanto


tornam-se objetos de luta culminando com a consolidao de territrios de resistncia.
Os sem-teto, portanto, no constituem um novo movimento social; so, antes,
uma nova expresso da antiga luta por moradia. Concomitante conformao
(geogrfica e social) das periferias pobres cada vez mais distantes, os movimentos
sociais urbanos se voltaram para os vazios verticalizados dos centros deteriorados. De
forma que as ocupaes de prdio inauguraram uma estratgia indita que nortear um
sentido de luta pela cidade e pelo direito moradia digna.
De modo geral, o perfil dos sem-teto composto, em sua maioria, por famlias,
mas tambm jovens casais endividados por aluguel, vindos de cortios ou das inmeras
periferias constitudas ou em constituio, por famlias em situao de precariedade ou
moradores em rea de risco. Esto em todos os casos, margem das polticas
habitacionais e lutam para nelas se inserirem.
Como um aporte terico inicial, necessrio antes assinalar tal luta dentro de um
determinado contexto histrico e poltico. Os sem-teto, a nosso ver, so o produto da
urbanizao capitalista, herdeiros da misria do habitat e do contexto de precariedade
social acentuada na dcada 1980. Tornam-se sujeitos do processo histrico a partir de
uma luta que tem incio em meados da dcada de 1990. preciso chamar a ateno ao
intervalo jurdico que favoreceu a causa entre a Constituio de 1988 e o Estatuto da
Cidade de 2001 explicitando os artigos da poltica urbana e em especial, da funo
social da propriedade. Assim, os movimentos sociais vindos de um longo debate sobre
os instrumentos jurdicos para a Reforma Urbana, como analisamos no primeiro
captulo, reivindicam sua implantao efetiva na cidade.
Os grupos sem-teto se nutrem do debate qualitativo da dcada de 1990
incorporando na bagagem histrica da luta por moradia, as novas exigncias como a
moradia digna e a urbanidade. Embora permaneam na periferia, que , antes de tudo,
social (PAVIANI, 1991, 1996), os sem-teto contrariam a regra geral da populao
conformada na periferia geogrfica da metrpole, empurrada cada vez mais para novos
limites. Sua luta para pertencer e no somente permanecer fisicamente na cidade
(SINGER, 1982).
Sob a coordenao de lideranas iniciadas com longa experincia de
militncia, os grupos sem-teto esto munidos com os instrumentos de lei e amparados
pela causa da Reforma Urbana. Em geral, as ocupaes de prdio contam com um
respaldo tcnico e jurdico como assessorias de advogados, arquitetos (profissionais
66

autnomos e / ou sindicatos), ONGs, universidades e, como em qualquer movimento


social, buscam o apoio de articulaes polticas e partidrias.
Trata-se, portanto, de uma luta que exige elevado grau de organizao e
mobilizao com nuances de radicalidade dada a eminncia do conflito jurdico sobre o
objeto pelo qual se luta: um edifcio pblico ou privado no centro simblico da cidade.
Mas tambm uma luta com traos de utopia que se materializa em espaos de
esperana.
2.4 Utopias urbanas: as ocupaes
A luta urbana, exigente de elevado grau de politizao e organizao no avana
sem outro elemento indispensvel: a utopia.
Demo (1981) resgata a definio etimolgica da palavra utopia captando seu
movimento como algo impossvel de se realizar na histria, que no entanto, torna-se um
guia, apontando ao que poderia ser:
(...) em nome da utopia que contestamos a realidade que vivemos.
Perdendo-se a noo de utopia, de sociedade ou de cincia perfeita,
contentamo-nos com a situao dada, emergindo inevitavelmente uma
concepo reacionria (...). A alma das revolues a utopia dos
ideais perfeitos, por mais que saibamos que elas no os realizam
plenamente. (...) buscamos coisa melhor porque vemos na realidade a
contradio constante. Sonhamos com a perfeio porque vivemos na
imperfeio. (DEMO, 1981, p.26).

Souza Santos (1995) parte desse carter de impossibilidade da utopia justamente


para encontrar alguma possibilidade, na construo de alternativas. Como escreve o
autor:
A utopia a metfora de uma hipercarncia formulada ao nvel que
no pode ser satisfeita. O que importante nela no o que diz sobre
o futuro, mas a arqueologia virtual do presente que a torna possvel.
Paradoxalmente, o que importante nela o que nela no utpico
(SOUZA SANTOS, 1995, p.324.)

Portanto, as utopias vo do plano abstrato para o plano do concreto, por meio de


possibilidades prticas criadas e inventadas para a construo coletiva de algo novo,
indito. Lefebvre (2004) aponta para o carter experimental da utopia de forma que
devam ser testadas e estudadas na prtica com suas conseqncias.
Mas o que desperta este estado de experimentao? Como e quando nascem as
utopias urbanas?
Segundo Dias Martins:

67

No se pode precisar exatamente como e quando nascem as utopias


urbanas, mas fato que, em algum momento do processo histrico,
os agentes so tomados de determinadas maneiras de pensar e agir, de
aspiraes, representaes e intenes com vistas criao de uma
nova ordem urbana com base em um futuro imaginado, que nega o
presente e preconiza a superao da realidade existente (2006, p.130).

Os agentes tomados por essas aspiraes, em nossa pesquisa, so os sem-teto


que protagonizam ocupaes de prdio em algum momento do processo histrico que
seja possvel tentar e arriscar a superao da realidade existente. As ocupaes sugerem
um espao propcio para o ensaio, para a inveno de novas regras, podendo dar origem
uma forma utpica.
O utpico como livre organizao espacial inaugurou um gnero na literatura
universal tornando-se um frtil recurso de explorao e expresso em ensaios sobre
relaes sociais, organizaes morais, sistemas poltico-econmicos. O exemplo mais
famoso Ilha da Utopia obra de 1516 imaginada por Thomas Morus, j mencionada
anteriormente. Devemos atentar, contudo que a configurao de esquemas utpicos
fixados numa determinada forma espacial, na tradio desse gnero, foram diversas
vezes imaginados como isolamento geogrfico, ausncia de conflito e espaos plenos de
harmonia, apagando a temporalidade dos processos sociais (HARVEY, 2004).
As ocupaes de prdio, ao contrrio, representam espaos construdos por
movimentos sociais onde os conflitos so latentes e frequentemente vem tona,
inerentes organizao poltica de um grupo social e s contradies prprias de um
movimento popular urbano na sociedade contempornea.
Assim, longe de representarem espaos harmoniosos e de consenso,
amadurecem justamente nos enfrentamentos e conflitos onde podem dar-se acirradas
disputas de poder entre lideranas ou desentendimentos entre famlias. Em So Paulo,
cises de grupos e movimentos ocorreram no interior das ocupaes. Em que pesem as
estruturas hierrquicas marcadamente presentes no espao dos movimentos sociais
(militantes da base X lideranas na coordenao), as assemblias, reunies e comisses
no interior de uma ocupao se configuram como espao de politizao e relaes
sociais diretas, como modelo alternativo aos demais espaos da vida cotidiana.
Unidas e convencidas por uma mesma luta, a ocupao um espao de
sociabilidade intensa, que extrapola a relao de cordialidade casual entre condminos
e vizinhos. A condio provisria e precria (do ponto de vista jurdico, sobretudo)
reafirma a disposio solidria na ocupao como princpio fundante de elo de ligao

68

que deve existir no interior de um movimento (GOHN, 2006). Temos relatos de famlias
que dividiam comida e mantimentos com outras mais pobres no interior das ocupaes
(BUONFIGLIO, 2004).
A ocupao tambm espao de formao poltica, de construo coletiva, de
festas, espao ldico para intervenes, espao de encontros, eventos polticos e
culturais.
As ocupaes tampouco podem ser formas isoladas sua volta, alheias cidade
num outro tempo-espao. De nada adiantaria para os sem-teto que as ocupaes nos
edifcios objetos de luta funcionassem como clulas subterrneas escondidas no
espao urbano. Pelo contrrio, o sucesso de uma ocupao depende em grande parte de
vnculos que seus moradores e militantes conseguem construir, e por isso, to logo se
consolide a ocupao, o grupo buscar tecer redes solidrias causa mobilizando o
apoio de artistas, intelectuais, moradores da regio, a opinio pblica e outros grupos
polticos e / ou sociais.
De acordo com Rodrigues (2005a, p. 91), a nfase dos movimentos sociais,
nacionais e internacionais tem sido questionar a supremacia do direito propriedade do
solo e edificaes urbanas, submetendo assim o direito vida ao direito de
propriedade. Assim, a luta dos sem-teto em especial, nos revela uma importante
dimenso: da apropriao social no espao urbano em favor do direito vida.
Segundo Carlos (2001), a apropriao social se realiza pelo uso do espao contra
a generalizao da propriedade privada do solo urbano. Em trabalho mais recente, a
autora (2004b) aponta o processo de apropriao social contra a propriedade por meio
das lutas dos sem-teto que:
colocam em xeque o direito da propriedade privada e as formas de
apropriao do espao enquanto condio de realizao da vida.
(...) Revelam com a luta, a produo segregada do espao; a privao
enquanto produto, as condies da alienao e a luta, ambos produto
do modo como se realiza a reproduo das relaes sociais no Brasil.
(CARLOS, 2004b, p.11).

Para Marx (1978), a apropriao uma dimenso puramente humana como a


manifestao de nossas relaes com o mundo atravs dos rgos de nossa
individualidade compartilhados coletivamente como o ver, ouvir, cheirar, sentir,
saborear, pensar, observar, perceber, querer, atuar, amar: O homem apropria de seu ser
global de forma global, como homem total. (MARX, 1978, p.11). A apropriao,

69

assim, revela a manifestao de nossa efetividade humana, ou seja, de nosso


comportamento humano frente aos objetos e ao mundo.
J a propriedade privada institui outro sentido: do ter, exclusivo79: Em lugar de
todos os sentidos fsicos e espirituais apareceu assim a simples alienao de todos esses
sentidos, o sentido do ter (MARX, 1978, p.11).
Assim, em Marx o conceito de apropriao est em oposio direta com o
conceito de propriedade privada: a superao positiva de toda alienao apenas pode
ocorrer a partir da superao positiva da propriedade privada por meio da apropriao
da vida humana pela emancipao total de todos os sentidos e qualidades humanos,
que j o contedo radical do comunismo. (MARX, 1978, p.11):
A superao positiva da propriedade privada, isto , a apropriao
sensvel pelo homem e para o homem da essncia e da vida humanas,
do homem objetivo, das obras humanas (...) no deveria ser concebida
no sentido do gozo imediato, exclusivo, no sentido da posse, do ter.
(MARX,1978, p.10-11).

De fato, os sem-teto em sua justa luta pela moradia, reivindicam a segurana da


posse e o ter, imersos num cotidiano que no podem escapar. No entanto, no podemos
extrair deles a utopia que se expressa nas possibilidades prticas de apropriao (ainda
que breve e provisria) da ocupao, do centro e da prpria cidade. Assim, o momento
que os sem-teto sentem apropriarem-se do edifcio passa a ser uma experincia
particular e nica que d sentido existncia urbana em uma metrpole que s pode ser
vivida de forma fragmentada. Em Porto Alegre, podemos exemplificar a dimenso da
apropriao social pelo cotidiano de ocupaes quando passeios foram realizados com
as crianas (em geral vindas da periferia da regio metropolitana de Porto Alegre) s
praas do centro da cidade.
Cremos, portanto, que a ocupao uma mediao entre o direito moradia
(entendido como direito social e histrico no satisfeito) e a utopia do direito cidade e
do acesso urbanidade.
Em nome da utopia do direito cidade, ou antes, da cidade como direito
(RODRIGUES, 2007) h uma construo coletiva, que se utiliza das alternativas que
esto ao alcance. Nas palavras de Rodrigues:
79

A propriedade privada tornou-nos to estpidos e unilaterais que um objeto s nosso quando o


temos, quando existe para ns como capital ou quando imediatamente possudo, comido, bebido,
vestido, habitado, em resumo, utilizado por ns. Se bem que a propriedade privada concebe, por sua vez,
todas essas efetivaes imediatas da posse apenas como meios de subsistncia, e a vida, qual elas
servem de meios, a vida da propriedade privada, o trabalho e a capitalizao. (MARX, 1978, p. 11).

70

Los movimientos sociales brasileiros creen que sea posible cambiar


algunas de las formas de propiedad del suelo urbano. Creen que a
largo plazo se necesita cambiar el concepto de propiedad de la tierra
urbana y rural. Pero hay que continuar en la lucha utilizando lo que es
posible, en el momento, para construir la utopia del Derecho a La
Ciudad (2006b, p. 10).

As ocupaes de prdio revelam to somente uma possibilidade contempornea


para a apropriao na cidade, mas dentro da arqueologia virtual do presente que a torna
possvel, como prope Souza Santos (1995, p.324). Ela se revela como um ensaio no
caminho utpico da superao de toda alienao, projeto ainda inacabado.
A seguir apresentaremos as ocupaes em uma escala mais aproximada: a do
territrio da luta.
2.5 O processo de territorializao da luta dos sem-teto pelas capitais
A ocupao de prdio um processo de espacializao-territorializao da luta e
os grupos de sem-teto podem ser considerados movimentos socioterritoriais, como
prope Fernandes (2000), uma vez que tm no espao apropriado e no territrio da
resistncia seu trunfo, organizando a luta a partir desse referencial. Dessa forma, o autor
convida uma reflexo para compreenso dos movimentos sociais alm de suas formas
polticas de organizao, mas tambm pelos processos que desenvolvem, pelos espaos
que constroem e pelos territrios que dominam.
Os repertrios de ao dos sem-teto e sua estratgia dependem de um
conhecimento emprico da realidade pela qual se luta: os vazios urbanos verticais
encravados nos centros das cidades. Para o resgate do centro e da dignidade do morar
com urbanidade, no h mobilizaes no sentido de ocupar alguns domiclios vagos,
mas ento, edifcios inteiros largados s pombas como enfatizam as lideranas semteto de So Paulo fazendo meno ao estado de sujeira encontrado no interior de um
edifcio abandonado por anos com a presena de pombos, ratos, baratas e outros animais
indesejveis em detrimento da vida humana (BUONFIGLIO, 2004).
Os sem-teto jogam luz no dado abstrato de domiclio urbano vago particular e
no estoque de imveis pblicos (dados no disponibilizados) vivenciando e
comprovando a estatstica dos vazios urbanos verticais.
Portanto, h uma especializao dos movimentos sociais no trabalho de
levantamento de informaes sobre imveis bem como na organizao de meios para
realizar as ocupaes (DIAS MARTINS, 2006). Devemos recordar que o Brasil no
dispe de censos aprofundados sobre a situao imobiliria como advertiu Alves e
71

Cavenaghi (2006), nem a discriminao dos dados em domiclios abandonados ou


disposio no mercado imobilirio.
Aos sem-teto, que no tem acesso ao mercado imobilirio formal, lhes cabe
apreender na leitura da paisagem urbana o estoque ocioso, radiografando a realidade.
Como revela um dos lderes do Movimento Nacional de Luta pela Moradia em Porto
Alegre a respeito de mapear edifcios na cidade: No tem anncio no jornal, nem
classificados!

Dias Martins (2006) afirma que a conscincia da resistncia no processo de


excluso urbana acumulativa de forma que as ocupaes multiplicam-se pelo
recrutamento de mais participantes do processo. Nesse sentido, o comeo de uma luta
tem como referncias outras lutas e conquistas, a partir do que o autor denomina de
efeito de demonstrao, tornando visvel a outras famlias despossudas a possibilidade
de conseguir moradia no centro (DIAS MARTINS, 2006, p. 265).
Atualmente diversos grupos em vrias capitais experimentam esta prtica
socioterritorial de luta em mais de uma ocupao, onde quer que povoem edifcios
vagos80.
Segundo Amaral (2002, meio digital81): As experincias bem-sucedidas de
ocupaes de prdios em So Paulo logo se expandiram para outras cidades do pas:
Recife, Aracaju, Joo Pessoa, Fortaleza, Natal, So Lus e outras cidades em Minas e
Santa Catarina.
Na metrpole paulista esta luta irrompeu da populao encortiada que se
organizou contra a explorao e precariedade (jurdica e espacial) dos cortios. Apenas
em So Paulo, existe o Movimento de Moradia do Centro (MMC), o Frum dos
Cortios, Movimento dos Sem Teto do Centro (MSTC), Unificao das Lutas dos
Cortios (ULC) todos ligados Unio dos Movimentos de Moradia.82 Essas lutas

80

Ainda no temos uma bibliografia sistematizada do tema, nem um levantamento detalhado que
compreenda todo o territrio nacional, em especial as capitais. Para Porto Alegre ver Paz (2004); Joo
Pessoa ver Dowling (2006). No caso de So Paulo, encontramos mais bibliografia sobre a luta,
documentada por publicaes acadmicas recentes: Amaral (2002); Carvalho (2003); Buonfiglio (2004);
Dias Martins (2006). A anlise apresentada resulta tambm de informaes obtidas por meios
informativos de movimentos sociais e complementadas por reportagens com destaque para a cobertura da
luta pelo Centro de Mdia Independente (CMI) e redes de apoio s ocupaes.
81
Documento em PDF. Disponvel em http://www.polis.org.br/publicacoes_interno.asp?codigo=118
Acesso em <20 de julho de 2007>
82
A UMM Unio dos Movimentos de Moradia deriva de associaes e mutires de moradores dos
bairros e conjuntos habitacionais da Zona Leste da capital paulistana (DAMIANI, 1999). No final da
dcada de 1990, se expande e fortalecida pela integrao de movimentos de moradia distintos;
favelados, encortiados do centro, entre outros movimentos de periferia, unificando os pleitos e a luta
nacional em prol da Reforma Urbana. (MARICATO e FECHIO, 1992)

72

chegaram s telas dos cinemas em dois documentrios margem do concreto de 2005,


dirigido por Evaldo Mocarzel e Dia de Festa, de Toni Venturi e Pablo Georgieff de
200683.
De abrangncia regional, alguns grupos surgiram a partir da dcada de 1990 e
outros na dcada seguinte entre os quais podemos citar o Movimento dos Trabalhadores
Sem-Teto (MTST)84 atuante sobretudo no Sudeste (Rio de Janeiro e So Paulo) e no
Nordeste (Recife). De expresso local, tomamos conhecimento do Movimento dos SemTeto de Salvador (MSTS); o Movimento Direito Moradia (MDM) em Joo Pessoa, as
Brigadas Populares com a ocupao Caracol em Belo Horizonte85, os sem-teto da
ocupao Quilombo das Guerreiras que mantm outras no centro do Rio de Janeiro86.
Quanto aos movimentos nacionais, devemos destacar sua participao direta ou
indireta em articulaes com os movimentos de expresso regional ou local. H em
realidade um imbricado contexto de combinaes de movimentos de moradia nas
ocupaes. Assim, em So Paulo, a Unio dos Movimentos de Moradia (UMM) na
articulao de grupos e frentes de ocupao de prdio contm coordenadores dos
movimentos nacionais da UNMP e CMP. A CONAM est presente numa ocupao em
Joo Pessoa. Obtivemos informaes a respeito de ocupaes que ocorreram como
protesto sem a permanncia das famlias, como no ltimo ms de abril em uma grande
ao coordenada pela UNMP. O Movimento dos Sem-Teto de Salvador (MSTS) fez
aes conjuntas de ocupao de prdio com o MNLM87.
Diferentemente dos sem-terra, ressaltamos que a construo poltica da
identidade dos sem-teto ainda est em formao, uma vez que, por um lado, vivncias e
trajetrias diferenciadas bem como especificidades culturais do forma a grupos bem
distintos entre si e por outro, os enquadramentos polticos, correspondem s foras
existentes no municpio e / ou no Estado (foras que podem ser em cada caso, mais ou
83

O primeiro documentrio retrata algumas ocupaes de prdio dos movimentos de sem-teto inserida no
contexto das lutas por moradia em So Paulo trazendo tambm os movimentos da periferia. O segundo
documentrio retrata especificamente a luta do Movimento Sem-Teto do Centro (MSTC) de So Paulo
atravs das trajetrias de quatro lideranas femininas.
84
Surgem do MST. Atuantes tanto em ocupao de prdio nos centros das capitais quanto em terrenos de
regies metropolitanas. Uma anlise desse movimento encontra-se em Marcelo Lopes SOUZA (2004).
85
Manifesto e Carta de apoio Ocupao Caracol das Brigadas Urbanas. Disponvel em
<http://br.groups.yahoo.com/group/ocupacaocaracol > Acesso em: 28/12/2006.
86
Sem teto ocupam prdio na Francisco Bicalho em 09/10/2006; Ocupao Quilombo das Guerreiras
resiste de 12/10/2006 ambas por Bruno Zornitta Rede Nacional de Jornalistas Populares.
Disponvel em < www.renajorp.net > Acesso em 21/05/2007. Ocupao sem teto em risco de despejo no
Rio de Janeiro de 25/11/2006 por Poder Popular, CMI.
87
Segundo relato de Cristiano Schumacker (RS) do Movimento Nacional de Luta pela Moradia que
ajudou a consolidar o movimento nesta capital.

73

menos conservadoras). Portanto, ainda que seja a mesma causa, uma pesquisa
documental que retrate mais detidamente as particularidades dos grupos e ocupaes
ainda est por ser feita. Apenas a ttulo de ilustrao notamos algumas particularidades:
em So Paulo, destacam-se a presena de lideranas femininas nas ocupaes
(BUONFIGLIO, 2004) destacando a condio da mulher migrante oriunda do interior
do Estado ou de outros Estados, me solteira, e simultaneamente a chefe de famlia. Em
Porto Alegre, as ocupaes que conhecemos foram protagonizadas por uma fora
preponderante masculina. Em Recife, os antigos casares que ainda resistem na
dinmica urbana da cidade foram diversas vezes alvos de ocupaes.
Um rduo e complexo trabalho de formao social e de construo coletiva se
desenvolve durante toda vida da ocupao, mas se inicia anteriormente. A mobilizao
para a ocupao uma etapa crucial, e nela cabe s lideranas mais experientes uma
intensa preparao junto ao coletivo. A esse respeito, uma das lideranas de um grupo
no Rio Grande do Sul nos conta da dificuldade de encontrar pessoas com perfil para a
ocupao88:
A gente faz uma peneira, triagem, a gente olha no olho, a gente fala srio nessas
horas: a histria essa, aposta nas pessoas [vai depender do] grau de vontade de
lutar, um certo nvel de desprendimento, de questionamento, as pessoas topam ou no,
at chegar num coeficiente que d conta. Tem pessoas que no toparam e nunca vo
topar,no esto convencidas.

O processo de ocupao se inicia a partir do momento da entrada no edifcio,


mais precisamente, nos primeiros trs minutos que a Comisso de Frente (composta por
homens) leva para romper a porta. Nesse sentido, uma ao imediata, pois h pressa
em garantir o sucesso da ocupao com a entrada de todo o grupo, antes da reao
policial uma vez detectada a ao. A tenso continua durante todo o primeiro dia de
uma ocupao: se conseguirem se manter nas primeiras 24 horas, as chances de ficar
so maiores. A partir deste momento s ser possvel ser desalojado (legalmente)
atravs de um mandato judicial de reintegrao de posse.
A seguir expomos algumas figuras que captam os momentos vitais da luta. O
momento 1 retrata a entrada no edifcio ocupado, onde se notam as bandeiras de luta
estampadas nas janelas como prova da conquista (Fig.3). Nas fotos A e B: a Comisso
de Frente do MNLM, no edifcio Borges de Medeiros, Porto Alegre (2005) e do MSTC
no edifcio Prestes Maia em So Paulo (2003). Foto C e D: fachadas dos edifcios
88

Entrevista realizada em janeiro de 2007, em Porto Alegre.

74

ocupados pelo MTST, RJ, (2007) e MNLM, Porto Alegre (2002). Foto E e F: bandeiras
de luta: MDM na janela do prdio ocupado em Joo Pessoa e bandeira com o nome da
ocupao Carlos Marighela, MTST, RJ, 2007.
Figura 3: Momento 1: A entrada no edifcio e as bandeiras de luta estampadas.

75

Fontes. Foto A: Jornal Zero Hora, 26 janeiro de 2005. Foto B: CMI, novembro de 2002. Foto C
e F: Igor Catalo, julho de 2007. Foto D: Andrew Stern / CMI89 4 jan. de 2002. Foto E: extrado
de Dowling, 2006.

O momento 2 retrata o cotidiano da ocupao com a dimenso da apropriao


(Fig.4). A noo de apropriao social pressupe a noo de cotidiano: no cotidiano
que se d a apropriao social do espao (DAMIANI, 2002).
Na ao diria de tornar habitvel um edifcio deteriorado, se realiza um rduo
trabalho coletivo de mutires de limpeza, organizao e diviso dos espaos,
assemblias, convivncia entre os moradores, o processo de improvisao e adaptao,
tudo que d forma aos espaos de vida (BUONFIGLIO, 2004).
Na figura 4 vemos na Foto A: o 1 mutiro de limpeza para retirada de entulho
na ocupao Prestes Maia, em So Paulo em 2002. Na Foto B, o informe com os
horrios das refeies durante a ocupao do edifcio da Borges de Medeiros no Frum
Social Mundial em Porto Alegre. Na foto C: faxina numa ocupao em Joo Pessoa e
na foto D: assemblia na ocupao 20 de novembro, em Porto Alegre.

89

Cobertura do Centro de Mdia Independente na ocupao durante o II Frum Social Mundial, em Porto
Alegre.

76

Figura 4: Momento 2: O cotidiano da ocupao com a dimenso da apropriao

Fontes. Foto A: extrado de Buonfiglio, 200490. Fonte B: Leda Velloso Buonfiglio, janeiro de
2007; foto C: extrado de Dowling (2006); foto D: blog da ocupao 20 de novembro91.

90
91

Foto retirada da pgina do MSTC, que atualmente no est disponvel na internet.


Disponvel em< http://ocupacao20denovembro.blogspot.com/> Acessado em 20 de maio de 2007.

77

O cotidiano no interior do edifcio ocupado revela a dimenso de apropriao no


tempo e no espao que retrata os espaos de esperana. a ocupao das crianas
(Fig.5) que brincam pelos andares, correm pelas escadas, empinam pipas nas sacadas e
posam pra foto nas varandas. Na Foto A: meninos brincam na ocupao em So Paulo,
(2007), foto B: meninas na varanda de um dos apartamentos da ocupao Ana Cintra,
So Paulo, (2004) foto C: menino mostra a chave na ocupao do edifcio Sul Amrica,
Porto Alegre (2002) foto D: menina em um dos andares da ocupao Ana Cintra, 2004
foto E: crianas posam pra foto, edifcio ocupado em Joo Pessoa foto F: menino
segura bandeira do movimento na ocupao 20 de Novembro, Porto Alegre

78

Figura 5 A ocupao das crianas

Fontes. Foto A: Leda Velloso Buonfiglio, jan.de 2007. Fotos B e D: extrado de Buonfiglio
(2004). Foto C Andrew Stern / CMI. Foto E: extrado de Dowling (2006). Foto F: blog da
ocupao 20 de novembro.

E por fim, o momento 3 da sada das famlias do edifcio, caso haja a ao de


reintegrao de posse, expresso mais conhecida como despejo, movida pelo
79

proprietrio na Justia. A retirada das famlias do edifcio revela o drama e o fim da


utopia, podendo ser pacfica, quando no h resistncia e podendo ser violenta com a
ao truculenta dos policiais e da tropa de choque.
Na figura 6, vemos as fotos A e B: O drama das famlias da ocupao Ana Cintra no dia
do despejo, MSTC / So Paulo; Foto C: policiais chegam para ao na madrugada de
janeiro na Rua Ana Cintra; foto D: policiais da tropa de choque disparam balas de
borracha no despejo violento da ocupao Plnio Ramos, MMRC/So Paulo, 2005; foto
E: o que sobrou da luta: um sof na rua; foto F: chamada de ato contra o despejo da
ocupao 20 de novembro em Porto Alegre; foto G: a lona montada na rua pelas
famlias despejadas da ocupao Ana Cintra, em janeiro de 2004.

80

Figura 6: Momento 3: A sada das famlias do edifcio ocupado: o despejo


.

Fontes. Fotos A e B: extradas de Buonfiglio (2004)92; foto C: CMI/ janeiro de 200493; fotos D e
E: Isadora Lins/ CMI94; Foto F: blog da ocupao 20 de novembro95; Foto G: Anderson
Barbosa96
92

Matrias de Jornal: O Estado de S.Paulo, de 21/01/2004 Termina a invaso mais antiga no centro de
So Paulo e Folha de S.Paulo, da mesma data Famlias deixam prdio ocupado h 4 anos.

81

Cabe ressaltar que o processo da resistncia ocorre desde o primeiro momento,


j durante a entrada no edifcio. Para Fernandes (2001), a ocupao um aprendizado
coletivo na construo das experincias de resistncia97. Nas palavras do autor, a
experincia de resistncia da ocupao: tem a sua lgica construda na prxis. Essa
lgica tem como componentes constitutivos a indignao e a revolta, a necessidade e o
interesse, a conscincia e a identidade, a experincia e a resistncia (FERNANDES,
2001, meio digital) 98.
A disposio permanente para a luta e o estado de tenso provocados pela
eventual reintegrao de posse fazem com que a vida na ocupao seja um
investimento sciopoltico (FERNANDES, 2001), um compromisso e uma entrega
pessoal e coletiva. So pessoas em uma mesma condio, dividindo o medo da violncia
do despejo e a esperana de permanncia no lugar.
As ocupaes, em edifcios no centro da cidade, so, via de regra,
marginalizadas pela sociedade e criminalizadas na violncia do direito de propriedade,
que expulsa a vida, e pela truculncia da polcia militar, prises arbitrrias de militantes
e / ou lideranas.
As ocupaes so contabilizas pelo IBGE como domiclio ocupado por
invaso entre os domiclios particulares levantados99 reforando a tenso sobre o uso
para a vida versus a propriedade privada. Enfatizamos que a noo de invaso tem uma
conotao ideolgica negativa que esvazia o processo social de luta100.
Nesse sentido, faz-se necessrio entender a diferena de concepo entre
invaso e ocupao. De acordo com Gohn (1993), no se trata de uma questo apenas
de nomenclatura, mas de um fundamento interno importante, uma vez que a invaso
a falta de opo. Assim, tambm, entendemos que habitar o domiclio ocupado por
invaso se apresenta hoje como uma alternativa de grupos e famlias habitarem numa
93

Cobertura do CMI na reintegrao de posse da ocupao Ana Cintra.


Disponvel em <http://dossie.centrovivo.org/Main/HomePage> Acessado em 20 de maio de 2007.
95
Disponvel em< http://ocupacao20denovembro.blogspot.com/> Acessado em 20 de maio de 2007.
96
Blog Vidas Sem Teto (atualmente indisponvel).
97
O autor esta analisando as ocupaes de terra pelo MST, porm, sua inteno de investigao reunir
referncias que possibilitem a construo terica por meio da elaborao de um corpo conceitual a fim de
realizar diferentes leituras geogrficas sobre os movimentos sociais.
98
Arquivo
em
PDF.
Disponvel
no
stio
da
AGB.
http://www.agb.org.br/?menu=3#[page]conteudo.php?ver=menu&id=15
99
Trata-se da classificao que o IBGE faz a respeito da condio dos domiclios particulares: se prprios
(quitado ou em aquisio), alugados, cedidos ou enquadrados em outra condio incluindo os
domiclios invadidos.
100
A esse respeito interessante destacar a fala do prof Aldo Paviani (informao verbal) sobre o termo
pejorativo invasor denotado uma idia de algo estranho, externo necessidade humana como uma
invaso de marcianos.
94

82

metrpole conquanto tal alternativa seja considerada apenas dentro do quadro das
solues que a cidade capitalista oferece como: pagar aluguel num minsculo cmodo,
morar de favor, viver em abrigos, cortios, vilas, favelas ou mesmo na rua.
A defesa dos movimentos sociais sobre a ocupao construda justamente com
base na sociedade capitalista, cuja propriedade privada seu fundamento. Segundo
trecho do Movimento Nacional de Luta pela Moradia, a diferena fundamental de
concepes (j difundida no interior de outros movimentos sociais) reside em que:
O MNLM ocupa no invade: existe bastante diferena entre uma e
outra. (...) a invaso quando a entrada se d em um local que est
sendo utilizado. J a ocupao quando o local no est atendendo
a funo social de propriedade prevista na Constituio, ou seja,
encontra-se sem uso, abandonado(meio eletrnico101).

Para o sucesso da ocupao como possibilidade de permanncia no imvel,


diversos fatores so considerados e contam favorvel ou desfavoravelmente como: a
situao encontrada no imvel, a localizao, o poder pblico envolvido, a existncia ou
no de projetos de interveno no entorno e na regio (podendo valorizar ou
desvalorizar no preo do espao).
A dimenso jurdica levada em conta como o tempo que o imvel est vazio e
a quem pertence. Obviamente que o desfecho depender da negociao com o poder
pblico e os juzes envolvidos na questo. Deve-se enfatizar que regra geral to logo se
deflagre uma ocupao, o proprietrio at ento desconhecido, aparece em cena para
assegurar seu patrimnio e que o juiz com raras excees tem concedido liminar
favorvel aos sem-teto102, tencionado o campo do direito, em especial da sociologia
jurdica, entre a justia legal e a justia social103.
Nas ocupaes que sofreram despejos, os edifcios antes ocupados e apropriados
como espaos de vida, voltam ao estado ocioso, espera de valorizao. Os meios

101

Pgina do MNLM, disponvel em http://www.mnlm.org.br/index.html . Acesso em 20 de maio de


2007.
102
Em julho de 2006, vrias organizaes sociais e movimento de luta pela moradia, pela terra e de defesa
dos direitos humanos elaboraram uma plataforma poltica para preveno de despejos. So propostas
direcionadas aos Poderes Executivo, Legislativo e ao Judicirio e para a sociedade em geral. Entre as
entidades esto os quatro movimentos nacionais de moradia. Ver anlise da organizao civil Terra de
Direitos. Disponvel em http://www.terradedireitos.org.br
103
luz da distino entre justia legal e justia social FALCO, J. A. (1984) por meio de uma
investigao emprica em sociologia jurdica analisa os conflitos de direito de propriedade demonstrando
a convivncia contraditria (...) entre os vrios direitos observveis numa sociedade, p. 83. Os monistas
reconhecem apenas o direito positivo estatal segundo uma ambio totalitria, enquanto para os
pluralistas o direito estatal apenas uma das vrias formas jurdicas que podem existir na sociedade.

