Metodologa tomada de los autores de las lecturas formulada en la Universidad latina de

Amrica con sede en Mxico, y los aportes del catedrtico.

QU ES UNA POLTICA PBLICA?

DOMINGO RUIZ LPEZ
CARLOS EDUARDO CADNAS AYALA

Sumario:
Objetivo del Estudio
1. Objetivos de las Polticas Pblicas
2. Definicin de Poltica
3. Definicin de lo Pblico

4. Qu son las Polticas Pblicas?

5.
6.
7.
8.
9.

Lo que se entiende por Poltica Pblica

Definiciones de Poltica Pblica
Ventajas y Desventajas de las Polticas Pblicas
Cmo se elaboran y analizan las Polticas Pblicas?
Anlisis de polticas pblicas est orientado a estos
objetivos
10.
Qu elementos deberan tener las polticas
pblicas para ser implementadas?
11.
Cmo Reacciona la Sociedad ante una Poltica
Pblica?
12.
Actores que intervienen en una Poltica Pblica
13.
Tringulo de actores en una Poltica Pblica
14.
Las Herramientas de una Poltica Pblica
15.
Los 9 pasos para el anlisis de Polticas Pblicas.

Gino Rolleri Alvarado

Dr. Ciencia Poltica y RRII.
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1.- Objetivo del Estudio

Ser una gua en la comprensin y anlisis de lo que lo significan las Polticas Pblicas, as
como contribuir al entendimiento de los mecanismos de diseo y elaboracin de las mismas.
Que se tenga una idea clara y sencilla de los que son las Polticas Pblicas en un contexto
generalizado y los pasos que se debe llevar a cabo para implementarlas.
Dada la importancia de las Polticas Pblicas para la transformacin social, el documento
explica por qu y bajo qu circunstancias stas, constituyen un factor decisivo para
promover o inhibir la transformacin social.
2.- Objetivos de las Polticas Pblicas
Hay un gran conjunto de Polticas Pblicas que en cierto momento se vuelven objeto de
incidencia de las organizaciones, dado que se constituyen en potencias aliadas o declaradas
amenazas al cumplimiento de sus respectivas agendas. Con esto nos referimos a los
intereses que predominan en cada grupo, los cuales lgicamente no quieren verse
afectados.
La participacin ciudadana en distintos momentos, es una de las maneras de contar con
Polticas Pblicas socialmente relevantes. Ms adelante haremos nuevamente mencin
sobre esto, a fin de que quede ms explicado este punto.
La construccin de alianzas con organizaciones de los sectores pblicos y privado, es decir
que en una Poltica Pblica deben intervenir estos dos actores, a fin de que cada uno
manifieste su postura y en momento dado puedan aportar a la propuesta. Recordemos que
cuando se implemente la poltica, todos sern afectados de manera positiva o negativa.
Palumbo sostiene que la Poltica Pblica casi siempre busca forzar o imposibilitar que la
gente haga cosas que, de otro modo, no hara. Confirmando as, la influencia en el cambio
de conducta de aquellos que le toca ajustarse a la poltica, de esta manera se marcan
rumbos en la sociedad.
Por qu Pensar en las Polticas Pblicas?
Una vez que ya hemos analizado y conceptualizado a las Polticas Pblicas, quisimos hacer
la anterior pregunta, con la finalidad de centrarnos nuevamente en el objetivo del manual y
dar una respuesta ms clara y especfica de lo que realmente estamos buscando. Por lo que
podremos decir, desde una perspectiva de la sociedad civil, las Polticas Pblicas son
relevantes, ya que constituyen uno de los instrumentos socialmente disponibles para
atender las necesidades de la poblacin. La visin que se requiere enfatizar aqu es, una de
tipo instrumental haciendo hincapi que son medio para, la resolucin de los problemas
sociales.
Si tenemos en mente que todo gobierno busca la solucin ante los inconvenientes de la
ciudadana, de aqu traemos a colacin la importancia del tema central del manual.

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3.- Definicin de Poltica.

Para seguir analizando este documento, consideramos necesario hacer un recordatorio de
ciertos trminos, logrando as ir concretando una idea generalizada. Iniciando con el trmino
de poltica.
Entindase la poltica como ciencia y arte de gobernar que trata de la organizacin y
administracin de un Estado en sus asuntos e intereses.
Una poltica es un comportamiento propositivo, intencional, planeado, no simplemente
reactivo, casual. Se pone en movimiento con la decisin de alcanzar ciertos objetivos a
travs de ciertos medios: es una accin con sentido. Es un proceso, un curso de accin que
involucra todo un conjunto complejo de decisiones y operadores. La poltica tambin es una
actividad de comunicacin pblica.
La poltica real, en tanto lucha por el poder en funcin de intereses y ventajas, se expresa y
efecta en el proceso de elaboracin de polticas. Las polticas se clasificaran en
regulatorias, distributivas y redistributivas.
La poltica como finalmente lo seala Luis Aguilar Villanueva es entonces un resultado de
enfrentamientos y compromisos, de competiciones y coaliciones de conflictos y
transacciones convenientes.
Para su estudio haremos la siguiente divisin: policy analisis (buscar la mejor Poltica
Pblica en trminos de eficiencia y equidad) y el estudio de la elaboracin de polticas
(policy-making study) orientando positivamente a describir, clasificar y explicar el patrn de
decisin y operacin con el que procede un sistema poltico administrativo dado o un
gobierno particular en las Polticas Pblicas. Cada uno de estas partes conlleva a un
profundizar ms sobre este tema, generando as un mayor una idea complementaria.
Componentes de la Poltica
Despus de la Segunda Guerra Mundial fue espontneo y lgico llamar anlisis de
polticas, a la actividad de mejorar las decisiones de poltica mediante la incorporacin
sistemtica de teora y mtodo cientfico. Logrando as una nueva forma de ver y estudiar
las polticas.
Los tres componentes principales de cualquier poltica son: los principios que la orientan (la
ideologa o argumentos que la sustentan); los instrumentos mediante los cuales se ejecuta
(incluyendo aspectos de regulacin, de financiamiento, y de mecanismos de prestacin de
las polticas) y los servicios o acciones principales que se llevan o deberan llevarse a cabo
de acuerdo a los principios propuestos.
El diseo de una estrategia no es tarea de una sola persona u organizacin. Tampoco se
trata de una poltica que pueda promoverse en forma tecnocrtica, por un grupo de expertos
o instituciones especializadas, es decir, tienen que ser un conjunto de actores los cuales
interacten y negocien, obteniendo as una Poltica Pblica que logre beneficios
convergentes a todos los involucrados.

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4.- Definicin de lo Pblico.

