Sensibilizacion en Igualdad de Oportunidades

Unidad Didctica 1. Curso SENSIBILIZACIN EN IGUALDAD DE OPORTUNIDADES.
Curso:
Sensibilizacin en Igualdad de Oportunidades
ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD

INSTITUTO DE LA MUJER Y PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES.
MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD
UNIDAD DIDCTICA 1: CONCEPTOS BSICOS EN

TORNO A LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES ENTRE
MUJERES Y HOMBRES
NDICE
1.
CONCEPTOS
BSICOS:
Patriarcado.
Sexo
Gnero,
Roles
Estereotipos. Igualdad formal, igualdad real, equidad de gnero e

igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres. Discriminacin
por razn de sexo y desigualdad de gnero. Brecha de gnero.
Perspectiva
de
gnero.
Acciones
Positivas.
Mainstreaming
transversalidad de la perspectiva de gnero.

2.
EDUCAR EN IGUALDAD: Coeducacin. Educacin no sexista.
3.
CONCEPTOS PARA UN MERCADO LABORAL IGUALITARIO: Los

usos del tiempo: espacio privado, pblico y domstico. Divisin sexual
del trabajo. Doble jornada. Corresponsabilidad. Conciliacin de la vida
personal, familiar y laboral.
4.
PARTICIPAR EN IGUALDAD: Ciudadana. Participacin equilibrada.

Poder, Autoridad y Empoderamiento.
5.
FEMINISMOS EN LA HISTORIA: de las teoras del feminismo

moderno a las tendencias actuales.

Para reflexionar...
La mujer no nace, se hace (Simone de Beauvoir, filsofa y autora del libro

El segundo sexo (1949)).
Antecedentes...
Con esta unidad damos comienzo a un viaje. Un viaje especial, un viaje de

reflexin, donde nos vamos a cuestionar en qu medida la sociedad en la que
vivimos condiciona el desarrollo de las personas como mujeres y hombres y por
qu se produce.
En este viaje debemos mirar a nuestro alrededor y tener muy presente
nuestra propia experiencia y la realidad que nos rodea, porque formamos parte
de esta sociedad que vamos a analizar y, en cierta forma, porque somos
producto de ella.
Recordando la famosa frase mirar el mundo de otra manera, nos
vamos a poner unas gafas de color violeta y vamos a reflexionar sobre las
siguientes cuestiones:
?
?
?
?
Tenemos los hombres y las mujeres los mismos derechos?
Tenemos las mismas posibilidades de ejercerlos?
Tenemos las mismas oportunidades en todos los mbitos?
En qu medida podemos mujeres y hombres desarrollarnos en

igualdad de condiciones?

?
?
Cmo podemos contribuir a cambiar la realidad en la que vivimos?
Por dnde empezamos?

1. CONCEPTOS BSICOS: PATRIARCADO. SEXO Y GNERO. ROLES Y

ESTEREOTIPOS. IGUALDAD FORMAL, IGUALDAD REAL, EQUIDAD DE
GNERO E IGUALDAD DE OPORTUNIDADES ENTRE MUJERES Y HOMBRES.
DISCRIMINACIONES POR RAZONES DE SEXO Y DESIGUALDAD DE
GNERO. BRECHA DE GNERO PERSPECTIVA DE GNERO. ACCIONES
POSITIVAS.
MAINSTREAMING
TRANSEVERSALIDAD
DE
LA
PERSPECTIVA DE GNERO
1.1.
PATRIARCADO
Para poner en prctica...
Desde la infancia, los nios y las nias se plantean futuros

similares?
En tu entorno, cuntas mujeres conoces que les gustara

participar en rganos de decisin?, cuntos hombres?, cuntas
mujeres conoces que ocupen puestos de responsabilidad por
ejemplo: en las empresas, en los centros educativos, en las
asociaciones vecinales,? Y hombres?
En tu entorno, cuntos hombres conoces que hayan solicitado

una reduccin de jornada por cuidado de hijas o hijos? y
mujeres?

Para consultar
La foto hace referencia a la firma del Tratado de Roma el 25 de marzo de 1957.

Fuente: Europa, Portal de Instituciones Europeas
Para consultar
La foto hace referencia al encuentro del 25 de marzo de 2007, en el que se aprob la

Declaracin de Berln sobre los valores, principios, metas y objetivos de la Unin Europea
con motivo del 50 aniversario de la firma del Tratado de Roma, que dio pie al nacimiento
de la UE.
Hay algo que te llama la atencin en estas fotos?

Cmo podemos explicar que slo una mujer ocupe la Jefatura de Estado o
Gobierno en la Unin Europea?
Por qu los rganos de toma de decisiones en los mbitos poltico,
econmico, cultural, deportivo, educativo, religioso, estn copados por hombres?

Y, en el lado opuesto Cmo podemos explicar que el 70% de la

poblacin que vive en la pobreza sean mujeres?
Independientemente del pas en el que vivamos, existe una caracterstica
comn a todas las sociedades: los puestos clave en el mbito poltico, econmico,
religioso y militar se encuentran, exclusiva o mayoritariamente, en manos de los
hombres. Esta situacin de poder de los hombres lleva aparejadas situaciones de
dominacin e incluso de explotacin de las mujeres, hablamos de sociedades
patriarcales.
Para consultar
Publicacin 10 Palabras clave sobre Mujer. Direccin de Celia Amors. Editorial Verbo
Divino (1995). Dentro de ella, la definicin de patriarcado viene realizada por Alicia
Puleo Garca, Doctora en Filosofa, Catedrtica Escuela Universitaria de Filosofa Moral y
directora de la Ctedra de Estudios de Gnero de la Universidad de Valladolid.
Fuente: Femiteca
Artculo El Patriarcado una organizacin social superada?
Fuente: Mujeres en Red
Ahora bien, cmo se perpeta? Cmo se mantiene en los distintos

pases,
de
diferentes
continentes,
con
diferentes
culturas,
religiones,
tradiciones,?
En todas las sociedades se han desarrollado un conjunto de prcticas
materiales y culturales que favorecen el acceso a los rganos de toma de
decisin a una parte de la poblacin, los hombres, y stos, a su vez, para
mantenerse en el poder, para tener una posicin privilegiada respecto al acceso
a los recursos, mantienen y desarrollan dichas prcticas. No cabe duda que estas
prcticas van cambiando en funcin del grado de desarrollo de los pases y del
establecimiento de regmenes democrticos.
En aquellos pases en vas de desarrollo y con regmenes autoritarios nos
encontramos la promulgacin de leyes (basadas en la mayora de los casos en
costumbres) que determinan qu pueden o no hacer las mujeres y las sanciones
para aquellos casos en los que alguna mujer se atreva a no respetar dichas
normas. Pensemos en Afganistn, por ejemplo, y en las lapidaciones a mujeres
acusadas de adulterio.
Pensemos en los femicidios/feminicidios que se estn produciendo en pases
de Iberoamrica. Una violencia sistmica a la que se enfrentan las mujeres, la
cual se ha convertido en una de las mayores vulneraciones de derechos humanos
en la regin.
El feminicidio marca una caracterstica imprescindible para entender la
gravedad del fenmeno: la impunidad. Algunas tericas remarcan que el
feminicidio podra ser considerado un crimen de Estado, en la medida en que
ste no garantiza la proteccin frente a la violencia, ni pone en marcha las
medidas necesarias para su prevencin.
Frente a este fenmeno, hay que resaltar, que muchas organizaciones de
mujeres y feministas estn desarrollando iniciativas, campaas y movilizaciones
que tienen como objetivo recuperar la soberana sobre sus vidas, sobre
sus
cuerpos.
Esta actividad ha supuesto que en siete pases de Amrica Latina se ha
tipificado como delito el feminicidio/femicidio: Mxico, Costa Rica, Guatemala,
Chile, El Salvador, Per y Nicaragua.
Para consultar
Feminicidio/Femicidio: Una Realidad Silenciada

Marcela Lagarde fue una de las primeras en introducir este trmino en 1994, junto con la
sociloga mexicana Julia Monrrez.
Marcela Lagarde entiende que el feminicidio alude a formas de violencia extrema que
pueden conllevar la muerte de las mujeres, caracterizadas tanto por la misoginia en que
se originan, como por la tolerancia -expresa o tcita- del Estado e instituciones frente a
estas conductas
Fuente: "Feminicidio/Femicidio: Una Realidad Silenciada"

Anlisis de la tipificacin como delito del feminicidio/femicidio:

Fuente: Feminicidio
Casos de feminicidio/Femicidio por pases
Fuente: Feminicidio
En la XXII Cumbre Iberoamericana celebrada los das 16 y 17 de noviembre de 2012,

bajo el lema "Una relacin renovada en el Bicentenario de la Constitucin de Cdiz"
llevaron a cabo un Comunicado Especial sobre Femicidio/Feminicidio en Iberoamerica.
Fuente: Comunicado Especial sobre Femicidio/Feminicidio en Iberoamrica
Secretaria General Iberoamericana
Para consultar
Mujer afgana condenada por adulterio tras ser violada e indultada posteriormente a
cambio de casarse con su violador
Fuente: El Pas
Aumenta la violencia contra las mujeres afganas.
Fuente: Euroxpress
Resolucin del Parlamento Europeo, de 15 de diciembre de 2011, sobre la situacin de
las mujeres en Afganistn y Pakistn
Fuente: Parlamento Europeo
La Resolucin del Parlamento Europeo, de 12 de marzo de 2014, sobre el papel de
Pakistn en el mbito regional y sus relaciones polticas con la UE incluye la resolucin
del 2011 como ltima.
Parlamento Europeo
Resolucin del Parlamento Europeo, de 26 de octubre de 2012, sobre la discriminacin
contra las nias en Pakistn, y en particular el caso de Malala Yousafzai
Malala Yousafzai y Kailash Satyarthi galadornados con el Nobel de la Paz 2014
Fuente: El Peridico
La impunidad de los Estados en lo que respecta a la violencia contra las

mujeres la encontramos tambin, en India, Nepal y Paquistn.
En estos pases, las mujeres no son consideradas seres libres, pues durante
todas sus vidas sern sus padres y maridos los que decidan por ellas. Es el peso
de la tradicin el que las mantiene alejadas de sus derechos en la prctica, al
estar sumergidas en una sociedad con un fuerte acento patriarcal. Esto
imposibilita actividades tan triviales para las mujeres de occidente como salir del
hogar una vez que oscurece.
La violencia que sufren se expresa en diversas formas, como el infanticidio
femenino, el acoso sexual, la discriminacin, la dote o el matrimonio precoz. A
esto se suman los crmenes de honor (muchas mujeres violadas prefieren
suicidarse para evitar la deshonra familiar), el ostracismo de las viudas
(obligadas a vivir en luto por el resto de sus vidas) y la baja integracin laboral
(por su obligado rol domstico).
En estos casos, Naciones Unidas u otras organizaciones de derechos humanos
y los medios de comunicacin han sido los que han trabajado para que esta
realidad sea conocida.
Para consultar
China, India y Vietnam superan la ratio por sexo habitual en seres humanos, por la que
nacen entre 102 y 106 varones por cada cien nias.
Diario El Correo
La Oficina Nacional de Registro de Crmenes de la India revel en 2011 que cada 20
minutos una mujer es violada en la India, pero slo uno de cada cuatro casos culmina
con la condena del agresor, debido a la corrupcin que existe en el cuerpo policial.
Fuente: Biblioteca del congreso nacional de Chile
Segn un informe de la Fundacin Tompson Reuters, en el que fueron consultados ms
de 200 expertos, los pases con ms ndice de peligrosidad para las mujeres son

10
Afganistn, la Repblica Democrtica del Congo, Pakistn y la India seguidos de Somalia,

Egipto y Kenia.
Fuente: Te interesa
En los pases que llamados del primer mundo, entre los que se encuentra
Espaa, el patriarcado se mantiene a travs de formas ms sutiles, la coercin es
sustituida por la incitacin. A travs de los medios de comunicacin se sugieren
mandatos que la propia persona se impone, en este caso a travs de las
imgenes de la feminidad (juventud, estrictos cnones de belleza, superwoman
que no se agota con la doble jornada laboral, etc.). Pensemos, por ejemplo, en
todos los anuncios en los que aparecen las mujeres como encargadas de los
trabajos del hogar.
Informe del 2009 del Observatorio de la Imagen de las Mujeres.

Instituto de la Mujer
Fuente: Instituto de la Mujer y para la Igualdad de Oportunidades

B Gutirrez San Miguel, ML Ibez Martnez, R Carcedo Gonzlez, L M Bujosa Vadell, M
del Pozo Prez, F Martn Diz (2014): Roles y medios de comunicacin espaoles, un
estudio comparativo de tres dcadas. Revista Latina de Comunicacin Social, 69, pp.
213 a 228.
Fuente: Revista Latina
Noticia: Joven, delgada, sensual y feliz; as es la mujer, segn la publicidad. Una
investigacin de la UPV/EHU recoge las conclusiones sobre los modos de interaccin e
interiorizacin propuestos por el modelo de belleza femenino publicitario
Fuente: UPV/EHU
Las cifras hablan...
En Espaa, en las ltimas elecciones celebradas en el 2011, el

porcentaje de diputadas en el Congreso fue del 36,0%, 3
dcimas inferior al obtenido en la legislatura anterior. En el caso

11
del Senado, el porcentaje de mujeres es del 33.3% lo que

supone 5,1 puntos porcentuales por encima del porcentaje
obtenido al constituirse la legislatura anterior en 2008.
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica
En Espaa, segn la Encuesta de Condiciones de Vida (ECV) del

2010 publicada por el INE, la tasa de riesgo de pobreza de los
hombres parados y ocupados es ms alta que la de las mujeres
en la misma situacin profesional. En las situaciones de
inactividad y jubilacin es ms alta la tasa de riesgo de pobreza
de las mujeres. La mayor tasa de riesgo de pobreza corresponde
a las personas paradas, tanto en hombres como en mujeres. En
el ao 2010, en Espaa la tasa de pobreza de los varones
parados era del 40,9% y la de las mujeres del 37,3%.
En el ao 2012, segn la Encuesta de Condiciones de Vida (ECV) .
Base 2013 publicada por el INE, la tasa de riesgo de pobreza de
los hombres parados, ocupados y jubilados es ms alta que la de
las mujeres en la misma situacin laboral. En la situacin de
inactividad es ms alta la tasa de riesgo de pobreza de las
mujeres.
La mayor tasa de riesgo de pobreza corresponde a las personas
paradas, tanto en hombres como en mujeres. En el ao 2012, en
Espaa la tasa de pobreza de los hombres parados era del
51,5% y la de las mujeres del 40,8%.
Las mujeres tienen un mayor riesgo de pobreza durante la

jubilacin, por varias razones. En primer lugar, porque el salario
femenino supone, en media, un 77% del salario masculino y esta
diferencia
salarial
conlleva
desigualdades
en
las
futuras
prestaciones de jubilacin. As, la pensin media de los hombres

es de 1.067 euros, mientras que la de las mujeres es de 659
12
euros, un 38% inferior, con el consiguiente riesgo de pobreza

femenina.
Fuente: Jubilacin del Futuro
De acuerdo con el primer estudio internacional sobre imgenes

de gnero en pelculas del mundo entero del Instituto Geena
Davis sobre Gnero en los Medios, ONU Mujeres y la Fundacin
Rockefeller, nicamente el 30,9 por ciento de los personajes con
lneas de dilogo son mujeres.
Fuente: ONU Mujeres
La sobrecarga fsica y psicolgica por su rol de cuidadoras, el

impacto sobre la salud de la denominada "doble jornada", la
depresin y los accidentes en el hogar son problemas en
progresin en las mujeres espaolas, segn un estudio realizado
por el Instituto de la Mujer y para la Igualdad de Oportunidades
para analizar su situacin actual desde el concepto de bienestar
emocional, social y fsico.
El estudio concluye que la mujer vive ms, pero su mayor
longevidad se acompaa de "discapacidad y mala salud".
Fuente: El Peridico
Un 38,6 % de las mujeres de los pases del sur de Europa que

aplican polticas familiares tradicionales (que no fomentan la
igualdad de gnero) manifiesta tener una mala salud, frente al
30,2 % de los hombres, mientras que en Espaa estas cifras
aumentan hasta el 42,6 % en mujeres y el 32,5 % en hombres.
Fuente: La Vanguardia
En el mundo 1.400 millones de personas sufren pobreza extrema

y casi 1.000 millones sufren hambre y no tienen acceso al agua
potable y otros servicios bsicos como la salud y la educacin. El

13
ltimo informe de Desarrollo Humano del PNUD denuncia que las

85 personas ms acaudaladas del mundo acaparan la misma
riqueza que las 3.500 millones ms pobres, la mitad de los
habitantes del planeta.
En la Unin Europea, la pobreza afecta a 120 millones de
personas. En Espaa, 1 de cada 5 vive en riesgo de pobreza y
exclusin social y ms de 2 millones de nios y nias estn en
situacin de vulnerabilidad.
Fuente: Ayuda en accin
En Espaa el 11% de las mujeres ocupadas se encuentra por

debajo del umbral de la pobreza. Esta cifra es la tercera mayor
de Europa, slo por detrs de Rumana (16%) y de Grecia (13%),
lejos de la media europea, que se sita en el 8,5%, y mucho
ms alejada de otros pases como Malta o Finlandia (3%).,
detalla un informe del servicio de estudios de la Fundacin 1 de
Mayo de Comisiones Obreras.
Fuente: El Diario
Informe: Fundacin 1 Mayo
El informe sobre la igualdad entre hombres y mujeres en la

Unin Europea de 31 de enero de 2014 de la Comisin seala
que la crisis afecta a las mujeres de manera diferente y hace
referencia a la precarizacin de sus condiciones de trabajo, en
particular con el desarrollo de formas contractuales atpicas, y un
descenso significativo de sus ingresos como consecuencia de
factores tales como la persistencia de la brecha salarial entre
hombres y mujeres y de las desigualdades resultantes en las
prestaciones por desempleo y las pensiones, el auge del trabajo
a tiempo parcial impuesto y la multiplicacin de los empleos
precarios o temporales en detrimento de empleos ms estables.
Adems,
expresa
su
preocupacin

porque
los
recortes
14
presupuestarios puedan exacerbar el problema, ya que las

mujeres se vern afectadas de forma desproporcionada.
La presencia de mujeres en los consejos de administracin del

Ibex35 apenas alcanza el 16% a finales de 2013, ya que slo
75 de los 478 consejeros de las empresas cotizadas en Bolsa son
mujeres, segn un estudio elaborado por WomenCEO. Una tasa
que est muy alejada del 40 % que ha fijado como objetivo la
Comisin Europea para 2020.
Fuente: La Bolsa
ndice de Potenciacin de Gnero IPG
El ndice de potenciacin de gnero (IPG) es elaborado por el Programa de las Naciones

Unidas para el Desarrollo (PNUD) y mide la participacin de las mujeres en los distintos
rganos de decisin.
Las dimensiones y sus indicadores son:
Participacin poltica y poder de decisin. Medido por la proporcin de
mujeres y hombres con escaos parlamentarios.
Participacin econmica y poder de decisin. Medido por la participacin de
mujeres y hombres en puestos legisladores, alto funcionariado o puestos
de
direccin
participacin
de
mujeres
hombres
en
puestos
profesionales y tcnicos.
Control sobre los recursos econmicos. Estimacin de ingresos percibidos
por mujeres y hombres.
Para ms informacin, se puede consultar el Informe sobre Desarrollo Humano del 2014
del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
Fuente: Informe sobre Desarrollo Humano 2014
1.2.
SEXO Y GNERO, ROLES Y ESTEREOTIPOS

15
Cuntas veces has odo Los nios no lloran?

Mira la televisin, concretamente, los anuncios de juguetes hay
diferentes juguetes para nias y nios?
Conoces algn equipo de ftbol infantil femenino? Y mixto?

Busca en el Diccionario Real Academia de la Lengua Espaola
(www.rae.es) las palabras hombre y mujer, qu te parecen las
definiciones?
Entre las acepciones de la palabra hombre y mujer nos encontramos:

Mujer de punto: prostituta.
Hombre de punto: el que es puntilloso.
Mujer pblica: prostituta.
Hombre pblico: el que tiene presencia e influjo en la vida social.
Otras acepciones de la palabra mujer referidas al trmino prostituta son:
mujer del arte o mujer mundana.
Qu queremos decir cuando hablamos de sexo o hablamos de gnero?

Al hablar de sexo nos referimos a las diferencias biolgicas (anatmicas y
fisiolgicas) entre hombres y mujeres. Son universales y coinciden en todo
tiempo y cultura.
Al hablar de gnero nos referimos a la construccin cultural que hace una
sociedad a partir de las diferencias biolgicas. Mediante esta construccin se
adscriben
cultural
socialmente
aptitudes,
roles
sociales
actitudes
diferenciadas para hombres y mujeres atribuidas en funcin de su sexo.
Definicin de sexo segn la RAE

16
Segn el Real Diccionario de la Lengua Espaola (23 Edicin del Diccionario de la

Lengua Espaola), se define sexo como:
1.
Condicin orgnica, masculina o femenina, de los animales y las plantas.
2.
Conjunto de seres pertenecientes a un mismo sexo. Sexo masculino,

femenino.
En las sociedades patriarcales, con la finalidad de mantener la

hegemona de los hombres en los rganos de poder, y perseverar las situaciones
de dependencia de las mujeres respecto de los hombres, se atribuye a hombres
y mujeres papeles distintos, en funcin de su sexo.
Lo femenino y lo masculino no son hechos naturales o biolgicos, sino
construcciones culturales. Hablamos de funciones, de tareas a realizar, de
responsabilidades que asumir y, todo ello, llega incluso a determinar que
mujeres y hombres no tengan las mismas oportunidades a la hora de ejercer los
derechos que les corresponden como ciudadanas.
Pensemos, por ejemplo, en las pocas de crisis econmica, cuando se
consideraba que una de las causas que explicaban el aumento del desempleo,
era la incorporacin de las mujeres al mercado laboral, y se deca que las
mujeres haban quitado los puestos de trabajo a los hombres. En este contexto y
dado que el trabajo es un derecho universal, plantear esta situacin tal y como
se describe, pone de manifiesto una forma de discriminacin por razn de sexo.
A lo largo de nuestro proceso de socializacin, segn seamos hombre o
mujer aprendemos y ponemos en prctica una serie de comportamientos
aceptados como femeninos y/o masculinos, comportamientos que van a ser
considerados como apropiados o no, favoreciendo nuestra insercin como
miembros a la sociedad a la que pertenecemos o provocando reacciones
adversas.
Dichos comportamientos se denominan roles de gnero, y estn
directamente relacionados con el reparto de tareas entre mujeres y hombres. As,
por ejemplo, a las mujeres se les asignan unos roles vinculados con el
desempeo de tareas en el mbito domstico, relacionadas con el cuidado del
17
hogar y con el cuidado de las personas en el entorno familiar, mientras que a los
hombres se les asignan roles relacionados con el mbito pblico: el empleo
remunerado y la participacin en los rganos de toma de decisiones que afectan
al conjunto de la sociedad.
Fuente: Manual de Gnero de Cruz Roja
Pensemos en algunos ejemplos:
En la conduccin de un camin o de un avin, en el trabajo en la minera,
qu imagen se nos viene a la mente, la de una mujer o la de un hombre?
En el cuidado de nios y nias, de personas enfermas, del hogar o el
transporte del agua en los pases de frica, por ejemplo, qu imagen se nos
viene a la mente, la de una mujer o la de un hombre?
Otro de los criterios bsicos para cuestionar los obstculos a la igualdad
entre mujeres y hombres en nuestra sociedad son los estereotipos de gnero,
que hacen referencia a una serie de ideas impuestas, simplificadas, pero
fuertemente asumidas, sobre las caractersticas, actitudes y aptitudes de las
mujeres y los hombres que, como seala acertadamente Nuria Valera Se hacen
verdades
indiscutibles
fuerza
de
repetirse
(Feminismo
para
Principiantes Ediciones B 2005 pg. 301).
Nuria Valera
Nuria Varela es Licenciada en Ciencias de la Informacin por la Universidad Complutense

de Madrid. Ha trabajado como redactora en el semanario Panorama, para el que ha
cubierto la guerra de Bosnia, el sitio de Sarajevo, los campos de refugiados de Croacia y
el golpe de estado en Rusia. Desde 1993 trabaja en Intervi, donde ha realizado
reportajes sobre la matanza de Acteal en Chiapas (Mxico), la vida en los campamentos
de los refugiados saharauis y la situacin de Afganistn y de los campos de refugiados
afganos en Pakistn tras la llegada de los talibanes. Asimismo, ha publicado cantidad de
reportajes sobre mujeres y coopera con distintos grupos y plataformas de mujeres contra
la violencia de gnero. Es autora de "Feminismo para principiantes".
Fuente: Femiteca
18
Recordemos algunas frases que hemos escuchado alguna vez:
Las mujeres son dependientes, emocionales, clidas y delicadas.

Tambin son calculadoras, envidiosas, mentirosas,
El sueo de toda mujer es ser madre.
Los hombres son independientes, racionales, decididos y competitivos.
Los hombres son bruscos y no muestran sus sentimientos.
Lo ms importante para un hombre es su sexualidad.
Para consultar
Tabla extrada del libro Feminismo para principiantes de Nuria Valera:

Cuando alguien se
Si es nia se dice que es:
Si es nio se dice que es:
Activa
Nerviosa
Inquieto
Insistente
Terca
Tenaz
Sensible
Delicada
Afeminado
Desenvuelta
Grosera
Seguro de s mismo
Desinhibida
Pcara
Simptico
Obediente
Dcil
Dbil
Temperamental
Histrica
Apasionado
Audaz
Impulsiva
Valiente
Introvertida
Tmida
Piensa bien las cosas
Curiosa
Preguntona, cotilla
Inteligente
Prudente
Juiciosa
Cobarde
Si no comparte
Egosta
Defiende lo suyo
Si no se somete
Agresiva
Fuerte
Si cambia de opinin
Caprichosa, voluble
comporta as
Capaz de reconocer sus

errores
Tanto los roles como los estereotipos de gnero son aprendidos e

interiorizados a travs de un proceso de aprendizaje por el cual las personas
aprenden e incorporan valores y comportamientos de la sociedad en la que
nacen. Este proceso de socializacin es denominado socializacin de gnero y
19
tiene dos vertientes: una colectiva, donde los individuos, mujeres y hombres,
se adaptan a las expectativas que sobre ellos tiene el resto de la sociedad y, una
vertiente individual, cada persona perpeta los roles y estereotipos, llevndolos
a cabo en nuestra vida y ensendoselos a nuestros y nuestras descendientes.
Cita de Victoria Sau
Victoria Sau (1930) naci y vive en Barcelona. Es licenciada en Historia Contempornea y

doctora en Psicologa por la Universidad de Barcelona. Fue profesora de la Seccin de
Psicologa de la Facultad de Filosofa y Ciencias de la Educacin de la Universidad de
Barcelona y ejerce como psicloga.
La diferencia segn el sexo biolgico se hace extensiva a una serie de comportamientos
sociales y culturales prescritos a cada sexo a los que la sociedad espera se conformen los
individuos (...) La interiorizacin del gnero a travs de componentes afectivos y
cognitivos se produce en la primera infancia, que implica la asuncin de pertenencia a un
sexo por diferencia de otro. El gnero tiene, pues, una vertiente colectiva que presupone
la adaptacin de los sujetos a las expectativas de la cultura en la que han nacido y
crecido, y otra vertiente individual que consiste en cmo y en qu medida vive cada cual
en su gnero, de modo que, a pesar de la igualacin a otras/os cuya pertenencia supone
que todo individuo, mujer u hombre, puede mantener y afirmar su individualidad sobre
las dems personas
(Ser mujer: el fin de una imagen tradicional (Editorial Icara.
1986)).
Lo femenino deja de ser "dbil" y "endeble" para la RAE La

nueva edicin del Diccionario de la Real Academia de la Lengua
incluye correcciones que las asociaciones de mujeres llevan aos
reclamando para fomentar el lenguaje no sexista.
Fuente: Diario Pblico
Segn
los
Universitaria
resultados
en
de
Espaa,
la
Estadstica
durante
el
de
curso
la
Enseanza
2013/2014
se
matricularon 1.438.115 alumnos/as en estudios universitarios de

20
grado y de primer y segundo ciclo. De esta cifra, el 53,9% son

mujeres.
Fuente: Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte
En 2012, se presentaron a las Pruebas de Acceso a la

Universidad 278.818 estudiantes (un 2,8% ms que el ao
anterior) y el porcentaje de aprobados ha sido del 84,4%. El
55,3% tanto de las personas presentadas como aprobadas
fueron mujeres.
La presencia de la mujer es mayoritaria en todas las ramas, con

la excepcin de las titulaciones tcnicas. As, en Ciencias de la
Salud el 70,1% son mujeres, en Ciencias Sociales y Jurdicas el
60,9%, en Artes y Humanidades el 61,6% y en Ciencias el
52,6%. Sin embargo, en la rama de Ingeniera y Arquitectura el
porcentaje de mujeres se sita en el 26,1%.
El 54,1% de los estudiantes de master son mujeres. En Ciencias

de la Salud el 69,1% son mujeres, en Ciencias Sociales y
Jurdicas el 56,8%, en Artes y Humanidades el 62% y en
Ciencias el 50,4%. Sin embargo, en la rama de Ingeniera y
Arquitectura el porcentaje de mujeres se sita en el 30,6%.

21
1.3.
IGUALDAD FORMAL, IGUALDAD REAL, EQUIDAD DE GNERO E

IGUALDAD DE OPORTUNIDADES ENTRE MUJERES Y HOMBRES
Segn nuestra Constitucin, hombres y mujeres somos iguales

ante la ley, tenemos los mismos derechos, crees que tenemos
las mismas oportunidades para desarrollarlos?
Pregunta a las personas de tu entorno si consideran el trabajo

como un derecho. Entonces, por qu en el caso de las mujeres
se considera una opcin?, conoces a alguna mujer que haya
tenido que elegir entre su vida profesional y su vida familiar?,
conoces a algn hombre ante esta disyuntiva?
La evolucin de la sociedad occidental ha venido marcada por el desarrollo

econmico y por la instauracin de sistemas polticos constitucionales basados,
entre otros principios, en el de igualdad.
Ahora bien, el concepto de igualdad tambin ha evolucionado, sobre todo a
partir de las reivindicaciones que el movimiento feminista ha llevado a cabo,
sacando a la luz las contradicciones del sistema, las desigualdades entre mujeres
y hombres, las discriminaciones que sufran y sufren las mujeres, aportando
soluciones y reclamando a los poderes pblicos que acten.
Por ejemplo, en Espaa, en un primer momento, se plante como objetivo
prioritario el reconocimiento jurdico de la igualdad entre mujeres y hombres
para remover los obstculos y avanzar. Se reivindicaba la igualdad formal,
mujeres y hombres con los mismos derechos recogidos en la legislacin. Dicho
reconocimiento lo encontramos, por ejemplo, en el artculo 14 de la
Constitucin Los espaoles son iguales ante la Ley, sin que pueda prevalecer
discriminacin alguna por razn de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o
cualquier otra condicin o circunstancia personal o social.

22
Cuando hablamos de igualdad de oportunidades entre mujeres y

hombres, estamos haciendo referencia a la necesidad de garantizar el acceso de
los miembros de una sociedad, mujeres y hombres, a los bienes que dentro de la
misma se generan: econmicos, materiales y no materiales, como la educacin y
otros bienes culturales. Por tanto, resulta imprescindible garantizar que mujeres
y hombres puedan acceder y participar en las diferentes esferas (econmica,
poltica, participacin social y de toma de decisiones) y actividades (educacin,
formacin y empleo) sobre bases de igualdad (Palabras para la Igualdad.
Biblioteca Bsica Vecinal).
En
el
peldao
siguiente
tenemos
la
igualdad
efectiva
real,
entendindola como un tratamiento equivalente para mujeres y hombres,

independientemente de su sexo y, en este sentido, la Ley Orgnica, de 22 de
marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres recoge lo
siguiente: Artculo 1.1. Las mujeres y los hombres son iguales en dignidad
humana, e iguales en derechos y deberes. Esta ley tiene por objeto hacer
efectivo el derecho de igualdad de trato y de oportunidades entre mujeres y
hombres, en particular mediante la eliminacin de la discriminacin de la mujer,
sea cual fuere su circunstancia o condicin, en cualesquiera de los mbitos de la
vida y, singularmente, en las esferas poltica, civil, laboral, econmica, social y
cultural para, en el desarrollo de los artculos 9.2 y 14 de la Constitucin,
alcanzar una sociedad ms democrtica, ms justa y ms solidaria.
Principio de Igualdad de trato entre mujeres y hombres

Ausencia de toda discriminacin, directa o indirecta, por razn de sexo y,
especialmente, las derivadas de la maternidad, la asuncin de obligaciones familiares y el

estado civil (Artculo 3 de la Ley Orgnica 3/2007).
Otro concepto importante en este terreno de la igualdad es el de Equidad

de gnero, la equidad es un principio de justicia emparentado con la idea de
igualdad sustantiva y el reconocimiento de las diferencias sociales. Ambas
dimensiones se conjugan para dar origen a un concepto que define la equidad
como una igualdad en las diferencias, entrelazando la referencia a los
23
imperativos ticos que obligan a una sociedad a ocuparse de las circunstancias y

los contextos que provocan la desigualdad con el reconocimiento de la diversidad
social, de tal forma que las personas puedan realizarse en sus propsitos de vida
segn sus diferencias. Por eso, la equidad incluye como parte de sus ejes el
respeto y garanta de los derechos humanos y la igualdad de oportunidades.
Fuente:
Aprendamos sobre gnero: herramientas didcticas para la igualdad ao 2007.
Instituto Nacional de las mujeres de Mxico.
Equidad de gnero
Para la OIT la equidad de gnero es, al mismo tiempo, una cuestin de derechos
humanos, justicia social y desarrollo econmico y social. Es una cuestin de derechos
humanos porque, mientras exista la discriminacin por motivos de sexo (as como de
raza, etnia, nacionalidad, edad, estado civil, opcin religiosa, etc) no puede haber
respeto efectivo a los derechos humanos ni una verdadera democracia; eso significa dar
la mxima importancia a la promocin de los derechos legales de la mujer y a la
eliminacin de todos los tipos de discriminacin de facto y de derecho en el empleo y la
ocupacin. Es una cuestin de justicia social, porque la mejora de las condiciones de
acceso de la mujer al empleo y a la formacin, sus condiciones de trabajo y proteccin
social son factores fundamentales para la eliminacin de la pobreza y el aumento de los
grados de justicia social. Es un requisito para el desarrollo econmico y social porque la
habilitacin y plena utilizacin de las capacidades productivas de las mujeres y de su
participacin en todos los mbitos de la vida nacional, es una condicin para el xito de
una estrategia de desarrollo ms sistmica, equilibrada y sustentable.
Fuente:
Oficina Internacional del Trabajo
Oficina de Igualdad de la OIT: Oficina de igualdad de la OIT
Para ello, resulta necesaria la implicacin de los poderes pblicos y dicha

posibilidad viene recogida, en el caso de Espaa, en el artculo 9.2. de la
Constitucin Corresponde a los poderes pblicos promover las condiciones
para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra
sean reales y efectivas; remover los obstculos que impidan o dificulten su
plenitud y facilitar la participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica,
24
econmica, cultural y social. Dicho artculo hace referencia a la intervencin de

los poderes pblicos para la correccin de las desigualdades en general, entre las
que se incluyen las que existen entre hombres y mujeres en la sociedad.
Si repasamos los diferentes Cdigos Civiles y Penales que han estado
vigentes a lo largo de nuestra historia, podemos encontrar algunos ejemplos
claros de desigualdad:
Cdigo Penal
Los papeles considerados tradicionales en el mbito sexual (hombre
activo-mujer pasiva) se reflejan en los delitos hoy denominados contra la
libertad sexual. El delito de violacin era considerado como delito contra el
honor (se protega el honor de la familia ante el riesgo de un posible
embarazo). Slo a partir de la Ley Orgnica 3/1989, de 21 de Junio, se
estructuran como "delitos contra la libertad sexual" y son los siguientes: la
violacin, los antes llamados abusos deshonestos; el exhibicionismo
obsceno ante menores de 16 aos o mayores sin su consentimiento; la
provocacin sexual, mediante el empleo de pornografa con menores de 16
aos; el estupro o acceso carnal con una o un mayor de 12 aos aunque
menor de 18, sirvindose para ello de una relacin de prevalencia o
superioridad, y el rapto de una persona para atentar contra su libertad
sexual.
La obligacin exigida a la mujer haca que el Cdigo Penal castigase a la
viuda que se casara antes de cumplirse los 301 das de la muerte del
marido, ya que se presupona que tena que continuar respetando su
memoria. Esta obligacin se recoge por primera vez en el Cdigo Penal del
ao 1848, y por ltima vez en el de 1944.
Delito de uxoricidio, por el que la muerte de la mujer por parte del marido,
cuando sta era sorprendida en acto de adulterio, se castigaba con la pena
de destierro, si las lesiones eran de otro tipo no se le impona pena alguna.
Ha estado vigente en el Cdigo Penal hasta 1961.

25
Cdigo Civil
La mujer soltera se equiparaba a un o una menor y no poda abandonar la
casa sin el consentimiento paterno. Vigente hasta la reforma de 1981.
La mujer casada segua la condicin de su marido en cuanto a su
nacionalidad y vecindad civil. Suprimido por la Ley 11/1990 de 15 de
octubre.
El adulterio de la mujer constitua causa legtima de separacin para el
hombre en cualquier caso, sin embargo en el caso del marido solamente
cuando existiera escndalo pblico o menosprecio para la mujer. Vigente
hasta 1981.
El matrimonio restringa la capacidad de obrar de las mujeres, ya que era
el marido quien administraba el patrimonio conyugal, representaba a su
mujer y era obligatorio su permiso para que sta pudiera intervenir en el
trfico jurdico, an con sus propios bienes. La total equiparacin de
hombres y mujeres no llega hasta 1981.
La dote. Las mujeres deban comprar a los maridos, ya que ste era el que
las mantena y, por lo tanto, deba ser compensado. La dote era
obligatoria, salvo en el caso de que no hubiese consentimiento familiar
para el matrimonio. Vigente hasta la reforma de 1981.
Las cifras hablan
La
Seguridad
Social
ha
tramitado
139.934
procesos
de
maternidad y 116.558 de paternidad en el primer semestre de

2014.
Respecto a las prestaciones econmicas por maternidad, stas

han supuesto un 5,39% menos que el ao anterior, en el mismo
perodo. Y, las prestaciones econmicas por paternidad, tambin
han descendido en un 3,76%
Del
conjunto
de
prestaciones
econmicas
por
maternidad
reconocidas, la mayor parte, 137.488, corresponden a permisos

26
disfrutados por la madre y 2.446 a permisos disfrutados por el

padre.
Fuente: Ministerio de Empleo y Seguridad Social
El nmero de vctimas mortales por violencia de gnero entre 1

de enero de 2003de 2003 y 8 de octubre de 2014 ha sido de 754.
Fuente: Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad
1.4.
DISCRIMINACIN POR RAZN DE SEXO Y DESIGUALDAD DE

GNERO
Crees
que
las
personas
que
ocupan
puestos
de
igual
responsabilidad dentro de una empresa tienen que cobrar lo

mismo?
Si en un convenio laboral se estableciese que, en caso de

recortes de personal, se empezara por el personal que tenga un
contrato temporal y por el que tuviese un contrato de media
jornada, a quin crees que afectara ms: a las mujeres o a
los hombres?
Conoces algn caso de acoso laboral (mobbing)?, y de acoso

sexual?
Noticias para consultar
Segn la Encuesta Anual de Estructura Salarial 2012, la ganancia media anual fue de
25.682 euros para los hombres y de 19.537,33 euros para las mujeres. Por tanto, euros
para las mujeres. Por tanto, la ganancia media anual femenina supuso el 76,1% de la

27
masculina. Esta diferencia se matiza si se consideran situaciones similares respecto a

variables tales como tipo de contrato, de jornada, ocupacin, antigedad, etc.
Fuente: Encuesta Anual de Estructura Salarial. Ao 2012
Segn un estudio de la Fundacin Madrina, el 90% de las mujeres atendidas en su
Fundacin, sufre mobbing maternal: es decir, son presionadas en el trabajo por razn de
su embarazo o maternidad. En el 25% de los casos, estas mujeres son despedidas, pero
el ratio se eleva al 50% cuando la mujer pide la jornada reducida al incorporarse tras su
baja de maternidad o tras los permisos por enfermedad del hijo y, de hecho, el embarazo
es la primera causa de despido, principalmente para las mujeres entre 18 y 25 aos.
Fuente: Womenalia
Segn el informe Violadas y Expulsadas: mujeres vctimas de violencia sexual en
situacin administrativa irregular, de la Fundacin para la Convivencia Aspacia, las
mujeres inmigrantes en situacin irregular se encuentran en situaciones de vunerabilidad
al no poder acceder a los derechos bsicos como la asistencia sanitaria o la proteccin
despus de poner una denuncia por agresin.
Fuente: El Diario
Informe Violadas y Expulsadas: mujeres vctimas de violencia sexual en situacin
administrativa irregular
Fuente: Asociacin Aspacia
Noticia de El Pas Esclavas en una crcel de oro. 17 de septiembre de 2014.
Fuente: El Pas
Noticia: Un 45% de las europeas afirma haber sido objeto de las formas ms duras de
acoso sexual, como abrazos y toqueteos, bromas ofensivas o recepcin de material
pornogrfico. Ms de un tercio de las vctimas aseguraron haber sufrido esas agresiones
en el ambiente laboral, bien por parte de jefes, compaeros o clientes.
En el lado opuesto al concepto de igualdad, tenemos el de desigualdad. El

concepto de desigualdad implica la imposibilidad de desarrollar algn aspecto
de la vida en todo su potencial, por ejemplo, desigualdad jurdica, desigualdad
laboral, desigualdad en cualquier aspecto social y econmico.

28
La desigualdad se manifiesta socialmente a travs de las discriminaciones,

entendidas como dar un trato de inferioridad a una persona o colectividad por
motivos raciales, religiosos, polticos, de sexo, etc. (Definicin de la Real
Academia de la Lengua Espaola, Edicin 22).
Tal y como hemos visto antes las mujeres y hombres han ido
construyendo su realidad a partir de normas culturales basadas en el predominio
de los hombres sobre las mujeres, predominio de valores, de jerarquas, de
significantes (Palabras para la Igualdad. Biblioteca Bsica Vecinal).
En este sentido, mientras el trmino "sexo" hace referencia a las
diferencias biolgicas entre hombres y mujeres, "gnero" se refiere a las
funciones, papeles y responsabilidades establecidas por la sociedad que se
asignan a hombres y mujeres. Cada cual ha nacido con su sexo, pero se aprende
a ser nia, nio, mujer y hombre a travs de la socializacin diferenciada.
Esta serie de construcciones sociales y culturales que se atribuyen a las
personas por el hecho de ser biolgicamente diferentes, mujeres u hombres,
definen las identidades de gnero que son la base donde se asienta la
desigualdad de gnero.
Cuando se habla de discriminaciones por razn de sexo hacemos
referencia a: "Toda distincin, exclusin o restriccin basada en el sexo que
tenga por objeto o por resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o
ejercicio por las mujeres, con independencia de su estado civil, sobre la base de
la igualdad del hombre y de la mujer, de los derechos humanos y las libertades
fundamentales en las esferas polticas, econmicas, sociales, cultural y civil o en
cualquier otra esfera".
Fuente: Convencin sobre eliminacin de todas las formas de discriminacin
contra las mujeres, diciembre de 1979 organizada por Naciones Unidas.

29
Hay diferentes tipos de discriminacin por razn de sexo:

Discriminacin directa: la situacin en que se encuentra una persona
que sea, haya sido o pudiera ser tratada, en atencin a su sexo, de manera
menos favorable que otra en situacin comparable. (Artculo 6.1. de la Ley
Orgnica 3/2007, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres (BOE, 23 de
marzo de 2007). Por ejemplo: salarios diferentes, despidos por embarazo, etc.
Discriminacin indirecta: situacin en que una disposicin, criterio o
prctica, aparentemente neutros, pone a personas de un sexo en desventaja
particular con respecto a personas del otro, salvo que dicha disposicin, criterio o
prctica puedan justificarse objetivamente en atencin a una finalidad legtima y
que los medios para alcanzar dicha finalidad sean necesarios y adecuados
(Artculo 6.2. de la Ley Orgnica 3/2007 para la igualdad efectiva de mujeres y
hombres (BOE, 23 de marzo de 2007). Un ejemplo de discriminacin indirecta:
una medida que introduzca la necesidad de realizar una carga horaria
determinada para conseguir un ascenso profesional que, en principio, est a
disposicin de hombres y mujeres por igual, pero que en la prctica, por la
asignacin de roles y asuncin de tareas de unas y otros se traduce en menor
disponibilidad horaria de las mujeres frente a sus compaeros que tienen,
entonces, ms posibilidades de ascenso.
Discriminacin mltiple (o concepto de interseccionalidad). Con esta
expresin, nos referimos a aquellas situaciones donde la interseccin de distintos
factores como: edad, sexo, orientacin sexual y origen tnico, religin o
discapacidad, dan lugar a una situacin de discriminacin. Por ejemplo,
pensemos en una mujer de una minora tnica: puede ser objeto de
discriminacin por la relacin que existe entre el hecho de ser mujer y con un
determinado origen racial.

30
Para consultar
Bajo la Presidencia del Consejo de la Unin Europea por parte de Chipre y junto con la
Comisin Europea se organiz la sexta Cumbre de la Igualdad que se celebr en Nicosia
del 22 al 23 noviembre 2012, bajo el lema "Promocin de la igualdad para el crecimiento"
y las conclusiones fueron:
La crisis econmica actual est presionando a los Estados miembros. Los cuales, han
optado por medidas de austeridad y recortes en las polticas sociales, incluida la
igualdad.
El ltimo Eurobarmetro sobre la discriminacin confirma esta tendencia. As, la
mayora de la poblacin europea cree que, debido a la crisis econmica, las polticas
de promocin de la igualdad y la diversidad son consideradas menos importantes y
reciben menos fondos.
Sin embargo, la Cumbre de la Igualdad ha demostrado que las polticas de igualdad
pueden apoyar crecimiento, y el crecimiento no se puede lograr en una sociedad en la
que la discriminacin y la exclusin estn presentes.
En tiempos de crisis, los derechos humanos y los principios de no discriminacin
deben tenerse en cuenta a la hora de disear y aplicar polticas de crecimiento.
Invertir en polticas de igualdad contribuir a la creacin de un proceso participativo
ms incluyente, asegurando que las personas con discapacidad, las personas
mayores, las minoras tnicas y religiosas, las mujeres, las minoras sexuales y todos
los grupos en riesgo de discriminacin puedan desempear un papel positivo para el
crecimiento y se les de la oportunidad para mostrar sus talentos.
La responsabilidad recae sobre los Estados miembros, las instituciones europeas, los
organismos de igualdad, organizaciones no gubernamentales, las empresas y los
sindicatos.
Todos
tienen
un
papel
que
desempear
en
la
lucha
contra
la
discriminacin y, no slo en lo relativo al mundo laboral, sino tambin en todas las

esferas de la vida, asegurndose de que el crecimiento y la igualdad van de la mano.
La
Comisin
Europea
se
ha
comprometido
mantener
la
lucha
contra
la
discriminacin, con todos los medios a su alcance, dentro de los lmites de sus
31
competencias. La
Comisin continuar trabajando en estrecha colaboracin con el
Parlamento Europeo y el Consejo para la adopcin de la Directiva relativa a la

aplicacin del principio de igualdad de trato entre las personas, independientemente
de su religin o convicciones, discapacidad, edad u orientacin sexual. En este
sentido, los resultados del Eurobarmetro debern servir como una orientacin para
actividades futuras.
Todos las partes interesadas estn invitadas a considerar las conclusiones de Cumbre
de la Igualdad y los resultados del Eurobarmetro para fortalecer sus esfuerzos para
una sociedad ms tolerante, libre de discriminacin.
Fuente: Comisin Europea
Dos de las formas ms graves de discriminacin por razn de sexo son el

acoso sexual y el acoso por razn de sexo, que la Ley Orgnica 3/2007, para la
igualdad efectiva de mujeres y hombres recoge en su articulado en su referencia
al mbito laboral.
Acoso sexual: cualquier comportamiento, verbal o fsico, de naturaleza
sexual que tenga el propsito o produzca el efecto de atentar contra la dignidad
de una persona, en particular cuando se crea un entorno intimidatorio,
degradante u ofensivo (Artculo 7.1. de la Ley Orgnica 3/2007, para la igualdad
efectiva de mujeres y hombres (BOE, 23de marzo de 2007).
Acoso por razn de sexo: cualquier comportamiento realizado en
funcin del sexo de una persona, con el propsito o el efecto de atentar contra
su dignidad y de crear un entorno intimidatorio, degradante u ofensivo (Artculo
7.2. de la Ley Orgnica 3/2007 para la igualdad efectiva de mujeres y hombres
(BOE, 23 de marzo de 2007).
De acuerdo con el Informe Anual de la Inspeccin de Trabajo y

Seguridad Social referente al 2012 (ltimo ao del que hay datos)
en materia de discriminacin salarial se llevaron a cabo
411
Inspecciones.
32
De las 411 empresas inspeccionadas, se ha detectado la

existencia de 21 empresas en las que exista discriminacin
salarial por razn de sexo. En dos de los casos, se extendi acta
de infraccin con propuesta de sancin de 6.251 euros cada una,
y en el resto de casos se requiri a la empresa para que
procediera a subsanar las deficiencias constatadas
La brecha salarial entre hombres y mujeres que trabajan en las

administraciones pblicas se sita en un 14%, por encima de
Alemania (7,7%) o los pases nrdicos (8%), mientras ellas
siguen ascendiendo "como una tortuga" y ellos "como una liebre".
Estas son dos de las principales conclusiones del informe sobre
desigualdad en el sector que ha presentado este martes la
Central Sindical Independiente y de Funcionarios (CSI-F) con
motivo del Da Internacional de la Mujer, que se celebra el 8 de
marzo.
Fuente: El Pas
El 90% de los hogares con un adulto e hijas e hijos a cargo estn

sustentados por mujeres y son los que afrontan un mayor riesgo
de pobreza, al percibir stas menores rentas que los hombres.
Fuente: El mundo
1.5.
BRECHA DE GNERO
Con el concepto brecha de gnero se hace referencia a las diferentes

posiciones de hombres y mujeres y a la desigual distribucin de recursos, acceso
y poder en un determinado contexto. Entre las que podemos mencionar por
ejemplo:
Brecha digital de gnero.
Brecha salarial de gnero.

33
Ante el acceso y uso de las TICs (Tecnologas de la Informacin y la

Comunicacin) existen diferencias entre hombres y mujeres y dentro del grupo
de stas en cuanto a su utilizacin. El uso entre mujeres es mayor en las
poblaciones urbanas que en las rurales, y en la poblacin joven que en la
poblacin adulta. Pero si se compara su uso entre ambos sexos se puede
constatar que los hombres usan las TICs ms que las mujeres, lo que denota la
existencia de una brecha digital de gnero.
Fuente: Observatorio e-igualdad (UCM) .Informe La brecha digital de gnero en

Espaa: anlisis multinivel Estudio publicado en 2012, con datos de 2010.
Observatorio e-igualdad (UCM)
Cules son los motivos?

La introduccin de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin
se ha producido, fundamentalmente, a travs del mercado laboral. En
este sentido, como sabemos, las mujeres se han incorporado ms tarde
al mercado y, todava hoy, tienen una tasa de desempleo superior a la
de los hombres.
Adems, se han incorporado, en mayor medida, a sectores poco
informatizados como son la educacin, la salud y los servicios sociales.
Asimismo, tenemos que tener en cuenta que los recursos econmicos y
las decisiones en la compra de los equipos informticos corresponde en
su mayora a los hombres.
Y, por ltimo, ante la falta de corresponsabilidad en las familias, las
mujeres siguen dedicando mucho ms tiempo que los hombres al
trabajo domstico y al cuidado de las personas dependientes de su
entorno familiar, restndole tiempo para otras actividades.

34
Qu consecuencias tiene?
Mayores dificultades de las mujeres para el acceso a plataformas de
formacin.
Mayores dificultades para la bsqueda de empleo, ya que Internet es
una herramienta fundamental en este mbito.
Dificultades en el mantenimiento y promocin del puesto de trabajo,
provocado por la falta de actualizacin tecnolgica.
No poder beneficiarse de la realizacin de trmites burocrticos a
travs de la red.
Menor acceso a la informacin que ofrece Internet.
Para consultar
Mujeres y Tecnologa: Brecha de gnero y brecha digital. Mara del Carmen Feijo y
Mara Teresa Lugo, nos invitan a reflexionar sobre la interrelacin de las brecha digital,
socioeconmica y de gnero.
Fuente: Brecha de gnero y brecha digital
La brecha salarial entre hombres y mujeres representa la diferencia

entre la remuneracin media bruta por hora de los empleados y empleadas de la
UE:
En algunos pases como Dinamarca, Repblica Checa, Austria, Pases
Bajos o Chipre se ha registrado una constante tendencia a la baja;
En otros como Polonia y Lituania, Hungra, Portugal, Estonia, Bulgaria,
Irlanda y Espaa, la brecha salarial entre hombres y mujeres se ha
agrandado en los ltimos aos. En Espaa la diferencia es del 17,8 %.
Para consultar
Por trmino medio, las mujeres de la UE ganan alrededor de un 16% menos por hora que
los hombres. La brecha salarial entre hombres y mujeres no son las mismas en toda
Europa. Es inferior al 10% en Eslovenia, Malta, Polonia, Italia, Luxemburgo y Rumania,
pero superior al 20% en Hungra, Eslovaquia, la Repblica Checa, Alemania, Austria y

35
Estonia. Aunque la brecha salarial entre hombres y mujeres se ha reducido ligeramente

en la ltima dcada, hay algunos pases donde se ha incrementado (Hungra, Portugal).
Fuente: Informe Comisin Europea
Entre las causas de la brecha salarial de gnero, podemos sealar:

La diferencia salarial entre mujeres y hombres en el desempeo de un
trabajo de igual valor. Por ejemplo, en un supermercado las cajeras
suelen ganar menos que los empleados (en su mayora hombres)
dedicados a apilar estantes y a realizar otras tareas que requieren ms
esfuerzo fsico, aunque tienen la misma categora profesional.
Las diferencias salariales entre hombres y mujeres tambin son
reforzadas por la segregacin del mercado laboral. Hablamos de
segregacin horizontal en cuanto que mujeres y hombres se
concentran en determinados
sectores
de
produccin y
empleos
especficos y de segregacin vertical cuando se produce esta

concentracin en determinados grados y niveles de responsabilidad. La
distribucin de mujeres y hombres en el mercado laboral ofrece
concentraciones de unas y otros en distintos sectores. La segregacin
est frecuentemente ligada a los estereotipos. Si bien en algunos
casos esto puede ser el reflejo de las elecciones personales, los
estereotipos pueden influir, por ejemplo, en la eleccin de las
trayectorias educativas y, por consiguiente, las carreras profesionales
que desarrollan las mujeres.
Un ejemplo de segregacin horizontal: las mujeres suelen trabajar en
sectores en los que su trabajo se valora menos y se paga peor que en
los sectores dominados por los hombres. Ms del 40% de las mujeres
trabaja en sanidad, educacin y administracin pblica. Esto es dos
veces ms que el porcentaje de hombres en los mismos sectores. Si
consideramos nicamente los sectores de salud y trabajo social, un
80% de las personas que trabajan all son mujeres.
Como ejemplo de segregacin vertical: Las mujeres ocupan el 22% de
los cargos directivos en las empresas espaolas de tamao medio y
grande (de 100 a 500 empleados). El porcentaje de mujeres en la
36
directiva de las empresas aument 7 puntos porcentuales entre 2004 y

2009, pero se mantiene estancado desde entonces. Una de cada tres
empresas espaolas medianas y grandes no tienen ninguna mujer en
sus cargos directivos.
Fuente: Women in Bussiness 2014
Para consultar
El trabajo a tiempo parcial sigue siendo un trabajo fuertemente feminizado. As lo

demuestran las estadsticas. Segn datos de Eurostat (2013), el trabajo a tiempo parcial
representa en Espaa el 25,5% del empleo femenino y slo el 7,6% del empleo
masculino. Si consideramos el total de personas trabajadoras ocupadas a tiempo parcial,
ms del 70% son mujeres. As, de las 140.200 nuevas contrataciones a tiempo parcial
registradas durante el ao 2012, el 72,32% correspondieron a mujeres (VII Informe
perfil de la mujer trabajadora - Adecco).
Fuente: El diario
Los avances hacia la igualdad de gnero en la Unin Europea siguen siendo demasiado
lentos. As lo advierte la Comisin Europea en su informe anual sobre los progresos en
esta materia, que alerta de que, al ritmo actual, costar 70 aos lograr una equiparacin
salarial entre hombres y mujeres, casi 30 aos para alcanzar la meta de una tasa de
empleo femenino del 75% y otros 20 para conquistar la paridad en los parlamentos
nacionales.
Fuente: El diario

37
Para consultar
VI Informe Randstad. Calidad del Trabajo en la Europa de los Quince. Mujer y Trabajo
(2012)
Fuente: Randstad
Informe de la Comisin Europea: Mujeres en la toma de decisiones en la UE: Informe de
situacin (2012) (Est en ingls, francs y alemn).
Para consultar
Informe sobre desigualdades salariales. Las polticas de recorte acentan la desigualdad

salarial y social entre mujeres y hombres. 22 de febrero de 2013.
Fuente: UGT
Informe Las mujeres en el mundo del trabajo y la economa difundido por la UGT.
Fuente: UGT
Las cifras hablan........
Segn el Instituto Nacional de Estadstica, en el ao 2013, un

74,1% de hombres y un 70,0% de mujeres ha usado el
ordenador en los ltimos tres meses. Estos porcentajes han ido
aumentando en los ltimos aos, desde el ao 2010 se observa
un aumento de casi 3,7 puntos porcentuales, tanto en hombres
como en mujeres. La brecha digital de gnero del ao 2013 ha
disminuido 0,8 puntos porcentuales respecto al valor del ao
anterior, y ha descendido 2 puntos desde el ao 2010.
La brecha digital de gnero es de 4,1 puntos en el uso del

ordenador: el 74,1% de los hombres de entre 16 y 74 aos ha
utilizado el ordenador en los ltimos tres meses, frente al 70%
de las mujeres de estas edades. En el uso de Internet, la brecha

38
es de 4,2 puntos tambin a favor de los hombres. En cuanto al

uso del telfono mvil, se observa que el porcentaje de mujeres
que lo utilizan es superior al de hombres en 0,3 puntos
porcentuales (94% de los hombres frente al 94,3% de las
mujeres de 16 a 74 aos), una diferencia muy reducida pero que
invierte ya el orden de los factores (las mujeres en este caso
superan a los hombres, aunque sea por un margen mnimo).
Fuente: Blog TNS Demoscopia
En la Unin Europea, la diferencia salarial entre las mujeres y los

hombres que realizan el mismo trabajo se ha reducido, pero los
progresos en este campo son demasiado lentos. Las mujeres an
ganan de media un 16,4% menos que los hombres. existen
diferencias considerables entre los Estados miembros a este
respecto, con una diferencia salarial que oscila entre menos de
un 10 % en Italia, Malta, Polonia, Eslovenia y Blgica a ms de
un 20 % en Eslovaquia, Chipre, Alemania y Grecia, y ms de un
25 % en Estonia, Repblica Checa y Austria.
La
diferencia
salarial
es
una
forma
de
discriminacin
desigualdad laboral que tiene repercusiones de gran alcance. Por

ejemplo, un salario menor implica una pensin ms baja y, por
ello, la tasa de riesgo de pobreza es de un 21% en las mujeres
mayores de 65 aos, en comparacin con un 16% en los
hombres de la misma edad.
El da de la igualdad salarial se celebr por primera vez, en el
2010, y se eligi el 5 de marzo por un motivo concreto. En el
2009, la diferencia salarial se situaba en el 17,5% menos y, por
tanto, las mujeres tendran que trabajar hasta el 5 de marzo
es decir, 64 das ms para conseguir la misma remuneracin
anual que los hombres.
Segn recoge el Informe sobre Mujeres y Cultura. Polticas de

igualdad (Ministerio de Cultura, 2011), de las 110 veces que se

39
ha concedido el Nobel de Literatura, slo 12 mujeres lo han

obtenido; de los 36 Cervantes dados, a mujeres, tres; entre los
107 galardonados en Francia con el Prix Goncourt, solamente
seis han sido para las damas; de las 42 ediciones del britnico
Booker Price, a las mujeres les han cado 15, lo que ya se acerca
ms a la realidad, que es que en GB hay ms mujeres que
varones que escriben. En cuanto a los alemanes, su Premio
Georg Bchner que lleva 50 ediciones, slo ha recado en cinco
autoras.
Fuente: Cuarto Poder
Segn el informe Cuadernos de informacin sindical: 100

persistentes desigualdades en la realidad sociolaboral de las
mujeres elaborado por CCOO, marzo de 2012, tener hijos o
hijas afecta de manera desigual a las oportunidades de empleo
de mujeres y hombres. El nmero de hijos e hijas disminuye la
participacin de las mujeres en el mercado laboral en relacin a
los hombres en circunstancias similares. En Espaa, en el ao
2009, la tasa de empleo de los varones de 25 a 49 aos sin hijos
o hijas era del 79,9%; en el caso de tenerlos menores de 12
aos la tasa de empleo era ms alta (83,6%). El valor ms alto
en varones se alcanza con dos menores de 12 aos (84,9%).
En el caso de las mujeres, a medida que se incrementa el
nmero de hijos o hijas menores de 12 aos, disminuye la tasa
de empleo: para las mujeres de 25 a 49 aos sin hijos o hijas la
tasa de empleo en el ao 2009 era del 69,1%.
Fuente: CC.OO.
Segn el estudio, Determinantes de la Brecha Salarial de

Gnero en Espaa, del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales
e Igualdad y el Consejo Superior de Cmaras: Los hombres
ganan un 20% ms que las mujeres en salario fijo, pero la
brecha es ms notable respecto a la remuneracin variable. En
incentivos
las
mujeres
cobran
un
37%
menos
que
sus
compaeros.

40
Son los puestos de responsabilidad los que presentan un mayor

porcentaje de desigualdad salarial. Ellas cobran un 25,9% de
media menos que en los de baja responsabilidad (12,9%). Los
de direccin ocupados por mujeres se retribuyen con un 33,2%
de media menos, mientras que en administracin o servicios
tcnicos la diferencia es un 29,9% y un 20,3% menos,
respectivamente.
Otros de los principales factores en los que la brecha salarial se
acrecenta son: por motivos de formacin, edad o, incluso, por la
comunidad autnoma en la que se desarrolle la actividad laboral.
Es a partir de los 25 aos y hasta los 34 aos cuando el
desequilibrio se ampla al 2% y sigue aumentando en adelante
hasta alcanzar una diferencia del 10% a partir de los 55 aos.
Respecto al nivel de estudios, se pone de manifiesto que la
diferencia aumenta conforme la preparacin del empleado es
mayor. As, mientras el porcentaje de la diferencia en personas
sin estudios o con educacin secundaria es del 17,7% y del
25,3%, respectivamente, esta cifra es mayor en el caso de
personas con una titulacin de formacin profesional de grado
superior (26,7%) o con licenciatura universitaria o doctorado
(30,3%).
Incluso la comunidad autnoma en la que se desarrolle la
actividad profesional muestra grandes diferencias salariales. Las
mayores desigualdades se observan en la Comunidad de Madrid,
Asturias, Catalua, Cantabria y Aragn, donde la retribucin
oscila entre los 3 y los 5 euros por hora trabajada menos, segn
el estudio.
Por el contrario, las comunidades donde el salario es ms
igualitario son Murcia, Ceuta y Melilla, Canarias y Andaluca,
entre los 0,1 y los 2 euros de diferencia.
Fuente:
41
Determinantes de la Brecha Salarial de Gnero en Espaa.

Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad y Consejo
Superior de Cmaras:
Fuente: Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad
1.6.
PERSPECTIVA DE GNERO
Crees que se tienen en cuenta la anatoma, la respuesta a las

enfermedades y fisiologa de las mujeres de igual manera que
las de los hombres a la hora de investigar nuevos medicamentos
o realizar ensayos clnicos?
Crees que la elaboracin de los presupuestos pblicos deberan

tener en cuenta las desigualdades existentes entre mujeres y
hombres?
Crees
que
pueden
contribuir
eliminar
las
situaciones de discriminacin por razn de gnero que an

persisten en nuestra sociedad?
Fuente: Instituto de Estudios Fiscales
La formulacin del Impuesto sobre la Renta de las Personas

Fsicas contiene un trato desfavorable para las mujeres?
Fuente: Universidad de Almera
Para consultar
Puedes encontrar noticias relacionadas en los siguientes artculos:

De acuerdo con un estudio realizado por la American Sociological Association, demostr
que las madres que trabajan tienen menores tasas de depresin que sus homlogas que
se quedan en casa, pero al caer en el mito de la "sper mama" podra ponerlas en mayor
riesgo de esta condicin.
Las madres trabajadoras que expresaron una actitud de "sper mamas", las cuales
esperaban que el trabajo y el hogar pudieran mezclarse, mostraron mayores niveles de
42
sntomas de depresin, en comparacin con las mujeres que trabajaban sabiendo que
tendran que renunciar a algunos aspectos de su carrera o de su maternidad para lograr
un equilibrio entre la vida laboral y la familiar.
Fuente: Mundo de Bebs
Segn el ltimo informe de la European Society of Cardiology (2012), en Europa, la
mortalidad femenina por enfermedad cardiovascular es superior al 50% y va en aumento,
mientras que entre los hombres se sita en un 47% y disminuyendo.
Fuente: Fundacin del Corazn
Como ya hemos visto, la inclusin dentro de un texto legal del principio de

igualdad entre mujeres y hombres no es suficiente por s sola para eliminar las
discriminaciones por razn de sexo. La intervencin de los diferentes poderes
pblicos resulta imprescindible para la consecucin de la igualdad de gnero.
La defensa de los derechos fundamentales por el Estado se concreta en el
artculo 9.2 de la Constitucin Espaola cuando ordena a los poderes
pblicos remover los obstculos que impiden que la libertad y la igualdad de los
individuos y los grupos en que se integran sean reales y efectivas.
Partiendo de esta premisa, las instituciones pblicas, deben incorporar en
sus actuaciones una mirada a la realidad que permita, desde el compromiso
poltico con la igualdad entre hombres y mujeres, elaborar polticas que tengan
en cuenta, tanto en las fases de diseo y planificacin, como en las de ejecucin
y evaluacin, las situaciones de desigualdad entre mujeres y hombres y sus
diferentes necesidades e intereses, as como su impacto.
En definitiva, estamos hablando de:
Perspectiva de gnero: prestar atencin y tomar en consideracin las
diferencias entre mujeres y hombres en cualquier actividad o mbito enmarcados
en una poltica.
Fuente: Gua Europa perspectiva de gnero. Carrefour Europeo

43
Para la inclusin de la perspectiva de gnero se debe tener en cuenta lo

siguiente:
Anlisis de gnero: Estudio de las diferencias de condiciones,
necesidades,
ndices
de
participacin,
acceso
los
recursos
desarrollo, control de la riqueza, poder y toma de decisiones, etc.,

entre hombres y mujeres debidas a los roles que tradicionalmente se
les han asignado (Gua Europa perspectiva de gnero. Carrefour
Europeo).
Evaluacin del impacto en funcin del gnero: Examen de las
propuestas polticas para analizar si su puesta en prctica afectarn a
las mujeres de forma diferente que a los hombres, al objeto de
adaptarlas para neutralizar los efectos discriminatorios y fomentar la
igualdad entre hombres y mujeres (Gua Europa perspectiva de gnero.
Carrefour Europeo).
Indicadores de gnero: Variables de anlisis que describen la
situacin de las mujeres y hombres en la sociedad. El conocimiento de
la realidad social, laboral, formativa, econmica, desde una perspectiva
de gnero, requiere la utilizacin de estos indicadores que facilitan la
comparacin de mujeres y hombres e identifica diferencias que pueden
alimentar estereotipos. Su utilizacin supone una aproximacin a la
presencia de mujeres y hombres, as como a la incidencia de
determinados factores que implican diferencias de comportamientos
entre unas y otros. La desagregacin de los datos estadsticos por sexo
es un indicador bsico que da paso a otros indicadores explicativos de
la realidad (Palabras para la Igualdad. Biblioteca Bsica Vecinal).

44
1.7.
ACCIONES POSITIVAS
Dentro de las empresas que conozcas, existen medidas

concretas que favorezcan el acceso de las mujeres a los cursos
de formacin?
En qu medida crees que van a cambiar las decisiones polticas

con la aplicacin de la normativa que fija cuotas para el acceso
de las mujeres a los rganos de decisin poltica: Plenos de
Ayuntamiento, Concejalas, Asambleas Autonmicas, Congreso,
Senado, Carteras Ministeriales?
Dentro de las distintas actuaciones que pueden llevar a cabo los diferentes
poderes pblicos para la eliminacin de situaciones de discriminacin por razn
de sexo, nos encontramos con las acciones positivas.
El Comit para la Igualdad entre mujeres y hombres del Consejo de
Europa define las acciones positivas como las "estrategias destinadas a
establecer la igualdad de oportunidades por medio de medidas que permitan
contrarrestar o corregir aquellas discriminaciones que son el resultado de
prcticas o sistemas sociales".
Las acciones positivas no son algo nuevo que se ha creado expresamente
para paliar la desigualdad entre hombres y mujeres. Este tipo de acciones ya se
pusieron en prctica, por ejemplo, en los aos sesenta en Estados Unidos para
erradicar las discriminaciones sufridas por las minoras o colectivos sociales
excluidos.
Para consultar
A causa de la presin ejercida por el movimiento de los derechos civiles a favor de
la minora negra, se aprob en 1965 un decreto ley que obligaba a las empresas pblicas,
y a las privadas que tuvieran contratos con el Estado, a la puesta en marcha de acciones
45
positivas (Fuente: Osborne, Raquel Captulo Accin positiva, en Amors, Celia 10

palabras clave sobre mujer Editorial Verbo Divino (2002)).
Dentro de las acciones positivas, podemos distinguir:

Por un lado, las acciones positivas que favorecen que las mujeres
puedan acceder a los recursos en las mismas condiciones que lo hacen los
hombres y, para ello, se disean medidas temporales que faciliten su acceso a
recursos como, por ejemplo, las acciones formativas dirigidas especficamente a
las
mujeres,
dentro
de
la
Formacin
Ocupacional,
que
promueven
su
incorporacin y mantenimiento en el mercado laboral. Inciden en el punto de

partida y en el recorrido pero no garantizan, por si solas, el resultado.
Por otro lado, las acciones positivas tienen una funcin correctora y
actan en el punto de llegada, garantizando los resultados. Se trata de igualar
la situacin y posicin de mujeres y hombres. Pensemos en aquellas empresas
donde
se
ha
acordado
(entre
la
representacin
de
las
trabajadoras
trabajadores y el empresariado) que en los procesos de seleccin a igual mrito

y capacidad, acceda la persona cuyo sexo est subrepresentado en una categora
o funcin determinada.
Para consultar
European Union Service: Informe sobre Polticas Transversales en materia de igualdad

de oportunidades de la mujer en Espaa y en la UE.
Consejo de Cmaras de la Comunidad Valenciana
En el ao 2013, ms de 100 empresas se han al programa de la

Secretara de Estado de Servicios Sociales e Igualdad para la
elaboracin e implantacin de planes de igualdad en las
pequeas y medianas empresas
Fuente: BOE

46
En 2014 un total de 92 empresas cuentan ya con el distintivo

Igualdad en la Empresa.
Un 35,24% de los cargos para concejalas elegidos en las

elecciones municipales de 2014 son mujeres y, en general, son
ms jvenes que sus compaeros de corporacin y tienen un
nivel de estudios ms elevado, pero ellas slo ocupan el 17,42%
por ciento de las alcaldas.
Fuente:
Instituto
de
la
Mujer
para
la
Igualdad
de
Oportunidades
1.8.
MAINSTREAMING O TRANSVERSALIDAD DE LA PERSPECTIVA DE

GNERO
Piensa en los distintos programas municipales que se llevan a

cabo en tu municipio, se tienen en cuenta las diferentes
necesidades de mujeres y hombres?, Se tienen en cuenta que
puedan tener efectos diferentes en mujeres y hombres?
Imagnate que se decide cambiar la acera de la calle en la que

vives, si se opta por un pavimento antideslizante a quin
beneficiara?, quizs a aquellas personas que llevan un carro de
la compra, a aquellas personas con menores de edad que
necesitan un carro para desplazarse, a aquellas personas con
movilidad reducida?
Para consultar
Urbanismo desde la perspectiva de gnero. Instituto Andaluz de la Mujer. Unidad de

Gnero. Junta de Andaluca.
Fuente: Genero Urban
47
Las acciones positivas, de las que antes se ha hablado, pueden ser

efectivas pero, por s solas, son medidas estanco. Los poderes pblicos a la
hora de intervenir para la consecucin de la igualdad entre mujeres y hombres,
han de tener en cuenta, tanto en las fases de diseo y planificacin, como en las
de ejecucin y evaluacin de sus polticas, las situaciones de desigualdad entre
mujeres y hombres y sus diferentes necesidades e intereses as como su impacto
en
dichas
situaciones
de
desigualdad.
En
definitiva,
hablamos
de
la
incorporacin transversal de la perspectiva de gnero.

La transversalidad de la perspectiva de gnero o Mainstreaming no
se limita a los esfuerzos de promocin de la Igualdad, a la puesta en marcha de
medidas especficas a favor de las mujeres, sino en movilizar tambin
explcitamente a favor de la Igualdad el conjunto de acciones y polticas
generales, introduciendo en su concepcin de forma activa y visible la atencin
a los posibles efectos sobre las distintas situaciones de mujeres y hombres.
Para consultar
Comunicacin de la Comisin, de 21 de febrero de 1996, Integrar la igualdad de

oportunidades entre las mujeres y los hombres en el conjunto de las polticas y acciones
comunitarias [COM (1996) 67 final - no publicada en el Diario Oficial]
Fuente: Europa, Portal de Instituciones Europeas
Diferencias entre las Polticas Especficas y las Polticas en las que se

integra el mainstreaming o la transversalidad de la perspectiva de
gnero
POLTICAS ESPECFICAS DE
IGUALDAD
MAINSTREAMING
Eliminar las desigualdades de
Objetivo
Superar obstculos
gnero.
especficos para la
Afectar a todas las polticas y
participacin de las mujeres.
todos los agentes implicados, a

todos los niveles.

48
Directas y especficas.
Pueden hacer frente, de
forma inmediata, a
problemas concretos
Tipo de medida
difcilmente integrables
dentro de las polticas
generales.
La accin se centra en las
Estrategia que permite una

mayor incidencia en las polticas
generales y pueden producir un
gran impacto en la sociedad.
Estrategia que afecta a hombres
y mujeres.
mujeres.
Necesidades prcticas. Intereses
Necesidades prcticas. Los
Responde a
cambios son ms rpidos y

limitados y suponen avances
concretos.
estratgicos a medio y largo

plazo, cuya implantacin debe
ser progresiva.
Su aplicacin debe ser flexible y
adaptada a la realidad del
mbito donde se desarrolle.
En ocasiones no son lo
suficientemente visibles.
Escasa modificacin en las
medidas generales.
Resultado
Se acta sobre las

dificultades de las mujeres
para acceder en igualdad a la
ciudadana.
Producen cambios
funcionales.
Incluye acciones que responden

a particularidades de las polticas
en cuestin.
Modificacin y cambio estructural
al actuar sobre el entorno y los
agentes implicados planteando el
cambio beneficioso para mujeres
y hombres.
Cambios estructurales.
Son estrategias distintas para alcanzar la misma meta, son complementarias y

paralelas.
Para consultar
Es difcil dar una definicin unvoca del concepto de mainstreaming
transversalidad, algunas de las ms aceptadas son las siguientes:

Definicin de la Comisin Europea (1996): Es la integracin de la
perspectiva de gnero en
todas las fases del proceso de las polticas: diseo,
implementacin, seguimiento y evaluacin, con el objetivo de promover la igualdad entre

49
mujeres y hombres. Significa evaluar cmo inciden las polticas en la vida y posicin de
mujeres y hombres responsabilizndose de su modificacin si fuera necesario. Esta es la
manera de hacer de la igualdad de gnero una realidad concreta en la vida de mujeres y
hombres
creando
espacios
comunes
tanto
en
las
organizaciones
como
en
las
comunidades para contribuir a articular una visin compartida del desarrollo humano
sostenible, transformndolo en una realidad.
Definicin de Naciones Unidas - Consejo Econmico y Social (1997):
"Mainstreaming de gnero es un proceso para evaluar las implicaciones de las mujeres y
de los hombres desde cualquier plan de accin, incluso la legislacin, polticas o
programas, en cualquier rea y en todos los niveles. Es una estrategia en construccin,
que debe recoger las preocupaciones y experiencias de mujeres as como las de los
hombres (...) para que las mujeres y hombres se beneficien igualmente, y la desigualdad
no se perpete. La ltima meta de mainstreaming es lograr la igualdad de gnero.
Definicin del Grupo de expertos del Consejo de Europa (1998): El
Mainstreaming de gnero es la organizacin, la mejora, el desarrollo y la evaluacin de
los procesos polticos de modo que la perspectiva de gnero se incorpore en todas las
polticas, a todos los niveles y en todas las etapas, por los actores implicados en la
adopcin de medidas polticas.
Para consultar
Introduccin al Enfoque integrado o mainstreaming de Gnero Gua bsica. Junta de

Andaluca.
Fuente: Gua Bsica
Para consultar
Los Principios en los que se basa la Incorporacin Transversal de la Perspectiva de

Gnero son:
La consideracin de que mujeres y hombres estn subordinados/as a una
manera de ser, de pensar y de actuar definida por preceptos de gnero.
La existencia de un orden social basado en la distribucin desigual del
trabajo, de los roles sociales y del poder, que resulta lesivo, material y
simblicamente, para todas las mujeres y para muchos hombres.

50
Aplicar el enfoque transversal de gnero supone el cuestionamiento de la

organizacin social de gnero tradicional que constituye el patriarcado y
la voluntad de participar en la elaboracin de una alternativa de organizacin
social acorde con las necesidades y aspiraciones de las mujeres y de los hombres.
Su desarrollo se realiza a travs del estudio y evaluacin permanente de las
condiciones
de
vida
de
las
mujeres
hombres,
sus
posibilidades,
expectativas, sus semejanzas, sus diferencias y sus participaciones.

Se basa, inexorablemente, en la participacin paritaria en la toma de
decisiones.
El enfoque transversal de gnero, no es solamente una metodologa de estudio e
intervencin social, conlleva un posicionamiento tico poltico, que trasciende
el mbito pblico profesional e influye en la vida de quienes forman parte del
proceso.
Se basa en una lectura siempre renovada y, en ese sentido, crtica de la realidad
en pos de la satisfaccin de las necesidades existenciales de las ciudadanas y
ciudadanos.
En ningn caso, puede constituirse como una metodologa especfica, para temas
concretos o en mbitos predeterminados, sino que debe incorporarse al
desarrollo de todo el anlisis e intervencin social, es decir, todas las
acciones y decisiones, polticas y tcnicas, deben ser impulsadas, diseadas,
implementadas y evaluadas a la luz del enfoque transversal de gnero.
Afecta a todas las instituciones y mbitos de la vida porque finalmente el
objetivo es la transformacin de la sociedad, del orden patriarcal por un
orden paritario donde la participacin en la toma de decisiones y el desarrollo
sean principios rectores de la convivencia y el crecimiento de mujeres y hombres.
Se puede conjugar con proyectos y programas dirigidos especficamente a
mujeres.
Algunos de los elementos necesarios para la integracin del enfoque de gnero
son los siguientes:
Voluntad poltica, esto es, voluntad de la representacin poltica, pero tambin
del personal tcnico.
Recursos tcnicos y presupuestarios, con la identificacin de programas
especficos e integrados en polticas generales.
Formacin tcnica permanente. La incorporacin de la perspectiva de gnero
es
un
proceso
complejo
que
cuestiona
lo
elaborado
hasta
el
momento
(metodologa, presupuestos para la intervencin, prioridades, objetivos), por

tanto, es lgico que existan resistencias a cambiar lo que se vena haciendo. Las
51
intervenciones en el mbito del desarrollo local no pueden circunscribirse

solamente a la utilizacin de datos desagregados por sexo y a la utilizacin del
lenguaje no sexista.
Informaciones y datos desagregados por sexo.
Utilizacin de un lenguaje no sexista que visibilice a las mujeres, sus
aportaciones a la sociedad y sus necesidades.
Compromiso social y personal con la igualdad como valor y prioridad social.
Planificacin de objetivos, mtodos, mecanismos, indicadores de evaluacin y
recursos.
Integracin de la totalidad de agentes y organizaciones implicadas.
Para terminar este epgrafe, hay que sealar la creacin de la Red Europea
de Mainstreaming de Gnero, en la que participa el Instituto de la Mujer y para la
Igualdad de Oportunidades.
Se trata de una comunidad dedicada a la integracin del mainstreaming o
la transversalidad de la perspectiva de gnero en el Fondo Social Europeo (FSE)
(2007-2013) y el prximo perodo de programacin de los Fondos Estructurales
en relacin con los objetivos de la Estrategia de la Unin Europea para 2020.
El objetivo de esta Red es dar un paso ms all y encontrar frmulas para

plantear un estndar mnimo europeo sobre la manera de integrar la perspectiva
de gnero en la gestin del FSE, con el fin de mejorar la gestin del FSE y las
posibilidades de alcanzar los objetivos de igualdad de gnero establecidos por la
UE, los gobiernos nacionales y las autoridades de gestin del FSE.
Como resultado del trabajo desarrollado en el marco de esta red,
se
establecer un procedimiento de transversalizacin de la perspectiva de gnero,

52
como una parte fundamental en lo que se refiere a la gestin del FSE - desde la
planificacin, la programacin, el seguimiento y la evaluacin.
Para consultar
Red Europea de Mainstreaming de Gnero

53
2. EDUCAR EN IGUALDAD: COEDUCACIN Y EDUCACIN NO SEXISTA
Echa un vistazo a los libros de texto de tus hijas, hijos, sobrinas,

sobrinos, etc. Cuntas veces hay referencias o ilustraciones de
mujeres?, y de hombres?, y en qu mbitos?, y en qu
funciones?
Crees que se potencia el deporte en la misma medida entre

ambos sexos?, Qu actividades deportivas se proponen a unas
y a otros?
Hablar de igualdad en el mbito de la educacin es hoy un principio

considerado incuestionable pero no siempre fue as.
Desde finales del Siglo XVIII y principios del XIX en Europa se va
imponiendo la idea de la importancia de la escolarizacin de la ciudadana. Pero
esta universalizacin de la educacin exclua en un principio a las mujeres, su
acceso a las escuelas fue algo posterior, minoritario limitado a la educacin
bsica, y desde luego, distinta a la de los nios. Se estableca as una escuela
separada de nias y nios. La razones teorizadas, entre otros, por Rousseau se
basaban en que el destino social de las mujeres, ser madres y esposas, era razn
para una educacin distinta a la de los hombres.
"Toda educacin de las mujeres debe de estar referida a los hombres. Agradarles,
serles tiles, hacerse amar y honrar por ellos, criarles de pequeos y cuidarles
cuando sean mayores, aconsejarles, consolarles, hacerles la vida agradable y
dulce: stos son los deberes de las mujeres de todos los tiempos y lo que ha de
enserseles desde la infancia". Rousseau El Emilio (1762).

54
En Espaa es a partir de 1858 con la Ley de Moyano, cuando queda

establecido el primer sistema de educacin nacional con la obligatoriedad de
educacin de nias y nios de 6 a 9 aos, pero la alfabetizacin de las nias
segua siendo muy inferior a la de los nios y no ser hasta los aos de la II
Repblica cuando la matriculacin de nias y nios se nivele.
La educacin en escuelas separadas persiste y la defensa de la escuela
mixta se realiza desde las posturas ms progresistas que chocan con la tradicin
de las escuelas catlicas predominantes. Existen experiencias de coeducacin
minoritarias como la de la Institucin Libre de Enseanza: Fundacin Giner
Tras la Guerra Civil y durante el rgimen franquista la escuela mixta es
prohibida en primaria y secundaria y la educacin de las nias sigue orientada a
perpetuar su papel de madres y esposas, segn la tradicin catlica dominante.
No ser hasta la aprobacin de la Ley de educacin de 1970 cuando se
elimine la prohibicin de las escuelas mixtas y se establezca un mismo currculo
de enseanza en la EGB. Sin embargo, aunque el logro de la enseanza mixta
frente a la segregada supone una igualdad formal entre nias y nios, un anlisis
en profundidad nos lleva a concluir que an existen ciertas dificultades, no
superadas, para el logro de la igualdad real en las aulas.
Para empezar a hablar de la igualdad en el mbito educativo debe
entenderse la importancia de la Educacin:
La importancia de la educacin en el desarrollo intelectual, emocional y
social de las personas es indiscutible. La educacin es un derecho y, as viene
recogido, por ejemplo, en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de
Naciones Unidas (1948) o en las Constituciones de los pases de nuestro entorno,
y, por supuesto, en la Constitucin Espaola de 1978, que garantiza en su
artculo 27 el derecho a la educacin, como un derecho fundamental.

55
Derecho a la educacin
La Declaracin Universal de los Derechos Humanos en el artculo 26 seala
lo siguiente respecto a la educacin: Toda persona tiene derecho a la educacin. La

educacin debe ser gratuita, al menos en lo concerniente a la instruccin elemental y
fundamental. La instruccin elemental ser obligatoria. La instruccin tcnica y
profesional habr de ser generalizada; el acceso a los estudios superiores ser igual para
todos, en funcin de los mritos respectivos. La educacin tendr por objeto el pleno
desarrollo de la personalidad humana y el fortalecimiento del respeto a los
derechos humanos y a las libertades fundamentales; favorecer la comprensin,
la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos los grupos tnicos o
religiosos; y promover el desarrollo de las actividades de las Naciones Unidas para el
mantenimiento de la paz. Los padres tendrn derecho preferente a escoger el tipo de
educacin que habr de darse a sus hijos"
Junto a la Declaracin de los Derechos Humanos, la Convencin de los
derechos de nios y nias, en su artculo 28 recoge lo siguiente: Todos los nios y
nias tienen derecho a la educacin, y los Estados deben asegurar que la educacin
primaria sea gratuita y obligatoria, fomentar diferentes formas de educacin secundaria
accesible para todos los nios y nias y hacer que la educacin superior sea accesible a
todos y todas a partir de sus capacidades.
La IV Conferencia Mundial sobre las mujeres, en la seccin B seala que:
La educacin es un derecho humano y una herramienta fundamental para conseguir los
logros de igualdad, desarrollo y paz. Una educacin no-discriminatoria beneficia a nios y
nias y as contribuye a establecer unas relaciones ms igualitarias entre mujeres y
hombres. Uno de los grandes objetivos del nuevo Sistema Educativo, consiste en
promover la igualdad entre ambos sexos.
Artculo 27. Constitucin Espaola 1978
1. Todos tienen el derecho a la educacin. Se reconoce la libertad de enseanza.

2. La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana en el
respeto a los principios democrticos de convivencia y a los derechos y libertades
fundamentales.
3. Los poderes pblicos garantizan el derecho que asiste a los padres para que sus hijos
reciban la formacin religiosa y moral que est de acuerdo con sus propias convicciones.
4. La enseanza bsica es obligatoria y gratuita.

56
5. Los poderes pblicos garantizan el derecho de todos a la educacin, mediante una

programacin general de la enseanza, con participacin efectiva de todos los sectores
afectados y la creacin de centros docentes.
6. Se reconoce a las personas fsicas y jurdicas la libertad de creacin de centros
docentes, dentro del respeto a los principios constitucionales.
7. Los profesores, los padres y, en su caso, los alumnos intervendrn en el control y
gestin de todos los centros sostenidos por la Administracin con fondos pblicos, en los
trminos que la ley establezca.
8. Los poderes pblicos inspeccionarn y homologarn el sistema educativo para
garantizar el cumplimiento de las leyes.
9. Los poderes pblicos ayudarn a los centros docentes que renan los requisitos que la
ley establezca.
10. Se reconoce la autonoma de las Universidades, en los trminos que la ley establezca.
En 10 aos, la matrcula de nias en las escuelas primarias a nivel mundial

creci 5 por ciento, al pasar de 91 nias por cada 100 nios que haba en 1999 a
96 nias por cada 100 nios que se registraron en 2008, segn el Fondo de las
Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM, por sus siglas en ingls), en el informe
Justicia de Gnero: Clave para Alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio
(ODM)
Fuente: Progress Unwomen
Segn el Atlas mundial de la igualdad de gnero en la educacin (2012) de
UNESCO, desde 1970 las tasas de matrcula han crecido en ambos sexos, las
femeninas lo han hecho con ms rapidez que las masculinas, tanto en primaria
como en secundaria. Esta evolucin queda patente en el nmero de pases que
han alcanzado la paridad entre los sexos en los dos niveles de enseanza.
Por regiones, se observan perfiles muy variables en el logro de la paridad.
En Europa Central y Oriental es la regin ms paritaria si se consideran los dos
niveles de enseanza a la vez: 18 de los 21 pases de la regin de los que hay
datos han alcanzado la paridad en primaria y secundaria. A esta regin la siguen
otras dos donde una mayora de los pases tambin lo han logrado: Asia Central
y Amrica del Norte y Europa Occidental. Asia Meridional y Occidental, con un
solo pas, ocupa el ltimo lugar en cuanto a nmero de pases que han alcanzado

57
la paridad en ambos niveles. El frica Subsahariana, con solo dos de 35 pases,

presenta el porcentaje ms pequeo en esta categora.
Fuente: Unesco
En nuestra sociedad, la escuela tiene una importancia extraordinaria, es
un agente de socializacin, junto a la familia, los medios de comunicacin, el
grupo de pares o iguales (amistades), la religin y el lenguaje. Como agente de
socializacin su funcin, junto a la transmisin de conocimientos, es la
transmisin de valores, actitudes, aptitudes y comportamientos que los seres
humanos debemos aprender e interiorizar, facilitando nuestra integracin en la
sociedad en la cual crecemos.
Para consultar
En la institucin escolar aprendemos habilidades instrumentales (lenguajes,
tcnicas, escritura, clculos), conocimientos especulativos e interpretativos del mundo,

destrezas, actitudes, normas y valores de convivencia, esfuerzo, disciplina para el trabajo
y sociabilidad (Elena Simn Rodrguez Democracia vital: Mujeres y hombres hacia la
plena ciudadana. Pg. 207
Fuente: Ciudad de Mujeres
Pero, como ya se ha comentado en el apartado anterior, dedicado a los

conceptos bsicos, vivimos en una sociedad patriarcal, donde existe un sistema
familiar, social, ideolgico y poltico en el que los hombres, a travs de la fuerza,
la presin directa, los rituales, la tradicin, la ley, el lenguaje, las costumbres, la
etiqueta, la educacin y la divisin del trabajo, determinan cul es o no el papel
que las mujeres deben llevar a cabo y, entre otras consecuencias, supone la
subordinacin respecto a los hombres.(Adrienne Rich , 1929).
Fuente: Nodo50
Por tanto, nios y nias se
educan en las mismas escuelas y,
aparentemente, no hay diferencias de trato, pero cuando analizamos el

currculum oculto aparecen las discriminaciones por razn de sexo, que
permiten perpetuar el patriarcado.

58
Currculum oculto
Fuente: Educar en Igualdad

El currculo oculto se define como el conjunto de aprendizajes vividos a travs de la
organizacin especfica del centro y de lo que en l se practica. Puede tambin ser
definido como aquellas facetas de la vida escolar de las que se aprende sin que los y las
profesoras seamos conscientes de sus efectos, ni los/las alumnos/as perciban su
transmisin.
Forman parte del currculum oculto, entre otros:
Normas, estructuras y rutinas.
Estructuras de conocimiento implcitas en las tcnicas de enseanza.
Obligaciones que se derivan de la arquitectura de los edificios escolares.
Quines son y a quines se refieren los sujetos de los problemas de matemticas,
los ejemplos gramaticales, etc.
Los lugares de recreo, su organizacin y distribucin.
Quines ocupan los cargos unipersonales y quines los distintos niveles y reas.
Quines y cmo se ocupan los distintos espacios escolares.
Qu personas invitamos a charlas, colaboraciones...
Pensemos en algunos aspectos del mbito educativo:

Cargos de Responsabilidad, representativos y de decisin. Los
hombres estn, en mayor medida, al frente de la direccin de los
centros, de la jefatura de estudios, de las Asociaciones de Madres y
Padres La proporcin de representacin de las mujeres en los equipos
de direccin no es proporcional a su presencia como docentes en todos
los niveles educativos. Adems, cuanto ms alto es el nivel educativo,
(estudios secundarios, universitarios) hay una menor proporcin de
presencia femenina en los puestos de direccin (directoras, rectoras,
decanas, etc.)
1.
En infantil y primaria (de 3 a 12 aos), las mujeres son el 77%

del profesorado, pero slo el 45% son directoras de los centros
educativos.
2.
En secundaria, el 53% de la plantilla son mujeres, pero slo hay

un 25% de directoras.
3.
Las Inspectoras educativas, no llegan al 25%.

59
4.
En el Consejo Escolar del Estado, slo cuenta con un tercio de

mujeres entre sus miembros.
5.
En la Universidad las mujeres son el 54% del alumnado, pero

slo representan el 35% del personal docente y slo el 13,8%
son catedrticas.
Para consultar
Mujeres en cargos de representacin en el sistema educativo. Instituto de la

Mujer/CIDE. 2004.
Fuente: Universidad Autnoma de Barcelona
Para consultar
Las Mujeres en el Sistema Educativo II IFIIE/Instituto de la Mujer

2009
En Educacin Infantil y Primaria el 78,21% del profesorado son mujeres; en ESO,
Bachillerato y Formacin Profesional la representacin femenina se sita en un
56,20%; y, de forma muy igualada estn las profesoras y profesores de
Enseanzas de Rgimen Especial (50,55% mujeres y 49,45% hombres). El
porcentaje ms bajo se da en las enseanzas universitarias, donde las mujeres
constituyen el 36,05% del profesorado.
Fuente: Igualdad de Gnero y Educacin
El uso de los espacios e instrumentos. Las chicas ocupan en menor

medida las pistas deportivas, los medios audiovisuales, los laboratorios,
el gimnasio. Se habla de juegos de nios y juegos de nias.
Los
contenidos
curriculares
lenguaje.
Se
advierte
un
androcentrismo en los contenidos y en la jerarquizacin de los saberes,

as como la extensin de la utilizacin del lenguaje sexista. Este
lenguaje se evidencia en la utilizacin del masculino para designar
colectivos, en los prejuicios sexistas o en determinados significados del
lxico (zorro/zorra), (lagarta/lagarto), o en la denominacin de las
profesiones (matrona/matrn o canciller/cancillera.

60
Androcentrismo
El hombre est considerado como centro del universo y equipara la humanidad

con el hombre. Una consecuencia del Androcentrismo es la ocultacin de las
mujeres, su falta de definicin y la no consideracin de sus realidades.
Noticia
Las imgenes en los libros de texto de Educacin Fsica de la ESO: modelos

corporales y actividad fsica Mara Ins Taboas Pars y Ana Rey Cao.
Universidade de Vigo. Facultade de Ciencias da Educacin e o Deporte.
Departamento de Didcticas Especiais. Vigo, Espaa.
Fuente: Revista de Educacin del MEC
Relaciones personales y expectativas sociales. La interaccin

entre docentes y escolares conforma unas pautas y normas de
comportamiento que afectan a la educacin del alumnado. Esas pautas
y normas son diferentes para nios y nias; los estudios demuestran
que existe ms interaccin con los alumnos que con las alumnas, dicho
de otro modo, el profesorado presta ms atencin a los nios. Esto
quiere decir que les estn otorgando un papel ms activo frente al de
las nias, con lo que se perpeta la transmisin de los patrones
culturales de las conductas asignadas tradicionalmente a mujeres y
hombres. Este trato va predisponiendo diferentes expectativas sociales
entre unas y otros.
Para consultar
Las investigaciones realizadas para detectar las formas de sexismo que aparecen
en la educacin formal, se han orientado en cinco temticas:

1. La posicin de las mujeres como profesionales de la enseanza.
2. El Androcentrismo en la ciencia y sus efectos en la educacin.
3. El Androcentrismo en el lenguaje.
4. Los libros de texto y las lecturas infantiles.
5. La interaccin escolar.