83

coercitivos do espao da metrpole implicam na rota de deslocamentos forados dos


sem-teto acentuando ainda mais o estado de precariedade das famlias. O provisrio
vai tornando-se um estado indefinido e a luta vai se dispersando no cansao da espera.
Desse modo, evidencia-se a ausncia de poltica habitacional onde o municpio alm de
no resolver a questo, a protela por meio de ajudas precrias em abrigos da prefeitura,
creches separando as famlias e desmobilizando a luta. A provisoriedade acentua a
precariedade como condio de vida e da moradia dessas famlias (BUONFIGLIO,
2004). Na melhor das hipteses, a prefeitura disponibiliza o bolsa-aluguel (programa de
aluguel social por tempo determinado).
Contudo, cabe assinalar que embora seja a exceo e no a regra, algumas ocupaes
foram vitoriosas na conquista do prdio ocupado e aqui podemos citar o edifcio Labor
da Rua Brigadeiro Tobias pelo Movimento dos Sem Teto do Centro (MSTC) em So
Paulo. Depender de cada caso e da negociao, de modo que o despejo no est de
antemo determinado como um destino inevitvel. Nesse sentido, as presentes
ocupaes que mantm as lutas constantes nos centros das cidades so j possibilidades
futuras e cada prazo prorrogado de permanncia de alguma forma, uma esperana de
vitria.
2.5.1 Ocupaes em edifcios pblicos
Pela margem maior de negociao, os movimentos sociais deliberam como
estratgia de luta a ocupao de prdios pblicos. Assim, numa ocupao cujo alvo
um imvel pblico, o Estado chamado a responder diretamente e no simplesmente a
mediar o conflito com um proprietrio particular. A ocupao de prdio pblico
representa a cobrana mquina administrativa (responsvel pela gesto patrimonial
dos bens imveis) e ao governo municipal, estadual e/ou federal quem caberia o dever
de garantir uma poltica habitacional.
Assim, o alvo de diversas capitais foram bancos e sedes administrativas do
Estado, do municpio ou edificaes da Unio. Tambm so comuns as ocupaes em
conjuntos habitacionais de empresas mistas e construtoras falidas.
Em So Paulo, em 1997, o MMC ocupou um edifcio da Secretaria da Cultura
do Estado. Em Curitiba, no ano de 2003, o alvo foi o antigo prdio do Banestado,
abandonado desde a venda do banco para o Ita, por 40 famlias ligadas ao MNLM. Em
outubro de 2006, no Rio de Janeiro, o grupo da ocupao Quilombo das Guerreiras
ocupou um edifcio pertencente Companhia Federal das Docas.
84

Mas o Instituto Nacional de Seguridade Social (INSS) quem se tornou alvo


principal das ocupaes de prdio e dos grupos sem-teto abrindo um precedente na luta
por moradia.
O protagonismo popular e o fato poltico da ocupao pautaram a necessidade
de poltica habitacional na cobrana de um posicionamento coerente no seio de uma
maquina administrativa ociosa, em consonncia com os princpios da funo social da
cidade e da propriedade. Serve, portanto como paradigma testando a validade do direito
cidade.
A seguir, trazemos uma tabela (4) com algumas ocupaes ocorridas em
edifcios do INSS nos centros de algumas capitais. Dada a realidade dinmica do
processo da luta, temos a conscincia que essa tabela pode estar incompleta. No
entanto, na presente pesquisa, serve apenas para indicar o processo que abordamos: da
territorializao e reproduo da luta dos sem-teto sobre o patrimnio pblico ocioso
nas diversas capitais.

85

Tabela 4 - Ocupaes em edifcios do INSS nos centros de algumas capitais


ANO
1997

CAPITAL
So Paulo

1999

Recife

2003

Vitria

2003

Salvador

2004

Joo Pessoa

2005

Porto Alegre

2005
2007

Rio de Janeiro

2006

Fortaleza

2007

Macei

MOVIMENTO SOCIAL
Frum dos Cortios/ UMM
Movimento dos Sem Teto do Centro
(MSTC) / UMM
Movimento Unificado dos Sem-Teto
(MUST) / Movimento dos
Trabalhadores Sem-Teto (MTST)
Movimento Nacional de Luta por
Moradia (MNLM)
Movimento dos Sem Teto de
Salvador, MSTS
MDM /CONAM
Movimento Nacional de Luta por
Moradia (MNLM)
Quilombo das Guerreiras
Ocupao Marighela MTST/ Rio de
JaneiroMovimento de Luta dos Bairros, Vilas
e Favelas
UNMP

Vale assinalar que o caso de So Paulo, na vanguarda dos movimentos de


ocupao de prdio, simblico e representa o primeiro caso de ocupao em edifcios
do Instituto Nacional de Seguridade Social - INSS nas capitais, na Avenida Nove de
Julho, realizada pelo Frum dos Cortios, em 1997.
Em Recife104, essa ocupao do edifcio do INSS no foi a primeira nem a
ltima, mas serviu como espao de articulao de diversos grupos para dar visibilidade
aos vazios urbanos no centro da capital, onde o MTST j havia mapeado 32 edifcios
vazios. No interior da ocupao, ocorreu uma ciso dos movimentos e o MTST saiu do
edifcio para ocupar um terreno na cidade, deixando o prdio com a coordenao do
MUST (Movimento Unificado dos Sem-Teto). No houve reintegrao de posse, porm
as famlias o desocuparam e atualmente o edifcio est vazio.
Em Vitria, segundo lideranas nacionais do MNLM atuantes no Esprito Santo,
tal ocupao no edifcio do INSS durou apenas trs dias pela ordem de despejo da
autarquia quando algumas lideranas foram presas. Por quase dois anos, as famlias
despejadas foram colocadas separadamente em creches da prefeitura, desmobilizando a
luta, at que a prefeitura passou a pagar o auxilio do programa bolsa-aluguel. No atual
governo municipal, a situao de 33 famlias do movimento foi negociada para a
104

Informaes confirmadas por Heitor de Oliveira, da Secretaria Municipal de Habitao de Recife.

86

construo de casas por meio de outros programas e cooperativas populares. Contudo,


as demais famlias e o movimento ainda no desistiram do edifcio e da luta, de modo
que permanecem as manifestaes105.
Em Salvador, ocorreu a ocupao, em 2003, com 87 famlias ligadas ao
Movimento Sem-Teto de Salvador que mantm outras ocupaes na capital baiana106.
Em Joo Pessoa, cerca de 140 famlias ocuparam o prdio, perto da Praa do
Ponto dos Cem Reis, no centro da cidade e ainda permanecem (Dowling, 2006). Sero
contempladas com a construo de casas por meio de programa habitacional do
municpio.
No Rio de Janeiro, a ocupao mais recente a Carlos Marighela, (junho de
2007) em um prdio abandonado h anos do INSS, de 13 andares, na Lapa,
protagonizada pelo MTST107.
Em Fortaleza, essa no foi a primeira ocupao ocorrida onde movimentos de
moradia esto h bastante tempo organizados. Esta ocupao no edifcio do INSS durou
menos de um ms e sofreu reintegrao de posse proposta pela Procuradoria Federal
(PF) do Cear e a Procuradoria Especializada do INSS108. As famlias preencheram
cadastro para atendimento habitacional.
Em Macei, esta ocupao fez parte da jornada de luta pela Moradia, uma ao
nacional coordenada pela UNMP nos dias 10 e 11 de abril de 2007, em diversas capitais
com protestos, ocupaes de terreno do INSS (como em Salvador). O grupo permanece
no edifcio109.
A ocupao de So Paulo na Avenida Nove de Julho de 1997 e a de Porto
Alegre na Avenida Borges de Medeiros de 2005 foram encaminhadas por um Programa
do Ministrio das Cidades com possibilidade de aquisio e reforma do prdio,
contemplando as famlias da ocupao, objetivo do captulo 4. Seu enquadramento
105

Entrevista realizada com Maria Clara Pereira, representante titular no ConCidades na Reunio
Extraordinria do Conselho das Cidades, em 3/03/2007 e Reunio do Conselho em 09/05/2007.
Complementadas por Maria Clara da Silva, sua me e uma das fundadoras do Movimento Nacional de
Luta por Moradia (MNLM). Ambas participaram da ocupao.
106
Jornal da Tarde de 10/12/ 2003. Cobertura do CMI Sem-Teto realizam congresso e retomam
ocupaes em Salvador de 21/01/2005. Disponvel em
<hhttp://www.midiaindependente.org/pt/blue/feature/archive34.shtml> acesso em 20/05/2007.
107
Essa ocupao e outras do movimento esto relatadas no blog:
http://movimentodostrabalhadoressemteto-rj.blogspot.com. Tivemos acesso a fotos do edifcio
ocupado por colegas gegrafos.
108
Da reportagem de 04/06/06 AGU consegue posse de imvel do INSS invadido em Fortaleza.
Obtivemos Informao a respeito de ocupao anterior segundo relato de Henrique, que na poca
trabalhava na Fundao de Desenvolvimento Habitacional de Fortaleza (Habitafor), por ocasio da
palestra da IV Semana de Humanidades da Universidade Federal do Cear.
109
Documento enviado por Evaniza, liderana nacional da UNMP.

87

poltico-institucional e qui conquista, assinalam um precedente histrico importante


na luta.
Dessa forma, chamamos ateno para o fato que o espao conquistado da
ocupao a base da luta, da posse coletiva, ainda que provisria e precria, e tambm
condio para negociao no presente-futuro. Assim, to logo se consolide a ocupao
surgiro projetos de reforma. Dependendo do tipo de negociao possvel de se fazer
com o governo local, estadual, e/ou federal, o movimento far a interlocuo e isto
servir como pauta para reivindicao de uma poltica habitacional efetiva, que
contemple as famlias ocupadas inserindo-as em programas especficos no edifcio onde
esto.
Podemos notar na luta dos sem-teto um salto qualitativo no debate em torno da
moradia digna e da urbanidade pelo direito cidade. Alm da noo jurdica e toda
bagagem que os movimentos sociais carregam, a ocupao de um prdio revela o incio
de um projeto maior de forma que Edymar Cintra, da coordenao nacional do MNLM,
ressalta: No ocupar por ocupar (informao verbal)110. Os lutadores urbanos
(denominao de alguns militantes do Rio Grande do Sul) almejam um horizonte mais
amplo, se alimentando de utopias, mas simultaneamente, perseguindo o atendimento
do Estado.
Os sem-teto tm a plena conscincia de sua condio histrica e de seu lugar na
ordem urbana. Nas palavras expressas por Maria Aparecida A. Soares, assistente social
ligada ao Movimento Nacional de Luta por Moradia (MNLM) do Rio Grande do Sul:
As conquistas que identificamos no tm o poder de resolver de forma imediata
demandas que so histricas. Por isso aes reivindicatrias continuam presentes no
cotidiano do movimento (PROJETO DE TRABALHO TCNICO SOCIAL, 2005.).

110

Entrevista realizada em 20/ 06/ 2007, em Braslia, por ocasio do Conselho Gestor do FNHIS.

88

CAPTULO 3
PORTO ALEGRE NO CENTRO DO DEBATE

Fonte: Leda Velloso Buonfiglio, janeiro de 2007.

89

3.1 O centro antigo da metrpole moderna


Se entendermos a metrpole como o espao envolvido pelos processos de
acumulao do capital, articulando as complexas dimenses na mundializao e no
incessante fazer-se da sociedade urbana, Porto Alegre pode ser definida como
metrpole.111 Porm, como advoga Marzulo (1993, p.13 e 15): Porto Alegre uma
metrpole de dimenses citadinas onde resiste um vis--vis humano. Aqui a
metropolizao ainda no chegou s ultimas conseqncias.
Porto Alegre, a capital do Rio Grande do Sul, a metrpole mais meridional do
Brasil, contando com 1.440.939 milhes de habitantes, segundo dados de populao
estimada pelo IBGE 2006, e compe uma das 23 regies metropolitanas do Brasil. A
figura 7 localiza o municpio de Porto Alegre limitado pelas guas do Guaba na parte
oeste e destaca a Regio Metropolitana de Porto Alegre (RMPA) com seus 31
municpios que em 2004 concentrava o equivalente a 37,38% do nmero total de
habitantes do Rio Grande do Sul. (figura 7).

111

Uma nova leitura sobre o processo de urbanizao exige hoje a compreenso daquilo que se define
como metrpole. Segundo Carlos (2001, p. 30-31) A metrpole aparece, hoje, como manifestao
espacial concreta do processo de constituio da sociedade urbana, apoiado no aprofundamento da
diviso espacial do trabalho, na ampliao do mercado mundial, na eliminao de fronteiras entre os
estados, na expanso do mundo da mercadoria.

90

Figura 7. Localizao do municpio de Porto Alegre na Regio Metropolitana e


no Estado do Rio Grande do Sul

Fonte: Mammarela, 2006, meio digital112


112

CDROOM Como anda a metrpole de Porto Alegre diagnstico da Regio metropolitana de Porto
Alegre, segundo dados do Censo Demogrfico de 2000. Mammarella (org.) (Instituies: Observatrio
das Metrpoles, Fundao de Economia e Estatstica (FEE), Metroplan, UFRGS, Ministrio das Cidades)

91

O ncleo antigo da cidade desenvolveu-se numa pennsula estando, portanto,


imediatamente ligado ao lago Guaba, que logo serviu de porto associando o nome da
cidade sua primeira funo113. Para retratar a condio peninsular e localizar o centro
de Porto Alegre, trazemos uma foto area recente associada ao mapa do municpio,
onde o bairro do centro aparece destacado (figura 8).

113

Inicialmente, Porto Alegre denominava-se Freguesia de So Francisco de Porto dos Casais em meno
ao povoamento de casais aorianos, colonos instalados para resguardar o territrio coroa portuguesa,
como ocorrido em outras localidades no sul do Brasil.

92

Figura 8. Localizao do centro de Porto Alegre.

Fontes. Imagem de satlite: Google Earth (2007) e mapa extrado do site


http://www2.portoalegre.rs.gov.br/observatorio/

93

Como ilustrou rico Verssimo em 1954: Quem chega a Porto Alegre por gua,
mal deixa o vapor j chega no corao da cidade, pois a rua principal desta pequena
metrpole do sul do Brasil fica apenas a duas quadras do cais (MENEGATE, 1999,
p.105) 114.
Assim, a funo porturia contribuiu para o desenvolvimento do ncleo
comercial urbano de forma que o surgimento do comrcio na Rua da Praia (atual Rua
Andradas, a principal supracitada), se confunde com a origem da prpria Porto Alegre,
que antes mesmo de ser considerada como cidade do Imprio j exibia um ncleo
comercial incipiente ligado alfndega (atual Praa da Alfndega), onde se dava a
arrecadao de impostos das mercadorias que entravam e saiam pelo porto (PAZ, 2002).
Conforme contextualizao de Ueda (2006), a presena industrial na regio
central esteve vinculada com o setor naval. Na configurao urbana de Porto Alegre, a
presena de indstrias no espao urbano se verificava distante do ncleo central,
necessitando, contudo, de uma via de conexo com os depsitos comerciais junto ao
porto, escritrios e casas comerciais de importao e exportao de produtos
manufaturados.
As correntes migratrias ocorridas no final do sculo XIX trouxeram os
imigrantes burgueses, protagonistas da economia comercial no ncleo central, e que
se estabelecem com residncia e negcio prprio no centro e arredores imediatos (Bom
Fim, Cidade Baixa, Floresta e Navegantes) reiterando o processo de ocupao do centro
pela elite, analisado por Villaa (1998).
A elite residente, que preferiu ocupar o alto do espigo semelhana de outras
capitais, apropriava-se da bela vista das guas do Lago Guaba. Segundo Villaa (1998,
p.203), o centro de Porto Alegre era justamente o local mais proeminente e de maior
beleza, e que, por estas razes apenas, estaria fadado a ser ocupado pela residncia das
elites onde nos primrdios da formao do espao urbano deu-se a instalao e
concentrao dos edifcios representativos do poder civil e religioso aumentando a carga
simblica de valorizao deste espao.
Como crescimento da funo comercial e bancria da cidade, a pujana
econmica e financeira fora simbolizada nos edifcios das ruas principais.
Assim como nas demais capitais brasileiras, em Porto Alegre as intensas
transformaes que marcaram o espao urbano estavam ligadas aos preceitos do

114

Atlas ambiental de Porto Alegre. Rualdo Menegat et all. (coord). Instituies: UFRGS, PMPA, INPE.

94

higienismo de ordem moral, como atesta Ueda (2006, p. 148): Os discursos eram
carregados de significados, percepes e sensaes por parte da elite porto-alegrense
que exigia uma cidade moderna e sem problemas sociais.
No espao urbano da regio central, teve lugar a abertura das principais avenidas
de Porto Alegre para o atendimento do trfego de veculos bem como as linhas de
bondes. Assim tambm teve lugar na rea central, a construo de edificaes como o
Mercado Pblico, o Theatro So Pedro e a Escola de Engenharia (que mais tarde daria
origem Universidade Federal do Rio Grande do Sul - UFRGS), que segundo Ferraz
Souza (2007) fizeram a cidade modificar-se, alcanando um novo status urbano115.
A modernizao legitimava os anseios da elite porto alegrense, enriquecida por
uma economia comercial e industrial e consumou-se pela srie de construodestruio e reconstruo do espao urbano (UEDA, 2006). Segundo esta autora,
apenas para a construo da Avenida Borges de Medeiros, considerada uma obra de
grande valor esttico, foram demolidos 81 prdios entre as ruas adjacentes, a Riachuelo
e Coronel Genuno.
Mais tarde, como demonstra Villaa (1998), deu-se o mesmo padro de outras
cidades: com o deslocamento territorial da elite orientada no sentido de bairros
contguos, neste caso, em dois eixos de expanso residencial: rumo aos morros
urbanizveis (a leste como Independncia) e ao longo da orla (na direo sul, como
Menino Deus e mais tarde Ipanema).
Atualmente, no centro da metrpole, podemos nos deparar com as presenas
populares por meio do comrcio dos camels em territorialidades ambulantes (PAZ,
2002), artistas de rua, a presena de desempregados e aposentados nas praas principais
bem como indigentes no passeio pblico (figura 9).

115

In Entendendo a evoluo urbana de Porto Alegre, (peridico: Jornal da Universidade, UFRGS, abril
de 2007, Ania Chala).

95

Figura 9. As presenas populares no centro de Porto Alegre.

Fonte: Leda Velloso Buonfiglio, julho de 2007

96

Como atesta Ribeiro (2006, p. 19):

Nesses centros, que ainda atraem grandes fluxos da metrpole,


pequenos e provisrios labirintos formados por barracas, armaes
de madeiras, plsticos e panos estendidos nas caladas deixam
transparecer a sagacidade e a fora exigidas pela imposio de
presenas recusadas pela (e na) cidade dominante.

O centro tradicional de Porto Alegre tambm espao privilegiado de


experimentao como agitaes sociais, eventos polticos e culturais representativos
como passeatas e manifestaes, aes diretas revelando um sentido de politizao do /
no espao urbano e demonstrando que Porto Alegre compartilha de problemas sociais
comuns a uma capital brasileira e a uma metrpole no capitalismo perifrico. Alis,
preciso enfatizar o que os movimentos sociais e estudantis apontam: Porto Alegre tem
periferias; Porto Alegre tem pobreza e misria uma vez que: os pobres se distribuem
democraticamente por todos os espaos do territrio nacional, inclusive nas metrpoles
do sul e sudeste do Pas, como afirma Vainer (2005, p.133).
Porto Alegre tornou-se conhecida mundialmente como porta voz de um outro
mundo possvel sediando o evento poltico considerado o maior encontro da esquerda
mundial nas ltimas dcadas: o Frum Social Mundial. De 2001 a 2005 (exceto em
2004) a cidade recebeu aproximadamente 150 mil pessoas de todo o mundo, em alguns
poucos dias dos meses de janeiro, denunciando a globalizao perversa e as polticas
neoliberais do sistema capitalista. Nesta metrpole tambm teve lugar experincias
populares democrticas como o Oramento Participativo em 1988, na gesto municipal
de Olvio Dutra, que acabou por inspirar outras gestes em diversos municpios do
Brasil.
3.2 Mapeando e identificando os vazios urbanos verticais do centro de Porto
Alegre
No centro de Porto Alegre, se realizou o processo da deteriorao e decadncia
decretadas pelo descaso da elite marcando a paisagem urbana da rea central. De modo
geral, a classe de proprietrios se desinteressou em retomar estes imveis e reas, de
resto, pouco competitivas e consideradas degradadas por amplos setores (...) se
comparado s novas frentes de expanso imobiliria (...) da metrpole (DIAS
MARTINS, 2006, p. 262). O autor est analisando o caso especfico de So Paulo,
porm enquanto processo pode ser verificado em Porto Alegre.

97

Um diagnstico imobilirio de 2002116 retrata o centro de Porto Alegre sob um


processo de gradual esvaziamento de suas funes tradicionais, perdendo-as para
reas mais atrativas pelo mercado: (...) observa-se a migrao de servios e ramos de
comrcio considerados mais nobres para novas centralidades, tais como Moinhos de
Vento, Avenida Carlos Gomes e Praia de Belas, muitas vezes ancoradas em Shopping
Centers, buscando imveis mais atualizados do ponto de vista tecnolgico
(CONTACTO, 2002, p.4). O baixo volume de residncias unifamiliares (casas)
corrobora a impresso de este uso estar em processo de abandono crescente. Alm
disso, conclui-se que existem manchas residenciais relativamente bem preservadas,
porm com certo grau de obsolescncia.
O relato do diagnstico prossegue: o processo apesar de sensvel, ainda no
atingiu o extremo de So Paulo onde se verifica um considervel estoque de edifcios
comerciais vazios na Regio Central, ao mesmo tempo em que a vacncia em regies
consideradas de ponta (imediaes da Avenida Carlos Berrini) praticamente nula.
Pode-se dizer que o momento vivido pelo Centro de Porto Alegre de relativa
decadncia econmica, mas ainda no de degradao (CONTACTO, 2002, p.7).
O centro de Porto Alegre de fato se esvaziou se compararmos s estatsticas117
de populao residente em 1980, de 49.064 habitantes; 1991 com 43.253 habitantes e
2000 com 36.862 habitantes, demonstrando uma taxa de crescimento negativo -1,70%
ao ano (91/2000). Entretanto, sua densidade populacional estimada em 162
hab/ha.,das maiores no municpio.
A informao dada pela Pesquisa Scio-Econmica da Populao Residente e
Estabelecimentos da rea do Projeto118, realizada em maio de 2002, confirma, de
imediato, uma vida local consolidada sob a aparncia desoladora de lugar sem
habitantes. O uso residencial bem superior ao uso no residencial, o que comprova a
existncia do centro habitado, como atesta o Grfico1.

116

Estudo que subsidiou o Relatrio Final para a rea do Projeto Monumenta de Porto Alegre, e fora
realizada por Contacto Consultores Associados S/C LTDA. de 2002
117
Populao/2000 por bairros. Dados informados no site da prefeitura de Porto Alegre (Secretaria de
Planejamento Municipal) Disponvel em:
<http://www2.portoalegre.rs.gov.br/spm/default.php?reg=18&p_secao=43>Acessado em 20 de abril de
2007.
118
Estudo que subsidiou o Projeto Monumenta de Porto Alegre e fora realizada por Amostra pesquisas
& Projetos, 2002

98

Grfico 1. Uso atual do Imvel na Regio Central

Fonte: Amostra- Pesquisas & Projetos, 2002

A poro, nada desprezvel, de 23% de uso no residencial, discriminada em


diversos tipos de negcios instalados (grfico 2), nos d uma idia de um centro
movimentado, muito embora se possa justificar, desta mesma situao retratada, a
sensao de vazio causado durante as noites como em qualquer outro bairro residencial,
quando ento os estabelecimentos comerciais, em sua maioria, esto fechados. Exceo
deve ser registrada pelo movimento causado pela presena de bares, estabelecimentos
de diverso e entretenimento que funcionem noite, bem como hotis e penses que
funcionam 24 horas.

99

Grfico 2. Principais Negcios Instalados

Fonte: Amostra- Pesquisas & Projetos, 2002


Quanto

ao

perfil

por

ocupao,

maior

percentual

refere-se

estudantes/estagirios, seguido de aposentados e pensionistas, proprietrios e /ou


empresrios de algum negcio, trabalhadores no especializados e profissionais liberais.
Outro dado relevante a origem da populao residente no centro de Porto
Alegre: 48,5% so pessoas procedentes do interior do Estado do Rio Grande do Sul e os
outros 41,2 % so porto-alegrenses. Estas duas informaes associadas; origem e perfil
por ocupao, retratam um centro com funo de acolhida de estudantes do interior e de
idosos. Desses, grande parte tambm oriunda do interior do Estado e residem j h
muitas dcadas no centro da capital (informao verbal119). Dessa forma, o centro de
Porto Alegre ainda serve prpria cidade e aos seus habitantes.

119

Informao transmitida pela professora Vanda Ueda do Departamento de Geografia da UFRGS,


pesquisa de campo, julho de 2007.

100

Segundo o Censo do IBGE de 2000, Porto Alegre possui 1.320.739 domiclios


urbanos. Dados de 2000 para microrregies geogrficas e municpios selecionados120
apontam 429.014 domiclios particulares permanentes (regio urbana) para a metrpole
de Porto Alegre dos quais 41.788 domiclios esto vagos. No bairro do centro so
17.254 domiclios particulares permanentes121, porm no dispomos da informao
sobre os domiclios vagos.
Contudo, uma lista dos Vagos da rea Central de 2005, elaborada pela
Prefeitura de Porto Alegre e EPHAC nos foi disponibilizada, com a indicao do
endereo, nmero de pavimentos, o nome do(s) proprietrio(s) com respectivo CPF
/CNPJ. Tal lista apontou para o nmero de 149 edificaes vagas na rea, incluindo
casares, sobrados e edifcios entre 1 e 21 pavimentos. Em posse da lista, pudemos
identificar em campo122 e atualizar alguns desses vazios urbanos verticais123, porm
nossa experincia serviu antes para demonstrar as dificuldades metodolgicas em
contabilizar os mesmos e a necessidade urgente de levantamento preciso desse estoque,
corroborando as afirmaes dos autores utilizados no tpico anterior (ALVES e
CAVENAGHI, 2006; BRASIL, 2006b, LANNOY, 2006).
Lembramos que a unidade espacial que retratamos, na presente pesquisa, e
atentamos para nossa investigao em campo est representada pelos vazios urbanos
verticais, isto , edifcios inteiros vazios, extrapolando a unidade do domiclio (no
interior de edifcios) contabilizada pelo IBGE. Se por um lado, os edifcios fechados so
facilmente identificveis em campo, por meio de evidncias visveis, a dificuldade em
levantar informaes precisas a respeito maior, pois neles no se encontram
moradores, porteiro, zelador, faxineiro nem vigia no local, de modo que apenas
pudemos consultar moradores ou pessoas que trabalham no entorno da edificao.
Alguns edifcios, com a parte superior fechada, apresentam, no entanto, uso comercial
na parte trrea facilitando a obteno de informaes.

120

CDROOM Dficit Habitacional no Brasil. Municpios selecionados e microrregies geogrficas.


Braslia: Ministrio das Cidades / Secretaria Nacional de Habitao, Fundao Joo Pinheiro, Centro de
Estatsticas e Informaes. Projeto PNUD BRA-00/19 Habitar Brasil BID.
121
Populao/2000 por bairros. Dados informados no site da prefeitura de Porto Alegre (Secretaria de
Planejamento Municipal) Disponvel em:
<http://www2.portoalegre.rs.gov.br/spm/default.php?reg=18&p_secao=43>Acessado em 20 de abril de
2007.
122
Pesquisa de campo iniciada em janeiro, retomada e encerrada em julho de 2007.
123
No todos pois como tabela de 2005, alguns imveis que estavam vagos quela poca j estavam
ocupados.

101

O estado de vacncia encontrado na pesquisa de campo apenas suscita mais


dvidas, pertinentes justamente s causas e motivos. Se, por exemplo, o domiclio
encontra-se disponvel no mercado, vemos placas de aluga-se ou vende-se. Porm,
se ele est abandonado de fato ou apenas fechado por algum motivo no possvel
saber por meio da verificao em campo. Como saber quais tm apenas uso ocasional
ou em que medida estavam ociosos por uma reforma paralisada? Alguns parecem estar,
de fato, mais abandonados do que outros pelo estado de deteriorao encontrado, mas
so anlises superficiais, dada a aparncia do mesmo uma vez que no existem placas
indicativas dizendo abandona-se.
preciso enfatizar que o estado de conservao analisado uma metodologia de
campo adotada por arquitetos com o intuito de classificar edificaes que tenham algum
interesse histrico e/ou cultural para preservao124, levando-se em conta aspectos
ligados ao estilo arquitetnico, morfologia, tipologia, caractersticas construtivas,
descaracterizao de elementos na fachada. Tal metodologia lana mo do estado de
conservao a partir das categorias: bom, regular, ruim, runa, perigo potencial
apresentando risco de desabamento125.
As formas que detectamos no centro de Porto Alegre revelam tempos histricos
diversos incorporados ao espao e seus estilos arquitetnicos so produtos de tcnicas e
restos de uma diviso de trabalho que, hoje, compe diversas geraes de bens
imobilirios na paisagem urbana.
Chamamos a ateno aqui para as rugosidades deixadas pela era do concreto
armado destinados ao servio pblico e para residncia da elite urbana da poca. So
edificaes que testemunham a industrializao do ps-guerra, modeladas pelo processo
de verticalizao das capitais brasileiras, a partir de meados da dcada de 40 do sculo
XX (DE SOUSA, 1989).
Para efeito metodolgico, visando o enfoque dos vazios urbanos para poltica
habitacional e objeto de luta de movimentos sociais de moradia, descartamos, na
presente pesquisa, as geraes mais antigas de edificaes como os sobrados e casares
que remontam pocas coloniais ou aristocrticas de residncias de famlias abastadas
124

Segundo entrevistas com arquitetos da equipe do EPHAC / Monumenta de Porto Alegre, o grau
mximo de preservao cultural que uma edificao pode atingir o tombamento, a partir da incidncia
de uma legislao especfica que pode ser municipal, estadual ou federal. As construes antes de
chegarem neste estgio, so inventariadas. Assim, os imveis inventariados so aqueles com maior
potencial para serem tombados. A listagem dos imveis inventariados fica em poder da Prefeitura com
informaes no disponveis para consulta, visto o valor acrescido que passam a ter no mercado
imobilirio.
125
Informao verbal transmitida por arquitetos da equipe do EPHAC / Monumenta de Porto Alegre.

102

do incio do sculo XX. Essas edificaes foram produzidas sob uma lgica anterior de
apropriao do espao urbano, simbolizando outra concepo de habitar na cidade cujo
uso social faz-se atualmente dificultado pela ao do tempo e/ou obsolescncia da
construo126. Tambm exclumos as denominadas cascas, objetos de interveno do
Projeto Monumenta127, que so as runas (estado de conservao) onde todo o interior
est destrudo restando apenas a fachada da edificao, preservadas por imposio
legal, como podemos observar na figura 10.

Figura 10: Fotos de cascas no centro de Porto Alegre

Fonte: Foto esquerda Leda Velloso Buonfiglio, julho de 2007. Foto direita extrada de
BRASIL, 2005.

Essas formas mencionadas so, tambm, o produto do descaso e negligncia de


proprietrios e representam, no limite, um estgio de abandono maior, sem qualquer
possibilidade (ou possibilidade dificultada) de apropriao e/ou de reforma. Sua
presena afeta a estrutura do espao urbano. Singer (1982, p. 61) no as deixa cair no
esquecimento: Talvez fossem apenas o apangio de uma elite reduzida, mas no

126

Para uma devida destinao social a esses antigos casares e sobrados, recobrar-se-iam intervenes e
detalhamentos mais complexos e que levassem em conta aspectos culturais como os novos hbitos
familiares, ou a destinao para outros fins, cuja anlise extrapolaria os objetivos da pesquisa.
127
Programa do Ministrio da Cultura que atua na promoo de obras de restaurao e recuperao dos
bens tombados e edificaes localizadas nas reas de projeto. Conta com financiamento do Banco
Interamericano de Desenvolvimento BID e o apoio da Unesco.

103

deixavam de representar valores urbanos, sociais e culturais, cuja destruio antes


empobrece a sociedade do que a democratiza.
Paz (2004) fez um levantamento estatstico das edificaes desocupadas no
centro de Porto Alegre denunciando o descaso dos proprietrios. luz da teoria
anarquista, o autor resgata, em Kropotkin a estratgia para coibir a especulao
imobiliria e a privatizao das benfeitorias pblicas urbanas pelo mtodo de
expropriao, que seria movida pela iniciativa popular a partir da disponibilizao
voluntria de informao:
(...) os primeiros atos de expropriao surgiro no bairro, na rua ou
agregados de casas, grupos de cidados de boa vontade, que viro
oferecer seus servios, dos apartamentos entulhados de famlias
numerosas, dos alojamentos insalubres e das casas que, demasiado
espaosas para os seus ocupantes, poderiam ser ocupadas por aqueles
que no tm ar nas suas moradas miserveis. Em alguns dias esses
voluntrios espalharo pela rua, pelo bairro, listas completas de todos
os apartamentos, salubres e insalubres, estreitos e largos, alojamentos
infectos e moradas suntuosas. Comunicaro livremente entre si as
suas listas e em poucos dias tero estatsticas completas
(KROPOTKIN, 1953, p.71-72 apud PAZ, 2004, grifo nosso).

Compreendendo a mesma rea de estudo, trazemos para discusso o cruzamento


dos critrios adotados pela pesquisa de Paz (2004)128 e utilizados por ns na tentativa de
identificao de edifcios vagos:

Pichaes e grafite em toda a fachada;

Anncios de aluguel e venda nas janelas;

Portas e janelas obstrudas por tapumes, tijolos, cimento/ Janelas


inteiramente fechadas e /ou sem vidros / Portas de acesso trancadas com
cadeados ou correntes;

Ausncia de moradores no interior do edifcio e/ou ausncia de


circulao de pessoas /Ausncia de luzes e barulho ;

Lixo /entulho lado de fora ;

Ausncia de objetos como antenas no terrao, cortinas e vasos de plantas


nas janelas, varais nas sacadas ;

Obras paralisadas/ inconclusas .

128

O autor realizou pesquisas de campo e fez uso do Cadastro Imobilirio do Municpio na Secretaria de
Planejamento Municipal (SPM) embora com restries por se tratar de informaes confidenciais.
Segundo o autor, apenas so liberadas informaes referentes escritura, proprietrio e rea do imvel.

104

A presena de vida humana no interior de um edifcio independente da renda


e/ou tipo de uso assegurada modo geral, por algum indcio de apropriao humana,
marcando uma dimenso simblica e cultural no espao: cortinas, varais, vasos de
plantas na janela que indicam espaos de vida.
Esses critrios adotados de observaes em campo no so capazes de revelar
por si s o estado de abandono, servindo to somente de pistas auxiliares que devem
ser complementadas com outras informaes obtidas com moradores e/ou usurios do
entorno (feito por ns) e informaes que no so obtidas in loco como o fornecimento
de gua e luz, utilizado por Paz (2004).
Para demonstrar tais critrios levantados na investigao em campo, trazemos
figuras que indicam os vazios urbanos verticais descobertos (figuras 11, 12 e 13)

105

Figura 11. Identificao dos vazios urbanos verticais na regio que


compreende as Ruas Vigrio Jos Incio, Riachuelo, Andradas e Marechal Floriano Peixoto.

Fonte: Leda Velloso Buonfiglio, julho de 2007. Mapa disponvel em meio eletrnico129
129

Disponvel em < http://www.hagah.com.br/jsp/index.jsp> Acesso em <15 de julho>.

