Autonomia e gesto das escolas pblicas.

O Decreto-Lei n. 75/2008, de 22 de Abril

ALBERTO DE JESUS ALMEIDA
Professor do Quadro do Agrupamento Vertical de Escolas de Lamego, Portugal
O dfice de concretizao das medidas de reforo da
autonomia dos estabelecimentos pblicos da educao pr-escolar
e dos ensinos bsico e secundrio que se verifica desde a
aprovao do Decreto-Lei 115-A/98 no tem que ver com as
eventuais insuficincias deste diploma, mas com a ausncia de
medidas efectivas a montante e a jusante do processo,
nomeadamente no domnio da descentralizao municipal, da
administrao central e desconcentrada do Ministrio da Educao
e de uma efectiva transferncia de competncias para as escolas
atravs de contratos de autonomia.
(Barroso, 2008:10)

Com o Decreto-Lei n. 75/2008, de 22 de Abril, abre-se um novo ciclo na forma de gesto das
escolas portuguesas. De professor alma mater das nossas escolas, o novo gestor da escola/agrupamento
passa a ser um Director, com amplos poderes, eleito por um Conselho Geral, formado por representantes
da comunidade local, do municpio, dos pais, dos alunos, do pessoal docente e no docente.
nosso entendimento, como primeira nota de rodap, que este novo modelo aumenta
enormemente a distncia entre professores e gestores e contribui para a funcionarizao dos docentes.
Em sentido contrrio, o Ministrio da Educao afirma e defende que este decreto proporcionaria
uma abertura ao exterior do espao escolar. H agora uma abertura para uma participao qualificada de

agentes da comunidade local, desde logo os pais, as autarquias e outros agentes em relao aos quais
faa sentido essa participao.
A abertura das escolas ao exterior e qualificao da participao dos pais e autarquias, reforo
da autonomia e reforo de lideranas so os objectivos do novo modelo de gesto escolar. O decreto ir

tambm reforar as lideranas das escolas, atravs da afirmao de uma direco unipessoal, que permite
tambm responsabilizar os futuros directores das escolas.
O Executivo parte sempre do pressuposto de que este modelo agora implementado poderia vir a
reforar a autonomia das escolas, apostando na criao de lideranas fortes e na participao das famlias
e das comunidades locais no processo educativo.
A autonomia das escolas no se limita a ser uma fico, tornando-se muitas vezes, uma
mistificao legal, mais para legitimar os objectivos de controlo por parte do governo e da sua
administrao, do que para libertar as escolas e promover a capacidade de deciso dos seus
rgos de gesto. (Barroso:2004:56)
Os objectivos explcitos das mudanas decretadas centram-se, em resumo, e pode ler-se no seu
prembulo, no reforo da participao das famlias e das comunidades na gesto estratgica da escola, e

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ISSN: 1681-5653
n. 55/3 15/04/11
Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (OEI-CAEU)

Organizao dos Estados Iberoa-americanos para a Educao, a Cincia e a Cultura (OEI-CAEU)

Alberto de Jesus Almeida

no reforo da liderana e da autonomia da escola. Estes objectivos, seriam facilmente alcanveis atravs
de trs relevantes mudanas introduzidas pela nova legislao: em primeiro lugar, o aumento da
participao formal de representantes parentais e comunitrios no rgo colegial de administrao escolar;
em segundo lugar, pela atribuio da funo de gestor escolar a um director com competncias alargadas,
substituindo o anterior rgo colegial composto por professores; e, por ltimo, com o aumento do poder das
autoridades escolares no que respeita prpria estrutura organizativa da escola.
Com algumas alteraes relativamente ao projecto que esteve por breves momentos em consulta
pblica, esta normativa mantm intactas as grandes apostas do Governo nesta rea: a imposio de um
rgo de gesto unipessoal a todas as escolas; a concentrao de poderes no director; o estabelecimento
de uma rgida cadeia de comando que comea na administrao central e acaba nos coordenadores das
estruturas pedaggicas intermdias, agora designados pelo director (e a ele subordinados) e a restrio
participao dos educadores e dos professores na direco e na gesto das escolas.
A formatao institucional excessiva da organizao e gesto dos estabelecimentos, expressa na lei, na
regulamentao administrativa e na prtica da burocracia da administrao educacional, tm constitudo um
factor poderoso de ineficcia, de ineficincia, e de inibio da emergncia de lideranas escolares de elevado
potencial de inovao e criatividade. (Afonso, 2008:2)