61
1. La enseanza es uno de los sectores ms feminizados, pero la proporcin de

profesoras disminuye en los ciclos superiores, o en los cargos jerrquicos mejor
remunerados.
2. Una de las funciones bsicas de la educacin es la transmisin de conocimientos,
saberes acumulados a travs del tiempo. El anlisis de las caractersticas de ese saber
trasmitido en la enseanza pone en evidencia tres cuestiones:
a) La casi total inexistencia de referencias a las aportaciones que han hecho a la
cultura las mujeres
b) La falta de atencin a los aspectos que pueden ser especialmente interesantes
para ellas
c) Las frecuentes afirmaciones sobre las mujeres en base a prejuicios y no sobre
comprobaciones objetivas.
Otro aspecto a sealar es la jerarquizacin androcntrica de los saberes en el currculo
escolar. Respecto a la evaluacin, es preciso hacer notar la existencia de prejuicios sobre
las aptitudes y capacidades diferentes de nios y nias ante las asignaturas.
3. El lenguaje verbal y escrito, constituye uno de los medios de comunicacin ms
importante en las relaciones sociales. Las lenguas estn en continua evolucin; expresan,
a travs de sus distintas codificaciones, las diversas concepciones del mundo propias de
cada poca y cultura. La escuela utiliza constantemente el lenguaje oral y escrito como
vehculo de transmisin de saberes y normas sociales, e incluso trata a la lengua como
objeto de estudio y reflexin, es importante intentar modificar ciertos usos lingsticos
por difcil que parezca.
Algunas formas sexistas del lenguaje se inscriben directamente en la prctica docente y
suponen una exclusin sistemtica de las nias; Como aprender a expresarse en
masculino.
La nia debe aprender su identidad sexolingstica para renunciar inmediatamente a
ella. (Moreno, Monserrat, (l986), Barc. Como se ensea a ser nia: el sexismo en la
escuela. Edit.Icaria)
Otro fenmeno: el prejuicio sexista en determinados significados del lxico (hombre
pblico, mujer pblica).
4. Los libros utilizados para el aprendizaje escolar son los que legitiman los modelos a
seguir y aunque las frases y las imgenes de los estereotipos sexistas
ms criticados
han ido desapareciendo al hacerse excesivamente evidentes: mam amasa, pap

conduce, etc. Todava perviven expresiones de claro contenido sexista.
5. La interaccin entre profesorado y alumnado ha sido otro mbito de investigacin
dentro del estudio de la relacin entre currculo oculto y sexismo. Desde finales de los
sesenta, la investigacin sobre la interaccin en el aula ha partido de la hiptesis de que

62
el profesorado dedica ms atencin a los nios que a las nias. (Bonal, Xavier, (l997)
Barcelona. Las actitudes del profesorado ante la Coeducacin. Edit. Gra)
El anlisis de la interaccin en el aula ha sido uno de los mtodos utilizados para estudiar
el currculum oculto que se trasmite en la prctica escolar.
El anlisis sociolgico de la interaccin muestra la existencia de un conjunto de prejuicios
y pautas de comportamiento explcitos que el profesorado utiliza en su interrelacin y
que contradicen, por otra parte, muchos de los valores afirmados explcitamente por el
sistema educativo.
Fuente: Revista Digital
Recomendado. El Instituto de la Mujer y para la Igualdad de Oportunidades cuenta con
la publicacin on-line Nombra en red que se puede descargar en la siguiente pgina:
Instituto de la Mujery para la Igualdad de Oportunidades
2.1.
COEDUCACIN. EDUCACIN NO SEXISTA
Los sistemas educativos han ido cambiando conforme la sociedad lo ha

hecho. Las escuelas mixtas son relativamente recientes, nios y nias conviven y
aprenden, aparentemente, en igualdad de condiciones. La legislacin educativa,
la conocida como Ley de Ordenacin General del Sistema Educativo
(LOGSE), recoge por primera vez la necesidad de reconsiderar toda actividad
educativa a la luz de los principios de igualdad de oportunidades entre los sexos.
LOGSE. Ley 1/1990 de 3 de Octubre (B.O.E. de 4 de Octubre de 1.990)
Contenidos sobre Igualdad de Oportunidades.

El Prembulo de la citada Ley Orgnica manifiesta: "El objetivo primero y fundamental de
la educacin es el de proporcionar a los nios y a las nias, a los jvenes de uno y otro
sexo, una formacin plena que les permita confirmar su propia y esencial identidad"
(Prrafo 2.0.).
En la misma lnea, el Ttulo Preliminar, hace referencia a la efectiva igualdad de derechos
entre los sexos, el rechazo a todo tipo de discriminacin y el respeto a todas las culturas
(Artculo 2, apartado c).

63
Sin embargo, se educa en igualdad?

Para responder a esa pregunta iremos respondiendo a otras. Comenzamos
a preguntarnos por el papel de la escuela, en qu medida determina el
desarrollo personal de nias y nios?, y el profesional?
Tradicionalmente, las jvenes han optado por estudios relacionados con
profesiones consideradas femeninas, pensemos en la mayor presencia de las
mujeres en la Formacin Profesional de las ramas, administrativa, sanitaria,
asistencia a personas dependientes, turismo, peluquera, o en los estudios
superiores
universitarios
como:
Magisterio,
Enfermera,
Trabajo
Social,
Medicina Ante esto, nos podemos preguntar, existe una relacin entre la
orientacin y la motivacin que han recibido las mujeres en las escuelas o se han
tenido en cuenta, exclusivamente, sus capacidades a la hora de orientarse haca
estas profesiones? o podran estar siendo condicionadas por otros elementos
como: los roles de gnero, los estereotipos?
Porcentaje de mujeres matriculadas en Ciclos Formativos de F.P por

familia profesional. Curso 2013-2014
FP de grado
FP de grado
medio
superior
Total
43,9
49,3
Actividades Agrarias
12,7
18,5
Actividades Fsicas y deportivas
19,7
20,0
Actividades Martimo-Pesqueras
6,6
9,1
Administracin
65,0
68,8
Artes Grficas
38,7
45,4
Comercio y marketing
61,0
50,6
Comunicacin, Imagen y Sonido
49,2
36,0
Edificacin y Obra civil
9,1
29,9
Electricidad y Electrnica
4,0
5,2
Fabricacin Mecnica
3,4
8,5

64
Hostelera y Turismo
37,7
59,4
Imagen Personal
94,2
96,3
Industrias Alimentarias
47,2
47,1
Informtica
11,1
14,4
Maderas y Mueble
4,9
14,9
Mantenimien. Y Servicios a la Produccin
2,0
17,9
2,1
3,3
Qumica
56,1
52,4
Sanidad
75,2
73,5
85,6
90,0
Textil, Confeccin y Piel
86,9
87,3
Vidrio y Cermica
10,0
49,3
Mantenimien. Y vehculos
Autopropulsados
Servicios Socioculturales y a la
Comunidad
Artesanias
Energa y Agua
Seguridad y Medio Ambiente
50,7
-
9,4
20,3
44,1
Fuente: Ministerio de Educacin, Ciencia y Deporte
Todas las titulaciones Universitarias Curso 2013-2014
Titulaciones universitarias 2011-2012
% Mujeres
Ciencias de la Salud
70,1%
Ciencias Sociales y Jurdicas
60,9%
Artes y Humanidades
61,6%
Ciencias
52,6%
Ingeniera y Arquitectura
26,1%

65
A la vista de las diferencias en las elecciones acadmicas de unas y otros,

es indiscutible que la escuela tiene una gran influencia en la proyeccin de futuro
para nias y nios, y por ello, parece claro que debemos revisar nuestro sistema
educativo de forma que el objetivo principal a conseguir sea el desarrollo
integral de las personas, independientemente del sexo al que pertenezcan,
y, por tanto, sin presuponer capacidades en razn del sexo del alumnado. En
definitiva, debemos dar un paso ms all de la convivencia de nias y nios en
los centros mixtos y este paso es la educacin no sexista o coeducacin.
La educacin no sexista se basa en el aprendizaje y desarrollo de una
serie de habilidades, capacidades y valores, que permitan al alumnado,
independientemente de su sexo, enfrentarse a una sociedad en continuo cambio,
teniendo en cuenta la necesidad de conseguir su propia integracin como sujetos
libres y con iguales oportunidades para participar en la sociedad y ser
protagonistas de los cambios que se producen en ella, disponiendo de las
habilidades necesarias para una ptima adaptacin.
Ahora bien, no es una tarea fcil, en el sistema educativo actual coexisten
actitudes y valores, tradicionalmente considerados propios de los chicos o de las
chicas, con un sistema que formalmente considera iguales a ambos. Es decir que
valores tradicionales como que los intereses de los chicos son las ciencias o el
deporte y los de las chicas son la ayuda a los dems o a las tareas domsticas,
se reproducen en el mismo sistema educativo donde se potencia el desarrollo
personal de ambos, independiente del sexo. Es por esta razn que se puede
afirmar que un sistema educativo formalmente igualitario no garantiza la
igualdad real cuando persiste la transmisin de esos valores y actitudes.
Referencia bibliogrfica
Feminario de Alicante: Elementos para una educacin no sexista. Gua didctica de

coeducacin. (1987)
Fuente: Biblioteca Virtual Miguel de Cervantes
La coeducacin ha de impregnar la totalidad del sistema educativo, las

alumnas y los alumnos han de adquirir una serie de valores que les posibilite
66
participar en la sociedad en igualdad de condiciones. Para ello, la coeducacin

ha de ser considerada como un principio TRANSVERSAL, es decir, ha de
estar presente en cada uno de los elementos curriculares, objetivos, contenidos,
espacios, materiales, etc.
El marco legal ms reciente sobre estos conceptos se encuentra recogido
en: La Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo de Educacin (LOE) modificada por la
Ley Orgnica 8/2013, de 9 de diciembre, para la mejora de la calidad educativa y
la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y
hombres.
La Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin (LOE)
desarrolla el artculo 27 de la Constitucin Espaola y apuesta por una
educacin no sexista basada en la coeducacin y lo recoge dentro de sus
objetivos El desarrollo, en la escuela, de los valores que fomenten la igualdad
efectiva entre hombres y mujeres, as como la prevencin de la violencia de
gnero.(art. 1.l) Y como
uno de los principales fines de nuestro sistema
educativo:
en
La
educacin
el
respeto
de
los
derechos
libertades
fundamentales, en la igualdad de derechos y oportunidades entre hombres y

mujeres y en la igualdad de trato y no discriminacin de las personas con
discapacidad. (art. 2.b)
Dentro
de
los
distintos
niveles
educativos,
se
recogen
objetivos
relacionados con la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres:
Conocer, comprender y respetar las diferentes

culturas y las diferencias entre las personas, la
Educacin Primaria
igualdad de derechos y oportunidades de hombres y

mujeres y la no discriminacin de personas con
discapacidad. (Artculo 17 d)
Valorar y respetar la diferencia de sexos y la igualdad
Educacin Secundaria
de derechos y oportunidades entre ellos. Rechazar los
Obligatoria
estereotipos que supongan discriminacin entre

hombres y mujeres.(Artculo 23 c)

67
Fomentar la igualdad efectiva de derechos y

oportunidades entre hombres y mujeres, analizar y
Bachillerato
valorar crticamente las desigualdades existentes e

impulsar la igualdad real y la no discriminacin de las
personas con discapacidad.(Art 33 c)
Aprender por s mismas (las personas) y trabajar en
equipo, as como formarse en la prevencin de
conflictos y en la resolucin pacfica de los mismos en
todos los mbitos de la vida personal, familiar y
Formacin
social, con especial atencin a la prevencin de la
Profesional
violencia de gnero. (Art. 40 d)

Fomentar la igualdad efectiva de oportunidades entre
hombres y mujeres para acceder a una formacin que
permita todo tipo de opciones profesionales y el
ejercicio de las mismas. (Art. 40 e)
Prever y resolver pacficamente los conflictos
personales, familiares y sociales. Fomentar la
Educacin de
igualdad efectiva de derechos y oportunidades entre
Personas adultas
hombres y mujeres, as como analizar y valorar

crticamente las desigualdades entre ambos sexos.
(Art. 66 g)
Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo de Educacin (LOE) modificada por la Ley

Orgnica 8/2013, de 9 de diciembre, para la mejora de la calidad educativa
Fuentes: BOE
Informe Panorama de la Educacin. Indicadores de la OCDE 2014
La Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva
de mujeres y hombres se refiere al sistema educativo, sealando su
importancia para la eliminacin de las discriminaciones por razn de sexo y la
consolidacin de una sociedad justa, donde mujeres y hombres tengan las
mismas oportunidades.
68
Fuente: Boletn Oficial del Estado

El La tasa neta de escolarizacin es la relacin porcentual entre

el alumnado de la edad considerada respecto al total de
poblacin de esa edad. A partir de
los 16 y 17 aos las tasas
femeninas son superiores a las masculinas, lo que significa que

las mujeres abandonan menos el sistema educativo que los
hombres.
A los 16 aos, edad terica de las enseanzas postobligatorias,

existe una mayor participacin femenina que masculina. En el
curso 2011-12, la tasa neta de escolarizacin femenina en
educacin superior postobligatoria a los 16 aos supera en ms
de 5 puntos porcentuales a la masculina (59,8% en hombres y
65,6% en mujeres). A los 17 aos la diferencia en las tasas es
algo ms elevada (78,3% en mujeres y 72,6% en hombres).
A partir de los 18 aos, edad terica de educacin universitaria o

equivalente, se producen las mayores diferencias entre las tasas
de escolarizacin de mujeres y hombres. En el curso 2011-12, a
los 18 aos la tasa femenina supera en 10,5 puntos porcentuales
a la masculina, a los 19 aos la diferencia es de 11,7 puntos y a
los 20 aos de 12,7 puntos.
Los
porcentajes
enseanza
que
de
mujeres
imparten
en
son
el
profesorado
especialmente
segn
elevados
la
en
Educacin Infantil (97,5%), en Primaria (80,2%), en Educacin

Especial (81,6%) y en Enseanza de idiomas (73,5%).

69
El porcentaje ms bajo en el profesorado femenino, corresponde

a Educacin Universitaria (38,6%) pero la participacin femenina
es diferente segn las categoras de profesorado universitario.
La mayor participacin femenina en el profesorado de educacin

universitaria corresponde al personal contratado (41,5%), a los
titulares de escuela universitaria (41,1%) y a los titulares de
universidad
(39,3%).
La
participacin
femenina
ms
baja
corresponde a la categora otros, en la que se incluyen

categoras en extincin y casos especiales que no se pueden
incluir en las otras categoras, casos como Profesores Agregados,
Maestros de Taller o de Laboratorio, Profesores de otros niveles
educativos (de Enseanzas Medias o Maestros de EGB) o
Profesores de Nutica (19,4%).:

70
3. CONCEPTOS PARA UN MERCADO LABORAL IGUALITARIO: LOS USOS

DEL TIEMPO: ESPACIO PRIVADO, PBLICO Y DOMSTICO. DIVISIN
SEXUAL
DEL
TRABAJO.
DOBLE
JORNADA.
CORRESPONSABLIDAD.
CONCILIACIN DE LA VIDA PERSONAL, FAMILIAR Y LABORAL
3.1.
LOS
USOS
DEL
TIEMPO:
ESPACIO
PRIVADO,
PBLICO
DOMSTICO
Cunto tiempo dedicas diariamente a tu empleo?

Y a los trabajos de la casa?
Y al cuidado de tus hijas/hijos/mayores?
Y a tus amistades?
Y a tus aficiones?
A lo largo de este apartado, vamos a analizar el distinto uso del tiempo y

del espacio por parte de las mujeres y de los hombres. Esta diferencia de
tiempos y espacios est relacionada con el modelo patriarcal en el que se basa
nuestra sociedad, con el reparto de funciones entre mujeres y hombres, no por
su capacidad ni por sus conocimientos, sino slo por el hecho de ser mujeres u
hombres. Comencemos con el anlisis del uso de los espacios.
El Espacio pblico se identifica con el mbito productivo, con el espacio
de la actividad, donde tiene lugar la vida laboral, social, poltica, econmica. Es
el lugar de participacin en la sociedad y del reconocimiento. En este
espacio se ha colocado tradicionalmente a los hombres. (Palabras para la
Igualdad. Biblioteca Bsica Vecinal)

71
En el lado opuesto, se encuentra el Espacio domstico, con el espacio de

la "inactividad" donde tiene lugar el cuidado del hogar, la crianza, los
afectos y el cuidado de las personas dependientes. En este espacio se ha
colocado tradicionalmente a las mujeres. (Palabras para la Igualdad.
Biblioteca Bsica Vecinal)
Y, por ltimo, est el Espacio privado, que como seala Soledad Murillo:
Es el lugar del tiempo singular, de lo propio, la condicin de estar consigo
mismo de manera crtica y reflexiva, es el culto a la individualidad y
responde a la cualidad de ocuparse de s mismo". Esta autora ha puesto de
manifiesto cmo la privacidad es una parcela de la que disfrutan principalmente
los hombres y que en el caso de las mujeres tiende a confundirse con lo
domstico, hurtndoles ese espacio para s. (Palabras para la Igualdad.
Biblioteca Bsica Vecinal)
Soledad Murillo
Soledad Murillo (Madrid, 1956), Ex Secretaria General de Polticas de Igualdad, es

doctora en Sociologa, experta en violencia, igualdad y conciliacin de la vida familiar y
laboral.
Fuente: E-mujeres
3.2. DIVISIN SEXUAL DEL TRABAJO
El espacio pblico y el domstico estn directamente relacionados con las

tareas y funciones sociales adjudicadas a mujeres y a hombres. Por ejemplo,
pensemos en una empresa de transportes, Qu imagen se nos viene a la mente?
Y si pensamos en la cocina de un hogar? Aunque los trabajos desarrollados en
ambos lugares son imprescindibles, unos han sido adjudicados a los hombres
(trabajo productivo) y otros a las mujeres (trabajo reproductivo y domstico),
otorgndoles, adems, diferente valor.
A esta divisin de funciones se la denomina Divisin sexual del trabajo
(Reparto social de tareas en funcin del sexo de las personas () Las mujeres
72
tienen mayor responsabilidad que los hombres en el cuidado y crianza de las

hijas y los hijos y en las ocupaciones domsticas, mientras que los hombres se
dedican ms a las tareas extradomsticas, que comprenden desde el mbito
econmico y poltico hasta el religioso y el cultural Artculo Divisin Sexual del
Trabajo de Ana Amors en 10 palabras clave sobre mujer coordinado por Celia
Amors. Editorial Verbo Divino, 2002, pp. 257).
Para consultar
- Celia Amors: naci en Valencia en 1944. Es catedrtica y profesora de Filosofa
y Filosofa Moral y Poltica de la Universidad Nacional de Educacin a Distancia.

Investigadora en el Centro de Estudios de Gnero del Instituto Universitario de
Investigacin. Ha sido galardonada con el Premio Nacional de Ensayo 2006 por la obra La
gran diferencia y sus pequeas consecuencias. para la lucha de las mujeres, obra
literaria que ha sido coeditada por Ctedra, el Instituto de la Mujer y la Universidad de
Valencia.
- Ana Amors: es profesora de la Facultad de Ciencias Sociales
Comunicacin. Autora del artculo Divisin Sexual del Trabajo incluido dentro de 10
palabras clave sobre mujer coordinado por Celia Amors.
Fuente: E-spacio, Contenidos Digitales UNED
El trabajo productivo o empleo est relacionado con el espacio pblico,

y se define como la actividad reglamentada reconocida jurdica y socialmente, a
partir de la Revolucin Industrial, que posee como contraprestacin una
remuneracin econmica.
En el espacio domstico, se desarrollan tanto el trabajo reproductivo
como el trabajo domstico. Por trabajo reproductivo, se entiende la actividad
no remunerada que implica la reproduccin de la vida, el cuidado de las personas
dependientes del entorno familiar y el mantenimiento y la transmisin del cdigo
de valores.
En cuanto al trabajo domstico, es aquella actividad no mercantilizada
que abarca todas las tareas, y funciones relacionadas con el mantenimiento del
hogar.

73
A pesar de la importancia del trabajo reproductivo y del trabajo

domstico son considerados trabajos invisibles, ya que, las personas que
los realizan, normalmente mujeres, no reciben ninguna prestacin econmica y
las consecuencias son: la falta de reconocimiento y de valoracin social de ese
trabajo. Para que nos hagamos una idea, el trabajo reproductivo y domstico no
estn recogidos en las estadsticas referentes al Producto Interior Bruto (P.I.B.).
Es decir, no se considera que hayan de incluirse como trabajo que contribuya al
crecimiento y desarrollo de un pas.
"Trabajo no es sinnimo de empleo." Esta es la primera conclusin de la
investigacin de Mara-ngeles Durn El trabajo no remunerado en la economa
global, en la que muestra que la mayor parte del tiempo de trabajo producido en
el mundo no es trabajo formal regido por normas laborales, sino informal o
trabajo no remunerado producido y consumido en los hogares.
Fuente: El Pas
Para consultar
El trabajo de cuidados. Historia teora y polticas. El libro recupera y avanza en

los debates en torno al trabajo de cuidados; un trabajo imprescindible para la
reproduccin social y el bienestar cotidiano de las personas, que contina siendo
responsabilidad casi exclusiva de las mujeres, pero que resulta de vital importancia para
toda la sociedad. Autoras: Cristina Borderas es profesora de Historia Contempornea
de la Universidad de Barcelona. Cristina Carrasco imparte Teora Econmica en la
misma universidad. Teresa Torns es docente en el Departamento de Sociologa de la
Universidad Autnoma de Barcelona.
Fuente: Catarata
Definicin PIB
El PIB es el valor monetario de los bienes y servicios finales producidos por una
economa en un perodo determinado.
Con la participacin creciente de las mujeres en el trabajo asalariado y en

la esfera pblica, pero sin cuestionar el reparto de tareas en la esfera privada y
sin que la sociedad haya tomado en cuenta las nuevas demandas sociales y las
exigencias que se derivan de los cambios en las formas de vida y trabajo, se
74
refuerza la divisin sexual del trabajo con graves consecuencias para las mujeres,
como precariedad en el empleo, doble jornada...
La creciente incorporacin de las mujeres al mercado laboral no ha sido
suficiente para que se produzca una incorporacin de los hombres al trabajo
domstico y de atencin y cuidado a las personas dependientes, y esto est
provocando un grave problema para la calidad de vida de las mujeres, que
soportan una excesiva carga de trabajo, si consideramos la suma del trabajo
productivo y reproductivo. La denominada doble o triple jornada. Los datos
hablan por s solos, las mujeres dedican cuatro veces ms tiempo al trabajo
domstico que los hombres. Adems, no existe un reparto equitativo de tareas y
las mujeres suelen encargarse de las ms laboriosas y de las que se suelen hacer
a diario. Dentro de estas generalidades, hay que tener en cuenta que cuanto ms
jvenes son los miembros de la pareja y/o mayor nivel educativo tienen, el
reparto tiende a ser ms equitativo.
De acuerdo con los datos de la OCDE (2011) el trabajo no

remunerado en Espaa representa el 41% del PIB, la 5 mayor
proporcin despus de Japn (42%), Nueva Zelanda (43%),
Australia (46%), y Portugal (53%).
Fuente: OCDE
Segn los datos de la Encuesta de Empleo del Tiempo 20092010, del Instituto Nacional de Estadstica (INE). los hombres
que realizan tareas domsticas son el 74,7%, casi cinco puntos
ms que en 2003. El porcentaje es an muy inferior al de las
mujeres (91,9%), que ha descendido casi un punto en los
ltimos siete aos. En cuanto al tiempo empleado, la diferencia
entre hombres y mujeres ha pasado de dos horas y 54 minutos
(2003) a dos horas y 13 minutos en la actualidad.
Fuente: El Pas
Nota: ltimos datos publicados

75
3.3. DOBLE JORNADA
Cuntas horas se dedican en tu familia a las siguientes

actividades? y quin las lleva a cabo?
ACTIVIDAD
MADRE
PADRE
HIJA
HIJO
OTRAS
PERSONAS
SUEO
CUIDADOS PERSONALES
CUIDADOS FAMILIARES
TAREAS DOMSTICAS
TRABAJO REMUNERADO
FORMACIN
VOLUNTARIADO
RELACIONES SOCIALES
OTRAS ACTIVIDADES
TIEMPO LIBRE
GESTIONES
EXTRAORDINARIAS
Respecto al reparto de tareas, en base a qu criterios se ha

hecho dicho reparto?
La incorporacin de las mujeres al mercado de trabajo no ha supuesto su

retirada del trabajo domstico, ni del reproductivo. La presencia de las mujeres
adultas en el mbito productivo siempre se da junto a su presencia en el mbito
domstico-familiar. En este caso, se habla de doble jornada.

76
Doble jornada: Se trata de la combinacin del trabajo productivo,

domstico y familiar de forma cotidiana.
Se trata de la forma bajo la cual la mayora de las mujeres adultas de las
sociedades urbanas industrializadas han afrontado su masiva participacin en el
mercado de trabajo. En este sentido, la ampliacin de la doble jornada ha
supuesto algunos cambios en la divisin social y sexual del trabajo, pero siempre
a costa de una acumulacin de trabajo por parte de las mujeres adultas y, por
tanto, con efectos en su salud.
Las estrategias adoptadas por las mujeres para poder afrontar dicha
jornada, van desde la contratacin de otras mujeres, en la actualidad en su
mayora inmigrantes, para la realizacin de los trabajos del hogar, la ayuda de
las abuelas en la atencin a los nietos y/o nietas, la bsqueda de empleos a
tiempo parcial, la solicitud de reduccin de la jornada laboral, o el rechazo de
puestos de trabajo incompatibles con sus responsabilidades familiares.
Segn el informe de UGT El empleo de las mujeres en cifras

(2013) la tendencia ms significativa de todos los mercados de
la Unin Europea en estos ltimos cinco aos, coincidentes con el
perodo de crisis econmica, o como consecuencia de ella, ha
sido el aumento del trabajo a tiempo parcial para ambos sexos.
Pero sigue siendo una modalidad de contratacin destinada a las
mujeres. El 32,1% de las mujeres europeas que trabajan lo
hacen a tiempo parcial, frente al 9,0% de los hombres que
trabajan con esta modalidad de contratacin. Lo que supone que
se utiliza este contrato un 356,6% ms, para mujeres que para
varones.
Fuente: UGT
En el estudio Conciliacin y Familia de la Fundacin Pfeizer,

cuyos resultados se han extrado de la realizacin de 1.500

77
entrevistas, el 68,1% de los encuestados opina que las mujeres

tienen ms problemas para compatibilizar trabajo y familia que
los hombres. El grupo con ms dificultades son, de acuerdo con
las conclusiones del informe, las mujeres entre 35 y 49 aos con
estudios superiores en hogares en los que estn empleados los
dos miembros de la pareja.
Fuente: El Diario
Fundacin PFIZER
Segn datos del IMSERSO, a partir de los cuales se ha elaborado

el estudio Abuelos y abuelas... para todo. Percepciones en torno
a la educacin y el cuidado de los nietos", realizado por la
Federacin de Ayuda contra la Drogadiccin (FAD) y Obra Social
Caja Madrid (Noviembre 2011), el 50 por ciento de las abuelas y
los abuelos cuidan a sus nietas y nietos casi a diario y el 45 por
ciento casi todas las semanas.
Fuente: Abuelos y abuelas... para todo. Percepciones en torno
a la educacin y el cuidado de los nietos"
3.4. REPARTO DE RESPONSABILIDADES O CORRESPONSABILIDAD
Los hombres se van incorporando lentamente a las tareas del hogar y

cuidado de la familia, pero la mayora de las veces desde una actitud de ayuda y
no de corresponsabilidad.
La corresponsabilidad o el reparto de responsabilidades se define como
la distribucin equilibrada en el seno del hogar de las tareas domsticas, el
cuidado de personas dependientes, los espacios de educacin y trabajo,
permitiendo a sus miembros el libre y pleno desarrollo de opciones e intereses,
mejorando la salud fsica y psquica de las mujeres y contribuyendo a alcanzar
una situacin de igualdad real y efectiva entre ambos sexos.

78
Esto requiere una negociacin entre los distintos intereses que se plantean
en el propio hogar. Es decir, decidir quin va a hacerse cargo de las diferentes
responsabilidades y cundo pactar alternancias y respetar los compromisos.
Por tanto, es necesario un cambio de mentalidad de mujeres y hombres y
una implicacin directa de los hombres, ya que sin su participacin no existe
reparto equitativo de responsabilidades y tareas.
De acuerdo con los datos de la ltima Encuesta de Empleo del

Tiempo (2009-2010). el porcentaje de mujeres que empleaba
tiempo en el cuidado del hogar y de la familia era del 91.9% y
destinaban ma media de 4 horas 29 minutos diarios (el 74.7%
de los hombres destinaba 2 horas 32 minutos). Por el contrario,
el porcentaje de mujeres que destinaba tiempo a las aficiones y
la informtica era del 23,9%, con una duracin media diaria de 1
hora y 38 minutos, y el porcentaje de varones era del 35.6% con
un tiempo medio diario de 2 horas 5 minutos. El 28,2% de las
mujeres dedicaba una media diaria de 6 horas 43 minutos al
trabajo remunerado; el 38,7% de los varones empleaba 7 horas
55 minutos.
Segn los datos de la Encuesta de Poblacin Activa relativos al
2013, las mujeres representan el 59,20% de la poblacin
inactiva. El motivo por el que no trabaja ni busca empleo el
7,61 % de estas mujeres es el de cuidar nios o adultos
enfermos, personas con discapacidad o mayores, y el 18,61 %
no busca empleo por otras responsabilidades familiares o
personales. En el caso de los varones, esos porcentajes son del
0,43% y 1,66%, respectivamente.
Fuente: Instituto de la Mujer

79
El 35.36% de las mujeres y el 36.38% de los varones

entrevistados en la Encuesta Nacional de Salud 2011-2012
dijeron que realizaban las tareas del hogar compartiendo el
trabajo con otra persona. Sin embargo, el porcentaje ms alto
de mujeres encuestadas (44.53%), seal que realizaba sola las
tareas del hogar (frente al 9.66% de los varones que contest
que se ocupaba en solitario de dichas tareas), mientras que casi
la mitad de los varones (48.37%) indic que otra persona de la
casa se ocupaba de las tareas del hogar (frente al 12.31% de las
mujeres encuestadas que dio esa respuesta).
La mayor parte de las personas entrevistadas en la Encuesta

Nacional de Salud 2011-2012 que convive con menores de 15
aos, seala que comparte su cuidado con otra persona. Sin
embargo, resulta llamativa la diferencia en las respuestas segn
sexo: el 64,5 % de las mujeres dice que comparte el cuidado de
menores con otra persona, mientras que esa misma respuesta la
da el 96,3 % de los hombres. Por otra parte, el 33 % de las
mujeres indica que asume el cuidado de menores en solitario,
siendo el 2,19%, en el caso de los varones encuestados. En la
misma encuesta del ao 2006 esos porcentajes fueron del 42 %
y el 1,9 %, respectivamente.

80
3.5. CONCILIACIN DE LA VIDA PERSONAL, FAMILIAR Y LABORAL
Conoces a alguna pareja que haya compartido el permiso por

nacimiento o adopcin?
Cuntos hombres conoces que hayan solicitado una reduccin

de jornada para el cuidado de los hijos o hijas?
En tu empresa, existen medidas que permiten la conciliacin de

la vida personal, familiar y laboral de las trabajadoras y
trabajadores?
Tal y como se ha indicado anteriormente, la incorporacin de las mujeres

al mercado laboral y al resto de las esferas del mbito pblico, no ha tenido una
respuesta recproca por parte de los hombres. Es decir, los hombres no se han
incorporado al mbito domstico, ni han asumido ms responsabilidades
familiares y domsticas, ante este cambio social.
Con la expresin conciliacin de la vida laboral y familiar se hace
referencia a la necesidad de compatibilizar el trabajo remunerado con el trabajo
domstico y las responsabilidades familiares. Ahora bien, nos olvidaramos de la
esfera privada, individual para cada persona, inexistente para la mayora de las
mujeres. Por tanto, la compatibilizacin tambin tiene que estar relacionada con
la disponibilidad de tiempo libre para el desarrollo personal del individuo y,
entonces, hablamos de conciliacin de la vida personal, familiar y laboral.
La conciliacin de la vida personal, familiar y laboral no es un problema de
las mujeres, no es un tema privado, sino que es un problema de hombres y
mujeres y es un tema que preocupa a toda la sociedad y, por lo tanto, debe
obtener una respuesta social, implicando a todos los agentes:

81
Administraciones Pblicas, a travs de la puesta en marcha de

servicios pblicos de apoyo, apoyando la iniciativa privada en el sector
de servicios de ayuda y la creacin de nuevas infraestructuras que
faciliten la conciliacin.
Empresas y Sindicatos, investigando y adoptando nuevas formas de
organizacin del trabajo que permitan, tanto a trabajadoras como a
trabajadores, compatibilizar las esferas pblica, familiar/domstica y
privada, con el objetivo de garantizar una mejor calidad de vida.
Las mujeres y los hombres, a travs de un cambio de mentalidad
que permita avanzar en el reparto de las tareas familiares/domsticas,
reconocindolas y asumindolas como responsabilidad de todo el grupo
familiar.
Para saber ms:
#mamiconcilia, un ebook colaborativo sobre conciliacin

28 mujeres directivas, coordinadas por la periodista y experta en social media Use
Madinaveitia, reflexionan sobre la conciliacin laboral
y personal
en un sector
caracterizado por los altos niveles de estrs y de exigencia y las jornadas interminables
como son la publicidad, el marketing y la comunicacin.
Fuente: #mami concilia
Segn se recoge el III Informe Mujer con Responsabilidades

Familiares no Compartidas y Empleo de la Fundacin Adecco casi
9 de cada 10 familias monoparentales (un 88,6%) est
encabezada por la figura materna, frente a las 11,4% de las
encabezadas por hombres. As pues, de las 548.600 familias
monoparentales, 486.400 tienen a
principal.
Como
es
obvio,
tambin
la madre como figura

esta
cifra
ha
crecido
sustancialmente en los ltimos aos, ya que en el ao 2002 slo

se registraron 273.000 familias monoparentales encabezadas por
la madre.
82
Fuente: Fundacin Adecco
Segn un estudio global llevado a cabo por la empresa Regus

EMEA, nueve de cada diez empresas en Espaa ofrecen a su
personal medidas de trabajo flexible. Y es que, segn estas
empresas, el trabajo flexible genera grandes ventajas tales como
el aumento de la productividad del personal, mejoras en la
conciliacin de la vida familiar de los empleados y empleadas y
una reduccin de los gastos generales. En este sentido, segn el
estudio,
realizado
entre
17.000
compaas
de
80
pases
diferentes, el 73% de las empresas espaolas asegura que el

trabajo flexible genera menos costes respecto al trabajo fijo en
oficina.
Fuente: Compromiso RSE
De las 400 mujeres directivas que participaron en la V Encuesta

Adecco a Mujeres Directivas (2012), un 29 % cree que Espaa
est a la mitad en materia de conciliacin respecto al resto de
europeos y slo un 1 % piensa que se est a la cabeza.
El 86 % de las directivas afirma que en su empresa existen
algunas medidas de conciliacin entre la vida laboral y la
personal para hombres y mujeres. El 61% las considera
insuficientes, mientras que un 47% reconoce tener problemas
con frecuencia para conciliar su vida profesional y laboral.
Para el 93 % de las encuestadas, estas medidas de conciliacin
son aprovechadas principalmente por las mujeres y ms de 9 de
cada 10 cree que tanto la administracin como las empresas
tienen la responsabilidad de desarrollar programas de igualdad
en el trabajo
Fuente: Expansin

83
4.
PARTICIPAR
EN
IGUALDAD:
CIUDADANA.
PARTICIPACIN
EQUILIBRADA. PODER Y AUTORIDAD. EMPODERAMIENTO
Sabes cuntas mujeres ocupan altos cargos del Estado?

Conoces alguna mujer que ostente la Presidencias de los
partidos polticos?, y en los Sindicatos o las Organizaciones
Empresariales?
Sabes cundo fue la primera vez que accedieron al derecho al

voto las espaolas?, y cuando pudieron adems ser elegidas?
4.1. CIUDADANA
Ser ciudadana o ciudadano significa formar parte de una comunidad

poltica y disfrutar de los derechos derivados de esa pertenencia: civiles, polticos
y sociales.
Definicin
La Real Academia de la Lengua Espaola (22 Edicin del Diccionario de la Lengua

Espaola) define el trmino ciudadana como:
1. Cualidad y derecho de ciudadano.

2. Conjunto de los ciudadanos de un pueblo o nacin.
3. Comportamiento propio de un buen ciudadano.
El trmino de ciudadana surgi a partir de la desaparicin de las
monarquas absolutas y la conversin de los sbditos en sujetos de derechos:
ciudadanos (Declaracin Universal de los Derechos del Hombre y del Ciudadano
1789).

84
En aquel tiempo, slo eran considerados ciudadanos los hombres que

tuviesen propiedades, quedando fuera buena parte de la sociedad: las mujeres
(con o sin propiedades, trabajadoras o no, todas, en definitiva) y las personas
empleadas.
Durante los siglos XIX y XX, primero los hombres de la clase trabajadora
y, poco a poco, las mujeres, fueron alcanzando la ciudadana, convirtindose en
sujetos para el ejercicio de derechos como: los derechos civiles y polticos
(tienen por objeto la tutela de la vida, la libertad, la seguridad y la integridad
fsica y moral de la persona, as como de su derecho a participar en la vida
pblica y de gobierno), los derechos econmicos, sociales y culturales
(derechos vinculados a la satisfaccin de las necesidades socioeconmicas, es
decir, orientados a lograr adecuadas condiciones de vida, acceso a servicios y
bienes materiales y culturales, que permitan alcanzar una calidad de vida
aceptable y digna) y los llamados derechos colectivos o de solidaridad
(derechos que estn en pleno proceso de reconocimiento internacional como son
los derechos al desarrollo, a la paz, a la preservacin del medio ambiente y a un
equilibrio ecolgico).
La lucha de las mujeres por la consecucin del ejercicio de sus derechos no
ha sido un camino fcil, especialmente en todo lo referente a su participacin
ciudadana y su mxima expresin como es el ejercicio del derecho al voto.
El acceso al voto de las mujeres
Pases
Voto de las mujeres en igualdad con los hombres
Nueva Zelanda
1893
Australia
1902
Finlandia
1906
Noruega
1913
Dinamarca
1915 (desde 1908 podan votar las mujeres de ms de 25

aos y que pagaran impuestos)

85
Uruguay
1917 (votan por primera vez el 3 de julio de 1927)
Irlanda
1918
Polonia
1918
Georgia
1918
Rusia
1918
Islandia
1919
Luxemburgo
1919
Alemania
1919
Suecia
1919
Pases Bajos
1919
Austria
1920
Hungra
1920
Checoslovaquia
1920
Reino Unido
1928 (desde 1918 podan votar las mujeres mayores de 30

aos)
Ecuador
1929
Espaa
1931
Cuba
1934
Turqua
1934
Filipinas
1937 (ganado en 1935 con un referndum, 95% a favor)
El Salvador
1939
Canad
1940 (en Quebc. De 1916 a 1922 en el resto del pas)
Repblica
Dominicana
1942
Jamaica
1944
Francia
1944
Guatemala
1945

86
Panam
1945
Italia
1945
Trinidad y Tobago
1946
Albania
1946
Japn
1946
Bulgaria
1947
Yugoslavia
1947
Argentina
1947
Venezuela
1947
Blgica
1948 (desde 1920 las mujeres podan votar en las

elecciones comunales)
Surinam
1948
Rumania
1948
Chile
1949 (desde 1935 las mujeres podan votar en elecciones

municipales)
Costa Rica
1949
Barbados
1950
Hait
1950
India
1950
Antigua y Barbuda
1951
Dominica
1951
Granada
1951
San Vicente y las

Granadinas
1951
Santa Luca
1951
Bolivia
1952
Grecia
1952

87
San Kitts y Nevis
1952
Mxico
17 de octubre de 1953 (desde 1947 en elecciones municipales)
Guyana
1953
Pakistn
1954
Siria
1954
Honduras
1955
Nicaragua
1955
Per
1955
Costa de Marfil
1955
Vietnam
1955
Egipto
1955
Tnez
1956
Colombia
1957 (desde 1853, en la provincia de Vlez -Santander-, podan

votar. Perdieron el derecho al voto en 1857 al formarse el Estado
de Santander, mas lo recuperaron el 25 de agosto de 1954. Puesto
en prctica desde 1957).
Paraguay
1961
Brasil
1961
Bahamas
1962
Mnaco
1962
Irn
1963
Kenia
1963
Belice
1964
EE.UU.
1965 (desde 1920 podan votar slo las mujeres de piel blanca)
Suiza
1971
Portugal
1971 (desde 1931 podan votar las mujeres con escuela

secundaria completa)

88
Liechtenstein
1984
frica Central
1986
Yibuti
1986
Samoa
1990
Sudfrica
1994 (desde 1930 podan votar slo las mujeres de piel blanca)
Afganistn
2003
Kuwait
2005
En Espaa, el voto femenino se consigui en 1931, aunque fue un derecho

parcial, ya que slo podan votar, pero no ser elegidas. El debate previo a su
aprobacin entre Clara Campoamor y Victoria Kent nos da una idea de lo difcil
que result lograr ese derecho a medias y de los argumentos esgrimidos:
Discurso de Victoria Kent ante las Cortes, 1 de octubre de 1931:
Sres. Diputados aplazar el voto femenino, porque yo necesitara ver, para variar
de criterio, a las madres en la calle pidiendo escuelas para sus hijos; yo
necesitara haber visto en la calle a las madres prohibiendo que sus hijos fueran
a Marruecos; yo necesitara ver a las mujeres espaolas unidas todas pidiendo lo
que es indispensable para la salud y la cultura de sus hijos. Por eso Sres.
diputados, por creer que con ello sirvo a la Repblica, como creo que la he
servido en la modestia de mis alcances, como me he comprometido a servirla
mientras viva, por este estado de conciencia es por lo que me levanto en esta
tarde a pedir a la Cmara que despierte la conciencia republicana, que avive la fe
liberal y democrtica y que aplace el voto para la mujer. Lo pido porque no es
que con ello merme en lo ms mnimo la capacidad de la mujer; no, Sres.
Diputados, no es cuestin de capacidad; es cuestin de oportunidad para la
Repblica.

89
Discurso de Clara Campoamor ante las Cortes, 1 de octubre de 1931:

Las mujeres! Cmo puede decirse que cuando las mujeres den seales de vida
por la Repblica se les conceder como premio el derecho a votar?, Es que no
han luchado las mujeres por la Repblica?, Es que al hablar con elogio de las
mujeres obreras y de las mujeres universitarias no est cantando su capacidad?
Adems, al hablar de las mujeres obreras y universitarias, se va a ignorar a
todas las que no pertenecen a una clase ni a la otra?, No sufren stas las
consecuencias de la legislacin?, No pagan los impuestos para sostener al
Estado en la misma forma que las otras y que los hombres?, No refluye sobre
ellas toda la consecuencia de la legislacin que se elabora aqu para los dos
sexos, pero solamente dirigida y matizada por uno?, Cmo puede decirse que la
mujer no ha luchado y que necesita una poca, largos aos de Repblica, para
demostrar su capacidad? y por qu no los hombres? Por qu el hombre, al
advenimiento de la Repblica, ha de tener sus derechos y han de ponerse en un
lazareto los de la mujer?.
4.2. PARTICIPACIN EQUILIBRADA
Qu porcentaje de mujeres crees que forman parte de los

rganos de direccin de los partidos polticos?
Qu porcentaje de mujeres forman parte del Congreso?

En tu Ayuntamiento, Cuntas Concejalas hay y cuntas y
cules ocupan las mujeres?
En tu Comunidad Autnoma, Cuntas Consejeras hay y

cuntas y cules ocupan las mujeres?
Por participacin, entendemos tomar parte y est relacionado con la

asuncin de responsabilidades, con la implicacin personal y directa en las

90
situaciones que han de cambiarse, en los problemas que hay que solucionar y en
las actuaciones que hay que planificar.
La participacin de las mujeres en los rganos de toma de decisiones es
una asignatura pendiente en nuestra sociedad. Por una parte, son espacios
masculinizados donde se obstaculiza su promocin. Por otra, la asignacin de
roles de gnero limita e invisibiliza su proyeccin al mbito pblico. Como
consecuencia, las mujeres, generalmente, no se plantean dejar de atender las
obligaciones del mbito domstico para poder tener una mayor participacin en
otros mbitos.
En los ltimos aos se han desarrollado acciones que han permitido a las
mujeres acceder a los cargos polticos a travs de las cuotas de participacin.
Las cuotas
de participacin son un ejemplo de accin positiva
(recordemos: medida de carcter temporal destinada a corregir las situaciones

de desequilibrio que son consecuencia de prcticas o sistemas discriminatorios) e
implica el establecimiento de determinados porcentajes de presencia de las
mujeres con respecto a los hombres con el fin de paliar la escasa representacin
de las mismas en alguna actividad concreta (Palabras para la Igualdad. Biblioteca
Bsica Vecinal).
Al tratarse de una medida de accin positiva incide en la posicin original,
es decir, coloca a hombres y mujeres en igualdad de condiciones en la situacin
de partida y, a partir de ah, cada uno o una depende de sus posibilidades. Por
tanto, la presencia de mujeres en los rganos de poder y decisin no asegura la
consecucin de la igualdad de oportunidades de mujeres y hombres en nuestra
sociedad, pero permite avanzar para que la lucha contra las discriminaciones de
gnero ocupen un lugar central en la agenda poltica.
En este sentido, la Declaracin de Atenas, suscrita por las mujeres
europeas en la Cumbre de Mujeres en el Poder en noviembre de 1992, marc
un antes y un despus. Por primera vez se habla de Democracia Paritaria: La
ausencia de las mujeres en los centros de representacin poltica y de toma de
decisiones implica un dficit democrtico incompatible con una verdadera
91
democracia. Si en el proceso de toma de decisiones no est presente el 52% de

la sociedad se corre el riesgo de ignorar los planteamientos, los puntos de vista e
intereses de la mitad de la sociedad. Ese dficit slo puede ser superado con un
reparto ms justo de las responsabilidades pblicas y privadas y una
presencia ms equilibrada de hombres y mujeres en los rganos de
decisin poltica.
La Ley Orgnica 3/2007 de 22 de marzo para la igualdad efectiva de
mujeres y hombres fijaba, para alcanzar la paridad en los Consejos de
Administracin, un plazo de ocho aos, del que ya ha transcurrido la
totalidad. El objetivo, en el caso de las empresas del IBEX-35 supona partiendo,
de un modestsimo 6% en 2007, incrementar la presencia femenina 34 puntos
porcentuales. Es decir, un crecimiento medio anual por encima de los 4 puntos
para llegar al objetivo del 40% en 2015.
Cuatro aos ms tarde se debera haber alcanzado un 23% de mujeres en
los Consejos de Administracin del conjunto de las 35 grandes empresas
incluidas en el IBEX, pero de acuerdo al Informe la Comisin Nacional del
Mercado de Valores de ese mismo ao referente a la situacin de estas
empresas en el ao 2011 nos encontramos con solo un 12,1%. Un crecimiento
de solo 6,1 puntos porcentuales en cuatro aos. De seguir a este ritmo de
crecimiento, no alcanzaremos la paridad hasta el ao 2032.
Fuente: Comisin Nacional del Mercado de Valores
El notable impulso inicial que supuso la publicacin del Cdigo del Buen
Gobierno (mayo de 2006) y la promulgacin de la Ley Orgnica para la igualdad
efectiva de mujeres y hombres (marzo 2007) propici en 2008 un incremento de
casi tres puntos porcentuales en la presencia de mujeres en los consejos de
Administracin de las empresas del IBEX-35. Sin embargo, ese impulso fue
diluyndose y a esos tres puntos de 2008 se han sumado en los tres
aos siguientes apenas un punto anual adicional, con lo que en el periodo
2007-2011 la presencia femenina en los Consejos de Administracin de las
grandes empresas ha pasado del 6% al 11,5%.
Segn el informe Las Mujeres en los Consejos del IBEX 35 (2014), en

92
2013, destaca el aumento en el nmero de mujeres presentes en los Consejos

de Administracin del Ibex-35, que ya es un 18,1% del total. Segn los datos
aportados por las empresas, de los 504 miembros de los principales rganos de
representacin de las entidades del selectivo, 78 eran mujeres y 426 hombres.
De esta manera, el porcentaje de consejeras se sita en la media de las
compaas cotizadas europeas, que es de un 16,6%, segn los datos de la
Comisin Europea de octubre de 2013.
Fuente:IESE y Inforpress: Informe Las Mujeres en los Consejos del IBEX

35 Pag 5.
Es relevante destacar, que la incorporacin de las mujeres en los Consejos

de Administracin se acelera y de los 37 nombramientos nuevos, 13 han sido
mujeres, lo cual representa el 30%.
Hay que sealar que en 2013, se ha percibido una reduccin del tamao
de los Consejos de Administracin. As, los ceses han sido ms numerosos entre
los consejeros varones y, en muchos casos, se ha nombrado mujeres. El informe
seala el ejemplo de Abertis, empresa en la que se han incorporado dos mujeres
pero se han ido cinco hombres.
En 2013, fueron 3 las empresas que no contaron con ninguna mujer en

93
sus mximos rganos de administracin.

Fuente: IESE y Inforpress
Siete aos despus deberamos estar hablando de un 35% de mujeres

aproximadamente en los Consejos de Administracin del conjunto de las 35
grandes empresas incluidas en el IBEX. Pues bien, de acuerdo con el informe
sealado en el ao 2014 nos encontramos con un 15,6%, un 18,1% Un
crecimiento de 3 puntos porcentuales en referencia con el 2013.
Desde finales de 2006, el incremento es sustancial. Se ha pasado del 5%

al 16,6% en cuanto a la participacin de las mujeres en los Consejos de
Administracin de las empresas del Ibex 35.
Por su parte, la Comisin Europea ha publicado un informe La paridad en
los Consejos de Administracin. Europa est rompiendo el techo de cristal
(2014) en el que se seala que
las consejeras son an minora. De media,
representan el 17,8% de los Consejos de Administracin, lo cual representa un

aumento de 1,2 puntos porcentuales en el perodo de seis meses desde abril
2013 (16,6%) a octubre de 2013 (17,8%,muy por debajo del mnimo del 40%
que la Comisin Europea defiende como un objetivo para 2020.
Hay slo cinco pases - Finlandia, Francia, Letonia, Suecia y los Pases
Bajos - en el que las mujeres representan al menos una cuarta parte de los
miembros de los Consejos de Administracin.
De 2003 a 2010, la proporcin de mujeres en los consejos se elev de

8.5% a 11.9%, lo cual supone un incremento de 3,4% o un promedio de
0,5 %/ao. Desde octubre de 2010, la proporcin ha aumentado 5,9 % en 3
aos, un promedio de 2.0 % / ao, cuatro veces la tasa anterior del cambio. La
explicacin la encontramos en la publicacin de la Estrategia para la igualdad
entre mujeres y hombres (20102015) de la Comisin Europea. En dicha
estrategia se plante por primera vez la perspectiva de iniciativas destinadas a
abordar la infrarrepresentacin de las mujeres en los puestos de toma de
94
decisiones.
Adems, hay que tener en cuenta en la aceleracin del proceso, la

propuesta relativa a las mujeres en los consejos de administracin adoptada por
la Comisin del Parlamento el 14 de noviembre de 2012, en la que se fija el
objetivo del 40 % para la presencia de las mujeres en los consejos de
administracin sobre la base de la cualificacin.
El 20 de noviembre de 2013, el Parlamento Europeo aprob con una

amplia mayora la propuesta de Directiva. lo que confirma el amplio consenso
para conseguir la paridad en los consejos de administracin y elapoyo general a
la propuesta de la Comisin.
En los tres aos a partir de octubre 2010 a octubre 2013 el porcentaje de

mujeres en los consejos aument en 22 de los 28 Estados miembros. Los
mayores incrementos se registraron en Francia (17,4 %), Eslovenia (11,8 %),
Italia (10,4 %), los Pases Bajos (10,2 %) y Alemania (8,8 %).
Parlamento Europeo
En Espaa, el porcentaje de mujeres en el Congreso fue de un

6% en 1977. En las elecciones celebradas en el ao 2011, se
sita en un 36%.
En Espaa, el porcentaje de mujeres en el Senado fue de un

1,9% en 1977. En las ltimas elecciones celebradas en el 2011,
el porcentaje ascendi al 33,33%.

95
4.3. PODER Y AUTORIDAD
Como seala Nuria Varela en su obra Feminismo para principiantes

(Ediciones B, 2005), autoridad no es sinnimo de poder. El concepto de
autoridad est relacionado con el respeto, el prestigio y el reconocimiento,
mientras que el trmino poder est relacionado con la capacidad para que
alguien haga algo, independientemente de que est o no de acuerdo.
Para consultar
Para Victoria Sau hay dos tipos de poder: uno positivo el poder como capacidad
de pensar y de obrar, sin que dicha capacidad se utilice para hacer que otras/os hagan
lo que si no se les fuerza no haran (sinnimos: competencia, facultad, habilidad) y otro
negativo, el que se ejerce sobre los dems que es estructural e indica dominacin. Es
ms, ostentar algn cargo no significa tener poder.
Fuente: Mujeres en red
Max Weber distingua tres tipos fundamentales de autoridad: tradicional,

racional-legal y carismtica. La autoridad tradicional se basa en el principio de la
costumbre y suele reflejarse en instituciones polticas con cargos hereditarios. En
este caso, quienes ostentan la autoridad estn legitimados por la fuerza de la
costumbre y los cambios slo pueden producirse si una porcin de la poblacin
los desea.
El segundo caso (la autoridad racional-legal) est basado en el derecho,
por tanto, en el principio de legalidad, que supone la regulacin de las relaciones
de autoridad por medio de leyes confeccionadas de forma racional.
En el ltimo lugar, tenemos la autoridad carismtica, de carcter residual.
Aqu, un dirigente se presenta como gua o representante de la revelacin divina.
En todos los casos, son los hombres los que ostentan la autoridad, casi en
exclusividad.

96
Para el feminismo, la autoridad femenina se ha de construir de forma

diferente a la masculina (a la autoridad tradicional propia de las sociedades
patriarcales), que se opone y cuestiona las jerarquas y el poder. La palabra es el
instrumento bsico a partir del cual se articula y vertebra esa "otra autoridad''
que a su vez es una figura de intercambio (nadie es en s la autoridad): la
autoridad fluye mediante la palabra (Palabras para la Igualdad. Biblioteca Bsica
Vecinal).
4.4. EMPODERAMIENTO
El trmino empoderamiento fue acuado en la IV Conferencia Mundial de

las Mujeres en Beijing (Pekn, 1995) para referirse al aumento de la participacin
de las mujeres en los procesos de toma de decisiones y acceso al poder. De
acuerdo con la Plataforma de Accin de Pekn (documento aprobado en la IV
Conferencia, referente a las doce reas a los que los gobiernos y la sociedad civil
deben prestar especial atencin para la eliminacin de los obstculos que
impiden la plena equiparacin entre mujeres y hombres) se relaciona el
empoderamiento con los siguientes ejes: los derechos humanos, la salud sexual
y reproductiva y la educacin. Estos ejes son considerados fundamentales para el
avance de las mujeres en la sociedad y a partir de ah, se trata de potenciar la
participacin de las mujeres en igualdad de condiciones con los hombres en la
vida econmica y poltica y en la toma de decisiones a todos los niveles.
Actualmente esta expresin conlleva tambin otra dimensin: la toma de
conciencia del poder que individual y colectivamente ostentan las mujeres y
que tiene que ver con la recuperacin de la propia dignidad de las mujeres como
personas (Palabras para la Igualdad. Biblioteca Bsica Vecinal).
ASPECTO PERSONAL
1.
Significa tener claro lo que quiero, saber dnde quiero llegar y

sentirme bien con ello y en ello. En definitiva, tomar las decisiones
que queremos.

97
2.
Significa ser libre, tomar tus propias decisiones. No sentirse culpable.

Implica disponer y disfrutar de una vida propia a parte de la familiarser una o uno mismo.
ASPECTO COLECTIVO
1. Significa trabajar colectiva y cooperativamente para conseguir logros
sociales, polticos y econmicos.
2. Significa hablar de pactos entre las mujeres, significa hablar de
asociacionismo de
mujeres, sobre todo, teniendo en cuenta la
dispersin que ha existido debido a su exclusin del mbito pblico.

3. Significa hablar de sororidad: hermandad, confianza, fidelidad, apoyo
y reconocimiento entre mujeres para construir un mundo diferente;
percatarse que desde tiempos antiguos hay mujeres que trabajan para
lograr relaciones sociales favorables para ellas y para nosotras,
recordando siempre que todas somos diversas y diferentes (Definicin
de Marcela Lagarde)
Marcela Lagarde
Marcela Lagarde es antroploga y feminista, catedrtica en la Universidad Nacional

Autnoma de Mxico, ha sido elegida como diputada del parlamento mexicano en los
ltimos comicios de ese pas.
Fuente: CELEM, Coordinadora Espaola para el Lobby Europeo de Mujeres
A modo de resumen, podemos decir que el empoderamiento implica:

a.
La toma de conciencia sobre la subordinacin de las mujeres y el

aumento de la confianza (Poder propio).
b.
La organizacin autnoma para decidir sobre sus vidas y sobre el

desarrollo que desean (Poder con).
c.
La movilizacin para identificar los intereses de las mujeres y

transformar las relaciones, estructuras e instituciones que les limitan
y perpetan su subordinacin (Poder para).

98
5. FEMINISMOS EN LA HISTORIA. DE LAS TEORAS DEL FEMINISMO

MODERNO A LAS TENDENCIAS ACTUALES
Ests a favor de la igualdad entre mujeres y hombres?, Ests

en contra de toda discriminacin contra las mujeres?
Qu diferencias hay entre feminismo, hembrismo y machismo?

Conoces a Clara Campoamor?, A Celia Amors?, A Amelia
Valcrcel?
El feminismo es una linterna, asegura Nuria Varela (Feminismo

para principiantes Ediciones B. 2005) y aade que su luz es la justicia que
ilumina las habitaciones oscurecidas por la intolerancia, los prejuicios y
los abusos.
El feminismo es un pensamiento poltico tpicamente ilustrado: Es
un discurso de la igualdad (Amelia Valcrcel: Catedrtica de Filosofa Moral
y Poltica de la UNED y miembro del Consejo de Estado. Est considerada una de
las figuras ms representativas del pensamiento feminista en nuestro pas)
Feminismo
El Feminismo es el movimiento social y poltico que se inicia formalmente a
finales del siglo XVIII -aunque sin adoptar todava esta denominacin- y que supone la
toma de conciencia de las mujeres como grupo o colectivo humano, de la opresin,
dominacin y explotacin de que han sido y son objeto por parte del colectivo de
hombres en el seno del patriarcado bajo sus distintas fases histricas de modelo de
produccin, lo cual las mueve a la accin para la liberacin del sexo con todas las
transformaciones de la sociedad que aqulla requiera. (Victoria Sau Diccionario
Ideolgico Feminista (3 Edicin revisada y ampliada) Icaria Editorial)

99
El feminismo es una corriente de pensamiento y prctica poltica que se ha

desarrollado a lo largo de los ltimos tres siglos.
A lo largo de este apartado, vamos a hablar de las distintas etapas por las
que ha pasado el feminismo. En ningn caso estamos hablando de distintos
feminismos. A lo largo de ms de tres siglos se ha ido desarrollando en distintos
pases, incluyendo distintas reivindicaciones determinadas por las diferencias en
cuanto a las experiencias que han vivido, viven y vivirn las propias mujeres.
Reivindicaciones, por otro lado, que han partido de la visibilizacin de las
diferentes discriminaciones que las mujeres sufren por el mero hecho de nacer
mujeres y, sobre todo, aportando soluciones para avanzar hacia una sociedad
ms justa, una sociedad basada en la igualdad de mujeres y hombres.
Por ello, vamos a centrarnos en comentar las grandes etapas del
feminismo, basndonos en el libro Los desafos del feminismo ante el siglo XXI
(Amelia Valcrcel y Rosala Romero (eds.), col. Hypatia, Instituto Andaluz de
la Mujer, Sevilla, 2000, Pgs.19-54). En concreto, en el texto La Memoria
Colectiva y los retos del Feminismo de Amelia Valcrcel). Para conocer en
mayor profundidad esta evolucin es recomendable consultar el siguiente enlace:
Rosala Romero
Rosala Romero. Doctora en Filosofa y Letras por la Universidad Complutense de Madrid.

Fuente: Centro de Documentacin Digital

100
5.1. EL FEMINISMO ILUSTRADO. LA PRIMERA OLA
El feminismo tiene su obra fundacional en la Vindicacin de los

Derechos
de
las
Mujeres
de
Mary
Wollstonecraft,
un
alegato
pormenorizado contra la exclusin de las mujeres del mbito de los derechos y

bienes.
La Vindicacin de los derechos de la mujer no naca sola. Estaba
avalada por el difuso sentimiento igualitarista que flua en el conjunto social en el
momento previo a la Revolucin y que la Ilustracin haba cultivado. Transmita
tambin las actitudes de bastantes mujeres que, generalmente por su origen y
encuadre social, haban conseguido acceder a grados amplios de cultura.
Sin embargo, la Vindicacin, a pesar de sus muchas e inmediatas
ediciones desde su publicacin en el 1792, no logr traspasar ms que a algunos
pequeos crculos intelectuales. Lo mismo haba sucedido con la Declaracin de
los derechos de la mujer y de la ciudadana que, redactada por Olimpia de
Gouges, haba aparecido en 1791.

101
5.2. EL FEMINISMO LIBERAL SUFRAGISTA. LA SEGUNDA OLA
El siglo XIX, y no sin retrocesos y sobresaltos, fue consolidando el modelo

sociopoltico liberal. Pese a los intentos de restauracin del orden antiguo, el
napoleonismo y la naciente sociedad industrial haban alterado el panorama en
tal grado, que ni los ms nostlgicos podan mantener su propsito de vuelta
atrs.
En 1848 Europa se conmocion por un nuevo proceso revolucionario que

prendi en varios pases a la vez. 1848 fue un ao de agitaciones y manifiestos.
Suele recordarse el manifiesto comunista y prestarse menos atencin a la
declaracin de Sneca Falls. En julio de 1848, setenta mujeres y treinta
hombres de diversos movimientos y asociaciones polticas de talante liberal, se
reunieron en Seneca Falls (Nueva York) y firmaron lo que llamaron con el
nombre de "Declaracin de Sentimientos".
El modelo de declaracin de Sneca era la declaracin de Independencia.
La declaracin consta de doce decisiones e incluye dos grandes apartados: de un

102
lado, las exigencias para alcanzar la ciudadana civil para las mujeres y de otro,
los principios que deben modificar las costumbres y la moral.
La declaracin de Sneca fue la punta de lanza de lo que lleg a
conocerse como movimiento sufragista. Las que ms tarde seran editoras y
compiladoras de un texto clsico del sufragismo, La Biblia de la Mujer, iniciaron
sus lides pblicas en esta Declaracin.
A finales del siglo XIX surgi el sufragismo, movimiento de agitacin

internacional, presente en todas las sociedades industriales con dos objetivos
concretos: el derecho al voto y los derechos educativos.
Para su consecucin fueron necesarios ochenta aos, lo que supone, al
menos, tres generaciones militantes empeadas en el mismo proyecto. En
algunos pases y en algunos estados de los Estados Unidos de Amrica las
mujeres haban obtenido derecho al voto en los aos previos a la Primera Guerra
mundial. Al final de la Segunda todos los Estados que no eran dictaduras
reconocieron este derecho a su poblacin femenina.

103
Hay que tener presente que durante las dos Guerras Mundiales, que
tuvieron lugar en la primera mitad del siglo XX, los hombres fueron llamados a
filas y llevados al frente. En esos momentos se recurri a las mujeres para que
sustituyeran a los hombres en los distintos sectores productivos, incluida la
industria blica o la administracin pblica. Durante las contiendas las economas
de los pases no cayeron en crisis, poniendo de manifiesto que las mujeres
podan hacer frente a esos momentos tan crticos y, por tanto, no era lgico
seguir oponindose a las demandas del movimiento sufragista. Ahora bien,
auguraron efectos catastrficos para la familia, como consecuencia de la nueva
libertad que las mujeres haban alcanzado.
En nuestro pas, el feminismo de finales del siglo XIX no se centrar en

reivindicaciones polticas, como el derecho de sufragio, sino que se basar en
demandas
sociales,
buscando
el
reconocimiento
de
sus
roles
sociales
(maternidad y cuidado de la familia) y en la exigencia de los derechos civiles. As,

la escritora gallega Emilia Pardo Bazn (1851-1921) denunciaba que los
avances culturales y polticos logrados a lo largo del siglo XIX (las libertades
polticas, la libertad de cultos, el mismo sistema parlamentario) slo haban
servido
para
incrementar
las
distancias
entre

sexos,
sin
promover
la
104
emancipacin femenina, haciendo hincapi en que las mujeres recibieran una

educacin semejante a la de los hombres.
Por su parte, la penalista Concepcin Arenal (1820-1893) insisti que,
aunque el papel de madre y esposa eran fundamentales en la vida de las
mujeres, el ejercicio de estos roles no poda ser considerado el eje central de sus
vidas, reivindicando para las mujeres la igualdad en todas las esferas sociales.
A partir de los aos 20, el feminismo espaol comenz a aadir demandas
polticas a las reivindicaciones sociales. Sin embargo, y pese a los esfuerzos de
las primeras sufragistas espaolas, el sufragio femenino fue otorgado en el
marco de las reformas introducidas en la legislacin de la Segunda Repblica
espaola (1931-1936).
Artculos de la Constitucin de 1931:
Artculo 23. No podrn ser fundamento de privilegio jurdico: la naturaleza, la filiacin, el

sexo, la clase social, la riqueza, las ideas polticas, ni las creencias religiosas.
Artculo 36. Los ciudadanos de uno y otro sexo, mayores de veintitrs aos, tendrn los
mismo derechos electorales conforme determinen las leyes.
Adems, hay que destacar que durante la II Repblica se consiguieron

otros avances como el matrimonio basado en la igualdad de los cnyuges, el
derecho al divorcio (1932), los mismos derechos y autoridad para la madre y el
padre ante los hijos y las hijas o la primera regulacin laboral de la baja
maternal.
Sin embargo, poco duraron los avances, la guerra civil y la dictadura
franquista llev a las mujeres a una situacin de subordinacin, ya que durante
esta poca, con el menoscabo de las libertades y los valores democrticos, se
produjo un grave retroceso de los derechos civiles, sociales, econmicos, etc,
conquistados por las mujeres hasta entonces.

105
5.3. EL FEMINISMO SESENTAIOCHISTA. LA TERCERA OLA
El feminismo de los aos setenta llev a una serie de cambios en los

valores y las formas de vida que todava se siguen produciendo.
Comenzaron por cuestionar el valor del voto ya que por una parte, la
obtencin del voto para nada haba supuesto el cambio en los esquemas
legislativos heredados por lo que tocaba a grandes partes del derecho civil y de
familia y por otra, el conjunto completo de lo normativo no legislado -moral,
modales y costumbres- apenas haba sufrido cambios. El feminismo de la tercera
ola no se poda contentar slo con el derecho al voto, sino que inici la tarea de
repaso sistemtico de todos y cada uno de los cdigos a fin de detectar en ellos y,
posteriormente, eliminar los arraigos jurdicos de la discriminacin todava
vigente.
En Espaa, al igual que en otros pases occidentales, se abri paso el
feminismo radical que impuso el rechazo total al sistema patriarcal.
Poco a poco, se van perfilando dos tendencias el feminismo de la diferencia
que parte de la diferenciacin sexual y busca profundizar en lo femenino
(Victoria Sendn de Len o Milagros Rivera Carretas), y el feminismo de la
igualdad que surge de los planteamientos del socialismo terico, y sostiene
que ha sido el patriarcado el creador de la construccin de la esencia femenina,
por lo que las mujeres deben luchar porque en todos lo espacios se reconozca su
igualdad con los hombres. (Celia Amors o Amelia Valcrcel).
En estas dcadas, se produce un amplio rechazo a los planteamientos
feministas de los aos 70 considerados poco abiertos a la pluralidad cultural y
sexual, adquiriendo mayor protagonismo mujeres de otras etnias, con diferentes
orientaciones sexuales y distintos planteamientos culturales.

106
1963
En todos los pases avanzados en la dcada de los setenta, y coincidiendo

con los momentos ms lgidos de las protestas feministas, se produjeron
revisiones y reformas legales que permitieran a las mujeres el efectivo uso de su
libertad, que hasta entonces slo se les conceda en abstracto.

107
En los aos ochenta, en todos los pases occidentales se crearon

organismos especficos para la condicin femenina y, por lo general,
posibilitaron la finalizacin de las reformas legales todava en curso y la
evaluacin de las ya realizadas.
5.4. EL PRESENTE Y LOS RETOS DE FUTURO
Durantes los ochenta, en algunos pases se intent suprimir o reconducir a

los organismos de igualdad a fin de que contribuyeran a mantener un modelo
femenino conservador, en otros, por su distinto signo poltico, el pequeo
feminismo presente en los poderes pblicos reclam la visibilidad mediante el
sistema de cuotas y la paridad por medio de la discriminacin positiva.
El feminismo de los aos ochenta y la dcada de los noventa encontr en
el sistema de cuotas la herramienta que permita a las mujeres adquirir
visibilidad en el seno de lo pblico. Previamente, haba diagnosticado que la
visibilidad social estaba limitada, precisamente, porque sus nuevas habilidades y
posiciones no tenan reflejo en los poderes explcitos y legtimos. En los hechos,
esto significaba el fin de la dinmica de las excepciones.
Internacionalmente el feminismo lleg hasta los pases en vas de
desarrollo a travs de prcticas "de gnero" que nunca haban existido,
reclamando su entrada en la construccin de las democracias. As, en el marco
de las Organizaciones Internacionales y las Conferencias de la Mujer, el
feminismo ha venido trabajando para el logro de la igualdad de oportunidades en
a nivel internacional, introduciendo la perspectiva de gnero en los mbitos de la
democratizacin, la cooperacin para el desarrollo, medioambiente y desarrollo
sostenible o globalizacin. Por ello, el objetivo internacional del feminismo viene
siendo la promocin de la agenda global de igualdad de gnero.

108
5.5. LOS RETOS DEL SIGLO XXI
Dentro del mundo globalizado en el que vivimos, es evidente que las

oportunidades y libertades de las mujeres aumentan all donde las libertades
generales estn aseguradas a travs de un Estado social de derecho.
Actualmente, el feminismo se encuentra en los siguientes debates:
Multiculturalismo. El feminismo puede y debe cerciorase del respeto
a la tabla de mnimos constituida por la Declaracin Universal de
Derechos
Humanos,
complementada
por
las
actualmente en curso de derechos de las mujeres.
declaraciones
Asimismo,
es necesario estar alerta a los discursos donde, basndose en el

multiculturalismo, se pretenden hacer legtimos y argumentables
rasgos sociales de opresin y exclusin contra los que el feminismo se
ha visto obligado a luchar en el pasado.
Diferencias entre las mujeres. Durante muchos aos la atencin del
feminismo se centr en las diferencias de las mujeres con los hombres
y en las teoras sobre las relaciones entre el capitalismo y el
patriarcado como sistemas duales, separados o interrelacionados.
A finales de los aos ochenta se produce un desplazamiento de la
atencin que se centrar en las diferencias entre las mujeres, en la
diversidad de experiencias, subjetividades, identidades y relaciones
sociales. Buena parte del feminismo empezar a considerar las
identidades complejas y cambiantes de las mujeres, atendiendo a la
pluralidad de contextos sociales en los que estn inmersas. Vivir en una
sociedad donde la opresin patriarcal es sistmica no significa que
todas las mujeres vivan las mismas manifestaciones sexistas, ni
perciban o sientan los lmites a su autonoma de la misma forma, ni
que sean similares los procesos que levantan para enfrentarse a las
exclusiones y discriminaciones.

109
Presencia y visibilidad de las mujeres en los organismos

internacionales.
Las
experiencias
en
las
distintas
conferencias
internacionales, declaraciones y foros, indican la voluntad de participar

en el complejo proceso de globalizacin y contribuir a la definicin de
los objetivos generales ticos, polticos y poblacionales. Para ello,
resulta imprescindible incrementar la presencia de las mujeres en los
Organismos Internacionales, as como aumentar la capacidad de accin
de
las
propias
instancias
internacionales
de
mujeres,
ya
sean
especficas o foros generales.

Incorporacin de la perspectiva de gnero en los programas de
ayuda y cooperacin internacional. Los Estados nacionales no son
ya el marco adecuado para resolver gran parte de los problemas
porque stos se plantean a nivel mundial por encima de su capacidad
de accin individual. Por tanto, resulta necesario contribuir a la
capacitacin,
mejora
empoderamiento
de
las
Instituciones
Internacionales, como medio para contribuir a la causa general de la

libertad femenina.
Incorporacin de la perspectiva de gnero en el ecologismo. El
ecofeminismo como concepto fue nombrado por primera vez a finales
de 1970 por Franois D'eaubonne, una sociloga francesa que lo define
como la crtica a modernidad desde el feminismo y el ecologismo,
estableciendo la conexin ideolgica que existe entre la explotacin de
la Naturaleza y la de las mujeres al interior del sistema jerrquicopatriarcal.
Participacin de los hombres. El Movimiento de Hombres por la
Igualdad (antisexistas, o profeministas), est construyendo su propia
lectura
de
gnero
sobre
aquellos
fenmenos
que
afectan
especficamente a los hombres, convirtindose en una aportacin

fundamental en la lucha por la igualdad.

110
Discurso de Emma Watson en la sede central de la ONU en Nueva York tras
pronunciar un discurso en favor de la igualdad de derechos entre los hombres y las

mujeres en el marco de la campaa HeForShe (Ellos por ellas):
Hombres, me gustara aprovechar esta oportunidad para extenderos una invitacin
formal. La igualdad de gneros es vuestra cuestin tambin. Porque hasta la fecha, he
visto el papel de mi padre poco valorado por la sociedad. He visto a hombres jvenes
sufrir enfermedades mentales, siendo incapaces de pedir ayuda por miedo a que ello les
haga menos hombres. De hecho, en el Reino Unido el suicidio es la mayor causa de
muerte de los hombres entre 20 y 49 aos, eclipsando los accidentes de trfico, el cncer
y las enfermedades cardiovasculares. He visto a hombres sentirse frgiles e inseguros
por lo que se considera xito masculino. Los hombres tampoco tienen los beneficios de la
igualdad.
Fuente: El Pas
Violencia de gnero. El feminismo puede constituirse en garanta de

paz, del mismo modo que est absolutamente comprometido con la
desaparicin de la violencia de gnero.
Para saber ms
Centro de Investigacin para la Paz: Debates Feministas (2010)

Voces de hombres por la igualdad de gnero

111
Curso:

INSTITUTO DE LA MUJER Y PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
UNIDAD DIDCTICA 2: ACCIONES PARA PROMOVER LA

IGUALDAD DE OPORTUNIDADES ENTRE MUJERES Y
HOMBRES DESDE LOS ORGANISMOS
INTERNACIONALES
NDICE
1. ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS. EL PRINCIPIO DE

IGUALDAD A TRAVS DE LAS CONFERENCIAS INTERNACIONALES DE LAS
MUJERES
1.1.
Las Naciones Unidas y la Igualdad entre mujeres y hombres
1.2.
Las conferencias de las Naciones Unidas sobre las mujeres.
1.3.
Otras conferencias.
1.4. Organismos de las Naciones Unidas para la Igualdad de

oportunidades entre mujeres y hombres.
2. UNIN EUROPEA
3.
2.1.
Breve recorrido histrico.
2.2.
Las Polticas de Igualdad de gnero en la Unin Europea
2.3.
rganos en el marco de las polticas de la Unin Europea.
CONSEJO DE EUROPA
3.1.
El Consejo de Europa y la Igualdad entre mujeres y hombres

Para reflexionar...
La igualdad entre mujeres y hombres, por mucho que sea una

exigencia de la razn humana, no es un hecho, ni siquiera en las
sociedades que proclaman ideales democrticos.
(Consejo de Europa: I Informe del Consejo de Europa: La Igualdad entre
mujeres y hombres. Estrasburgo, 1982).

1. ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS. EL PRINCIPIO DE

IGUALDAD A TRAVS DE LAS CONFERENCIAS INTERNACIONALES DE LAS
MUJERES
Qu papel juega Naciones Unidas en la defensa de la igualdad
de mujeres y hombres?
Conoces qu organismos dentro de Naciones Unidas se dedican
a la defensa de los derechos de las mujeres?
Conoces las Conferencias Internacionales de las Mujeres?
Cundo crees que se celebr la ltima?
Breve recorrido histrico

El antecesor de las Naciones Unidas fue la Sociedad de las Naciones, organizacin
creada en 1919, a partir de la firma del Tratado de Versalles, "para promover la

cooperacin internacional y conseguir la paz y la seguridad".
En el marco del Tratado de Versalles se cre la Organizacin Internacional del
Trabajo como organismo afiliado a la Sociedad de las Naciones.
Sin embargo, la actividad de la Sociedad de las Naciones ces en pocos aos, al
no haber conseguido evitar la segunda Guerra Mundial.

En 1945, representantes de 50 pases se reunieron en San Francisco en la

Conferencia de las Naciones Unidas sobre Organizacin Internacional, para redactar la
Carta de las Naciones Unidas. La Carta fue firmada el 26 de junio de 1945 por
representantes de los 50 pases. Polonia, que no estuvo representada, la firm mas tarde
y se convirti en uno de los 51 Estados Miembros fundadores.
Las Naciones Unidas empezaron a existir oficialmente el 24 de octubre de 1945,
despus de que la Carta fuera ratificada por China, Francia, la Unin Sovitica, el Reino
Unido, los Estados Unidos y la mayora de los dems signatarios.
En la actualidad, con la admisin de la Repblica de Sudn del Sur, el 14 de julio
de 2011, son 193 los Estados Miembros de las Naciones Unidas.
Fuente: Naciones Unidas. Estados miembros
OBJETIVOS DE LAS NACIONES UNIDAS
De acuerdo con la Carta de las Naciones Unidas (1945) los motivos que dan lugar
a la creacin de esta organizacin internacional se recogen en el Prembulo y son los
siguientes:
Preservar a la humanidad de la guerra
Reafirmar la fe en los derechos fundamentales del hombre.
Crear condiciones bajo las cuales puedan mantenerse la justicia y el derecho
internacional.
Promover el progreso social.
En cuanto a los objetivos, se encuentran recogidos en el artculo 1:
1. Mantener la paz y la seguridad internacionales.
2. Fomentar entre las naciones relaciones de amistad basadas en el respeto al
principio de la igualdad de derechos y al de la libre determinacin de los pueblos,
y tomar otras medidas adecuadas para fortalecer la paz universal.
3. Realizar la cooperacin internacional en la solucin de problemas internacionales
de carcter econmico, social, cultural o humanitario, y en el desarrollo y estmulo
del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales, sin hacer
distincin por motivos de raza, sexo, idioma o religin.
4. Servir de centro que armonice los esfuerzos de las naciones por alcanzar estos
propsitos comunes.
Fuente:
Carta de las Naciones Unidas
LOS DERECHOS HUMANOS EN LAS NACIONES UNIDAS
Los derechos humanos son garantas esenciales para que podamos vivir como
seres humanos. Sin ellos no podemos cultivar ni ejercer plenamente nuestras cualidades,
nuestra inteligencia, talento y espiritualidad.
La Declaracin Universal de los Derechos Humanos es la piedra angular en la

historia de estos derechos. Fue redactada por representantes de procedencias legales y
culturales de todo el mundo y proclamada por la Asamblea General de las Naciones
Unidas en su Resolucin 217 A (III) del 10 de diciembre de 1948, en Pars, como ideal
comn por el que todos los pueblos y naciones deben esforzarse.
Mediante esta Declaracin, los Estados se comprometieron a asegurar que todos
los seres humanos, ricos y pobres, fuertes y dbiles, hombres y mujeres, de todas las
razas y religiones, son tratados de manera igualitaria.
Establece que los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y
que tienen derecho a la vida, la libertad y la seguridad de su persona, a la libertad de
expresin, a no ser esclavizados, a un juicio justo y a la igualdad ante la ley. Tambin a
la libertad de circulacin, a una nacionalidad, a contraer matrimonio y fundar una familia
as como a un trabajo y a un salario igualitario.
Desde su adopcin, la Declaracin Universal de los Derechos Humanos se ha
traducido a ms de 360 idiomas (es el documento ms traducido del mundo) y ha sido
fuente de inspiracin para
las constituciones de muchos Estados que se han
independizado recientemente y para muchas democracias nuevas.

Fuente: ONU
Desde 1948, se han negociado en Naciones Unidas cerca de 60 tratados y declaraciones

sobre derechos humanos. Entre ellos figuran:
1948
Convencin para la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio.
Acceso al documento
1954
Convencin sobre los Derechos Polticos de la Mujer.
Acceso al documento
1961
Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados.
Acceso al documento
1965
Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin
Racial.
Acceso al documento
1966
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
Acceso al documento
1966
Pacto Internacional de Derechos Econmicos Sociales y Culturales
Acceso al documento
1967
Declaracin sobre la eliminacin de la discriminacin de la mujer.
Acceso al documento

1979
Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer.
Acceso al documento
1984
Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o
Degradantes.
Acceso al documento
1989
Convencin sobre los Derechos del Nio.
Acceso al documento
1990
Convencin Internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajadores
migratorios y de sus familias.
Acceso al documento
1993
Declaracin sobre la eliminacin de la violencia contra la mujer
Acceso al documento
2006
Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad
Acceso al documento
Extracto de la Carta de las Naciones Unidas
Nosotros los pueblos de las Naciones Unidas resueltos

a preservar a las generaciones venideras del flagelo de la guerra que dos veces
durante nuestra vida ha infligido a la Humanidad sufrimientos indecibles,
a reafirmar la fe en los derechos fundamentales del hombre, en la dignidad y el
valor de la persona humana, en la igualdad de derechos de hombres y
mujeres y de las naciones grandes y pequeas,
a crear condiciones bajo las cuales puedan mantenerse la justicia y el respeto a

las obligaciones emanadas de los tratados y de otras fuentes del derecho
internacional,
a promover el progreso social y a elevar el nivel de vida dentro de un concepto
ms amplio de libertad,
y con tales finalidades
a practicar la tolerancia y a convivir en paz como buenos vecinos,
a unir nuestras fuerzas para el mantenimiento de la paz y la seguridad
internacionales, a asegurar, mediante la aceptacin de principios y la adopcin de
mtodos, que no se usar; la fuerza armada sino en servicio del inters comn, y
a emplear un mecanismo internacional para promover el progreso econmico y
social de todos los pueblos,
hemos decidido aunar nuestros esfuerzos para realizar estos designios
Por lo tanto, nuestros respectivos Gobiernos, por medio de representantes
reunidos en la ciudad de San Francisco que han exhibido sus plenos poderes,
encontrados en buena y debida forma, han convenido en la presente Carta de las
Naciones Unidas, y por este acto establecen una organizacin internacional que se
denominar las Naciones Unidas.
1.1.
LAS NACIONES UNIDAS Y LA IGUALDAD ENTRE MUJERES Y

HOMBRES
Las Naciones Unidas tienen un compromiso con la Igualdad desde su

Acto de Constitucin en 1945 (Carta de San Francisco, 26 de junio de 1945). En
esta Carta se reconoce la igualdad de derechos sin distincin por razn de sexo
y, desde entonces, se han desarrollado distintos instrumentos jurdicos, polticos
y tcnicos para la igual consecucin de dicho compromiso.
Durante las tres primeras dcadas desde su creacin, las actuaciones se
centraron en la codificacin de los derechos jurdicos y civiles de las mujeres as
como en la recopilacin de datos que facilitaran el conocimiento y anlisis de la
situacin jurdica y social de las mujeres en todo el mundo.

Sin embargo, desde las Naciones Unidas se constata que los esfuerzos
centrados en la elaboracin y promulgacin de una normativa relativa a la
igualdad
entre
mujeres
hombres
no
garantiza
la
eliminacin
de
las
discriminaciones que sufren las mujeres. Por este motivo, en los aos 70, se
celebra la primera Conferencia Mundial de la Mujer y, a partir de este momento,
ser dentro de las Conferencias donde se llegar a los acuerdos que
determinarn
el
avance
en
la
promocin
del
principio
de
igualdad
de
oportunidades entre de mujeres y hombres, a travs de la puesta en marcha de

instrumentos concretos de carcter poltico y tcnico.
Evolucin del Principio de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y

Hombres en las Naciones Unidas (1945 - 2005).
1945 1962
1963 1975
1976 1985
(Decenio
de las
Naciones
Unidas
para la
Mujer)
1986 1996
Durante esta poca el objetivo era el establecimiento de las

bases legales que permitieran garantizar la igualdad entre
ambos sexos.
Durante estos aos, la actividad de Naciones Unidas gira en torno
a la visibilizacin de las mujeres. En definitiva, se trataba de
sacar a la luz las aportaciones de las mujeres en los procesos de
desarrollo social, econmico, cultural y poltico.
Esta etapa finaliza con la proclamacin de 1975 como Ao
Internacional de la Mujer y la celebracin de la I
Conferencia Mundial sobre la Mujer de Naciones Unidas en
Mxico. En esta Conferencia se proclama el Decenio de las
Naciones Unidas para la Mujer.
En 1979, la Asamblea General aprueba la Convencin sobre la
eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la
mujer, denominada "la carta de los derechos humanos de la
mujer", que actualmente vincula jurdicamente a 187 Estados,
entre ellos Espaa.
En 1980, se celebra la II Conferencia Mundial sobre la Mujer
en Copenhague y se pone de manifiesto la distancia entre los
derechos jurdicos y las posibilidades de las mujeres para
ejercer esos derechos.
Este perodo se cierra con la III Conferencia Mundial de la
Mujer en Nairobi (1985), en la que se establecen las medidas
que deben adoptarse en el plano nacional, regional e internacional,
para promover el reconocimiento social del papel de las
mujeres y del ejercicio de sus derechos humanos.
Durante estos aos, se reconoce el papel fundamental de las
mujeres en la conservacin y gestin del medio ambiente

10
(Cumbre sobre Medio Ambiente y Desarrollo, Ro de Janeiro,

1992). Asimismo, se establece que la violencia contra las
mujeres y las nias constituye una grave violacin de los
derechos humanos (Conferencia Mundial sobre Derechos
Humanos, 1993 Viena), y que los derechos reproductivos son
derechos humanos, constituyendo la violencia de gnero un
obstculo para la salud reproductiva y sexual de las mujeres, la
educacin y el desarrollo (Conferencia Internacional de Poblacin y
Desarrollo 1994. El Cairo).
Se declara que para conseguir la igualdad de mujeres y hombres
ha de reconocerse y aumentar la participacin y funcin
directiva de las mujeres en la vida poltica, civil, econmica,
social y cultural.
Esta etapa se cierra con la celebracin de la IV Conferencia
Mundial sobre las Mujeres en Beijing (1995). En esta
Conferencia se aprob la Declaracin de Beijing y la puesta en
marcha de una Plataforma de Accin.
La llegada del nuevo milenio supuso la revisin de la
implementacin de la Declaracin de Beijing y de la Plataforma de
Accin. Del 5 al 9 de junio de 2000 se rene en Perodo
extraordinario de sesiones la Asamblea General de las Naciones
Unidas Igualdad entre los gneros, desarrollo y paz en el
siglo XXI, conocida como Beijing +5. Durante esos das, se
llevan a cabo intensos debates sobre el avance en los
compromisos adquiridos en cada una de las doce reas de
actuacin incluidas en la Plataforma de Accin de Beijing (1995).
En septiembre de 2000, se celebr en Nueva York la Cumbre del
Milenio donde participaron los Jefes de Estado y de Gobierno. En
1997
esta Cumbre se aprob la Declaracin del Milenio, con los
2015
principios y valores a garantizar en los prximos aos, entre los
Recogemos que se incluye la igualdad entre mujeres y hombres entre los
la revisin objetivos a conseguir.
Beijing
+15
Extracto de la Declaracin del Milenio
6. Consideramos que determinados valores fundamentales son
esenciales para las relaciones internacionales en el siglo XXI:
La libertad. Los hombres y las mujeres tienen derecho a
vivir su vida y a criar a sus hijos con dignidad y libres del
hambre y del temor a la violencia, la opresin o la injusticia.
La mejor forma de garantizar esos derechos es contar con
gobiernos democrticos y participativos basados en la
voluntad popular.
La igualdad. No debe negarse a ninguna persona ni a
ninguna nacin la posibilidad de beneficiarse del desarrollo.
Debe garantizarse la igualdad de derechos y oportunidades
11
de hombres y mujeres.
La solidaridad. Los problemas mundiales deben
abordarse de manera tal que los costos y las cargas se
distribuyan con justicia, conforme a los principios
fundamentales de la equidad y la justicia social. Los que
sufren, o los que menos se benefician, merecen la ayuda de
los ms beneficiados.
20. Decidimos tambin:
Promover la igualdad entre los sexos y la autonoma de la
mujer como medios eficaces de combatir la pobreza, el
hambre y las enfermedades y de estimular un desarrollo
verdaderamente sostenible.
En cuanto a los objetivos , se establecieron 8 objetivos:
1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre.
2. Lograr la enseanza primaria universal.
3. Promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de la
mujer.
4. Reducir la mortalidad infantil.
5. Mejorar la salud materna.
6. Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades.
7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente.
8. Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo.
A continuacin, se recogen los objetivos 3 y 5, cuyo contenido est
directamente relacionado con la igualdad de oportunidades entre
mujeres y hombres:
Objetivo 3: Promover la igualdad entre los sexos y la
autonoma de la mujer.
La igualdad de gnero va ms all de la igualdad en la educacin.
Por ejemplo, no es posible lograr igualdad entre los sexos si no se
logra que la calidad de empleo y las remuneraciones que obtienen
las mujeres sean similares a las que obtienen los hombres. Una
parte importante de la autonoma de la mujer es la posibilidad que
ella tenga para tener acceso a servicios de salud reproductiva que
les permitan ejercer sus derechos sexuales y reproductivos.
Finalmente, la violencia contra la mujer en las relaciones de pareja
es la manifestacin extrema de la inequidad de poder entre los
gneros. Por lo tanto, mientras esta no sea eliminada no se podr
hablar ni de autonoma de las mujeres ni de igualdad entre los
sexos.
12
Objetivos 5: Mejorar la Salud Materna.

La educacin de las madres, sus niveles de ingreso, el
conocimiento y acceso a mtodos de planificacin familiar tienen
un impacto significativo sobre la mortalidad infantil y sobre la
salud materna. Sin embargo, no se debe olvidar que una
maternidad sana exige el cuidado integral de las mujeres a lo largo
de todo su ciclo de vida.
Ahora bien, debemos tener en cuenta que la Declaracin del
Milenio reconoce a la igualdad de gnero y el empoderamiento de
las mujeres como objetivos y tambin como requisitos
fundamentales para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del
Milenio. Este reconocimiento implica que ambos elementos no
pueden circunscribirse a uno solo de los objetivos de la
Declaracin, sino que deben ser transversales al logro de todos los
objetivos.
Los Indicadores del Milenio miden el progreso de los objetivos
comprometidos en la parte central de la agenda global de
desarrollo. Una mirada desde la perspectiva de gnero permite
identificar sinergias y vacos que requieren atencin desde las
polticas pblicas. Las mujeres tienen el mismo derecho que los
hombres a gozar de vidas dignas, libres de pobreza, con acceso a
educacin de calidad libre de estereotipos discriminatorios y tienen
derecho a vivir con igualdad de oportunidades en todos los
mbitos de su vida. Ms an, la igualdad de gnero tiene un efecto
directo sobre el logro de los dems objetivos, ya que es un
elemento esencial para reducir la pobreza, mejorar la salud
materna, e incrementar la salud y educacin de los nios y nias.
Cada ao, el Secretario General de Naciones Unidas presenta un
informe a la Asamblea General describiendo el progreso logrado a
travs de la implementacin de la Declaracin. Este informe se
basa en datos de indicadores seleccionados, agregados a nivel
global y regional.
Desde Naciones Unidas se ha establecido que dichos indicadores
debern ser desagregados por sexo y reas urbanas y rurales
cuando corresponda.
Fuente:
Indicadores de los objetivos de desarrollo del Milenio
En el 2005, desde el 28 de febrero al 11 de Marzo, la Comisin
de la Condicin Jurdica y Social de la Mujer de la ONU conduce la
13
revisin y evaluacin de los 10 aos de la Plataforma de Accin de

Beijing (Beijing+10) y conmemora el trigsimo aniversario de la
Primera Conferencia Mundial sobre la Mujer llevada a cabo en
Mxico en 1975.
En el 2010, del 1 al 12 de marzo, la Comisin sobre la Condicin
Jurdica y Social de la Mujer (CSW) evalu los progresos realizados
en la aplicacin de la Plataforma de Accin de Beijing (Beijing
+15). Despus de 15 aos desde que fue adoptada en la IV
Conferencia Mundial sobre la Mujer celebrada en Beijing, China, en
1995.
En 2015, se conmemora el 20 aniversario de la Cuarta Conferencia
Mundial sobre la Mujer (Beijing, 1995) y de la aprobacin de la
Plataforma de Accin.
Dicha celebracin est precedida por las revisiones de la aplicacin
de la Declaracin y Plataforma de Accin de Beijing en los Estados
as como la celebracin de distintas actividades a nivel
internacional, regional y nacional para conmemorar dicho
aniversario.
Fuente: Beijing+20
1.2.
LAS
CONFERENCIAS
DE
LAS NACIONES
UNIDAS
SOBRE
LAS
MUJERES
A lo largo de ms de 30 aos Naciones Unidas ha desarrollado un papel

fundamental en la lucha por la igualdad de oportunidades entre mujeres y
hombres, destacando, en este proceso, la celebracin de las Conferencias
Mundiales de las Mujeres. Hasta el momento se han celebrado cuatro.