106

Na esquina da Rua Vigrio Jos Incio com a Rua Riachuelo, pudemos conferir dois
edifcios inabitados. Na foto A, podemos notar a fachada marcada por grafite e pichao,
sobretudo no ltimo dos pavimentos, justamente o que est fechado130; enquanto, no andar
trreo, funciona uma revistaria. Do outro lado da mesma esquina, (foto B) desponta outro
edifcio vazio de dois pavimentos, em cujo andar trreo funciona uma lotrica e, ao lado, j
na calada da Rua Vigrio Jos Incio, um restaurante, onde est a entrada para o prdio131.
Neste caso, o estado ocioso est um pouco menos evidente. Pudemos notar todas as janelas
fechadas bem como ausncia de elementos com indcios de apropriao e de vida.
Seguindo pela Rua Riachuelo, a lista apontava outro edifcio que constava como
sendo de 10 economias de cinco proprietrios diferentes, foto C. Aqui, devemos alertar, pois
sob a aparncia de vago segundo os critrios apontados de ausncia de movimento de
pessoas, circulao e/ou objetos que confirmam vacncia podem existir salas de escritrio ou
de uso comercial com baixa atividade. Recorremos a moradores e/ou usurios da regio e
alguns nos informaram tratar-se de fato um edifcio de uso comercial. No entanto, placas de
aluga-se em algumas janelas confirmaram o indicativo de domiclios no-ocupados.
Por fim, encontramos um alto e imponente edifcio, na esquina das Ruas Andradas e
Marechal Floriano Peixoto, que constava da lista, estando cadastrado como sendo 22
economias pertencentes a um mesmo proprietrio. Chama a ateno pelo seu timo estado de
conservao e janelas, cuidadosamente, fechadas e protegidas por cortinas em todos os
andares. Soubemos, em entrevista in loco, que se trata de um hotel com uso ocasional,
(atualmente fechado) com porta de acesso trancada, como podemos notar na foto D. Uma vez
sem movimento ou circulao de pessoas e hspedes, sua entrada foi tomada pelos camels
(foto E), tendo em vista que o proprietrio no precisa dele, n?, segundo a opinio dos
camels.

130

Em campo, averiguamos a informao com o dono da loja do andar trreo, que nos confirmou estar
fechado o imvel no ltimo andar, desconhecendo sua situao. O primeiro pavimento, no entanto, ele
nos garantiu que pertence loja.
131
Neste estabelecimento, funcionrios nos confirmaram a respeito de sua ociosidade. Curioso que uma
faixa com anncio de aulas de msica no local no fora retirada.

107

FIGURA 12: Os vazios urbanos da Praa Parob

Fonte: Leda Velloso Buonfiglio, julho de 2007.

108

Aqui, um pedao da Praa Parob, em frente ao terminal de nibus e feira de


hortifrutigranjeiros (foto C). O edifcio de sete andares consta da lista como sendo duas
economias de uma empresa. Este caso retrata outra situao: vago em obras e/ou
reforma como podemos notar na presena de telas protetoras no lugar de janelas (foto
A). Uma vez que a lista de 2005, a obra pode estar paralisada ou comprometida,
justamente pela falta de comprador, recordando mais uma limitao para precisar
informaes a respeito do estoque ocioso. A casa ao lado, sem indcios de vida com um
bar fechado em sua parte trrea (foto B) completa a paisagem do vazio.
Na praa vizinha (figura 13), notamos mais casas inutilizadas, acimentadas e,
prximo a elas, por fim, desponta o esqueleto de um edifcio no concludo, porm, o
mais relevante, com indcios de vida.

109

Figura 13: Os vazios urbanos da Praa XV.

Fonte: Leda Velloso Buonfiglio, julho de 2007

110

Paz (2004) gerou um mapa que complementa nossas informaes levantadas a


respeito dos vazios urbanos verticais e confirma nosso resultado, apontando para a
concentrao de imveis desocupados132 na regio do centro (Fig 14).
Figura 14. Densidade de imveis desocupados na Regio Central de Porto Alegre.

Fonte: extrado e modificado de Paz, 2006

132

Cabe assinalar que no mapa gerado pelo autor, a informao a respeito da densidade de imveis
desocupados considera tambm as casas dando nfase ao estoque ocioso de propriedade particular, por
essa razo o autor aponta a presena de imobilirias, relacionadas com seu tema da pesquisa.

111

No devemos ignorar que a zona porturia da cidade tambm deu sua


contribuio ao processo de consolidao de vazios urbanos no centro da cidade. No
lugar que funcionou a rea porturia, hoje, atesta-se o abandono do espao urbano
implicando em terrenos, galpes e armazns sem uso. Quanto aos imveis de uso
especial da Unio vagos, obtivemos a informao133 de serem sete conjuntos e um
terreno na regio do centro.
Nosso mapeamento de vazios urbanos encerra um sentido. O levantamento
emprico nos serviu de guia para adentrar as reentrncias do territrio da regio central
de Porto Alegre mapeando uma zona deteriorada no interior do centro. Apresentamos
uma dimenso do problema: o centro com seus edifcios em abandono e ou espera de
valorizao imobiliria. Agora necessrio entendermos o contedo social e o valor de
uso reclamados frente a essas formas.

3.3 As Ocupaes em Porto Alegre


Em meados da dcada de 80, ocorreram, na zona norte de Porto Alegre,
ocupaes de imveis em conjuntos habitacionais retratando as primeiras experincias
neste tipo de luta. Ainda no se tratavam de ocupaes planejadas no centro nem
movimentos sociais organizados, mas ocupaes espontneas, feitas por famlias em
movimentos de massa marcando o incio da luta por moradia naquela cidade.
Relatos dessa luta citam o nmero de duas mil famlias em 1987, investidas na
ocupao de terrenos e imveis no bairro Parque dos Maias, famlias que sofreram, por
quase 10 anos, diversas tentativas de expulso134 (PAZ, 2004).
Assim, a maior parte das ocupaes que ocorreu nos ltimos anos na cidade est
relacionada com a oferta de terrenos baldios na cidade geralmente pertencentes ao
Estado ou imveis localizados na periferia da cidade135. O prprio Movimento Nacional
de Luta por Moradia (MNLM) mantm ocupaes em terrenos na Avenida Protsio
Alves (centro- nordeste), no Lami, na Restinga.

133

Informao transmitida por Andra Cassoli Arajo da Coordenao-Geral de Gesto Patrimonial da


Secretaria do Patrimnio da Unio (SPU) do Ministrio do Planejamento em 9 /08/ 2007.
134
Hoje quase a totalidade das famlias j negociou o financiamento dos imveis.
135
Como as 60 famlias que ocuparam uma rea pertencente CEF em Belm Novo; a ocupao de 24
casas do Loteamento Santa F organizado pelo DEMHAB no Jardim Leopoldina; e oito famlias que
ocuparam cinco casas na Unidade 5 da vila Restinga (PAZ, 2004).

112

Devemos considerar que muito embora as ocupaes sejam um mtodo


compartilhado pelos diversos grupos de sem-teto das capitais brasileiras, existe uma
codificao segundo a cultura poltica local como pontua Gohn (1997).
Tita, um dos lderes do Movimento Nacional de Luta pela Moradia no Rio
Grande do Sul, afirma em entrevista136 que nesse Estado no existe a tradio de ocupar
prdios:
No temos esta cultura, esta prtica [de ocupar edifcios na cidade]. Pela cultura, a
terra tem um valor muito maior que o prdio. Grande parte nossa so filhos ou netos de
quem veio do campo137, origem de pampa, de campo, de terra. Estamos experimentando
uma nova cultura, provocados pelos companheiros de So Paulo.

Dada a atual configurao do espao urbano de Porto Alegre, em suas


dimenses metropolitanas e distantes periferias, os movimentos reforam os argumentos
da urbanidade histrica negada. Assim, um novo sentido de luta orienta as aes dos
movimentos sociais de moradia e os sem-teto emergem reivindicando o velho centro.
Portanto, a luta extrapola a insero em programas habitacionais voltados aos conjuntos
habitacionais na zona norte ou na zona sul.
Sem ligao com qualquer sigla de movimento social de moradia, um grupo de
brigadianos, que so os policiais militares do Estado138, ocupou um edifcio de um IAP
que estava desocupado por anos em plena regio central. Muito embora represente um
campo de luta de uma categoria especfica, com outra lgica de agrupamento e forma de
negociao, cabe aqui cit-la pela justia de sua causa (moradia para trabalhadores das
classes populares) e pela permanncia do grupo no edifcio j h quase cinco anos.
A respeito de outros movimentos sociais urbanos em Porto Alegre, em atividade
e com ocupaes realizadas, Paz (2004) cita o Movimento dos Trabalhadores
Desempregados (MTD), que protagonizou a ocupao do prdio da concessionria
Carro do Povo, em junho de 2003, prxima estao Farrapos do Trensurb, por 150
integrantes. A CONAM atualmente negocia a aquisio de um terreno da Unio na Rua
Barros Cassal, na esquina com a Avenida Farrapos, para moradia popular. H, ainda
segundo o autor uma mirade de movimentos espontneos com atuao nas periferias

136

Entrevista realizada durante o 1 trabalho de campo em Porto Alegre, janeiro de 2007.


Aqui devemos fazer meno ao Movimento dos Sem-Terra (MST), cuja origem histrica deve-se aos
pequenos camponeses sem-terra do Rio Grande do Sul.
138
A designao da corporao militar dos policiais do Estado Rio Grande do Sul Brigada Militar.
137

113

da cidade. Foram diversas as ocupaes por parte do movimento anarco-punk investida


em antigas casas, agindo sob a demanda de moradia e de espaos culturais139.
A mais recente ocupao de edifcio realizada no centro de Porto Alegre ,
tambm, o endereo do mais recente despejo, na Rua Caldas Junior, esquina com a
Avenida Mau, no dia 23 de maro de 2007. O alvo escolhido emblemtico. O
edifcio fora construdo pelo antigo Banco Nacional de Habitao BNH, e fora
lentamente perdendo seu carter de habitao popular para o qual foi construdo, tendo
estado desocupado h anos. Fora repassado para o Ministrio da Sade, que o repassou
por sua vez para Caixa Econmica Federal.
Em dezembro de 2005, um grupo do Movimento Nacional de Luta pela Moradia
de Porto Alegre havia feito uma ocupao e procurou a Caixa Econmica Federal, tendo
a resposta de que o imvel j estava em negociao com a iniciativa privada. De fato, a
CEF o havia negociado com uma empresa particular que o vendeu a um laranja que o
repassou ao crime organizado do Primeiro Comando da Capital (PCC) para a
construo de um tnel subterrneo para uma grande operao de assalto chegando nos
cofres dos Bancos da Caixa Econmica Federal e Banrisul. A operao foi deflagrada
pela Polcia Federal antes do assalto, e o edifcio foi interditado pela mesma.
A segunda ocupao do mesmo grupo do MNLM ocorreu em 20 de novembro
de 2006, data que nomeou a ocupao. Essa ocupao durou apenas quatro meses, mas,
no breve tempo de existncia, sediou eventos culturais e polticos e se converteu em
base de uma rdio livre e padaria para gerao de renda. Na figura 15, podemos ver o
edifcio ocupado e seu coletivo em ocasio do Encontro de Formao do Levante
Popular da Juventude, em janeiro de 2007, poca que o visitamos.

139

Segundo Paz (2004) no h registros documentados sobre estas ocupaes, mas apenas relatos de
pessoas que participaram do movimento que afirmam que desde o no 2000, foram trs ocupaes todas
na regio central. Tambm ns soubemos por relatos de moradores da cidade. Vale a pena destacar a
existncia de um jornal distribudo nas ruas do centro, chamado Boca De Rua dos okupas, muito embora
no revelem o endereo das mesmas.

114

Figura 15: Ocupao 20 de Novembro no edifcio da Rua Caldas Junior


esquina com a Avenida Mau. Porto Alegre, MNLM.

Fonte: Foto esquerda Leda Velloso Buonfiglio, janeiro de 2007. Foto direita:
blog da ocupao 20 de novembro, meio eletrnico 140.

3.3.1 Pegando carona no Frum Social Mundial


Como contraponto ao Frum Econmico Mundial, encontro anual na cidade
sua de Davos, o Frum Social Mundial originou-se como um espao de debates,
articulao, iniciativas simblicas e atividades festivas, tendo se multiplicado em fruns
regionais e continentais e se transmutado, segundo Loureiro, Leite e Cevasco (2002,
p.11), no foco de um amplo processo de recomposio e desenvolvimento do campo
anti-neoliberal no plano internacional.
Alguns breves relatos e testemunhos so capazes de capturar o momento
histrico vivido em Porto Alegre nas edies do Frum Social Mundial (2001, 2002,
2003 e 2005), sobretudo nos dois primeiros encontros, fundamentais para a
consolidao do processo. Como advoga um dos organizadores, Luciano Muhlbauer o
primeiro Frum Social Mundial teve a misso de:
(...) mostrar que era possvel reunir internacionalmente, movimentos,
organizaes, redes sociais para dizer que possvel construir uma
alternativa mundial contra o neoliberalismo. J o segundo frum (...)
tinha que demonstrar que era possvel dar um passo adiante rumo
construo dessa alternativa, no apenas dizer que ela era possvel.
(MUHLBAUER, 2002, p.255-256).

140

Disponvel em< http://ocupacao20denovembro.blogspot.com/> Acessado em 20 de maio de 2007.

115

Assim, Porto Alegre saudava a festa inaugural de um pensamento srio sobre


alternativas (Ambrose apud Klein, 2002, p.266), e se constituiu em espao primordial
para articulao e realizao de aes diretas, protestos, manifestaes, e todo tipo de
intervenes urbanas.
O Frum Social Mundial se projetava como um espao-tempo alternativo na
globalizao, conectando o local ao global perpassando os problemas crnicos: da
misria mundial pobreza de cada canto do mundo esquecido, representado por algum
grupo de ativistas presentes no evento. Obviamente, os problemas brasileiros vieram
tona e os representantes legtimos tinham as cores de vrios movimentos sociais.
Assim, tambm, a escolha no recaiu em Porto Alegre por mero acaso, mas por
uma combinao de fatores polticos e partidrios que deram capital do Rio Grande do
Sul uma condio especial, como relata Klein (2002, p. 266):
O local do evento foi especialmente escolhido porque o Partido
dos Trabalhadores, PT do Brasil est no poder na cidade de Porto
Alegre e no Estado do Rio Grande do Sul. O encontro foi organizado
por uma central sindical brasileira (CUT) e por ONGs, mas o Partido
dos Trabalhadores garantiu infra-estrutura para o evento nas
instalaes (...) e pagou para ter um grupo estelar de conferencistas.
Ter como patrocinador um governo progressista foi o ponto de partida
para aquele grupo acostumado a ser recebido com nuvens de spray de
pimenta e fitas demarcando zonas proibidas para protestos.

Ao longo desses encontros, deu-se a redao, a muitas mos, da Carta Mundial


pelo Direito Cidade141. Trata-se de uma proposta de construo de um modelo
alternativo de sociedade e de vida urbana baseado nos princpios da solidariedade,
liberdade, equidade, dignidade e justia social (meio digital). Nela se destacam trs
princpios sobre os quais o direito cidade regido: o exerccio pleno da cidadania, a
gesto democrtica da cidade e a funo social da propriedade.
Embebidos nesse esprito de Porto Alegre142, as edies do Frum Social
Mundial, serviram de motor para o Movimento Nacional de Luta pela Moradia fazer
duas ocupaes de prdio no centro em Porto Alegre, com grande respaldo
internacional. Na realidade, serviram para Porto Alegre dizer ao Brasil e ao mundo:
aqui ns tambm temos sem-teto (!)
A primeira ocupao ocorreu no II Frum Social Mundial, em 2002, no antigo

141

Trata-se de um documento assinado coletivamente: por diversas entidades e movimentos sociais do


Brasil e outros pases, sem data encerrada, isto , uma carta pblica aberta para adeses. Disponvel por
meio digital em PDF (verso 2003) e meio eletrnico em <www.direitoacidade.org.br>
142
Fazendo aluso ao livro supracitado de Loureiro, Leite e Cevasco (2002).

116

edifcio da Sul Amrica Seguros, localizado na Avenida Borges de Medeiros, uma das
principais avenidas da cidade, de nmero 417, de 12 andares. O mtodo de ocupao foi
diferenciado, protagonizado por uma delegao composta de 350 pessoas entre as
lideranas nacionais do movimento e ativistas internacionais.
Foi uma ao considerada estratgica para divulgao do movimento durante o
Frum Social Mundial, servindo para ilustrar a luta da moradia no sul do Brasil e
denunciar a existncia dos edifcios vazios. Merecem destaque a localizao do edifcio
(lugar da passagem da marcha do Frum) e a data ocorrida simultnea.
No prdio onde funcionavam salas empresariais, no havia gua, luz, banheiros
em 12 anos de abandono. A desocupao ocorreu alguns dias aps o ato. O objetivo no
foi efetivar a posse dos ocupantes nem a permanncia (PAZ, 2004), tendo servido mais
como ato simblico e alvo de ao direta para abrir a pauta da luta pela moradia no
centro de Porto Alegre. Podemos visualizar na figura 16, o edifcio ocupado por meio
de uma matria do Jornal o Sul.
Figura 16. Matria veiculada sobre a ocupao do Edifcio Sul Amrica, no II Frum
Social Mundial

Fonte: Jornal O SUL, janeiro de 2002.

Segundo o depoimento de Tita, que foi coordenador dessa ocupao:


Em 2002 fizemos uma provocao poltica, um desafio, para abrir a
pauta poltica da reforma urbana. Era preciso uma ao forte em POA

117

para destaque no Frum Social Mundial. Foi bacana, no atendeu o


que ns queramos [Programa de Arrendamento Residencial] mas foi
importante.Chamamos cena, foi legal, abriu as portas para o
exterior,primeira experincia [por uma] delegao de vrios militantes
de vrios municpios e vrios estados
Em 2004 aconteceu um acampamento mundial de lutadores urbanos
em lonas, barracas, outro molde, ocupamos o aeromvil, instalamos
plenrias com 23 pases.

Como a experincia de 2002, da ocupao de prdio pegando carona no


Frum Social Mundial, foi avaliada positivamente pelo Movimento Nacional de Luta
pela Moradia, outra ocupao foi idealizada s vsperas da abertura do V Frum Social
Mundial, em 2005. O objetivo era o mesmo: causar repercusso nacional e internacional
e aprofundar a pauta aberta na ocupao anterior reafirmando a existncia de sem-teto
no Rio Grande do Sul e dos vazios urbanos verticais no centro de Porto Alegre. Para dar
visibilidade ao ato na cidade, o edifcio escolhido foi na mesma Avenida Borges de
Medeiros, central na dinmica da cidade e no Frum Social Mundial, onde tambm
passaria a marcha de abertura. Na figura 17, aparece a faixa do grupo internacional No
Vox, com sua bandeira que rene e conclama as diversas lnguas daqueles sem voz.
Aparecem, tambm, estampadas as camisetas e bandeiras vermelhas do Movimento
Nacional de Luta pela Moradia.
Figura 17: Marcha de abertura do V Frum Social Mundial, na Avenida Borges de
Medeiros, Porto Alegre com a passagem do coletivo NO VOX.

Fonte: Caderno de registro da ocupao.

118

Na figura 18, trazemos um trecho das declaraes da Rede No-Vox com destaque
para o relato da participao do grupo na 2 ocupao.
Figura 18: Trecho das declaraes da Rede No-Vox no V Frum Social
Mundial
Declaraes No-Vox
Declarao da Rede NoVox de Porto Alegre - FSM 2005
Os movimentos de luta dos sem dos 5 continentes
reunidos na rede No Vox participaram no 5Frum Social
Mundial em Porto Alegre. Esses movimentos deram total
apoio participao das famlias sem teto do MNLM na
ocupao do prdio vazio h 5 anos, propriedade da
administrao do Estado Federal situado na avenida
central de Porto Alegre, Av. Borges de Medeiros. A rede
No Vox pede ao governo brasileiro a manuteno dos
ocupantes no prdio, de cumprir a funo social e de no
permitir a especulao imobiliria.
A No Vox participou nas ocupaes dos prdios e das terras urbanas subutilizadas realizadas em Porto Alegre durante os FSM 2002 e 2003 pelos semmoradia, na marcha do NCDHR no Frum de Mumbay em 2004, mas tambm na
continuidade dos fruns sociais continentais inclusive do Frum Social Europeu
de Paris Saint Denis, nas mobilizaes contra a opresso neo-liberal em Seattle,
Geneva, no Larzac, Soul, Cancun, ...
Fonte: extrado do Caderno de registro da ocupao.

Alm da delegao internacional, o Movimento Nacional de Luta pela Moradia


se fez representado, em sua diversidade nacional no ato e durante a ocupao, por meio
de delegaes dos diversos estados.
preciso destacar a estratgia relevante dessa 2 ocupao: o alvo escolhido,
desta vez, foi um edifcio do INSS, reforando a luta em nvel nacional das ocupaes
de imveis pblicos no centro da cidade e mais importante, apresentando-se como
demanda de um programa federal coordenado pelo Ministrio das Cidades, ainda na
gesto de Olvio Dutra.
Tita, um dos coordenadores da ocupao, explica o contexto:
Em 2005 o Ministro Olvio Dutra, requisita os imveis pblicos da
Unio, a o prdio da Borges [de Medeiros] entra. No houve
preparao com famlias, foi uma ocupao de delegao de
militantes, porque exigia um grau mnimo de conscincia e
compromisso ideolgico, dos quais cinco que ocuparam vo morar
neste espao. A ocupao foi articulada com parcerias
internacionais: uma rede de lutadores urbanos, demanda reprimida.

119

Registramos essa luta a partir de um farto material acessado nos arquivos do


caderno de ocupao do Movimento Nacional de Luta pela Moradia/ Rio Grande do
Sul.
H bastante clareza na idia de utopia dos militantes do MNLM, em Porto
Alegre. Nas palavras de Eduardo Solari, um dos idealizadores do Projeto Utopia e Luta
e veterano na luta urbana tendo participado de ocupaes de casas, terrenos e fbricas
no Uruguai e Argentina: O prdio a ferramenta que precisa de condies individuais
e coletivas para desenvolver o mtodo de construo da utopia e a se invertem os
termos Utopia e Luta. Precisa de luta pela Utopia.
Tita refere-se ao mesmo Projeto, irnico: o nome j sugere que no vai
acontecer, n? Utopia.... No entanto, algo que ainda vale a pena lutar e acreditar:
(...) O primeiro compromisso, a primeira lei que acordamos foi: ningum vai morar
naquele prdio sem estar envolvido com o projeto maior: utopia e luta
Expomos aqui o hino do Utopia e Luta, escrito por Eduardo Solari, com arranjo
de Beto Bolo e voz de Nancy Arajo, os trs msicos participantes da ocupao e do
coletivo:

Somos filhos da historia


Escrita nas Urbis e nos morros
nos campos pau verde e lona preta
E o povo que avana com valor
O direito de viver no se mendiga
Ocupar, resistir pra morar
Sem fronteiras nossos sonhos proletrios
Bate, bate o bicho vai pegar
Pelo mundo roda- viva
Um abrao universal
Contumaz irreverente
Combatendo ao capital
Marcham mulheres homens
Mos dadas no campo e as cidades
Pela reforma agrria
Pela reforma urbana
Passo firme pela estrada
Solidria diversidade
Utopia e Luta juntas
Pela ansiada liberdade

120

3.4 Projeto Utopia e Luta: Av. Borges de Medeiros, 727, Porto Alegre
Os nmeros 719, 727 e 731 de uma das principais avenidas do centro da cidade
de Porto Alegre, a Avenida Borges de Medeiros indicam um mesmo endereo: um
edifcio construdo em 1947 sobre o viaduto Otvio Rocha. De baixa estatura (nove
andares), um sobrevivente de regimes urbansticos anteriores, esprimido na
paisagem pelos edifcios vizinhos. O viaduto fora tombado por legislao municipal
tornando-se patrimnio histrico da cidade.
Na figura 19 podemos visualizar a localizao precisa do edifcio no mapa do
centro de Porto Alegre, sua fachada, seu entorno imediato e o viaduto.
Tendo pertencido originalmente ao Instituto de Aposentadoria e Penses dos
Bancrios (IAPs), o edifcio fora passado posteriormente Caixa de Aposentadoria e
Penso dos Ferrovirios. Em 1980, o imvel fora incorporado ao Instituto Nacional de
Previdncia Social INPS, e, por fim, ao patrimnio do Instituto Nacional de
Seguridade Social (INSS), em 1992, como podemos certificar no registro imobilirio
(figura 20).
O edifcio vazio e sem uso, pertencente ao INSS, no chamou ateno dos
arquitetos que fizeram o levantamento dos imveis para tombamento na cidade, uma
vez que sua arquitetura no representa nenhum estilo especfico ou particularidade em
especial (informao verbal)143. No entanto, o mesmo prdio no passou despercebido
pelo mapeamento dos sem-teto do Movimento Nacional de Luta pela Moradia.

143

Transmitida por Luiz Merino e Helton Bello, da Secretaria Municipal de Cultura (EPHAC /
Monumenta) em janeiro de 2007.

121

Figura 20: Matrcula do Imvel do INSS ocupado.

Fonte: Registro de Imveis da 1 Zona de Porto Alegre RS. Obtido em 31/01/2007

122

Seu ltimo uso fora hospitalar e clnico para exames laboratoriais, tendo
permanecido sem uso por vrios anos, largado no corao da cidade.
Segundo Edymar Cintra, liderana nacional do Movimento Nacional de Luta
pela Moradia, uma das idealizadoras da ocupao que estava presente na ao, a
estratgia foi de ocupar o imvel antes de que se tornasse disponvel para o mercado,
uma vez que j estava relacionado no plano de desimobilizao do INSS, como
podemos notar na figura 21, em destaque.
Figura 21: Trecho do pedido de mandado liminar encaminhado pelo INSS ao
Tribunal Regional Federal da 4 Regio contra o MNLM.

Fonte: Caderno de registro da ocupao.

Na noite de 25 de janeiro de 2005, s vsperas da 5 edio do Frum Social


Mundial, uma pequena multido se concentrou nas imediaes da Praa da Matriz,
espera da ordem de comando: ocupar, resistir pra morar! 144. Eram homens e mulheres
de todas as idades carregando suas crianas, mochilas, colches e garrafas trmicas para
o chimarro. Enquanto ocupao durou apenas 21 dias, mas de l saram projetos de
vida.
Selecionamos alguns depoimentos145 para narrar a histria compartilhada desta
ocupao do edifcio da Borges de Medeiros e da construo do Projeto Utopia e Luta,
no centro da cidade de Porto Alegre. Os relatos foram cruzados e combinados em
144

Lema do Movimento Nacional de Luta pela Moradia, estampado na bandeira e camiseta.


Depoimentos coletados durante o primeiro trabalho de campo realizado entre os dias 09 de janeiro e
06 de fevereiro de 2007.

145

123

momentos, maneira que expomos no captulo anterior: o primeiro da entrada no


edifcio, quando os participantes narram a experincia de ocupar e revelam a estratgia
do Frum: demonstrando a negociao e repercusso do fato poltico com o respaldo
internacional; o segundo momento narra o cotidiano da ocupao pela dimenso da
apropriao (dos adultos, dos jovens e crianas); e o terceiro momento revela o
surgimento do Projeto Utopia e Luta.
Nesse nterim, o INSS entrou com pedido de mandado liminar com ordem de
despejo, porm a reintegrao de posse no chegou a ocorrer. No houve o momento da
resistncia, mas iniciou-se um longo perodo de negociao entre o Ministrio das
Cidades, o INSS e a Caixa Econmica Federal no encaminhamento do caso.
A seguir, expomos os depoimentos que transmitem as tenses, esperanas e
expectativas dos trs momentos vividos no edifcio da Borges de Medeiros.

Momento um - A entrada no edifcio

No Lopes Rodrigues, de Cruz Alta, militante h dois anos e meio do MNLM. Foi a
primeira vez que participou de uma ocupao:
(...) Foi sensacional! Pra mim uma coisa marcante pro resto da
vida, vou levar comigo uma imagem (chega a me arrepiar) S quem
vive pra poder descrever o que uma ao; depois, poder participar
do movimento muito gratificante, o que te d um certo entusiasmo,
pra que voc consiga fazer, juntos, vantagens no s pra voc.....
A concentrao a partir das 23 horas at 03 da manh, ponto de
encontro no Colgio So Paulo, atrs da Igreja da Matriz, Palcio da
Polcia. Aquela tenso, aquela expectativa, corao quase indo pela
boca, pessoas se apresentando, cada um ia se agrupando. Cada vez
chegava mais gente, nibus de Pelotas, nibus lotados, vrias famlia,
mochilas, crianas. Em torno de 3 e meia e 4 horas foi dado o alerta,
o T. chamou todos os homens e explicou como ia ser a ao linha de
frente, primeiro combate, ele deu uma palestra em uma sala
reservada (na escola, na concentrao) Adrenalina a mil pelo Brasil.
Uma grande movimentao das lideranas (...) Informao meia
boca.Na Duque de Caxias, fizemos fila indiana, os homens na frente
descendo pela escadaria. Foi manchete no dia seguinte em todos os
jornais. (...) A porta era de ferro com cadeado e trancas, a nica
soluo era estourar a porta. A entra primeira bateria, com pessoas
para fazer reconhecimento local. Toda a ao levou de 2 a 3 minutos.
Quando a gente chegou no 6 andar viu crianas dormindo.

Gilmar, de Rio Grande, representante nacional do Movimento Nacional de Luta pela


Moradia, coordenador da ocupao em posse de um dos cadernos de registro da
ocupao:

124

Teve uma briga inicial com o INSS e a brigada. Agresses, gs


lacrimogneo pelo telhado e comunicao entre os prdios, crianas
dentro. Ficamos negociando com a Justia durante os dias do Frum,
as negociaes estavam avanadas em Braslia (...) Tinham
japoneses, franceses, portugueses. A idia era fortalecer o movimento
e ter gente suficiente. Veio gente de Campo Bom, Santa Maria, Rio
Grande, Pelotas.
A tenso foi no ps ocupao, no fim do dia s que ficou liberado a
passagem, montaram guardas na portaria liberando pessoas mediante
autorizao, fizemos troca de turnos (...) depois teve a visita de vrias
pessoas para conhecer. Era ponto de visitao do pessoal do frum.

Magda, de Gravata, h trs anos militante do Movimento Nacional de Luta pela


Moradia, foi a 1 vez que participou de uma ocupao:

Tita me disse no trem: A ocupao vai sair, eu te ligo! um ano


antes, em 2003. Um ano depois, em 2004 me disse: vai ter uma festa,
tu precisa levar colcho Fiquei sem entender, era para estar s 21
horas, com o mnimo possvel, o que precisasse, colcho, garrafa
trmica, chimarro (....)fomos os trs: eu, meu marido e a Ana Luiza
[filha], com 3 anos. A me chegou com o povo de Tramanda.
At 4 horas da manh naquela apreenso, do lado da Polcia,
chegou nibus e desceram na [rua] Riachuelo, ali por cima para ir
pro prdio. O povo fica sabendo s na hora. Orientaes de como
fazer, como se comportar, ir rpido, no fazer baguna, cuidar pra
no se machucar, tinha muita criana, nibus lotado, tinha gente de
todo Rio Grande do Sul. Os homens na frente pra poder abrir a porta,
meu marido na hora foi escalado pra colaborar tambm.
Foi super rpido, questo de segundos, eu nunca subi to rpido
uma escada na minha vida, com a Maria Luiza no colo (...) tu entra
correndo e acha um lugar
O prdio tava muito sujo, tava horrvel. Tinha gente l em cima,
prostituio, drogas, coc por tudo, lixo, imundcie.
Tinha muita coisa at do INSS: estragada, patrimnio pblico
atirado.

Daniel Mamo, 20 anos, militante da Juventude do PT, do movimento estudantil,


estudante de cincias sociais na UFRGS.
De repente encostou um nibus, a gente j tava de saco cheio de
esperar, uma ansiedade. nibus deu umas voltas, de repente o nibus
parou na Borges, na Duque [Rua Duque de Caxias], descendo a
escada correndo, nos abaixamos, com os ps de cabra e tudo. Foi
bonito assim porque na hora que um falou no vai abrir, j
levantou mais uns 5. Abrimos! (...) da toda orientao, o cuidado pra
no se machucar, ficar nos primeiros andares, tratamos de ver os
turnos da segurana, muita sujeira no prdio, aquele processo de
limpeza.

125

Juliano Boca, 28 anos, de Iju. Militante h 10 anos da Pastoral da Juventude, junto ao


movimento estudantil:
O dia que antecedeu a abertura do frum social, a gente se
concentrou e exatamente as 5 da manha com a fora, humildade e a
prpria disposio militante ns arrancamos o cadeado. Foi um
marco, no s pra ns, mas aqui pro Estado (...)
Depois que a gente entrou, deu pra perceber que tava abandonado,
sucateado, com narcotrfico, prostituio infantil, tinha a vista grossa
da polcia, e j tava causando um grande problema social.

Raul, policial militar que tambm participou da ocupao e da Comisso de Frente est
na luta por melhores condies de vida e moradia:
no suficiente somente reivindicar gritando ou encaminhando
papeis num abaixo assinado, as vezes necessrio tambm romper as
grades, assim como fazem os sem-terra: romper os arames farpados
na rea rural. Nas cidades de mdio e grandes porte deste pas, tem [
gente em ] dificuldade de moradia e os prdios esto fechados e no
cumprem funo social.

No dia seguinte ocupao:


No:
As pessoas se acomodaram e ficamos esperando o
amanhecer.....amanheceram com luz, evitamos usar gua para beber.
Dia seguinte dia mais tenso, quando amanheceu, em torno de
08:20 da manh, um policial percebeu um movimento, 10 minutos
depois vinha policial por todos os lados, por cima (prdio do INSS),
por baixo (porta que d acesso Borges) O Tita de negociador,
pessoal de apoio, poltico, deputado [Dionsio] Marcon [da
Comisso de Direitos Humanos] foi mediador com a 1 Brigada.

Daniel Mamo:
(...) Um superintendente do INSS tava passando pela frente e veio
perguntar o que tava acontecendo a j viu que era um movimento
organizado. (...) E a policia embaixo e em cima, um brigadiano jogou
alguma coisa pelo buraco do elevador, pelas escadas, a aquela
tenso: gs, gs! todo mundo molhando pano, se abaixando.

Magda:
(...) Sa cedo no outro dia [dia seguinte] para trabalhar [no centro]
e deixei a Ana Luiza com a me e o marido. De manh um paredo de
homens da polcia.....

Nome fictcio. Preservamos aqui sua identidade, como nos foi pedido para que no ocorram retaliaes
da Brigada Militar.

126

Clia:
Eu tava l em cima com a Neca, de manhzinha dizendo t muito
calmo, quando a polcia comeou a baixar, o p na porta, tinha
pessoal segurando, polcia vinha de cima do telhado, o gs do 7
[ultimo andar] desceu at o quarto [andar], prendemos as crianas
num quarto. Meu genro e outra turma estavam.
Foi o dia inteirinho na tenso at eles liberarem.