Una vez que ya hemos definido brevemente el aspecto de la poltica, a continuacin
trataremos el trmino de lo pblico, logrando as el complemento al tema de Polticas
Pblicas.
Entindase por pblico como un adjetivo notorio, patente, visto o salido por otros del comn
de la sociedad. Relativo al pueblo. Comn del pueblo o sociedad.
Aquello referido a las polticas, decisiones y acciones de las autoridades estatales, en
cualquier par de coordenadas espacio-temporales. Aunaremos el concepto de bienestar
pblico como complemento, y decimos que puede ser precisado como el conjunto de bienes
privados y pblicos, menos el conjunto de males privados y pblicos, que los miembros de
una sociedad producen y consumen.
5.- Qu son las Polticas Pblicas?
Para dar contestacin a esta pregunta iremos profundizando poco a poco pasando desde
una forma sencilla hasta una ms tcnica, para que el lector pueda ir tomando aquello que
considere comprensible.
Iremos formando ciertos criterios que a nuestra consideracin se deben tener para conocer
y estudiar las Polticas Pblicas. Es por esto que nuestra decisin de hacer varios apartados
es con la finalidad de tomar aquellos extractos de varios autores para que luego converjan
en la idea generalizada.
6.- Lo que se entiende comnmente por Poltica Pblica.
Generalmente por Polticas Pblicas se han entendido los programas que un gobierno,
cualquiera que sea, desarrolla en funcin de un problema o situacin determinada
7.- Definiciones de Polticas Pblicas
Las Polticas Pblicas son las acciones de gobierno, es la accin emitida por ste, que
busca cmo dar respuestas a las diversas demandas de la sociedad, como seala Chandler
y Plano, se pueden entender como uso estratgico de recursos para aliviar los problemas
nacionales.
El estudio de las Polticas Pblicas como bien plantea Pallares (la cual es una visin
anticuada para otros autores), debe realizarse, plantearse bajo tres cuestiones: Qu
polticasdesarrolla el Estado en los diferentes mbitos de su actividad, cmo se elaboran y
desarrollan y
cmo
se evalan
y
cambian.
Analizar Qu hacen
los
gobiernos, Cmo y Porqulo hacen y Qu Efecto produce. Estas sencillas preguntas nos
pueden servir como una sencilla gua para ir analizando una Poltica Pblica, sin an entrar
en terminologa econmica o poltica compleja.

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Definicin muy ligera pero comprensible de lo que son las Polticas Pblicas
Las Polticas Pblicas se pueden entender como el mbito privilegiado de realizacin del
pacto entre Estado y sociedad. Un nuevo papel del Estado, en el sentido de hacerlo ms
gil y organizador. Aqu podemos rescatar el sentido participacin entre estos dos actores,
pero el objetivo final de beneficio a la sociedad es como lo veremos ms adelante un punto
que muchas veces queda olvidado, de aqu el fracaso de muchas Polticas Pblicas.
Cabe resaltar que no todo es asunto pblico y de lo pblico no todo se convierte en poltica
y, actualmente asuntos pblicos estn siendo atendidos solamente y nicamente por el
gobierno.
Las Polticas Pblicas son el conjunto de actividades de las instituciones de gobierno,
actuando directamente o a travs de agentes, y que van dirigidas a tener una influencia
determinada sobre la vida de los ciudadanos. Pallares seala: las Polticas Pblicas deben
ser consideradas como un procesos decisional, un conjunto de decisiones que se llevan a
cabo a lo largo de un plazo de tiempo. Pallares, al mencionar esa persuasin sobre la
poblacin no comenta si es de ndole positiva o negativa, pero podemos decir que en
ocasiones el bienestar se ve cuestionado en una poltica restrictiva o de imposicin fiscal
por ejemplo, logrando ciertamente esa modificacin conductual. Aunque la mayora de las
Polticas Pblicas tienen un impacto directo en el bienestar de la poblacin.
Lo que genera profundo inters en el estudio de la materia que estamos tratando es al
generarse una propuesta, inmediatamente surgen los actores integrantes, donde unos
apoyan y otros se oponen; de esta manera surge la necesidad de negociar y realizar
acuerdos.
Las Polticas Pblicas tienen que ver con el acceso de las personas a bienes y servicios.
Consisten, precisamente, de reglas y acciones que tienen como objetivo resolver y dar
respuestas a la multiplicidad de necesidades, intereses y preferencias de grupos y personas
que integran una sociedad. Esto es lo que generalmente se conoce como agregar
demandas, de forma tal que al final, las soluciones encontradas permitan quepersonas y
grupos coexistan a pesar de sus diferencias.
Generalmente se tienen instrumentos para plantear e impulsar las Polticas Pblicas,
dependiendo del tipo de actores que intervienen stospuedevariar. Para el caso del gobierno
a travs de sus instituciones al elaborar una propuesta se basan en los siguientes aspectos:
Las normas jurdicas. Es a travs de las normas jurdicas que los poderes pblicos
autorizan y establecen las actividades que constituyen las polticas, y tambin, limitan la
discrecionalidad en el actuar de los que la elaboran y ejecutan. Es decir, basarse en todo
tipo de norma y ley establecida.
Los servicios de personal. Elaborar las polticas requiere infraestructura humana,
organizativa y de material.
Los recursos materiales. Destacan principalmente los financieros ya que son lo que
suelen ser ms restringidos.
La persuasin. Los ciudadanos consideran al gobierno como legtima expresin de la
interpretacin mayoritaria de los intereses generales de la sociedad. Es por esto, que se
debe responder correctamente a las demandas sociales, ya que el gobierno como ente debe
velar por los intereses de los que estn bajo su tutela.
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8.- Ventajas y Desventajas de las Polticas Pblicas