14
Resumen de las Conferencias Mundiales de Naciones Unidas sobre las

Mujeres y los procesos de Beijing+5, Beijing+10 y Beijing+15.
1975. MXICO. 1 CONFERENCIA MUNDIAL
Se establecen como objetivos de Naciones Unidas:
La igualdad plena entre ambos sexos y la eliminacin de la
discriminacin por motivos de gnero.
La integracin y plena participacin de las mujeres en el desarrollo.
Una contribucin cada vez mayor de las mujeres en el fortalecimiento
de la paz mundial.
Adems:
Se instaura el Primer Decenio de la Mujer: Igualdad, Desarrollo y Paz.
Se aprueba el Plan de Accin. ste recoge un mnimo de metas, que
habran de alcanzarse en 1980, centradas en garantizar el acceso
equitativo de las mujeres a recursos, como la educacin, las
oportunidades de empleo, la participacin poltica, los servicios de
salud, la vivienda, la nutricin y la planificacin familiar.
Se comienzan los trabajos que darn lugar a la Convencin para la
eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer.
Fuente: Naciones Unidas
(Se explican todas las conferencias)

15
1980. COPENHAGUE. 2 CONFERENCIA MUNDIAL

Esta conferencia sirvi para examinar y evaluar el Plan de Accin de 1975.
Por otro lado, se ponen de manifiesto las discrepancias entre los derechos
jurdicos y las oportunidades reales de ejercerlos por parte de las mujeres:
Falta de participacin adecuada de los hombres en la mejora del papel
de las mujeres en la sociedad.
Voluntad poltica insuficiente.
Falta de reconocimiento del valor de las contribuciones de las mujeres
a la sociedad.
Escasez de mujeres en puestos de adopcin de decisiones.
Insuficientes servicios para apoyar el papel de ciudadanas como
cooperativas, guarderas infantiles y facilidades de crdito.
Falta de recursos financieros en general.
Falta de sensibilizacin entre las propias mujeres respecto de las
oportunidades disponibles.
Adems,
Se procedi a la aprobacin de la Declaracin sobre la participacin de
las mujeres en la promocin de la paz y la cooperacin internacional,
en la que se tuvieron en cuenta los problemas especficos de las
mujeres que vivan en territorios coloniales o territorios ocupados.
La Asamblea hizo un llamamiento a todas las entidades del sistema
para integrar a las mujeres en los procesos de desarrollo.
Se formul una peticin a los gobiernos para que se adoptaran
medidas nacionales que garantizasen el derecho de las mujeres a la
propiedad y al control de los bienes, a la herencia, la patria potestad y
las relativas a la prdida de la nacionalidad.
Se hizo un llamamiento a los gobiernos para que pusieran en marcha
las medidas necesarias que permitieran erradicar las actitudes
estereotipadas en relacin con las mujeres.
Fuente:
2 conferencia Mundial sobre la Mujer

16
1985. NAIROBI. 3 CONFERENCIA MUNDIAL

En esta Conferencia se hizo un balance de los logros conseguidos en el Decenio
de las Naciones Unidas para la Mujer: Igualdad, Desarrollo y Paz y se determin
la necesidad de adoptar un nuevo enfoque para superar los obstculos y el
establecimiento de tres tipos de medidas:
Medidas constitucionales y jurdicas.
Igualdad en la participacin social.
Igualdad en la participacin poltica y en la adopcin de decisiones.
Este enfoque parta del reconocimiento de que la igualdad de las mujeres
abarcaba toda la esfera humana, dejando de ser una cuestin aislada. Por
tanto, era necesaria la participacin activa de las mujeres en todas las
cuestiones. (Primera aproximacin a la transversalidad de la perspectiva de
gnero (Mainstreaming)).
(Se explican todas las conferencias)

17
1995. BEIJING. 4 CONFERENCIA MUNDIAL

Se reconoce la necesidad de trasladar el centro de atencin de las Polticas de
Igualdad centradas en las mujeres, hacia polticas que integren la perspectiva
de gnero. Por tanto, es necesario analizar la estructura de la sociedad y las
relaciones entre mujeres y hombres, con la finalidad de asegurar que las
mujeres ocupen el lugar que les corresponde como ciudadanas.
Se constituye la Declaracin de Beijing y la Plataforma de Accin de
Pekn, donde se identifican 12 esferas consideradas de especial atencin para
la eliminacin de los obstculos que impiden la equidad entre mujeres y
hombres:
1. La mujer y la pobreza.
2. La educacin y la capacitacin de la mujer.
3. La mujer y la salud.
4. La violencia contra la mujer.
5. La mujer y los conflictos armados.
6. La mujer y la economa.
7. La participacin de la mujer en el poder y la adopcin de decisiones.
8. Los mecanismos institucionales para el adelanto de la mujer.
9. Los derechos humanos de la mujer.
10.La mujer y los medios de comunicacin.
11.La mujer y el medio ambiente.
12.La nia.
Fuente: Informe de la 4 Conferencia Mundial sobre la Mujer
Resumen Asamblea General de Naciones Unidas
Nota: debido a la gran relevancia de esta conferencia se tratar en profundidad en otro apartado.
La IV Conferencia Mundial de la Mujer estableca que se deban llevar a cabo en

el futuro las evaluaciones oportunas sobre la puesta en marcha de medidas
relacionadas con las reas incluidas en la Plataforma de Accin. En este sentido,
hasta el momento se han llevado a cabo tres revisiones: Beijing+5, Beijing+10
y Beijing +15.

18
2000. NUEVA YORK. BEIJING +5

Cinco aos despus de la IV Conferencia Mundial de las Mujeres tuvo lugar el
Perodo de Sesiones Extraordinarias de la Asamblea General de Naciones Unidas
donde se procede a revisar el grado de cumplimiento de las reas establecidas
en dicha Conferencia y se elaboran nuevas estrategias, junto a la reafirmacin
del compromiso adquirido.
2005. NUEVA YORK. BEIJING+10
En el dcimo aniversario de la celebracin de la IV Conferencia Mundial de la
Mujer se celebra la 49a Sesin de la Comisin de la Condicin Jurdica y Social
de la Mujer (CSW), en la que las delegaciones de pases y ONGs tuvieron la
oportunidad de hacer una declaracin sobre los avances logrados en los 10 aos
siguientes a dicha Conferencia (Beijing +10).
En los debates previos a Beijing +10 exista una preocupacin acerca de los
riesgos de perder conquistas logradas en las plataformas de las
Conferencias de las Naciones Unidas en los aos 90, por la situacin
global (Atentados del 11 de septiembre, Guerra de Irak) Finalmente, la
49 Sesin de la Comisin de la ONU de la Condicin Jurdica y Social de
la Mujer/Beijing +10 termina con la aprobacin de Diez resoluciones y una
declaracin poltica, reafirmando el compromiso de los gobiernos con la
Declaracin y la Plataforma de Accin de Beijing, consensuadas diez aos
atrs, en la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer.
Se reconoce que no se ha hecho todo lo prometido en Beijing, pero que en
algunos aspectos se ha avanzado, por ejemplo, en cuestin de materia
legislativa que protege a las mujeres contra la discriminacin, los abusos y la
violencia.
En este caso, hay que destacar la importancia que se le hado por parte de las y
los asistentes al reconocimiento de la dignidad de las mujeres y de su aporte a
la sociedad, as como el derecho de las mujeres a acceder a la educacin, a la
salud y a un empleo con una remuneracin digna.
Fuente: ONU Mujeres

19
2010. NUEVA YORK. BEIJING+15

Quince aos despus de la celebracin de la IV Conferencia Mundial de la Mujer
se llevo a cabo la revisin de los acuerdos establecidos en la misma en la 54a
Sesin de la Comisin de la Condicin Jurdica y Social de la Mujer (CSW), en la
que, nuevamente, las delegaciones de pases y ONGs tuvieron la oportunidad de
hacer una evaluacin sobre los avances logrados en los 15 aos siguientes a
dicha Conferencia (Beijing +15).
Beijing+15 era una oportunidad para la evaluacin de los objetivos logrados
desde 1995 y para promover la implementacin de la Plataforma de Accin de
Beijing, comprometida y firmada por los estados en la capital china. Sin
embargo, con la declaracin gubernamental surgida en esta ocasin en Nueva
York, se perdi la oportunidad de comprometerse con acciones concretas y
recursos para avanzar con la implementacin de la plataforma de Accin de
Beijing.
Por otro lado, se ha ignorado el panorama actual y los nuevos retos, que no
estaban presentes hace quince aos: el actual contexto de mltiples crisis que
afectan especialmente a pases occidentales como la financiera, junto a nuevas
crisis alimentarias y medioambientales, las nuevas formas de conflicto e
inseguridad, la perpetuacin de la feminizacin de la pobreza y el preocupante
retroceso en los derechos sexuales y reproductivos, entre otros.
Fuente:
Comisin de la Condicin Jurdica y Social de la Mujer: Informe sobre el 54
perodo de sesiones (13 de marzo y 14 de octubre de 2009 y 1 a 12 de marzo
de 2010).
Acceso al documento

20
1.2.1. IV CONFERENCIA MUNDIAL DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE LA

MUJER: DECLARACIN DE BEIJING Y PLATAFORMA DE ACCIN DE
BEIJING
La IV Conferencia Mundial de las Naciones Unidas sobre la Mujer se
celebr del 4 al 15 de septiembre de 1995 en Beijing (China) y fue todo un xito
en cuanto a la participacin de delegadas. Se la recordar como la de mayor
participacin en una reunin convocada por Naciones Unidas, ms de 40.000
personas, en su mayora mujeres, viajaron a China para participar en la
Conferencia.
La IV Conferencia abre un nuevo captulo en la lucha por la igualdad entre
los sexos. A partir de Beijing se considera que el cambio de la situacin de las
mujeres afecta a la sociedad en su conjunto y se considera por primera vez que
su tratamiento no puede ser sectorial y debe integrarse en el conjunto de
polticas.
Como veamos en el cuadro anterior, en la IV Conferencia Mundial se
aprob la Declaracin de Beijing y la Plataforma de Accin de Beijing.
Informe de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer. Beijing, 4 a

15 de septiembre de 1995.
Acceso al documento
Como hemos adelantado anteriormente, la Plataforma de Accin de
Beijing recoge doce esferas a las que los gobiernos y la sociedad civil deben
prestar especial atencin para la eliminacin de los obstculos que impiden la
plena equiparacin entre mujeres y hombres:
1. La pobreza que pesa sobre la mujer.
2. El acceso desigual a la educacin y la insuficiencia de las oportunidades
educativas.
3. Las mujeres y la salud.
21
4. La violencia contra las mujeres.

5. Los efectos de los conflictos armados en las mujeres.
6. La desigualdad en la participacin de las mujeres en la definicin de las
estructuras y polticas econmicas y en el proceso de produccin.
7. La desigualdad en el ejercicio del poder y en la adopcin de decisiones.
8. La falta de mecanismos suficientes para promover el adelanto de las
mujeres.
9. La falta de conciencia de los derechos humanos de las mujeres
reconocidos a nivel internacional y nacional, y la puesta en prctica de
dichos derechos.
10.La movilizacin insuficiente de los medios de informacin para promover la
contribucin de las mujeres a la sociedad.
11.La falta de reconocimiento a las aportaciones de las mujeres en la gestin
de los recursos naturales y proteccin al medio ambiente.
12.Las nias.
En cada una de estas reas, se establecen una serie de objetivos que
seran evaluados en Beijing +5, Beijing +10 y Beijing +15.
1.
Esferas y Objetivos de la Plataforma de Accin de Beijing
Persistencia y creciente carga de la pobreza que afecta a las mujeres
Objetivos estratgicos:
Revisar, adoptar y
mantener polticas
macroeconmicas y estrategias de
desarrollo que tengan en cuenta las necesidades de las mujeres y apoyen sus
esfuerzos por superar la pobreza en el marco de un desarrollo sostenible.
Revisar las leyes y las prcticas administrativas para asegurar a las mujeres
igualdad de derechos y de acceso a los recursos econmicos.
2.
Dar a las mujeres acceso a mecanismos e instituciones de ahorro y crdito.

Disparidades e insuficiencias y desigualdad de acceso en materia de
educacin y capacitacin
Asegurar la igualdad de acceso a la educacin.
Eliminar el analfabetismo entre las mujeres.
Aumentar el acceso de las mujeres a la formacin profesional, la ciencia y la

tecnologa y la educacin permanente.
Establecer sistemas de educacin y capacitacin no discriminatorios.

22
Asignar recursos suficientes para las reformas de la educacin y vigilar la

aplicacin de esas reformas.
3.
Promover la educacin y la capacitacin permanentes de las nias y las mujeres.

Disparidades e insuficiencias y desigualdad de acceso en materia de
atencin de la salud y servicios conexos

Fomentar el acceso de las mujeres durante toda su vida a servicios de atencin de

la salud y a informacin y servicios conexos adecuados, de bajo costo y de buena
calidad.
Fortalecer programas de prevencin que fomenten la salud de las mujeres.
Tomar iniciativas que tengan en cuenta el gnero para hacer frente a las
enfermedades de transmisin sexual, el VIH/SIDA y otras cuestiones de salud
sexual y reproductiva.
Promover la investigacin y difundir informacin sobre la salud de las mujeres.
Aumentar los recursos y supervisar el seguimiento de la salud de las mujeres.
4.
Violencia contra las mujeres
Adoptar medidas integradas para prevenir y eliminar la violencia contra las

mujeres.
Estudiar las causas y las consecuencias de la violencia contra las mujeres y la

eficacia de las medidas de prevencin.
Eliminar la trata de mujeres y prestar asistencia a las vctimas de la violencia

derivada de la prostitucin y la trata de mujeres.
5.
Consecuencias de los conflictos armados y de otro tipo en las mujeres,
incluidas las que viven bajo ocupacin extranjera

Incrementar la participacin de las mujeres en la resolucin de los conflictos a

nivel de adopcin de decisiones y proteccin de las mujeres que viven en
situaciones de conflictos armados o de otra ndole o bajo ocupacin extranjera.
Reducir los gastos militares excesivos y limitar la disponibilidad de armamentos.
Promover formas no violentas de solucin de conflictos y reducir la incidencia de

las violaciones de los derechos humanos en las situaciones de conflicto.
Promover la contribucin de las mujeres al logro de una cultura de paz.
Proporcionar proteccin, asistencia y capacitacin a las mujeres refugiadas, a

otras mujeres desplazadas que necesitan proteccin internacional y a las
desplazadas internamente.
Proporcionar asistencia a las mujeres de las colonias y de los territorios no

autnomos.

23
6.
Desigualdad en las estructuras y polticas econmicas, en todas las
formas de actividades productivas y del acceso a los recursos

Promover la independencia y los derechos econmicos de las mujeres, incluido el

acceso al empleo, las condiciones de trabajo apropiadas y el control de los
recursos econmicos.
Facilitar el acceso de las mujeres, en condiciones de igualdad, a los recursos, el

empleo, los mercados y el comercio.
Proporcionar servicios comerciales, capacitacin y acceso a los mercados,

informacin y tecnologa, particularmente a las mujeres de bajos ingresos.
Reforzar la capacidad econmica y las redes comerciales de las mujeres.
Eliminar la segregacin en el trabajo y todas las formas de discriminacin.
7.
Desigualdad entre las mujeres y los hombres en el ejercicio del poder y
en la adopcin de decisiones a todos los niveles

Adoptar medidas para garantizar a las mujeres la igualdad de acceso y la plena

participacin en las estructuras de poder y en la adopcin de decisiones.
Aumentar la capacidad de las mujeres de participar en la adopcin de decisiones y

en los niveles directivos.
8.
Falta de mecanismos suficientes a todos los niveles para promover el
avance de las mujeres

Crear o fortalecer mecanismos regionales y otros rganos gubernamentales para

la mejora de la condicin de las mujeres.
Integrar perspectivas de gnero en las legislaciones, polticas, programas y

proyectos estatales.
Preparar y difundir datos e informacin desagregados por sexo destinados a la

planificacin y la evaluacin.
9.
Falta de respeto y proteccin insuficientes de los derechos humanos de
las mujeres
Promover y proteger los derechos humanos de las mujeres, mediante la plena

aplicacin de todos los instrumentos de derechos humanos, especialmente la
Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la
mujer.
Garantizar la igualdad y la no discriminacin de las mujeres ante la ley y en la

prctica.

24
Fomentar la adquisicin de conocimientos jurdicos elementales sobre los

derechos de las mujeres.
10.
Fijacin de estereotipos sobre las mujeres y desigualdad de acceso y
participacin
de
las
mujeres
en
todos
los
sistemas
de
comunicacin,
especialmente en los medios de difusin

Aumentar el acceso de las mujeres y su participacin en la expresin de sus ideas

y la adopcin de decisiones en los medios de difusin y por conducto de ellos, as
como en las nuevas tecnologas de comunicacin.
Fomentar una imagen igualitaria y no estereotipada de las mujeres en los medios

de difusin.
11.
Desigualdades basadas en el gnero, en la gestin de los recursos
naturales y la proteccin del medio ambiente

Lograr la participacin activa de las mujeres en la adopcin de decisiones relativas

al medio ambiente en todos lo niveles.
Integrar las preocupaciones y perspectivas de gnero en las polticas y programas

en favor del desarrollo sostenible.
Fortalecer
establecer
mecanismos
en
los
mbitos
regional, nacional
internacional para evaluar los efectos de las polticas de desarrollo y medio

ambiente en las mujeres.
12.
Persistencia de la discriminacin contra las nias y violacin de sus
derechos
Eliminar todas las formas de discriminacin contra las nias.
Eliminar las actitudes y las prcticas culturales que perjudican a las nias.
Promover y proteger los derechos de las nias e intensificar la conciencia de sus

necesidades y su potencial.
Eliminar la discriminacin contra las nias en la educacin y en la formacin

profesional.
Eliminar la discriminacin contra las nias en el mbito de la salud y la nutricin.
Eliminar la explotacin econmica del trabajo infantil y proteger a las nias que
trabajan.
Erradicar la violencia contra las nias
Fomentar la conciencia de las nias y su participacin en la vida social, econmica

y poltica.
Fortalecer la funcin de la familia en cuanto a mejorar la condicin de las nias.

25
1.3. OTRAS CONFERENCIAS
La labor de Naciones Unidas para la defensa de los derechos de las

mujeres ha continuado en otras Conferencias, como las siguientes:
1.3.1.
CONFERENCIA MUNDIAL DE LOS DERECHOS HUMANOS (1993)

En la Conferencia Mundial de Derechos Humanos celebrada en Viena se
declar que los derechos de las mujeres constituan derechos humanos,

reafirmando la declaracin de 1948 segn la cual los derechos humanos son
universales e inalienables, y se rechaza el razonamiento que propugna la
no aplicacin de los derechos humanos a esferas "privadas" como la vida
en familia o las prcticas tradicionales o religiosas.
1.3.2.
CONFERENCIA INTERNACIONAL DE POBLACIN Y DESARROLLO

(1994)
La Conferencia Internacional de Poblacin y Desarrollo, realizada en El
Cairo, propuso eliminar todas las formas de discriminacin contra las

mujeres ayudndolas a establecer y realizar sus derechos, incluidos los
relativos a la salud reproductiva y sexual y a eliminar la violencia contra
las mujeres.
1.3.3.
CONFERENCIA INTERAMERICANA PARA PREVENIR, SANCIONAR

Y ERRADICAR LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES (1994)
La Conferencia Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la
violencia
contra
las
mujeres,
de
Belm
do
Par
Brasil-
se
refiri
expresamente al acoso sexual como una forma de violencia en contra de

las mujeres en el mbito laboral.

26
1.3.4.
CONFERENCIA MUNDIAL SOBRE LA MUJER Y EL DEPORTE (2002)

La Conferencia Mundial sobre la Mujer y el Deporte, celebrada en Canad,
llam la atencin sobre la invisibilidad y la persistencia de la discriminacin

que sufren las mujeres y las nias en los deportes.
Otras actividades, en el mbito internacional, propiciadas por las

Naciones Unidas, en las que han estado presentes las discriminaciones
que sufren las mujeres, han sido:
DEBATE SOBRE MUJER, PAZ Y SEGURIDAD (2000)

El Debate sobre Mujer, Paz y Seguridad, celebrado en el seno del Consejo de
Seguridad de las Naciones Unidas, fue la primera ocasin en la Historia de la ONU en que
el Consejo de Seguridad ha dedicado una sesin entera a debatir las experiencias
vividas por las mujeres en situaciones de conflicto y posteriores al conflicto y su
contribucin a la paz.
En este debate se adopt la Resolucin 1325 del Consejo de Seguridad de
las Naciones Unidas, aprobada por unanimidad. En dicha Resolucin se defenda la
adopcin de una perspectiva de gnero que incluye las necesidades especiales de las
mujeres y las nias durante la repatriacin y reasentamiento, la rehabilitacin, la
reintegracin y la reconstruccin post-conflicto.
Es el primer documento formal y legal del Consejo de Seguridad que exige a las
partes en conflicto que respeten los derechos de las mujeres y apoyen su participacin
en las negociaciones de paz y en la reconstruccin post-conflicto.
En este mismo mbito, se aprobaron, en aos posteriores, las resoluciones
1820 (2008), 1888 (2009), sobre la mujer, la paz y la seguridad. As como la
resolucin 1889 (2009), relativa a la consolidacin de la paz, dejando claro la
obligacin de los Estados Miembros y las instituciones de las Naciones Unidas de
responder con decisin al problema. No puede haber ms dudas de que la violencia
sexual es un instrumento de los conflictos, de que prevenirla es un elemento esencial
para la consolidacin de la paz y de que se necesita el liderazgo de las mujeres para
garantizar una paz sostenible.

27
Fuente: La violencia sexual como tctica de guerra y la resolucin 1888 (2009) del
Consejo de Seguridad.
Crnica ONU
Por ltimo, vamos a sealar la resolucin 1960 (2010) que fortalece su accin
en materia de lucha contra la violencia sexual en conflictos armados. Esta resolucin,
ms all de una simple declaracin de principios, ofrece posibilidades reales de tomar
medidas en aquellos casos de violencia sexual sistemtica en contextos de conflictos
armados.
El documento insta al Secretario General a adjuntar a sus informes anuales
relacionados con las resoluciones 1820 (2008) y 1888 (2009) una lista de las partes
responsables de violaciones y otras formas de violencia sexual en situaciones de
conflictos armados. Esta lista podr, a su vez, ser utilizada para definir el tipo de apoyo
que las Naciones Unidas brindarn a las mismas.
Por otra parte, la resolucin 1960 insta a las partes involucradas en conflictos
armados a asumir un calendario de compromisos para luchar contra la violencia sexual, y
requiere del Secretario General poner en marcha un mecanismo de seguimiento y control
de dichos compromisos.
Adems, este documento del Consejo de Seguridad insta al sistema de las
Naciones Unidas a impulsar programas de formacin en materia de prevencin y
combate de la violencia sexual destinados a asesores militares, a los cuerpos de
mantenimiento de la paz, as como a militares y a personal de los cuerpos de polica.
Fuente: Resoluciones del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas sobre las
mujeres, la paz y la seguridad.
Mujeres, paz y seguridad
II ASAMBLEA MUNDIAL SOBRE ENVEJECIMIENTO (2000)
El Plan de Accin aprobado por la II Asamblea Mundial sobre Envejecimiento,
celebrada en Madrid, proclama la necesidad de incorporar la perspectiva de gnero en la
legislacin y los programas y polticas que se desarrollen.
Presenta el impacto diferenciado del envejecimiento en mujeres y en
hombres, y situaciones especficas de las mujeres mayores en relacin con la
28
participacin en la sociedad, la educacin, el mercado de trabajo, el desarrollo

rural, la pobreza, los sistemas de seguridad social, y las situaciones de
emergencia, entre otras.
REUNIN DEL CONSEJO DE MUJERES LDERES DEL MUNDO, LA UICN Y EL
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE DE FINLANDIA (2002)
Bajo el lema "Mujeres Lderes y Ambiente", el Consejo de Mujeres Lderes del
Mundo, la UICN y el Ministerio del Medio Ambiente de Finlandia convoc una reunin a fin
de establecer una posicin comn para la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo
Sostenible (Johannesburgo, septiembre 2002) en torno a dos grandes temas:
Globalizacin y ambiente, y pobreza, equidad y ambiente.
Dentro del primero, se vio el rol de las mujeres como productoras y como
consumidoras y su derecho a la seguridad alimentaria y al acceso equitativo a los
beneficios derivados de los recursos energticos.
En cuanto a la pobreza, la equidad y el ambiente, se analiz la importancia de
empoderar a las mujeres pobres para que participen en el proceso de desarrollo
humano sostenible, la necesidad de establecer polticas de equidad de gnero
en el sector ambiental y la obligacin de asegurar los derechos de las mujeres
en el uso sostenible de los recursos naturales.
CUMBRE MUNDIAL DE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIN (2003 y 2005)
La Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informacin (CMSI) fue un evento
internacional organizado por la Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT)
centrado en los aspectos sociales de la Sociedad de la Informacin.
El objetivo de la Cumbre era eliminar la brecha digital existente en el acceso
a las tecnologas de la informacin y las comunicaciones en el mundo, especficamente
las Telecomunicaciones e Internet, y preparar planes de accin y polticas para reducir
dicha desigualdad.
La cumbre tuvo dos fases:

29
Primera fase de la CMSI: realizada del 10 al 12 de diciembre de 2003. En la

cual se adopt una Declaracin de Principios y un Plan de Accin. La sede elegida
fue Ginebra (Suiza); y
La Segunda fase de la CMSI: realizada del 16 al 18 de noviembre de 2005, en
Tnez.
En materia de gnero, se apost por el empoderamiento de las mujeres y de
la superacin de la brecha entre gneros. No obstante, se seal la falta de un
compromiso explcito con lneas de accin que garantizasen los derechos de las mujeres
y la transversalizacin de gnero en la implementacin de programas y polticas.
Fuente: Cumbre mundial sobre la Sociedad de la Informacin
Cumbre de la ONU sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio (2010)
La cumbre de la ONU sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)
estableci un plan de accin para alcanzar ocho objetivos relativos a la pobreza antes de
2015 as como nuevas metas en lo referente a la salud de las mujeres y los nios, el
hambre y las enfermedades.
La Estrategia Mundial de las Naciones Unidas para la Salud de Mujeres y Nios
es una iniciativa liderada por el Secretario General Ban Ki-moon ante la falta de avance
en la consecucin de los Objetivos del Milenio 4 y 5 relativos a la mortalidad infantil y la
mortalidad materna.
Fuente: ONU
Estrategia Mundial de las Naciones Unidas para la Salud de Mujeres y Nios (est en
ingls)
Fuente: ONU
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Desarrollo Sostenible 2012, "Ro +20"
El objetivo de esta cumbre era alcanzar un acuerdo que permitiera establecer
mecanismos para reducir la pobreza y aumentar el bienestar humano sin daar el medio
ambiente ni agotar los recursos. Para ello, los pases se haban propuesto revisar el
funcionamiento de lo aprobado hace 20 aos y mejorar lo necesario.

30
Ro+20 pretenda ser un punto de inflexin para impulsar un acuerdo global

que permitiera combatir la crisis ecolgica y apostar por el desarrollo sostenible
fundamentado en los tres pilares que define la ONU: social, econmico y ambiental.
El documento final de Ro+20 reconoce la igualdad entre los gneros como un
asunto fundamental, dedicndole una seccin especial en la que reafirma el papel
fundamental de las mujeres y la necesidad de lograr su participacin y liderazgo plenos y
en pie de igualdad en todos los mbitos del desarrollo sostenible y apoya tanto la
eliminacin de las barreras a esa participacin como la derogacin de las leyes
discriminatorias a fin de crear un entorno propicio para mejorar la situacin de las
mujeres y las nias en todas partes. Adems, los gobiernos se comprometen a
promover activamente la recopilacin, el anlisis y el uso de indicadores que tengan en
cuenta las cuestiones de gnero y datos desglosados por sexo para la planificacin del
desarrollo.
Fuente: ONU
Primera Conferencia Mundial sobre los Pueblos Indgenas (2014)
La Primera Conferencia Mundial sobre los Pueblos Indgenas se celebr en
Nueva York con la finalidad de intercambiar puntos de vista y las mejores prcticas
sobre el ejercicio de los derechos de los pueblos indgenas, incluido el cumplimiento de
los objetivos de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos
indgenas.
En este sentido, se seal que se haban logrado avances significativos desde
la adopcin de la Declaracin de los Derechos de los Pueblos Indgenas en 2007. Ahora
bien, los pueblos indgenas continan enfrentndose a numerosos obstculos para la
plena realizacin de sus derechos, con muchos de ellos luchando por permanecer en sus
tierras y conservar el derecho a sus recursos naturales.
Adems, se sealo el compromiso de asegurar el acceso a recurso y servicios
relacionados con la salud, la educacin o la cultura en igualdad de oportunidades. As
como el empoderamiento de las mujeres, el acceso a la justicia, la erradicacin de la
violencia en su contra y la defensa de sus derechos humanos.
Fuente: ONU

31
1.4. ORGANISMOS DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA IGUALDAD DE

OPORTUNIDADES ENTRE MUJERES Y HOMBRES.
Junto a las distintas Conferencias Mundiales de la Mujer, es importante

destacar la puesta en marcha de distintos rganos que trabajan en el seno de las
Naciones Unidas para la promocin y proteccin de los derechos de las mujeres.
A continuacin, sealamos los ms importantes.
A. ENTIDADES DE LAS NACIONES

PROMOCIN DE LAS MUJERES
UNIDAS
DEDICADAS
LA
ONU MUJERES
En julio de 2010, la Asamblea General de las Naciones Unidas cre ONU Mujeres, la
Entidad de la ONU para la Igualdad de Gnero y el Empoderamiento de la Mujer, cuyo
antecedente fue UNIFEM (Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer
(UNIFEM).
Al hacerlo, los Estados Miembros de la ONU dieron un paso histrico en la aceleracin de
los objetivos de la Organizacin en materia de igualdad de gnero y de empoderamiento
de las mujeres.
La creacin de ONU Mujeres forma parte de la reforma de la ONU, al reunir los recursos
y mandatos para obtener un mayor impacto. Con el fin de centrarse exclusivamente en
la igualdad y el empoderamiento de las mujeres, fusion y dar seguimiento al
importante trabajo realizado por cuatro componentes del sistema de la ONU:
Divisin para el Adelanto de la Mujer (DAW)
Instituto Internacional de Investigaciones y Capacitacin para la Promocin de la
Mujer (INSTRAW)
Oficina del Asesor Especial en cuestiones de gnero (OSAGI)
Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM)
Las principales funciones de ONU Mujeres son:
Dar apoyo a las entidades intergubernamentales como la Comisin de la
Condicin Jurdica y Social de la Mujer en su formulacin de polticas y
estndares y normas mundiales,
dar asistencia a los Estados Miembros para implementar esos estndares, dando
cuando sea necesario el apoyo tcnico y financiero adecuado para ayudar a los
pases que lo soliciten, as como para establecer alianzas eficaces con la sociedad
civil; y
hacer que el sistema de la ONU rinda cuentas de sus compromisos en materia de
igualdad de gnero, incluyendo el monitoreo continuo de los progresos dentro del
sistema.
Fuente: Ministerio de Asuntos Exteriores

32
B. PROGRAMAS Y ORGANISMOS ESPECIALIZADOS QUE

TEMAS DE GNERO
ABORDAN
ACNUDH. Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Derechos Humanos
El ACNUDH garantiza el disfrute universal de todos los derechos humanos, con especial
atencin a los de las mujeres y nias, dando manifestacin prctica a la voluntad y la
determinacin de la comunidad internacional expresada por las Naciones Unidas.
PNUD. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

El PNUD, est comprometido con hacer que la igualdad de gnero sea una realidad y,
para ello, promueve la equidad de gnero a travs de la transversalizacin de la
perspectiva de gnero. As, la estrategia de la organizacin est diseada con el fin de
integrar en todos los mbitos de trabajo de la organizacin, el empoderamiento de las
mujeres y la equidad. La estrategia llama a que esta tarea sea trabajo de todos y todas
y no nicamente responsabilidad de algunos y algunas especialistas y se apoya en tres
pilares:
Generacin de capacidad, tanto a nivel de pas como a nivel interno, para

integrar los desafos en materia de igualdad de gnero en todas las reas
temticas como tambin en los marcos de cooperacin con los pases.
Provisin de servicios de asesoramiento sobre polticas que promueven la

equidad de gnero y el empoderamiento de las mujeres.
Apoyo a intervenciones especficas que benefician a las mujeres y extienden

modelos innovadores como aquellos desarrollados y probados por ONU Mujeres.
Entre las prioridades del plan de accin en materia de gnero se encuentra:
El monitoreo de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) a travs de

una perspectiva de gnero.
La promocin de los presupuestos basados en consideraciones de gnero.
La reduccin de la incidencia del VIH entre grupos de mujeres vulnerables.
La incorporacin de la perspectiva de gnero en polticas macroeconmicas y en

negociaciones comerciales.
La promocin del empoderamiento de la mujer a travs de la gobernabilidad

democrtica, la descentralizacin y la participacin de la sociedad civil y a travs
del desarrollo de las capacidades de las mujeres mediante la capacitacin, el
compartir del conocimiento y la creacin de redes.
Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. PANUD

33
UNICEF. Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia

UNICEF ha establecido como prioritarias: la educacin de las nias, la salud de las
adolescentes y de las mujeres y los derechos de las mujeres y las nias. Asimismo,
UNICEF aboga por iniciativas que den voz a las nias y a las adolescentes, a travs de
programas educativos no convencionales que integren aspectos para la vida, la
promocin de la no Violencia y la importancia de la equidad al compartir
responsabilidades desde la infancia en la familia y en la sociedad.
Fuente: Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
UNFPA: Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas

El UNFPA, Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas, es una agencia de cooperacin
internacional para el desarrollo que promueve el derecho de cada mujer, hombre, nio y
nia a disfrutar de una vida sana, con igualdad de oportunidades para todos y todas. El
UNFPA apoya a los pases en la utilizacin de datos socio-demogrficos para la
formulacin de polticas y programas de reduccin de la pobreza, y para asegurar que
todo embarazo sea deseado, todos los partos sean seguros, todos los jvenes estn
libres de VIH/SIDA y todas las nias y mujeres sean tratadas con dignidad y respeto.
Fuente: Fondo de poblacin de las Naciones Unidas
C. RGANOS INTERGUBERNAMENTALES Y RGANOS ESTABLECIDOS EN

VIRTUD DE TRATADOS
CSW. Comisin de la Condicin Jurdica y Social de la Mujer
La Comisin de la Condicin Jurdica y Social de la Mujer, creada en 1946 como un
rgano subsidiario del Consejo Econmico y Social de la ONU (ECOSOC), formula
directrices sobre actividades de mejora de la condicin de las mujeres en las esferas
econmica, poltica, social, cultural y educativa. Asimismo, supervisa la aplicacin de la
Plataforma de Accin de Beijing.
Fuente: ONU Mujeres

34
CEDAW. Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Contra la Mujer

Es el rgano de vigilancia de la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de
Discriminacin contra la Mujer. El Comit lleva a cabo la interpretacin y el anlisis del
alcance y significado de los artculos de la Convencin y en el desarrollo de su actividad.
Cuenta con la asistencia de la Divisin para el Avance de la Mujer (DAW).
Fuente: Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Contra la Mujer
Asamblea General
A partir de la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer, la Asamblea General es la
responsable de elaborar las polticas de igualdad entre mujeres y hombres y de evaluar
las mismas.
Fuente: Asamblea General de Naciones Unidas
ONU Mujeres parti con un presupuesto anual de US$ 500

millones, lo que representa el doble de los recursos combinados
de los cuatro organismos que la componen pero su plan trianual
se ajust a US$1.200 millones.
Para
el
bienio
2012-2013
ONU
Mujeres
dispone
de
un
presupuesto de 700 millones de dlares, que salen de las

aportaciones voluntarias que realizan numerosos gobiernos y
tambin del sector privado. Reino Unido, Noruega, Suiza,
Australia y Canad son los pases que ms fondos aportaron en
2012 a la agencia de Naciones Unidas dedicada a la igualdad de
gnero. En el primer ao de andadura de ONU Mujeres, Espaa
fue el mayor contribuyente, con ms de 26 millones de dlares,
el 22 por ciento del dinero donado por los Estados.
Fuente: Ministerio de Asuntos Exteriores

35
En
2014,
la
participacin
poltica
de
las
mujeres
su
empoderamiento sigue siendo un tema clave dentro de ONU

Mujeres.
En 2012, en el mundo haba 17 mujeres Jefas de Estado y de
Gobierno y en el 2014, se ha pasado a 24. El nmero de
ministras tambin ha aumentado, pasando del 14,2% del 2005,
al 16,7% en 2012 al 17,2% en 2014.
Fuente: ONU Mujeres
La 57 sesin de la Comisin de la Condicin Jurdica y Social de

la Mujer tuvo lugar en la Sede de Naciones Unidas en Nueva
York del 4 al 15 de marzo de 2013.
La sesin de 2013 estuvo enfocada a las siguientes reas
temticas:
Tema prioritario: La eliminacin y prevencin de todas las
formas de violencia contra las mujeres y las nias
Tema de revisin: El reparto equitativo de las responsabilidades
entre mujeres y hombres, incluidos los cuidados prestados en el
contexto
del
VIH/SIDA
(conclusiones
acordadas
en
la
quincuagsima tercera sesin)

Tema emergente: Principales aspectos de la igualdad de gnero
que deben estar reflejados en el marco para el desarrollo post2015
Fuente: ONU Mujeres
El 58 perodo de sesiones de la Comisin sobre la Condicin

Jurdica y Social de la Mujer se celebr en la sede de las
Naciones Unidas en Nueva York del 10 al 21 de marzo de 2014
La sesin del 2014 se enfoc en los siguientes temas:

36
Tema prioritario: Desafos y logros en la aplicacin de los

Objetivos de Desarrollo del Milenio para las mujeres y las nias
Tema de revisin: Participacin y acceso de las mujeres y las
nias a la educacin, la formacin, la ciencia y la tecnologa,
incluyendo para la promocin de la igualdad de acceso de las
mujeres al empleo pleno y el trabajo decente (conclusiones
convenidas en el quincuagsimo quinto perodo de sesiones)
Tema emergente: Acceso de la mujer a los recursos productivos
Fuente: ONU Mujeres
Las polticas que promueven la igualdad de gnero, las garantas

contra la violencia y la explotacin, y el acceso al sistema de
salud convierten a Canad en el mejor lugar entre los pases del
Grupo de los 20 (G-20) para ser mujer. Por el contrario, el
matrimonio infantil y la esclavitud hacen de India el peor.
Fuente: Los peores y mejores pases del G-20 para ser mujer

37
2.
UNIN EUROPEA
2.1. BREVE RECORRIDO HISTRICO
Para profundizar
La historia de la Unin Europea.

Acceso al documento
La Unin Europea naci con el anhelo de acabar con los frecuentes y

cruentos conflictos que haban culminado en la Segunda Guerra Mundial. En los
aos 50, la Comunidad Europea del Carbn y el Acero es el primer paso de una
unin econmica y poltica de los pases europeos para lograr una paz duradera.
Sus
seis
fundadores
fueron
Alemania
Federal,
Blgica,
Francia,
Italia,
Luxemburgo y los Pases Bajos. Su finalidad era crear la interdependencia en el

sector del carbn y del acero, de tal modo que, a partir de ese momento, no
pudiera suceder que un pas movilizara sus fuerzas armadas sin que los dems
pases tuvieran conocimiento de ello. Con ello se mitigaron la desconfianza y las
tensiones tras la Segunda Guerra Mundial. El Tratado CECA expir en 2002.
Por otro lado, los Tratados de Roma (Tratados CEE y Euratom) instauraron
la Comunidad Econmica Europea (CEE) y la Comunidad Europea de la Energa
Atmica (Euratom), a fin de profundizar en la integracin europea para incluir la
cooperacin econmica general.
38
En los aos 60 comenz la "poltica agrcola comn (PAC)", que da a los

Estados miembros un control compartido de la produccin alimentaria.
En los aos 70 se lleva a cabo el primer plan de la CEE para la creacin de
una moneda nica, y el 1 de enero de 1973 los seis se convierten oficialmente en
nueve con la adhesin de Dinamarca, Irlanda y el Reino Unido.
En los aos 80 el nmero de miembros de la Comunidad pasa a doce con
la adhesin, en 1981 de Grecia, y de Espaa y Portugal en 1986. Los Estados
firman tambin en este ao el Acta nica Europea, que aumenta la influencia del
Parlamento Europeo y refuerza los poderes de la CEE en materia de medio
ambiente.
En la dcada de los 90 se firma el Tratado de la Unin Europea en
Maastricht, que constituye un hito en el proceso de creacin de la UE, y establece
normas claras para su futura moneda nica y su poltica exterior y de seguridad
comn, as como para el refuerzo de la cooperacin en materia de justicia y
asuntos de interior. La "Unin Europea" sustituye oficialmente a la "Comunidad
Europea". El 1 de enero de 1993 se establece el mercado nico y se hacen
realidad sus cuatro libertades: la libre circulacin de mercancas, servicios,
personas y capitales. En octubre de 1990, Alemania se unifica y la antigua
Alemania Oriental se incorpora a la UE, y el 1 de enero de 1995 se adhieren
Austria, Finlandia y Suecia.
Otro hito importante es la firma en 1997 del Tratado de Amsterdam, que
se basa en el acervo del Tratado de Maastricht y que contiene disposiciones
destinadas a reformar las instituciones europeas, dar ms voz a Europa en el
mundo, dedicar ms recursos al empleo y aumentar los derechos de ciudadana.
El 1 de enero de 1999 once pases (a los que se une Grecia en 2001)
adoptan el euro para sus transacciones comerciales y financieras. Las monedas y
los billetes se introducirn el 1 de enero de 2002. Los pases de la zona del euro
son: Alemania, Austria, Blgica, Espaa, Finlandia, Francia, Grecia, Irlanda,
Italia, Luxemburgo, los Pases Bajos y Portugal.

39
En la primera dcada del siglo XXI, a travs del Tratado de Niza, se realiza
la reforma de las instituciones para que la UE pudiese funcionar eficientemente
tras sumar 25 pases miembros. En 2004 se incorporan a la Unin Europea,
Chequia, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Hungra, Letonia, Lituania, Polonia,
Chipre y Malta, y en 2007, Bulgaria y Rumana ingresan en la UE, que de este
modo cuenta ya con 27 Estados miembros. Croacia, la Antigua Repblica
Yugoslava de Macedonia y Turqua son tambin pases candidatos a la adhesin.
En diciembre de 2007 los 27 Estados miembros de la UE firman el Tratado
de Lisboa, que modifica los Tratados anteriores, con el objetivo de aumentar la
democracia, la eficacia y la transparencia de la UE, y con ello, su capacidad para
enfrentarse a desafos globales como el cambio climtico, la seguridad y el
desarrollo sostenible.
Tratado de Maastricht. En este tratado se cre la Unin Europea.
Acceso al documento
2.1.1. LOS DERECHOS HUMANOS EN LA UNIN EUROPEA

Los Derechos Humanos, la Democracia y el Estado de Derecho son valores
bsicos de la Unin Europea y han sido reforzados mediante la adopcin de la
Carta de Derechos Fundamentales. El respeto de los derechos humanos es un
requisito de obligado cumplimiento para los pases que desean incorporarse a la
Unin y una condicin previa para los pases que concluyen acuerdos comerciales
o de otro tipo con ella.
La Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea fue firmada
por la Presidenta del Parlamento Europeo, y los Presidentes del Consejo y de la
Comisin el 7 de diciembre de 2000.
Este documento recoge en un nico texto el conjunto de los derechos
civiles, polticos, econmicos y sociales de la ciudadana de la Unin Europea y de
todas las personas que viven en su territorio.
40
Estos derechos se agrupan en seis grandes captulos: Dignidad, libertad,

igualdad, solidaridad, ciudadana y justicia.
Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea
Acceso al documento
A continuacin, los contenidos de cada uno de los captulos:

Captulo I: Dignidad (dignidad humana, derecho a la vida, derecho
a la integridad de la persona, prohibicin de la tortura y de las
penas o los tratos inhumanos o degradantes y prohibicin de la
esclavitud y el trabajo forzado).
Captulo II: Libertad (derecho a la libertad y a la seguridad,
respeto de la vida privada y familiar, proteccin de los datos de
carcter personal, derecho a contraer matrimonio y derecho a
fundar una familia, libertad de pensamiento, de conciencia y de
religin, libertad de expresin e informacin, libertad de reunin y
asociacin, libertad de las artes y de las ciencias, derecho a la
educacin, libertad profesional y derecho a trabajar, libertad de
empresa, derecho a la propiedad, derecho de asilo, proteccin en
caso de devolucin, expulsin y extradicin).
Captulo III: Igualdad (igualdad ante la ley, no discriminacin,
diversidad cultural, religiosa y lingstica, igualdad entre
hombres y mujeres, derechos del menor, derechos de las
personas
mayores,
integracin
de
las
personas
discapacitadas).
Captulo IV: Solidaridad (derecho a la informacin y a la consulta
de los trabajadores en la empresa, derecho de negociacin y de
accin colectiva, derecho de acceso a los servicios de colocacin,
proteccin en caso de despido injustificado, condiciones de trabajo
41
justas y equitativas, prohibicin del trabajo infantil y proteccin de

los jvenes en el trabajo, vida familiar y vida profesional, seguridad
social y ayuda social, proteccin de la salud, acceso a los servicios
de inters econmico general, proteccin del medio ambiente,
proteccin de los consumidores).
Captulo V: Ciudadana (derecho a ser elector y elegible en las
elecciones al Parlamento Europeo, derecho a ser elector y elegible
en las elecciones municipales, derecho a una buena administracin,
derecho de acceso a los documentos, Defensor del Pueblo, derecho
de peticin, libertad de circulacin y de residencia, proteccin
diplomtica y consular).
Captulo VI: Justicia (derecho a la tutela judicial efectiva y a un
juez imparcial, presuncin de inocencia y derechos de la defensa,
principios de legalidad y de proporcionalidad de los delitos y las
penas, derecho a no ser acusado o condenado penalmente dos
veces por el mismo delito).
2.2. LAS POLTICAS DE IGUALDAD DE GNERO EN LA UNIN EUROPEA
Como ya hemos comentado, desde la firma del Tratado de Roma (1957),

la Unin Europea ha mantenido un compromiso activo en la promocin de la
igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres.
Los objetivos de la Unin Europea (UE) en materia de igualdad entre
hombres y mujeres consisten en garantizar la igualdad de oportunidades y de
trato entre ambos sexos y en luchar contra toda discriminacin por razn del
sexo.
En este mbito, el tratado constitutivo, el Tratado de Roma, consagr la
igualdad de remuneracin para las mujeres y los hombres por un trabajo de igual
valor. A partir de 1975 se adoptaron una serie de normas (reglamentos,
42
directivas, decisiones, recomendaciones) para concretar y desarrollar el

principio de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, de carcter
fundamental dentro del Derecho Comunitario, donde adems se recoge la
obligatoriedad de cumplirlo por parte de cada miembro.
Ahora bien, tras la comprobacin de que la aplicacin por s sola de la
normativa no pareca suficiente para promover la igualdad de oportunidades en
la vida cotidiana, la UE ha aplicado un doble enfoque que engloba acciones
especficas y la integracin de la perspectiva de gnero. As, la Comisin ha
impulsado e impulsa la adopcin de iniciativas, y programas plurianuales
sucesivos, concebidos y aplicados en asociacin con los Estados miembros, para
promover acciones concretas destinadas a fomentar la igualdad entre mujeres y
hombres.
A su vez, apuesta por una metodologa de trabajo dentro de la
planificacin, ejecucin y evaluacin de programas que parte de la visibilizacin
de las mujeres y las situaciones de discriminacin de gnero existentes y la
puesta en marcha de mecanismos para solucionarlas.
Para saber ms:
Legislacin Unin Europea
I.
Medidas Legislativas: Su tratado constitutivo, el Tratado de Roma,

consagr la igualdad de remuneracin para las mujeres y los hombres
por un trabajo de igual valor. A partir de 1975 se adoptaron una serie
de normas (reglamentos, directivas, decisiones, recomendaciones)
para concretar y desarrollar el principio de igualdad de oportunidades
entre mujeres y hombres, de carcter fundamental dentro del
Derecho Comunitario, donde adems se recoge la obligatoriedad de
cumplirlo por parte de cada miembro.
II. Programas, acciones e iniciativas: Dado que la aplicacin de la

normativa, por s sola, no parece suficiente para promover la igualdad
de oportunidades en la vida cotidiana, la Comisin impulsa la
43
adopcin
de
iniciativas,
programas
plurianuales
sucesivos,
concebidos y aplicados en asociacin con los Estados miembros, para

promover acciones concretas destinadas a fomentar la igualdad entre
mujeres y hombres.
Recordemos que...
Directiva: obliga al Estado miembro destinatario en cuanto al resultado que debe

conseguirse. Para que los objetivos contemplados en la directiva tengan efecto para la
ciudadana es necesario que sea transpuesta a nuestro Ordenamiento Jurdico y as el
Derecho nacional se adapta a los objetivos determinados en la Directiva.
Reglamento: tiene alcance general, es obligatorio en todas sus partes y directamente
aplicable en cada Estado miembro. Los destinatarios (personas, Estados miembros,
instituciones comunitarias) debern acatar los reglamentos en su totalidad como "leyes
comunitarias". Es directamente aplicable en todos los Estados miembros a raz de su
publicacin en el Diario Oficial de la CE.
Decisin: es obligatoria en todos sus elementos para sus destinatarios que pueden ser
tanto Estados miembros, como personas fsicas o jurdicas. La Decisin atiende a la
regulacin de hechos concretos en relacin con destinatarios determinados.
Recomendaciones y dictmenes: no son vinculantes y no crean derechos ni
obligaciones para el destinatario.
Respecto a las medidas legislativas, los principios de la Unin Europea

que rigen su actuacin en materia de igualdad de gnero han sido
desarrollados a travs, por ejemplo, de Directivas, como es el caso de la
Directiva 76/207/CEE sobre la aplicacin del principio de igualdad de trato
entre hombres y mujeres en el empleo y condiciones laborales; de Resoluciones
(Resolucin del Consejo de 12-VII-82, sobre la promocin de la Igualdad de
Oportunidades
para
las
mujeres)
de
recomendaciones
como
la
Recomendacin del Consejo de 13-XII-84, relativa a la promocin de

acciones positivas a favor de las mujeres.

44
Para profundizar
IGUALDAD DE ACCESO AL EMPLEO, BIENES Y SERVICIOS
Directiva 2002/73/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de
septiembre de 2002, que modifica la Directiva 76/207/CEE del Consejo relativa a la

aplicacin del principio de igualdad de trato entre hombres y mujeres en lo que se refiere
al acceso al empleo, a la formacin y a la promocin profesionales, y a las condiciones de
trabajo.
Fuente: Eur-lex
Directiva 86/613/CEE del Consejo, de 11 de diciembre de 1986, relativa a la
aplicacin del principio de igualdad de trato entre hombres y mujeres que ejerzan una
actividad autnoma, incluidas las actividades agrcolas, as como sobre la proteccin de
la maternidad.
Fuente: Eur-lex
Esta Directiva es aplicable hasta el 5 de agosto de 2012, fecha en la que fue sustituida
por la Directiva 2010/41/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de julio de
2010, sobre la aplicacin del principio de igualdad de trato entre hombres y mujeres que
ejercen una actividad autnoma, y por la que se deroga la Directiva 86/613/CEE del
Consejo.
Fuente: Eur-lex
Directiva del Consejo 2004/113/CE, de 13 de diciembre de 2004 por la que se
aplica el principio de igualdad de trato entre mujeres y hombres al acceso a bienes y

servicios y su suministro.
Fuente: Eur-lex
Directiva 75/117, de 10 de febrero de 1975, sobre el Cdigo de conducta que
proporciona consejos prcticos a los Estados miembros sobre las medidas que pueden
adoptarse
para
garantizar
la
aplicacin
efectiva
del
principio
de igualdad
de
remuneracin.
Fuente: Eur-lex
Directiva 97/80 de 15/12/1997 sobre la Carga de la prueba en caso de
discriminacin por razn de sexo, con arreglo a la cual es la parte demandada por
45
discriminacin en el trabajo la que tiene que demostrar que no se ha violado el principio

de igualdad de trato.
Fuente: Diario oficial de la UE
Modificada por la Directiva 98/52/CE del Consejo, de 13/07/1998.
Fuente: Eur-lex
Directiva 2006/54/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 5 de julio de
2006, relativa a la aplicacin del principio de igualdad de oportunidades e igualdad de

trato entre hombres y mujeres en asuntos de empleo y ocupacin (refundicin).
Deroga a la Directiva 75/117.
Fuente: Legislacin_Unin_Europea
PROTECCIN SOCIAL
Directiva 79/7, de 19 de diciembre de 1978, relativa a la aplicacin progresiva
del principio de igualdad de trato entre hombres y mujeres en materia de seguridad

social.
Fuente: Eur-lex
Directiva 86/378, de 24 de julio de 1986, sobre la aplicacin del principio de
igualdad de trato entre mujeres y hombres en los regmenes profesionales de
seguridad social. Directiva modificada el 20 de diciembre de 1996 a raz de las
conclusiones de la sentencia Barber.
Fuente: Eur-lex
Directiva 92/85, de 19 de octubre de 1992, la aplicacin de medidas para
promover la mejora de la seguridad y de la salud en el trabajo de la trabajadora

embarazada, que haya dado a luz o en perodo de lactancia.
Fuente: Eur-lex
CONCILIACIN DE LA VIDA PERSONAL, FAMILIAR Y LABORAL
Directiva 96/34, de 3 de junio de 1996, sobre Conciliacin entre la vida familiar y
la vida profesional: (basada en el acuerdo sobre la poltica social concluido por la UNICE,
el CEEP y la CES).
Modificada por la Directiva 97/75/CE del Consejo, de 15 de diciembre de 1997.
Fuente: Eur-lex

46
PARTICIPACIN EQUILIBRADA DE LAS MUJERES Y DE LOS HOMBRES EN LOS
PROCESOS DE TOMA DE DECISIN
Recomendacin 96/694 del Consejo, de 2 de diciembre de 1996, relativa a la
participacin equilibrada de mujeres y hombres en los procesos de toma de decisin. Se

recomienda a los Estados miembros adoptar una estrategia integrada de conjunto,
destinada a promover la participacin equilibrada de las mujeres y de los hombres en los
procesos de toma de decisiones y a desarrollar o crear a tal efecto las medidas
adecuadas, tales como, en su caso, medidas legislativas, y/o reglamentarias y/o de
incentivacin.
Fuente: Eur-lex
En el mbito empresarial, el pasado noviembre, la Comisin Europea propuso una
Directiva que establece un objetivo de un 40 % de presencia del sexo menos

representado entre los administradores no ejecutivos de empresas cotizadas en
bolsa. Las empresas con un porcentaje inferior (menos del 40 %) tendrn que realizar
los
nombramientos
para
cubrir
dichos
puestos
sobre
la
base
de
un
anlisis
comparativo de las cualificaciones de cada candidato/a, aplicando criterios claros,

inequvocos y no sexistas. Cuando la cualificacin sea idntica, se deber dar prioridad al
sexo infrarrepresentado. As pues, el objetivo de alcanzar al menos un 40 % de presencia
del sexo menos representado en los puestos no ejecutivos tendr que ser alcanzado en
2020, mientras que las empresas pblicas (sobre las que las autoridades pblicas
ejerzan una influencia dominante) dispondrn de dos aos menos, hasta 2018. Se
espera que la propuesta afecte a unas 5 000 empresas en la Unin Europea.
Fuente: Legislacin Unin Europea
LUCHA CONTRA LA TRATA DE SERES HUMANOS
Decisin marco 2002/629/JAI del Consejo, de 19 de julio de 2002, relativa a
la lucha contra la trata de seres humanos. El objetivo de esta Decisin marco consiste en
aproximar las disposiciones legales y reglamentarias de los Estados miembros en lo que
se refiere a la cooperacin policial y judicial penal relativa a la lucha contra la trata de
seres humanos. La Decisin se propone introducir un marco normativo comn a escala
europea para abordar cuestiones tales como la tipificacin penal, las sanciones, las
circunstancias agravantes, la competencia y la extradicin.
Fuente: Eur-lex

47
En cuanto a los programas, acciones e iniciativas, sealar que en 1981, la

Comisin Europea acord crear un Comit consultivo a cargo de implementar y
proponer acciones para la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres y
a favorecer la comunicacin permanente entre los estados miembros y las
instancias interesadas de experiencias, polticas e iniciativas en este mbito. A
partir de 1983 la Comisin organiz el trabajo en programas de accin
comunitaria, siendo cinco los programas elaborados hasta la actualidad: Los tres
primeros estaban planteados como un conjunto de acciones positivas centradas
en el mbito laboral. A partir del cuarto Plan, se disean integrando la
perspectiva de gnero en todas sus actuaciones.
Para profundizar
Primer
Programa
de
Accin
Comunitaria
para
la
Igualdad
de
Oportunidades (1982-1985).
Estableci las bases de una poltica global en materia de empleo para las mujeres.
Sus objetivos se centraron en el desarrollo de la legislacin en materia de igualdad
de trato y la promocin de la igualdad mediante acciones positivas. Se propone
revisar la legislacin, sensibilizar y cambiar mentalidades, pero ya introduce propuestas
de accin positiva y medidas de revisin del rgimen tributario. En cuanto al mbito
privado, se plantea ya la necesidad del reparto de responsabilidades profesionales,
familiares y sociales. Se trata de un programa de corte general, sin que se incluyan ni
formas de evaluacin ni presupuesto especfico.
Segundo
Programa
de
Accin
Comunitaria
para
la
Igualdad
de
Contina las estrategias del primer Plan y profundiza en favorecer la presencia de
las mujeres en profesiones y empleos en los que tradicionalmente estaba
subrepresentada. Mantiene las mismas tendencias que el primer programa, pero
incorporando propuestas para la concertacin entre los agentes sociales. El eje central
est en el mercado de trabajo y la seguridad social, competencias europeas, pero
ampliando el abanico a medidas educativas y de conciliacin con la vida familiar y se
acuerda tambin un procedimiento de evaluacin.

48
Tercer
Programa
de
Accin
Comunitaria
para
la
Igualdad
de
Persigue un incremento en la participacin de las mujeres en el mercado
laboral, reducir los obstculos en el acceso al empleo y mejorar su calidad mediante la
formacin profesional, la educacin, mejor gestin de recursos humanos y aplicacin de
acciones positivas en las empresas. Mantiene la lnea de medidas en el mercado de
trabajo, con otras de contenido social. Se hace especial nfasis en la presencia de las
mujeres, es decir, la revalorizacin del aporte de las mujeres a la sociedad. En este caso,
el programa no slo explicita mecanismos de seguimiento y evaluacin, sino que
especifica la financiacin. Al mismo tiempo se crean programas especficos y redes
sociales propias de actuacin.
Efectivamente, la Unin Europea elabor, entre 1983 y el 2000, tres

Programas de Accin para la Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y
Hombres aunque los resultados obtenidos, durante estos aos, no cubrieron los
objetivos esperados, ya que, si bien se derribaron muchos obstculos, la
igualdad de facto no se alcanz.
En este sentido, la incapacidad para profundizar en las causas de la
desigualdad posibilit una cierta mejora de la situacin de las mujeres, pero no
se lleg a la verdadera raz del problema. Por tanto, se haca evidente la
necesidad de cambiar el discurso y desarrollar nuevas vas.
A partir de la Conferencia de Beijing (1995) hay un cambio en el
enfoque de estas polticas, al entrar en juego una nueva estrategia: el
Mainstreaming, o Transversalidad de gnero.
En julio de 1997 el Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas
(ECOSOC) defini el concepto de la tranversalizacin de la perspectiva de
gnero en los siguientes trminos:
"Transversalizar la perspectiva de gnero es el proceso de valorar las
implicaciones que tiene para los hombres y para las mujeres cualquier accin que
se planifique, ya se trate de legislacin, polticas o programas, en todas las reas
y en todos los niveles. Es una estrategia para conseguir que las preocupaciones y
49
experiencias de las mujeres, al igual que las de los hombres, sean parte
integrante en la elaboracin, puesta en marcha, control y evaluacin de las
polticas y de los programas en todas las esferas polticas, econmicas y sociales,
de manera que las mujeres y los hombres puedan beneficiarse de ellos
igualmente y no se perpete la desigualdad.
Se trata pues, de incorporar la perspectiva de gnero en todas las
polticas, de forma transversal, contemplando, desde un anlisis interdisciplinar,
las distintas necesidades y situaciones de partida de mujeres y hombres y su
incidencia e impacto en unas y otros.
Hay que ir ms all de la inclusin de la variable mujer y de la
desagregacin por sexo de las estadsticas, para pasar a cuestionar la diferente
posicin de hombres y mujeres en la sociedad. La perspectiva de gnero nos
ayuda a visibilizar las desigualdades y sus consecuencias.
En el mbito europeo, este principio se recoge en el Tratado de
msterdam (1997) al incluirse el compromiso formal de tomar la igualdad entre
mujeres y hombres como objetivo horizontal llamado a integrar todas las
polticas de la Comunidad y, se refleja en el diseo del Cuarto Programa de
Accin para la Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres.
Para profundizar
Cuarto
Programa
de
Accin
Comunitaria
para
la
Igualdad
de
Establece la transversalidad de la perspectiva de gnero en todas las
polticas y acciones.
Sus objetivos son: movilizar a los agentes de la vida econmica y social para
conseguir la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres; promover la Igualdad
de Oportunidades en una economa en mutacin, en la educacin, la formacin
ocupacional y el mercado de trabajo; conciliar la vida personal, profesional y familiar de

50
hombres y mujeres; promover la participacin equilibrada de hombres y mujeres en la

toma de decisiones; fortalecer las condiciones del ejercicio del derecho a la igualdad.
Quinto
Programa
de
Accin
Comunitaria
para
la
Igualdad
de
Contina con la transversalidad de la perspectiva de gnero. Los objetivos del
programa son los siguientes: promover y difundir los valores y prcticas en los que se
basa la igualdad entre mujeres y hombres; mejorar la comprensin de las cuestiones
relacionadas con la igualdad entre mujeres y hombres, incluida la discriminacin directa e
indirecta por razn de sexo, as como la discriminacin mltiple contra las mujeres y
potenciar la capacidad de los agentes sociales para promover eficazmente la igualdad
entre mujeres y hombres, en particular fomentando el intercambio de informacin y
buenas prcticas y el establecimiento de redes a nivel comunitario.
Un paso ms en este sentido se da con la Estrategia Marco Comunitaria

sobre la igualdad entre Hombres y Mujeres (2001-2005) donde se propona la
estrategia dual, integrando el mainstreaming de gnero, junto a las acciones
especficas a favor de las mujeres. Esta estrategia se mantiene actualmente y es
de aplicacin en todos los programas comunitarios.
En
el
siguiente
cuadro
se
resumen
las
caractersticas
de
ambas
herramientas:
ESTRATEGIA DUAL
ACCIONES POSITIVAS
Bsicas en diseo polticas de
igualdad (Planes de Igualdad).
Corrigen desigualdades e igualan
condiciones de partida.
Medidas temporales.
Parten de la desigualdad para
llegar a la igualdad.
Desarrolladas por Organismos de
Igualdad en los 80 y 90.
TRANSVERSALIDAD
Medidas con carcter definitivo.
Herramientas de trabajo y
metodologa propias.
Se apoya en la perspectiva de
gnero.
Presente en todas las decisiones
polticas que afectan a hombres y
mujeres.
Define responsables de ejecucin.

51
Introducen cambios funcionales.
Efecto multiplicador (todas las

instituciones).
Introduce cambios estructurales.
Fuente: Fundacin Isonomia Cuadernillo n 0. Avanzar en igualdad de gnero:

claves para un compromiso
Acceso al documento
Efectivamente, la estrategia dual se ha mantenido hasta nuestros das en
el marco de la UE, especialmente, a partir de los siguientes instrumentos de
actuacin:
PLAN DE TRABAJO PARA LA IGUALDAD ENTRE LAS MUJERES Y LOS

HOMBRES 2006-2010.
Propone concentrar los esfuerzos sobre 6 objetivos prioritarios:
La misma independencia econmica para las mujeres y los hombres.
La conciliacin de la vida privada y la actividad profesional.
La misma representacin en la toma de decisiones.
La erradicacin de todas las formas de violencia de gnero.
La eliminacin de los estereotipos sexistas.
La promocin de la igualdad de gnero en la poltica exterior y de
desarrollo ms all de las fronteras de la Unin Europea.
Se basa en la experiencia de la Estrategia Marco sobre la igualdad entre
hombres y mujeres (2001-2005), adoptando el lanzamiento de nuevas medidas
con el refuerzo de las actividades que consiguieron buenos resultados.
Reforzando el enfoque dual de la igualdad, basada en la complementariedad
entre la integracin transversal de la perspectiva de gnero (promover la
igualdad de gnero en todas las reas y actividades polticas) y las acciones
especficas.

52
PACTO EUROPEO POR LA IGUALDAD DE GNERO

Adoptado por el Consejo Europeo en marzo de 2006, fue impulsado por
Suecia, Espaa, Repblica Checa, Francia, Finlandia y Dinamarca, con los
objetivos de:
Contribuir a hacer realidad las aspiraciones de la UE en materia de
igualdad de gnero.
Reducir las diferencias por razn de gnero en el empleo y la
proteccin social.
Aprovechar plenamente el potencial productivo de la poblacin activa
europea.
Contribuir a hacer frente a los desafos demogrficos mediante el
fomento de un mejor equilibrio entre vida y trabajo para mujeres y
hombres.
En mayo de 2011, cinco aos despus del primer Pacto Europeo por la Igualdad
de Gnero de 2006, el Consejo de la UE, consciente de la necesidad de reafirmar
y apoyar la estrecha relacin entre la Estrategia de la Comisin Europea para la
igualdad entre mujeres y hombres (2010-2015) y la Estrategia Europa 2020,
reafirm su voluntad de cumplir con los objetivos de la UE en materia de
igualdad entre mujeres y hombres y adopt un segundo Pacto Europeo por la
Igualdad de Gnero (2011-2020).
En este Pacto, el Consejo insta a los Estados miembros y a la Unin Europea a
adoptar medidas para:
reducir las desigualdades en cuanto a empleo y proteccin social,
incluidas las diferencias de retribucin entre mujeres y hombres,
especialmente en el empleo, la educacin y el fomento de la inclusin
social.
promover un mejor equilibrio entre vida laboral y vida privada para
mujeres y hombres a lo largo de toda su vida, con el fin de impulsar la

53
igualdad de gnero, aumentar la participacin de la mujer en el

mercado laboral y contribuir a superar los desafos demogrficos; y
combatir todas las formas de violencia contra la mujer, con objeto de
garantizar que sta disfrute plenamente de sus derechos humanos, y
lograr la igualdad de gnero con vistas a un crecimiento integrador.
Fuente: Eur-lex
INSTITUTO EUROPEO PARA LA IGUALDAD DE GNERO
Tiene como objetivo ayudar a las instituciones europeas y a los Estados
miembros a fomentar la igualdad de gnero en todas las polticas comunitarias y
en las polticas nacionales resultantes, y luchar contra la discriminacin por razn
de sexo. Otra de las tareas del Instituto ser sensibilizar a la ciudadana de la
Unin Europea sobre este tema. Se estableci en mayo de 2007 inicialmente en
Bruselas y despus fue trasladado a Vilnius, Lituania, donde actualmente tiene su
sede, comenzando su actividad, de facto, en junio de 2010 como agencia
europea independiente. Como organismo autnomo, desarrolla y ofrece a la
unin europea y sus estados miembros, datos e informacin, herramientas y
metodologas, buenas prcticas y aproximaciones para facilitar y consolidar el
progreso e implantacin de las polticas y directivas europeas dirigidas a
promover la igualdad entre mujeres y hombres.
Fuente: Instituto Europeo para la Igualdad de Gnero
ESTRATEGIA PARA LA IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES 20102015
Es fruto del plan de trabajo (2006-2010) para la igualdad entre las
mujeres y los hombres. La Estrategia para la igualdad entre mujeres y hombres
2010-2015 tiene su origen en dos documentos aprobados a lo largo de 2010 por
la Comisin Europea, que son la Carta de la Mujer y la llamada Estrategia 2020.
La Carta de la Mujer se adopt En marzo de 2010, para conmemorar el
15 aniversario de la Declaracin y la Plataforma de Accin de la
Conferencia Mundial de las Naciones Unidas sobre la Mujer celebrada
en Beijing, y el 30 aniversario de la Convencin de las Naciones
54
Unidas sobre la eliminacin de todas las formas de Discriminacin

contra la Mujer. En la Carta se articulan cinco ejes para lograr la
igualdad: igual independencia econmica, salario igual a trabajo igual y
trabajo de igual valor, igualdad en la toma de decisiones, dignidad,
integridad y fin a la violencia sexista, igualdad entre mujeres y
hombres ms all de la Unin. En cada uno de estos ejes, la Comisin
se reafirma en su compromiso de alcanzar la igualdad entre mujeres y
hombres utilizando cuantas alternativas estn a su disposicin para
lograrlo. Es en el seno de esta Carta donde la Comisin Europea se
compromete a presentar una nueva estrategia de igualdad entre
mujeres y hombres, a lo largo de 2010, as como de informar de
manera peridica sobre su aplicacin.
La Estrategia 2020, constituye la estrategia de poltica econmica para
los prximos 10 aos. En ella la Comisin ha identificado tres motores
clave del crecimiento, que debern ponerse en marcha a travs de
acciones concretas en el mbito nacional y de la UE: crecimiento
cientfico basado en la innovacin, crecimiento sostenible basado en
una economa ms verde, ms eficaz y ms competitiva, y crecimiento
inclusivo centrado en lograr alto nivel de empleo, inversin en
capacidades y lucha contra la pobreza.
La Estrategia para la igualdad entre mujeres y hombres 2010-2015
constituye el programa de trabajo de la Comisin Europea sobre igualdad entre
los sexos y aspira, adems, a alentar los progresos a nivel nacional y
proporcionar una base para la cooperacin con las dems instituciones europeas
y las partes interesadas.
Detalla acciones con arreglo a cinco reas prioritarias definidas en la Carta
de la Mujer, adems de un captulo de cuestiones transversales. Respecto a cada
rea prioritaria se describen acciones clave para estimular el cambio y obtener
progresos.
A continuacin recogemos las distintas reas y las acciones clave:

55
1. INDEPENDENCIA ECONMICA
a) Fomento de la igualdad entre los sexos en la aplicacin de todos los
aspectos y todas las iniciativas emblemticas de la Estrategia
Europa 2020, especialmente en lo que respecta a la definicin y
aplicacin de medidas nacionales pertinentes, ya sea prestando
apoyo tcnico o aportando el respaldo de los Fondos Estructurales y
de los dems programas importantes de financiacin, como el
Sptimo
Programa
Marco
de
Investigacin.
Supervisar
estrechamente, en el contexto de las directrices de empleo y de la

evaluacin de las polticas nacionales de empleo, las polticas
adoptadas en los Estados miembros para reforzar la igualdad en el
mercado de trabajo e impulsar la integracin social de las mujeres.
b) Promover el espritu empresarial y la actividad autnoma de las
mujeres.
c) Evaluar las disparidades persistentes en relacin con los permisos
por motivos familiares, como el permiso de paternidad y el permiso
para cuidados, y las posibilidades de reducirlas. Consultar a los
interlocutores sociales sobre otras medidas, de conformidad con el
artculo 154 del TFUE.
d) Informar sobre los resultados de los Estados miembros en lo que se
refiere a la oferta de guarderas.
e) Promover la igualdad entre los sexos en todas las iniciativas
relacionadas con la inmigracin y la integracin de los inmigrantes
2. SALARIO IGUAL A TRABAJO IGUAL Y TRABAJO DE IGUAL VALOR
a) Estudiar, con los interlocutores sociales europeos y respetando la
autonoma del dilogo social, las posibles maneras de mejorar la
transparencia de las retribuciones y el impacto para la igualdad
salarial de modalidades como el trabajo a tiempo parcial o los
contratos de duracin determinada.
b) Apoyar las iniciativas en pro de la igualdad salarial en el trabajo,
como etiquetas, cartas y premios de igualdad, as como el desarrollo

56
de herramientas para que los empleadores corrijan las diferencias

injustificadas de retribucin entre hombres y mujeres.
c) Establecer un Da Europeo de la Igualdad Salarial, que sirva para
sensibilizar cada ao sobre el tiempo suplementario que tienen que
trabajar las mujeres para ganar lo mismo que los hombres.
d) Procurar animar a las mujeres a incorporarse a profesiones no
tradicionales, por ejemplo en sectores ecolgicos e innovadores
3. IGUALDAD EN LA TOMA DE DECISIONES
a) Estudiar iniciativas especficas para mejorar el equilibrio entre los
sexos en la toma de decisiones.
b) Supervisar el objetivo del 25 % de mujeres en las posiciones con
mayor responsabilidad decisoria en la investigacin.
c) Controlar el avance hacia el objetivo de que cada sexo est
representado al menos por el 40 % de los miembros de comits y
grupos de expertos establecidos por la Comisin.
d) Apoyar los esfuerzos para promover una mayor participacin de la
mujer en las elecciones al Parlamento Europeo, sealadamente
como candidatas.
4. DIGNIDAD, INTEGRIDAD Y FIN DE LA VIOLENCIA SEXISTA
a) Adoptar una estrategia a escala de la UE para combatir la violencia
contra las mujeres que perseguir, entre otras, la eliminacin de la
mutilacin
genital
femenina
usando
todos
los
instrumentos
pertinentes, incluida la legislacin penal, dentro de los lmites de los

poderes de la UE, con el apoyo de una campaa europea de
sensibilizacin sobre la violencia contra las mujeres.
b) Velar
porque
la
legislacin
en
materia
de
asilo
tenga
en
consideracin la igualdad entre los sexos; promover formacin

especfica y buenas prcticas que tengan en cuenta la dimensin de
gnero para la Oficina Europea de Apoyo al Asilo, y para el respaldo
financiero del Fondo Europeo para los Refugiados.

57
c) Elaborar un informe sobre la salud de los hombres, a continuacin

del informe sobre la salud de las mujeres de 2010.
5. IGUALDAD EN LA ACCIN EXTERIOR
a) Supervisar y respaldar el respeto de los criterios de Copenhague
para la adhesin a la UE en el mbito de la igualdad de trato entre
mujeres y hombres, y ayudar a los pases de los Balcanes
Occidentales y a Turqua a transponer y aplicar la legislacin.
b) Aplicar el Plan de Accin de la UE sobre igualdad de gnero y
capacitacin de las mujeres en la cooperacin al desarrollo (20102015).
c) Seguir animando a los pases socios de la PEV (poltica europea de
vecindad) a promover la igualdad entre los sexos a travs del
dilogo poltico regular, el intercambio de experiencia y el estudio
de las posibilidades de ayuda del Instrumento Europeo de Vecindad
y Asociacin.
d) Seguir integrando las consideraciones de gnero en la ayuda
humanitaria de la UE.
6. CUESTIONES HORIZONTALES
a) Abordar el papel de los hombres en la igualdad entre los sexos;
promover las buenas prcticas en relacin con los roles de hombres
y mujeres en los mbitos de la juventud, la educacin, la cultura y
el deporte.
b) Supervisar la aplicacin correcta de la legislacin de la UE sobre
igualdad de trato, prestando especial atencin a las Directivas
2004/113/CE y 2006/54/CE. Controlar en qu medida se ha tenido
en cuenta la dimensin de gnero en la aplicacin de las Directivas
sobre no discriminacin.
c) Promover la plena aplicacin de la Plataforma de Accin de Beijig,
sin olvidar el desarrollo y la actualizacin de indicadores, con el
apoyo del Instituto Europeo de la Igualdad de Gnero.

58
d) Presentar un informe anual sobre los logros en pro de la igualdad de

gnero, especialmente en los mbitos cubiertos por la presente
estrategia, con anterioridad a un dilogo anual de alto nivel sobre
igualdad entre hombres y mujeres entre el Parlamento, la Comisin,
los Estados miembros y las principales partes interesadas.
Para profundizar
Estrategia para la igualdad entre mujeres y hombres 2010-2015.

Fuente: Legislacin Europea
Partiendo de la exigencia de un fuerte compromiso poltico para su

implantacin, el mainstreaming de gnero requiere no solo de buena voluntad,
sino de la capacidad para adaptarse a los cambios y para manejar una nueva
metodologa de trabajo por parte de las y los agentes implicados en el diseo,
implementacin y puesta en marcha de los programas. Su aplicacin choca con
dos inconvenientes fundamentales:
La falta de experiencia,
la escasez de recursos.
La prctica nos demuestra que no basta solo con integrar los temas de
gnero en la poltica, sino que es necesario adaptar las estructuras polticas y
redefinir el papel, la estructura organizativa y los procedimientos de las
instituciones. En definitiva, hay que optar por estrategias que lleven a un cambio
estructural en las organizaciones y que propicien cambios en la cultura
organizativa, favoreciendo, con todo ello, que la perspectiva de gnero est
presente en todos los procesos como objetivo prioritario a alcanzar.
Pavan-Woolfe, Luisela, Comisaria de igualdad en 2006: Men and Gender
Equality Conference (discurso de inauguracin. Helsinky, octubre 2006. Comisin
Europea), subrayaba cmo, () durante aos, se ha estado animando a las
mujeres para que sus elecciones educativas y de carrera se ampliaran a aquellos
campos considerados masculinos y, en estos momentos, el trabajo se centra en
convencer a los hombres para seguir carreras y profesiones feminizadas. La gran
59
dificultad no estriba nicamente en los estereotipos, sino en la menor retribucin

de los empleos tpicamente femeninos y su escasa valoracin social.
Esta situacin podra corregirse si se tuviera en cuenta la esencia misma
de la transversalidad, segn la cual, se exige que mujeres y hombres estn
representados en todos los proyectos programas o intervenciones, desde su
diseo hasta su conclusin.
Por otro lado, la coordinacin interdepartamental y el trabajo en equipo
son factores que contribuyen positivamente a la consecucin de la igualdad. En
definitiva, la transversalidad propone la horizontalidad frente a la verticalidad,
potenciando la participacin al mismo nivel.
Otros mecanismos que intervienen en el posible fortalecimiento de la
integracin del mainstreaming de gnero en las polticas generales de la Unin
Europea son los Fondos Estructurales. Mecanismos financieros de la Unin que
incorporan de manera general la promocin de la igualdad de mujeres y
hombres.
En este contexto, el Fondo Social Europeo ha sido el instrumento
financiero que ms ha ahondado en la promocin de la igualdad de mujeres y
hombres. Es importante destacar el papel que jug en relacin con este Fondo la
Iniciativa Comunitaria EQUAL, que se llev a cabo en dos periodos
temporales, entre el 2000 y el 2007, destinada a reducir y hacer desaparecer
todo tipo de discriminaciones en el mercado laboral, a travs de la cual se
financiaron pequeos proyectos, con alto contenido innovador que testaron
nuevas formas de abordar la discriminacin por razn de sexo.
Se trabajaron temas clave como el desarrollo de la carrera profesional de
las mujeres, las diferencias salariales, la promocin a puestos de decisin, la
incorporacin
profesiones
infrarrepresentadas,
el
en
fomento
las
y
que
las
consolidacin
mujeres
de
las
se
encuantran
empresarias,
la
sensibilizacin de cara a los actores de empleo y la corresponsabilidad, entre

otras cuestiones.

60
Para profundizar
El FSE interviene esencialmente en el contexto de la estrategia europea de
empleo. Iniciativa comunitaria EQUAL.

Fuente: Legislacin Europea
Desde 2007 y hasta el 31 de diciembre de 2013, EQUAL ha sido sustituido

por el programa del empleo y la solidaridad social, denominado Progress,
destinado a apoyar financieramente la ejecucin de los objetivos de la Unin
Europea en materia de empleo y asuntos sociales, conforme a lo establecido en
la Comunicacin de la Comisin sobre la Agenda Social y, de este modo,
contribuir a alcanzar los objetivos de la Estrategia de Lisboa en dichos mbitos.
El programa se divide en las cinco secciones siguientes:
1) empleo;
2) proteccin e inclusin social;
3) condiciones de trabajo;
4) no discriminacin y diversidad;
5) igualdad de gnero.
Para profundizar
Decisin 1672/2006/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 24 de octubre

de 2006 por la que se establece un programa comunitario para el empleo y la
solidaridad social Progress.
Fuente: Eurolex
Para este mismo perodo, se ha aprobado, el Programa DAPHNE III. Un
programa especfico para prevenir y combatir la violencia ejercida sobre las nias
y los nios, las y los jvenes y las mujeres y proteger a las vctimas y grupos de
riesgo integrado en el programa general Derechos fundamentales y justicia.

61
El objetivo del programa es el de contribuir a la proteccin de las nias y los

nios, las y los jvenes y las mujeres de todas las formas de violencia y alcanzar
un elevado nivel de proteccin de la salud, bienestar y cohesin social.
El objetivo especfico del programa ser contribuir a prevenir y combatir todas
las formas de violencia, tanto si ocurren en la esfera pblica como en la privada,
que afecten a nios y nias, jvenes y a las mujeres, incluidas la explotacin
sexual y la trata de personas, mediante la adopcin de medidas preventivas y la
oferta de apoyo y proteccin a las vctimas y grupos de riesgo.
Para profundizar
Decisin 779/2007/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 20 de junio de

2007 por la que se establece, para el perodo 2007-2013, un programa especfico
para prevenir y combatir la violencia ejercida sobre los nios, los jvenes y las
mujeres y proteger a las vctimas y grupos de riesgo (programa Daphne III)
integrado en el programa general Derechos fundamentales y justicia.
Fuente: Eurolex
Para profundizar
Instituto de la Mujer (2012) Documentacin y Herramientas para la integracin

efectiva de la Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres en las
Intervenciones de los Fondos.
Entre 2014-2020 se abre un nuevo perodo en el que la igualdad de

oportunidades entre mujeres y hombres est presente en la Poltica de Cohesin
As la igualdad entre mujeres y hombres se constituye como un principio
transversal en el mbito de la Unin Europea, en sus esfuerzos por aumentar la
cohesin econmica, territorial y social.
En este sentido, en todas las fases de ejecucin de los Fondos de la
Poltica de Cohesin, se recoge la eliminacin de las desigualdades entre
hombres y mujeres y promocin de la igualdad, as como luchar contra cualquier
62
forma de discriminacin, adems de la incorporacin de la perspectiva de gnero

de manera transversal.
Adems, el Fondo Social Europeo tiene entre sus misiones el fomento de la
igualdad de gnero y la igualdad de oportunidades, y puede financiar acciones:
Para fomentar la igualdad entre hombres y mujeres en todos los mbitos,
incluidos el acceso al empleo, la progresin en la carrera profesional, la
conciliacin de la vida laboral y la vida privada y la promocin de igual
remuneracin por igual trabajo.
Para luchar contra todas las formas de discriminacin y la promocin de la
igualdad de oportunidades.
Para profundizar
En 2010, los programas: Derechos Fundamentales y Ciudadana, Daphne

III y las secciones No Discriminacin y Diversidad e Igualdad de Gnero del
Programa para el Empleo y la Solidaridad Social (PROGRESS) fueron sustituidas
por el Programa de Derechos, Igualdad y Ciudadana (2014- 2020).
El objetivo general del Programa es seguir desarrollando un espacio en el que se
promuevan, protejan y ejerzan de forma efectiva la igualdad y los derechos de
las personas consagrados en el TUE, en el TFUE, en la Carta y en los convenios
internacionales de derechos humanos a los que se ha adherido la Unin.
En cuanto a los objetivos especficos, se recogen los siguientes:
a) Promover la aplicacin efectiva del principio de no discriminacin por motivos
de sexo, origen racial o tnico, religin o creencias, discapacidad, edad u
orientacin sexual, y respetar el principio de no discriminacin por los motivos
contemplados en el artculo 21 de la Carta;
b) Prevenir y combatir el racismo, la xenofobia, la homofobia y otras formas de
intolerancia;
c) Promover y proteger los derechos de las personas con discapacidad;

63
d) Promover la igualdad entre mujeres y hombres y avanzar en la integracin de

las cuestiones de gnero en las distintas polticas; d) reforzar el respeto de los
derechos del menor;
e) Prevenir y combatir toda forma de violencia contra menores, jvenes y
mujeres, as como la violencia contra otros grupos de riesgo, en particular los
grupos de riesgo en relaciones de proximidad, as como proteger a las vctimas
de este tipo de violencia;
f) Promover y proteger los derechos del menor;
g) Contribuir a garantizar el ms alto nivel de proteccin de la privacidad y de los
datos personales;
h) Promover y mejorar el ejercicio de los derechos derivados de la ciudadana de
la Unin;
i) Permitir a las personas, en su condicin de consumidores o emprendedores en
el mercado interior, ejercer sus derechos derivados del Derecho de la Unin,
teniendo en cuenta los proyectos financiados con arreglo al Programa relativo a
los consumidores.
Reglamento (UE) No 1381/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo
de 17 de diciembre de 2013 por el que se establece el programa Derechos,
Igualdad y Ciudadana para el perodo de 2014 a 2020
Fuente:
Eur-lex
2.3. RGANOS EN EL MARCO DE LAS POLTICAS DE LA UNIN EUROPEA
En cuanto a la estructura existente dentro de la Unin Europea hay que

destacar su complejidad. Existen Comits Paritarios para la Igualdad de
Oportunidades de Gnero COPEC- de todas las instituciones de la Unin
Europea: el Consejo, el Parlamento, la Comisin, el Consejo Econmico y Social,
el Banco Europeo de Inversin, la Corte de Justicia y el Tribunal de Cuentas que
trabajan de forma coordinada en el INTERCOPEC y anan esfuerzos en la batalla
por la supresin de las desigualdades que separan a hombres y mujeres.
64
DENTRO DEL PARLAMENTO EUROPEO (FEMM)

La Comisin de Derechos de la Mujer e Igualdad de Gnero. Tiene su
origen en
la Comisin de
Derechos de
la Mujer e
Igualdad de
Oportunidades del Parlamento Europeo, creada en 1979 y goza de carcter

permanente desde 1984. Su principal objetivo es garantizar el Derecho
Comunitario y el desarrollo igualitario de oportunidades y derechos para
hombres y mujeres. Su contribucin ha sido decisiva para la definicin y el
desarrollo de los derechos de las mujeres en la Unin Europea. Entre sus
funciones destacan: la proposicin de las medidas necesarias para
garantizar la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres en el
acceso y desarrollo de su carrera profesional, y controlar que la
implementacin de dichas medidas desemboque en una representacin
equilibrada de ambos sexos en todos los niveles de la organizacin
administrativa de la UE, se asegure un trabajo digno y la igualdad de
oportunidades en general.
DENTRO DE LA COMISIN EUROPEA
La
Direccin
General
de
justicia,
derechos
fundamentales
ciudadana es la encargada de las polticas y actividades destinadas a

crear un espacio europeo de justicia, entre las que se encuentran las
dirigidas a promover la igualdad de gnero.
Fuente: Comisin Europea de Justicia
OTRAS INSTITUCIONES
CONSEJO DE LAS REGIONES Y LAS MUNICIPALIDADES EUROPEAS.
o
Comit de derechos de mujeres y hombres en el mbito local.
Red de mujeres representantes electas de organismos locales y

regionales. Constituida por el Comit, cuenta con ms de 1.400
representantes de pases europeos
Fuente: Consejo de las Regiones y las Municipalidades Europeas

65
3. CONSEJO DE EUROPA
Qu papel juega el Consejo de Europa en la defensa de la
igualdad de mujeres y hombres?
Breve recorrido histrico.

El Consejo de Europa surgi como resultado de las dos concepciones tradicionales
de Europa: los partidarios de una Europa Federal y los defensores de una cooperacin
intergubernamental.
El Consejo fue un smbolo de reconciliacin entre los pueblos europeos y
el resultado tambin de un acuerdo previo entre Francia, Blgica, Gran Bretaa,
Luxemburgo y Holanda en la conferencia de Londres del 28 de marzo de 1949 con un
objetivo de paz, libertad y concordia. Si bien su constitucin oficial tendra lugar en el
Congreso de La Haya del 7 de mayo de 1948.
Desde sus orgenes el Consejo de Europa no cont con ninguna autoridad federal
debido a la oposicin britnica y escandinava a la prdida de soberana nacional por lo
que se le dio una orientacin basada en la cooperacin intergubernamental practicada en
la Organizacin Europea de Cooperacin Econmica (formada por lo pases acogidos al
Plan Marshall: Austria, Blgica, Dinamarca, Francia, Grecia, Holanda, Irlanda, Islandia,
Italia, Luxemburgo, Noruega, Portugal, Reino Unido, Suecia, Turqua y las zonas de
ocupacin alemanas).
Actualmente, est compuesto por 47 pases (Albania, Alemania, Andorra,
Armenia, Austria Azerbaijn, Blgica, Bosnia - Herzegovina, Bulgaria, Chipre, Croacia,
Dinamarca, Eslovaquia, Eslovenia, Espaa, Estonia, Finlandia, Francia, Georgia, Grecia,
Hungra, Irlanda, Islandia, Italia, Letonia, Antigua Repblica Yugoslava de Macedonia,
Liechtenstein, Lituania, Luxemburgo, Malta, Moldavia, Mnaco, Montenegro, Noruega,
Pases Bajos, Polonia, Portugal, Repblica Checa, Rumania, Reino Unido, Federacin
Rusa, San Marino, Serbia, Suecia, Suiza, Turqua y Ucrania) Hay tambin 5 estados
observadores (Canad, Estados Unidos, Japn, Mxico y la Santa Sede).
66
Tiene como finalidad favorecer un espacio democrtico y jurdico comn,

organizado en torno al Convenio Europeo de Derechos Humanos.
En cuanto a los objetivos, se encuentran:
defender los derechos humanos, la democracia pluralista y la preeminencia del
derecho;
favorecer la toma de conciencia y el desarrollo de la identidad cultural de Europa
as como de su diversidad;
buscar soluciones comunes a los problemas a los que se enfrenta la sociedad,
tales como la discriminacin hacia las minoras, la xenofobia, la intolerancia, la
biotica y la clonacin, el terrorismo, la trata de seres humanos, la delincuencia
organizada y la corrupcin, la ciber criminalidad, y la violencia hacia los nios;
desarrollar la estabilidad democrtica en Europa acompaando las reformas
polticas, legislativas y constitucionales.
rganos
La Secretara General, con un mandato de cinco aos. Dirige y coordina las
actividades de la organizacin.
El Comit de Ministros y Ministras es, la instancia decisoria, integrada por los
ministros y ministras de Asuntos Exteriores de los 47 Estados miembros y sus
representantes permanentes. Sus decisiones se hacen llegar a los gobiernos por medio
de Convenios, Recomendaciones, Acuerdos, Declaraciones y Resoluciones.
La Asamblea Parlamentaria es el rgano de deliberacin, compuesto por 315
representantes de los Parlamentos Nacionales y delegaciones parlamentarias de los
Estados no miembros.
El Congreso de Poderes Locales y Regionales con dos cmaras: una para las
autoridades locales y otra para las autoridades regionales.
El Tribunal Europeo de Derechos Humanos se rene permanentemente y trata
todos los procedimientos, desde su admisibilidad hasta la sentencia final. La Asamblea
Parlamentaria elige a sus jueces y juezas para un mandato de seis aos.

67
Comisario/a para los Derechos Humanos. Con un mandato de 6 aos, se encarga

de promover la educacin y sensibilizacin respecto a los derechos humanos. Puede
enviar las recomendaciones a los estados miembros e informa al Comit de Ministros y
Ministras y a la Asamblea Parlamentaria.
3.1. EL CONSEJO DE EUROPA Y LA IGUALDAD ENTRE MUJERES Y

HOMBRES
Por lo que se refiere a la igualdad entre mujeres y hombres, la labor del

Consejo de Europa ha sido significativa y se ha desarrollado tanto con acciones
polticas como jurdicas.
En el contexto de la reforma del Consejo de Europa que se est llevando a
cabo, las estructuras de los Comits Directivos (Steering Committees) se estn
transversalizando y se estn introduciendo nuevas metodologas de trabajo. Una
de las consecuencias de este proceso ha sido la desaparicin del Comit Directivo
para la Igualdad entre Hombres y Mujeres (CDEG) y el lanzamiento del programa
transversal de Igualdad de gnero.
Este programa transversal tiene los siguientes objetivos:
Acelerar el proceso hacia la consecucin de la igualdad real y los objetivos de
igualdad de gnero del Consejo de Europa.
Transversalizar la igualdad de gnero en los estados miembros y dentro de la
organizacin del Consejo de Europa.
Remover los obstculos para la implementacin de las normas tanto en los
pases miembros como en la organizacin.
Apoyar a los estados miembros que lo soliciten en el diseo de estrategias
nacionales para la igualdad real.
En general, contribuir a los esfuerzos internacionales destinados a conseguir
la igualdad de gnero y el empoderamiento de las mujeres.
El Programa transversal busca movilizar a todos los rganos del CoE
(Asamblea Parlamentaria, Congreso de Autoridades Locales y Regionales,
Tribunal Europeo de Derechos Humanos, Comisionado para los Derechos
68
Humanos, las estructuras intergubernamentales) y a sus principales socios

(sociedad civil, otras organizaciones internacionales como la UE, NN.UU., OSCE,
el sector privado, los medios de comunicacin) mejorando el impacto y la
visibilidad de las acciones encaminadas a promover la igualdad de gnero en los
47 Estados Miembros del CoE y sus regiones vecinas.
Este programa se compone de los siguientes elementos:
Una red de puntos focales nacionales, uno por cada Estado Miembro. Este
punto focal estar en contacto con instancias parlamentarias, poderes
locales y sociedad civil.
Unos relatores para la igualdad de gnero en cada uno de los Comits
Directivos y de las estructuras intergubernamentales del CoE.
Enlace temtico sobre Igualdad y Trata en el Comit de Ministros y
Ministras.
Un grupo de trabajo dentro del Secretariado para las cuestiones de gnero
(Inter Secretariat Task Force).
Una Comisin de Igualdad de Gnero (GEC) de composicin reducida: 16
personas expertas nombradas por los Estados Miembros (aunque cualquier
Estado Miembro puede mandar representante a las reuniones costeando
sus gastos) y elegidas por el Comit Director de Derechos Humanos del
que depender funcional y orgnicamente esta Comisin.
Cabe sealar que las funciones de esta nueva Comisin de Igualdad de Gnero
son distintas a las del anterior CDEG. Estn fijadas por unos Trminos de
Referencia que implican un mayor papel de apoyo y asesoramiento a iniciativas
llevadas a cabo por otros rganos o grupos de expertos ad hoc, en detrimento de
las funciones de establecimiento de normas y estndares que s tena el anterior
Comit Director.
La Comisin de Igualdad de Gnero (GEC) es la encargada de actuar de motor de
cambio tanto en los estados miembros como en el conjunto del Consejo de
Europa para la implementacin de los objetivos y estndares de igualdad de
gnero en la realidad. El programa de actividades y presupuesto para los aos
2012 y 2013 seala, adems, los siguientes resultados:

69
Realizar pautas que sirvan de asesoramiento para promover un mayor

acceso de las mujeres a la justicia y el traslado de sus medidas a las
legislaciones nacionales.
Promocin del Convenio sobre Prevencin y lucha contra la violencia

contra las mujeres y la violencia domstica de 2011.
Conferencias Ministeriales de Igualdad de Oportunidades entre mujeres

y hombres
Desde 1986 el Consejo de Europa ha llevado a cabo seis Conferencias en
las que se han aprobado una Declaracin y una Resolucin:
Primera conferencia, Estrasburgo 1986. Polticas y estrategias para
alcanzar al igualdad en la vida poltica y en los procesos de decisin.
Segunda
Conferencia,
Viena
1989.
Polticas
para
acelerar
la
consecucin de la igualdad real entre mujeres y hombres.

Tercera Conferencia, Roma 1993. Polticas para combatir la violencia
contra las mujeres.
Cuarta Conferencia, Estambul 1997. La igualdad entre mujeres y
hombres, como criterio fundamental de la democracia.
Quinta conferencia, Skopje 2003. Papel de las mujeres y los hombres
en la prevencin de conflictos, construccin de la paz y los procesos
democrticos tras los conflictos.
Sexta Conferencia, Estocolmo 2006. Derechos humanos y desafos
econmicos en Europa.
Sptima Conferencia, Bak, 2010. Salvar la distancia entre la
igualdad de iure y la igualdad de facto para alcanzar la igualdad real.
Para consultar
El Consejo de Europa
Consejo de Europa

70
La delegacin espaola en el Parlamento Europeo, elegida en los

comicios del 25 de mayo de 2014, est compuesta por 32
hombres y 22 mujeres, es decir, la representacin femenina
espaola en la Eurocmara es de un 40,74%. La representacin
de mujeres ha mejorado desde los ltimos comicios europeos en
2009, cuando Espaa eligi a 50 eurodiputados y slo 18 de ellos
eran mujeres.
Fuente: Mujeres & Ca.
Actualmente, el 37% de los miembros del Parlamento europeo

son mujeres.
Fuente:
Noticias. La Informacin
La Comisin Europea, liderada por Jean-Claude Juncker, tiene

siete vicepresidencias, de las cuales tres son para mujeres.
Fuente: Instituto de Desarrollo Comunitario
La Eurocmara eligi a una mujer, Simone Veil, como primera

presidenta,
en
1979,
cargo
que
ocup
hasta
1982,
Posteriormente, slo otra mujer ha sido presidenta: Nicole

Fontaine (1999-2002).
Fuente:
Diario La Razn
Monogrfico Elecciones Europeas. Junta de Andaluca

71
Cierre con perspectiva
Yo no deseo que las mujeres tengan poder sobre los hombres,

sino sobre ellas mismas. Mary Wollstonecraft, (1759-1797), autora de
"Vindicacin de los derechos de la mujer".