O novo regime de direco das escolas agora em vigor alm de muitas outras crticas aponta para
uma concentrao de poderes num rgo unipessoal, contrariando uma cultura de colegialidade e
participao democrtica de todos os que se envolvem no quotidiano escolar, asfixiados que ficam perante
o enorme poder que o Governo quer atribuir queles que considera a liderana forte das escolas. A nossa
tradio de gesto dos estabelecimentos de ensino pblicos vai no sentido da chamada gesto
democrtica e colegial, corporizada nos Conselhos Directivos pelo Decreto - Lei n 769-A/76 de 23 de
Outubro e nos Conselhos Executivos pelo Decreto - Lei n 115-A/98 de 4 de Maio, levando a que se encare
com algum descontentamento e receio este novo modelo de gesto, j que, neste caso em concreto, os
docentes, no tiveram no seu todo, um papel activo na eleio da gesto da sua escola.
Contra os pareceres fundamentados de reconhecidos especialistas em administrao escolar, do
Conselho Nacional de Educao e das organizaes representativas dos professores, o Governo imps esta
reforma. Atente-se no quadro que se segue:
Licnio Lima

Joo Barroso

Natrcio Afonso

Jos Matias Alves

Fica pronto o edifcio legislativo da recentralizao curricular e pedaggica, da extino da

liberdade pedaggica dos professores e da governamentalizao e politizao das escolas. Quando os
directores tomarem posse, ningum os pode acusar de estarem a trair os professores.
A retrica sobre a autonomia das escolas aparece assim como um leitmotif para o reforo dos
instrumentos de controlo estatal da gesto naquilo que alguns autores designam por uma governao
de mo de ferro em luva de veludo.
Na especialidade, considero que devem ser reconsideradas e modificadas algumas solues
concretas adoptadas neste projecto de diploma ou recuperadas do diploma ainda em vigor. Esto neste
caso os dispositivos previstos para o recrutamento do director, a previso da participao de
representantes de alunos e encarregados de educao no Conselho Pedaggico e a considerao do
papel das autarquias locais.
Eu sou favorvel ao reforo da presena da comunidade na escola e do seu poder, desde que
essa presena signifique maior responsabilidade. Porque h, ao mesmo tempo, um excesso de
responsabilizao da escola e uma desresponsabilizao social face escola.

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Garcia Pereira

CNE

FNE

FENPROF

Alberto Almeida

Temos assim que o Decreto-Lei n 75/2008, veio criar um rgo unipessoal no verdadeiramente
electivo, escolhido por um rgo colegial restrito onde esto representados elementos que no os
previstos no artigo 48, n 4 da LBSE, e reconduzvel sem novas eleies, podendo ser ocupado por
pessoa inteiramente estranha Escola ou agrupamento de escolas e at ao ensino pblico.
Tem sido sistematicamente reafirmado pelo CNE que a questo da autonomia das escolas e o
consequente reordenamento do edifcio administrativo (central, regional, local e de cada escola) precede
e molda a questo dos modelos de direco e gesto das organizaes escolares. A prioridade da
poltica educacional nesta matria deveria situar-se no plano do desenvolvimento da autonomia das
organizaes escolares e evitar ao mximo proceder a alteraes morfolgicas.
() h um excesso de concentrao de poderes no director e o diploma no garante uma
verdadeira autonomia para as escolas. () preciso ter em conta para a existncia da real autonomia
das escolas, tm de existir recursos que actualmente no existem e salienta que neste documento no
est assegurado que haja maior autonomia efectiva nas escolas bsicas e secundrias.
() de terminar com o que resta da gesto democrtica das escolas e de no ter avaliado o actual
regime. () manifestam a sua discordncia com a imposio de um rgo de gesto unipessoal, a
concentrao de poderes no director, a constituio de um conselho geral onde os docentes estaro em
minoria e a desvalorizao do conselho pedaggico.
Este novo regime de gesto e administrao ter presente um modelo autoritrio, centralizador e
limitador da autonomia. Impe solues nicas a todas as escolas, retirando-lhes os espaos de
autonomia que ainda dispunham e restringe a participao dos seus actores na direco e gesto da
escola. Destri de vez a autonomia to tardiamente tida e arduamente conquistada pelo 1. Ciclo e pelo
Pr-escolar, atravs do Decreto-Lei n. 115-A/1998.