Hasta aqu se podra pensar que todo lo referente a las Polticas Pblicas son ventajas, sin
embargo, queremos establecer una comparacin entre los aspectos positivos y negativos
que vienen a la par con los trminos. De esta forma tomarlos en cuenta para ir concretando
la idea que cada lector se vaya generando.
Existen mltiples instrumentos posibles para atender al bienestar de las personas, la familia,
el trabajo, la comunidad, las organizaciones sociales, y, por supuesto las Polticas Pblicas.
Siendo ests ltimas un medio como ya lo hemos comentado para que el gobierno
interacte (esa es la clave) con otros actores y as buscar soluciones a las necesidades
existentes, inclusive planear a largo plazo.
Ventaja y Desventaja.
Las Polticas Pblicas pueden revertir, potenciar o inhibir la capacidad de que otros
mecanismos permitan alcanzar el bienestar individual y colectivo. Por ejemplo, una Poltica
Pblica de empleo, de vivienda o de educacin, puede debilitar o fortalecer comunidades y
familias, as como potenciar o inhibir la realizacin personal de los individuos mediante el
trabajo o el estudio. Es decir, se tienen por un lado costos y por otros beneficios.
Ventaja.
Las Polticas Pblicas tienen la potencialidad de resolver problemas concretos, de promover
integracin social: es decir, permitir que la gente viaje en el mismo avin. Este ltimo
trmino hace referencia tambin a la bsqueda de la equidad, ya que si bien es cierto que
una propuesta de poltica puede beneficiar a unos y perjudicar a otros, se debe tener en
mente a la mayora que es quien decide en una democracia, sin menospreciar claro est, a
las minoras.
Desventaja.
En la realidad de los pases, las Polticas Pblicas ni son siempre tan pblicas, ni siempre
responden a las necesidades de las personas a quienes estn supuestamente dirigidas.
El prrafo anterior refiere a una realidad que no podemos ocultar, suele suceder que se
hacen diseos en el escritorio y al momento de implementar surgen deficiencias. Como
tambin cierto es, desde el diseo se tienen errores que se transmiten en la poltica final.
Debido a que las Polticas Pblicas son una arena de contienda entre actores sociales con
intereses y agendas particulares, el carcter ms o menos pblico depende de cun
capaces sean de agregar demandas de los grupos en cuestin, y a la forma de dar
respuestas satisfactorias a los respectivos intereses y agendas.
No podemos negar la intervencin de las preferencias grupales y personales que en
ocasiones predominan. Siendo esto algo que perjudica, obstaculiza y daa a la clara visin
del concepto de lo pblico y a su vez en la traduccin del bienestar social.
Si las Polticas Pblicas han de responder a las necesidades de las personas, es necesario
que stas se lleven a cabo en funcin de, al menos, los criterios de oportunidad, calidad y
transparencia. Para lograr esto se necesita la participacin integra de todos los actores y a
su vez la preocupacin final hacia la sociedad.
Ms adelante veremos unas imgenes que nos muestran cual es la situacin que
actualmente predomina en el diseo de las Polticas Pblicas y la que se podra sugerir
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como idnea, para que de esa manera se pueda comprender el mejor desempeo y no caer
en este tipo de errores.
Desventaja
Mientras las empresas privadas tienen una alta capacidad de incidencia, las organizaciones
de la sociedad civil (OSC) tienen una baja capacidad de incidir en las polticas pblicas. Las
Polticas Pblicas que son producto de las decisiones de los gobiernos tienden a no
representar a los intereses y puntos de vista de los distintos sectores de la sociedad.
Reafirmando as lo que ya anteriormente hemos comentado, sobre el predominio de uno de
los actores sobre otro, protegiendo siempre sus intereses, lo que lleva solamente a una
alta probabilidad de fracaso en la implementacin de las mismas.
Las Polticas Pblicas constituyen una herramienta de suma relevancia, no solo instrumental
o prctica (por ejemplo, proveer servicios de salud para toda la poblacin), sino para
promover ciertos principios ticos (por ejemplo, que toda la poblacin tenga los mismos
derechos fundamentales al trabajo, la educacin o la salud, independientemente de sus
ingresos). Con esto obtenemos una diferencia entre subsanar solamente las necesidades de
la poblacin y el fomentar ciertos valores que se requieren para lograr una mayor
integracin.
9.- Cmo se analizan y elaboran las Polticas Pblicas?
a. ANALISIS DE POLITICAS PUBLICAS
Para lograr un anlisis imparcial se puede mencionar que han existido dos modelos:
el modelo racional, de H. Simn, que consiste en recoger informaciones e investigar de
forma sistemtica con el objeto de identificar los problemas presentes o posibles. Definir
todas las alternativas posibles para enfrentar cada problema. Hacer un anlisis
omnicomprensivo de todas las posibilidades alternativas y de sus consecuencias.
Crticas al modelo racional
En la actualidad vemos cmo no existe prcticamente una poltica que parta de cero, casi
todas en su inmensa mayora ya han sido planteadas con anterioridad por autoridades que
han antecedido a quien ahora las retoma. Sin embargo, cabe la posibilidad de generar
alguna poltica innovadora o totalmente nueva.
El modelo incremental. Planteado por Ch. Lindblom, el cual consiste en la elaboracin de
las polticas y tiene como punto de partida la situacin existente anteriormente, esta plantea
slo pequeos cambios o modificaciones de manera incremental.
En ambos modelos podemos hacer mencin de que se requiere un pleno conocimiento de
las fallas de mercado y las fallas de gobierno, que son aspectos econmicos que son
fundamentales para que el analista pueda comprender, entre las cuales sobresalen, las
externalidades, informacin asimtricas, etc.
Para no lograr un documento demasiado tcnico, no vamos a definir cada una de stas, las
que son del pleno dominio de los economistas. Por lo que solamente las quisimos
mencionar para que sean tomadas muy en cuenta

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El anlisis de la elaboracin de las polticas pblicas.

El punto de partida de este anlisis lo constituye la idea del esquema cclico. Que consiste
en analizar los factores que inciden en el desarrollo de una poltica a travs de los diferentes
estadios. Es decir, que algunas se retoman, pidindolas actualizar algunos factores, no es
raro ver ciertas polticas retro, que estamos seguro que el lector podr comparar la
similitud que se tiene entre unas del pasado y otras del presente.
Pallares sintetiza como los tres grandes momentos del proceso. La Formulacin de las
polticas, la implementacin o su proceso de aplicacin prctica y la evaluacin de su
rendimiento.
Retomando lo anterior, a continuacin vamos a tratar lo que corresponde a la elaboracin de
las Polticas Pblicas, con la visin de Pallares. Ms adelante haremos un anlisis ms
especfico con el punto de vista de otro autor.
Queremos dejar esta como una forma resumida y prctica la siguiente metodologa.
Cul es el papel de la ciudadana en vincular problemas a soluciones?
A travs de los sistemas democrticos, es como los ciudadanos pueden participar y lograr el
impulso de las Polticas Pblicas que beneficien a la mayora.
Principal Objetivo de la Sociedad Civil dentro de la creacin de las polticas pblicas.
Uno de los desafos de las organizaciones sociales y no gubernamentales: contribuir a
canalizar las necesidades de la poblacin, traduciendo organizacin en voz y soluciones.
b.LA FORMULACION DE LAS POLTICAS.
La formulacin est compuesta a su vez de cinco etapas o pasos. A) Establecimiento de la
agenda poltica. B) La definicin de los problemas. C) La previsin. D) Establecimiento de
objetivos. E) La seleccin de la opcin.
1) El Establecimiento de la Agenda Poltica: (Escenarios externos e internos). Las
agendas polticas son ms el resultado de la movilizacin de demandas y presiones, que de
un proceso racional de evaluacin de necesidades, valores y objetivos. Aqu cada actor
plantea su propia agenda dependiendo de sus prioridades e intereses, por lo que surge una
interaccin de las mismas con otros que se encuentren involucrados.
La importancia de poner un tema en la mesa para que sea analizado debe llevar a cabo una
etapa de negociacin para poder generar acuerdos y as lograr el tema de estudio.
2) La Definicin de los Problemas: Debemos definir los problemas, no basta el hecho de
haberlos identificado, sino que es necesario tener mayor conocimiento de ellos. Es decir,
recopilar informacin, estudios, a fin de ir concretando a su vez el tema en especfico al cual
nos vamos a enfocar.
3) La Previsin: Es medir el impacto que podra tener la Poltica Pblica al momento de su
implementacin, reacciones, grupos en contra y a favor, etc. Para lograr o intuir los posibles
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escenarios, se requiere una gran visin poltica, por lo cual sugerimos el asesoramiento de
personas que pudieran contar con esta poderosa herramienta. (INDICADORES)
La previsin nos dar un mayor ndice de seguridad, as como el aumento en las
probabilidades de xito de la poltica que se quiere impulsar.
4) Establecimiento de Objetivos: Establecer caractersticas genricas del futuro deseado
en un mbito determinado. Una vez que ya se ha hecho un anlisis conciso del tema que se
quiere tratar y de la recopilacin de la informacin, se pasa a establecer aquellos objetivos
los cuales sern resueltos en el transcurso de la Poltica Pblica, stos pueden ir
acompaados del tiempo en el cual se quieran resultados a fin de ir revisando poco a poco
si se van cumpliendo. (METAS)
5) Seleccin de Opcin
(MATRIZ DE OPCIONES ESTRATEGICAS) Se trata de
seleccionar la opcin concreta, la que sea viable conforme a estudios realizados y a un
previo anlisis plural. Esto va aunado a la identificacin de los objetivos, aunque tambin
pudiera existir la posibilidad de la persona, institucin que solicita una Poltica Pblica en
especfico ya tenga la situacin concreta bien definida.
C. LA IMPLEMENTACIN.
El concepto de la implementacin es introducido por Wildavsky y Pressman (1973) con el fin
de traducir la teora en prctica y de sta manera generar resultados.
Barret y Fudge (1981) consideran la implementacin como un continum de elaboracin y
accin en el cual tiene lugar un proceso negociador entre aquellos que quieren llevar la
poltica a la prctica y aquellos de los que depende la accin.
Pero bsicamente la implementacin se lleva a cabo una vez que ya se tiene todos los
pasos anteriores hechos de manera correcta. Es aqu donde esperamos resultados de todo
aquello planeado en el papel.
D. LA EVALUACIN Y LA CONTINUIDAD O CAMBIO.
Consiste la evaluacin en el proceso necesario para medir el grado que estn alcanzando
las finalidades deseadas, y sugerir los cambios que puedan situar las realizaciones de la
poltica ms en la lnea de espera.
Este paso nos permite realmente ver desde el comienzo algunas fallas o las que se vayan
dando en el transcurso de la implementacin. Debemos estar consientes de la importancia
de hacer una evaluacin imparcial sobre lo que nosotros mismos hemos diseado, con la
finalidad de tener un antecedente verdico.
10.- El anlisis de Polticas Pblicas est orientado a estos objetivos(Tener presente
para Matriz EFI, EFE, Foda, MATRIZ DE OPCIONES DE POLITICAS PBLICAS)
a

