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BANCA EXAMINADORA
___________________________________________________
Prof. Dr. Nelba Azevedo Penna (orientadora)
___________________________________________________
Prof. Dr. Arlete Moyss Rodrigues UNICAMP (examinadora externa)
____________________________________________________
Prof Dr. Luiz Alberto de Campos Gouva FAU/ UnB (examinador
interno)
____________________________________________________
Prof Dr. Neio Campos (suplente)
ii
Ocupao de prdio no centro de Porto Alegre, Frum Social Mundial (janeiro 2005)
Fonte: registros do Movimento Nacional de Luta por Moradia/ Rio Grande do Sul.
iii
iv
AGRADECIMENTOS
Agradeo aqui a todos os gegrafos rebeldes, arquitetos rebeldes, advogados
rebeldes, artistas rebeldes e lutadores urbanos rebeldes que contriburam de alguma
forma para a presente pesquisa.
Agradeo todos os servidores e tcnicos que me concederam horas a fio em
entrevistas no Ministrio das Cidades, no Ministrio da Previdncia Social, no Instituto
Nacional de Seguridade Social (INSS), na Caixa Econmica Federal de Porto Alegre, na
Prefeitura de Porto Alegre, EPHAC / Monumenta. Em especial ao Renato Balbim do
Ministrio das Cidades e toda sua ateno dispensada essa pesquisa. Mariana Levy,
advogada de planto on-line em todos os bate-papos e conselhos. Andra Oncala da
SPU pelos contatos.
s oficinas do Projeto Orla promovidas pelo Ministrio do Meio Ambiente e
Secretaria de Patrimnio da Unio em Belm e Fortaleza (em especial Mrcia de
Oliveira do MMA) que me permitiram entender a dimenso da regularizao fundiria
na luta pelo direito moradia. Agradeo Alcir Matos, lutador urbano de longa data, que
conheci em Belm, e pelo texto escrito gentilmente para esta pesquisa.
Em So Paulo
Ao meu pai pelo apoio e dedicao compartilhando os assuntos acadmicos.
minha me quem fez a traduo para o ingls do presente resumo. Aos dois agradeo
sempre com uma profunda admirao de filha. Estendo o agradecimento s manas,
segunda me Tereza e av, na distncia geogrfica e na saudade.
s mulheres de luta do Brigadeiro Tobias que conquistaram seu direito
moradia. Dona Benedita, in memorian, que no o conquistou.
Em Porto Alegre
Aos lutadores urbanos: Tita, Eduardo Solari, Gilmar, que atualizaram minha
concepo de utopia e de sem-teto. Ao Tita tambm pelas nossas andanas em POA e
profundos debates. Aqueles que me abriram suas portas e me receberam de casa aberta:
Eduardo & Nancy, Tita & Neca, Magda e Clia, Laudenir & Denize, Beto Bollo &
Andra. Aos ricos e profundos depoimentos do pessoal do coletivo Utopia e Luta. Aos
msicos que compe uma bela sinfonia com suas letras e suas reflexes livres. s
conversas com militantes da ocupao Caldas Junior. Ao Renato Malmann em uma
tarde na biblioteca da UniRitter, s arquitetas Maria Amlia e Clvia em todos nossos
encontros, sobretudo pela visita ao prdio. E Clvia aos nossos encontros virtuais que
se mantiveram por meses. Raquel A. Gomes e filha Rebeca pela ateno.
Aos meus queridos sogros e cunhados pela pacincia e, sobretudo, pelos tetos,
colches e carinho dispensados em Porto Alegre.
s professoras do Departamento de Geografia da UFRGS Tnia M. Strohaecker
e em especial, prof. Vanda Ueda, in memorian.
Em Braslia
Ao Joo com suas palestras motivacionais de noite e outras vrias formas de
mostrar seu companheirismo. Ao meu gato Gru parceiro solidrio de muitas horas. Aos
amigos e colegas da UnB por nossa geografia compartilhada, apaixonada e dedicada
transformao da realidade urbana.
Ao Bruno, professor de Yoga, na etapa final.
Ao NEUR Casa de Populao, que me abrigou desde o incio, em especial
prof. Ana Maria Nogales.
professora e orientadora Nelba A. Penna, pela confiana depositada, por seus
elogios fundamentais para a minha afirmao terica, mas, sobretudo pelas crticas que
me fizeram amadurecer. Ao prof. Neio Campos por todas as consultas biogrficas e
bibliogrficas, bate-papos e ateno desde o primeiro projeto. Ao prof. Brasilmar F.
Nunes da Sociologia que me acolheu em seu grupo de estudos permitindo que eu
pudesse entrever uma geografia sociolgica nova. Ao prof. Jacar (Luiz Alberto
Gouva), da FAU, pela forma que nos ensina a sermos mais de ns mesmos e ainda
mais crticos. Tambm pelas suas aulas de habitao, que compreendiam bem mais as
relaes sociais que as edificaes. prof. Arlete M. Rodrigues e sua geografia
popular que admiro.
E por fim, porm indispensvel, ao Departamento de Geografia da UnB e
Capes pela bolsa de estudos que me fora concedida por dois anos.
vi
viii
Resumo
O presente estudo analisa o centro da cidade de Porto Alegre reivindicado para
moradia pelos sem-teto do Movimento Nacional de Luta pela Moradia / Rio Grande do
Sul. Como expresso de uma luta nacional, os sem-teto reclamam o direito moradia
digna e o acesso urbanidade empreendendo ocupaes organizadas sobre edifcios
vazios nos centros das capitais.
Essa luta pe prova o Estatuto da Cidade norteado pelo princpio da justia
social e do acesso democrtico ao espao urbano, acentuando a recusa da funo social
da propriedade. Extrapolando o clculo de domiclios vagos da estatstica oficial,
assinalamos os vazios urbanos verticais representados por um estoque de edifcios
inteiros fechados sem destinao, deteriorando o espao urbano. Esse estoque
composto pelos bens imveis de proprietrios particulares e pelo patrimnio pblico da
Unio, entes federados e autarquias que negados em seu valor de uso, tornam-se objeto
de luta dos movimentos sociais.
Apresentamos a trajetria do coletivo Utopia e Luta nascido na ocupao de um
edifcio vago do Instituto Nacional de Seguridade Social (INSS) em Porto Alegre,
durante o V Frum Social Mundial (2005), cujo projeto foi encaminhado como
demanda para o Programa de Reabilitao de reas Urbanas Centrais, da Secretaria de
Programas Urbanos do Ministrio das Cidades.
A reforma de edifcios para habitao popular analisada como proposta de
resgate do centro: reabilitando-o para o atendimento das presenas populares que, via de
regra, so recusadas e afugentadas para as periferias cada vez mais distantes, segundo a
lgica da expanso do tecido urbano e da segregao socioespacial. Diversas limitaes
pontuam o presente contexto e so obstculos para o resgate proposto. Sob a perspectiva
da cidade como objeto de luta e da tica da Reforma Urbana, assistimos no horizonte
poltico avanos que merecem ser destacados como as Medidas Provisrias 292/06 e
335/07 que culminaram na Lei 11.481 de 31 de maio de 2007 sinalizando
favoravelmente alienao dos bens imveis pblicos para proviso de habitao de
interesse social. Porm, o enquadramento da habitao popular se d sob gide do
mercado restringindo a utopia do direito cidade e do direito moradia na luta pelo
direito de insero em programas habitacionais.
Palavras- chave
Centro de Porto Alegre Habitao popular Reabilitao sem-teto direito
moradia direito cidade
ix
Abstract
The present study analyzes the center of Porto Alegre, capital of Rio Grande do
Sul State, claimed by the homeless of the states chapter of the National Fight for
Housing Movement. As an expression of a national fight, the homeless claim their
right to dignified housing and access to the city and urban environment by engaging in
organized mass occupations of empty buildings in capital city centers.
This fight challenges the Statute of the City, based on the principle of social
justice and democratic access to urban space, and emphasizes the denial of the
propertys social function. Expanding on the calculation of vacant dwellings derived
from official statistics, we point out the vertical urban voids represented by a stock
of entirely closed and unassigned buildings ruining the urban space. This stock is made
up of private and government property, landmarks, the property of federal entities and
divisions which, deprived of their value of use, have turned into the object of struggle in
social movements.
We present the story of the collective project named Utopia and Struggle,
created with the occupation of an empty building belonging to the National Social
Security Institute (INSS) in Porto Alegre, during the 5th Social World Forum (2005),
whose proposal was submitted as a demand for the Program for the Reclamation of
Central Urban Areas of the Secretariat for Urban Programs under the Ministry of Cities.
The renovation of buildings for low-income homes is seen as a proposal to
reclaim the city center: by renovating it to meet the demands of destitute people whose
presence, more often than not, is not accepted and causes them to be chased off to
increasingly distant city outskirts following the logic of expansion of the urban tissue
and social and spatial segregation. Various limitations appear in this context hindering
the proposed rescue. From the standpoint of a city as an object of dispute and Urban
Reform, we have seen political advances that deserve to be highlighted, such as
Provisional Measures nos. 292/6 and 335/7 which led to Law 11481 of May 31, 2007.
This is a positive sign pointing to the disposal of public property to provide housing for
the underprivileged. However, the adjustment of low-cost housing is set by the market,
which restricts the utopia of the right to the city and the right to housing in the struggle
for the right to inclusion in housing programs.
Key words
Center of Porto Alegre Low-cost housing Reclamation homeless the right to
housing the right to the city
LISTA DE FIGURAS
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LISTA DE TABELAS
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LISTA DE GRFICOS
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SUMRIO
PGINA
INTRODUO
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3.4 Projeto Utopia e Luta: Av. Borges de Medeiros, 727, Porto Alegre
121
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CONSIDERAES FINAIS
204
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
212
xvi
INTRODUO
troca. Nas capitais, o fenmeno do desperdcio dos imveis pblicos se dar com maior
fora.
Emerge, em nossa anlise geogrfica, a problemtica socioespacial da paisagem
deteriorada no centro ressignificada por um contedo social: os vazios urbanos verticais
so ocupados pelos sem-teto cuja determinao dar-lhe valor de uso imediato na
reivindicao da funo social da propriedade, quer seja nos bens imveis do
patrimnio pblico, quer seja nos edifcios dos proprietrios particulares.
Nossa perspectiva de anlise no se encerra nas ocupaes e na moradia
improvisada pela urgncia do habitat, mas na ocupao como estratgia que acena para
uma possibilidade futura. De forma que o edifcio ocupado passa a ser objeto de
interveno para uma reforma justa, enquadrada dentro da lgica do habitar com
qualidade.
Apreendemos nosso objeto de investigao e nossa problemtica luz do
mtodo dialtico, operando analiticamente do geral e do abstrato para o particular e
concreto, sem abrir mo do caminho de volta. Para penetrar no real, atingindo a
totalidade, o mtodo dialtico consiste em destacar o objeto do conhecimento no como
fim em si, resultado definitivo, mas como um meio, uma abstrao, etapa intermediria
do movimento do pensamento que, quando volta ao concreto, o reencontra a partir da
anlise e compreenso do processo geral. O caminho de imbricao do abstrato e do
concreto1 faz-se necessrio tecendo relaes cada vez mais complexas, sutis,
reconhecendo nveis de detalhes e entendimento de elementos internos. Seguindo o
mtodo dialtico, dada a necessidade terica de analisar um processo geral, comum s
cidades brasileiras, captamos, no centro de Porto Alegre, os slidos e edificados vazios
urbanos tambm ocupados e apropriados por grupos de sem-teto, de forma a inserir tal
exemplo dentro de um contexto maior, de uma luta nacional. No plano do concreto, a
expresso social da luta dos sem-teto, no centro de Porto Alegre, se apresenta sob a
bandeira do Movimento Nacional de Luta pela Moradia (MNLM), presente tambm em
outros Estados e cidades.
Foram trs as ocupaes de prdio realizadas na capital gacha. Destacando-as
dentre outras ocupaes ocorridas em capitais no Brasil, nosso intuito contribuir para
1
Sobre o concreto e o abstrato, explica Lefebvre (1983, p. 111-112): (...) so duas caractersticas
inseparveis do conhecimento. Convertem-se incessantemente um no outro: o concreto determinado
torna-se abstrato; e o abstrato aparece como concreto j conhecido. Tambm Lefebvre (1983, p. 113):
A verdade do abstrato reside no concreto. Para a razo dialtica, o verdadeiro o concreto e o abstrato
no pode ser mais que um grau na penetrao desse concreto..
Portanto, para o caso escolhido, esto dirigidas aes inditas como a prioridade
de alienao de um edifcio do INSS para poltica habitacional reconhecendo a luta e o
protagonismo do movimento de moradia. Outra especificidade ser a reforma do
edifcio para servir de moradia, que se realizar por meio do programa Crdito
Solidrio, diferenciando-se do e rompendo o PAR, pela questo da renda e da demanda:
no apenas incluir, por ventura, alguma famlia por indicao dos sem-teto, mas o
projeto, em princpio, foi dirigido para os militantes do movimento que protagonizaram
a ocupao. Portanto, estamos diante de um precedente na luta pelo direito cidade e
pelo direito moradia. Como todo acompanhamento de processo poltico no
encerrado, h, depositada nele, uma grande expectativa.
Pretendemos chamar a ateno para o direito moradia digna reclamada no centro
da cidade de Porto Alegre visando contribuir para o debate da funo social da
propriedade como condio para poltica de habitao de interesse social combinada
com a reabilitao desse espao urbano. Nesse sentido, denunciamos a face
patrimonialista dos proprietrios imobilirios (privados e pblicos) que deixam edifcios
inteiros fechados e vazios.
Com intuito de realizar a pesquisa e dar respostas aos objetivos nos termos
propostos, recorremos parte metodolgica adotando em campo predominantemente as
tcnicas de entrevistas semidirigidas e de entrevistas centradas (QUIVY e
CAMPENHOUDT, 1998).
As entrevistas semidirigidas consistem em formular perguntas-guia relativamente
abertas, colocando-as conforme a conduo da conversa. Esta tcnica permite que o
entrevistador fale abertamente, na ordem que lhe convier e, portanto, num
encadeamento lgico prprio do entrevistado, distinta da formulao estabelecida pelo
entrevistador previamente (QUIVY e CAMPENHOUDT, 1998). A vantagem desta
tcnica a de permitir apreender, com o raciocnio do entrevistado, esquemas distintos
de abordar a questo e enunciar os processos. Para a conduo de entrevistas em rgos
e instituies (Caixa Econmica Federal Porto Alegre, Prefeitura de Porto Alegre,
Instituto Nacional de Seguridade Social sede Braslia, Ministrio da Previdncia
Social), onde geralmente se compartilha de uma opinio oficial e institucional,
aplicamos essas entrevistas semidirigidas.
Quanto s entrevistas centradas, as dirigimos aqueles sujeitos que podiam opinar
mais livremente, isto , sem a mediao da institucionalidade que representam, como
os profissionais liberais anteriormente citados e s pessoas ligadas ao movimento
4
Tomamos
conhecimento
da
legislao
municipal
(Plano
Diretor
Nossa participao foi possvel graas aos recursos do PPG GEA. Apresentamos artigo na sesso
temtica 2: Os centros das cidades em abandono: o dficit de urbanidade.
Secretaria de Programas
Urbanos
Secretaria de Habitao
Depto. de Produo
Habitacional
Ministrio da Previdncia
Social
INSS
Secretaria de Planejamento
(SPM)
Secretaria de Obras e
Viao (SMOV)
Secretaria Municipal de
Cultura
EPHAC / Monumenta
Data/ ocasio
2 Trabalho de campo em
Porto Alegre; 10/07/2007,
sede do PT Estadual
XII Encontro Nacional da
Anpur, 23/05/ 2007
19/12/2006
12 /04/ 2007
Ministrio das Cidades
20/12/2006
20/06/2007
Ministrio das Cidades
21/ 02 / 2007
Gabinete do Ministrio da
Previdncia Social
Sede autarquia Braslia
27/03/2007
27 /06/2007
11/01 e 19/01/2007
Arquitetas
Maria Erni C. Marques
17/01/2007
Letcia Klein
Arquitetos
Helton Bello
Luiz Merino
30/01/2007
10
Coletivo Utopia e
Luta /
Movimento
Nacional de Luta
pela Moradia
Militantes do Coletivo
Utopia e Luta
Andra
ngela
Beto Bollo
Carlos
Clia
Cleber
Daniel Mamo
Eduardo Solari
Gasto
Joo Batista Tita
Joaquim
Juliana
Juliano Boca
Juslaine
Luiza
Lothar
Magda
Nanci
Neca
No
Ral
Lideranas Nacionais
Gilmar vila Rio Grande do
Sul
Data/ ocasio
Entrevistas/depoimentos coletados no
Hotel Nacional de Braslia em
3/03/2007 aps a Reunio
Extraordinria do Conselho das
Cidades (28/02 - 02/03/2007)
11
A terceira tabela, por fim, contm os nomes, a data e ocasio das entrevistas
realizadas com os profissionais liberais envolvidos no caso do edifcio do INSS, objeto
de luta para reforma e programa habitacional. E por fim, outros entrevistados no
envolvidos diretamente com o caso do edifcio da Borges de Medeiros, porm, ligados
temtica da moradia e reabilitao no centro de Porto Alegre, e cujos depoimentos
enriqueceram a pesquisa.
