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| Blog da Boitempo
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adotaram essas formulaes e o seu alto custo social, manifesto na alienao do patrimnio pblico e da
soberania nacional, no enriquecimento privado, na corrupo e alto nvel de endividamento estatal a servio
de oligarquias financeiras, na perda de direitos sociais e trabalhistas, nos altos nveis de desemprego e na
desindustrializao.
O rechao aos grupos polticos que dirigiram estes processos na Amrica Latina foi profundo e deu lugar
ascenso das esquerdas, principalmente na Amrica do Sul, que se inicia com a eleio de Hugo Chvez em
1998. Estas se dividiram entre uma esquerda nacionalista e integracionista, que se afirma com Hugo Chvez
e Nicols Maduro na Venezuela, Evo Morales na Bolvia, Rafael Corra no Equador, Nestor e Cristina
Kirchner na Argentina, ou em projetos centristas e moderados com os de Lula e Dilma Rousseff no Brasil,
Michele Bachelet no Chile, Tabar Vasquez e Jos Mujica no Uruguai e Fernando Lugo no Paraguai.
Apesar do profundo rechao social ao tucanato e seus aliados, o projeto petista de Estado buscou formular
uma verso social de neoliberalismo que seria a base de um grande consenso nacional. Para isso props-se a
dirigir com a mo esquerda um bloco histrico que reuniria o grande capital estrangeiro e nacional, a
oligarquia financeira, o agronegcio, os monoplio dos meios de comunicao e os segmentos mais
pauperizados da classe trabalhadora. A Carta ao povo brasileiro o primeiro documento que afirma esta
inteno, formulado em junho de 2002 quando Lula j liderava as pesquisas eleitorais e sinalizava o tom
conciliatrio e centrista de seu governo. A efetivao deste pacto e a subordinao do PT ao governo federal
o tornaram um partido estratgico de uma ordem burguesa, dependente e financeirizada, esvaziando o
campo das alternativas no interior do sistema poltico partidrio. Afastou-se de suas bandeiras tradicionais
junto aos movimentos sociais e sindicatos, moderando-os atravs de cooptao de lideranas, utilizando-se
para isso dos recursos proporcionados pelo manejo de cargos e verbas do aparato de Estado. De outro lado,
aprofundou sua vinculao com as Igrejas catlicas e evanglicas, neutralizando conflitos com estes
segmentos, ao comprometer-se com seus temas tradicionais, desengajando-se da proposio de uma
legislao favorvel ao aborto e unio entre pessoas de mesmo sexo.
Destinando o ncleo duro da poltica econmica para o capital financeiro, mantendo intocado o monoplio
dos meios de comunicao, cooptando lideranas dos movimentos sociais organizados, comprometendo-se
com as principais igrejas brasileiras e fazendo poltica de renda mnima para os segmentos mais pobres da
populao brasileira, as lideranas petistas imaginavam ter blindado a hegemonia de seu projeto poltico.
Articulava-se uma base de apoio muito superior ao da direita brasileira, que desmoralizada pela crise do
neoliberalismo a partir de 1999 e sem vnculos com os movimentos sociais, no tinha como enfrent-lo. A
preferncia pelo PSDB, DEM e seus aliados nos segmentos da alta burguesia e nas franjas superiores dos
setores mdios no era suficiente para oferecer uma alternativa a este projeto. Estabeleceu-se entre os
governos Lula e Dilma e o grande capital, de quem as organizaes Globo so o principal porta-voz, uma
espcie de guerra fria, onde a colaborao sobrepunha-se aos conflitos, limitando sua intensidade.
Entretanto, este projeto apresenta vrias limitaes: ao pretender transformar permanentemente uma
poltica emergencial, como a de renda mnima, na principal poltica de combate pobreza, criou-se uma
mobilidade no interior da pobreza sem que se provessem os mecanismos institucionais de sua erradicao
ou da eliminao da vulnerabilidade social e econmica das amplas maiorias, incluindo fraes dos
segmentos mdios. Esta vulnerabilidade tem seu fundamento nos baixos salrios, alto nvel de
informalidade do mercado de trabalho, m qualidade dos servios pblicos e altos custos da habitao[1]. O
resultado foi o aumento da presso pela garantia dos direitos sociais estabelecidos na constituio de 1988 e
sua ampliao para incluir transporte, junto a itens como sade, educao, moradia, previdncia e lazer.