Descubrir y seleccionar los objetivos que son de inters pblico.

Utilizar los mejores medios para disear y optar entre alternativas que permitan
el logro de esos objetivos.

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Identificar mejores sistemas para comprobar que las alternativas seleccionadas

se llevan a la prctica de forma eficaz y eficiente.

11.- Qu elementos deberan tener las Polticas Pblicas para ser implementadas?
Como ya hemos mencionado al momento de implementar una Poltica Pblica, sta puede
llegar a fracasar por no tener una vinculacin de tipo social o por un mal diseo. Es por esto,
que queremos mencionar aquellos elementos que pueden mejorar la poltica antes de la
implementacin y despus para sus correcciones:
Oportunidad
Que las personas accedan a los servicios que necesitan, cuando las necesitan (y no, por
ejemplo, luego de meses de espera como ocurre en los sistemas de salud pblica; o a
cambio de largos viajes, como ocurre muchas veces en la educacin rural; o a cambio de un
voto, como en muchos programas de asistencia social).
Se requiere una mayor agilidad en los resultados esperados en las Polticas Pblicas, la
gente requiere ver que sus necesidades estn siendo satisfechas.
Calidad
Que adems de oportunos, las personas accedan a servicios que efectivamente atiendan
sus necesidades en la manera ms adecuada, tcnica y humanamente.
El hecho que una poltica sea implementada no quiere decir que sta conlleve calidad.
Generar apaga fuegos como comnmente se les llama a aquellas formas de salir del paso,
polticas del ahorita, etc. Solamente traen mayores problemas en el futuro, es por esto que
se necesitan instrumentos que realmente contribuyan al desarrollo humano y social.
Transparencia
Que las Polticas Pblicas sean resultado de reglas de juego claras y aplicadas por igual,
sin preferencias, a toda la poblacin a la que va dirigida.
Volvemos a tocar el tema de los actores, que ms adelante quedar mayormente clarificado.
Donde uno de ellos por diversas circunstancias tiene mayor peso especfico que otros,
predominando as sus intereses y agenda, logrando de esta manera una poltica hecha a la
medida de ese grupo y con un perjuicio grande para los dems.
Apropiacin Social.
Apropiacin social significa la resolucin de problemas concretos para la transformacin de
la realidad.
Requerimos de Polticas Pblicas congruentes a las necesidades, ya que en ocasiones se
instrumentan aquellas de difcil acceso y sabiendo de antemano que no van a funcionar. Se
llega a dar tambin que al querer resolver cierto problema, por intentar argumentarlo
demasiado terminamos generando otros o no plantear ninguna solucin.

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La importancia del analista corresponde en darle el sentido actual y prctico a las polticas,
traducirlas por as decirlo y sobre todo estar concientes que podrn ser implementadas
para generar resultados.
12.- Cmo reacciona la sociedad ante una Poltica Pblica?
Hemos remarcado en mltiples ocasiones sobre la importancia que una Poltica Pblica sea
enfocada a la sociedad. Empero, surge un fenmeno tambin por parte de sta, respecto a
cuando su conducta se puede ver modificada o alterada (ya sea de manera positiva o
negativa).
El sistema democrtico invita a que la sociedad participe y se integre a los proyectos que de
manera directa le benefician o perjudican (segn se vea). Es por esto que veremos este
comportamiento y sus etapas.
La participacin ciudadana puede dibujarse usando la imagen de una escalera, que va de
menores a mayores grados de involucramiento de la ciudadana. A continuacin
presentamos el esquema representativo de lo anteriormente expuesto:

Autogestin
Co-. Gestin
Delegacin de funciones
Control de funciones
Consulta
Informacin
Escalera de participacin ciudadana
Fuente: Internet y Polticas Publicas socialmente relevantes
Para que quede lo ms claro posible, nos permitiremos definir cada una de las etapas y a su vez
explicarlas brevemente:
Informacin: Se trata de un nivel bsico de participacin en el cual se aclaran dudas, se explican
alcances, beneficios y consecuencias de las acciones, y se atienden temores. Es el escaln en el que
actualmente los gobiernos ponen el nfasis cuando se plantean promover alguna poltica.
Aqu la sociedad se encuentra un tanto incrdula, aptica o temerosa de lo que puede pasar si ellos
apoyan la propuesta, es por esto que el gobierno (incluyendo los dems actores) se da a la tarea de
proveer la informacin necesaria, a fin de que poco a poco se despierte el sentido de integracin y
participacin.
Consulta: Se trata de un nivel limitado de participacin, pero que puede ser estratgico cuando es
vinculante para los tomadores de decisiones a cargo de las Polticas Pblicas en cuestin. Los
tomadores de decisiones ponen a consideracin de la poblacin la puesta en prctica de una
determinada decisin poltica.
Una vez que se gener la informacin correspondiente, se le transmite cierto poder a la sociedad para
que esta decida lo ms conveniente a sus necesidades. De esta manera se pueden lograr mejores
avances y con una mayor rapidez.
Cabe sealar que no en todas las ocasiones se le otorga este importante poder a la ciudadana,
mejor dicho an, es raro el caso que se presenta de esta forma. De aqu la importancia de hacer
mencin de lo siguiente: el papel que juega la informacin que se le proporciona a la sociedad, ya que
si est modificada segn a los intereses de cierto grupo pueden crearse incentivos perversos. Y

