Manual de Planificación Estratégica para El Desarrollo Local PDF

MANUAL DE PLANIFICACIN ESTRATGICA
PARA EL DESARROLLO LOCAL
FUDIS - Fundacin para el Desarrollo Integrado Sustentable

Edicin:
Armando Espino
Asesor Grfico:
Candido Jordn Anria
Diseo, Diagramacin y Portada:
Yenella Gutirrez
Impresin :
Pixart Print - 150 ejemplares.

Panam - 2005.
INDICE
Introduccin
I- Concepto de Planificacin Estratgica
1.1. Qu es planificacin estratgica?
1.2. Tipos de planificacin
1.2.1. Planificacin centralizada
1.2.2. Planificacin participativa
1.3. Caractersticas principales de la
Planificacin Estratgica a nivel local
1.4. Importancia de la Planificacin Estratgica
para el Desarrollo Local
II- Formulacin del Plan Estratgico para el
Desarrollo Local
2.1. Fases de un Plan Estratgico
para el Desarrollo Local
2.1.1. Organizacin
2.1.2. Diagnstico Local
2.1.3. Propuesta de Desarrollo Local
2.1.4. Anlisis Estratgico
2.1.5. Plan Operativo
2.1.6. Priorizacin de proyectos
2.1.7. Monitoreo y evaluacin del Plan
III- Marco lgico como herramienta para la
formulacin de proyectos y programas
3.1. Anlisis de problemas
3.2. Anlisis de objetivos
3.3. Matriz de marco lgico
Bibliografa
Anexos
Caso prctico N 1: Plan Estratgico del Municipio
de San Juan
Caso practico N 2: Manejo de Desechos Slidos
en el Municipio de San Juan
Gua de Informe de Evaluacin del Plan Operativo
Gua de Informe de Evaluacin del Plan Estratgico
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SIGLAS Y ABREVIATURAS
ADEL
Agencia de desarrollo local
AECI
Agencia Espaola de Cooperacin Internacional
AMUVE
Asociacin de Municipios de Veraguas
BID
Banco Interamericano de Desarrollo
DL
Desarrollo local
FIA
Fundacin Interamericana
FODA
Fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas
MML
Metodologa del marco lgico
OBCs
Organizacin de base comunitaria
PE
Plan estratgico
PNUD
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
POA
Plan operativo anual
USAID
Agencia Internacional para el Desarrollo de los

Estados Unidos
ACERCA DEL AUTOR
Armando Espino
Licenciado en Psicologa, Master en Administracin de Empresas con nfasis en Administracin de Lindenwood University, Post Grado en Docencia
Superior de la Universidad Latina, Experto en Direccin y Gestin Pblica
Local de la Universidad Carlos III de Madrid y Experto en Desarrollo Local
del Programa Delnet del Centro Internacional de Formacin de la
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT).
Ha trabajado como Coordinador de Proyectos y Programas en la Fundacin
para el Desarrollo Integrado Sustentable (FUDIS), durante el perodo 19992004 desempeo el cargo de Representante de Corregimiento.
Actualmente es Evaluador de Proyectos y Programas de la Autoridad de la
Micro, Pequea y Mediana Empresa (AMPYME) y Consultor de la
Fundacin para el Desarrollo Integrado Sustentable (FUDIS).
Miembro de la Unin Iberoamericana de Municipalistas (UIM).
COLABORADORES
Nicolino Troncoso, Ingeniero Agrcola egresado de la Universidad
Tecnolgica de Panam.
Eyda Espinoza, Licenciada en Administracin Pblica de la Universidad de
Panam.
PRESENTACIN
Este manual ha sido realizado por la Fundacin para el Desarrollo Integrado

Sustentable (FUDIS), dentro del Proyecto de Desarrollo Comunitario para el
Fortalecimiento de la Asociacin de Municipios de Veraguas y
Corregimientos de los Distritos de Montijo, Ro de Jess y Son, el cual es
financiado por la Fundacin Interamericana (FIA), Agencia Independiente
del Gobierno de los Estados Unidos de Amrica. Este proyecto busca promover el Desarrollo Local en los Municipios que conforman la AMUVE a travs de la planificacin estratgica, el fortalecimiento institucional de los
Municipios, la participacin ciudadana para la toma de decisiones pblicas y
la reestructuracin del sistema productivo.
INTRODUCCIN
Con el "Manual de Planificacin Estratgica para el Desarrollo Local"

buscamos que los Gobiernos Locales cuenten con las herramientas metodolgicas necesarias para mejorar y fortalecer su capacidad de gestin.
Mejorando esta capacidad se tendr un Gobierno Local ms eficiente, eficaz
y participativo, haciendo de esta manera, un gran aporte al mejoramiento de
la calidad de vida de la poblacin panamea.
Trabajar a favor del desarrollo es procurar transformar una realidad caracterizada por la pobreza a una de bienestar generalizado. Este hecho implica dos
cuestiones bsicas: (1) Un conocimiento objetivo y adecuado de la realidad
que se quiere transformar y de aquellas otras que la circundan e influyen; y
(2) una visin o imagen de futuro que indique claramente hacia donde es
posible y deseable ir.
Planificar estratgicamente significa responder a las dos cuestiones indicadas; y adicionalmente, implica definir la forma en que ser posible lograr el
futuro que se desea.
Este manual permite comprender el plan estratgico como instrumento y proceso necesario para alcanzar el desarrollo local, en base a esta premisa, se ha
diseado su contenido en los siguientes cinco captulos: objetivos del
manual, definicin del concepto de planificacin estratgica, su importancia
para el desarrollo local, los pasos esenciales para formular un plan estratgico para el desarrollo local en cada Municipio y el marco lgico como herramienta para la formulacin de proyectos y programas.
Concluimos sealando, que contar con Gobiernos Locales eficientes que atiendan las necesidades de sus comunidades es uno de los principales desafos de
nuestra democracia, siendo este el objetivo central del manual.
FUDIS - Fundacin Interamericana
I.
CONCEPTO DE PLANIFICACIN ESTRATGICA
En este captulo, se pretende definir los principales elementos tericos indispensables, para en forma general, asumir la responsabilidad de la preparacin
de un Plan Estratgico para el Desarrollo Local.
A continuacin, se presenta una serie de definiciones y elementos a considerar
en la planificacin estratgica, a fin, de que sirva de marco terico general.
1.1. QU ES PLANIFICACIN ESTRATGICA?
La planificacin estratgica puede definirse como un modo sistemtico de
gestionar el cambio y de crear el mejor futuro posible para una determinada
organizacin, entidad, empresa o territorio. Es un proceso creativo para
identificar y realizar las acciones ms importantes, teniendo en cuenta los
puntos fuertes y dbiles, y los retos y oportunidades futuras.
As la planificacin estratgica es un proceso y un instrumento.
Proceso
Se trata del conjunto
de acciones y tareas
que involucran a los
miembros de la
comunidad en la
bsqueda de claridades respecto al
quehacer y estrategias adecuadas para
PE
Instrumento
Constituye un marco
conceptual que
orienta la toma de
decisiones encaminada a implementar
los cambios que se
hagan necesarios.
su perfeccionamiento.
1.2. TIPOS DE PLANIFICACIN

Existen diferentes tipos de planificacin entre las que se mencionan las
siguientes:
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Manual de Planificacin Estratgica para El Desarrollo Local
1.2.1. Planificacin Centralizada:

