Anlisis del Informe Anual 2015 Seguridad Ciudadana

El 10 de Abril del presente ao se eleg un nuevo Presidente del Per, por lo

tanto todos los candidatos han presentado sus respectivos Planes de Gobierno
2016 al 2021.
En dichos planes algunos candidatos han prometido una serie de cosas que
las proclaman en sus discursos de campaa y dice por ejemplo: en caso de
que ganen las elecciones, sacarn a las Fuerzas Armadas a las calles, con lo
que muchas personas estn de acuerdo con las mencionadas propuesta, pero
qu nos hace pensar que con la participacin en las calles de los militares se
acabar el crimen? Cules son es la sustentacin que demuestran que
tendrn xito? No solo nosotros estamos mal informados los simpatizantes y
militantes partidarios, si no los polticos tambin lo estn e incluso el mismo
Estado porque no maneja cifras muy fiables y/o veraces cuando de explicar el
fenmeno delictivo se trata.
En el ltimo mes diciembre del ao pasado, se public Seguridad ciudadana:
informe anual 2015, balance del gobierno de Ollanta Humala: un quinquenio sin
cambios sustanciales (Lima: Instituto de Defensa Legal).
En el Captulo I, punto 1.- El estado de la informacin sobre seguridad (pag, 17,
18, 19 y 20) y explica los problemas al respecto:

Existen falencias en la manera en que las instituciones estatales recogen datos, lo que
genera informacin de baja calidad lo cual resulta en polticas fallidas contra la
criminalidad.
La data que muestran dos instituciones estatales diferentes (por ejemplo el Observatorio
de Criminalidad del Ministerio Pblico y el Ministerio de la Mujer) acerca de un mismo
problema sobre seguridad suelen ser incoherentes.
Los ciudadanos no siempre denuncian un asalto o un ataque, lo que lleva a pensar que los
ndices de robos son bajos en comparacin a la realidad.
La buena informacin no reduce el temor de la poblacin si es que los datos no estn
disponibles y no son amigables para el entendimiento del ciudadano de a pie. 1

________________________________________

1 Instituto de Defensa Legal SEGURIDAD CIUDADANA INFORME ANUAL 2015

Balance del gobierno de Ollanta Humala: un quinquenio sin cambios sustanciales

Volviendo al tema de si debemos permitir que los militares salgan a las

calles, el periodista Gustavo Gorriti, experto en temas de derechos humanos,
declaro que: no hay pruebas en ninguna parte del mundo acerca del triunfo de
los militares en la lucha contra la criminalidad y ms bien existe lo contrario, es
decir, casos donde al usar a los militares la situacin empeor: {Sera entrar en
algo no solo improductivo, sino contraproducente. Es pura demagogia"},
declar al diario La Repblica (10/Dic/2015).
En este Informe anual 2015 de Seguridad Ciudadana del Instituto de Defensa
Legal Balance del Gobierno de Ollanta Humala: un quinquenio sin cambios
sustanciales se ratifica que en esta materia no se ha hecho nada y que el Per
sigue siendo uno de los pases ms inseguros de Amrica Latina.

1.- Problemtica
En todo el 2015 ha estado marcado por la discusin respecto a la inseguridad y
la bsqueda de medidas efectivas para impulsar la seguridad ciudadana.
Desde tratar de relanzar el viejo y populista y demagogo pedido de involucrar a
las Fuerzas Armadas en el patrullaje de las calles (pero sin tener leyes que
protejan a los soldados en cualquiera de sus intervenciones donde podra
haber una muerte de una persona por lo menos, y automticamente serian
culpables de homicidio) hasta la promocin de campaas digitales de
ajusticiamiento como Chapa tu choro (tratando de aplicar el mensaje de
Fuenteovejuna, la cual es una obra con un gran contenido reivindicativo y
social, escrita por Lope Flix de Vega y Carpio), los debates han demostrado
que la zozobra de la ciudadana por este tema sigue siendo alta y, lo que es
peor, a falta de mejoras, se busca recurrir a medidas autoritarias, violentas y
que socavan el Estado de Derecho. La falta de seguridad ciudadana ha sido
una preocupacin recurrente para la poblacin durante los ltimos cinco aos,
tal como lo demuestran las encuestas.
Pero cuando nos referimos a (in)seguridad ciudadana, de qu estamos
hablando?
Responder esta pregunta no es nada fcil, puesto que el concepto seguridad
ciudadana tiene significados y connotaciones diferentes para los distintos
actores polticos y sociales que este involucrados, en distintos mbitos sean
nacional e internacional.
Por ejemplo, Naciones Unidas entiende la seguridad ciudadana como parte del
concepto amplio de seguridad humana, como se aprecia en esta cita: La
seguridad ciudadana consiste en la proteccin de un ncleo bsico de
derechos, incluidos el derecho a la vida, el respeto a la integridad fsica y
material de la persona, y su derecho a tener una vida digna 2
La definicin empieza de una visin amplia del tema y toma en cuenta sus
interdependencias con una serie de problemas sociales como la pobreza, la
exclusin, los deficientes servicios pblicos, etc., etc., etc. , est centrada en
la calidad de vida de la persona. Sin embargo, implementar esta definicin
como de las polticas pblicas resulta complicado debido a su amplitud.