72
Curso:
ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD.

MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD.
UNIDAD DIDCTICA 3: POLTICAS PARA LA IGUALDAD

DE OPORTUNIDADES ENTRE MUJERES Y HOMBRES EN
NUESTRO PAS
NDICE
1.
EL DERECHO A LA IGUALDAD EN ESPAA. Del reconocimiento

constitucional al desarrollo legislativo para el logro de la igualdad
real.
1.1.
Constitucin de 1978 y Principio de Igualdad.
1.2.
Desarrollo legislativo contra las desigualdades:

1.2.1.
Ley de Conciliacin de la Vida familiar y laboral (Ley

39/1999, de 5 de noviembre).
1.2.2.
Ley sobre medidas para incorporar la valoracin del

impacto de gnero en las disposiciones normativas
que elabore el Gobierno. (Ley 30/2003, de 13 de
octubre).
1.2.3.
Ley Orgnica de medidas de proteccin integral

contra la violencia de gnero (L.O. 1/2004, de 28 de
diciembre).
1.2.4.
Ley Orgnica para la igualdad efectiva de mujeres y

hombres (L.O. 3/2007, de 22 de marzo).
2.
EL PAPEL DE LOS ORGANISMOS PBLICOS. Recorrido por los

organismos para el fomento de la igualdad efectiva de mujeres y
hombres.
2.1.
Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad.
2.2.
Secretara de Estado de Servicios Sociales e Igualdad.
2.3.
Delegacin del Gobierno para la Violencia de gnero.

2.3.1.
2.4.
Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer.
Instituto de la Mujer y para la Igualdad de Oportunidades

2.4.1.
Resumen
de
los
Planes
de
Igualdad
de
Oportunidades y sus objetivos.

2.4.2.
Observatorio de la Igualdad de Oportunidades entre

mujeres y hombres.
2.4.3.
2.5.
Observatorio de la imagen de las mujeres
Otros Organismos y entidades especficas para la Igualdad.

2.5.1.
Observatorio de salud de las mujeres.
2.5.2.
Unidad de Mujeres y Ciencia. Ministerio de Economa

y Competitividad.
2.5.3.
Observatorio contra la violencia domstica y de

gnero del consejo del Poder Judicial. Ministerio de
Justicia.
2.5.4.
Organismos creados por la Ley Orgnica 3/2007,

para la igualdad efectiva de mujeres y hombres.

Para reflexionar...
El principio regulador de las actuales relaciones entre los dos

sexos la subordinacin legal del uno al otro- es intrnsecamente
errneo y ahora constituye uno de los obstculos ms importantes para
el progreso humano; y debiera ser sustituido por un principio de perfecta
igualdad que no admitiera poder ni privilegio para unos ni incapacidad
para otros" John Stuart Mill (1806-1873), quien, junto a su mujer Harriet Taylor
Mill (1807-1856), public El Sometimiento de la Mujer en 1869.

1. EL DERECHO A LA IGUALDAD EN ESPAA. DEL RECONOCIMIENTO

CONSTITUCIONAL AL DESARROLLO LEGISLATIVO PARA EL LOGRO DE LA
IGUALDAD REAL
Pregunta entre tus familiares y amistades de mayor edad si se
acuerdan de las limitaciones que tenan las mujeres en su vida

diaria antes de la entrada en vigor de la Constitucin Espaola.
Sabas que hasta 1981 los cnyuges no tenan los mismos
derechos?
Sabas que hasta 1975 exista un permiso especfico, por el
cual, eran los maridos los que tenan que autorizar a las esposas a
la hora de aceptar un trabajo, abrir un negocio, una cuenta
bancaria, o aceptar una herencia? No podan iniciar procedimientos
legales, suscribir contratos o comprar y vender bienes sin esta
autorizacin. Ni siquiera poda iniciar un viaje de cierta duracin sin
que lo aprobara su marido.
Fuente: Aposta Revista de Ciencias Sociales
En tu opinin, cules son las limitaciones a las que se enfrentan
mujeres y hombres en la actualidad? Son diferentes?
Por qu crees que ha sido en las ltimas dos dcadas cuando se
han desarrollado leyes que responden a la promocin del principio

de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres?

1.1. CONSTITUCIN DE 1978 Y PRINCIPIO DE IGUALDAD
Qu es una Constitucin?
1).Una Constitucin es la ley fundamental del Estado. Ha de ser debatida por las y
los representantes de la ciudadana, por una asamblea elegida libremente que
represente al pueblo, y cuya misin especfica sea la de elaborar la
Constitucin (Asamblea Constituyente donde reside la Soberana Nacional).
2).La Constitucin establece el rgimen y la forma poltica del Estado: repblica
parlamentaria,
repblica
presidencialista,
monarqua
parlamentaria,
monarqua constitucional, etc.

3). Adems, para que un texto pueda considerarse como constitucional ha de
incluir:
1. Un catlogo de derechos y libertades fundamentales.
2. Un sistema de garantas que hagan eficaces esos derechos y
libertades.
3. Un sistema de separacin o equilibrio entre los distintos poderes
del Estado:
El poder legislativo de hacer las leyes (Parlamento o Cortes).
El poder ejecutivo de gobernar (Gobierno).
El poder judicial de hacer cumplir las leyes (Tribunales de

Justicia).
Los poderes y prerrogativas del Jefe del Estado (el Rey o la

Corona en los regmenes monrquicos), de algunas instituciones
importantes y la organizacin territorial del Estado.
4). Se distinguen dos tipos de contenidos en una Constitucin:

a) Principios y valores constitucionales. Derechos y deberes de la
ciudadana.
b) Organizacin, competencias y funcionamiento de los poderes pblicos.
Adems de determinar la organizacin del Estado establece las
funciones de sus distintos rganos e instituciones del Estado: Gobierno,
Parlamento, Tribunales, etc.
Las disposiciones finales, transitorias y derogatorias, completan los textos
constitucionales.

Con la desaparicin del rgimen franquista, de carcter eminentemente

patriarcal, las ansias de cambio de la sociedad espaola incluan tambin
cambios en la vida de las mujeres. El movimiento feminista de estos aos se
incorpor a las distintas movilizaciones, dando lugar a que las reivindicaciones en
torno a las discriminaciones por razn de sexo pasaran a formar parte de la
agenda poltica.
En 1975, declarado por las Naciones Unidas Ao Internacional de la Mujer,
24 organizaciones de mujeres elaboraron un manifiesto. Dicho documento
recoga un anlisis de la situacin de las mujeres espaolas, desarrollando en
detalle temas como educacin, legislacin, familia, trabajo, sociedad y que
conclua sealando que su situacin era peor que en otros pases debido al
rgimen franquista. Destacaba que no existan normas jurdicas que garantizaran
el ejercicio de los derechos fundamentales, tanto a las mujeres como a los
hombres, sino que existan una serie de discriminaciones legales dirigidas a
mantener apartadas a las mujeres de la vida econmica, poltica y social.
En este mismo ao, se celebraron en Madrid, del 6 al 9 de diciembre, las
Jornadas Nacionales por la Liberacin de la Mujer, en las que participaron 500
mujeres, constituyendo el primer encuentro feminista de carcter nacional que
tena lugar en Espaa.
En estas Jornadas se debatieron los problemas de las mujeres espaolas
desde dos puntos de vista: centrarse exclusivamente en los problemas y
discriminacin de las mujeres y servir de apoyo al avance en el proceso
democrtico de la sociedad. Estos dos puntos de vista polarizaron el debate
feminista durante los cinco aos siguientes en torno a la necesidad o no de
mantener una corriente estrictamente feminista independientemente de las
organizaciones polticas y sindicales.
En mayo de 1976 tuvieron lugar en Barcelona las I Jornades Catalanes de
la Dona y, en esta ocasin, participaron ms de 4.000 mujeres.

El anlisis de los problemas de las mujeres abarc las siguientes reas:

Educacin, trabajo, familia, poltica, legislacin, barrios, medios de comunicacin,
sexualidad, medio rural y feminismo.
Las reivindicaciones se centraron en la eliminacin de toda forma de
discriminacin, solicitud de educacin sexual, planificacin familiar y aborto libre
y gratuito, cambios en el Cdigo Civil y derogacin de leyes como la peligrosidad
social (en contra de la homosexualidad), dejando constancia de la falta de
inters mostrada por los partidos polticos.
Sin embargo, con posterioridad a la realizacin de estas jornadas, no hubo
acuerdo en cuanto a las actuaciones a realizar. El debate se centraba en la
creacin de una asociacin legal que continuara con el trabajo o la creacin de
una coordinadora feminista que agrupase a todas las organizaciones presentes.
Finalmente, se cre la Coordinadora Feminista Estatal.
El 15 de junio de 1977 se celebr en Espaa la primera consulta popular
despus de cuarenta y un aos. La casi totalidad de los partidos polticos ofrecan
un programa poltico dirigido a las mujeres.
La derecha democrtica reconoca la igualdad formal entre hombres y
mujeres, la necesidad de una poltica educativa y cultural para la mujer, as
como la proteccin a la familia.
En los liberales y democristianos el programa electoral era similar, aunque
algunos hacan referencia a la reforma del derecho de familia y la necesidad de
incrementar los servicios sociales.
El partido socialista y el partido comunista, as como aquellos partidos
situados a la izquierda del PCE, recogan, al menos en su programa, todas las
demandas de las mujeres, propugnando la plena igualdad entre los sexos en los
mbitos jurdico, laboral y familiar, as como la creacin de servicios colectivos,
que permitieran socializar el trabajo domstico.

En el terreno educativo los partidos de izquierdas prometan la creacin de

un sistema plenamente coeducativo e igualitario en todos los terrenos de la
enseanza.
En el aspecto laboral estos partidos incluan condiciones de igualdad para
acceder al trabajo remunerado, creacin de servicios colectivos (comedores,
guarderas...) que facilitaran la incorporacin de la poblacin femenina a la
esfera pblica.
Todas estas reivindicaciones, y las grandes movilizaciones populares que
se desarrollaron en torno a la campaa electoral, posibilitaron una importante
participacin de las mujeres en las mismas, as como el aumento de su
conciencia poltica.
La etapa de la transicin poltica se consolida definitivamente con la
elaboracin y aprobacin de la nueva Constitucin en 1978 comenzando dentro
del movimiento feminista un debate sobre cul iba a ser su estrategia poltica y
su relacin con las instituciones.
Judith Astelarra
Profesora titular de Sociologa. Departamento de Sociologa. Universidad Autnoma de

Barcelona. Veinte aos de Polticas de Igualdad. Coleccin Feminismos. Ediciones
Ctedra, 2005
Celia Amors
Catedrtica y profesora de Filosofa y Filosofa Moral y Poltica de la Universidad Nacional

de Educacin a Distancia. Investigadora en el Centro de Estudios de Gnero del Instituto
Universitario de Investigacin. En el ao 2006 fue galardonada con el Premio Nacional de
Ensayo: Algunos aspectos de la evolucin ideolgica del feminismo en Espaa. En:
Borreguero, Concha [et al.] La mujer espaola: de la tradicin a la modernidad (19601980). Madrid: Tecnos, 1986, pp. 41-55, recogido en La mujer espaola en el
Franquismo. Dossier del Instituto de la Mujer Centro de Documentacin (1992).
Fuente: E-mujeres

Artculos relacionados con el Principio de Igualdad recogidos en la

Constitucin Espaola
Artculo 1.1:
Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de

Derecho,
que
propugna
como
valores
superiores
de
su
ordenamiento jurdico la libertad, la justicia, la igualdad y el

pluralismo poltico.
Artculo 9.2.:
Corresponde a los poderes pblicos promover las condiciones

para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos
en que se integran sean reales y efectivas; remover los
obstculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la
participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica,
econmica, cultural y social.
Artculo 14:
Los espaoles son iguales ante la ley, sin que pueda

prevalecer discriminacin alguna por razn de nacimiento, raza,
sexo, religin, opinin o cualquier otra condicin o circunstancia
personal o social.
Artculo 23:
1. Los ciudadanos tienen el derecho a participar en los asuntos

pblicos,
directamente
libremente
elegidos
en
por
medio
elecciones
de
representantes,
peridicas
por
sufragio
universal.
2. Asimismo, tienen derecho a acceder en condiciones de
igualdad a las funciones y cargos pblicos, con los
requisitos que sealen las leyes.
Artculo 31.1:
Todos
contribuirn
al
sostenimiento
de
los
gastos
pblicos de acuerdo con su capacidad econmica mediante

un sistema tributario justo inspirado en los principios de
igualdad y progresividad que, en ningn caso, tendr alcance
confiscatorio.
Artculo 32.1:
El hombre y la mujer tienen derecho a contraer matrimonio

con plena igualdad jurdica.
Artculo 35:
Todos los espaoles tienen el deber de trabajar y el

derecho al trabajo, a la libre eleccin de profesin u oficio, a
la promocin a travs del trabajo y a una remuneracin
suficiente para satisfacer sus necesidades y las de su familia,
sin que en ningn caso pueda hacerse discriminacin por
razn de sexo.
Artculo 39.2:
Los poderes pblicos aseguran asimismo,
la proteccin
integral de los hijos, iguales stos ante la ley con

10
independencia de su filiacin, y de las madres, cualquiera que

sea su estado civil. La ley posibilitar la investigacin de la
paternidad.
Artculo 139.1:
Todos los espaoles tienen los mismos derechos y

obligaciones en cualquier parte de territorio del Estado.
Artculo 149.1: El Estado tiene competencia exclusiva sobre las siguientes

materias:
La regulacin de las condiciones bsicas que garanticen
la igualdad de todos los espaoles en el ejercicio de los
derechos
en
el
cumplimiento
de
los
deberes
constitucionales.
De acuerdo con el texto de nuestra Constitucin, la igualdad es un valor

superior de nuestro Ordenamiento Jurdico junto con la libertad, la justicia y el
pluralismo poltico tal y como se seala en el Artculo 1.1 de nuestra Constitucin
Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de Derecho, que
propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico la
libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo poltico.
El artculo 14 Los espaoles son iguales ante la ley, sin que pueda
prevalecer discriminacin alguna por razn de nacimiento, raza, sexo,
religin, opinin o cualquier otra condicin o circunstancia personal o
social. recoge el principio de igualdad desde una doble perspectiva: igualdad
formal (Igualdad de las y los espaoles ante la ley, tanto en el contenido, como
en la aplicacin de la misma) e igualdad real (supone la aplicacin de las
medidas necesarias para que la igualdad sea realmente efectiva, removiendo
cualquier tipo de obstculo para su consecucin).
Pero es en el artculo 9.2 el que hace una referencia ms clara a la
igualdad real ya que obliga a los poderes pblicos a que intervengan de manera
activa para remover los obstculos que impidan la consecucin de la igualdad
real. -Corresponde a los poderes pblicos promover las condiciones para
que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se
integra sean reales y efectivas; remover los obstculos que impidan o
dificulten su plenitud y facilitar la participacin de todos los ciudadanos
en la vida poltica, econmica, cultural y social.
11
La igualdad ante la ley no garantiza por si sola la igualdad real, y en este

sentido, y a pesar de que en Espaa la normativa es amplia, la prctica diaria
demuestra que ambos conceptos no son coincidentes ya que las mujeres an
sufren discriminaciones en los distintos mbitos de la sociedad.
La sola promulgacin de la igualdad legal no basta para cambiar las
costumbres y estructuras de la desigualdad y sern necesarias la puesta en
marcha de polticas, programas y acciones dirigidas a poner fin o, al menos
contrarrestar,
las
desigualdades
de
partida
para
que
la
igualdad
de
oportunidades entre hombres y mujeres sea una realidad.

As, el Tribunal Constitucional considera que promover la igualdad y
remover los obstculos es una finalidad propia del Estado Social y Democrtico
de Derecho. (STC 83/1984 y 8/1986).
En definitiva, a partir del anlisis de las diferencias que, por razn de
gnero existen en la sociedad, se tienen que elaborar medidas que corrijan estas
situaciones de discriminacin con el objetivo de garantizar que la igualdad de
oportunidades entre mujeres y hombres sea real y efectiva.
Por tanto, la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, en
cuanto principio, ha de presidir la actuacin de los poderes pblicos y, por otro
lado, ha de estar presente en el cumplimiento, por parte de estos poderes, de los
objetivos que son propuestos en materia de igualdad de gnero.
Con lo cual, el rgano legislador debe transformar el principio de Igualdad
en deberes para la Administracin que supongan obligaciones jurdicas, mediante
la imposicin de sanciones por incumplimiento de las medidas que la Ley
propone en materia de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. A
partir de ah, ser el rgano judicial competente el encargado de velar por la
aplicacin correcta de dicho principio.

12
Para consultar
La Constitucionalizacin de los Derechos de Gnero de Mara Durn Febrer (Abogada,

ex-presidenta de la Asociacin de Mujeres Juristas Themis, ex-secretaria de European
Women Lawyers Association).
Fuente: Mesa redonda: Gnero y Constitucin espaola
Gnero
Constitucin
Espaola
de
Teresa
Freixes
(Catedrtica
de
Derecho
Constitucional en la Universidad Autnoma de Barcelona y Catedrtica Jean Monnet de

Derecho Constitucional Europeo. Pertenece al "Rseau UE d'experts indpendants en
matire des droits fondamentaux" de la Unin Europea).
Fuente: Red Feminista de Derecho Constitucional
1.2. DESARROLLO LEGISLATIVO CONTRA LAS DESIGUALDADES:

1.2.1. LEY DE CONCILIACIN DE LA VIDA FAMILIAR Y LABORAL (LEY
39/1999, DE 5 DE NOVIEMBRE)
Cuntas parejas conoces en las que la mujer haya cedido parte
del permiso de maternidad a su pareja? Sabas que esto se poda

hacer?
Cuntas mujeres conoces que hayan solicitado una reduccin
de jornada para el cuidado de familiares? Cuntos hombres?
Para consultar
Ley 39/1999, de Conciliacin de la Vida familiar y laboral.

A nivel internacional es interesante observar diferentes hitos en esta

materia de conciliacin de la vida personal, laboral y familiar
NACIONES UNIDAS. IV CONFERENCIA MUNDIAL DE LA MUJER

13
En la IV Conferencia Mundial de la Mujer celebrada en Beijing (Pekn, 1995),

se modificaron los anlisis y propuestas existentes hasta esta fecha sobre la conciliacin
y se plantea desde el desigual uso del tiempo entre mujeres y hombres. Desde este
nuevo planteamiento, resulta necesario tener en cuenta la vida privada, pasando a
tratarse la conciliacin desde una triple perspectiva: Vida Personal, Familiar y Laboral.
La Plataforma de Accin aprobada en esta Conferencia relaciona la igualdad de
oportunidades entre mujeres y hombres y la necesidad de flexibilizar los horarios con
objeto de tener tiempo para la educacin y la formacin, el empleo remunerado, las
responsabilidades familiares, las actividades voluntarias, el descanso, .
En ltimo lugar, sealar que en esta Conferencia se incluy el compromiso de los
gobiernos para la realizacin de actividades para medir y comprender mejor el tipo,
alcance y distribucin del trabajo no remunerado, particularmente el de atencin a las
personas dependientes y cuantificarlo para determinar su valor. Este aspecto tiene gran
importancia ya que se rompe con la visin tradicional del trabajo reproductivo y
domstico como trabajos carentes de valor, implicando un reconocimiento por parte de la
sociedad.
UNIN EUROPEA
La Unin Europea desarrolla sus polticas de conciliacin a travs del impulso de
modificaciones legislativas, fiscales y polticas que inciden especficamente en la vida
laboral y familiar.
Dentro de la Carta
Comunitaria
de los Derechos Fundamentales de los
Trabajadores (1989) se indica que "deben elaborarse medidas que permitan a los
hombres y a las mujeres reconciliar las obligaciones profesionales y laborales".
Estas medidas se dirigen en un doble sentido:
El incremento y/o mantenimiento de las mujeres en el mercado laboral.
La incorporacin de los hombres a las responsabilidades familiares.
Desde la aprobacin de la Carta hasta 1995, se han aprobado distintos instrumentos
normativos, que contribuyen a facilitar la conciliacin DE LA VIDA PERSONAL,
FAMILIAR Y LABORAL, como por ejemplo:

14
La Directiva 92/85 de la CEE, sobre la mejora de la seguridad y de la salud de

las trabajadoras embarazadas, que hayan dado a luz o en perodo de lactancia,
que establece una serie de requisitos mnimos para las mujeres que se
encuentren en estas condiciones, as como una licencia mnima retribuida por
maternidad, y una proteccin contra el despido.
La Directiva 96/34 de la CE, sobre el permiso parental, estableciendo
especficamente dicho permiso como derecho individual de trabajadoras y
trabajadores.
La Directiva 97/81 de la CE, sobre el trabajo a tiempo parcial, que tiene un
doble propsito: por un lado, evitar cualquier forma de discriminacin contra los
trabajadores y trabajadoras a tiempo parcial y, por otro, facilitar el desarrollo del
trabajo contribuyendo as, a su organizacin ms flexible.
Directiva 2002/73, que modifica la Directiva 76/207/CEE, relativa a la
aplicacin del principio de igualdad de trato entre hombres y mujeres en lo que se
refiere al acceso al empleo, a la formacin, a la promocin profesional y a las
condiciones de trabajo. En ella se establecen garantas para que las madres y
padres que ejerzan sus derechos parentales tengan proteccin ante despidos, la
reserva del puesto de trabajo, o de condiciones equivalentes, y a las mejoras en
las condiciones de trabajo que se hubieran hecho efectivas durante su ausencia.
Directiva 2006/54/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 5 de julio de
2006, relativa a la aplicacin del principio de igualdad de oportunidades e igualdad
de trato entre hombres y mujeres en asuntos de empleo y ocupacin se recoge
que al trmino de un permiso de maternidad, paternidad u adopcin, las y los
trabajadores tendrn derecho a:
o
reincorporarse a su puesto de trabajo o uno equivalente, en condiciones que

no les resulten menos favorables;
beneficiarse de las mejoras en las condiciones de trabajo a las que hubieran

podido tener derecho durante su ausencia.
Directiva 2010/18/UE del Consejo, de 8 de marzo de 2010, por la que se aplica

el
Acuerdo
marco
revisado
sobre
el
permiso
parental,
celebrado
por
BUSINESSEUROPE, la UEAPME, el CEEP y la CES, y se deroga la Directiva

96/34/CE. En esta Directiva se recoge que todos los trabajadores, ya sean
hombres mujeres, e independientemente de su tipo de contrato (indefinido,
temporal, a tiempo parcial o interinidad) tienen derecho a un permiso parental por
motivos de nacimiento o adopcin de una hija o hijo. Este permiso tendr una
duracin mnima de cuatro meses y debe poder ser utilizado plenamente por cada
trabajador. Se podr transferir al otro progenitor, siempre y, cuando, cada
progenitor conserve al menos un mes de los cuatro meses. Y, se puede tomar
15
hasta que el menor tenga una edad determinada (se recomienda hasta los 8
aos).
Directiva 2010/41/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de julio de
2010, sobre la aplicacin del principio de igualdad de trato entre hombres y
mujeres que ejercen una actividad autnoma, y por la que se deroga la Directiva
86/613/CEE del Consejo. Sustituye a la Directiva 86/613/CEE que ser derogada
en el 2012 y recoge que las mujeres que ejerzan una actividad autnoma, as
como sus cnyuges o parejas de hecho que contribuyan a la actividad de los
trabajadores autnomos, podrn beneficiarse de un subsidio por maternidad de
al menos 14 semanas. Adems, durante la interrupcin de sus servicios debido a
la maternidad, deben poder tener acceso a los servicios que ofrezcan
sustituciones y a los servicios sociales existentes a nivel nacional. La prestacin
de estos servicios puede sustituir total o parcialmente el subsidio por maternidad.
Por otro lado, tal y como hemos visto en la unidad 2, existen instrumentos de
carcter poltico dirigidos a promover la igualdad de gnero en el marco de la unin
europea que inciden tambin en este tema de la conciliacin.
El IV Programa de accin comunitaria a medio plazo para la igualdad de
oportunidades entre mujeres y hombres (1996-2000), que tiene el objetivo
de potenciar la conciliacin, ofreciendo apoyo financiero para el intercambio de
informacin y buenas prcticas a nivel europeo.
La Resolucin del Consejo, de 29 de junio de 2000, relativa a la participacin
equilibrada de hombres y mujeres en la actividad profesional y en la vida familiar,
que recoge medidas dirigidas a los Estados miembros y a los agentes sociales
para una flexibilizacin horaria y organizativa del trabajo, y la ampliacin de los
servicios de cuidados a personas dependientes. Adems, en esta Resolucin se
define la conciliacin como contenido fundamental del principio de igualdad.
El V Programa "Hacia una estrategia marco comunitaria sobre la igualdad
entre hombres y mujeres" (2001-2005), en su objetivo 3.3.1: Mejorar el
conocimiento y vigilar la aplicacin de la legislacin existente en el mbito social
(permiso parental, proteccin de la maternidad, tiempo de trabajo, etc).
El Plan de trabajo para la igualdad entre las mujeres y los hombres
(2006-2010) considera que la conciliacin de la vida familiar y laboral resulta
cabe para conseguir los objetivos marcados en la Estrategia de Empleo de
Lisboa.
En este sentido, se tiene como objetivo potenciar acuerdos laborales flexibles ya
que implican una serie de ventajas para la plantilla y las empresas. Adems, de
16
facilitar el acceso a las guarderas y el equilibrio entre el trabajo y la vida

privada, y mejorar las prestaciones de servicios destinados a las personas
mayores. Y, por ltimo, adoptar medidas para animar a los hombres a disfrutar
del permiso de paternidad o trabajar a media jornada.
Estrategia para la igualdad entre mujeres y hombres 2010-2015. Recoge
las prioridades definidas por la Carta de la Mujer (2010), as los objetivos
marcados en la Estrategia Europa 2020 y se parte de la evaluacin de las
iniciativas puestas en marcha por parte de los Estados Miembros respecto al
permiso parental por motivos familiares y la oferta de guarderas.
Fuente: Europa legislacin
La Ley 39/99, de 5 de noviembre, para promover la Conciliacin de la Vida

Familiar y Laboral de las Personas Trabajadoras responde a la transposicin de
las Directivas del Consejo 92/85/CEE, de 19 de octubre de 1992, (relativa a la
proteccin de la trabajadora embarazada, que haya dado a luz o en
perodo de lactancia) y la 96/34/CEE, de 3 de junio de 1996, (relativa al
Permiso Parental).
Esta Ley intenta responder a los cambios sociales en el mbito del
mercado laboral. A la necesidad de poner en marcha un sistema que contemple
la repercusin que dichos cambios tienen en el mbito familiar, empezando por
el establecimiento de medidas que permitan un reparto equilibrado de las
responsabilidades familiares entre los miembros de la pareja. Se tratara de
evitar que dichas responsabilidades recaigan exclusivamente sobre las mujeres,
teniendo en cuenta, adems, que este reparto desequilibrado constituye un
obstculo para su permanencia en el mercado de trabajo o promocin dentro de
las empresas.
Entre las caractersticas y avances que se introdujeron en nuestro
ordenamiento jurdico a travs de esta Ley, podemos sealar los siguientes:
Se llevan a cabo modificaciones en lo relativo a permisos (permiso de
dos das ampliable a cuatro en el caso de desplazamiento para los
supuestos de accidente y hospitalizacin de familiares cercanos) y
excedencias relacionadas con la maternidad, paternidad y el cuidado de
familiares dependientes. Se ampla la posibilidad de solicitar la
17
excedencia a los casos de acogimiento, tanto permanente como

preadoptivo (3 aos). Se crea un nuevo supuesto de excedencia por el
cuidado directo de familiares cercanos, que no pueden valerse por s
mismos por razones de edad, accidente o enfermedad, y que no
desempeen actividad retribuida (1 ao).
Ampla el derecho a la reduccin de jornada y excedencia de
trabajadoras y trabajadores que tengan que ocuparse de personas
mayores y enfermas.
Facilita a los hombres el acceso al cuidado del hijo o la hija desde el
momento de su nacimiento, acogimiento o adopcin. El padre podr
disfrutar de una parte del perodo de la licencia por maternidad,
adopcin o acogimiento (como mximo 10 semanas), de forma
simultnea o sucesiva con el de la madre.
Se ampla el permiso de maternidad en dos semanas ms por cada hija
o hijo en el caso de partos mltiples.
Declara expresamente nula la decisin extintiva del despido motivado,
entre otros, por el embarazo, la solicitud o disfrute de permisos por
maternidad, paternidad o cuidado de familiares.
Ampla los supuestos que no pueden computarse como faltas de
asistencia a efectos de extincin del contrato de trabajo por absentismo
laboral. Entre ellos, se incluye el riesgo durante el embarazo, las
enfermedades causadas por el mismo, el parto y la lactancia.
Prev reducciones en las cotizaciones empresariales a la Seguridad
Social por contingencias comunes, siempre que, por parte de la
empresa, se lleve a cabo un contrato de interinidad a personas
desempleadas para sustituir a la trabajadora o trabajador que se
encuentre disfrutando el permiso de maternidad o paternidad.

18
El impacto de esta Ley ha sido notable aunque, como veremos a

continuacin, no en la medida en la que se hubiera deseado.
Esta Ley de Conciliacin supuso la modificacin de un volumen importante
de normas: el Estatuto de los Trabajadores, la Ley de Procedimiento Laboral, la
Ley 31/1995 de Prevencin de Riesgos Laborales, la Ley General de Seguridad
Social, la Ley 30/1984 de Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica, la Ley
de Funcionarios Civiles del Estado y las Leyes de Seguridad Social de las Fuerzas
Armadas.
Sin embargo, la Ley no recoga en su totalidad el contenido de las
directivas citadas anteriormente y cuyos preceptos deban ser incorporados a
nuestro Ordenamiento Jurdico. Tales como, la individualizacin del permiso
parental vlido para mujeres y hombres por igual, segn se establece en la
directiva 96/34/CEE y tampoco recoge la proteccin de la madre lactante en un
puesto de trabajo cuando suponga un riesgo grave para el beb, as como el
catlogo de actividades peligrosas, de acuerdo con el contenido de la directiva
92/85/CEE.
Adems, se limit a introducir medidas exclusivamente relacionadas con el
mbito laboral, mientras que las directivas que deban ser incorporadas a nuestro
ordenamiento haban sido planteadas para que la conciliacin se abordara de
forma integral, siendo el aspecto laboral uno de ellos, pero no el nico. Hasta la
aprobacin de una proposicin de Reforma del Reglamento en el Congreso de los
Diputados en 2011, las y los diputados y senadores por el artculo 79.3 de la
Constitucin, tienen "voto personal e indelegable". Si se produca una baja por
enfermedad o maternidad o paternidad, su grupo parlamentario queda con un
voto menos. A partir de la aprobacin de esta reforma, se permite, en estos
casos, el voto telemtico con verificacin personal, que ser aplicable a aquellas
votaciones que se produzcan en sesin plenaria.
La Ley aparenta tener un carcter neutro, en el sentido de dirigirse a
mujeres y a hombres. Sin embargo, las medidas recogidas en la misma no tienen
en cuenta las diferentes situaciones que viven mujeres y hombres y no estn
diseadas para promover cambios en los roles tradicionales asignados a mujeres
19
y hombres. Con la entrada en vigor de esta Ley, eran las mujeres las que
seguan solicitando las licencias y permisos recogidas para el cuidado de las
personas de su entorno familiar.
Adems, no se aprovech la posibilidad de establecer medidas que
favorecieran la asuncin de las responsabilidades familiares por parte de los
hombres, por ejemplo, al tratarse de una ley dirigida a la poblacin en activo, los
padres cuyas compaeras se encontrasen en situacin de desempleo no podan
solicitar el permiso de maternidad.
En este sentido, se perdi la oportunidad de contemplar el uso de
derechos de reduccin de jornada y excedencia por los hombres como derecho
individualizado, medidas para promover la igualdad de oportunidades en el
empleo de las mujeres o la previsin de servicios de atencin a personas
dependientes.
Para terminar, tenemos que hacer referencia a las modificaciones que esta
Ley sufri a raz de la aprobacin de iniciativas legislativas posteriores como la
Ley 12/2001, de 9 julio, de medidas urgentes de reforma del mercado de
trabajo para el incremento del empleo y la mejora de su calidad. Esta
Ley recoga medidas especficas para los casos de nacimiento de neonatos.
Asimismo, destaca la aprobacin del Real Decreto 1251/2001, de 16
noviembre, por el que se regulan las prestaciones econmicas del sistema de la
Seguridad Social por maternidad y riesgo durante el embarazo, que desarrolla
reglamentariamente ciertos aspectos de Seguridad Social y dota de regulacin y
eficacia a la suspensin a tiempo parcial por maternidad.

20
Para profundizar
Artculo Conciliacin de la vida familiar y laboral de las personas trabajadoras de Jaime

Cabeza Pererio (Catedrtico de Derecho del Trabajo y de Seguridad Social de la
Universidad de Vigo). 2002.
Fuente: Conciliacin de la vida familiar y laboral de las personas trabajadoras
Para profundizar
Artculo Medidas para promover la conciliacin de la vida familiar y laboral de las

personas trabajadoras: anlisis de las Directivas Comunitarias 92/85 y 96/34 y lagunas
en su transposicin al ordenamiento interno espaol de Ana Mara Orellana Cano
(publicado en la Revista del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, n 37, 2002).
Fuente: Medidas para promover la conciliacin de la vida familiar y laboral de las
personas trabajadoras
Para profundizar
Ponencia
La
gestin
del
talento
de
las
mujeres.
Una
perspectiva
desde
la
responsabilidad social y la gestin tica de personas de M. Patricia Aragn Snchez,

Responsable de Proyectos de Concilia Vida Familiar y Laboral S. L. en la jornada Gestin
de la diversidad desde la perspectiva de gnero en el mbito europeo organizada por
Fundacin Cepaim. (2013)
Fuente: Debates no resueltos
De acuerdo con el Informe elaborado por la Fundacin Alares

Medidas para la Conciliacin ms implantadas en las Empresas
Espaolas. Evolucin 2007-2013 basado en las ms de 1200
candidaturas presentadas por las empresas a los Premios
Nacionales Alares a la Conciliacin de la Vida Laboral, Familiar y
Personal y la Responsabilidad Social Corporativa, existe una
relacin
directa
entre
la
implantacin
de
programas
de
conciliacin efectivos adaptados a las necesidades reales de las

plantillas de las empresas, y la reduccin del absentismo en un
alto porcentaje, cifrado en un 40 %.
21
Fuente: Impulsando pymes digital

Informe Medidas para la Conciliacin ms implantadas en las
Empresas Espaolas. Evolucin 2007-2013
Fuente: Fundacin Alares
Segn el Segundo Estudio sobre la Situacin de la Conciliacin

en Espaa, elaborado por el Instituto Internacional de Ciencia
Poltica, el 97,70% de las mujeres tienen un contrato a tiempo
parcial para poder simultanear el trabajo con el cuidado de
personas dependientes y obligaciones familiares, frente al
2,30% de los hombres.
Fuente: Mujer empresa
Segn la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo

(OCDE), los espaoles trabajaron una media de 1.690 horas en
el 2011. Menos que en pases como Grecia (2.032) o Hungra
(1.980), pero ms que en la mayora de los pases europeos
considerados un modelo en materia de organizacin laboral,
como Alemania (1.413), Dinamarca (1.522) u Holanda (1.379).
Fuente: La Vanguardia
En el informe de la Subcomisin creada en el seno de la

Comisin de Igualdad del Congreso de los Diputados, aprobado
el 26 de septiembre de 2013, afirma que la jornada partida con
una pausa larga para comer alarga excesiva e innecesariamente
las horas que la persona trabajadora pasa fuera de casa, y lleva
consigo
un
descenso
de
productividad,
vinculado
esa
permanencia excesiva.
Estudio de la Comisin Nacional para la Racionalizacin de los
Horarios Espaoles y ARHOE. (2014):Por la productividad,
racionalidad, flexibilidad y competitividad: 8 casos de xito
segn sus protagonistas
22
Fuente: ARHOE
Informe de la Subcomisin creada en el seno de la Comisin de
Igualdad del Congreso de los Diputados (2013)
Fuente: Congreso de los Diputados
Espaa
ha
obtenido
Competitividad
Global
4,57
puntos
2013-2014
en
el
Informe
publicado
por
el
sobre
Foro
econmico Mundial y est en el puesto 35 del ranking de

competitividad mundial, de los 148 pases analizados.
Este ndice se compone de varios elementos de anlisis como las
infraestructuras, el entorno macroeconmico o el desarrollo del
mercado financiero, por citar algunos pocos factores.
Sin embargo, respecto a la eficiencia del mercado de
trabajo, Espaa se sita en las posiciones bajas de la tabla,
ocupando el lugar 115. En Espaa no funcionan bien, segn
este
ranking,
ni
la
cooperacin
entre
empresarios
trabajadores, ni la flexibilidad en la fijacin de salarios, ni el

despido, ni la relacin entre paga y productividad, a la vez que
la economa espaola no es capaz ni de retener a los talentos ni
de atraerlos.
Fuente: Compromisorse
En Espaa se trabaja una media de 1.686 horas al ao, segn

un estudio de la OCDE de 2012. Es uno de los pases de la Unin
Europea donde ms horas se trabajan. Los franceses trabajan
1.476 horas, los alemanes 1.396, en los Pases Bajos se
trabajan 1.413 horas, en el Reino Unido 1.654, en Blgica 1.577
o en Suecia 1.621.
Fuente: La Informacin

23
La
Seguridad
Social
ha
tramitado
139.934
procesos
de
maternidad y 116.558 de paternidad en el primer semestre de

2014. Supone un -5,39% menos que hace un ao en el caso de
la maternidad y un -3,76% en el caso de la prestacin por
paternidad.
Fuente: Seguridad Social
1.2.2. LEY SOBRE MEDIDAS PARA INCORPORAR LA VALORACIN DEL

IMPACTO DE GNERO EN LAS DISPOSICIONES NORMATIVAS QUE
ELABORE EL GOBIERNO (LEY 30/2003, DE 13 DE OCTUBRE)
Si las normas no tienen en cuenta la distinta situacin de partida
de mujeres y hombres, podran ser consideradas neutrales?
Imagina una norma relativa al desempleo, por la cual, se
pusieran en marcha acciones formativas que permitieran una mayor

especializacin de las personas que trabajan en el sector industrial.
Beneficiara a mujeres y hombres en la misma medida? No habra
que tener en cuenta otros aspectos como, por ejemplo, los puestos
en los que se encuentran mujeres y hombres, los horarios en los
que se va a realizar dicha formacin, si se va a establecer algn
criterio que suponga fomentar la participacin de aquellas personas
que
se
encuentran
en
una
situacin
ms
desfavorable
por
cuestiones de temporalidad laboral, contratos a tiempo parcial ?
Antecedentes: Naciones Unidas y Unin Europea

24
La Plataforma de Accin, aprobada en la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer

que se celebr en Pekn en 1995, recomendaba a los Gobiernos y a los dems agentes
integrar la perspectiva de gnero en todas las polticas y los programas para analizar sus
consecuencias para las mujeres y los hombres, respectivamente, antes de tomar
decisiones.
Durante los preparativos de dicha conferencia, el Consejo de Europa organiz un
grupo de personas expertas, que defini la transversalidad de gnero (mainstreaming)
como la (re)organizacin, la mejora, el desarrollo y la evaluacin de los procesos
polticos, para que se incorpore una perspectiva de igualdad de gnero en todas las
polticas, a todos los niveles y en todas las etapas, por los actores que participan
normalmente en la adopcin de las polticas.
En febrero de 1996, la Comisin aprob la Comunicacin COM (96) 67 final,
Integrar la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en el conjunto de las
polticas y acciones comunitarias en la que se hace referencia la necesidad de
transversalizar la perspectiva de gnero en la elaboracin de las polticas pblicas.
En el Tratado de msterdam (1997) se recoge en sus arts. 2, 3, 13 y 141 la
aplicacin del principio de igualdad de derechos y oportunidades entre mujeres y
hombres, la promocin de la igualdad y la eliminacin de desigualdades existentes y da
al Consejo la posibilidad de tomar medidas para combatir la discriminacin basada en el
sexo, pudiendo adoptarse medidas de accin positiva para corregir las diferencias
existentes.
Durante el IV Programa de Accin Comunitaria para la igualdad de oportunidades
entre hombres y mujeres (1996-2000) la Comisin elabor una Gua para la evaluacin
de impacto en funcin del gnero.
Los informes de impacto de gnero son una herramienta para la intervencin a
favor de la igualdad de oportunidades desde las polticas generales. Son una forma de
implantar y desarrollar la estrategia del mainstreaming de gnero.
El estudio sobre impacto de gnero hace referencia al anlisis sobre los resultados
y efectos de las normas o las polticas pblicas en la vida de mujeres y hombres, de
forma separada, con el objetivo de identificar, prevenir y evitar la produccin o el
incremento de las desigualdades de gnero.
25
Conocer el impacto de gnero de las disposiciones normativas y, en general, de la

ejecucin de las polticas pblicas, se convierte en una estrategia que permite incorporar,
de forma equilibrada, los intereses, deseos y necesidades diferenciados de las mujeres y
los hombres, garantizndose de esta forma:
Una mayor eficacia de la intervencin pblica, gracias a la valoracin previa de los
posibles efectos que las polticas pueden producir sobre mujeres y hombres.
Un mejor gobierno, gracias al mayor nivel de informacin y detalle que ofrece el
conocimiento sobre las necesidades de las personas, desde una perspectiva de
gnero.
Un tratamiento justo y equitativo para ambos sexos.
Fuente: Instituto de la Mujer Informes de Impacto de Gnero. Gua de aplicacin
prctica, para la elaboracin de informes de impacto de gnero de las disposiciones
normativas que elabore el gobierno, de acuerdo a la Ley 30/2003 (2005).
Acceso al documento
Un Informe de impacto de gnero es un documento que acompaa a las

disposiciones normativas, que se elabora por el departamento competente
antes de la aprobacin de la propuesta normativa, en el que se recoge una
evaluacin previa sobre los resultados y efectos de las disposiciones normativas
sobre mujeres y hombres de forma separada, y la valoracin de estos resultados,
en relacin con la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres.
Tambin acompaan a los planes de especial relevancia econmica, social,
cultural y artstica que se sometan a la aprobacin del Consejo de Ministros.
En un informe de impacto de gnero, se recoge el anlisis ex ante del
proyecto normativo que se promueve, con el objetivo de verificar si, en el
momento de planificar las medidas contenidas en la disposicin, se ha tenido en
cuenta el impacto que producirn en los hombres y en las mujeres, advirtiendo
de cules pueden ser las consecuencias deseadas y no deseadas, proponiendo,
en su caso, su modificacin.

26
El objetivo final del informe es, por tanto, recabar la informacin necesaria
y realizar los oportunos anlisis para detectar posibles desigualdades de gnero
que puedan producirse, a lo largo del desarrollo de las normas. A partir de este
anlisis, se
realizarn las
propuestas de
reformulacin o
modificaciones
pertinentes del texto normativo, dirigidas a prevenir los posibles efectos

negativos sobre la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres.
La informacin imprescindible que debe facilitar un informe de impacto de
gnero es:
La informacin bsica para valorar la situacin de partida de mujeres y
hombres.
Una valoracin de los posibles efectos de la norma sobre uno y otro
sexo y sobre la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres.
La valoracin del impacto que se propone es de tres tipos:
En sentido negativo: cuando se prev que la aplicacin de la
actuacin, no slo no va a conseguir la eliminacin de desigualdades,
sino que adems las va a aumentar. Por tanto, hay que replantear el
trabajo.
En sentido positivo: cuando se prev que la aplicacin del proyecto
va a conseguir, de alguna forma, la eliminacin de las desigualdades de
gnero y, por lo tanto, los resultados previstos van a contribuir al
desarrollo
de
los
objetivos
oportunidades.
Por
tanto
desigualdades
entre
de
las
contribuye
hombres
polticas
a
mujeres
de
igualdad
de
equilibrar
las
acotar
en
el
terreno
de
la
intervencin. No es necesario modificar ni replantear el programa.

En sentido neutro: cuando no existiendo desigualdades de partida en
relacin a la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, no se
prevea modificacin alguna a esta situacin.

27
Adems, dependiendo del tipo de norma, de su contenido y de su mbito

de aplicacin, podr resultar conveniente incluir recomendaciones para mejorar
sus resultados de aplicacin, en relacin con la igualdad de oportunidades y la
prevencin de impactos negativos de gnero.
Contenidos del Informe de Impacto de Gnero:
1. Situacin de partida: Diagnstico sobre la situacin de partida de mujeres y

hombres, en el mbito tratado por la norma, y relacin con las polticas de Igualdad de
Oportunidades.
2. Previsin de resultados: Prospeccin de cmo incidir la aplicacin de la norma
sobre la situacin de partida identificada.
3. Valoracin del impacto de gnero: Calificacin de los efectos de la norma, respecto
del avance de la Igualdad de Oportunidades entre mujeres y hombres.
4. Formulacin de propuestas de mejora: Sugerencias de modificacin del texto o
recomendaciones de aplicacin, para garantizar o mejorar los resultados de la norma, en
relacin con su impacto de gnero.
La Ley 30/2003, de 13 de octubre, sobre medidas para incorporar la

valoracin de impacto de gnero en las disposiciones normativas que elabore
el Gobierno, supone la modificacin en los artculos 22 y 24 de la Ley 50/1997,
de 27 de noviembre, del Gobierno.
Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno
Artculo 22. De la iniciativa legislativa del Gobierno.

1. El Gobierno ejercer la iniciativa legislativa prevista en los artculos 87 y 88 de la
Constitucin mediante la elaboracin, aprobacin y posterior remisin de los proyectos
de ley al Congreso de los Diputados o, en su caso, al Senado.
2. El procedimiento de elaboracin de proyectos de ley, a que se refiere el apartado
anterior, se iniciar en el Ministerio o Ministerios competentes mediante la elaboracin
28
del correspondiente Anteproyecto, que ir acompaado por la memoria y los estudios o

informes sobre la necesidad y oportunidad del mismo, con informe sobre el impacto por
razn de gnero de las medidas que se establecen en el mismo, as como por una
memoria econmica que contenga la estimacin del coste a que dar lugar.
Artculo 24. Del procedimiento de elaboracin de los reglamentos.
1. La elaboracin de los reglamentos se ajustar al siguiente procedimiento:
a) La iniciacin del procedimiento de elaboracin de un reglamento se llevar a cabo por
el centro directivo competente mediante la elaboracin del correspondiente proyecto, al
que se acompaar un informe sobre la necesidad y oportunidad de aqul, as como una
memoria econmica que contenga la estimacin del coste a que dar lugar.
b) A lo largo del proceso de elaboracin debern recabarse, adems de los informes,
dictmenes y aprobaciones previas preceptivos, cuantos estudios y consultas se estimen
convenientes para garantizar el acierto y la legalidad del texto.
Esta Ley establece
que los
proyectos de
ley y las disposiciones
reglamentarias irn acompaadas de un informe sobre el impacto por razn de

gnero sobre las medidas que contienen. (Informe de Impacto de Gnero).
A travs de los Informes de Impacto de Gnero se pretende identificar y
valorar los diferentes resultados que las disposiciones normativas o las polticas
pblicas pudieran producir sobre mujeres y hombres, de forma separada, con el
objetivo de: identificar, prevenir y evitar la produccin o el incremento de las
desigualdades de gnero.
Debemos tener en cuenta que las diferentes posiciones de partida y
realidades
de
mujeres
y hombres
dificultan que se
produzca un igual
aprovechamiento de los beneficios derivados de la actuacin de las polticas

pblicas y las normas. En este sentido, conocer el impacto de gnero de las
disposiciones normativas y, en general, de la ejecucin de las polticas pblicas,
se convierte en una estrategia que permite incorporar, de forma equilibrada, los
intereses, expectativas y necesidades diferenciados de las mujeres y los
hombres, garantizndose de esta forma:

29
Una mayor eficacia de la intervencin pblica, gracias a la

valoracin previa de los posibles efectos que las polticas pueden
producir sobre mujeres y hombres.
Un mejor gobierno, gracias al mayor nivel de informacin y detalle
que ofrece el conocimiento sobre las necesidades de las personas,
desde una perspectiva de gnero.
Un tratamiento justo y equitativo para ambos sexos.
En cuanto a la valoracin del desarrollo de esta Ley, nos encontramos ante
una situacin delicada ya que, a pesar de la importancia que tiene la elaboracin
de los Informes de Impacto de Gnero, en numerosas ocasiones hasta el
momento ha sido considerada su elaboracin como un mero trmite a cumplir,
sin tener en cuenta el objetivo final de dicho informe: avanzar en la promocin
de la igualdad entre mujeres y hombres.
Para profundizar
El XVIII Congreso Estatal de Mujeres Abogadas celebrado en Almera, (11, 12 y 13 de

noviembre de 2005) present el Estudio del Impacto de Gnero de las Leyes (realizado
por Carmen Pujol Algans, Esther Goi Juaneda, Arantza Juan-Aracil Elejabeitia, Elena
Fanega Palacios, Mnica Lpez Milln (Abogadas del Ilustre Colegio de Madrid).
Fuente: Estudio del Impacto de Gnero en las Leyes

30
1.2.3. LEY ORGNICA DE MEDIDAS DE PROTECCIN INTEGRAL CONTRA

LA VIOLENCIA DE GNERO (L.O. 1/2004, DE 28 DE DICIEMBRE)
La violencia de gnero, ha existido siempre o es un problema
reciente?
Qu piensas de frases como La mat porque era ma, antes
te mato que dejo que te vayas con otro? Segn estas frases, cul
es la posicin de las mujeres en la pareja?
En tu opinin, la violencia de gnero afecta slo a las mujeres?,
y a sus hijas e hijos?, y a sus familiares cercanos?

Teniendo en cuenta el anlisis en profundidad que contiene la unidad 6,
dedicada a la violencia de gnero, en este apartado, slo se va a hacer una breve
referencia, llevndose a cabo un estudio en profundidad de esta ley en el
apartado correspondiente de la unidad citada.
Para consultar
LEY ORGNICA 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Proteccin Integral contra la

Violencia de Gnero.
Antecedentes: Naciones Unidas y Unin Europea

Dentro de Naciones Unidas la violencia de gnero ha sido un tema prioritario como
se puede ver en la distinta normativa existente al respecto: La Convencin de Naciones

Unidas sobre la Eliminacin de todas las formas de discriminacin sobre la mujer de
1979; la Declaracin de Naciones Unidas sobre la eliminacin de la violencia sobre la
Mujer de 1993; la Declaracin y programa de accin de Viena, aprobada por la
Conferencia Mundial de Derechos Humanos de 1993 y las Resoluciones de la Conferencia
31
Internacional sobre la Mujer celebrada en Pekn en 1995, as como la Resolucin de la

Comisin de Derechos Humanos de Naciones Unidas de 1974, el Protocolo Facultativo de
la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer,
adoptada por la Asamblea General en su resolucin A/54/4, de 6 de octubre de 1999, o
la Resolucin ms reciente, del 27 de noviembre de 2012, en la que se prohbe la
prctica de la mutilacin genital femenina.
Tambin hay que destacar la actuacin del Consejo de Europa, por ejemplo, a
travs del Convenio nmero 116 sobre la indemnizacin a las vctimas de delitos
violentos de 1983, o las recientes recomendaciones sobre la violencia contra las mujeres
y su proteccin o sobre la imagen de las mujeres en los medios de comunicacin.
Dentro de la Unin Europea, podemos destacar:
El Informe del Parlamento Europeo de julio de 1997 sobre la necesidad de
realizar en toda la Unin Europea una campaa sobre tolerancia cero ante la
violencia contra las mujeres.
La campaa sobre tolerancia cero ante la violencia contra las mujeres y la
Declaracin de 1999 como Ao Europeo de Lucha Contra la Violencia de
Gnero, cuyo smbolo fue el lazo blanco.
La puesta en marcha por parte de la Comisin Europea en 1997 de la primera
iniciativa Daphne para luchar contra la violencia masculina.
La Decisin n 803/2004/CE del Parlamento Europeo, por la que se aprueba un
programa de accin comunitario (2004-2008) para prevenir y combatir la
violencia ejercida sobre los nios.
La puesta en marcha del Programa (Daphne II) destinado a jvenes y mujeres
para proteger a las vctimas y grupos de riesgo, programa donde se ha fijado
la posicin y la estrategia de la Unin sobre este tema.
Introduccin
La violencia de gnero es una lacra para nuestra sociedad, que cada vez
se hace ms patente, tal y como se puede ver en la siguiente tabla donde se
recogen los datos de las mujeres muertas a manos de sus parejas o exparejas.

32
Tabla: mujeres muertas por violencia de gnero segn relacin con el

agresor
AOS
Expareja o en
fase de ruptura
Pareja
%Pareja
No
% Si
convivencia
CONVIVENCIA CON AGRESOR
N VICTIMAS
DE VIOLENCIA
DE GNERO
TIPO DE RELACIN CON

AGRESOR
2013
54
23
31
57,41%
29
25
53,70%
2012
52
14
38
73,08%
36
13
71,15%
2011
61
26
35
57,38%
39
22
63,93%
2010
73
28
45
61,64%
46
27
63,01%
2009
56
25
31
55,36%
35
21
62,50%
2008
76
32
44
57,89%
40
36
52,63%
2007
71
26
45
63,38%
47
24
66,50%
2006
69
30
39
56,52%
45
24
65,22%
2005
57
17
40
70,18%
36
21
63,16%
2004
72
28
44
61,11%
48
24
66,67%
2003
71
28
43
60,56%
55
16
77,46%

El uso de la expresin violencia de gnero es tan reciente como el propio
reconocimiento de la realidad del maltrato a las mujeres. Hasta muy avanzado el
siglo pasado, no se encuentra ninguna referencia precisa a esa forma especfica
de violencia en los textos normativos. Es una manifestacin ms de la resistencia
que existe a reconocer que la violencia contra las mujeres no se trata de una
forma de violencia individual que se ejerce en el mbito familiar o de pareja, sino
que es consecuencia de una sociedad patriarcal donde las mujeres viven en una
situacin de discriminacin respecto a los hombres.

33
VIOLENCIA DE GNERO Y DEFINICIN EN LOS TEXTOS NORMATIVOS

La Declaracin de las Naciones Unidas sobre la eliminacin de la
violencia contra la mujer de 20 de diciembre de 1993 reconoce que sta
constituye una manifestacin de relaciones de poder histricamente desiguales
entre el hombre y la mujer que han conducido a la dominacin de la mujer y a la
discriminacin en su contra por parte del hombre e impedido el adelanto pleno
de la mujer, y que la violencia contra la mujer es uno de los mecanismos sociales
fundamentales por los que se fuerza a la mujer a una situacin de subordinacin
respecto del hombre.
La Resolucin del Parlamento Europeo sobre tolerancia cero ante la
violencia contra las mujeres de 16 de septiembre de 1997 la vincula al
desequilibrio en las relaciones de poder entre los sexos en los mbitos social,
econmico, religioso o poltico...
Y el primer artculo de la reciente Ley Orgnica 1/2004, de 28 de
diciembre de Medidas de proteccin integral contra la violencia de
gnero la identifica como una manifestacin de la discriminacin, la situacin
de desigualdad y las relaciones de poder de los hombres sobre las mujeres.
Para profundizar
Artculo La violencia de Gnero: Entre el concepto jurdico y la realidad social

Mara Luisa Maqueda Abreu (Catedrtica de Derecho Penal. Universidad de Granada)
en la Revista Electrnica de Ciencia Penal y Criminologa (en lnea). 2006, nm. 08-02.
Fuente: Revista Electrnica de Ciencia Penal y Criminologa
ANTECEDENTES EN EL ORDENAMIENTO JURDICO ESPAOL

En nuestro Ordenamiento Jurdico se haba desarrollado la siguiente
normativa:

34
La Ley 35/1995, de 11 de diciembre, de Ayuda y Asistencia a las

Vctimas de Delitos Violentos y contra la Libertad Sexual.
La Ley 38/2002, de 24 de octubre, de reforma parcial de la Ley de
Enjuiciamiento Criminal, sobre procedimiento para el enjuiciamiento
rpido e inmediato de determinados delitos y faltas, y de modificacin
del procedimiento abreviado, que permiti la puesta en marcha de un
registro informtico sobre los casos de violencia domstica.
La Ley 27/2003, de 31 de julio, reguladora de la orden de
proteccin de las vctimas de la violencia domstica.
La reforma del Cdigo Penal efectuada mediante la Ley Orgnica
11/2003, de 29 de septiembre, de medidas concretas en materia de
seguridad ciudadana, violencia domstica e integracin social de
extranjeros.
Esta normativa tuvo los siguientes resultados: supuso la constitucin del
Observatorio contra la Violencia Domstica y de Gnero, la creacin de un
Registro Nacional de medidas contra la violencia domstica, y la
elaboracin de un Protocolo para la implantacin de la orden de proteccin
de
las
vctimas
de
violencia
domstica
de
otro
Protocolo
de
coordinacin entre los rdenes jurisdiccionales penal y civil para la

proteccin de las vctimas de violencia domstica.
En el terreno de las polticas pblicas, desarrolladas en Espaa en las
ltimas dcadas para abordar este problema de una manera integral, hay que
destacar el I Plan de accin contra la violencia domstica 1998-2000 y el II Plan
integral contra la violencia domstica 2001-2004, que comprende actuaciones
que se articulan en torno a las cuatro reas esenciales de este problema:
medidas
preventivas
de
sensibilizacin,
legislativas
procedimentales,
asistenciales y de intervencin social y de investigacin.

Ley Orgnica 1/2004, de 28 de
diciembre, de Medidas
de
Proteccin Integral contra la violencia de gnero.

La Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Proteccin
Integral contra la violencia de gnero, supone un avance en la lucha por la
35
erradicacin de la violencia que sufren muchas mujeres. Esta Ley pretende

integrar tanto medidas preventivas como de intervencin o proteccin.
En ella se recogen preceptos que ya estaban en vigor en otras leyes y se
mejoran y aprueban aspectos nuevos que anteriormente no se haban puesto en
marcha. Pero bsicamente representa un texto nico, un marco nico de
referencia al que poder acudir.
En sus cinco ttulos se recogen las diferentes medidas. En el Ttulo I, las
medidas de sensibilizacin, prevencin y deteccin de violencia de gnero, as
como la intervencin en diferentes mbitos (educativo, publicidad, sanitario...)
En el ttulo II se establecen, los derechos de las mujeres vctimas de violencia. El
ttulo III, en el que se establece la tutela institucional, prev la creacin de dos
rganos, la delegacin especial del gobierno contra la violencia sobre la mujer y
el observatorio estatal de violencia sobre la mujer, ambos de vital importancia
para articular polticas de intervencin y para analizar la situacin de la violencia
de gnero. El ttulo IV es el relativo a las medidas legales, en el que se reconoce
por primera vez un tipo agravado para la violencia ejercida sobre la mujer,
cnyuge o ex cnyuge, compaera o ex compaera. El ttulo V, recoge la Tutela
Judicial para garantizar el tratamiento adecuado y eficaz de la situacin jurdica,
familiar y social de las vctimas de violencia de gnero, creando una jurisdiccin
especial dentro del orden penal, para la violencia sobre la mujer.
El texto recoge, entre otras, medidas de sensibilizacin e intervencin en
el mbito educativo; de refuerzo de una imagen que respete la igualdad y la
dignidad de las mujeres, con referencia concreta al mbito de la publicidad; de
apoyo a las vctimas, como el derecho a la informacin y a la asistencia social
integrada y la especializacin de prestaciones; de asistencia jurdica gratuita para
aquellas mujeres vctimas de violencia que no tengan recursos suficientes; de
proteccin social y de apoyo econmico, tanto a las mujeres maltratadas como a
los menores que estn dentro del entorno familiar, victimas indirectas o mediatas
de esta violencia.
En el mbito sanitario se impulsan medidas para la deteccin precoz de la
violencia y protocolos de asistencia ante agresiones.
36
En el mbito laboral, las vctimas pueden optar por la reduccin o a la

reordenacin de su tiempo de trabajo, la movilidad geogrfica, al cambio de
centro de trabajo, la suspensin de la relacin laboral con reserva del puesto de
trabajo o la extincin del contrato.
Se establece una ayuda para quienes dispongan de menos medios y
presenten dificultades para encontrar trabajo y se considera a las mujeres
maltratadas
grupo
prioritario
para acceder a viviendas
protegidas.
Para
garantizar su proteccin, prevenir la violencia y controlar la ejecucin de las

medidas judiciales adoptadas, se establecen unidades especficas en las fuerzas y
cuerpos de Seguridad del Estado. Adems de la creacin de estas unidades
especficas, es importante que se establezca un plan de seguridad personalizado
para la vctima y un sistema de vigilancia ms efectivo.
Una de las principales novedades es la creacin de los juzgados de
violencia sobre la mujer, que conocen todas las causas que afecten a las
vctimas, tanto penales como civiles, medida reivindicada por las organizaciones
de mujeres para establecer que un mismo Juez o Jueza adopte medidas civiles y
penales, evitando la descoordinacin y disparidad de criterios entre las
resoluciones judiciales. Pero lo que parece olvidado, es que las vctimas tienen el
derecho a no comparecer a la vez que su agresor y a que sus datos no sean
pblicos en los documentos del juicio. Las instituciones tienen la obligacin de
evitar la doble victimizacin que sufren las mujeres al tener que enfrentarse a
sus agresores en el momento de su comparecencia en el juzgado.
Respecto a la Tutela Penal, hay que destacar que las amenazas y las
coacciones graves pasan de faltas a delitos cuando las cometa un hombre sobre
una mujer -su pareja o ex pareja- o cuando la vctima sea una persona
especialmente vulnerable, y tambin se incrementan las penas para los malos
tratos.
Y, por ltimo, destacar la creacin de la Delegacin especial del Gobierno
contra la violencia sobre la mujer para coordinar e impulsar medidas y tambin
un Observatorio estatal, que evaluar las propuestas y har un seguimiento.
37
En cuanto a la valoracin de la puesta en marcha de esta Ley, vamos

a empezar recogiendo el Informe ejecutivo de evaluacin de la aplicacin de la
Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de medidas de proteccin integral
contra la violencia de gnero (2008).
Dicho informe da cumplimiento a la Disposicin adicional undcima de la
Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Proteccin Integral
contra la Violencia de Gnero (en adelante Ley Integral), que estableca una
primera valoracin en el plazo de tres aos a partir de la entrada en vigor de la
Ley.
El Informe redunda en el compromiso adquirido a partir de la Ley Integral
con la ciudadana, las instituciones, los distintos equipos profesionales y, en
especial, con las vctimas de esta violencia. En este sentido, se exponen las
medidas adoptadas a lo largo de este perodo por las distintas administraciones
competentes -el Gobierno de Espaa, las Comunidades Autnomas y las
Ciudades autnomas de Ceuta y Melilla- , as como por el Ministerio Fiscal y el
Poder Judicial.
En cuanto al contenido de dicho informe, se destaca la labor desarrollada
para garantizar la aplicacin de la Ley Integral ya que han sido 63 los Consejos
de Ministros en los que se han adoptado medidas de implementacin de esta
Ley. Adems del desarrollo reglamentario, el Gobierno, con el fin de garantizar
una mayor eficacia de las medidas, ha impulsado en este tiempo nuevas
actuaciones y medidas urgentes, aprobadas en Consejo de Ministros: Acuerdo
por el que se adoptan medidas urgentes en la lucha contra la violencia de
gnero de 15 de diciembre de 2006, Acuerdo por el que se adoptan medidas
adicionales en la lucha contra la violencia de gnero aprobado el 2 de marzo de
2007 y el Acuerdo por el que se adoptan acciones para dar cumplimiento a las
propuestas aprobadas por unanimidad por el Congreso de los Diputados en
materia de violencia de gnero aprobado el 22 de Junio de 2007.
Asimismo, se han celebrado ms de 20 Conferencias y reuniones
Sectoriales con las Comunidades Autnomas, en las que se ha abordado este
asunto de manera monogrfica.
38
Tambin desde el Parlamento se han aprobado en los ltimos aos

resoluciones, mociones y otras iniciativas con el apoyo de los diferentes grupos
parlamentarios, con el fin de proponer actuaciones en la lucha contra la violencia
de gnero.
Por otro lado, destaca el alcance normativo de la implementacin de la Ley
Integral: inclusin de la violencia de gnero en 3 Leyes Orgnicas, 13 Leyes
ordinarias y 44 disposiciones de carcter reglamentario.
En definitiva, la Ley ha supuesto un despliegue institucional de medidas y
acciones sin precedentes y la movilizacin de una importante cantidad de
recursos. Desde la puesta en marcha de la Ley, el Gobierno de Espaa ha
invertido casi 800 millones de euros en diferentes polticas de prevencin y lucha
contra la violencia de gnero.
Se han creado instituciones especficas de tutela, juzgados exclusivos,
fiscalas
especiales,
cuerpos
especializados
de
seguridad,
profesionales
especializados en violencia en la atencin sanitaria y los servicios forenses, y

recursos asistenciales y econmicos derivados del reconocimiento de nuevos
derechos, para ayudar a las mujeres a salir de la situacin de violencia en la que
viven.
Se ha trabajado contra la impunidad del agresor. Ms de 53.000 hombres
han sido condenados a penas de prisin por violencia de gnero en estos aos.
Se ha conseguido una mayor conciencia social sobre el problema de la
violencia que se ejerce sobre las mujeres, aunque hay que ser conscientes de
que falta an un largo camino por recorrer para erradicar esta lacra social.
Por ltimo, este informe destaca que, a pesar de lo realizado, el camino
por recorrer es an muy largo: De las actuaciones emprendidas y del
diagnstico de la situacin, se evidencia que queda mucho por hacer en el campo
de la prevencin, para lo que sin duda es imprescindible actuar contra quienes
ejercen este tipo de violencia y an no cuentan con la reprobacin social que
39
requiere un tipo de conducta violenta que persigue mantener una relacin de

superioridad del hombre con respecto a la mujer y el sometimiento de sta
ltima, como dice la Ley como manifestacin de la discriminacin y la situacin
de desigualdad y las relaciones de poder de los hombres sobre las mujeres.
El
informe
anual
de
la
Oficina
del
Defensor
del
Pueblo
correspondiente a 2013 destacaba que la lucha contra la violencia de gnero

exige mantener e incrementar los esfuerzos que se vienen realizando en los
ltimos aos. Como se deca en el informe del ao pasado en una situacin en
la que la respuesta institucional a este grave fenmeno est consolidada, el reto
es perfeccionar los instrumentos de deteccin del riesgo de la mujer, de modo
que se reduzcan las posibilidades de agresin.
Los ltimos actos de violencia familiar y de gnero han puesto de relieve
una situacin que hasta ahora no haba sido abordada en su justa medida. Son
los daos colaterales que sufren los menores cuando el progenitor ejerce
violencia de gnero sobre su madre, as como el uso que de los hijos se hace por
parte de los progenitores inmersos en un proceso de separacin o de divorcio.
Para consultar
Informe anual del Defensor del Pueblo. 2013

Fuente: Defensor del Pueblo
Para consultar
V Informe anual del Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer.

Fuente: Observatorio Estatal de Violencia sobre la Muje
A 31 de diciembre de 2011 haba en funcionamiento 461

Juzgados con competencia en violencia sobre la mujer, de los

40
cuales 106 correspondan a Juzgados de Violencia sobre la Mujer

exclusivos y 355 juzgados compatibles.
Fuente: V Informe anual del Observatorio Estatal de Violencia
sobre la Mujer
De acuerdo con el informe del Observatorio de Violencia

Domstica y de Gnero del Consejo del Poder Judicial
relativo al segundo trimestre del 2014 hay en funcionamiento
461 Juzgados con competencia en violencia sobre la mujer, de
los cuales 106 correspondan a Juzgados de Violencia sobre la
Mujer exclusivos y 355 juzgados compatibles.
Fuente: Observatorio de Violencia Domstica y de Gnero del
Consejo del Poder Judicial
De acuerdo con el informe del Observatorio de Violencia

Domstica y de Gnero del Consejo del Poder Judicial
relativo al segundo trimestre del 2014, se interpusieron 3.699
denuncias. En el 7,09% de los casos fue directamente la vctima
la que la interpuso. En el 81,97% a travs de atestados
policiales (el 63,42% con denuncia por parte de la vctima, el
1,29% con denuncia de familiar y el 14,26% por intervencin
directa policial). El 11,84% por parte de lesiones y el 1,78% a
travs de los servicios de asistencia y terceros en general.
Fuente: Observatorio de Violencia Domstica y de Gnero del
Consejo del Poder Judicial
Segn el Balance de siete aos de la creacin de los

Juzgados de Violencia sobre la Mujer (2005-2012) del
Observatorio contra la Violencia Domstica y de Gnero
del Consejo General del Poder Judicial, los Juzgados de
Violencia sobre la Mujer, desde su creacin en 2005, han
instruido un total de 963.471 delitos, han enjuiciado 71.142
faltas y han dictado un total de 137.408 sentencias relacionadas
con la violencia de gnero.

41
Adems, los Juzgados de Violencia sobre la Mujer adoptaron

desde 2005 605.966 medidas penales de proteccin. De ellas, se
dictaron 236.686 rdenes de alejamiento; 199.413 prohibiciones
de comunicacin con la/s vctima; 44.330 prohibiciones de
volver al lugar del delito; 42.315 suspensiones de tenencia o uso
de armas; 39.885 rdenes de salida del domicilio y 19.066
medidas privativas de libertad.
Fuente: Poder Judicial
De acuerdo con el Informe del Observatorio contra la

Violencia Domstica y de Gnero del Consejo General del
Poder Judicial, durante el 2013, llegaron a los juzgados un
total de 124.894 denuncias por violencia de gnero, lo que
implica una media mensual de 10.408 denuncias y una media
diaria de 342 denuncias. 10 denuncias menos que en el 2012. Es
decir, un 2,8% menos que en el 2012.
Fuente: Observatorio contra la Violencia Domstica y de Gnero
del Consejo General del Poder Judicial

42
1.2.4. LEY ORGNICA PARA LA IGUALDAD EFECTIVA DE MUJERES Y

HOMBRES (L.O. 3/2007, DE 22 DE MARZO)
En tu opinin, la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la
igualdad efectiva de mujeres y hombres es necesaria para avanzar

en la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres en
nuestro pas?
los
Crees que con esta Ley Espaa se pone en la cabecera, junto a

pases
nrdicos,
en
la
promocin
de
la
igualdad
de
oportunidades entre mujeres y hombres a nivel europeo?
Para consultar
LEY ORGNICA 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y

hombres.
La Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de

mujeres y hombres se aprob en el Congreso de los Diputados, el 15 de marzo
de 2007 y fue publicada en el BOE el 23 de marzo de ese mismo ao, entrando
en vigor al da siguiente, es decir el 24 de marzo.
mujeres y hombres est basada en los artculos 14 y 9.2 de nuestra
Constitucin:
Artculo 14: Los espaoles son iguales ante la ley, sin que pueda
prevalecer discriminacin alguna por razn de nacimiento, raza, sexo, religin,
opinin o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social.

43
Artculo
9.2.
Corresponde
los
poderes
pblicos
promover
las
condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en

que se integra sean reales y efectivas; remover los obstculos que impidan o
dificulten su plenitud y facilitar la participacin de todos los ciudadanos en la vida
poltica, econmica, cultural y social
Y recoge los distintos avances relativos al principio jurdico universal de la
igualdad entre mujeres y hombres, plasmados en los distintos Tratados
Internacionales y Conferencias Mundiales de la Mujer de Naciones Unidas, as
como la normativa que a este respecto se ha desarrollado en el seno de la Unin
Europea, aprovechando la obligacin que tena nuestro gobierno de transponer a
nuestro Ordenamiento Jurdico las siguientes directivas: Directiva 2002/73/CE y
Directiva 2004/113/CE analizadas en la unidad 2.
Tal y como se seala en la Exposicin de Motivos, la mayor novedad de
esta ley radica en la prevencin de conductas discriminatorias y en el diseo de
polticas activas para hacer efectivo el principio de igualdad. Para ello, se parte
del principio de transversalidad, lo cual supone que se tenga en cuenta la
perspectiva de gnero en todas y cada una de las polticas que se pongan en
marcha en nuestro Estado, independientemente de la materia (educativa,
sanitaria, artstica y cultural, de la sociedad de la informacin, de
desarrollo rural o de vivienda, deporte, cultura, ordenacin del territorio
o de cooperacin internacional para el desarrollo) o el mbito donde se
pongan en marcha (estatal, autonmico o local). En este sentido, la ley
nace con la vocacin de erigirse en la ley-cdigo de la igualdad entre
mujeres y hombres (Exposicin de Motivos. Apartado III).
En el mbito de las Administraciones Pblicas, esta ley constituye el marco
general que permite la adopcin de medidas de accin positiva para facilitar
la transversalizacin de la perspectiva de gnero, y para cuya consecucin se
ponen en marcha los siguientes instrumentos: el Plan Estratgico de
Igualdad de Oportunidades, la creacin de una Comisin Interministerial
de Igualdad con responsabilidades de coordinacin, los informes de
impacto de gnero, cuya obligatoriedad se ampla desde las normas
legales a los planes de especial relevancia econmica y social, y los
44
informes o evaluaciones peridicos sobre la efectividad del principio de

igualdad.
Dentro de las Administraciones Pblicas destacar que, adems, se
consignan en la ley medidas especficas sobre los procesos de seleccin y
para la provisin de puestos de trabajo en el seno de la Administracin
General del Estado, incluidas las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y a las
Fuerzas Armadas.
Y en el mbito de las relaciones entre personas, destacan las medidas de
promocin de la igualdad efectiva en las empresas privadas, las que se
recogen en materia de contratacin o de subvenciones pblicas o en
referencia a los Consejos de Administracin as como se reconoce el
derecho a la conciliacin de la vida personal, familiar y laboral y se
fomenta una mayor corresponsabilidad entre mujeres y hombres en la
asuncin de obligaciones familiares. En cuanto a la adopcin de medidas
concretas a favor de la igualdad dentro del mbito empresarial, stas debern
ser formuladas y adoptadas dentro de los procesos de negociacin colectiva
para que sean las partes, libre y responsablemente, las que acuerden su
contenido.
Dentro del mbito de la participacin poltica, tanto en su nivel estatal
como en los niveles autonmico y local, as como en su proyeccin de poltica
internacional de cooperacin para el desarrollo, se recoge el principio de
presencia o composicin equilibrada. Principio con el que se trata de
asegurar la presencia de mujeres y hombres de forma que las personas de cada
sexo no superen el sesenta por ciento ni sean menos del cuarenta por ciento en
rganos y cargos de responsabilidad y, para ello, se modifica la normativa
reguladora del rgimen electoral general y, a partir de la entrada en vigor de la
ley, los partidos polticos debern presentar listas de composicin paritaria en los
distintos comicios.
A continuacin, recogemos las principales novedades introducidas por la
Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y
hombres, en nuestro Ordenamiento Jurdico.
45
1.2.4.1. NOVEDADES DE MBITO GENERAL

Tiene como finalidad alcanzar la igualdad real y efectiva entre mujeres
y hombres y la eliminacin de toda discriminacin por razn de sexo,
en particular la que afecta a las mujeres.
Reconoce expresamente a todas las personas el disfrute de los
derechos derivados del principio de igualdad de trato y de la
prohibicin de discriminacin por razn de sexo.
Obliga por igual a todas las personas fsicas y jurdicas que se
encuentren o acten en territorio espaol, con independencia de
cual sea su nacionalidad, domicilio o residencia.
Tiene dimensin transversal y, por tanto, proyecta su influencia
sobre todos los mbitos de la vida y, singularmente en las esferas
poltica, civil, laboral, econmica, social, cultural y artstica.
Integra el principio de igualdad y la perspectiva de gnero en la
ordenacin general de las polticas pblicas y establece los criterios de
actuacin de todos los poderes pblicos en relacin con la igualdad.
Define los conceptos y categoras bsicas relativas a la igualdad:
el
principio
de
igualdad
de
trato
entre
mujeres
hombres,
discriminacin directa e indirecta, acoso sexual y por razn de sexo y

acciones positivas.
Establece las garantas procesales para la tutela del derecho a la
igualdad de mujeres y hombres, a travs de un procedimiento
preferente y sumario con inversin de la carga de la prueba. (Es la
persona acusada la que tiene que demostrar que no se produjo ninguna
actuacin por su parte que se pueda considerar que infringe la Ley. As,
en los casos de acoso laboral, ser la persona acusada la que debe
probar que no ha existido acoso.
Legitima a las instituciones pblicas con competencias en
materia de mujer y a las organizaciones para la defensa de los
derechos de igualdad entre mujeres y hombres, para actuar en
determinados procedimientos judiciales, como los relacionados
con violencia de gnero.

46
Establece un marco general para la adopcin de las llamadas acciones

positivas, que permitan alcanzar la igualdad real y efectiva entre
mujeres y hombres.
Incorpora un importante conjunto de medidas para eliminar y corregir
la desigualdad en los distintos mbitos de la realidad social,
cultural y artstica y para el fomento de la igualdad.
Asegura una representacin equilibrada de ambos sexos en la
composicin de los rganos, en los cargos de responsabilidad de
todos los poderes pblicos y en la normativa del rgimen
electoral.
1.2.4.2. NOVEDADES DE MBITO ESPECFICO
Se crea una Comisin Interministerial de Igualdad entre Mujeres
y Hombres y las Unidades de Igualdad en cada Ministerio.
Se crea el Consejo de Participacin de las Mujeres para la
participacin de las organizaciones de mujeres de nuestro pas.
Se establece la utilizacin de un lenguaje no sexista por los poderes
pblicos.
Se introduce la variable sexo en la elaboracin de los estudios y
estadsticas que han de elaborar los poderes pblicos.
Se establece la aprobacin peridica de un Plan Estratgico de
Se regulan los Planes de Igualdad en las empresas y su
negociacin en los convenios colectivos.
Se crea el distintivo empresarial en materia de igualdad.
Se establecen medidas especficas para prevenir el acoso sexual y el
acoso por razn de sexo en el trabajo.
Se reconoce el derecho a la conciliacin de la vida personal,
familiar y laboral y el fomento de una mayor corresponsabilidad
entre mujeres y hombres en el reparto de las obligaciones
familiares.
Se crea el permiso de paternidad autnomo y su correspondiente
prestacin econmica.

47
Se crea una nueva prestacin por maternidad, de 42 das de

duracin para las trabajadoras que no tienen cotizacin suficiente.
Se prev el desarrollo de la figura jurdica de la titularidad compartida
por el antiguo Ministerio de Igualdad (actual Ministerio de
Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad) y el antiguo Ministerio de
Medioambiente, Medio Rural y Marino (actual Ministerio de
Agricultura,
Alimentacin
Medioambiente),
para
que
se
reconozcan plenamente los derechos de las mujeres en el sector

agrario, la correspondiente proteccin de la seguridad social, as como
el reconocimiento de su trabajo.
Se mejora la prestacin econmica por riesgo durante el embarazo.
Se protege el riesgo durante la lactancia, con la correspondiente
prestacin econmica.
Establece la obligacin de evitar toda discriminacin en el acceso y
suministro de bienes o servicios.
Conceptos de Igualdad definidos en la Ley
Principio de igualdad de trato entre mujeres y hombres

Supone la ausencia de toda discriminacin por razn de sexo, ya sea directa o indirecta.
Es un principio informador del ordenamiento jurdico, que se integra en l y ha de
observarse en la interpretacin y aplicacin de las normas jurdicas.
Discriminacin directa
Tienen la consideracin de discriminacin directa por razn de sexo:
-
La situacin en la que se encuentra una persona que en atencin a su sexo es,

ha sido o pudiera ser tratada de manera menos favorable que otra persona en
situacin comparable.
El acoso sexual y el acoso por razn de sexo.
El condicionamiento de un derecho o expectativa de derecho a la aceptacin

de una situacin de acoso por razn de sexo o acoso sexual.
Todo trato desfavorable a las mujeres relacionado con el embarazo o la

maternidad.
Cualquier trato adverso o efecto negativo, que se produzca en una persona

como consecuencia de la presentacin por su parte de una queja, reclamacin,
denuncia, demanda o recurso, dirigida a impedir su discriminacin y a exigir el

48
cumplimiento efectivo del principio de igualdad de trato y oportunidades entre

mujeres y hombres.
-
Toda orden de discriminar directamente por razn de sexo.
Discriminacin indirecta
Tienen la consideracin de discriminacin indirecta por razn de sexo:
-
La situacin en que una disposicin, criterio o prctica, aparentemente

neutros, pone a una persona de un sexo en desventaja particular respecto de
personas de otro sexo.
Acoso sexual
A efectos de esta Ley, y sin perjuicio de lo que establece el Cdigo Penal, el acoso sexual
es cualquier comportamiento verbal o fsico de naturaleza sexual, realizado con el
propsito o produzca el efecto de atentar contra la dignidad de una persona, en
particular cuando se crea un entorno intimidatorio, degradante u ofensivo.
Acoso por razn de sexo
Es cualquier comportamiento que se realice en funcin del sexo de una persona con el
propsito o el efecto de atentar contra su dignidad y de crear un entorno intimidatorio,
degradante u ofensivo.
Acciones positivas
Son medidas especficas a favor de las mujeres adoptadas por los poderes pblicos con el
fin de hacer efectivo el derecho constitucional a la igualdad.
Sirven para corregir situaciones patentes de desigualdad de derecho respecto a los
hombres.
Son aplicables en tanto subsistan esas situaciones de desigualdad.
Han de ser razonables y proporcionadas en relacin con el objetivo perseguido en cada
caso.
Las personas fsicas y jurdicas privadas tambin pueden adoptar este tipo de medidas en
los trminos que establece esta Ley. En concreto, el artculo 43 de la Ley Orgnica para
la igualdad efectiva entre mujeres y hombres, prev su establecimiento mediante la
negociacin colectiva.
Composicin equilibrada
Presencia de mujeres y hombres de forma que, en el conjunto a que se refiera, las
personas de cada sexo no superen el 60%, ni sean menos del 40%.

49
Unidades de Igualdad
rgano directivo de cada departamento ministerial al que se encomiendan las funciones
relacionadas con el principio de igualdad.
Planes de Igualdad de las empresas
Conjunto ordenado de medidas que se acuerdan a la vista del diagnstico de situacin,
realizado para alcanzar en la empresa la igualdad de trato y de oportunidades entre
mujeres y hombres y eliminar la discriminacin por razn de sexo.
1.2.4.3. NOVEDADES RESPECTO A LA CONCILIACIN DE LA VIDA

PERSONAL, FAMILIAR Y PROFESIONAL
mujeres y hombres establece una normativa especfica para el sector pblico y
otra para el sector privado. A continuacin se detallan las medidas para las
personas trabajadoras afectadas por el Estatuto de los Trabajadores.
JORNADA DE TRABAJO
Se reconoce el derecho a adaptar la duracin y distribucin de la jornada de

trabajo para conciliar la vida personal y familiar con la laboral.
Esta adaptacin de la jornada se realizar en la forma que se establezca en la
negociacin colectiva o por acuerdo con la empresa.

50
PERMISOS
Se crea un nuevo permiso remunerado de 2 das, en los casos de intervencin
quirrgica
sin
hospitalizacin
de
parientes
hasta
el
segundo
grado
de
consanguinidad o afinidad, siempre que precise reposo domiciliario. Cuando sea

necesario un desplazamiento, el permiso ser de 4 das.
La duracin del permiso de lactancia, se incrementar proporcionalmente en los
casos de parto mltiple y se podr disfrutar acumulndolo en jornadas
completas en los trminos previstos en la negociacin colectiva o por un
acuerdo con la empresa.
Se podr reducir la jornada laboral entre un octavo (antes un tercio) y la mitad
para el cuidado de un menor de ocho aos (antes seis aos) o persona con
discapacidad fsica, psquica o sensorial que no desarrolle una actividad
retribuida, con la disminucin proporcional del salario.
VACACIONES
Se podrn disfrutar las vacaciones en fecha distinta, aunque haya terminado el

ao natural a que correspondan, si coinciden con una incapacidad temporal
derivada del embarazo, el parto o la lactancia natural o con el descanso por
maternidad.

51
EXCEDENCIAS
El trabajador o trabajadora con, al menos, un ao de antigedad en la empresa,

puede pedir una excedencia voluntaria por un plazo mnimo de 4 meses (antes
el mnimo eran dos aos).
Se reconoce la posibilidad de disfrutar de forma fraccionada la excedencia por
cuidado de hijo o hija y de un familiar hasta el segundo grado por
consanguinidad o afinidad.
La excedencia por cuidado de hijo o hija se extiende a los supuestos de
acogimiento provisional.
La excedencia por cuidado de un familiar puede ser de hasta 2 aos (antes un
ao).
La excedencia por cuidado de hijo o hija o de un familiar hasta un segundo
grado por consanguinidad o afinidad que no pueda valerse por s mismo, se
considera situacin asimilada al alta en la Seguridad Social.
SUSPENSIN DEL CONTRATO DE TRABAJO

Se introducen como nuevas causas de suspensin del contrato de trabajo:
-
El permiso de paternidad.
La situacin de riesgo durante la lactancia de un menor de nueve meses.
El permiso por acogimiento simple no inferior a un ao.
Los permisos por adopcin y acogimiento de los menores de ms de seis

aos si son discapacitados, o tienen especiales dificultades de insercin
social y familiar debidamente acreditadas.

52
PERMISO POR MATERNIDAD

El permiso de maternidad por parto se podr disfrutar por el otro progenitor o
progenitora si fallece la madre, aunque sta no realizara ningn trabajo
remunerado.
La madre podr continuar disfrutando del permiso de maternidad por parto
hasta concluir las diecisis semanas si fallece la hija o hijo.
El progenitor o progenitora que est disfrutando el permiso de maternidad que
le haya cedido la madre, continuar disfrutndolo aunque la madre no se
reincorpore a su puesto de trabajo por estar en situacin de incapacidad
temporal.
Se establece la posibilidad de ampliar el permiso de maternidad hasta 13
semanas en los casos de parto prematuro con falta de peso y de recin nacidos
que precisen hospitalizacin a continuacin del parto, por un periodo superior a
siete das.
El permiso por maternidad se ampla en 2 semanas ms para los supuestos de
discapacidad de la hija o hijo, o del menor adoptado o acogido.
Se flexibilizan los requisitos de cotizacin para el reconocimiento de la
prestacin econmica por maternidad:
-
No se exige un periodo mnimo de cotizacin para las trabajadoras y

trabajadores menores de 21 aos en la fecha del parto o de la decisin
administrativa o judicial de acogimiento, o de la resolucin judicial por la
que se constituya la adopcin.
Para las trabajadoras y trabajadores con edad entre 21 y 26 aos slo se

les exigen 90 das de cotizacin dentro de los 7 ltimos aos, o 180 das
cotizados en toda su vida laboral.
Si se es mayor de 26 aos se exigen 180 das en los 7 aos inmediatos

anteriores al momento de inicio del descanso, o 360 das en toda su vida
laboral.
-
Adems, las trabajadoras por cuenta ajena, que reuniendo todos los
requisitos establecidos para acceder a la prestacin de maternidad no
acrediten el periodo de cotizacin exigido segn su edad, tendrn
derecho en el caso de parto a un subsidio por maternidad de 42 das
naturales a contar desde el parto.
Cuando se est disfrutando del permiso de maternidad y se extinga el contrato

de trabajo, se continuar percibiendo la prestacin por maternidad hasta su
finalizacin, y seguidamente se podr percibir la prestacin por desempleo
siempre que renan los requisitos exigidos.
Cuando se est en situacin de desempleo, el tiempo de permiso por53
maternidad
se descuenta
deDE
laOPORTUNIDADES.
prestacin por
INSTITUTO
DE LA MUJERno
Y PARA
LA IGUALDAD
desempleo.
PERMISO POR PATERNIDAD

Se reconoce el derecho a un permiso por paternidad, autnomo del de la
madre, de 13 das ininterrumpidos en los supuestos de nacimiento de hijo o
hija, adopcin o acogimiento, que se suma al permiso ya vigente de 2 das o a
la mejora del mismo establecida por convenio colectivo.
En los supuestos de parto, adopcin o acogimiento mltiple se ampliar en 2
das ms por cada hija o hijo a partir del segundo.
Puede disfrutarse simultneamente con el permiso por maternidad del otro u
otra progenitora o una vez finalizado el mismo, y, en ambos casos, a tiempo
completo o parcial.
Transcurridos 6 aos desde la entrada en vigor de la Ley, el permiso por
paternidad ser de 4 semanas.
(Se ha retrasado su entrada en vigor hasta 1 de enero de 2016)
En el supuesto de parto, le corresponde en exclusiva al otro u otra progenitora.
En los casos de adopcin o acogimiento corresponder, a su eleccin, a uno slo
de ellos.
La prestacin econmica por paternidad consiste en un subsidio equivalente al
100% de la base reguladora correspondiente.
Para tener derecho a la prestacin econmica por paternidad, se exige tener
acreditado un periodo de cotizacin mnimo de 180 das en los siete aos
anteriores a la fecha de suspensin del contrato de trabajo, o 360 das a lo largo
de toda su vida laboral con anterioridad a dicha fecha, con independencia de
cul sea su edad.
Cuando se est disfrutando del permiso de paternidad y se extinga el contrato
de trabajo, se continuar percibiendo la prestacin por paternidad hasta su
finalizacin, y seguidamente se podr percibir la prestacin por desempleo
siempre que renan los requisitos exigidos.
Cuando se est en situacin de desempleo, el tiempo de permiso por paternidad
no se descuenta de la prestacin por desempleo.
Durante el permiso por paternidad se seguir cotizando a la Seguridad Social.

54
RIESGO DURANTE EL EMBARAZO

Se mejora la prestacin econmica por riesgo durante el embarazo, que pasa a
ser del 100% de la base reguladora (antes era del 75%).
RIESGO DURANTE LA LACTANCIA NATURAL
Se reconoce la situacin de riesgo durante la lactancia natural de un hijo o hija
menor de nueve meses cuando las condiciones de trabajo pudieran influir
negativamente en la salud de la madre o de la hija o hijo y as conste
acreditado.
Esta situacin puede dar lugar al cambio a un puesto de trabajo exento de
riesgo o, en su caso, a la suspensin del contrato de trabajo.
Para los supuestos de suspensin del contrato por esta causa, se crea una
prestacin econmica, que consiste en un subsidio equivalente al previsto para
la prestacin por riesgo durante el embarazo.
Esta prestacin se extingue en el momento en que la hija o hijo cumpla la edad
de nueve meses o, en su caso, cuando la beneficiaria se reincorpore al trabajo.
El tiempo que la beneficiaria est percibiendo esta prestacin, se seguir
cotizando a la Seguridad Social.
Medidas de Conciliacin de la Vida Personal, Familiar y Profesional para

los empleados pblicos incluidos en el mbito de aplicacin de la Ley
7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico.

55
PERMISOS
Se establece la posibilidad de reconocer permisos por el tiempo indispensable para
atender deberes derivados de la conciliacin de la vida familiar y laboral.
Se ampla la duracin del permiso de la funcionaria por lactancia hasta los doce meses
de la hija o hijo menor (antes nueve meses). Este permiso se incrementar
proporcionalmente en los casos de parto mltiple.
Se reconoce, adems, el derecho a la reduccin de la jornada hasta un mximo de dos
horas, con disminucin proporcional de las retribuciones, en los casos de recin
nacidos prematuros o que deban permanecer hospitalizados a continuacin del parto.
Se ampla la posibilidad de reducir la jornada por razones de guarda legal para el
cuidado directo de los menores de 12 aos (antes menores de 6 aos), personas
mayores que requieran especial dedicacin o de una persona con discapacidad que no
desempee actividad retribuida.
Se reconoce el derecho a reducir hasta el 50% de la jornada laboral durante el plazo
mximo de un mes para el cuidado, por enfermedad muy grave, de un familiar en
primer grado, sin disminucin de las retribuciones. Si se reconoce a ms de un titular
se prorratea su disfrute entre ellos, respetando el plazo mximo.
VACACIONES
derivada el embarazo, el parto o lactancia natural, con el descanso por
maternidad o con el permiso por paternidad.

56
EXCEDENCIAS
Se ampla hasta tres aos (antes uno) el periodo de excedencia para atender al
cuidado de un familiar a su cargo, hasta el segundo grado de consanguinidad o
afinidad, que no pueda valerse por s mismo y no desempee actividad retribuida.
El periodo de permanencia en excedencia por cuidado de familiar se computa a
efectos de trienios, consolidacin de grado personal y derechos pasivos.
Durante este periodo, tambin, se podr participar en los cursos de formacin que
convoque la Administracin.
Se ampla a dos aos (antes uno) la reserva del puesto de trabajo en los
supuestos de excedencia por cuidado de cada hija o hijo y de familiar a su cargo.
Transcurrido este periodo la reserva se mantiene a un puesto de igual nivel y
retribucin en la misma localidad.
Se establece el derecho de la funcionaria a percibir las retribuciones ntegras
durante los dos primeros meses de excedencia por razn de violencia de gnero.
PERMISO POR PATERNIDAD

Se ampla el permiso de paternidad por nacimiento, acogimiento o adopcin de
una hija o hijo hasta 15 das (antes 10 das).
Este permiso se ampliar de forma progresiva y gradual durante los seis aos
siguientes a la entrada en vigor de la Ley, hasta alcanzar las 4 semanas.
(Se ha retrasado su entrada en vigor hasta 1 de enero de 2016)
Se reconoce la posibilidad de acudir a los cursos de formacin que convoque la
Administracin
durante
los
periodos
de
permiso
por
parto,
adopcin
acogimiento.

57
PERMISOS POR MATERNIDAD, ADOPCIN Y ACOGIMIENTO

Se establece la posibilidad de ampliar el permiso de maternidad hasta 13 semanas
en los casos de parto prematuro o de recin nacidos que precisen hospitalizacin
a continuacin del parto.
Se elimina el lmite de edad del menor para poder disfrutar el permiso por
maternidad
en
los
supuestos
de
adopcin,
acogimiento,
preadoptivo
permanente, y acogimiento simple de duracin no inferior a un ao. En ningn

caso un mismo menor podr dar derecho a varios periodos de disfrute del mismo.
El permiso por maternidad se ampla en dos semanas ms para los supuestos de
discapacidad de la hija o el hijo, o del menor adoptado o acogido.
Si ambos progenitores trabajan, este periodo se distribuir a su eleccin,
pudiendo
disfrutarlo
de
forma
simultnea
sucesiva
siempre
ininterrumpidamente.
El progenitor o progenitora que est disfrutando del permiso de maternidad por
parto que le haya cedido la madre, continuar disfrutndolo aunque la madre no
se reincorpore a su puesto de trabajo por estar en situacin de incapacidad
temporal.
Se reconoce la posibilidad de disfrutar de un permiso de hasta 2 meses, con
percibo de las retribuciones bsicas, para los supuestos de adopcin internacional
que requiera el desplazamiento previo de los progenitores al pas de origen de la
persona adoptada.
Las reglas para el disfrute de los permisos por adopcin y acogimiento, se
extienden a los supuestos de acogimiento simple superior a un ao.
El periodo de permanencia en la situacin de permiso por parto o maternidad, se
computa como servicio efectivo a todos los efectos.
Se garantiza la reincorporacin al mismo puesto de trabajo tras el disfrute de este
tipo de permisos y a beneficiarse de cualquier mejora en las condiciones de
trabajo a las que hubiera podido tener derecho durante su ausencia.
derivada del embarazo, el parto o la lactancia natural o con el descanso por
maternidad.