Estas presses se evidenciaram nos protestos de junho, que levaram milhes de pessoas s ruas, cuja base
de massas foi composta principalmente por estudantes e trabalhadores que vivem em famlias com renda
total de at trs salrios mnimos. Tais presses surgem de fora do grande consenso nacional liderado pelo
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PT, ou da competio exercida por seu rival, a direita poltico-partidria e suas organizaes mediticas e
empresariais de apoio. Representam uma exploso social sem mediao no sistema poltico-institucional e
colocam em questo a legitimidade da democracia representativa. Apesar da presena de partidos de
esquerda (PSOL, PSTU e PCB) junto com Movimento Passe Livre na organizao dos protestos pela
revogao do aumento das tarifas de transportes, estopim de um conjunto de manifestaes, estes no
possuem representao institucional significativa nos parlamentos ou poder executivo, no se constituindo
em partidos de massa.
Esta ausncia de mediao torna estes movimentos sociais to explosivos quanto vulnerveis na medida em
que no possuem uma estratgia cumulativa de mdio e longo prazo. Diversas estratgias lanam-se sobre
eles: a) a socialista, que busca captar o sentido profundo dos protestos e refundar o Estado,
desprivatizando-o, dirigindo-o prioritariamente para a garantia dos direitos sociais, para a defesa da
soberania nacional e substituindo o dficit de legitimidade da democracia representativa pela introduo de
mecanismos de democracia direta; b) a do capitalismo monopolista de Estado, que busca refundar o pacto
neoliberal aumentando o grau de controle dos monoplios sobre o Estado. Para isso reivindica-se por
intermdio das grandes empresas dos meios de comunicao, como a expresso mais organizada da
sociedade civil e porta voz da brasilidade, e dirige sua ofensiva principalmente contra esquerda neoliberal,
mas tambm ao sistema poltico partidrio em seu conjunto. Sua opo preferencial, ainda que no a
exclusiva, por lideranas polticas pessoais, sem representao partidria expressiva, como Marina Silva ou
Joaquim Barbosa, superando-se o dficit de coordenao poltica em um presidencialismo de coalizo com a
articulao destas lideranas ao monoplio miditico, que lhes garantiria governabilidade pautando a ao
do parlamento e do judicirio; c) a fascista, que busca extrapolar os nveis de violncia nas ruas criando um
ambiente catico que justifique um golpe de Estado, que retire a esquerda da direo do Estado.
O neoliberalismo social: os governos petistas e suas polticas pblicas
A principal caracterstica das polticas pblicas dos governos Lula e Dilma petistas foi a manuteno da
financeirizao da economia. Quase metade do oramento pblico continuou comprometido com
pagamentos de juros e amortizaes da dvida. Nunca se pagou tanto em valores absolutos de amortizaes
e juros da dvida. Se a relao dvida Bruta/PIB caiu ligeiramente de 76% a 64,4%do PIB, entre o fim do
Governo Cardoso e o fim do Governo Lula, elevou-se novamente a 67,4% em dezembro de 2012, durante o
governo Dilma. As taxas de juros permaneceram acima do crescimento do PIB e o peso representado pelos
juros estabilizou-se entre 5% e 6% do PIB desde 2008 - depois de aproximar-se de dois dgitos em 2003 -,
tornando inteis os esforos de conteno em gastos com pessoal para a obteno de supervit primrio e
reduo significativa da dvida pblica. Os gastos com pessoal da Unio permaneceram em nveis
extremamente comprimidos. Se o governo FHC os reduziu de 56% para 37% da receita liquida da Unio e de
5,8% para 5,5% do PIB, os governos Lula e Dilma os mantiveram entre 30-35% da receita lquida da Unio e
abaixo dos 5% do PIB. O esforo para restringir os gastos com o funcionalismo pblico e a previdncia social
levou o governo a estabelecer uma reforma da previdncia que retirou direitos dos servidores pblicos,
impondo contribuio previdenciria aos inativos, limite de idade, teto previdencirio e um fundo
complementar. O compromisso com o supervit primrio fez ainda com que o Governo Dilma enfrentasse
com extrema inflexibilidade uma onda de greves no funcionalismo pblico em 2012, recorrendo a cortes de
salrios dos grevistas e ameaa de proposio de uma nova lei de greve para os servidores pblicos.