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segundo, aunque la ciudadana tenga el acceso a discernir una poltica, sta se muestra aptica e
incrdula a la participacin.
Control Ciudadano: Existe un traslado de competencias a la sociedad civil en relacin a la ejecucin
de polticas ya formuladas, aunque siempre dentro del mbito de la Poltica Pblica la sociedad civil
puede hacer un efectivo seguimiento de los compromisos seguidos por los gobiernos, y buscar que
dicho seguimiento se traduzca en correcciones del rumbo y la toma de decisiones de las respectivas
acciones de poltica pblica.
Cuando se logra la participacin ciudadana, sta puede ser un ojo rector de que se estn cumpliendo
cabalmente los planes establecidos por el gobierno. Se pueden hacer modificaciones y correcciones a
los objetivos inciales.
Co-gestin: Se trata de una administracin compartida en la toma de decisiones, entre
representantes de gobierno y sociedad civil.
Aqu la poblacin ya se encuentra integrada y participa de manera activa. Se pueden hacer
observaciones, inclusive se pueden rechazar ciertas propuestas del gobierno si no son consideradas
como prioritarias por la sociedad. Es decir, existe una interrelacin pero al mismo tiempo lmites bien
establecidos.
Realmente mientras ms se sube por la escalera, se llega a un nivel ms integro entre gobierno y
sociedad, pero al mismo tiempo ms separado, es decir, se lucha por el mismo bien comn pero cada
quien hace aportaciones diferentes.
Autogestin: Es el escaln mximo de participacin ciudadana mediante el cual la ciudadana disea
programas, los administra y ejecuta.
Este podra ser el nivel ptimo al que la sociedad pudiera llegar, no obstante se ve una sociedad ms
a la espera de mejores resultados, pero al mismo tiempo ms aptica en cierta medida a involucrarse
con el gobierno.
Dependiendo de la Poltica Pblica y del entorno institucional y poltico en cuestin, los escalones
crticos de participacin ciudadana pueden ser unos u otros. Mientras que en algunas polticas puede
ser crtico contar con una efectiva participacin ciudadana en el control de los servicios, es posible
que en otros casos el escaln crtico sea, por ejemplo, la consulta.
13.- Actores que intervienen en una Poltica Pblica
Hemos venido haciendo mencin de la importancia que tienen cada uno de los actores participantes
en una Poltica Pblica, para mostrarlos de una mejor forma, a continuacin mostraremos la siguiente
imagen, la cual grficamente por s muestra a las partes integrantes.
Tringulo de actores: situacin actual Caso Per, igual incidencia en ambos.
Fuente: Propia. Catedrtico
Estado/ Gobierno

BAJA CAPACIDAD DE INCIDENCIA

ALTA CAPACIDAD DE INCIDENCIA

Sociedad civil

Gino Rolleri Alvarado

Dr. Ciencia Poltica y RRII.
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Mercado/ Empresas

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Metodologa tomada de los autores de las lecturas formulada en la Universidad latina de

Amrica con sede en Mxico, y los aportes del catedrtico.
Por lo que podemos resaltar que en una Poltica Pblica debe existir equilibrio entre los actores que
intervienen en ella. Y ahora se tiene una mejor visin de por qu en ocasiones desde el diseo hasta
la implementacin no funcionan.
El xito de una poltica pblica depende de: Que las Polticas Pblicas sean efectivamente
pblicas, es decir, satisfactoriamente agreguen demandas e intereses de los distintos sectores de la
sociedad.
14.-Tringulo de actores en una poltica pblica: situacin deseable
Una vez que hemos visto las fallas que actualmente subsisten en el correcto desarrollo de las
Polticas Pblicas, a continuacin se presenta la siguiente imagen la cual es una propuesta realizada
por diversos autores, haciendo mencin de ser la situacin idnea para el buen desempeo de la
poltica.
Se
Estado/ Gobierno

OSC

Mercado

Fuente: propia

trata de promover, en suma, que las Polticas Pblicas logren, efectivamente, agregar intereses y
agendas de los distintos sectores de la sociedad.
La anterior figura muestra como debera ser un equilibrio para poder impulsar Polticas Pblicas que
beneficien a todos los actores participantes, y sobre todo se vean reflejadas en la sociedad, que a fin
de cuentas es la que recibe el impacto final.
El lector podra hacer un ejercicio interesante con la finalidad de comprender lo que hasta ahora se ha
explicado. Puede tomar una Poltica Pblica que sea de actualidad y que se est impulsado y analizar
sus actores principales, ver los intereses que predominan y sobre todo cul sera el beneficio que la
sociedad tendra.
Una vez hecho lo anterior, analizar si los actores se encuentran correctamente relacionados o alguno
de ellos tiene mayor peso que los otros. De ah hacer una propuesta de equilibrio entre stos y as
lograr la implementacin final de la poltica.
Existen varios tipos de actores clave para dicho acceso, incluyendo pblicos, privados y
pertenecientes al llamado tercer sector o sociedad civil organizada. La lgica que orienta el accionar
de los gobiernos es la bsqueda de agregacin de demandas y su principal arena son las
instituciones pblicas; la lgica que orienta el accionar de las organizaciones de la sociedad civil, es la

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bsqueda de mejorar el bienestar de dar respuestas a grupos especficos, siendo su arena la
sociedad civil.
Cules son actualmente los principales actores que buscan incidir en las polticas pblicas
relativamente a las nuevas?
A continuacin mostramos la siguiente imagen que es muy similar a la anterior, solamente que aqu
podemos notar la diferenciacin en los actores gubernamentales, los cuales se enfocan de diferente
manera en la sociedad. Pero la apreciacin general es la misma en cuanto a la relacin que cada uno
de ellos tiene y el peso igualitario entre ellos.
SOCIEDAD CIVIL