Arquitetas
1 Projeto
Bianca Tupikim
Universidade de Braslia,
25/06/2007
2 Projeto
Maria Amlia
Clvia Espinosa
SAERGS
10 -11 -16-18/01/2007
16 -18/01- 5/02/2007
Outros
Jose
L.
L.
Lomando, Empresa Lomando &
engenheiro reforma do PAR
Aita
17/01/2007
12
na Turquia, ambas em 1996, bem como as lutas populares que respaldam a causa com
as Marchas Nacionais Braslia protagonizadas pelo Frum Nacional de Reforma
Urbana e pelos movimentos populares, com destaque para os quatro movimentos
nacionais: CONAM, CMP, MNLM e UNMP, que convergem na luta pelo direito
moradia. Trazemos nesse captulo os depoimentos de lideranas dos movimentos sociais
e de pessoas envolvidas no FNRU.
Buscamos dar nfase nas relaes entre os agentes sociais do contexto,
ressaltando os espaos de representao direta no meramente institucionais criados
com a Criao do Ministrio das Cidades como os Conselhos das Cidades onde agentes
sociais da Reforma Urbana esto representados. Trata-se de um contexto poltico que
estimula permeabilidades e estabelece uma aproximao do Estado (progressista?) com
os movimentos nacionais de moradia, nos permitindo analisar uma condio histrica
peculiar onde os movimentos sociais e seus militantes so a um s tempo representantes
titulares do Conselho das Cidades e militantes no territrio da luta.
Propomos, no segundo captulo, discutir o complexo processo de deteriorao e
abandono das reas centrais da(s) capital(is) brasileira(s) animados pela ideologia de
classe que culminou num padro de vacncia e obsolescncia do estoque imobilirio:
nosso objeto de estudo. Investigamos a natureza desse estoque imobilirio com especial
enfoque nos imveis da carteira predial do INSS. Nosso intento, neste tpico, no
esgotar a analise da gesto do patrimnio imobilirio, mas chamar a ateno para um
estoque ocioso sem funo social no espao urbano da metrpole, de modo a revelar
uma tenso entre forma e processo; entre a caracterizao da paisagem deteriorada e
uma nova estratgia de ressignificao dessa com as ocupaes de edifcios dos semteto.
Buscamos a explicao dessa forma de luta particular recuperando aspectos
histricos relevantes da dcada de 1980 e 1990, associados com a bagagem poltica do
debate da Reforma Urbana. Uma vez que os sem-teto so produto histrico desse
contexto, suas referncias de luta so as mesmas da causa da Reforma Urbana, que
permeiam toda a pesquisa.
A ocupao de prdio se manifesta, h alguns anos, nos centros de diversas
capitais, ocorrendo uma generalizao da luta e reproduo da prtica em alvos pblicos
e particulares. Mencionamos outras ocupaes ocorridas em imveis do INSS em
diversas capitais e citamos diversos grupos locais, regionais e os nacionais, alm do
14
15
16
CAPTULO 1
BREVE CONTEXTUALIZAO HISTRICA: DO DIREITO
CIDADE AO DIREITO MORADIA
Marcha Nacional pelo Direito Cidade e pela Reforma Urbana. As cores das bandeiras dos quatro
movimentos nacionais, Braslia, 2005. Fonte: site do Frum Nacional de Reforma Urbana, foto de Andr
Telles. (meio eletrnico)4
17
18
conquista das lutas das classes trabalhadoras e nesse sentido essas foram o agente de
transformaes emancipatrias, isso se deu dentro de um marco regulatrio liberal, no
interior do capitalismo. Portanto, a concesso dos direitos sociais (por meio de
Instituies) expressa o aprofundamento da obrigao poltica, que no limite, o
aprofundamento da regulao em detrimento da emancipao.
Portanto, vemos uma distncia a ser considerada na contextualizao concreta da
realidade social e da teoria revolucionria e emancipatria francesa.
Entre os valores ps-materialistas e as necessidades bsicas, entre as
crticas ao consumo e as crticas ausncia de consumo, entre o hiper
desenvolvimento e o subdesenvolvimento, entre a alienao e a fome,
entre a nova classe mdia e as classes populares, entre o EstadoProvidncia e o Estado autoritrio, vo naturalmente importantes
diferenas (SOUZA SANTOS, 1995, p. 262).
desenvolvimento da cidadania: so os mais universais que se apiam nas instituies do direito moderno e
do sistema judicial que o aplica. Os segundos so os direitos polticos de universalizao mais difcil.
Foram traduzidos institucionalmente nos parlamentos e sistemas eleitorais, definindo os sistemas polticos
em geral. E, por fim, mais tardios, os direitos sociais que apenas se desenvolvem no sculo XX, em
especial aps a Segunda Guerra Mundial tendo como referncia as classes trabalhadoras. So direitos
aplicveis por meio de mltiplas instituies que no conjunto, do forma ao Estado-Providncia.
8
Damiani (1993) lana mo de uma expresso que nos auxilia a analisar o caso do Brasil, em oposio
ao Estado Providncia de Souza Santos: o Estado do Mal Estar Social de cunho assistencialista e
fortemente repressor. Obviamente que no podemos atribuir tal expresso a todos os governos. Nos
governos populistas foi alargado o horizonte regulador dos direitos sociais como os direitos trabalhistas
de modo a promover a reproduo satisfatria da fora de trabalho.
9
Assinalando-o especificamente como uma noo jurdica, Saule Junior afirma que existem estgios do
direito cidade e que se trata de um direito emergente em nossa sociedade. Palestra da IV Semana de
Humanidades da Universidade Federal do Cear, 25/04/2007.
19
20
12
Formulado pelo Instituto Cidadania, em 1999, do qual Lula era membro do Conselho Consultivo. O
projeto Moradia foi pensado como programa poltico do PT para as eleies de 2002.
13
Arquivo disponibilizado pela autora em meio digital.
14
Resgatando fala de Raquel Rolnik na palestra proferida durante a VII Conferncia das Cidades,
intitulada: Cinco anos de Estatuto da Cidade: contedo, balano e desafios. Senado, Braslia, dezembro
de 2006.
15
A autora se refere CNPU Comisso Nacional de Poltica Urbana composta por BNH Banco
Nacional de Habitao, SFH Sistema Financeiro da Habitao, PLANASA Plano Nacional de
Saneamento Bsico, SFS - Sistema de Financiamento ao Saneamento e EBTU Empresa Brasileira de
Transporte Urbano.
16
Para compreenso dessa concepo ver Lopes Souza (2004), quem trabalha com a perspectiva do
planejamento urbano como uma estratgia de desenvolvimento scio-espacial para a transformao,
capaz de contribuir para a superao de injustias sociais. O autor sustenta a posio de que nem o
planejamento nem a gesto (estatal) possam ser considerados conservadores a priori: O que define seu
carter conservador ou progressista o contedo social dessas atividades, que vai depender da
constelao de poder (composies e alianas de partidos polticos e organizaes da sociedade civil) que
influencia predominantemente a ao do Estado (LOPES SOUZA, 2004, p. 24).
17
Disponvel em: < www.cidades.gov.br > Acesso em: <20 de maro de 2007>.
21
18
22
J. D Martins (2006) aponta dois modelos de realidade e de gesto que se consagraram no passado: o
modelo higienista - embelezador hegemnico do final do sculo XIX e incio do sculo XX, que ainda
capaz de produzir efeitos na dominao e controle da ordem urbana e o modelo obreirismo modernizador,
hegemnico nas dcadas anteriores embasado em princpios universais da cincia e tcnicas da
modernidade, com a fora proletria das classes populares que produzem o canteiro de obras da cidade.
Esse modelo est segundo o autor em crise de legitimao dado pertinncia dos debates scioambientais no modo de vida urbano. 47
21
Disponvel em: < www.cidades.gov.br > Acesso em: <20 de maro de 2007>.
23
22
24
26
25
27
26
Historicamente, em lugar algum, a cidade foi dada: ela eterno objeto de luta,
ainda por ser conquistada. Como escreveu G. Debord: At agora, a cidade s pde ser
o terreno de batalha da liberdade histrica, e no o lugar em que essa liberdade se
realizou (DEBORD, 1997, p.116).
Dessa forma, o direito cidade nos remete perspectiva de cidade como objeto
de luta e a luta, por sua vez, elemento fundamental e constitutivo da sociedade urbana.
Assim, nos parece urgente voltar os olhos aos movimentos sociais urbanos
contemporneos, herdeiros da misria do habitat pela reproduo desigual do espao
urbano. Suas prticas scioespaciais e repertrios de ao incluem o resgate de um
projeto utpico como o direito cidade ao mesmo tempo em que atualizam velhas
aspiraes como o acesso moradia.
No horizonte da utopia lefebvriana (para alm da realizao dos direitos sociais
bsicos), o direito cidade, apenas pode dar-se na e pela apropriao social da cidade
(entendida como obra) sobre o produto (valor de uso sobre o valor de troca), baseada
numa fora social e poltica que o autor marxista creditava ao proletariado. Afinal,
para a classe operria que vive at as ultimas conseqncias a misria do habitat que o
direito cidade tem um alcance e uma significao particulares. (LEFEBVRE, 2004,
p.143).
O autor coloca em novos termos a luta de classes: Para aqueles que ainda
duvidariam de sua existncia como classe, a segregao e a misria de seu habitar
designam na prtica a classe operria (LEFEBVRE, 2004, p. 142), apontando uma
nova misria (em relao antiga misria proletria) que tocaria o proletariado urbano
justamente na contingncia do habitat miservel e na reduo drstica do sentido de
habitar.
Lefebvre (2004) parte da anlise do urbanismo francs, fundamentado na
racionalidade burguesa amedrontada com a desordem social (segundo princpios
haussmannianos), que fora responsvel pela concepo do habitat para a classe
operria em Paris reduzindo assim o sentido do habitar. Para o autor (2004, p.16):
(...) habitar era participar de uma vida social, de uma comunidade, uma aldeia ou
cidade. A vida urbana detinha, entre outras, essa qualidade, esse atributo. Ela deixava
habitar, permitia que os citadinos-cidados habitassem.
27
29
Para Lefebvre (2004), as classes mais abastadas so arrastadas pelo processo de desurbanizao sob o
imaginrio da proximidade da natureza e da tranqilidade, longe da cidade mals. Para Harvey (2004,
p. 187) o processo de desurbanizao explica o aparecimento de uma nova esttica urbana em focos
doentios de conformidade suburbana segura: os condomnios de luxo.
28
retrato da realidade urbana brasileira banalizado neste incio do sculo XXI, de norte a
sul do pas (MARICATO, 2006). Como afirma Damiani (1999, p.56): uma cidade
clandestina quanto propriedade efetiva da terra, bem como quanto s normas dos
cdigos de edificaes.
O debate em torno da cidade legal versus a cidade ilegal central, sobretudo
com a constatao de que as favelas, os assentamentos precrios e todas as periferias
constitudas ou em constituio so a regra e no a exceo nas cidades brasileiras.
Damiani (1999, p.56) resume o significado poltico da periferia: A periferia como
cidade clandestina uma concesso necessria falta de direitos cidade.
Anthero (2005), militante do Movimento Nacional de Luta por Moradia
(MNLM), descreve um rico diagnstico da situao da misria do habitat que
compreende as classes populares e deixa patente a questo da reproduo desigual do
espao urbano materializada na segregao socioespacial da cidade que temos. Na
busca de algum lugar, evidencia-se o sentimento de estranheza da cidade como algo
que no lhes pertence:
A cidade que temos.
Com o subdesenvolvimento das cidades, as senzalas de ontem deram
origem a diversos tipos de moradia nos ltimos cem anos: favelas,
mocambos, cortios, vilas operrias, conjuntos habitacionais na
periferia sem infra-estrutura bsica. Estes so alguns dos locais
destinados
s
moradias
dos
trabalhadores
de
no Brasil nos dias de hoje (...)
A cidade fora, luzes e labirintos em diferentes territrios. Temos,
de um lado, bairros com manses e palacetes. Na outra parte, sem
infra-estrutura e, principalmente, onde o espao permitir, barracos
disputando, palmo a palmo, o seu espao. no meio deste quebracabea que sobrevive homens, mulheres, crianas, portadores de
deficincia e idosos, cada qual em busca de seu lugar, sentindo-se
um estranho entre os demais. (...) Uma rua, uma praa, um ponto
qualquer traduz a fronteira entre um bairro nobre e um bairro
popular, e basta ver a distribuio dos servios pblicos para se
entender com nitidez como funciona a segregao social.
(ANTHERO, 2005, p. 44, grifo nosso).
29
Iniciada h algumas dcadas, a luta pelo direito moradia tornou-se uma das
mais consolidadas no Brasil em movimentos de favelas, mutires de autoconstruo,
ocupaes de terrenos pblicos como documenta a ampla bibliografia do tema. Os
movimentos de moradia ainda hoje, so considerados o maior e mais organizado
movimento urbano, com suas vrias frentes de luta e organizaes (GOHN, 2006).
Buscamos, na Geografia, alguns autores que inscrevem a luta contempornea
dos movimentos sociais de moradia na teoria do espao urbano. Para eles, esses
movimentos dirigem sua crtica ao sistema poltico e econmico que rege as relaes
sociais, como afirma Lopes Souza (2004, p. 97): A luta pela moradia, no se faz
separada de uma crtica mais ampla da sociedade brasileira e dos seus mecanismos
polticos e econmicos de reproduo das desigualdades. Para Carlos (2004a), a luta
pela moradia sinaliza a luta pela vida contra as formas de apropriao privada. Segundo
Rodrigues (2006b), as lutas populares podem interferir na dinmica da acumulao do
capital, no curto prazo.
A expresso moradia digna freqente no discurso dos movimentos sociais e
tambm nas discusses da Reforma Urbana passa a ser internalizada nas bandeiras de
luta qualificando o debate da reivindicao histrica pelo direito moradia fundamental,
orientada a partir das ms experincias acumuladas no campo da habitao a cargo do
Estado. Diversos estudos centraram suas crticas na poltica do Banco Nacional de
Habitao (BNH) existente durante os governos militares. O BNH gerou um modo de
reproduo do mero habitat despojado de infra-estrutura num padro de casas
construdas com parmetros de baixa qualidade e a menor custo possvel, sem qualquer
trao que respeitasse a diversidade local e/ou regional (informao verbal30). Tambm
ganha destaque na bibliografia contempornea, a crtica aos montonos conjuntos
habitacionais (DAMIANI, 1993; BONDUKI, 1998) 31.
A nosso ver, a expresso moradia digna reintroduz o atributo qualitativo do
morar com qualidade contra a misria do habitat no cmputo do dficit de
30
Notas de aula. Segundo o professor de arquitetura Luiz Alberto de Campos Gouva, do Departamento
de Arquitetura da Universidade de Braslia, o BNH espalhava casinhas de cimento e telhas de fibra de
Norte a Sul do pas.
31
Convm ressaltar que existiram experincias inovadoras e de grande qualidade inseridas no contexto da
arquitetura moderna brasileira no perodo de 1937-50, como os conjuntos habitacionais dos IAPs, a
exemplo do conjunto Pedregulho e da Gvea no Rio de Janeiro, projetados por Affonso E. Reidy. Tais
experincias foram de grande relevncia no pas estando ligadas origem das polticas de habitao
popular no pas (Bonduki, 1998).
30
32
Notas de aula. Expresso cunhada pelo professor L.A. Gouva. O Ministrio das Cidades utiliza a
expresso dficit urbano.
33
PROJETO MORADIA, 2000. Arquivo em PDF. Disponvel em: <http:/www.icidadania.org.br. >
Acesso em <8 de dezembro de 2006 >.
34
Moradia Direito Social Artigo 6 da Constituio Federal Brasileira e Direito Humano Tratado
dos Direitos Econmicos e Sociais da ONU
31
32
FNRU
vai
incorporando
movimento
popular
organizado
que
37
33
38
34
35
37
Arquivo em CD. Encontro Simpsio Internacional: Interfaces das representaes urbanas em Tempos
de Globalizao, 2005, Bauru-SP.