Desenvolveu-se nos governos Lula e Dilma a estrutura jurdica para um amplo conjunto de licitaes do
Pr-Sal e de servios pblicos (hidreltricas, ferrovias, rodovias, portos, aeroportos, estdios) que alienam o
patrimnio pblico e violam a soberania nacional, em particular no Pr-Sal. Se os royalties chegam a 85%
produo na Venezuela e a 50% da mesma na Bolivia, Estados muito mais frgeis em sua capacidade de
enfrentamento das presses do capital internacional, no Brasil alcanam apenas 15%. Constitui-se um
Fundo Social do Pr-Sal formado por royalties e bnus de assinatura cuja principal finalidade a
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projeto de democratizao dos meios de comunicao, bem como a aproximao de pautas culturais
conservadoras no permitiram uma renovao do ambiente institucional, conectando-o s novas demandas
e ao imaginrio social em formao. O financiamento privado de campanhas se multiplicou nos ltimos dez
anos, encarecendo o custo de campanha, corrompendo e acelerando a privatizao da vida pblica. Em 2010,
75% das campanhas mais caras foram eleitas para o Congresso Nacional, acentuando o vnculo da
representao parlamentar com o poder econmico e as oligarquias. A presena crescente dos jovens na
internet no encontrou por parte do governo nenhuma iniciativa para democratizar os meios de
comunicao de massa e impulsionar a criao de TVs comunitrias ou pblicas no estatais; as gigantescas
passeatas de homossexuais no encontraram nenhuma iniciativa para lhes garantir plena cidadania civil, e
tampouco os movimentos feministas conquistaram o direito ao aborto. A aliana com o agronegcio, pilar
dos saldos comerciais de uma pauta exportadora cada vez mais intensiva em produtos primrios, tem levado
ao crescimento de conflitos sociais envolvendo os povos indgenas, particularmente relacionados lentido
na demarcao dos seus territrios. A reviso da lei de anistia fracassou pela opo do governo em percorrer
os caminhos institucionais do liberalismo brasileiro que a barrou no STF descartando o respaldo e a
mobilizaes populares via plebiscito. digno de nota que Lula e Dilma indicaram at aqui 12 ministros do
STF, restando apenas 2 de outros mandatos presidenciais. Entre os indicados esteve o ministro Cesar
Peluzzo, que foi orientando de doutorado de um destacado representante da extrema-direita brasileira,
Alfredo Buzaid, Ministro da Justia no Governo Mdici, durante o exerccio de seu mandato.
As polticas de renda mnima no afetaram significativamente a concentrao de renda na sociedade
brasileira: em 2002, os 10% mais ricos se apropriavam de 47% da renda e em 2009, este nmero havia cado
para 41%. Os 40% mais pobres, por sua vez, haviam expandido ligeiramente sua parcela de 10,7% para 13,2%.
Entretanto, no que tange concentrao de riqueza h vrios indcios que apontam o seu aumento, entre
eles: as generosas concesses ao capital nas licitaes pblicas de ferrovias, rodovias, portos, hidreltricas,
aeroportos, estdios e lotes do Pr-sal; o boom imobilirio nas grandes cidades que elevou drasticamente os
preos habitacionais; e as remoo de moradias populares associada elitizao das cidades a partir dos
megaeventos. Desde 2008, contra uma inflao de 34%, o preo dos alugueis e do metro quadrado
residencial se elevaram em 130% e 212%, no Rio de Janeiro, e 87% e 171% em So Paulo. Apenas no Rio de
Janeiro, calcula-se que 70 mil pessoas foram removidas desde 2008, em funo de obras para megaeventos
ou da alegao de que viviam em reas de risco, lanando-se mo do programa minha casa, minha vida
como moeda de troca da remoo para a periferia urbana da cidade.
Esta poltica limitadamente distributiva beneficiou-se de uma conjuntura internacional favorvel que
contribuiu para reduzir a pobreza em toda a Amrica Latina. Aps manter-se desde os anos 1980 no mesmo
patamar, as taxas de pobreza caram em toda a regio de 43,9% para 31% da populao, entre 2003-2010.