LOCAL

EMPRESA

REGIONAL
NACIONAL
GOBIERNO
GOBIERNO
Fuente: Transformacin de las Polticas Pblicas
Cmo modificar una Poltica Pblica?
Una Poltica Pblica se puede modificar cuando ya no responde a las necesidades de la sociedad,
tambin cuando se requiere una actualizacin o reforma de la misma, cuando los actores
predominantes consideran que ya no responde a sus intereses o la propia poblacin va impulsado
aquellos cambios.
Los acuerdos sociales respecto a las polticas no se alcanzan de una vez y para siempre. La
incorporacin de nuevos temas en la agenda pblica es una de las razones para que este bienestar
tenga que ser renegociado.
Para modificar una Poltica Pblica, debe ser a travs de formas en las cuales el tema a proponer sea
impulsado por uno de los actores y sea de sumo inters para ser puesto en la agenda pblica.
Tambin se puede despertar el inters pblico o gubernamental a travs de estudios previos los
cuales reflejen la problemtica existente y sta a su vez sea conocida por la sociedad.
Incidencia en las Polticas Pblicas: cmo avanzar?
En ocasiones, debido a los mltiples intereses que cada uno de los actores tienen, se forma una
parlisis ante la posible implementacin de la poltica o de su correcto funcionamiento. Es por esto,
que a continuacin queremos hacer mencin de algunos aspectos que se pueden usar para agilizar el
proceso de avance en las Polticas Pblicas.
La sociedad civil organizada cuenta con suficiente experiencia y reflexin como para poder articular
una estrategia con fundamentos ticos y polticos. Siendo esto, una situacin muy deseable, sin
embargo, an en la actualidad no contamos con una esa cualidad como ciudadanos, por lo que
siguen existiendo polticas que no son aterrizadas a la realidad. Esta falta de inters, genera apata

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ante cualquier iniciativa poltica o por el contrario una reaccin sin fundamentos. Volvemos a reafirmar
la importancia de contar con informacin para tener una mayor participacin en la toma de decisiones.
La manera como los gobiernos deciden y desarrollan sus Polticas Pblicas, su proceso, patrn y
estilo de decisin y operacin, han quedado sin investigacin sistemtica. No es necesario enumerar
algunos ejemplos ya que estamos seguros que el lector tendr mltiples de stos, por la sencilla
razn que la poltica se ve orillada a situaciones del momento, sin fundamentos acadmicos, sin
estudio, ms bien de manera intuitiva. El proceso de decisin y puesta en prctica de las polticas no
ocup el lugar central, la estructura econmica, el conflicto de las clases, el interjuego de los grupos
de inters, el comportamiento del entorno social o cultural del sistema poltico, eran los factores ms
socorridos para dar enteramente cuenta de por qu los gobiernos decidan de la manera en que lo
hacan.
Un anlisis profundo no es cosa sencilla, y cierto es, que en ocasiones se requieren decisiones de
ltimo momento, para lo cual no hay tiempo de llevar a cabo toda la metodologa de estudio, empero,
en la mayora de las ocasiones tiende a prevalecer los intereses personales y grupales por sobre los
evaluativos.
Este manual, quiere rescatar el objetivo del estudio de las Polticas Pblicas como fundamento del
impulso de propuestas que realmente vayan avaladas no por juicios de valor, sino por argumentos
tericos y empricos.
15.- Herramientas de una Poltica Pblica.
Toda Poltica Pblica debe tener una instrumentacin, en este momento nos enfocaremos a sus
herramientas, las cuales sirven para poder primeramente plantearla, despus concretarla, agendarla,
para finalmente traducirla a la poblacin.

INCENTIVOS
CONSTRUCCION CAPACIDADES
HERRAMIENTAS SIMBOLICAS
APRENDIZAJE

POLITICA
S
PBLICA
S

POBLACI
ON

Lo que a continuacin sigue son la explicacin de los elementos que las componen:
Los incentivos: son los pagos o retribuciones concretas que se realizan para provocar ciertas
acciones. Se puede entender tambin como las motivaciones personales o de grupo que llevan a
disear una Poltica Pblica, puede pensarse en el beneficio individual o colectivo.
La construccin de capacidades: es una estrategia que involucra plazos ms largos pero logros
ms duraderos. Acorde a ella, la funcin del Estado se concentrar en entregar herramientas que, a
su vez, sean utilizadas por sectores sociales para tareas especficas que satisfagan sus deseos y
necesidades. Siendo la educacin uno de los principales pilares para que en un futuro las personas
puedan alcanzar un mejor bienestar personal y social, asimismo la capacitacin en determinadas
actividades que promuevan la integracin y el desarrollo.
Las herramientas simblicas son estrategias no siempre fciles de percibir. Son las dirigidas a
cambiar la concepcin que la sociedad tiene de algo, con el fin de que sta considere a los fines del
Estado como deseables.
El aprendizaje. Esto involucra simultneamente a las agencias gubernamentales interesadas y a la
poblacin a la que est dirigida principalmente la Poltica Pblica (poblaciones objetivo). Se confa en
un proceso de aprendizaje mutuo en el que las partes podrn ir construyendo sus metas, los procesos
necesarios para lograrlas y aun las formas en que corresponde evaluar los cursos de accin
escogidos.

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16.- LOS 9 PASOS PARA EL ANLISIS DE POLTICAS PBLICAS
Anteriormente ya habamos hecho un estudio previo al anlisis de Polticas Pblicas, ahora
pretendemos dar una metodologa si bien ms extensa, pero al mismo tiempo ms fcil de entender y
desarrollar.
Este procedimiento se basa en simples pasos, los cuales van llevando poco a poco al lector en el
anlisis de cualquier Poltica Pblica. Nosotros quisimos hacer una sntesis del libro que se cita al
final en la bibliografa, viendo lo completo y concreto de esta informacin decidimos extraer aquellas
partes que a nuestra consideracin son las ms importantes.
PASO No.1
DEFINICIN DEL PROBLEMA.
La primera definicin del problema es un paso crucial. sta le da al analista:
1.

Una razn para hacer todo el trabajo necesario, a fin de terminar el proyecto.

2.

Un sentido de direccin para obtener evidencia e informacin.

El analista deber ir ms all de la retrica, a fin de definir el problema de tal manera que pueda ser
manejable y tenga sentido a la luz de los recursos polticos e instituciones disponibles. Es decir, ver
si el problema es factible a las condiciones con que se cuentan y al mismo tiempo saber traducirlo o
plasmarlo en un documento, para que las dems personas adems de l, tambin comprendan esta
problemtica.
Hay que enfocarse en una sola dificultad. Es decir, no tener diferentes problemas en el mismo
momento, ya que desviara totalmente de aquel central y terminara por complicar o resolver uno de
otra ndole.
Una sugerencia a fin de llamar la atencin sobre el problema que se est tratando es incluir la
palabra demasiado en el escrito, en nuestra definicin del problema resulta til; por ejemplo,
demasiado grande, demasiado pequeo, creciendo demasiado lento, creciendo demasiado
rpido. Los problemas que merecen llamar nuestra relacin no necesariamente son un problema del
presente, pero pueden serlo en un futuro cercano si no se hace algo, porque cabe resaltar que se
debe tener una visin en lo que a esto respecta a fin de hacer proyecciones posteriores.
La idea de un problema significa por lo general que la gente piensa que algo est mal en el mundo.
Por lo que esto nos puede facilitar el ordenamiento de prioridades o inclusive la organizacin de la
agenda, sin embargo, no tiene que ser exclusivamente el punto de vista que debemos tomar en
cuenta, porque en ocasiones se tiende a exagerar al extremo las problemticas por la poca
informacin disponible.
Para tener mejores argumentos se deber incluir, en la medida de lo posible, una parte cuantitativa,
es decir, se debern incluir aspectos de magnitud. cun grande es, demasiado grande? Cun
pequeo es, demasiado pequeo Qu significa demasiado lento o demasiado rpido? Cuando
hablamos de las personas sin hogar, a cuntas nos referimos?. Bsicamente poner cifras, datos
que demuestren la magnitud del problema, a travs de comparaciones en situaciones similares o con
nmeros estadsticos.
Existen diversas instituciones ya sean gubernamentales o no, que peridicamente se encargar de
arrojar valores respecto a diversos temas. Asimismo, podemos comparar cifras con otros pases, etc,
es decir, el sustentar de manera numrica o grfica independientemente de mostrarlo a los dems,
para convencernos nosotros mismos de lo que estamos realizando.