46
Fazendo aluso obra de Agnes Heller (1983) em sua interpretao marxista sobre as necessidades
radicais humanas que so todas aquelas nascidas na sociedade capitalista, em conseqncia do
desenvolvimento da sociedade civil, mas que no podem ser satisfeitas dentro dos limites dessa
sociedade.
47
Caso de Dona Benedita, na luta como militante do Movimento Sem-Teto do Centro de So Paulo
(BUONFIGLIO, 2004), falecida em 2006 sem obter de volta sua terra na Bahia nem assegurar o direito
moradia.
38
48
39
CAPTULO 2
O CENTRO DA CIDADE EM ABANDONO: APRESENTANDO A
PROBLEMTICA SOCIOESPACIAL DOS VAZIOS URBANOS
VERTICAIS
40
41
42
Na dcada de 1970,
43
44
49
No Brasil, podemos citar a obra de Singer (1982) e Cordeiro (1980) em anlises sobre o centro de So
Paulo pontilhado por bairros outrora aristocrticos que, perdida sua primeira funo residencial, foram
ocupados por servios de diverso noturna e prostituio, hotis de segunda classe, penses, cortios.
45
A respeito dos pobres na cidade ver 4 parte: A Fora do Lugar, tpico do captulo 14 O Lugar e o
Cotidiano: Nos tempos de hoje, a cidade grande o espao onde os fracos podem subsistir (SANTOS,
2006, p.322).
46
que correr para no apanhar da polcia nem para suas mercadorias serem apreendidas
(RIBEIRO, 2006, p.21).
Para a autora, o centro simultaneamente o espao onde mltiplos usos e
atividades se combinam pelas possibilidades, improviso, regras no-escritas, a
sociabilidade, a negociao e a violncia (2006, p.20), caracterizando o cotidiano de
um espao popular:
Flores, incensos, liturgias, espetculos improvisados e culinrias
sofisticadas disputam o espao de fluxos com camels e mendigos,
trazendo para as metrpoles brasileiras, os desafios da aceitao do
bazar oriental e do mercado africano que vivem em suas entranhas
(RIBEIRO, 2006, p. 22)
51
Anncio da Trienal Internacional de Arquitetura de Lisboa 2007. Informao disponvel pela lista da
Rede Centros, N. 65 de 09 /05/ 2007.
47
48
49
50
51
52
No Cdigo Civil est expresso: Artigo 1.228. O proprietrio tem a faculdade de usar, gozar e dispor da
coisa, e o direito de reav-la do poder de quem quer que injustamente a possua ou detenha. TTULO III,
Da Propriedade, CAPTULO I, Da Propriedade em Geral, Seo I.
53
55
54
regime
de
direito
pblico,
sendo
portanto
inalienveis,
imprescritveis,
55
forma onerosa (como para uma atividade industrial) de forma que tais bens se prestaram
diversas finalidades que no necessariamente o atendimento dos interesses da
coletividade.
Segundo Braga e Lacerda (2007)62, h uma ambigidade na condio e atuao
das instituies pblicas: ente pblico demandante e ente privado ofertante. Nas
palavras das autoras:
Como um dos gestores do mercado imobilirio, vivencia a
ambigidade entre responsabilizar-se pelo bem estar da coletividade,
devendo em principio priorizar os interesses da maioria, e sua funo
de proprietrio imobilirio, cuja lgica a maximizao de ganhos
fundirios (BRAGA e LACERDA, 2007, meio digital63).
56
65
Habitao popular. Uso de imveis pblicos poderia beneficiar 404 mil famlias, Fonte: Carta Maior
19/07/2007
por
Rafael
Sampaio,meio
eletrnico,
disponvel
em
http://www.forumreformaurbana.org.br/_reforma/pagina.php?id=1584 Acessado em 20 de julho de 2007
. Unio desperdia bilhes com 4.823 imveis vagos em todo o Pas Fonte: O Estado de S.Paulo 23/07/2007,
por
Clarissa
Oliveira,
meio
eletrnico,
disponvel
em
http://www.cidades.gov.br/index.php?option=content&task=view&id=2514&Itemid=0. Acessado em
24/07/2007
57
66
Habitao popular. Uso de imveis pblicos poderia beneficiar 404 mil famlias, Fonte: Carta Maior
19/07/2007
por
Rafael
Sampaio,meio
eletrnico,
disponvel
em
http://www.forumreformaurbana.org.br/_reforma/pagina.php?id=1584 Acessado em 20 de julho de 2007.
67
Planos Ocos Fonte: Jornal da Paraba (PB) - 17/07/2007, meio eletrnico, disponvel em
http://www.cidades.gov.br//index.php?option=content&task=view&id=2630. Acessado em 20 de julho de
2007
68
Em 1966, foram unificados os institutos de aposentadoria e penso, formando ento o INPS.
Finalmente, em 1990, atravs do Decreto 99.350, foi criado o INSS.
58
Portanto, parte desses imveis que hoje pertencem a carteira predial do Instituto
Nacional de Seguridade Social no foi construda para servir necessariamente
produo de moradia dos assegurados, mas foi sendo incorporada ao patrimnio do
Instituto Nacional de Seguridade Social INSS em funo de dao em pagamento de
dvidas pela administrao pblica ou por empresas inadimplentes privadas. So prdios
inteiros entregues ao INSS de diversas funes, no apenas residenciais.
Para a devida anlise da carteira predial da autarquia, realizamos levantamento
de documentos complementado com entrevistas junto a servidores da Diviso de
Patrimnio Imobilirio no INSS.
A carteira imobiliria do Instituto Nacional de Seguridade Social (INSS)
dispe de 5.186 imveis (informao verbal)69 de vrios tipos: terrenos, casas e
apartamentos, edifcios, salas e escritrios, lojas, estacionamentos/garagens, glebas,
armazns/ galpes e outros que segundo o inventrio de bens imveis representam um
patrimnio no valor de R$ 3.138.526.987,5070.
Segundo Diaz (2006)71, esse imenso patrimnio est distribudo por todo
territrio nacional com cerca de 7% em Braslia (apartamentos funcionais); 10% em So
Paulo, 33% no Rio de Janeiro, (origem de toda a estrutura administrativa da
Previdncia) e 50% nas demais unidades da federao, predominantemente Pernambuco
e Paran.
Uma frao do patrimnio parte imprescindvel para o funcionamento da
maquina administrativa. Dos 5186 imveis, uma parte (1685) est classificada como
69
Dado informado pelos engenheiros entrevistados do INSS: Valter Abruzzi e Jos Roberto Senno, em
entrevistas gravadas, respectivamente em 27 de maro e 27 de junho de 2007, na sede da autarquia, em
Braslia.
70
Segundo os servidores esses valores so atualizados com base na Unidade Padro de Financiamento
(UPF), e no com base nos preos de mercado. A reavaliao do valor dos imveis do INSS feita
quando da alienao, procedimento esse que tem sido realizado pela Caixa Econmica Federal segundo
normas especficas, razo pela qual no se dispe da relao dos imveis com valores atualizados a
preos de mercado.
71
Arquivo em PDF. Disponvel em http://www.informatics.susx.ac.uk/users/eac26/pdfs/002.pd, Acessado
em 17 de abril de 2007.
59
60
61
Documento obtido com Jos Roberto Senno, chefe da diviso de manuteno e engenharia de avaliao
em 27/06/2007. Braslia, sede da autarquia.
73
preciso considerar que no so em todas as cidades quo INSS possui imveis que possam ser
utilizados. Contudo, segundo o Diagnstico da Administrao do Patrimnio Imobilirio do INSS,
relatrio executivo, est estimado em aproximadamente R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil
reais) o custo da autarquia para locao de imveis de terceiros, uma vez que o aproveitamento direto de
seus prprios imveis representa apenas 21%.
74
A ANASPS rene 88 mil servidores ativos e inativos da Previdncia.
75
Artigo disponvel em< http://www.anasps.org.br> Acesso em: 20 de maro de 2007.
76
Deciso 308/1998 - 1a Cmara, nos foi disponibilizado por Maurcio Estelita do Ministrio da
Previdncia Social em maro de 2007.
62
Na expresso popular dos habitantes das capitais que convivem com esses
edifcios vagos engessados na paisagem urbana sem qualquer funo social, nos foi
transmitido o desperdcio da seguinte forma (informao verbal)77: a caixa dgua com
um buraquinho pingando (a respeito do edifcio vago em Porto Alegre); o elefante
branco (sobre o edifcio vago em Recife) e a caveira (fazendo referencia ao edifcio
vago em Vitria), todos inseridos na figura 2. letra A: Joo Pessoa (PB); letra B: Vitria
(ES), letra C: Belo Horizonte (MG), letra D: Porto Alegre (RS) e letra E: Recife (PE).
77
63
Fonte: Foto A extrado de Dowling, 2006, fotos B e C extrado de Ministrio Cidades, 2005;
foto D: Leda Velloso Buonfiglio; foto E: Heitor de Oliveira.
64
78
Para uma distino conceitual, no sentido literal e de forma generalizada, sem-teto todo aquele que
no tem onde morar, e que de fato, compe um vastssimo universo em nossas cidades: moradores de rua,
mendigos, crianas, migrantes sem residncia que dormem sob pontes, viadutos e marquises, cuja nica
opo so os albergues da prefeitura. Este universo social est bem retratado em diversas pesquisas na
bibliografia contempornea brasileira. A este respeito ver a Revista dos Migrantes, n. 12 dedicada a este
tema.
65
67
68
que deve existir no interior de um movimento (GOHN, 2006). Temos relatos de famlias
que dividiam comida e mantimentos com outras mais pobres no interior das ocupaes
(BUONFIGLIO, 2004).
A ocupao tambm espao de formao poltica, de construo coletiva, de
festas, espao ldico para intervenes, espao de encontros, eventos polticos e
culturais.
As ocupaes tampouco podem ser formas isoladas sua volta, alheias cidade
num outro tempo-espao. De nada adiantaria para os sem-teto que as ocupaes nos
edifcios objetos de luta funcionassem como clulas subterrneas escondidas no
espao urbano. Pelo contrrio, o sucesso de uma ocupao depende em grande parte de
vnculos que seus moradores e militantes conseguem construir, e por isso, to logo se
consolide a ocupao, o grupo buscar tecer redes solidrias causa mobilizando o
apoio de artistas, intelectuais, moradores da regio, a opinio pblica e outros grupos
polticos e / ou sociais.
De acordo com Rodrigues (2005a, p. 91), a nfase dos movimentos sociais,
nacionais e internacionais tem sido questionar a supremacia do direito propriedade do
solo e edificaes urbanas, submetendo assim o direito vida ao direito de
propriedade. Assim, a luta dos sem-teto em especial, nos revela uma importante
dimenso: da apropriao social no espao urbano em favor do direito vida.
Segundo Carlos (2001), a apropriao social se realiza pelo uso do espao contra
a generalizao da propriedade privada do solo urbano. Em trabalho mais recente, a
autora (2004b) aponta o processo de apropriao social contra a propriedade por meio
das lutas dos sem-teto que:
colocam em xeque o direito da propriedade privada e as formas de
apropriao do espao enquanto condio de realizao da vida.
(...) Revelam com a luta, a produo segregada do espao; a privao
enquanto produto, as condies da alienao e a luta, ambos produto
do modo como se realiza a reproduo das relaes sociais no Brasil.
(CARLOS, 2004b, p.11).
69
70
80
Ainda no temos uma bibliografia sistematizada do tema, nem um levantamento detalhado que
compreenda todo o territrio nacional, em especial as capitais. Para Porto Alegre ver Paz (2004); Joo
Pessoa ver Dowling (2006). No caso de So Paulo, encontramos mais bibliografia sobre a luta,
documentada por publicaes acadmicas recentes: Amaral (2002); Carvalho (2003); Buonfiglio (2004);
Dias Martins (2006). A anlise apresentada resulta tambm de informaes obtidas por meios
informativos de movimentos sociais e complementadas por reportagens com destaque para a cobertura da
luta pelo Centro de Mdia Independente (CMI) e redes de apoio s ocupaes.
81
Documento em PDF. Disponvel em http://www.polis.org.br/publicacoes_interno.asp?codigo=118
Acesso em <20 de julho de 2007>
82
A UMM Unio dos Movimentos de Moradia deriva de associaes e mutires de moradores dos
bairros e conjuntos habitacionais da Zona Leste da capital paulistana (DAMIANI, 1999). No final da
dcada de 1990, se expande e fortalecida pela integrao de movimentos de moradia distintos;
favelados, encortiados do centro, entre outros movimentos de periferia, unificando os pleitos e a luta
nacional em prol da Reforma Urbana. (MARICATO e FECHIO, 1992)
72
O primeiro documentrio retrata algumas ocupaes de prdio dos movimentos de sem-teto inserida no
contexto das lutas por moradia em So Paulo trazendo tambm os movimentos da periferia. O segundo
documentrio retrata especificamente a luta do Movimento Sem-Teto do Centro (MSTC) de So Paulo
atravs das trajetrias de quatro lideranas femininas.
84
Surgem do MST. Atuantes tanto em ocupao de prdio nos centros das capitais quanto em terrenos de
regies metropolitanas. Uma anlise desse movimento encontra-se em Marcelo Lopes SOUZA (2004).
85
Manifesto e Carta de apoio Ocupao Caracol das Brigadas Urbanas. Disponvel em
<http://br.groups.yahoo.com/group/ocupacaocaracol > Acesso em: 28/12/2006.
86
Sem teto ocupam prdio na Francisco Bicalho em 09/10/2006; Ocupao Quilombo das Guerreiras
resiste de 12/10/2006 ambas por Bruno Zornitta Rede Nacional de Jornalistas Populares.
Disponvel em < www.renajorp.net > Acesso em 21/05/2007. Ocupao sem teto em risco de despejo no
Rio de Janeiro de 25/11/2006 por Poder Popular, CMI.
87
Segundo relato de Cristiano Schumacker (RS) do Movimento Nacional de Luta pela Moradia que
ajudou a consolidar o movimento nesta capital.
73
menos conservadoras). Portanto, ainda que seja a mesma causa, uma pesquisa
documental que retrate mais detidamente as particularidades dos grupos e ocupaes
ainda est por ser feita. Apenas a ttulo de ilustrao notamos algumas particularidades:
em So Paulo, destacam-se a presena de lideranas femininas nas ocupaes
(BUONFIGLIO, 2004) destacando a condio da mulher migrante oriunda do interior
do Estado ou de outros Estados, me solteira, e simultaneamente a chefe de famlia. Em
Porto Alegre, as ocupaes que conhecemos foram protagonizadas por uma fora
preponderante masculina. Em Recife, os antigos casares que ainda resistem na
dinmica urbana da cidade foram diversas vezes alvos de ocupaes.
Um rduo e complexo trabalho de formao social e de construo coletiva se
desenvolve durante toda vida da ocupao, mas se inicia anteriormente. A mobilizao
para a ocupao uma etapa crucial, e nela cabe s lideranas mais experientes uma
intensa preparao junto ao coletivo. A esse respeito, uma das lideranas de um grupo
no Rio Grande do Sul nos conta da dificuldade de encontrar pessoas com perfil para a
ocupao88:
A gente faz uma peneira, triagem, a gente olha no olho, a gente fala srio nessas
horas: a histria essa, aposta nas pessoas [vai depender do] grau de vontade de
lutar, um certo nvel de desprendimento, de questionamento, as pessoas topam ou no,
at chegar num coeficiente que d conta. Tem pessoas que no toparam e nunca vo
topar,no esto convencidas.
74
ocupados pelo MTST, RJ, (2007) e MNLM, Porto Alegre (2002). Foto E e F: bandeiras
de luta: MDM na janela do prdio ocupado em Joo Pessoa e bandeira com o nome da
ocupao Carlos Marighela, MTST, RJ, 2007.
Figura 3: Momento 1: A entrada no edifcio e as bandeiras de luta estampadas.
75
Fontes. Foto A: Jornal Zero Hora, 26 janeiro de 2005. Foto B: CMI, novembro de 2002. Foto C
e F: Igor Catalo, julho de 2007. Foto D: Andrew Stern / CMI89 4 jan. de 2002. Foto E: extrado
de Dowling, 2006.
89
Cobertura do Centro de Mdia Independente na ocupao durante o II Frum Social Mundial, em Porto
Alegre.
76
Fontes. Foto A: extrado de Buonfiglio, 200490. Fonte B: Leda Velloso Buonfiglio, janeiro de
2007; foto C: extrado de Dowling (2006); foto D: blog da ocupao 20 de novembro91.
