POLÍTICA ANALÍTICA

Por Juan Fernando Perdomo *

OPORTUNIDADES DE “OPORTUNIDADES”
Hace unos días tuvimos la noticia de que la Cámara de Diputados aprobó, prácticamente
por UNANIMIDAD-hubo una abstención (¿?)- la Ley general de Desarrollo Social.
Hablar de este acontecimiento sería como para dedicarle toda una POLÍTICA
ANALÍTICA por lo importante del suceso: La PRIMERA LEY DE DESARROLLO
SOCIAL DE MEXICO. ¡Increíble! ¿No?
Pero es necesario tomarla como referencia cuando se va a hablar de
OPORTUNIDADES.
La Ley de Desarrollo Social llega en un momento muy oportuno: Cuando se debe
aprobar el Presupuesto de egresos y se definen las “REGLAS DE OPERACIÓN” de los
programas sociales para el 2004.
Este MARCO JURIDICO le dará mayor soporte y firmeza a los programas sociales y, si
las autoridades lo consolidan, tendremos una verdadera POLITICA SOCIAL DE
ESTADO. ¡Eso es lo que se requiere!
Además, con los “candados” o “blindaje” que esta ley ofrece, tendremos siempre, como
prioridad, recursos para atender los rezagos sociales.
Pero, entrando en materia, tuve la gran fortuna de asistir a la sesión de evaluación del
PROGRAMA OPORTUNIDADES- antes PROGRESA- que organizaron el BANCO
INTERAMERICANO DE DESARROLLO (BID) y la Secretaría de Desarrollo Social
(SEDESOL).
OPORTUNIDADES es un programa social de transferencia de recursos y apoyos a los
más pobres, inicialmente en el ámbito rural, enfocado a la EDUCACION, SALUD Y
ALIMENTACION, de ahí su nombre original: PROGRama para la Educación Salud y
Alimentación. Nombre con el que nació en el sexenio anterior.
Destacados investigadores de muy alto nivel, especialistas en la materia, dieron sus
comentarios sobre el impacto y la efectividad del programa y, al mismo tiempo nos
hicieron una breve comparación con otros programas del mismo tipo en otros países.
La reunión inició con la participación del Presidente del BID, don Enrique V. Iglesias y
por la Secretaria de SEDESOL, Lic. Josefina Vázquez Mota.
Ya he comentado en columnas anteriores la gran preocupación que existe por algunas
fallas y omisiones del programa que saltan a la vista cuando visitas las comunidades
marginadas. Más adelante confirmaremos mis experiencias como parte de los RETOS
de este y muchos otros programas sociales.
Pero sigamos.
En su discurso, el Sr. Iglesias mencionó, hoy más que nunca, de la importancia que un
país debe darle a la atención de la pobreza, indicándonos una cifra escalofriante: 45 %
de los habitantes de Latinoamérica son pobres y el 42% de ellos son INDIGENTES.
Por eso, reforzó, se debe contar con programas FOCALIZADOS, palabra muy de moda;
tener un enfoque de género, aprovechando la eficacia y responsabilidad de las mujeres
en el manejo de los recursos (Por cierto que algunas personas han tenido
cuestionamientos sobre la violencia intrafamiliar que se podría generar al recibir la
mujer el recurso del programa, y el hombre exigir que ésta se lo entregue. El
Subsecretario Szkely dice que no hay pruebas de que eso se de, pero que lo van a
estudiar. ¡Y es bueno que se haga para evitar toda duda); Fortalecer la EDUCACION,
SALUD Y ALIMENTACION y, finalmente, fomentar las actividades productivas y el
ahorro.
Por su parte la secretaria de SEDESOL informó a los asistentes los logros de
OPORTUNIDADES, que no son nada despreciables:
En EDUCACIÓN, por mencionar algunos éxitos:
+) 97% de los niños becados en escuelas primarias son a través de OPORTUNIDADES:
+) 50% de los Jóvenes becados a nivel superior son por este programa:
+) 50,000 niñas más se inscriben a secundaria gracias al mismo:
Al hablar de SALUD:
+) 17 Millones de consultas adicionales al año;
+) 210,000 mujeres embarazadas reciben apoyo;
+) 1 millón de niños tienen control nutricional por el Programa;
Y de ALIMENTACION:
+) 30% de personas más en el programa consumen carne;
+) 25% ahora consumen mas verduras;
+) Se ha disminuido la “pobreza alimentaria”…
Muchos datos más fueron presentados en la reunión cuyo objetivo era, como ya lo dije,
evaluar la eficacia del mismo.
La conclusión básica es que, este programa, creado hace ya varios años y modificado en
este sexenio, ha tenido un impacto positivo y ahora abarca también las zonas urbanas
pobres.
Pudimos, como ya mencioné, de manera sucinta, compararlo con programas en
Colombia, Brasil, Jamaica Honduras y Nicaragua guiados de manera muy ágil por
investigadores de diferentes instituciones como el instituto Internacional de
investigación y política alimentaria; el Centro de estudios de población de la
Universidad de Pennsylvania; el Departamento de Políticas públicas de la Universidad
de Carolina del Norte; y por investigadores del propio BID.
Ahora bien: ¿Cuáles son las principales OPORTUNIDADES de OPORTUNIDADES?
¿Cuáles algunas de las recomendaciones de los Investigadores? Y ¿Qué sigue?
Los asistentes y los investigadores coincidimos en algunos de los retos que describo a
continuación:
1.- Debe fortalecerse la FOCALIZACION del programa y garantizar que el apoyo
llegue, VERDADERAMENTE, a quienes va dirigido.
Recordemos aquella familia que vivía en una zona de nivel medio bajo y se trasladaba a
un “tejaban” cuando se enteraban de las evaluaciones del programa, para recibir el
apoyo y así poder vivir en la otra casa. Este tema va ligado con la perversidad que se
puede alentar.
2.- No se ha medido el GRADO de incentivo “perverso” que provoca este programa
para hacer que las personas prefieran extender la mano- aún cumpliendo con
obligaciones de correspondencia del programa- en lugar de motivarse a crecer.
Recordemos que mucho hemos hablado de “enseñar a pescar” y no solamente “regalar
el pescado”.
3.- El programa genera controversia al considerar que una familia, por tener piso firme
en su casa o, por ejemplo, una plancha, ya deja de ser pobre.
Hay personas que heredan un coche o una casa…¡Y son pobres!
4.- La DESCENTRALIZACIÓN del programa es necesaria pero es un enorme reto, ya
que se corre el riesgo de que existan “muchos” programas oportunidades y se pierda la
esencia del mismo.
Muchos gobernantes crean sus programas imitando, sin método, lo que ofrecen
programas serios y bien estructurados como éste y se caen en absurdos como:
multiplicidad de apoyo, no tener padrón, discrecionalidad y corrupción.
Y por ello también el siguiente reto.
5.- Deben de “alinearse” los diferentes programas sociales de los tres órdenes de
Gobierno, para que la sinergia sea efectiva.
6.- La pobreza es dinámica. Cuando hay crisis o un desastre natural, muchas familias
caen al “abismo” de la pobreza. El programa no contempla esta dinámica ya que atiende
a las familias con pobreza crónica.
Una vertiente del programa debe de considerar estos casos de manera ágil.
7.- En otros países los programas similares atienden a los discapacitados y este aún no.
(Aquí quiero mencionar que la Secretaria de Desarrollo social me confirmó que, para el
2004, los discapacitados o personas con capacidades diferentes estarán considerados en
las reglas de operación tanto de OPORTUNIDADES como de HABITAT. ¡Ahí vamos,
Micky!)
Por su parte, algunos de los asistentes mencionaron también que:
a. Debemos de investigar más en los que hacen en esta materia los países en desarrollo;
b. El BID debe apoyar con créditos blandos para el desarrollo de actividades
productivas; y
c. Lograr una mayor cobertura en zonas de muy alta marginación y pobreza, atendiendo
a la localidad completa, sobretodo cuando la diferencia entre la pobreza y la
“riqueza”-por llamarle de alguna manera- es prácticamente nula.