Magda relata sobre a estratgia da ocupao, no Frum Social Mundial, que pde contar
com o respaldo da mdia internacional cobrindo o fato:
A veio o pessoal da imprensa nacional, internacional. (...)
Provavelmente em outra poca eles [polcia] teriam entrado
(...) Tinha gente de Portugal, [tinha] americano...Ficaram l dentro,
filmando tudo, gravando, conversando, trabalhando.L dentro todo
mundo era igual! (...)
80 pessoas na hora que entramos, depois eram mais de 200! Teve dia
que tinha 300 pessoas, durante o Frum

Daniel Mamo tambm narra a dimenso criada pela ocupao criando uma
repercusso internacional do fato, que contribuiu favoravelmente na negociao do
conflito:
Tinha gente do pas todo, do interior do Estado. Os estrangeiros
dizendo que eram da imprensa internacional. (...) Tudo isso garantiu
a segurana e no chegou a haver confronto.
No primeiro momento, a policia trancou, ningum entrava ningum
saa. Algumas pessoas tinham sado cedo pra resolver questes da
logstica da ocupao, algumas pessoas saram pra trabalhar. Ficou
um bom tempo trancado, no entrava gua. Uma francesa foi no
supermercado e atirou pela janela (comida)[pois no pde mais
entrar no prdio](...).Com o tempo a polcia acabou abrindo
(...)Veio uma delegao do Movimento Nacional de Luta pela
Moradia. Acho que vieram mais de 100 pessoas de fora. Ficamos
praticamente todo o frum l dentro, j tinha gente do mundo todo. A
princpio foram acordados os prazos, at houve um tempo a mais pra
gente ficar, porque j tinha acordo.

Daniel Mamo tambm exprime a dificuldade de convvio durante esta fase da


ocupao:
Uma dificuldade de conviver, chegou uma hora ficou apertado l
dentro.

Com o trmino do Frum, sem os holofotes do evento e a mdia internacional, a


situao se agrava, como conta Magda:
Ficou tenso de novo depois que o Frum acabou. 99% das pessoas
foram embora. 15 pessoas ficaram [entre elas] eu e meu marido.
Minha me [D.Clia] foi embora e levou a Ana Luiza, o Tita ia todos

127

os dias, Fabio, Eduardo, Joana, Mamo (Daniel), Juliano, e 3


pessoas de Santander (?)
A polcia comeou a cercar de novo, no era to ostensivo como no 1
dia, mas ficavam na escada, teve dia que ficaram vrios brigadianos
cuidando quem entrava quem saa. Teve um trato, oficial da Justia
veio com documento de reintegrao de posse.
Gilmar, Medianeira e o advogado [cuidaram do caso].E no entraria
mais ningum. Tavam fazendo segurana pra ns!
A teve um dia pra sair, foi o oficial da Justia de novo, foi chamada a
imprensa, fizemos uma faixa, colocamos no prdio.Ficou muito visto
O primeiro pedido conseguiram protelar

O que a ocupao representa para Ral:


Ocupao cidad, no intuito de mostrar pra comunidade de
Porto Alegre um prdio numa avenida central. um marco na luta
(...)

Este primeiro momento, como ocorre nas demais ocupaes, sempre ilustrado
nas manchetes de alguns jornais locais, regionais e mesmo de circulao nacional, como
parte da criminalizao da mdia sobre o ato do invadir. Por estar ligada ao Frum
Social Mundial, essa ocupao ficaria estampada como a invaso internacional e
invaso do Frum nos dias seguintes nas manchetes de dois jornais de circulao
nacional, como podemos observar nas duas figuras que seguem (figuras 22 e 23).

128

Figura 22: Matria do Jornal O Estado de So Paulo: Sem-teto uni-vos de 26 de


janeiro de 2005.

Fonte: caderno de registro da ocupao

129

Figura 23: Manchete do Jornal Zero Hora: Invaso s vsperas do Frum de


26 de janeiro de 2005.

Fonte: caderno de registro da ocupao

J o segundo e o terceiro momentos da consolidao da luta, que retratamos a seguir,


passam longe da mdia.

Momento dois: o cotidiano da ocupao

Magda pergunta para Ana Luiza, sua filha, agora com 5 anos:
Tu lembra l do prdio?

Ana Luiza, filha responde:


lembro que chorava e brincava (...)
escorregava na escada do prdio (l fora) com o Petrus [outra
criana, filho de Tita e Neca].

Magda explica a ocupao das crianas:

130

Fizeram um grupo. Joana cuidava das crianas, cantava com elas,


tinha afinidade com as crianas (...) por que seno elas faziam o que
dentro do prdio presos, n?, Sem tv, sem os brinquedos deles..
Levaram eles pra pracinha na frente da assemblia [Praa da
Matriz].

Clia, me de Magda, relata sobre a cozinha coletiva improvisada:


Eu era do grupo pra organizar comida.
(...) De Santa Maria levaram at fogo
Arroz, feijo, carne
6 horas da manh tinha que fazer o caf
Vrios coordenadores da ocupao
Tinha que fazer as senhas, o vale-caf da manh, vale - almoo e
vale- jantar.

Daniel Mamo reflete sobre os ofcios de todos dentro de uma ocupao:


(...) um encanador, outro eletricista, outro sabe fazer o que,
todo mundo com boa vontade(...) acharam um ponto de luz l
embaixo, foram levantando at em cima, acharam gua l embaixo,
levantou todo encanamento paralelo at o 4 andar. Tinha gua nos
banheiros, chuveiros, tudo (...)

Magda confirma o desempenho coletivo para se apropriar e resistir ao mesmo tempo:


Enquanto o grupo segurava a porta, o outro trabalhava pra botar
gua e luz.

Daniel Mamo conta um pouco sobre o cotidiano da ocupao aps o trmino do


Frum:
Ficamos mais uma semana, perodo que recebamos visitas.
Muita gente fazia entrevista. Um monte de gente queria preencher
ficha pra morar no prdio. Esta semana j tava tudo estruturado,
tinha uma baita duma cozinha, j tinha luz, j dava pra morar l
tranquilamente, j tava todo limpo os 4 andares que a gente ocupou.

A seguir, exibimos uma ata de Assemblia ocorrida em 6 de fevereiro de 2005,


com os ocupantes do edifcio tomado (figura 24). Nessa ata, revela-se o cotidiano da
ocupao em atividades dirias desde o trabalho coletivo at gerao de renda. O
trabalho coletivo traduz-se em foras tarefas como fazer a segurana do edifcio no
posto da portaria, cuidar das refeies atentando para os horrios de servir a comida,
coordenao da manuteno do edifcio (mutires de limpeza que todos participam) e
atividades polticas de formao em grupos. A gerao de renda diz respeito s
condies de levantar recursos para a sobrevivncia da ocupao como a venda de
salada de frutas e cerveja, por ocasio do Carnaval.

131

Figura 24: Ata de Assemblia ocorrida em 6 de fevereiro de 2005.

Fonte: caderno de registro da ocupao

132

As figuras 25 e 26 traduzem o momento de apropriao cotidiana. Os andares da


ocupao, com varais, colchonetes, durante o dia ou durante a noite, revelam a
transformao dos cmodos do edifcio deteriorado em espaos de vida para crianas e
adolescentes.
Figura 25: A ocupao das crianas

Fonte: caderno de registro da ocupao.

Figura 26: A ocupao dos adolescentes

.
Fonte: caderno de registro da ocupao.

Alm das fotos, trazemos dois depoimentos valiosos extrados do Caderno de


registro da ocupao. O primeiro, escrito por um militante do movimento e ocupante,
a medida da experincia utpica do ocupar (figura 27). O segundo depoimento foi
escrito por uma pessoa de fora da ocupao, que, na ocasio do Frum, visitou o
edifcio deixando palavras de apoio e solidariedade. (figura 28).

133

Figura 27: Depoimento de Jorge Osvaldo Borges Tavares, militante do MNLM que
participou da ocupao.

Fonte: Caderno de registro da ocupao.

134

Figura 28: Depoimento de um visitante: palavras de apoio e solidariedade ocupao.

Fonte: Caderno de registro da ocupao.

135

Momento 3 - O Projeto Utopia e Luta


A utopia necessria dos movimentos sociais ressaltada pelo grupo no apenas

em sua denominao Utopia e Luta, mas com a virtualidade de ser um Projeto maior.
Sua construo coletiva e cotidiana comea no edifcio ocupado, mas continua
at hoje enquanto aguarda-se a reforma.

Edymar Cintra:
um marco e smbolo de moradia popular e dar forma a um
mtodo diferente de condomnio, por meio de uma gesto coletiva e
horizontal.

Gilmar:
Alm da moradia tem um projeto social, construir oficinas com
vrios setores diferentes
Fazer dali um QG para ser um marco histrico pra ser e j esta
sendo...um ponto de partida, leque pra outras ocupaes
Crescimento a cada dia, a cada reunio, tentar se organizar cada vez
mais, para que um dia a gente esteja muito mais organizado.

Tita:
Projeto maior, moradia secundria, t no contexto, mas no o
principal. uma experincia piloto. So vrias intenes,
perspectivas grandes, o que vai acontecer dele, s o tempo vai dizer, a
moradia ali secundria.....bem secundria. Experincia de tentar
quebrar alguns paradigmas a partir da constituio do coletivo que
vai residir ali (...) Idia de lixo zero com o processamento de
embalagens para renda, horta comunitria urbana, biblioteca
pblica, consumo de produtos da reforma agrria.

Eduardo Solari
A relao dos participantes do prdio tem que basear-se na
solidariedade e em valores menos materialistas. Solidariedade
compartir o que falta e no dar o que sobra (isto e caridade)

[L ser] uma base de operao para construir um modelo, um


paradigma

Daniel Mamo:
Depois que a gente saiu do prdio, a foi este outro momento de se
organizar pra esperar a hora que ia vir a questo dos apartamentos.
a preparao pro projeto do prdio, veio um pouco depois, a idia
comeou a ser construda, a a gente foi vendo aquele baita espao
que tinha, varias idias, teatro popular, padarias, radio comunitria,
tudo isso foi surgindo com as famlias (..) foi composta uma parcela

136

de quem ocupou mesmo, e se tentou buscar mais apoio, os contatos do


movimento, pra tentar com o pessoal ligado a cultura, tivemos varias
reunies pra discutir o perfil do projeto, pra discutir o que a gente
queria l.....Projeto diferente (...) um projeto audacioso
Tu vai se comprometer com um projeto de vida, um projeto de
referncia.

Juliano, Boca
Perodo que antecedia o frum de 2005 em Porto Alegre abrimos
um canal de dilogos com as lideranas do Movimento Nacional de
Luta pela Moradia, lideranas nacionais, aqui do estado tambm,
discusso meio seleta com alguns militantes na perspectiva de
construir um projeto habitacional tanto de resistncia como de
alternativa pra moradia e que fosse alem de resolver problema de
habitao, mas que fosse uma referencia para a construo de uma
nova sociedade, uma nova relao de homens e mulheres(...) O
projeto no s prdio, vai muito alm disso, e as pessoas que foram
se agregando, a gente tem que ta resgatando que o projeto vai muito
alm de resolver o problema de moradia construo de alternativa de
uma poltica urbana dessa lgica exploradora que o capitalismo nos
coloca. Bandeira que v de encontro com as bandeiras dos
movimentos sociais

Beto Bolo:
Aquele prdio vai se tornar pequeno pelas coisas que vai ter
S entra pra contribuir, no tem historia de grana
Ali vai ser uma historia que todo mundo vai pegar junto, desde a
coleta do lixo at o po que se come.
A idia ali somar, uma histria social, seno no tem sentido
Pode ser que eu me engane mais o prdio vai ser um lugar
espetacular,
Embora a maioria diga que no vai morar, vai ser difcil sair de l!
As pessoas vo se envolver tanto, que a hora passa

Nas falas expostas acima, podemos destacar alguns aspectos. Em primeiro lugar,
ntida a importncia do projeto e como o grupo o qualifica como algo diferenciado,
para ser uma referncia de luta na cidade: um marco histrico, a tentativa de quebra
de alguns paradigmas, referncia para a construo de uma nova sociedade, um lugar
espetacular, ambies utpicas que passam por definies das lideranas do movimento
e pelos militantes politizados. preciso salientar que h uma preocupao com o fim da
luta e acomodao depois da conquista do apartamento.
Nesse sentido, como coloca Gilmar, o plano da ps - moradia e organizao
cada vez maior, como um ponto de partida para outras lutas e outras ocupaes. por
isso que o momento de construo do plano utpico se intensifica nesse intervalo, aps
a ocupao do prdio e antes da conquista de fato. Esse momento de intensa

137

politizao e conscientizao do espao a ser conquistado. A moradia, causa comum no


grupo e expectativa que move a luta na base, sobretudo, no secundria, como
afirma Tita, dentro de uma hierarquizao das demandas, ela ainda primordial.
Na realidade, o que se coloca que a moradia ceda lugar nesse momento de
delineamento das utopias a diversos outros projetos de cultura, arte, e gerao de renda,
lixo zero, de organizao e resistncia poltica, at mesmo um QG do movimento.
Assim, para uma melhor compreenso dos discursos e da prpria luta, que no est
isenta de contradies, preciso contextualizar tais falas como advindas de lideranas
iniciadas que crem que o edifcio deva abrigar outras propostas alm de unidades
habitacionais unifamiliares que reproduzam a lgica burguesa. Como enfatiza Edymar,
dar forma a um mtodo diferente de condomnio contrapondo s demais experincias
vivenciadas de luta, em sua terra natal, Campo Grande (MS).
H, portanto, como todo movimento social, um trabalho permanente de
manuteno do ideal utpico e at mesmo de vigilncia poltica.Na base, as pessoas que
vo se agregando muitas sem experincia de coletivo de movimentos sociais, encontram
novos paradigmas e novas formas de conceber um espao esbarrando em limites
inerentes de um indivduo na sociedade capitalista, na reproduo de relaes sociais
desiguais, de forma que conseguem ou no internalizar plenamente o sentido da luta
para alm da moradia. Algumas pessoas permanecem no grupo, outras partem, pois no
do conta da espera.
Como distingue bem Juliano Boca:
[algumas pessoas] acharam que iam resolver de um dia para o
outro, no resolveu e pularam fora, ento uma luta constante...
(...) ao mesmo tempo que as pessoas fazem um esforo individual e
coletivo para ter conscincia de que ali um processo, de que a luta
pela moradia no se d apenas no prdio, que um processo de
militncia, de formao diferente, cada pessoa tem uma singularidade
individual:carrega varias outras questes que ter que dar conta:
tem que dar de comida pro seu filho, botar po na mesa da famlia

Aqui, se revelam duas dimenses de uma mesma luta, como uma clivagem em
duas faces: a dos lutadores urbanos, que empenhada no sentido de resgate do centro,
de apropriao da cidade, do morar dignamente com contedo radical que se prope
modelar um esquema utpico no interior do edifcio e que sirva de modelo no apenas
para a moradia. E a outra, a luta dos necessitados, carentes radicais, quem reafirma mais
claramente a identidade de sem-teto.

138

Como recorda Juliano:


De um lado, tinha uma parcela de famlias que j tinham perdido
inclusive a dignidade (da periferia de Pelotas que fizeram a ocupao
conosco), a nica coisa que elas tinham era esperana e aquilo ali
mostrava para a sociedade o quanto aquelas famlias ali precisavam
resolver seus problemas....e at foi interessante porque no foi por
acaso que aquelas famlias no permaneceram, elas ocuparam, numa
retificao mais geral at porque no resolveriam os problemas, por
vrios aspectos, social e cultural, tinham toda uma vida na periferia
de Pelotas a vem e jogam no centro de Porto Alegre, so muitos
choques, so muitas outras dimenses que se abrem e que as vezes a
gente esquece que ta se tratando de ser humano. (...) Necessidade
emergencial tanto afetiva como estrutural muito gritante, tinham
muita disposio militante as lideranas, muita potencialidade, muito
acmulo.
(...) Para as famlias que [a causa] era emergencial, partiram pra
outra luta. Famlia bastante grande, bastante filho, acabou tendo que
fazer esta opo [com a restrio mais tarde do tamanho dos
apartamentos]. O que a gente no conseguiu resolver no dia a dia a
vida resolveu. Dessas famlias pouco se sabe. Algumas to em
ocupao em Pelotas. Outras dispersaram, foram engolidas pelo
sistema.

No localizamos esse grupo de Pelotas que participou da ocupao durante o


Frum, mas continuamos entrevistando pessoas do 1 e 2 grupos mais necessitadas para
quem a moradia vital e urgente, e por ela, por si s, vale a pena lutar.
ngela, papeleira, um filho, David146, moradores da Vila Cruzeiro, convidada a
participar do projeto por Nancy:
Moro mal, super mal em uma pea com banheiro, eu e meu filho. E
onde moro no tem como ir pra lado nenhum.E quero ter uma
moradia melhor.Nem ansiedade necessidade da gente.
Pessoas simples como eu, vamos ser bons vizinhos (sic), boa famlia.
Ocuparia de novo. Acho que a vontade de mudar. No me
desfazendo. Ate agradeo a deus todos os dias pelo pouco que tenho.
A chuva t l no Guaba minha casa ta cheia de baldinho, isso que
uma pea s
Minha cama no tem mais lado pra onde arredar, minha e do meu
guri. Mvel no tem condio de comprar porque sei que amanh vai
chover e vai estragar. Minha casa chove que nem na rua, troquei o
telhado ,telha grossa. Quando a chuva contnua fico com gua at
na canela dentro da casa. aquilo ali que eu tenho e consegui com
muito sacrifcio, com muito papel, com muito lixo, ento no tenho
vergonha de dizer, sou papeleira, sou autnoma; [trabalho com]
reciclagem e [sou] artes, trabalho com vidro e garrafa pet, nas
horas vagas cato meu lixo e vendo.

146

No esto mais no grupo, pois ficaram com a casa da me que faleceu h meses atrs. No dia da
entrevista morava ainda no ptio da me dela.

139

3.4.1 Projetos que o edifcio abriga

De fato, o edifcio abriga utopicamente diversos projetos, que foram envolvendo


os militantes em comisses, tecendo laos e demarcando as diferenas. A costura
dessa trama foi dada pelo enfoque da cultura, uma vez que o grupo rene artistas,
msicos, artesos, programadores de rdio, estudantes de histria.
Como define Joaquim, artista plstico da comisso de cultura:
fundamental conviver com a diferena
A diferena enriquece. A gente tem que se divertir primeiro
Conhecer cada um suas possibilidades
Mas se divertindo
Tem que ter diverso, como a arte
Se no tem diverso no vale a pena

Para ele, como o prdio esprimido entre outros trs edifcios, surgiu a idia
de usar o paredo como tela ldica, para criaes e passar as informaes e anncios
de maneira que o telespectador do viaduto possa assistir. Esse artista tambm
defende a reciclagem e o uso de sucata para as artes plsticas.
Beto Bolo, msico, que tambm compe a comisso de cultura, j saiu duas vezes e
voltou porque cr no projeto, acha que aquilo capaz por meio da cultura e da
contribuio social:
Cultura um elo pra fazer um prdio funcional
Alguma contribuio social
Tem que ter um compromisso social
Vai ser pra quem realmente precisa e pra quem quer
Abrir caminhos
Pode formar pessoas, musical, cultural, teatral, uma comitiva, um
grupo vai pra um bairro, e isso vai funcionar
Eu tenho em mente fazer ali, fora a historia teatral, montar muitas
coisas, desde trabalhar com as crianas do prdio, com os
aborrecentes e os adultos, vai desde o canto, a instrumentao e
convivncia.

Beto d algumas idias como bar comunitrio, teatro popular. E chega a enfatizar a
bandeira da cultura:
O que se pode fazer naquele prdio muito legal e vida, ele j
diferenciado por isso. uma ocupao cultural, esta a bandeira, e
indito!

Lothar, cantor e compositor, fala da filosofia da ocupao como:

140

um modelo de convivncia doando cada um sua capacidade


cultural (...) todos que esto l, independente de seguir a profisso
de artista, tambm tem uma arte pra passar pra gente.

Clber, que mantm programas numa rdio comunitria, fala dos espaos de leitura
guiada, de apresentaes artsticas, oficinas e um centro cultural, orientado com um
sentido poltico de modo a:
Construir uma base de formao operacional que comece a dar
resposta imediata aos setores menos favorecidos da sociedade.
Nossa meta construir parcerias nos municpios para colocar o
programa em atividade com a participao de organizaes
vinculadas.

Nanci, cantora, relata que desde o perodo da ocupao, foi se reunindo um


grupo de trabalho:
(...) comeou a trabalhar um projeto muito legal que inicialmente
chamou cultura pela terra que criou um grupo de luta em funo
do espao do prdio. A cultura em si ta inserida em tudo. (...) no
me dava conta de tudo que envolve: desde direitos humanos, sade,
anfiteatro pra oficinas e workshop.
Discernimento do morar, habitar, e o que isso implica
isso que move, pelo menos me move: um exemplo de uma autogesto muito bacana

Gaston, que trabalha com meio-ambiente, defende a bandeira pensando no


tratamento da gua, dos resduos, em um projeto de energia: Coisas simples que do
resultado uma vez que meio ambiente no [s] no mato. Lothar tambm defende a
bandeira da adequao e educao ambiental. Ambos defendem a proposta do lixo zero
no edifcio.
Carlos toca num assunto relevante a respeito da gerao de trabalho, formao
de cooperativa e incluso social:
O mais interessante de tudo isso o projeto em si, que de tentar
incluso social, de tentar ajudar as pessoas que esto meio fora do
mercado de trabalho, de ter uma oportunidade de entrar
Maneira de recitar a cidadania na prtica sem muito discurso
Vamos pegar 40 famlias e vamos formar uma cooperativa
E aqui dentro ningum vai passar mal
Se fulaninho no tiver como se manter ns vamos dar fora pra ele
at ele ter condies

Inserimos o informativo do Movimento Nacional de Luta pela Moradia com a


pauta de reivindicaes do movimento por uma poltica habitacional para o pas, em
geral, e, particularmente, a exigncia de uma poltica concreta para o edifcio ocupado.

141

Podemos notar a insatisfao poltica com o INSS, para quem dirigem suas crticas,
cobrando um encaminhamento distinto na poltica habitacional. O texto faz meno
Carta pelo Direito Cidade e expe o contexto da ocupao do edifcio da Borges de
Medeiros, respaldada pelo Frum Social Mundial e com o apoio do coletivo NO VOX
(figura 29).

142

Figura 29: Pauta de reivindicaes do MNLM junto ao V Frum Social


Mundial pela negociao do prdio ocupado do INSS na Av. Borges de Medeiros

Fonte: caderno de registro da ocupao.

143

E, por fim, uma manifestao realizada pelo coletivo Utopia e Luta em 2006
reivindicando a concretizao do projeto (figura 30).
Figura 30: Marcha em defesa do Projeto Utopia e Luta na Avenida Joo Pessoa, Porto
Alegre em 2006

Fonte: Foto do arquivo do movimento. Caderno de registro da ocupao

144

CAPTULO 4
REABILITAO COM HABITAO POPULAR: O RESGATE DO
CENTRO

A cidade o espao da histria porque ao mesmo tempo concentrao do poder


social que torna possvel a empreitada histrica e conscincia do passado.
Guy Debord
A latente unificao das lutas sociais por meio do territrio praticado indica que est
em formao uma nova sistematicidade de apropriao do espao urbano,
especialmente manifesta em histricas centralidades.
Ana Clara Torres Ribeiro

145

4.1 O retorno da elite no centro e as novas ordens de comando excludente: a


revitalizao
Conforme Villaa (1998), a ideologia dominante, que difundiu a idia de
deteriorao do centro, o fez eximindo as classes de alta renda de qualquer
responsabilidade por um mecanismo de naturalizao do processo. Agora preciso
entender o discurso que a nova elite rearticula, demonstrando que fez e faz de tudo para
salvar o centro, espao nobre, no sem consolar as camadas populares em face do
lamentvel estado em que se encontra o centro delas (Villaa, 1998, p. 348).
Nesse sentido, existe uma estratgia mobilizada pelas classes dominantes de
reconstruo de sua ligao histrica com o centro a partir de um investimento em
aes que possam contribuir para o restabelecimento de seus vnculos afetivos com o
territrio, como bem demonstra Dias Martins (2006, p.270).
Ainda que sem o brilho de pocas passadas, os centros antigos das metrpoles
brasileiras passam por profundas transformaes e esto enquadrados no atual contexto
das intervenes polticas, econmicas, sociais e culturais nos governos municipais e/ou
federais. Atualmente, o centro original tragado por processos econmicos e polticos
atuantes na dinmica do espao intra-urbano tornando-se objeto constante de
transformao.
Como vimos, o centro deteriorado est repleto de vida e apropriado pelas
presenas populares. Entre elas, os sem-teto para quem os vazios servem de valor de uso
imediato, tornando-se territrios de luta na cidade.
O corao da cidade, evocativo de forte apelo histrico e apego simblico
torna-se o principal alvo de ateno nos novos planos de urbanismo justamente por nele
resistir a aparente desordem urbana e o caos reinante. Evocam-se problemas de
fluxos de pedestres e veculos, criminalizam-se os trabalhadores informais, reclamam-se
segurana, limpeza e a conservao de prdios e praas.
As intervenes no espao urbano do centro ultrapassam os interesses imediatos
de seus moradores que o querem como bairro aprazvel e bom de morar.
Na leitura geogrfica do espao urbano, apreendemos os propsitos da
reorganizao do espao para o atendimento s necessidades do capital, ainda que estas
explorem as exigncias cotidianas dos habitantes. Neste caminho, somos obrigados a
considerar as novas configuraes espaciais como atributos especficos do modo de
produo (Harvey apud Barbosa, 1993).

146

O velho centro da cidade, no escapa desta dinmica, nos cobrando o


entendimento das novas intencionalidades e lgicas de acumulao sob a aparncia de
espao vazio e dos discursos de espao deteriorado e sem vida. o centro antigo
redefinido na atual metrpole moderna.
Favorecidos pela nova gesto urbana, empreendedores imobilirios colocam a
necessidade de tornar o velho centro adequado ao turismo, atrelado s novas
possibilidades de acumulao na rea de cultura e entretenimento. Com este objetivo, as
foras do poder pblico municipal e da iniciativa privada em especial, as instituies
financeiras, que se projetam como incentivadoras no terreno promissor da indstria
cultural, se unem animando e articulando polticas nessa rea e servios de ltima
gerao.
Faz-se necessrio reencontrar o Velho Centro para dar um novo significado ao
seu uso e dele fazer um produto histrico, uma mercadoria. Como j demonstrara
Lefebvre:
(...) as qualidades estticas desses antigos ncleos desempenham um
grande papel na sua manuteno. (...) O ncleo urbano torna-se assim
produto de consumo de uma alta qualidade para estrangeiros, turistas,
pessoas oriundas da periferia, suburbanos. Sobrevive graas a este
duplo papel: lugar de consumo e consumo do lugar (2004, p. 12).

A partir dessas novas possibilidades de acumulao capitalista no espao urbano,


converge na dcada de 90 uma onda mundial de revitalizao das regies centrais
como assinala Gohn (2006, p. 137).
Nas capitais brasileiras, essa onda de revitalizao esbarrou no territrio das
presenas populares, impulsionando ordens de comando excludentes apropriao do
espao urbano pelas mesmas camadas numa oposio clara ampliao da conquista
popular da cidade (RIBEIRO, 2006).
O centro, portanto, contm hoje as ambigidades: o lugar da condio popular,
mas tambm o espao das presenas populares recusadas.
So vrias expresses dessa disputa no e pelo espao urbano. Podemos capt-las
cotidianamente no discurso social, econmico e ideolgico. De um lado, poderamos
listar camels, carroceiros, catadores de lixo, trabalhadores informais, a populao de
cortio, os sem-teto, os moradores de rua e de outro, os empreendedores imobilirios
com a conivncia do Estado. Os moradores tomam parte nessa disputa, ora
reproduzindo os valores de classe, em defesa da expulso das classes populares, ora
desconfiando e criando movimentos contrrios s grandes operaes de revitalizao.

147

Nessa redescoberta contempornea do centro, empreendida pelo capital


imobilirio e Estado, por meio de novos planos urbansticos, legitima-se socialmente os
eventuais danos e a remoo da populao pobre em nome do interesse geral. O
resultado o processo de gentrification147 do espao por meio de uma limpeza social
pela atrao de classes mais abastadas simultnea expulso da populao pobre, que
acentua ainda mais a segregao social-espacial urbana.
Os discursos, levados a cabo em polticas locais, se disfaram, a princpio, em
retrica semntica com os sinnimos: revitalizao, requalificao, recuperao.
Eles traduzem em realidade slogans largamente disseminados pelo discurso da gesto
urbana mundial de redefinio dos usos na metrpole.
Revitalizar, entendido neste contexto contemporneo das metrpoles, passa por
um sentido de embelezamento e recuperao arquitetnica, a nosso ver, necessrios para
preservao dos patrimnios histricos. A crtica lanada quando se extrapola o limite
da reforma, em seu aspecto fsico, atingindo o carter social que tambm se pretende
restaurar, ligando-se terminologia da requalificao dos usos e da cosmtica. Tal
poltica justifica um centro vigiado e seguro com o aumento efetivo da coero policial
que se investe contra as presenas populares.
Revitalizar, portanto, carrega um sentido contemporneo negativo do ponto de
vista social, estando associado ao processo de elitizao do espao urbano, como
podemos notar na figura 31 do grupo de intervenes urbanas BIJARI:

147

Gentrification advem de gentry em ingls que significa lorde, remetendo idia de um enobrecimento
aristocrtico do espao urbano. Dessa forma, para um melhor uso da palavra e na ausncia de sentido
em portugus pela mera traduo automtica para gentrificao preferimos manter a expresso no
original, sinalizando para o processo de limpeza social e elitizao do espao do centro acarretados
por ela.

148

Figura 31. Operaes urbanas e gentrification.

Fonte: Bijari, extrado de Dossi de Denncia / Organizao Frum Centro Vivo, meio
eletrnico148

A ilustrao um retrato da situao do centro antigo redefinido na atual


metrpole moderna, e, portanto, um esquema contemporneo com os comandos de
ordem que sinalizam as normas asspticas dessa nova esttica excludente. Assim, o

148

Disponvel em http://dossie.centrovivo.org/Main/HomePage. Acesso em 20/07/2007

149

centro revitalizado, monumentalizado, embelezado, especulado, segregado, ocioso,


vigiado e monitorado.
Aos sem-teto, que no consomem este centro histrico, mas, ao contrrio, tentam
se apropriar dele, as temidas ordens de comando excludentes so os despejos forados,
marca indelvel da violncia empreendida pela reproduo do espao urbano na
metrpole via revitalizao. E as decises judiciais tornam-se meios coercitivos que
implicam na expulso dos sem-teto para as periferias de onde vieram.
A revitalizao funciona, portanto como um revs na atuao dos movimentos
de sem-teto do centro (CARVALHO, 2003) ou do ponto de vista dos gestores urbanos,
os sem-teto so um obstculo s polticas de revitalizao empreendidas pelas gestes
municipais: so as presenas populares recusadas.
Em manifesto pblico (em anexo) AbSaber, Kehl e Fernandes (2006)149
denunciam os projetos de revitalizao que varrem os sem-teto da paisagem urbana
do centro de So Paulo. Os autores propem uma revitalizao sem segregao,
reforando a apropriao democrtica e recordando a vocao original do espao
urbano do centro de hospitalidade, cooperao criativa, trabalho coletivo, e encontro
garantindo o direito cidade para aqueles que a constroem.
No limite, os sem-teto aprofundam o sentido de revitalizar, que , antes, aquele
de dar vida aos edifcios em abandono, tornando-os habitveis (BUONFIGLIO, 2004).
Contra as ordens de comando excludentes e os projetos de revitalizao que
terminam com a expulso das classes populares, Ribeiro (2006,p.30) reclama um novo
urbanismo e um novo planejamento comprometidos com a apropriao democrtica do
ambiente construdo a serem elaborados junto aos praticantes do territrio.

4.2. As presenas populares recusadas na metrpole de Porto Alegre


Os planos urbansticos e as cirurgias urbanas do centro da cidade so polticas
antigas, que foram adquirindo os novos sentidos econmicos em voga.
Porto Alegre acumulou, ao longo de diversas gestes, uma srie de planos
urbansticos de interveno no centro nomeados planos de re-valorizao, reordenamento e at mesmo re-humanizao!
Em 1983, sob a Prefeitura Municipal de Joo Antonio Dib (por nomeao) uma
grande operao urbana fora anunciada: Porto Alegre ganha um centro mais humano

149

In Revitalizar sem segregar: o direito cidade. Publicado na Folha de So Paulo em 12-04-2006.

150

afirmando ser o centro uma rea doente cujos sintomas eram os fluxos desordenados,
uma mescla e intensificao de atividades informais, sujeira, depredao e que o centro
perdera sua perspectiva humana, tornara-se perigoso e ameaador, justificando,
portanto, uma interveno de porte para restituir a harmonia, a beleza e a segurana150
(BORBA, 1993).
Ficava claro que o centro da cidade na medida em que vinha se tornando um
plo financeiro e comercial, fechava-se progressivamente s classes populares. O
grande comrcio atravs de Associaes e Sindicatos declarou-se favorvel s medidas
bem como a indstria da construo civil, os bancos e financeiras. No entanto,
manifestaes contrrias vieram de diversos segmentos como pequenos comerciantes
em organizaes e os camels sem organizao formal com receio de remoes assim
como o Instituto dos Arquitetos temia pelas demolies e pela transformao drstica da
dinmica existente. Para rebater as propostas do projeto e mostrar que o centro era um
espao de potncia de vida, esses grupos realizaram atos de resistncia culminando no
Movimento Cidade-Viva. O movimento ocupou a Praa XV durante um ms,
promovendo atos polticos e atividades culturais com uma tribuna instalada para livre
expresso (BORBA,1993).
Assim que, simbolicamente, a Praa XV, reduto que ainda resistia
especializao funcional, simplificao e previsibilidade, caractersticas dos espaos
homogneos, era o ltimo lugar que preservava o contato social, a experincia, a
atualizao cultural, a expresso, o contato humano na escala mais aproximada sendo,
portanto, a ltima possibilidade destas classes usufrurem da essncia da vida urbana
(BORBA, 1993).
Em 1986, na gesto de Alceu Collares, elaborou-se um plano de ordenamento no
centro, tambm com o foco na limpeza e humanizao da Praa XV e arredores, no
enfrentamento do comrcio ambulante, ativando a fiscalizao e represso.
Chegando at a administrao municipal petista de Olvio Dutra, a autora
assinala o Projeto Centro, atingindo o corao da cidade pela construo do Largo
Glnio Peres, em sua destinao aos pedestres, reconstituio do antigo pavimento,
150

O plano consistia na demolio dos antigos abrigos de bonde; transferncia dos terminais de nibus
para outra localidade, remoo do comrcio ambulante com reinstalao em locais subterrneos
interligados estao de trem, construo de garagens subterrneas sob avenidas como a Borges de
Medeiros, Prefeitura e Mercado Municipal, construo de calado, passagens cobertas, rampas, coreto,
concha acstica, (locais apropriados para engraxates e floristas, bancas de revista, cabines telefnicas e
outros itens de mobilirio urbano). A autoria das propostas era assinada pelas secretarias de Indstria e
Comrcio e do Meio Ambiente, sem mencionar, contudo a participao de rgos de planejamento.

151

restaurao do Mercado Pblico e afinal, causa de tanta discrdia, a preservao do


antigo Abrigo de Bondes da Praa XV.
A primeira administrao municipal petista, no incio da dcada de 90, reforou
a vocao terciria e turstica de Porto Alegre, com o objetivo de manter o centro aceso
e em funcionamento dia e noite (BORBA, 1993), o que parece atestar que esta
metrpole estava atrelada ao contexto mundial a partir dos anos 1990, com refuncionalizao de seus antigos espaos. A autora analisa a convergncia num nico
permetro urbano de iniciativas financiadas e empreendidas pelo capital pblico e pelo
capital privado, ao longo de gestes municipais e estaduais com partidos e orientaes
polticas bem distintas (PMDB, PT e PDT).
A partir da leitura crtica da economia poltica, Barbosa (1993) v
correspondncias entre os novos espaos culturais surgidos em Porto Alegre e a
formao de capital fixo.
Marzulo (1993) ressalta aspectos positivos na medida em que tal poltica
privilegiava a dimenso do lugar, numa perspectiva dos espaos como referncia
simblica, espao de memria e identidade em oposio s perspectivas passadas de
gesto:
Se os anos 70 e 80 construram uma cidade de monumentos
urbansticos tneis, viadutos, perimetrais, radiais, centro
administrativo, assegurando um espao gil e funcional para a
circulao, nos anos 90 parecem apontar para um resgate de
identidade: O final da dcada perdida, marca o reencontro da cidade
com seu Centro (MARZULO, 1993, p. 14-15).