90
91
77
78
Fontes. Foto A: Leda Velloso Buonfiglio, jan.de 2007. Fotos B e D: extrado de Buonfiglio
(2004). Foto C Andrew Stern / CMI. Foto E: extrado de Dowling (2006). Foto F: blog da
ocupao 20 de novembro.
80
Fontes. Fotos A e B: extradas de Buonfiglio (2004)92; foto C: CMI/ janeiro de 200493; fotos D e
E: Isadora Lins/ CMI94; Foto F: blog da ocupao 20 de novembro95; Foto G: Anderson
Barbosa96
92
Matrias de Jornal: O Estado de S.Paulo, de 21/01/2004 Termina a invaso mais antiga no centro de
So Paulo e Folha de S.Paulo, da mesma data Famlias deixam prdio ocupado h 4 anos.
81
82
metrpole conquanto tal alternativa seja considerada apenas dentro do quadro das
solues que a cidade capitalista oferece como: pagar aluguel num minsculo cmodo,
morar de favor, viver em abrigos, cortios, vilas, favelas ou mesmo na rua.
A defesa dos movimentos sociais sobre a ocupao construda justamente com
base na sociedade capitalista, cuja propriedade privada seu fundamento. Segundo
trecho do Movimento Nacional de Luta pela Moradia, a diferena fundamental de
concepes (j difundida no interior de outros movimentos sociais) reside em que:
O MNLM ocupa no invade: existe bastante diferena entre uma e
outra. (...) a invaso quando a entrada se d em um local que est
sendo utilizado. J a ocupao quando o local no est atendendo
a funo social de propriedade prevista na Constituio, ou seja,
encontra-se sem uso, abandonado(meio eletrnico101).
101
83
85
CAPITAL
So Paulo
1999
Recife
2003
Vitria
2003
Salvador
2004
Joo Pessoa
2005
Porto Alegre
2005
2007
Rio de Janeiro
2006
Fortaleza
2007
Macei
MOVIMENTO SOCIAL
Frum dos Cortios/ UMM
Movimento dos Sem Teto do Centro
(MSTC) / UMM
Movimento Unificado dos Sem-Teto
(MUST) / Movimento dos
Trabalhadores Sem-Teto (MTST)
Movimento Nacional de Luta por
Moradia (MNLM)
Movimento dos Sem Teto de
Salvador, MSTS
MDM /CONAM
Movimento Nacional de Luta por
Moradia (MNLM)
Quilombo das Guerreiras
Ocupao Marighela MTST/ Rio de
JaneiroMovimento de Luta dos Bairros, Vilas
e Favelas
UNMP
86
Entrevista realizada com Maria Clara Pereira, representante titular no ConCidades na Reunio
Extraordinria do Conselho das Cidades, em 3/03/2007 e Reunio do Conselho em 09/05/2007.
Complementadas por Maria Clara da Silva, sua me e uma das fundadoras do Movimento Nacional de
Luta por Moradia (MNLM). Ambas participaram da ocupao.
106
Jornal da Tarde de 10/12/ 2003. Cobertura do CMI Sem-Teto realizam congresso e retomam
ocupaes em Salvador de 21/01/2005. Disponvel em
<hhttp://www.midiaindependente.org/pt/blue/feature/archive34.shtml> acesso em 20/05/2007.
107
Essa ocupao e outras do movimento esto relatadas no blog:
http://movimentodostrabalhadoressemteto-rj.blogspot.com. Tivemos acesso a fotos do edifcio
ocupado por colegas gegrafos.
108
Da reportagem de 04/06/06 AGU consegue posse de imvel do INSS invadido em Fortaleza.
Obtivemos Informao a respeito de ocupao anterior segundo relato de Henrique, que na poca
trabalhava na Fundao de Desenvolvimento Habitacional de Fortaleza (Habitafor), por ocasio da
palestra da IV Semana de Humanidades da Universidade Federal do Cear.
109
Documento enviado por Evaniza, liderana nacional da UNMP.
87
110
Entrevista realizada em 20/ 06/ 2007, em Braslia, por ocasio do Conselho Gestor do FNHIS.
88
CAPTULO 3
PORTO ALEGRE NO CENTRO DO DEBATE
89
111
Uma nova leitura sobre o processo de urbanizao exige hoje a compreenso daquilo que se define
como metrpole. Segundo Carlos (2001, p. 30-31) A metrpole aparece, hoje, como manifestao
espacial concreta do processo de constituio da sociedade urbana, apoiado no aprofundamento da
diviso espacial do trabalho, na ampliao do mercado mundial, na eliminao de fronteiras entre os
estados, na expanso do mundo da mercadoria.
90
CDROOM Como anda a metrpole de Porto Alegre diagnstico da Regio metropolitana de Porto
Alegre, segundo dados do Censo Demogrfico de 2000. Mammarella (org.) (Instituies: Observatrio
das Metrpoles, Fundao de Economia e Estatstica (FEE), Metroplan, UFRGS, Ministrio das Cidades)
91
113
Inicialmente, Porto Alegre denominava-se Freguesia de So Francisco de Porto dos Casais em meno
ao povoamento de casais aorianos, colonos instalados para resguardar o territrio coroa portuguesa,
como ocorrido em outras localidades no sul do Brasil.
92
93
Como ilustrou rico Verssimo em 1954: Quem chega a Porto Alegre por gua,
mal deixa o vapor j chega no corao da cidade, pois a rua principal desta pequena
metrpole do sul do Brasil fica apenas a duas quadras do cais (MENEGATE, 1999,
p.105) 114.
Assim, a funo porturia contribuiu para o desenvolvimento do ncleo
comercial urbano de forma que o surgimento do comrcio na Rua da Praia (atual Rua
Andradas, a principal supracitada), se confunde com a origem da prpria Porto Alegre,
que antes mesmo de ser considerada como cidade do Imprio j exibia um ncleo
comercial incipiente ligado alfndega (atual Praa da Alfndega), onde se dava a
arrecadao de impostos das mercadorias que entravam e saiam pelo porto (PAZ, 2002).
Conforme contextualizao de Ueda (2006), a presena industrial na regio
central esteve vinculada com o setor naval. Na configurao urbana de Porto Alegre, a
presena de indstrias no espao urbano se verificava distante do ncleo central,
necessitando, contudo, de uma via de conexo com os depsitos comerciais junto ao
porto, escritrios e casas comerciais de importao e exportao de produtos
manufaturados.
As correntes migratrias ocorridas no final do sculo XIX trouxeram os
imigrantes burgueses, protagonistas da economia comercial no ncleo central, e que
se estabelecem com residncia e negcio prprio no centro e arredores imediatos (Bom
Fim, Cidade Baixa, Floresta e Navegantes) reiterando o processo de ocupao do centro
pela elite, analisado por Villaa (1998).
A elite residente, que preferiu ocupar o alto do espigo semelhana de outras
capitais, apropriava-se da bela vista das guas do Lago Guaba. Segundo Villaa (1998,
p.203), o centro de Porto Alegre era justamente o local mais proeminente e de maior
beleza, e que, por estas razes apenas, estaria fadado a ser ocupado pela residncia das
elites onde nos primrdios da formao do espao urbano deu-se a instalao e
concentrao dos edifcios representativos do poder civil e religioso aumentando a carga
simblica de valorizao deste espao.
Como crescimento da funo comercial e bancria da cidade, a pujana
econmica e financeira fora simbolizada nos edifcios das ruas principais.
Assim como nas demais capitais brasileiras, em Porto Alegre as intensas
transformaes que marcaram o espao urbano estavam ligadas aos preceitos do
114
Atlas ambiental de Porto Alegre. Rualdo Menegat et all. (coord). Instituies: UFRGS, PMPA, INPE.
94
higienismo de ordem moral, como atesta Ueda (2006, p. 148): Os discursos eram
carregados de significados, percepes e sensaes por parte da elite porto-alegrense
que exigia uma cidade moderna e sem problemas sociais.
No espao urbano da regio central, teve lugar a abertura das principais avenidas
de Porto Alegre para o atendimento do trfego de veculos bem como as linhas de
bondes. Assim tambm teve lugar na rea central, a construo de edificaes como o
Mercado Pblico, o Theatro So Pedro e a Escola de Engenharia (que mais tarde daria
origem Universidade Federal do Rio Grande do Sul - UFRGS), que segundo Ferraz
Souza (2007) fizeram a cidade modificar-se, alcanando um novo status urbano115.
A modernizao legitimava os anseios da elite porto alegrense, enriquecida por
uma economia comercial e industrial e consumou-se pela srie de construodestruio e reconstruo do espao urbano (UEDA, 2006). Segundo esta autora,
apenas para a construo da Avenida Borges de Medeiros, considerada uma obra de
grande valor esttico, foram demolidos 81 prdios entre as ruas adjacentes, a Riachuelo
e Coronel Genuno.
Mais tarde, como demonstra Villaa (1998), deu-se o mesmo padro de outras
cidades: com o deslocamento territorial da elite orientada no sentido de bairros
contguos, neste caso, em dois eixos de expanso residencial: rumo aos morros
urbanizveis (a leste como Independncia) e ao longo da orla (na direo sul, como
Menino Deus e mais tarde Ipanema).
Atualmente, no centro da metrpole, podemos nos deparar com as presenas
populares por meio do comrcio dos camels em territorialidades ambulantes (PAZ,
2002), artistas de rua, a presena de desempregados e aposentados nas praas principais
bem como indigentes no passeio pblico (figura 9).
115
In Entendendo a evoluo urbana de Porto Alegre, (peridico: Jornal da Universidade, UFRGS, abril
de 2007, Ania Chala).
95
96
97
116
Estudo que subsidiou o Relatrio Final para a rea do Projeto Monumenta de Porto Alegre, e fora
realizada por Contacto Consultores Associados S/C LTDA. de 2002
117
Populao/2000 por bairros. Dados informados no site da prefeitura de Porto Alegre (Secretaria de
Planejamento Municipal) Disponvel em:
<http://www2.portoalegre.rs.gov.br/spm/default.php?reg=18&p_secao=43>Acessado em 20 de abril de
2007.
118
Estudo que subsidiou o Projeto Monumenta de Porto Alegre e fora realizada por Amostra pesquisas
& Projetos, 2002
98
99
ao
perfil
por
ocupao,
maior
percentual
refere-se
119
100
120
101
Segundo entrevistas com arquitetos da equipe do EPHAC / Monumenta de Porto Alegre, o grau
mximo de preservao cultural que uma edificao pode atingir o tombamento, a partir da incidncia
de uma legislao especfica que pode ser municipal, estadual ou federal. As construes antes de
chegarem neste estgio, so inventariadas. Assim, os imveis inventariados so aqueles com maior
potencial para serem tombados. A listagem dos imveis inventariados fica em poder da Prefeitura com
informaes no disponveis para consulta, visto o valor acrescido que passam a ter no mercado
imobilirio.
125
Informao verbal transmitida por arquitetos da equipe do EPHAC / Monumenta de Porto Alegre.
102
do incio do sculo XX. Essas edificaes foram produzidas sob uma lgica anterior de
apropriao do espao urbano, simbolizando outra concepo de habitar na cidade cujo
uso social faz-se atualmente dificultado pela ao do tempo e/ou obsolescncia da
construo126. Tambm exclumos as denominadas cascas, objetos de interveno do
Projeto Monumenta127, que so as runas (estado de conservao) onde todo o interior
est destrudo restando apenas a fachada da edificao, preservadas por imposio
legal, como podemos observar na figura 10.
Fonte: Foto esquerda Leda Velloso Buonfiglio, julho de 2007. Foto direita extrada de
BRASIL, 2005.
126
Para uma devida destinao social a esses antigos casares e sobrados, recobrar-se-iam intervenes e
detalhamentos mais complexos e que levassem em conta aspectos culturais como os novos hbitos
familiares, ou a destinao para outros fins, cuja anlise extrapolaria os objetivos da pesquisa.
127
Programa do Ministrio da Cultura que atua na promoo de obras de restaurao e recuperao dos
bens tombados e edificaes localizadas nas reas de projeto. Conta com financiamento do Banco
Interamericano de Desenvolvimento BID e o apoio da Unesco.
103
128
O autor realizou pesquisas de campo e fez uso do Cadastro Imobilirio do Municpio na Secretaria de
Planejamento Municipal (SPM) embora com restries por se tratar de informaes confidenciais.
Segundo o autor, apenas so liberadas informaes referentes escritura, proprietrio e rea do imvel.
104
105
Fonte: Leda Velloso Buonfiglio, julho de 2007. Mapa disponvel em meio eletrnico129
129
106
Na esquina da Rua Vigrio Jos Incio com a Rua Riachuelo, pudemos conferir dois
edifcios inabitados. Na foto A, podemos notar a fachada marcada por grafite e pichao,
sobretudo no ltimo dos pavimentos, justamente o que est fechado130; enquanto, no andar
trreo, funciona uma revistaria. Do outro lado da mesma esquina, (foto B) desponta outro
edifcio vazio de dois pavimentos, em cujo andar trreo funciona uma lotrica e, ao lado, j
na calada da Rua Vigrio Jos Incio, um restaurante, onde est a entrada para o prdio131.
Neste caso, o estado ocioso est um pouco menos evidente. Pudemos notar todas as janelas
fechadas bem como ausncia de elementos com indcios de apropriao e de vida.
Seguindo pela Rua Riachuelo, a lista apontava outro edifcio que constava como
sendo de 10 economias de cinco proprietrios diferentes, foto C. Aqui, devemos alertar, pois
sob a aparncia de vago segundo os critrios apontados de ausncia de movimento de
pessoas, circulao e/ou objetos que confirmam vacncia podem existir salas de escritrio ou
de uso comercial com baixa atividade. Recorremos a moradores e/ou usurios da regio e
alguns nos informaram tratar-se de fato um edifcio de uso comercial. No entanto, placas de
aluga-se em algumas janelas confirmaram o indicativo de domiclios no-ocupados.
Por fim, encontramos um alto e imponente edifcio, na esquina das Ruas Andradas e
Marechal Floriano Peixoto, que constava da lista, estando cadastrado como sendo 22
economias pertencentes a um mesmo proprietrio. Chama a ateno pelo seu timo estado de
conservao e janelas, cuidadosamente, fechadas e protegidas por cortinas em todos os
andares. Soubemos, em entrevista in loco, que se trata de um hotel com uso ocasional,
(atualmente fechado) com porta de acesso trancada, como podemos notar na foto D. Uma vez
sem movimento ou circulao de pessoas e hspedes, sua entrada foi tomada pelos camels
(foto E), tendo em vista que o proprietrio no precisa dele, n?, segundo a opinio dos
camels.
130
Em campo, averiguamos a informao com o dono da loja do andar trreo, que nos confirmou estar
fechado o imvel no ltimo andar, desconhecendo sua situao. O primeiro pavimento, no entanto, ele
nos garantiu que pertence loja.
131
Neste estabelecimento, funcionrios nos confirmaram a respeito de sua ociosidade. Curioso que uma
faixa com anncio de aulas de msica no local no fora retirada.
107
108
109
110
132
Cabe assinalar que no mapa gerado pelo autor, a informao a respeito da densidade de imveis
desocupados considera tambm as casas dando nfase ao estoque ocioso de propriedade particular, por
essa razo o autor aponta a presena de imobilirias, relacionadas com seu tema da pesquisa.
111
133
112
136
113
139
Segundo Paz (2004) no h registros documentados sobre estas ocupaes, mas apenas relatos de
pessoas que participaram do movimento que afirmam que desde o no 2000, foram trs ocupaes todas
na regio central. Tambm ns soubemos por relatos de moradores da cidade. Vale a pena destacar a
existncia de um jornal distribudo nas ruas do centro, chamado Boca De Rua dos okupas, muito embora
no revelem o endereo das mesmas.
114
Fonte: Foto esquerda Leda Velloso Buonfiglio, janeiro de 2007. Foto direita:
blog da ocupao 20 de novembro, meio eletrnico 140.
140
115
141
116
edifcio da Sul Amrica Seguros, localizado na Avenida Borges de Medeiros, uma das
principais avenidas da cidade, de nmero 417, de 12 andares. O mtodo de ocupao foi
diferenciado, protagonizado por uma delegao composta de 350 pessoas entre as
lideranas nacionais do movimento e ativistas internacionais.
Foi uma ao considerada estratgica para divulgao do movimento durante o
Frum Social Mundial, servindo para ilustrar a luta da moradia no sul do Brasil e
denunciar a existncia dos edifcios vazios. Merecem destaque a localizao do edifcio
(lugar da passagem da marcha do Frum) e a data ocorrida simultnea.