Los investigadores mencionaron también algo que debemos de considerar y que la

propia SEDESOL debe asumir de manera muy positiva:
i) No sabemos-dijeron- si los niños van mas a la escuela por el programa o por presión
social.
ii) Hay que incluir más el efecto sobre los incentivos a Maestros y proveedores de salud
que participan en el programa.
iii) Ya no se le deben de “colgar” mas frentes al programa pues corremos un serio riesgo
de que se vuelva ineficiente.

Mientras tanto, los MIL MILLONES DE DOLARES que el BID otorgó al programa a
través de SEDESOL, serán un fuerte impulso- HISTÓRICO- para que logremos dar un
paso adelante en el combate a la pobreza y con la utilización eficiente de los programas
sociales exitosos que ya han sido probados como DICONSA, para impulsar nuevos
proyectos que quedaron truncados y que es el momento de rescatar, como son las
COMERCIALIZADORAS COMUNITARIAS, en las que la propia comunidad
produce, almacena y distribuye sus productos a través de las tiendas DICONSA; y Las
PLAZAS COMUNITARIAS, de CONEVYT, para educación a los Jóvenes y adultos
que tienen derecho a la más sofisticada tecnología al servicio del HOMBRE para
seguirse preparando.
Para el año que viene esperamos que sumen 5 millones de familias las que estén
incorporadas a OPORTUNIDADES y puedan concluir su ciclo con un enfoque
PRODUCTIVO que los libere, no solo de la necesidad de pedir para vivir, sino de las
cadenas que les impiden su libertad.
¡Esas CADENAS que flagelan a la sociedad y que se llaman: POBREZA!

*JUAN FERNANDO PERDOMO es egresado del TEC DE MONTERREY.

Servidor público, empresario y político ( jperdomo@infosel.net.mx )