58
RIESGO DURANTE EL EMBARAZO

Se reconoce, igualmente, a las funcionarias incluidas en el mbito de aplicacin
del mutualismo administrativo (MUFACE), la posibilidad de concederles licencia
por riesgo durante el embarazo cuando las condiciones del puesto de trabajo
pudieran influir negativamente en la salud de la mujer, de la hija o hijo.
Durante el periodo de licencia se garantizan todos los derechos econmicos de la
funcionaria.
La licencia por riesgo durante el embarazo tendr la misma consideracin y
efectos que la situacin de incapacidad temporal.
RIESGO DURANTE LA LACTANCIA
Se reconoce a las funcionarias incluidas en el mbito de aplicacin del mutualismo
administrativo (MUFACE), la posibilidad de concederles licencia por riesgo durante
la lactancia cuando las condiciones del puesto de trabajo pudieran influir
negativamente en la salud de la mujer, de la hija o hijo.
Durante el periodo de licencia, se garantizarn todos los derechos econmicos de
la funcionaria.
La licencia por riesgo durante la lactancia natural de hijas e hijos de menos de
nueve meses tendr la misma consideracin y efectos que la situacin de
incapacidad temporal.
En cuanto a la valoracin de la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para

la igualdad efectiva de mujeres y hombres, se puede destacar que ha sido un
hito en nuestra legislacin y un modelo a seguir a nivel internacional,
situndonos entre los Estados que encabezan la lucha por la igualdad efectiva de
mujeres y hombres.
Ahora bien, este avance en las polticas de igualdad ha quedado mermado
con la crisis econmica actual ya que, desgraciadamente, los recortes en todos
los mbitos y, tambin en este, han limitado la accin de las medidas propuestas
en la mencionada Ley Orgnica.

59
A los dos de la entrada en vigor de de la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de

marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres, se realiz el Informe
Balance de la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la Igualdad efectiva de
mujeres y hombres (4 de marzo de 2009), que correspondera a una evaluacin
de seguimiento. En el enlace siguiente recogemos dicho Informe a la espera de
una actualizacin del mismo.
Para consultar
Informe Balance de la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la Igualdad

efectiva de mujeres y hombres
Fuente: Universidad Autnoma de Madrid

Por otro lado, en 2011, se present el Estudio de la aplicacin de la Ley
Orgnica 3/2007 para la igualdad efectiva de hombres y mujeres realizado por
tres equipos. Concretamente, pertenecan a la Universidad de Granada, el
Institut Interuniversitari dEstudis de Dones y Genere, y Womens Link
Worldwide. En el siguiente enlace recogemos el estudio en el que se evala la
aplicacin de la Ley.
Para consultar
Estudio de la aplicacin de la Ley 3/2007 para la igualdad efectiva de hombres y

mujeres.
Fuente: Red feminista de Derecho Constitucional
El
Instituto
gestionado
Nacional
139.934
de
la
Seguridad
prestaciones
Social
(INSS)
econmicas
ha
por
maternidad en el primer semestre de 2014, un 5,39% menos

que el ao anterior. Del conjunto de prestaciones reconocidas, la
mayor parte, 137.488, corresponden a permisos disfrutados por
la madre y 2.446a permisos disfrutados por el padre.
60
El nmero de procesos por paternidad entre enero y junio de

2014 ha sido de 116.558, lo que supone una variacin negativa
del 3,76% respecto al mismo periodo del ao pasado, y un coste
de ms de 49,5 millones de euros (49.562.624,52).
En el primer semestre de 2014, las comunidades autnomas

donde ms ha aumentado el nmero de padres que se acoge al
permiso por maternidad son Extremadura (40,74%), Asturias
(33,33%), Comunidad Valenciana (12,92%) y Navarra (5,33%).
Y en el lado opuesto, donde ms ha disminuido la cifra de
padres que utiliza el permiso son: Melilla (-100%), Aragn (27,27%), Murcia (-22,73%), Cantabria (-14,29%), Galicia (13,14%) y La Rioja (-13,04%).
En el primer trimestre de 2014, se han registrado 16.467

excedencias
por
cuidado
familiar,
de
las
que
15.186
correspondan a solicitudes presentadas por mujeres y 1.281 por

hombres. La variacin interanual ha sido de 9,40%, lo que ha
supuesto un aumento de 660 prestaciones ms que en 2013.
El Ministerio de Empleo y Seguridad Social reconoci en 2013 las

prestaciones por hijos con cncer u otras enfermedades graves a
un total de 1.126 padres y madres trabajadoras para poder
cuidar de sus hijos e hijas enfermas, segn los ltimos datos del
Instituto Nacional de la Seguridad Social (INSS), Instituto Social
de la Marina (ISM) y Mutuas de Accidentes de Trabajo y
Enfermedad Profesional.
Ms del 70% de las compaas espaolas no tienen ninguna

mujer en sus puestos directivos. Adems, slo un 17% de los
consejeros del Ibex 35 son mujeres

61
Fuente: El Economista
Teniendo en consideracin el criterio de presencia equilibrada de

la Ley Orgnica 3/2007 para la igualdad efectiva de hombres y
mujeres, en el ao 2014 los partidos que cumplieron con este
criterio eran Izquierda Unida y el Partido Socialista Obrero
Espaol.
Esquerra Republicana de Catalunya, con un 18,6% en su
Comisin Ejecutiva Nacional y CIU, con un 23,1% en su Comit
Executiu Nacional fueron los partidos con menos presencia
femenina.
La presencia de mujeres en la Comisin Ejecutiva Nacional de
Coalicin Canaria es del 34,8%.
Fuente: INE

62
2. EL PAPEL DE LOS ORGANISMOS PBLICOS. RECORRIDO POR LOS

ORGANISMOS PARA EL FOMENTO DE LA IGUALDAD EFECTIVA DE
MUJERES Y HOMBRES
2.1. MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD
En la actual legislatura, corresponde al Ministerio de Sanidad, Servicios

Sociales e Igualdad la propuesta y ejecucin de la poltica del Gobierno en
materia de cohesin e inclusin social, de familia, de proteccin del menor y de
atencin a las personas dependientes o con discapacidad y de igualdad, as como
de lucha contra toda clase de discriminacin y contra la violencia de gnero.
(Artculo 1 del Decreto 200/2012).
Dentro de la estructura departamental del Ministerio de Sanidad, Servicios
Sociales e Igualdad, la Secretara de Estado de Servicios Sociales e Igualdad
asume las competencias de la extinta Secretara de Estado de Igualdad y de
parte de las de la Secretara General de Poltica Social y Consumo, que tambin
se suprime.
La Direccin General para la Igualdad de Oportunidades asume la
direccin del Instituto de la Mujer y para la Igualdad de Oportunidades.
Para consultar
Real Decreto 1823/2011, de 21 de diciembre, por el que se reestructuran los

departamentos ministeriales.
Real Decreto 200/2012, de 23 de enero, por el que se desarrolla la estructura
orgnica bsica del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad y se modifica el
Real Decreto 1887/2011, de 30 de diciembre, por el que se establece la estructura
orgnica bsica de los departamentos ministeriales.

63
Ley 15/2014, de 16 de septiembre, de racionalizacin del Sector Pblico y otras medidas

de reforma administrativa.
2.2. SECRETARA DE ESTADO DE SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD
Las funciones que corresponden a la Secretaria de Estado de Servicios

Sociales e igualdad en el mbito de la igualdad de oportunidades entre mujeres y
hombres son:
1. El seguimiento de la aplicacin y desarrollo normativo de la Ley
Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de
mujeres y hombres.
2. El seguimiento de la aplicacin y desarrollo normativo de la Ley
Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de medidas de proteccin
integral contra la violencia de gnero.
3. El impulso y desarrollo de la aplicacin transversal del principio de
igualdad de trato entre mujeres y hombres en la actuacin de los
poderes pblicos y, especialmente, en la Administracin General del
Estado.
4. La coordinacin de las polticas de la Administracin General del Estado
en materia de igualdad de trato y de oportunidades, as como el
desarrollo de polticas de cooperacin con las Administraciones de las
comunidades autnomas y entidades locales en materias de su
competencia.
5. El impulso de medidas de fomento de la igualdad de trato y de
oportunidades y la ampliacin de garantas y derechos ciudadanos,
mediante el desarrollo de polticas que aborden problemas de
desigualdad concretos adaptados a las necesidades propias de distintos
grupos de personas.
6. La propuesta, formulacin, coordinacin, seguimiento y evaluacin de
las polticas de la Administracin General del Estado tendentes a la
eliminacin de todas las formas de violencia de gnero en colaboracin
con las instituciones del Estado y Administraciones pblicas con
64
competencias en la materia, as como con las organizaciones de la

sociedad civil.
7. La participacin junto al Ministerio de Empleo y Seguridad Social en la
promocin de polticas dirigidas a reducir la discriminacin laboral y el
desempleo femeninos, teniendo como objetivo el pleno empleo y la
reduccin de las diferencias existentes en las percepciones salariales
de los hombres y las mujeres.
8. El fomento de las medidas de corresponsabilidad social que favorezcan
la conciliacin de la vida personal, familiar y laboral.
9. El impulso de medidas para mejorar y consolidar la presencia de
mujeres en cualesquiera mbitos de la vida y, en especial, en las
esferas poltica, civil, laboral, econmica, social y cultural.
10. El impulso de programas que favorezcan la integracin social y laboral
de mujeres en especiales situaciones de exclusin y discriminacin.
11. La promocin de la formacin en materia de igualdad, tanto en las
universidades como en el resto del sistema educativo y en los cursos
de formacin y perfeccionamiento del personal de la Administracin.
12. La promocin de la participacin y de la corresponsabilidad de los
agentes sociales en materia de igualdad de trato y de oportunidades
en el mbito de la responsabilidad social corporativa y el fomento de la
participacin social del movimiento asociativo.
13. La propuesta de normas y medidas para la lucha contra la trata de
mujeres con fines de explotacin sexual, as como su coordinacin,
seguimiento y evaluacin.
14. La tutela de la inclusin sistemtica de la variable de sexo en las
estadsticas, encuestas y produccin y recogida de datos que se lleven
a cabo por parte de los poderes pblicos, as como la promocin del
anlisis estadstico desde una perspectiva de gnero.
15. La preparacin y elaboracin del Informe Peridico previsto en el
artculo 18 de la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la
igualdad efectiva de mujeres y hombres.
16. La promocin de campaas de sensibilizacin y la cooperacin con los
medios de comunicacin para garantizar el respeto a la igualdad entre
hombres y mujeres.

65
17. En colaboracin con los rganos correspondientes del Ministerio de

Asuntos Exteriores y de Cooperacin, el seguimiento de los acuerdos
internacionales en materia de igualdad, la organizacin y participacin
de Espaa en las cumbres y eventos internacionales, la elaboracin de
informes para las instituciones internacionales y el seguimiento de los
proyectos y encuentros internacionales relacionados con la igualdad
impulsados
por
el
Gobierno
de
Espaa,
sin
perjuicio
de
las
competencias de la Secretara General Tcnica del Departamento en

esta materia.
18. La participacin en la elaboracin, desarrollo y aplicacin de las
polticas comunitarias de empleo, en particular de la Estrategia Europa
2020.
De acuerdo a esa estructura del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e
igualdad, de la Secretara de Estado de Servicios Sociales e Igualdad dependan
los siguientes rganos directivos, con rango de direccin general:
La Delegacin del Gobierno para la Violencia de Gnero.
La Direccin General para la Igualdad de Oportunidades.
La Direccin General de Servicios para la Familia y la Infancia.
La Direccin General de Polticas de Apoyo a la Discapacidad.
La Delegacin del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas.
Y se adscriban al Ministerio a travs de esta Secretaria de Estado: el
Instituto de la Juventud, el Consejo de la Juventud, la entidad gestora de la
Seguridad Social y el Instituto de Mayores y Servicios Sociales.
Por ltimo sealar que la persona titular de la Direccin General para la
Igualdad de Oportunidades asuma la direccin del Instituto de la Mujer.
Para consultar
Real Decreto 200/2012, de 23 de enero, por el que se desarrolla la estructura
orgnica bsica del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad y se modifica el

66
Real Decreto 1887/2011, de 30 de diciembre, por el que se establece la estructura

orgnica bsica de los departamentos ministeriales.
Artculo 2. Secretara de Estado de Servicios Sociales e Igualdad.
1. La Secretara de Estado de Servicios Sociales e Igualdad es el rgano superior
al que corresponde desempear, bajo la autoridad de la persona titular del Ministerio,
adems de las competencias que le encomienda el artculo 14 de la Ley 6/1997, de 14 de
abril, de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado, las
funciones en materia de cohesin e inclusin social, familia, proteccin del menor y
atencin a las personas dependientes o con discapacidad, as como proponer y
desarrollar las polticas del Gobierno en materia de igualdad, de prevencin y eliminacin
de toda clase de discriminacin de las personas por razn de sexo, origen racial o tnico,
religin o ideologa, orientacin o identidad sexual, edad, discapacidad o cualquier otra
condicin o circunstancia personal o social, y de erradicacin de las distintas formas de
violencia de gnero.
Asimismo, le corresponde la propuesta, elaboracin y desarrollo de las normas,
actuaciones y medidas dirigidas tanto a asegurar la igualdad de trato y de oportunidades,
especialmente entre mujeres y hombres, y el fomento de la participacin social, poltica y
econmica de las mujeres, como el desarrollo de las competencias del Departamento en
materia de drogodependencias.
Fuente: Secretaria de Estado de Servicios Sociales e Igualdad
La Ley 15/2014, de 16 de septiembre, de racionalizacin del Sector Pblico y

otras medidas de reforma administrativa ha supuesto una profunda reforma de
las Administraciones Pblicas con el objetivo de convertir a la Administracin
espaola en un factor de eficiencia y productividad, que posibilite el crecimiento
econmico y la prestacin efectiva de los servicios pblicos (Prembulo de la
Ley 15/2014).
Las reformas incluidas en la Ley 15/2014 anteriormente citada han supuesto, por
ejemplo, dentro del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, la
integracin de las competencias de la Direccin General para la Igualdad de
Oportunidades dentro de los cometidos y estructura del Instituto de la Mujer.

67
El organismo autnomo Instituto de la Mujer cambia su denominacin por la de

Instituto de la Mujer y para la Igualdad de Oportunidades y pasa a estar
adscrito al Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad a travs de la
Secretara de Estado de Servicios Sociales e Igualdad.
Adems, el Consejo para la Eliminacin de la Discriminacin Racial o tnica se
adscribe al Instituto de la Mujer y para la Igualdad de Oportunidades.
As mismo, se suprime el Consejo Rector del Instituto de la Mujer, ya que deja
de tener sentido como rgano de coordinacin ministerial en las polticas de
igualdad, una vez creada la Comisin Interministerial de Igualdad entre mujeres
y hombres.
De igual modo se suprime el Observatorio de Salud de la Mujer cuyas
competencias y funciones quedarn integradas en el nuevo Observatorio de
Salud.
2.3. DELEGACIN DEL GOBIERNO PARA LA VIOLENCIA DE GNERO
La Delegacin del Gobierno para la Violencia de Gnero asume las

competencias de la Delegacin Especial del Gobierno contra la Violencia sobre la
Mujer.
Recordemos que la constitucin de la Delegacin Especial contra la
Violencia sobre la Mujer (Real Decreto 237/2005, de 4 de marzo (B.O.E. de 8
de marzo) y el Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer se deben a
la Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre (B.O.E. de 29 de diciembre), de
Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero.
Le corresponde a la Delegacin del Gobierno para la Violencia de Gnero
proponer la poltica del Gobierno contra las distintas formas de violencia de
gnero e impulsar, coordinar y asesorar en todas las medidas que se lleven a
cabo en esta materia y, especialmente, las siguientes funciones:

68
1. El impulso de la aplicacin del principio de transversalidad de las

medidas destinadas a luchar contra las distintas formas de violencia de
gnero, velando para que, en su aplicacin, se tengan en cuenta las
necesidades y demandas especficas de las vctimas que se encuentran
en situacin de mayor vulnerabilidad.
2. La sensibilizacin ciudadana y la prevencin de todas las formas de
violencia contra la mujer. Para ello, se impulsar la educacin en los
valores de igualdad y respeto a los derechos fundamentales en
colaboracin con las Administraciones pblicas educativas y se
realizarn campaas de informacin y sensibilizacin, garantizando el
acceso a las mismas de todas las personas con especiales dificultades
de integracin y, particularmente, de las personas con discapacidad.
3. La promocin de la coordinacin y la colaboracin entre los distintos
servicios competentes para garantizar una actuacin integral en
relacin con la valoracin y gestin del riesgo. Con este objetivo, se
elaborarn planes y protocolos de actuacin que garanticen la
ordenacin de las actuaciones y procedimientos de prevencin,
deteccin, asistencia, proteccin y persecucin de los actos de
violencia contra las mujeres, en colaboracin con los departamentos
ministeriales y Administraciones competentes.
4. La promocin de la colaboracin, a travs de los instrumentos jurdicos
adecuados, con las comunidades autnomas y las corporaciones
locales para proporcionar asistencia social integral a las mujeres
vctimas de la violencia de gnero, as como a sus hijas e hijos.
5. El impulso de la coordinacin en el mbito de la Administracin
General del Estado en materia de trata de seres humanos con fines de
explotacin
sexual
la
cooperacin
con
las
instituciones
Administraciones competentes para la atencin y proteccin de las

vctimas.
6. La
realizacin,
promocin
difusin
de
informes,
estudios
investigaciones sobre cuestiones relacionadas con las distintas formas

de violencia de gnero.
7. El diseo, elaboracin y permanente actualizacin de un sistema de
informacin en base a la recogida, anlisis y difusin de datos relativos
a la violencia contra las mujeres procedentes de las Administraciones
69
pblicas y de otras entidades, al objeto de permitir el adecuado

conocimiento de la situacin y la evaluacin y el grado de efectividad
de las medidas implantadas. A tal fin, la Delegacin del Gobierno para
la Violencia de Gnero se coordinar con el Instituto Nacional de
Estadstica y con las entidades implicadas.
8. El fomento de la formacin y especializacin de los colectivos
profesionales
que
intervienen
en
el
proceso
de
prevencin,
informacin, atencin y proteccin a las vctimas.

9. La promocin de la colaboracin y participacin de las entidades,
asociaciones y organizaciones que, desde la sociedad civil, actan
contra las distintas formas de violencia de gnero a la hora de
programar y poner en prctica mecanismos y actuaciones tendentes a
erradicar este fenmeno.
10. Participar y mantener relaciones en el mbito internacional, sin
perjuicio de las competencias encomendadas a la Secretara General
Tcnica del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad.
Dependen de la Delegacin del Gobierno, los siguientes rganos:
La
Subdireccin
General
de
Sensibilizacin,
Prevencin
Conocimiento de la Violencia de Gnero.

La Subdireccin General de Coordinacin Interinstitucional en
Violencia de Gnero.
Las Unidades de Coordinacin contra la Violencia sobre la Mujer
y
las
Unidades
de
Violencia
sobre
la
Mujer,
integradas
orgnicamente en las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno y

en las Direcciones Insulares.
Por ltimo, se adscribe al Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e
Igualdad el Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer, a travs de la
Delegacin del Gobierno para la Violencia de Gnero, que ejercer su
presidencia.

70
2.3.1. OBSERVATORIO ESTATAL DE VIOLENCIA SOBRE LA MUJER

Este Observatorio se cre por la Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre,
de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero y junto a la
Delegacin Especial del Gobierno contra la violencia sobre la mujer, han de
impulsar la creacin de polticas pblicas dirigidas a ofrecer tutela a las vctimas
de violencia de gnero.
Desde 2007, la Comisin Permanente del Observatorio Estatal de Violencia
sobre la Mujer se encarga de aprobar el Informe Anual del Observatorio
Estatal de Violencia sobre la Mujer, en base a un sistema de indicadores y
variables que ha permitido crear la base de datos del Observatorio Estatal de
Violencia sobre la Mujer.
El pasado mes de diciembre de 2011, se present el IV Informe, que
consta de dos captulos:
El Captulo 1, lleva por ttulo Anuario estadstico de violencia de gnero.
Est elaborado por la Subdireccin General de Prevencin y Gestin del
Conocimiento sobre la Violencia de Gnero, y se divide en 16 apartados y un
anexo con un resumen de datos para cada Comunidad Autnoma y provincia.
El Captulo 2, lleva por ttulo Informe del Grupo de Trabajo de
Investigacin sobre la infancia vctima de la violencia de gnero. Este informe fue
elaborado por el Grupo de Menores del Observatorio Estatal de Violencia sobre la
Mujer, integrado por personas expertas en violencia de gnero y violencia infantil
procedentes de diferentes disciplinas y mbitos y su objetivo es contribuir a la
visibilizacin de la infancia como vctima directa de la violencia de gnero.
Para profundizar
Real Decreto 253/2006, de 3 de marzo, por el que se establecen las funciones, el

rgimen de funcionamiento y la composicin del Observatorio Estatal de Violencia sobre
la Mujer, y se modifica el Real Decreto 1600/2004, de 2 de julio, por el que se desarrolla
la estructura orgnica bsica del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales.
71
Boletn Oficial del Estado

V Informe anual del Observatorio Estatal de Violencia Sobre la Mujer 2012
Sistema de Indicadores y variables sobre el que construir la base de datos del
Observatorio Estatal de Violencia Sobre la Mujer.
2.4.
EL
INSTITUTO
DE
LA
MUJER
PARA
LA
IGUALDAD
DE
OPORTUNIDADES
Conoces qu organismos se encargan de disear y llevar a cabo
las polticas de igualdad a nivel nacional? y en tu Comunidad

Autnoma? y en tu municipio?
Conoces la actuacin que desarrollan estos organismos?, sabes
qu es un Plan de Igualdad? Qu es un plan Estratgico para la

Igualdad de Oportunidades?, existe alguno en tu municipio?
En 1983 se crea el Instituto de la Mujer (Ley 16/1983, de 24 de

octubre, de creacin del organismo autnomo Instituto de la Mujer (BOE, n.
256, de 26 de octubre de 1983) y tena como finalidad primordial el
cumplimiento y desarrollo de polticas encaminadas a promover las condiciones
que posibiliten la igualdad de ambos sexos y la participacin de la mujer en la
vida poltica, cultural, econmica y social. Adems, se establecan dos lneas de
actuacin:
1.
Impulsar la creacin de programas y servicios de informacin,

formacin y atencin a mujeres.

72
2.
Fomentar actuaciones para promover y coordinar polticas especficas

dirigidas a las mujeres desde la Administracin.
Como hemos comentado, la entrada en vigor de la Ley 15/2014, de 16 de

septiembre, de racionalizacin del Sector Pblico y otras medidas de reforma
administrativa ha incluido el cambio de denominacin del Instituto de la Mujer al
Instituto de la Mujer y para la Igualdad de Oportunidades.
Adems, recoge de la Mujer y para la Igualdad de Oportunidades como
finalidad primordial la promocin y el fomento de las condiciones que posibiliten
la igualdad social de ambos sexos y la participacin de la mujer en la vida
poltica, cultural, econmica y social, as como la prevencin y eliminacin de
toda clase de discriminacin de las personas por razn de nacimiento, sexo,
origen racial o tnico, religin o ideologa, orientacin o identidad sexual, edad,
discapacidad o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social.
A lo largo de su historia se ha destacado por sus iniciativas y actuaciones
para apoyar el avance de las mujeres y la igualdad y ha sido un referente para el
feminismo, en todas las esferas en las que este se desarrolla.
Funciones del Instituto de la Mujer y para la Igualdad de Oportunidades

Segn la Ley de creacin del Instituto de la Mujer, eran las siguientes:
1. Estudiar la situacin de la mujer espaola en los siguientes campos: legal,
educativo, cultural, sanitario y sociocultural.
2. Recopilar informacin y documentacin relativa a la mujer, as como la creacin
de un banco de datos actualizado que sirva de base para el desarrollo de las
funciones y competencias del Instituto.
3. Elaborar informes e impulsar medidas que contribuyan a eliminar las existentes
respecto a la mujer en la sociedad.
4. Seguimiento de la normativa vigente y su aplicacin en materia que es
competencia de este Instituto.
5. Prestar asesoramiento y colaboracin al Gobierno para lograr las mesas
previstas en la presente Ley.

73
6. Coordinar los trabajos que han de desarrollar los diferentes Ministerios y dems
organismos especficamente relacionados con la mujer.
7. Administracin de los recursos de todo orden que le sean asignados para el
cumplimiento de sus fines.
8. Establecer relaciones con las organizaciones no gubernamentales de mbito
estatal y procurar la vinculacin del Instituto a los Organismos Internacionales
respectivos de acuerdo con el Ministerio de Asuntos Exteriores.
9. Fomentar las relaciones con Organismos Internacionales dedicados a las
materias afines y de inters del Instituto, de acuerdo con el Ministerio de
Asuntos Exteriores.
10. Establecer relaciones con las instituciones de anloga naturaleza y similares
de las Comunidades Autnomas y de la Administracin local.
11. Fomentar la prestacin de servicios a favor de la mujer y, en particular, los
dirigidos a aquellas que tengan una especial necesidad de ayuda.
12. Recibir y canalizar, en el orden administrativo, denuncias formuladas por
mujeres de casos concretos de discriminacin de hecho o de derecho por
razn de sexo.
13. Realizar cuantas actividades sean requeridas para el logro de las finalidades
anteriormente expuestas dentro de las habilitaciones concedidas en la
Legislacin Reguladora de las Entidades Estatales Autnomas y por la Ley
General Presupuestaria.
En la Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Proteccin Integral
contra la Violencia de Gnero, las funciones del Instituto de la Mujer son ampliadas:
Junto a otros organismos, (la Delegacin Especial del Gobierno contra la
violencia sobre la mujer, el Instituto de la Mujer u rgano equivalente de cada
Comunidad Autnoma, el Ministerio Fiscal y las Asociaciones que tienen como
objetivo nico la defensa de los intereses de las mujeres) est legitimado
para ejercitar ante los Tribunales la accin de cesacin de publicidad
ilcita por utilizar en forma vejatoria la imagen de la mujer, en los
trminos de la Ley 34/1988, de 11 de noviembre, General de Publicidad,
(artculo 12. Titulares de la accin de cesacin y rectificacin).
Junto con la Delegacin Especial del Gobierno contra la violencia sobre la
mujer, las asociaciones de defensa de los intereses de las mujeres y los
titulares de un derecho o inters legtimo, el Instituto de la Mujer podr
solicitar del anunciante su cesacin y rectificacin cuando una
publicidad sea considerada ilcita por afectar a la utilizacin vejatoria
o discriminatoria de la imagen de la mujer. (Disposicin adicional sexta.
74
Modificacin de la Ley General de Publicidad. Apartado 2, aadiendo un nuevo

apartado 1 bis en el artculo 25 de la Ley 34/1988, de 11 de noviembre,
General de Publicidad).
En la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres
y hombres (Disposicin adicional vigsima sptima. Modificaciones de la Ley de creacin
del Instituto de la Mujer), estas funciones fueron ampliadas con las que, a continuacin,
recogemos:
a) La prestacin de asistencia a las vctimas de discriminacin para que tramiten sus
reclamaciones por discriminacin.
b) La realizacin de estudios sobre la discriminacin.
c) La publicacin de informes y la formulacin de recomendaciones sobre cualquier
cuestin relacionada con la discriminacin.
Por otra parte, dentro de esta Ley se recoge la designacin del Instituto de la
Mujer como el organismo competente en el Reino de Espaa a efectos de lo
dispuesto en el artculo 8 bis de la Directiva 76/207, de 9 de febrero de 1976, modificada
por la Directiva 2002/73, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de septiembre de
2002, relativa a la aplicacin del principio de igualdad de trata entre hombres y
mujeres en lo que se refiere al acceso al empleo, a la formacin y a la
promocin profesionales, y a las condiciones de trabajo y en el artculo 12 de la
Directiva 2004/113, del Consejo, de 13 de diciembre de 2004, sobre la aplicacin del
principio de igualdad de trato entre hombres y mujeres en el acceso a bienes y
servicios y su suministro (Disposicin adicional vigsima octava: Designacin del
Instituto de la Mujer).
Segn la Ley 15/2014, de 16 de septiembre, de racionalizacin del Sector Pblico y otras
medidas de reforma administrativa, las funciones del Instituto de la Mujer y para la
Igualdad de Oportunidades son:
a) Impulsar y desarrollar la aplicacin transversal del principio de igualdad de trato y no
discriminacin y, singularmente, de las medidas que hagan efectivo el principio de
igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres.
b) Recibir y canalizar en el orden administrativo las denuncias formuladas en casos
concretos de discriminacin de hecho o de derecho por razn de sexo, asistiendo de
manera independiente a las vctimas de discriminacin por este motivo para que tramiten
sus reclamaciones.

75
c) Promover las medidas dirigidas a la asistencia y proteccin de las vctimas de

discriminacin por cualquiera de los motivos a los que se refiere el artculo 2, sin
perjuicio de las competencias asumidas por otros rganos.
d) Recopilar informacin y documentacin relativa a la mujer y a las personas vctimas
de discriminacin, as como crear un banco de datos actualizado que sirva de base para
el desarrollo de las funciones y competencias del Instituto.
e) Elaborar informes, estudios y recomendaciones sobre la situacin de las mujeres en
Espaa y sobre materias que afecten a la igualdad de trato y a la no discriminacin y su
difusin e intercambio con departamentos ministeriales y entes pblicos o privados, de
mbito internacional, nacional, autonmico o local.
f) Realizar cuantas actividades favorezcan la participacin de las mujeres en la actividad
econmica y en el mercado de trabajo, de acuerdo con lo establecido en la Ley Orgnica
3/2007, de 22 de marzo
g) Velar por la imagen de las mujeres en la publicidad y atender a las denuncias
concretas en este campo.
h) Fomentar las relaciones en el mbito de sus competencias con organizaciones no
gubernamentales de mbito estatal, as como con entes estatales, autonmicos y locales,
pblicos o privados y procurar la vinculacin del Instituto con Organismos Internacionales
dedicados a materias afines.
i) Formular iniciativas y actividades de sensibilizacin social, informacin, formacin y
participacin, as como realizar cuantas actividades sean requeridas para el logro de las
finalidades expuestas, con arreglo a la normativa de aplicacin.
j) Ejercer cualquier otra de las funciones atribuidas por la normativa vigente.
El nacimiento del Instituto de la Mujer supuso el comienzo de una poltica

institucional para la igualdad de oportunidades que se concret en sucesivos
Planes para la Igualdad de Oportunidades de las Mujeres (PIOM), encaminados a
eliminar las diferencias por razones de sexo y a favorecer que las mujeres no
fueran discriminadas en la sociedad.
En la actualidad, el Instituto de la Mujer y para la Igualdad de
Oportunidades ha quedado adscrito a la Secretara de Estado de Servicios
Sociales e Igualdad.
Adems, como ya se ha comentado, el Consejo para la Eliminacin de la
Discriminacin Racial o tnica se adscribe al Instituto de la Mujer y para la
76
As mismo, se suprime el Consejo Rector del Instituto de la Mujer, una vez

creada la Comisin Interministerial de Igualdad entre mujeres y hombres.
2.4.1. RESUMEN DE LOS PLANES DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES Y

SUS OBJETIVOS
Los planes de igualdad significaron la creacin de un marco referencial que
sealaba objetivos a cumplir por parte de todos los agentes implicados, y que,
por tanto, exiga la realizacin de un seguimiento durante su periodo de vigencia.
A partir de los informes de seguimiento, se llevaron a cabo las
evaluaciones de dichos planes, con dos objetivos fundamentales: conocer, por un
lado, el grado de ejecucin de las acciones previstas y, por otro, las actividades
que se haban llevado a cabo para su cumplimiento por parte de los distintos
rganos de la Administracin General del Estado.
Primer Plan para la Igualdad de oportunidades de las Mujeres 19881990
El I PIOM se present al Consejo de Ministros en septiembre de 1987 y
supona una estrategia poltica para mejorar la situacin social de las mujeres a
travs de 120 medidas agrupadas en seis reas: Igualdad en el ordenamiento
jurdico; Familia y proteccin social; Educacin y cultura; Empleo y relaciones
laborales; Salud; Cooperacin internacional y asociacionismo.
Este primer plan se hizo siguiendo el modelo de los Programas de Accin
para la Igualdad de Oportunidades de la Comunidad Europea, a la que Espaa se
incorpor en 1986.
Los estudios realizados en este tiempo fueron el fundamento de las
medidas de accin propuestas en el primer plan.

77
Segundo Plan para la Igualdad de oportunidades de las Mujeres 19931995

El II PIOM tuvo como finalidad bsica la adopcin de medidas para avanzar
desde la igualdad formal hacia la igualdad real, es decir, la promocin y el
desarrollo de medidas de accin positiva, principalmente, en los mbitos de la
educacin, la formacin y el empleo.
Las 172 actuaciones especficas de este segundo plan pueden considerarse
como medidas polticas puestas en marcha con el fin de conseguir los cambios
estructurales
que
permitieran
las
mujeres
su
libre
desarrollo
una
participacin activa en el mundo de la cultura, del trabajo y de la poltica.

Tercer Plan para la Igualdad de oportunidades de las Mujeres 1997-2000
El III PIOM supuso la introduccin del principio de igualdad en todas las
polticas del Gobierno y la promocin de la participacin de las mujeres en todas
las esferas de la vida social, con el fin de que se convirtieran en agentes
copartcipes de la toma de decisiones, dado que, sin su participacin, es
imposible alcanzar los objetivos de igualdad y desarrollo. En este Plan se asumen
los compromisos adquiridos de la Plataforma de Accin aprobada en la IV
Conferencia Mundial de las Mujeres de Beijing, as como las orientaciones del IV
Programa de Accin Comunitario.
Cuarto Plan para la Igualdad de oportunidades de las Mujeres 20032006
El IV PIOM, basado en las directrices marcadas por la Estrategia Marco
Comunitaria sobre la Igualdad entre Hombres y Mujeres (2001-2005), buscaba
potenciar el mainstreaming de gnero, promoviendo, en aquellas reas donde
fuera necesario, polticas especficas de igualdad de oportunidades, es decir,
acciones positivas.
En la VIII Legislatura, que comenz en marzo de 2004, se aprobaron la
Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Proteccin Integral
contra la violencia de Gnero y la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la
78
igualdad efectiva de mujeres y hombres (LOIEMH). Sin duda, ambas leyes han
sido las de mayor alcance en el desarrollo del derecho a la igualdad de trato y
oportunidades de las mujeres en Espaa hasta este momento, adems de ser
unas iniciativas pioneras desde el punto de vista legislativo en el marco de la
Unin Europea, dado que establecen de forma general la introduccin del
principio de igualdad de trato de mujeres y hombres en todas las estructuras de
la sociedad.
De acuerdo con la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad
efectiva de mujeres y hombres, a mediados del mes de diciembre de 2007 el
Consejo
de
Ministros
aprob
el
Plan
Estratgico
de
Igualdad
de
El Plan con una vigencia de cuatro aos, se articula en torno a doce ejes
fundamentales: la participacin poltica y social, la participacin econmica, la
corresponsabilidad, la educacin, la innovacin, el conocimiento, la salud, la
imagen, la atencin a la diversidad y la inclusin social, la violencia de gnero, la
poltica exterior y de cooperacin, y la tutela del derecho a la igualdad.
Actualmente est en vigor el Plan Estratgico de Igualdad de
Oportunidades 2014-2016, que viene a ser la hoja de ruta que marca las
acciones a poner en marcha para dar cumplimiento a los objetivos de la Ley de
Igualdad y que est configurado como un documento marco en lnea con la
estrategia Europea de igualdad de gnero 2010-2015.
En l, se establecen los objetivos a cumplir, y se incluyen los ejes
estratgicos de intervencin y las medidas concretas para alcanzar dichos
objetivos, a travs de una estrategia dual:
Por una parte define los ejes de actuacin prioritarios para los prximos
aos
Y, por otra, impulsa la transversalidad o integracin del principio de
igualdad de trato y de oportunidades en el conjunto de todas las polticas
pblicas de igualdad.

79
En el marco de estos dos factores, se inscriben los 7 ejes prioritarios de

actuacin:
Eje 1. Igualdad entre mujeres y hombres en el mbito laboral y lucha
contra la discriminacin salarial.
Eje
2.
Conciliacin
de
la
vida
personal,
familiar
laboral
corresponsabilidad en la asuncin de responsabilidades familiares.

Eje 3. Erradicacin de la violencia contra la mujer.
Eje 4. Participacin de las mujeres en los mbitos poltico, econmico y
social.
Eje 5. Educacin.
Eje 6. Desarrollo de acciones en el marco de otras polticas sectoriales.
Eje 7. Instrumentos para integrar el principio de igualdad en las distintas
polticas y acciones del Gobierno.
Planes de Igualdad de Oportunidades y Planes Estratgicos de igualdad

de Oportunidades (1988- 2016)
I PLAN DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES DE LAS MUJERES (1988-1990)

Recoga los siguientes objetivos:
Desarrollo normativo del principio de igualdad y no discriminacin por razn de
sexo.
Acceso de las mujeres a mayores posibilidades de informacin, formacin y
cultura.
Fomentar el reparto de responsabilidades entre hombres y mujeres.
Libre ejercicio de la maternidad y la paternidad.
Mejorar la proteccin de la salud de las mujeres.
Diversificar las opciones escolares y profesionales.
Reducir la tasa de desempleo femenino y la segregacin laboral por razn de sexo
y mejorar las condiciones de las mujeres en el mercado de trabajo.
Mejorar la proteccin social de colectivos de mujeres necesitados de ayuda.
Impulsar programas de cooperacin internacional hacia mujeres de pases en
desarrollo.
Mejorar el conocimiento sobre la situacin social de las mujeres.

80
II PLAN DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES DE LAS MUJERES (1993-1995)
En este Plan se fijaron los siguientes objetivos:

Aplicar y desarrollar la legislacin igualitaria.
Promover la participacin equitativa de las mujeres en la elaboracin y transmisin
del conocimiento.
Equilibrar la participacin de las mujeres en el mundo laboral.
Difundir una imagen social de las mujeres ajustada a su realidad actual.
Promover un reparto equitativo de responsabilidades familiares.
Incrementar la participacin social y poltica de las mujeres.
Fomentar el acceso de las mujeres a puestos de direccin.
Mejorar los aspectos sociosanitarios que afectan a las mujeres.
Insertar socialmente a colectivos de mujeres afectados por la marginacin.
Integrar las polticas de igualdad en el marco internacional.
III PLAN DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES ENTRE MUJERES Y HOMBRES

(1997-2000)
Este Plan se basa en tres ejes:

Desarrollar medidas especficas destinadas a combatir las desigualdades por razn de
sexo y aumentar la presencia de las mujeres en todos los mbitos de la vida social.
Desarrollar el principio de transversalidad, que asegure que a cualquier accin se
sume la defensa y garanta del principio de igualdad de trato.
Incorporar a la accin poltica del gobierno la iniciativa social.
Y los objetivos son:
Educacin: promover la igualdad de acceso de las mujeres a todos los procesos
educativos y desarrollar un modelo coeducativo informado de valores igualitarios
entre ambos sexos.
Economa y empleo: visualizar la aportacin de las mujeres al sector y promover
el
control
de las mujeres sobre los recursos econmicos y
una
mayor
incorporacin al mercado laboral.

Salud: visin integral y promocional de la salud de las mujeres, desde la
prevencin a la asistencia, tanto en aspectos especficos de la salud sexual, como
en los derivados de los condicionantes culturales y sociales de gnero.

81
Poder y toma de decisiones: promover a las mujeres a los puestos de decisin,

reequilibrio de poder en el mbito pblico y reparto de responsabilidades en el
mbito privado.
Imagen y medios de comunicacin: colaborar en los procesos de cambio que
favorezcan una sociedad ms igualitaria.
Violencia: eliminacin de todas las formas de discriminacin, tanto en el mbito
privado como laboral y social.
Mujeres rurales: medidas para visualizar la aportacin de la mujer rural a la
economa y apoyo a la creacin de empresas de mujeres en el mundo rural.
Medio ambiente: promocin de una vida saludable y productiva en armona con la
naturaleza.
Exclusin social: promover el acceso igualitario de todas las mujeres a los
derechos de igualdad.
Cooperacin: integrar la dimensin de la Igualdad de oportunidades en las
polticas de las Administraciones Pblicas y fomentar la cooperacin con las
organizaciones no gubernamentales y los organismos internacionales para
alcanzar la igualdad.
IV PLAN DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES ENTRE MUJERES Y HOMBRES DE

ESPAA (2003-2006)
Se inspira en dos principios fundamentales: el Mainstreaming de Gnero, que consiste en

promover el principio de igualdad entre hombres y mujeres en todas las polticas y a
todos los niveles; y el principio de cooperacin entre todos los agentes implicados en la
igualdad de oportunidades.
Las medidas especficas propuestas por este Plan (168 en total) en los distintos mbitos
sern llevadas a cabo por los distintos Ministerios, con presupuestos propios y en 8
reas:
1. rea de introduccin de la perspectiva de gnero en las polticas pblicas.
Cooperar con las Administraciones Pblicas e instituciones para introducir la
perspectiva de gnero en todas las polticas, planes y estrategias.
2. rea de igualdad entre mujeres y hombres en la vida econmica. Impulsar la
incorporacin, permanencia y promocin de las mujeres en el mercado laboral.
3. rea de participacin en la toma de decisiones. Promover el acceso y la
participacin equilibrada de mujeres y hombres en las estructuras de poder y
toma de decisiones, en todos los mbitos sociales, polticos, econmicos y
82
culturales.
4. rea de promocin de la calidad de vida de las mujeres. Desarrollar iniciativas en
el mbito de la salud, la educacin, la cultura que favorezcan la igualdad de
oportunidades entre mujeres y hombres, as como promover la igualdad a travs
del acceso a la proteccin social.
5. rea de fomento de la igualdad en la vida civil. Proceder al seguimiento y difusin
de la legislacin y jurisprudencia nacional y europea, en materia de igualdad de
oportunidades entre mujeres y hombres.
6. rea de transmisin de valores y actitudes igualitarias. Promover valores y
difundir prcticas sobre igualdad entre mujeres y hombres y evitar una imagen
estereotipada y sexista de las mujeres en los medios de comunicacin y la
publicidad.
7. rea de conciliacin de la vida familiar y laboral. Impulsar cambios normativos y
medidas que faciliten la compatibilidad de la vida laboral y familiar y realizar un
seguimiento de resultados de las medidas legislativas ya implantadas.
8. rea
de
cooperacin.
Cooperar
con
Organismos
Internacionales,
tanto
comunitarios como extracomunitarios, Comunidades Autnomas, Corporaciones

Locales, ONGs y otras instituciones.
PLAN ESTRATGICO DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES (2008-2011)
El Plan Estratgico de Igualdad de Oportunidades se inspira en dos principios bsicos: no

discriminacin e igualdad.
Asimismo,
el
Plan
Estratgico
desarrolla
cuatro
principios
rectores:
Ciudadana,
Empoderamiento, Transversalidad e Innovacin, que estn, adems, relacionados entre

s.
Los cuatro principios inspiradores van a ordenar y articular el contenido del Plan
Estratgico de Igualdad de Oportunidades a lo largo de los doce Ejes que componen el
contenido del Plan. Estos doce Ejes son:
1. Participacin Poltica y Social
1. Aumentar la participacin de las mujeres en los puestos de representacin y
decisin poltica para alcanzar una composicin equilibrada entre mujeres y
hombres.
2. Incrementar la participacin de las mujeres en los puestos de representacin y
direccin de la Administracin del Estado.
3. Incrementar la participacin de las mujeres en los puestos de direccin y
83
responsabilidad en el poder judicial.

4. Incrementar la participacin de las mujeres en la direccin de las empresas.
5. Incrementar la participacin de las mujeres en los puestos de direccin y
responsabilidad en los medios de comunicacin.
6. Remover los obstculos que impiden la participacin de las mujeres.
7. Implementacin de las Unidades de Igualdad en los Ministerios.
8. Promocin de la labor desarrollada por los Observatorios de Igualdad.
2. Participacin Econmica
1. Fomentar la empleabilidad, la calidad en el empleo y la igualdad salarial de las
mujeres.
2. Velar por la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres y fomentar las
acciones de responsabilidad social en las empresas.
3. Promover el emprendimiento y empoderamiento econmico femenino.
4. Analizar y medir la participacin econmica de mujeres y hombres: hacia la
igualdad en femenino.
3. Corresponsabilidad
1. El mbito privado/domstico. Promover el desarrollo de un modelo de
convivencia familiar y social ms igualitaria.
2. El mercado laboral. Promover el desarrollo de un nuevo modelo de relaciones
laborales y empleo de calidad que facilite la corresponsabilidad para la
conciliacin de la vida personal, familiar y laboral.
3. Los servicios pblicos. Fortalecer y desarrollar, plenamente, la red de servicios
de atencin y cuidado a menores y personas dependientes.
4. El resto de estructuras sociales. Propiciar un cambio en el diseo y
funcionamiento
de
las
infraestructuras
urbanas
dirigido
facilitar
la
conciliacin de los diferentes tiempos de mujeres y hombres.

4. Educacin
1. Promover que el profesorado y quienes trabajan en la enseanza reciban la
formacin adecuada, tanto inicial como continua, en coeducacin, prevencin de
violencia de gnero, e igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres.
2. Promover la presencia equilibrada de mujeres y hombres en los rganos direccin,
participacin y toma de decisiones del sistema educativo.
3. Implementar la coeducacin en los proyectos educativos del centro.
4. Prevenir y actuar contra la violencia de gnero en todos los tramos de la
educacin.
5. Potenciar la integracin de la perspectiva de gnero en las actividades deportivas.
6. Promover que los libros de texto y los materiales educativos se editen
respondiendo a criterios de igualdad y no discriminacin, incorporando la visin y
84
las aportaciones realizadas por las mujeres en todos los contenidos escolares y
acadmicos.
7. Promover la inclusin de contenidos y actividades especficas, adaptados a cada
tramo educativo, sobre el significado y alcance de la igualdad entre mujeres y
hombres.
8. En el marco de la atencin a la diversidad, prestar una atencin especfica a los
colectivos de nias y mujeres que se encuentren en situacin de mayor
vulnerabilidad
por
sufrir
una
doble
discriminacin
por
su
situacin
de
discapacidad, pertenencia a minoras tnicas, migracin o exclusin social.

9. Desde el marco de los principios democrticos de la Constitucin y la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos, y teniendo en cuenta la creciente diversidad
cultural del alumnado, garantizar una educacin para la igualdad y desde la
igualdad entre hombres y mujeres.
10. Adaptar los programas de educacin de personas adultas a los nuevos perfiles y
necesidades de los destinatarios.
11. Fomentar el diseo y realizacin de programas de orientacin no sexista que
promuevan la eleccin de estudios de forma no discriminatoria.
12. Promover la gestin de los centros educativos con criterios de conciliacin de la
vida laboral y personal.
13. Incorporar la perspectiva de gnero en los procesos de evaluacin del sistema
educativo.
5. Innovacin
1. Incorporar la transversalidad de gnero como principio rector de las polticas
desarrolladas en el mbito de la innovacin tecnolgica y la Sociedad de la
Informacin.
2. Ampliar el conocimiento, actualmente disponible, sobre la participacin femenina
en los entornos de la ciencia y la tecnologa, as como acerca de la brecha digital
de gnero, a fin de alimentar estrategias innovadoras para alcanzar la igualdad,
tambin, en estos mbitos.
3. Asumir, por parte de las Administraciones Pblicas, el liderazgo para incorporar a
las mujeres como protagonistas, con acciones que faciliten su participacin en los
mbitos tecnolgicos, la adquisicin de las capacidades necesarias (fluidez
tecnolgica) y la inclusin de grupos vulnerables.
4. Integrar la visin de las mujeres en los procesos de diseo, produccin y gestin
de mbitos cientficos (equidad tecnolgica).
5. Disear acciones dirigidas a que Internet se convierta en un mbito de libertad
que favorezca la expansin de los proyectos de las mujeres, establecindose como
herramienta para cambiar los estereotipos y las relaciones de gnero.
85
6. Conocimiento
1. Formalizar los Estudios Feministas, de las Mujeres y del Gnero en el mbito
universitario.
2. Incrementar el nmero de mujeres en la generacin del conocimiento.
3. Fomentar el conocimiento desde la perspectiva feminista, del gnero.
4. Recuperar la memoria histrica de las mujeres.
5. Impulsar la igualdad de oportunidades en la Universidad.
6. Visibilizar y apoyar las aportaciones de las mujeres jvenes en la Universidad.
7. Salud
1. Promover la produccin, publicacin y difusin de informacin cualitativa y
cuantitativa sobre la influencia del gnero en la salud y la atencin de la salud.
2. Promover la aplicacin de la transversalidad de gnero a las polticas de salud, as
como impulsar polticas especficas de salud de las mujeres.
3. Contribuir a mejorar aspectos especficos de la salud de las mujeres, as como
incidir en enfermedades de alta prevalencia, o sensibles al impacto de gnero.
4. Impulsar la participacin y empoderamiento de las mujeres en los procesos de
salud.
8. Imagen
1. Mostrar a las mujeres y lo femenino como sujetos activos en la construccin
social.
2. Contribuir a la difusin de imgenes no sexistas en los medios de comunicacin y
la publicidad.
3. Promover modelos igualitarios en los que se vean implicados los principales
agentes sociales (medios de comunicacin, educacin, grupo de iguales, medio
familiar,...).
4. Vigilar que la Corporacin RTVE y la agencia EFE, as como los entes audiovisuales
pblicos de las Comunidades Autnomas, persigan, en su programacin, los
objetivos incluidos en los artculos 37 y 38 de la LOIEMH.
5. Vigilar que los medios de titularidad privada persigan, en su programacin, los
objetivos planteados en el artculo 39 de la LOIEMH.
9. Atencin a la Diversidad e Inclusin Social
1. Incorporar la perspectiva de gnero y la gestin de la diversidad en la oferta de
servicios, atencin y seguimiento de la entidades pblicas de salud, educacin,
empleo, justicia, seguridad y vivienda.
2. Liderar, por parte de los poderes pblicos, las polticas, para la inclusin de las
mujeres en situacin o riesgo de exclusin social.
3. Disear estrategias con perspectiva de gnero de colaboracin, supervisin y
acompaamiento de los programas que se realizan desde el tercer sector, para la
86
inclusin de las mujeres en situacin o riesgo de exclusin social.

4. Impulsar el conocimiento de los procesos de exclusin y pobreza de las mujeres.
5. Adecuar la respuesta y recursos de los Servicios Sociales a las diferentes
necesidades de los colectivos de mujeres en situacin o riesgo de exclusin.
10. Violencia
1. Promover el conocimiento del fenmeno, as como la publicacin y difusin de los
estudios realizados.
2. Fortalecer las medidas de sensibilizacin y prevencin de la violencia de gnero e
incrementar el grado de implicacin de la sociedad para combatirla desde un
mejor conocimiento de las causas y consecuencias de este fenmeno violento.
3. Mejorar la atencin integral a las mujeres vctimas de la violencia de gnero.
4. Reforzar la proteccin policial y judicial de las vctimas de la violencia de gnero.
5. Intensificar la formacin y especializacin de profesionales que intervienen en las
situaciones de violencia de gnero.
6. Promover y consolidar procedimientos de coordinacin intra e interinstitucionales
para garantizar una mayor eficacia de la respuesta frente a las situaciones de
violencia de gnero.
7. Afianzar el seguimiento y evaluacin continua de las medidas puestas en marcha
en la lucha contra la violencia de gnero, con el fin de determinar la eficacia de la
respuesta y su impacto en la evolucin del fenmeno violento.
11. Poltica exterior y de cooperacin para el desarrollo
1. Garantizar la aplicacin de la transversalidad de gnero y la igualdad entre
hombres y mujeres en la poltica exterior espaola.
2. Promover y reforzar la integracin del enfoque de gnero en el desarrollo y el
empoderamiento de las mujeres en la poltica de cooperacin para el desarrollo
espaola, como forma de contribuir a la plena ciudadana de las mujeres, como
requisito para el desarrollo y la paz.
3. Garantizar la aplicacin de la transversalidad de la perspectiva de gnero en las
polticas pblicas sobre migraciones y desarrollo.
12. Tutela del derecho a la igualdad
1. Promover el conocimiento de las situaciones de discriminacin por razn de sexo.
2. Reforzar el asesoramiento de las mujeres vctimas de discriminacin por razn de
sexo.
3. Especializacin de las y los operadores jurdicos para la aplicacin del derecho a la
igualdad.
4. Promover la especializacin en materia de igualdad de los agentes sociales y
organizaciones de mujeres cuyo fin primordial sea la igualdad entre mujeres y
hombres.
87
5. Reforzar la intervencin de los organismos pblicos con competencia en la materia

para la defensa del derecho de igualdad de trato y oportunidades entre mujeres y
hombres.
PLAN ESTRATGICO DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES (2014-2016)
El Plan Estratgico de Igualdad de Oportunidades 2014-2016 pretende avanzar hacia la

igualdad real y eliminar cualquier discriminacin por razn de sexo que pueda persistir en
nuestra sociedad, integrando todas las polticas y acciones del Gobierno en este sentido
durante los prximos tres aos y fijando un marco de colaboracin con otras
Administraciones y con los agentes econmicos y sociales implicados.
El Plan, se identifica con los objetivos generales de la poltica de cohesin para el perodo
2014-2020, as como con los de Espaa establecidos en el Acuerdo de Asociacin, en
fase de elaboracin.
Responde, en particular, a tres objetivos estratgicos de carcter prioritario:
1. Reducir las desigualdades que aun existen en el mbito del empleo y la economa, con
especial incidencia en las desigualdades retributivas.
2. Apoyar la conciliacin y corresponsabilidad de la vida personal, familiar y laboral.
3. Erradicar la violencia que sufren las mujeres por el hecho de serlo.
A estos se suman otros tres:
4. Mejorar la participacin de las mujeres en los mbitos poltico, econmico y social.
5. Impulsar la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres a travs del sistema
educativo.
6. Integrar plenamente el principio de igualdad de trato y de oportunidades en todas las
polticas y acciones del Gobierno.
El Plan se articula en siete ejes: A travs de los tres primeros se definen, en lnea con sus
objetivos estratgicos, los mbitos de actuacin considerados prioritarios en los prximos
tres aos: Empleo y lucha contra la brecha salarial; conciliacin y corresponsabilidad; y
erradicacin de la violencia contra la mujer.
Los siguientes tres ejes estructuran la actuacin en otros mbitos tambin relevantes
para la igualdad de oportunidades: Participacin poltica, econmica y social; Educacin;
y desarrollo de acciones en el marco de otras polticas sectoriales.

88
Por ltimo, se impulsa la integracin del principio de igualdad de oportunidades de forma

transversal, en el conjunto de las polticas sectoriales del Gobierno, a travs del Eje 7.
Las 224 medidas del Plan se concentran en los tres primeros ejes, que se consideran
prioritarios:
Empleo y discriminacin salarial: ms de 650 millones de euros irn dirigidos a
fomentar el empleo femenino, con especial incidencia en la lucha contra la
discriminacin salarial. Entre las medidas que incluye este eje destacan la de
facilitar la incorporacin al trabajo de las mujeres que han tenido un periodo de
inactividad por cuidado de hijos o familiares y la de promover el acceso y
permanencia en el empleo de mujeres especialmente vulnerables y de las mujeres
que viven en el mbito rural. Asimismo, el Plan impulsar y ampliar la Red de
Empresas por la Excelencia en la Igualdad, fomentar el espritu emprendedor de
las mujeres y reforzar la vigilancia para evitar la brecha salarial.
Conciliacin y corresponsabilidad: ms de 1.529 millones de euros del Plan se
destinarn a sensibilizar en materia de conciliacin y corresponsabilidad, a facilitar
la conciliacin de la vida personal, familiar y laboral, y a promover la
corresponsabilidad y el cambio en los usos del tiempo. Entre las medidas
aprobadas en este eje destacan la ampliacin del derecho a la reduccin de
jornada de los padres y madres de nios afectados por enfermedades graves, las
medidas de racionalizacin de horarios y un plan de maternidad que busca
mejorar las deducciones fiscales para familias con hijos. Destaca la incorporacin
al Acuerdo de Asociacin, de una lnea de actuacin relacionada con la conciliacin
de la vida personal, familiar y laboral.
Violencia de gnero: casi 900 millones de euros se invertirn en la erradicacin de
la violencia que sufren las mujeres por el mero hecho de serlo. El Plan ofrecer
una respuesta comn y coordinada en todo el territorio nacional, promover
acciones de prevencin y sensibilizacin frente a la violencia, facilitar a las
vctimas el acceso a un puesto de trabajo a travs de iniciativas como la Red de
Empresas por una Sociedad Libre de Violencia de Gnero y favorecer la
movilidad de las vctimas en el mbito de la Administracin General del Estado.
Completan el Plan:
Un cuarto eje dirigido a fomentar la participacin de las mujeres en los mbitos y
niveles de decisin polticos, econmicos y sociales, de acuerdo con lo establecido
en la LOIEMH. Entre otras medidas, se fomentar la suscripcin de Convenios de
colaboracin con las empresas que favorezcan la presencia equilibrada de mujeres
y hombres.
89
Un quinto eje compuesto por medidas en materia de educacin, a travs de las

cuales se pondrn en marcha programas especficos de apoyo y refuerzo a
alumnas especialmente vulnerables y se realizarn campaas informativas para
que los jvenes elijan sus estudios o profesin basndose nicamente en sus
capacidades y expectativas, y no en estereotipos profesionales, entre otras
acciones.
Un sexto eje que desarrollar acciones en el marco otras polticas sectoriales, que
permitirn avanzar en materia de igualdad entre mujeres y hombres, tales como
la promocin del acceso de las mujeres a las nuevas tecnologas y su inclusin
digital, la promocin de acciones en el mbito de la salud y calidad de vida de las
mujeres, la promocin de la igualdad en la actividad fsica y el deporte, el
tratamiento no sexista de las mujeres en los medios de comunicacin, el refuerzo
de la integracin de la igualdad en el mbito de la cultura y de la creacin y
produccin artstica e intelectual, o la promocin y consolidacin de la igualdad y
los derechos humanos de las mujeres en las relaciones externas y en la defensa
de los Derechos Humanos y, por ltimo, la promocin del desarrollo de las
mujeres en los mbitos rural y pesquero.
El sptimo eje, de carcter transversal, integra el principio de igualdad de
oportunidades entre mujeres y hombres en el conjunto de las polticas y acciones
pblicas. Se establecen como actuaciones, entre otras, el reforzar estudios e
investigaciones con perspectiva de gnero, desarrollar estadsticas desagregadas
por sexo y mejorar los informes de impacto de gnero y la presupuestacin con
perspectiva de gnero.
El Plan, en cuya elaboracin han intervenido todos los Departamentos ministeriales e
instituciones y organizaciones del sector a travs del Consejo de Participacin de la
Mujer, incluye un programa de evaluacin y seguimiento que permitir comprobar el
grado de cumplimiento cuando haya pasado un ao y medio desde su puesta en marcha,
y no slo a posteriori.
Para consultar
Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad

Plan Estratgico de Igualdad de Oportunidades 2014-2016

90
2.4.2. OBSERVATORIO DE LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES ENTRE

MUJERES Y HOMBRES
Relacionado directamente con los dos ltimos planes de igualdad, se cre
el Observatorio de la Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y
Hombres (Real Decreto 1686/2000, de 6 de octubre). Este Observatorio tiene la
finalidad de llevar a cabo un diagnstico fiable y vlido sobre los avances en la
igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres y, consecuentemente,
evaluar las polticas planeadas con este fin.
Los objetivos del Observatorio se resumen en:
1. Recabar, analizar y difundir la informacin de forma peridica y
sistemtica sobre la situacin de las mujeres y de los hombres en
cada momento y su evolucin, con el fin de conocer los cambios sociolaborales registrados.
2. Proponer polticas tendentes a mejorar la situacin de las
mujeres en distintos mbitos.
Para consultar
Observatorio de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres.

2.4.3. OBSERVATORIO DE LA IMAGEN DE LAS MUJERES

El Observatorio de la Imagen de las Mujeres (OIM), en sus inicios el
Observatorio de la Publicidad Sexista, se cre en 1994 para dar cumplimiento a
los compromisos legales, tanto europeos como nacionales, de fomentar una
imagen equilibrada y no estereotipada de las mujeres.
Se gestiona desde el Instituto de la Mujer y para la Igualdad de
Oportunidades y su objeto es analizar la representacin de las mujeres en la
91
publicidad y en los medios de comunicacin, ver cules son los roles ms

significativos que se les atribuyen y, en el caso de que stos sean sexistas,
realizar acciones que contribuyan a suprimir las imgenes estereotipadas.
El OIM tiene encomendadas las siguientes funciones:
Recogida de las quejas ciudadanas y seguimiento de oficio de los
contenidos considerados sexistas.
Anlisis y clasificacin de los contenidos detectados o denunciados con el
fin de obtener una visin del tratamiento actual de la imagen de las
mujeres en la publicidad y los medios de comunicacin.
Actuacin frente a los emisores de los mensajes discriminatorios,
solicitando la modificacin o retirada de las campaas ms
estereotipadas o denigrantes para las mujeres, o requirindoles un
cambio de lnea en sus acciones futuras.
Difusin de la informacin obtenida con el fin de continuar fomentando el
rechazo social al tratamiento discriminatorio a travs de la comunicacin
meditica.
Participacin en actividades de formacin y sensibilizacin sobre la
influencia que el tratamiento discriminatorio en los medios y la publicidad
tiene en la desigualdad.
Para consultar
Observatorio de la Imagen de las Mujeres.


92
2.5.
OTROS
ORGANISMOS
ENTIDADES
ESPECFICAS
PARA
LA
IGUALDAD
2.5.1. OBSERVATORIO DE SALUD DE LAS MUJERES

El Observatorio de Salud de las Mujeres (OSM) se crea como Comisin
Interministerial de la que formaron parte el los extinguidos Ministerio de Sanidad
y Consumo (actual Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad) y el
Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales (actual Ministerio de Empleo y
Seguridad Social), a travs del Instituto de la Mujer y para la Igualdad de
Oportunidades.
A travs de este organismo se pretende contribuir a la consecucin de la
equidad en materia de salud, mediante la mejora del conocimiento de las
causas y determinantes de la salud de la mujer, la promocin del debate
acerca de cmo eliminar las desigualdades, la cooperacin con otras
instituciones, la formacin y la investigacin.
Dentro de la Ley 15/2014, de 16 de septiembre, de racionalizacin del Sector
Pblico y otras medidas de reforma administrativa, se recoge que sus
competencias y funciones quedarn integradas en el nuevo Observatorio de
Salud.
Para consultar
Observatorio de Salud de las Mujeres.

Fuente: Observatorio de Salud de las Mujeres

93
2.5.2. UNIDAD DE MUJERES Y CIENCIA. MINISTERIO DE ECONOMA Y

COMPETITIVIDAD
La Unidad de Mujeres y Ciencia fue creada dentro del extinguido Ministerio
de Educacin y Ciencia para favorecer la igualdad en aquellos mbitos de la
ciencia, la tecnologa y la educacin superior. Actualmente figura dentro del
Ministerio de Economa y Competitividad.
La Unidad de Mujeres y Ciencia es el rgano encargado de poner en
prctica el principio de transversalidad de gnero, o mainstreaming, en los
mbitos cientfico, tecnolgico y de innovacin.
En cumplimiento del principio de transversalidad, la Unidad de Mujeres y
Ciencia propone e impulsa la perspectiva de gnero en las polticas cientficas,
tecnolgicas y de innovacin que afectan a la igualdad entre hombres y mujeres.
De este modo:
Promueve una presencia de las mujeres en todos los mbitos del
sistema de ciencia, tecnologa e innovacin, acorde con sus mritos y
capacidades, estableciendo mecanismos para eliminar sesgos, barreras
y desincentivacin.
Promueve la inclusin del gnero como categora transversal en la
investigacin cientfica, as como la investigacin especfica en el campo
de los estudios del gnero y de las mujeres.
Promueve la inclusin del gnero como categora transversal en los
desarrollos tecnolgicos y la innovacin.
Consultar
Unidad de Mujeres y Ciencia.

Fuente: Ministerio de Economa y Competitividad

94
2.5.3. OBSERVATORIO CONTRA LA VIOLENCIA DOMSTICA Y DE GNERO

DEL CONSEJO DEL PODER JUDICIAL. MINISTERIO DE JUSTICIA
Para consultar
Observatorio contra la violencia domstica y de gnero del Consejo del Poder

Judicial.
Fuente: Poder judicial
El 26 de septiembre de 2002, el Presidente del Consejo General del Poder

Judicial, el que fuera Ministro de Justicia y el extinguido Ministerio de Trabajo y
Asuntos Sociales firmaron un convenio por el que creaba el Observatorio
contra la Violencia Domstica y de Gnero.
Desde su constitucin, cabe destacar la creacin de un Registro Nacional
de Medidas contra la Violencia Domstica (Real Decreto 355/2004, de 5 de
marzo, modificado por el Real Decreto 513/2005, de 9 de mayo). En este
Registro estatal se han de inscribir todas las rdenes de Proteccin, todas
las
medidas
cautelares
de
proteccin
la
vctima,
todos
los
procedimientos penales incoados por los delitos de violencia domstica y

de gnero y todas las sentencias dictadas en esta materia.
A travs de este Registro Central las y los jueces y fiscales accedern a
esta informacin que les permitir investigar y juzgar, con mayor eficacia, el
delito de maltrato fsico y psquico habitual y as otorgar mayor proteccin a las
vctimas que hayan denunciado a sus agresores repetidas veces.
Adems, destacar que el Consejo elabora informes anuales en los que
analiza los casos de vctimas mortales en el mbito domstico desde el ao 2001
con el fin de conocer si las vctimas haban recibido la adecuada respuesta
judicial en el caso de que hubieran denunciado previamente a su agresor. A
partir de 2009, los informes se centran en el anlisis de las vctimas mortales en
el mbito de la pareja o ex pareja e incluyen un estudio especfico de los
procedimientos judiciales cuando se hubieran presentado denuncias o se

95
hubieran practicado de oficio actuaciones con anterioridad al resultado de

muerte.
Para profundizar
Informes de Violencia sobre la Mujer.

Por otra parte, el Observatorio contra la Violencia Domstica y de Gnero

otorga un premio anual a personas o instituciones que han destacado por su
labor en la erradicacin de este tipo de violencia.
Y, en ltimo lugar, sealar que desde el Observatorio, perodicamente, se
organizan congresos a travs de los cuales se pretenden analizar, de una manera
interdisciplinar, el fenmeno de la violencia y su tratamiento en la Administracin
de Justicia. Se han organizado hasta la actualidad cuatro congresos.
Para profundizar
El Observatorio contra la Violencia Domstica y de Gnero otorga un premio

anual a personas o instituciones que han destacado por su labor en la
erradicacin de este tipo de violencia.
2.5.4. INTRUMENTOS ORGANIZATIVOS CREADOS POR LA LEY ORGNICA

3/2007, PARA LA IGUALDAD EFECTIVA DE MUJERES Y HOMBRES
En este apartado, se indican los instrumentos y unidades cuya creacin
recoge la Ley Orgnica 3/2007 para la igualdad efectiva de mujeres y hombres:
Comisin Interministerial de Igualdad entre mujeres y hombres.
(Artculo 76). Es el rgano colegiado responsable de la coordinacin de
las polticas y medidas adoptadas por los Departamentos ministeriales

96
con la finalidad de garantizar el derecho a la igualdad entre mujeres y

hombres y promover su efectividad.
La Comisin se regul a travs del Real Decreto 1370/2007, 19 de
octubre, y tiene como finalidad supervisar la integracin, de forma
activa, del principio de igualdad de trato y oportunidades en la
actuacin de la Administracin General del Estado, as como la
coordinacin de los distintos departamentos ministeriales en relacin
con las polticas y medidas por ellos adoptadas, en materia de igualdad
de mujeres y hombres.
Para consultar
Real Decreto 1370/2007, 19 de octubre, por el que se regula la Comisin Interministerial

de Igualdad entre mujeres y hombres.
Real Decreto 41/2009, de 23 de enero, por el que se modifica el Real Decreto
1370/2007, de 19 de octubre, por el que se regula la Comisin Interministerial de
Igualdad entre mujeres y hombres.
Unidades de Igualdad. (Artculo 77). Estas Unidades estn en todos

los Ministerios y son rganos directivos dedicados, entre otras
funciones, a recabar la informacin estadstica elaborada por las
distintos departamentos de cada Ministerio, prestar asesoramiento en
relacin a su elaboracin y asesorar a los rganos competentes del
Departamento en la elaboracin de los informes sobre impacto por
razn de gnero.
Consejo de Participacin de la Mujer. (Artculo 78). Se trata de un
rgano colegiado de consulta y asesoramiento, con el fin esencial de
servir de cauce para la participacin de las mujeres en la consecucin
efectiva del principio de igualdad de trato y de oportunidades entre
mujeres y hombres y la lucha contra la discriminacin por razn de
sexo.

97
Mediante el Real Decreto 1791/2009, de 16 de diciembre se crea el

Consejo Estatal de Participacin de las Mujeres.
Este
Consejo
est
constituido
por
una
presidencia,
dos
vicepresidencias, una secretara y 40 vocalas; 13 en representacin de

las Administraciones pblicas, 20 de las organizaciones y asociaciones
de mujeres, 4 en representacin de las organizaciones empresariales y
sindicales ms representativas a nivel estatal y 3 personas expertas de
reconocido prestigio en el mbito de la igualdad.
El Consejo se crea como espacio de encuentro, de colaboracin y de
cooperacin de las organizaciones y asociaciones de mujeres de mbito
estatal y de las Administraciones pblicas, para la consecucin efectiva
del principio de igualdad de trato y de oportunidades de mujeres y
hombres con los siguientes fines:
Ser el cauce para la participacin de las mujeres, en el desarrollo y
aplicacin
del
derecho
la
igualdad
la
lucha
contra
la
discriminacin, recogiendo las demandas y propuestas dirigidas a tal

fin.
Actuar como interlocutor de las entidades representativas de las
mujeres
ante
las
Administraciones
pblicas y ante
cualquier
institucin de carcter pblico o privado, ante las polticas pblicas,

generales
especficas
propuestas,
iniciativas
medidas
encaminadas a la consecucin de la igualdad.

Para el cumplimiento de sus fines, el Consejo tiene encomendadas,
entre otras, las siguientes funciones:
o
Elaborar informes sobre propuestas, planes y programas que

puedan afectar a la igualdad entre mujeres y hombres, as
como
formular
propuestas
recomendaciones
en
esta
materia.
o
Proponer medidas para la promocin integral de la igualdad

de trato y de oportunidades de mujeres y hombres, dentro
del marco de competencias de la Administracin General del
Estado.

98
Promover o elaborar estudios e iniciativas sobre materias de

su competencia y el intercambio de experiencias, debates,
discusiones y encuentros de organizaciones y asociaciones de
mujeres de mbito estatal, con el fin de proporcionarles
informacin relativa a la realidad social de las mujeres.
Adems,
al
Consejo
de
Participacin
de
la
Mujer
le
corresponde emitir informe, cuando le sean requeridos por los

rganos competentes, sobre los anteproyectos de leyes y
anteproyectos de reales decretos de competencia estatal, que
regulen materias relacionadas con la igualdad de trato y de
oportunidades entre mujeres y hombres y la lucha contra la
discriminacin por razn de sexo, as como, con carcter
preceptivo, sobre el Plan Estratgico de Igualdad.
Para consultar
REAL DECRETO 1791/2009, de 16 de diciembre, por el que por el que se regula el

rgimen de funcionamiento, competencias y composicin del Consejo de Participacin de
la Mujer.

99
La sociedad no puede en justicia prohibir el ejercicio honrado de sus

facultades a la mitad del gnero humano.
Concepcin Arenal (1820-1893) Sociloga espaola y Autora, entre otras obras
de La mujer del porvenir.

100
Curso:

INSTITUTO DE LA MUJER Y PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES. MINISTERIO DE SANIDAD,
SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD.
UNIDAD DIDCTICA 4: ANLISIS DE LA SITUACIN

SOCIOECONMICA DE LAS MUJERES EN NUESTRO PAS
NDICE
INTRODUCCIN
1.
MUJERES Y HOMBRES EN EL MERCADO LABORAL
2.
MUJERES Y HOMBRES, PARTICIPACIN POLTICA Y SOCIAL

2.1.
Poder legislativo
2.2.
Poder ejecutivo.
2.3.
Poder judicial
2.4.
rganos consultivos.
2.5.
Administracin Pblica del Estado.
2.6.
Organizaciones polticas, sindicales, econmicas y sociales.
2.7.
3.
Otros mbitos.
MUJERES
HOMBRES
ANTE
EL
MBITO
DOMSTICO
DE
CUIDADOS

Para reflexionar...
Porque hay una historia que no est en la historia y que slo se puede
rescatar escuchando el susurro de las mujeres... (Rosa Montero, periodista
y autora de Historia de Mujeres).

INTRODUCCIN
COMPOSICIN Y DINMICA DE LA POBLACIN
Para profundizar
La estadstica Cifras de Poblacin proporciona una medicin cuantitativa de la poblacin

residente en Espaa, en cada comunidad autnoma, en cada provincia y en cada isla (en
las provincias insulares), desagregada segn caractersticas demogrficas bsicas, como
el sexo, el ao de nacimiento, la edad, la nacionalidad y el pas de nacimiento.
Estos datos son empleados como cifras poblacionales de referencia en todas las
operaciones estadsticas del INE (encuestas, Contabilidad Nacional, indicadores, etc.) y
son transmitidas a nivel internacional como datos oficiales de poblacin de Espaa a
todos los efectos.

Los datos para la elaboracin de este captulo hacen referencia a los resultados
provisionales de la poblacin a 1 de enero de 2014 publicados el pasado 30 de junio de
2004.
El estudio de evolucin se elabora con las cifras recogidas en las Revisiones de Padrones
Municipales correspondientes a 1 de enero de los aos de referencia.
En Espaa a 1 de enero de 2014 viven 46.507.760 personas, lo que

supone una disminucin de 220.130 personas en relacin a los datos de 1 de
enero de 2013.
Es el tercer ao en el que se produce una prdida de poblacin en nuestro
pas y las causas que lo explican son dos: los efectos de la crisis econmica y la
llegada al grupo de edad de los 75- 79 las generaciones ms reducidas nacidas
durante la Guerra Civil.
Evolucin de la poblacin en Espaa (2.000 -2.014)

Respecto a la poblacin residente en Espaa, hay que comenzar sealando
que el 50,82% del total son mujeres y el 49,18% son hombres. Entre la
poblacin espaola, el 51,01% son mujeres y el 48,99% son hombres mientras
que entre la poblacin extranjera los porcentajes se invierten, el 49,11%
mujeres y el 50,89% hombres.
Tabla y grfico: Poblacin residente en Espaa
Mujeres
Poblacin Espaola
Poblacin Extranjera
Poblacin Total
Hombres
Total
21.337.161
20.494.578
41.831.739
2.296.446
2.379.577
4.676.021
23.633.605
Mujeres/Total
22.874.155
Hombres/Total
46.507.760
50,82%
49,18%
100%

25.000.000
20.000.000
15.000.000
Mujeres
Hombres
10.000.000
5.000.000
0
POBLACIN ESPAOLA
POBLACIN EXTRANJERA
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica. 2014

En cuanto a la distribucin de la poblacin por grupos de edad, como
ocurre en los pases de nuestro entorno, el peso de las personas con una edad
avanzada cada vez es ms importante en la estructura demogrfica,
siendo el nmero de mujeres superior al de los hombres. De hecho, atendiendo a
los datos desagregados por sexo, se observa que el 20,31% de las mujeres
superaban los 65 aos frente al 15,73 % en el caso de los hombres.
Recordemos que la esperanza de vida al nacimiento de los hombres es de
79,4 aos mientras que la de las mujeres es de 85,1 aos, segn las Tablas de
mortalidad
del
Instituto
Nacional
de
Estadstica
(ltimo
dato
publicado
corresponde a 2012).
La diferencia en aos de esperanza de vida al nacimiento a favor de la
mujer creci y se mantuvo estable en Espaa hasta mediados de los aos
noventa, como consecuencia de una mortalidad masculina ms elevada debida a
factores biolgicos, estilos de vida y conductas de riesgo. Pero esta diferencia a
favor de la mujer se ha ido reduciendo ligeramente en las dos ltimas dcadas,

7,3 aos de diferencia a favor de la mujer en el ao 1992, 6,8 aos en el ao

2001 y 5,7 aos en el ao 2012.
Pirmide Poblacional (Datos de Poblacin 2014)
HOMBRES
MUJERES
100 y ms
95-99
90-94
85-89
80-84
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
9 a 14
5a9
0-4
-2.500.000
-2.000.000
-1.500.000
-1.000.000
-500.000
500.000
1.000.000
1.500.000
2.000.000
2.500.000

Asimismo, las nias y los nios nacidos dentro de los aos del baby-boom
(aos 60, dcada donde empez a despegar la economa en nuestro pas
despus de la Guerra Civil) se encuentran en el segmento de los 30 a 49 aos.
Se trata de las generaciones que concentran a la mayor parte de la poblacin.
En la base de la pirmide poblacional, la poblacin con una edad inferior a

15 aos apenas supera el 15% del total. Hay que recordar que a partir de la
segunda mitad de la dcada de los aos setenta, Espaa se incorpora a la
llamada segunda transicin demogrfica, as, mientras en 1976, el promedio de

hijas e hijos por mujer era de 2,8, en el primer semestre del 2012, estaba en el
1,32 hija/o por mujer.
Fuente: Espaa en cifras 2014Instituto Nacional de Estadstica
Otro fenmeno que est cambiando la estructura demogrfica de nuestro
pas es la inmigracin, Espaa ha dejado de ser un pas emisor de inmigracin
para convertirse en un pas de recepcin de inmigracin, aunque como hemos
sealado al principio de este epgrafe, debido a la crisis econmica, la tendencia
est cambiando.
Segn la Estadstica de Migraciones del Instituto Nacional de Estadstica,
durante 2013, Espaa registr un saldo migratorio negativo de 256.849 personas.
Este saldo, un 80,2% mayor que en 2012, estuvo provocado por un descenso del
4,3% de la inmigracin y un aumento del 22,7% de la emigracin.
Fuente: Estadstica de Migraciones 2013

Instituto Nacional de Estadstica
Segn los datos recogidos en Cifras de Poblacin a 1 de enero de 2014, el
nmero total de personas extranjeras asciende a 4.676.021, lo que representa

un 10,05% (en el ao 2012, representaba un 12% y en el 2002 un 4,7%) de la

poblacin total. El 49,91% de la poblacin inmigrante son mujeres.
Tabla: Peso de la poblacin inmigrante en el conjunto de la
poblacin
Mujeres
Hombres
Total
Poblacin
Extranjera
2.296.446
2.379.577
4.676.021
Poblacin Total
21.337.161
20.494.578
41.831.739
% de la Poblacin
Extranjera sobre
el Total
9,72%
10,40%
10,05%

En cuanto al anlisis por grupos de edad, ms del 58% (concretamente el
57,96%) se encuentra en el tramo de edad de 16 a 45 aos, lo que nos indica
que estos procesos migratorios tienen un componente laboral claro y, por ahora,
tiene poca importancia la reagrupacin familiar.
La diferencia entre el peso de la poblacin femenina y masculina
inmigrante est relacionada con el rea geogrfica de procedencia. As, en el
caso de los pases europeos existe un mayor equilibrio, presenta un sesgo
desfavorable para las mujeres en el caso de los pases africanos y, en sentido
contrario, favorable, cuando estamos ante pases de Centro y Sur de Amrica.
Poblacin extranjera distribuida por sexo y nacionalidad
NACIONALIDAD
EUROPA
Mujeres
Hombres
TOTAL
1.098.793 1.128.016 2.226.809
Mujeres
Hombres
49,34%
50,66%

UNION EUROPEA
EUROPA NO
968.154
1.031.727 1.999.881
48,41%
51,59%
130.639
96.289
226.928
57,57%
42,43%
FRICA
399.005
575.787
974.792
40,93%
59,07%
AMRICA
648.323
494.131
1.142.454
56,75%
43,25%
118.653
74.863
193.516
61,31%
38,69%
29.963
23.981
53.944
55,54%
44,46%
MERICA DEL SUR
499.707
395.287
894.994
55,83%
44,17%
ASIA
148.773
179.552
328.325
45,31%
54,69%
1.377
1.641
3.018
45,63%
54,37%
175
450
625
28,00%
72,00%
49,11%
50,89%
COMUNITARIA
AMRICA CENTRAL
Y CARIBE
AMRICA DEL
NORTE
OCEANA
APTRIDAS
Total
2.296.446 2.379.577 4.676.023
Por ltimo, las mujeres extranjeras no se distribuyen de forma homognea

en nuestro territorio, Madrid, Catalua, Valencia y Andaluca presentan una alta
concentracin. Las extranjeras comunitarias se instalan en Valencia, Andaluca,
Canarias, Catalua y Baleares mientras que las no comunitarias en Madrid y
Catalua.

10
Distribucin de la poblacin de mujeres extranjeras por Comunidades
Autnomas
PASES
EUROPEOS NO
COMUNITARIOS
COMUNIDADES
AUTNOMAS
POBLACIN
EXTRANJERA
FEMENINA
PASES
EUROPEOS
COMUNITARIOS
ANDALUCA
13,66%
16,52%
16,01%
11,10%
ARAGN
ASTURIAS
(PRINCIPADO
DE)
BALEARES
(ILLES)
CANARIAS
3,15%
3,79%
1,69%
2,79%
0,96%
0,93%
0,76%
1,00%
4,60%
6,14%
2,65%
3,57%
6,03%
8,30%
4,65%
4,35%
CANTABRIA
0,72%
0,54%
1,63%
0,77%
3,06%
3,51%
1,48%
2,87%
3,88%
4,63%
2,32%
3,44%
CATALUA
20,42%
13,27%
24,00%
25,81%
COMUNITAT
VALENCIANA
14,56%
18,76%
22,58%
10,30%
EXTREMADURA
0,77%
0,81%
0,26%
0,79%
GALICIA
MADRID
(COMUNIDAD
DE)
MURCIA
(REGIN DE)
2,03%
1,75%
0,95%
2,37%
17,19%
14,98%
12,98%
19,44%
4,13%
2,84%
4,07%
5,18%
NAVARRA (C.
FORAL DE)
1,15%
0,98%
1,27%
1,28%
PAS VASCO
2,57%
1,44%
1,88%
3,55%
RIOJA (LA)
0,77%
0,10%
0,24%
0,74%
0,02%
0,05%
0,76%
0,01%
0,05%
0,80%
0,18%
0,41%
CASTILLA Y
LEN
CASTILLA-LA
MANCHA
CEUTA
MELILLA
RESTO
DE
PASES

11
1. MUJERES Y HOMBRES EN EL MERCADO LABORAL
Pregunta a las personas que tienes a tu alrededor sobre las
dificultades que han tenido o tienen para incorporarse al mercado

laboral. Quines han encontrado ms dificultades a la hora de
conseguir un empleo, los hombres o las mujeres?
Conoces a alguien que en una entrevista de trabajo le hayan
preguntado por su estado civil o si tiene hijas e hijos?, se lo han

preguntado ms a mujeres o a hombres?, crees que estas
preguntas son necesarias o discriminatorias?
Definicin
La Encuesta de Poblacin Activa (EPA) es una investigacin continua y de
periodicidad trimestral dirigida a las familias, realizada por el INE desde 1964. Su
finalidad principal es obtener datos de la fuerza de trabajo y de sus diversas categoras
(poblacin ocupada y desempleada), as como de la poblacin ajena al mercado laboral
(inactiva). La muestra inicial es de 65.000 familias al trimestre, quedando reducida en la
prctica a aproximadamente 60.000 familias entrevistadas de manera efectiva que
equivalen a unas 180.000 personas.
La metodologa de la encuesta se ha modificado en el primer trimestre de 2005 por
varias causas: la necesidad de adecuarse a la nueva realidad demogrfica y laboral de
nuestro pas, debida especialmente al aumento del nmero de la poblacin extranjera
residente; la incorporacin de la nueva normativa europea siguiendo las normas de la
Oficina Estadstica de la Unin Europea (EUROSTAT); y por ltimo, la introduccin de
mejoras en el mtodo de recogida.

12
Definiciones principales
Poblacin activa: personas de 16 o ms aos que durante la semana de referencia (la
anterior a aquella en que se realiza la entrevista), suministran mano de obra para la
produccin de bienes y servicios o estn disponibles y en condiciones de incorporarse a
dicha produccin.
Se subdividen en poblacin ocupada y poblacin parada o desempleada.
Poblacin ocupada: personas de 16 o ms aos que durante la semana de referencia
han estado trabajando durante al menos una hora, a cambio de una retribucin (salario,
jornal, beneficio empresarial,) en dinero o especie. Tambin se incluye a quienes
teniendo trabajo han estado temporalmente ausentes del mismo por enfermedad,
vacaciones, etctera.
La poblacin ocupada se clasifica atendiendo a la situacin profesional en no
asalariada (empleadoras y empleadores, empresariado sin personal asalariado y
trabajadoras
trabajadores
independientes,
miembros
de
cooperativas,
ayudas
familiares) y asalariada (pblicos o privados).

Atendiendo a la duracin de la jornada se clasifican en poblacin ocupada a
tiempo completo y a tiempo parcial. La jornada habitual semanal no puede ser inferior a
30 horas en el primer caso ni superior a 35 en el segundo.
La poblacin ocupada asalariada se clasifica en funcin de la duracin del contrato:
indefinido y temporal. En este ltimo caso, el fin del contrato o relacin laboral se
produce por medio de condiciones objetivas, tales como la expiracin de un cierto plazo,
la realizacin de una tarea determinada, etc.
Una importante categora dentro de la ocupacin es la de subempleo por
insuficiencia de horas de trabajo, definida en la XVI Conferencia Internacional de
Estadsticos del Trabajo (Ginebra, 1998). En la EPA se consideran subempleadas y
subempleados por insuficiencia de horas a las personas ocupadas que desean trabajar
ms horas, que estn disponibles para hacerlo y cuyas horas efectivas de trabajo en la
semana de referencia son inferiores a las horas semanales trabajadas habitualmente por
la poblacin ocupada a tiempo completo, en la rama de actividad en la que la persona
subempleada tiene su empleo principal.
13
Poblacin parada o desempleada: personas de 16 o ms aos que durante la semana

de referencia han estado sin trabajo, disponibles para trabajar y buscando activamente
empleo. As como quienes ya han encontrado un trabajo y estn a la espera de
incorporarse a l, siempre que verifiquen las dos primeras condiciones.
Segn el Reglamento 1897/2000 de la Comisin Europea, se consideran mtodos
activos de bsqueda, en las cuatro semanas anteriores a la entrevista, los siguientes:
Estar en contacto con una oficina pblica de empleo con el fin de encontrar
trabajo, cualquiera que sea la parte que haya tomado la iniciativa (la renovacin
de la inscripcin por razones puramente administrativas no constituye un
planteamiento activo).
Estar en contacto con una oficina privada (oficina de empleo temporal, empresa
especializada en contratacin) con el fin de encontrar trabajo.
Enviar una candidatura directamente a las empresas.
Indagar a travs de relaciones personales, por mediacin de sindicatos
Anunciarse o responder a anuncios de peridicos.
Estudiar las ofertas de empleo.
Participar en una prueba, concurso o entrevista, en el marco de un procedimiento
de contratacin.
Buscar terrenos, locales o material.
Realizar gestiones para obtener permisos, licencias o recursos financieros.
Poblacin inactiva: poblacin de 16 o ms aos no incluida en ninguna de las
categoras anteriores.
Tabla: Tasas de actividad, paro y ocupacin por sexo

Tasa de
actividad
Tasa de
paro
Tasa de
empleo
Mujeres
53,35%
25,01%
40,00%
Hombres
66,02%
22,53%
51,15%
Fuente: INE. Encuesta de poblacin activa. 3 Trimestre 2014.

14
La incorporacin de las mujeres al mercado laboral ha sido progresiva

constituyendo uno de los cambios ms importantes en la estructura de nuestra
sociedad. El indicador bsico para medir dicha incorporacin ha sido y es la tasa
de actividad femenina (el cociente entre la poblacin que tiene un trabajo
remunerado o en desempleo entre la poblacin en edad de trabajar (16-65 aos)
y ha pasado del 27,7% en el ao 1980 al 53,35% en el tercer trimestre de 2014.
De acuerdo con los datos del tercer trimestre de 2014 de la Encuesta de
Poblacin Activa, apenas hay diferencias entre las mujeres que se encuentran
entre los 25 y 29 aos (tasa de actividad es de un 84,38%) y 30 y 34 aos (la
tasa de actividad es de un 86,64%). Asimismo, actualmente la tasa de actividad
de las mujeres entre 40 y 44 aos (82,11%) es veinte puntos superior a la que
exista en 2001 y duplica a la que haba en el ao 1980.
Tabla: Tasas de actividad por sexo y grupos de edad
3
Trimestre
2001
2006
del 2014
Mujeres
40,43
47,95
53,35
de 16 a 19
20,30
24,82
14,86
de 20 a 24
54,53
63,12
56,12
de 25 a 29
74,36
80,75
84,38
de 30 a 34
67,46
77,14
86,64
de 35 a 39
63,00
72,98
85,48
de 40 a 44
61,05
70,37
82,11
de 45 a 49
53,14
65,71
78,09
de 50 a 54
41,48
55,1
71,65
de 55 a 59
29,51
39,64
58,41
de 60 a 64
17,02
21,33
32,69
de 65 a 69
2,39
3,17
3,72
de 70 y ms
0,27
0,48
0,41

15
Hombres
66,23
69,12
66,02
de 16 a 19
30,62
33,52
17,26
de 20 a 24
65,70
72,45
62,66
de 25 a 29
88,05
90,55
89,75
de 30 a 34
94,19
94,23
94,18
de 35 a 39
94,20
95,14
95,2
de 40 a 44
93,35
93,35
94,12
de 45 a 49
91,82
92,77
92,34
de 50 a 54
87,62
87,88
88,02
de 55 a 59
73,90
76,26
78,89
de 60 a 64
46,04
48,86
47,66
de 65 a 69
5,79
7,74
6,05
de 70 y ms
0,91
1,55
0,85

Ahora bien, a pesar de la evolucin positiva de la tasa de actividad
femenina, sta es inferior a la de los hombres casi 13 puntos porcentuales. Por
otro lado, la tasa de paro ha sido tradicionalmente casi el doble para las
mujeres que para los hombres. No obstante, a partir del 2007, el aumento de
desempleo masculino ha sido excepcional como consecuencia de los efectos que
ha tenido la crisis econmica en el sector de la construccin, fuertemente
masculinizado. De todas formas, nuestro pas registra las tasas de paro ms
elevadas de la Unin Europea, doblando la tasa femenina registrada como media
europea (10,2% en la Unin Europea de los 27 Estados, en septiembre de 2014).
Para consultar
Los objetivos fijados para el 2020 en la Estrategia Europea 2020 son:

1.
Empleo
o
2.
empleo para el 75% de las personas de 20 a 64 aos.
I+D e innovacin

16
inversin del 3% del PIB de la UE (sumando pblica y privada) en I+D e

innovacin.
3. Cambio climtico y energa

o
emisiones de gases de efecto invernadero un 20% (o un 30% si se

dan las condiciones) menores a los niveles de 1990.
20% de energas renovables.
aumento del 20% de la eficiencia energtica.
4. Educacin
o
tasas de abandono escolar por debajo del 10%.
al menos un 40% de las personas de 30 a 34 aos de edad debern

completar estudios de nivel terciario.
5. Lucha contra la pobreza y la exclusin social

o
reducir al menos en 20 millones el nmero de personas en situacin

o riesgo de pobreza y exclusin social.
Los objetivos ofrecen un panorama global de lo que deben ser los parmetros
fundamentales de la UE en 2020.
Y, a la vez, se concretan en objetivos nacionales para que cada Estado miembro pueda
por s mismo evaluar su avance hacia esas metas.
Objetivos de los Estados
Objetivo principal de la UE
ESPAA
miembros/la UE
Tasa de empleo (en %)
I+D (en % del PIB)
Objetivos de reduccin de
emisiones de CO2
75%
74%
3%
3%
20% de reduccin (en
-10%
comparacin con los niveles de

1990)
Energas renovables
20%
20%
20 % de aumento de la eficiencia
25,2
energtica equivalente a 368

Mtep
Abandono escolar (en %)
10%
15%
Enseanza superior (en %)
40%
44%
20.000.000
1.400.000-
Reduccin de la poblacin en
riesgo de pobreza o exclusin
1.500.000
social (en nmero de personas)

17
Para consultar
Noticia: El paro de la eurozona se mantiene en el 11,5% en septiembre. Mientras en

Espaa cae al 24%
Fuente: Europapress
En dcadas anteriores se poda atribuir una mayor tasa de desempleo

femenina relacionada con un menor nivel formativo respecto a los hombres. Sin
embargo, en la actualidad, cuando analizamos los datos sobre las tasas de paro
por niveles formativos, comprobamos que, salvo en educacin primaria, la tasa
de desempleo femenino es mayor que la de los hombres. Ahora bien, las
diferencias entre ambos disminuyen en el bachillerato, formacin profesional y
estudios universitarios.
Tabla: Tasas de paro por nivel de formacin alcanzado y sexo en 2014
Nivel de estudios alcanzados
Mujeres
Hombres
Analfabetismo
54,43
51,72
Estudios primarios incompletos
49,41
46,75
36,9
38,83
33,38
28,85
24,84
19,33
26,97
21,59
16,33
12,52
25,01%
22,53%
Educacin primaria
Primera etapa de educacin secundaria y
similar
Segunda etapa de educacin secundaria, con
orientacin general
Segunda etapa de educacin secundaria con
orientacin profesional (incluye educacin
postsecundaria no superior)
Educacin superior
Total
Fuente: INE. Encuesta de poblacin activa. 3o Trimestre 2014.