Este tipo de planificacin se caracteriza por no brindar oportunidad de participacin a los actores locales para los cuales se construye el plan, tomando en
cuenta nicamente a tecncratas para definir los planes. As, se realiza una planificacin en la cual no hay participacin ciudadana en la toma de decisiones.
La planificacin centralizada presenta el riesgo de no ser certera en la seleccin
de necesidades y prioridades comunitarias. De esta manera, el plan se construye en la direccin o manera de razonar de los tcnicos. En consecuencia, existe incongruencia entre la realidad objetiva de la localidad vista por los actores
locales y la visin exclusiva del tecncrata.
En definitiva, en este tipo de planificacin, las instancias pblicas centrales
intervienen en los asuntos locales (obras pblicas, salud, educacin, vivienda, desarrollo econmico, entre otras) sin responder a un plan previamente
concebido y sin la participacin de los actores locales, es decir, autoridades
municipales, organizaciones de base comunitaria y ciudadana.
1.2.2. Planificacin Participativa:
Se caracteriza por dar participacin a los actores locales en la definicin de

los planes. Los tcnicos - facilitadores consultan con los actores locales para
que sean estos los que identifiquen las prioridades y necesidades de la localidad. Cuando se prctica la planificacin participativa se promueve el
aprendizaje colectivo, esto quiere decir, que se aprende haciendo y adems
se logra la colaboracin, la solidaridad, la creatividad y la cogestin entre la
ciudadana y las autoridades municipales.
Con este tipo de planificacin, se generan procesos de fortalecimiento de la
cultura democrtica de los Municipios, a partir de que la ciudadana se siente, acta y se asume como parte importante de las decisiones de transformacin de su localidad.
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Es preciso tener presente que cuando bajamos los niveles de decisin, se cogestionan las polticas sociales entre gobierno local y organizaciones comunitarias, traducindose en la optimizacin y reduccin de costo de las acciones de desarrollo
emprendidas.
Para iniciar el proceso de planificacin participativa en los Municipios, debemos avanzar en acciones de capacitacin de autoridades y ciudadana en el
manejo de herramientas de planificacin estratgica y se debe integrar al
marco jurdico municipal la planificacin estratgica como condicionante
para lograr un desarrollo sostenible y como modelo referente de gestin pblica local participativa.
1.3. CARACTERSTICAS PRINCIPALES DE LA PLANIFICACIN

ESTRATGICA A NIVEL LOCAL
Las caractersticas principales del proceso de planificacin estratgica a nivel
local son:
Se concentra en los temas seleccionados como claves y prioritarios.
Considera explcitamente la disponibilidad de recursos.
Analiza los puntos fuertes y dbiles del territorio en relacin con su propio desarrollo.
Contempla los grandes acontecimientos y cambios que estn ocurriendo
fuera del entorno estrictamente local (a nivel nacional o internacional).
Se orienta a la accin, con un fuerte nfasis en los resultados prcticos.
1.4. IMPORTANCIA DE LA PLANIFICACIN ESTRATGICA PARA EL DL

Durante largo tiempo, promover el desarrollo local se entenda como favorecer y apoyar distintas iniciativas locales de desarrollo, entendindose que la
suma de estas iniciativas creara por s misma un cambio en el entorno y una
nueva dinmica de desarrollo.
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Sin embargo, este planteamiento inicial con relacin al desarrollo local no

daba respuesta satisfactoria a algunas cuestiones esenciales:
La importancia de tener una visin integral del desarrollo local.
La necesidad de tener una visin y unos objetivos de desarrollo local
compartidos con los actores socio - econmicos y, en general, por la
sociedad civil para el mediano y largo plazo.
La necesidad de generar estrategias que faciliten el actuar local desde
una perspectiva global, es decir, teniendo en cuenta los contextos
nacionales e internacionales.
La necesidad de establecer criterios que posibiliten decidir de forma
adecuada las prioridades y la asignacin de recursos.
La planificacin estratgica del desarrollo local surge como instrumento
capaz de dar respuesta a estas cuestiones.
Especficamente, la planificacin estratgica a nivel local desempea un
papel importante en:
Obtener una imagen integrada de la posicin actual de la comunidad y

de sus perspectivas futuras de desarrollo.
Incentivar a los actores locales a buscar oportunidades y a actuar, en vez
de simplemente reaccionar a los cambios.
Asegurar que las estrategias de desarrollo local tengan objetivos claros
a mediano y largo plazo tratando de minimizar el riesgo de que los mismos se vean comprometidos o modificados por un cambio de liderazgo
poltico.
Proveer un mecanismo de cooperacin entre los sectores pblicos y privados a travs de la orientacin comn de sus acciones.
Propiciar un marco coherente para ubicar las inversiones pblicas y privadas.
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Su vinculacin a la gestin municipal, es muy importante porque de esta

manera se:
Detectarn los recursos humanos, materiales, equipos

y tiempo para la ejecucin del plan.
La institucin municipal organizar las soluciones a los
problemas planteados.
Definirn los Municipios los recursos financieros que se
necesitan para confrontar los problemas que se plantean.
Podrn hacer los ajustes y corregir los errores a tiempo.
Trabajarn con claridad y motivados permanentemente ante las metas planteadas.
Mejorarn las capacidades de gestin tcnica en los
Municipios.
Establecern los controles internos adecuados en diferentes aspectos: personal, financieros, fsicos, otros.
Facilitar y propiciar la participacin ciudadana en el
desarrollo local.
Facilitar la toma de decisiones en los Municipios.
Contribuir a obtener mayores beneficios y los riesgos
sern menores.
Generar confianza entre las autoridades y ciudadanos.
Disminuir los conflictos y la presin social.
En definitiva, la planificacin estratgica no es pues un recetario, ni constituye en s misma la solucin a los problemas de una localidad. Sin embargo,
facilita la construccin del desarrollo local convirtindose en la carta de
navegacin que define el curso ms conveniente para que la localidad alcance su desarrollo, por lo que su preparacin e implementacin constituye unos
de los ejes centrales de cualquier poltica de desarrollo local coherente, participativa y sostenible.
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II.
FORMULACIN DEL PLAN ESTRATGICO PARA EL DL
La formulacin del Plan Estratgico para el DL es el procedimiento a travs

del cual los promotores, facilitadores y/o animadores del DL enuncian la
misin as como la visin, los objetivos estratgicos y metas estratgicas que
implementarn para un perodo definido.
Con este se pretende identificar los principales elementos que permitan el
desarrollo del PE y que contribuyan en forma oportuna y clara al desarrollo
del Plan.
El facilitador, animador y/o promotor de DL deber asumir la responsabilidad de promover el Plan, induciendo la participacin y liderazgo del
Municipio.
Las condiciones previas necesarias para formular el PE son:
Voluntad poltica de parte de las autoridades municipales, y de los
dems agentes del DL.
Una base mnima de recursos econmicos para poner en marcha el proceso y, sobre todo, las acciones resultantes.
Existencia de actores representativos del Municipio, dispuestos a participar en el proceso y lograr consensos a travs de relaciones de cooperacin y colaboracin.
El Municipio debe disponer de un claro liderazgo en el proceso.
Los facilitadores del proceso han debido crear las condiciones apropiadas con
las autoridades municipales, a fin de que asuman su rol de liderazgo en la fase
de preparacin del plan.
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2.1.
FASES DE UN PLAN ESTRATGICO PARA EL DL
Las fases para la elaboracin del Plan Estratgico se presentan en el

siguiente esquema.
FASES DEL PLAN ESTRATGICO PARA EL DL

FASES DEL
PROCESO DE PE
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ACCIONES
RESPONSABLES /
PARTICIPANTES
Organizacin
Planificacin del proceso de

planificacin.
ONG, Municipio y/o

ADEL.
Diagnstico Local
Trabajo de investigacin
para el anlisis del contexto.Taller (1) para la validacin de los resultados de la
investigacin.
ONGs, Municipio y/o