No prdio onde funcionavam salas empresariais, no havia gua, luz, banheiros
em 12 anos de abandono. A desocupao ocorreu alguns dias aps o ato. O objetivo no
foi efetivar a posse dos ocupantes nem a permanncia (PAZ, 2004), tendo servido mais
como ato simblico e alvo de ao direta para abrir a pauta da luta pela moradia no
centro de Porto Alegre. Podemos visualizar na figura 16, o edifcio ocupado por meio
de uma matria do Jornal o Sul.
Figura 16. Matria veiculada sobre a ocupao do Edifcio Sul Amrica, no II Frum
Social Mundial
117
118
Na figura 18, trazemos um trecho das declaraes da Rede No-Vox com destaque
para o relato da participao do grupo na 2 ocupao.
Figura 18: Trecho das declaraes da Rede No-Vox no V Frum Social
Mundial
Declaraes No-Vox
Declarao da Rede NoVox de Porto Alegre - FSM 2005
Os movimentos de luta dos sem dos 5 continentes
reunidos na rede No Vox participaram no 5Frum Social
Mundial em Porto Alegre. Esses movimentos deram total
apoio participao das famlias sem teto do MNLM na
ocupao do prdio vazio h 5 anos, propriedade da
administrao do Estado Federal situado na avenida
central de Porto Alegre, Av. Borges de Medeiros. A rede
No Vox pede ao governo brasileiro a manuteno dos
ocupantes no prdio, de cumprir a funo social e de no
permitir a especulao imobiliria.
A No Vox participou nas ocupaes dos prdios e das terras urbanas subutilizadas realizadas em Porto Alegre durante os FSM 2002 e 2003 pelos semmoradia, na marcha do NCDHR no Frum de Mumbay em 2004, mas tambm na
continuidade dos fruns sociais continentais inclusive do Frum Social Europeu
de Paris Saint Denis, nas mobilizaes contra a opresso neo-liberal em Seattle,
Geneva, no Larzac, Soul, Cancun, ...
Fonte: extrado do Caderno de registro da ocupao.
119
120
3.4 Projeto Utopia e Luta: Av. Borges de Medeiros, 727, Porto Alegre
Os nmeros 719, 727 e 731 de uma das principais avenidas do centro da cidade
de Porto Alegre, a Avenida Borges de Medeiros indicam um mesmo endereo: um
edifcio construdo em 1947 sobre o viaduto Otvio Rocha. De baixa estatura (nove
andares), um sobrevivente de regimes urbansticos anteriores, esprimido na
paisagem pelos edifcios vizinhos. O viaduto fora tombado por legislao municipal
tornando-se patrimnio histrico da cidade.
Na figura 19 podemos visualizar a localizao precisa do edifcio no mapa do
centro de Porto Alegre, sua fachada, seu entorno imediato e o viaduto.
Tendo pertencido originalmente ao Instituto de Aposentadoria e Penses dos
Bancrios (IAPs), o edifcio fora passado posteriormente Caixa de Aposentadoria e
Penso dos Ferrovirios. Em 1980, o imvel fora incorporado ao Instituto Nacional de
Previdncia Social INPS, e, por fim, ao patrimnio do Instituto Nacional de
Seguridade Social (INSS), em 1992, como podemos certificar no registro imobilirio
(figura 20).
O edifcio vazio e sem uso, pertencente ao INSS, no chamou ateno dos
arquitetos que fizeram o levantamento dos imveis para tombamento na cidade, uma
vez que sua arquitetura no representa nenhum estilo especfico ou particularidade em
especial (informao verbal)143. No entanto, o mesmo prdio no passou despercebido
pelo mapeamento dos sem-teto do Movimento Nacional de Luta pela Moradia.
143
Transmitida por Luiz Merino e Helton Bello, da Secretaria Municipal de Cultura (EPHAC /
Monumenta) em janeiro de 2007.
121
122
Seu ltimo uso fora hospitalar e clnico para exames laboratoriais, tendo
permanecido sem uso por vrios anos, largado no corao da cidade.
Segundo Edymar Cintra, liderana nacional do Movimento Nacional de Luta
pela Moradia, uma das idealizadoras da ocupao que estava presente na ao, a
estratgia foi de ocupar o imvel antes de que se tornasse disponvel para o mercado,
uma vez que j estava relacionado no plano de desimobilizao do INSS, como
podemos notar na figura 21, em destaque.
Figura 21: Trecho do pedido de mandado liminar encaminhado pelo INSS ao
Tribunal Regional Federal da 4 Regio contra o MNLM.
145
123
No Lopes Rodrigues, de Cruz Alta, militante h dois anos e meio do MNLM. Foi a
primeira vez que participou de uma ocupao:
(...) Foi sensacional! Pra mim uma coisa marcante pro resto da
vida, vou levar comigo uma imagem (chega a me arrepiar) S quem
vive pra poder descrever o que uma ao; depois, poder participar
do movimento muito gratificante, o que te d um certo entusiasmo,
pra que voc consiga fazer, juntos, vantagens no s pra voc.....
A concentrao a partir das 23 horas at 03 da manh, ponto de
encontro no Colgio So Paulo, atrs da Igreja da Matriz, Palcio da
Polcia. Aquela tenso, aquela expectativa, corao quase indo pela
boca, pessoas se apresentando, cada um ia se agrupando. Cada vez
chegava mais gente, nibus de Pelotas, nibus lotados, vrias famlia,
mochilas, crianas. Em torno de 3 e meia e 4 horas foi dado o alerta,
o T. chamou todos os homens e explicou como ia ser a ao linha de
frente, primeiro combate, ele deu uma palestra em uma sala
reservada (na escola, na concentrao) Adrenalina a mil pelo Brasil.
Uma grande movimentao das lideranas (...) Informao meia
boca.Na Duque de Caxias, fizemos fila indiana, os homens na frente
descendo pela escadaria. Foi manchete no dia seguinte em todos os
jornais. (...) A porta era de ferro com cadeado e trancas, a nica
soluo era estourar a porta. A entra primeira bateria, com pessoas
para fazer reconhecimento local. Toda a ao levou de 2 a 3 minutos.
Quando a gente chegou no 6 andar viu crianas dormindo.
124
125
Raul, policial militar que tambm participou da ocupao e da Comisso de Frente est
na luta por melhores condies de vida e moradia:
no suficiente somente reivindicar gritando ou encaminhando
papeis num abaixo assinado, as vezes necessrio tambm romper as
grades, assim como fazem os sem-terra: romper os arames farpados
na rea rural. Nas cidades de mdio e grandes porte deste pas, tem [
gente em ] dificuldade de moradia e os prdios esto fechados e no
cumprem funo social.
Daniel Mamo:
(...) Um superintendente do INSS tava passando pela frente e veio
perguntar o que tava acontecendo a j viu que era um movimento
organizado. (...) E a policia embaixo e em cima, um brigadiano jogou
alguma coisa pelo buraco do elevador, pelas escadas, a aquela
tenso: gs, gs! todo mundo molhando pano, se abaixando.
Magda:
(...) Sa cedo no outro dia [dia seguinte] para trabalhar [no centro]
e deixei a Ana Luiza com a me e o marido. De manh um paredo de
homens da polcia.....
Nome fictcio. Preservamos aqui sua identidade, como nos foi pedido para que no ocorram retaliaes
da Brigada Militar.
126
Clia:
Eu tava l em cima com a Neca, de manhzinha dizendo t muito
calmo, quando a polcia comeou a baixar, o p na porta, tinha
pessoal segurando, polcia vinha de cima do telhado, o gs do 7
[ultimo andar] desceu at o quarto [andar], prendemos as crianas
num quarto. Meu genro e outra turma estavam.
Foi o dia inteirinho na tenso at eles liberarem.
Magda relata sobre a estratgia da ocupao, no Frum Social Mundial, que pde contar
com o respaldo da mdia internacional cobrindo o fato:
A veio o pessoal da imprensa nacional, internacional. (...)
Provavelmente em outra poca eles [polcia] teriam entrado
(...) Tinha gente de Portugal, [tinha] americano...Ficaram l dentro,
filmando tudo, gravando, conversando, trabalhando.L dentro todo
mundo era igual! (...)
80 pessoas na hora que entramos, depois eram mais de 200! Teve dia
que tinha 300 pessoas, durante o Frum
Daniel Mamo tambm narra a dimenso criada pela ocupao criando uma
repercusso internacional do fato, que contribuiu favoravelmente na negociao do
conflito:
Tinha gente do pas todo, do interior do Estado. Os estrangeiros
dizendo que eram da imprensa internacional. (...) Tudo isso garantiu
a segurana e no chegou a haver confronto.
No primeiro momento, a policia trancou, ningum entrava ningum
saa. Algumas pessoas tinham sado cedo pra resolver questes da
logstica da ocupao, algumas pessoas saram pra trabalhar. Ficou
um bom tempo trancado, no entrava gua. Uma francesa foi no
supermercado e atirou pela janela (comida)[pois no pde mais
entrar no prdio](...).Com o tempo a polcia acabou abrindo
(...)Veio uma delegao do Movimento Nacional de Luta pela
Moradia. Acho que vieram mais de 100 pessoas de fora. Ficamos
praticamente todo o frum l dentro, j tinha gente do mundo todo. A
princpio foram acordados os prazos, at houve um tempo a mais pra
gente ficar, porque j tinha acordo.
127
Este primeiro momento, como ocorre nas demais ocupaes, sempre ilustrado
nas manchetes de alguns jornais locais, regionais e mesmo de circulao nacional, como
parte da criminalizao da mdia sobre o ato do invadir. Por estar ligada ao Frum
Social Mundial, essa ocupao ficaria estampada como a invaso internacional e
invaso do Frum nos dias seguintes nas manchetes de dois jornais de circulao
nacional, como podemos observar nas duas figuras que seguem (figuras 22 e 23).
128
129
Magda pergunta para Ana Luiza, sua filha, agora com 5 anos:
Tu lembra l do prdio?
130
131
132
.
Fonte: caderno de registro da ocupao.
133
Figura 27: Depoimento de Jorge Osvaldo Borges Tavares, militante do MNLM que
participou da ocupao.
134
135
em sua denominao Utopia e Luta, mas com a virtualidade de ser um Projeto maior.
Sua construo coletiva e cotidiana comea no edifcio ocupado, mas continua
at hoje enquanto aguarda-se a reforma.
Edymar Cintra:
um marco e smbolo de moradia popular e dar forma a um
mtodo diferente de condomnio, por meio de uma gesto coletiva e
horizontal.
Gilmar:
Alm da moradia tem um projeto social, construir oficinas com
vrios setores diferentes
Fazer dali um QG para ser um marco histrico pra ser e j esta
sendo...um ponto de partida, leque pra outras ocupaes
Crescimento a cada dia, a cada reunio, tentar se organizar cada vez
mais, para que um dia a gente esteja muito mais organizado.
Tita:
Projeto maior, moradia secundria, t no contexto, mas no o
principal. uma experincia piloto. So vrias intenes,
perspectivas grandes, o que vai acontecer dele, s o tempo vai dizer, a
moradia ali secundria.....bem secundria. Experincia de tentar
quebrar alguns paradigmas a partir da constituio do coletivo que
vai residir ali (...) Idia de lixo zero com o processamento de
embalagens para renda, horta comunitria urbana, biblioteca
pblica, consumo de produtos da reforma agrria.
Eduardo Solari
A relao dos participantes do prdio tem que basear-se na
solidariedade e em valores menos materialistas. Solidariedade
compartir o que falta e no dar o que sobra (isto e caridade)
Daniel Mamo:
Depois que a gente saiu do prdio, a foi este outro momento de se
organizar pra esperar a hora que ia vir a questo dos apartamentos.
a preparao pro projeto do prdio, veio um pouco depois, a idia
comeou a ser construda, a a gente foi vendo aquele baita espao
que tinha, varias idias, teatro popular, padarias, radio comunitria,
tudo isso foi surgindo com as famlias (..) foi composta uma parcela
136
Juliano, Boca
Perodo que antecedia o frum de 2005 em Porto Alegre abrimos
um canal de dilogos com as lideranas do Movimento Nacional de
Luta pela Moradia, lideranas nacionais, aqui do estado tambm,
discusso meio seleta com alguns militantes na perspectiva de
construir um projeto habitacional tanto de resistncia como de
alternativa pra moradia e que fosse alem de resolver problema de
habitao, mas que fosse uma referencia para a construo de uma
nova sociedade, uma nova relao de homens e mulheres(...) O
projeto no s prdio, vai muito alm disso, e as pessoas que foram
se agregando, a gente tem que ta resgatando que o projeto vai muito
alm de resolver o problema de moradia construo de alternativa de
uma poltica urbana dessa lgica exploradora que o capitalismo nos
coloca. Bandeira que v de encontro com as bandeiras dos
movimentos sociais
Beto Bolo:
Aquele prdio vai se tornar pequeno pelas coisas que vai ter
S entra pra contribuir, no tem historia de grana
Ali vai ser uma historia que todo mundo vai pegar junto, desde a
coleta do lixo at o po que se come.
A idia ali somar, uma histria social, seno no tem sentido
Pode ser que eu me engane mais o prdio vai ser um lugar
espetacular,
Embora a maioria diga que no vai morar, vai ser difcil sair de l!
As pessoas vo se envolver tanto, que a hora passa
Nas falas expostas acima, podemos destacar alguns aspectos. Em primeiro lugar,
ntida a importncia do projeto e como o grupo o qualifica como algo diferenciado,
para ser uma referncia de luta na cidade: um marco histrico, a tentativa de quebra
de alguns paradigmas, referncia para a construo de uma nova sociedade, um lugar
espetacular, ambies utpicas que passam por definies das lideranas do movimento
e pelos militantes politizados. preciso salientar que h uma preocupao com o fim da
luta e acomodao depois da conquista do apartamento.
Nesse sentido, como coloca Gilmar, o plano da ps - moradia e organizao
cada vez maior, como um ponto de partida para outras lutas e outras ocupaes. por
isso que o momento de construo do plano utpico se intensifica nesse intervalo, aps
a ocupao do prdio e antes da conquista de fato. Esse momento de intensa
137
Aqui, se revelam duas dimenses de uma mesma luta, como uma clivagem em
duas faces: a dos lutadores urbanos, que empenhada no sentido de resgate do centro,
de apropriao da cidade, do morar dignamente com contedo radical que se prope
modelar um esquema utpico no interior do edifcio e que sirva de modelo no apenas
para a moradia. E a outra, a luta dos necessitados, carentes radicais, quem reafirma mais
claramente a identidade de sem-teto.
138
146
No esto mais no grupo, pois ficaram com a casa da me que faleceu h meses atrs. No dia da
entrevista morava ainda no ptio da me dela.
139
Para ele, como o prdio esprimido entre outros trs edifcios, surgiu a idia
de usar o paredo como tela ldica, para criaes e passar as informaes e anncios
de maneira que o telespectador do viaduto possa assistir. Esse artista tambm
defende a reciclagem e o uso de sucata para as artes plsticas.
Beto Bolo, msico, que tambm compe a comisso de cultura, j saiu duas vezes e
voltou porque cr no projeto, acha que aquilo capaz por meio da cultura e da
contribuio social:
Cultura um elo pra fazer um prdio funcional
Alguma contribuio social
Tem que ter um compromisso social
Vai ser pra quem realmente precisa e pra quem quer
Abrir caminhos
Pode formar pessoas, musical, cultural, teatral, uma comitiva, um
grupo vai pra um bairro, e isso vai funcionar
Eu tenho em mente fazer ali, fora a historia teatral, montar muitas
coisas, desde trabalhar com as crianas do prdio, com os
aborrecentes e os adultos, vai desde o canto, a instrumentao e
convivncia.
Beto d algumas idias como bar comunitrio, teatro popular. E chega a enfatizar a
bandeira da cultura:
O que se pode fazer naquele prdio muito legal e vida, ele j
diferenciado por isso. uma ocupao cultural, esta a bandeira, e
indito!
140
Clber, que mantm programas numa rdio comunitria, fala dos espaos de leitura
guiada, de apresentaes artsticas, oficinas e um centro cultural, orientado com um
sentido poltico de modo a:
Construir uma base de formao operacional que comece a dar
resposta imediata aos setores menos favorecidos da sociedade.
Nossa meta construir parcerias nos municpios para colocar o
programa em atividade com a participao de organizaes
vinculadas.
141
Podemos notar a insatisfao poltica com o INSS, para quem dirigem suas crticas,
cobrando um encaminhamento distinto na poltica habitacional. O texto faz meno
Carta pelo Direito Cidade e expe o contexto da ocupao do edifcio da Borges de
Medeiros, respaldada pelo Frum Social Mundial e com o apoio do coletivo NO VOX
(figura 29).