18
Por otro lado, se observa que las mujeres que estudiaron ramas
relacionadas con la educacin, las artes y las humanidades presentan mayores
tasas de desempleo. Asimismo, tanto para mujeres como para hombres, las
ramas que presentan mayores tasas de ocupacin son las relacionadas con:
ciencia, agricultura, mecnica, electrnica y otras de carcter tcnico.
En cuanto a la tasa de empleo sta se situaba, en el tercer trimestre de
2014, en un 40% para las mujeres y un 51,13% para los hombres. Junto a la
diferencia entre los datos, los cuales nos reiteran que la incorporacin de las
mujeres al mercado laboral no se ha traducido en una mayor empleabilidad,
debemos analizar si esta ocupacin se ha producido en todos los sectores de
actividad por igual o se ha concentrado en alguno y, dentro de los sectores, en
qu ramas se ha concentrado dicha ocupacin.
Al igual que ocurre en la poblacin masculina, la incorporacin de las
mujeres al mercado laboral se ha producido mayoritariamente a travs del
empleo por cuenta ajena (el 86,96% de las mujeres son asalariadas).
Tabla: Poblacin ocupada por sexo y situacin profesional
Ambos
sexos
(en miles)
Personas trabajadoras por cuenta propia: total
%
Mujeres
3.085,30
33,33%
905,3
31,49%
2.040,60
32,64%
Miembro de cooperativa
26,3
30,42%
Ayuda familiar
113
61,24%
14.413,10
47,65%
2.925,60
53,22%
Personas empleadoras
Personas empresarias sin personal asalariado o
personas trabajadoras independientes
Personas asalariadas: total

Personas asalariadas del sector pblico

19
Personas asalariadas del sector privado
11.487,60
46,23%
5,6
33,93%
Otra situacin profesional

En relacin a los sectores, en efecto, es en el sector servicios donde las
mujeres encuentran ms opciones para emplearse. El porcentaje de ocupacin
en este mbito ronda el 52,78%. Dentro de este sector, las mujeres se
concentran en algunas ramas de actividad: educacin (el 65,94% de las
personas que trabajan en esta rama son mujeres), sanidad y servicios sociales
(76,62%), hostelera (50,45%) y, por supuesto, servicio domstico (88,26%). Es
decir, en actividades en las que se reproducen los roles tradicionalmente
atribuidos a las mujeres y que, como hemos visto, estn relacionados con el
desarrollo del trabajo reproductivo y del trabajo domstico.
Tabla: Poblacin femenina ocupada en los distintos sectores econmicos.
(Expresado en porcentaje)
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
40,85
41,04
42,33
43,83
44,33
44,89
45,51
45,65
45,12
Agricultura
27,19
26,55
26,89
26,04
25,82
26,19
26,07
23,81
23,00
Industria
24,68
24,97
24,58
24,79
24,65
24,23
25,33
24,53
24,33
5,39
5,66
7,22
7,86
8,54
7,60
8,52
8,45%
8,56
52,97
53,02
53,56
53,77
53,56
53,69
53,63
53,64
52,78
Sectores
Econmicos
Construccin
Servicios
Fuente: INE. Encuesta de Poblacin Activa. Datos anuales y datos del 3

Trimestre del 2014.
Instituto Nacional de Estadstica. Series Anuales
Instituto Nacional de Estadstica. 3 Trimestre de 2014

20
Poblacin ocupada en las distintas ramas de actividad por sexo en
el tercer trimestre de 2014. (Datos expresados en miles).
Hombres
Mujeres
%Mujeres/
Total
A. Agricultura, ganadera,
silvicultura y pesca
513
153,2
23,00%
B. Industrias extractivas
27,4
3,2
10,46%
1.637,20
549,1
25,12%
72,6
19,8
21,43%
99,4
18,3
15,55%
935,1
87,5
8,56%
1.450,20
1.438,70
49,80%
709,4
152,9
17,73%
756
769,8
50,45%
344,5
177,2
33,97%
234,3
215,3
47,89%
45,3
54
54,38%
441,2
409,4
48,13%
419,5
494,7
54,11%
790
525,9
39,97%
362
700,9
65,94%
339,1
1.111,10
76,62%
211,2
157
42,64%
137,9
269,8
66,18%
78,4
589,6
88,26%
C. Industria manufacturera
D. Suministro de energa
elctrica, gas, vapor y aire
acondicionado
E. Suministro de agua,
actividades de saneamiento,
gestin de residuos y
descontaminacin
F. Construccin
G. Comercio al por mayor y al
por menor; reparacin de
vehculos de motor y
motocicletas
H. Transporte y
almacenamiento
I. Hostelera
J. Informacin y
comunicaciones
K. Actividades financieras y
de seguros
L. Actividades inmobiliarias
M. Actividades profesionales,
cientficas y tcnicas
N. Actividades
administrativas y servicios
auxiliares
O. Administracin Pblica y
defensa; Seguridad social
obligatoria
P. Educacin
Q. Actividades sanitarias y de
servicios sociales
R. Actividades artsticas,
recreativas y de
entretenimiento
S. Otros servicios
T. Actividades de los hogares

21
como empleadores de
personal domstico y como
productores de bienes y
servicios para uso propio
U. Actividades de
organizaciones y organismos
extraterritoriales
2,3
0,8
25,81%
Fuente: INE. Encuesta de poblacin activa. 3 Trimestre del 2014.

Una
vez
analizado
el
empleo
femenino
en
los
distintos
sectores
econmicos, pasamos a examinar las diferencias en cuanto a los puestos de

trabajo que desarrollan mujeres y hombres. Respecto a esta cuestin, el 61,78%
de la mano de obra que est llevando a cabo trabajos no cualificados son
mujeres. El 57,23% de los empleos en el sector servicios (restauracin y
atencin personal) son ocupados por mujeres as como el 65,66% de los puestos
de trabajo administrativos.
Los hombres ocupan los puestos de trabajo considerados cualificados en
las industrias manufactureras, construccin y minera alcanzando casi un 92,52%.
Poblacin ocupada en los Grupos de Ocupacin por sexo. Tercer
Trimestre de 2014.
Ambos sexos
(en miles)
% Mujeres
1. Direccin de las empresas y de la

administracin pblica
782,2
30,80%
2. Personal tcnico y profesionales

cientficos e intelectuales
2.976,90
54,46%
3. Personal tcnico y profesionales de

apoyo
1.848,70
38,16%
4. Personal empleado de tipo

administrativo
1.790,20
65,66%
GRUPOS DE OCUPACIN

22
5. Personas trabajadoras de servicios de

restauracin, personales, proteccin y
personas vendedoras de comercio
4.181,10
6. Personas trabajadoras cualificadas en

agricultura y pesca
438,5
57,23%
19,38%
7. Personas artesanas y trabajadoras

cualificadas de industrias manufactureras,
construccin y minera, excepto personal
operador
1.916,70
8. Personal operador de instalaciones y

maquinaria; personal montador
1.289,90
12,14%
9. Personas trabajadoras no cualificadas
2.181,40
62,29%
98,4
13,01%
10. Fuerzas armadas
7,78%
Fuente: INE. Encuesta de poblacin activa. 3 Trimestre de 2014.

Tabla: Evolucin de la presencia de las mujeres en los Grupos de
Ocupacin.
Direccin de las
empresas y de la
administracin
pblica
Tcnicas
profesionales
cientficas e
intelectuales
Tcnicas y
profesionales de
apoyo
Empleadas de tipo
administrativo
Trabajadoras de
servicios de
restauracin,
personales, de
proteccin y
vendedoras
Trabajadoras
cualificadas en
2002
2009
2011
2012
2014
29,96%
32,82%
29,93%
31,27%
30,80%
50,00%
53,92%
53,90%
54,76%
54,46%
42,83%
46,96%
37,65%
37,48%
38,16%
61,18%
65,89%
65,14%
65,20%
65,66%
60,45%
64,14%
61,03%
59,72%
57,23%
24,64%
21,30%
23,24%
23,15%
19,38%

23
agricultura y pesca
Artesanas y
trabajadoras
cualificadas de
industrias
manufactureras,
construccin y
minera (excepto
operadoras)
Operadoras de
instalaciones y
maquinara,
montadoras
Trabajadoras no
cualificadas
Fuerzas armadas
6,59%
6,76%
7,39%
7,59%
7,78%
14,26%
12,73%
13,02%
13,29%
12,14%
49,40%
57,95%
61,70%
61,78%
62,29%
7,72%
10,00%
11,98%
7,55%
13,01%
Fuentes: Encuesta de Poblacin Activa. 3 Trimestre de 2014.

En el lado opuesto, slo el 30,80% de los puestos de direccin, tanto el
mbito empresarial, como en la Administracin Pblica, estn ocupados por
mujeres. Por tanto, podemos concluir que las mujeres se enfrentan a mayores
obstculos tanto en la incorporacin al mercado laboral como, una vez ya
incorporadas, en los procesos de promocin dentro de las empresas.
Mujeres en los Consejos de Administracin de las empresas que
forman parte del IBEX 35.

Ambos
sexos
Presidentas/es
Consejero/a
Ejecutivo/a
Consejeras/os
Consejera/o
Secretaria/o
Mujeres
Porcentaje
de mujeres
35
11,42%
75
5,33%
504
78
16,6%
0%
Fuente: Informe Las Mujeres en los Consejos del IBEX 35 (2014),

IESE y Inforpress
24
Los contratos temporales pueden derivar en una situacin de precariedad

laboral. Los datos sobre contratos por temporalidad revelan que el 47,46% de los
contratos laborales indefinidos son realizados por una mujer, frente al
52,54% de los hombres. Asimismo, el 33,92% son mujeres jvenes (menores de
30 aos) las contratadas temporalmente.
Tipos de contratos por temporalidad, edad y sexo

Contratos indefinidos
Contratos temporales
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
De 16 a 19 aos
0,07%
0,09%
1,62%
2,22%
De 20 a 24 aos
1,83%
1,73%
12,55%
12,31%
De 25 a 29 aos
7,78%
7,21%
19,75%
18,50%
De 30 a 39 aos
30,74%
30,20%
31,57%
32,38%
De 40 a 49 aos
31,13%
32,05%
22,34%
22,37%
De 50 a 59 aos
23,14%
23,39%
10,77%
10,82%
De 60 a 69 aos
5,21%
5,25%
1,39%
1,35%
De 70 y ms aos
0,11%
0,08%
0,01%
0,04%
47,46%
52,54%
48,22%
51,78%
Total

En lo referente a los contratos a tiempo parcial, el 72,99% de los
empleos a tiempo parcial son suscritos por mujeres. Esto supone que casi tres
cuartos de la poblacin ocupada a tiempo parcial son mujeres

25
Tabla y grfico: Peso de los contratos a tiempo parcial en la poblacin

ocupada femenina
Total
%Mujeres
tiempo
parcial/
Mujeres
ocupadas
1.915,50
7.898,1
24,25%
8.896,90
708,9
9.605,8
7,38%
14.879,60
2.624,50
17.504,1
14,99%
40,21%
72,99%
45,12%
A tiempo
completo
A tiempo
parcial
5.982,60
Mujeres
Hombres
Total
% Mujeres/Total
9.000,00
8.000,00
7.000,00
6.000,00
5.000,00
Jornada a tiempo completo

Jornada a tiempo parcial
4.000,00
3.000,00
2.000,00
1.000,00
0,00
Mujeres
Hombres

La suscripcin de contratos a tiempo parcial es superior entre las mujeres
ya que responde a una estrategia necesaria para compatibilizar la jornada laboral
con las responsabilidades familiares. Este planteamiento tiene su origen en la
ausencia de corresponsabilidad y la asignacin social de roles de gnero basados
26
en estereotipos que atribuyen solo a las mujeres las responsabilidades en el

mbito familiar respecto al cuidado de familiares dependientes. Tal como se
puede ver en la siguiente tabla, el 92,96% de las mujeres tienen un contrato a
tiempo parcial para poder simultanear el trabajo con el cuidado de personas
dependientes y obligaciones familiares, frente al 7,04% de los hombres.
Tabla: Poblacin ocupada a tiempo parcial y motivo de la jornada a
tiempo parcial
Ambos
sexos
(miles)
% Mujeres
100,4
52,49%
Enfermedad o incapacidad propia
27,3
71,06%
Cuidado de nios/as o de personas adultas

enfermas, incapacitadas o mayores
245
96,08%
Otras obligaciones familiares o personales
115
92,96%
1.657,90
70,28%
No querer trabajo de jornada completa
194,7
79,71%
Otros motivos
276,5
63,65%
7,8
60,26%
Seguir cursos de enseanza o formacin
No haber podido encontrar trabajo de jornada

completa
No sabe el motivo


27
Contratos a tiempo parcial por tipo, rama de actividad, sector
econmico y sexo. (Datos expresados en porcentajes).

Mujeres
Hombres
Contrato
a tiempo
completo
75,7
Contrato
a tiempo
parcial
24,3
Contrato
a tiempo
completo
92,6
Contrato
a tiempo
parcial
7,4
83,6
16,4
93,5
6,5
78,4
21,6
100
..
85,6
14,4
97
95,8
4,2
99,2
0,8
83,8
16,2
96,3
3,7
77,5
22,5
94,9
5,1
74,8
25,2
91,5
8,5
86,2
13,8
93,9
6,1
69
31
82,8
17,2
J. Informacin y
comunicaciones
86
14
94,5
5,5
K. Actividades
financieras y de
seguros
92,6
7,4
97,2
2,8
L. Actividades
inmobiliarias
81,8
18,2
93,8
6,2
M. Actividades
profesionales,
cientficas y tcnicas
82,6
17,4
93,5
6,5
TOTAL
A. Agricultura,
ganadera, silvicultura
y pesca
B. Industrias
extractivas
C. Industria
manufacturera
D. Suministro de
energa elctrica, gas,
vapor y aire
acondicionado
E. Suministro de agua,
actividades de
saneamiento, gestin
de residuos y
descontaminacin
F. Construccin
G. Comercio al por
mayor y al por menor;
reparacin de
vehculos de motor y
motocicletas
H. Transporte y
almacenamiento
I. Hostelera

28
N. Actividades
administrativas y
servicios auxiliares
56,3
43,7
89,2
10,8
O. Administracin
Pblica y defensa;
Seguridad social
obligatoria
92,3
7,7
97,5
2,5
P. Educacin
81,3
18,7
87,3
12,7
Q. Actividades
sanitarias y de
servicios sociales
81,7
18,3
90,1
9,9
R. Actividades
artsticas, recreativas
y de entretenimiento
63,5
36,5
77,1
22,9
S. Otros servicios
76,8
23,2
90,9
9,1
T. Actividades de los
hogares como
empleadores de
personal domstico y
43,6
56,4
79,1
como productores de
bienes y servicios para
uso propio
U. Actividades de
organizaciones y
100
..
100
organismos
extraterritoriales
20,9
..

Es importante tener en cuentan que la mayor precariedad contractual de
las mujeres y las diferencias salariales analizadas, adquieren especial relevancia
en el actual contexto de crisis econmica puesto que conlleva desigualdades
entre mujeres y hombres tambin en la proteccin social.
Por ltimo mencionar que, en el ao 2012, el 17,36% de las mujeres tuvo
ingresos salariales menores o iguales que el Salario Mnimo Interprofesional
(SMI), frente al 7,52% de los hombres. Y si se tienen en cuenta salarios ms
elevados, el 10,4% de los hombres presentaron unos ingresos de cinco a seis
veces superiores al SMI, frente al 4,72% de las mujeres.

29
Por otro lado, cuando analizamos las diferencias salariales en los

distintos sectores econmicos, dichas diferencias se mantienen, pero es el sector
servicios, donde la presencia de las mujeres es mayor, superando la media, ya
que supone una concentracin de mano de obra femenina.
Tal y como vimos en la unidad 1, la brecha salarial de gnero se define
como la diferencia relativa que existe en la media de los ingresos brutos por
hora1, de mujeres y hombres, en todos los sectores de la economa.
La brecha salarial de gnero se situaba en el 17,25% segn los datos de la
Encuesta de Estructura Salarial de 2012, que es la ltima publicada. Es decir,
las mujeres en Espaa perciben, de media, el 82,75% de la retribucin de los
hombres.
Tabla y grfico: Sueldos medios por hora y por sector de produccin y
sexo
Total
Industria
Construccin
Servicios
Mujeres
13,1
13,18
13,67
13,08
Hombres
15,83
16,75
13,47
15,87
82,75%
78,69%
101,48%
82,42%
17,25%
21,31%
-1,48%
17,58%
% diferencia
de sueldos de
las mujeres
tomando como
base el de los
hombres
Brecha salarial
Fuente: INE. Encuesta anual de estructura salarial. 2012

Indicador ms preciso que el de la brecha salarial de gnero extrada de la ganancia
media anual, pues permite controlar el efecto del nmero de horas trabajadas sobre la
retribucin. Este indicador es el que se utiliza en el mbito de la UE.
30
Y la brecha por hora trabajada de un 17,25%, mantiene su valor inferior a

la obtenida con la ganancia media anual que en 2012 alcanzaba el 23,93%.
Sueldos medios anuales por sector de produccin y sexo
Total
Industria
Construccin
Servicios
Mujeres
19.537,33
21.445,69
21.441,66
19.319,64
Hombres
25.682,05
27.709,02
22.910,95
25.390,89
76,07%
77,40%
93,59%
76,09%
23,93%
22,60%
6,41%
23,91%
% diferencia
de sueldos de
las mujeres
tomando como
base el de los
hombres
Brecha salarial
Fuente: INE. Encuesta anual de estructura salarial 2012.

Grfico: Brecha Salarial de Gnero 2012
30,00%
25,00%
20,00%
15,00%
10,00%
5,00%
0,00%
Ganancia media por hora
Ganancia media anual
Fuente: INE. Encuesta anual de estructura salarial. 2012.

31
Tabla y grfico: Sueldos medios anuales por sector de produccin y sexo
% diferencia Las
Ambos
Hombres
Mujeres
sexos
de sueldos de mujeres
las
mujeres cobran
tomando
un
como base el menos

de
los que
hombres
TOTAL
los
hombres
22.726,44
25.682,05
19.537,33
76,07%
23,93%
30.236,84
30.628,55
27.562,19
89,99%
10,01%
25.510,48
27.110,11
20.975,22
77,37%
22,63%
52.324,67
54.195,64
44.634,43
82,36%
17,64%
25.188,51
26.070,16
21.670,86
83,13%
16,87%
22.686,24
22.910,95
21.441,66
93,59%
6,41%
B.
Industrias
extractivas
C. Industria
manufacture
ra
D.
Suministro
de energa
elctrica,
gas, vapor y
aire
acondiciona
do
E.
Suministro
de agua,
actividades
de
saneamiento
, gestin de
residuos y
descontamin
acin
F.
Construcci

32
n
G. Comercio
al por mayor
y al por
menor;
reparacin
19.473,68
22.702,32
16.446,74
72,45%
27,55%
23.454,25
23.998,50
21.580,65
89,92%
10,08%
13.867,02
15.518,31
12.694,16
81,80%
18,20%
32.522,11
35.196,03
28.166,28
80,03%
19,97%
41.905,60
47.464,80
36.421,03
76,73%
23,27%
19.806,64
23.419,14
17.538,33
74,89%
25,11%
25.098,86
30.381,47
20.753,36
68,31%
31,69%
16.130,55
19.875,18
13.273,88
66,79%
33,21%
de vehculos
de motor y
motocicletas
H.
Transporte y
almacenami
ento
I. Hostelera
J.
Informacin
y
comunicacio
nes
K.
Actividades
financieras y
de seguros
L:
ACTIVIDADES
INMOBILIARIA
S
M:
ACTIVIDADES
PROFESIONAL
ES,
CIENTFICAS Y
TCNICAS
N:
ACTIVIDADES
ADMINISTRATI
VAS Y

33
SERVICIOS
AUXILIARES
O:
ADMINISTRAC
IN PBLICA
Y DEFENSA
26.878,73
28.632,29
25.092,34
87,64%
12,36%
21.596,16
23.477,45
20.700,46
88,17%
11,83%
25.103,59
32.786,85
22.843,58
69,67%
30,33%
17.222,25
19.139,23
14.784,54
77,25%
22,75%
16.918,36
22.308,37
14.254,29
63,90%
36,10%
SEGURIDAD
SOCIAL
OBLIGATORIA
P:
EDUCACIN
Q:
ACTIVIDADES
SANITARIAS Y
DE SERVICIOS
SOCIALES
R:
ACTIVIDADES
ARTSTICAS,
RECREATIVAS
Y DE
ENTRETENIMI
ENTO
S: OTROS
SERVICIOS
Fuente: INE. Encuesta anual de estructura salarial 2012.

Por ocupaciones, la brecha salarial de gnero presenta las cifras ms
elevadas
en
las
de
media
baja
cualificacin
(26,05%
35,21%
respectivamente), mientras que en las ocupaciones de alta cualificacin se sitan

en el 20,55%.2
2
Ocupaciones de alta cualificacin: grupos 1 (direccin empresas y Administracin
Pblica), 2 (personal tcnico y profesional cientfico e intelectual) y 3 (personal tcnico y

profesional de apoyo). Ocupaciones de media cualificacin: grupos 4 (empleos de tipo
administrativo), 5 (trabajadores y trabajadoras de servicios de restauracin, personales,
proteccin y comercio), 6 (trabajadores y trabajadoras cualificadas de la agricultura y la
34
Se rompe as la tendencia identificada hasta el momento, donde eran las

ocupaciones de baja cualificacin, y sobre todo las ocupaciones de alta
cualificacin, las que han presentado la brecha ms acentuada.
Grfico: Brecha Salarial por ocupaciones 2012
(Ganancia media por hora)
40,00%
35,00%
30,00%
25,00%
20,00%
15,00%
10,00%
5,00%
0,00%
ALTA
MEDIA
BAJA

pesca) y 7 (personas artesanas y trabajadores y trabajadoras cualificadas de la

industria). Ocupaciones de baja cualificacin: grupos 8 (operadores y operadoras de
maquinaria) y 9 (trabajos no cualificados).Fuente: INE. EES Anual 2009.
35
Tabla: Salarios medios anuales por categoras profesionales y sexo
Hombres
Mujeres
diferencia
Las
de sueldos
mujeres
de las
cobran
mujeres
un %
tomando
menos
como base
que los
el de los
hombres
hombres
TOTAL
25.682,05
19.537,33
76,07%
23,93%
A. Direccin y Gerencia
56.164,73
47.131,40
83,92%
16,08%
33.056,44
27.907,45
84,42%
15,58%
38.339,44
30.748,71
80,20%
19,80%
30.878,49
24.823,82
80,39%
19,61%
24.132,89
19.445,11
80,58%
19,42%
20.931,48
16.573,43
79,18%
20,82%
16.602,40
13.209,83
79,57%
20,43%
B. Personal tcnico y
profesionales cientficos
y cientficas e
intelectuales de la salud
y la enseanza
C. Otro personal tcnico
y profesional de la
ciencia e intelectuales
D. Personal tcnico
profesional de apoyo
E. Personas empleadas
de oficina que no
atienden al pblico
F. Personas empleadas
de oficina que atienden
al pblico
G. Personas
trabajadoras de los
servicios de
restauracin y de
servicios personales
36
H. Personas
trabajadoras de los
servicios de salud y el
18.263,28
14.364,70
78,65%
21,35%
26.204,87
22.011,92
84,00%
16,00%
17.671,99
19.552,01
-18.697,33
95,63%
195,63%
22.720,59
15.811,12
69,59%
30,41%
23.461,68
16.865,14
71,88%
28,12%
20.182,23
17.667,87
87,54%
12,46%
cuidado de las personas

I. Personas
trabajadoras de los
servicios de proteccin
y seguridad
J. Personas
trabajadoras
cualificadas en el sector
agrcola, ganadero,
forestal y pesquero
K. Personas
trabajadoras
cualificadas de la
construccin excepto
personal operador de
maquinaria
L. Personas
trabajadoras
cualificadas de las
manufactureras,
excepto personal
operador de
instalaciones y
mquinas
M. Personal operadores
de instalaciones y
maquinaria fija y
personal montador
N. Personas
conductoras y

37
operadoras de
maquinaria mvil
O. Trabajadores/as no
cualificados/as en
servicios (excepto
16.558,98
11.480,30
69,33%
30,67%
16.838,90
13.561,04
80,53%
19,47%
transportes)
P. Peones de la
agricultura, pesca,
construccin, industrias
manufactureras y
transportes
Atendiendo al tipo de jornada, las diferencias salariales entre hombres y
mujeres parecen disminuir levemente, aunque las mujeres siguen cobrando
alrededor de un 20% menos que los hombres, realizando la misma jornada.
Tabla: Sueldos medios anuales por tipo de jornada y sexo
Total
Tiempo
completo
Tiempo
parcial
Mujeres
19.537,33
23.674,19
9.988,41
Hombres
25.682,05
27.898,06
11.032,10
76,07%
84,86%
90,54%
23,93%
15,14%
9,46%
% diferencia de sueldos de
las mujeres tomando como
base el de los hombres.
Las mujeres cobran un %
menos que los hombres


38
El tipo de contratacin marca una distancia significativa en el valor de la brecha

salarial de gnero. En la contratacin indefinida alcanza el 25,26%, mientras que
en la de duracin determinada la brecha salarial de gnero se sita en el 11,79%.
Es decir, no hay diferencias salariales entre los contratos de tiempo determinado
entre mujeres y hombres.
Grfico: Brecha salarial de gnero por tipo de contrato.
(Ganancia media por hora)
30,00%
25,00%
20,00%
15,00%
10,00%
5,00%
0,00%
Duracin indefinida
Duracin determinada

Si se establecen comparaciones en funcin del tipo de contrato de acuerdo
con las ganancias medias anuales, las diferencias salariales entre un contrato
indefinido y temporal son del 27,83% en el caso de las mujeres y del 38,86% en
el caso de los hombres. Ahora bien, una mujer con contrato indefinido cobra
6.975,14 euros menos al ao que un hombre con el mismo tipo de contrato (un
25,26%).

39
Tabla: Sueldos medios anuales por tipo de jornadas y sexo
Total
Indefinido
Duracin
determinada
Diferencia
salarial entre
contratos
indefinidos y
temporales
Mujeres
19.537,33
20.632,89
14.891,24
27,83%
Hombres
25.682,05
27.608,03
16.880,78
38,86%
76,07%
74,74%
88,21%
23,93%
25,26%
11,79%
diferencia
sueldos
de
de
las
mujeres tomando
como base el de
los hombres.
Las
mujeres
cobran
un
menos
que
%
los
hombres
Para consultar
Encuesta de Estructura Salarial del 2012.

Fuente: Instituto de la mujer y para la Igualdad de Oportunidades
Estudio Determinantes de la Brecha Salarial de Gnero en Espaa elaborado por el
Consejo Superior de Cmaras y el Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad.
Los datos estn referenciados a 2006, 2008.
Artculo: Las europeas trabajan 59 das gratis al ao. La brecha salarial es del 16,4%
40
Medidas que se han puesto en marcha en los ltimos aos para fomentar
la empleabilidad de las mujeres y, por otro lado, para eliminar la precariedad

de los empleos.
Real Decreto 1542/2011, de 31 de octubre, por el que se aprueba la Estrategia
Espaola de Empleo 2012-2014. Se configura como el marco normativo para la
coordinacin y ejecucin de las polticas activas de empleo en el conjunto del Estado, que
ha de contribuir a fomentar el empleo de la poblacin activa, a aumentar la participacin
de hombres y mujeres en un mercado de trabajo sostenible, en el que se mejore la
productividad y la calidad del empleo, y que se base en la igualdad de oportunidades, la
cohesin social y territorial.
Ley 3/2012, de 6 de julio, de medidas urgentes para la reforma del mercado
laboral. Segn se recoge en la exposicin de motivos tiene como objeto establecer un
marco claro que contribuya a la gestin eficaz de las relaciones laborales y que facilite la
creacin de puestos de trabajo, as como la estabilidad en el empleo.
En cuanto a las medidas que se recogen en la misma, se puede destacar, teniendo en
cuenta que este tipo de contrato se da ms entre las mujeres, lo siguiente:
Las empresas que tengan menos de 50 trabajadoras y trabajadores en el
momento de producirse la contratacin, incluidos las y los trabajadores autnomos
y las sociedades laborales o cooperativas tendrn derecho a una bonificacin en
la cuota empresarial a la Seguridad Social de 41,67 euros/mes (500 euros)
durante tres aos. En caso de mujeres, dichas bonificaciones sern de 58,33
euros/mes (700 euros/ao).
Por nuevas altas de familiares colaboradores de trabajadoras y trabajadores
autnomos (Disposicin adicional undcima Ley 3/2012), bonificacin del 50% de la
cuota que resulte de aplicar sobre la base mnima del tipo correspondiente de
cotizacin vigente en cada momento en el rgimen especial de trabajo por cuenta
propia que corresponda, durante los 18 meses inmediatamente siguientes a la fecha
de efectos del alta.
Resolucin de 24 de julio de 2012, de la Secretara de Estado de Empleo, por la
que se publica el Acuerdo del Consejo de Ministros de 6 de julio de 2012, por el
que se aprueba el Plan Anual de Poltica de Empleo para 2012. El Plan Anual de
41
Poltica de Empleo es un instrumento destinado por un lado a mejorar la coordinacin

entre las Administraciones Pblicas competentes en la materializacin de las polticas
activas de empleo, y por otro lado a mejorar la evaluacin de stas.
Los objetivos y las medidas de poltica de empleo que tanto las Comunidades Autnomas
como el Servicio Pblico de Empleo Estatal, en sus respectivos mbitos de competencia,
desarrollarn en el marco de este Plan Anual de Poltica de Empleo para 2012 se agrupan,
de manera resumida, para cada uno de los objetivos prioritarios de la siguiente forma:
Objetivo 1. Medidas para solventar la actual tasa de desempleo juvenil.
Objetivo 2. Medidas para mejorar la empleabilidad de los dems colectivos afectados
por el paro.
Objetivo 3. Medidas para apoyar a los emprendedores y el mantenimiento de los
mismos en el mercado de trabajo.
Objetivo 4. Acentuar la colaboracin pblico-privada para potenciar mecanismos de
bsqueda de empleo.
Objetivo 5. Medidas para colectivos especficos que tienen dificultades para acceder a un
empleo, como puede ser el sector de la discapacidad.
Objetivo 6. Lucha contra el fraude, como un elemento fundamental para aflorar empleo
que se est realizando pero que no se hace dentro de los cauces de proteccin de los
derechos de las y los trabajadores y del cumplimiento de las obligaciones para la
Seguridad Social.
Real Decreto 1717/2012, de 28 de diciembre, por el que se fija el salario
mnimo interprofesional para 2013. Se procede mediante este real decreto a
establecer las cuantas que debern regir a partir del 1 de enero de 2013, tanto para las
trabajadores y los trabajadores fijos como para eventuales o temporeros, as como para
las personas empleados de hogar.
Las nuevas cuantas, que representan un incremento del 0,6 por ciento respecto de las
vigentes entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de 2012, son el resultado de tomar en
consideracin de forma conjunta todos los factores contemplados en el artculo 27.1 del
Estatuto de los Trabajadores.
El citado incremento responde al difcil contexto econmico actual que obliga a la
adopcin de polticas salariales durante el ao 2013 que puedan contribuir al objetivo
prioritario de recuperacin econmica y a la creacin de empleo; pero, al mismo tiempo,
42
al reconocimiento de la necesidad de una mejora, tras el mantenimiento de las cuantas

decidido para 2012.
Fuente: Servicio Pblico de Empleo Estatal
El sector servicios (comercio, hostelera o administracin pblica)

concentra la mayor parte de los empleos femeninos, aunque las
mujeres tambin se encuentran "segregadas" a los sectores
dedicados al cuidado del hogar y de personas (educacin,
actividades sanitarias y servicios sociales).
Cinco millones de mujeres -de los ms de 7,6 millones de

mujeres ocupadas a finales de 2013, segn la Encuesta de
Poblacin Activa (EPA)- estaban agrupadas en estos sectores, lo
que muestra la "subutilizacin de la fuerza de trabajo femenina",
segn indica el informe.
El empleo con jornada a tiempo parcial ha aumentado en los

ltimos seis aos para ambos sexos, aunque sigue siendo muy
superior en el caso de las mujeres (2 millones) que en el de los
hombres (730.000).
La jornada a tiempo parcial influye especialmente entre las

mujeres jvenes ya que para ellas se convierte en un "empleo de
destino", mientras que para los hombres jvenes es un paso o
experiencia ms en la trayectoria hacia el tiempo completo.
En cuanto al sueldo, el sector tambin afecta, ya que hay un

mayor nmero de mujeres empleadas en ramas con menores
condiciones salariales y econmicas y, aun cuando trabajan en
sectores
"masculinizados"
con
importante
presencia
de
hombres, la brecha salarial en detrimento de las mujeres se

mantiene.

43
Empleos ms precarios y peor remunerados se traducen en

peores condiciones de proteccin por desempleo y mayor
dificultad para incorporarse a otro trabajo, dice el informe 85 de
la Fundacin 1 de Mayo, que cita que el 60 % de las mujeres
paradas son desempleadas de larga duracin y que reciben un
77 % menos de prestaciones que los hombres.
Fuente: El Pas
Informe 85 de la Fundacin 1 de mayo

44
2. MUJERES Y HOMBRES, PARTICIPACIN POLTICA Y SOCIAL
En tu opinin, crees que una mayor participacin de las mujeres
en los rganos de decisin poltica influye de alguna manera en la

elaboracin de las polticas pblicas?
Un aumento de la participacin en los rganos de decisin dentro
de las organizaciones de mbito empresarial, sindical, y social

respondera al papel que estn desarrollando actualmente las
mujeres
en
nuestra
sociedad?,
nos
permitira
avanzar
ms
rpidamente en la promocin de la igualdad de oportunidades entre

mujeres y hombres?
La Plataforma de Accin de Beijing recoga el concepto de igualdad en la
toma de decisiones relacionndolo con la representacin equilibrada de las
mujeres en el poder legislativo, ejecutivo y judicial. Recordemos que la
participacin de uno u otro sexo no podr ser inferior al 40% ni superior al 60%.
Estos porcentajes nos van a ayudar en este apartado a determinar cul es la
posicin que ocupa Espaa en cuanto a participacin de las mujeres en los
rganos de toma de decisin.
De acuerdo con Montesquieu y su obra "Del Espritu de las Leyes" (1748)
existe una divisin de Poderes del Estado. Concretamente, se pueden distinguir
tres poderes: el poder legislativo, el ejecutivo y el judicial.
Cada uno de estos poderes tiene una funcin, as el legislativo, se ha de
encargar de elaborar las leyes, el ejecutivo de desarrollar dichas leyes y
ejecutarlas y el judicial velar porque las leyes se cumplan. La titularidad de
estos poderes recae en el Parlamento o Congreso, en el Gobierno y en los
Tribunales Jurisdiccionales, respectivamente.

45
Recordemos, que la Ley Orgnica 3/2007 de 22 de marzo, para la igualdad

efectiva
de mujeres y hombres,
establece
la obligatoriedad de que
la
representacin de uno u otro sexo no pueda ser inferior al 40% ni superior al

60%. Estos porcentajes, establecidos normativamente, nos van a ayudar a
determinar cul es la posicin que ocupa Espaa en cuanto a participacin de las
mujeres en los rganos de toma de decisin.
2.1. PODER LEGISLATIVO
En el mbito europeo, hay que decir que las mujeres en el Parlamento

Europeo,
pesar
del
progreso
en
esta
ltima
dcada
siguen
estando
subrepresentadas.
Los Diputados y las Diputadas europeas se eligen por sufragio directo
segn un sistema electoral proporcional, ya sea en un marco regional (Italia,
Reino Unido y Blgica, en particular), nacional (Francia, Espaa, Austria,
Dinamarca, Luxemburgo, etc.) o mixto (Alemania).
El Parlamento Europeo actual est compuesto por 751 eurodiputados y
eurodiputadas, representantes de los 28 Estados miembros, de los cuales 473
son hombres y 278 son mujeres (lo cual supone un 37%).
Para consultar
Elecciones europeas 2014.

El
porcentaje
de
mujeres
en
la
octava
legislatura
del
Parlamento
Europeo,
aproximadamente es de un 37%, siendo Malta el pas que ms apuesta por las mujeres
como sus representantes (67%) y Lituania el que menos (9%).
Espaa aporta 54 eurodiputados, 32 hombres y 22 mujeres.
Fuente: Parlamento Europeo.

46
Resolucin del Parlamento Europeo. Resolucin del Parlamento Europeo sobre las
elecciones de 2004: Cmo garantizar una representacin equilibrada para mujeres y
hombres (2003/2108(INI)).
Informe del Parlamento Europeo sobre la representacin de las mujeres en los

procesos de toma de decisiones polticas: calidad e igualdad.
(2011/2295(INI)).

47
En el caso de Espaa, a pesar de la evolucin que se ha experimentado en

la representacin en el Congreso y en el Senado, en las ltimas elecciones no se
haba alcanzado la paridad en ninguna de las dos cmaras. En este sentido, la
Ley Orgnica 3/2007 de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y
hombres ha supuesto una apuesta definitiva al recoger la disposicin obligatoria
de que los partidos polticos tengan que presentar listas de composicin
equilibrada a todos los comicios electorales, pero a pesar de todo ello, no se
consigui que la representacin real en ambas cmaras fuese paritaria. Si
comparamos los datos de la elecciones de 2004 con la recientes celebradas en
2011 observamos un descenso del 1,2% de presencia femenina en el caso del
Congreso y un aumento del 9,2% en el Senado.
Sin embargo, a principios de 2013, la sustitucin de 32 diputados ha
permitido que hablemos de paridad en el Congreso. Las diputadas ya suponen el
39,7% del hemiciclo: son 139, 15 ms que hace un ao.
Fuente: El Pas
Disposicin Adicional Segunda de la Ley 3/2007. Modificacin de la Ley
Orgnica de Rgimen Electoral General.

Se modifica la Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del Rgimen Electoral General, en
los siguientes trminos:
Uno. Se aade un nuevo artculo 44 bis, redactado en los siguientes trminos:
Artculo 44 bis.
1. Las candidaturas que se presenten para las elecciones de diputados al Congreso,
municipales y de miembros de los consejos insulares y de los cabildos insulares canarios,
en los trminos previstos en esta Ley, diputados al Parlamento Europeo y miembros de
las
Asambleas
Legislativas
de
las
Comunidades
Autnomas
debern
tener
una
composicin equilibrada de mujeres y hombres, de forma que, en el conjunto de la lista,

los candidatos de cada sexo supongan, como mnimo, el cuarenta por ciento. Cuando el
nmero de puestos a cubrir sea inferior a cinco, la proporcin de mujeres y hombres ser
lo ms cercana posible al equilibrio numrico.

48
En las elecciones a miembros de las Asambleas Legislativas de las Comunidades

Autnomas, las leyes reguladoras de sus respectivos regmenes electorales podrn
establecer medidas que favorezcan una mayor presencia de mujeres en las candidaturas
que se presenten a las Elecciones de las citadas Asambleas Legislativas.
2. Tambin se mantendr la proporcin mnima del cuarenta por ciento en cada tramo de
cinco puestos cuando el ltimo tramo de la lista no alcance los cinco puestos. La referida
proporcin de mujeres y hombres en ese tramo ser lo ms cercana posible al equilibrio
numrico, aunque deber mantenerse en cualquier caso la proporcin exigible respecto
del conjunto de la lista.
3. A las listas de suplentes se aplicarn las reglas contenidas en los anteriores apartados.
4. Cuando las candidaturas para el Senado se agrupen en listas, de acuerdo con lo
dispuesto en el artculo 171 de esta Ley, tales listas debern tener igualmente una
composicin equilibrada de mujeres y hombres, de forma que la proporcin de unas y
otros sea lo ms cercana posible al equilibrio numrico.
Dos. Se aade un nuevo prrafo al apartado 2 del artculo 187, redactado en los
siguientes trminos:
Lo previsto en el artculo 44 bis de esta Ley no ser exigible en las candidaturas que se
presenten en los municipios con un nmero de residentes igual o inferior a 3.000
habitantes.
Tres. Se aade un nuevo prrafo al apartado 3 del artculo 201, redactado en los
siguientes trminos:
Lo previsto en el artculo 44 bis de esta Ley no ser exigible en las candidaturas que se
presenten en las islas con un nmero de residentes igual o inferior a 5.000 habitantes.
Cuatro. Se modifica el apartado 2 de la disposicin adicional primera, que queda
redactado en los siguientes trminos:
2. En aplicacin de las competencias que la Constitucin reserva al Estado se aplican
tambin a las elecciones a Asambleas Legislativas de Comunidades Autnomas
convocadas por stas, los siguientes artculos del ttulo I de esta Ley Orgnica:

49
1 al 42; 44; 44 bis; 45; 46.1, 2, 4, 5, 6 y 8; 47.4; 49; 51.2 y 3; 52; 53; 54; 58; 59; 60;
61; 62; 63; 65; 66; 68; 69; 70.1 y 3; 72; 73; 74; 75; 85; 86.1; 90; 91; 92; 93; 94;
95.3; 96; 103.2; 108.2 y 8; 109 a 119; 125 a 130; 131.2; 132; 135 a 152.
Cinco. Se aade una nueva disposicin transitoria sptima, redactada en los
siguientes trminos:
En las convocatorias a elecciones municipales que se produzcan antes de 2011,

lo previsto en el artculo 44 bis solo ser exigible en los municipios con un
nmero de residentes superior a 5.000 habitantes, aplicndose a partir del 1 de
enero de ese ao la cifra de habitantes prevista en el segundo prrafo del
apartado 2 del artculo 187 de la presente Ley.
Tabla: Presencia femenina en el Congreso y Senado en las distintas
legislaturas
LEGISLATURA
19821986
19861989
19891993
19931996
19962000
20002004
20042008
20082012
20112015
CONGRES0
4,57
6,29
12,86
15,71
22,00
28,29
36,00
36,29
39,75
Socialista
6,93
7,07
17,14
17,61
27,66
36,80
46,30
43,20
40,74
Popular
0,95
5,95
10,38
14,89
14,29
25,14
28,38
28,87
41,62
11,11
22,22
33,33
25,00
40,00
IU-ICV
27,27
UPD
40,00
Cataln-CiU
5,56
5,56
5,88
25,00
13,33
10,00
40,00
31,25
Vasco-PNV
12,50
0,00
20,00
28,57
14,29
0,00
20,00
0,00
0,00
25,00
20,00
75,00
38,89
Coalicin
Canaria
ERC
12,50
Mixto
CDS
0
0
20,00
40,00
60,00

50
ERC-IU-ICVBNG
14,29
Otros
20,00
25,00
100,00
Fuentes: Instituto de la mujer y para la Igualdad de Oportunidades. Las

Mujeres en Cifras 2014
Instituto de la mujer y para la Igualdad de Oportunidades
Congreso de los Diputados
Congreso
LEGISLATURA
19821986
19861989
19891993
19931996
19962000
20002004
20042008
20082012
20112015
SENADO
4,35
5,56
10,76
12,50
14,06
24,32
25,10
28,24
33,33
Socialista
6,37
8,05
14,06
17,95
10,53
17,39
27,08
29,00
22,41
Popular
1,47
3,13
7,78
9,43
22,92
30,87
24,60
29,17
37,89
CiU
9,09
16,67
28,57
38,46
Vasco-PNV
25,00
28,57
25,00
30,00
16,67
0,00
25,00
31,25
30,00
25,00
0,00
22,22
Coalicin
Canaria
PSC-ERCICV-EUA
Mixto
11,11
CDS
Otros
14,29
0
0
0,00
18,18
Fuente: Instituto de la mujer y para la Igualdad de Oportunidades Las Mujeres

en Cifras 2014
Respecto a los Parlamentos de las Comunidades Autnomas, el porcentaje

de mujeres se ha multiplicado por ocho desde 1983 hasta la actualidad, gracias,
51
en gran parte, al incremento experimentado en algunas Cmaras como las de

Andaluca, Canarias, Castilla La Macha, Castilla y Len, Cantabria, Extremadura,
Galicia, Madrid o Pas Vasco.
Tabla: Presencia femenina en los Parlamentos autonmicos
1983
1994
2004
2007
2009
2010
2011
2012
% MUJERES
5,62
15,50 35,97 41,11 41,67 42,22 43,14 43,38
ANDALUCA
4,59
22,00 39,45
ARAGN
6,06
7,46
ASTURIAS
8,89
BALEARES
39,45
45,87
45,87
45,87
47,71
31,34
35,82
35,82
35,82
32,84
32,84
20,00
31,11
33,33
33,33
33,33
42,22 42,22
5,56
16,90
37,50
49,15 49,15
49,15
45,76
45,76
CANARIAS
1,67
6,67
35,00
40,00 40,00
40,00
36,67
36,67
CANTABRIA
8,57
7,70
41,03
40,48 40,48
40,48
43,59
43,59
3,57
9,52
36,00
43,37 43,37
43,37
66,67
66,67
2,27
19,15
53,19
53,19 53,19
53,19
46,94
46,94
CATALUA
5,10
12,60
29,63
36,30
36,30
41,50
41,50
40,00
EXTREMADURA
4,62
16,39
36,92
40,00 40,00
40,00
40,00
40,00
GALICIA
1,41
13,33
33,33
33,33
40,00
40,00
40,00
40,00
MADRID
12,77
23,76
37,84
42,50 42,50
42,50
44,19
44,19
MURCIA
4,65
11,11
31,11
39,13
39,13
39,13
40,00
40,00
NAVARRA
2,00
14,00
32,00
38,00
38,00
38,00
34,00
34,00
LA RIOJA
11,43
21,20
39,39
39,39
39,39
39,39
39,39
39,39
C. VALENCIANA
6,74
13,48
41,57
45,45 45,45
45,45
40,40
40,40
CASTILLALEN
CASTILLA-LA
MANCHA

52
PAS VASCO
6,70
24,00
34,67
52,00 45,33
45,33
45,33
49,33
CEUTA
33,33
40,00 40,00
40,00
40,00
40,00
MELILLA
30,77
40,00 40,00
40,00
40,00
40,00
Fuentes:
INE: Mujeres y hombres en Espaa. Poder y toma de decisiones (actualizado 3
de octubre de 2014))
2.2. PODER EJECUTIVO
La VIII legislatura fue la primera vez, en la democracia espaola, que se

cont con un gobierno de composicin casi paritaria, de modo que ocho mujeres
fueron responsables de Ministerios y la Vicepresidencia Primera del Gobierno
estuvo ocupada por una mujer.
El actual gobierno cuenta con 5 mujeres y 9 hombres. An reconociendo el
poder otorgado a Soraya Senz de Santamara, como Vicepresidenta primera,
Ministra de la Presidencia y Portavoz del Ejecutivo, lo cierto es que el Gobierno
est compuesto por un grupo fundamentalmente masculino: casi el 62% de sus
miembros son hombres. Ana Mato al frente de Ministerio de Sanidad, Servicios
Sociales e Igualdad; Ana Pastor como Ministra de Fomento, Ftima Ibnez al
frente del Ministerio de Empleo y Seguridad Social e Isabel Garca Tejerina al
frente del Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente forman la
representacin femenina en la presente legislatura.
En el mbito europeo, destaca Suecia con el 56,5% seguida de Finlandia
con el 50% y Francia con el 48,6%. Y, en el extremo opuesto, la Repblica Checa,
que cuenta con el 7,1% de mujeres en su gobierno o Grecia con una
representacin del 5,3 %. De los pases candidatos a entrar en la Unin Europea,

53
Islandia cuenta con un 37,5% de mujeres en el gobierno mientras que Turqua,

slo con un 4%.
Recordemos que el porcentaje de Espaa es del 30,8%.
Fuente: Inter-Parliamentary Union, Women in Politics: 2014
No obstante, dentro de los rganos superiores de la Administracin
General del Estado, la presencia equilibrada no se mantiene en los altos cargos
de la Administracin Pblica estatal, donde las mujeres ocupan el 32,01% del
total. La participacin femenina ms baja se produce en el rango de Secretara
de Estado (20,00%). Por el contrario, la mayor presencia de mujeres se produce
en las Secretaras Generales Tcnicas, donde las mujeres ocupan un tercio de las
mismas (33,3%)
* Los datos de este apartado se refieren a la actualizacin de 3 octubre de 2014
de la publicacin del Instituto Nacional de Estadstica Mujeres y Hombres en
Espaa.
Para profundizar
El Gobierno de Mariano Rajoy sigue sin ser paritario, pese a la entrada de una mujer,
Isabel Garca Tejerina, como nueva ministra de Agricultura. Al pasar de cuatro a cinco
ministras de un Gabinete de 13 miembros, el Ejecutivo queda en mejor situacin
estadstica, con una representacin femenina del 38,46%, frente al 30,7% anterior. Es
decir, por debajo del mnimo del 40% que implicara atenerse a las reglas de la paridad.
Fuente: El pas
En el mbito de las Comunidades Autnomas, los Gobiernos Autonmicos

y
Ciudades
Autnomas
(rgano
que
dirige
la
poltica
de
su
territorio,
correspondindole las funciones ejecutivas y administrativas) que tienen una

composicin paritaria son: Andaluca, Asturias, Cantabria, Castilla y Len,
Galicia, , Pas Vasco, Ceuta y Melilla. Y, hemos pasado de slo una mujer al
frente de la presidencia de una Comunidad Autnoma a cuatro. (Andaluca,
Aragn, Castilla La Mancha y Navarra).

54
Tabla: Presencia Femenina en los Gobiernos Autonmicos. Datos en

cifras de porcentaje
1996
2000
2004
2007
2009
2011
2013
PRESIDENTAS
5,26
5,26
5,26
21,05 15,79
CONSEJERAS
11,33
15,71
28,57
39,74
41,94
34,13 34,16
CONSEJERAS POR COMUNIDAD AUTNOMA

ANDALUCA
27,27
23,08
42,86
57,14
60,00
46,15 45,45
ARAGN
11,11
30,00
36,36
36,36
11,11
11,11
ASTURIAS
16,67
27,27
40,00
50,00
40,00
33,33
62,50
BALEARES
11,11
18,18
41,67
42,86
46,67
14,29
0,00
CANARIAS
30,00
45,45
50,00
37,50
37,50
CANTABRIA
10,00
11,11
30,00
30,00
20,00
50,00 50,00
25,00
12,5
40,00
46,15
46,15
33,33
44,44
11,11
27,27
26,67
50,00
50,00
28,57
42,86
CATALUA
7,14
21,43
30,00
26,67
28,57
27,27
23,08
EXTREMADURA
11,11
13,33
61,54
54,55
42,86 28,57
GALICIA
9,09
8,33
18,18
40,00
40,00
40,00 50,00
MADRID
14,29
22,22
22,22
35,29
40,00
37,50
25,00
MURCIA
12,5
18,18
25,00
50,00
12,50
12,50
NAVARRA
10,00
22,22
35,71
41,67
37,50
25,00
LA RIOJA
16,67
14,29
20,00
27,27
20,00
14,29
14,29
C. VALENCIANA
12,5
20,00
20,00
26,67
35,71
40,00 37,50
PAS VASCO
20,00
20,00
27,27
50,00
50,00
50,00 50,00
CEUTA
14,29
27,27
57,14
50,00
50,00
44,44 44,44
MELILLA
16,67
22,22
25,00
30,00
33,33
CASTILLA Y
LEN
CASTILLA LA
MANCHA
40,00

en Cifras 2014

55
En cuanto al mbito local, la entrada en vigor de la Ley Orgnica 3/2007

de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres determina la
presentacin de listas electorales con presencia equilibrada de mujeres y
hombres en las elecciones.
En este sentido, los resultados de las ltimas elecciones locales,
celebradas en mayo de 2011, muestran un descenso en la participacin de las
mujeres: slo 32,8% de los nuevos representantes locales son concejalas, frente
al 37% del mandato anterior. Sin embargo, el porcentaje de mujeres que han
accedido a la Alcalda ha aumentado ligeramente, pasando del 14,60% al 15%,
an muy lejano a la paridad.
Artculo de la Federacin Espaola de Municipios y Provincias (FEMP)
sobre los resultados de las ltimas elecciones municipales Elecciones

Municipales 2011.
Fuente: Revista de la Federacin Espaola de Municipios y Provincias
2.3. PODER JUDICIAL
El Consejo General del Poder Judicial es el rgano de gobierno de

Jueces y Juezas, Magistrados y Magistradas. El Consejo est compuesto por una
Presidencia y veinte vocales y en la actualidad, el porcentaje de mujeres se sita
en el 35%.
El Consejo General del Poder Judicial en Pleno de 9 de febrero de 2005
aprob por unanimidad, la constitucin de la Comisin para la igualdad de
oportunidades de mujeres y hombres en la judicatura. La funcin de esta
Comisin es asesorar al Pleno sobre las medidas necesarias o convenientes para
integrar activamente el principio de igualdad entre mujeres y hombres en el
ejercicio de las atribuciones del Consejo General del Poder Judicial y, en
particular, le corresponder elaborar los informes previos sobre impacto de

56
gnero de los reglamentos y mejorar los parmetros de igualdad en la Carrera

Judicial.
Fuente: Informe de impacto de gnero a los presupuestos del Consejo
General del Poder Judicial para el ao 2013
Poder Judicial
En cuanto al Tribunal
Constitucional, (intrprete supremo de la
Constitucin con jurisdiccin en todo el territorio espaol), est compuesto por

doce miembros, que ostentan el ttulo de Magistrados o Magistradas del Tribunal
Constitucional de los que tan slo un 16,67% son mujeres.
El Tribunal Supremo (rgano jurisdiccional superior en todos los rdenes,
a excepcin de lo dispuesto en materia de garantas constitucionales) se
compone de una Presidencia, Presidencias de Sala y del nmero de magistrados
o magistradas que determine la Ley para cada una de las Salas. En la actualidad,
en el Tribunal Supremo, el porcentaje de mujeres en la categora de Magistradas
es del 13,41% (11 mujeres y 71 hombres), casi 6 puntos ms que en el 2008.
El Consejo Fiscal (rgano del Ministerio Fiscal que asiste en sus funciones
al Fiscal General del Estado) est integrado por 12 fiscales y la participacin de
las mujeres alcanza el 50%.
Fuente: Consejo Fiscal
En
lo
Autonmicos
que
respecta
(rganos
los
Tribunales
jurisdiccionales
Superiores
superiores
de
las
de
Justicia
Comunidades
Autnomas), de las diecisiete presidencias de Tribunales Superiores de Justicia

de las Comunidades Autnomas, slo la Presidencia del Tribunal Superior de
Justicia de la Comunidad Valenciana est ocupada por una mujer. En las
Audiencias Provinciales sus Presidencias se reparten entre 39 hombres y 9
mujeres, lo que supone un porcentaje del 18,75%.

57
Un escaln ms abajo, entre los presidentes de las salas (contenciosa, civil

y penal y social) de los tribunales superiores de justicia hay 53 hombres y seis
mujeres (hay que tener en cuenta, eso s, que los presidentes de los TSJ
ostentan a su vez la Presidencia de la Sala Civil y Penal respectiva).
A diferencia de lo que ocurre en la cima de la Carrera Judicial, en los
primeros destinos las mujeres suponen ya una clara mayora. As ocurre, por
ejemplo, en los juzgados de primera instancia e instruccin, donde segn los
ltimos datos del Consejo del Poder Judicial casi el 63,2% de los mismos tienen a
mujeres como titulares.
En donde s son mayora las juezas y magistradas es en los Juzgados de
Violencia sobre la Mujer, donde acaparan el 66,67% de los puestos.
La ley orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de
mujeres y hombres, recoge el principio de presencia equilibrada en la
Administracin General del Estado y en los Organismo Pblicos vinculados a ella.
Adems recoge la creacin de una Comisin de Igualdad en el Consejo General
del poder Judicial y en el Consejo Fiscal, elegida bajo el principio de presencia
equilibrada.
2.4. RGANOS CONSULTIVOS
El Consejo de Estado es el supremo rgano consultivo del Gobierno de

Espaa y est formado por la Presidencia, el Pleno, la Comisin Permanente, la
Comisin de Estudios y las Secciones. De las 32 personas que lo componen nos
encontramos con una mujer Consejera Permanente (Mara Teresa Fernndez de
la Vega), una Consejera Nato (Marta Silva de Lapuerta) y cuatro Consejeras
Electivas (Mara Luisa Cava de Llano y Carri, Amelia Valcrcel, Isabel Tocino
Biscarolasaga y Ana Palacio Vallelersundi).

58
En cuanto al Consejo Econmico y Social, (rgano consultivo del

Gobierno en materia socioeconmica y laboral), est compuesto por 61 personas
miembros con un mandato de cuatro aos. El porcentaje de participacin de las
mujeres en el Consejo es del 12%.
Tabla: Participacin de mujeres en diversos rganos constitucionales
RGANOS CONSULTIVOS
NMERO TOTAL
DE MIEMBROS
Consejo del Estado
% DE MUJERES
32
21,9
21
33,3
Tribunal de Cuentas
12
41,7
Defensor del Pueblo
100,0
Junta Electoral Central
14
14,3
Consejo Econmico y Social
61
19,7
Consejo General del Poder

Judicial

en Cifras 2014.
Tribunal de Cuentas.
Fuente: http://www.tcu.es/tribunal-de-cuentas/es/organizacion/igualdad-de-genero/
2.5. ADMINISTRACIN PBLICA DEL ESTADO
De acuerdo con los datos de uno de enero de 2014 recogidos en el Boletn

estatal del personal al servicio de las administraciones pblicas, Espaa cuenta
con 2.522.306 de empleadas y empleados pblicos, de los que la mitad, el
50,3%, trabaja para la administracin autonmica. En segundo lugar, por
nmero personal de funcionariado, se sita la administracin local, con el 22%
del funcionariado, y la estatal, con el 21,9%.

59
El personal masculino que presta servicios en la Administracin Pblica

Estatal es del 69,87% frente al 30,13 de mujeres. En las CC.AA. por el contrario,
los funcionarios representaban el 32,29% y las funcionarias el 66,71%. En la
Administracin Local haba un 53,70% y de hombres y un 46,30% de mujeres.
Estas diferencias porcentuales vienen condicionadas principalmente, porque en
las Fuerzas Armadas y en la Fuerzas y Cuerpos de Seguridad hay predominio
masculino y estn en la Administracin General del Estado, mientras que las
CC.AA., integran la Sanidad y Educacin, con mayora de mujeres.
Tabla: Presencia de las mujeres en el empleo pblico
2011
2013
%
Hombres
%
Mujeres
%
Hombres
%
Mujeres
ADMINISTRACIN GENERAL
DEL ESTADO
69,66
30,34
69,87%
30,13%
COMUNIDADES AUTNOMAS
33,63
66,37
32,29%
67,71%
ADMINISTRACIN LOCAL
53,10
46,90
53,70%
46,30%
Fuente: Boletn estatal del personal al servicio de las administraciones pblicas

de 1 de enero de 2014

60
Por sectores, la distribucin porcentual entre mujeres y hombres en las

Comunidades Autnomas y en la Administracin General del Estado tiene la
siguiente representacin:
2011
2013
%
Hombres
%
Mujeres
%
Hombres
%
Mujeres
Ministerios OOAA y reas

vinculadas
48,24
51,76
48,47%
51,53%
Consejeras y/o
departamentos y sus
OO.AA.
43,87
56,13
43,47%
56,53%
Docencia no universitaria
31,67
68,33
30,29%
69,71%
Instituciones
Penitenciarias
73,82
26,18
72,37%
27,63%
Instituciones Sanitarias
29,47
70,53
26,97%
73,03%
Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad
86,76
13,24
90,47%
9,53%
Fuerzas Armadas
91,48
8,52
87,56%
12,44%
Administracin de
justicia
13,47
63,53
35,73%
64,27%
Fuente: Boletn estatal del personal al servicio de las administraciones pblicas

de 1 de enero de 2014
Adems, el Estatuto Bsico del Empleado Pblico permite agrupar al
funcionariado de manera homognea en escalas de competencias atendiendo al
las titulacin exigida en los procesos selectivos de acceso (Grupos A, B y C y
subgrupos). Atendiendo a esta clasificacin, el nico grupo en el que el nmero
61
de mujeres es mayor al de hombres es el grupo de auxiliares administrativos

(C2) con un porcentaje de mujeres que supera el 69,03%. En los grupos
superiores para los que se exige una titulacin universitaria superior y media (A1
y A2) el porcentaje de mujeres ha ido aumentando y en estos momentos est en
45,46% de mujeres y 54,53% de hombres (A1)
No obstante, si atendemos al nivel retributivo,
entre el personal
funcionario, hay ms hombres que mujeres que perciben complementos

variables (58.02%),En cuanto al personal laboral, y sobre la base de un total de
10.398, el 31.33% cobraran complementos variables. En los grupos 2, 4 y 5 son
las mujeres las que mayoritariamente los perciben, en el grupo 3 son los
hombres, mientras que en el 1 hay un equilibrio entre mujeres y hombres.
Por ltimo el artculo 14 de la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para
la igualdad efectiva de mujeres y hombres, en el que se establecen, entre otras
materias, poscriterios generales de actuacin de los poderes pblicos en el
mbito de la igualdad de oportunidades y la entrada en vigor de Ley supuso que
en 2011 se aprobase el I Plan de Igualdad entre mujeres y hombres en la
Administracin General del Estado y en sus Organismos Pblicos.
El Plan ha partido de un diagnstico de situacin previo y acta sobre siete
ejes principales, en los que se destacan las siguientes medidas:
1.- Acceso al empleo pblico. En esta rea no se han detectado desequilibrios,
aunque el Plan propone la inclusin de las materias de polticas de igualdad y
contra la violencia de gnero en los programas de los distintos procesos
selectivos.
2.- Igualdad en el desarrollo de la carrera profesional. En trminos generales, no
existe discriminacin, si bien hay desequilibrios estructurales. La Direccin
General de la Funcin Pblica realizar un estudio interno anual sobre el impacto
de gnero en las formas de provisin de puestos de trabajo.

62
3.- Formacin en la igualdad entre mujeres y hombres. Se realizarn de forma

anual jornadas interdepartamentales en materia de igualdad.
4.- Ordenacin del tiempo de trabajo, corresponsabilidad y medidas de
conciliacin de la vida personal, familiar y laboral. El Plan impulsar la aplicacin
de las medidas incluidas en el Plan Concilia, acordado entre la Administracin y
los sindicatos para la mejora de las condiciones de trabajo. Tambin se analizar
un posible cambio en las condiciones de trabajo en relacin con la ordenacin de
la jornada laboral, posibilidades de teletrabajo o cumplimiento de objetivos.
5.- Situaciones de especial proteccin. Se elaborar un protocolo de actuacin
para los supuestos de acoso sexual y acoso por razn de sexo.
6.- Retribuciones. Est prevista la realizacin de un estudio sobre el impacto de
gnero de las cuantas retributivas de los complementos variables que perciben
las empleadas y empleados pblicos.
7.- Medidas relativas a la Igualdad en las estructuras funcionales y organizativas
de la Administracin General del Estado. Se fomentarn las redes internas
departamentales (intranet) e interdepartamentales.
Este Plan ha tenido una duracin de dos aos y, una vez terminado, se ha
procedido a su evaluacin y seguimiento por parte de la Direccin General de la
Funcin Pblica, en colaboracin con la Direccin General de Igualdad de
Oportunidades y con la participacin de las organizaciones sindicales presentes
en la Comisin Tcnica de Igualdad de la AGE.
Entre las conclusiones del informe, destacan los logros alcanzados
respecto a mejor conocimiento de la situacin actual de mujeres y hombres en la
AGE en materias como el acceso, la formacin, el disfrute de permisos de
conciliacin de la vida personal, familiar y laboral o la utilizacin del lenguaje no
sexista en el mbito administrativo.

63
En cuanto a los puntos dbiles, se destaca una desigual ejecucin de las

acciones del Plan debido entre otros factores, al escaso tiempo transcurrido.
En cuanto a las propuestas de mejora en el diseo del Plan, se sealan las
siguientes:
Mejorar
su
coherencia,
procurando
formular
objetivos
claros,
acciones que den respuesta a esos objetivos y resultados esperados.

Definir indicadores y herramientas de recogida de informacin para
el seguimiento y evaluacin del Plan
Asignar ms claramente las responsabilidades de los departamentos
ministeriales, instituciones y organismos pblicos implicados en el
desarrollo del Plan.
Impulsar
la
implantacin
del
Plan
en
el
conjunto
de
los
Departamentos y Organismos, procurando una ejecucin ms

generalizada de sus medidas en cada uno de ellos.
Mejorar la incardinacin de las acciones con los procedimientos e
instrumentos propios de la Administracin General del Estado, con
el fin de garantizar su desarrollo e implicacin de las estructuras
administrativas.
Estas propuestas sern tenidas en cuenta en la elaboracin del II Plan de
igualdad entre mujeres y hombres en la AGE, que avanzar, entre otras, en
medidas concretas de flexibilidad y de desarrollo de experiencias en materia de
teletrabajo
como
estrategias
para
promover
la
corresponsabilidad
la
conciliacin de la vida personal, familiar y laboral de los empleados pblicos,

como elementos clave para promover la igualdad efectiva en la Administracin y
lograr cambios en los modelos culturales para la superacin de los roles de
gnero.

64
Para profundizar
Informe ejecutivo sobre el seguimiento realizado al I Plan de Igualdad entre

mujeres y hombres en la Administracin General del Estado y en sus
organismos pblicos
Fuente: Informe ejecutivo sobre el seguimiento al "I Plan entre mujeres y hombres en la
Administracin General del Estado y en sus organismos pblicos"
2.6.
ORGANIZACIONES
POLTICAS,
SINDICALES,
ECONMICAS
SOCIALES
Partidos Polticos
En los ltimos aos se ha reducido la diferencia entre hombres y mujeres
en cargos de responsabilidad de los partidos polticos pero an, los mbitos en
los que existe una presencia equilibrada de ambos sexos son muy reducidos y
varan segn el partido poltico.
As, si se analizan los datos de los rganos de gobiernos de los partidos
polticos (Comit Ejecutivo Nacional del Partido Popular (PP), la Comisin
Ejecutiva Federal del Partido Socialista Obrero Espaol (PSOE), Presidencia
Ejecutiva Federal de Izquierda Unida (IU), Consejo Nacional (EBB) de EAJ-PNV,
Comit Ejecutivo Nacional de Convergencia i Uni (CiU), Comisin Ejecutiva
Nacional de Esquerra Republicana de Catalunya (ERC) y Comisin Ejecutiva
Nacional de Coalicin Canaria (CC)). el porcentaje de mujeres con cargos de
responsabilidad alcanza el 34% .
Tan solo dos formaciones, Izquierda Unida (54,6%) y PSOE (47,2%)
cumplieron con los requisitos de la Ley de Igualdad mientras que el PP se qued
en el 33,7%.
Por tanto, la representacin femenina en mbitos de poder poltico sigue
sin alcanzar el umbral del 40% que establece la Ley 3/2007, de 22 de marzo, de
Igualdad Efectiva entre mujeres y hombres.
65
En este sentido, hay que recordar que el Partido Socialista en sus

estatutos federales del 36 Congreso, celebrado en julio de 2004, adopt un
sistema de representacin para que ningn sexo tenga menos del 40% ni ms
del 60% de representacin en ningn rgano de direccin, control o ejecutivo del
partido.
Izquierda Unida tambin recoge en sus estatutos el principio de equilibrio entre
sexos estipulando que ningn sexo puede superar el 60% de representacin.
En cuanto a la afiliacin femenina, sta supone un 34% de la afiliacin
total, segn datos de los principales partidos polticos (aqullos que han obtenido
al menos cinco escaos en alguna de las legislaturas). As, por ejemplo, el
Partido Popular cuenta con un 35,21% de mujeres entre su afiliacin, el Partido
Socialista tiene un 33,02% de afiliacin femenina y el Partido Nacionalista Vasco
cuenta con un 36,52%.
Tabla: Afiliacin a los principales partidos polticos, segn sexo
En lo que respecta a la presencia de mujeres en los cargos ejecutivos de

los partidos polticos apenas rebasa el 30 por 100, siendo ERC el partido con
mayor nmero de mujeres alcanzando el 51,4%.

66
Tabla:
Participacin
de
las
mujeres
en
cargos
ejecutivos
de
los
principales partidos polticos
Fuente: Consejo Econmico y Social Tercer informe sobre la situacin

sociolaboral de las mujeres en Espaa (2011) (pag 240).
Consejo Econmico y Social
Sindicatos de Trabajadores y Trabajadoras

En las dos organizaciones sindicales ms representativas de mbito estatal,
UGT y Comisiones Obreras, se ha producido una evolucin positiva de la
afiliacin de las mujeres y un incremento importante de su presencia en los
distintos cargos de representacin y responsabilidad, avances producidos en gran
parte debido a las diferentes estrategias y acciones positivas adoptadas en el
seno de ambos sindicatos. As, en la UGT, con el objetivo de garantizar una
representacin proporcional al nmero de miembros masculinos y femeninos en
el conjunto de la confederacin, incluy en 1998 en sus Estatutos Confederales
una disposicin que recomendaba una representacin en los rganos de direccin,
decisin y control proporcional a la afiliacin de cada una de las organizaciones y
recomendaba una presencia mnima de mujeres del 20%. En el Congreso del
2005, se acord garantizar un 40% de presencia mnima de mujeres y de
hombres en aquellas organizaciones cuyo porcentaje de afiliacin sea igual o

67
superior a dicho porcentaje, y en el resto de los casos, cada organizacin deber

contar con una participacin de hombres y mujeres acorde a su afiliacin.
En el caso de CCOO, desde el ao 2000 sus estatutos recogen que en sus
distintos rganos de representacin, la presencia de mujeres sea como mnimo
proporcional al nmero de afiliadas de cada mbito de las organizaciones de que
se trate. En 2008 se dio un salto para avanzar hacia la paridad en todos los
rganos de direccin del sindicato, estableciendo por vez primera una Comisin
Ejecutiva confederal paritaria.
Tabla: Participacin de las Mujeres en los Sindicatos
1989
2007
2012
Secretara General
Comisin Ejecutiva Federal
20,00
29,03
47,73
Consejo Confederal
22,92
34,67
Federaciones Estatales
15,00
19,81
5,26
Secretara General
Comisin Ejecutiva Confederal
9,09
46,15
46,15
Comit Confederal
26,80
9,21
37,67
16,82
39,49
Secretara General
Comisin Ejecutiva Confederal
25,00
25,00
COMISIONES OBRERAS
Uniones de Comunidad Autnoma y

Provinciales
UGT
Comisiones Ejecutivas de la Federaciones

Estatales y Uniones Estatales
Comisiones Ejecutivas de las Uniones de
Comunidad Autnoma y Provinciales
USO

68
Comit Confederal
18,00
Consejo Confederal
20,00
25,38

en Cifras. 2014
Asociaciones Empresariales
Analizando la composicin desagregada por sexos de las Juntas Directivas
y/o de los Consejos Rectores de las siete Asociaciones Empresariales ms
representativas a nivel estatal, se comprueba que slo en la direccin de una de
ellas se alcanza el 11% de mujeres, y la Confederacin de Cooperativas Agrarias
de Espaa, es la nica que cumple el principio de presencia equilibrada.
Colegios Profesionales
En los Colegios Profesionales, de nuevo el porcentaje de presencia de
mujeres en altos cargos es muy bajo, fluctuando entre el 0% y el 17%, que
corresponde al Consejo General de la Abogaca. En el Colegio de Enfermera, en
el ao 2005, el porcentaje era de un 25%, pasando a ser en la actualidad de un
13%.
Por ltimo, es significativo que ninguno de los Colegios Profesionales tenga
en la Presidencia a una mujer, incluso en aquellos cuyas asociadas son
mayoritariamente mujeres.
En los rganos de gobierno de los Consejos Generales de los Colegios
Profesionales se constata que no se alcanza el principio de presencia equilibrada,
siendo el Consejo General de Procuradores el que mayor porcentaje de
participacin de mujeres tiene en su rgano de gobierno con un 33%.
Es destacable que tanto el Consejo General de Colegios Oficiales de
Mdicos como la Organizacin Colegial de Veterinaria carecen de mujeres en sus
69
respectivas ejecutivas, circunstancia que se mantiene desde la publicacin del

Informe.
Fuente: Informe Themis 2009 La mujer y la toma de decisiones
2.6. OTROS MBITOS
mbito Econmico
El ltimo informe anual del Banco de Espaa, de 2013, asegura que la
presencia femenina en la entidad ha continuado aumentando paulatinamente, en
trminos generales, alcanzando el 44% del total. El gran cambio se dio en 2006,
cuando el entonces gobernador, Miguel ngel Fernndez Ordez, tom posesin
de su cargo y nombr, por primera vez en la historia del banco, a 4 mujeres en
puestos de responsabilidad.
Fuente: Banco de Espaa
Para consultar
Banco de Espaa: cuatro mujeres en tierra de hombres

Fuente: El confidencial
En cuanto a las empresas del IBEX 35, la Ley Orgnica 3/2007 de 22 de

marzo para la igualdad efectiva de mujeres y hombres fijaba, para alcanzar la
paridad en los Consejos de Administracin, un plazo de ocho aos, del que ya
ha transcurrido prcticamente la totalidad del mismo. El objetivo, en el
caso de las empresas del IBEX-35 supona partiendo, de un modestsimo 6% en
2007, incrementar la presencia femenina 34 puntos porcentuales. Es decir, un
crecimiento medio anual por encima de los 4 puntos para llegar al objetivo del
40% en 2015.
El notable impulso inicial que supuso la publicacin del Cdigo del Buen
Gobierno (mayo de 2006) y la promulgacin de la Ley Orgnica para la igualdad
70
efectiva de mujeres y hombres (marzo 2007) propici en 2008 un incremento de

casi tres puntos porcentuales en la presencia de mujeres en los consejos de
Administracin de las empresas del IBEX-35. Sin embargo, ese impulso fue
diluyndose y a esos tres puntos de 2008 se han sumado en los tres
aos siguientes apenas un punto anual adicional, con lo que en el periodo
2007-2011 la presencia femenina en los Consejos de Administracin de las
grandes empresas ha pasado del 6% al 11,5%.
Segn el informe Las Mujeres en los Consejos del IBEX 35 (2014), en

2013, destaca el aumento en el nmero de mujeres presentes en los Consejos
de Administracin del Ibex-35, que ya es un 18,1% del total. Segn los datos
aportados por las empresas, de los 504 miembros de los principales rganos de
representacin de las entidades del selectivo, 78 eran mujeres y 426 hombres.
De esta manera, el porcentaje de consejeras se sita en la media de las
compaas cotizadas europeas, que es de un 16,6%, segn los datos de la
Comisin Europea de octubre de 2013.
Fuente: IESE y Inforpress: Informe Las Mujeres en los Consejos del IBEX
35 Pg. 5.
Es relevante destacar, que la incorporacin de las mujeres en los Consejos

de Administracin se acelera y de los 37 nombramientos nuevos, 13 han sido
71
mujeres, lo cual representa el 30%.
Hay que sealar que en 2013, se ha percibido una reduccin del tamao
de los Consejos de Administracin. As, los ceses han sido ms numerosos entre
los consejeros varones y, en muchos casos, se ha nombrado mujeres. El informe
seala el ejemplo de Abertis, empresa en la que se han incorporado dos mujeres
pero se han ido cinco hombres.
En 2013, fueron 3 las empresas que no contaron con ninguna mujer en

sus mximos rganos de administracin.
Siete aos despus deberamos estar hablando de un 35% de mujeres

aproximadamente en los Consejos de Administracin del conjunto de las 35
grandes empresas incluidas en el IBEX. Pues bien, de acuerdo con el informe
sealado en el ao 2014 nos encontramos con un 16,6%.Un crecimiento de 3
puntos porcentuales en referencia con el 2013.
Desde finales de 2006, el incremento es sustancial. Se ha pasado del 5%

al 16,6% en cuanto a la participacin de las mujeres en los Consejos de
Administracin de las empresas del Ibex 35.
Por su parte, la Comisin Europea ha publicado un informe La paridad en
los Consejos de Administracin. Europa est rompiendo el techo de cristal
(2014) en el que se seala que las consejeras son an minora. De media,
representan el 17,8% de los Consejos de Administracin, lo cual representa un
aumento de 1,2 puntos porcentuales en el perodo de seis meses desde abril
2013 (16,6%) a octubre de 2013 (17,8%, muy por debajo del mnimo del 40%
que la Comisin Europea defiende como un objetivo para 2020.
Hay slo cinco pases - Finlandia, Francia, Letonia, Suecia y los Pases
Bajos - en el que las mujeres representan al menos una cuarta parte de los
72
miembros de los Consejos de Administracin.
De 2003 a 2010, la proporcin de mujeres en los consejos se elev de 8.5%

a 11.9%, lo cual supone un incremento de 3,4% o un promedio de 0,5 %/ao.
Desde octubre de 2010, la proporcin ha aumentado 5,9 % en 3 aos, un
promedio de 2.0 % / ao, cuatro veces la tasa anterior del cambio. La
explicacin la encontramos en la publicacin de la Estrategia para la igualdad
entre mujeres y hombres (20102015) de la Comisin Europea. En dicha
estrategia se plante por primera vez la perspectiva de iniciativas destinadas a
abordar la infrarrepresentacin de las mujeres en los puestos de toma de
decisiones.
Adems, hay que tener en cuenta en la aceleracin del proceso, la

propuesta relativa a las mujeres en los consejos de administracin adoptada por
la Comisin del Parlamento el 14 de noviembre de 2012, en la que se fija el
objetivo del 40 % para la presencia de las mujeres en los consejos de
administracin sobre la base de la cualificacin.
El 20 de noviembre de 2013, el Parlamento Europeo aprob con una

amplia mayora la propuesta de Directiva. lo que confirma el amplio consenso
para conseguir la paridad en los consejos de administracin y elapoyo general a
la propuesta de la Comisin.
En los tres aos a partir de octubre 2010 a octubre 2013 el porcentaje de

mujeres en los consejos aument en 22 de los 28 Estados miembros. Los
mayores incrementos se registraron en Francia (17,4 %), Eslovenia (11,8 %),
Italia (10,4 %), los Pases Bajos (10,2 %) y Alemania (8,8 %).
Parlamento Europeo

73
mbito Educativo e Investigacin

El Consejo de Universidades, es el mximo rgano consultivo y de
coordinacin del sistema universitario. Su presidente es el Ministro de Educacin,
Cultura y Deporte y sus miembros son:
Los Rectores o Rectoras de las Universidades.
Cinco miembros designados por el Presidente del Consejo.
En este mbito se ha producido un retroceso. A pesar de que se ha
incrementado el nmero de sus componentes en cuanto a los rectores y rectoras
y personalidades, el porcentaje de mujeres ha disminuido respecto al 2005,
pasando de un 12% a un 10 %.
Respecto,
al
Consejo
Superior
de
Investigaciones
Cientficas
(organismo superior de Investigacin cientfica del Estado) de las 14 personas

que lo componen, 4 son mujeres y 10 son hombres.
En 2002, la Junta de Gobierno aprob la creacin de la Comisin
Mujeres y Ciencia en el CSIC, estando formada actualmente por 13
personas, 12 mujeres y 1 hombre.
En diciembre de 2013 se aprob en el CSIC el I Plan de Igualdad entre
hombres y mujeres, elaborado por la Comisin Delegada de Igualdad en el
mbito del CSIC, creada siguiendo las directrices de Presidencia del Gobierno en
desarrollo de la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la Igualdad Efectiva
de Mujeres y Hombres y, recientemente, se ha elaborado un protocolo sobre
acoso sexual, que incluye tanto el acoso por razn de sexo como por orientacin
sexual.
En la actualidad, el porcentaje de investigadoras en la Escala de Profesores
de Investigacin ha ascendido al 23,88%, en la Escala de Investigadores
Cientficos al 34,56% y en la Escala de Cientficos Titulares el porcentaje ha
subido a un 41,2%.
74
En las Reales Academias (institucin con autoridad pblica en la materia

que trata), el porcentaje de acadmicas numerarias en el conjunto es del 9,33%
en el ao 2014. Se trata de un porcentaje bajo aunque algo superior al de aos
anteriores.
En cinco Reales Academias, la Real Academia Nacional de Farmacia, la de
Historia, la de Ciencias Veterinarias, la Real Academia Espaola y en la de
Doctores de Espaa, en el ao 2014 se supera el 10% de participacin de
mujeres, siendo la participacin ms alta la de Farmacia y la de la Real Academia
Espaola, con un 16,67%.
En la Real Academia de Jurisprudencia y Legislacin slo hay una mujer
como acadmica numeraria que representa un 3,03% de participacin y en la
Real Academia de Medicina, a pesar de la feminizacin existente en los estudios
de esta rama y en el ejercicio de la profesin, la presencia femenina es muy baja,
con un 4,26%.
Fuente: Informe Themis 2009. "La mujer y la toma de decisiones"
Fuente: Agencia Estatal Consejo Superior de Investigaciones Cientficas (CSIC)
Para consultar
Noticia: Aurora Egido se ha convertido en la sptima mujer que hay actualmente en la

Real Academia Espaola.
Fuente: Fundeu
Noticia: Las mujeres de la Real Academia toman la palabra.
Fuente: ABC

75
Medios de Comunicacin
Los grupos de comunicacin son empresas que concentran decenas de
medios de comunicacin tanto impresos, radiofnicos como televisivos o
multimedia a escala nacional.
Segn el informe Mejorando la igualdad de gnero en la toma de
decisiones de las organizaciones mediticas del Instituto Europeo de Gnero
(EIGE), el porcentaje de mujeres en los cargos ejecutivos de los medios pblicos
es del 35%, mientras que en los privados es del 29%, lo que sita la media para
todos en el 32%. El dato correspondiente a Espaa es del 25%, por debajo de la
media
UE.
En
cuanto
al
porcentaje
de
mujeres
en
los
Consejos
de
Administracin, este se sita en el 25%

En cuanto a la participacin de las mujeres en los equipos directivos de la
prensa escrita, en ningn caso los rganos de direccin de los peridicos
alcanzan el principio de presencia equilibrada; el porcentaje ms elevado lo tiene
la Vanguardia con un 25%, mientras que el Mundo tiene el ms bajo con 7%.
Respecto a las emisoras de radio, la participacin mxima de mujeres es la
de Punto Radio, siendo del 30%; en las dems emisoras radiofnicas se mueve
entre el 17% y el 9%.
Fuente: Informe Themis 2009 La mujer y la toma de decisiones
Movimiento asociativo
De acuerdo con el estudio de la Fundacin Encuentro a partir de
distintos estudios del CIS: Estudio 2.218; CIS (2002): Estudio 2.450; CIS (2006):
Estudio 2.633; CIS (2009): Estudio 2.798; y CIS (2012): Estudio 2.960, en
Espaa el 31,3% de las personas entrevistadas, indican que pertenecen a alguna
asociacin.

76
El grupo de menor edad (de 18 a 24 aos) presenta la tasa de

pertenencia ms elevada, mientras que el de menor porcentaje es el de mayores
de 65 aos. En cuanto a la diferencia por sexos, los hombres muestran
porcentajes ms elevados en todos los grupos.
Grfico: Poblacin de 18 y ms aos que pertenece a una o ms
asociaciones, grupos u organizaciones por sexo y edad. En porcentaje.
2012
40
Hombres
Mujeres
35
30
25
20
15
10
0
De 18 a 24 aos
De 25 a 34 aos
De 35 a 44 aos
De 45 a 54 aos
De 55 a 64 aos
De 65 aos y ms
Total
Fuente: Fundacin Encuentro Informe Espaa 2013 Captulo 4.

Fundacin Encuentro
El Observatorio de Salud y Mujer (OBSYM) y la Fundaci Biblioteca Josep Laporte

ha desarrollado el Mapa de Asociaciones de Mujeres 2003 en Espaa. Segn
este estudio, en Espaa existen alrededor de 7.358 asociaciones de mujeres y el
tamao medio de las entidades es de 94 personas socias, oscilando entre las 51
y 200 asociadas.

77
Por otro lado, la edad media de las socias es de 44 aos, siendo en el 74%
de los casos, personas situadas entre los 36 y los 59 aos.
El estudio tambin ha analizado a qu dedican su tiempo y recursos las
asociaciones de mujeres en Espaa: el 62,79% de las entidades analizadas se
dedican a actividades ldicas, frente al 30,37% a actividades formativas y el
16,44% estn enfocadas en actividades socio-culturales.
Las mujeres de la RAE. En los ltimos 40 aos, se han

incorporado 80 acadmicos y, de ellos, solo nueve eran mujeres.
Fuente: Diario ABC
Las mujeres representan el 41% de las redacciones en Espaa.

Segn datos de la Federacin de Asociaciones de Periodistas de
Espaa (FAPE), ms del 60% de los estudiantes de periodismo
en Espaa son alumnas.
Fuente: Diario 20 minutos

78
3. MUJERES Y HOMBRES ANTE EL MBITO DOMSTICO Y DE CUIDADOS
En tu mbito familiar y de amistades quines se dedican al
cuidado
de
familiares
dependientes
del
hogar?
Si
tienes
oportunidad, pregntales cuntas horas se dedican a este trabajo?
En tu opinin, consideras que el trabajo reproductivo y
domstico est suficientemente valorado? Qu se necesita para

reconocerle la importancia que tiene en nuestra sociedad?
La poblacin denominada inactiva (es decir, aquella que no tiene un

trabajo remunerado ni lo est buscando) supone el 40,47% de la poblacin en
edad de trabajar. Dentro de este grupo, la presencia de las mujeres es
abrumadora, alcanzando el 59,08%. Ahora bien, como podemos ver en la tabla
siguiente, el 40,92% de las mujeres incluidas dentro de la poblacin inactiva
llevan a cabo el trabajo domstico.
Tabla: Poblacin inactiva por clase principal de inactividad, sexo

Mujeres
Hombres
Estudiantes
12,81%
17,87%
Personas jubiladas o pensionistas
22,02%
60,04%
Personas que llevan a cabo labores del hogar
38,75%
6,47%
7,45%
9,42%
17,49%
2,41%
0,03%
0,05%
1,46%
3,74%
Personas incapacitadas permanente

Personas perceptoras de una pensin distinta
de la jubilacin o prejubilacin
Personas que realizan trabajos sin
remuneracin
Otras

79
Total
59,08%
40,92%
Fuente: INE. Encuesta de Poblacin Activa. Tercer trimestre de 2014.

Artculos
El trabajo domstico (Anlisis econmico desde una perspectiva de gnero)

de Almudena Baanante Gismero.
Fuente: Observatorio de gnero
Trabajo
no
remunerado
versus
mercantilizacin.
Hacia
un
reparto
de
responsabilidades entre hogar, mercado y estado de Cristina Garca Sainz.

Fuente: Federacin Espaola de Sociologa
IV Conferencia Mundial de la Mujer, dentro de la Plataforma de Accin de
Beijing 1995.
En la IV Conferencia Mundial de la Mujer, dentro de la Plataforma de Accin de
Beijing 1995 (actuacin 165), se incluy el compromiso de los gobiernos de realizar
actividades para medir y comprender mejor el tipo, alcance y distribucin del trabajo no
remunerado, particularmente el trabajo de atencin a las personas dependientes (), la
formulacin de mtodos para determinar su valor en trminos cuantitativos
En nuestro pas, en el Congreso de los Diputados espaol, se present la
Proposicin no de Ley del Grupo Socialista del Congreso, sobre medicin cuantitativa y
valoracin del trabajo no asalariado en Espaa, su inclusin en las cuentas oficiales y su
integracin en las polticas sociales. Dicha proposicin fue aprobada en el Congreso el 10
de marzo de 1998.
Siguiendo las lneas marcadas por esta Proposicin no de Ley, se han llevado a
cabo numerosos estudios econmicos sobre el trabajo domstico, emprendidos tanto
desde organismos pblicos como privados, para el mbito nacional como por el
internacional. Y, las conclusiones de estos estudios apuntan a que si se tuviese en cuenta
el trabajo que se desarrolla en el hogar (mantenimiento del hogar y cuidado de las
personas dependientes), el Producto Interior Bruto aumentara entre un 40% y un 55%.
80
Resultados de las investigaciones
Consultar las siguientes pginas web:

Pas Vasco: Eustat. El trabajo no remunerado de la C.A. del Pis Vasco equivaldra al
28,7% del PIB en 2008.
Fuente: Eustat
Estatal: Fundacin BVVA: El trabajo no remunerado en la economa global (M ngeles
Durn) 2011.
Fuente: Fundacin BBVA
Encuesta de Empleo del Tiempo 2009-2010 (Resultados definitivos 14 de julio
de 2011).
El Instituto Nacional de Estadstica ha llevado a cabo la encuesta oficial de
acuerdo con la metodologa del EUROSTAT: la Encuesta de Empleo del Tiempo 20092010.
La Encuesta de Empleo del Tiempo 2009-2010 tiene como objetivo aportar
informacin primaria sobre la dimensin del trabajo no remunerado realizado dentro de
los hogares as como conocer la distribucin de las tareas y de las responsabilidades
familiares entre los distintos miembros del hogar, atendiendo especialmente a las
diferencias entre mujeres y hombres. En definitiva, recoge las diferencias entre las
distintas formas de administrar el tiempo por parte de las mujeres y los hombres.
Segn esta encuesta, la participacin de las mujeres en el trabajo remunerado ha

aumentado tres puntos respecto al 2003 y el de los hombres ha disminuido cuatro, an
hay ms de 10 puntos de diferencia entre la participacin masculina y la femenina en
esta actividad (38,7% y 28,2%, respectivamente). Adems el tiempo medio diario
dedicado al trabajo remunerado por los hombres supera en ms de una hora al de las
mujeres. As, mientras que las mujeres dedican 6,43, los hombres 7,28 horas.

81
Por el contrario, aunque la participacin masculina en las tareas domsticas

(actividades de Hogar y familia) ha aumentado en los ltimos siete aos en casi cinco
puntos y el porcentaje de mujeres dedicadas a las tareas del hogar ha disminuido menos
de un punto, sigue habiendo una diferencia de participacin en el trabajo no remunerado
de 17 puntos porcentuales a cargo de las mujeres (74,7% los hombres y 91,9% las
mujeres).
Tambin se ha reducido en ms de media hora la diferencia del tiempo medio

dedicado al trabajo domstico entre hombres y mujeres, pero el tiempo dedicado por las
mujeres es casi dos horas ms al da que el de los hombres. (4,29 frente a 2,32).
Los hombres participan ms en actividades de tiempo libre y durante ms tiempo,

especialmente en Deportes y actividades al aire libre y en Aficiones e informtica. En las
actividades en los que ambos sexos participan de forma similar, como en las de vida
social y diversin o de atencin a los medios de comunicacin, los hombres dedican ms
tiempo que las mujeres (11 minutos ms en vida social y 17 minutos en medios de
comunicacin).

82
Tabla: Distribucin de las actividades en un da (Horas y minutos diarios)

segn sexo
Hombres
Mujeres
0. Cuidados personales
11:30
11:26
1. Trabajo
7:24
6:43
2. Estudios
5:09
5:05
3. Hogar y familia
3:38
4:29
4. Trabajo voluntario y reuniones
1:58
1:51
5. Vida social y diversin
1:49
1:43
6. Deportes y actividades al aire libre
1:52
1:40
7. Aficiones y juegos
1:54
1:38
8. Medios de comunicacin
2:57
2:49
9. Trayectos y empleo del tiempo no 1:23

especificado
Fuente: INE Encuesta de Empleo de Tiempo, 2009-2010.
1:21
Resumen de los datos de la Encuesta de Empleo del Tiempo 2009-2010.
Actividades principales
Hombres
0 Cuidados personales
100
11:33
100
11:26
01 Dormir
100
8:44
100
8:39
02 Comidas y bebidas
99,9
2:02
99,9
1:55
03 Otros cuidados personales
96,9
0:50
97,9
0:54
1 Trabajo remunerado
38,7
7:55
28,2
6:43
11 Trabajo principal y secundario
36,1
8:15
27,2
6:52
5,3
1:33
2,8
0:56
2 Estudios
12,5
5:13
12,7
5:05
20 Estudios sin especificar
0,3
3:52
0,4
2:09
21 Colegio, instituto o universidad
8,8
5:56
8,5
6:07
22 Estudios durante el tiempo libre
4,5
2:42
4,8
2:23
12
Actividades
relacionadas
con
el
Mujeres
trabajo

83
3 Hogar y familia
74,7
2:32
91,9
4:29
30 Actividades para el hogar y la
5,2
1:22
15,3
1:37
31 Actividades culinarias
46,4
0:55
80,5
1:44
32 Mantenimiento del hogar
31,8
0:53
64,2
1:17
33 Confeccin y cuidado de ropa
3,9
0:35
34
1:08
34 Jardinera y cuidado de animales
15,7
1:54
10,7
1:08
35 Construccin y reparaciones
5,2
1:51
1,2
1.22
36 Compras y servicios
31,6
1:04
47,2
1:07
37 Gestiones del hogar
2,4
0:57
1,9
0:46
38 Cuidado de nios
16,7
1:46
22,2
2:22
39 Ayudas a adultos miembros del
2,5
1:41
3,8
1:40
4 Trabajo voluntario y reuniones
9,4
2:10
14,8
1:51
41 Trabajo voluntario al servicio de una
0,7
2:34
0,6
2:40
42 Ayudas informales a otros hogares
5,7
2:13
8,6
2.03
43 Actividades participativas
3,6
1:43
6,5
1:15
5 Vida social y diversin
56
1:54
59,3
1:43
51 Vida social
41,7
1:42
45,7
1:28
52 Diversin y cultura
4,9
2:11
3,9
2.09
53 Ocio pasivo
21,5
1:11
22,1
1:11
6 Deportes y actividades al aire
42,7
2:03
36,9
1:40
61 Ejercicio fsico
42,2
2:01
36,7
1:39
62 Ejercicio productivo
0,6
3:22
-0,1
-2:13
63 Actividades relacionadas con los
1,3
0:29
0,7
0:26
7 Aficiones e informtica
35,6
2:05
23,9
1:38
71 Artes y aficiones
3,1
1:45
2,4
1:34
72 Informtica
23,8
1:39
16,8
1:20
73 Juegos
13,8
2:08
7,1
1:48
8 Medios de comunicacin
88
3:06
88,7
2:49
81 Lectura
20,8
1:15
21,9
1:08
82 Ver televisin, DVD o vdeos
84,4
2:50
84,6
2:37
83 Escuchar la radio o grabaciones
6,2
1:12
4,2
familia no especificadas
hogar
organizacin
libre
deportes

84
9 Trayectos y empleo del tiempo no
86,8
1.25
81,6
1:21
34,2
1:02
25,3
0:57
especificado
910 Trayectos de ida o vuelta al trabajo
Fuente: INE Encuesta de Empleo de Tiempo, 2009-2010

Uno de los pasos ms importantes de nuestra sociedad hacia la igualdad

entre mujeres y hombres ha sido la incorporacin de la mujer al trabajo
remunerado. Este logro no ha venido acompaado de la deseada incorporacin
del hombre al trabajo domstico o, lo que es lo mismo, las tareas domsticas
siguen recayendo mayoritariamente sobre las mujeres, aunque trabajen tambin
fuera de casa. El reparto de tareas y la corresponsabilidad en el espacio
domstico es una de las estrategias fundamentales para reequilibrar la
participacin de hombres y mujeres en la esfera de lo privado y lo pblico.
Segn los datos de la encuesta, el trabajo a tiempo parcial, la ayuda de la
red familiar, la ayuda domstica remunerada, el reparto de responsabilidades
entre los miembros de la pareja, vivir cerca del trabajo o del colegio de las hijas
e hijos, el horario de trabajo y los servicios que ofrecen los centros escolares son
las estrategias que se sealan como las que ms ayudan a las mujeres y a los
hombres a hacer compatible el trabajo y la familia.
En Espaa la frmula de contratacin a tiempo parcial para la
conciliacin no est tan extendida como en los pases centroeuropeos. As, en
2008, el porcentaje de poblacin ocupada que trabajaba con un contrato de este
tipo se situaba en torno al 11% y, en la actualidad, con los datos de la Encuesta
sobre Fuerza Laboral de Eurostat (2014) se encuentra en 16%, porcentaje un
3,71% inferior al promedio del 19,71% de la Unin Europea de los 28 (UE-28).
En este sentido, destacan las diferencias entre pases, ya que el porcentaje que
supone el empleo a tiempo parcial entre casi un 49,8 % de Holanda, y un 7,7%,
de Grecia.

85
En el caso de pases como Alemania, Austria, Reino Unido, Dinamarca,

Suecia, Blgica e Irlanda, el trabajo a tiempo parcial represent en cada caso
alrededor de una cuarta parte de las personas que tienen empleo. Por el
contrario, el empleo a tiempo parcial era relativamente poco comn en Bulgaria
(2,5% de la poblacin ocupada) y Eslovaquia (4,5%).
Por otro lado, hay que destacar que la incidencia del trabajo a tiempo
parcial difiere significativamente entre hombres y mujeres. As un tercio (32,1%)
de la poblacin femenina ocupada tuvo un empleo con contrato a tiempo parcial,
mientras que en el caso de los hombres, fue slo un 8,8%.
Respecto a los motivos, en Espaa, el 17,87 % de las mujeres que tienen
un contrato a tiempo parcial lo han hecho para responder al cuidado de personas
dependientes y obligaciones familiares frente al 2,50% de los hombres.
En las mujeres esa contratacin a tiempo parcial supone un menor poder
adquisitivo y una mayor dependencia econmica de sus parejas y de cara al
futuro se vern afectadas sus pensiones. Adems, la contratacin a tiempo
parcial,
afecta
significativamente
su
crecimiento
profesional
sus
posibilidades de promocin.
Para profundizar.
Escasa sensibilidad del sistema de pensiones a las cuestiones de gnero (2014) Maria
Isabel Martnez Martn y Nuria Guill
Fuente: Fundacin Encuentro
En segundo lugar, respecto a la ayuda de la red familiar, destaca el

papel que estn llevando a cabo las abuelas tal como se seala en el Estudio "Las
abuelas como recurso de conciliacin entre la vida familiar y laboral. Presente y
futuro" (2011). Segn este estudio, en el 84,2% de los casos, la ayuda de las
abuelas responde a las restricciones que imponen los trabajos de los padres y
madres.