ADEL. Los principales
agentes locales del
desarrollo local.
Propuesta de
Desarrollo
Local
Taller (2) para la formulacin de la propuesta de DL

que contempla: Definicin
de la misin, visin, anlisis
FODA, objetivos, lneas
estratgicas, mbitos de
intervencin.
ONGs o ADEL y
Municipio. Los principales agentes locales del
desarrollo local.
Anlisis
estratgico
Taller (3) para el anlisis de

los problemas, alternativas
de solucin, resultados
esperados e indicadores.
ONGs o ADEL y
Plan operativo
Trabajo de gabinete para

definir el plan operativo.
Taller (4) para validar la
matriz de plan operativo.
ONGs o ADEL y
desarrollo local.
Priorizacin
proyectos
de Taller (5) para priorizar subproyectos que sern formulados

para presentar a las diferentes
fuentes de financiamiento.
ONGs o ADEL y
desarrollo local.
Monitoreo y
evaluacin
Trabajo de gabinete.Taller
(6) de evaluacin de planes
operativos.
ONG`s o ADEL y
Municipio. Los principales
agentes locales del DL.
2.1.1. ORGANIZACIN
En esta fase de organizacin, los facilitadores deben en conjunto con las
autoridades municipales organizar el proceso de planificacin, tomando en
cuenta las siguientes actividades:
a. Programacin del proceso de planificacin.
b. Seleccionar los participantes para la formulacin del PE.
Programacin del proceso de planificacin: Consiste en la definicin del
proceso de planificacin estratgica a realizar en la localidad y las fases que
comprender.
Seleccin de participantes: Investigacin de los actores locales (organizaciones de base comunitaria, gobierno local, instituciones pblicas, organizaciones
privadas) con incidencia en la municipalidad y que por lo tanto, poseen informacin valiosa para la elaboracin del PE. Una vez identificados, se les debe
invitar a participar en el proceso de planificacin estratgica.
Para la seleccin de los participantes se establece el siguiente perfil:
Integrantes de una OBCs.
Experiencia en temas de desarrollo local.
Labore en una institucin pblica local de carcter nacional o local (con
capacidad de brindar informacin y tomar decisiones).
Representantes de organizaciones privadas de cooperacin al desarrollo.
2.1.2. DIAGNSTICO LOCAL
El diagnstico local tiene como objetivo efectuar el anlisis del entorno general y especfico del Municipio para obtener la mayor cantidad de informacin
posible sobre su contexto, este debe analizar los factores econmicos, sociales, ambientales y la institucionalidad local que pueden incidir en el desarrollo del Municipio, a continuacin se detalla el contenido del diagnstico local:
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a.
b.
c.
d.
e.
Situacin general: Localizacin / Resea Histrica / Aspectos

Polticos (partido dominante / organizacin partidaria / poblacin
votante) / Aspectos demogrficos (poblacin total desagregada por
gnero, distribucin de la poblacin, rangos de edades, densidad,
migracin) / Aspectos geogrficos (clima, hidrografa y suelo) .
Factores econmicos: Poblacin econmicamente activa segn
sexo / Actividades econmicas predominantes; incluyendo la distribucin territorial de las actividades econmicas / Anlisis de las
principales actividades econmicas (anlisis sub-sectoriales o de
cadenas productivas) / Estructura de las actividades econmicas:
empresas segn facturacin (micro, pequea, mediana) / Factores
que inciden en la actividad econmica / Sector Agropecuario /
Sector Turismo / Sector Pesca.
Factores Sociales: Situacin de pobreza / Vivienda / Salud (saneamiento: acueductos rurales y letrinizacin, informacin sobre centro
de salud y el acceso a los servicios que ofrece, expectativa de vida
por gnero, ndice de mortalidad infantil) / Educacin (Informacin
de educacin primaria y secundaria segn el nmero de escuelas y
alumnos, nmero de maestros, condiciones de las escuelas, ndice de
analfabetismo por gnero) / Aspectos Culturales / OBCs.
Factores ambientales: Recursos naturales (Flora y Fauna) / Areas
Protegidas
Institucionalidad local: Municipio (Administracin, Finanzas, servicios pblicos). Institucionalidad de la sociedad civil (servicios
comunitarios)
Cabe destacar, que la informacin prevista para la elaboracin del diagnstico local puede ser recopilada a travs de los Informes de Estadstica y Censo
de la Contralora General de la Repblica, Informe de Desarrollo Humano
del PNUD, entrevistas y cuestionarios a actores claves.
El diagnstico deber indicar los espacios de maniobra que se le ofrecen al
Municipio, evitando riesgos, superando limitaciones, enfrentando los desafos
y aprovechando las potencialidades que aparecen en dicho anlisis.
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2.1.3. PROPUESTA DE DESARROLLO LOCAL

Un PE es viable si es concebido dentro de una propuesta bsica para el DL,
ya que esta constituye la base sobre la que se disea el PE.
La propuesta de DL constituye una accin de transformacin de la localidad
(territorio y poblacin) a partir del establecimiento de estrategias y objetivos
en las reas econmica, social, ambiental e institucional.
Formular una propuesta de DL no es tarea fcil y requiere de la participacin
de todos los agentes locales involucrados en el DL. Esta involucra los
siguientes aspectos:
Misin, Visin.
Diagnstico estratgico o anlisis FODA.
Objetivos del PE.
Lneas estratgicas.
mbitos o reas de intervencin.
A continuacin, se detalla cada aspecto de la propuesta de DL.
Misin
Consiste en la identificacin y consolidacin de propsitos, fines y limites
del servicio y/o funcin que desarrollar el Municipio por el desarrollo y progreso del Distrito.
Se espera que sea la declaracin fundamental del quehacer del Municipio que
le da carcter constitutivo y gua su accionar. La misin constituye la imagen que se proyecta del Municipio.
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La misin tradicionalmente se efecta antes de realizar el diagnstico y anlisis FODA y se retroalimenta de los mismos posteriormente a su proposicin.
La redaccin de la misin, debe responder, principalmente, las siguientes
preguntas:
Quines somos?
Qu buscamos?
Por qu lo hacemos?
Para quines trabajamos?
Cules son nuestros valores?
La formulacin de la misin es determinante para el futuro del proceso de

planificacin estratgica, ya que tendr consecuencias en la estructura de la
organizacin, en los criterios de asignacin de recursos, en las posibilidades
de desarrollo de las personas responsable del PE, en el medio externo porque
demuestra el inters por el progreso del Municipio y en el conjunto de la
sociedad.
Como mecanismo de definicin, es importante responder a todas las preguntas presentadas, para disponer de una misin integral del Municipio. Se recomienda como ejercicio del taller, contestar las preguntas varias veces hasta
lograr las respuestas ms adecuadas. El promotor deber anotar cada una de
las respuestas en la pizarra, a fin, de lograr la combinacin de respuestas ms
apropiada.
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Para facilitar la participacin de los miembros del Taller y como ejercicio

tendiente a encontrar la respuesta a la misin, los promotores debern seguir
el siguiente esquema.
ENUNCIACIN DE LA MISIN
Quines
somos?
Qu
buscamos?
Por qu lo
hacemos?
Para quines Cules son

nuestros
trabajamos?
valores?
1.
2.
3.
4.
5.
Visin
Contempla la descripcin de lo que nuestra localidad debera ser en el futuro.
La redaccin de la visin debe responder, principalmente, las siguientes preguntas:
Cmo nos vemos en el futuro?