142
143
E, por fim, uma manifestao realizada pelo coletivo Utopia e Luta em 2006
reivindicando a concretizao do projeto (figura 30).
Figura 30: Marcha em defesa do Projeto Utopia e Luta na Avenida Joo Pessoa, Porto
Alegre em 2006
144
CAPTULO 4
REABILITAO COM HABITAO POPULAR: O RESGATE DO
CENTRO
145
146
147
147
Gentrification advem de gentry em ingls que significa lorde, remetendo idia de um enobrecimento
aristocrtico do espao urbano. Dessa forma, para um melhor uso da palavra e na ausncia de sentido
em portugus pela mera traduo automtica para gentrificao preferimos manter a expresso no
original, sinalizando para o processo de limpeza social e elitizao do espao do centro acarretados
por ela.
148
Fonte: Bijari, extrado de Dossi de Denncia / Organizao Frum Centro Vivo, meio
eletrnico148
148
149
149
150
afirmando ser o centro uma rea doente cujos sintomas eram os fluxos desordenados,
uma mescla e intensificao de atividades informais, sujeira, depredao e que o centro
perdera sua perspectiva humana, tornara-se perigoso e ameaador, justificando,
portanto, uma interveno de porte para restituir a harmonia, a beleza e a segurana150
(BORBA, 1993).
Ficava claro que o centro da cidade na medida em que vinha se tornando um
plo financeiro e comercial, fechava-se progressivamente s classes populares. O
grande comrcio atravs de Associaes e Sindicatos declarou-se favorvel s medidas
bem como a indstria da construo civil, os bancos e financeiras. No entanto,
manifestaes contrrias vieram de diversos segmentos como pequenos comerciantes
em organizaes e os camels sem organizao formal com receio de remoes assim
como o Instituto dos Arquitetos temia pelas demolies e pela transformao drstica da
dinmica existente. Para rebater as propostas do projeto e mostrar que o centro era um
espao de potncia de vida, esses grupos realizaram atos de resistncia culminando no
Movimento Cidade-Viva. O movimento ocupou a Praa XV durante um ms,
promovendo atos polticos e atividades culturais com uma tribuna instalada para livre
expresso (BORBA,1993).
Assim que, simbolicamente, a Praa XV, reduto que ainda resistia
especializao funcional, simplificao e previsibilidade, caractersticas dos espaos
homogneos, era o ltimo lugar que preservava o contato social, a experincia, a
atualizao cultural, a expresso, o contato humano na escala mais aproximada sendo,
portanto, a ltima possibilidade destas classes usufrurem da essncia da vida urbana
(BORBA, 1993).
Em 1986, na gesto de Alceu Collares, elaborou-se um plano de ordenamento no
centro, tambm com o foco na limpeza e humanizao da Praa XV e arredores, no
enfrentamento do comrcio ambulante, ativando a fiscalizao e represso.
Chegando at a administrao municipal petista de Olvio Dutra, a autora
assinala o Projeto Centro, atingindo o corao da cidade pela construo do Largo
Glnio Peres, em sua destinao aos pedestres, reconstituio do antigo pavimento,
150
O plano consistia na demolio dos antigos abrigos de bonde; transferncia dos terminais de nibus
para outra localidade, remoo do comrcio ambulante com reinstalao em locais subterrneos
interligados estao de trem, construo de garagens subterrneas sob avenidas como a Borges de
Medeiros, Prefeitura e Mercado Municipal, construo de calado, passagens cobertas, rampas, coreto,
concha acstica, (locais apropriados para engraxates e floristas, bancas de revista, cabines telefnicas e
outros itens de mobilirio urbano). A autoria das propostas era assinada pelas secretarias de Indstria e
Comrcio e do Meio Ambiente, sem mencionar, contudo a participao de rgos de planejamento.
151
152
A autora analisa a criao de novos produtos imobilirios principalmente nas reas perifricas da
cidade surgindo assim novas urbanizaes e novas periferias, em reas antes consideradas degradadas ou
longe do centro urbano (UEDA, 2005). O resultado uma valorizao do espao com a inovao dos
produtos imobilirios especficos alterando o padro de ocupao de toda a regio, em relao s outras
reas da cidade.
153
hoje saudada em seu retorno, uma vez que, justamente a, foram construdos os bons
cinemas152 bem como os teatros, museus, e demais espaos de arte da cidade. Por outro
lado, ignora o que resiste: os cinemas de rua, nas galerias e at mesmo as salas
alternativas nos centros culturais, a preo popular153. Como afirma Marzulo (1993,
p.16), a raiz do problema reside na desconsiderao pelos espaos j existentes
implicando na perda de identidade no e do espao urbano.
Sabendo-se que a alterao dos padres de consumo um fator de estmulo para
a valorizao econmica de uma regio, estas recomendaes de ordem ideolgica
remetem frmula criticada do consumo do centro de seu espao e de sua histria. O
consumo devorador do passado - estilos, cidades, monumentos sem a apropriao
plena um dos postulados da sociedade (urbana) capitalista de consumo dirigido e um
dos fundamentos do mal estar desta mesma sociedade (LEFEBVRE, 1991).
Como indagou Borba (1993) h mais de uma dcada e que hoje se apresenta
com a mesma pertinncia e atualidade: Enfim, o centro de Porto Alegre encaminha-se
para ser cada vez mais um espao integrador ou um espao segregado, reservado a uns
poucos privilegiados? ( ) Qual melhor projeto para o centro? (...)
Assistimos, hoje, aos discursos ideolgicos das presenas recusadas da
metrpole de Porto Alegre e a resistncia que resulta em acirradas disputas pelo espao:
comerciantes estabelecidos criminalizando os camels pelo espao perdido da calada
(PAZ, 2002); a esttica antimendigo na cidade pela faxina154 empreendida por
moradores ou pessoas que trabalham na regio contgua ao centro, isolando a calada, a
rua, as casas e lojas do contgio sujo de crianas e moradores de rua.
Recentemente, o despejo da ocupao 20 de Novembro, do edifcio da Rua
Caldas Junior, deixou patente o fato do centro no ser um espao de integrao, mas um
espao segregado com ordens de comando excludentes explcitas. O vazio urbano do
permetro compreendido entre o edifcio defronte para o Lago Guaba, bem como sua
proximidade com a Praa da Alfndega (centro histrico), encerra expectativas
imobilirias bem mais lucrativas do que servir de habitao popular para as famlias
152
Assim, devemos recordar que o Cine Imperial e o Cine Guarani foram desativados, tendo sido
decretada sua obsolescncia.
153
So vrias salas de cinema em ruas e galerias com programao diria e exibio dos mesmos filmes
das salas dos grandes shoppings. Nos primeiros, obviamente, os preos so mais populares. Dada a
existncia de um circuito de filmes alternativos industria hollywoodiana em salas e espaos culturais no
centro, fica patente que a preocupao com bons cinemas extrapola o a questo da qualidade do filme e
mesmo da sala, buscando-se inserir um novo padro e um novo produto semelhana dos grandes
aglomerados de cinemas.
154
Sem teto, sem viaduto e sem soluo, reportagem Jornal Zero Hora de 21 de janeiro de 2007.
154
sem-teto. O proprietrio que poderia ter buscado uma soluo negociada com a
prefeitura e com o movimento social no o fez espera de valorizao na regio ou
negcios mais rentveis no seu edifcio. A prefeitura, no se interessou num desfecho
poltico nem em negociao, tampouco lanou mo do Estatuto da Cidade buscando
instrumentos menos custosos para seus cofres. Trazemos o texto na ntegra denunciando
o atual estado que se encontram as famlias despejadas em um abrigo da prefeitura.
(Anexo II)
Assim, ganha sentido a faixa estampada em protesto contra o despejo da
ocupao 20 de Novembro, na esquina democrtica: ando nas ruas de um Porto no
muito Alegre fazendo aluso ao trecho de msica do ex-cantor e compositor atual
Prefeito de Porto Alegre: Jos Fogaa (figura 32).
Figura 32 Protesto na esquina democrtica
155
Disponvel em http://ocupacao20denovembro.blogspot.com/
155
156
Uma das modalidades de perda da propriedade, conceituada como ato unilateral em que o proprietrio
do domnio se desfaz, voluntariamente, de seu imvel com o propsito de no o ter mais em seu
patrimnio cessando os atos de posse e deixando de satisfazer os nus fiscais
159
Podemos citar seguramente dois casos em So Paulo: ocupao Ana Cintra e Prestes Maia que
chegaram at o 5 ano.
160
O imvel ocupado coletivamente ser concedido aos moradores em fraes ideais, mediante acordo
coletivo sem ultrapassar o limite dos 250m.
157
imveis vazios, sem destinao social. Rodrigues (2006a ; 2006b) considera essa
medida indita e relevante para diminuir a carncia de habitao e de urbanidade. As
ZEIS, de fato, podem funcionar como poltica de regularizao fundiria para o
municpio de modo a reconhecer reas ocupadas pela comunidade de baixa renda,
delimitando permetros com o estabelecimento de normas especiais de uso e ocupao,
podendo inclusive isentar-se de IPTU para fins de habitao de interesse social
(ESTATUTO DA CIDADE, 2002; REGULARIZAO DA TERRA E MORADIA,
2002).
Voltando a ateno especial ao Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano de
Porto Alegre (PDDU), a cidade fora dividida, de acordo com o Programa de Habitao
de Interesse Social/Estratgia de Produo da Cidade, em duas reas preferenciais de
habitao e uma de interesse ambiental.
Como podemos ver no mapa da figura 33, a rea preferencial para habitao
rea de Ocupao Intensiva (UEDA, NORMANN e ROLIM, 2005), o Centro
pedao da cidade onde a concentrao humana e econmica deve ocorrer
prioritariamente e onde o uso residencial de interesse social deve ser estimulado.
158
159
160
considerando que tal programa surge justamente como forma de superar limites e
lacunas deixadas por programas anteriores do governo federal (um de Reabilitao da
Caixa Econmica Federal e outro do Ministrio da Cultura, o Monumenta).
161
161
165
Entrevista realizada em 10/07/2007, durante o 2 trabalho de campo, na sede estadual do Partido dos
Trabalhadores, em Porto Alegre.
162
163
social a partir do mtodo involutivo166, e o INSS, pelo contrrio, defendia a venda dos
mesmos a preo de mercado. Devemos recordar que os imveis do INSS no so do
Estado mas dos trabalhadores e integram o Fundo Geral da Previdncia Social,
administrado pelo Estado.
Renato Balbim explicita esta diferena:
- O que emperrava na questo dos imveis do INSS era o valor
porque a disposio e os mecanismos para alienar os imveis sempre
existiram. O INSS sempre pde alienar imveis a entes federados, a
entes pblicos de maneira direta sem licitao. A nica coisa que a
gente mudou nisso foi [ definir] quando esta alienao for para
habitao de interesse social deve ser utilizado o mtodo involutivo
para a verificao do valor do imvel. Se a destinao mesmo com
ente publico fosse para construir um equipamento urbano, uma sede
para prefeitura (...), o imvel tinha que ser avaliado no valor de
mercado. Agora se fosse para HIS ele deveria entrar pelo mtodo
involutivo. O valor do imvel no fechava na viabilidade do
programa habitacional, a velha questo do valor da terra, uma
velha questo que num centro de cidade onde est a maior parte
destes imveis, se coloca com mais peso.
166
164
mais que o INSS tenha uma legislao especfica para seu patrimnio, os imveis
vazios esto no espao urbano e afetam sua estrutura. Portanto, indaga-se: esses imveis
podero estar isentos de cumprir sua funo social? A partir dos depoimentos dos dois
rgos, esquematizamos o choque entre as duas concepes de gesto dos bens imveis
pblicos, na tabela 5.
Tabela 5. O choque entre dois modelos de gesto para enquadramento do valor dos
bens imveis do INSS.
Gesto democrtica
Gesto empresarial /patrimonial
da funo social da
dos bens imveis
propriedade
X
(INSS)
(Ministrio das Cidades )
Valor do imvel
Valor de viabilidade
econmica
Beneficirio do
programa habitao
interesse social
Programa
Habitacional
Valor de mercado
Fundo do Regime
Geral Previdncia
Social FRGPS
Outros fins
1998, p.101). As reservas que foram constitudas ao longo do tempo foram advindas,
sobretudo da contribuio dos trabalhadores: Considerando ainda que dos trs
segmentos que deveriam contribuir, dois deles o Estado e parte dos empregadores
estavam sempre inadimplentes, foram, sobretudo os trabalhadores que financiaram a
Previdncia (BONDUKI, 1998, p.102). Nesse sentido, poderamos nos perguntar a
respeito desse mesmo patrimnio servir diretamente aos aposentados, j que por lei
pertencem a eles como direitos plenos de assegurados e contribuintes168.
No entanto, a partir da dcada de 1960, com o Banco Nacional de Habitao
(BNH) tornam-se duas polticas diferenciadas e a seguridade social plena deixa de estar
atrelada idia de proviso de habitao, como explica Jose Roberto Senno, chefe da
Diviso de Manuteno e Engenharia de Avaliao 169:
Numa poca em que estamos vivendo num estado de direito
democrtico e social, vale a pena ns ampliarmos o conceito de
seguridade, mas o conceito de seguridade na Constituio sade,
previdncia, assistncia social. No sentido restrito, esses imveis no
tm destinao e tm dificuldade de encontrar destinao. Talvez,
forosamente, se as aes das prefeituras necessitarem indicar essa
possibilidade (...) poderamos ter um ou outro imvel para o
atendimento de sade. O aproveitamento destes imveis pra
residncia dos aposentados deve ser estudado, mas no o potencial
maior desses.
168
O que levantaria por si s uma discusso sobre a forma de gesto desse patrimnio, se democrtica e
compartilhada com o conhecimento dos segurados ou burocrtica, afinal entendemos, como Bobbio,
Matteucci e Pasquino (2004), que h uma contradio intrnseca entre a lgica das mquinas burocrticas
e a lgica da participao.
169
Entrevista realizada em 27 / 06/2007, no INSS, sede Braslia.
166
167
175
De
modo que se torna mais difcil levar a cabo a racionalidade administrativa e gerencial
pela lgica de mercado.
Seja por trmites burocrticos, por decises polticas que escapam aos tcnicos,
ou pela falta de compradores, podemos notar um grande decrscimo em relao aos
imveis efetivamente vendidos, o que talvez seja explicado justamente pelo tempo de
obsolescncia e depreciao com que o patrimnio arruna-se. Trazemos um breve
histrico a partir do diagnstico do relatrio executivo realizado por Diaz (2006):
O histrico de 1998 a 2002, mostra os imveis postos venda, os
efetivamente vendidos e a taxa de efetividade. Em 1998, 350 imveis
foram postos venda, 65 foram vendidos 18% de efetividade. Em
1999, 432 imveis postos venda, 84 vendidos 19%. Em 2000,
foram colocados venda 241 imveis, 53 foram vendidos uma taxa
de 22%. Em 2001, no foi aprovado o plano de desimobilizao pela
diretoria colegiada do INSS, portanto no foi realizada a atividade.
Em 2002, foram colocados venda 96 imveis e vendidos 18, com
176
uma taxa de efetividade de 19%. (DIAZ, 2006, meio digital )
173
Entrevista realizada com Marcelo Barata em 20/06/2007 na Secretaria de Habitao do Ministrio das
Cidades. preciso considerar o tempo do acesso ao financiamento habitacional que de at 25 anos.
174
Colaborou na entrevista de 27/06/2007, no INSS, na sede Braslia, Roberto Mello, da Diviso de
Projeto e Obras expressando sua opinio.
175
Devemos ressaltar que o INSS pode locar / arrendar imveis de seu patrimnio para qualquer ente
(pblico ou privado). No entanto, h uma diferena fundamental. Para entes pblicos h prioridade para
fazer locao direta e o INSS pode inclusive ceder tais bens para rgos pblicos interessados. J para
entes no pblicos ocorre uma espcie de licitao por concorrncia.
176
Arquivo em PDF. Disponvel em http://www.informatics.susx.ac.uk/users/eac26/pdfs/002.pd,
Acessado em 17 de abril de 2007.
168
169
170
178
Os outros dois, somando os sete casos encaminhados pelo Programa so terrenos dois vazios do INSS
em So Paulo e no Rio de Janeiro.
171
So Paulo
Edifcio
Avenida 9 de
Julho
Contexto
Valor total do
investimento
previsto*
R$ 4.680.000,00
AV. Borges de
Medeiros
172
Entrevista realizada com Maria Clara Pereira, representante titular do Conselho das Cidades do
Movimento Nacional de Luta por Moradia (MNLM) no dia 3 de maro e 9 de maio, no Hotel Nacional
em Braslia, em ocasio da Reunio Extraordinria do Conselho das Cidades. Essas informaes foram
complementadas por Dona Maria Clara da Silva.