En el Per la Ley Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, define como

seguridad ciudadana - la accin integrada que desarrolla el Estado, con
colaboracin de la ciudadana, destinada a asegurar su convivencia pacfica y
la erradicacin de la violencia-. Como podemos ver que esta definicin, en
contraste con la de Naciones Unidas, se centra en la violencia sufrida por las
personas, y permite focalizar las polticas y acciones en este terreno, lo cual
facilita la efectividad de estas. Sin embargo, al mismo tiempo genera el riesgo
de dejar desatendidas otras facetas de la inseguridad, que no siempre estn
vinculadas directamente a actos violentos.
Analizando ambas definiciones se llega a la entender que la seguridad
ciudadana es un reto social que implica la accin concertada del Estado y la
sociedad civil para reducir, dentro de los mrgenes de la democracia y el
Estado de Derecho, la criminalidad, la violencia y el temor, que limitan el
ejercicio de los derechos humanos.
Entonces la inseguridad ciudadana es, un problema altamente complejo que
abarca las diversas condiciones sociales, econmicas, culturales y polticas en
la realidad peruana en la que vivimos. Pero, no olvidar que es un problema de
mltiples dimensiones: por un lado, la dimensin fctica, vinculada a los hechos
medibles y cuantificables; y por el otro lado, es una dimensin subjetiva,
relacionada con nuestras percepciones, miedos y preferencias.
Estas dimensiones no estn separadas, estas son una fusin que determina la
realidad de la inseguridad.
Entonces, resulta muy difcil realizar una descripcin real de la situacin actual
de la seguridad ciudadana en el Per. Pero es muy importante de disear un
enfoque sistmico real, ya que la informacin sobre la inseguridad y los
factores que la determinan es una base muy importante y necesaria para
desarrollar polticas pblicas que promuevan la seguridad ciudadana. Sin
informacin, resulta imposible priorizar acciones, determinar estrategias de
intervencin y movilizar los recursos necesarios.
Sin embargo, la informacin generada sobre seguridad ciudadana an tiene
poca presencia en el debate pblico y poltico tal como lo demuestra la
cobertura sensacionalista que la prensa hace de este tema y los planes de
gobierno de los distintos partidos que estn postulando a la Presidencia para el
periodo 2016 al 221, y adems muestran limitaciones respecto a su calidad.

2.- Base Legal del Sistema de Seguridad Ciudadana

Poltica Nacional del Estado Peruano en

Seguridad Ciudadana (Decreto Supremo
N 0122013IN)

Plan Nacional de Seguridad Ciudadana

20132018

Normas que regulan el Sistema Nacional

de Seguridad Ciudadana.

Ley del Sistema Nacional de

Seguridad Ciudadana Ley 27933.

* Reglamento del Sistema Nacional de

Seguridad Ciudadana (Decreto Supremo
N 0112014IN)

Normas relacionadas con los Planes de

Seguridad Ciudadana; funcionamiento y
responsabilidad de los comits de
Seguridad Ciudadana y otras instancias
del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana

Directiva N 0012015IN
Lineamientos para la formulacin,
aprobacin, ejecucin y evaluacin de
los planes de seguridad ciudadana,
supervisin y evaluacin de los Comits
de Seguridad Ciudadana, aprobada
mediante RM N0102015IN.

Resolucin Ministerial N 15192013,

aprueba la Matriz de Monitoreo y
Evaluacin del Plan Nacional de
Seguridad Ciudadana 20132018.