Qu queremos hacer en el futuro?
Cmo vemos a la poblacin
objetivo para los que trabajamos?
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Los promotores deben lograr la participacin de los miembros del Taller, a

travs de un listado de respuestas a estas tres preguntas. Se debe seguir el
siguiente esquema:
ENUNCIACIN DE LA VISIN
Cmo nos vemos en
el futuro?
Qu queremos hacer
en el futuro?
Cmo vemos a la
poblacin objetivo para
la que trabajamos?
1.
2.
3.
4.
5.
Diagnstico estratgico / Anlisis FODA

El PE tendr xito en la medida que los participantes del taller dispongan de
un diagnstico estratgico de la situacin del Distrito. Para esto es necesario contestar dnde estamos ahora. Esto slo ser posible realizando una
evaluacin externa y valoracin interna de la localidad, es decir, realizando
un anlisis FODA. El objetivo del anlisis es establecer una acertada identificacin de las fortalezas y debilidades (anlisis interno); oportunidades y
amenazas (anlisis externo).
Tanto a nivel externo como a nivel interno, se trata de analizar aspectos claves con relacin a nuestro territorio, la gua propone el anlisis particularmente de los factores sociales, econmicos, ambientales y la institucionalidad local de cada Municipio.
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Anlisis interno
El anlisis interno aporta el conocimiento de los factores controlables por la
comunidad, identificando aquellos que pueden tener un mayor impacto a
largo plazo sobre su situacin. Se trata de identificar los puntos fuertes y
dbiles de la comunidad respecto a cada uno de los tema clave que afectan a
su desarrollo.
El proceso trata de responder a la pregunta cul es la situacin actual?
cules son los problemas?
Anlisis externo
El anlisis externo consiste en un anlisis de los elementos del entorno que
afectan a la localidad. Permite detectar las oportunidades y amenazas que
ofrece el entorno y que previsiblemente afectarn a la localidad.
En definitiva, se analizan los factores externos a la comunidad que sta no
puede controlar, pero que la afectan tanto positiva como negativamente.
Anlisis interno (en el Municipio)
Anlisis externo (en el entorno)
Fortalezas
Oportunidades
Debilidades
Amenazas
El anlisis FODA es un mtodo que tiene por objeto examinar la situacin

real del Municipio, a fin de construir los objetivos estratgicos, lneas estratgicas y los mbitos de intervencin necesarios para alcanzar la visin.
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MATRIZ DE ANLISIS FODA

Factor
Anlisis interno
Fortalezas
Debilidades
Anlisis externo
Oportunidades
Amenazas
Econmico
Social
Ambiental
Institucional
En ltima instancia, se trata de conseguir que un Municipio aproveche sus

oportunidades, neutralice las amenazas que se presenten en el entorno externo, utilizando sus puntos fuertes y eliminando y/o superando las debilidades
internas. El diagnstico estratgico se constituye as, en un instrumento clave
de todo proceso de PE.
Definicin de objetivos
El primer paso a realizar para dotar al PE de contenidos es identificar los
objetivos generales del plan y especficos de cada mbito de intervencin.
Se puede considerar a los objetivos como "aquellas declaraciones conceptuales y
de carcter cualitativo sobre las condiciones deseadas para el territorio local" 1 .
Ahora bien, no tiene sentido fijar objetivos para todos los aspectos resultantes del diagnstico, sino nicamente para aquellos puntos fuertes y dbiles
ms importantes.
El objetivo general debe constatar la existencia de una serie de oportunidades y de ventajas posibles derivadas de un entorno sometido a modificaciones profundas, tanto en el corto como en el medio plazo, y definir su contenido en funcin de esa situacin.
1 La Planificacin del desarrollo econmico local a travs de la metodologa del marco lgico. Programa Delnet, OIT.
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A partir del objetivo central es posible establecer una serie de implicaciones

u objetivos especficos que es necesario alcanzar para llegar ha dicho objetivo general.
Definicin de lneas estratgicas

Una vez que se han definido los objetivos es necesario definir las lneas estratgicas, es decir los grandes ejes de actuacin que van a articular las actuaciones concretas del plan.
Las lneas estratgicas son las acciones especficas que definen como deben
ser alcanzados los objetivos.
Para la definicin de las estrategias la comunidad debera centrarse en aquellas que sean consistentes con los objetivos que se hayan establecido y que
presente niveles de riesgo aceptables.
Es probable que un Municipio tienda a desarrollar ms estrategias de las que
puede llevar a cabo con sus recursos. Por este motivo, es fundamental la priorizacin de estrategias para la implementacin realista del plan.
mbitos o reas de intervencin

Las lneas estratgicas definen las grandes opciones para el futuro del
Municipio, pero cada una de ellas puede componerse de una o varios mbitos de intervencin. Concretamente el manual hace nfasis en la necesidad de
analizar como reas de intervencin la parte econmica, social, ambiental e
institucional.
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MATRIZ DE PROPUESTA DE DESARROLLO LOCAL

Objetivo general
Objetivo especfico
Estrategias
generales
mbito
2.1.4. ANLISIS ESTRATGICO

Identificacin de problemas, anlisis de causas y alternativas de solucin
Su objetivo es presentar un diagnstico participativo del Distrito por reas,
identificar los problemas, visualizar las causas, determinar opciones y / o
alternativas de solucin. Para tal fin, se desarrollarn cuatro mesas de trabajo por reas temticas, en las que se identificarn los problemas por las reas:
Econmica.
Social.
Ambiental.
Institucional.
El diagnstico participativo deber desarrollarse de acuerdo a la matriz presentada a continuacin:
MATRIZ DE DIAGNSTICO PARTICIPATIVO

REA: ECONMICA
Problemas
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Causas
Soluciones
Matriz de planificacin
El taller implementar un mecanismo de planificacin y de consenso de prioridades por reas temticas.

A continuacin, se presenta la matriz de planificacin que se deber utilizar
para proponer los resultados que se pretenden lograr por rea.
MATRIZ DE PLANIFICIN
REA: ECONMICA
Resultados
Actividades
Indicadores
Los elementos del cuadro son los siguientes:

Resultados: Son los productos especficos, concretos e identificables, que se esperan obtener mediante la realizacin de actividades y
la buena gestin del DL de la institucin. Es todo aquello que la institucin puede garantizar como consecuencia de sus actividades.
Actividades: Son las acciones o tareas que deben realizarse para
obtener los resultados planteados.
Indicadores: Miden el logro o avance de los resultados.
2.1.5. PLAN OPERATIVO

En esta etapa, bajo la metodologa de trabajo por reas temticas, se lleva a
cabo un anlisis entre los grupos de trabajo para la definicin del POA a travs de la priorizacin de los resultados y actividades identificadas en el plan
estratgico.
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Para efecto del monitoreo y seguimiento del POA en conjunto con los participantes se hace una sealizacin de responsables y fecha clave de ejecucin
de las actividades propuestas, a fin, de evaluar la ejecucin, definir el trabajo de los equipos y la organizacin en general.
Los resultados presentados en el plan operativo se deben generar a travs de
consenso en el mbito plenario que se realizarn en el taller. Los insumos
que se presenten servirn como base a las acciones a corto plazo de
Municipio, y sern sin duda una fuente de informacin para toda la estructura organizativa del Municipio y adems ayudarn en la formulacin de proyectos especficos.
Este plan se elaborar con base en el contenido de la matriz de planificacin
propuesta a continuacin:
MATRIZ DE PLAN OPERATIVO

REA: ECONMICA
Resultados
Actividades
Insumos
Cronograma de
ejecucin
Responsable
Al elaborar el plan operativo, es imprescindible tomar en cuenta las condiciones previas que aparecen en la matriz de planificacin. Por consiguiente,
el plan debe contener los siguientes elementos:
Resultados: Estos tambin se obtienen de la matriz de planificacin
y es necesario comprobar que para el logro de cada una de ellas, se
han incluido todas las actividades requeridas.
Actividades: stas se obtienen de la matriz de planificacin y se
detallan en forma clara para que puedan ser fcilmente monitoreadas.
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Insumos: Se especifica los recursos humanos, materiales y financieros necesarios para cada actividad.
Cronograma: En esta columna se anota el tiempo previsto para cada
actividad, sta puede plantearse en perodos mensuales, previendo el
plan de seguimiento y evaluacin.
Responsable: En esta columna se anota al responsable de cada actividad.
2.1.6. PRIORIZACIN DE PROYECTOS
Bajo la metodologa de trabajo por reas temticas se priorizarn subproyectos considerados dentro del marco del plan operativo para presentarlo a las
diferentes fuentes de financiamiento.
La siguiente matriz presenta un formato para priorizar los proyectos
Matriz de Priorizacin de Proyectos