Dissecando um pouco mais este normativo, diremos que, concernente s suas linhas orientadoras,
ele refere trs ordens de valores: As famlias! Aumenta a representao parental e comunitria no rgo de
direco estratgica, agora denominado Conselho Geral, ampliando-lhe os seus poderes; Autonomia! Prev
uma ampliao da margem de manobra dos estabelecimentos na definio da sua organizao interna,
em funo da especificidade do servio de educao que prestam e tendo em vista criar condies
institucionais e organizacionais para a melhoria da qualidade educativa. A liderana! Cria o cargo de
Director e atribui-lhe poderes muito amplos.
No que toca aos constrangimentos, encontramos mltiplos aspectos a analisar. Poderemos iniciar o
seu estudo pela autonomia. Neste captulo, estamos em presena de uma postura excessivamente
regulamentadora da administrao, sendo que esta nfase regulamentadora do legislador pressupe uma
certa falta de confiana nas escolas, a quem se concede o que alguns chamam autonomia sob suspeita.
No que diz respeito ao Director, presumimos que existe uma concentrao de poderes na sua figura,
colocando-o perante uma tentao autocrtica. Ademais, a existncia formal de um rgo colegial nunca
impediu a emergncia de lideranas individuais e permitiu, em alguns casos, reforar a emergncia de
lideranas colectivas. No que diz respeito ao seu recrutamento, a soluo adoptada geradora de
ambiguidades e equvocos, em nada favorecendo a necessria transparncia do processo de seleco, e
tendendo a enfraquecer a autoridade e a legitimidade do cargo. Sobre a presena dos municpios no
Conselho Geral, entendemos que a interveno municipal em educao deve concretizar-se
preferencialmente pela via da transferncia de competncias da administrao central, e que a relao de
cada estabelecimento com o respectivo municpio se deve canalizar pela via da representao, no Conselho
Municipal de Educao, sendo redundante e extempornea a sua presena neste conselho e
excessivamente perigosa, podendo levar nalguns casos politizao e partido-dependncia dos cargos
pelas pessoas e finalmente das escolas.
Assim, e aps uma leitura atenta e crtica, podemos inferir que este diploma enferma de um
conjunto de princpios no mnimo centralista na melhor tradio burocrtica-napolenica, obnubilado por
uma retrica descentralizadora e proposta por um qualquer ingnuo adepto do neo-liberalismo to do
agrado nos tempos que correm dos governos e governantes da Europa dos dias de hoje.
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Conselho geral
Art. 11. n. 1 - O conselho geral o rgo de direco estratgica responsvel pela definio das linhas
orientadoras da actividade da escola, assegurando a participao e representao da comunidade educativa,
nos termos e para os efeitos do n. 4 do artigo 48. da Lei de Bases do Sistema Educativo. (Decreto-Lei n.

75/2008, de 22 de Abril)

Como se pode ler, o Conselho Geral o rgo de direco estratgica responsvel em primeira
linha pela definio das linhas orientadoras das actividades da escola, onde tero assento elementos no
eleitos, porque designados (representantes dos pais, das autarquias e da comunidade) e representantes
eleitos (professores e pessoal no docente), num total de vinte e um elementos, estando estes em minoria.
No se percebe qual a vantagem, de um ponto de vista de clareza conceptual, na substituio da designao
de Assembleia (no normativo em vigor) por Conselho geral. O termo assembleia tem tradio nos
normativos da administrao escolar e refora o sentido da dimenso cvica e poltica deste rgo de
participao comunitria..(Joo Barroso,2008:5)

O Conselho Geral, evoluo da Assembleia de Escola, passa a ser o rgo com amplas atribuies
e competncias, passando desde logo pela seleco e eleio do Director da Escola/Agrupamento.
O Conselho Geral ganha o maior protagonismo no equilbrio de foras no interior das escolas,
sendo que no seu seio tm maior peso aqueles elementos que esto fora da Escola ou que apenas por l
passam de forma transitria, deixando em minoria os que l fazem todo o seu trajecto profissional. Para
alm de que, nesse rgo, com tantos poderes e to extensas competncias, os requisitos para os
elementos do corpo docente so menores do que os requisitos exigidos para se fazer parte do Conselho
Pedaggico que, indirectamente, dele depende.