Entretanto, essa conjuntura marcada por fatores instveis como o aumento dos preos das commodities e,
especificamente no caso brasileiro, por uma enxurrada de capitais estrangeiros, a partir de 2007, que elevou
o piso das remessas de lucros e pagamentos de servios fatoriais da economia brasileira. Os preos das
commodities parecem infletir para baixo na dcada de 2010, em funo dos problemas estruturais da
economia estadunidense e europeia, que afetam negativamente o crescimento da economia mundial
pressionando negativamente nossa balana comercial. A economia brasileira parece retornar a sua
vulnerabilidade externa, gerando fortes dficits em conta corrente e baseando o equilbrio do balano de
pagamentos num fator cclico como os ingressos de capitais estrangeiros, cuja estabilidade raramente atinge
mais de 8 anos. Estes podem reverter o movimento de entrada quando declinarem suas taxas de lucro,
expondo nossas economias a ataques especulativos, debilitando nossas reservas e provocando um ajuste
recessivo, caso seja mantido o ncleo duro da poltica econmica, ancorado em polticas monetrias e fiscais
restritivas, abertura financeira e taxas de cmbio flutuantes.
Preservao de fundamentos de uma poltica econmica neoliberal, limitada distribuio de renda,
extrapolao das possibilidades de uma poltica de renda mnima, manuteno de nveis expressivos de
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pobreza, concentrao da propriedade, violao da soberania nacional, elitizao e privatizao das cidades
em funo dos megaeventos, desmobilizao dos movimentos sociais, utilizao dos velhos mtodos
parlamentares, esvaziamento ideolgico do sistema partidrio, preservao dos monoplios dos meios de
comunicao, manuteno da legislao conservadora sobre unio civil, aborto, incapacidade de revogar a lei
de anistia, comprometimento com o agronegcio e morosidade na demarcao das terras indgenas. Estes
so equvocos e omisses que desconectaram a liderana poltica petista e o sistema poltico que dirige das
grandes maiorias representadas pela populao brasileira e que constituem o pano de fundo das exploses
populares.
O impasse poltico ps-primavera: o que vem depois ?
Como vimos, os protestos atingem de frente o consenso poltico neoliberal no Brasil e a legitimidade da
democracia representativa, em sua verso liberal e centrista. O carter oligrquico e desigual que esta
assume e sua incapacidade de prover direitos sociais entram em contradio com as promessas de um
Estado republicano, baseado no mandato popular e no monoplio da competncia tcnica pelo aparato
tcnico-burocrtico e elites dirigentes dos trs poderes. Embora os protestos tendam a refluir parecem
apontar para um esvaziamento progressivo do centro poltico, podendo retomar ciclicamente sua ofensiva
no contexto dos megaeventos e principalmente de uma possvel crise do balano de pagamentos brasileiro
nos prximos anos.
Neste contexto, abrem-se janelas de oportunidade para os extremos, isto , esquerda e direita, projetarem-se
e disputarem protagonismo. Uma alternativa esquerda para atual crise poltica exigir que esta tenha a
capacidade de combinar mobilizaes populares com respostas institucionais que promovam a democracia
participativa e priorizem as polticas sociais. Entretanto, importantes dificuldades se apresentam para isto.
Uma possibilidade seria a de um giro do PT esquerda. Entretanto, o compromisso do Governo Dilma com
o capital financeiro e as fraes oligoplicas do capitalismo dependente lhe impede de apoiar-se nas
mobilizaes populares e orient-las para os grandes temas nacionais que permitam romper estes vnculos.