REA: ECONMICA
Lista de proyectos planteados
Proyectos priorizados
Detalle de la matriz:
Lista de proyectos: En esta columna se anotan todos los proyectos planteados
en los planes operativos por rea temtica.
Proyectos priorizados: En esta columna se coloca los proyectos priorizados
como resultado de la votacin de los participantes para priorizarlos.
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Fuentes de financiamiento:
Los proyectos priorizados en los planes operativos de los Municipios, pueden
acceder a las siguientes fuentes de financiamiento:
Cooperacin nacional: Los recursos internos que se reciben por parte de los
organismos nacionales pblicos (Instituciones pblicas nacionales y locales)
y privados (ONGs, empresas privadas).
Cooperacin Internacional: Recursos externos que se reciben de instancias
internacionales como lo es el caso de las Agencias de Cooperacin de Pases
Desarrollados de carcter pblico (AECI, USAID, etc) y privado (FIA).
Cooperacin bilateral: Recursos mixtos entre dos pases (Fondo Mixto
Hispano Panameo).
Cooperacin multilateral: Recursos externos que provienen de fondos de
varios pases (PNUD, BID, Banco Mundial).
2.1.7. MONITOREO Y EVALUACIN

El plan de monitoreo y evaluacin del plan estratgico est planteado de una
forma que expresan el alcance de los resultados propuestos y el proceso de
eficiencia y eficacia que deben lograr los Municipios en la gestin del DL.
El manual establece tres instrumentos bsicos para medir los resultados del
proyecto y recopilar informacin relevante:
Plan de indicadores.
Evaluacin de gestin a travs de informes.
Taller de evaluacin de ejecucin de planes operativos con los actores
locales.
Plan de indicadores
Contempla la elaboracin de indicadores por cada resultado a desarrollar de los
planes operativos.
32
A continuacin, se presentan la matriz a utilizar para determinar los indicadores por resultados:
MATRIZ DE INDICADORES
REA: ECONMICA
Resultados
Indicadores
Fuentes de Verificacin
En detalle, se describe cada uno de los componentes de la matriz:

Indicadores: Son los elementos que permiten medir el grado de avance o logro de los resultados en diferentes momentos, pueden ser cualitativos y cuantitativos, y sirven de base para el seguimiento y evaluacin. Para definir los indicadores se recomienda establecer el indicador bsico correspondiente a lo que se desea cambiar, deben poseer
seales cuantificadas y cualificadas en un tiempo determinado.
Fuentes de verificacin: Son los medios que permiten obtener la informacin necesaria sobre el cumplimiento de los indicadores propuestos.
Evaluacin de logros
Cada Municipio debe elaborar informes donde se vaya registrando el cumplimiento de los resultados de las acciones propuestas. De manera, que los
resultados de evaluacin se incorporen en las nuevas actividades a realizar.
Esta evaluacin requerir de la presentacin de informes bsicos asociados
con las tareas a desarrollar. Los informes sern los siguientes:
Informe anual del plan operativo.
Informe quinquenal del plan estratgico.
33
III- EL MARCO LGICO COMO HERRAMIENTA PARA LA

FORMULACIN DE PROYECTOS Y PROGRAMAS
Uno de los principales instrumentos utilizados hoy en da por las agencias de

desarrollo para el diseo y planificacin de proyectos y programas es el
marco lgico. Concebido por la Agencia para el Desarrollo Internacional de
los Estados Unidos, USAID, a fines de los aos 60, el marco lgico es una
herramienta de trabajo con la cual los actores involucrados pueden examinar
el desempeo de un proyecto o un programa en todas sus etapas.
El marco lgico se utiliza durante la preparacin, ejecucin y evaluacin de
un proyecto o programa.
Como instrumento metodolgico, ofrece las siguientes ventajas:
Facilita la comunicacin con gran parte de los agentes de cooperacin

nacional, internacional y multilateral, dado que es un instrumento utilizado por gran parte de las instituciones de cooperacin.
Facilita el diseo, la gestin y la evaluacin de programas y proyectos de desarrollo.
Favorece el dilogo y la concertacin entre actores polticos, sociales
y econmicos del mbito local y su inter - relacin con aquellos del
mbito nacional e internacional.
Facilita el anlisis, el intercambio de experiencias, la reflexin, la eleccin
entre diferentes opciones y relacionar el anlisis con la accin.
Se pueden distinguir tres grandes etapas en el desarrollo del marco lgico:

El anlisis de los problemas o imagen de la realidad actual compartida
por los actores involucrados.
35
El anlisis de los objetivos o imagen del futuro y de una situacin

mejor concebida por los mismos actores.
El anlisis de las estrategias y las cadenas de objetivos-resultadosactividades en funcin de los recursos necesarios y de los recursos
disponibles, es decir, la elaboracin de la matriz del marco lgico.
3.1. ANLISIS DE PROBLEMAS
El anlisis de los problemas tiene por objeto identificar los problemas presentes en el Municipio.
Para identificar la problemtica Municipal se puede utilizar la tcnica del
rbol de problemas que permite sistematizar en forma gil y ordenada el problema, sus causas y consecuencias.
Para construir el rbol de problemas hay que:
Situar el problema en el centro (tronco).
Situar debajo del problema las causas que lo originan (races), es
decir, los problemas que alimentan y originan el problema central.
Arriba del problema, situar los efectos que este provoca (ramas), es
decir, las manifestaciones de cmo se expresa el problema central y
sus efectos en el ambiente.
Reconocer si esta relacionado con otros problemas identificados.
Visualizar las relaciones causa-efecto que se establecen al trabajar el rbol.
36
Diagrama de rbol de Problemas
Efecto 1
Efecto 3
Efecto 2
Problema
Central.
Causa 1
Causa 2
Causa 3
Contaminacin del
medio ambiente
Municipio no atiende
las necesidades de
las ciudadana.
Ejemplo
Deficiente servicio de
manejo de desechos
slidos
Deficiente Sistema de manejo de

los desechos slidos
Falta de recursos
financieros
Personal municipal
sin capacitacin para
tratar el problema de
los desechos
Municipio no tiene planes concretos para

solucionar el problema
37
3.2. ANLISIS DE OBJETIVOS
En el anlisis de los objetivos, se transforma el rbol de problemas en un

rbol de objetivos. Este se formula de forma positiva y lo que busca es brindar soluciones a los problemas planteados.
En este rbol las causas se convierten en medios y los efectos en fines, mientras que el problema central se constituye en el objetivo general del proyecto o programa.
Diagrama del rbol de Objetivos
Fin 1
Fin 2
Fin 3
Objetivo General
Medio 1
Medio 2
Medio 3
Arbol de Objetivos
Prestacin de servicio de
recogida de basura a toda
la poblacin.
Disminucin de niveles de
contaminacin ambiental
Municipio atiende las necesidades de la poblacin
Un sistema de manejo de desechos slidos eficiente
Incremento de recursos financieros por

pago de servicios.
38
Personal Municipal
capacitado en el manejo
de los desechos slidos.
Municipio aprob darle prioridad

al problema de manejo de los
desechos slidos.
3.3.
MATRIZ DE MARCO LGICO
La matriz del marco lgico es un ordenador de los objetivos, resultados y

actividades de un proyecto y/o programa.
Este instrumento se organiza a partir de una matriz de cuatro por cuatro objetivamente ordenada. El primer nivel lo representa el objetivo de desarrollo del
proyecto, el segundo los objetivos general, el tercero los objetivos especificos
y el cuarto las actividades. En cada uno de estos niveles se da una relacin de
justificacin de uno y otro, es decir, una relacin de causa - efecto, por ejemplo, si no se alcanza un determinado resultado no se puede alcanzar el objetivo
especfico.
El siguiente cuadro presenta la matriz de marco lgico:
MATRIZ DE MARCO LGICO

