POLÍTICA ANALÍTICA

*Por Juan Fernando Perdomo

GASTO O INVERSIÓN DEL GOBIERNO
Cada año se repite exactamente lo mismo. El ejecutivo envía al congreso su
propuesta que se conforma de tres partes:
a) Las consideraciones generales de la economía, en donde plantea los
ESCENARIOS ECONÓMICOS no sólo de México, sino aquellos que nos
impactarán por su relación comercial. Por ejemplo, inflación de México y
Estados unidos, inflación,…;
b) La Ley de Ingresos, que nos presenta de DONDE va a obtener los
recursos para realizar sus actividades de gobierno y sus proyectos
específicos. Por ejemplo, impuestos, recaudación, valor del petróleo…; y
c) El presupuesto de egresos, que nos indica EN QUE va a utilizar los
recursos. Por ejemplo la inversión de los programas y el gasto corriente.

En las dos últimas semanas presenté aquí mismo tanto la propuesta del
ejecutivo como la de un grupo plural de legisladores para la ley de ingresos, así
como las expectativas económicas de México.

Ahora analizaremos, aunque sea muy someramente en que va a invertir-

bueno, GASTAR- el gobierno federal, el dinero que los diputados le aprueben,
situación que deberá de darse a mas tardar el 15 de Noviembre, como lo
marcaron los propios diputados pues, de lo contrario se irían a periodos
extraordinarios que a nadie le convienen.

Debo, pues, iniciar definiendo que el Gasto corriente es el conjunto de

erogaciones que las oficinas gubernamentales (Secretarías de estado,
paraestatales y organismos desconcentrados) realizan para cumplir con sus
funciones. Se divide en:
a) Servicios Personales, que son los pagos al personal,
b) Materiales y Suministros, que son materiales y útiles para la
administración,
c) Servicios Generales que se refieren a, servicios de asesoría, servicios
oficiales, y, finalmente.
d) Existe otra categoría de gasto llamada “otros” en donde se registran
erogaciones que a veces incluyen ciertos subsidios a programas
específicos.

Gasto Corriente
El gasto corriente del gobierno Central se proyecta en 346,116 millones de
pesos. Con respecto al 2004, muestra un incremento de 28,694 millones de
pesos. Conviene destacar que dicho crecimiento esta concentrado en el rubro
denominado “otros” gastos corrientes mismos que superan por 20,397 millones
de pesos a los presupuestados en el 2004.

Del total del gasto corriente que se propone para el 2005, las secretarías de
estado ejercerán directamente 149,927 millones de pesos (43.5%), los
organismos desconcentrados 94,041 millones de pesos (27.2%) y las entidades
apoyadas ejercerán 102.147 millones de pesos (29.5%).
Como ejemplo de organismos desconcentrados podemos citar al CISEN, al
INEGI o ASERCA, etc… y como entidades apoyadas podemos citar a
CONDUSEF, SEPOMEX, UNAM, etc….

Si comparamos este presupuesto con el del 2004, se observa que el gasto que
ejercerán directamente las secretarias de estado para el 2005 resulta inferior al
de 2004, y por el contrario las erogaciones que realizarán los organismos
desconcentrados y las entidades apoyadas serán mayores al de 2004.

Servicios Personales:
Los sueldos y salarios ascienden a 159,317 millones de pesos, cifra que
representa el 46% del gasto corriente del gobierno central. El pago de nómina
gubernamental que se proyecta para el 2005 es mayor al presupuestado para
2004, en 5,197 millones de pesos.

Las dependencias que concentran las mayores erogaciones en este rubro son:
SEP (54,459 mdp), SEDENA (21,360 mdp,), SHCP (15,966 mdp), Salud
(12,353 mdp), SAGARPA (6,373 mdp) , Marina (6,287 mdp), quiénes en
conjunto absorben el 73.3% de la nómina de la Administración Central. (Las
letras mdp significan millones de pesos)

Número de Plazas en las Secretarías de Estado:

De acuerdo con el Proyecto de Presupuesto para 2005, el número de
burócratas y funcionarios públicos en las Secretarías de Estado, excluyendo a
los organismos públicos descentralizados y a las entidades apoyadas,
ascenderá para el 2005 a 501,909 plazas, por lo que el costo promedio unitario
anual será de 287,053 pesos.

Pero, a pesar de que se observa una reducción de 20 mil 649 plazas en el

personal adscrito a las diferentes secretarías de estado, con respecto al
Proyecto de Presupuesto del 2004, el costo promedio unitario anual de
una plaza es mayor que en el 2004, en 13,836 pesos. Lo anterior se explica
por que la reducción en el número de plazas ha sido mayormente en el
personal operativo y no en los funcionarios de mandos medios
superiores, lo que además demuestra el incorrecto cumplimiento del
Artículo 30 del Decreto de Presupuesto para 2004.

Las Secretarias que observarán un mayor costo por plaza son: Secretaría de
Relaciones Exteriores (679,919 pesos), la Consejería Jurídica de la Presidencia
(645,045 pesos), la Presidencia de la República (511,456 pesos) y la de la
Función Pública.
Por su parte las secretarías con un menor costo serán: Seguridad pública
(36,003 pesos), SEGOB (86,165 pesos), SEDENA (111,157 pesos).