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Trampas Comunes de la Definicin del Problema.
Definir la solucin dentro del problema, es decir, cuando lo enunciamos ste no debe incluir una
solucin implcita que se nos escape por un descuido semntico. La dificultad debe ser el centro a
resolver y la implementacin nos dar una respuesta afirmativa o negativa al respecto.
Sea escptico al determinar causas implcitas (sobrentendidas). Ya que esas deben ser reales, no
simplemente supuestas, por lo que nos veramos forzosamente a tener que demostrar, las
suposiciones pueden confundir el objetivo de la Poltica Pblica desde un comienzo. Volvemos a
insistir en el argumentar cifras o parmetros que nos den un punto de referencia.
La definicin del problema es un paso crucial, hay que repetir este paso una y otra vez permitiendo
que la enunciacin de ste vaya evolucionando. Hay que comenzar por desechar algunas
alternativas en un intento de resolver o construir la definicin de ste.
PASO No. 2
OBTENCIN DE INFORMACIN.
En el anlisis de polticas, el tiempo se emplea en dos actividades: pensar y obtener datos para
convertirlos en informacin. Pensar es por mucho ms importante, pero obtener datos toma mucho
ms tiempo: leer documentos, buscar en bibliotecas, revisar estudios y estadsticas, viajar para
realizar entrevistas, concertar citas, etctera. La presin del tiempo en el anlisis de polticas es un
enemigo tan peligroso, o incluso ms, que los sesgos provocados por un inters poltico particular. La
clave: trate de obtener nicamente aquellos datos que puedan convertirse en conocimiento que
pueda convertirse en informacin.
El conocimiento son los datos que tienen significado. La informacin es el conocimiento que afecta
a las creencias existentes de la gente, ya que es una aportacin y modifica por lo tanto el anterior
concepto que se tena sobre algo.
La informacin es necesaria para tres propsitos principales:
1.

Evaluar la naturaleza y la extensin de los problemas.(Social. Econmica, Poltica,

Transversal)

2.

Evaluar las caractersticas particulares de la situacin concreta de la poltica que se pretende

estudiar

3.

Evaluar las polticas que por lo menos algunas personas han pensado que funcionaran bien
en situaciones aparentemente similares a la suya.

El valor de la informacin depende de:

La posibilidad de que dicha informacin le permita sustituir con una decisin mejor cualquier otra
decisin que haya usted tomado sin ella (y que podra haberse considerado aceptable). Que nos
ayude a argumentar y no solamente a dejarse llevar por la intuicin.

La posibilidad de que la nueva decisin produzca, directa o indirectamente, un mejor resultado de

poltica, en comparacin con el que se hubiera dado con la decisin original.
La magnitud de la diferencia entre el valor del resultado probablemente mejorado de la nueva
decisin y el valor del resultado original. Es decir, qu hubiera pasado si no tomamos en cuanta esa
informacin y cul es el resultado de si contemplarla.
La mejor prctica es buscar, queriendo decir con esto, en ocasiones la dificultad de obtener la
informacin puede frustrar la propuesta de poltica, sin embargo, debemos ir teniendo las

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herramientas necesarias (poco a poco), con base en ir a las fuentes correctas y extraer la esencia
que nos ayude a proseguir.
Obtenga credibilidad, cree consenso.
Es una buena estrategia incluir la opinin de crticos potenciales de un trabajo. Obtener
retroalimentacin, consultar y profundizar aquellas situaciones con los expertos, adems del apoyo
de otras instituciones que no puedan ayudar a complementar nuestra bsqueda.
El estar respaldados por personalidades o instituciones con experiencia y prestigio en el tema de
estudio, ayuda a sentirnos ms seguros los argumentos que estamos planteando.
PASO No. 3
CONSTRUCCIN DE ALTERNATIVAS.
Una vez que hemos definido de manera clara y correcta nuestro problema a continuacin daremos
paso a las alternativas, opciones de poltica, o cursos de accin, las diferentes estrategias de
intervencin para solucionar o mitigar el problema.
Comience en lo general y termine en lo Particular.
Revise las fuentes ms comunes de la Poltica Pblica. Para comenzar despus al anlisis de casos
internacionales en que el tema sea similar o igual, casos a nivel nacional o en otros estados. Ir
descendiendo
Analice las causas del problema.
Proyeccin de resultados. No es necesario conocer las causas de un problema para solucionarlo.
Sin embargo, un buen esquema causal suele ser muy til para sugerir posibles puntos de
intervencin.
PASO No. 4
SELECCIN DE CRITERIOS
Para el argumento de cualquier poltica es til imaginar que se tienen dos lneas discursivas
interconectadas pero separables, la analtica y la evaluativa. La primera es todo lo referente a los
hechos y proyecciones imparciales de las consecuencias, la segunda es todo lo relativo a los juicios
de valor.
Es el paso ms importante para que los valores y la filosofa entren en el anlisis de polticas, porque
los criterios son normas evaluativas utilizadas para juzgar la bondad de los resultados de la poltica
que han sido proyectados en cada una de las alternativas.
Aplique Criterios para Juzgar Resultados y no Alternativas.
Los criterios no se utilizan para juzgar las alternativas, sino los resultados.
El criterio ms importante es que el resultado proyectado resuelva el problema de poltica.