Assim, tambm, Borba (1993) relata um abrandamento nas imposies


normativas do espao urbano sem a perseguio das presenas populares, documentado
pelos canais de dilogos abertos com os camels e outros comerciantes informais. Mais
relevante aqui, a autora destaca que, na gesto municipal petista, apareceu a
preocupao com moradia no centro, aspecto pela primeira vez considerado
explicitamente.
E hoje, afinal, a quem pertence o centro de Porto Alegre?
Em Porto Alegre, o retorno da classe mdia e alta para o centro como espao de
moradia no pronunciado porque nessa cidade ainda h uma grande frao de terrenos
incorporveis onde os novos produtos imobilirios podem explorar vantagens e

152

expandir a mancha urbana (UEDA, 2005)151. Porm, se o restabelecimento de vnculos


no est condicionado necessariamente valorizao imobiliria residencial imediata da
regio, ele atua na reconstruo desse espao de excelncia para uma nova classe mdia
e alta, exigente e consumidora de cultura.
Barbosa (1993) j havia captado algumas pistas que sinalizavam as tendncias
de apropriao pelas classes mdias a partir de aes de restaurao de equipamentos
culturais como o teatro So Pedro, a Biblioteca Pblica e a Casa de Cultura Mario
Quintana, bem como os empreendimentos de shoppings na regio como o da Rua da
Praia.
Em sua proposta de interveno para o Projeto Monumenta, o Estudo de
Mercado Imobilirio recomenda viabilizar retorno de parcela do pblico com maior
poder aquisitivo regio central atravs de melhora de segurana pblica e de microacessibilidade com a criao de grandes bolses de estacionamento. Recomenda ainda
o estmulo implantao de reas de lazer de qualidade, como bons cinemas, casas de
espetculos, reas de gastronomia que atraiam pblico fora do horrio comercial; assim
tambm favorece medidas de apoio s instituies de ensino que queiram se instalar na
regio, sobretudo aquelas que ofeream cursos noturnos. Indo mais longe, a pesquisa
sugere uma requalificao do estoque imobilirio para agregar atividades que venham a
gerar animao na regio central (Contacto Consultores Associados S/C LTDA,
2002).
A inteno de dar uso noturno regio central tem implicaes positivas
relevantes para o sentido de apropriao coletiva do espao urbano, proporcionando
imediatamente uma condio para usufruto constante no bairro (no apenas em horrio
comercial) trazendo iluminao, movimento, circulao de pessoas. No entanto, por trs
da proposta de lazer de qualidade e bons cinemas no podemos deixar de tecer
consideraes a respeito dos juzos de valor advertidos por Roca (2005, p.222: quem e
como define a qualidade das atividades? Isso encerra juzos de valor que podem estar
condicionados ideologias e preconceitos de classe (traduo da autora).
Assim, tambm, as recomendaes trazem surpresa e confirmam um contedo
ideolgico explcito que omite a culpa do abandono do espao pela mesma elite que
151

A autora analisa a criao de novos produtos imobilirios principalmente nas reas perifricas da
cidade surgindo assim novas urbanizaes e novas periferias, em reas antes consideradas degradadas ou
longe do centro urbano (UEDA, 2005). O resultado uma valorizao do espao com a inovao dos
produtos imobilirios especficos alterando o padro de ocupao de toda a regio, em relao s outras
reas da cidade.

153

hoje saudada em seu retorno, uma vez que, justamente a, foram construdos os bons
cinemas152 bem como os teatros, museus, e demais espaos de arte da cidade. Por outro
lado, ignora o que resiste: os cinemas de rua, nas galerias e at mesmo as salas
alternativas nos centros culturais, a preo popular153. Como afirma Marzulo (1993,
p.16), a raiz do problema reside na desconsiderao pelos espaos j existentes
implicando na perda de identidade no e do espao urbano.
Sabendo-se que a alterao dos padres de consumo um fator de estmulo para
a valorizao econmica de uma regio, estas recomendaes de ordem ideolgica
remetem frmula criticada do consumo do centro de seu espao e de sua histria. O
consumo devorador do passado - estilos, cidades, monumentos sem a apropriao
plena um dos postulados da sociedade (urbana) capitalista de consumo dirigido e um
dos fundamentos do mal estar desta mesma sociedade (LEFEBVRE, 1991).
Como indagou Borba (1993) h mais de uma dcada e que hoje se apresenta
com a mesma pertinncia e atualidade: Enfim, o centro de Porto Alegre encaminha-se
para ser cada vez mais um espao integrador ou um espao segregado, reservado a uns
poucos privilegiados? ( ) Qual melhor projeto para o centro? (...)
Assistimos, hoje, aos discursos ideolgicos das presenas recusadas da
metrpole de Porto Alegre e a resistncia que resulta em acirradas disputas pelo espao:
comerciantes estabelecidos criminalizando os camels pelo espao perdido da calada
(PAZ, 2002); a esttica antimendigo na cidade pela faxina154 empreendida por
moradores ou pessoas que trabalham na regio contgua ao centro, isolando a calada, a
rua, as casas e lojas do contgio sujo de crianas e moradores de rua.
Recentemente, o despejo da ocupao 20 de Novembro, do edifcio da Rua
Caldas Junior, deixou patente o fato do centro no ser um espao de integrao, mas um
espao segregado com ordens de comando excludentes explcitas. O vazio urbano do
permetro compreendido entre o edifcio defronte para o Lago Guaba, bem como sua
proximidade com a Praa da Alfndega (centro histrico), encerra expectativas
imobilirias bem mais lucrativas do que servir de habitao popular para as famlias
152

Assim, devemos recordar que o Cine Imperial e o Cine Guarani foram desativados, tendo sido
decretada sua obsolescncia.
153
So vrias salas de cinema em ruas e galerias com programao diria e exibio dos mesmos filmes
das salas dos grandes shoppings. Nos primeiros, obviamente, os preos so mais populares. Dada a
existncia de um circuito de filmes alternativos industria hollywoodiana em salas e espaos culturais no
centro, fica patente que a preocupao com bons cinemas extrapola o a questo da qualidade do filme e
mesmo da sala, buscando-se inserir um novo padro e um novo produto semelhana dos grandes
aglomerados de cinemas.
154
Sem teto, sem viaduto e sem soluo, reportagem Jornal Zero Hora de 21 de janeiro de 2007.

154

sem-teto. O proprietrio que poderia ter buscado uma soluo negociada com a
prefeitura e com o movimento social no o fez espera de valorizao na regio ou
negcios mais rentveis no seu edifcio. A prefeitura, no se interessou num desfecho
poltico nem em negociao, tampouco lanou mo do Estatuto da Cidade buscando
instrumentos menos custosos para seus cofres. Trazemos o texto na ntegra denunciando
o atual estado que se encontram as famlias despejadas em um abrigo da prefeitura.
(Anexo II)
Assim, ganha sentido a faixa estampada em protesto contra o despejo da
ocupao 20 de Novembro, na esquina democrtica: ando nas ruas de um Porto no
muito Alegre fazendo aluso ao trecho de msica do ex-cantor e compositor atual
Prefeito de Porto Alegre: Jos Fogaa (figura 32).
Figura 32 Protesto na esquina democrtica

Fonte: Blog da ocupao 20 de novembro, meio eletrnico155.

4.3 Reabilitao com Habitao no Centro luz do Estatuto da Cidade


Em que pese o debate amadurecido da Reforma Urbana sobre a implantao de
polticas de habitao popular contra os despejos e pela condenao dos vazios urbanos,
cabe ressaltar que o encaminhamento dado em nvel municipal acontece em geral
descolado dessa discusso. Os instrumentos do Estatuto da Cidade so quase nada
aplicados e muito pouco conhecidos. O Estatuto da Cidade, at onde se sabe, no foi
capaz de atuar favoravelmente contra uma ordem de reintegrao de posse.

155

Disponvel em http://ocupacao20denovembro.blogspot.com/

155

Para Rodrigues (2005a; 2006a, 2006b), o Estatuto da Cidade contm alguns


instrumentos importantes que, se no eliminam a propriedade da terra, apresenta ao
menos diversos instrumentos para coibir e condenar os vazios urbanos.
Obviamente, velhas contradies so repostas: o Estado define e regula as
normas de uso do cobiado solo urbano, sem abrir mo da propriedade privada fazendo
concesses e criando especificaes para o uso coletivo ou pblico. o Estado, com sua
presena marcante na produo, distribuio e gesto dos equipamentos de consumo
coletivos necessrios vida nas cidades, (RODRIGUES apud UEDA, NORMANN e
ROLIM, 2005, meio eletrnico156), agindo determinantemente no desenvolvimento
urbano por meio de cdigos de zoneamento e regulamentaes restritivas efetivadas
pelos demais agentes.
Devemos recordar que cabe esfera municipal resguardar a funo social da
propriedade por meio Plano Diretor, instrumento bsico da poltica de desenvolvimento
e expanso urbana de modo que a propriedade urbana, cujo uso, gozo e disposio
pode ser indesejvel ao interesse pblico e que, o sendo, interfere diretamente na
convivncia e relacionamento urbanos dever agora cumprir sua funo social
(OLIVEIRA apud PAZ, 2004).
A seguir, apresentamos alguns instrumentos jurdicos para o cumprimento da
funo social da propriedade de forma a apurar a abordagem geogrfica, uma vez que
acreditamos como Rodrigues (2006b, meio eletrnico157) que: El territorio pasa a ser
concreto para los gegrafos analizar la propiedad, la produccin del espacio y la
reproduccin ampliada del capital.
Entre esses instrumentos est o parcelamento e edificao compulsrios, o
imposto sobre a propriedade imobiliria urbana progressivo no tempo (IPTU), a outorga
onerosa do direito de construir. A prefeitura pode procurar diretamente o proprietrio
que tenha dvidas com IPTU e a dao de pagamento neste caso, pode ser aplicada no
repasse do imvel para que a administrao faa poltica habitacional.
Existem tambm alguns dispositivos para o poder pblico adquirir a propriedade
sem ter que desapropriar, uma vez que tal medida custosa para os cofres da prefeitura.
Qualquer imvel de proprietrio particular, localizado em rea do plano diretor, est
passvel de preempo, direito de superfcie e abandono, passando para prefeitura o
imvel vago h mais de trs anos.
156
157

Disponvel em http://www.ub.es/geocrit/sn/sn-194-12.htm > Acesso em <12 de dezembro de 2007 >


Disponvel em < http://www.ub.es/geocrit/sn/sn-218-91.htm > Acesso em <15 de abril de 2007 >

156

O abandono158 chama ateno, na presente pesquisa, de forma sugestiva, muito


embora, torna-se figura jurdica apenas quando h inteno abdicativa do proprietrio,
no bastando a ao negligente ou o simples descuido (REGULARIZAO DA
TERRA E MORADIA, 2002). Outra questo fundamental que apenas pode ser
arrecadado para o Poder Pblico como bem vago aquele imvel que no se encontrar na
posse de outrem, portanto no cabendo aos prdios ocupados dos sem-teto, muito
embora nesse caso possa servir o mtodo do movimento de mapeamento dos edifcios
vagos na cidade.
O direito usucapio para imveis particulares que no cumprem a funo
social um instrumento conhecido popularmente, muito embora, devamos enfatizar que
foram poucas as ocupaes de prdios dos sem-teto que duraram o tempo necessrio
para tal concesso, ou seja, os cinco anos. As ocupaes, com raras excees, tm um
tempo de vida curto, o tempo da ao judicial empreendida pelo proprietrio seja
particular ou ente pblico. Ao passo que aquelas poucas ocupaes que duraram mais
tempo (ainda que com muita resistncia), no obtiveram tal direito, pois no seu quinto
ano consecutivo sofreram afinal a reintegrao de posse159.
Vale ressaltar que os instrumentos do Estatuto da Cidade tambm se dirigem aos
imveis pblicos. Estes praticamente podem ser "usucapidos" pela Concesso Especial
de Uso para Fins de Moradia (CUEM) tendo somado cinco anos de posse sobre terreno
pblico urbano (de qualquer rgo do municpio, Estado ou Unio) de at 250m, a
utilizao apenas para moradia, e em rea que no tenha sofrido ao judicial por parte
do poder Pblico, nem pedido de desocupao. Vale ressaltar que essa uma concesso,
isto , o titulo de propriedade continua em poder da administrao pblica, obtendo o
ocupante o direito de usar o bem. possvel tambm a requisio de tal instrumento de
forma coletiva como um condomnio, regularizando moradores de um mesmo imvel
ou de um mesmo terreno160 (REGULARIZAO DA TERRA E MORADIA, 2002).
As Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS) servem uma poltica
habitacional combinada de reabilitao no centro, quando uma rea do espao urbano
delimitada para intervenes, onde haja por exemplo, a concentrao de terrenos e
158

Uma das modalidades de perda da propriedade, conceituada como ato unilateral em que o proprietrio
do domnio se desfaz, voluntariamente, de seu imvel com o propsito de no o ter mais em seu
patrimnio cessando os atos de posse e deixando de satisfazer os nus fiscais
159
Podemos citar seguramente dois casos em So Paulo: ocupao Ana Cintra e Prestes Maia que
chegaram at o 5 ano.
160
O imvel ocupado coletivamente ser concedido aos moradores em fraes ideais, mediante acordo
coletivo sem ultrapassar o limite dos 250m.

157

imveis vazios, sem destinao social. Rodrigues (2006a ; 2006b) considera essa
medida indita e relevante para diminuir a carncia de habitao e de urbanidade. As
ZEIS, de fato, podem funcionar como poltica de regularizao fundiria para o
municpio de modo a reconhecer reas ocupadas pela comunidade de baixa renda,
delimitando permetros com o estabelecimento de normas especiais de uso e ocupao,
podendo inclusive isentar-se de IPTU para fins de habitao de interesse social
(ESTATUTO DA CIDADE, 2002; REGULARIZAO DA TERRA E MORADIA,
2002).
Voltando a ateno especial ao Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano de
Porto Alegre (PDDU), a cidade fora dividida, de acordo com o Programa de Habitao
de Interesse Social/Estratgia de Produo da Cidade, em duas reas preferenciais de
habitao e uma de interesse ambiental.
Como podemos ver no mapa da figura 33, a rea preferencial para habitao
rea de Ocupao Intensiva (UEDA, NORMANN e ROLIM, 2005), o Centro
pedao da cidade onde a concentrao humana e econmica deve ocorrer
prioritariamente e onde o uso residencial de interesse social deve ser estimulado.

158

Figura 33. reas de produo e manuteno da habitao de Interesse Social (PDDUAPoa)

Fonte: extrado de Paz, 2004.

159

Extramos da legislao do Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano de Porto


Alegre em vigor (in UEDA, NORMANN e ROLIM, 2005) os seguintes itens do artigo
76, que abordam a questo das zonas especiais:
Art. 76 - As reas Especiais de Interesse Social so aquelas
destinadas produo e manuteno de Habitao de
Interesse Social, com destinao especfica, normas prprias de
uso e ocupao do solo, compreendendo as seguintes situaes:
III - AEIS III - imveis no-edificados, subutilizados,
localizados na rea de Ocupao Intensiva, que venham a ser
destinados implantao de Habitao de Interesse Social com
intervenincia do Poder Pblico.
IV - AEIS IV - reas ocupadas com fins de uso habitacional por
populaes de baixa renda com incidncia significativa de
edificaes precrias, no plenamente concludas, degradadas
ou destinadas originalmente a outras atividades, na maioria das
vezes com carncia de equipamentos pblicos e comunitrios.
Havendo vontade poltica do governo municipal na aplicao de tais
instrumentos (uma vez que os dispositivos jurdicos por si s no resolvem), o quadro
de expectativas habitacionais para a classe popular poderiam ser outras. Frente
ineficcia dos governos municipais na implantao do Plano Diretor ou dos
instrumentos do Estatuto da Cidade acenando favoravelmente pela moradia popular no
centro, os sem-teto, que no podem esperar, recorrem a outras possibilidades e mesmo
outras instncias mantendo a luta permanente.
4.4 O Programa de Reabilitao das reas Urbanas Centrais do Ministrio das
Cidades
Desde 2003, est em curso o Programa de Reabilitao de reas Urbanas
Centrais sob direo da Secretaria Nacional de Programas Urbanos, a cargo do
Ministrio das Cidades. Tal Secretaria se insere no mbito do planejamento territorial e
da poltica de gesto do solo urbano com programas voltados elaborao de planos de
reabilitao em capitais, municpios e regies metropolitanas de acordo com o Plano
Diretor do municpio especfico e a execuo de obras para requalificao a partir de
emendas parlamentares.
O programa do Ministrio das Cidades prope um enquadramento integrado dos
centros. Para tanto, delimita um permetro que envolve toda a regio central das cidades
para alm da parte histrica, atingindo a deteriorao total (em geral, estando fora dos
quarteires de casarios histricos). Acenamos de partida um aspecto positivo

160

considerando que tal programa surge justamente como forma de superar limites e
lacunas deixadas por programas anteriores do governo federal (um de Reabilitao da
Caixa Econmica Federal e outro do Ministrio da Cultura, o Monumenta).

coordenador do Programa e gegrafo Renato Balbim161, nos demonstra a tentativa de


romper a viso exclusiva do patrimnio histrico, inserida na perspectiva de valorizao
dos monumentos naqueles programas162.
Considerando a dinmica do espao urbano e a complexidade dos centros das
cidades em seus mltiplos aspectos, as intervenes so de vrias naturezas e o escopo
do programa de ampla abrangncia. Sua fora est na viso no fragmentada da
realidade, mas tambm onde reside sua fraqueza, como analisa a ex-Secretria de
Programas Urbanos, Raquel Rolnik (informao verbal)163:
Os vrios atores envolvidos so sempre atores multi setoriais.
Sempre na historia da reabilitao voc tem atores envolvidos de
vrios nveis federativos, vrios setores: rea de moradia, a rea de
urbanismo, a rea porturia, com outra dimenso e outra lgica de
uso do territrio. [A] gesto do territrio [] superposta por varias
vises setoriais e fragmentadas que no conseguem se rearticular
num processo nico. Eu penso que os projetos de reabilitao, s vo
conseguir ser tocados se a gente tiver um organismo publico (e a
idia de consorcio publico me parece a mais adequada), aonde os
vrios rgos pblicos delegariam suas competncias: a rea
patrimnio federal, estadual, municipal, de ambiente, disso e daquilo
com um projeto unificado para tocar num organismo nico.

Podemos notar, no discurso oficial, que se trata de um projeto de interveno


urbana orientado com um sentido democratizante pelo acesso cidade e urbanidade.
No contedo informativo do Programa, est colocada a clara oposio entre a
reabilitao dos centros defendida e a revitalizao rejeitada, posto que o primeiro
termo se direciona ampliao do espao de urbanidade para todos, e o segundo,
conquanto sinnimo de excluso social ante qualquer trao da presena dos mais
pobres164.

161

Entrevista realizada em 12 de abril de 2007, no Ministrio das Cidades, Braslia.


O programa de Reabilitao de reas Urbanas Centrais mantm, todavia aes no sentido de
preservao de stios histricos como o caso de Salvador, So Luis, Recife e Olinda.
163
Entrevista realizada em 23/05/ 2007, no XII Encontro Nacional da Anpur, Belm.
164
Trecho na ntegra: A produo de uma nova centralidade enobrecida decreta a morte de sua
antecessora (...) Cada poro do centro enobrecida mais uma favela ou pedao de periferia precria
que se forma. (BRASIL, 2005, p. 15).
162

161

Tambm, tal discurso foi reforado em entrevista com o ex-ministro das


Cidades, Olvio Dutra165:
Nas grandes metrpoles h um processo de triturao do ser
humano e de declarada excluso por conta da concentrao de
riqueza, por conta da concentrao do poder, por conta das leis do
mercado (...) por conta de obras megalomanacas (...) Temos pessoas
excludas em reas da cidade onde tem praticamente todos os
equipamentos urbanos. So centros que foram perdendo sua potncia
econmica e nessa viso de mercado foram se degradando....

No entanto, o programa cr na coeso social a partir da lgica defendida de um


lugar com o poder de congregar as pessoas atravs de valores concretos e simblicos
(BRASIL: 2005) Assim, o centro para todos combina um uso multiclassista do
espao.
Tendo em vista a necessidade do capital em atrao de pblico de maior poder
aquisitivo para valorizar a regio e realizar os empreendimentos imobilirios,
considerando tambm a conivncia do Estado (em especial do municpio) ante a
expulso e criminalizao das presenas populares, questiona-se: como combinar um
uso multiclassista? Dado o comportamento da elite brasileira e mesmo a classe mdia,
reprodutora de preconceitos de classe, como pode acontecer a permanncia de todas
essas classes? Como possvel uma harmonia no espao to disputado?
As diretrizes do Programa de Reabilitao de reas Urbanas Centrais deliberam
sobre o aproveitamento das infra-estruturas instaladas com a reabilitao de reas
degradadas, subutilizadas ou em franco processo de degradao, como as terras pblicas
da Unio, reguladas pela Secretaria de Patrimnio da Unio (SPU), os terrenos da Rede
Ferroviria Federal S.A (RFFSA) em liquidao e os imveis do Instituto Nacional de
Seguridade Social (INSS) subutilizados.
Segundo a apresentao do Programa, uma das finalidades da reabilitao o
acesso habitao dessas reas por meio da recuperao dos imveis:
A Reabilitao de reas Urbanas Centrais por meio da recuperao do
estoque imobilirio subutilizado promove o uso e a ocupao
democrtica e sustentvel dos centros urbanos, propiciando o acesso
habitao com a permanncia e a atrao de populao de diversas
classes sociais, principalmente as de baixa renda; alm do estmulo
diversidade funcional recuperando atividades econmicas e buscando
a complementaridade de funes e da preservao do patrimnio
cultural e ambiental (BRASIL, 2005, p. 9).

165

Entrevista realizada em 10/07/2007, durante o 2 trabalho de campo, na sede estadual do Partido dos
Trabalhadores, em Porto Alegre.

162

A esse respeito, o ex-ministro entende que:


A forma de recuperar este espao no s estimular atividades
econmicas, trazer de volta o mercado, mas ter uma combinao.
Possibilidade desses espaos serem humanizados, de dignidade e de
vida, de convivncia e vivencia das pessoas e em especial via
moradia. A recuperao de prdios foi uma linha desse trabalho,
evidentemente j havia muitas prefeituras que j tinham programas,
buscamos dar apoio (...) Trabalhamos essa questo de recuperao
de espaos, de integrao, de humanizao de reas degradadas
junto com os movimentos sociais.

Muito embora questionemos a coeso forada de classes sociais distintas no


centro, uma vez que a lgica do espao capitalista extrapola essa determinao e atende
ao mercado (de forma que o espao tornado valorizado, torna-se inacessvel repelindo
as classes populares), cremos na possibilidade de resgate do centro pela moradia
popular. Esta apenas possvel com a criao de condies alternativas de aquisio de
imveis pelas classes populares por meio de projetos de reforma de edifcio a baixo
custo e permanncia via programas de gerao de renda, reivindicaes reclamadas
pelos movimentos sociais.
A disponibilizao de imveis , portanto, meio e condio para a aplicao do
objetivo anunciado de proviso habitacional, sobretudo para o atendimento das classes
de baixa renda.
Segundo o coordenador do programa, a diretriz do mesmo persegue o princpio
do Estatuto da Cidade de fazer cumprir a funo social conforme coerncia do Estado
(na determinao de um Ministrio como o das Cidades) em enfrentar uma situao de
sua competncia qual seja, dos prprios imveis da Unio: para sermos coerentes
temos que enfrentar primeiro esta questo no nosso prprio quintal.
Em que pese disposio favorvel na alienao dos terrenos e imveis
pertencentes Unio, mantidos pela Secretaria de Patrimnio da Unio, do Ministrio
do Planejamento, para o caso dos imveis do INSS (autarquia do Ministrio da
Previdncia), no houve consenso entre as partes no enquadramento dos mesmos.
Como vimos no captulo 2, o INSS, tendo herdado uma carteira predial velha e
obsoleta, tem interesse de se desfazer do patrimnio ocioso, pois, o considera
atualmente, como um grande problema.
O impasse estava no fato de que o Ministrio das Cidades, como adquirente dos
imveis do patrimnio do INSS, props um valor de viabilidade econmica isto ,
com o preo compatvel para o beneficirio de programa de habitao de interesse

163

social a partir do mtodo involutivo166, e o INSS, pelo contrrio, defendia a venda dos
mesmos a preo de mercado. Devemos recordar que os imveis do INSS no so do
Estado mas dos trabalhadores e integram o Fundo Geral da Previdncia Social,
administrado pelo Estado.
Renato Balbim explicita esta diferena:
- O que emperrava na questo dos imveis do INSS era o valor
porque a disposio e os mecanismos para alienar os imveis sempre
existiram. O INSS sempre pde alienar imveis a entes federados, a
entes pblicos de maneira direta sem licitao. A nica coisa que a
gente mudou nisso foi [ definir] quando esta alienao for para
habitao de interesse social deve ser utilizado o mtodo involutivo
para a verificao do valor do imvel. Se a destinao mesmo com
ente publico fosse para construir um equipamento urbano, uma sede
para prefeitura (...), o imvel tinha que ser avaliado no valor de
mercado. Agora se fosse para HIS ele deveria entrar pelo mtodo
involutivo. O valor do imvel no fechava na viabilidade do
programa habitacional, a velha questo do valor da terra, uma
velha questo que num centro de cidade onde est a maior parte
destes imveis, se coloca com mais peso.

Quando indagado sobre o valor dos imveis e do entendimento do Ministrio


das Cidades sobre o mtodo de avaliao, Valter Abruzzi167, Coordenador Geral de
Engenharia e Patrimnio Imobilirio do INSS, rebate dizendo que o Fundo do Regime
Geral da Previdncia Social (FGRPS) sai prejudicado quando imveis so vendidos a
preos irrisrios. Em sua opinio, o INSS apenas deve vender edifcios a preo da
viabilidade econmica, caso a Unio compense tal transao, arcando com a diferena.
O engenheiro, servidor da Previdncia h 22 anos, tambm questiona os laudos feitos
pela Caixa Econmica Federal, que limitam os imveis do INSS exclusivamente
habitao, ao invs de outros fins mais lucrativos, que uma pesquisa de mercado
imobilirio na regio apontaria.
No limite, as divergncias de posturas dos agentes envolvidos na soluo do
enquadramento tcnico dos bens imveis ociosos do INSS podem ser encaradas como
um confronto entre dois modelos de gesto pblica ainda que com competncias
distintas, implicadas numa mesma questo: na dinmica urbana. De tal forma que, por

166

Os mtodos de avaliao so estabelecidos pela ABNT (Associao Brasileira de Normas Tcnicas) e


IBAPE (Instituto Brasileiro de Avaliaes e Percias de Engenharia). O mtodo involutivo um critrio
indireto de valorizao que indica a viabilidade da incorporao para transform-la em outro
empreendimento abaixando o valor de mercado. Dessa forma, se distingue do mtodo comparativo
direto, o mtodo evolutivo que estabelece uma comparao entre assemelhados com objetivo de
encontrar a tendncia de formao de preos. Consulta por meio eletrnico, disponvel em
http://www.mgpeng.com.br/cont_serv_aval_metodologia.html, acessado em < 20 de maio de 2007>.
167
Entrevista realizada em 27/03/2007, sede do INSS, Braslia.

164

mais que o INSS tenha uma legislao especfica para seu patrimnio, os imveis
vazios esto no espao urbano e afetam sua estrutura. Portanto, indaga-se: esses imveis
podero estar isentos de cumprir sua funo social? A partir dos depoimentos dos dois
rgos, esquematizamos o choque entre as duas concepes de gesto dos bens imveis
pblicos, na tabela 5.
Tabela 5. O choque entre dois modelos de gesto para enquadramento do valor dos
bens imveis do INSS.
Gesto democrtica
Gesto empresarial /patrimonial
da funo social da
dos bens imveis
propriedade
X
(INSS)
(Ministrio das Cidades )
Valor do imvel
Valor de viabilidade
econmica
Beneficirio do
programa habitao
interesse social

Programa
Habitacional

Valor de mercado
Fundo do Regime
Geral Previdncia
Social FRGPS

Outros fins

Renato Balbim pontua a diferena a respeito da autarquia estar ou no afeta situao:


Se o Ministrio das Cidades, em sua composio, tem como bandeira
clara a representao de uma luta que foi tambm representada pela
aprovao do Estatuto da Cidade, pela aprovao do FNHIS [Fundo
Nacional de Habitao de Interesse Social] (....) se o Ministrio das
Cidades representa isso, outros setores do governo federal ou
desconheciam a situao ou no eram afetos esta situao. Afetos no
sentido de estarem implicados na soluo desse problema. o caso,
por exemplo, de um INSS, que no via o seu patrimnio imobilirio
afeto soluo dos problemas habitacionais do pas.

Devemos atentar que a Previdncia Social foi concebida no pas como um


direito social conquistado por presso dos trabalhadores, mas tambm, representa e
expanso do capitalismo na manuteno do consumo mnimo das classes de menor
renda incapacitadas para o trabalho na velhice, doena ou viuvez (pela morte do chefe
de famlia). Houve uma poca em que a Previdncia Social respondia pela habitao
para seus segurados com a poltica dos IAPs, ainda que figurasse de maneira ambgua
entre as finalidades dos IAPs: ora ligada idia de seguridade social plena, ora mero
instrumento de capitalizao de recursos, desprovido de fins sociais (BONDUKI,
165

1998, p.101). As reservas que foram constitudas ao longo do tempo foram advindas,
sobretudo da contribuio dos trabalhadores: Considerando ainda que dos trs
segmentos que deveriam contribuir, dois deles o Estado e parte dos empregadores
estavam sempre inadimplentes, foram, sobretudo os trabalhadores que financiaram a
Previdncia (BONDUKI, 1998, p.102). Nesse sentido, poderamos nos perguntar a
respeito desse mesmo patrimnio servir diretamente aos aposentados, j que por lei
pertencem a eles como direitos plenos de assegurados e contribuintes168.
No entanto, a partir da dcada de 1960, com o Banco Nacional de Habitao
(BNH) tornam-se duas polticas diferenciadas e a seguridade social plena deixa de estar
atrelada idia de proviso de habitao, como explica Jose Roberto Senno, chefe da
Diviso de Manuteno e Engenharia de Avaliao 169:
Numa poca em que estamos vivendo num estado de direito
democrtico e social, vale a pena ns ampliarmos o conceito de
seguridade, mas o conceito de seguridade na Constituio sade,
previdncia, assistncia social. No sentido restrito, esses imveis no
tm destinao e tm dificuldade de encontrar destinao. Talvez,
forosamente, se as aes das prefeituras necessitarem indicar essa
possibilidade (...) poderamos ter um ou outro imvel para o
atendimento de sade. O aproveitamento destes imveis pra
residncia dos aposentados deve ser estudado, mas no o potencial
maior desses.

Portanto, do ponto de vista administrativo e gerencial, o INSS atrelado


Previdncia Social, deve responder idia de seguridade social embasada na
Constituio, e, portanto, no cabe a essa autarquia destinar seus imveis para
provimento de habitao sequer de seus segurados, mas antes, garantir aposentadoria e
penso, quando muito, possibilitando o atendimento de sade, como afirmou Jos
Roberto Senno.
Porm, dentro desse mesmo raciocnio estritamente gerencial, encontramos uma
contradio, uma vez que o estoque ocioso da carteira imobiliria do INSS sem
destinao compromete a desejada liquidez do fundo para pagamento de aposentadorias
e neste caso, se afasta da misso de zelar pelo patrimnio, quando esse passa a ser
depreciado.

168

O que levantaria por si s uma discusso sobre a forma de gesto desse patrimnio, se democrtica e
compartilhada com o conhecimento dos segurados ou burocrtica, afinal entendemos, como Bobbio,
Matteucci e Pasquino (2004), que h uma contradio intrnseca entre a lgica das mquinas burocrticas
e a lgica da participao.
169
Entrevista realizada em 27 / 06/2007, no INSS, sede Braslia.

166

Como explicita o advogado e assessor jurdico do MNLM/RS, Cristiano


Miller170: - o pensionista no quer saber de prdio, quer dinheiro, quer uma
aposentadoria maior!
De fato, Paulo Csar de Souza, vice-presidente da Associao Nacional dos
Servidores da Previdncia Social (ANASPS) avalia que o patrimnio do INSS deveria
fazer parte de um fundo de reserva para pagamento melhor das aposentadorias daqueles
que durante mais de 35 anos pagaram a Previdncia:
Isto seria o mais correto: pegar todos os imveis, reavali-los e
incluir como ativos que lastreariam, como reserva tcnica, o
patrimnio da Previdncia. Teria mais liquidez que a eventual
securitizao de crditos da dvida (...) Sugerimos ainda, que se crie
um fundo de reserva com o dinheiro da venda dos imveis e da
cobrana de divida ativa, que muito mais importante do que a venda
dos imveis, para evitar a falncia da Previdncia anunciada
diariamente pelo governo. (...) Que se adote com o devedor do INSS
o mesmo que uma grande loja ou supermercado faz com o
trabalhador que no paga o carro ou compra que fez. Vai l e toma!
(SOUZA, meio eletrnico171)

Conforme o tempo, a dificuldade de encontrar comprador ainda maior


atestando bens disponveis no mercado, porm sem compradores, como confirmam os
prprios engenheiros Jos Roberto Senno e Valter Abruzzi.
Portanto, trata-se de um ciclo vicioso que v no estado deteriorado do imvel a
principal explicao e o principal empecilho para sua no destinao efetiva e tambm
sua inrcia.
Nesse sentido, se reafirma ainda mais a necessria e urgente destinao desse
patrimnio. Em outras palavras, justamente pelo fato de tais imveis no terem
destinao que faz deles alvo de polticas pblicas sociais e, aqui, principalmente, de
reivindicaes de movimentos de moradia em ocupaes. O que no impediria, a nosso
ver, outra luta surgida pelos prprios pensionistas ou aposentados, sobretudo aqueles
que no conquistaram seu direito moradia e que envelhecem s custas nica e
exclusivamente do benefcio da aposentadoria que muitas vezes o principal ou at o
nico oramento de uma famlia comprometido nesse caso com a subsistncia para
comida e/ou aluguel. O argumento ganha fora principalmente quando sabemos que
grande parte dos aposentados do Brasil recebe apenas um salrio mnimo172. Alm do
fato estarrecedor que no Sistema Financeiro da Habitao, existe uma clusula que
170

Entrevista realizada em 03/02/2007, 1 trabalho de campo em Porto Alegre.