*Guas Metodolgicas para el diseo de

sectores y mapa del delito en las
jurisdicciones
policiales
de
las
comisaras y para el patrullaje por sector
en los gobiernos locales, aprobadas
mediante Resolucin Ministerial N 1168
2014IN/PNP.

Directiva N012009DIRGEN/EMG
Lineamientos para la efectividad en la
ejecucin de Planes Integrados de
Seguridad Ciudadana entre los
Gobiernos Locales y la Polica Nacional
del Per, aprobada mediante RD
N1702009DIRGEN/EMG y modificada
mediante Resoluciones Ns. 189 y 233
2009 DIRGEN/EMG.

Normas sobre el Plan de Incentivos a la

mejora de la gestin y modernizacin
Municipal del ao 2015 dirigido a
Municipalidades de tipo A y B

DS. N 0332015EF que aprueba los

procedimientos para el cumplimiento de
metas y la asignacin de los recursos
del Plan de Incentivos del ao 2015
6

Normas Complementarias

Ley N 30076 Ley que modifica el

Cdigo Penal, Cdigo Procesal Penal,
Cdigo de Ejecucin Penal y el
Cdigo de los Nios y Adolescentes y
Crea Registros y Protocolos con la
finalidad de combatir la inseguridad
ciudadana

Ley N30077 Ley contra el Crimen

Organizado

3.- Planes de Gobierno 2016 2021 Propuestas en Materia De Seguridad

Ciudadana de: ALIANZA ELECTORAL SOLIDARIDAD NACIONAL UPP y
ALIANZA POPULAR.
3.1.- Alianza Electoral Solidaridad Nacional - UPP
Plan De Gobierno 2016 2021
Materia de Seguridad Ciudadana
1. Aumentar la presencia de los emprendedores, la organizaciones
de la sociedad civil y el sector privado para que contribuyan a un
trato integral a los problemas de seguridad.
2. La gerencia del combate al delito se basar en buenas prcticas
de seguridad ciudadana
3. Programa Oportunidades para el Bien que articularan y facilitarn
el acceso a programas de educacin tcnica e insercin laboral
4. Programas de creacin de emprendimientos econmicos, sociales
o culturales para la juventud vulnerable de pandillas, barras
bravas y jvenes que no estudian ni trabajan y para los jvenes
que han cometido faltas primarias
5. Programa Escuela Abierta (que se realiz con xito en
Guatemala) orientado a fortalecer las redes y organizaciones
juveniles de deportes, cultura, arte, danza, oratoria y poltica,
utilizando la infraestructura de las escuelas pblicas de las
localidades con incidencia o potencial delictivo en los horarios
marginales
6. Programa de Voluntariado Mejor Barrio, ms seguridad que
promover el mejoramiento de la limpieza, pintado e iluminacin
de la infraestructura, parques y vas pblicas que sean
identificadas como espacios del delito
7. En las zonas rurales tendrn un papel central en la prevencin de
delito la rondas campesinas y grupos de autodefensa
8. Se buscar extender el concepto de la flagrancia a los
delincuentes capturados por el Serenazgo, las Rondas Urbanas y
las Rondas Campesinas
9. Promover como alternativa para los jvenes el servicio militar
opcional, con verdaderos incentivos que hagan ver como una
oportunidad para los jvenes que deseen adoptar esta opcin.
10. El plan de seguridad ciudadana contenga el mapa del delito
distrital, los objetivos para prevenir y/o reprimir la criminalidad y
delincuencia comn y los respectivos indicadores del logro
11. Los Jefes de las Comisarias estarn articulados operativamente
de los Municipios del sector (Provincial o Distrital), a fin de contar
con Policas comprometidos en funcin de la comunidad.