“Otros” Gastos Corrientes:

El segundo componente más importante del Gasto Corriente de la APC, es el
rubro denominado “otros corrientes” que absorbe el 39.6% del total y asciende
a 136,638 millones de pesos; dentro de este rubro de gasto destacan por su
magnitud e imposibilidad de reducción presupuestaria, las asignaciones a la
SAGARPA 27,408 mdp (ASERCA, y otros programas de agricultura y
ganadería), los destinados a la SEP 47,433 mdp (universidades públicas,
CONAFE, etc), los de SALUD con 11,476 mdp (hospitales y seguro popular), la
SENER con 25,208 mdp (subsidio a CLyF), la SEDESOL con 17,164 mdp
(Oportunidades, Fonahpo, Liconsa y Diconsa) y CONACYT con 3,443 mdp..

De esta manera las dependencias y entidades antes mencionadas absorben el

96.7% del total de los llamados “otros corrientes” por lo que resulta
prácticamente resulta imposible, dada la naturaleza del gasto, llevar a cabo
reducciones presupuestarias en este rubro de gasto.

Con respecto al 2004, los llamados “otros” gastos corrientes registrarán un

incremento de 20,398 mdp que en términos reales representa un incremento
del 13%.

Servicios Generales:
Los servicios generales se refieren a conceptos como telefonía básica y celular,
arrendamiento, asesorías, agua, luz, etc, ascienden a 34,828 millones de pesos
que representan el 10.6% del gasto corriente; muestran un incremento de
2,507 mdp, con respecto al 2004.

Las dependencias y entidades que concentran las mayores erogaciones en

servicios generales son: SEP (9, 852 millones de pesos), SEMARNAT (4,793
millones de pesos), SHCP (3,485 millones de pesos) y SCT (2,060 millones de
pesos), quiénes en conjunto absorben el 58% del total de este rubro de gasto.

Materiales y Suministros:
Los materiales y suministros abarcan las erogaciones relativas a materiales y
útiles de oficina, alimentos para las fuerzas armadas, alimentos para casos de
desastres naturales, material eléctrico, medicinas, combustibles y lubricantes,
uniformes, etc, ascienden a 15,330 mdp y absorben tan sólo el 4.4% del gasto
corriente.

Conviene mencionar que el incremento de estos dos rubros, con respecto

del Proyecto del 2004 es de sólo 3,099.3 millones de pesos, por lo que el
margen de reducción o reasignación en estos conceptos es
prácticamente nulo o muy pequeño para llenar el “boquete
presupuestario”.

Conclusiones Generales:
Como puede verse, uno de los problemas fundamentales en el Gobierno
Central, es la presión e inercialidad de los “Servicios Personales”, si bien es
cierto que en estos gastos existen compromisos ineludibles, también es cierto
que no se observa ninguna lógica de comportamiento entre los “costos
unitarios” de estos servicios personales en las diversas dependencias. Ahí es la
controversia entre el gasto o la inversión, porque la mayoría de las Secretarías
de Estado mantienen estructuras administrativas que concentran personal de
mandos medios y superiores, cuyas percepciones salariales otorgan la
inercialidad de este gasto.
De tal manera, que aunque no se prevean incrementos saláriales para el
próximo año para los mandos medios y superiores de las diferentes
dependencias de la Administración Pública, los elevados niveles que
actualmente tienen, provocan que los sueldos en la Administración Publica se
hayan convertido en el principal destino del Gasto Gubernamental.

De hecho, como se ha visto -y habrá que hacer un análisis por dependencia- el

“margen de reducción” de gasto corriente es ya demasiado estrecho, lo anterior
sugiere por que la única manera para reducirlo exige una reingeniería de las
plazas existentes en la Administración Pública, tal y como lo señalaba el
Presupuesto del 2004.

Así, por ejemplo, mientras que un “Maestro de Grupo Primaria” percibe una
remuneración mensual bruta de 10 mil 298 pesos, un Director General en la
SHCP recibe una remuneración ordinaria mensual bruta de 171 mil 901 pesos
y sólo esta dependencia existen 30 funcionarios de este nivel; es decir que por
cada director general en la SHCP y en el resto de la APC, se podrían pagar
casi 17 Maestros de Grupo Primaria”

A pesar de que no se tienen datos en el Proyecto de Presupuesto de Egresos

de la Federación para el 2005, acerca de las percepciones en las entidades y
organismos descentralizados, se tiene información obtenida de la página de
internet de estos organismos acerca de algunas percepciones y prestaciones
de los funcionarios de estas entidades y son las siguientes:

El Director General de PEMEX percibe una remuneración neta mensual- libre

de impuestos- más prestaciones, de 139,000 pesos, más 800 litros de gasolina
y 2 autos para su uso particular, además del seguro de gastos médicos
mayores, fondo de ahorro, celular y gastos de alimentación.

En el caso del Director del IMSS, paradójicamente también recibe un seguro de

gastos médicos mayores, un sueldo de 142,793 pesos libres de impuestos al
mes, un aguinaldo de 284,254 pesos, que en suma le representan una
percepción anual de 2 millones 77 mil 641 pesos.

En el caso del Presidente de la CNBV además del seguro médico, tiene

derecho a un fondo especial de jubilación, celular, gastos de alimentación, 2
automóviles, un sueldo mensual de 149,323 pesos, que anualizado con
aguinaldo asciende a 2 millones 15 mil 960 pesos.

En el caso del SAT su director general percibe una remuneración anual de 1

millón 985 mil pesos, más celular, gastos de alimentos y hasta 2 automóviles.

Y estos son sólo unos ejemplos. Ahora les toca el turno a los legisladores para
“aprobar” esta propuesta del Presidente FOX. ¡Esperamos que lo hagan con
responsabilidad!

*Juan Fernando Perdomo es egresado del TEC DE MONTERREY.

Servidor Público, empresario y Político. ( jperdomo@infosel.net.mx )