Descripcin
Indicadores
Medios de
verificacin
Supuesto
FIN:
Objetivo mayor a
que este proyecto
contribuir.
PROPSITO:
Objetivo General que
se quiere lograr con el
proyecto.
RESULTADOS
Objetivos Especficos
dentro del inters
manejable del personal del proyecto.
Actividades
Insumos y Recursos
39
A continuacin, describimos cada uno de los componentes de la MML:

FIN u objetivo de desarrollo:
El objetivo a largo plazo o de mayor nivel jerrquico al que el programa y/o
proyecto va a contribuir. Por lo general, ste es el objetivo de un programa
de mayor envergadura o sectorial. Por ejemplo, si mejora la administracin y
atencin sanitaria al pblico (propsito), esto contribuir a (pero no producir por s solo) la reduccin de la mortalidad infantil (fin). Usualmente, una
cartera de proyectos tendr el mismo fin.
PROPSITO u objetivo general:
El propsito describe el efecto deseado que esperamos que tenga el proyecto. Por regla general se aconseja que un proyecto deba tener un solo propsito, la experiencia demuestra que es ms fcil y efectivo concentrar todos los
resultados del proyecto en solo propsito, pues mltiples propsitos diluyen
las actividades y debilitan el diseo del proyecto.
RESULTADOS u objetivos especficos:
Producto directo, tangible y especficos de las actividades del proyecto y/o
programa. Son los resultados por los que se puede exigir responsabilidad
directa al equipo del proyecto y para los cuales se les dan recursos. La formulacin de los resultados nace del anlisis y revisin de las causas del rbol
de problemas y en su conjunto deben garantizar el logro del propsito.
ACTIVIDADES o insumos:
Tareas que, paso a paso, hay que efectuar para producir los resultados y que
implican los recursos que el equipo tiene a su alcance para lograr los resultados deseados. Los insumos deben ser un breve resumen de las actividades
y recursos relacionados con los resultados. Esto se puede complementar con
anexos que ofrecen mayores detalles.
INDICADORES:
Criterios de xito (realsticos y mesurables) que van a permitir a los actores
locales monitorear y evaluar los logros del proyecto y/o programa. Tienen
que ser: independientes, vlidos y directos, fidedignos, prcticos. Los buenos
indicadores incluyen cantidad, calidad y tiempo.
40
A nivel de FIN, podemos optar por no asignar nmeros y fechas, pero debe haber
una forma de saber si el objetivo en este nivel se alcanza
MEDIOS DE VERIFICACIN OBJETIVAMENTE:
Fuentes de informacin para verificar los resultados. Existen fuentes que
hacen referencia a las personas y fuentes que se refieren a los datos, espacios
o documentos.
SUPUESTOS:
Situaciones eventos, condiciones, decisiones que son necesarios que ocurran
para que el proyecto sea exitoso pero que estn fuera del control del propio
proyecto.
41
IV- BIBLIOGRAFA
CIF/OIT. Programa Delnet. Unidad didctica 6 "Planes estratgicos II:

Programas y proyectos". Edicin 2004.
Matas, Domingo. Planificacin estratgica para la gestin local.
Impresos Vargas. Primera edicin. Santo Domingo, Repblica
Dominicana. Septiembre, 2001.
CEPAL. Instructivo para la formulacin del plan estratgico institucional de los pliegos de las entidades del sector pblico.
CEPAL. Introduccin a la planificacin estratgica.
CIDEU. Iniciacin a la metodologa bsica de la planificacin estratgica urbana.
CEPAL / ECLAC. Serie Polticas Sociales. Divisin de Desarrollo
Social. Qu es el capital Social Comunitario. Santiago de Chile. Julio
de 2000.
42
ANEXOS
43
CASO PRCTICO N 1
PLAN ESTRATTICO DEL MUNICIPIO DE SAN JUAN
ORGANIZACIN
Programacin del proceso de planificacin: El proceso de planificacin se
realizar en (6) fases: diagnstico local, propuesta de desarrollo local, anlisis
estratgico, plan operativo, priorizacin de proyectos, monitoreo y evaluacin.
Seleccin de participantes: Autoridades locales (Representantes, Alcaldes),
funcionarios municipales (secretario, tesorero, corregidores, abogado, ingeniero municipal), juntas comunales, juntas locales, organizaciones de base
comunitaria (club de padres de familia, comits de salud, comits de desarrollo sostenible, asentamientos campesinos u organizaciones de productores,
organizaciones empresariales, comit catlico, entre otras).
FASE I: DIAGNSTICO LOCAL

1.1. Situacin general
Localizacin: El Municipio de San Juan esta ubicado en la Provincia de Los
Milagros.
Resea Histrica: Fundada el 7 de Agosto de 1882.
Aspectos Polticos: 5000 Votantes.
Partido dominante: Partido social demcrata.
Aspectos Demogrficos: Poblacin: 1,112 personas, de las cuales 45% son
mujeres. Extensin: 63.5 km.
Lugares poblados: 9.
Habitantes: 17.6 Habitantes por km.
Rango de edades: 54% de la poblacin es de 16 aos y ms de edad.
Aspectos Geogrficos: Bosques tropicales, la red hidrogrfica esta dominada por dos cuencas y varios ros y quebradas.
1.2. Factores econmicos
La actividad econmica del Municipio de San Juan se concentra principalmente en el sector agropecuario, sin embargo, se desarrollan otras actividades econmicas como: comercio, servicio, turismo y artesana.
Indicadores econmicos principales:
El 50 % de la poblacin de 16 aos y ms de edad de la poblacin de
San Juan es econmicamente activa.
La mediana de ingresos mensual es de B/ 90.00 mensuales
De la poblacin ocupada 60% se dedica a actividades agropecuarias.
Actividad agropecuaria:
Segn censo agropecuario del 2000, existen 197 productores.
Hay 2,809 hectreas en produccin, para un promedio de 14.3 hectreas por produccin.
Del total de hectreas, el 57% de la superficie estaba dedicada a la
produccin agrcola y el 31% a la ganadera.
Actividad empresarial
En el Municipio hay 30 microempresas de comercio, 15 de servicios, 10 de
turismo y 5 de artesana.
1.3. Factores sociales:
Vivienda: 203 en el censo de 2000, el 70% tiene energa elctrica, el 92%
tiene piso de tierra.
Educacin: 3 centros escolares, poblacin escolar de 175 de estudiantes,
existen 8 docentes, existen 9 aulas escolares.
Salud: 60% de las viviendas no tienen agua potable, 40% no tiene letrina
propia, 7 acueductos rurales, un centro de salud.
OBCs: 7 comits de salud, un asentamiento campesino, 3 asociaciones de

padres de familia, 1 club de deportes, 1 comit de desarrollo sostenible, 1
comit catlico, 1 organizacin empresarial.
Aspectos culturales: Artesanas de hamacas, fiestas tradicionales, carnavales, gastronoma de mariscos.
1.4. Aspectos Ambientales: 3 reas protegidas, flora y fauna diversa.
1.5. Institucionalidad local:

Administracin: Estructura de personal (1 Alcalde, 2 Representantes, 2
Corregidores, 1 Secretario de Concejo Municipal, 1 Tesorero, 1 Ingeniero
Municipal, 1 Planificador), existe un manual de cargos y funciones pblicas
municipales y conocimiento de los procedimientos administrativos de la
Municipalidad.
Servicios pblicos: Mercados, aseo, ornato y recoleccin de la basura, matadero, cementerio, obras de beneficencia social.
Finanzas: Subsidio estatal, baja recaudacin, 85% del presupuesto esta destinado a gastos administrativos.
Planificacin: Proyectos aislados por Corregimiento.
Servicios comunitarios: Las organizaciones comunitarias realizan actividades de autogestin para atender sus necesidades.
FASE II: PROPUESTA DE DESARROLLO LOCAL