12. El Alcalde coordinar con el Comisario Jefe, entre todos los

Comisarios del distrito como interlocutor (all donde existen varias
comisaras).
13. Se buscar que el Comisario y el 60% de los policas residan en
la localidad y su permanencia mnima sea de 4 aos en funcin
de la evaluacin anual
14. Los efectivos de la polica de trnsito, polica ecolgica y la polica
turstica trabajan coordinadamente con las municipalidades
respectivas.
15. El Municipio distrital y/o provincial realizar una Encuesta Anual
de Evaluacin de los avances del Plan de Seguridad Ciudadana
sobre la funcin de las Comisarias, el Comisario y el Serenazgo
con la finalidad de establecer un mecanismo de rendicin de
cuentas
16. El Comisario Jefe informar al Comit sobre la situacin delictiva;
organizar y dirigir el servicio de patrullaje en coordinacin con el
serenazgo; organizar y capacitar a las juntas vecinales en
aspectos de seguridad ciudadana; desarrollar, con apoyo del
sector pblico y privado, programas y campaas contra la
violencia familiar y la reinsercin de nios y adolescentes en
riesgo
17. Se promovera una cultura de la evaluacin y meritocracia en la
Polica Local, como existe en otros sectores del estado
18. La Polica Local de las Comisarias sera capacitada en aspectos
de gestin, atencin al cliente, derechos humanos, mejora de
procesos y tecnologas de informacin para lograr un desempeo
ptimo y una mejora de la imagen ante la comunidad.
19. Con apoyo de COFOPRI se promovera la formalizacin de los
Ttulo de propiedad de comisaras de propiedad del Ministerio del
Interior (el 52% no cuenta con ttulo de propiedad) que impide la
mejora de la infraestructura a travs de la inversin pblica,
20. Se impulsara al sector privado a financiar la inversin en la
creacin o mejora de infraestructura, servicios bsicos y
equipamiento de las Comisarias mediante el mecanismo de obras
por impuestos
21. Se impulsara la adquisicin de equipos de comunicacin (24.9%
de las comisarias no tienen), computadoras (40.7 % no posee),
vehculos y la conexin a Internet (el 70.1% no tiene)
22. Se facilitara el acceso a requisitorias policiales (45.5 % no tiene
acceso), a informacin del RENIEC (61.2 % no tiene), a
informacin de Registros Pblicos (86.5 % no tiene) y al sistema
de denuncias policiales (87.8 % no tiene acceso).
23. Se promovera con apoyo de las Comisarias y los Municipios que
en faltas y delitos menores realicen de manera voluntaria,

acciones de reparacin a la vctima, trabajos comunitarios y en

favor de las municipalidades
24. Los jvenes de 18 a 25 aos que son poblacin vulnerable para el
delito como los jvenes que ni estudian ni trabajan, es que
puedan realizar el servicio social voluntario dentro de las Fuerzas
Armadas
25. Definir el perfil ocupacional de Serenos incluyendo capacidades y
habilidades tcnicas, jurdicas bsicas, en defensa personal y en
primeros auxilios
26. Alinear el Syllabus de la Escuela de Formacin de Serenazgo
Municipal del Ministerio del Interior a este Perfil ocupacional
27. Las Municipalidades debern exigir la Certificacin de dicha
Escuela a los postulantes a dicho empleo
28. Facilitar un sistema de acreditacin de competencias laborales
para los Serenos que cuentan con experiencia laboral en este
rubro.
29. Parte de la tarea de Seguridad Ciudadana de la Comisaria debe
ser la investigacin profesional para la identificacin del
delincuente, criminal o su organizacin delictiva
30. Policas Locales formados y experimentados que provengan de la
Central de Investigaciones y Lucha contra el Crimen que ser
creada como parte de la Reforma Policial. Este tipo de Polica de
Investigacin por la naturaleza de sus tareas tienen carcter civil.
31. La difusin por las entidades pblicas, los medios de
comunicacin y otras instituciones a los Delincuentes
requisitoriados por la Justicia.
32. Establecer recompensas con apoyo del sector privado para las
personas que ayuden a capturar a los delincuentes.
33. Aumentar los sueldos de los policas en 50% introduciendo un
sistema de bonos de xito por resultados y desempeo ejemplar y
fortalecer la Polica Local vinculada al Municipio.
34. Mejorar las condiciones de bienestar, salud y pensiones de la
polica y la familia policial mejorando la infraestructura del Hospital
de Polica.
35. Una estructura jerrquica piramidal donde el Director de la Polica,
sea el nico que ostenta el Grado de General, reduciendo la capa
superior de Oficiales
36. Las funciones administrativas y logsticas no policiales de la PNP
y del MININTER estaran a cargo de Profesionales no Policas,
especialistas en sus respectivas reas, seleccionados y
capacitados por SERVIR
37. la Polica Local presente en las Comisarias es la columna
vertebral de la lucha contra la delincuencia y el servicio al
ciudadano,
como
ya
hemos
propuesto,
dependeran
operativamente de los Municipios (Provincial o Distrital), pero
administrativa y financieramente de la PNP.