No por outra razo que dos 5 pactos propostos pelo governo aos movimentos sociais, o primeiro foi sobre
estabilidade econmica. Sua inteno disciplinar e sujeitar politica econmica movimentos sociais fora
do controle governamental. A tentativa de renovar o sistema poltico incorporando a democracia
participativa tem sido bloqueada ao percorrer puramente caminhos institucionais. A proposta de uma
assembleia constituinte exclusiva apontou na direo correta, sobretudo se fosse composta por
representantes da sociedade civil e dos movimentos sociais e no por deputados e senadores, mas ao no ser
articulada mobilizao popular pereceu em menos de 24 horas, sofrendo a reao negativa da base aliada e
da oposio no Congresso. A proposta de Plebiscito que a substitui passa tambm por profundo desgaste no
Congresso, arriscando-se em caso de aprovao a efetivar-se apenas para as eleies de 2018. Se tem o
mrito de colocar o tema do financiamento pblico de campanha, o faz de forma aventureira, pois este no
est amadurecido na conscincia popular e o tempo de debates ser curto. Se visto como limite superior da
reforma poltica, o plebiscito a restringe muitssimo no permitindo o controle popular sobre os mandatos
no Legislativo, Executivo e Judicirio.
De outro lado, os partidos esquerda do PT no parecem em condio de liderar os movimentos de massa,
possuindo baixssima expresso nos sistemas representativos nacional, estaduais e municipais. A
possibilidade de uma resposta efetiva da esquerda passaria por uma mudana de orientao do PT nesta
direo, ou de uma fratura no interior do partido que permitisse a composio de uma frente de esquerdas
que estabelecesse aliana prioritria com as classes trabalhadoras, movimentos sociais e as grandes
maiorias. Os caminhos para tal mudana so difceis e complexos, mas no impossveis, ainda que possam
suscitar regresses importantes. O similar mais prximo o caso do peronismo argentino, guardadas
importantes diferenas[3]. A adeso do peronismo por meio do menemismo ordem neoliberal esvaziou o
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Notas
[1] Em 2011, segundo a PNAD, 64,5% dos trabalhadores brasileiros recebiam at 2 salrios mnimos, isto ,
US$ 660,00, a informalidade havia cado substancialmente desde 2002, quando atingiu 43,2% da PEA, mas
permanecia alcanando 33% da mesma.
[2] Os anos de escolaridade da populao com mais de 25 anos se elevam de 4,8 anos para 7,2 anos entre
1990-2012. Nas zonas urbanas, no mesmo perodo, a escolaridade salta de 6,6 anos para 9,2 anos, entre
jovens de 15-24 anos. Ver Panorama Social da CEPAL 2012.
[3] Entre as diferenas est o fato de o menemismo significar um projeto neoliberal muito mais radical que
os governos Lula e Dilma vm sustentando e o fato de que a Argentina mergulhou numa crise econmica
cuja profundidade o Brasil est bastante longe. Mesmo assim a comparao nos parece pertinente.
[4] Estes, mesmo em 1964, necessitaram de que uma aparncia de legalidade para atuar: a declarao
fraudulenta de vacncia da presidncia da republica por parte do Congresso Nacional.
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A classe mdia vai ao protesto e A classe mdia vai ao protesto (II), por Pedro Rocha de
Oliveira
A direita nos protestos, por Urariano Mota
A revolta do precariado, por Giovanni Alves
O sapo Gonzalo em: todos para as ruas, de Luiz Bernardo Perics
A guerra dos panos e Tcnicas para a fabricao de um novo engodo, quando o antigo pifa, por
Silvia Viana
Fim da letargia, por Ricardo Antunes
Entre a fadiga e a revolta: uma nova conjuntura e Levantem as bandeiras, de Ruy Braga
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Carlos Eduardo Martins doutor em Sociologia pela Universidade de So Paulo (USP), professor adjunto
e chefe do Departamento de Cincia Poltica da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ),
coordenador do Laboratrio de Estudos sobre Hegemonia e Contra-Hegemonia (LEHC/UFRJ), coordenador
do Grupo de Integrao e Unio Sul-Americana do Conselho Latino-Americano de Cincias Sociais (Clacso)
e pesquisador da Ctedra e Rede Unesco/UNU de Economia Global e Desenvolvimento Sustentvel
(Reggen). autor de Globalizao, dependncia e neoliberalismo na Amrica Latina (2011) e um dos
coordenadores da Latinoamericana: Enciclopdia contempornea da Amrica Latina e do Caribe (Prmio
Jabuti de Livro do Ano de No Fico em 2007) e co-organizador de A Amrica Latina e os desafios da
globalizao (2009), ambos publicados pela Boitempo. colaborador do Blog da Boitempo
quinzenalmente, s segundas.
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O tema Coraline.
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