86
La actividad de cuidado requiere mucha dedicacin, dado que la mitad de

las entrevistadas dice que dedica ms de 4 horas diarias. Respecto al nmero de
nietos y nietas a los que cuidan, el 64,4% de las abuelas cuida a uno, el 26,3% a
dos y el 3,5% a ms de tres.
En relacin con las actividades de cuidado que realizan, ms de la mitad
de las abuelas suele acompaar a las nias y nios al colegio o a la guardera y
el 93% de las abuelas proporciona alguna comida.
Para consultar
"Las abuelas como recurso de conciliacin entre la vida familiar y laboral. Presente y
futuro" (2011) Instituto de la Mujer
Fuente; Instituto de la Mujer y para la Igualdad de Oportunidades
Abuelas cuidadoras en el siglo XXI: recurso de conciliacin de la vida social y familiar
(2012) Joana Maria Mestre Miquel Juana Guilln Palomares y Fernanda Caro Blanco.
Fuente: Universidad de Huelva
Las madres, principales cuidadoras de los hijos en el 82% de los casos, seguidas de las
abuelas
Fuente: Radio Televisin Espaola
Por otra parte, en relacin a la ayuda domstica remunerada, algo ms

de la cuarta parte de los hogares con menores de 18 aos (28%) cuenta con
algn tipo de ayuda domstica remunerada. En la mayor parte de los casos
(73%) se trata de una ayuda puntual, limitada a unas horas a la semana y
fundamentalmente, esta ayuda domstica se dedica a limpiar la casa (85,5%),
planchar (58%) y lavar y tender la ropa (51%).
La existencia de ayuda remunerada est fundamentalmente asociada al
nivel socioeconmico: ms de la mitad de los hogares considerados de nivel alto
(54,5%) cuentan con ella, as como el 29,5% de las de nivel medio y slo el 11,5%
de las de nivel bajo.

87
En cuanto al reparto de responsabilidades familiares entre los

miembros de la pareja, de forma general, existe una distribucin diferente
entre el reparto de las tareas a realizar por mujeres y hombres.
As, las actividades culinarias, son efectuadas por 80 de cada 100 mujeres,
frente a 46 de cada 100 hombres. Las tareas de mantenimiento del hogar
tambin son desarrolladas principalmente por las mujeres, el 91,9% frente al
74,7% en el caso de los hombres. Adems, la diferencia ms importante la
podemos encontrar respecto a la colada y el planchado, slo el 3,9% de los
hombres dedica tiempo a esta tarea (35 minutos de media) frente al 34% en el
caso de las mujeres (1 hora y 8 minutos de media.).
Por otro lado, las mujeres se ocupan en mayor medida de gestiones
administrativas y del funcionamiento de la casa, como por ejemplo las compras,
que son efectuadas por el 48,5%, frente a un 28,9% de hombres.
Tabla: Distribucin de las actividades en el mbito domstico en un da
(Horas y minutos diarios) segn sexo
Hombres
Actividades principales
Hogar y familia
Actividades culinarias
Mantenimiento del hogar
Colada
Planchado
Jardinera y cuidado de
animales
Construccin y reparaciones
Compras y servicios
Gestiones del hogar
Cuidado de menores
Ayudas a personas adultas
miembros del hogar
74,7
5,2
46,4
31,8
3,9
15,7
Duracin
media
diaria
2:32
1:22
0:55
0:53
0:35
1:54
5,2
31,6
2,4
16,7
2,5
1:51
1:04
0:57
1:46
1:41
% de
personas
Mujeres
91,9
15,3
80,5
64,2
34
10,7
Duracin
media
diaria
4:29
1:37
1:44
1:17
1:08
1:08
1,2
47,2
1,9
22,2
3,8
1.22
1:07
0:46
2:22
1:40
% de
personas

88
Fuente: INE Encuesta de Empleo de Tiempo, 2009-2010 (ltimos datos

publicados).
En cuanto a las diferencias en el tiempo dedicado a las personas
dependientes, de acuerdo con los datos del Panel de Hogares de la Unin
Europea, en Espaa, el 28,7% de las mujeres dedican ms de sesenta horas a la
semana al cuidado de las hijas e hijos, frente al 3,9% de los hombres. En el lado
opuesto, el 41,5% de los hombres declaran dedicar menos de veinte horas a la
semana frente al 24,6% de las mujeres.
El Panel de Hogares de la Unin Europea se ha sustituido por la Encuesta
de Condiciones de Vida y, bsicamente, se refiere a datos para determinar el
nivel de pobreza.
Para ms informacin
Grfico: Tiempo dedicado al cuidado de nias y nios

45
40
35
Porcentaje que dedica menos de 20
h a la semana
30
25
Porcentaje que dedica entre 20 y 39

h a la semana
20
Porcentaje que dedica entre 40 y 59

h a la semana
15
Porcentaje que dedica 60 h o ms a

la semana
10
5
0
Mujeres
Hombres
Fuente: INE. Panel de Hogares de la Unin Europea (2001)

89
El nmero total de personas residentes en hogares espaoles que declaran

tener alguna discapacidad asciende a 3.847.900, lo que supone un 8,5% de la
poblacin, segn los resultados de la Encuesta de Discapacidad, Autonoma
personal y situaciones de Dependencia (EDAD) del ao 2008.
Por sexo, ms de 2,30 millones de mujeres afirman tener una discapacidad,
frente a 1,55 millones de hombres. Las tasas de discapacidad de las mujeres son
ms elevadas que las de los hombres en edades superiores a 45 aos. En los
tramos de edad inferiores a 44 aos las tasas de los hombres superan a las de
las mujeres.
Grfico: Personas con discapacidad por edad y sexo (Tasas por mil)
Fuente: INE. Encuesta de Discapacidad, Autonoma personal y situaciones de

Dependencia (EDAD) del ao 2008.
Segn esta encuesta, son las familias las que estn asumiendo, en su
mayor parte, el cuidado de las personas dependientes, a travs de lo que ha
90
dado en llamarse apoyo informal. Aunque hay que aclarar que estos cuidados
han recado y recaen casi en exclusiva, en las mujeres del ncleo familiar
(madres, cnyuges, hijas, hermanas, etc. de las personas dependientes). Segn
la Encuesta de Discapacidad, Autonoma personal y situaciones de Dependencia
(EDAD) del ao 2008, el 76,3% de las personas identificadas como cuidadoras
principales son mujeres.
El perfil de la persona principal que presta cuidados personales es una
mujer, de entre 45 y 64 aos, que reside en el mismo hogar que la persona a la
que presta cuidados.
Por edad, por cada hombre de hasta 64 aos que realiza estas tareas hay
cuatro mujeres cuidadoras. A su vez, en el tramo de 80 y ms aos las tareas de
cuidadores se reparten equitativamente por sexo.
Por lugar de residencia del cuidador principal, el 79,3% reside en el mismo
hogar que la persona a la que presta cuidados. Cabe destacar que para el 20,7%
restante, nueve de cada 10 cuidadores son mujeres.
Grfico: Personas que reciben cuidados personales segn el grupo de
edad y sexo del cuidador (miles de personas)
Fuente: INE. Encuesta de Discapacidad, Autonoma personal y situaciones de

Dependencia (EDAD) del ao 2008.

91
Captulo I del Libro Blanco de la Dependencia
El perfil de las personas cuidadoras no profesionales es el siguiente:

-
Mujer.
Edad comprendida entre los 45 y 55 aos.
El 43% son hijas, el 22% son esposas y el 7,5% son nueras de las personas
dependientes.
Comparten el domicilio.
No tienen una ocupacin laboral formal. El 73% estn en desempleo.
El 43% tiene estudios primarios.
Prestan atencin y ayuda diaria.
Apenas existe una rotacin familiar o sustituciones de las personas cuidadoras.
Fuente: Imserso
Dentro de los servicios de proximidad que faciliten la conciliacin de la

vida personal, familiar y laboral debemos distinguir entre los centros para
menores como: guarderas, centros escolares, ludotecas, y los servicios
destinados a personas dependientes (mayores y personas con discapacidad):
servicios de ayuda a domicilio, centros de da, centros de noche, residencias.
Las guarderas y los centros escolares se reconocen como uno de los
recursos principales para ayudar a hacer compatible la participacin en el mundo
laboral y el cuidado de los y las menores. Segn el Estudio del Instituto de
Estudios Fiscales (2003), en Espaa slo el 2% de los nios y nias de 0 a 3
aos tiene plazas en guarderas financiadas por el sector pblico, frente al 50%
en Alemania, el 48% en Dinamarca, el 33% en Suecia, o el 31% en Noruega.
Para profundizar:
Artculo Guardera, ludoteca, bebeteca, kinder

Fuente: Diario El Pas
Artculo Trabajar y tener hijos: el an largo camino hacia la plena conciliacin familiar
en Europa

92
Por otro lado, la falta de coordinacin entre los horarios escolares y

laborales y las vacaciones escolares, considerablemente ms prolongadas que las
que disfrutan los trabajadores y las trabajadoras, dificultan la conciliacin.
En cuanto a los servicios de atencin a las personas dependientes,
apuntar que, actualmente, el porcentaje de personas mayores de 65 aos
atendidas por instituciones pblicas se sita en el 2,8% en Espaa (mientras que
en Holanda alcanza el 10%, el 7,2% en Finlandia, el 7,1% en Noruega, el 5,7%
en Dinamarca, o el 5,4% en Suecia).
Del mismo modo, el porcentaje de personas mayores que disfrutan en
Espaa de servicios de atencin domiciliaria es del 1%, frente al 24% de
Finlandia, el 17% de Dinamarca, el 14% de Noruega o el 13% de Suecia.
Adems, segn los datos del Instituto de Mayores y Servicios Sociales
(IMSERSO) existen aproximadamente 240.000 plazas en residencias para
personas mayores, mientras que la estimacin de personas con necesidades de
atencin asciende a unas 700.000.
La Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promocin de la
Autonoma
Personal
Atencin
las
Personas
en
situacin
de
dependencia se dirige a paliar esta situacin. Con esta Ley se crea un nuevo
derecho de ciudadana: el derecho de las personas que no se pueden valer por
s mismas (personas mayores y personas con discapacidad) a recibir atencin por
parte del Estado.
La Ley 39/2006 configura el Sistema de Autonoma y Atencin a la
Dependencia como cuarto pilar del Estado de Bienestar en nuestro pas, tras el
Sistema Nacional de Salud, el Sistema Educativo y el Sistema de pensiones, que
fueron desarrollados en la dcada de los ochenta.
La atencin a las personas en situacin de dependencia y la promocin de
su autonoma personal debern orientarse a la consecucin de una mejor calidad

93
de
vida
autonoma
personal,
en
un
marco
de
efectiva
igualdad
de
oportunidades.
La prestacin de atencin a la dependencia podr tener la naturaleza de
servicios y de prestaciones econmicas e irn destinadas, por una parte, a la
promocin de la autonoma personal y, por otra, a atender las necesidades de las
personas con dificultades para la realizacin de las actividades bsicas de la vida
diaria.
La prioridad en el acceso a los servicios vendr determinada por el grado y
nivel de dependencia y, a igual grado y nivel, por la capacidad econmica del
solicitante.
El catlogo de servicios comprende los servicios sociales de promocin
de la autonoma personal y de atencin a la dependencia, en los trminos que a
continuacin se especifican:
a. Los servicios de prevencin de las situaciones de dependencia y los de
promocin de la autonoma personal.
b. Servicios de Teleasistencia.
c. Servicio de Ayuda a domicilio.
Atencin de las necesidades del hogar.
Cuidados personales.
d. Servicio de Centro de Da y de Noche.
1. Centro de da para mayores.
2. Centro de da para mayores de 65 aos.
3. Centro de da de atencin especializada.
4. Centro de noche.
e. Servicio de Atencin Residencial.
Residencia de personas mayores en situacin de dependencia.
Centro de atencin a personas en situacin de dependencia, en
razn de los distintos tipos de discapacidad.
Asimismo, la ley de dependencia configura una serie de prestaciones
econmicas:
94
a. Prestacin econmica vinculada al servicio.

Se reconocer nicamente cuando no sea posible el acceso a un
servicio pblico o concertado de atencin y cuidado, en funcin del
grado y nivel de dependencia y de capacidad econmica del beneficiario
o beneficiaria.
b. Prestacin econmica para cuidados en el entorno familiar y
apoyo a unidades no profesionales.
Se reconocer cuando la persona beneficiaria est siendo atendida en
el entorno familiar y se renan una serie de caractersticas.
El cuidador y/o cuidadora deber ajustarse a las normas sobre
afiliacin, alta y cotizacin a la Seguridad Social que se determinen
reglamentariamente.
c. Prestacin econmica de asistencia personal.
Su objetivo es contribuir a la contratacin de un o una asistente
personal durante un nmero de horas, que facilite a la persona
beneficiaria el acceso a la educacin y al trabajo, as como una vida
ms autnoma en el ejercicio de las actividades bsicas de la vida
diaria.
Para consultar
Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promocin de la Autonoma Personal y Atencin a

las Personas en situacin de dependencia.
Para ms informacin
Estudio sobre la Conciliacin de la Vida Familiar y Laboral

Conclusiones del Estudio "La conciliacin de la vida familiar y la vida laboral:
situacin actual, necesidades y demandas", Abril de 2005, realizado en el marco de
las actividades del Observatorio para la Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y
Hombres.
95
El estudio tiene un doble objetivo, por una parte, conocer cmo y en qu grado
compatibilizan, actualmente, las personas trabajadoras su vida laboral y familiar y, por
otra, saber cul es la posicin de las empresas radicadas en Espaa con respecto a este
asunto y su disponibilidad o no para favorecer esa compatibilidad y en qu trminos.
Se ha realizado sobre dos muestras diferenciadas: poblacin potencialmente
activa de 16 a 65 aos, de ambos sexos, residente en todo el territorio del Estado
espaol y un conjunto de empresas radicadas en Espaa, entre las que se ha prestado
especial atencin a un grupo con alto grado de feminizacin en su mano de obra
(porcentaje de trabajadoras mayor o igual al 65%).
El 46% de la poblacin entrevistada considera que la compatibilidad de la
vida familiar y laboral es algo muy complicado.
Esta apreciacin de dificultad es mayor entre las mujeres, donde supera el 51%,
que entre los hombres (40,6%). Para las mujeres ocupadas el porcentaje asciende al
55%.
Ante estas dificultades, hasta el 65% de la poblacin se manifiesta dispuesta a
pagar ms impuestos a cambio de una mejora de los recursos de apoyo para los
cuidados familiares.
Barreras sociales y estructurales para la compaginacin de la vida familiar y
laboral
Se han clasificado dos tipos de barreras: las relativas a la estructura social, que
consisten en la persistencia de la divisin sexual del trabajo, y las relativas a la
estructura econmica u orientacin de las empresas hacia la obtencin de la mxima
productividad.
La tradicional asignacin de roles sexuales contina operando cuando la mujer se
incorpora al mercado laboral. Bsicamente se trata de una barrera que nace del conflicto
que puede darse cuando roles diferentes, y hasta ahora separados (el rol de cuidador y el
de proveedor), convergen de forma persistente y desigual en un mismo actor social, las
mujeres.

96
Casi una tercera parte de las personas entrevistadas considera que la mujer debe
trabajar menos horas que el hombre, con el fin de que pueda ocuparse con mayor
intensidad de las responsabilidades familiares.
Es a las mujeres a quienes las personas entrevistadas atribuyen, con mayor
frecuencia, el deber de dejar de lado su ocupacin para cuidar de la familia: Ms de un
45% considera, por ejemplo, que stas son quienes deben abandonar la actividad laboral
tras tener su primer hijo/a.
La conciliacin como un problema familiar
El anlisis muestra un conflicto de intereses entre empresas y trabajadores/as en
relacin con la conciliacin de la vida familiar y laboral. Desde las empresas, las cargas
familiares se perciben, con frecuencia, como una amenaza para el rendimiento laboral.
En ms del 60% de las empresas de la muestra se opina que la compaginacin
debe solucionarse por las familias de forma privada, a la vez que casi un 70% considera
que la empresa debe tener una orientacin exclusiva hacia el logro de la mayor
productividad.
Por otro lado, es destacable que, en casi un 43% de las mismas, se cree que las
responsabilidades familiares limitan el rendimiento laboral de las mujeres y, a su vez,
casi un 15% de las mujeres entrevistadas se han sentido alguna vez discriminadas en un
proceso de seleccin.
Ms de un 70% de los/as responsables de personal considera que la implantacin
de medidas favorecedoras de la conciliacin supone incrementos en las cargas de trabajo
del resto de la plantilla, cuando el trabajador/a se encuentra en situacin de excedencia
o permiso, y ms de un 60% considera que existen dificultades para adaptar y formar al
personal de sustitucin. La apreciacin de estas dificultades e inconvenientes es mayor
en las empresas ms pequeas.
Igualmente, el 41,3% de las personas responsables considera que la aplicacin de
estas medidas es una limitacin de su competitividad.

97
Efectos no deseados de las barreras para la conciliacin

Son muy frecuentes las apreciaciones relativas a la incidencia negativa de los
problemas relacionados con la conciliacin de la vida familiar y laboral en aspectos tales
como la incomunicacin en el seno de la familia, la educacin de los hijos e hijas o las
relaciones laborales.
Casi el 64% de los hombres opina que las dificultades para compatibilizar la vida
familiar y laboral deterioran la educacin de los/as hijos/as; en las mujeres el porcentaje,
aunque tambin es elevado, desciende 6 puntos. Asimismo, los hombres reconocen en
un 51% que el uso de medidas de conciliacin da lugar a conflictos en el centro de
trabajo, mientras que solo el 44% de mujeres comparten este criterio.
Es interesante constatar que ms del 65% de las amas de casa podra estar
viviendo en disonancia con su situacin de inactividad laboral, ya que manifiestan su
deseo de tener una ocupacin remunerada fuera del hogar.
Medidas de la Ley de Conciliacin
Los datos confirman que el conocimiento de estas medidas est poco extendido
entre la poblacin en edad laboral: slo un 16% ha sido capaz de recordar e identificar
alguna medida. Son las mujeres con niveles altos de estudios quienes manifiestan un
conocimiento mayor.
Respecto a las empresas, los datos ponen de manifiesto, tambin, un cierto
desconocimiento de las medidas recogidas en la Ley 39/1999, de 5 de noviembre,
para promover la conciliacin de la vida familiar y laboral de las personas
trabajadoras. nicamente un 30% entendi lo que se les preguntaba y record alguna
medida.
Con relacin a la extensin del uso, el porcentaje que reconoce haber hecho uso
de alguna medida legislativa se sita en el 42%. El disfrute de excedencias o de
reducciones de jornada es muy limitado, se dio en un 2,4% y un 7,4% de los casos,
respectivamente, y mayoritariamente por las mujeres (3,1% y 8,8%). Las bajas por
paternidad oscilan entre el 2,5 y el 1,5% del total de las disfrutadas.

98
Asimismo, un 11,2% de las mujeres reconoce haber sufrido consecuencias

laborales no deseadas tras haber hecho uso de las medidas legales. Entre los hombres el
porcentaje desciende al 5,9%.
La medida ms generalizada -flexibilidad horaria en el comienzo y finalizacin de
la jornada- se da en el 36% de las empresas. La eleccin libre de turnos e intercambio
entre compaeros/as, en un 31,6%, y el trabajo a tiempo parcial con posibilidad de
retorno al tiempo completo, en un 26%.
Opciones como las ayudas econmicas para el cuidado de personas dependientes
o las guarderas en centros de trabajo concentran un uso residual, inferior al 3%. La
posibilidad de efectuar parte del trabajo en el hogar (teletrabajo) se da en poco ms de
un 5% de las empresas.
El reconocimiento de estas medidas en los convenios colectivos se muestra aun
ms dbil, slo se da en un 20% de las empresas.
Abandono del mercado laboral por razones familiares
Casi un 30% de las mujeres con experiencia laboral previa abandonaron el
mercado de trabajo durante un perodo prolongado, mientras que en los hombres esta
circunstancia se dio en un 12%.
En los hombres, las razones del abandono se relacionan sobre todo con problemas
de salud o directamente con la prdida del puesto de trabajo. Por el contrario, en las
mujeres, las motivaciones son bien distintas: ms de un 40% lo hizo debido al
nacimiento de un hijo/a. Esta circunstancia se dio tan slo en poco ms de un 2% de los
hombres.
Las dificultades de reincorporacin tambin se encuentran social y sexualmente
segmentadas. Se identifican ms dificultades de reincorporacin en las rentas ms bajas
y en las mujeres.
Para stas, las dificultades estn relacionadas con la compatibilidad del trabajo y
las responsabilidades familiares (22%), as como con la edad (27%).

99
Prcticas y estrategias para conciliar la vida familiar y laboral

Las mujeres ocupadas dedican un 111% ms de tiempo que los hombres a las
tareas domsticas, tres horas y 10 minutos diarios, frente a una hora y media.
Con respecto a las actividades de cuidado y atencin a menores, se observa que
las mujeres dedican un 56% ms de tiempo que los hombres, tres horas y treinta y ocho
minutos diarios, frente a dos horas y veinte minutos. Ello supone que las mujeres
dedican algo ms del 60% del tiempo global dedicado por ambos sexos a estas tareas.
En el caso de la atencin a mayores dependientes, se observa una mayor
desigualdad en la dedicacin de tiempo segn sexo que en el caso del cuidado a menores.
Las mujeres dedican un 81% ms de tiempo que los hombres a esta actividad, una hora
y treinta y seis minutos diarios, frente a cincuenta y tres minutos, desempeando el 64%
del tiempo global destinado al mismo por ambos sexos.
En relacin a las actividades consideradas como puntos clave del cuidado de
hijos/as, un 80% de las personas entrevistadas con menores a su cargo reconoce que es
la madre la responsable principal del acompaamiento al mdico, un 76% en las
reuniones escolares, y un 72% de la atencin en situaciones de enfermedad y en el
cuidado de los y las menores de tres aos que no van a la guardera.
La participacin del padre en estas actividades adquiere un cierto peso
nicamente en las que podramos calificar como menos intensas: en el acompaamiento
al colegio -en un 59% de los casos- y al mdico -en un 7%-.
La importancia de las abuelas maternas se observa de forma especialmente
notable en el caso de las mujeres ocupadas: las madres de estas mujeres asumen el rol
de responsable principal de la atencin de menores durante las vacaciones escolares en
un 20% de los casos, asimismo, atienden a los y las menores de tres aos cuando no van
a la guardera en un 22% y se hacen cargo de las situaciones de enfermedad de los
menores en un 15% de los casos.
Fuente: Observatorio para la Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres
Artculo Conciliacin o contradiccin: cmo hacen las madres trabajadoras de
Constanza Tobo Soler, Profesora de la Universidad Carlos III de Madrid.
100
Fuente: Revista Espaola de Investigaciones Sociolgicas
Para terminar este epgrafe, vamos a hacer referencia a las polticas

pblicas de conciliacin de la vida familiar y laboral, llevadas a cabo por la
Administracin Pblica. En este sentido, podemos distinguir tres mbitos de
actuacin:
1. Medidas en el mbito del mercado laboral
El RDL 1/95, de 24 de marzo, por el que se aprueba el texto refundido de
la Ley del Estatuto de los Trabajadores, se ha visto modificado en su redaccin
por las reformas introducidas, entre otras por las siguientes normas:
Ley 3/1989, de 3 de marzo, por la que se ampla a diecisis semanas el

permiso de maternidad y se establecen medidas para favorecer la
igualdad en el trabajo.
Ley 39/199, de 5 de noviembre, de Conciliacin de la vida laboral y
familiar de las personas trabajadoras.
Ley orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de medidas de proteccin
integral contra la violencia de gnero.
Ley orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de
mujeres y hombres.
Real Decreto-ley 3/2012, de 10 de febrero, de medidas urgentes para
la reforma del mercado laboral.
De este modo, en el Estatuto de los Trabajadores se citan como causas
de suspensin del contrato de trabajo, la maternidad, la paternidad, el
riesgo durante el embarazo, riesgo durante la lactancia natural de un o una
menor de nueve meses y adopcin o acogimiento, tanto pre-adoptivo como
permanente o simple, siempre que su duracin no sea inferior a un ao, aunque
stos sean provisionales, de menores de 6 aos, cuando se trate de menores con
discapacidad o que por sus circunstancias y experiencias personales o por
prevencin del extranjero, tengan especiales dificultades de insercin social y
familiar debidamente acreditados por los servicios sociales competentes.
101
En el apartado
de
excedencias, se contemplan, como derechos
individuales de los y las trabajadoras, los siguientes:
Excedencia de duracin no superior a 3 aos para atender al cuidado

de cada hijo o hija, tanto cuando lo sea por naturaleza, como por
adopcin, o en los supuestos de acogimiento, tanto permanente como
pre-adoptivo, aunque stos sean provisionales, a contar desde la fecha
de nacimiento o, en su caso, de la resolucin judicial o administrativa.
Excedencia de duracin no superior a dos aos, salvo que se
establezca una duracin mayor por negociacin colectiva, para atender
al cuidado de un familiar hasta segundo grado de consaguinidad o
afinidad,
que
por
razones
de
edad,
accidente,
enfermedad
discapacidad no pueda valerse por s mismo y no desempee una

actividad retributiva.
En relacin con la jornada de trabajo, se establecen los siguientes
permisos:
Por lactancia de un hijo o una hija menor de 9 meses. Las
trabajadoras tendrn derecho a una hora de ausencia del trabajo, que
podrn dividir en dos fracciones. La mujer podr sustituirlo por una
reduccin de su jornada en media hora con la misma finalidad o
acumularlo en jornadas completas en los trminos previstos en la
negociacin colectiva o en el acuerdo a que llegue con el empresario
respetando, en su caso, lo establecido en aquella. Este permiso
constituye un derecho individual de los trabajadores, hombres o
mujeres, pero slo podr ser ejercido por uno de los progenitores en
caso de que ambos trabajen. La concrecin horaria y la determinacin
del perodo de disfrute del permiso de lactancia, corresponder al
trabajador/ trabajadora, dentro de su jornada ordinaria. Los convenios
colectivos podrn establecer, no obstante, criterios para la concrecin
horaria de la reduccin de jornada, en atencin a los derechos de
conciliacin de la vida personal, familiar y laboral del trabajador o de la
trabajadora y las necesidades productivas y organizativas de las
102
empresas. La trabajadora o el trabajador, salvo fuerza mayor, deber

preavisar al empresariado con una antelacin de quince das o la que
se determine en el convenio colectivo aplicable, precisando la fecha en
que iniciar y finalizar el permiso de lactancia.
Nacimiento de hijos prematuros o hijas prematuras o que, por
cualquier causa, deban permanecer en hospitalizacin a continuacin
del parto, la madre o el padre tendrn derecho a ausentarse del
trabajo durante una hora. Asimismo, tendrn derecho a reducir su
jornada de trabajo hasta un mximo de dos horas, con la disminucin
proporcional de su salario.
Reduccin de la jornada por razones de guarda legal de un o una
menor de 8 aos, o una persona con discapacidad fsica,
psquica o sensorial, que no desempee una actividad retribuida,
tendr derecho a una reduccin de la jornada de trabajo diaria, con la
disminucin proporcional del salario entre, al menos, un octavo y un
mximo de la mitad de la duracin de aquella. La concrecin horaria y
la determinacin del perodo de disfrute del permiso de la reduccin de
jornada, corresponder a la trabajadora o al trabajador, dentro de su
jornada ordinaria. Los convenios colectivos podrn establecer, no
obstante, criterios para la concrecin horaria de la reduccin de
jornada, en atencin a los derechos de conciliacin de la vida
personal, familiar y laboral de la trabajadora o el trabajador y
las necesidades productivas y organizativas de las empresas. La
trabajadora o el trabajador, salvo fuerza mayor, deber preavisar al
empresariado con una antelacin de quince das o la que se determine
en el convenio colectivo aplicable, precisando la fecha en que iniciar y
finalizar la reduccin de jornada
Reduccin de la jornada, por razones del cuidado directo de un
familiar, hasta el segundo grado de consanguinidad o afinidad, que
por razones de edad, accidente o enfermedad no pueda valerse por s
misma, y que no desempee actividad retribuida.
Reduccin de jornada para las trabajadoras vctimas de violencia
de gnero, con disminucin proporcional de su salario, o bien a la
reordenacin del tiempo de trabajo a travs de la adaptacin del
103
horario, o de la aplicacin de un horario flexible, en los trminos que se

establezcan en los convenios colectivos.
Para consultar
Artculo Por qu resultan poco eficaces las polticas de conciliacin de la vida laboral y
familiar?
Fuente: Pikara Magazine
2. Medidas en el mbito de las prestaciones de servicios

Guarderas, servicios de asistencia domiciliaria, etc. Tal y como vienen
recogidas en la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promocin de la
Autonoma
Personal
Atencin
las
Personas
en
situacin
de
dependencia, que ya hemos tratado en la unidad, o como ha anunciado el

gobierno en cuanto a la ampliacin del servicio pblico de guarderas a los y las
menores de 3 aos, en los prximos aos.
Artculo
Artculo Segn la OCDE, Espaa necesita favorecer la conciliacin (2011).

Fuente: Pblico
Artculo Los diez retos de la conciliacin frente a la crisis econmica (2012).
Fuente: Expansin
Artculo Las jornadas laborales intensivas, claves para una buena conciliacin social y
familiar (2014)
Fuente: Te interesa.es
3. Medidas en el mbito de las prestaciones econmicas directas e

indirectas
En Espaa, existen varios tipos de medidas:

104
Deduccin por maternidad. Recogida en el artculo 83 del RD

Legislativo 3/2004 (Texto refundido de la Ley del IRPF). Establece una
deduccin para las mujeres que trabajen fuera del hogar con hijas e
hijos menores de 3 aos, de hasta 1.200 euros anuales por cada uno o
una y se podr solicitar a la Agencia Tributaria el abono de esa
cantidad a razn de 100 mensuales por cada menor que genere
derecho a esta deduccin.
En
las
Comunidades
Autonmicas,
adems
de
las
deducciones
estatales de la cuota del IRPF, se estn aplicando otras deducciones

tales como:
o
Deducciones Por nacimiento o adopcin.
Deducciones por cada hijo/a.
Deducciones por cada hijo/a con discapacidad.
Deducciones por gastos de guardera.
En cuanto al anlisis de las medidas en el mbito del mercado laboral, los

datos nos muestran que los permisos y excedencias laborales, son solicitados,
mayoritariamente por las mujeres (el 98,25% en el caso de los permisos y el
95,48% en el caso de las excedencias).
Respecto al permiso de paternidad, de 13 das, que contempla la Ley Orgnica
3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres,
1.755.148 hombres lo han solicitado desde 2007 hasta el 2013.
Tabla: Excedencias para el cuidado de hijas e hijos
Total
%Madres
2000
8.339
96,02
2001
10.163
96,43
2002
12.694
96,16
2003
13.879
96,38
2004
16.963
96,34
2005
18.942
95,23
2006
20.225
95,33

105
2007
32.979
94,06
2008
28.724
94,40
2009
33.942
95,50
2010
34.818
95,48
2011
34.128
93,80
2012
29.651
94,98
2013
28.038
94,50
Fuente: Instituto de la mujer y para la Igualdad de Oportunidades. Las Mujeres

en Cifras 2014.
Tabla: Permisos de maternidad
Ambos sexos (Datos
absolutos)
% Madres
2000
192.422
99,03
2001
208.695
98,69
2002
224.419
98,52
2003
239.858
98,46
2004*
282.080
98,37
2005*
299.605
98,24
2006*
320.554
98,36
2007
331.642
98,43
2008
359.160
98,45
2009
340.512
98,32
2010
332.557
98,25
2011
324.405
98,21
2012
298.732
98,32
2013
288.842
98,30

en Cifras 2014.

106
Tabla: Permisos de paternidad
Permisos de paternidad
2007
173.161
2008
279.756
2009
273.024
2010
275.637
2011
269.715
2012
245.867
2013
237.988

en Cifras 2014.
Para profundizar
Artculo: La ampliacin del permiso de paternidad a un mes se aplaza

Fuente: Diario El Mundo

107
Nos han enseado a tener miedo a la libertad; miedo a tomar

decisiones, miedo a la soledad. El miedo a la soledad es un gran
impedimento en la construccin de la autonoma".
Marcela Lagarde es Doctora en Antropologa y profesora de los Postgrados de
Antropologa y de Sociologa de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico
(UNAM). Tambin es Asesora en el Postgrado en Estudios de Gnero de la
Fundacin Guatemala y en la Diplomatura en Gnero y Desarrollo de la UNAM.

108
Curso:

SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD
UNIDAD DIDCTICA 5: COMUNICACIN:

INTRODUCCIN A LA COMUNICACIN NO SEXISTA
NDICE
1. LA INVISIBILIDAD DE LAS MUJERES EN EL LENGUAJE. EL USO
SEXISTA DEL LENGUAJE.
1.1. Introduccin.
1.2. El androcentrismo en el lenguaje.
2. LA IMAGEN DE LAS MUJERES EN LOS MEDIOS DE COMUNICACIN Y
EN LA PUBLICIDAD.
2.1. Introduccin.
2.2. La imagen de las mujeres en los medios de comunicacin.
2.2.1. La imagen de las mujeres en la prensa escrita.
2.2.2. La imagen de las mujeres en la radio.
2.2.3. La imagen de las mujeres en la televisin
2.2.4. La imagen de las mujeres en la Red.
2.2.5. La violencia de gnero y los medios de comunicacin.
2.3. La imagen de las mujeres en la publicidad.
2.3.1. Consumo responsable.
3. RECOMENDACIONES PARA LA UTILIZACIN DE UN LENGUAJE NO
SEXISTA.
3.1. Recomendaciones de usos del lenguaje.
3.2. Estrategias gramaticales.
3.2.1. Estrategias morfolgicas.
3.2.2. Estrategias semnticas.
3.2.3. Estrategias sintcticas.
3.3. Uso del lenguaje no sexista en las titulaciones y profesiones.
3.3.1. Casos que presentan una solucin doble.
3.3.2. Casos de gnero comn.
3.3.3. Las concordancias.
3.3.4. Recomendaciones generales de utilizacin de las formas del

femenino y del masculino en los oficios, cargos y profesiones.
3.4. Uso del lenguaje en la Red.
3.4.1. Lenguaje textual especfico con funcin apelativa.
3.4.2. Lenguaje textual especfico derivado del uso de las TIC.

Para reflexionar...
Es sabido que quien tiene el poder es quien da nombres a las

cosas y a las personas Celia Amors (Valencia, 1944) escritora y catedrtica
de Filosofa. Ha sido galardonada con el Premio Nacional de Ensayo 2006 por la
obra La gran diferencia y sus pequeas consecuencias para la lucha de las
mujeres.

1. LA INVISIBILIDAD DE LAS MUJERES EN EL LENGUAJE. EL USO

SEXISTA DEL LENGUAJE
Cul crees que es la finalidad ltima del lenguaje?

Fjate en las siguientes frases: Los nios van al colegio. Las
nias y los nios van al colegio. Expresan la misma idea?
Crees que el masculino ha de ser considerado como genrico?
Refranes como ste son muy usados habitualmente: Dos hijas y

una madre, tres demonios para un padre. Recuerdas algn
refrn o acertijo referido al sexo masculino en este sentido?
1.1. INTRODUCCIN
La comunicacin humana es un proceso mediante el cual se transmite

informacin, se expresan e intercambian sentimientos y pensamientos. Esta
comunicacin supone el aprendizaje y la utilizacin de cdigos especficos para la
transmisin de mensajes y experiencias con el objeto de permitir a las personas
relacionarse entre s.

La comunicacin verbal, es decir, el lenguaje hablado y escrito, es la

principal forma de comunicacin humana pero tambin existe la comunicacin no
verbal, donde los mensajes se transmiten a travs de imgenes.
Pensemos, por ejemplo, en los medios de comunicacin, la publicidad y las
expresiones artsticas.
Para consultar
En 1957, unos aos antes de la aprobacin del derecho al voto femenino en Suiza,
algunas habitantes del cantn francfono de Vaud reclamaron su inclusin en el censo

electoral alegando que la ley que regulaba el sufragio, en su artculo 23, utilizaba los
trminos tous les Suisses (todos los suizos), y que en el uso comn y legal
contemporneo, se interpreta que el masculino abarca tambin el femenino.
El Tribunal Supremo Federal Suizo neg esta interpretacin, por lo que, a la hora
de aprobar la ley federal que otorg finalmente a las mujeres el derecho al sufragio en
1971, se tuvo cuidado en
redactar
el
artculo 74
de la
Constitucin
Federal
(Bundesverfassung) como el derecho de Schwezer und Scheweizerinnen (suizos y

suizas).
Intervencin de D Mercedes Bengoechea Bartolom, en el Congreso
Internacional "Gnero, Constitucin y Estatutos de Autonoma organizado por el
Instituto Nacional de Administracin Pblica (MAP) 2005.
Mercedes Bengoechea Bartolom, sociolingista y Exdecana de la Facultad de
Filosofa y letras de la Universidad de Alcal, es autora y editora de diversas
publicaciones y desde 1994 formaba parte de NOMBRA, Comisin Asesora del Lenguaje
del Instituto de la Mujer y para la Igualdad de Oportunidades
El lenguaje es el medio de comunicacin verbal por excelencia y se define

como la capacidad o facultad desarrollada en el ser humano que nos permite
abstraer, conceptuar, comunicar y relacionarnos. Segn Ferdinand Saussure
(1857-1913 lingista suizo, considerado el fundador de la lingstica moderna),
el lenguaje se compone de lengua (idioma) y habla (recreacin de la lengua a
travs de la fontica y la escritura).

Definicin
Lengua: llamada tambin idioma, especialmente para usos extralingsticos. Es un

modelo general y constante para todos los miembros de una colectividad lingstica. Los
humanos creamos un nmero infinito de comunicaciones a partir de un nmero finito de
elementos, por ejemplo a travs de esquemas o mapas conceptuales. La representacin
de dicha capacidad es lo que conocemos como lengua, es decir, el cdigo.
Habla: materializacin o recreacin momentnea de ese modelo en cada miembro de la
colectividad lingstica. Es un acto individual y voluntario en el que a travs de actos de
fonacin y escritura, el hablante utiliza la lengua para comunicarse. Son las diversas
manifestaciones de habla las que hacen evolucionar a la lengua.
Fuente: Wikipedia
1.2. EL ANDROCENTRISMO EN EL LENGUAJE
La familia, la escuela, la religin, los medios de comunicacin, el grupo de

iguales o pares y el lenguaje son agentes de socializacin. A travs de estos
agentes, las personas aprendemos e interiorizamos las normas, valores y formas
de percibir la realidad de acuerdo con la sociedad en la que vivimos, lo cual nos
permite desarrollar las capacidades necesarias para interrelacionarnos.
En el caso de nuestra sociedad, sociedad patriarcal, hablamos de
socializacin de gnero y consiste en el aprendizaje mediante el cual las mujeres
y los hombres asumen un modelo concreto de mujer y hombre, a partir de las
normas, funciones, expectativas y espacios sociales que se les asigna como
propios. (Roles y estereotipos de gnero).
Para profundizar
Sexismo y Androcentrismo en los textos administrativos normativos
Mercedes
Bengoechea. Sociolingista y Ex decana de la Facultad de Filosofa y letras de la

Universidad de Alcal
Fuente: Universidad Politcnica de Madrid
Buenas prcticas para una comunicacin no sexista M Rosa Cerd Hernndez. Unidad
de Igualdad del Vicerrectorado de Empleo y Accin Social de la Universidad Politcnica de
Valencia
Fuente: Universidad Politcnica de Valencia
El lenguaje como agente de socializacin de gnero, identifica lo que es

femenino y lo que es masculino; lo que se nombra y lo que no se nombra; lo
que est permitido y lo que est prohibido.
En definitiva, a travs del lenguaje se mantiene el androcentrismo, es
decir, considerar a los hombres como sujetos de referencia y a las mujeres como
seres dependientes y subordinados a ellos. El androcentrismo supone, por tanto,
considerar a los hombres como el centro y la medida de todas las cosas.
Referirse a las edades del hombre cuando se pretende hablar de la evolucin
de toda la Humanidad es un ejemplo del pensamiento androcntrico.
El androcentrismo tiene su reflejo en los siguientes usos de la lengua:
Se acepta como natural la preponderancia y mayor relevancia del
hombre. As, en todos los pares de palabras se establece que la
forma masculina precede a la femenina: hombres y mujeres,
maridos y mujeres, padre y madre, hermano y hermana..., a
excepcin de los tratamientos corteses, damas y caballeros.
Se hace de lo masculino el origen de la cultura, Eva provena de una
costilla de Adn y, en cabal correspondencia simblica, segn
aprendemos en el colegio, la palabra nia deriva de nio.
Se tratan los femeninos como elementos de segunda clase, subcategoras (por eso el diccionario define edil: miembro de un
ayuntamiento;
demostrando
edila:
que
la
mujer
miembro
categora
de
suprema
un
ayuntamiento,
[miembro
de
un
ayuntamiento] est ya ocupada por el hombre, mientras edila

necesita un sustantivo para definirse [mujer], convirtindose as
en un subgrupo del grupo supremo, que no necesita venir definido

por el sustantivo hombre).
Se invisibiliza a las mujeres, ignorndose sus necesidades y no
considerando sus contribuciones a la cultura.
Simultneamente se hace concordar masculino y femenino en el
supremo gnero gramatical, el masculino, que tiene carcter
universal y supuesta neutralidad.
A
travs
del
lenguaje
se
transmite
el
conjunto
de
actitudes
comportamientos que mantienen en situacin de inferioridad y subordinacin al

sexo femenino, presente en todas y cada una de las manifestaciones de la vida
social y en todos los mbitos de las relaciones humanas. Pensemos en los
refranes, cuentos, folklore, (cuyo principal vehculo de transmisin es la familia),
las frases hechas, chistes, dichos, piropos, instancias y trmites burocrticos, la
cultura (canciones, libros, diccionarios), la educacin (lenguaje e ilustraciones
incluidas en los libros de texto), los medios de comunicacin (las noticias y su
tratamiento en el caso de los hechos afectar directamente a las mujeres), la
publicidad (las imgenes utilizadas),
En realidad, la relacin entre lenguaje y sexo puede concebirse en dos
sentidos:
a) En lo que respecta al empleo de la lengua. Es decir, la utilizacin de
determinadas palabras por una mujer o por un hombre, como por ejemplo,
la utilizacin de tacos. En el caso de las mujeres est mal visto mientras
que pasa ms desapercibido en el caso de los hombres.
b) En lo que se refiere al tratamiento discriminatorio de las mujeres en el
discurso, o lo que es lo mismo, en determinadas construcciones o
mensajes, ya sea por el trmino utilizado o por la manera de construir la
frase.

Aunque ambos son un reflejo del sexismo cultural, el sexismo lingstico

slo es aplicable al segundo, al uso discriminatorio del lenguaje. De hecho, el uso
sexista del lenguaje se produce cuando el mensaje resulta discriminatorio debido
a su forma y no a su fondo. Es decir, debido a las palabras o estructuras
elegidas, pues cuando la discriminacin se debe al fondo del mensaje, esto es, a
lo que se dice y no a cmo se dice, se incurre en sexismo social.
As, por ejemplo, en la frase: En el Ayuntamiento hay 17 concejales y
3 concejalas se manifiesta claramente el sexismo social, puesto que existe una
evidente descompensacin entre hombres y mujeres en los cargos pblicos, pero
no se comete sexismo lingstico, pues no se oculta a la mujer.
En cambio, s hay discriminacin en cuanto al uso de la lengua en el
ejemplo
siguiente:
la
inauguracin
podrn
acudir
los
concejales
acompaados de sus mujeres. Segn se ha construido la frase, se entiende

que el trmino masculino concejales se refiere slo a los hombres. Aunque
tambin existe un sexismo social porque se entiende, tal cual est planteada la
frase, que un concejal slo puede ser hombre.
Otros ejemplos de uso sexista del lenguaje los encontramos en:
La existencia de distintos tratamientos para cada sexo. Por ejemplo,
hablamos de seor, seora o seorita, hombres, chicas,... (no es
raro encontrar frases como El equipo de trabajo estaba compuesto
por dos hombres y tres chicas o Plcido Domingo y La Caball o
cuando en las noticias deportivas se menciona el triunfo del equipo
masculino, si el equipo est formado por hombres, y el triunfo de
nuestras chicas si el equipo est formado por mujeres).
Se establecen diferentes cualidades para mujeres y para hombres.
En el caso de las mujeres, normalmente, estn relacionadas con la
esttica mientras en los hombres, se relacionan con lo intelectual.
Se utiliza el gnero femenino para descalificar y hacer alusiones
peyorativas a las mujeres o a los valores, comportamientos y
10
actitudes que se les asignan. Llora como una mujer lo que no has
sabido defender como un hombre (se est haciendo alusin a
valores, actitudes, comportamientos considerados vlidos para un
sexo y no para otro: la debilidad en las mujeres, la fortaleza en los
hombres). Hoy en da es habitual escuchar la palabra nenaza
cuando se quiere recriminar a un hombre.
En definitiva, a travs del lenguaje se refleja esta realidad desigual pero,
tambin, se refuerza ya que, a pesar de la profunda transformacin que ha
experimentado el papel social de las mujeres, los mensajes transmitidos siguen
mostrando una imagen parcial y las sitan en una posicin subordinada respecto
a los hombres. El sexismo no est en la lengua, sino en la mente de las
personas. De hecho, no se puede hablar de lenguaje sexista sino de uso
sexista del lenguaje, ya que la lengua, por su variedad y riqueza, ofrece muchas
posibilidades para describir una realidad y para expresar todo lo que nuestra
mente es capaz de imaginar.
Por tanto, el lenguaje es una manifestacin de una determinada cultura y
una determinada sociedad. Ahora bien, las sociedades no son estticas,
evolucionan constantemente y el lenguaje cambia en funcin de esta evolucin.
As, en funcin de los nuevos elementos que aparecen en nuestra sociedad se
introducen
nuevas
palabras
para
explicarlos,
por
ejemplo,
la
palabra
ordenadores est totalmente integrada en el lenguaje y lo ha sido, en apenas

veinte aos.
Entre los cambios que se han producido, hay que destacar la necesidad de
un reconocimiento y valoracin de los diferentes papeles de las mujeres que
desarrollan tanto en la vida privada, como en la domstica y en la pblica. Lo
cual tiene repercusiones en su presencia y protagonismo en la lengua. Por
ejemplo, en la medida en la que las mujeres se incorporan a cargos pblicos,
oficios, profesiones y titulaciones que antes tena vetadas, la lengua ha de
adaptarse en funcin de los propios recursos que posea o introducir nuevas
soluciones.

11
Para consultar
23 edicin del Diccionario de la Real Academia de la Lengua.

En este sentido, los prejuicios, la inercia o el peso de las reglas

gramaticales, reglas susceptibles de ser modificadas, no pueden ni deben impedir
los cambios que sean necesarios en el lenguaje que permitan visibilizar a las
mujeres
sus
aportaciones
nuestra
sociedad
(ejemplos:
Ministras,
Cancillera,). Segn Mercedes Bengoechea (sociolingista y Decana de la

Facultad de Filosofa y Letras de la Universidad de Alcal de Henares), se debe
buscar y ofrecer alternativas a formas de comunicacin androcntrica que el
patriarcado nos ha transmitido como si fueran una parte irrevocable e indisoluble
de nuestra socializacin. Tambin manifiesta que si a travs de la lengua
pensamos y ordenamos la realidad, entendemos y manipulamos el mundo,
tambin es el lenguaje el que nos convierte en miembros de la comunidad: nos
hace ciudadanos o ciudadanas.
Para consultar
Nombra. La representacin del femenino y el masculino en el lenguaje (Serie Lenguaje

n1) Instituto de la Mujer
Aurora Egido es la novena mujer elegida miembro de la RAE. La

primera fue Carmen Conde, quien ingres en 1979. La siguieron
Elena Quiroga (1984), Ana Mara Matute (1998), Carmen Iglesias
(2002), Margarita Salas (2003), Soledad Purtolas (2010), Ins
Fernndez-Ordez (2011) y Carme Riera (2012).
La RAE cuenta con un total de 46 sillas acadmicas.
Fuente: Telecinco

12
El 100% de las personas con ttulo honorfico en la Real

Academia Espaola (RAE), otorgado a personalidades eminentes
cuyo mrito en el cultivo de la lengua espaola haya alcanzado
reconocimiento pblico desde la reforma de los Estatutos a
mediados del siglo XIX hasta la actualidad, son hombres.
Fuente: Real Academia de la Lengua Espaola

13
2. LA IMAGEN DE LAS MUJERES EN LOS MEDIOS DE COMUNICACIN Y

EN LA PUBLICIDAD
Referencias
las
recomendaciones
por
parte
de
Organismos
Internacionales a los medios de comunicacin y la eliminacin del uso de

estereotipos sexistas
Dentro de la Unin Europea, hay que destacar:
-
Durante la IV Conferencia Mundial sobre las Mujeres (1995, Beijing, (Pekn)
se introdujo, por primera vez, un pronunciamiento sobre los estereotipos sexistas en los
medios de comunicacin. Entre los objetivos estratgicos de la Declaracin de Beijing se
recoge la necesidad de alentar a los medios de comunicacin a que examinen las
consecuencias de los estereotipos sexistas, incluidos aquellos que se perpetan en los
anuncios publicitarios que promueven la violencia y las desigualdades de gnero, as
tambin la manera en que se transmiten durante el ciclo vital, y a que adopten medidas
para eliminar esas imgenes negativas con miras a promover una sociedad no violenta.
-
La Resolucin 9934/95 del Consejo, de 5 de octubre de 1995 sobre el
tratamiento de la imagen de las mujeres y de los hombres en la publicidad y en los

medios de comunicacin, donde se invita a los Estados miembros a fomentar una
imagen diversificada y realista de las posibilidades y aptitudes de las mujeres y de los
hombres en la sociedad. Y se detallan una serie de iniciativas dirigidas a tal fin.
-
La Resolucin del Parlamento Europeo 258/1997, 16 de septiembre de
1997, sobre la discriminacin de la mujer en la publicidad. El Parlamento profundiza en

la senda trazada por la Resolucin del Consejo, de 5 de octubre de 1995 y va ms all
apelando directamente al sector de la publicidad y los medios con espacios publicitarios.
-
Recientemente, el Consejo de Europa, a travs de la Resolucin del Parlamento
del Consejo de Europa de 26 de junio 2007, propone que los Estados miembros
implementen sus legislaciones nacionales con el fin de erradicar el sexismo de la
publicidad y proponen que: se fomente la formacin en esta materia de las y los
profesionales
de
los
medios
de
comunicacin;
se
refuercen
los
sistemas
de
autorregulacin incluyendo la presencia de representantes de las y los consumidores y se

14
les forme para un anlisis crtico de la publicidad, as como se habiliten telfonos

gratuitos y correos electrnicos para la denuncia de la publicidad que haga un uso de la
imagen de las mujeres contrario a la dignidad humana; se establezcan premios fiscales
para las compaas anunciantes que rompan con los estereotipos sexistas y transmitan
una imagen de igualdad entre mujeres y hombres, etc.
Dentro del mbito estatal: publicidad
En el mbito de la publicidad, la Ley 34/1988, de 11 de noviembre, General
de Publicidad es la primera norma de referencia. El artculo 2 dispone que se entender
por Publicidad: toda forma de comunicacin realizada por una persona fsica o jurdica,
pblica o privada, en el ejercicio de una actividad comercial, industrial, artesanal o
profesional, con el fin de promover de forma directa o indirecta la contratacin de bienes
muebles o inmuebles, servicios, derechos y obligaciones.
El artculo 3, modificado por La Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre de
Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero, seala, lo siguiente:
es ilcita la publicidad que atente contra la dignidad de la persona o vulnere los valores y
derechos reconocidos en la Constitucin, especialmente a los que se refieren los artculos
18 y 20, apartado 4. Se entendern incluidos en la previsin anterior los anuncios que
presenten a las mujeres de forma vejatoria, bien utilizando particular y directamente su
cuerpo o partes del mismo como mero objeto desvinculado del producto que se pretende
promocionar, bien su imagen asociada a comportamientos estereotipados que vulneran
los fundamentos de nuestro ordenamiento jurdico coadyuvando a generar la violencia a
que se refiere la Ley Orgnica de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de
Gnero.
La Ley Orgnica 3/2007 de 22 de marzo, para la Igualdad efectiva de
mujeres y hombres, dedica un Ttulo a los medios de comunicacin y la publicidad.
En relacin con la publicidad su artculo 41 dispone: la publicidad que comporte
una conducta discriminatoria de acuerdo con esta Ley se considerar publicidad ilcita, de
conformidad con lo previsto en la legislacin general de publicidad y comunicacin
institucional.
En consecuencia, adems de lo ya previsto en la Ley General de Publicidad, hay
que tener presente el artculo 41 de la Ley de Igualdad para saber qu es publicidad
ilcita. A su vez, para completar el alcance de esta norma es necesario determinar qu se
15
entiende por conducta discriminatoria de conformidad con la propia Ley de Igualdad.

Pues bien, sus artculos 3 y 6 nos ilustran as: El principio de igualdad de trato entre
mujeres y hombres supone la ausencia de toda discriminacin, directa o indirecta, por
razn de sexo. Es discriminacin directa por razn de sexo la situacin en que se
encuentra una persona que sea, haya sido o pudiera ser tratada, en atencin a su sexo,
de manera menos favorable que otra en situacin comparable. Y, discriminacin
indirecta por razn de sexo la situacin en que una disposicin, criterio o prctica
aparentemente neutros pone a personas de un sexo en desventaja particular con
respecto a personas del otro, salvo que dicha disposicin, criterio o prctica puedan
justificarse objetivamente en atencin a una finalidad legtima y que los medios para
alcanzar dicha finalidad sean necesarios y adecuados.
De lo expuesto merece subrayarse que una prctica aparentemente neutra que
ponga a las mujeres en desventaja particular respecto a los hombres es una prctica
legalmente discriminatoria.
Con respecto a la publicidad dirigida a nias y nios, y adolescentes la Ley exige
un compromiso positivo con la Igualdad. Es decir, no basta slo con no discriminar. En
concreto, se reforma la conocida como Ley 25/1994, de 12 de julio de Televisin sin
Fronteras aadiendo una nueva letra e) a su artculo 16.1 del siguiente tenor: la
publicidad o la tele venta dirigidas a menores deber transmitir una imagen igualitaria,
plural y no estereotipada de mujeres y hombres.
La obligacin concierne a los medios de comunicacin de titularidad pblica y de
titularidad privada, acorde con la poderosa influencia que la actividad publicitaria ejerce
sobre los menores de edad y la mayor proteccin que merecen.
Respecto a la publicidad institucional, aquella promovida por entes pblicos y que
no tiene por fin la comercializacin de productos, bienes o servicios, sino que tiene una
finalidad ligada al inters general o social. Por ejemplo, informar a la ciudadana,
promover determinados valores o principios, etc., la Ley 29/2005, de 29 de diciembre, de
Publicidad y Comunicacin Institucional regula esta materia en cuanto a la Administracin
General del Estado y entre los requisitos de la publicidad y la comunicacin institucional
define el de contribuir a fomentar la igualdad entre hombres y mujeres y respetarn la
diversidad social y cultural presente en la sociedad (artculo 3).
Asimismo, entre sus prohibiciones recoge la de incluir mensajes discriminatorios,
sexistas o contrarios a los principios, valores y derechos constitucionales (artculo 4).
16
Dentro del mbito estatal: los medios de comunicacin

Los medios de comunicacin tienen un nivel de exigencia distinto en funcin de si
son de titularidad pblica o de titularidad privada. Ahora bien, con carcter general todos
los medios de comunicacin han de respetar la igualdad entre mujeres y hombres,
evitando cualquier forma de discriminacin.
El artculo 14 de la Ley Orgnica de medidas de proteccin integral contra la
Violencia de Gnero seala que los medios de comunicacin fomentarn la proteccin
y salvaguarda de la igualdad entre hombres y mujeres, evitando toda discriminacin
entre ellos.
La difusin de informaciones relativas a la violencia sobre la mujer garantizar,
con la correspondiente objetividad informativa, la defensa de los derechos humanos, la
libertad y dignidad de las mujeres vctimas de violencia y de sus hijos e hijas. En
particular, se tendr especial cuidado en el tratamiento grfico de las informaciones.
La Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la Igualdad efectiva de mujeres y
hombres, recoge, que los medios de comunicacin social de titularidad pblica velarn
por la transmisin de una imagen igualitaria, plural y no estereotipada de mujeres y
hombres en la sociedad, y promovern el conocimiento y la difusin del principio de
igualdad entre mujeres y hombres. De donde se infieren dos deberes, en primer lugar,
velar por la transmisin de una imagen igualitaria y no estereotipada de mujeres y
hombres y, en segundo lugar, difundir el principio de igualdad. Y estas encomiendas
ataen a todos los medios de comunicacin de titularidad pblica, a saber, Radio
Televisin Espaola, Agencia EFE, y tambin a medios de titularidad pblica de las
Comunidades Autnomas o de Entes Locales.
A continuacin, se detallan las medidas de fomento de la igualdad ms
especficas, atribuidas a RTVE y a la Agencia EFE. En particular, en el ejercicio de su
funcin de servicio pblico, perseguirn en su programacin o en sus actividades los
siguientes objetivos:
a. Reflejar adecuadamente la presencia de las mujeres en los diversos mbitos de la
vida social.
b. Utilizar el lenguaje de forma no sexista.

17
c. Adoptar, mediante la autorregulacin, cdigos de conducta tendentes a transmitir

el contenido del principio de igualdad.
d. Colaborar con las campaas institucionales dirigidas a fomentar la igualdad entre
mujeres y hombres y a erradicar la violencia de gnero.
Aade
que
promovern
la
incorporacin
de
las
mujeres
puestos
de
responsabilidad directiva y profesional. Asimismo, fomentar la relacin con asociaciones

y grupos de mujeres para identificar sus necesidades e intereses en el mbito de la
comunicacin.
En esta misma lnea se dirigen las disposiciones de la Ley 17/2006, de 5 de
junio, de la radio y la televisin de titularidad estatal. As, en el ejercicio de su
funcin de servicio pblico, la Corporacin RTVE, entre otros objetivos, deber:
-
Promover el conocimiento y difusin de los principios constitucionales y los valores

cvicos.
Garantizar
la
informacin
objetiva,
veraz,
plural,
que
se
deber
ajustar
plenamente al criterio de independencia profesional y al pluralismo poltico, social

e ideolgico presente en nuestra sociedad, as como a la norma de distinguir y
separar, de forma perceptible, informacin de opinin.
-
Fomentar la proteccin y salvaguarda de la igualdad entre hombres y mujeres,

evitando toda discriminacin entre ellos.
Difundir el conocimiento de los derechos de los consumidores y usuarios, as como

desarrollar procedimientos que garanticen el derecho de rplica.
Tambin debern cumplir con estas obligaciones el conjunto de las producciones y

emisiones de radio y televisin efectuadas por las sociedades prestadoras del servicio
pblico de la Corporacin RTVE.
2.1. INTRODUCCIN
Nuestro conocimiento sobre la realidad parte de lo que vemos, omos y

escuchamos, leemos, etc. Los medios de comunicacin son una de las vas de
transmisin que ms influye en el proceso de socializacin y de interiorizacin de
las personas.

18
Los medios nos brindan conocimiento y tienen tanta importancia que la

Constitucin reconoce como derecho fundamental (artculo 20.1 d) el derecho a
comunicar y recibir libremente informacin veraz. Y no viene transmitido
nicamente a travs de lo que calificamos como programas informativos, ya que
toda comunicacin transmite conocimiento en mayor o menor medida, con
formas explcitas o implcitas (quin interviene, quin dirige la intervencin,
quin aparece con un papel secundario, cmo es la indumentaria de quienes
aparecen, con qu reconocimiento de autoridad se escuchan unas opiniones u
otras, sobre qu se le interroga a la persona entrevistada, si se le presupone o
no una responsabilidad familiar, y un sinfn de menciones ms). De ah, la suma
importancia que reviste el qu y cmo se comunica.
En este sentido, la diferente presencia cuantitativa y cualitativa de
mujeres y hombres, junto a una reproduccin consciente o inconsciente de
estereotipos y roles, hace que los medios de comunicacin contribuyan a
consolidar y fomentar estos estereotipos y roles de gnero. No podemos perder
de vista que, en muchos casos, se transmiten de forma tan normalizada que,
para un gran nmero de personas, resulta difcil percibirlo, recibimos una imagen
estereotipada como si fuera lo natural, lo cual dificulta la percepcin crtica.
2.2. LA IMAGEN DE LAS MUJERES EN LOS MEDIOS DE COMUNICACIN
Haz la siguiente prueba, en el peridico que tengas costumbre
de leer, cuntas noticias se recogen donde las protagonistas sean

mujeres?, en qu secciones estn?, cmo aparecen?
Fjate en los anuncios, encuentras alguno en el que que se usa
la imagen de la mujer como reclamo publicitario? en qu espacio

aparecen habitualmente ubicadas las mujeres, en el pblico o en el
domstico?

19
Para el desarrollo de este apartado nos vamos a basar en el l Proyecto de

Monitoreo Global de Medios, proyecto que se ocupa de medir, desde 1995, la
presencia de las mujeres en los medios de comunicacin de ms de cien pases.
En el ao 2010, en su cuarta actualizacin y ltima hasta la fecha, en el caso de
de Espaa, se recogen los resultados del anlisis de 315 informaciones de cinco
peridicos, cinco informativos de televisin y cuatro de radio aparecidas el 10 de
noviembre de 2009.
As, en las 315 noticias chequeadas se identificaron 570 personas,
mencionadas como sujetos en las noticias, de las cuales, 420 eran hombres y
150 mujeres, es decir que las mujeres representan el 23% de las personas que
aparecen en la informacin.
En cuanto a la funcin que desempean las mujeres y los hombres
mencionados en la noticias, la funcin de experto es la ms frecuente en los
hombres (91%), mientras que a las mujeres slo se les solicita su opinin
experta en el 9% de los casos.
Ante la situacin descrita, hay que sealar la puesta en marcha de
diferentes iniciativas que tratan de corregir esta falta de presencia de las
mujeres en los medios de comunicacin como referentes. En este sentido, se
puede mencionar la iniciativa Plataforma de Expertas. Se trata de una
herramienta online (www.plataformaexpertas.com) que permite a la bsqueda y
localizacin de expertas para obtener opiniones versadas entre un amplio
directorio de mujeres especialistas en cualquier actividad, tanto haciendo
bsquedas por texto libre como por categoras, similares a las secciones
habituales de la prensa.
Otro aspecto que contrasta enormemente es en la situacin de portavoz,
en la que aparecen el 82% de los hombres y el 18% de las mujeres, pero si
consideramos quien es el verdadero sujeto o protagonista de la noticia, ah los
hombres alcanzan el 73% y las mujeres el 27%, es decir, que de las 315 noticias
analizadas el foco de la historia recae en las mujeres en apenas la tercera parte
de las mismas y de ellas, una parte significativa son para las nias o las mujeres
20
de los 19 a los 49 aos, a partir de cuya edad la presencia femenina disminuye

considerablemente hasta desaparecer a partir de los 65 aos.
Adems, las mujeres que aparecen en las noticias se identifican en el 17%
de los casos segn su parentesco o situacin familiar y en el caso de los hombres
solamente se menciona la relacin familiar en el 5%.
Y, por ltimo, slo el 8% de las periodistas y el 5% de los periodistas se
atreven a cuestionar los clichs que perpetan la discriminacin, aunque el 78%
de las mujeres y el 72% de los hombres reproducen sin cuestionarlos los
estereotipos de gnero.
Estos resultados muestran la persistencia de rutinas periodsticas que
impiden que se refleje la presencia real de las mujeres en los diversos mbitos
de la sociedad, repitiendo estereotipos y roles de gnero.
Dichos estereotipos y roles de gnero que se recogen en los medios de
comunicacin son los siguientes:
La
mujer
cuidadora:
madre-esposa.
pesar
de
la
infrarrepresentacin general de las mujeres, resulta llamativo cmo

aparecen frecuentemente en su calidad de mujer-esposa o mujermadre, haciendo hincapi en el cuidado a las personas dependientes
del hogar.
La
dama
de
hierro
(mujer
firme
con
mando):
si
tiene
responsabilidades polticas de destacada relevancia y las ejerce con

autoridad, se tiende a simplificar su papel calificndola de dama de
hierro. Como si no hubiera equilibrio, o las mujeres no ejercen poder o
se exceden en el modo de ejercerlo.
La mujer profesional: cada vez aparece ms, sin embargo bajo el rol
de superwoman; o lo que es lo mismo, creando una figura en la que se
acumula al rol profesional el de cuidadora (madre-esposa).

21
La mujer simplemente guapa: ser guapa segn los cnones

imperantes se considera factor suficiente para hacer de ello objeto de
noticia o de principal argumento de la comunicacin. La apariencia sexy
se enfoca como un mrito y el poder de atraccin de las mujeres se
seala casi permanentemente.
La
femme-fatal:
mujer
hipersexual
con
un
revestimiento
de
peligrosidad. Nuevamente, una manifestacin del poder reducido al

cuerpo.
(Ejemplo:
anuncios
de
Televisin:
Anuncio
Alfa
Romeo
Giulietta).
La mujer vctima-sufridora: es uno de los roles ms abundantes en
los medios de comunicacin. Se les asigna el papel de vctimas, lo que
ofrece una imagen de debilidad victimizadora (vctimas de violencia de
gnero, de la prdida de un hijo o hija, de la guerra, de la
discriminacin, etc). Sin embargo, sera ms acertado lo contrario, ya
que estamos ante mujeres combativas que luchan frente a la
adversidad.
Para profundizar
Quin figura en las Noticias? Proyecto de Monitoreo Global de Medios 2010. Resultados
sobre la representacin de gnero en los medios noticiosos en 108 pases.
Fuente: Proyecto de Monitoreo Global de Medios
La Plataforma de Expertas disponible para los medios de comunicacin.
Fuente: Noticia sobre la Plataforma de Expertas
www.plataformaexpertas.com
La publicidad, en la que los problemas anteriores se mantienen, no

constituye tan solo una herramienta de comunicacin para fomentar el consumo
y la adquisicin de productos, sino que va ms all, actuando como una potente
herramienta ideolgica. A travs de los anuncios se transmiten valores, actitudes
y estereotipos, se fomentan conductas y, en definitiva, se propone toda una
forma de entender el mundo.
22
El Plan Estratgico de Igualdad de Oportunidades (2008-2011) del

Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad contaba con un eje
especfico de imagen, que contempla los siguientes objetivos:
Objetivo 1: Mostrar a las mujeres y lo femenino como sujetos
activos en la construccin social.
Objetivo 2: Contribuir a la difusin de imgenes no sexistas en los
medios de comunicacin y la publicidad.
Objetivo 3: Promover modelos igualitarios en los que se vean
implicados los principales agentes sociales (medios de comunicacin,
educacin, grupo de iguales, medio familiar,...).
Objetivo 4: Vigilar que la Corporacin RTVE y la agencia EFE, as como
los entes audiovisuales pblicos de las Comunidades Autnomas,
persigan, en su programacin, los objetivos incluidos en los artculos 37
y 38 de la LOIEMH.
Objetivo 5: Vigilar que los medios de titularidad privada persigan, en
su programacin, los objetivos planteados en el artculo 39 de la
LOIEMH.
Fuente: Plan Estratgico 2008-2011
En
la
actualidad
est
vigente
el
Plan
Estratgico
de
Igualdad
de
Oportunidades 2014-2016 del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e

Igualdad que tambin recoge en su eje 6, apartado 3, como lneas de
actuacin: sensibilizar a los medios de comunicacin, empresas y sociedad en
general, sobre el tratamiento no sexista de la imagen de las mujeres, as como
impulsar la autorregulacin de los medios de comunicacin privados con
respecto al tratamiento de al imagen de las mujeres y cooperar con los medios
de comunicacin de titularidad pblica, para fomentar una imagen real e
igualitaria de las mujeres.

23
En cuanto a las medidas propuestas, se recogen las siguientes por cada lnea de
actuacin:
Sensibilizar a los medios de comunicacin, empresas y sociedad en
general, sobre el tratamiento no sexista de la imagen de las mujeres.
143. Fomento del compromiso de las empresas en la elaboracin de
estrategias de comunicacin no estereotipada y discriminatoria, en el
marco de las actuaciones para impulsar la igualdad en las empresas.
144. Sensibilizacin de los agentes sociales para que incluyan estos
principios en los procesos de negociacin de los planes de igualdad y/o
convenios colectivos.
145. Elaboracin de materiales de referencia y actuaciones tipo, en
materia de Responsabilidad Social de las Empresas.
146. Refuerzo de las actuaciones necesarias, desde el Observatorio de la
Imagen de las Mujeres del Instituto de la Mujer, para un cumplimiento
ms efectivo de la legislacin en materia de publicidad desleal e ilcita por
sexista.
Impulso de la autorregulacin de los medios de comunicacin privados
con respecto al tratamiento de la imagen de las mujeres.
147. Promocin de la creacin de un grupo de trabajo, entre las principales
asociaciones de los medios, con el fin de elaborar una propuesta de
normas y de incentivar la creacin de medidas internas entre los
principales medios de comunicacin.
Cooperacin con los medios de comunicacin de titularidad pblica, para
fomentar una imagen real e igualitaria de las mujeres
148. Fomento de la formacin/especializacin de profesionales adscritos a
dichos medios.
24
149. Colaboracin en el seguimiento y deteccin de contenidos no

igualitarios, que puedan transmitirse a travs de los medios de titularidad
pblica, con la participacin del Observatorio de la Imagen de las Mujeres.
150. Colaboracin en el diseo y difusin de contenidos sobre la
participacin cultural, poltica, econmica, deportiva y social de las
mujeres,
para
posibilitar
la
creacin
de
referentes
femeninos
no
estereotipados, con la participacin del Observatorio de la Imagen de las

Mujeres.
151. Colaboracin con los medios de comunicacin de titularidad pblica
estatal para el cumplimiento de la utilizacin de una imagen no sexista.
Para consultar
El Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad acaba de presentar el Plan

Estratgico de Igualdad de Oportunidades 2014-2016 que tiene como objetivo alcanzar la
igualdad real y eliminar cualquier discriminacin por razn de sexo en todos los mbitos
de la sociedad, en el que el trabajo ejerce un papel fundamental.
Plan Estratgico de Igualdad de Oportunidades 2014-2016
2.2.1. LA IMAGEN DE LAS MUJERES EN LA PRENSA ESCRITA
Para consultar
El periodismo margina a mujeres y hombres como protagonistas de la democracia.

Resultados preliminares de la evaluacin de la presencia que las personas reciben en los
titulares de El Pas, 2005 y 2010.
Fuente: Revista Latina

25
LOS DIARIOS
De acuerdo con los datos ofrecidos por la Asociaci de Dones Periodistes y
la Red Espaola de Periodistas Europeas en relacin a la situacin de Espaa
dentro del Informe Internacional The Global Media Monitoring Project (GMMP)
del 2010, la televisin es la que mayor nmero de mujeres muestra como
sujetos de la noticia en sus informativos (34%), mientras que los peridicos
restringen la presencia femenina al 22% y la radio al 23%. La presencia
masculina es del 66% en televisin, 77% en la radio y 78% en la prensa.
Para consultar
Asociaci de Dones Periodists y la Red Espaola de Periodistas Europeas: Informe de

Espaa dentro del Informe The Global Media Monitoring Project (GMMP) del 2010.
Fuente: Proyecto de Monitoreo Global de Medios
A pesar de los datos, hay que insistir que se ha producido un incremento

de la presencia de mujeres, motivado por el aumento de mujeres que ostentan
altas responsabilidades polticas, como ministras, consejeras autonmicas o
alcaldesas.
Adems, asistimos a un ligero incremento en las referencias a mujeres
directivas o profesionales en la seccin de economa, as como a un aumento en
la aparicin de noticias sobre la igualdad entre mujeres y hombres en las
empresas.
No obstante, la gran mayora de noticias con presencia de mujeres se
concentra en las secciones de Sociedad, Cultura-Espectculos y Gente-Mundo
(conocidas como secciones blandas de los diarios). Es poco frecuente ver la
imagen de una mujer en sectores tales como economa, poltica o deportes.
Debemos
mencionar,
asimismo,
el
escaso
eco
informativo
de
los
acontecimientos deportivos, intelectuales y polticos protagonizados exclusiva o

principalmente por mujeres.

26
Para consultar
Hablamos de deporte (Serie Lenguaje n7) Instituto de la Mujer

Por otro lado, podemos observar que el tratamiento cualitativo de la

informacin y los puntos donde se centra el inters periodstico es muy diferente
entre
mujeres
profesionales
hombres
equivalentes.
que
Con
ostentan
ellas
se
responsabilidades
hace
frecuente
polticas
hincapi
en
o
la
conciliacin entre familia y trabajo o en sus preferencias estticas, en cambio con

ellos no.
Por ejemplo:
Diario ABC, 07/05/2014. En el artculo referido al nombramiento de
Isabel Garca Tejerina como Ministra de Agricultura, Medio Ambiente y Desarrollo
Rural, se hace un repaso a su vida personal sin destacar en ningn momento su
trayectoria profesional. Destaca el titular Soltera y sin hijos, no trasnocha, sino
que reserva sus energas para el trabajo y el tenis
Fuente: Diario ABC
Diario El Pas. 1/03/2014. El artculo est referido al gobierno ejecutivo
de ngela Merkel y se contraponen dos mujeres. Angela Merkel y Ursula von der
Leyen, ministra de Defensa. Angela Merkel no tiene hijos y Ursula von der Leyen
tiene 7 hijos. El artculo comienza Sus siete hijos quintuplican la media de las
mujeres alemanas y se dira que avalan su autoridad en asuntos de familia, su
especialidad poltica
Fuente: El Pas
En cuanto a las preferencias estticas, se puede comenzar sealando los
numerosos artculos de prensa que se publicaron cuando fue ministra de defensa
Carmen Chacn.
Diario El Mundo, 7/01/09. La decisin de la Ministra de Defensa (Carmen
Chacn) de llevar un smoking a la Pascua Militar desat una gran polmica y
27
centr toda la atencin de los medios de comunicacin, pasando a un segundo

plano el discurso que hizo. El titular de este peridico era LA MINISTRA ACUDI
EN PANTALONES A LA PASCUA MILITAR Crticas militares a Chacn: Si un
soldado no cumple las normas es sancionado.
Fuente: El Mundo
Desde entonces, el traje que llevaba la Ministra se ha convertido en tema
central en las noticias referidas a la Pascua Militar.
Fuente: ABC
A continuacin, recogemos otros ejemplos en el mismo mbito:
Diario El Peridico 14/07/11. La Ministra de Economa, Elena Salgado, es
criticada por llevar un traje de chaqueta negro con estampados a la reunin del
Consejo Europeo en la que se iban a discutir los bonos y primas de riesgo como
soluciones a la crisis econmica en la que nos encontramos.
Fuente: El Peridico
Diario El Pas, 14/04/08. El vestido de noche que la canciller, ngela
Merkel, luci en la inauguracin de la nueva pera de Oslo caus un gran
revuelo. "Merkel saca pecho", "Merkel ensea escote" eran algunos de los
titulares usados por la prensa sensacionalista alemana.
Fuente: El Pas
Diario El Mundo digital 9/09/11. El bolso que Angela Merkel ha llevado
durante sus intervenciones a lo largo de la primavera y verano del 2011 levanto
polmica tanto por el color como por el precio del mismo.
Fuente: El Mundo
Diario El Mundo digital 6/08/2014. Se convierte en noticia que Angela
Merkel recicla su ropa y se recoge lo siguiente Sera faciln caer en el error de
tomar la repeticin de vestuario como un sntoma de descuido o como una
prueba ms de la ya legendaria austeridad de Merkel. Muy al contrario, el gesto
esconde una refinada feminidad y una retorcida coquetera
Fuente: El Mundo
28
Programa Hoy por hoy 4/8/2014. Se hace un repaso al estilo de Soraya

Saenz de Santamara. Uno de los problemas estilsticos de Soraya es la edad.
Tiene 43 aos, es lo suficientemente joven como para no caer en modelos de
grandes almacenes que lo nico que hacen es convertirla en una seora. Una
seora que no es todava, por edad
Fuente: Cadena Ser
Para consultar
Prensa y cambios Artculo de Eullia Lled Cunill. Filloga romnica.

Fuente: Huffingtonpost
Las mujeres polticas en Espaa y su proyeccin en los medios de Comunicacin de M
Luisa Snchez Calero, M Lourdes Vinuesa Tejero y Paloma Abejn Mendoza (2013)
Mara Luisa Snchez Calero es Profesora del Departamento de Periodismo I de la Facultad
de Ciencias de la Informacin de la UCM, Maria Lourdes Vinuesa es Profesora del
Departamento de Sociologa VI de la Facultad de Ciencias de la Informacin de la UCM, y
Paloma Abejn es Profesora del Departamento de periodismo I de la Facultad de Ciencias
de la Informacin de la UCM.
Fuente: Revista electrnica Razn y Palabra
A ello hay que aadir que el tratamiento de la informacin se acompaa de

fotografas en las que se intenta generalmente captar a las mujeres en posturas
con connotaciones sexuales, ya sean deportistas, cantantes, etc.
Por ltimo, resaltar la incoherencia en el tratamiento de la prostitucin en
la prensa escrita, tal y como seala D. Concha Fagoaga (Catedrtica de
Periodismo de la Universidad Complutense de Madrid). As, de un lado, en las
pginas dedicadas a la informacin de las actividades relacionadas con la
prostitucin se tratan como algo peligroso y negativo: se da cuenta de
actuaciones policiales para desmantelar redes de prostitucin, de las condiciones
en que han estado mujeres que han sido obligadas a prostituirse, etc., se
emplean trminos como prostitucin, explotacin sexual, trata, trfico, Sin

29
embargo, en las pginas comerciales se recoge bajo el eufemismo de relax o

similares an cuando estn relacionados con el ejercicio de la prostitucin.
Para consultar
Informe del Consejo de Estado Espaol sobre las posibilidades de actuacin contra
anuncios de contenido sexual y prostitucin publicados a diario en diversos medios de
comunicacin de prensa escrita.
Fuente: Consejo de Estado
El estudio De quin hablan las noticias? Gua para humanizar la

informacin. 2008. De Amparo Moreno Sard, Florencia Rovetto y Alfonso
Buitrago, desvela la persistencia en la prensa de una mirada androcntrica que
atribuye a unos cuantos hombres el papel protagonista, quedando la mayor parte
de la sociedad relegada a vctimas o bufones de corte, que vendran
representados por esos programas rosa que obedecen al esquema androcntrico.
El estudio revela que las mujeres reciben muy poca atencin, tanto por el
nmero de unidades como por la superficie redaccional. Las mujeres son
enfocadas principalmente cuando son vctimas, mostradas como agentes pasivas
y receptoras de acciones muchas veces negativas como sujetos de la violencia
machista, cuando deberan ser los criminales que las maltratan y asesinan los
sujetos de la informacin".
Para consultar
Estudio De quin hablan las noticias? Gua para humanizar la informacin de Amparo
Moreno Sard, Florencia Rovetto y Alfonso Buitrago (2008). Edita Icaria.
Fuente: Amecopress
LAS REVISTAS
Entre las publicaciones peridicas o revistas, nos encontramos con revistas
dirigidas especficamente a mujeres y hombres o a los dos sexos.

En aquellas que se dirigen a ambos sexos, de carcter econmico, poltico,
cientfico, etc., generalmente la presencia de mujeres es notablemente inferior a
30
la de hombres. Falta, en este tipo de publicaciones, una proyeccin ms

equilibrada de mujeres y hombres.
Entre las revistas dirigidas a mujeres, destacan por su nmero las
pertenecientes a la prensa rosa o del corazn, en las que su eje temtico
principal gira en torno al cuidado de la imagen o a la vida privada de las
personas conocidas en los medios de comunicacin.
Otro grupo numeroso de revistas es el constituido por las dedicadas a la
moda y la belleza. En stas, la presin publicitaria hacia la bsqueda de la
perfeccin del cuerpo, segn los cnones imperantes en la publicidad, es
especialmente intensa. Aunque su formato es de apariencia ms moderna,
priman sobre todo los mandatos sobre el propio cuerpo, obvindose otros
anlisis.
Recientemente, han aparecido revistas o suplementos de peridicos de
tirada nacional con otra orientacin, que reflejan mayor riqueza del universo
femenino y humano en definitiva, abordan asuntos relacionados con la igualdad,
el protagonismo profesional de las mujeres, etc., si bien, aunque los aspectos
relacionados con la esttica siguen estando presentes, no son la temtica
principal de estas publicaciones. Se valora la vala intelectual, la determinacin,
la capacidad de transformacin social de las mujeres, etc.
Finalmente, es preciso sealar el tratamiento diferente que se hace de
mujeres y hombres en las portadas de las revistas. Los hombres aparecen en
roles muy diversos: deportistas, empresarios, viajeros, polticos, hombre sexy.
Sin embargo, las mujeres aparecen con indumentaria y pose sexy como si lo
nico importante en ellas fuese lograr agradar y atraer a travs de su cuerpo.
2.2.2. LA IMAGEN DE LAS MUJERES EN LA RADIO
De acuerdo con el estudio dirigido por Pilar Lpez Dez Representacin de
gnero en los informativos de radio y televisin, (Instituto de RTVE e Instituto
de la Mujer, 2001, actualizado en el ao 2005), en los informativos de radio las
mujeres constituyen el 15% de las personas mencionadas, con nombre propio,
31
como protagonistas de las noticias o de quienes hablan en las noticias; los

hombres, el 85%.
Las personas ms mencionadas en los informativos de radio son los
hombres cuya profesin es la poltica, con un 41% de todas las menciones. El
grupo que sigue a los polticos lo ocupan los deportistas (bsicamente,
futbolistas), con el 10,4%; y a continuacin, los artistas: pintores, autores, etc.,
con el 7,9%. Por tanto, ms de la mitad, 51,4%, de todas las personas
mencionadas est formada por dos grupos de hombres, los polticos y los
futbolistas.
Los informativos de radio muestran a las mujeres en mayor proporcin
que a los hombres como vctimas: 23% de todas las mujeres mencionadas lo
fueron como vctimas (de violencia de gnero, de cualquier delito, de un
accidente, etc.). Los hombres que fueron mencionados como vctimas constituan
un 4% del total de menciones.
Segn el estudio Publicidad y gnero. Los estereotipos de la mujer en la
publicidad radiofnica del <<prime time>> generalista realizado en 2009 por
Anna
Fajula,
Universitat
Autnoma
de
Barcelona;
Ana
Beln
F.
Souto,
Universidade de Vigo, M Luz Barbeito, Universitat Autnoma de Barcelona, la

presencia de la mujer en la publicidad radiofnica es escasa en comparacin a la
del hombre. La representacin femenina y la masculina no es simtrica ni desde
el punto de vista de la presencia ni desde el punto de vista de la categorizacin
social o de los roles sociales que ambos desempean en las distintas inserciones
publicitarias analizadas. De entrada, las voces femeninas estn en clara minora
frente a las voces masculinas, y no debemos olvidar que la invisibilidad no deja
de ser, al fin y al cabo, una forma de discriminacin.
En el medio radiofnico existe una menor percepcin de sexismo en las
inserciones publicitarias. La ausencia de imagen es uno de los factores que
explica este fenmeno.

32
Para consultar
Estudio Publicidad y gnero. Los estereotipos de la mujer en la publicidad radiofnica del

<<prime time>> generalista realizado por Anna Fajula, Universitat Autnoma de
Barcelona; Ana Beln F. Souto, Universidade de Vigo, M Luz Barbeito, Universitat
Autnoma de Barcelona.
Fuente: Universidad de Girona
2.2.3. LA IMAGEN DE LAS MUJERES EN LA TELEVISIN

Segn el ltimo informe del Consejo Audiovisual de Catalunya (2013), la
presencia de mujeres en los medios de comunicacin audiovisuales no slo es
menor en nmero respecto a la de los hombres, sino que adems est
influenciada por las concepciones de gnero presentes en la sociedad.
Segn dicho informe, el diagnstico de esta desigualdad se puede resumir
evaluando cuatro dimensiones:
1.- El protagonismo y el reconocimiento de autoridad. Frecuentemente las
mujeres son invisibilizadas o silenciadas. No slo tienen menor presencia que los
hombres, sino que a veces no se les da voz, aunque estn. O la tienen desde
posiciones de menor prestigio y poder.
2.- La igualdad en el trato con independencia del sexo. Los medios suelen
destacar de las mujeres dimensiones de tipo personal vinculadas a su rol
familiar, forma de vestir, aspecto fsico, etc., que tienen poca importancia en el
caso de los hombres.
3.- Valoracin equivalente de las aportaciones de hombres y mujeres. A
menudo los medios destacan el hecho de ser mujer (una candidata-mujer, una
presidenta-mujer,
una
cientfica-mujer)
por
encima
de
sus
mritos
consecuciones, lo cual es una desvalorizacin implcita.

33
4.- Consideracin de la desventaja de partida de las mujeres para

comprender las situaciones de discriminacin. En lugar de ello, frecuentemente
se toma a los hombres como modelos de referencia. Se tolera, defiende, critica o
alaba a las mujeres que irrumpen en mbitos que se consideran de hombres.
Son ellas frente a un nosotros. Y esta dicotoma constituye el marco que
expresa las relaciones de poder y las desigualdades.
Para consultar
Artculo en el
Diario.es La representacin de las mujeres en
los medios de
comunicacin
Fuente: El Diario.es
Informe del Consejo del Audiovisual de Catalunya
INFORMATIVOS DE TELEVISIN
De acuerdo con el estudio dirigido por Pilar Lpez Dez Representacin de
gnero en los informativos de radio y televisin, (Instituto de RTVE e Instituto
de la Mujer, 2001, actualizado en el ao 2005), en los informativos de televisin
las mujeres constituyen el 21% de las personas que aparecen mencionadas con
nombre propio, es decir, como protagonistas de los mismos. Sin embargo, los
hombres mencionados con nombre propio son el 79%. Existen diferencias,
estadsticamente significativas, entre los canales de televisin, desde el punto de
vista de las personas mencionadas por sexo: en Tele5 las mujeres son
nombradas en un 26,2% y en la 2 con un 25,6%; frente a TVE1 que las nombra
en un 19,1% y Antena 3 en un 17,9%.
Las personas con mayor presencia en las noticias de televisin son
deportistas, representan el 27,9% del total, de los que slo el 0,2% son mujeres.
El siguiente grupo en orden de importancia cuantitativa est formado por los
hombres relacionadas con la poltica, con un 19,2% de participacin sobre el
total de personas mencionadas en los informativos de televisin.

34
El porcentaje de mujeres entrevistadas, considerando la media de todos

los telediarios, alcanza el 26,4% del total. Las mujeres ms entrevistadas lo son
en funcin de haber sido protagonistas de algn hecho, no por su actividad
profesional (12,5%), les siguen las polticas con un 3,2%, y en tercer lugar, las
estudiantes, 2,6%. Por lo tanto, se puede decir que no se conoce la actividad de
una de cada dos profesionales que hablaron en los telediarios.
Adems, debemos sealar la tendencia a mostrar primeros planos de las
mujeres con connotacin sexual sin que venga en modo alguno justificado por la
noticia. Son frecuentes los primeros planos detenidos del escote y pechos de las
mujeres a las que se entrevista en televisin, enfocar a las mujeres que toman el
sol en la playa cuando se ofrece una noticia sobre los destinos vacacionales, etc.
Recordemos la imagen de Carla Bruni y la Princesa de Asturias, con motivo de
una visita oficial y en el marco de un acto protocolario, en las que se resaltaba su
anatoma e incluso en trminos comparativos.
Fuente: El Mundo
SERIES DE TELEVISIN Y TELEFILMES

El papel de las mujeres dentro de la sociedad ha cambiado a travs del
tiempo, y los medios se han encargado de recopilar todos los cambios, tanto los
positivos como los negativos.
As, en un principio, en las series de televisin se sola caracterizar a las
mujeres como ambiciosas, egostas, culpables de la mala conducta de sus hijas e
hijos porque no les dedicaban suficiente atencin por la dedicacin a su
profesin, presentaba la rivalidad entre mujeres por pura obcecacin personal, o
por la atencin de un hombre o centrar sus intereses en la esttica y la
capacidad de atraer sexualmente a los hombres.
Se insista en la fragilidad femenina como si fuera un atributo natural, en
la tendencia a la histeria, en que la felicidad de una mujer dependa de que un
hombre la amase o presentando a un hombre como salvador de las desgracias
de la mujer. En definitiva, faltaban personajes femeninos cotidianos que
muestren de forma natural el ejercicio de la autoridad y las capacidades de las
35
mujeres, as como relaciones de compaerismo y equipo entre mujeres y

hombres.
En las nuevas series de televisin, los roles de las mujeres han cambiado
hasta el punto que puede compararse su papel con el que desempean los
hombres, por ejemplo, si tenemos en cuenta la toma de decisiones o los giros
que toma la historia en base a las actividades que tienen dentro de la serie.
Anteriormente, la mujer apareca como ama de casa o solamente como
compaa del hombre (personaje principal) y, sin embargo, actualmente, esta
situacin est cambiando y desempean papeles importantes, involucradas con
la poltica o el poder econmico.
Por ejemplo, en la serie Juego de Tronos las mujeres son clave en la
trama. Muestran otra forma de entender el liderazgo: son valientes, buenas
estrategas y ambiciosas en sus motivaciones y en la forma de alcanzar sus
objetivos. Pero, tanto el vestuario como las agresiones sexuales tambin
muestran a una mujer estereotipada y condicionada por el ideal del amor
romntico.
Para consultar
Artculo Las mujeres en la ficcin televisiva espaola de prime time Observatorio

Audivisual de Identidades de la Universidad de La Rioja.
Fuente: Revista Comunicacin y Hombre. Separata del nmero 8
Para consultar
Informe del Instituto Geena Davis:

El ltimo informe del Instituto Geena Davis analiza 5.554 personajes de pelculas y series
estadounidense familiares (lo que en Espaa se conoce como 'Aptas para todos los
pblicos'). Y stas son algunas de las conclusiones:
Slo el 28,3% de los personajes con dilogo son femeninos. Una dinmica que no ha
cambiado en los ltimos veinte aos.
36
Un porcentaje ms elevado de hombres (un 67%) que de mujeres (45%) aparecen

en escena trabajando. Es habitual que las mujeres estn en casa o cuiden de las
personas mayores, nios y nias.
Con respecto al 'techo de cristal', solo el 3,4 de las mujeres lideran una empresa; y el
4,5% son altos cargos polticos. No aparece ningn caso de jueza o editora jefa de un
peridico.
Cuando la serie retrata el mundo de la medicina o se desarrolla en un hospital, las
mujeres son un 22% de los profesionales y los hombres, un 78%. En educacin y
periodismo, mejora ligeramente: 38 y 34% de mujeres, respectivamente, frente a un
61 y 66% de hombres.
El 24% de personajes femeninos visten de forma sexy (de ellos, un 4%). Y el 14% de
chicas frente a un 3,6% de chicos tienen un fsico que cumple el estndar de
"atractivo".
La situacin no mejora detrs de las cmaras. Slo hay un 7% de mujeres directoras,
un 13% de guionistas y un 20% de productoras. El estudio muestra que cuando una
mujer escribe el guin, la presencia femenina crece de media un 10%.
Fuente: ONU Mujeres
PROGRAMAS DE ENTRETENIMIENTO
En los ltimos aos asistimos a un alto incremento de los programas de
temtica del corazn donde predomina un fuerte componente de juicio por las
apariencias, donde se da protagonismo a las mujeres atendiendo a su esttica o
a sus relaciones personales o sentimentales con hombres populares.
Otra presencia habitual es la de las mujeres vctimas narrando sus
vivencias en los programas de testimonios personales.
A los hombres se les suele entrevistar mayoritariamente para temas
relacionados con su profesin o sus xitos en el mbito profesional y familiar o
con las mujeres.

37
2.2.4. LA IMAGEN DE LAS MUJERES EN LA RED

No hay duda que las nuevas tecnologas de la informacin y la
comunicacin han cambiado nuestra manera de comunicarnos. En poco tiempo
han creado nuevos escenarios para nuestra comunicacin personal, social y
pblica, desafindonos prcticamente a diario con nuevos dispositivos que, poco
a poco, van potenciando la posibilidad de que cada persona se convierta en
comunicadora activa de la realidad.
Ya no es slo el ordenador e Internet lo que se utiliza, sino que los
telfonos mviles han pasado a tener un protagonismo esencial, por ejemplo, a
la hora de las movilizaciones ciudadanas y las protestas en las calles. Tomar
fotos de hechos pblicos, denunciar actos de corrupcin de la clase poltica con
cmaras ocultas, grabar con voz e imagen los testimonios de la gente comn
ante situaciones que las movilizan, lastiman o entusiasman, suelen ser
habituales.
Las personas se van apropiando de las TIC para participar ms
activamente en la vida ciudadana y social y para ejercer sus derechos a la
comunicacin de maneras ms creativas. Los flujos de informacin dejan de ser
verticales, para horizontalizarse y crear enormes redes que desde las listas de
distribucin, los foros virtuales, los blogs, los entretenimientos socializadores
como facebook y similares y la irrupcin de youtube y de twitter, nos llevan a
vivir en un mundo virtualmente comunicado e informado.
Ahora bien, qu papel estn desempeando las mujeres en este mundo
de la comunicacin en el ciberespacio y en la construccin de la sociedad de la
informacin?
Cuando hablamos de la presencia de las mujeres en la sociedad de la
informacin y del conocimiento, debemos hacerlo en dos sentidos: como
usuarias, (en este sentido se disean acciones para promover el acceso de las
mujeres a la sociedad del conocimiento a travs de la formacin (la llamada
alfabetizacin digital), y como creadoras de contenidos y de tecnologa. Por
tanto, las mujeres como sujetos activos de la red.
38
Segn los estudios del Observatorio e-igualdad impulsados por el Instituto

de la Mujer, hoy en Espaa hay una brecha cercana a 10 puntos en el acceso a
internet entre mujeres y hombres, y la brecha se hace mayor cuando se trata de
aplicaciones y usos avanzados de la tecnologa.
Recordemos que la brecha digital de gnero hace referencia a la
desigualdad de recursos, acceso y poder en el mundo de la Sociedad de la
Informacin y se entrecruza con otras variables decisivas como edad, nivel
educativo, situacin econmica y social, reforzando estereotipos y prcticas
sociales que obstaculizan la plena incorporacin de las mujeres a la sociedad de
la informacin.
El Observatorio e-igualdad ha estructurado la Brecha Digital de Gnero en
tres tipos:
Primera brecha digital de gnero. Determinada por el acceso o
no a la tecnologa. Hoy en Espaa la BDG en el acceso a las TIC
persiste y respecto a internet el nivel de acceso de las mujeres es
un 9,2 % menos que el de los hombres.
Segunda brecha. Determinada por la intensidad y el tipo de usos
de las TIC. En Espaa hay una menor intensidad de la incorporacin
femenina a las TIC: Las mujeres se conectan un 10% menos
frecuentemente que los hombres y conforme las tareas son ms
tcnicas o ms complejas, la BDG aumenta.
Tercera brecha digital de gnero. Relativa a los usos TIC ms
avanzados. En aplicaciones avanzadas (mviles con conexin a
Internet) las mujeres los utilizan 50% menos que los hombres y en
usos avanzados (TV, radio y telfono por Internet) la diferencia es
de un 25%.

39
Para consultar
E-Observatorio La inclusin digital de hombres y mujeres en Espaa (2010).

Fuentes:
Observatotio E-igualdad
El Peridico
NO TE PIERDAS SER TU EN LA RED. Serie de Cuadernos de Educacin no Sexista
(n10). Instituto de la Mujer
Para profundizar
Si tenemos en cuenta el marco europeo, la sociedad espaola se encuentra en el

puesto 20 de 31 respecto al nivel de igualdad entre mujeres y hombres en la Sociedad de
la Informacin.
Por pases, los que muestran mayor inclusin y participacin igualitaria en las TIC son
los nrdicos (Islandia, Finlandia, Noruega, Dinamarca y Suecia), Francia, Eslovenia y en
menor medida Holanda. Por otro lado, Luxemburgo, Alemania y Reino Unido registran
una alta inclusin de las tecnologas de la informacin en la vida de su ciudadana, pero
con una baja igualdad de gnero.
En el medio de la tabla se encontraran pases como Hungra, Malta, Portugal y
Eslovaquia, mientras que Rumana, Chequia, Bulgaria y en menor medida Polonia y
Blgica tienen una elevada igualdad en el uso por parte de mujeres y hombres, pero
estn poco integradas en su sociedad. Espaa se encuentra en los pases de cola, junto
con Grecia, Chipre, Macedonia, Croacia, Italia e Irlanda, donde la igualdad y el grado de
uso son bajos.
Las mujeres espaolas tan solo estn por encima de la media en usos relacionados
con las administraciones pblicas (puesto 16), el ocio (puesto 10) y sobre todo el
bienestar social, es decir, empleo, salud y educacin (puesto 8).