180
Entrevista realizada com Marcos Landa, lder do Movimento Nacional de Luta por Moradia (MNLM)
Belo Horizonte (MG), no dia 3 de maro no Hotel Nacional em, Braslia, em ocasio da Reunio
Extraordinria do Conselho das Cidades.
181
Sua fala durante entrevista realizada em 27 / 06/2007, no INSS: Quando o interesse pblico mais
genrico ele se sobrepe a um interesse isolado [movimento social]. A Prefeitura apresentou um projeto.
1 se analisa se o proprietrio [INSS] quer pra si, num segundo momento, vem a Prefeitura quem faz a
reorganizao da cidade. E num terceiro momento se atende por mais que haja uma justia em sua
173
174
concorrncia e licitao. O preo inicial de venda do imvel ser fixado com base no
valor de mercado a partir da avaliao dos engenheiros da autarquia183, mantendo,
portanto, a racionalidade empresarial dos administradores sobre os bens imveis. Caso
na primeira oferta no haja lance compatvel com o valor estipulado, os imveis devero
ser novamente disponibilizados por valor correspondente a 80% (oitenta por cento) do
valor inicial. Se ainda assim, permanecer a ausncia de interessados na aquisio em
segunda oferta, os imveis devero ser novamente disponibilizados para alienao com
valor igual a 60% (sessenta por cento) do valor inicial. O valor do imvel no poder
ser reduzido abaixo desse valor, entendido pelo TCU como valor vil. No caso do valor
do imvel abaixar at o teto mnimo durante o leilo comprova tacitamente que o
mercado no est interessado na compra desses bens imveis, como constata Mauricio
Estelita184.
Ressalte-se que o leilo apenas se realiza aps o procedimento prvio de oferta
pblica dos imveis pelo INSS pelo direito de preferncia. Com a no manifestao de
interesse da administrao pblica para aquisio e destinao dos mesmos, inclusive
para programas habitacionais ou de regularizao fundiria, o imvel vai para leilo a
preo de mercado, e uma vez em leilo, caso no haja comprador interessado, o imvel
poder ser vendido diretamente aos beneficirios de programas de regularizao
fundiria ou de proviso habitacional de interesse social, conforme o artigo 15.
Dessa forma, existem duas possibilidades para o imvel ser destinado poltica
habitacional, o que analisado positivamente pelos movimentos de moradia: uma
anterior ao leilo (por meio da administrao pblica) e outra no prprio leilo (com a
venda direta aos beneficirios em programas de interesse social) caso no haja
interessado no mercado.
Cristiano Mller, advogado do MNLM no Rio Grande do Sul, analisou em janeiro
de 2007 o contedo da ento Medida Provisria 335/07 indicando ressalvas, e
chamando a ateno ao fato de que tal legislao apenas faculta, sem obrigar, a
destinao de imveis para habitao de interesse social185. Em sua avaliao essa
Medida Provisria sinalizou uma piora em relao ao contedo da MP anterior
(292/06).
183
O Instituto Nacional de Seguridade Social tambm pode contratar servios especializados de terceiros
para essa avaliao, cuja validade ser de 12 (doze) meses, observadas as normas aplicveis da
Associao Brasileira de Normas Tcnicas - ABNT
184
Entrevista realizada em 21/ 02 / 2007 no Ministrio da Previdncia Social.
185
O advogado adverte tambm a respeito de uma clusula sobre a concesso de posse resolvel.
175
186
Informao obtida com Renato Balbim, coordenador do Programa de Reabilitao das reas Urbanas
Centrais no ms de agosto/2007.
176
No entanto, segundo
Pereira (2006), a denominada fase herica dos mutires autogeridos, comeava a ser
questionada conquanto ia perdendo algumas de suas prerrogativas que faziam desta
prtica a possibilidade de associao e emancipao. Como afirma a autora: falar da
autoconstruo (prtica cultural) como poltica pblica hoje parece apenas a
confirmao de uma gesto de precariedades (PEREIRA, 2006, p.24).
187
O laissez-faire significa para o pensamento liberal a total liberdade na composio dos conflitos entre
empregados e empregadores, entre as diferenas das empresas, na superao pela concorrncia
(BOBBIO, MATTEUCCI e PASQUINO, 2004, p.693).
177
188
A autora analisa a participao dos arquitetos que abraaram os mutires como uma maneira das
classes populares conseguirem sua habitao, e tambm como uma maneira desses profissionais se
inserirem nesse vasto campo de trabalho que se abria, reafirmando o comprometimento social.
178
189
190
179
191
Fonte: Reportagem de Carta Maior, em 25/09: Governo Corta Fundo de Fernanda Sucupira e Rafael
Sampaio. Disponvel em:
<http://Www.Forumreformaurbana.Org.Br/_Reforma/Pagina.Php?Id=1128> acessado em 10/05/2007.
192
Pesquisadores e professores do Ncleo de Estudos Urbanos e Regionais da Universidade de Braslia,
(NEUR - UNB) compuseram o subgrupo Reforma Urbana na Constituinte, acompanhando o
desenvolvimento dos trabalhos da Subcomisso da Questo Urbana e Transportes e da Comisso da
Ordem Econmica.
180
De fato, a orientao neoliberal apontada por Filho (1999) para a dcada de 90,
se faz presente no atual contexto pela crena no bom funcionamento do mercado,
como podemos notar no trecho da Agenda Habitat:
Em muitos pases, os mercados servem como o principal mecanismo
de proviso de moradias, da, sua eficincia e eficcia serem
importantes para a meta do desenvolvimento sustentvel.
responsabilidade dos Governos criar condies propcias ao bom
funcionamento do mercado de habitao. O setor habitacional deve ser
visto como um mercado integrado, no qual tendncias em um
segmento afetam o desempenho dos outros. Intervenes
governamentais so necessrias para atender s necessidades dos
grupos vulnerveis ou desfavorecidos que sejam insuficientemente
supridos pelos mercados. (...) (AGENDA HABITAT)
181
182
194
183
195
Cabe ressaltar que o conceito de qualidade depende de uma avaliao cultural, e por vezes, subjetiva.
Geralmente se avalia a qualidade dos domiclios pela aparncia e pelo tipo de material utilizado na
construo. Segundo os autores a classificao de pesquisas e censos do IBGE acerca dos domiclios
durveis e rsticos no o melhor indicador para avaliao da durabilidade e qualidade das construes
na medida em que apenas tratam de aspectos construtivos, pelas caractersticas dos materiais utilizados na
parede, piso e cobertura e no do estado de conservao dos mesmos Alves & Cavenaghi, 2006.
184
185
De todo modo, a reforma para baixa renda uma equao delicada, uma vez que
o engenheiro pode baratear a obra at um certo ponto, a partir do qual no poder
prosseguir sob o risco de comprometer a qualidade do imvel197.
Mnimas condies sanitrias, conforto e segurana no padro mais
econmico possvel. Vantagem: estrutura toda pronta
Tem material de boa qualidade e barato
No porque uma experincia foi ruim que a gente vai generalizar
O que no pode abrir mo da segurana mas d para baratear o
mximo o sistema de acabamento, trocar esquadria, recuperar o
piso(...)
196
186
187
Devemos recordar que o edifcio Sul Amrica havia sido objeto de luta no II
Frum Social Mundial pelos militantes do Movimento Nacional de Luta pela Moradia,
tendo depois se tornado objeto de interveno para reforma pelo engenheiro consultado
(empresa Lomando & Aita) se destinando ao Programa de Arrendamento Residencial
(PAR). Vale tambm citar que esta foi a primeira experincia do programa em Porto
Alegre.
Foram nove empreendimentos habitacionais do PAR ao todo na capital, dos
quais quatro edifcios localizam-se na regio central: alm do Sul Amrica, Hotel
Umbu, Bento Gonalves e Charrua e Arach. Os outros cinco so Residencial Beco
Paris e Condomnio Residencial Barcelona na regio Norte; Residencial Vila Nova e
Condomnio Santa Mnica, na regio Sul e Residencial Milano, extremo Sul.
(DEMICHEI, 2006).
Nesse programa, a famlia paga, por 15 anos, uma taxa de arrendamento como
um aluguel. Como tal, est passvel de despejo pela inadimplncia. Aps esse tempo,
caso o arrendatrio possa tornar-se proprietrio, opta pela opo da compra do imvel
pagando os resduos e juros que faltam aps todo pagamento realizado. Portanto, no se
trata de um programa de aquisio, e atende uma poro de renda entre 4 a 6 salrios
mnimos, ainda dentro da camada de baixa renda198 (at 6 salrios mnimos), contudo,
sem resolver o problema daqueles que recebem menos de 3 salrios mnimos que so a
maioria.
Da perspectiva da luta dos movimentos sociais e em particular, dentro das
ocupaes dos sem-teto h uma expectativa nacional em relao a novos programas de
reforma para baixa renda, que atendam uma faixa abaixo do patamar atendido pelo
PAR.
Em pouco tempo de prtica, este Programa acumulou srias crticas, sobretudo
na forma como exclui a demanda de baixa renda e os sem-teto organizados, tocando em
outro ponto crtico, da deliberao poltica pelo fato do programa no partir das lutas,
mas da instncia municipal quem indicar o pblico para inscrio por critrios externos
luta do movimento social, como qualquer outro empreendimento habitacional.
Segundo Daniel Bauer199, assistente social consultado da CEF/GIDUR em Porto
Alegre entre 2002 e 2003, na gesto de Raul Pont, se inscreveram ao PAR-Centro
198
Esta uma questo controversa que no cabe esgotar aqui. Alguns tcnicos do Ministrio das Cidades
como Anderson Gomes Resende, economista, da Secretaria de Habitao discorda que o PAR seja
considerado programa de habitao para baixa renda, enfocando-o como habitao para classe mdia.
199
Entrevista realizada em 19/01/2007 na Caixa Econmica Federal/GIDUR em Porto Alegre.
188
A Luta do Hotel So Paulo e o desrespeito da Prefeitura com relao ao prdio, durante uma demanda
negociada dos movimentos,.matria Disponvel em <http://dossie.centrovivo.org/Main/CapituloI Parte
2>.
189
INSTITUIES
Porto Alegre
Ed.
Borges
Medeiros
de
MINISTRIO
DAS CIDADES
Secretaria de
Programas Urbanos
Secretaria Habitao
COOPERATIVAS
COPERNOVA
MOVIMENTO
SOCIAL
Movimento Nacional
de Luta por Moradia
(MNLM) / Grupo
Utopia e Luta
Instituto Nacional de
Seguridade
Social
(INSS) *
PREFEITURA
PORTO ALEGRE
Secretaria Municipal de
Obras
e
Viao
(SMOV); Secretaria de
Planejamento Municipal
(SPM)
Equipe do Patrimnio
Histrico e Cultural da
Prefeitura de Porto
Alegre (EPHAC)
Caixa Econmica
Federal / Gerencia de
Desenvolvimento
Urbano (GIDUR) **
Sindicato dos Arquitetos
no Estado do Rio
Grande do Sul
(SAERGS)
* sede federal e Gerencia Regional
** sede federal e Gerencia Regional
190
191
170.596,33
705.306,34
185.150,00
1.061.052,67
192
renda imediata e de uma horta para remdios no terrao superior (informao verbal203).
O bar, to a gosto dos msicos e artistas em geral, foi vetado.
Ainda que sejam pagamentos diludos em vrios anos, so financiamentos que
no podem prescindir de um certo nvel de estabilidade econmica das famlias,
possibilidade que escapa aos sem-teto ou subempregados. A vantagem desse programa,
contudo, so as formas de declarao de renda informal no comprovada o que ganha
especial interesse dado o perfil do grupo invariavelmente sem carteira assinada:
artesos, msicos, papeleiros, estagirios, seguranas, domstica.
Segundo a assistente social Maria Aparecida Soares204, ligada luta do
Movimento Nacional de Luta pela Moradia, quem fez o projeto tcnico e social, o
Programa Crdito Solidrio para o caso do edifcio da Borges no atende quem nada
tem, mas por outro lado, uma alternativa de preveno para que os atuais
trabalhadores no cheguem numa situao de vulnerabilidade. Em outras palavras, tratase de uma classe mdia baixa lutando para no descer (informao verbal), os
empregados so profissionais com baixa remunerao. Nota-se at mesmo um discurso
atrelado algumas categorias profissionais.
Ral* comenta que existem mais dez famlias de policiais no atual grupo
justificadas pelo histrico de ausncia de moradia para os policiais de baixa patente da
corporao no Rio Grande do Sul:
(...) se construiu casas suficientemente mas para aqueles que so a
base da segurana publica, esses ficaram sempre espera do bolo,
para os grandes, os comandantes, esse bolo cresceu, mas no
souberam repartir. (...) Companheiros se mobilizam na luta urbana,
nas periferias e ocupaes, muitos em Porto Alegre participam .... (...)
Mesmo eu sendo policial militar, a gente aprende com a luta pela
moradia.
Segundo trabalho de campo realizado em Porto Alegre, entre os dias 05 e 11 julho de 2007.
Entrevista realizada em 19/01/2007 em Porto Alegre, primeiro trabalho de campo.
193
194
195
Tudo isso favorece para desmobilizar a luta que j se arrasta com a mudana dos
perfis e projetos. O receio pelo cansao da luta fica patente como podemos notar na fala
dos mais jovens:
Daniel Mamo:
Mudou totalmente a idia de moradia do movimento. Praticamente
renovou tudo, e a gente tava se divertindo (...) Estabelecer uma
comunidade: coisa que a gente tava muito bem encaminhado no outro
projeto. J estvamos criando uma identidade, [havia] solidariedade.
s vezes d um cansao de ter que comear tudo de novo.
Juliano Boca:
(...) No fcil, a gente ta lutando contra tudo, contra todos, e s
vezes, contra parte de ns mesmos, pelas prprias questes
burocrticas, onde o processo lento, isso acaba dispersando. A
gente j perdeu muita gente no caminho (...) Neste segundo grupo,
tem uma disposio legal das pessoas, mas a pacincia ali ta quase se
esgotando, a gente est tentando despertar esta esperana de novo.
196
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Segundo a arquiteta Clvia Espinosa, a diferena est em que a quitinete um cmodo:saladormitrio-cozinha, enquanto o apartamento JK um cmodo sala- dormitrio e a cozinha est
separada. Em ambos modelos de apartamentos o banheiro esta separado em outro cmodo.
200
habitao de baixa renda. Contudo, certo, tambm, que, como mquina estatal,
instncia para o atendimento social, pode e deve readequar o atendimento voltado a esse
pblico de menor renda, diferenciadamente.
Outra queixa detectada o prazo de trs meses dado pela CEF para anlise
cadastral da documentao exigida para financiamento. Juliana, parte da demanda do
2 projeto afirma207: S pode encaminhar proposta de seis em seis meses, se
encaminhou agora tem que esperar 6 meses pra mandar de novo, pq o sistema da cef
bloqueia seu nome e no adianta querer entrar.
As famlias que esto inadimplentes conseguem limpar seus nomes por algum
tempo, pegando dinheiro emprestado, tentando resolver a questo para acessar recursos.
Dada a demora do processo, quando encaminham a documentao novamente, essa est
prestes a perder a validade, como uma batalha sem fim atrs de comprovantes e toda
papelada de cartrio, que no limite um servio privado e custoso.
Nesse contexto que ganha um sentido poltico especial a determinao da
reestruturao do banco em novas gerncias exclusivas para atendimento habitacional
da demanda da baixa renda. Marcelo Barata, arquiteto da Secretaria de Habitao
desconfia dos limites dessa alterao: existe uma maaneta sem tranca, temos agora
uma plaquinha na porta dizendo: habitao de interesse social 208. No entanto, cr no
alcance da desburocratizao do banco ainda mais quando se trata do rgo que libera o
recurso, devendo, pois, se readequar para operar com ele. O entrevistado d seu
testemunho da histria que ajudou a construir:
Era para dispormos de uma experincia nica capacitando os
movimentos sociais. O que ns estamos vivendo a : temos o acesso,
liberamos o movimento para negociar cartas de seleo, [porm]
falta capacitao com forte componente poltico do processo para
tornar a conscincia dos movimentos sociais como promotor das
polticas pblicas.Da, do meio para o fim, o barco naufragou e s
ficou a Caixa a fazendo suas anlises de atendimento (...)
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203
CONSIDERAES FINAIS
Se o espao urbano se adapta s novas condies de produo e reproduo da
economia capitalista, tambm onde se d a luta, o campo de tenses e as
possibilidades nascidas na vida cotidiana. A partir dessa tica, buscamos analisar o
centro antigo da metrpole moderna de Porto Alegre como objeto de luta pelo direito
moradia.