Director
O director o rgo de administrao e gesto do agrupamento de escolas ou escola no agrupada nas
reas pedaggica, cultural, administrativa, financeira e patrimonial. (Decreto-Lei n. 75/2008, de 22 de Abril)

Os poderes nele concentrados, potenciam ou estabelecem uma rgida cadeia de comando, que
comea no Ministrio da Educao, passa pelas Autarquias e acaba nos Coordenadores das estruturas
pedaggicas intermdias, agora designados por ele prprio.
A existncia de um rgo de gesto unipessoal ou colegial no , em si mesma, uma questo fundamental
para a garantia da democraticidade, qualidade e eficcia do exerccio das funes de gesto de topo de uma
organizao. A operacionalidade de um ou outro modelo depende de um conjunto diversificado de factores
contextuais que tornam descabida uma discusso em abstracto sobre as suas virtualidades. (Barroso, 2008:6)

No que diz respeito amplitude dos seus poderes bastar recordar o seguinte: o director designa
os coordenadores de escola ou estabelecimento de educao pr-escolar; designa os coordenadores dos
departamentos curriculares e os directores de turma; selecciona e recruta o pessoal docente; designa os
membros do conselho pedaggico; exonera o sub-director e seus adjuntos a todo o tempo, o coordenador
de estabelecimento, os coordenadores de departamento, etc.; procede avaliao de desempenho do
pessoal no docente e sua seleco, etc.

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H aqui, claramente, uma mitificao da figura do chefe neste projecto. Um chefe que vem salvar as escolas
da sua ineficcia e um claro reforo da vinculao ao centro poltico, com a possibilidade de este poder ser
demitido por despacho do ministro ou do secretrio de Estado. (Alves, 2008:1)

Assegurado que fica este controlo absoluto na figura do director, a autonomia da escola fica
dependente das relaes polticas que se estabeleam entre este e o poder autrquico, representado no
conselho geral, ou do director regional de quem depende a homologao da eleio e a deciso da
cessao da comisso de servio.
Ancorado nesta armadura de poderes visveis, o aparentemente todo poderoso director, comporta
paradoxalmente uma vulnerabilidade mais que evidente: depende, por um lado, de uma escolha hbrida
(concurso/eleio) feita pelo Conselho Geral, e, por outro lado, pode ser destitudo a qualquer momento pelo
poder poltico, uma vez que responde perante duas tutelas distintas: o Ministrio da Educao e a Cmara
Municipal
No que diz respeito sua forma de eleio, este processo demonstra alguma tibieza no que diz
respeito aos princpios democrticos de eleio, ao consagrar um procedimento concursal prvio e ao
permitir a criao de uma comisso especialmente designada para tal efeito, retirando a legitimidade
originria do Conselho, como se estes procedimentos acrescidos viessem acrescentar algo mais s decises
ou s tendncias individuais quase sempre j tomadas por todos e qualquer um dos seus membros.
33 - Do mesmo modo, no se concorda com a possibilidade de cessao do mandato do(a) Director(a) por
despacho fundamentado do membro do Governo responsvel pela rea da educao..., uma vez que a
proposta de normativo j prev mecanismos bastantes e suficientes para o Conselho Geral fazer cessar a
actividade do(a) Director(a), seja na sequncia de uma avaliao externa, seja de uma aco inspectiva e de
um consequente processo disciplinar.(CNE:2008, 8104)

Mas tambm no se trata de um processo verdadeiramente electivo. O Director no designado

por eleio directa dos membros da comunidade escolar, o seu mandato pode ser renovado sem nova
eleio e tambm pode cessar a requerimento do interessado, por mero despacho do Director Regional de
Educao.
Sou de parecer que a soluo adoptada geradora de ambiguidades e equvocos, em nada favorece a
necessria transparncia do processo de seleco, e tende a enfraquecer a autoridade e legitimidade do
cargo. (Afonso, 2008:2)

O Director pode ser, afinal, algum absolutamente exterior ao Agrupamento e ao ensino pblico,
contrariando em absoluto o n 4 do artigo 48 da Lei de Bases, tudo isto, enquanto o sub-director que o
substitui nas suas faltas ou impedimentos e em quem aquele pode delegar amplas competncias,
incompreensivelmente j o no pode ser.
Em resumo, este normativo veio criar um rgo unipessoal no verdadeiramente electivo, escolhido
por um rgo colegial restrito e reconduzvel sem novas eleies, podendo ser ocupado por pessoa
inteiramente estranha Escola ou agrupamento de escolas e at ao ensino pblico e com amplssimas
atribuies e competncias. Neste contexto, os novos directores tm sobre si a temvel espada de Demcles
na medida em que se encontram perante a necessidade de escolher entre a lealdade ao seu grupo

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profissional e a lgica gestionria implcita no modo como as novas polticas exigem que governem as suas
escolas.