Artigo disponvel em< http://www.anasps.org.br> Acesso em: 20 de maro de 2007.
172
Informao verbal transmitida por J. R. Senno em entrevista.
171

167

limita em at 55 anos o tempo de vida para um cidado tentar financiamento


habitacional (informao verbal173).
Devemos apontar os Planos de Desimobilizao do INSS que efetivamente
ocorreram ao longo de onze anos, mas que como atesta o engenheiro J.R Senno quem
testemunhou o incio desse processo, no depende da vontade tcnica da equipe, mas
poltica, o que extrapola para outros nveis de deciso dependendo de cada gesto:
Temos as alienaes institucionalizadas, programadas e como
prioridade da administrao a partir de 1990. De l pra c j
vendemos aproximadamente uns 2000 imveis. Em 1989, eram 7200.
Embora institucionalizado desde 90, ele [PND] no tem uma
regularidade de ser efetivado todos os anos, porque dependendo do
presidente, do diretor ou do ministro no ocorre. De 1990 ate hoje
no ocorreu em 1996 e a partir de 2001[exceto 2002, segundo
relatrio citado a seguir]. De 17 anos, em 11 tivemos isso organizado.

Cabe ressaltar que os trs servidores entrevistados174 do Instituto Nacional de


Seguridade Social - INSS apontaram a dificuldade de se desfazerem dos imveis por
meio de licitao e concorrncia pblica, em vigor pela legislao da autarquia.

175

De

modo que se torna mais difcil levar a cabo a racionalidade administrativa e gerencial
pela lgica de mercado.
Seja por trmites burocrticos, por decises polticas que escapam aos tcnicos,
ou pela falta de compradores, podemos notar um grande decrscimo em relao aos
imveis efetivamente vendidos, o que talvez seja explicado justamente pelo tempo de
obsolescncia e depreciao com que o patrimnio arruna-se. Trazemos um breve
histrico a partir do diagnstico do relatrio executivo realizado por Diaz (2006):
O histrico de 1998 a 2002, mostra os imveis postos venda, os
efetivamente vendidos e a taxa de efetividade. Em 1998, 350 imveis
foram postos venda, 65 foram vendidos 18% de efetividade. Em
1999, 432 imveis postos venda, 84 vendidos 19%. Em 2000,
foram colocados venda 241 imveis, 53 foram vendidos uma taxa
de 22%. Em 2001, no foi aprovado o plano de desimobilizao pela
diretoria colegiada do INSS, portanto no foi realizada a atividade.
Em 2002, foram colocados venda 96 imveis e vendidos 18, com
176
uma taxa de efetividade de 19%. (DIAZ, 2006, meio digital )
173

Entrevista realizada com Marcelo Barata em 20/06/2007 na Secretaria de Habitao do Ministrio das
Cidades. preciso considerar o tempo do acesso ao financiamento habitacional que de at 25 anos.
174
Colaborou na entrevista de 27/06/2007, no INSS, na sede Braslia, Roberto Mello, da Diviso de
Projeto e Obras expressando sua opinio.
175
Devemos ressaltar que o INSS pode locar / arrendar imveis de seu patrimnio para qualquer ente
(pblico ou privado). No entanto, h uma diferena fundamental. Para entes pblicos h prioridade para
fazer locao direta e o INSS pode inclusive ceder tais bens para rgos pblicos interessados. J para
entes no pblicos ocorre uma espcie de licitao por concorrncia.
176
Arquivo em PDF. Disponvel em http://www.informatics.susx.ac.uk/users/eac26/pdfs/002.pd,
Acessado em 17 de abril de 2007.

168

Bobbio (2004) nos chama a ateno para a eficcia administrativa da burocracia


pblica moderna em nome da Administrao das Coisas contra um Governo das
Pessoas. O tempo empregado nos encaminhamentos da questo revela inmeras
dificuldades que emanam da mquina burocrtica com a sobrecarga de
desentendimentos jurdicos, administrativos e gerenciais das partes envolvidas que
segundo a ex-secretria de Programas Urbanos, Raquel Rolnik criaram uma srie de
amarras:
Existe uma serie de amarras desse patrimnio vazio e subutilizado.
Claro que tem obstculos de natureza legal, mas eles so, sobretudo
de natureza gerencial, no s uma questo legal, uma questo de
fluxo, de processo, de conseguir fazer com um processo que comea
aqui numa gerencia regional, suba pra Braslia (...) e chegue at o
fim. (...) Na prpria ordem jurdica, na relao entre as vrias leis,
nas contradies entre uma lei que foi introduzida no mbito
ambiental, de registro publico que regula cartrio, e a outra na rea
urbanstica que fala de parcelamento, na rea de direito civil que fala
de inventario e herana. Somando voc no consegue chegar at o
final dos processos. muito claro no programa de Reabilitao o
quanto isso tudo isso leva existncia de um patrimnio vazio e
subutilizado. Quer dizer muito mais fcil, tranqilo, simples voc
deixar vazio do que tentar usar (!)

Segundo o ex-ministro das Cidades, Olvio Dutra, essas amarras so histricas


no Brasil, e a semeadura de mudanas na estrutura burocrtica um processo lento:
A estrutura do Estado brasileiro no muda de uma hora pra outra,
at porque cultural, uma estrutura de 500 anos. uma estrutura
pesada, burocrtica, com essa idia da propriedade como coisa
sagrada. Isso um emperramento permanente pra soluo de
problemas sociais srios. demorada, insensvel. No tem canetao
da autoridade que ultrapasse esses limites. A no ser que se faam
reformas fundamentais nessas estruturas.... que precisam ser
debatidas com os movimentos.

A nosso ver, de fato, as polticas sociais esto merc e refns da mquina


administrativa lenta e burocrtica, que funciona para emperrar como uma engrenagem
do sistema de excluso, nas palavras de Raquel Rolnik:
No que no haja vontade poltica, um pouco mais complexo! Eu
costumo dizer que o que a gente chama de burrocarcia, faz parte
da tessitura de uma maquina administrativa de excluso territorial.
Tem uma maquina administrativa pra incidir que os pobres tenham
acesso e capturem uma parte do excedente desta sociedade e esta
mquina excludente que fez com que os pobres ficassem pra fora,
opera pros pobres no entrarem pra dentro de novo, muito
claramente.

169

No mesmo sentido, Mauricio Estelita177 do gabinete do Ministrio da


Previdncia, tambm afirma que no uma questo poltica, mas, sobretudo gerencial,
de falta de comando e da dificuldade inerente uma autarquia com 100 gerncias: um
crebro e tantos tentculos.
Vale atentar que, muito embora tenhamos visto a convergncia de grupos semteto reivindicando direito moradia nos edifcios do INSS (herana imobiliria das
antigas carteiras dos IAPs, cuja funo original residencial), preciso enfatizar a
necessria e urgente disponibilizao do gigante patrimnio ocioso da Unio (terrenos
para regularizao fundiria de interesse social) em nmero muito maior que do INSS e
relativamente mais simples que daquela autarquia, dada sua natureza jurdica. Como
afirma Raquel Rolnik:
A possibilidade de usar o patrimnio do INSS muito mais
complicada que usar o patrimnio pblico (...). Apesar de termos
uma parceria [ com a SPU] e diversas vezes [houve] a discusso de
reabilitao, no entanto nenhum foi repassado pra moradia...
Teoricamente teria muito menos amarras e limites e [era] onde havia
uma vontade expressa.

Aps o Ministrio das Cidades procurar o INSS, no final de 2003, em funo da


legislao especial da autarquia, o Tribunal de Contas da Unio (TCU) foi consultado a
respeito do valor da venda dos imveis. Apenas esses esclarecimentos da parte do TCU
demoraram aproximadamente um ano e meio. Tempo que serviu, segundo J.R Senno,
para um estreitamento na relao e nos estudos entre as partes e onde houve a
evoluo do Ministrio das Cidades na legislao, chegando-se a um protocolo de
intenes entre o Ministrio da Previdncia, o INSS, a Caixa Econmica Federal e
Ministrio das Cidades.
Um Convnio em 16/02/2005 foi assinado acordando que o INSS deveria
encaminhar uma lista dos imveis alienveis os quais o Ministrio das Cidades
recepcionaria como proposta de aquisio para proviso habitacional de interesse social.
Na primeira lista, a autarquia encaminhou para o Ministrio das Cidades 1073 imveis,
dos quais por meio de selees e critrios do Ministrio das Cidades (a respeito do
espao fsico, do estado do imvel e de sua localizao) restringiu-se a pouco mais de
700, reduzidos por sua vez a outra triagem que resultou em aproximadamente uma
centena. Ao final, acordou-se em sete imveis para programas habitacionais.
Raquel Rolnik relata, na entrevista, que:
177

Entrevista realizada em 21/ 02 / 2007 no Ministrio da Previdncia Social.

170

Foi uma luta muito grande tentar viabilizar


Chegou uma hora a gente falou: vamos criar uns casos pilotos, vamos
fazer 7 [5 prdios para reforma e 2 terrenos para construo de
moradia] pro pas que j tinham demanda definida, j tinham projeto,
j tinham historia
(...) Quem abriu a pauta foi o movimento

Na tabela 6, aparecem listados os cinco casos178, objeto de interveno do


Programa de Reabilitao dos Centros para programas habitacionais, apresentando um
resumo da situao dos imveis nas capitais.

178

Os outros dois, somando os sete casos encaminhados pelo Programa so terrenos dois vazios do INSS
em So Paulo e no Rio de Janeiro.

171

Tabela 6: Imveis do INSS destinados habitao de interesse social pelo Programa de


Reabilitao das reas Urbanas Centrais do Ministrio das Cidades
Cidade

So Paulo

Edifcio

Avenida 9 de
Julho

Contexto

Abandonado e posteriormente sofreu


um incndio, foi ocupado pelo Frum
de Cortios, em 1997. Nesta poca, o
imvel estava em boas condies e
foi dividido entre os ocupantes.
O projeto para reforma se encontra
aprovado na Caixa e na Prefeitura e
contar com 117 unidades
habitacionais, que sero
disponibilizadas pelo PAR.

Valor total do
investimento
previsto*

R$ 4.680.000,00

Ocupado durante o Frum Social


R$ 840.000,00
Mundial e negociado pelo ento
Alegre
Ministro Olvio Dutra, o
empreendimento ser viabilizado
pelo Credito Solidrio e contar com
42 unidades habitacionais.
Prdio de 3 pavimentos e 2.086,00
R$ 1.080.000,00
Rio de
Rua Sara
m, pertencente ao INSS no Bairro da
Janeiro
Gamboa. Total de 27 unidades
habitacionais a serem
disponibilizadas atravs do PAR.
Rua General
Anteriormente destinado ao uso
R$ 1.764.000,00
Vitria
Osrio
Comercial, este empreendimento de
reforma e adaptao de uso conta
com recursos do PAR e faz parte das
estratgias de reabilitao federal e
municipal da rea central. O projeto
de reforma prev uso misto: o trreo
ser ocupado pela Prefeitura que
instalar uma farmcia popular e os
outros pavimentos sero ocupados
por habitao (49 unidades
habitacionais).
Rua Caets
Localizado numa rea que, at pouco R$ 2.304.000,00
Belo
tempo, era totalmente ocupada por
Horizonte
comrcio ambulante, motis e
estabelecimentos informais em
pssimo estado de conservao,
sofreu forte interveno do
Municpio,
que recuperou as fachadas e
implantou um Shopping Popular no
entorno. O prdio ser
disponibilizado pelo PAR e
beneficiar 64 famlias.
Fonte: extrado de Rede Centros n 14, do Ministrio das Cidades.
* tais valores representam preos estipulados no incio do processo e podem no
corresponder com o valor final.
Porto

AV. Borges de
Medeiros

172

Os edifcios do INSS objeto de interveno da lista encaminhada para alienao


pelo Programa do Ministrio das Cidades sero ajustados no Programa de
Arrendamento Residencial para todos os casos, exceto Porto Alegre, onde se
experimentar o Crdito Solidrio.
Muito embora os movimentos sociais tenham aberto a pauta, como afirmou
Raquel Rolnik e como podemos notar pelos contextos apresentados na tabela, a
demanda por moradia a ser atendida extrapola aquela reclamada pelos sem-teto das
ocupaes. Exceto em So Paulo e Porto Alegre, onde a reforma se destinar aos
movimentos de moradia, o pblico atendido nas demais capitais no estar ligado
necessariamente a movimentos sociais, mas antes ser definido pelas prefeituras, o que
no invalida o objetivo social do programa, sobretudo para o caso do Rio de Janeiro, em
pleno bairro da Gamboa. No entanto, devemos expor nessa avaliao, as queixas de
militantes que coordenaram ocupaes nessas capitais, no mesmo perodo e que ficaram
de fora do programa.
Em Vitria, segundo duas lideranas nacionais do Movimento Nacional de Luta
pela Moradia179, o edifcio da Rua General Osrio, ocupado em 2003 (vide tabela 4,
captulo 2), foi perdido para a Prefeitura na poca do convnio destinando-o para o
Programa de Arrendamento Residencial, sem dilogo com as famlias e sem o
reconhecimento da luta como parte da demanda. No caso de Belo Horizonte, foi o
prprio movimento (MNLM) quem no aceitou a oferta feita pela Prefeitura, segundo
outra liderana nacional180, uma vez que a negociao significava uma troca com
demais edifcios ocupados pelo movimento no centro da cidade.
Recordarmos que existiram outras ocupaes do INSS no mesmo perodo que
no foram enquadradas no programa como Joo Pessoa e Fortaleza. R. Senno nos relata,
em entrevista, que, no caso de Joo Pessoa, havia interesse da prefeitura e do INSS de
fazer permuta. Tambm cita a possibilidade de candidatos e pretendentes compradores
desse imvel dentro de uma ordem de prioridade de atendimento181.
179

Entrevista realizada com Maria Clara Pereira, representante titular do Conselho das Cidades do
Movimento Nacional de Luta por Moradia (MNLM) no dia 3 de maro e 9 de maio, no Hotel Nacional
em Braslia, em ocasio da Reunio Extraordinria do Conselho das Cidades. Essas informaes foram
complementadas por Dona Maria Clara da Silva.
180
Entrevista realizada com Marcos Landa, lder do Movimento Nacional de Luta por Moradia (MNLM)
Belo Horizonte (MG), no dia 3 de maro no Hotel Nacional em, Braslia, em ocasio da Reunio
Extraordinria do Conselho das Cidades.
181
Sua fala durante entrevista realizada em 27 / 06/2007, no INSS: Quando o interesse pblico mais
genrico ele se sobrepe a um interesse isolado [movimento social]. A Prefeitura apresentou um projeto.
1 se analisa se o proprietrio [INSS] quer pra si, num segundo momento, vem a Prefeitura quem faz a
reorganizao da cidade. E num terceiro momento se atende por mais que haja uma justia em sua

173

De todos os modos, fora assegurada a ordem de prioridade para duas ocupaes


e duas lutas: So Paulo e Porto Alegre, que, uma vez contempladas significaro
precedentes na luta pelo direito moradia digna e pelo acesso cidade. Esses dois
casos, por ora, no deixam de representar excees na conduo da poltica urbana,
porm, como amostras concretas deixam transparecer a presena protagnica dos
movimentos sociais.
4.4.1 As Medidas Provisrias 292/ 06 e 335/07: os bens imveis pblicos vagos vo
a leilo
Aps dois anos de negociaes e o convnio j firmado entre os Ministrios e o
INSS, alguns entraves ainda emperravam o processo da regularizao fundiria em
terras da Unio e imveis do INSS para efetivao de poltica habitacional nos centros
das cidades. Para destravar o processo, o Ministrio das Cidades junto com o Ministrio
do Planejamento elaboraram a Medida Provisria de nmero 292, de 26 de abril de
2006, que sinalizava favoravelmente regularizao fundiria de interesse social para o
uso das terras e prdios pblicos da Unio, dos imveis do FRGPS sob administrao
do INSS, e da Rede Ferroviria Federal S.A (RFFSA).
Ansiada pelos movimentos sociais de moradia organizados, a Medida Provisria
n 292 tornou-se popular no tempo que existiu, perdendo sua vigncia no dia 24 de
agosto de 2006 por no ter sido votada pelo Congresso Nacional. O entendimento
jurdico distinto dos rgos envolvidos marcou divergncias no campo poltico182.
Assim, vamos ao encontro da medida provisria 335/ 07, que substituiu a primeira em
28 de maro de 2007 aps aprovao na Cmara dos Deputados do Projeto de Lei. Tal
m.p foi aprovada pelo Senado Federal no dia 15 de maio de 2007, tendo sido sancionada
pelo presidente Luis Incio Lula da Silva, transformando-se na Lei 11.481 de 31 de
maio de 2007.
A Medida Provisria convertida em lei representou um consenso entre as partes
na medida em que permite que o INSS disponibilize em leilo pblico os bens imveis
sem uso. A vantagem a garantia da eficcia do processo de alienao e venda dos
imveis com menos burocracia se comparado forma anterior, por meio de
reivindicao, tem que estar num contexto. Vai ser do movimento se atender aos interesses da
municipalidade, de quem o proprietrio, h todo um conjunto.
182
Devemos recordar que os bens imveis da Unio, incluem o patrimnio imobilirio das Foras
Armadas, o que segundo informaes de servidores da SPU/ Ministrio do Planejamento teria criado
problemas na aceitao da Medida Provisria 292. De forma que na Medida Provisria 335 convertida na
Lei 11.481, faz-se exceo a esses imveis para fins de proviso habitacional.

174

concorrncia e licitao. O preo inicial de venda do imvel ser fixado com base no
valor de mercado a partir da avaliao dos engenheiros da autarquia183, mantendo,
portanto, a racionalidade empresarial dos administradores sobre os bens imveis. Caso
na primeira oferta no haja lance compatvel com o valor estipulado, os imveis devero
ser novamente disponibilizados por valor correspondente a 80% (oitenta por cento) do
valor inicial. Se ainda assim, permanecer a ausncia de interessados na aquisio em
segunda oferta, os imveis devero ser novamente disponibilizados para alienao com
valor igual a 60% (sessenta por cento) do valor inicial. O valor do imvel no poder
ser reduzido abaixo desse valor, entendido pelo TCU como valor vil. No caso do valor
do imvel abaixar at o teto mnimo durante o leilo comprova tacitamente que o
mercado no est interessado na compra desses bens imveis, como constata Mauricio
Estelita184.
Ressalte-se que o leilo apenas se realiza aps o procedimento prvio de oferta
pblica dos imveis pelo INSS pelo direito de preferncia. Com a no manifestao de
interesse da administrao pblica para aquisio e destinao dos mesmos, inclusive
para programas habitacionais ou de regularizao fundiria, o imvel vai para leilo a
preo de mercado, e uma vez em leilo, caso no haja comprador interessado, o imvel
poder ser vendido diretamente aos beneficirios de programas de regularizao
fundiria ou de proviso habitacional de interesse social, conforme o artigo 15.
Dessa forma, existem duas possibilidades para o imvel ser destinado poltica
habitacional, o que analisado positivamente pelos movimentos de moradia: uma
anterior ao leilo (por meio da administrao pblica) e outra no prprio leilo (com a
venda direta aos beneficirios em programas de interesse social) caso no haja
interessado no mercado.
Cristiano Mller, advogado do MNLM no Rio Grande do Sul, analisou em janeiro
de 2007 o contedo da ento Medida Provisria 335/07 indicando ressalvas, e
chamando a ateno ao fato de que tal legislao apenas faculta, sem obrigar, a
destinao de imveis para habitao de interesse social185. Em sua avaliao essa
Medida Provisria sinalizou uma piora em relao ao contedo da MP anterior
(292/06).
183

O Instituto Nacional de Seguridade Social tambm pode contratar servios especializados de terceiros
para essa avaliao, cuja validade ser de 12 (doze) meses, observadas as normas aplicveis da
Associao Brasileira de Normas Tcnicas - ABNT
184
Entrevista realizada em 21/ 02 / 2007 no Ministrio da Previdncia Social.
185
O advogado adverte tambm a respeito de uma clusula sobre a concesso de posse resolvel.

175

Contudo, os movimentos de moradia saudaram a aprovao da Lei 11.481 no


apenas no que diz respeito aos bens imveis do INSS mas tambm pelo
encaminhamento dado aos bens imveis da Unio e da extinta RFFSA. Aqui, convm
expor duas medidas que ao menos em tese, facilitaro a devida destinao desse estoque
ocioso:

A garantia da ocupao gratuita de terrenos da Unio para famlias de baixa


renda, alm da aplicabilidade da legislao que autoriza a doao de imveis da
Unio para beneficirios de programas habitacionais e de regularizao de
interesse social.

A possibilidade da Secretaria do Patrimnio da Unio (SPU) retomar imveis


emprestados para rgos da Administrao Pblica Direta que no estiverem
sendo utilizados para o fim a que foram destinados e que se encontram ocupados
por populao de baixa renda para implantao de programa de regularizao
fundiria;

Dado o longo processo (iniciado em 2003) de enquadramento dos imveis do INSS,


os cinco casos da tabela 6 tero carter de prioridade, isto , no necessitaro passar
pelo leilo pblico como os demais imveis alienveis. Enquadram-se na situao
daqueles que no foram arrematados em leilo, que, portanto, podero ser alienados e
vendidos diretamente aos beneficirios do Programa do Ministrio das Cidades
apresentado pelo valor de viabilidade econmica.
Em 13/07/2007 ocorreu, por fim, a autorizao da alienao com a assinatura do
presidente do INSS liberando a venda de cada um dos imveis (informao verbal)186.
4.5 Habitao de interesse social: do direito moradia ao direito de insero em
programas habitacionais
Para uma poltica de reabilitao efetiva, que tenha como proposta o resgate do
centro para as classes populares, preciso que se criem condies para que o mesmo
seja habitado por meio de uma poltica de habitao de interesse social. Assim, em que
pese s intenes do Programa de Reabilitao de reas Urbanas Centrais no
encaminhamento da questo dos imveis pblicos vagos, a Secretaria de Programas

186

Informao obtida com Renato Balbim, coordenador do Programa de Reabilitao das reas Urbanas
Centrais no ms de agosto/2007.

176

Urbanos no faz poltica habitacional, como aponta Raquel Rolnik: d pra ir at um


certo ponto, da em diante a secretaria de habitao que tem que se encarregar de
modo que a efetividade de tal poltica extrapola s competncias de uma nica instncia
e no seio do prprio sistema econmico encontra limites. Assim, faz-se necessrio
contextualizar brevemente a poltica habitacional de interesse social nas atuais
circunstncias.
Com o encerramento do BNH, em 1986, a habitao longe de ser resolvida no
Brasil urbano, entrou num vcuo institucional pela ausncia de uma poltica para o
setor, nos governos que se seguiram (LANNOY, 2006; FILHO, 1999). Em nome da
falta de rumos e contingenciamento de recursos para uma consistente poltica
habitacional, implementou-se uma gama variada de programas ora emergenciais ora
pontuais assim como houve tentativas de enquadramento do setor em novas estruturas
institucionais com a criao e extino de vrios rgos (LANNOY, 2006).
Para Filho (1999), a principal caracterstica da fase ps BNH (analisando,
sobretudo o perodo da dcada de 90) a orientao neoliberal que, em linhas gerais,
traduzia os interesses do capital internacional com programas de privatizao nas
polticas pblicas, apoiados na especulao financeira e no corte de investimentos
sociais com despesas estatais. Para o caso especfico da habitao popular, a poltica do
neoliberalismo no a da privatizao, mas a do laissez-faire187, com a participao
comunitria e do poder municipal (resultado do processo de descentralizao a partir da
Constituio de 1988) e que segundo o autor, comeam a dar forma uma nova
ideologia.
Para entender essa participao comunitria, preciso voltar no tempo e recorrer
dcada de 1980, quando a autoconstruo da casa em mutires unia-se autogesto
que reafirmava uma autonomia dos movimentos populares da poca e se contrapunha s
polticas do BNH e Companhias de Habitao (COHABs).

No entanto, segundo

Pereira (2006), a denominada fase herica dos mutires autogeridos, comeava a ser
questionada conquanto ia perdendo algumas de suas prerrogativas que faziam desta
prtica a possibilidade de associao e emancipao. Como afirma a autora: falar da
autoconstruo (prtica cultural) como poltica pblica hoje parece apenas a
confirmao de uma gesto de precariedades (PEREIRA, 2006, p.24).

187

O laissez-faire significa para o pensamento liberal a total liberdade na composio dos conflitos entre
empregados e empregadores, entre as diferenas das empresas, na superao pela concorrncia
(BOBBIO, MATTEUCCI e PASQUINO, 2004, p.693).

177

De fato, tal emancipao se realizou conforme a reproduo desigual do espao


urbano, conformando s distantes periferias e preenchendo um vcuo institucional da
habitao, dada a reduo de polticas sociais como um todo. Os mutires foram
realizados s custas (e s costas) do trabalhador dentro de um quadro de
empobrecimento geral no modo capitalista de acumulao flexvel, com destaque para a
precarizao das relaes de trabalho formal. Portanto, a autora explicita aquela
ideologia comunitria apontada por Filho (1999) a partir do veio emancipatrio dos
mutires que faziam eco nas aspiraes da produo acadmica da poca188.
Prosseguindo na anlise, alcanamos a gesto do primeiro governo Lula (2003
2006) com a criao do Ministrio das Cidades. Parte do contedo e das concepes do
Ministrio j estavam contidas no Projeto Moradia.
Em junho de 2004, atravs do Comit Tcnico de Habitao e do Conselho das
Cidades recm empossados, o Ministrio das Cidades aprovou e anunciou a Poltica
Nacional de Habitao. Urgia, contudo, a aprovao do Fundo Nacional de Moradia
Popular, aguardado h 13 anos pelo Frum Nacional de Reforma Urbana e os
movimentos sociais (integrantes daquele).
Em 16 de junho de 2005, finalmente, com a tramitao no Congresso Nacional,
fora aprovado pela Cmara Federal e sancionado pelo presidente da Repblica o Fundo
Nacional de Habitao Interesse Social (FNHIS) pela Lei Federal 11.124 cujo objetivo
subsidiar a urbanizao de assentamentos precrios e a construo de moradias para a
baixa renda atravs do repasse aos municpios e Estados, sempre que esses instituam
seus fundos, polticas e conselhos de habitao. Segundo seus idealizadores, o fundo
representa uma condio indispensvel sem a qual, no se sustentaria uma poltica
habitacional para baixa renda.
Antes de prosseguir, devemos assinalar o sentido da expresso baixa renda.
Segundo Paviani (1996), trata-se de um jargo governamental para enquadrar os pobres.
Para Rodrigues (2006c) a crtica reside na substituio da categoria de classe social
por baixa renda, no contexto da acumulao flexvel. Aqui utilizaremos baixa renda,
justamente para enfatizar o tratamento dado pelo programa poltico e habitacional.
Uma vez instituda a Poltica Nacional de Habitao pelo Ministrio das Cidades e
tendo sido aprovado o FNHIS, desenha-se institucionalmente o Sistema Nacional de

188

A autora analisa a participao dos arquitetos que abraaram os mutires como uma maneira das
classes populares conseguirem sua habitao, e tambm como uma maneira desses profissionais se
inserirem nesse vasto campo de trabalho que se abria, reafirmando o comprometimento social.

178

Habitao Interesse Social (SNHIS) priorizando o atendimento daqueles com renda de


at cinco salrios mnimos, distinguindo-o do Sistema Nacional de Habitao de
Mercado.
O FNHIS centraliza e gerencia recursos oramentrios para os programas
estruturados no mbito do SNHIS. Convm assinalar que a fonte de recursos para
poltica habitacional e desenvolvimento urbano no Brasil no mudou e conta ainda com
recursos pblicos do Oramento Geral da Unio (OGU), dos Estados e Municpios, e de
linhas de financiamento e crdito habitacional lastreadas em recursos do FGTS e do
FAT. O que assinala a habitao de interesse social, sob coordenao da Secretaria de
Habitao do Ministrio das Cidades no atual contexto so os subsdios com o
Programa de Subsdios Habitacionais (PSH) aprovado pelo Congresso Nacional. Houve
uma priorizao na aplicao de recursos no setor habitacional, por meio do FGTS, com
foco para as classes de baixa renda, como atesta Pereira (2006, p.82):
Nos governos anteriores esses subsdios eram distribudos
igualitariamente para todas as faixas de renda, mas a partir da
Resoluo 460 (criada em 2004) do Conselho Curador do FGTS do
atual governo, esses subsdios s podem ser oferecidos para famlias
com renda abaixo de cinco salrios mnimos.

Para enfatizar a separao de habitao de mercado da habitao de interesse


social no interior das polticas pblicas, foi aprovada recentemente uma Resoluo na 2
Reunio Extraordinria189 do Conselho das Cidades para adequao da Caixa
Econmica Federal, banco gestor do SNHIS para o atendimento efetivo da Poltica
Nacional de Habitao. Para Miguel Lobato, do Movimento Nacional de Luta pela
Moradia, presente na aprovao da resoluo, em ocasio do Conselho das Cidades, a
CEF tem que se readequar para pra voltar a ser um banco pblico que a gente defende
muito mais voltado pro social (informao verbal)190.
luz do modelo do direito cidade, nos termos apresentados por Dias Martins
(2006), de fato, vai tomando forma uma gesto urbana democrtica com base no
controle social e popular do FNHIS por meio de conselho gestor rgo vital dessa
poltica. No entanto, uma vez que se consolide o SNHIS, este no est externo lgica
da economia nacional e internacional, correspondendo, portanto, a uma ordem
hierrquica do Banco Central e do Ministrio da Fazenda. Como outros fundos, o

189

Resoluo Recomendada n. 31, de 1 de maro de 2007. Conselho das Cidades.


Entrevista realizada em 3/03/2007, no Hotel Nacional de Braslia- aps a Reunio Extraordinria do
Conselho das Cidades.

190

179

FNHIS est suscetvel s alteraes e redues oramentrias pelo Congresso Nacional


por meio de Projeto de Lei Oramentria. De fato, para o exerccio de 2007, o FNHIS
teve uma reduo de recursos, praticamente metade do investido no ano de 2006,
quando contava com quase R$ 1 bilho. O Frum Nacional de Reforma Urbana
(FNRU) e os movimentos sociais avaliaram negativamente o valor destinado de R$ 458
milhes, afirmando que o mesmo inviabilizava o funcionamento do Fundo191.
Em realidade, no Brasil, consolida-se paulatinamente a habitao para baixa
renda pelo acesso ao mercado e ao financiamento.
O atual contexto nos remete ao discurso proferido pelo ento deputado Luiz
Roberto Ponte, testemunhado por Junior, Iwakami e Campos (1993)192, poca do
processo Constituinte, na primeira audincia da Subcomisso da Questo Urbana e
Transportes, em 13 de abril de 1987:
(...) tem que haver um instrumento de financiamento, e esse
instrumento de financiamento a lei de mercado. O que est faltando
o governo priorizar os seus investimentos sociais, colocar
prioridades na Constituio, para evitar que recursos sejam desviados
e fazer com que haja plano de desenvolvimento urbano...

Evidencia-se, assim, j h algum tempo, a crena de que o problema


habitacional possa ser resolvido atravs da economia de mercado como um sistema de
redistribuio de renda. Na crtica dessa crena, Junior; Iwakami e Campos (1993, p.
73) apontam a base da argumentao dos empresrios do setor da construo civil: no
h problemas estruturais, mas disfunes no processo de formulao de polticas
sociais e nos meios de implement-las, ao passo que o problema torna-se
administrativo, cabendo ao governo priorizar investimentos sociais destinando um
oramento especfico para habitao.
Lefebvre (2004), j havia chamado ateno para essa diferenciao da habitao
a cargo do Estado capitalista tornada funo pblica, sem, no entanto, tornar-se um
servio pblico. Alis, a parte que toca ao Estado na resoluo do problema mera
continuidade da direo mercadolgica.

191

Fonte: Reportagem de Carta Maior, em 25/09: Governo Corta Fundo de Fernanda Sucupira e Rafael
Sampaio. Disponvel em:
<http://Www.Forumreformaurbana.Org.Br/_Reforma/Pagina.Php?Id=1128> acessado em 10/05/2007.
192
Pesquisadores e professores do Ncleo de Estudos Urbanos e Regionais da Universidade de Braslia,
(NEUR - UNB) compuseram o subgrupo Reforma Urbana na Constituinte, acompanhando o
desenvolvimento dos trabalhos da Subcomisso da Questo Urbana e Transportes e da Comisso da
Ordem Econmica.

180

De fato, a orientao neoliberal apontada por Filho (1999) para a dcada de 90,
se faz presente no atual contexto pela crena no bom funcionamento do mercado,
como podemos notar no trecho da Agenda Habitat:
Em muitos pases, os mercados servem como o principal mecanismo
de proviso de moradias, da, sua eficincia e eficcia serem
importantes para a meta do desenvolvimento sustentvel.
responsabilidade dos Governos criar condies propcias ao bom
funcionamento do mercado de habitao. O setor habitacional deve ser
visto como um mercado integrado, no qual tendncias em um
segmento afetam o desempenho dos outros. Intervenes
governamentais so necessrias para atender s necessidades dos
grupos vulnerveis ou desfavorecidos que sejam insuficientemente
supridos pelos mercados. (...) (AGENDA HABITAT)

Assim, a responsabilidade dos Governos orquestrar e gestionar o pleno


funcionamento do mercado de habitao, de modo que intervenes governamentais so
bem vindas uma vez que o mercado no se sensibiliza automaticamente pelo
atendimento do pblico dos desfavorecidos que a rigor, no pode consumir e,
portanto no pode evidentemente gerar demanda (BOLAFFI, 1982).
Como define BOBBIO (2004), o pensamento liberal a mais pura aceitao do
Estado apenas como guardio, no devendo interferir no livre jogo do mercado e do
poder contratual entre as partes, entre particulares.
A questo da necessria constituio de uma habitao de interesse social
distinta da habitao de mercado j havia sido conclamada pelo prprio setor da
construo civil na dcada de 80 a partir da segmentao do mercado da construo por
setor de renda, em funo das diferentes capacidades de consumo deste valor de troca
que a habitao. Tal proposta se parece mais radical que a que temos atualmente, pois
objetivava uma poltica de financiamento a fundo perdido que no existe hoje, para
aqueles que no geram demanda.
Em resumo, concordamos com Pereira (2006), para quem, afinal, no se pode
dizer que a poltica da Secretaria de Habitao seja uma mera continuidade do processo
poltico quanto ao enfoque dado para habitao, porm, tampouco se pode dizer que
tenha havido uma ruptura do processo.
Portanto, aqui, seguindo o mesmo raciocnio da autora, devemos festejar a
concretizao de antigas expectativas populares, porm, contrap-las frente ao horizonte
tmido de possibilidades econmicas que se nos colocam.