Para tanto, foi preciso reconstituir, analiticamente, um dinmico processo
socioespacial: do abandono do centro pela elite a partir da dcada de 1970, e
posteriormente tomado pelas presenas populares na dcada de 1980, ao retorno da elite
pelos discursos da revitalizao empreendida pelo poder municipal e pelo capital
financeiro que estimulam a volta da classe consumidora neste espao privilegiado para a
cultura e turismo, recusando as presenas populares.
frente dessa luta, encampam-se os sem-teto do Movimento Nacional de Luta por
Moradia (MNLM) que traaram um caminho inverso na metrpole gacha: partiram das
periferias, ao encontro do centro reclamando o uso e a apropriao social desse espao
por meio da estratgia da ocupao de prdios vazios. As ocupaes empreendidas em
Porto Alegre revelaram o sentido do morar dignamente contra a misria do habitat e do
acesso urbanidade contra a conformao das periferias cada vez mais distantes na
expanso da regio metropolitana. Tais ocupaes assinalaram Porto Alegre na luta
maior dos sem-teto pelas capitais brasileiras.
Como esforo de contextualizao, retratamos a territorializao da luta dos
sem-teto nos centros das capitais em diversos grupos revelando a dimenso de um
imenso patrimnio imobilirio pblico e privado em franco processo de deteriorao,
que, no limite, nega o direito moradia.
A prtica socioterritorial das ocupaes no pode ser explicada como produto de
aes isoladas ou espontneas espalhadas nas capitais, mas inserida num perodo de
retomada das lutas por moradia em meados da dcada de 1990, a nosso ver, explicada
por duas razes: em parte pelo aprofundamento da pobreza e precariedade social
atreladas ao contexto do neoliberalismo, que marcam a dcada anterior, e por outro
lado, porque a dcada de 1990 ps em relevo a discusso da funo social da
propriedade, num intervalo entre 1988 com a Nova Constituinte e 2001, ano do Estatuto
da Cidade.
204
Em Porto Alegre, tal luta ganhou contornos polticos especficos com o Frum
Social Mundial, espao privilegiado para irrupes de experincias sociais e polticas
inditas. A ocupao do edifcio do Instituto Nacional de Seguridade Social INSS, na
Avenida Borges de Medeiros no V Frum Social Mundial, foi segundo o Projeto
Tcnico e Social uma explicitao caracterstica do contexto e da organizao e
resistncia da sociedade que revelou sua capacidade de interveno. (PROJETO DE
TRABALHO TCNICO SOCIAL, 2005, meio digital)
Da perspectiva de uma sociedade conservadora, ocupar invadir e a luta dos
sem-teto enquadrada como algo radical. Da perspectiva de uma sociedade
constituda por sem, no atendida em seus direitos sociais bsicos, no caso, a moradia,
a luta investida em edifcios vazios uma estratgia de sobrevivncia que a cidade
capitalista oferece para diversas famlias.
Nos termos colocados por Souza Santos (1995), conclumos um duplo sentido na
luta dos sem-teto: entre a emancipao e a regulao dos direitos sociais bsicos, de
modo que a ocupao do edifcio analisado explicita a mediao entre a luta utpica
pelo direito cidade e a luta pelo direito moradia.
Se tal luta persegue a aplicao do Estatuto da Cidade para garantir a funo
social da propriedade e no sua superao, conforme a emancipao em Marx,
significa que os movimentos sociais esto imersos na reproduo das relaes sociais
contemporneas e sua luta atrelada urgncia de regulao de direitos sociais bsicos
no espao urbano de Porto Alegre.
A ocupao analisada retoma o sentido da apropriao da cidade pelo centro
seno plena sob a tica marxista, provisria, assinalando um intervalo coletivo contra a
determinao arbitrria das ordens de comando excludente no espao urbano, suficiente
para a inveno de formas utpicas e solidrias (HARVEY, 2004).
Souza Santos (1995) ressalta as alternativas criadas pela utopia, justamente na
recusa do fechamento do horizonte de expectativas e na recusa da subjetividade do
conformismo. Nesse contexto, nasce o coletivo e o Projeto Utopia e Luta no interior da
ocupao. Utopicamente, o edifcio da Avenida Borges de Medeiros abriga inmeras
idias que se pretendem servir de exemplo na experincia de quebra de paradigmas
sobre o habitar a metrpole, extrapolando a mera cordialidade entre vizinhos num
edifcio no centro da cidade movida pela crena da autogesto pelo enfoque da cultura,
da arte e da gerao de renda na manuteno e sustentao coletiva do projeto.
205
Apontamos para a ocupao como forma de luta contnua no como fim em si.
Como estratgia de luta revela to somente a posse, instantnea e imediata porquanto o
teto do edifcio ocupado sirva precariamente moradia. As famlias sem-teto buscaram
projetos de reforma por meio de insero em programas habitacionais do Estado.
Na base da luta pelo controle do processo de produo do espao urbano,
identificamos a emergncia do modelo do direito cidade calcada nos princpios de
justia social e gesto democrtica em prol da definio de uma nova ordem urbana
(MARTINS, 2006). Tal modelo fora construdo sob a bandeira da Reforma Urbana a
partir da atuao da sociedade civil organizada e dos movimentos sociais, respaldando a
criao do Ministrio das Cidades.
O sentido da gesto democrtica do Ministrio das Cidades orientada para o
direito cidade confrontou-se com o modelo de gesto que norteia a administrao
pblica do INSS como a gesto empresarial e patrimonialista sob a gide da
racionalidade do mercado imobilirio. Este choque de modelos de gesto do espao
urbano um limite, pois o acesso cidade, que se quer promover, esbarra na
propriedade privada assegurada por rgos pblicos e autarquias que buscam um valor
de mercado para esses edifcios.
No se pode dirigir nica e exclusivamente ao INSS, gestor do patrimnio
imobilirio do Fundo do Regime Geral da Previdncia Social (FRGPS) de legislao
prpria, as crticas pelo desperdcio dos imveis vazios do centro da cidade. Na
dinmica espacial urbana, contribuem para o abandono do centro a prpria Unio com
seus bens imveis sem funo social, diversos rgos pblicos alm dos proprietrios
particulares.
Contudo, evidenciamos, na presente pesquisa, que os imveis do INSS que esto
sendo inutilizados so objeto de reivindicao dos movimentos sociais de moradia j h
algum tempo, demonstrado pela convergncia de ocupaes sobre o estoque imobilirio
das antigas carteiras residenciais dos Iaps e tambm do patrimnio incorporado como
pagamento de dvidas de empresas instituio.
A experincia que analisamos em Porto Alegre nos permitiu demonstrar a
continuidade da luta e a ocupao do edifcio do INSS na Avenida Borges de Medeiros
tendo sido reconhecida e inserida na demanda do programa federal de Reabilitao de
reas Urbanas Centrais da Secretaria de Programas Urbanos do Ministrio das Cidades.
Acreditamos que h um significado funcional e simblico a ser retomado nos
centros deteriorados de nossas metrpoles e que a misso de programas de reabilitao
206
apenas faz sentido se consegue realizar plenamente este resgate social: abrigo para a
vida urbana adaptando tais edificaes para o direito moradia. Portanto, nos termos da
reabilitao como proposta de resgate do centro da cidade para as classes populares, a
habitao de interesse social um pressuposto. a que se anunciam os limites do
contexto da habitao de interesse social numa economia de mercado, dentro das
possibilidades de financiamento para as classes populares.
Uma vez que as reformas de edifcios para moradia popular no centro da cidade,
modo geral, se anunciam tmidas no horizonte poltico como intervenes pontuais,
merc de um governo especfico municipal, ou do eventual interesse de algum
proprietrio particular em aproveitar seu patrimnio ocioso por meio do Programa de
Arrendamento Residencial, uma interveno federal capaz de impactar positivamente
essa inrcia por meio da alienao de cinco edifcios da carteira predial do INSS,
encaminhados para reforma e populao de baixa renda gerando encaminhamentos
polticos inditos.
As crticas dirigidas ao PAR (no entendimento deste como programa voltado
classe mdia e no efetivamente para a baixa renda) so consenso para os movimentos
sociais de moradia e at mesmo para alguns formuladores de polticas habitacionais no
interior do Ministrio das Cidades. Contudo, as crticas ao Programa de Arrendamento
Residencial no foram suficientes ainda para sua substituio para o caso de programas
de reforma. O Crdito Solidrio ser testado em sua modalidade reforma destinado
s famlias do coletivo Utopia e Luta em Porto Alegre e o Ministrio das Cidades
testado na sua incumbncia de promoo do acesso cidade. Esse foi um aspecto da
conquista: pode-se considerar no apenas uma conquista isolada, mas que se apresente
juntamente com tantas outras processadas ao longo dos ltimos anos (PROJETO DE
TRABALHO TCNICO SOCIAL, 2005, meio digital).
O coletivo Utopia e Luta fez proposies acerca do espao digno, mais que o
espao mnimo. No entanto, ainda que abrigados pelo Crdito Solidrio no atendimento
s famlias de baixa renda (menos de 5 salrios mnimos), foram encontrados limites
pelo valor do financiamento de modo a alterar radicalmente o perfil do primeiro
projeto com 24 famlias em apartamentos de um a dois dormitrios dobrando o nmero
de famlias e o nmero de apartamentos, com a reduo drstica do espao do habitar
com qualidade para quitinetes e JKs.
Portanto, a luta utpica pelo direito cidade manifestada concretamente na luta
pelo direito moradia foi tolhida em sua radicalidade pelo contexto neoliberal de
207
209
forma, no podem deixar de dizer a que vieram e a que foram designados: porta-vozes
das intensas lutas em seus territrios.
A transformao emancipatria, em Souza Santos (1995), nos parece ao alcance,
definida como um conjunto de lutas processuais, sem fim definido cujo contedo
poltico persegue a ampliao e o aprofundamento das lutas democrticas em todos os
espaos estruturais da prtica social.
A luta dos sem-teto uma luta pela regulao de um direito social bsico: a
moradia como parte de um conjunto de lutas processuais no Brasil na busca incessante
pela ampliao e aprofundamento da democracia. Porm, nesse caminho a luta se faz
radical e revela uma busca pela transformao emancipatria. Nesse sentido, cremos
que a utopia do direito cidade ainda que escape e no possa ser atendida pelo Estado
atualiza-se, tornando-se cada vez mais prxima porque necessria enquanto uma utopia
do tempo presente. Essa a utopia que se mantm expressa e viva, renascendo em
novos coletivos e ocupaes.
Como Demo (1981) afirma, a cincia funciona como um ideal inatingvel que
nunca captamos em sua inteireza, de modo que a realidade nunca estar suficientemente
estudada e o pesquisador estar sempre insatisfeito. Mas, por esse mesmo motivo, a
atividade cientfica nunca morre, ressuscita em cada pesquisa. Tambm concordamos
com o autor sobre o dbito social da cincia e do pesquisador, de forma a reconhecer, de
partida, a ignorncia e a nsia na busca pelo saber nos debruando sobre aquilo que
ignoramos. Assim, esta Dissertao parte dessa nsia, enveredando por caminhos
desconhecidos e, ao fim, estamos plenamente conscientes que apenas atingimos o alvo
(a realidade nua e crua) de forma parcial e imperfeita.
Contudo, a oportunidade de acompanhar uma experincia positiva em Porto
Alegre , a nosso ver, uma forma de contribuir para contextualizar uma luta
contempornea no e pelo espao urbano assinalando uma realidade particular no acervo
de lutas da Reforma Urbana. Ao mesmo tempo, emprestamos, para a anlise geral, um
exemplo concreto com novos elementos para o entendimento dessa luta. A ocupao da
Avenida Borges de Medeiros durante o V Frum Social Mundial recoloca o debate da
utopia do direito cidade no centro, estudando as possibilidades prticas do direito
moradia e do acesso s polticas habitacionais no atual contexto. O resgate do centro o
resgate de algum sentido para a cidade e para a vida: abrigo ntimo de relaes sociais,
capaz de romper com a alienao da relao do habitante com seu habitat.
210
E afinal, conclumos com Harvey (2004), voltando citao que abre esta
Dissertao, que preciso reforar nossa crena nas possibilidades surgidas para a vida
urbana, empenhados que estamos em transformar o mundo. Ainda que inseridos num
mundo social pleno de restries e limitaes manifestas, o autor nos conclama a
pensar em ferramentas para construo de espaos de esperana.
211
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Medida que Favorece Sem-Teto deve "Caducar" por Jonas Valente.
Carta Maior: 03/08, meio eletrnico, disponvel em:
http://www.forumreformaurbana.org.br/_reforma/pagina.php
Governo Corta Fundo
Por Fernanda Sucupira e Rafael Sampaio. Carta Maior: 25/09/2006
http://Www.Forumreformaurbana.Org.Br/_Reforma/Pagina.Php?Id=1128
Ampliado Limite Do Crdito Solidrio
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Uma Okupao Punk
Jornal Boca De Rua Jan., Fev. e Maro- 2006, Porto Alegre
AGU consegue posse de imvel do Instituto Nacional de Seguridade Social - INSS
invadido em Fortaleza Site Juristas, de 04/04/06, disponvel em
<http://www.juristas.com.br/>
Sem teto ocupam prdio na Francisco Bicalho de 09/10/2006; Ocupao Quilombo
das Guerreiras resiste de 12/10/2006 ambas por Bruno Zornitta. Rede Nacional de
Jornalistas Populares. Disponvel em < www.renajorp.net > Acesso em 21/05/2007.
Ocupao sem teto em risco de despejo no Rio de Janeiro de 25/11/2006 por Poder
Popular, Centro de Mdia Independente.
Sem-Teto realizam congresso e retomam ocupaes em Salvador de 21/01/2005.
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Sites Consultados
Centro de Mdia Independente
http://www.midiaindependente.org/pt/blue/
MGP Engenharia
http://www.mgpeng.com.br/cont_serv_aval_metodologia.html
Blogs
Ocupao 20 de novembro
http://ocupacao20denovembro.blogspot.com/
Vidas sem teto, Anderson Barbosa (pgina atualmente indisponvel)
MTST
http://movimentodostrabalhadoressemteto-rj.blogspot.com
223
ANEXOS
ANEXO I
ANEXO II
Sexta-feira, 18 de Maio de 2007
Atual situao das famlias da Ocupao 20 de Novembro
Era uma casa muito engraada, no tinha teto, no tinha nada...
No dia 23 de Maro, as famlias do MNLM foram despejadas do prdio situado na Rua Caldas
Junior com a Mau em uma mega operao de despejo tambm apoiada pela prefeitura que
mobilizou a EPTC para parar o trnsito. No mesmo dia, aps serem expulsas do prdio as
famlias se dirigiram a Prefeitura onde reuniram com representantes do governo que as
encaminharam a um local provisrio, uma casa abrigo que a prefeitura fechou e abandonou. A
casa abandonada situada na Av. Padre Cacique, 1345 no possui telhado, portas, janelas, vasos
sanitrios, pias e as paredes esto quebradas. As famlias foram deslocadas para l com o
compromisso da prefeitura de encaminhar pessoas para os consertos no dia seguinte ao despejo
(24/03). Outro compromisso assumido pela prefeitura foi de proporcionar transporte para as
crianas irem para a escola o que tambm no foi cumprido, o que levou as crianas a faltarem a
aula por diversas vezes
No prdio haviam sido organizados grupos de gerao de renda: padaria, serigrafia e artesanato.
Na atual situao as pessoas sequer podem trabalhar e ficam dependendo da boa vontade do
governo.Isso mostra mais uma vez a falta de respeito que a prefeitura tem pelo nosso povo, que
alm de serem tratados como criminosos mais perigosos que o prprio crime organizado, ainda
so abandonados em condies subumanas e tratadas como bobos, enrolados e jogados de uma
secretaria para outra.
Nesta semana a chuva destruiu o pouco que ainda restava estragou comida, colches e
cobertores e com a gua foi tambm o que sobrava de dignidade e pacincia das famlias. Aps
ameaa de vincular estas informaes na mdia e parar a Av. Padre Cacique, a prefeitura
finalmente se mexeu e rapidamente levaram 60 telhas, 13 cobertores e 6 cestas bsicas. O que
obviamente no resolve nosso problema, as telhas no cobrem metade da casa, as paredes esto
quebradas e no h estrutura de sustentao. As famlias hoje enfrentam chuva, frio, vento e
ainda a cara- de- pau dos secretrios, representantes do governo, que dizem que o problema
est resolvido.
(Extrado de Blog da Ocupao 20 de Novembro.)