Conselho pedaggico
O conselho pedaggico o rgo de coordenao e superviso pedaggica e orientao educativa do
agrupamento de escolas ou escola no agrupada, nomeadamente nos domnios pedaggico -didctico, da
orientao e acompanhamento dos alunos e da formao inicial e contnua do pessoal docente e no
docente. (Decreto-Lei n. 75/2008, de 22 de Abril)

Passa a ser em nossa opinio um rgo obediente e venerador de mera assessoria do Director
que, na prtica, acaba por nomear os seus membros no exerccio das suas competncias e por inerncia
presidente do prprio Conselho Pedaggico.
De acordo com o Decreto-Lei n. 115/A-98, isso era apenas uma possibilidade e, nos primeiros
tempos da sua implementao, era entendimento generalizado que a presidncia de Conselho Executivo e
do Conselho Pedaggico no recassem na mesma pessoa.
Quanto gesto pedaggica de topo, Conselho Pedaggico, o CNE concorda que o(a) Director(a) possa
exercer simultaneamente a presidncia do Conselho Pedaggico, uma vez que a misso que o rgo de
gesto desenvolve consiste sobretudo em concretizar um projecto educativo e em assegurar a sua consecuo
com eficcia e eficincia. No entanto, em nome do aprofundamento da autonomia das escolas, dever
consagrar -se a possibilidade da separao entre Director(a) e Presidente do Conselho Pedaggico, seja em
sede de candidatura e eleio do(a) Director(a), seja em sede de negociao do contrato de autonomia,
sempre sob deciso do Conselho Geral.(CNE;2008:8103)

As autarquias
A representao da autarquia local s se pode justificar no quadro de uma administrao centralizada e na
ausncia de uma efectiva descentralizao municipal.(Barroso, 2008:5)

A participao dos municpios nas nossas escolas permite, entre outras coisas, a concretizao de
muitas das actividades constantes nos seus projectos, numa relao de cumplicidades educativas e de
participao cidad.
Nestas circunstncias no parece adequado que se insista numa representao autrquica no Conselho
Geral. Tal representao tem sido fonte de equvocos pois atribui implicitamente ao municpio o estatuto de
uma entidade da sociedade civil, obscurecendo o seu papel como entidade pblica envolvida na proviso do
servio de educao. (Afonso, 2008:4)

No podemos ignorar os bons exemplos e as boas prticas da interveno municipal em

educao. Muitas das nossas autarquias, analisando o seu parque escolar passaram a construir de raiz
bons estabelecimentos de ensino em tudo idnticos aos modernos centros educativos que hoje esto a ser
construdos em quase todo o pas. Muitas das nossas autarquias aderiram ao projecto mundial das
cidades educadoras viabilizando autnticos projectos educativos de cidade cujos frutos mais tarde sero
percepcionados. Muitas outras, em colaborao com as suas escolas tm mantido projectos de interveno
em zonas de risco cujo xito inegvel.

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Na construo de um projecto educativo necessrio dimensionar e projectar a participao, uma vez que no
h projecto colectivo sem participao. (Almeida, 2008a:10)

Actualmente, o que tem falhado no so os meios, mas uma correcta definio de prioridades e a
criao de estratgias de interveno conjuntas e consertadas com as escolas e com os outros actores
locais. Neste sentido, ao receio da crescente interveno municipal na educao, contrapomos as
vantagens, desta participao adiada e hoje imprescindvel e da valorizao dos Conselhos Municipais de
Educao.
Varias preocupaes, hoje como no passado, esto presentes no interior das escolas e na memria
dos professores. Elas prendem-se fundamentalmente, com os sempre parcos recursos financeiros das
nossas autarquias, com o desvio dos recursos para outros objectivos que no os da educao, com o
recrutamento, afectao e colocao do pessoal e com a possvel influncia poltico-municipal se sobrepor
aos iderios educativos, passando a navegar ao sabor da corrente dos interesses e das agendas dos
municpios e das coloraes poltico-partidrias.