181

4.5.1 O Crdito Solidrio


Delineamos o quadro de expectativas para o setor da habitao de baixa renda.
As condies econmicas (aumento no volume de recursos) e institucionais (com a
retomada do planejamento do setor habitacional em nvel nacional) foram criadas,
devendo agora ser asseguradas pela garantia de subsdios e programas formulados para
atendimento de uma poltica de habitao realmente de interesse social, como
enfatiza Gouva (1999).
Na Conferncia das Cidades, comeou um longo debate de criao de programas
voltados exclusivamente para a faixa de renda de at trs salrios mnimos, 80 % do
dficit habitacional apresentada pelos movimentos nacionais populares, CONAM,
Movimento Nacional de Luta pela Moradia, UNMP e CMP.
Em 2004 foi criado pela Secretaria da Habitao, o programa de financiamento
Crdito Solidrio, por meio de recursos do Fundo de Desenvolvimento Social (FDS) a
ser acessado por cooperativas ou associaes. Segundo Marcelo Barata193 da Secretaria
da Habitao, tratava-se de uma experimentao para o movimento social conseguir
captar recursos desse fundo (que no depende da condio eleitoral) para gesto poltica
do financiamento, reforando o papel do movimento social como agente promotor de
atendimento habitacional.
Para Pereira (2006), o Crdito Solidrio se destaca em relao aos demais
Programas, pelo juro-zero, o fomento ao associativismo, a no obrigatoriedade de
participao de outros nveis de governo.
Na avaliao de Miguel Lobato do MNLM, o Crdito Solidrio o melhor
programa de financiamento no Brasil uma vez que o nico programa sem juros:
deveria deixar de ser um programa para ser at uma poltica (...).
Seria poltica indita nos paises capitalistas, ainda mais no Brasil,
das maiores taxas de juros.....

O financiamento pode ser obtido para construo, aquisio de terreno,


aquisio de imvel novo, aquisio de material para construo, concluso, ampliao
e / ou reforma.
Aqui, revela-se toda a potncia e o sentido da luta dos sem-teto nas ocupaes
de prdios. Considerando o princpio defendido pelos movimentos sociais na
reivindicao da moradia digna com acesso cidade ressaltamos que as ocupaes so
193

Entrevista realizada em 20/06/2007 na Secretaria de Habitao do Ministrio das Cidades.

182

um meio de luta e no um fim em si. Seria contraditrio com a bandeira da Reforma


Urbana caso os sem-teto vissem satisfeitas suas necessidades de moradia na
precariedade das ocupaes. Como afirma Maria Aparecida, assistente social do
MNLM/RS, no d pra defender a precariedade (informao verbal)194.
Na presente pesquisa, o programa Crdito Solidrio ganha especial interesse
como forma de financiamento para a reforma do edifcio conquistado do INSS na
Borges de Medeiros em Porto Alegre, pois o grupo Utopia e Luta e o Movimento
Nacional de Luta pela Moradia, uma vez enquadrado no programa de Reabilitao de
reas Urbanas Centrais, se recusou a ter sua demanda (mal) atendida com os recursos
do Programa de Arrendamento Residencial.

4.6 Os limites da reforma: para alm do Programa de Arrendamento Residencial


(PAR)
Encaramos a reforma de edifcios deteriorados uma alternativa para pensar a
habitao de interesse social interrompendo o dficit de urbanidade. A discusso da
reforma de edifcios e a expectativa de tal modalidade como poltica habitacional pra
baixa renda ganhou fora em meados da dcada de 90 quando duas pesquisas
institucionais; da Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas (FIPE) de 1993 e
Fundao Joo Pinheiro, de 1995 sugerem uma proposta de adaptao metodolgica do
dficit habitacional.
At os anos 80, calculava-se apenas o dficit stricto sensu, isto , a quantidade
necessria de construo de novas moradias, sem levar em conta as especificidades do
estoque, refletidas na qualidade de vida dos moradores. Junior; Iwakami e Campos
(1993) apontaram para o discurso da necessidade de um nmero maior de construo de
habitaes coerentes com os interesses setoriais do lobby da construo civil e da
especulao imobiliria, nos remetendo crtica lefebvriana: Os grupos e partidos (...)
contentam-se com reclamar mais casas .

Assim, comea-se a considerar a inadequao das moradias existentes,


englobando no clculo tanto a precariedade das construes e o desgaste da estrutura
fsica dficit por reposio do estoque quanto o dficit por incremento do estoque
decorrente da coabitao familiar e da moradia em locais no residenciais,
improvisados:

194

Entrevista realizada de 19/01/2007.

183

As habitaes inadequadas so as que no proporcionam a seus


moradores condies desejveis de habitabilidade, o que no implica,
contudo, necessidade de construo de novas unidades.
(...) Os domiclios com carncia de infra-estrutura, com adensamento
excessivo de moradores, com problemas de natureza fundiria, em
alto grau de depreciao ou sem unidade sanitria domiciliar exclusiva
so classificados como inadequados. (BRASIL, 2006b, p. 8)

Como vimos, no primeiro captulo, a misria do habitat se resume a um duplo


problema: as periferias carentes de infra-estrutura e os centros deteriorando-se. Assim, o
Estado tem uma dvida com o espao urbano: tanto com as periferias como com o
centro.
O segmento do dficit por reposio do estoque est intimamente relacionado
aos domiclios rsticos e parcela com alto grau de depreciao, objeto de interesse da
presente pesquisa. A partir da constatao de que a depreciao de domiclios pressupe
um limite para a vida til de um imvel, formulou-se uma hiptese que estimou em 50
anos tal limite. Porm, a estimativa deste componente apresentou problemas pela
limitao das fontes de dados disponveis por municpios. Embora tenha ocorrido a
iniciativa de vrios especialistas em propor a utilizao do dado da depreciao, houve
consenso em retirar tal componente dada a complexidade dos clculos e a fragilidade
factual da hiptese adotada. Assim, o clculo do componente qualitativo uma questo
fundamental, muito embora permaneam lacunas195.
No presente, se acumulam crticas a respeito do super dimensionamento do
dficit habitacional equacionado pelo lobby da construo civil, e, de fato, diversos
estudos passaram a enfocar o aspecto qualitativo dos estoques urbanos existentes
orientando polticas pblicas no interior do Ministrio das Cidades com proposies
para melhoria dos assentamentos precrios como favelas e palafitas, acenando para
regularizao fundiria como forma de minimizar a necessidade de construo de
equipamentos coletivos cada vez mais distantes, economizando em gastos para o
municpio.
A Carta da Sociedade Brasileira e o Projeto Moradia, j mencionados
anteriormente, enfatizam tais proposies recomendando a recuperao das edificaes

195

Cabe ressaltar que o conceito de qualidade depende de uma avaliao cultural, e por vezes, subjetiva.
Geralmente se avalia a qualidade dos domiclios pela aparncia e pelo tipo de material utilizado na
construo. Segundo os autores a classificao de pesquisas e censos do IBGE acerca dos domiclios
durveis e rsticos no o melhor indicador para avaliao da durabilidade e qualidade das construes
na medida em que apenas tratam de aspectos construtivos, pelas caractersticas dos materiais utilizados na
parede, piso e cobertura e no do estado de conservao dos mesmos Alves & Cavenaghi, 2006.

184

para moradia popular na efetivao de uma poltica habitacional. A seguir, destacamos


um trecho do Projeto Moradia:
Nas terras urbanas vazias, j loteadas, de algumas cidades brasileiras,
seria possvel assentar o dobro da populao que hoje nelas reside.
Muitas cidades se espraiam horizontalmente, obrigando parte da
populao a viver na periferia distante, sem urbanizao, enquanto
milhares de lotes servidos por infra-estrutura urbana, mais prximos
do ncleo central, permanecem ociosos. Em outras, o nmero de
imveis vazios que surpreende e torna ainda mais gritante a situao
das populaes da cidade oculta.

Contudo ainda nos deparamos com gargalos de natureza econmica e limites


tcnicos que so obstculos para viabilizar as reformas de edifcios consideradas caras e
inacessveis justamente para as classes de baixa renda (compreendido entre 0 e 3
salrios mnimos). A modalidade da reforma como uma poltica habitacional apenas se
esboa tmida no horizonte da gesto urbana uma vez que segundo a ex-Secretaria de
Programas Urbanos do Ministrio das Cidades, Raquel Rolnik:

A tradio histrica da poltica habitacional tradio da


produo. nova, no tem uma tradio da reforma, isso ta inscrito na
prpria forma de organizao da estrutura da indstria civil, nas
praticas de programas e institutos de financiamento desde o BNH.
Desde os anos 70, no tem nenhum programa habitacional que foi
decisivamente desenhado para se adaptar s vicissitudes do que um
processo de reabilitao e reforma de edifcio que totalmente
diferente da construo nova: tem toda uma lgica, inclusive de
canteiro de obras, tecnolgica, de financiamento, de composio de
custos, uma serie de coisas que so diferentes (...)
Conversamos com engenheiros atuantes na rea para saber a respeito das
possibilidades e limitaes na reforma de edifcios em reas centrais degradadas. A
partir de sua experincia na reforma de dois edifcios do centro de Porto Alegre, o
engenheiro Jos L.L.Lomando aponta vantagens no sentido de recuperao do estoque
do centro, porm explicitando as desvantagens pelo alto custo:
No centro da cidade tem prdios muito bem construdos,
desatualizados que podem servir de moradia, (...) diminui consumo de
energia, diminui consumo de gua. Nesse prdio [Sul Amrica] no
precisei botar uma carga mais de energia porque tinha energia
sobrando, no precisei mexer no sistema de gua, no precisei mexer
no sistema telefnico. No conjunto habitacional que estou fazendo em
Gravata [regio metropolitana de Porto Alegre] estou levando alta
tenso, calamento, esgoto, gua, tudo pra chegar no local.
O centro tem essa vantagem: as pessoas podem morar do lado do
trabalho, tem toda a infra-estrutura (...). Qual a grande
desvantagem? Primeiro: readaptar esse prdio para as famlias
E em segundo lugar o custo mais caro que fazer uma obra nova, por
incrvel que parea.

185

O custo mais caro em funo da mo de obra


Muito mais gente pra poder adaptar do que pra fazer novo

E por demandar uma logstica de fato mais complexa:


Tudo mais difcil. uma dificuldade grande de logstica
Eu tinha que descarregar todo o lixo, no podia entrar tal horrio, s
podia sair tal horrio, tudo tinha que ser muito bem pensado pra
fazer. A porta grande, mas no grande para um canteiro de obra
j viu em alguma obra no cair nada?No podia deixar cair nada que
o pessoal l embaixo chamava a policia. Tinha problema de barulho.
Ali prximo tinha um prdio com escritrios, dentista, psiclogo,
mdico, imagina ficar o dia inteiro, bim, bim, bim [barulho de
obra] e todo mundo reclamando
uma coisa meio incoerente. Tecnicamente complicado.
Em compensao tu no vai poder abandonar as funes e deixar
aquele centro urbano vazio: interessante para adaptao, para
revitalizao, para melhoria da localizao.
S que eu tenho minhas duvidas, meu dinheiro aplicado ali em outra
coisa, menos dinheiro e tu resolve mais problema, e gasta menos
Gasta menos em termos, l vai ter que fazer escola, rede de nibus
(...)

Dentro de um raciocnio estritamente de mercado, que compara a produo


habitacional nova com a reforma, no sempre que esta sai mais caro, como afirma
Armando Rezende196, outro engenheiro consultado. Depender antes do estado que o
prdio se encontra:
Primeira coisa avaliao de risco: aquilo que compromete a
estrutura
Depois avaliao de custos: o que vou poder aproveitar, recuperar ou
que vale a pena recuperar.

De todo modo, a reforma para baixa renda uma equao delicada, uma vez que
o engenheiro pode baratear a obra at um certo ponto, a partir do qual no poder
prosseguir sob o risco de comprometer a qualidade do imvel197.
Mnimas condies sanitrias, conforto e segurana no padro mais
econmico possvel. Vantagem: estrutura toda pronta
Tem material de boa qualidade e barato
No porque uma experincia foi ruim que a gente vai generalizar
O que no pode abrir mo da segurana mas d para baratear o
mximo o sistema de acabamento, trocar esquadria, recuperar o
piso(...)

196

Entrevista realizada em 05/02/2007 em Porto Alegre, 1 trabalho de campo.


Ouvimos queixas de um morador do edifcio reformado Sul Amrica, em relao qualidade e
segurana do elevador. Em outro edifcio reformado, Arach, uma das arquitetas entrevistadas nos contou
sobre a infiltrao de gua, enfatizando como exemplo prejudicial do comprometimento da obra e a
necessidade de trabalho tcnico ps ocupao.
197

186

Dentro do contexto de poltica habitacional de baixa renda empreendida pelo


mercado, como temos no atual contexto, a questo at que ponto as desvantagens
apontadas justificaro o desinteresse do mercado para tal empreendimento. Dessa
forma, anotamos os pontos explicitados pelo engenheiro J.L.L Lomando para que tal
empreendimento possa ser interessante para a lgica do mercado.
Precisa de decretos municipais de desapropriao
Primeiro ponto fundamental: liberao legal do imvel com a
desapropriao pelo Estado.
Segundo. Liberao do projeto de responsabilidade do poder pblico
A secretaria de obras faz o projeto porque da eles mesmo [cuidam
da] licitao da obra
No pode deixar pra mim que sou empresrio, ningum vai assinar
Poder publico [tem que ser] responsvel
Todas as licenas ambientais, de bombeiro, de incndio, gua e luz
conseguidas por eles
E por ultimo a contratao de uma empresa para executar o servio
Alm dos incentivos do governo, iseno de impostos e taxas

Sua fala deixa explcito o chamamento do Estado (poder municipal) para


facilitar a interveno no processo. Cabe assinalar, que de fato, um empreendimento
desse porte acaba por envolver diversos agentes sem, contudo, haver uma lgica de
integrao do processo como um todo, para uma poltica sistemtica desde uma ponta
(federal) at a outra (o municpio).
A liberao do projeto lenta, sobretudo pelos cdigos de obras e edificaes
desatualizados, que dificultam na tramitao dos processos. A aprovao dos projetos
cabe competncia das Prefeituras Municipais, bem como facilitar na logstica com
meios para execuo da obra como concesses pela exigncia de espao para o canteiro
de obras, se necessrio mudana da parada de nibus e tapumes na calada (MILLER,
2004).
O engenheiro toca num aspecto fundamental: a dificuldade do levantamento da
parte legal e dominial do imvel. Esta questo pode ser um grande empecilho para o
caso de imveis de proprietrios particulares quando so diversas economias e tambm
diversos proprietrios. Mas acaba por reforar o argumento da poltica de reforma com
edifcios pblicos, dependendo to somente da transao de alienao entre instncias
governamentais.
As experincias at hoje de reforma nessa e em outras capitais ocorreram por
conta do Programa de Arrendamento Residencial da Caixa Econmica Federal (PARReforma) implantado no segundo governo de Fernando Henrique Cardoso.

187

Devemos recordar que o edifcio Sul Amrica havia sido objeto de luta no II
Frum Social Mundial pelos militantes do Movimento Nacional de Luta pela Moradia,
tendo depois se tornado objeto de interveno para reforma pelo engenheiro consultado
(empresa Lomando & Aita) se destinando ao Programa de Arrendamento Residencial
(PAR). Vale tambm citar que esta foi a primeira experincia do programa em Porto
Alegre.
Foram nove empreendimentos habitacionais do PAR ao todo na capital, dos
quais quatro edifcios localizam-se na regio central: alm do Sul Amrica, Hotel
Umbu, Bento Gonalves e Charrua e Arach. Os outros cinco so Residencial Beco
Paris e Condomnio Residencial Barcelona na regio Norte; Residencial Vila Nova e
Condomnio Santa Mnica, na regio Sul e Residencial Milano, extremo Sul.
(DEMICHEI, 2006).
Nesse programa, a famlia paga, por 15 anos, uma taxa de arrendamento como
um aluguel. Como tal, est passvel de despejo pela inadimplncia. Aps esse tempo,
caso o arrendatrio possa tornar-se proprietrio, opta pela opo da compra do imvel
pagando os resduos e juros que faltam aps todo pagamento realizado. Portanto, no se
trata de um programa de aquisio, e atende uma poro de renda entre 4 a 6 salrios
mnimos, ainda dentro da camada de baixa renda198 (at 6 salrios mnimos), contudo,
sem resolver o problema daqueles que recebem menos de 3 salrios mnimos que so a
maioria.
Da perspectiva da luta dos movimentos sociais e em particular, dentro das
ocupaes dos sem-teto h uma expectativa nacional em relao a novos programas de
reforma para baixa renda, que atendam uma faixa abaixo do patamar atendido pelo
PAR.
Em pouco tempo de prtica, este Programa acumulou srias crticas, sobretudo
na forma como exclui a demanda de baixa renda e os sem-teto organizados, tocando em
outro ponto crtico, da deliberao poltica pelo fato do programa no partir das lutas,
mas da instncia municipal quem indicar o pblico para inscrio por critrios externos
luta do movimento social, como qualquer outro empreendimento habitacional.
Segundo Daniel Bauer199, assistente social consultado da CEF/GIDUR em Porto
Alegre entre 2002 e 2003, na gesto de Raul Pont, se inscreveram ao PAR-Centro
198

Esta uma questo controversa que no cabe esgotar aqui. Alguns tcnicos do Ministrio das Cidades
como Anderson Gomes Resende, economista, da Secretaria de Habitao discorda que o PAR seja
considerado programa de habitao para baixa renda, enfocando-o como habitao para classe mdia.
199
Entrevista realizada em 19/01/2007 na Caixa Econmica Federal/GIDUR em Porto Alegre.

188

aproximadamente 4.000 a 5000 pessoas por meio de um recadastramento municipal


(tomando como base antigos cadastros em programas habitacionais iniciado nas gestes
anteriores de Brizola e Alceu Collares). Dado o nmero da demanda foi aberta outra
lista onde 2.000 a 2.500 inscritos disputavam vagas em imveis do Par-Bairro. Segundo
o servidor, da lista, de 100 candidatos eram aprovados dois.
Vale lembrar as crticas que o Frum dos Cortios, grupo de sem-teto em So
Paulo que aguarda a aquisio e reforma do Hotel So Paulo, faz atualmente contra s
ingerncias da Prefeitura em relao autonomia do movimento social na indicao das
famlias contempladas no PAR 200.
A Prefeitura Municipal pode ajudar na definio dos prdios passveis de
interveno, em posse do cadastro imobilirio, mas no limite, o programa apenas ter
xito se for do interesse do(s) proprietrio(s) do imvel consultado. Caso contrrio, o
edifcio continuar vazio e ocioso, a no ser que a Prefeitura tenha, como vimos no
tpico 4.3, um papel mais decisivo frente aos instrumentos do Estatuto da Cidade.
Existem algumas poucas experincias de xito em reforma de edifcio para os
sem-teto. A ttulo de ilustrao citamos a ocupao Brigadeiro Tobias protagonizada por
algumas famlias do Movimento Sem-Teto do Centro em So Paulo e o respectivo
edifcio Labor reformado pela cooperativa Integra. Mas, dentre o grupo que havia lutado
e ocupado o edifcio, apenas cinco mulheres foram contempladas, pela anlise cadastral.
Havendo um horizonte de poltica habitacional para baixa renda cremos,
portanto que um momento para se formularem novos contedos de programas
habitacionais para alm do Programa de Arrendamento Residencial, como aponta
Raquel Rolnik:
O foco da poltica habitacional [do Ministrio das Cidades] foi o
foco do sistema financeiro da habitao: foi o foco de tentar agregar
subsdio ao financiamento para poder chegar na faixa de renda mais
baixa e aumentar muito a quantidade de dinheiro disponvel. Agora o
que vai se fazer com esse dinheiro isso no esta definido, jamais
esteve! O tipo de empreendimento, a sua localizao, a sua
arquitetura... Precisa desenvolver os mecanismos do prprio sistema
financeiro de uma forma mais adequada para fazer reforma e
reabilitao.No momento estou absolutamente convencida que no d
pra seguir no programa de reabilitao se no tiver um programa em
termos de financiamento habitacional estritamente voltado pra isso.
o momento! Precisa de uma deciso!
200

A Luta do Hotel So Paulo e o desrespeito da Prefeitura com relao ao prdio, durante uma demanda
negociada dos movimentos,.matria Disponvel em <http://dossie.centrovivo.org/Main/CapituloI Parte
2>.

189

4.7 Utopia e Luta enquadradas como demanda


Aps a consolidao do Projeto Utopia e Luta, seguiu-se um longo perodo
ainda no encerrado de expectativa para o incio da reforma do edifcio a partir da
aquisio do mesmo por meio de liberao do Crdito Solidrio pela Caixa Econmica
Federal aps a anlise cadastral das famlias, a resoluo de todos os trmites tcnicos,
burocrticos e polticos que envolvem os agentes sociais.
A tabela (7) demonstra o arranjo institucional dado ao Projeto Utopia e Luta do
edifcio do INSS ocupado da Av. Borges de Medeiros assinalando as instituies e a
cooperativa e o movimento social.
Tabela 7: Arranjo institucional para enquadramento do Projeto Utopia e Luta/
edifcio Borges de Medeiros
CIDADE

INSTITUIES

Porto Alegre
Ed.

Borges

Medeiros

de

MINISTRIO
DAS CIDADES
Secretaria de
Programas Urbanos
Secretaria Habitao

COOPERATIVAS
COPERNOVA

MOVIMENTO
SOCIAL
Movimento Nacional
de Luta por Moradia
(MNLM) / Grupo
Utopia e Luta

Instituto Nacional de
Seguridade
Social
(INSS) *
PREFEITURA
PORTO ALEGRE
Secretaria Municipal de
Obras
e
Viao
(SMOV); Secretaria de
Planejamento Municipal
(SPM)
Equipe do Patrimnio
Histrico e Cultural da
Prefeitura de Porto
Alegre (EPHAC)
Caixa Econmica
Federal / Gerencia de
Desenvolvimento
Urbano (GIDUR) **
Sindicato dos Arquitetos
no Estado do Rio
Grande do Sul
(SAERGS)
* sede federal e Gerencia Regional
** sede federal e Gerencia Regional

luz do que o engenheiro Lomando apontou como limites para a reforma de


fato, assistimos a um grande intervalo de aes entre as pontas do processo com uma
falta de agilidade na resposta coordenada dos rgos: de Braslia com os rgos federais

190

e o municpio de Porto Alegre em especial com a Prefeitura. So, em realidade,


diferenas que marcam o envolvimento poltico com o projeto. Vale lembrar que os
processos de licenciamento para projetos habitacionais de interesse social mereceriam
padres de tramitao mais geis, considerando as normas de licenciamento201.
Nesse sentido, ouvimos queixas das arquitetas responsveis Clvia e Maria
Amlia, dado o lento ir e vir na espera do aval final da prefeitura quanto aprovao do
projeto. O projeto entra em comparecimentos vai e volta. As arquitetas da SAERGS
so responsveis pelo laudo tcnico estrutural e pelo estudo de adequao antes da obra.
Sabemos que as competncias tcnicas extrapolam em questes polticas
empenhadas por sua vez na burocracia da mquina administrativa. Assim, em janeiro,
quando se acreditava que as negociaes para a reforma do edifcio da Borges de
Medeiros estavam avanadas, tendo sido declarado e encaminhado como de prioridade
nacional pelo Ministrio das Cidades, encontramos o processo em meio a uma pilha
dentro da SMOV, aguardando sua vez para ser encaminhado para anlise de algum
arquiteto da seo. A interveno municipal por meio da SMOV e SPM incidiu no
sentido de liberar o Estudo de Viabilidade Urbanstica (E.V.U) e o prprio projeto
arquitetnico para a reforma. O E.V.U exigido devido a condicionantes especiais
precede ao projeto arquitetnico propriamente dito. Como o prdio encontra-se em rea
de preservao histrica pela escadaria da Borges de Medeiros sobre o Viaduto Otvio
Rocha, que patrimnio histrico do municpio, a Ephac teve que dar um parecer que,
no caso, foi positivo uma vez que a proposta de reforma atendia s exigncias de no
alterar a fachada nem outros elementos estticos caractersticos (como a cor, as
esquadrias, o revestimentos e as portas de ferro originais).
Depois de meses de processo parado, deu-se a aprovao do EVU em fevereiro
de 2007. Logo aps, o passo seguinte foi o encaminhamento do projeto propriamente
dito para aprovao na SMOV. Atualmente o processo est dependendo do laudo do
incndio desde 08/5/07, parte que cabe a uma das arquitetas da equipe da SAERGS.
O Crdito Solidrio permite a contratao de projetista e assessoria social pelos
prprios interessados (Pereira 2006) de modo que foi o Movimento Nacional de Luta
pela Moradia quem contratou as arquitetas da SAERGS, dado o envolvimento desse
201

De fato, para o atendimento legislao atual, seria preciso estacionamento de automveis


obrigatrio. Uma vez que o edifcio data da dcada de 40, de uma dinmica urbana completamente
diferente, pediu-se dispensa quanto ao critrio do estacionamento. Quanto s normas atuais contra
incndio, estas devem estar de acordo com o Cdigo de Proteo contra Incndio, LC 420/98, ttulo IV
"Medidas Complementares Visando a Preveno de Incndios", captulo I, Seo II "Instalao
Centralizada".

191

sindicato com outros projetos ligados ao movimento popular e habitao de interesse


social. Cabe lembrar que todos os custos da etapa anterior ao inicio da reforma so
arcados por conta dos profissionais envolvidos at que seja liberado o crdito. Os
recursos quando liberados pela Caixa Econmica Federal sero recebidos pela
Cooperativa Copernova.
Aps a aprovao da Medida Provisria 335 e instituda a Lei 11.481, o valor de
viabilidade econmica para o imvel do INSS da Avenida Borges de Medeiros avaliado
pela Caixa Econmica Federal ficou orado em 1.061.052,67, como especificado na
tabela 8202.
Tabela 8: Composio do Investimento:
ITENS
Valor Total (R$)
Aquisio Imvel (INSS)
Material e Mo de Obra
Outras Despesas
TOTAL
Fonte:GIDUR / CEF/ Rio Grande do Sul.

170.596,33
705.306,34
185.150,00
1.061.052,67

Ainda que o mtodo de avaliao para compor o valor de aquisio (venda /


alienao) dos imveis tenha sido alvo de debate, a reforma o item mais caro,
expresso em material e mos de obra.
O investimento ser efetuado com os recursos do Fundo de Desenvolvimento
Social (FDS) cujo gestor o Ministrio das Cidades disponibilizados para o
Programa Crdito Solidrio por meio da Caixa Econmica Federal, agente operador e
financeiro. As famlias do movimento devero quitar o financiamento com o banco em
at 20 anos.
4.7.1 As mudanas de perfil e de projeto: reduo do tamanho
Enquanto prolonga-se a espera, o Grupo Utopia e Luta foi se organizando e se
desorganizando. Durante dois anos, o coletivo foi se consolidando e se desmanchando
com novas pessoas que se agregaram substituindo as primeiras que tiveram que desistir
do projeto que teve seu contedo radicalmente alterado por limites financeiros do
programa. Assim, so redefinies de projetos e de expectativas. Sandra, nova militante
frente do grupo de gerao de renda, confirma a idia da padaria para proviso de
202

Informao concedida pela Gerencia de Desenvolvimento Urbano (GIDUR) da CEF, em 30 de agosto


de 2007.

192

renda imediata e de uma horta para remdios no terrao superior (informao verbal203).
O bar, to a gosto dos msicos e artistas em geral, foi vetado.
Ainda que sejam pagamentos diludos em vrios anos, so financiamentos que
no podem prescindir de um certo nvel de estabilidade econmica das famlias,
possibilidade que escapa aos sem-teto ou subempregados. A vantagem desse programa,
contudo, so as formas de declarao de renda informal no comprovada o que ganha
especial interesse dado o perfil do grupo invariavelmente sem carteira assinada:
artesos, msicos, papeleiros, estagirios, seguranas, domstica.
Segundo a assistente social Maria Aparecida Soares204, ligada luta do
Movimento Nacional de Luta pela Moradia, quem fez o projeto tcnico e social, o
Programa Crdito Solidrio para o caso do edifcio da Borges no atende quem nada
tem, mas por outro lado, uma alternativa de preveno para que os atuais
trabalhadores no cheguem numa situao de vulnerabilidade. Em outras palavras, tratase de uma classe mdia baixa lutando para no descer (informao verbal), os
empregados so profissionais com baixa remunerao. Nota-se at mesmo um discurso
atrelado algumas categorias profissionais.
Ral* comenta que existem mais dez famlias de policiais no atual grupo
justificadas pelo histrico de ausncia de moradia para os policiais de baixa patente da
corporao no Rio Grande do Sul:
(...) se construiu casas suficientemente mas para aqueles que so a
base da segurana publica, esses ficaram sempre espera do bolo,
para os grandes, os comandantes, esse bolo cresceu, mas no
souberam repartir. (...) Companheiros se mobilizam na luta urbana,
nas periferias e ocupaes, muitos em Porto Alegre participam .... (...)
Mesmo eu sendo policial militar, a gente aprende com a luta pela
moradia.

Andria, mulher de Beto Bollo, comenta que um movimento voltado para


msicos que no tem casas explicitando o no amparo dessa categoria:
Por mais que se apresente o projeto pelo enfoque da cultura e se
levante a bandeira da cultura, aparece com fora a questo da renda,
a questo da classe pela limitao da aquisio de moradia por uma
classe mdia baixa desfavorecida, desorganizada, a maioria no
sindicalizada como os artistas em geral e msicos sem perspectiva
(...)a questo social do projeto: os msicos no tm carteira assinada,
no tem desconto da previdncia, recebem pagamento pela
porcentagem do couvert, negociado pelo dono do bar:no CLT, no
pode se aposentar nunca. (...) Excludos dentro de uma classe msica,
dentro de um contexto.
203
204

Segundo trabalho de campo realizado em Porto Alegre, entre os dias 05 e 11 julho de 2007.
Entrevista realizada em 19/01/2007 em Porto Alegre, primeiro trabalho de campo.

193

Ao que Beto Bollo complementa:


Somos msicos e no andarilhos!
Pela dignidade as pessoas esto tocando com chapu aberto [na
Europa], [l h] amparo legal do Estado. Aqui so personagens da
cidade.

Portanto, a questo da renda perpassa a luta e acaba definindo e redefinido os


contedos dos projetos e o prprio Coletivo.
Ainda que o Programa Crdito Solidrio tenha ampliado o crdito205 a ser
acessado por famlia / por unidade (de 20.000 para 24.000), o primeiro projeto no pde
ser posto em prtica pelo clculo do custo de aquisio mais a reforma do edifcio
ultrapassando o valor de financiamento disponvel do Crdito Solidrio. O resultado foi
dobrar o numero de famlias, isto , de 24 para 42 famlias acessando mais recursos do
Programa, porm diminuindo radicalmente o espao dos apartamentos. O primeiro
grupo formado se desfez.
Como demonstram os depoimentos, o perfil das famlias e o espao fora
radicalmente alterado para ser enquadrado em nova demanda.
A este respeito, Daniel Mamo comenta:
Quando a gente tinha conseguido uma coeso do grupo, um ano de
trabalho, houve esta grande dificuldade financeira e algumas pessoas
foram saindo do caminho (...) a remodelou o projeto. Era para obra
estar acontecendo e teve que comear tudo de novo com outro grupo,
coisa que a gente ainda esta fazendo. O grupo que j ta desde o
comeo j tem um acmulo de discusso. Para quem j ta h mais
tempo bastante desgastante porque parece que a gente ta
comeando do zero de novo. E as respostas do poder pblico so
muito demoradas. muito complicado esperar prazo da burocracia
do Estado e s vezes a m vontade de certos rgos...

Juslaine entrou praticamente um ano depois de formado o grupo Utopia e Luta.


Procedente do interior do Rio Grande do Sul, nos relata sua identificao com o
primeiro grupo e descrena em relao ao perfil do segundo grupo:
O nico problema foi a mudana.
Fluxo muito grande de gente entrando e saindo
Antes eram famlias formadas, constitudas com 2 ou 3 filhos
era uma mesclagem da sociedade, bem seletiva e bacana
e atualmente so jovens: casal ou solteiro
Eu particularmente gostava mais do outro grupo
A gente ia conviver com criana, com gente de mais idade com
caractersticas diferentes, preocupaes diferentes, valores diferentes,
criaes de famlia diferentes. Era uma mistura muito grande com
205

Notcia de 08/11/2006: Ampliado o limite do crdito solidrio Disponvel em:


http://www.forumreformaurbana.org.br/_reforma/pagina.php?id=1200 Acessado em 20 de maro de
2007.

194

choques culturais e sociais: ia ser a nossa comunidade. Havia uma


pacincia muito maior (...) Agora quase todo mundo urbano!

Com a drstica mudana de espao, Magda ficou de fora e comenta emocionada


por no ter tido condies de continuar:
A gente queria moradia com qualidade,, no queria apartamentos
minsculos. A foi obrigado a ter um segundo projeto porque para
compra das 24 famlias, ia passar um pouco [o valor do credito].
Foi um consenso, foi pensado todo o perodo em tentar mais
financiamento. Ns aqui de casa no temos condies para morar em
um apartamento deste tamanho [segundo projeto].
Daniel Mamo
Normalmente os projetos de habitao so um cubculo, a idia era
ter um espao para as pessoas viverem dignamente. A muita gente j
no se enquadrava. Por conta dos recursos, teve que aumentar o
nmero de famlias e diminuir os tamanhos dos apartamentos.
Assim, tambm, Gaston ficou de fora, pois ia morar com seus dois filhos e a mulher,
mas o espao ficou apertado.
Carlos, que entrou no 2 Projeto, declara:
Como eu no tenho casa prpria, me convidaram pra entrar nesse
grupo, e eu at nem sei se vou poder, a princpio eu era sozinho, e
agora tenho uma filha que mora comigo, mas se eu no entrar vo
entrando outros......

Juslaine nos aponta um processo de esvaziamento do contedo poltico do grupo


e da antiga causa que os guiou a partir da luta e da ocupao. O segundo projeto no
fora constitudo organicamente, mas no chamamento posterior dada necessidade de
preencher as vagas que tiveram que ser criadas rapidamente pela exigncia do novo
projeto com mais apartamentos:
Quando voc entra num projeto tem que ter p no cho. O povo
no est preparado pra uma luta social, revolucionria. O primeiro
grupo sim, pois participou da ocupao e como so famlias
construdas sabem que querem um lugar maior, teriam um esforo
maior.
Agora essa juventude, vai cair fora. A persistncia de ficar, de correr
atrs,no consigo sentir neste grupo, talvez por eles no saberem o
que este projeto, no saberem o que um movimento social, no
saber o que lutar por uma causa, que no a sua
Indicao forada porque a gente precisava das famlias pra
conseguir o projeto.Ento venham!
Tinha gente que no sabia do que a gente tava falando. Teve gente
que preencheu cadastro e tinha que ir na reunio mas nem sabia que
tinha preenchido.

195

Tudo isso favorece para desmobilizar a luta que j se arrasta com a mudana dos
perfis e projetos. O receio pelo cansao da luta fica patente como podemos notar na fala
dos mais jovens:
Daniel Mamo:
Mudou totalmente a idia de moradia do movimento. Praticamente
renovou tudo, e a gente tava se divertindo (...) Estabelecer uma
comunidade: coisa que a gente tava muito bem encaminhado no outro
projeto. J estvamos criando uma identidade, [havia] solidariedade.
s vezes d um cansao de ter que comear tudo de novo.

Juliano Boca:
(...) No fcil, a gente ta lutando contra tudo, contra todos, e s
vezes, contra parte de ns mesmos, pelas prprias questes
burocrticas, onde o processo lento, isso acaba dispersando. A
gente j perdeu muita gente no caminho (...) Neste segundo grupo,
tem uma disposio legal das pessoas, mas a pacincia ali ta quase se
esgotando, a gente est tentando despertar esta esperana de novo.