38. Aumento del nmero de Comisarias y de los efectivos policiales

en cada comisaria, considerando el mapa del delito local hasta
llegar a 500 personas por polica a nivel nacional.
39. Creacin de la Central de investigaciones y lucha contra el crimen
como un rgano de la Polica Nacional.
40. Central de Investigaciones y lucha contra el crimen (i) Estar a
cargo de realizar las investigaciones en todos los casos de delitos,
crmenes y corrupcin, siendo el soporte tcnico del ministerio
pblico, contribuyendo al mantenimiento de la tranquilidad pblica,
al demostrar la culpabilidad de los delincuentes y criminales,
adems controlar el movimiento migratorio de personas del pas,
por los diferentes accesos fronterizos internacionales, aeropuertos
y puertos; fiscalizar la permanencia de
41. (ii) esta Central se constituira sobre la base del personal policial e
infraestructura de las actuales DIRANDRO, DININCRI, DIRCOTE
y DIROVE;
42. Se impulsara al sector privado a financiar la inversin en la
creacin o mejora de infraestructura, servicios bsicos y
equipamiento de las Comisarias mediante el mecanismo de obras
por impuestos.
43. La digitalizacin de huellas dactilares de todos los ciudadanos con
apoyo de RENIEC
44. Laboratorios de ensayo y pruebas criminalsticas
45. Sistemas de informacin y bases de datos necesarios para la
investigacin y lucha contra el crimen
46. Pasantas en experiencia policiales exitosas en materia de lucha
contra el crimen y atraer expertos internacionales en diverso
temas policiales
47. Educacin para la Profesin Policial: La Escuela de Oficiales de la
PNP y la Escuela Tcnica Superior para Suboficiales de la PNP
deben ser reformada para formar policas con las competencias,
habilidades, actitudes y valores para un desempeo ptimo
48. Actualizar el perfil ocupacional estableciendo Especializaciones
vinculadas a las competencias en Seguridad Ciudadana,
Investigacin Especializada y otras especialidades policiales.
49. Enfatizar la formacin conocimientos de gestin empresarial y
derechos humanos y habilidades blandas como liderazgo, trabajo
en equipo, comunicacin asertiva
50. Incentivar la incorporacin de profesores universitarios de
prestigio reconocido con maestras y doctorados en sus campos
de especialidad,.
51. Establecer sistema de evaluacin de ingreso que priorice antes
que los conocimiento memorsticos, las motivaciones, habilidades
y valores del postulante
52. Mejorar la capacitacin continua del polica.

53. Incentivar el surgimiento de una elite civil experta en asuntos de

seguridad, a travs de la incorporacin de currculas sobre
seguridad y defensa nacional en Universidades e Institutos
superiores.
54. Promover el apoyo privado a la Polica Local
55. Conformacin y fortalecimiento de un Comit de Seguridad
Municipal liderados por los Gobiernos Locales, con la Polica
Nacional y los representantes de la sociedad civil que puedan
hacer la planificacin de las acciones
56. Conformacin y fortalecimiento de un Comit de Seguridad
Municipal liderados por los Gobiernos Locales, con la Polica
Nacional y los representantes de la sociedad civil que puedan
hacer la planificacin de las acciones
57. Se buscar asimilar personal civil especializado y con habilidades
en diversos aspectos necesarios para las tareas de la polica
como la Medicina Forense, Balstica, Psicologa.

3.2.- Alianza Popular

Plan De Gobierno 2016 2021
Materia de Seguridad Ciudadana
1. Seguridad ciudadana con presencia temporal (12 meses) de las
FF.AA. en instituciones pblicas y puntos negros, para disuadir a
la delincuencia, en el marco constitucional.
2. Restructuracin y reorganizacin de la PNP, suscribiendo al
menos un convenio de colaboracin.
3. Eliminar el sistema de 24x24 para incrementar el nmero de
policas en servicio efectivo en la calle, para lo cual se transferir
S/. 3,000 millones para mejorar el equipamiento y condiciones de
trabajo.
4. Fusionar el Consejo de lucha contra la inseguridad ciudadana y el
Consejo de lucha contra el Crimen Organizado, que ser
presidido efectivamente por el Presidente de la Repblica.
5. Lograr al menos 1500 convenios con municipalidades a fin de que
el personal de la PNP est dedicado exclusivamente a labores de
seguridad ciudadana.
6. Aunar al esfuerzo de las Fuerzas del Orden (FFAA-PNP), a los
serenazgos municipales y los recursos de la vigilancia privada.
7. En la zona urbana impulsar la organizacin de las Juntas
Vecinales y potenciar su sistema de alerta temprana, logstica y
sus atribuciones.