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PASO No. 5
CRITERIOS EVALUATIVOS
Eficiencia.
Maximice el bienestar de las personas tal como la interpretan los propios ciudadanos. Este es el
enfoque de anlisis de costo-efectividad y de costo-beneficio.
Equidad, igualdad, justicia.
El Anlisis Impone una Solucin.
Una variante de este enfoque incluye la idea de un proceso educativo. Dependiendo de las
circunstancias, el analista debe animar los actores polticos importantes, incluido tal vez su jefe o su
cliente principal-, a reconsiderar sus criterios evaluativos a la luz de hechos o argumentos con los que
el analista podra llamar su atencin.
Legalidad.
Una poltica viable no debe violar los derechos constitucionales, estatutarios o de la ley comn.
A veces vale la pena arriesgarse con una poltica que podra ser juzgada como ilegal, en caso de
llegar a un tribunal.
Aceptabilidad Poltica.
Una poltica viable debe ser polticamente aceptable, o al menos no inaceptable. La inaceptabilidad
poltica es una combinacin de dos cosas: demasiada oposicin y/o muy poco apoyo.
Solidez.
Ideas de polticas que pueden parecer muy buenas en teora, fallan a menudo en el momento de su
implementacin real.
Una opcin de poltica, por lo tanto, debe ser lo suficientemente slida para que, aunque el proceso
de implementacin no sea fcil, los resultados de la poltica sean satisfactorios.
Perfectibilidad.
Deben permitir que los implementadores de polticas perfeccionen el diseo original.
Es bueno hacer una evaluacin muy cuidadosa de la situacin real actual: personajes, demandas e
incentivos institucionales, vulnerabilidad poltica, etctera.
PASO No. 6
PROYECCIN DE LOS RESULTADOS.
ste es el paso ms difcil del proceso de los nueve pasos.
Existen (al menos) tres grandes dificultades. Primero, la poltica tiene que ver con el futuro, no con
el pasado o el presente. Segundo, la Proyeccin de los resultados es otra manera de decir sea
realista.
Hacer poltica, por consiguiente, impone una carga moral ms pesada que lo que mucha gente
estara dispuesta a aceptar.

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Modelos Causales.
Un mercado.Los modelos de mercado se pueden aplicar a los bienes o servicios, aun si no tienen
precio.
Modelos de produccin
Lo ms importante para entender los sistemas de produccin es identificar los parmetros cuyos
valores, cuando se salen de cierto rango, tienen mayor capacidad para provocar fallas, fraudes y
abusos, problemas econmicos extraordinarios y distorsionar el propsito original.
Procesos evolutivos: variacin, seleccin y retencin aleatorias.
Modelos organizacionales y polticos.
Para la Proyeccin de resultados, muchas veces se requiere pensar tanto en la direccin general del
resultado como en su magnitud.
El Problema del Optimismo.
Formulacin de escenarios. Para no caer en el optimismo natural, estudie sistemticamente posibles
escenarios adversos.
La Heurstica desde la Perspectiva del Otro.
Imagnese en el lugar de otra persona. Podr descubrir las esplndidas formas en que estos actores
se adaptan a la situacin de la nueva poltica que est usted planteando.
Efectos Secundarios no Deseados.
Los analistas tambin deben preocuparse por las consecuencias no previstas. He aqu algunos
efectos secundarios no deseables pero anticipables, que ocurren en programas pblicos.
El riesgo moral, que la gente se responsabilice por las consecuencias de sus acciones. En
ocasiones la Poltica Pblica no llega a implementarse de manera correcta, debido a que las personas
no comprometen de manera plena al desarrollo de la accin o actividad.
La sobre regulacin en los campos por mencionar algunos: salud y la seguridad. Lo cual impide
poder plantear nuevos conceptos de Poltica Pblica debido a los enormes candados legales y
jurdicos que se tienen
Los buscadores de renta distorsionan el programa en su provecho. Lo que queremos decir con
esto, es respecto a aquellos impulsores de la Poltica Pblica que olvidan la relacin de equilibrio que
debe predominar entre los diferentes actores participantes. Ya que si uno de stos se quiere
beneficiar particularmente, hay gran probabilidad que la poltica no cumpla su objetivo original.
PASO No. 7
CONFRONTACIN DE COSTOS Y BENEFICIOS.
Sin la proyeccin de los resultados no es posible confrontar ni ponderar. Cmo se quiere comparar
algo si no se tienen los resultados, no se puede hacer un anlisis costo beneficio sin tener este
elemento tan importante.

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Aclarando que los resultados tienen que ser verdicos y con la mayor exactitud posible a fin de tener
los efectos deseados
Un error comn al comparar distintas ponderaciones es hacerlo en trminos de alternativas y no de
resultados esperados.
PASO No. 8
DECIDA!
Este paso del proceso sirve para verificar que tan bien se ha realizado su trabajo hasta este
momento. Decida, entonces, qu hacer sobre las bases de su propio anlisis.
Usted podra, limitar sencillamente su historia a explicar las confrontaciones pertinentes y dejarle la
decisin por completo a su cliente.
PASO NO. 9
CUENTE SU HISTORIA.
Debe usted ser capaz de explicar su historia a cualquiera en trminos lo suficientemente sencillos y
realistas como para que ese cualquiera sea capaz de seguir adelante con la tarea de la
educacin pblica y democrtica.
Piense Quin cree usted que usar su anlisis y con qu propsito?
Debe estar seguro de que puede responder y rebatir cualquier posible objecin que pudieran hacer
distintos pblicos importantes.
Su historia debe tener un estilo narrativo fluido y lgico.

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FUENTES
MARTNEZ, Juliana, en, Internet y Polticas Publicas Socialmente Relevantes, por qu, cmo y en
qu incidir?
MARTNEZ Juliana. Visin social de la Internet y Polticas Pblicas Ideas Para debatir estrategias de
incidencia desde la sociedad civil
ANTN COSTAS, CHRISTIAN DURN, MONTSERRAT TERMES. anlisis y evaluacin de polticas
pblicas
AGUILAR VILLANUEVA, Luis. Estudio Introductorio a las Polticas Pblicas
BAZA FERNANDO Y VALENTI GIOVANNA. Hacia un Enfoque Amplio de Poltica Pblica
RODRGUEZ MEDINA, Leandro, Las polticas pblicas como intervencin en la realidad.
BARDACH, Eugene. Los 8 pasos para el anlisis de Polticas Pblicas, Centro de Investigacin y
Docencia Econmica.
AGUILAR VILLANUEVA, Luis. El estudio de las polticas pblicas, Porra.
AGUILAR VILLANUEVA, Luis. La hechura de las polticas pblicas, Porra
Enciclopedia Encarta 2003

[1]

Licenciado en Derecho por la UNLA, Maestro en Fiscal por la Universidad de Guanajuato, Director
General del Centro de Investigaciones y Estudios Legislativos del H. Congreso del Estado de
Michoacn, profesor en las licenciaturas en Derecho y Ciencias de la Comunicacin de la
Universidad Latina de Amrica as como profesor en la Facultad de Economa y en la Maestra en
Fiscal de la Universidad Michoacana de San Nicols de hidalgo.
[2]
Maestro en Polticas Pblicas por el Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico, Investigador del
Centro de Investigaciones y Estudios Legislativos del H. Congreso del Estado de Michoacn.
[3]
Enciclopedia Encarta 2003
[4]
Aguilar Villanueva Luis , Estudio introductorio a las Polticas Pblicas.
[5]
Enciclopedia Encarta 2003.
[6]
Baza Fernando y Valenti Giovanna, Hacia un enfoque amplio de Poltica Pblica.

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