Luiza, que entrou somente no segundo projeto, j avalia as dificuldades


presentes:
(...) Na etapa que a gente chegou a gente no pode recuar. A gente
j quebrou uma serie de regras, uma serie de barreiras, a gente no
pode deixar que coloquem mais barreiras, porque a inteno
sempre essa, n? Como um projeto diferente, inovador, que
popular mesmo, cada vez mais vo botar mais barreiras, e a gente
no tinha se preparado pra isso. o que eles querem: que a gente
caia fora, que a gente desista. E a gente s vezes sente o grupo um
pouco desmobilizado, desmotivado, as pessoas esto cansadas!

Obviamente, os movimentos vo redefinindo suas reivindicaes frente s


possibilidades do horizonte sem perspectiva de transformaes radicais. Cabe s
lideranas a reformulao dos novos contedos (programticos e utpicos) e despertar a
esperana novamente, reforando a mobilizao para no enfraquecer a luta. Tita
prope novas experincias como o enquadramento do Projeto para um Programa de
Primeira Moradia:
A gente discutia este projeto um ano e meio, com grupo de famlias,
em reunies. [A veio o ] novo coletivo e o segundo projeto
teve que adequar e trazer novas pessoas com novo perfil.
Pensamos na primeira moradia, para jovens solteiros, estudantes,
universitrios. Experimentar um processo novo, concretizar, ir alm
do teto.

Assim, tambm, com os apartamentos menores, sem possibilidade de rea de


servio, projeta-se uma lavanderia comunitria.

196

Para ilustrar o primeiro projeto do Utopia e Luta, expomos um esquema da


distribuio dos apartamentos por famlias nos 7 andares do edifcio (figura 34), tirado
em reunio com os militantes e ocupantes e preenchido posteriormente por pessoas
ligadas ao movimento, mas que no necessariamente o haviam ocupado. Cada um dos
sete andares seria dividido em quatro apartamentos: sendo 2 de 1 dormitrio, e dois com
dois dormitrios, dependendo da necessidade da famlia.

197

Figura 34: Distribuio dos apartamentos ( 1 e 2 dormitrios) pelas famlias da


ocupao.

Fonte: Caderno de registro da ocupao, acessado em janeiro de 2007.

Logo aps, exibimos as duas plantas arquitetnicas de um pavimento do edifcio


atendendo s expectativas de moradia do primeiro e do segundo projeto do Coletivo,
198

respectivamente idealizados pelas arquitetas Bianca Tupikim e Clvia Espinosa (figura


35 e 36).
Figura 35: Planta arquitetnica de um pavimento do edifcio. 1 Projeto

Autoria: Arquiteta Bianca Tupikim. Fonte: Caderno de ocupao

Figura 36: Planta arquitetnica de um pavimento do edifcio. 2 projeto.

Autoria: Arquiteta Clvia Espinosa. Colaboradoras: Arquitetas Maria Anunciada M Sessegolo e


Maria Amlia da S Rosa
Fonte: Clvia Espinosa.

199

O sonho utpico do habitar em espaos um pouco maior ficou comprometido


indicando uma drstica diminuio de espao por andar, para dar lugar a seis
apartamentos ao invs de quatro sendo 4 JKs e duas quitinetes206.
4.7.2 Incluso e excluso anlise de risco da Caixa Econmica Federal
Como todo programa habitacional de acesso a recursos da Caixa Econmica
Federal, seu contedo suscetvel uma anlise de risco, fase temida pelos integrantes /
militantes de movimentos sociais e do grupo analisado, via de regra, pessoas cujos
cadastros constam no SPC - SERASA.
Como adverte Pereira:
So problemas de ordem formal, burocrtica, que sempre se
impuseram como grandes empecilhos para o acesso das camadas
populares aos programas habitacionais, tais como garantias financeiras
(exigncia de contrapartidas), comprovao de renda (apesar de
algumas mudanas, as famlias que tem no trabalho informal sua fonte
de renda, ainda tem muita dificuldade na comprovao), falta de
documentao (dos chamados sem documentos), os grandes
problemas com inadimplncia (2006, p. 82-83).

Aqui onde reside toda a contradio do sistema de poltica habitacional para


baixa renda, da incluso versus excluso no sistema de acesso ao financiamento inerente
lgica do mercado.
Carlos:
A princpio, as pessoas que esto interessadas, envolvidas no
projeto pra pleitear um apartamento nesse condomnio, elas teriam
que estar livres de spc/serasa. Isso uma coisa que a gente ta
discutindo com a Caixa (...) a gente quer ver se a Caixa consegue
entender pq isso a um empecilho. A gente entende que se tu vai
financiar um apartamento, ele mesmo fica como garantia, ento o
impedimento a essas pessoas pelo spc meio irracional pq se elas j
to pedindo Crdito Solidrio pq no tem condies de ir num
banco pegar financiamento. justamente para esse tipo de pessoas
que existe Crdito Solidrio! Tu cria um programa maravilhoso como
o Crdito Solidrio e a esbarra no spc, no tem muita lgica!

A CEF como um banco, interno lgica capitalista do setor financeiro,


simplesmente no se sensibiliza com a demanda. Devemos recordar que, como banco
pblico, tem autonomia, porm no pode infringir em normas do Ministrio da Fazenda,
sobretudo em operaes consideradas de alto risco no setor financeiro, como a
206

Segundo a arquiteta Clvia Espinosa, a diferena est em que a quitinete um cmodo:saladormitrio-cozinha, enquanto o apartamento JK um cmodo sala- dormitrio e a cozinha est
separada. Em ambos modelos de apartamentos o banheiro esta separado em outro cmodo.

200

habitao de baixa renda. Contudo, certo, tambm, que, como mquina estatal,
instncia para o atendimento social, pode e deve readequar o atendimento voltado a esse
pblico de menor renda, diferenciadamente.
Outra queixa detectada o prazo de trs meses dado pela CEF para anlise
cadastral da documentao exigida para financiamento. Juliana, parte da demanda do
2 projeto afirma207: S pode encaminhar proposta de seis em seis meses, se
encaminhou agora tem que esperar 6 meses pra mandar de novo, pq o sistema da cef
bloqueia seu nome e no adianta querer entrar.
As famlias que esto inadimplentes conseguem limpar seus nomes por algum
tempo, pegando dinheiro emprestado, tentando resolver a questo para acessar recursos.
Dada a demora do processo, quando encaminham a documentao novamente, essa est
prestes a perder a validade, como uma batalha sem fim atrs de comprovantes e toda
papelada de cartrio, que no limite um servio privado e custoso.
Nesse contexto que ganha um sentido poltico especial a determinao da
reestruturao do banco em novas gerncias exclusivas para atendimento habitacional
da demanda da baixa renda. Marcelo Barata, arquiteto da Secretaria de Habitao
desconfia dos limites dessa alterao: existe uma maaneta sem tranca, temos agora
uma plaquinha na porta dizendo: habitao de interesse social 208. No entanto, cr no
alcance da desburocratizao do banco ainda mais quando se trata do rgo que libera o
recurso, devendo, pois, se readequar para operar com ele. O entrevistado d seu
testemunho da histria que ajudou a construir:
Era para dispormos de uma experincia nica capacitando os
movimentos sociais. O que ns estamos vivendo a : temos o acesso,
liberamos o movimento para negociar cartas de seleo, [porm]
falta capacitao com forte componente poltico do processo para
tornar a conscincia dos movimentos sociais como promotor das
polticas pblicas.Da, do meio para o fim, o barco naufragou e s
ficou a Caixa a fazendo suas anlises de atendimento (...)

Sua anlise crtica a respeito do Programa Crdito Solidrio, cuja concepo na


origem era diferenciada s regras impostas, sublinha a principal contradio do
atendimento da poltica habitacional de interesse social. Referindo-se correlao dos
90% da populao que vive o dficit habitacional brasileiro em at 5 salrios mnimos,
indaga: Quanto disso no composto por famlias que no foram atendidas em outros

207

Entrevista realizada durante o 2 trabalho de campo em Porto Alegre.


O entrevistado faz meno do processo de enxugamento do banco durante gesto de Fernando
Henrique Cardoso para sua privatizao.
208

201

programas habitacionais? Quantos Crdito(s) Solidrio(s) no atendemos hoje


fazendo engrossar a fila?
De fato, Juliana, do Coletivo Utopia e Luta, nos relatou sua grande espera
enquanto demanda do Programa Carta de Crdito junto Caixa Econmica Federal /
Porto Alegre, tendo se inscrito duas vezes.
H sempre a possibilidade dos lutadores urbanos, enquadrados como
demandatrios no serem contemplados no programa inchando as interminveis listas
de espera da administrao municipal, e mantendo atualizadamente as estatsticas do
dficit habitacional nacional. Atualmente cabe ao prprio grupo Utopia e Luta fazer
indicaes at que se complete a demanda de 42 famlias preenchendo os 42
apartamentos, mesmo que com pessoas no mais orgnicas na luta como antes. Essa
condio para realizao do programa deixa claro que a renda a determinao final.
Do contrrio, caso todo o grupo unido obtenha xito, sem deixar ningum pra
trs, conforme o princpio solidrio que se advoga, reunindo as condies necessrias
para serem atendidos na justeza de sua causa, seno de sua utopia, mas ao menos de sua
demanda de habitar, abrir-se-o novas questes impossveis de responder hoje como:
poder dar-se a permanncia dessas famlias ante uma estrutura consolidada de
expulso, com os preos exorbitantes do morar na cidade, expressas no imposto predial
territorial urbano (IPTU), onde no centro notoriamente sabido que o valor cobrado
mais alto.
importante ressaltar que, atualmente, o Grupo Utopia e Luta caminha na
direo de uma autonomia em relao sua organizao interna e estrutura poltica
nascida na ocupao e respaldada pelo movimento social. Nesse sentido, h uma
organizao do grupo, sob coordenao de Eduardo Solari, para novas prticas,
encontros e eventos como o 1 seminrio do Projeto Utopia e Luta209.
No horizonte econmico das polticas habitacionais para baixa renda, assistimos
o direito de insero em programas de financiamento nos termos do enquadramento da
luta em demanda e do coletivo em cadastros de renda pela Caixa Econmica
Federal.
O horizonte analisado revela diversos obstculos entre o incio do processo
nascido de uma luta popular movidos pelo lema: o direito pela vida no se mendiga, se

209

Os Movimento Sociais e os desafios para o Novo Milnio a se realizar no dia 11 de agosto do


corrente ano, tendo como local o Plenarinho da Assemblia Legislativa do Estado do Rio Grande do Sul.

202

toma, at a espera final aguardada atualmente pelo atendimento do Estado capitalista


segundo a lgica de um banco e de um mercado para a incluso de famlias de baixa
renda. A redefinio do projeto inicial colocou em xeque o prprio princpio do
movimento de luta pelo habitar com qualidade no centro e a mudana de perfil do
coletivo acabou por excluir os lutadores urbanos que protagonizaram a ocupao. No
entanto, o contedo radical da luta pelo direito cidade e pelo direito urbanidade se
manteve aceso, revelando o sentido de resgate do centro para projetos populares de
moradia e de vida.
Cremos ter apontado os inmeros obstculos que se colocam para preencher um
vazio urbano que fora aberto e que impede a conquista da cidade e da cidadania.
Caber aos protagonistas que conseguiram chegar ao fim dessa luta a difcil
tarefa de atualizar as novas utopias que nascero dentro do edifcio conquistado, uma
vez que se mantenha a necessidade de experimentar algo novo por meio dos projetos
alternativos de gerao de renda, de arte e cultura popular, de modelo para o meioambiente, de formao poltica e cidad que o edifcio abrigou em todo esse tempo.

203

CONSIDERAES FINAIS
Se o espao urbano se adapta s novas condies de produo e reproduo da
economia capitalista, tambm onde se d a luta, o campo de tenses e as
possibilidades nascidas na vida cotidiana. A partir dessa tica, buscamos analisar o
centro antigo da metrpole moderna de Porto Alegre como objeto de luta pelo direito
moradia.
Para tanto, foi preciso reconstituir, analiticamente, um dinmico processo
socioespacial: do abandono do centro pela elite a partir da dcada de 1970, e
posteriormente tomado pelas presenas populares na dcada de 1980, ao retorno da elite
pelos discursos da revitalizao empreendida pelo poder municipal e pelo capital
financeiro que estimulam a volta da classe consumidora neste espao privilegiado para a
cultura e turismo, recusando as presenas populares.
frente dessa luta, encampam-se os sem-teto do Movimento Nacional de Luta por
Moradia (MNLM) que traaram um caminho inverso na metrpole gacha: partiram das
periferias, ao encontro do centro reclamando o uso e a apropriao social desse espao
por meio da estratgia da ocupao de prdios vazios. As ocupaes empreendidas em
Porto Alegre revelaram o sentido do morar dignamente contra a misria do habitat e do
acesso urbanidade contra a conformao das periferias cada vez mais distantes na
expanso da regio metropolitana. Tais ocupaes assinalaram Porto Alegre na luta
maior dos sem-teto pelas capitais brasileiras.
Como esforo de contextualizao, retratamos a territorializao da luta dos
sem-teto nos centros das capitais em diversos grupos revelando a dimenso de um
imenso patrimnio imobilirio pblico e privado em franco processo de deteriorao,
que, no limite, nega o direito moradia.
A prtica socioterritorial das ocupaes no pode ser explicada como produto de
aes isoladas ou espontneas espalhadas nas capitais, mas inserida num perodo de
retomada das lutas por moradia em meados da dcada de 1990, a nosso ver, explicada
por duas razes: em parte pelo aprofundamento da pobreza e precariedade social
atreladas ao contexto do neoliberalismo, que marcam a dcada anterior, e por outro
lado, porque a dcada de 1990 ps em relevo a discusso da funo social da
propriedade, num intervalo entre 1988 com a Nova Constituinte e 2001, ano do Estatuto
da Cidade.

204

Em Porto Alegre, tal luta ganhou contornos polticos especficos com o Frum
Social Mundial, espao privilegiado para irrupes de experincias sociais e polticas
inditas. A ocupao do edifcio do Instituto Nacional de Seguridade Social INSS, na
Avenida Borges de Medeiros no V Frum Social Mundial, foi segundo o Projeto
Tcnico e Social uma explicitao caracterstica do contexto e da organizao e
resistncia da sociedade que revelou sua capacidade de interveno. (PROJETO DE
TRABALHO TCNICO SOCIAL, 2005, meio digital)
Da perspectiva de uma sociedade conservadora, ocupar invadir e a luta dos
sem-teto enquadrada como algo radical. Da perspectiva de uma sociedade
constituda por sem, no atendida em seus direitos sociais bsicos, no caso, a moradia,
a luta investida em edifcios vazios uma estratgia de sobrevivncia que a cidade
capitalista oferece para diversas famlias.
Nos termos colocados por Souza Santos (1995), conclumos um duplo sentido na
luta dos sem-teto: entre a emancipao e a regulao dos direitos sociais bsicos, de
modo que a ocupao do edifcio analisado explicita a mediao entre a luta utpica
pelo direito cidade e a luta pelo direito moradia.
Se tal luta persegue a aplicao do Estatuto da Cidade para garantir a funo
social da propriedade e no sua superao, conforme a emancipao em Marx,
significa que os movimentos sociais esto imersos na reproduo das relaes sociais
contemporneas e sua luta atrelada urgncia de regulao de direitos sociais bsicos
no espao urbano de Porto Alegre.
A ocupao analisada retoma o sentido da apropriao da cidade pelo centro
seno plena sob a tica marxista, provisria, assinalando um intervalo coletivo contra a
determinao arbitrria das ordens de comando excludente no espao urbano, suficiente
para a inveno de formas utpicas e solidrias (HARVEY, 2004).
Souza Santos (1995) ressalta as alternativas criadas pela utopia, justamente na
recusa do fechamento do horizonte de expectativas e na recusa da subjetividade do
conformismo. Nesse contexto, nasce o coletivo e o Projeto Utopia e Luta no interior da
ocupao. Utopicamente, o edifcio da Avenida Borges de Medeiros abriga inmeras
idias que se pretendem servir de exemplo na experincia de quebra de paradigmas
sobre o habitar a metrpole, extrapolando a mera cordialidade entre vizinhos num
edifcio no centro da cidade movida pela crena da autogesto pelo enfoque da cultura,
da arte e da gerao de renda na manuteno e sustentao coletiva do projeto.

205

Apontamos para a ocupao como forma de luta contnua no como fim em si.
Como estratgia de luta revela to somente a posse, instantnea e imediata porquanto o
teto do edifcio ocupado sirva precariamente moradia. As famlias sem-teto buscaram
projetos de reforma por meio de insero em programas habitacionais do Estado.
Na base da luta pelo controle do processo de produo do espao urbano,
identificamos a emergncia do modelo do direito cidade calcada nos princpios de
justia social e gesto democrtica em prol da definio de uma nova ordem urbana
(MARTINS, 2006). Tal modelo fora construdo sob a bandeira da Reforma Urbana a
partir da atuao da sociedade civil organizada e dos movimentos sociais, respaldando a
criao do Ministrio das Cidades.
O sentido da gesto democrtica do Ministrio das Cidades orientada para o
direito cidade confrontou-se com o modelo de gesto que norteia a administrao
pblica do INSS como a gesto empresarial e patrimonialista sob a gide da
racionalidade do mercado imobilirio. Este choque de modelos de gesto do espao
urbano um limite, pois o acesso cidade, que se quer promover, esbarra na
propriedade privada assegurada por rgos pblicos e autarquias que buscam um valor
de mercado para esses edifcios.
No se pode dirigir nica e exclusivamente ao INSS, gestor do patrimnio
imobilirio do Fundo do Regime Geral da Previdncia Social (FRGPS) de legislao
prpria, as crticas pelo desperdcio dos imveis vazios do centro da cidade. Na
dinmica espacial urbana, contribuem para o abandono do centro a prpria Unio com
seus bens imveis sem funo social, diversos rgos pblicos alm dos proprietrios
particulares.
Contudo, evidenciamos, na presente pesquisa, que os imveis do INSS que esto
sendo inutilizados so objeto de reivindicao dos movimentos sociais de moradia j h
algum tempo, demonstrado pela convergncia de ocupaes sobre o estoque imobilirio
das antigas carteiras residenciais dos Iaps e tambm do patrimnio incorporado como
pagamento de dvidas de empresas instituio.
A experincia que analisamos em Porto Alegre nos permitiu demonstrar a
continuidade da luta e a ocupao do edifcio do INSS na Avenida Borges de Medeiros
tendo sido reconhecida e inserida na demanda do programa federal de Reabilitao de
reas Urbanas Centrais da Secretaria de Programas Urbanos do Ministrio das Cidades.
Acreditamos que h um significado funcional e simblico a ser retomado nos
centros deteriorados de nossas metrpoles e que a misso de programas de reabilitao
206

apenas faz sentido se consegue realizar plenamente este resgate social: abrigo para a
vida urbana adaptando tais edificaes para o direito moradia. Portanto, nos termos da
reabilitao como proposta de resgate do centro da cidade para as classes populares, a
habitao de interesse social um pressuposto. a que se anunciam os limites do
contexto da habitao de interesse social numa economia de mercado, dentro das
possibilidades de financiamento para as classes populares.
Uma vez que as reformas de edifcios para moradia popular no centro da cidade,
modo geral, se anunciam tmidas no horizonte poltico como intervenes pontuais,
merc de um governo especfico municipal, ou do eventual interesse de algum
proprietrio particular em aproveitar seu patrimnio ocioso por meio do Programa de
Arrendamento Residencial, uma interveno federal capaz de impactar positivamente
essa inrcia por meio da alienao de cinco edifcios da carteira predial do INSS,
encaminhados para reforma e populao de baixa renda gerando encaminhamentos
polticos inditos.
As crticas dirigidas ao PAR (no entendimento deste como programa voltado
classe mdia e no efetivamente para a baixa renda) so consenso para os movimentos
sociais de moradia e at mesmo para alguns formuladores de polticas habitacionais no
interior do Ministrio das Cidades. Contudo, as crticas ao Programa de Arrendamento
Residencial no foram suficientes ainda para sua substituio para o caso de programas
de reforma. O Crdito Solidrio ser testado em sua modalidade reforma destinado
s famlias do coletivo Utopia e Luta em Porto Alegre e o Ministrio das Cidades
testado na sua incumbncia de promoo do acesso cidade. Esse foi um aspecto da
conquista: pode-se considerar no apenas uma conquista isolada, mas que se apresente
juntamente com tantas outras processadas ao longo dos ltimos anos (PROJETO DE
TRABALHO TCNICO SOCIAL, 2005, meio digital).
O coletivo Utopia e Luta fez proposies acerca do espao digno, mais que o
espao mnimo. No entanto, ainda que abrigados pelo Crdito Solidrio no atendimento
s famlias de baixa renda (menos de 5 salrios mnimos), foram encontrados limites
pelo valor do financiamento de modo a alterar radicalmente o perfil do primeiro
projeto com 24 famlias em apartamentos de um a dois dormitrios dobrando o nmero
de famlias e o nmero de apartamentos, com a reduo drstica do espao do habitar
com qualidade para quitinetes e JKs.
Portanto, a luta utpica pelo direito cidade manifestada concretamente na luta
pelo direito moradia foi tolhida em sua radicalidade pelo contexto neoliberal de
207

habitao de interesse social na esfera do mercado. Em outras palavras, o direito


moradia das famlias do coletivo restringiu-se ao direito de insero ao mercado e a
utopia est sendo transformada em demanda pela Caixa Econmica Federal incluindo e
excluindo por meio de anlises de cadastros de renda as famlias, como em qualquer
outro programa de financiamento.
Do campo de anlise do pesquisador, a observao de um momento da realidade
passada, uma determinada poltica encerrada ou um programa especfico anterior
sempre mais cmoda e o pesquisador tem a seu favor o julgamento da histria, a partir
de uma consistente bibliografia. Ao contrrio, a dificuldade em analisar os contextos
vividos sempre mais difcil e suscetvel aos erros de precipitao pela impossibilidade
de anlises completas e pelo fato de o pesquisador se encontrar totalmente imerso nas
condies do presente, sem poder prever o futuro. Encontramo-nos precipitadamente
antes da resoluo final dos fatos e das negociaes polticas. Como contribuio,
contudo, sinalizamos o processo de uma luta e cremos ter explicitado uma possibilidade
colocada no horizonte poltico.
O Programa de Reabilitao dos Centros realizou um importante avano
provocando um debate no seio da mquina administrativa do Estado emperrada
atribuindo responsabilidades aos rgos federais quanto funo social do patrimnio
imobilirio pblico e questionando a conduo da gesto desses bens. O resultado
concreto at o presente momento a nova Lei 11. 481, que regular daqui por diante a
alienao de bens imveis do Instituto Nacional de Seguridade Social - INSS e da
Unio. O valor de viabilidade econmica assegurado para os casos em que no haja
comprador dos bens imveis do INSS em leilo, o que representa uma conquista.
Para a garantia desse processo, restam algumas dvidas impossveis de serem
respondidas atualmente. A primeira em relao ao futuro do Projeto Utopia e Luta e
da consolidao do processo, uma vez que pairam novas intencionalidades sobre os
vazios urbanos no corao da cidade.
Explicitamos nossa preocupao nas seguintes indagaes: a) at que ponto a
revitalizao em curso colocar em risco os projetos de moradia popular? b) delimitados
os permetros culturais e os edifcios tombados e inventariados com seu valor
histrico assegurado, excludas as cascas e runas degradantes que no servem sequer
de teto provisrio, sobraro edifcios no centro para a moradia da classe popular?
Como indicativo para aes futuras, visando uma poltica habitacional efetiva e
sistemtica no mbito federal ou municipal, que extrapole uma poltica de governo, a
208

ruptura com a resistncia, poltica e cultural da propriedade privada e de sua funo


social imprescindvel e requer o controle democrtico do Estatuto da Cidade
acionando diversos instrumentos para condenar os vazios urbanos verticais. De partida,
foram feitas algumas recomendaes sobre a necessidade de novas metodologias e de
levantamento de informaes mais precisas a respeito do estoque imobilirio vazio
pblico e privado nas cidades.
O estudo dos movimentos sociais de moradia e grupos de sem-teto fora a
anlise do momento histrico atual e pe acento nas contradies de um contexto
poltico particular de um ministrio progressista na vanguarda do movimento da
Reforma Urbana. Demarcam-se os contornos: possibilidades e impossibilidades prticas
no atendimento social de uma poltica popular.
Analisando as possibilidades no contexto, estamos diante de 'permeabilidades'
dentro de um campo de foras, capaz de impor novas formas de representaes do
urbano, novas prticas sociais e estratgias de mobilizao, desorganizando, ainda que
momentaneamente, o monoplio que as classes dominantes possuem sobre o dever-ser
da metrpole (DIAS MARTINS, 2006, p.129).
O protagonismo dos movimentos sociais nas ocupaes dos edifcios do INSS
no serviu como critrio nico e exclusivo para o Programa de Reabilitao de reas
Urbanas Centrais, uma vez que este no inseriu outros edifcios ocupados, expresso de
uma mesma luta, ainda que por motivos que escapam competncia federal como
questes de interesse municipal. Contudo, ficou patente o reconhecimento da luta dos
movimentos sociais e dos sem-teto em Porto Alegre e So Paulo em amostras que,
uma vez logrado xito, mesmo com todas as dificuldades econmicas e polticas para
efetivao, serviro como casos simblicos acenando para possibilidades futuras que
abrem precedentes na luta pela cidade.
Positivamente, as impossibilidades prticas, nos termos da utopia pelo estado
capitalista, atualizam a luta dos movimentos sociais e permitem, no atual contexto, a
manuteno da luta e o estado de mobilizao permanente como um exerccio sadio
para que no haja acomodao. Esses movimentos no devem to somente pactuar e
negociar institucionalizando a causa como alertam autores, nem lutar apenas na
instncia oficial. Estes lutadores urbanos com a merecida vitria de estarem onde esto,
lugar que no lhes foi dado, mas conquistado nos Conselhos das Cidades, tm uma
misso histrica e hoje contribuem para respaldar a poltica urbana do pas. Dessa

209

forma, no podem deixar de dizer a que vieram e a que foram designados: porta-vozes
das intensas lutas em seus territrios.
A transformao emancipatria, em Souza Santos (1995), nos parece ao alcance,
definida como um conjunto de lutas processuais, sem fim definido cujo contedo
poltico persegue a ampliao e o aprofundamento das lutas democrticas em todos os
espaos estruturais da prtica social.
A luta dos sem-teto uma luta pela regulao de um direito social bsico: a
moradia como parte de um conjunto de lutas processuais no Brasil na busca incessante
pela ampliao e aprofundamento da democracia. Porm, nesse caminho a luta se faz
radical e revela uma busca pela transformao emancipatria. Nesse sentido, cremos
que a utopia do direito cidade ainda que escape e no possa ser atendida pelo Estado
atualiza-se, tornando-se cada vez mais prxima porque necessria enquanto uma utopia
do tempo presente. Essa a utopia que se mantm expressa e viva, renascendo em
novos coletivos e ocupaes.
Como Demo (1981) afirma, a cincia funciona como um ideal inatingvel que
nunca captamos em sua inteireza, de modo que a realidade nunca estar suficientemente
estudada e o pesquisador estar sempre insatisfeito. Mas, por esse mesmo motivo, a
atividade cientfica nunca morre, ressuscita em cada pesquisa. Tambm concordamos
com o autor sobre o dbito social da cincia e do pesquisador, de forma a reconhecer, de
partida, a ignorncia e a nsia na busca pelo saber nos debruando sobre aquilo que
ignoramos. Assim, esta Dissertao parte dessa nsia, enveredando por caminhos
desconhecidos e, ao fim, estamos plenamente conscientes que apenas atingimos o alvo
(a realidade nua e crua) de forma parcial e imperfeita.
Contudo, a oportunidade de acompanhar uma experincia positiva em Porto
Alegre , a nosso ver, uma forma de contribuir para contextualizar uma luta
contempornea no e pelo espao urbano assinalando uma realidade particular no acervo
de lutas da Reforma Urbana. Ao mesmo tempo, emprestamos, para a anlise geral, um
exemplo concreto com novos elementos para o entendimento dessa luta. A ocupao da
Avenida Borges de Medeiros durante o V Frum Social Mundial recoloca o debate da
utopia do direito cidade no centro, estudando as possibilidades prticas do direito
moradia e do acesso s polticas habitacionais no atual contexto. O resgate do centro o
resgate de algum sentido para a cidade e para a vida: abrigo ntimo de relaes sociais,
capaz de romper com a alienao da relao do habitante com seu habitat.

210

E afinal, conclumos com Harvey (2004), voltando citao que abre esta
Dissertao, que preciso reforar nossa crena nas possibilidades surgidas para a vida
urbana, empenhados que estamos em transformar o mundo. Ainda que inseridos num
mundo social pleno de restries e limitaes manifestas, o autor nos conclama a
pensar em ferramentas para construo de espaos de esperana.

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S.Paulo - 23/07/2007, por Clarissa Oliveira, meio eletrnico, disponvel em
http://www.cidades.gov.br/index.php?option=content&task=view&id=2514&Itemid=0.
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emhttp://www.cidades.gov.br//index.php?option=content&task=view&id=2630.
Acessado em 20 de julho de 2007
Medida que Favorece Sem-Teto deve "Caducar" por Jonas Valente.
Carta Maior: 03/08, meio eletrnico, disponvel em:
http://www.forumreformaurbana.org.br/_reforma/pagina.php
Governo Corta Fundo
Por Fernanda Sucupira e Rafael Sampaio. Carta Maior: 25/09/2006
http://Www.Forumreformaurbana.Org.Br/_Reforma/Pagina.Php?Id=1128
Ampliado Limite Do Crdito Solidrio
FNRU 08/11/2006
http://Www.Forumreformaurbana.Org.Br/_Reforma/Pagina.Php?Id=1200
Uma Okupao Punk
Jornal Boca De Rua Jan., Fev. e Maro- 2006, Porto Alegre
AGU consegue posse de imvel do Instituto Nacional de Seguridade Social - INSS
invadido em Fortaleza Site Juristas, de 04/04/06, disponvel em
<http://www.juristas.com.br/>
Sem teto ocupam prdio na Francisco Bicalho de 09/10/2006; Ocupao Quilombo
das Guerreiras resiste de 12/10/2006 ambas por Bruno Zornitta. Rede Nacional de
Jornalistas Populares. Disponvel em < www.renajorp.net > Acesso em 21/05/2007.
Ocupao sem teto em risco de despejo no Rio de Janeiro de 25/11/2006 por Poder
Popular, Centro de Mdia Independente.
Sem-Teto realizam congresso e retomam ocupaes em Salvador de 21/01/2005.
Cobertura do CMI. Disponvel em
<hhttp://www.midiaindependente.org/pt/blue/feature/archive34.shtml> acesso em
20/05/2007.

Informativos disponibilizados pela lista Rede Centros


Centros.institucionais@cidades.gov.br
http://listas.cidades.gov.br/cgi-bin/mailman/listinfo/centros.institucionais
n 14 Imveis do Instituto Nacional de Seguridade Social - INSS disponibilizados para
HIS nos centros das cidades
N. 44 Notcias da reabilitao (29/01/2007): J est na Cmara a MP que regulariza
ocupao de imveis
N. 57 Segurana de posse e direito moradia no ordenamento jurdico do pas
(28/03/2007)
N. 61 - Biblioteca reabilitao (18/04/2007) O centro em disputa
N. 65 - Agenda da reabilitao (09 /05/ 2007)
N. 76 MP 335 e MP 353 - Aprovao e Sano 06/06/2007

222

Sites Consultados
Centro de Mdia Independente
http://www.midiaindependente.org/pt/blue/

Confederao Nacional das Associaes de Moradores (Conam)


http://www.conam.org.br/index.htm

Dossi de Denncia do Frum Centro Vivo


http://dossie.centrovivo.org/Main/HomePage

Frum Nacional de Reforma Urbana (FNRU)


http://www.forumreformaurbana.org.br/_reforma/index.php

IBGE / Indicadores Municipais


http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/defaulttab_indicadores.shtm?c=6

Instituto Polis: Instituto de Estudos, Formao e Assessoria em Polticas Sociais


(Organizao No Governamental)
http://www.polis.org.br/artigo_interno.asp?codigo=170

Ministrio das Cidades


http://www.cidades.gov.br/

Ministrio do Planejamento / Secretaria do Patrimnio da Unio


http://www.spu.planejamento.gov.br/conteudo/competencia/patrimonio.htm

Mobilizao pela Moradia


http://www.moradia.org.br/moradia/clipping

Movimento Nacional de Luta pela Moradia


http://www.mnlm.org.br/index.html

MGP Engenharia
http://www.mgpeng.com.br/cont_serv_aval_metodologia.html

Prefeitura de Porto Alegre / Secretaria de Planejamento Municipal.


http://www2.portoalegre.rs.gov.br/spm/default.php?p_secao=78

Terra de Direitos (Organizao civil)


http://www.terradedireitos.org.br/index.php?pg=parceiros

Blogs
Ocupao 20 de novembro
http://ocupacao20denovembro.blogspot.com/
Vidas sem teto, Anderson Barbosa (pgina atualmente indisponvel)

Integrao sem posse


http://integracaosemposse.zip.net/

MTST
http://movimentodostrabalhadoressemteto-rj.blogspot.com

223

ANEXOS

ANEXO I

Extrado de Folha de S.Paulo, 12-04-2006.

ANEXO II
Sexta-feira, 18 de Maio de 2007
Atual situao das famlias da Ocupao 20 de Novembro
Era uma casa muito engraada, no tinha teto, no tinha nada...
No dia 23 de Maro, as famlias do MNLM foram despejadas do prdio situado na Rua Caldas
Junior com a Mau em uma mega operao de despejo tambm apoiada pela prefeitura que
mobilizou a EPTC para parar o trnsito. No mesmo dia, aps serem expulsas do prdio as
famlias se dirigiram a Prefeitura onde reuniram com representantes do governo que as
encaminharam a um local provisrio, uma casa abrigo que a prefeitura fechou e abandonou. A
casa abandonada situada na Av. Padre Cacique, 1345 no possui telhado, portas, janelas, vasos
sanitrios, pias e as paredes esto quebradas. As famlias foram deslocadas para l com o
compromisso da prefeitura de encaminhar pessoas para os consertos no dia seguinte ao despejo
(24/03). Outro compromisso assumido pela prefeitura foi de proporcionar transporte para as
crianas irem para a escola o que tambm no foi cumprido, o que levou as crianas a faltarem a
aula por diversas vezes
No prdio haviam sido organizados grupos de gerao de renda: padaria, serigrafia e artesanato.
Na atual situao as pessoas sequer podem trabalhar e ficam dependendo da boa vontade do
governo.Isso mostra mais uma vez a falta de respeito que a prefeitura tem pelo nosso povo, que
alm de serem tratados como criminosos mais perigosos que o prprio crime organizado, ainda
so abandonados em condies subumanas e tratadas como bobos, enrolados e jogados de uma
secretaria para outra.
Nesta semana a chuva destruiu o pouco que ainda restava estragou comida, colches e
cobertores e com a gua foi tambm o que sobrava de dignidade e pacincia das famlias. Aps
ameaa de vincular estas informaes na mdia e parar a Av. Padre Cacique, a prefeitura
finalmente se mexeu e rapidamente levaram 60 telhas, 13 cobertores e 6 cestas bsicas. O que
obviamente no resolve nosso problema, as telhas no cobrem metade da casa, as paredes esto
quebradas e no h estrutura de sustentao. As famlias hoje enfrentam chuva, frio, vento e
ainda a cara- de- pau dos secretrios, representantes do governo, que dizem que o problema
est resolvido.
(Extrado de Blog da Ocupao 20 de Novembro.)

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