2.1. Misin: Municipio promotor del desarrollo social, econmico y
ambientyal de la poblacin.
2.2. Visin: Un Municipio eficiente y eficaz en la prestacin de servicios
pblicos a la ciudadana.
2.3. Anlisis FODA
MATRIZ DE ANLISIS FODA

FACTOR
ANLISIS INTERNO
ANLISIS EXTERNO
Fortalezas
Debilidades
Oportunidades
Amenazas
Econmico
Superficie de la
tierra disponible
para el desarrollo
agropecuario.
Atractivo turstico.
Bajos ingresos,
falta de ttulos
de propiedad y
acceso a crdito.
Programas
gubernamentales
de capacitacin
laboral, empresarial, microcrdito y
titulacin de tierras.
Falta de polticas
integrales de desarrollo econmico.
Social
Participacin
ciudadana en
la gestin del
desarrollo.
Emigracin, alta
dispesin de la
poblacin, falta de
infraestructura
social adecuada
(escuelas, centros
de salud, acueductos rurales).
Programas y
proyectos
del
Gobierno Nacional
y Local
Bajo nivel de
ejecucin del
presupuesto
asignado a programas y proyectos sociales.
Ambiental
El Municipio
posee reas
protegidas y
una gran diversidad de flora y
fauna.
Problemas ambientales entre

los que tenemos
de-forestacin,
falta de letrinacin y ineficiente
manejo de desechos slidos.
Desarrollo del
Turismo
Ecolgico.
Explotacin de
recursos
naturales.
Institucional
Autoridades
locales
con
compromiso y
voluntad poltica.Organizaciones comunitarias.
Limitada capacidad administrativa, falta de planificacin del desarrollo, deficiente

prestacin de servicios pblicos.
Proceso
de
descentralizacin municipal.
Falta de voluntad poltica del

Gobierno
Central en
Descentralizar
el Estado
2.4. Resumen de Propuesta de desarrollo local
MATRIZ DE PROPUESTA DE DESARROLLO LOCAL

Objetivo general
Objetivo especfico
Estrategias
generales
mbito
Reestructurar el
sistema productivo
Desarrollo
del
sector agropecuario.Fomento
de microempresas principalmente las del sector
turismo.
Econmico
Elevar el bienestar social de la

ciudadana.
Habilitacin,
rehabilitacin y
mantenimiento de
la infraestructura
social.Promover
la participacin
ciudadana en la
toma de decisiones.Promover el
desarrollo cultural.
Social
Conservar y
rentabilizar el
medioambiente
Proteger y conservar reas protegidas.Desarrollar el

turismo ecolgico.
Ambiental
Fortalecer
Institucionalmente
a los Municipios y
Organizaciones
Comunitarias.
Transferencia de
mtodo de planificacin estratgica.Formacin del
recurso humano
del Municipio y
autoridades locales.Mejoramiento
de capacidades
administrativas
del Municipio.
Institucional
Promover el
desarrollo
local en el
Municipio de
San Juan.
FASE III: ANLISIS ESTRTEGICO

3.1. Identificacin de problemas, anlisis de causas y alternativas de solucin
MATRIZ DE DIAGNSTICO PARTICIPATIVO
REA: ECONMICA
Problemas
Causas
Soluciones
Falta de comercializacin de productos

agropecuarios.
Mala condiciones de
caminos de produccin.
Buscar financiamiento
para rehabilitar caminos
de produccin.
No hay acceso a
crdito.
Intereses muy altos.
Implementar programas
de microcrdito.
Mercado
laboral
regional limitado.
En la Provincia no hay
suficientes fuentes de
empleo para la poblacin
econmicamente activa.
Fomentar proyecto
para la creacin de
microempresas.
3.2. Matriz de planificacin

MATRIZ DE PLANIFICIN
REA: ECONMICA
Resultados
Actividades
Indicadores
Proyectos de rehabilitacin de caminos

de produccin.
Estudio tcnico de caminos.

Solicitud de obra a Ministerio
de Obras Pblicas, Ministerio
Desarrollo Agropecuario y
Autoridades Locales.
3 Caminos de produccin rehabilitados

en 6 meses.
Programa de microcrdito para productores y

microempresarios.
Reglamento de crdito.
1 Programa de microcrdito funcionando en

tres meses.
Proyecto para la creaDiseo de capacitacin en gestin

cin de microempresas. empresarial.Asistencia en la elaboracin de plan de negocios.
Elaboracin de folleto descriptivo
de trmites necesarios para formalizar la empresa.
1 Proyecto para la creacin de microempresas

en dos meses.
FASE IV: PLAN OPERATIVO
MATRIZ DE PLAN OPERATIVO

REA: ECONMICA
Fecha de
ejecucin
Responsable
Resultados
Actividades
Insumos
Proyectos de
rehabilitacin
de caminos
de produccin.
Estudio tcnico
de
caminos.
Solicitud de obra
a Ministerio de
Obras Pblicas,
Ministerio
Desarrollo
Agropecuario
y Autoridades
Locales.
Ingeniero Civil.
Presupuesto:
B/ 60,000.00
Programa de
microcrdito
para productores
y
micro
empresarios.
Reglamento
de crdito.
Especialista de
crdito.Fondo de
B/ 30,000.00
Marzo
ONG
de
Desarrollo de la
Microempresa.
Autoridad de la
micro, pequea
y mediana
empresa.
Proyecto para
la creacin de
microempresas.
Diseo
de
capacitacin
en
gestin
empresarial.
Asistencia en
la elaboracin
de plan de
negocios.
Elaboracin
de folleto descriptivo de trmites necesarios para formalizar
la
empresa.
Profesional de
Administracin de
Empresas.Tutores
Costo
B/ 10,000.00
Febrero
Autoridad de la
micro, pequea y
mediana empresa.
Organizacin
empresarial.
Septiembre
Asentamiento
Campesino y
Representante
de Corregimiento.
FASE V: PRIORIZACIN DE PROYECTOS
Matriz de Priorizacin de Proyectos

REA: ECONMICA
Lista de proyectos planteados
Proyectos priorizados
Proyectos de rehabilitacin de
Programa de microcrdito para

productores y microempresarios.
Programa de microcrdito para

productores y microempresarios.
Proyecto para la creacin de

microempresas.
Proyecto para la creacin de

microempresas.
Proyectos de rehabilitacin de
FASE VI: MONITOREO Y EVALUACIN
MATRIZ DE INDICADORES
REA: ECONMICA
Resultados
Fuentes de Verificacin
Indicadores
30 microcrditos a
microempresarios y
productores
30 microcrditos
microempresarios
productores
en
meses.
a
y
3
Cartera de clietes.
Recibo de Microcrdito.
60 emprendedores
capacitados.
60 emprendedores capacitados en dos meses.
Lista de asistencia.
Evaluacin de curso.
Planes de negocios.
3 Caminos de produccin rehabilitados.
3 caminos de produccin
rehabilitados en tres meses.
Ejecucin presupuestaria.Informe de obra.
CASO PRCTICO N 2
TITULO DE PROYECTO: Manejo de desechos slidos en el Municipio de San Juan
Localizacin: Municipio de San Juan, Provincia de Los Milagros
Resumen
Descriptivo
Indicadores
Medios de
verificacin
Supuestos
Fin
Mejora de las condiciones