Municipalizao - Interveno Autrquica

Municipalizao
Interveno Municipal em Educao
- O municpio considerado um parceiro;
- Os municpios lideram a concretizao de todo o
- O municpio participa na gesto dos interesses pblicos educativos;
processo educativo, a sua conduo e o seu termo;
- O municpio um colaborador na construo das solues mais
- Os municpios criaram um sistema municipal de ensino;
adequadas para os problemas educativos locais;
- Os municpios administram o seu sistema de ensino;
- A interveno municipal altera as relaes de poder, implicando
- Os municpios definem normas e metodologias
aprendizagem uma constante para trabalho em equipa;
pedaggicas;
- Na interveno so definidas em concreto das suas atribuies e
- Os municpios determinam os nveis salariais;
competncias;
- A municipalizao ultrapassa os limites do ensino;
- Os municpios partilham as competncias relacionadas com o
- A municipalizao abrange outras reas: cultura,
planeamento, gesto de equipamentos, investimentos e a organizao
desporto, segurana social, apoios scio-educativos,
de certos aspectos do sistema educativo local;
administrao dos servios bsicos
- Os municpios participam na definio das cartas educativas e na
construo do Projecto Educativo de Escola
Fonte: (Almeida, Alberto, 2008b:23)

Todos estes receios, muitas vezes fundados, prendem-se com as ms prticas. Muito embora a
histria da aplicao do Decreto-Lei n. 75/2008 aqui em anlise, seja ainda muito breve e curta, j se
multiplicaram os casos em que o risco da partidarizao, da influncia negativa da predominncia do
partido no poder na autarquia, da oferta de emprego, entre outras acusaes, e essencialmente da
subvalorizao dos projectos de escola e dos currculos individuais dos candidatos a director numa inverso
dos mais elementares princpios consagrados no esprito e nos princpios do Decreto-Lei 75/2008.
Nomeadamente os municpios, cuja representatividade deveria ser assegurada atravs desses rgos e no
atravs da presena de tcnicos das autarquias nos conselhos gerais. Faz muito mais sentido que seja o
presidente do Conselho Geral a integrar o Conselho Municipal de Educao. [Matias Alves, 2008)

Neste sentido, concordando com a opinio dos ilustres Dr. Joo Barroso, Natrcio Afonso e Dr.
Matias Alves, entendemos que a participao de representantes autrquicos neste rgo de direco
estratgica Conselho Geral pode conduzir no s ao que est consagrado no diploma (aprovao das
regras de funcionamento da escola, participao nas decises fundamentais e de planeamento e
possibilidade do acompanhamento da sua concretizao), mas tentativa de influenciar ou dominar

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politicamente o rgo com maior capacidade de deciso das escola, condicionando a toda a largura os
grandes objectivos que formaram a matriz deste normativo..
No queremos um novo terreno escola pblica que no esteja livre das ingerncias partidrias e
dos interesses particulares, que se transformem em cada vez menos escola e mais unidade de gesto,
convertendo-se em espaos onde emergem as lutas partidrias locais com o objectivo claro da distribuio
do poder, dos lugares e dos empregos.
Em sntese, poderemos afirmar que temos srias e fundadas dvidas se o novo quadro normativo
da gesto escolar produzir as grandes mudanas que uns desejam (o Governo) e outros muito temem (os
Professores). Mais no seja porque, as lgicas de aco das nossas escolas tm profundas razes culturais
na sociedade portuguesa, ainda para mais reforadas pela tradio autogestionria oriunda da vivncia
radical dos anos setenta que tm marcado ainda fortemente a memria e o imaginrio colectivo dos
docentes das escolas pblicas portuguesas e dos seus representantes.
A publicao deste diploma e a sua entrada em vigor no mais representa do que o
aprofundamento da desconfiana, por um lado, entre as autoridades governamentais e a burocracia
educacional e, por outro lado, a corporao docente e as suas organizaes sindicais. No meio, ficaro os
directores merc do beneplcito de uma administrao centralista e tutelar e, do outro, uma comunidade
educativa cada mais exigente e culpabilizadora da ineficcia das nossas escolas e da inoperncia dos seus
dirigentes.
Para finalizar, afirmamos que se pudermos verificar algum dfice de concretizao das medidas de
reforo da autonomia dos nossos estabelecimentos de ensino no nosso sistema educativo, ele no se
encontrar com toda a certeza no anterior normativo de gesto e na necessidade urgente da sua reviso,
mas na ausncia de medidas efectivas a montante e a jusante do processo, nomeadamente no domnio da
descentralizao municipal, da administrao central e desconcentrada do Ministrio da Educao e de
uma efectiva transferncia de competncias para as escolas atravs de contratos de autonomia.
At ao momento, contudo, a categoria autonomia da escola continua profundamente subordinada a
perspectivas tcnico-instrumentais e a orgnica do ministrio dificilmente suportar uma efectiva poltica de
descentralizao e de reforo da autonomia dos estabelecimentos de educao e ensino, mesmo que tal
poltica constitua prioridade governativa.(Lima, 2007:63)

BIBLIOGRAFIA
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