8. En las zonas rurales devolver capacidades a las Rondas

Campesinas y a los Comits de Autodefensa, mediante el apoyo
logstico y un marco legal adecuado.
9. Impulsar la aplicacin eficiente del Cdigo Procesal Penal, as
como de normas especiales como la Ley de Flagrancia,
capacitando a Fiscales y Jueces en los procesos de litigacin
oral ; en las tareas de investigacin y en general en todo lo que
permita una adecuada sancin del delito.
10. Apoyo por un ao de las Fuerzas Armadas a la Polica Nacional
en tareas que contribuyan a la seguridad ciudadana y dentro del
marco constitucional.
11. Implementacin del mdulo de seguridad para la Red Nacional del
Estado Peruano (banda ancha para video vigilancia, emergencia
105, 911, con respaldo satelital y/o comunicaciones
troncalizadas), con capacidad de respuesta inmediata en la
funcin policial y de seguridad.
12. Promover la conectividad del 70% de las Comisaras del pas.
13. Nos enfocaremos inicialmente en disminuir el delito callejero y
posteriormente a la lucha frontal contra el crimen organizado,
14. Teniendo en consideracin el Mapa del delito a nivel nacional, se
actuar en aquellas ciudades (distritos) en donde exista el
incremento de la delincuencia.
15. Implementacin y/o Fortalecimiento de Programas Preventivos
para jvenes en riesgo y/o sectores vulnerables.
16. Fortalecer a la SUCAMEC, para mejorar los mecanismos de
control de armas municiones y explosivos, de uso civil y de
propiedad de las Fuerzas Armadas y PNP.
17. Recuperacin de espacios pblicos a cargo de los gobiernos
locales y regionales
18. Fortalecer el control de procesos migratorios proveniente del
extranjero; que integran mafias del Crimen Organizado.
19. Empleo estructurado de las Plataformas de Tecnologa de la
Informacin para mejorar la seguridad ciudadana y la lucha contra
el crimen organizado.

Conclusiones

a. Que la Seguridad Ciudadana es un problema complejo, al que no se

le pueden dar respuestas nicamente policiales.
b. Que la Seguridad Ciudadana, actualmente es un problema de los
Estados y en consecuencia es necesario definir polticas desde ese nivel para
atacar dicho problema.
c. Que la Seguridad Ciudadana es un fenmeno transversal, puesto que
en su generacin (o en la carencia de la misma) pueden intervenir diferentes
polticas pblicas de diferentes disciplinas y administraciones.
d. Que, para el ciudadano, la inseguridad es, fundamentalmente, una
cuestin de percepcin subjetiva (lo que se denomina sensacin trmica de
seguridad). Y, que esta percepcin depende en poca medida del gran delito,
que por el contrario, afecta a la sensacin de seguridad el delito ordinario, que
son los que el ciudadano vive ms cerca.
e. Que no existe una estrategia y poltica integral de seguridad
ciudadana. Si consideramos que la seguridad es un deber del Estado,
destinado fundamentalmente a lograr el bienestar, la proteccin y la vida digna
de la poblacin que deposita en l la autoridad para su cuidado y preservacin.
f. Que pese a las importantes reformas de la polica que se han
emprendido en muchos de los pases de la regin, predomina una estructura
organizacional altamente centralizada y jerarquizada. Esta situacin obstaculiza
la incorporacin de las instancias de gobierno local a la gestin policial e inhibe
el trabajo de los policas destacados en las comunidades. Como respuesta a
esta situacin, se debate en varios pases la creacin de nuevas policas con
adscripcin a nivel local que asuman las tareas asignadas a los cuerpos
nacionales de polica.
g. Que la dbil cultura democrtica que caracteriza la organizacin social
y poltica en Amrica Latina, en donde los procesos de participacin y
movilizacin ciudadana han estado dirigidos a enfrentar las estructuras de
poder, ms que a generar espacios de colaboracin con las autoridades.
El modelo resulta igualmente riesgoso frente a la tendencia de
una clase poltica que pueda caer en la tentacin de utilizar la experiencia para
fines de cooptacin poltica ms que para generar un impacto real en la calidad
de vida de la poblacin.