Sanitarias
del
Municipio de san Juan.
En un ao recibe el servicio de recogida de

basura un total de 1000 habitantes.
- Recibos de pagos.
La ciudadana esta dispuesta a pagar el servicio

que recibe.
Proposito
Mejorar la gestin del

servicio de recogida y
disposicin final de los
desechos slidos en el
Municipio de San Juan.
En 6 meses de ejecucin del proyecto se ha capacitado al Personal para el manejo de desechos . 50 %

de las quejas municipales han disminuido en el primer
ao del proyecto.5 Empleados capacitados utilizan
nuevas tcnicas de recogida de basura en los primeros seis meses del proyecto.
-Evaluacin de curso.
-Registro de quejas
ciudadanas.
-Visitas de inspeccin.
El personal municipal
esta motivado en mejorar el servicio.
Resultados
R1. Plan de recogida y

disposicin final de
basura.
- Al mes de ejecutarse el proyecto el Concejo aprueba

declarar mediante resolucin como prioridad el manejo eficiente de los desechos slidos.
- En el primer ao de ejecucin del proyecto se cuenta con presupuesto.
-Resolucin.
-Acta de Concejo
Municipal.
-Presupuesto
Municipal.
Concejo Municipal con

voluntad poltica y compromiso de impulsar la
iniciativa.
R2. 1000 habitantes

reciben el servicio de
recogida de la basura.
- 10 toneladas de desechos recogidas mensualmente.

- 15% de los ingresos municipales incrementados
en el primer ao de ejecucin del proyecto.
- Informe de
Depto. de Sanidad.
-Presupuesto
Municipal.
La ciudadana esta dispuesta a pagar el servicio que recibe.
R3. Disminucin de los

niveles de contaminacin
ambiental.
- Anualmente se reduce 30% la demanda de asistencia de enfermedades infectocontagiosas.
Uso eficiente de drenajes

pluviales y sanitarios.
Registro de
centro de salud.
Recursos (Insumos)
Actividad
Medios de
Verificacin
Para Resultado N
1:1.1. Diagnstico.
1.2. Diseo de propuesta.
1.3. Presentacin de propuesta al
Concejo Municipal.
1.4. Aprobacin de propuesta.
1.5 Inclusin en presupuesto.
Especialista en Manejo de Desechos

Slidos.
Honorarios.
Transporte.
Contrato firmado.
Recibos.
Documentos municipales.
Para Resultado N 2:
2.1. Formacin del personal municipal
de aseo y ornato sobre manejo de desechos slidos.
2.2. Integracin de organizaciones
comunitarias en ejecucin del proyecto:
-Encuentro con organizaciones
comunitarias.
- Talleres de formacin con lideres
comunitarios sobre la operacin del
nuevo sistema.
- Firma de acuerdos de actuacin.
2.3. Promocin del proyecto:
- Campaa de sensibilizacin.
- Publicacin de boletines.
Facilitadores.
Material de apoyo.
Alimentacin de participantes.
Papelera.
Contrato firmado.
Comprobantes de
entrega de material.
Recibos.
Lista Asistencia.
3.1. Reunin con autoridades

sanitarias.
3.2. Capacitacin en manejo de
desechos slidos a poblacin.
3.3. Divulgacin de materiales
educativos sobre las ventajas del
manejo adecuado de los desechos.
Alimentacin.
Transporte.
Papelera.
Recibos.
Lista de Asistencia.
GUA DE INFORME DE EVALUACIN DEL PLAN OPERATIVO
1. Cul ha sido la participacin de los funcionarios en la ejecucin

del plan operativo durante este perodo?
2. Dificultades encontradas en la ejecucin del plan operativo y que
soluciones o alternativas sugiere para las mismas.
Dificultades encontradas
Soluciones o alternativas
3. Mencione y detalle las instituciones, ONGs u OBCs que han contribuido en la ejecucin del plan operativo.
4. Proyectos realizados de acuerdo a la programacin.
Proyectos
Ejecutados
No ejecutados en
el perodo
En el siguiente
periodo
5. Mencione actividades relevantes que han contribuido en la ejecucin del plan operativo.
6. Impactos del plan operativo medidos mediante indicadores.
Resultados
Indicadores
Medios de Verificacin
GUA DE INFORME DE EVALUACIN

DE PLAN ESTRATGICO
1. Cules son los objetivos generales y especficos del plan estratgico?

2. Cules fueron los proyectos ejecutados de los planes operativos?
3. Qu proyectos del Plan Estratgico no se ejecutaron en el perodo
quinquenal?
4. Cules fueron las metodologas de implementacin del plan (tcnica,
social y econmica)?
5. Cules fueron los resultados alcanzados?
6. Cules fueron los impactos del plan medidos mediante indicadores?
Objetivos
Indicadores
Medios de Verificacin
7. Describa las relaciones interinstitucionales durante la ejecucin del plan.

8. Qu factores de xito y/o fracaso internos y externos incidieron en la
ejecucin del plan estratgico?
FACTORES DE EXITO
Internos
Externos
FACTORES DE FRACASO
Internos
9. Conclusiones.
10. Recomendaciones.
11. Cules son las proyecciones futuras?

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Agencia Espaola de Cooperacin Internacional

Asociacin de Municipios de Veraguas

Banco Interamericano de Desarrollo

Fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas

Metodologa del marco lgico

Organizacin de base comunitaria

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

Plan operativo anual

Agencia Internacional para el Desarrollo de los

ACERCA DEL AUTOR

Este manual ha sido realizado por la Fundacin para el Desarrollo Integrado

Con el "Manual de Planificacin Estratgica para el Desarrollo Local"

FUDIS - Fundacin Interamericana

CONCEPTO DE PLANIFICACIN ESTRATGICA

1.2. TIPOS DE PLANIFICACIN

Manual de Planificacin Estratgica para El Desarrollo Local

1.2.1. Planificacin Centralizada:

1.2.2. Planificacin Participativa:

Se caracteriza por dar participacin a los actores locales en la definicin de

FUDIS - Fundacin Interamericana

1.3. CARACTERSTICAS PRINCIPALES DE LA PLANIFICACIN

1.4. IMPORTANCIA DE LA PLANIFICACIN ESTRATGICA PARA EL DL

Manual de Planificacin Estratgica para El Desarrollo Local

Sin embargo, este planteamiento inicial con relacin al desarrollo local no

Obtener una imagen integrada de la posicin actual de la comunidad y

FUDIS - Fundacin Interamericana

Su vinculacin a la gestin municipal, es muy importante porque de esta

Detectarn los recursos humanos, materiales, equipos

FUDIS - Fundacin Interamericana

FORMULACIN DEL PLAN ESTRATGICO PARA EL DL

La formulacin del Plan Estratgico para el DL es el procedimiento a travs

Manual de Planificacin Estratgica para El Desarrollo Local

FASES DE UN PLAN ESTRATGICO PARA EL DL

Las fases para la elaboracin del Plan Estratgico se presentan en el

FASES DEL PLAN ESTRATGICO PARA EL DL

Planificacin del proceso de

ONG, Municipio y/o

ONGs, Municipio y/o

Taller (2) para la formulacin de la propuesta de DL

Taller (3) para el anlisis de

Trabajo de gabinete para

de Taller (5) para priorizar subproyectos que sern formulados

FUDIS - Fundacin Interamericana

Manual de Planificacin Estratgica para El Desarrollo Local

Situacin general: Localizacin / Resea Histrica / Aspectos

FUDIS - Fundacin Interamericana

2.1.3. PROPUESTA DE DESARROLLO LOCAL

Manual de Planificacin Estratgica para El Desarrollo Local

La formulacin de la misin es determinante para el futuro del proceso de

FUDIS - Fundacin Interamericana

Para facilitar la participacin de los miembros del Taller y como ejercicio

Para quines Cules son

Cmo nos vemos en el futuro?

Manual de Planificacin Estratgica para El Desarrollo Local

Los promotores deben lograr la participacin de los miembros del Taller, a

Diagnstico estratgico / Anlisis FODA