40
Fuente: La brecha digital de gnero en Espaa y Europa: medicin con indicadores

compuestos, de Cecilia Castao, Juan Martn y Jos Luis Martnez. Revista Reis 136:127140, octubre-diciembre 2011.
Cordis
Segn el Informe La brecha digital de gnero en Espaa: anlisis

multinivel
(Espaa,
Europa,
Comunidades
Autnomas)
diciembre
2011,
realizado por el Observatorio e-igualdad de la Universidad Complutense de

Madrid y financiado por el Instituto de la Mujer, la inclusin digital avanza en
Espaa, la brecha entre hombres y mujeres persiste. Incluso en el tipo de uso:
mientras que ellos buscan contenidos relacionados con el ocio y el
consumo, ellas lo hacen con servicios relacionados con el bienestar
social.
Aun as, es evidente la importante difusin de las Tecnologas de la
Informacin y la Comunicacin en Espaa. Y ahora, habr que seguir trabajando
para reducir esas diferencias que las expertas y expertos han agrupado en tres
tipos diferentes: brecha digital de gnero que aparece en el acceso a la
tecnologa; brecha en la intensidad y las pautas de uso, conectadas a su vez con
las de acceso, formacin y habilidades; y la brecha digital de gnero relativa al
uso de los servicios TIC ms avanzados, como la conexin a travs de
dispositivos mviles.
De acuerdo con los datos de la Encuesta sobre Equipamiento y Uso de
Tecnologas de Informacin y Comunicacin (2013) en los hogares del Instituto
Nacional de Estadstica, recogidos en el El Plan de Accin para la Igualdad
entre Mujeres y Hombres en la Sociedad de la Informacin 2014-2017,
respecto a la primera brecha digital relativa al acceso a Internet se puede
sealar lo siguiente: Mientras que el 80,7% de los hombres ha usado alguna vez
el ordenador, en el caso de las mujeres este porcentaje es del 76,3%. Internet lo
han usado alguna vez el 77,9% de los hombres y el 73.4% de las mujeres.
En definitiva, esta brecha est prcticamente superada si tenemos en
cuenta que esta diferencia se haya reducido de los 26 puntos que alcanzaba en

41
2004, a los 7,5 puntos en 2010, a los 4,4% en 2014 A esta mejora contribuyen
la edad y el nivel de estudios de la poblacin espaola..
En cuanto, a la brecha digital centrada en la intensidad y las pautas de uso
tambin ha seguido una tendencia positiva. No obstante, la frecuencia en el uso
de Internet por parte de las mujeres es menor y los usos que mujeres y hombres
hacen de las TIC son muy diferentes.. Por ejemplo, segn la Encuesta sobre
Equipamiento y Uso de Tecnologas de la Informacin y Comunicacin en los
hogares 2014, existen diferencias en cuanto a la descarga de software (excluido
el de juegos). As el 43,2% de los hombres ha utilizado este servicio frente al
29,2 % de las mujeres.
Tambin, se observa que los hombres hacen en general un mayor uso de
los servicios que ofrece Internet salvo en la participacin en redes sociales
(65,5% de mujeres frente a 62,8% de hombres), bsqueda de informacin sobre
salud (67,4 frente a 54,9%), o educacin (67,3 frente a 62,5%) y cursos on line
(14,3 frente a 11,4%).
Los hombres tambin interaccionan ms con las administraciones por
Internet: en los ltimos 12 meses han descargado formularios oficiales el 42,7%
y solo el 37% de las mujeres; han enviado formularios cumplimentados el 34%
frente al 29,9% de las mujeres; y han obtenido informacin de las web de la
administracin el 57,7% frente al 54,3 % de las mujeres.
En cuanto al uso de los servicios pblicos (pginas web de las
administraciones o servicios pblicos) es mayor en los hombres salvo para la
matriculacin en educacin superior (18,5 frente a 13,9%) y el uso de las web de
las bibliotecas pblicas (17,5 frente a 14,2%).
Respecto al uso del comercio electrnico, hay que comenzar indicando que
Espaa se ha convertido en el cuarto pas europeo que en el cuarto pas europeo
que ms factura en el campo del comercio electrnico a particulares con 12.969
millones de euros. Por delante slo estn Gran Bretaa (96.193 millones de
euros), Alemania (50.000 millones de euros) y Francia (45.000 millones de
euros).segn el estudio de la organizacin Ecommerce Europe (2014).
42
Por otro lado, segn el boletn del Instituto Nacional de Estadstica El

comercio electrnico y el uso de las nuevas tecnologas (2014), de los casi 11
millones de personas que compraron por Internet en 2013, el 46,1% eran
mujeres. Las mujeres prefieren comprar productos de alimentacin, entradas
para espectculos o medicamentos, mientras que ellos adquieren en mayor
medida equipos informticos, juegos de ordenador o acciones y seguros.
Por ltimo, las mujeres participan ms en las redes sociales en general
pero lo hacen menos si se trata de emitir opiniones sobre asuntos de tipo social o
poltico (21,2 frente a 18,7%) o si se trata de tomar parte en consultas on line
sobre asuntos cvicos y polticos (15,2 frente a 12,6%), participando tambin
menos en las redes profesionales.
En cuanto a la tercera brecha digital, relativa a servicios TIC ms
avanzados, hay que empezar sealando que los hbitos de consumo han
cambiado a pasos de gigante, ya que no slo se navega por la web desde una
ordenador de sobremesa en la casa o en el trabajo, sino que se conectan desde
mltiples dispositivos, y utilizan para ello ADSL, plan de datos del smartphone o
la conexin a redes wifi, tanto pblicas como privadas.
En efecto, segn la decimosexta Encuesta de Usuarios de Internet,
Navegantes (2014) en la Red de la Asociacin para la Investigacin de Medios de
Comunicacin, el telfono mvil se ha convertido en el principal dispositivo que
se emplea para conectarse a Internet, con una tasa del 85,5% de usuarias y
usuarios. Detrs del smartphone, los aparatos ms usados para conectarse a la
red son el ordenador porttil (77,7%) y el ordenador de mesa (73,3%), mientras
que la tableta se usa cada vez ms y alcanza ya al 43% de internautas, frente al
30,7% en 2012.
Otros dispositivos de conexin a Internet como el televisor mantienen
aunque lento su crecimiento (14,1%), mientras que las videoconsolas, tanto de
sobremesa como las porttiles, se estn utilizando menos para acceder a la red
que el ao anterior.
43
Casi la mitad de las personas encuestadas (47,2%) se conecta con wifi y

red mvil (3G/4G) en proporciones similares; el 11,7% de internautas con
telfono mvil carece de tarifa de datos.
En este sentido, hay que sealar que el acceso a Internet a travs
dispositivos mviles tipo PDAs, iPod, o video consolas es de un 8,2% en los
hombres frente al 4,4% de las mujeres, y a travs de porttil y cualquier via de
conexin del 33,2% de los hombres frente al 30,4% las mujeres.
Para profundizar
Informe La brecha digital de gnero en Espaa: anlisis multinivel (Espaa, Europa,

Comunidades Autnomas), realizado por el Observatorio e-igualdad de la Universidad
Complutense de Madrid y financiado por el Instituto de la Mujer
El Plan de Accin para la Igualdad entre Mujeres y Hombres en la Sociedad de la
Informacin 2014-2017.
Esta brecha digital de gnero est producida por diversos factores:

1) Factores internos de desarrollo de las TICs
El proceso histrico de desarrollo de Internet ha estado, como el resto de
la tecnologa, muy vinculado a las necesidades y formas de hacer de los hombres
ya que su inicio ha estado relacionado con el uso militar y esta masculinizacin
todava tiene una presencia considerable en su androcentrismo, justificado con el
discurso de que lo masculino es lo neutro.
Debido a este origen, los hombres se relacionan con las mquinas, desde
su esquema de valores y modos de estar en el mundo, porque son ellos quienes,
en mayor medida, las crean y se las imaginan para responder a sus necesidades
e intereses, que socialmente se consideran como nicos y universales.
44
Por otro lado, cuando se desarrolla un producto tecnolgico, se suele

definir un usuario ideal o tipo, al que va dirigido. Dado que la mayor parte de
estos desarrollos estn hechos por hombres, son concebidos y diseados sin
tener en cuenta los principios de la perspectiva de gnero ni los resultados que
tendrn sobre mujeres y hombres y, por ello, se considera que estas tecnologas
se conciben desde una perspectiva androcntrica puesto que habitualmente este
usuario tipo es un hombre.
As, pensemos en los videojuegos como un producto tecnolgico de
consumo para el entretenimiento, el ocio, la informacin y, tambin, para la
educacin; y con cierta frecuencia, favorecedora de valores ligados a la violencia,
la agresividad y la discriminacin de todo tipo, al mismo tiempo que son un
recurso pedaggico y didctico para el desarrollo y fomento de habilidades
sociales y cognitivas.
Segn un estudio realizado por el Instituto de la Mujer y el antiguo
Ministerio de Educacin y Ciencia (ahora es el Ministerio de Educacin, Cultura y
Deporte) La diferencia sexual en el anlisis de los videojuegos se pone de
manifiesto
que
los
videojuegos
con
contenidos
violentos
son
elegidos
mayoritariamente por los chicos (20,86%) y en muy poca proporcin por las
chicas (6,45%). Que los juegos deportivos son tambin de dominio mayoritario
de los chicos (25,68%) frente a las chicas que slo los utilizan un 11,80%, a
pesar de ser los segundos ms elegidos por ellas. Y que, finalmente, los juegos
educativos y de temtica general son elegidos en mucho mayor grado por las
chicas (7,67% y 9,81% respectivamente) frente a un escaso 2,63% y 3,46% de
los chicos. Empieza, por tanto, a apreciarse diferencias sustanciales sobre la
temtica de los contenidos que prefieren ambos sexos.
En cuanto a sus contenidos, tambin se hace referencia a la imagen de la
figura femenina que est ms relacionada con sus connotaciones fsicas, reflejo
de
fantasas
masculinas,
que
con
sus
atributos
intelectuales,
morales,
psicolgicos y con sus capacidades de relacin o de desarrollo personal y social.

El papel que cumple esta imagen hace referencia a la satisfaccin de fantasas
erticas y de dominio/sumisin.
45
El lenguaje que se utiliza en la inmensa mayora de videojuegos es

masculino. Se engloba habitualmente a todas las personas en masculinos que
ocultan a las mujeres. Slo en aquellos videojuegos que han sido creados
expresamente
para
chicas,
el
lenguaje
utilizado
(y
no
siempre)
es
mayoritariamente femenino. En ningn momento hemos encontrado la utilizacin

de algn genrico que englobara a ambos sexos.
La mayora de los videojuegos analizados en el estudio estn impregnados
de estereotipos machistas de una forma manifiesta. Estn sirviendo como
modelo de referencia en la construccin de su identidad para muchos chicos y
chicas que juegan con ellos, no de una forma reflexiva, sino por asimilacin con
los personajes que en ellos intervienen.
Para consultar
La diferencia sexual en el anlisis de los videojuegos (2004). Estudio del extinguido

Ministerio de Educacin y Ciencia (CIDE) y el Instituto de la Mujer
Fuente: Acceso al documento
Las races de la violencia y el machismo. La socializacin educativa a travs de los
videojuegos Enrique J. Diez Gutirrez, profesor de la Facultad de Educacin de la
Universidad de Len
Fuente:
Revista Educacin. Ministerio de Educacin y Cultura (2007. Primera Parte)
Revista de la Facultad de Educacin Universidad Antonio Nario "Papeles" (2009.
Segunda Parte)
2) Factores de socializacin en relacin a las TICs

A pesar de que una mujer (Ada Byron Lovelace) intervino activamente en
la creacin de la primera mquina de calcular, antecedente de los ordenadores y
de que muchas mujeres empezaron participando activamente en la creacin de
sistemas de informacin en los aos 40 del siglo pasado, y a pesar de que la
programacin se consider en los aos 50 como un trabajo de oficina que hacan
46
las mujeres, todo este trabajo se reconstruy y se transform en cosa de

varones, a medida que su importancia econmica y su prestigio social aument.
Adems, la interiorizacin de la falta de habilidades para la tecnologa que
la sociedad transmite a las mujeres, acaba desembocando en su falta de inters
y en la generacin de una situacin de ansiedad mostrada como una sensacin
de molestia, de incomodidad, agotamiento que pueden experimentar algunas
personas cuando interactan con los ordenadores.
En cuanto al uso de Internet, cuando en los aos noventa comenz su
expansin, y otras redes de comunicacin, fueron los hombres quienes lideraron
el proceso y acapararon tanto la invencin y manipulacin de las mquinas como
su uso. No hay que olvidar que, en ese periodo, la presencia de mujeres en
estudios tcnicos, especialmente en las tecnologas de la comunicacin y en las
ingenieras de telecomunicaciones era escasa, y aun hoy lo sigue siendo, aunque
paulatinamente la participacin de las mujeres se ha ido incrementado para
acercarse a los ndices de los hombres en su uso, no lo hace en la misma
proporcin en cuanto a su control.
3) Factores externos en el mbito familiar y personal.
En las mujeres se juntan y entrecruzan los diversos factores que abren la
brecha digital. No es simplemente un tema de acceso, sino tambin de
obstculos para usar Internet. Incluso cuando el acceso sea tericamente
semejante para varones y mujeres, sea en casa, en el trabajo o en el mbito
educativo, sucede que no tienen las mismas oportunidades de uso de Internet
(disponen de menos tiempo y peores equipos, acaparan menos su uso cuando
tienen que compartir el ordenador, por ejemplo) y no lo utilizan para los mismos
usos.
Desde que la red empez a formar parte de nuestras vidas y de nuestras
sociedades las mujeres se han conectado menos que los hombres. Ellas han
comenzado a navegar por Internet ms recientemente, y adems cuando lo
hacen estn menos tiempo conectadas.
47
Debemos tener en cuenta, por ejemplo, que el cuidado de hijas e hijos y el

resto de actividades domsticas limita mucho ms a las mujeres que a los
hombres, en el tiempo que dedican al uso de Internet. Esta carga de trabajo se
incrementa en muchas ocasiones con un empleo fuera del hogar que puede
constituir una oportunidad para el uso de los ordenadores pero, el tipo de
ocupaciones
profesionales
de
las
mujeres,
como
es
bien
sabido,
no
necesariamente tienen la misma carga tecnolgica que las ocupadas por los
hombres.
Todos estos factores estn relacionados con la sociedad patriarcal en la
que vivimos y la tecnologa, como el resto de elementos de la cultura, participa
activamente de todos los procesos sociales, y por supuesto de las relaciones de
gnero.
La consecuencia de esta realidad, supone:
Uso de una tecnologa sexista y androcntrica.
Menor presencia de las mujeres en los equipos que elaboran
portales web.
Menor presencia de mujeres en los estudios tecnolgicos.
Menor nmero de mujeres con habilidades altas para su uso.
Disponibilidad temporal menor.
Uso de equipos ms obsoletos.
Ocupacin de puestos de trabajo con menor carga tecnolgica.
Contenidos e imgenes perpetuadores de la desigualdad.

48
Para consultar
Elaboracin de webs con perspectiva de gnero Instituto Andaluz de la Mujer. Junta de

Andaluca (2010).
Fuente: Junta de Andaluca
Frente a estas debilidades, debemos tener presente que la Red es un

espacio idneo para la participacin de las mujeres, y para su empoderamiento,
ste es uno de los retos para conseguir la igualdad efectiva en el espaci pblico.
La red, debido a su diseo y concepcin original, es ideal para ser un
espacio en el que participen las mujeres por dos razones: la primera, internet es
un espacio horizontal (versus a las organizaciones jerrquicas, que suponen un
obstculo en la presencia de las mujeres en el espacio pblico, segn anlisis con
perspectiva de gnero). Su estructura es plana, todos los nodos son iguales, esta
estructura de Internet es la que genera oportunidades; la segunda, las mujeres
siempre han tejido redes en el mbito privado y personal, redes presenciales
pero redes de soporte, fundamentalmente destinadas a la vida cotidiana (redes
de vecinas, de amigas).
En definitiva, la presencia en internet supone una oportunidad para todas
las mujeres ya que ofrece multitud de posibilidades en diversos mbitos de la
vida, como son: contactar personas no conocidas, posibilidades para encontrar
empleo, participar en comunidades con intereses comunes, poder realizar
trmites de forma rpida ante las administraciones o grandes empresas.
Por otro lado, la red permite disponer de funcionalidades como son el
acceso en tiempo real a las ltimas informaciones de forma rpida y clasificada
(servicios de noticias, lectores de fuentes subscritas por RSS). Actualmente es
ms accesible el acceso a la informacin rpida, inmediata y contrastada, esto
favorece a las mujeres, que histricamente no disponan de estas posibilidades
por no ocupar las posiciones de poder que permitan obtener estos recursos.
Adems, la red permite difundir y visibilizar las iniciativas de las mujeres,
permitiendo as superar el filtro de los medios de comunicacin tradicionales, que
49
no han ofrecido un tratamiento adecuado a las mujeres y menos a las iniciativas

feministas. En este sentido la red supone una alternativa informativa.
Es un espacio para compartir informacin, experiencias y recursos entre
las mujeres, con el objetivo de mejorar sus objetivos polticos y hacer contiene
informacin de utilidad para las mujeres activistas.
Dentro de los recursos que ofrece la Sociedad de la Informacin hay que
destacar la Web 2.0 o Web social caracterizada porque son las personas usuarias
quienes aportan los contenidos.
Cualquier persona de forma muy sencilla y gratuita puede tener su espacio
2.0, un espacio para poder realizar activismo y poder influir. El gran cambio
surge de lo sencillo que resulta, tanto crear como incluir contenidos en un
espacio 2.0, adems de que, sin necesidad de tener conocimientos tcnicos
puedes mantener un espacio. En este sentido la Web 2.0 democratiza las
posibilidades
de
comunicacin
de
activismo
social.
Resulta
una
gran
oportunidad para las personas con menos poder, y en concreto para las mujeres
ya que pueden utilizarse para hacer que la voz, los pensamientos y formas de
ver el mundo de las mujeres puedan ser ms visibles e influyentes.
Para consultar
Internet un espacio de empoderamiento de las mujeres (2010). Lourdes Muoz

Santamara, presidenta de Mujeres en Red
Informe Women and the Web de ONU Mujeres y la empresa Intel.
Proporcionar acceso a Internet a 600 millones de mujeres ms en los prximos tres aos
causar un aumento que se calcula entre 13.000 millones y 18.000 millones de dlares
en el producto interno bruto en 144 pases en desarrollo
Fuente: Artculo en iipdigital
Informe "Women and the Web"

50
Presencia masculina y femenina en las pginas web

En general, los personajes masculinos estn presentes en mayor medida
que los femeninos en las pginas web analizadas, ya sea como autores de
contenidos o como objeto de comentario, estudio o cita. Por esta razn, para
evitar el sexismo en la web es importante tener en cuenta a las mujeres de
forma equitativa con los hombres. As, se recomienda:
Atender los mbitos con presencia femenina en relacin de igualdad
con los mbitos de mayoritaria presencia masculina.
Incluir
ms
mujeres
como
protagonistas
de
informaciones,
generadoras de opinin, protagonistas de contenidos multimedia, etc, y

visibilizar a las ya existentes.
Si en las pginas web se muestran modelos no estereotipados, se utiliza
un lenguaje dirigido a mujeres y a hombres, si ellas se encuentran tan
representadas como ellos, si realmente se visibiliza a las mujeres, se
contribuir a que Internet y, por extensin, nuestra Sociedad, sea ms
igualitaria.
Para consultar
VV.AA. Recopilatorio de recursos web sobre lenguaje no sexista. Proyecto web con
gnero. (2008).
Fundacin CTIC Estudio sobre lenguaje y contenido sexista en la Web (2008)
Nombra en RED. En masculino y en femenino (Serie Lenguaje n 3). Instituto de la
Mujer:
Observatorio E-igualdad: Gua Claves no sexistas para el desarrollo de software (2007).
Fuente: E-igualdad
51
2.2.5. LA VIOLENCIA DE GNERO Y LOS MEDIOS DE COMUNICACIN

En la prensa de nuestro pas la violencia de los hombres contra las
mujeres, como tema de inters social, pas de puntillas y disfrazada por las
pginas de los peridicos hasta comienzos de los aos ochenta; hasta esa poca,
los peridicos recogan, en muchos casos en los breves de las pginas de
Sucesos, la violencia contra las mujeres, slo en el caso en que se produjera la
muerte o las lesiones fuesen graves, y se referan al problema como ria o
disputa matrimonial; hasta fechas posteriores no se encuentra la expresin
malos tratos. Las nicas fuentes de las que se surta la clase periodstica eran
la polica, la judicatura, la clase mdica y el vecindario, de manera que los
medios reproducan literalmente los estereotipos y las ideas que libremente
circulaban en el entorno de esa vctima, y se hacan sin cuestionamiento alguno.
Sin nimo subjetivo de ocultar la realidad, sin embargo, los medios mantenan en
la ms completa invisibilidad un problema reconocido como general en la
institucin o entorno familiar, pero que consideraban como asunto privado y cuya
resolucin slo afectaba a los miembros de la pareja.
En 1997, el caso Ana Orantes asesinada a manos de su marido tras
denunciar malos tratos en un programa de televisin, saca a la luz pblica una
realidad, la de la violencia de gnero que, hasta ese momento, estaba
enquistada en el mbito de lo estrictamente privado.
Sus revelaciones de una excepcional crudeza y su posterior asesinato,
consiguieron que, una amplia capa de la sociedad, cobrara conciencia de la
amplitud y gravedad de un problema que haba permanecido, en muchos casos,
oculto, mantenido en secreto por las propias vctimas.
Todava hoy, la percepcin social sobre la violencia de gnero indica que
existe una gran distancia entre la realidad de la misma y el conocimiento que la
sociedad tiene de este grave problema y su profunda trascendencia y ello, a
pesar de la entrada de la violencia de gnero en la agenda de los medios de
comunicacin.
52
Es oportuno insistir en que, en la medida en que la violencia de gnero se

sustenta sobre la desigualdad histrica, cultural, social y econmica, la
concepcin que tengamos de mujeres y de hombres contribuir a erradicarla o,
por el contrario, a la idea de que una mujer debe soportar lo que sea deseo de
un hombre.
En consecuencia, la imagen que se transmite de mujeres y de hombres es
fundamental, independientemente de cual sea la noticia que se est dando, o la
temtica del programa. El tratamiento que se haga de cualquier cuestin va a
contribuir a transmitir un respeto y reconocimiento de autoridad por igual a
mujeres y hombres o, por el contrario, una imagen subordinada de las mujeres.
Recordemos a este respecto que, tal y como se ha expuesto, existe un
tratamiento desigual de mujeres y hombres en los medios.
Las imgenes sexistas abundan en las televisiones, incluso en horario
infantil. Simultneamente, los medios no han ampliado suficientemente la
representacin femenina en los mltiples y variados roles que las mujeres llevan
a cabo actualmente, no slo en el mbito domstico sino en laboral, y esa
omisin puede fomentar y fortalecer comportamientos masculinos basados en la
ideologa de la supremaca de los hombres.
Como hemos visto, por una parte, se mantiene el cuerpo de las mujeres
como objeto de consumo y complacencia de la mirada masculina, pese a que se
admite que la cosificacin de las mujeres conduce a su victimizacin. Por otra,
las
mujeres
siguen
apareciendo
sobrerrepresentadas
como
cuidadoras
servidoras, lo que puede contribuir a fijar modelos de feminidad patriarcal

serviles, dciles y abnegados y a que las mujeres se sientan obligadas a aceptar
roles de dependencia y sumisin. Especialmente videojuegos, vdeos musicales,
videoclips,
Internet,
las
series
de
televisin
los
espectculos
de
entretenimiento, representan a las mujeres subyugadas y dominadas por

hombres.
Para acabar con el mito de la inferioridad femenina y la consiguiente
minusvaloracin de las mujeres se requiere, por tanto, incidir en la necesidad de
representar los logros y la participacin de las mujeres en la sociedad, y ampliar
53
su campo de representacin a polticas, escritoras, sindicalistas, campesinas u

obreras,... en definitiva, a todos los mbitos de la vida y la sociedad.
Para consultar
Mujer, violencia y medios de comunicacin. Dossier de prensa (2002). Estudio del

Instituto de la Mujer y el Instituto Oficial de Radio y Televisin. RTVE.
Fuente: Educar en igualdad
Roles y medios de comunicacin espaoles, un estudio comparativo de tres dcadas
(2014)
Begoa
Gutirrez
San
Miguel
(investigadora
responsable,
profesora
del
Departamento de Sociologa y Comunicacin de la Universidad de Salamanca). Revista

Latina de Comunicacin Social, 69, pp. 213 a 228.
Fuente: Revista Latina de Comunicacin
Recomendaciones para el tratamiento de noticias relacionadas con la

violencia de gnero
Lo primero que hay que tener presente es que las vctimas de la violencia
de gnero forman un grupo heterogneo, sin ms elementos comunes que el
hecho de ser mujeres y mantener o haber mantenido una relacin con un
hombre que recurre a la violencia para construir una relacin de pareja sobre el
modelo de dominio-sumisin. Es decir, las mujeres que sufren la expresin ms
agresiva de la violencia de gnero ni son poco formadas, ni poco inteligentes, ni
poco valientes. Ni, necesariamente, son dependientes econmicamente del
agresor. Es fundamental cuidar que las informaciones periodsticas no transmitan
estos estereotipos errneos.
En general cada vez se pone ms atencin en un tratamiento informativo
respetuoso con la dignidad de las vctimas. Con todo, sigue siendo ms frecuente
ofrecer la identidad de la vctima y en cambio salvaguardar la identidad del
agresor o presunto agresor. A veces la identidad de la vctima no se facilita con
nombre y apellidos, pero se ofrecen imgenes de su domicilio, etc.
Cuando se da una noticia de un homicidio o asesinato, as como de
lesiones muy graves, no siempre se cuida evitar mostrar imgenes de la vctima
54
o de sus familiares y allegados que se encuentran en un estado de conmocin y

nerviosismo, y por el que, seguramente, no desean verse retratados en los
medios.
Asimismo, en ocasiones se tiende a cuestionar la actuacin de la vctima.
En lugar de apoyar su decisin de poner fin a la violencia se cuestionan por qu
no lo ha hecho antes, cuando se sabe que las profundas races y las relaciones
personales sobre las que se da este tipo de violencia, dificultan que las mujeres
salgan de ese crculo de relacin dominadora. Dicho en otras palabras, se
cuestiona la intencionalidad de la vctima y se las culpabiliza por haber soportado
malos tratos. Tambin nos seguimos encontrando con aquellos que cuestionan la
veracidad del relato de la vctima por el hecho de que la mujer tenga recursos
econmicos propios o est profesionalmente cualificada, lo cual supone un
desconocimiento de la realidad de la violencia de gnero.
Otro ejemplo de tratamiento inapropiado de las vctimas es compadecerse
de ellas como si de seres dbiles se tratara y omitir las referencias al carcter
fuerte y la actuacin valiente de las mujeres que se han enfrentando a
situaciones tan dramticas.
Tambin se incluyen en algunas noticias, aunque es una tendencia que va
disminuyendo, referencias a la actividad econmica de la vctima, a su estilo de
vida, hbitos de ocio, relaciones sexuales o indumentaria, que no son relevantes
en cuanto a la noticia y que, sin embargo, se muestran errneamente vinculadas
con el riesgo de sufrir violencia de gnero.
Por otro lado, a veces, se asocia la retirada de denuncias o la retractacin
en el testimonio de la vctima a una supuesta denuncia falsa. Adems, se suele
dedicar una atencin informativa exagerada a estos hechos en proporcin a la
que se dedica a los episodios de violencia constatados. La retirada de denuncias,
es un problema que, generalmente, se da porque la propia vctima quiere
preservar al agresor de las consecuencias de la denuncia, que ahora son ms
graves por el endurecimiento de la ley (prisin) y, de otro lado, por el hecho de
que, en muchos casos, los procedimientos se inician de oficio y las vctimas no
han llegado a adoptar la decisin de romper su relacin con el agresor y
55
denunciar la violencia sufrida. Es muy recurrente que los agresores apelen a la

culpabilidad de las vctimas sobre las consecuencias legales que recaen sobre
ellos para que la mujer se eche para atrs. Algo parecido sucede con frecuencia
en el tratamiento meditico cuando no se tienen por probados los hechos
denunciados. Cuando lo cierto es que es muy distinto que un hecho sea falso a
que no haya sido posible probarlo en el marco de un procedimiento judicial.
Otras veces se pone en cuestin la eficacia de las normas o del buen hacer
de los y las profesionales, contribuyendo a una idea negativa de lo que tiene que
ver con el apoyo y la proteccin de las vctimas, sin aportar alternativas o
propuestas de mejora, sino simplemente arremetiendo contra los recursos
dispuestos a favor de las mujeres maltratadas.
Se espera, en general, que la mujer que ha sufrido maltrato est
destrozada en su proyecto de vida. Cuando las mujeres han sido capaces de
remontar su situacin, en lugar de aplaudir y dar proyeccin positiva al hecho, se
frivoliza y se cuestiona la veracidad de la violencia denunciada, de la gravedad
del sufrimiento padecido, etc. Igualmente, se deslegitima a las vctimas cuando
se acogen a ciertas ayudas o beneficios previstos por la ley como recursos para
facilitar la salida de una situacin de violencia.
El tratamiento meditico del agresor

Es todava habitual afirmar un hombre mata/asesina a una mujer, se
aluda a otra vctima de violencia, una mujer muere/fallece, omitiendo el
sujeto de la accin. Todava son escasas las contextualizaciones de la conducta
del agresor en sus convicciones machistas y su creencia de superioridad sobre la
mujer, el no concebir la relacin con una mujer como una relacin entre iguales.
Otra forma de minimizar la conducta del agresor es vincular la agresin
sobre la que se informa a un conflicto de pareja con expresiones como tras una
disputa, despus de una fuerte discusin, obviando que se trata de una forma
dominadora de entender la relacin por parte del agresor, que lo que hace es
violar los derechos fundamentales de la mujer como ser humano.
56
Adems, resulta habitual destacar el hecho de que la mujer asesinada no

haba denunciado al agresor, culpabilizndolas por lo que dejaron de hacer:
denunciar y as evitar lo que ha ocurrido En vez de incidir en el comportamiento
del agresor.
Normalmente, se informa de un concreto hecho violento caracterizado por
su virulencia (lesiones graves, muerte,...), pero no se ahonda en otras tantas
manifestaciones de violencia que el agresor llevaba ejerciendo largo tiempo
sobre la mujer: insultos, amenazas, humillaciones, control de sus movimientos,
control econmico, etc., que dan cuenta de forma ms completa de los hechos y,
adems, sirven para ofrecer indicadores que permiten detectar cundo se est
ante un maltratador. No solamente es maltratador quien propina graves palizas,
hay muchas otras formas de ejercer violencia de gnero y es capital que los
medios den cuenta de ellas, divulgado comportamientos que pueden dar
alertas a muchas mujeres, ayudndolas a identificar actitudes violentas y
machistas.
Se incluyen con frecuencia apreciaciones del tipo: pareca un hombre
normal, no haba dado problemas antes en el vecindario, etc. Estas
observaciones pueden llevar a la idea errnea de que los maltratadores son
generalmente hombres inadaptados, cuando lo cierto es que es muy comn que
sean hombres con un comportamiento de apariencia ejemplar cara a terceros.
Por otro lado, aquellas apreciaciones tienen el perverso efecto de que la agresin
parezca una accin puntual o excepcional, lo cual la minimiza, en lugar de
mostrar que es su forma de entender la relacin con la pareja.
No siempre se trata al maltratador en calidad de criminal, delincuente,
(con las oportunas salvedades sobre la presuncin de inocencia). A veces en
lugar de nombrarlo como agresor o criminal se emplean sustantivos
desprovistos de la carga negativa propia de los hechos cometidos. Por ejemplo,
mencionndolo simplemente como el hombre, el anciano, el joven.
El tratamiento sensacionalista de la violencia de gnero

57
Los programas de enfoque sensacionalista, en general, se caracterizan por

seleccionar
los
aspectos
ms
morbosos
del
asunto
que
retratan
no
precisamente por ofrecer una idea plena y objetiva del mismo. Si, en general,
supone una merma a la informacin y al conocimiento de los hechos, en el caso
de la violencia de gnero, con el desconocimiento que hay de esta realidad, los
estereotipos imperantes y los sesgos discriminatorios que persisten en la forma
de tratar la informacin, el problema se agrava en los programas de tipo
sensacionalista.
El camino positivo recorrido con una mayor atencin de los medios de
comunicacin
la
violencia
contra
las
mujeres,
se
ve
habitualmente
ensombrecido con este tipo de programas que convierten a vctimas y agresores

en personajes de un bochornoso espectculo meditico.
Es esencial un serio compromiso por parte de los y las profesionales y las
empresas de los medios para no ganar audiencia a costa de desenfocar de esta
manera la realidad de la violencia, pues tiene consecuencias muy negativas en la
reaccin de los espectadores y espectadoras ante estas noticias.
Para consultar
Apartado De lo privado a lo pblico. Tratamiento informativo de la violencia domstica

contra las mujeres dentro del Estudio del Instituto de la Mujer y el Instituto Oficial de
Radio y Televisin. RTVE, Mujer, violencia y medios de comunicacin. Dossier de prensa
(2002).
Fuente: Educar en igualdad
RTVE trabaja para mejorar el tratamiento informativo de la violencia de gnero. Julio
2011.
Fuente: Amecopress
El tratamiento informativo y la responsabilidad tica en la informacin meditica de la
violencia de gnero Beln Zurbano Berenguer. Periodista y profesora de la Universidad
de Sevilla
Fuente: Congreso para el Estudio de la violencia contra las mujeres

58
Pilar Lpez Dez, periodista y experta en el tema del tratamiento informativo de la

violencia de gnero, analiza el tratamiento del caso Bretn -el padre que asesin a sus
dos hijos, Ruth y Jos- en los medios de comunicacin. En esta larga entrevista tambin
aborda el papel del periodismo en la prevencin de la violencia y los mitos de la cultura
popular que reproducen la subordinacin de las mujeres.
Fuente: Observatorio de la Violencia de Gnero
Decisin 28/2012 del Consejo Audiovisual de Andaluca sobre el tratamiento informativo
dado al asesinato de una menor en El Salobral (Albacete).
Fuente: Consejo Audiovisual de Andaluca
La televisin abierta ha optado por abordar el tema de la violencia contra la mujer en
series como Lo que callamos las mujeres y No abras la puerta. Expertas afirman que si
bien es positivo que estos temas estn en la pantalla chica, en trminos generales el
tratamiento que se le otorga a la violencia de gnero es incompleto.
Fuente: diarioUchile
Manual de urgencia para el tratamiento de noticias relacionadas con la
violencia de gnero
1. Evitar los modelos de mujer que lesionen su dignidad
La industria de la cultura difunde un modelo de mujer que atenta contra su dignidad
(figura vicaria, objeto, subyugada). Haz lo posible por evitar esos estereotipos. Hay que
ampliar la representacin de las mujeres en los medios para evitar su victimizacin.
Tambin hay mujeres ingenieras, transportistas, pintoras, mineras, mdicas,...
2. Los malos tratos contra las mujeres atentan contra los derechos humanos
Los malos tratos son un delito, un problema social y nos concierne a todos y a todas. Los
malos tratos no son un asunto privado, ni domstico, ni un suceso fortuito o desgraciado.
3. No confundir el morbo con el inters social
Una vctima de malos tratos puede ser un buen testimonio, pero nunca un gancho
publicitario. El infoespectculo no es el formato adecuado para este tipo de violencia.
4. La violencia contra las mujeres no es un suceso, ni una noticia convencional
... ni urgente: lo urgente es resolver el problema. Investiga, date un tiempo para la
reflexin y contextualiza la informacin en lo que se conoce como violencia contra las
mujeres. No la incluyas en la seccin de Sucesos o en la crnica negra.
59
5. No todas las fuentes informativas son fiables

Habla con todas, pero selecciona con criterio. No todo el mundo puede hablar de todo.
Hay testimonios que aportan y otros que confunden. Los antecedentes sobre disensiones
o buenas relaciones en el seno de la pareja, por ejemplo, inducen a explicar la violencia
como la consecuencia lgica de una situacin de deterioro o, por el contrario, como un
"arrebato puntual".
6. Dar informacin til, asesorarse previamente
Noticia es un caso de malos tratos con resultado de muerte, pero tambin las deficientes
actuaciones judiciales o policiales, los castigos ejemplares, las vctimas que han logrado
rehacer su vida y muestran una salida. Adems, las opiniones de expertos y expertas
ayudan a ubicar adecuadamente el problema. Es conveniente no instar directamente a la
denuncia desde los medios, sino a obtener informacin previa. Hay riesgos que son
evitables.
7. Identificar la figura del agresor, respetar la dignidad de la vctima
El agresor debe ser identificado claramente, si no con su identidad, dadas las cautelas
judiciales, s en cuanto a su comportamiento. Se trata de ayudar a otras mujeres a
identificar la figura del maltratador. En cuanto a la vctima, no se puede mostrar sin su
permiso, ni en momentos de tensin emocional. Respeta su dolor y espera a que
recupere la autoestima y el equilibrio. Ser ms til y menos morboso.
8. La imagen no lo es todo, no caer en el amarillismo
La imagen debe respetar la dignidad de la persona. Los recursos estticos y la narrativa
habitual de los reportajes de sucesos no deben utilizarse en la realizacin de noticias
sobre violencia contra las mujeres. Hay que evitar la criminalizacin de las vctimas
cuando se utilizan recursos de ocultacin. La reconstruccin de los hechos que abunda en
detalles escabrosos o los primeros planos de caras amoratadas o llorosas, no ayudan a
identificar el problema y slo provocan morbo o la conmiseracin de la vctima.
9. Las cifras pueden referirse a distintas realidades: informarse y explicar
Los datos hacen referencia a distintos tipos de violencia y a distintos mbitos
territoriales: vctimas fuera de una relacin de pareja, vctimas que pierden la vida tras
un periodo de convalecencia y suicidios provocados por los malos tratos que slo cuentan
como suicidios.
10. Los estereotipos y los tpicos frivolizan y banalizan
60
Atencin a los adjetivos, las frases hechas o los tpicos: introducen dosis incontrolables
de frivolidad. Calificativos como "celoso", "bebedor" o "persona normal", o frases como
"sala con amigas" o "tena un amante" desvan la atencin de las verdaderas causas de
la tragedia y provocan un error de lectura.
Para consultar
Apartado Manual de urgencia para el tratamiento de noticias relacionadas con la

violencia de gnero dentro del Estudio del Instituto de la Mujer y el Instituto Oficial de
Radio y Televisin. RTVE, Mujer, violencia y medios de comunicacin. Dossier de prensa
(2002).
Fuente: Educar en Igualdad
Captulo 4: Las violencias contra las mujeres en los medios de comunicacin Produccin
Radiofnica: Periodismo Inclusivo
Fuente: Radios Libres
La presencia de las mujeres en la prensa deportiva es de slo el

5% mientras que los hombres protagonizan el 92% de las
informaciones, segn una investigacin de la Universidad Carlos
III de Madrid (UC3M). La enorme presencia del ftbol, un
deporte en el que las mujeres tienen un papel muy pequeo, es
una de las principales causas.
Fuente: Tendencias 21
Las mujeres ostenta el 30% de los cargos de los medios de

comunicacin europeos. Esa presencia es aun ms baja en las
noticias propiamente dichas, puesto que slo aparecen en el
24% de las mismas.
Fuente: Tendencias 21
Solamente un 9% de las personas expertas consultadas en los

medios de comunicacin son mujeres
Fuente: Web Mujeres y Cia.

61
2.3. LA IMAGEN DE LAS MUJERES EN LA PUBLICIDAD
Fjate en los anuncios de televisin, qu productos van dirigidos
a las mujeres y cules a los hombres?
En relacin a los juguetes, si observas los anuncios publicitarios
emitidos para la infancia, se ve claramente cules van dirigidos a

nios y cuales a nias?, observas sexismo en el contenido y la
forma de los mismos?
Piensa en el algn anuncio relacionado con colonias dirigidas
especficamente a hombres observas la atraccin instintiva e

inmediata de las mujeres hacia los hombres que llevan esa colonia?
La publicidad es una de las modalidades de comunicacin ms persuasiva
e influyente en la sociedad. Por su propia finalidad de promover decisiones de
compra de los productos o servicios que promociona, la publicidad se presenta
en un formato y con un lenguaje que pretende atraer al pblico. Los mensajes
que se transmiten a travs de la publicidad no se limitan a las caractersticas del
producto anunciado, sino que, adems, reflejan un estilo de vida, deseos,
necesidades, evocan sensaciones, etc., es decir, los mensajes publicitarios no
son neutros. De hecho, precisamente un recurso habitual es crear necesidades
para que sientas la necesidad de comprarlos o de hacerte con ellos, transmitir
que la vida es mejor con tal o cual producto. Es decir, hay un aspecto real que se
vende y otro subliminal que se crea.
En esta construccin, la publicidad se ha dirigido de forma diferente a las
personas en funcin de su sexo, aunque el producto anunciado sirva para
satisfacer las necesidades. Constantemente la publicidad recurre a estereotipos y
transmite el mensaje de lo que es normal que hagan las mujeres o los
hombres, es decir, asigna roles sociales en funcin del sexo: roles de gnero. A
ellos se dirigen principalmente mensajes vinculados al ocio y al xito profesional.
62
A ellas, el cuidado de los y las dems (familia y hogar) y el cuidado exagerado

del propio cuerpo (para agradar a los dems).
En la actualidad, el sexismo ya no recurre a estrategias tan evidentes
como las de pocas anteriores, lo que dificulta, por parte del pblico y de la
crtica, la deteccin de anuncios considerados como piezas singulares, que
puedan ser calificados, sin lugar a dudas de sexistas, lo que indica que la
utilizacin
de
las
mujeres
como
objetos
en
los
discursos
publicitarios
manifiestamente denigrantes est en retroceso. No obstante, el sexismo no

desaparece, sino que opera a travs de nuevas formas de reproduccin de roles
no igualitarios, se encubre, en ocasiones, tras la mscara del humor, la irona,
las representaciones animadas, el diseo grfico o incluso, en discursos
supuestamente modernos y liberalizadores, que tras una segunda lectura
demuestran una conexin clara con los estereotipos no igualitarios tradicionales.
La restriccin del discurso sexista y de las representaciones de violencia
explcita estn relacionadas con la reduccin de las imgenes publicitarias en las
que las mujeres aparecen cosificadas como un objeto sexual, que no obstante
sigue vigente en relacin a ciertos productos y ciclos publicitarios (perfumes,
Navidad, etc.). Este cambio de tendencia puede atribuirse, en parte, al xito que
han obtenido las campaas de sensibilizacin sobre la igualdad y la lucha contra
los imaginarios sexistas realizadas por las instituciones pblicas, como los
Observatorios de la publicidad liderados por el Instituto de la Mujer. Tambin hay
que atribuir esta tendencia a un cambio de valores sociales.
Para consultar
Publicidad y violencia de gnero: un estudio multidisciplinar. Marta Fernndez Morales

(ed.) Palma de Mallorca: Edicions UIB, 2009.
Fuente: Mujeres en Red y Diario de Mallorca
Mujeres y publicidad: ha cambiado algo desde 1950?
Fuente: El Pas
5 minutos de lo que la publicidad le hace a las mujeres
Fuente: Unitedexplanations.org
63
Desde la consultora de marcas Interbrand, se destaca que el descenso del

contenido ertico de los anuncios es reflejo y consecuencia de una evolucin
social Desde que la mujer tiene poder y liderazgo desde el punto de vista
empresarial,
tanto
ellas
como
los
hombres
aparecen
cada
vez
menos
representando los clichs de objetos sexuales, argumenta. Ellas deciden en los

negocios, pero tambin en el mercado. Hace 20 aos, el principal cliente del
sector del automvil era el hombre. Ahora son ellas las que compran ms
coches. La industria cervecera, que era lder en hacer anuncios con reclamos
sexuales, ha tenido que reconvertirse porque su nicho de mercado est mucho
ms segmentado, la cerveza es para todas las audiencias, y el componente
ertico ya no aporta valor.
Fuente: El Pas
En la publicidad televisiva actual las representaciones de personajes
humanos muestran un equilibrio en la presencia numrica de los protagonistas
hombres y mujeres. Pero las mujeres siguen ms ligadas al hogar y lo domstico
a travs de su representacin como consumidoras tipo, especialmente en
relacin a las decisiones de consumo, de productos para el cuidado personal o
del hogar.
A pesar de que cada vez ms hombres y mujeres comparten roles, la
adscripcin de los mismos mantiene una adscripcin de gnero importante, de la
que cabe destacar la reiteracin del rol de la maternidad y cuidados entre las
mujeres, y el de expertos entre los hombres. Un ejemplo de ello, lo podemos
observar en anuncios como el del programa de prestamos a emprendedores de
La Caixa (2013) en cuanto a los negocios que emprendedoras y emprendedores
recoge. As, los emprendedores aparecen como arquitectos, informticos,
mientras que las emprendedoras lo hacen, en menor medida y en negocios
relacionados con la alimentacin o la moda
Para consultar
Anuncio de La Caixa Prestamos Emprendedores (2013)

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64
Al igual que sucede con la asociacin de roles, los universos de accin

masculinos y femeninos, es decir, las representaciones ocupacionales, no son
igualitarios. De esta forma, las mujeres tienen una presencia an reducida en los
mbitos laborales, y estn ms claramente asociadas al terreno del cuidado y lo
afectivo en general. Desde la percepcin de los pblicos encuestados, ellas sirven
(atienden o cuidan a otras personas), aconsejan, seducen, dan cario y cuidan
su salud; mientras que ellos afrontan decisiones financieras, son seducidos,
conducen, conquistan, compran coches caros y tienen y usan alta tecnologa. Las
tareas del cuidado de otros y de s mismos y de la organizacin del mbito
privado donde se desenvuelven, continan siendo asignadas a las mujeres.
Si algo no ha cambiado en el territorio publicitario es el predominio
absoluto de voz en off masculina. El hombre despus de dcadas sigue
representado la autoridad, la credibilidad, el saber, la ciencia y la fiabilidad. Las
diferencias son muy significativas, el 70% de los anuncios escoge una voz en off
varonil, frente al 28,1% de voces femeninas, sta ltima suele ser empleada
para anunciar productos destinados en exclusiva a mujeres, como: productos de
limpieza, hogar y tambin es frecuente su empleo como voz de las instituciones.
Para consultar
Tratamiento de la variable de gnero en la publicidad que se emite en los medios de

titularidad pblica (2009)
Muchos
anuncios
publicitarios
siguen
dirigindose
explcitamente
hombres o a mujeres sin que la naturaleza del producto as lo justifique. Por

ejemplo, la publicidad de electrodomsticos vinculados al ocio como
televisores y videocmaras se dirige sobre todo a hombres y el mensaje suele
incidir en las prestaciones tcnicas del producto.
Por el contrario, la publicidad de electrodomsticos vinculados a las
tareas
del
hogar
se
dirige
fundamentalmente
mujeres
(lavavajillas,
lavadoras, planchas, etc.). Si bien, con la habitual presencia de una voz en off
masculina e incluso con la aparicin de un experto (hombre) que es el entendido
65
e indica a las personas destinatarias (mujeres) lo que han de saber y el por qu

han de elegir ese producto.
Sin embargo, hay ejemplos positivos, en los que se muestra a mujeres y
hombres compartiendo las responsabilidades del cuidado, como aparece en el
anuncio del iphone5 donde se muestra a hombres y mujeres utilizando dicho
dispositivo mvil para facilitar la realizacin de tareas relacionadas con el cuidado
de las hijas e hijos. En definitiva, promoviendo valores de igualdad, proyectando
una
imagen
igualitaria
entre
mujeres
hombres
fomentando
la
corresponsabilidad, representando a hombres y mujeres, de manera habitual y

natural, cuidando a sus hijas e hijos.
Para consultar
Anuncio IPhone 5s (2014)

Anuncio
Anuncio Puleva peques 3.
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Premio de Periodismo Joven sobre Violencia de Gnero
Fuente: Instituto de la Juventud
Las mejores campaas de publicidad contra el maltrato a mujeres
Fuente: Yahoo
Lo mismo sucede con los anuncios de productos de limpieza que se

dirigen y los protagonizan las mujeres. Adems, es frecuente la intervencin del
experto masculino, con el consiguiente doble mensaje, tan daino para la
igualdad de oportunidades y de asuncin de responsabilidades: ellas han de
hacerlo, ellos saben lo que es mejor, incluso en las tareas propias de ellas.
En algunos se aade un apelativo directo a las mujeres desde la propia
marca anunciante y en otros se hace aparecer a un nio que apela a su mam
para que le limpie la mancha. Es uno de los mbitos donde se muestra
complicidad entre mujeres: vecinas, madre-hija, que intercambian consejos o
manifiestan admiracin por lo capaz que ha sido (limpiando) la otra mujer, y en
su eleccin del producto. Recientemente, se han ido incorporando hombres que
comparten sus soluciones en el mbito de la limpieza, pero no dejan de ser
guios espordicos a la corresponsabilidad de los trabajos domsticos.
66
Uno de los ejemplos de este tipo de anuncios es el de un limpiador para un

electrodomstico. Comienza con una mujer ensendole a su madre la cocina
nueva, al llegar a la vitrocermica, la madre le pregunta por qu est tapada. Al
descubrirla aparece rayada y la madre le dice a la hija el limpiador que debe
utilizar para que eso no le ocurra. A continuacin un aparece un hombre,
encargado de arreglar aparatos que aconseja sobre el producto. Y as termina
este anuncio con el doble mensaje que, anteriormente, se ha comentado.
Para consultar
Anuncio Vitroclen (2014)

Anuncio
En
las
desarrollando
representaciones
multitud
de
publicitarias
acciones
que
hombres
permiten
mujeres
comprender
aparecen
cmo
se
construyen los universos de accin masculinos y femeninos.

Las mujeres estn en mayor medida que los hombres, asociadas al mbito
del cuidado y el afecto, en la publicidad televisiva en concreto, y en los medios
de comunicacin en general. Se asocia a las mujeres en funciones tales como:
servir (64,4%), aconsejar (42,4%), probar productos aconsejados por otras
personas (62,6%), seducir (47,4%), dar cario (70,4%), sufrir por la esttica o
por tener enfermedades o molestias (64,1%) y cuidar su aspecto fsico y
alimentacin (58,2%). Por el contrario, los hombres estn, por lo general,
asociados a un mbito ms pblico y de dominacin social, lo que no quiere decir
que no realicen las acciones asociadas a la mujer sino que es menos habitual y
siempre habr matizaciones. En este sentido, los hombres en la publicidad
aparecen de forma mayoritaria con dinero para invertir (61,7%), siendo
seducidos por mujeres (37,1%), conduciendo (56,4%), comprando coches caros
(80,9%) y usando o adquiriendo alta tecnologa (63,9%).
Para consultar
Tratamiento de la variable de gnero en la publicidad que se emite en los medios de

titularidad pblica. (2009)
67
Anuncio Colonia 1 Million Intense. Paco Rabbane

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Los anuncios relacionados con el cuidado de los hijos e hijas se dirigen

a mujeres/madres, no a padres (Por ejemplo: colonia Nenuco (20013): la
madres cuida de su hijo y est en los momentos importantes: empezar a andar,
jugar. Hay amores que huelen a Nenuco).
Es ms, es muy frecuente que no solamente aparezca la mujer/madre
haciendo la merienda (por ejemplo) y tambin nias y nios apelando
expresamente a su madre:Mama, la merienda. Por otro lado, se pueden ver
anuncios como el batido de chocolate blanco Pascual que conlleva un mensaje
adicional directo a las madres como responsables de la compra del producto
anunciado ya que, en el inicio de la locucin se saluda Hola mams.
No existen anuncios en los que el mensaje de cuidado de compras o de
alimentar a los hijos e hijas est protagonizado por los padres, no solo
espordicos sino como responsables de su bienestar alimenticio.
El trabajo de los cuidados y la funcin maternal est atribuido a las
mujeres incluso en las edades ms tempranas, desde nias deben saber que han
de preocuparse por otros. Un caso sutil de este modelo de socializacin, lo
encontramos en el anuncio de unos cereales (CHOCOCRISPIS), en l se pueden
ver a varios personajes animados, entre ellos uno es un personaje femenino
una avestruz- y es, precisamente, ella quien realiza un comentario nutricional del
producto, mientras el resto habla y muestra la diversin. En otro anuncio, se
puede ver a una nia ocupndose de la salud de su mueco, como el caso del
Nenuco est malito, reforzando el papel maternal y de cuidados.
Para consultar
Anuncio Choco Krispies

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68
Anuncio Nenuco est malito.

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Noticia: Los clichs con los que las marcas venden a las mujeres a travs de la
publicidad
Fuente: Puromarketing
No obstante, hay compaas que estn cambiando a la hora de publicitar

sus productos y atienden de forma igualitaria a las demandas de la poblacin a la
que van dirigidos. Un ejemplo interesante est referido a la compaa Lego. Este
ao, la empresa ha introducido nuevos productos hacindose eco de la
reclamacin de una nia de siete aos que se quejaba del papel que se les
asignaba a las chicas en sus juguetes. Por tanto, la presin de la poblacin
consumidora es importante para avanzar en la consecucin de la igualdad entre
mujeres y hombres.
Para consultar
Una nia de siete aos, Charlotte Benjamin, escribi una carta a la marca Lego para
quejarse por el aburrido papel que se les asigna a las chicas en sus juguetes.
Fuente: Emol.com
Una paleontloga, una qumica y una astrnoma. Todas ellas, con sus laboratorios y
equipo de investigacin, no levantan ms de cinco centmetros del suelo. Son las tres
novsimas cientficas de Lego, un set de muecos diseados por la cientfica sueca Ellen
Kooijman con el que la compaa quiere cambiar la imagen de empresa sexista que se
ha ganado en este 2014.
El cuidado ante la enfermedad opera en el mismo campo de discursos

que la obligacin de adoptar pautas de alimentacin y, en general, de vida
saludable, que deben exigirse a todo tipo de productos, sobre todo, el sector
farmacutico y de alimentacin. Una vez ms se vincula a la obligacin femenina
de cuidar el cuerpo, de promover la belleza y evitar con todos los medios
disponibles el envejecimiento y la decadencia asociada.

69
Para terminar este epgrafe, nos vamos a referir al tratamiento de la

salud en la publicidad. En primer lugar, hay que resaltar que la publicidad
convierte a la salud en un bien de consumo y determina unos cnones de belleza
alejados de la realidad. Es ms, se puede comprobar cmo los anuncios van
evolucionando en funcin de los cambios que se producen en los cnones de
belleza.
Para consultar
Estudio La publicidad y la salud de las mujeres. Anlisis y recomendaciones (2005)

Artculo La publicidad sobre salud refuerza los estereotipos de gnero Inmaculada
Garca Rodrguez. Universidad de Las Palmas de Gran Canaria
Fuente: Mujeres para la Salud
Artculo:Canon de belleza ideal: cmo cambia la idea de Cuerpo perfecto en un siglo
Fuente: Huffingtonpost.es
La publicidad muestra inagotables problemas y dolencias en las que las

mujeres son las destinatarias especficas, feminiza la salud y el autocuidado.
Asimismo, los anuncios publicitarios asocian una alimentacin sana y equilibrada
con gozar de buena salud y, sobre todo, con la consecucin de una imagen
corporal atractiva, vinculada a la aceptacin social. Por otra parte, la publicidad
relaciona la dieta equilibrada y el ejercicio fsico con un control obsesivo de la
figura, presentando los hbitos saludables como problemticos y amenazantes.
Por otro lado, hay productos que, independientemente de la incidencia en
ambos sexos, se vincula su publicidad a las mujeres de forma exclusiva,
especialmente aquellos que tienen que ver con el funcionamiento y malestares
fisiolgicos.
Para consultar
Anuncio Hemoal pomada Rectal y Hemoal Forte

Anuncio
70
Relacin de anuncios de distintas pocas en los que se pueden ver las distintas
representaciones de las mujeres en la publicidad
Fuente: http://www.youtube.com/watch?v=53U72N6sDmI
2.3.1. CONSUMO RESPONSABLE

Ante la avalancha de publicidad sexista que se puede encontrar cada da
en cualquier medio, se debe hacer un ejercicio de consumo responsable.
Podemos entender por consumo responsable el fenmeno por el cual los
consumidores y consumidoras introducen criterios responsables en sus compras,
ms all de los habituales de calidad, servicio y, especialmente, precio. Es decir,
se trata de tener en cuenta criterios tico-morales, sociales, ecolgicos,
solidarios,...
Una forma de cambio en los cnones de la publicidad sexista es a travs
de la principal herramienta disponible para orientar la actuacin del mundo
empresarial como responsable de sus campaas publicitarias: el acto de la
compra. Compraremos igual, por lo tanto, como mnimo hagmoslo con cierto
nimo crtico. Son las consumidoras y consumidores quienes pueden cambiar
esas pautas lesivas en la publicidad de productos y contenidos de dos maneras
eficaces: la primera, la denuncia reiterada de esos contenidos, y la segunda
ejerciendo un consumo responsable, eligiendo aquellas marcas y productos que
cumplan y reflejen los nuevos modelos sociales de igualdad entre mujeres y
hombres.
Adems, las empresas tienen que tener en cuenta que las mujeres son las
mayores compradoras de productos de uso cotidiano para la familia, lo que
supone que tiene un poder de decisin sobre su compra y se inclinar por
aquellos que no ofendan a la dignidad de las mujeres.
Desde la creacin del Observatorio de la Imagen de las Mujeres (OIM), (en
sus inicios el Observatorio de la Publicidad Sexista), creado en 1994 hasta
nuestros das, una parte cada vez mayor de la poblacin rechaza y denuncia
71
aquellos contenidos publicitarios y de los medios de comunicacin que considera

que son sexistas, bien porque reproducen estereotipos y roles de gnero, bien
porque vulneran la dignidad de las mujeres. El Observatorio de la Imagen de las
Mujeres canaliza esas quejas y realiza un anlisis de dichos contenidos para
comprobar que efectivamente se produce un trato discriminatorio hacia las
mujeres, en cuyo caso se dirige a las empresas responsables, bien para
solicitarles el cese o rectificacin de sus mensajes, bien trasladndoles una serie
de recomendaciones con el fin de que modifiquen su lnea en acciones futuras.
Dicho Observatorio registr, en 2008 un total de 317 quejas. Lo cual
supone un descenso del 73% con respecto a 2007. Esta fuerte variacin se debe
al inusual nmero de denuncias (741) acumuladas por una sola campaa en
2007. Considerando la variacin sobre el resto de quejas, el descenso es del
27%.
El total de campaas denunciadas ha sido de 118, lo que supone un
descenso del 9%.
El 21% de las denuncias se refieren a contenidos que atentan contra la
dignidad de la mujer, siendo el criterio que alcanza mayor porcentaje de quejas.
Por otro lado, la Asociacin para la Autorregulacin de la Comunicacin
Comercial Autocontrol se encarga de tramitar las reclamaciones presentadas
por las y los consumidores, asociaciones y empresas. Y en el Cdigo sobre
conducta publicitaria recoge La publicidad no sugerir circunstancias de
discriminacin ya sea por razn de raza, nacionalidad, religin, sexo u
orientacin sexual, ni atentar contra la dignidad de la persona. En particular, se
evitarn aquellos anuncios que puedan resultar vejatorios o discriminatorios para
la mujer.
Para consultar
Artculo: Qu pasara si cambisemos a las mujeres por hombres en los anuncios

sexistas
Fuente: La Informacin.com
72
Artculo 'Femvertising': cuando la publicidad empodera a la mujer sale ganando

Asociacin para la Autorregulacin de la Comunicacin Comercial Autocontrol
Fuente: Autocontrol
Para consultar
La presencia de las mujeres como profesionales en los medios de
comunicacin.
En Espaa, en los ltimos aos ha aumentado el nmero de mujeres periodistas.
As, de las 30.000 personas licenciadas que han salido de las facultades de Ciencias de la
Informacin en los ltimos 10 aos, ms de la mitad son mujeres.
Sin embargo, el incremento de periodistas mujeres en las redacciones no ha
encontrado reflejo en la incorporacin a los puestos de alta direccin de los medios de
comunicacin. Aunque el proceso de incorporacin de las mujeres a los puestos de mayor
responsabilidad est siendo lento y poco generalizado, se est produciendo, y en el caso
de RTVE y la Agencia EFE la Ley prev medidas de accin positiva en este terreno. De un
lado, la Ley 17/2006, de 5 de junio, de la radio y la televisin de titularidad estatal
establece en su artculo 10 que se procurar la paridad entre hombres y mujeres en la
composicin del Consejo de Administracin de la Corporacin de RTVE (12 miembros).
De otro lado, la Ley Orgnica 2/2007, de 22 de marzo de igualdad efectiva entre
mujeres y hombres, dispone que tanto la Corporacin RTVE como la Agencia EFE
promovern la incorporacin de las mujeres a puestos de responsabilidad directiva y
profesional. Asimismo, fomentarn la relacin con asociaciones y grupos de mujeres para
identificar sus necesidades e intereses en el mbito de la comunicacin (artculos 37 y
38).
En cuanto al sector de la publicidad, el estudio La mujer en las agencias de
publicidad. Categoras, especializaciones y conflicto trabajo-familia en las agencias
espaolas,
elaborado
por
el
Grupo
Investigador
Comunicacin
Sociedad
del
Conocimiento (COSOCO) de la Universidad de Alicante y editado por Asociacin Espaola

de Agencias de Publicidad (AEAP), (junio 2007) concluye que la probabilidad de asumir la
direccin para un hombre es 13 veces superior que para una mujer. Entre sus
recomendaciones formula la de fomentar la construccin de nuevos modelos laborales ESCUELA VIRTUAL DE IGUALDAD.
73
mediante la presencia inducida de hombres o mujeres en determinados departamentosque puedan contribuir a gestar roles distintos, que conlleven un mayor equilibrio de
sexos y un cambio en las dinmicas de trabajo.
Para consultar
La mujer en las agencias de publicidad. Categoras, especializaciones y conflicto

trabajo-familia en las agencias espaolas elaborado por el Grupo Investigador
Comunicacin y Sociedad del Conocimiento (COSOCO) de la Universidad de Alicante y
editado por la Asociacin Espaola de Agencias de Publicidad (AEAP), (junio 2007).
Fuente: Asociacin Espaola de Agencias de Publicidad
En la publicidad sobre salud, la mayor parte de anuncios hace

referencia a los roles de los hombres relacionados con el mbito
pblico,
activo
competitivo
en
los
deportes,
al
autocomplaciente del sexo; y, en el caso de las mujeres se

focalizan hacia el mbito privado, el cuidado familiar, la
complacencia sexual, la belleza y las emociones
Fuente: Diario El correo
Un 45 % de los nombres de productos dirigidos a las nias

tienen vnculos con el mundo de la belleza, la magia, la fantasa,
el hogar y los cuidados
El
81%
de
anuncios
navideos
de
juguetes
contienen
tratamiento sexista.

74
3. RECOMENDACIONES PARA LA UTILIZACIN DE UN LENGUAJE NO

SEXISTA
Lee el siguiente texto:

Padre e hijo iban en coche a un partido de ftbol. Al cruzar un
paso a nivel se les cal el motor. Se oy el distante silbido de un
tren. El padre intent frenticamente poner de nuevo en marcha
el auto, pero atolondrado por el terror no lo consigui. El tren,
lanzado a gran velocidad, alcanz el automvil. Una ambulancia,
llamada a toda prisa, les recogi. De camino al hospital el padre
muri. El hijo lleg vivo, aunque en estado crtico, y requera
intervencin quirrgica inmediata; se le condujo sin demora al
quirfano
de
urgencia.
El
cirujano
de
guardia
esperaba
encontrarse con otro caso de rutina, pero al ver al muchacho

empalideci, y con voz cortada gimi: No puedo intervenirle.
Es mi hijo! (Acertijo de Jess Ibez (1986), incluida la
referencia en el artculo El acceso de las mujeres al trabajo, el
espacio y el urbanismo de Constanza Tobio (1994).
Fuente:
Universidad Politcnica de Madrid
Lo has tenido que releer?, por qu?
La lengua constituye, como mnimo, el reflejo de la realidad, de la
sociedad que la utiliza. As como la sociedad es racista, clasista, heterosexista, la
lengua tambin lo es. Y por supuesto recoge las desigualdades derivadas de la
situacin de discriminacin de las mujeres y refleja todo el sexismo y
androcentrismo existentes.
Cuando aprendemos una lengua sta no slo nos permite comunicarnos
sino
que
adquirimos
un
conjunto
de
conocimientos,
valores,
prejuicios,
estereotipos, actitudes, ideologa... que nos sirven para organizar e interpretar

75
nuestra experiencia, para construirnos como personas. Es decir, que constituye

un producto social que acumula y expresa la experiencia de una sociedad
concreta actuando asimismo sobre la forma en que se percibe esa realidad.
Adems, la lengua no slo refleja, sino que a su vez transmite, y al transmitir
refuerza los estereotipos marcados socialmente. En consecuencia, las relaciones
asimtricas jerrquicas que se dan entre los sexos en nuestra sociedad, se
muestran en la lengua, y la lengua contribuye a que estas relaciones se
mantengan o transformen.
Seora maestra, cmo se forma el femenino?
_ Partiendo del masculino: la o final se sustituye por una a.
_ Seora maestra, y el masculino cmo se forma?
_ El masculino no se forma, existe.
(Citado por Victoria Sau, El vaco de la maternidad. Madre no hay ms que
ninguna. Barcelona, Icaria, 1995, pg.46.)
Referencias normativas sobre el uso no sexista del lenguaje.
NACIONES UNIDAS
Declaracin de Pekn y Plataforma para la accin. IV Conferencia Mundial
sobre las Mujeres, Pekn, septiembre 1996.
UNESCO
Conferencia General, 24 Reunin, 1987. Resolucin 14.1, aptdo. 1), prrafo
2) sobre adoptar, en la redaccin de todos los documentos de trabajo de la
Organizacin, una poltica encaminada a evitar, en la medida de lo posible, el
empleo de trminos que se refieren explcita o implcitamente a un solo sexo,
salvo si se trata de medidas positivas a favor de la mujer.
Conferencia General, 25 Reunin, 1989. Resolucin 109, parte dispositiva,
prrafo 3, b) sobre seguir elaborando directrices sobre el empleo de un
vocabulario que se refiera explcitamente a la mujer, y promover su utilizacin
en los Estados Miembros y c) velar por el respeto de esas directrices en
todas las comunicaciones, publicaciones y documentos de la Organizacin.

76
PARLAMENTO EUROPEO
Comisin de Derechos de la Mujer e Igualdad de Oportunidades, 28 de enero
de 2003. Opinin dirigida a la Comisin de Cultura, Juventud, Educacin,
Medios de Comunicacin y Deporte, sobre la comunicacin de la Comisin al
Consejo, al Parlamento Europeo, al Comit Econmico y Social y al Comit de
las Regiones sobre una estrategia de informacin y comunicacin para la
Unin Europea (COM -2002- 350-C5-0506/2002- 2002/2205 -INI-), en
relacin con la utilizacin de un lenguaje no sexista en las comunicaciones de
la Unin Europea.
COMISIN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
Resolucin de 3 de junio de 1985 de la Comisin sobre Igualdad de
Oportunidades entre chicas y chicos en educacin.
Comunicacin de la Comisin al Consejo (20 diciembre 1985) sobre un
programa comunitario a largo plazo para la promocin de la igualdad de
oportunidades para las mujeres (1986-1990). Acciones sobre educacin y
formacin: los Estados Miembros deberan desarrollar acciones para (...) la
eliminacin de los estereotipos ligados al sexo del conjunto del material
pedaggico (libros, material de ejercicios; instrumentos de evaluacin;
material de orientacin).
Programas de accin comunitarios para la igualdad de oportunidades entre
hombres y mujeres (1981-2005).
Estrategia para la igualdad entre mujeres y hombres 2010-2015.
ESPAA
Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y
hombres. Art. 14. Criterios generales de actuacin de los poderes pblicos:
11. La implantacin de un lenguaje no sexista en el mbito administrativo y
su fomento en la totalidad de las relaciones sociales, culturales y artsticas.
MINISTERIO DE JUSTICIA
El Real Decreto 762/1993 establece pautas en relacin con el Registro Civil y
la discriminacin lingstica en textos y formularios oficiales, autorizando la
modificacin en el orden de los apellidos paterno y materno.
Ley 40/1999, de 5 de noviembre, sobre nombre y apellidos y el orden de los
mismos. El apellido de la madre puede anteponerse al del padre.
Sesin de 9 de febrero de 2005 del Pleno del Consejo General del Poder
Judicial. Acuerdo de crear la Comisin para la igualdad de oportunidades de

77
mujeres y hombres en la Judicatura, entre cuyos objetivos figura el uso no

sexista del lenguaje en la documentacin administrativa.
MINISTERIO DE EDUCACIN, CULTURA Y DEPORTE
Recomendaciones para el uso no sexista de la Lengua (1988).
Real Decreto 733/1995, de 5 de mayo, por el que se aprueban las Normas
reguladoras
de
la
expedicin
de
ttulos
acadmicos
profesionales
correspondientes a las enseanzas establecidas por la Ley Orgnica 1/1990,

de 3 de octubre, de Ordenacin General del Sistema Educativo (BOE 131, de
02.06.1995): La importancia que tiene el lenguaje en la formacin de la
identidad social de las personas ha motivado la necesidad de plantear la
diferenciacin del uso del masculino o el femenino en la designacin de las
mltiples profesiones y actividades para las que se vena empleando
tradicionalmente el masculino (BOE de 28 de marzo de 1995: Tabla de
equivalencias de titulaciones).
Orden de 22 de marzo de 1995, por la que se adecua la denominacin de los
ttulos acadmicos oficiales a la condicin masculina o femenina de quienes los
obtengan (BOE 28.03.95).
Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin. Art. 16. Principios
generales. m) Desarrollar () una actitud contraria a la violencia, a los
prejuicios de cualquier tipo y a los estereotipos sexistas. Art. 23. Objetivos. c)
Valorar y respetar la diferencia de sexos y la igualdad de derechos y
oportunidades
entre
ellos.
Rechazar
los
estereotipos
que
supongan
discriminacin entre hombres y mujeres.

INSTITUTO DE LA MUJER
Comisin Asesora sobre Lenguaje (Comisin NOMBRA). La Comisin Nombra,
constituida en 1994 por lingistas para asesorar al Instituto de la Mujer en
materia de lenguaje sexista, realiz una revisin sistemtica del Diccionario de
la Real Academia Espaola de cara a la edicin de 2000. En 1995 se public el
texto Estudio y Recomendaciones para un Uso no Sexista del Lenguaje.
Real Decreto 1686/2000, de 6 de octubre, por el que se crea el Observatorio
de la Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres.
El IV Plan para la Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres
(Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, Instituto de la Mujer, 2003-2006),
Objetivo 6.1. Actuacin 6.1.6: Promover instrumentos para la correccin del
lenguaje sexista y elaborar propuestas para las nuevas ediciones del DRAE.

78
En el Plan Estratgico de Igualdad de Oportunidades (2008 -2011) se recogen

distintas actuaciones relacionadas con el uso de un lenguaje no sexista. En
concreto, en los ejes: Eje 4. Educacin; Eje 5: Innovacin o Eje 8: Imagen.
En el Plan Estratgico de Igualdad de Oportunidades (2014-2016) se recoge
distintas actuaciones relacionadas con el uso de un lenguaje no sexista en el
eje 5: Educacin
MINISTERIO DE HACIENDA Y ADMINISTRACIONES PBLICAS MINISTERIO DE
SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD INSTITUTO DE LA MUJER
Manual de estilo del lenguaje administrativo. Captulo de Recomendaciones
sobre un uso no sexista del lenguaje administrativo (1990).
Para consultar
Hablamos de Leyes (Serie Lenguaje n6). Instituto de la Mujer,

3.1. RECOMENDACIONES DE USOS DEL LENGUAJE
Para hacer un uso no sexista del lenguaje no hay frmulas concretas o

nicas. Se trata de ir dndose cuenta de dnde estn los sesgos de nuestro
pensamiento y cmo se vuelcan a travs del lenguaje. En cualquier caso hay
determinados aspectos que se deben tener en cuenta, no slo del lenguaje, sino
tambin los aspectos sociales y culturales que lo envuelven:
Para profundizar
Nombra. La representacin del femenino y el masculino en el lenguaje. (Serie Lenguaje

n1). Instituto de la Mujer
En dos palabras. En femenino y masculino. (Serie Lenguaje n2). Instituto de la Mujer

79
Corregir el enfoque androcntrico de nuestra expresin.
As s:
As no:
En la fiesta, las personas
En la fiesta, los invitados y sus
invitadas...
mujeres...
Se trata de evitar que se nombre a las mujeres como dependientes,

complementos, subalternas o propiedad de los hombres (discurso androcntrico:
slo existe un sujeto, el masculino y las mujeres slo existen en relacin con l).
Nombrar correctamente a las mujeres y a los hombres.
As s:
As no:
El seor Snchez y la seora El seor Snchez y la seorita Pili

Gonzlez
Crear referentes femeninos (cuidando el estilo).
As s:
Que vengan dos nios o dos nias
hacia la mesa"
As no:
Que vengan dos nios haca la mesa
El ganador o ganadora se
El ganador se llevar dos millones de
llevar dos millones de euros"
euros
Romper estereotipos.
As s:
As no:
el coche de la familia
el coche de pap
la aspiradora
la aspiradora de mam
No utilizar diferentes cualidades para mujeres (relacionadas con la

esttica) y para hombres (relacionadas con lo intelectual).

80
No utilizar el gnero femenino para descalificar ni alusiones peyorativas a

las mujeres o a los valores, comportamientos, y actitudes que se les designan.
Ejemplo: Llora como mujer lo que no has sabido defender como hombre.
No utilizar la palabra mujer cuando nos referimos a la poblacin
femenina.
Debemos tener presente que nos referimos a un colectivo mltiple, diverso,
plural (existen las mujeres, no hay un nico modelo de mujer) y que no
encuentra su representacin con tanta variedad de matices como tiene, en el
trmino "Mujer".
As s:
As no:
"Supone un castigo tanto para "Supone un castigo tanto para la

cada mujer maltratada como para mujer
sus hijas e hijos...".
"Da
maltratada
como
para
sus
hijos...".
Internacional
de
las
Mujeres".
"Las mujeres valencianas son...".
"Da Internacional de la Mujer".

La mujer valenciana es....
Utilizar genricos.
Lo ms adecuado para dar un significado real a la representacin de las personas
y recuperar la visibilidad de las mujeres en la sociedad, es utilizar el femenino y
el masculino. Es decir nombrar a nias y nios, mujeres y hombres de la misma
manera que nombramos a las personas cuando queremos dejar patente a quin
nos referimos.
As s:
As no:
Estudiantes, personas
Estudiantes, mujeres, desocupados,
desocupadas, jubiladas,
jubilados, inmigrantes....
inmigrantes.
"Las editoriales compran mucho y "Los

venden poco en Frankfurt".
La
oposicin
reforma
si
polticos
votar
niega
la
contra
editores
compran
mucho
venden poco en Frankfurt".

la "La oposicin votar contra la reforma
derechos si
niega
derechos
polticos
los
inmigracin inmigrantes irregulares.

81
irregular".
Utilizacin de genricos reales- nombres colectivos.
(Como, por ejemplo, las vctimas, el pueblo, la gente, el electorado, etc.).
As s:
As no:
El vecindario
Los vecinos
El profesorado
Los profesores
La poblacin espaola
Los espaoles
El personal, la plantilla
"Los trabajadores"
La ciudadana
Los ciudadanos
En la niez se debe dormir 10

horas
Los nios deben dormir 10 horas
Utilizacin de abstractos.
(Como, por ejemplo, tutora, titulacin, licenciatura, abogaca,
jefatura, direccin, etc.).
As s:
As no:
La legislacin establece que.
El legislador establece que....
La redaccin.
Acuda
Los redactores.
nuestro
servicio
asesora.
Equipo de coordinacin.
"Las
mujeres
exigieron
judicatura..."
de
Acuda a nuestro asesor.

Los coordinadores.
la "Las
mujeres
exigieron
los
jueces...".
Uso de los dos gneros gramaticales: dobles formas.

No es una repeticin nombrar en masculino y femenino cuando se
representa a grupos mixtos. Son realidades diferentes y como tales deben ser
nombradas. As pues, no es duplicar ya que duplicar es hacer una copia y ste no
es el caso.

82
Otro aspecto a tener en cuenta es la concordancia gramatical de gnero

entre artculos, sustantivos y adjetivos. Una propuesta pasara por concordar con
el ltimo artculo o sustantivo.
Ejemplos:
Carmen y Andreu estn dormidos O bien, con un gerundio: "Carmen y
Andreu estn durmiendo."
Otros ejemplos para la alternancia:
Las y los usuarios del tren.
Los padres y las madres del alumnado.
Las nias y los nios que quieran participar.
Los y las trabajadoras.
Para evitar la utilizacin de la palabra hombre como universal se
puede cambiar por la primera (o incluso la tercera) persona del plural sin
mencionar sujeto y en otras ocasiones por los pronombres nos, nuestro,
nuestros, nuestra, nuestras.
Tambin, a veces, tratar de usar una forma impersonal en tercera persona con
se.
As s:
En
la
As no:
Prehistoria
se
viva
en
cuevas.
Vivamos en cuevas.
Vivan en cuevas.
As como la humanidad, los seres
En la Prehistoria el hombre viva en

cuevas.
humanos, la gente, las personas,

etc.
Es bueno para nuestro bienestar.
Es
bueno
para
el
bienestar
del
hombre.
Para combatir el peligro del salto semntico.

83
Es comn el uso del masculino como genrico en una frase para referirse a
hombres y mujeres, y a continuacin hacer referencia a particularidades
nicamente masculinas.
As s:
As no:
El alumnado podr acudir con sus Los alumnos podrn acudir con sus
parejas.
Los
novias.
pueblos
nmadas
se Los nmadas se trasladaban con sus
trasladaban con sus enseres de un enseres, mujeres y nios de un lugar a

lugar a otro.
otro.
Evitar el uso de el, los, aquel, aquellos, seguidos del relativo que (con
sentido general). Puede sustituirse por quien, quienes.
As s:
As no:
Las personas que...

Quien sepa leer entre lneas lo
entender.
Quienes
dispongan
El que sepa leer entre lneas lo

entender.
de Aquellos
pasaporte...
que
dispongan
de
pasaporte...
Sustituir uno por alguien, cualquiera, la persona, una persona, el ser

humanoy si uno es sujeto tambin se puede utilizar la segunda persona del
singular o la primera del plural sin sujeto expreso.
As s:
Cuando nos confundimos al
hacer algo...
Si una persona escucha la radio
As no:
Cuando uno se confunde al hacer
algo...
Si uno escucha la radio se anima un
se anima un poco
poco..
Al despertarnos por las
Cuando uno se despierta por las
maanas...
maanas...
Cuando alguien lee las noticias...

Cuando lees las noticias...
Cuando uno lee las noticias...

84
En casos de adverbios, pronombres, etc. Con marca de gnero.

As s:
As no:
Minora Mayora.
Pocos Muchos.
"Debera estar con su gente".
"Debera estar con los suyos".
Se puede cambiar el verbo de la tercera a la segunda persona singular

(t usted) o la primera del plural sin mencionar el sujeto. Si queremos
un tono ms impersonal tambin podemos utilizar el verbo en tercera
persona del singular precedido por se.
As s:
As no:
Si usted posee un abono podr

viajar gratis.
Se debe tener un abono para
El abonado podr viajar gratis.
poder viajar gratis.

Sentiremos gran satisfaccin al
tener en las manos un libro tan
El lector sentir gran satisfaccin al
importante.
tener en sus manos un libro tan
Sentirs...
importante.
Sentir usted...

85
3.2. ESTRATEGIAS GRAMATICALES
A continuacin se presentan estrategias gramaticales que nos permiten no

tener que especificar el sexo de la persona referente.
3.2.1.
ESTRATEGIAS MORFOLGICAS
Morfologa nominal. El uso de elementos nominales (adjetivos, nombres,

pronombre)
cuya
forma
es
invariable
en
cuanto
al
gnero:
amable,
inteligente, votante, representante, portavoz, t, usted, quien (sin

anteponer determinantes en masculino).
Morfologa verbal. En castellano no es necesario que el sujeto aparezca
explcitamente pues se puede recuperar a partir de las disidencias verbales (cabe
sealar que el uso explcito de los pronombres se considera enftico, en
castellano).
As s:
As no:
Queremos promover la
enseanza pblica.
3.2.2.
Nosotros queremos promover la

enseanza pblica.
ESTRATEGIAS SEMNTICAS
Desviaciones semnticas. Cambiar la forma de redaccin de una frase y

modificar el lugar del sujeto o los verbos y su conjugacin es otra alternativa
posible.
As s:
As no:
"La renta per cpita en Espaa es
"Los espaoles tienen una renta per
superior a..."
cpita superior a..."
Espaa reivindica una mejora
Los espaoles reivindican una mejora
social.
social.

86
"Espaa protesta por la violencia
"Los espaoles protestan por la
contra las mujeres".
violencia contra las mujeres".
3.2.3.
ESTRATEGIAS SINTCTICAS
Uso del se impersonal.

As s:
As no:
Siempre se critica sin aportar
Los ciudadanos critican sin aportar
soluciones.
soluciones.
En Espaa se vive bien a pesar de
Los espaoles viven bien a pesar de
todo.
todo.
Gerundios.
As s:
As no:
-Trabajando
adecuadamente -Si
los
polticos
trabajamos
desde la poltica se puede lograr adecuadamente, se puede lograr un

un cambio.
-Votando
cambio.
a
este
partido
lograremos.
lo -Si
los
ciudadanos
votan
este
del
partido
partido, lo lograremos.
Pasivas reflejas o perifrsticas.

As s:
As no:
Se propondrn soluciones desde Los

el partido.
En
el
Congreso
miembros
propondremos soluciones.
se
debatirn Los congresistas debatirn cuestiones
cuestiones esenciales.
esenciales.
Estas cuestiones estn a punto de Los

ser debatidas en el Congreso.
diputados
estn
punto
de
debatir estas cuestiones.

87
3.3.
USO
DEL
LENGUAJE
NO
SEXISTA
EN
LAS
TITULACIONES
PROFESIONES.
Para consultar
Las profesiones de la A la Z (Serie Lenguaje n4). Instituto de la Mujer.

El hecho de que a algunas personas les resulten extraos trminos como

ingeniera, cancillera o ministra no se debe a que sean incorrectos, sino a la
prctica inexistencia hasta la poca actual de mujeres que ocupasen estos cargos
o profesiones. El uso continuado nos lo har cercano, tal como ha ocurrido por
ejemplo con mdica.
A continuacin, se exponen los casos ms habituales de formacin de
femeninos y masculinos en los oficios, cargos y profesiones.
3.3.1. CASOS QUE PRESENTAN UNA SOLUCIN DOBLE
En la mayora de los casos y de la misma manera que en el resto de las
palabras, el femenino de los oficios, cargos y profesiones se forma adjuntando
una -a a la raz de la palabra y el masculino se forma adjuntando una -o. Sin
ninguna pretensin de exhaustividad, se distinguen diferentes terminaciones en
este tipo de formacin.
EJEMPLOS
La formacin terminada en -a/-o.
maestra - maestro
abogada - abogado
consejera - consejero
La formacin regular terminada en

-era/-er(o).
portera - portero
cancillera - canciller
mercadera - mercader
La formacin regular terminada en
rectora - rector
dental (t o d) + -ora/-or (-tora/-
labradora - labrador

88
tor; -dora/-dor).
Se
encuentra
algn
caso
en
que
el
femenino termina en -iz

emperatriz - emperador
actriz - actor
La formacin regular terminada en -
decana - decano
ana/-ano.
soberana - soberano
astrloga - astrlogo
loga/-logo.
psicloga - psiclogo
agrnoma - agrnomo
noma/-nomo.
astrnoma - astrnomo
comedigrafa - comedigrafo
grafa/-grafo.
fotgrafa - fotgrafo
funcionaria - funcionario
aria/-ario.
bibliotecaria - bibliotecario
catedrtica - catedrtico
ica/-ico.
diplomtica - diplomtico
magistrada - magistrado
ada/-ado.
agregada - agregado
patrona - patrn
La formacin regular terminada en ona/-n.
comadrona - comadrn
Hay
femeninos
menos
usados
como:
colona, peona
La formacin regular terminada en ana/-n.
La formacin regular terminada en enta/-ente.
La terminacin en -ila/-il.
capitana - capitn
guardiana - guardin
dependienta dependiente
presidenta - presidente
edila - edil
alguacila - alguacil

89
3.3.2. CASOS DE GNERO COMN

Palabras que presentan el mismo final para el femenino que para el
masculino. Se distinguirn tambin diferentes terminaciones en este tipo de
formacin.
EJEMPLOS
pediatra
La terminacin en atra.
psiquiatra
electricista
La terminacin en ista.
periodista
frenpata
La terminacin en pata.
homepata
corresponsal
profesional
En los casos que terminan en -ila/-il, quizs en un
futuro prximo se tendr que poner -a, porque el
femenino se est consolidando por ejemplo:
La terminacin en al.
concejala - concejal
generala - general
En otros casos la marca de femenino aparecer en
los
determinantes
otros
elementos
que
acompaen el trmino, por ejemplo: la cardenal,

la comercial
timonel
proel
La terminacin en el.
Con la terminacin en -el pasa igual: se est

consolidando
la
terminacin
en
a,
como:
coronela o bedela.
jinete
La terminacin en e.
forense
Hay otras palabras de gnero comn acabadas en
-e,
por
ejemplo:
orfebre,
pinche,
ecuestre,

90
intrprete,... y algunas, en ense: forense. Otras

estn variando hacia un femenino terminado en -a
como sacerdotisa.
piloto
La terminacin en o.
mimo
Hay casos en los que es indistinto como: el cabo,
la cabo, el soldado, la soldado...
esteticien
jockey
A continuacin hay una pequea seccin dedicada
a ellos con el fin de resaltar que el castellano se
Extranjerismos.
nutre de algunos que, de momento, parecen

invariables: cicerone, discjockey, chef, linier o
manager, maniqu.
En todos ellos marcan el sexo de la persona el
artculo que lo acompaa.
guardarropa
lavacoches
Denominaciones
Aunque en general son formas habitualmente
provenientes de nombres de compuestas

objetos.
aparcacoches,
de
verbo
limpiabotas,
nombre,
como
pinchadiscos,
guardabosque, guardabarrera, alguna no lo es

como botones.
3.3.3. LAS CONCORDANCIAS

En todos los casos, sean comunes o no, se trate de palabras castellanas o
de extranjerismos, se recurrir sistemticamente a los determinantes femeninos
para acompaar a un oficio, cargo o profesin ejercido por una mujer y a los
determinantes masculinos cuando se refiera a un hombre.

91
una contable
un contable
la jefa
el jefe
la jueza
el juez
aquella modelo
aquel modelo
la gua
el gua
esta crupier
este crupier
la chef
el chef
aquella luthier
aquel luthier
la poeta
el poeta
En cuanto a esta ltima denominacin (poeta), se opta por esta forma

puesto que la terminacin -isa hace ya tiempo que no es correcta.
As como en todos los casos (comunes o no) se recurrir sistemticamente
a los determinantes femeninos para acompaar un oficio, cargo o profesin
ejercido por una mujer y a los determinantes masculinos cuando se refiera a un
hombre, lo mismo se har con los adjetivos y los participios, incluso en
denominaciones profesionales complejas.
La
ministra
asignada
la El
ministro
asignado
presidencia.
presidencia.
La tcnica encargada del sonido.
El tcnico encargado del sonido.
Una buena profesional.
Un buen profesional.
La jueza encargada del caso.
El juez encargado del caso.
La primera ministra.
El primer ministro.
Una arquitecta tcnica.
Un arquitecto tcnico.
La cancillera alemana.
El canciller alemn.
la

92
3.3.4. RECOMENDACIONES GENERALES DE UTILIZACIN DE LAS FORMAS

DEL FEMENINO Y DEL MASCULINO EN LOS OFICIOS, CARGOS Y
PROFESIONES
1. Se eliminarn todas las frmulas androcntricas y sexistas para asegurar la
visibilidad de las mujeres. Para garantizarla, se recomienda no utilizar en
ningn caso el masculino como pretendido genrico.
2. En las ofertas y demandas de empleo la forma femenina y la masculina
aparecern de manera sistemtica una al lado de la otra y en su forma
completa: Se necesita un mecnico o una mecnica, Se necesita
ingeniera o ingeniero. Se evitarn las barras: Se necesita arquitecto/a
o los parntesis: Se necesita un(a) profesor(a).
3. La implantacin del empleo de las formas femeninas no debe perjudicar la
claridad ni la legibilidad del texto. (Se necesita arquitecto/a, Se necesita
un(a) profesor(a)). Tambin se introducirn, usadas prudentemente y
teniendo siempre en cuenta el contexto, expresiones abstractas o genricas
del tipo: el campesinado, el profesorado, asesora jurdica, etc., para
referirse a colectivos de ambos sexos.
4. El tratamiento asimtrico como por ejemplo mujer/varn o el, utilizado para
dirigirse a un hombre de Seor, y a las mujeres, segn su estado civil,
Seora o Seorita. Esta diferencia en el tratamiento se debe a una
tradicin, que distingue sin que sea pertinente, entre una mujer casada de
una soltera. En la sociedad actual no podemos continuar identificando a las
mujeres por su estado civil o por su relacin con los hombres (Seora de),
por ello, debe utilizarse el tratamiento seora y seor para hacer
referencia de forma general a una mujer o un hombre, con independencia de
su estado civil.
Fuente: NOMBRA. Instituto de la Mujer.
En definitiva, como seala Eulalia Lled Cunill (Doctora en Filologa
romnica, investigadora del sexismo y el androcentrismo en la lengua, con
93
diversos libros y artculos publicados sobre este tema). La lengua tiene un valor
simblico enorme, lo que no se nombra no existe o se le est dando el carcter
excepcional, no hace falta tener un sentido muy agudo de la lengua para darse
cuenta de ello, es por ello que denominar en masculino a una mujer que
transgrede la norma tiende hacia cuatro objetivos:
Invisibilizar a las mujeres.
Presentar su caso como una excepcin que demuestra no que las
dems mujeres podran, sino que ni podran ni deberan.
Marcar con una dificultad ms el acceso a algunos cargos u oficios
(alegando una pretendida resistencia de la lengua a crear el
femenino o postulando que es una incorreccin lingstica).
Reservar el masculino para actividades prestigiadas.
Fuente: Universidad Complutense de Madrid
Para consultar
Nombra en Red. Instituto de la Mujer.

Fuente: Nombra en Red
Porque las palabras no se las lleva el viento de Teresa Meana Surez y Mabel
lvarez. Editado por el Ayuntamiento de Quart de Poblet.
Fuente: Porque las palabras no se las lleva el viento
3.4. USO DEL LENGUAJE EN LA RED
Teniendo en cuenta tanto las debilidades como las oportunidades que

ofrece la red para avanzar en la igualdad de oportunidades entre mujeres y
hombres debemos tener presente las recomendaciones que han surgido para el
desarrollo de webs con gnero, a fin de facilitar a personas y entidades el trabajo
en favor de la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres.
Si bien los elementos elegidos no estn presentes en todas las pginas
web, su inclusin utilizando las alternativas no sexistas que se proponen es
94
recomendable desde el punto de vista de gnero, ya que es una forma de poner

de relieve la vocacin incluyente de un sitio web y de contribuir a la visibilizacin
de las mujeres como usuarias de las TIC. Aqullos elementos no sexistas que
puedan insertarse en la home de un sitio web son una invitacin para entrar en
l y una declaracin de principios de que esa institucin, proyecto, medio de
comunicacin, etc. apuesta por la igualdad.
Para consultar
Nombra en Red. En femenino y en masculino (Serie Lenguaje n3). Instituto de la

Mujer
Aplicacin. Nombra en Red. En femenino y en masculino (Serie Lenguaje n3). Instituto
de la Mujer.
3.4.1. LENGUAJE TEXTUAL ESPECFICO CON FUNCIN APELATIVA

Frmula de saludo
El desdoblamiento del mensaje en ambos gneros o el uso de un trmino
impersonal corrige los problemas del uso sexista de la lengua.
Bienvenido y bienvenida
Bienvenido
Bienvenida y bienvenido
Bienvenidos
Bienvenidas y bienvenidos
Bienvenidos y bienvenidas
Personalizar el saludo utilizando el nombre de la entidad.
Bienvenido
Bienvenidos
Nombre Entidad te da la
bienvenida
Nuestra bienvenida

95
Utilizar mensajes dirigidos directamente a la persona o personas destinatarias.
Te damos la bienvenida
Bienvenido
Le damos la bienvenida
Bienvenidos
Os damos la bienvenida
Les damos la bienvenida
Dado que el objetivo de este tipo de mensajes es saludar a las personas que
acceden al sitio web, pueden buscarse frmulas de saludo no marcadas por el
gnero y que logren transmitir el mismo mensaje.
Hola
Bienvenido
Un saludo
Bienvenidos
Te saludamos
Os saludamos
Es necesario tener en cuenta que el uso de la barra [/] no se considera del todo
correcto, desde el punto de vista de la accesibilidad de las pginas web.
Bienvenido
Bienvenido/a
Bienvenidos
Bienvenidos/as
El uso de la arroba [@] se considera incorrecto, desde el punto de vista de la

accesibilidad, ya que el lector de pantallas no leera un trmino genrico. Leera
Bienvenid arroba o Bienvenid arroba.
Bienvenido
Bienvenid@
Bienvenidos
Bienvenid@s

96
Frmula de contacto.
El uso sexista en este caso procede de la referencia a quien emite el mensaje
(nosotros). Las alternativas propuestas eliminan esta referencia y, por tanto, el
uso sexista, sin dificultar la comprensin del significado.
Contacta
Contacto
Ponte en contacto
Contacta con nosotros
Contactar
Contctanos
Contctenos
Buzn
Buzn de contacto
Frmula de acceso a un rea personal.

El desdoblamiento del mensaje en ambos gneros o el uso de un trmino
impersonal solventa el uso sexista de la lengua y facilita la accesibilidad de los
textos.
Usuario
Usuario o usuaria
Usuaria o usuario
Utilizacin del trmino usuaria Como cualidad de persona, independientemente

de su sexo, que usa el servicio.
Usuario
Persona usuaria
Utilizacin de trminos genricos o impersonales.

97
Usuario
Identificador
Nombre
El trmino usuario procede de la Traduccin del ingls user. Adems de las

alternativas no sexistas indicadas, existe la posibilidad de ir ms all de la mera
traduccin y utilizar otros trminos en espaol que no estn marcados por el
gnero y logren transmitir el mismo significado.
Usuario
Nombre de registro
Nuevo registro
En ocasiones el identificador es un apodo, un alias o el nmero del DNI. El uso

sexista se solventa incluyendo el trmino correspondiente.
Usuario
Apodo Alias DNI
Es necesario tener en cuenta que el uso de la barra [/] no se considera del todo
correcto, desde el punto de vista de la accesibilidad de las pginas web.
Usuario
Usuario/a
El uso de la arroba [@] se considera incorrecto, desde el punto de vista de la

accesibilidad, ya que el lector de pantallas no leera un trmino genrico. En este
caso leera Usuari arroba.
Usuario
Usuari@

98
3.4.2. LENGUAJE TEXTUAL ESPECFICO DERIVADO DEL USO DE LAS TIC

Los trminos utilizados en las pginas web como especficos son
internauta, cibernauta que no estn por s solos marcados por el gnero.
Es necesario cuidar, en este sentido, los artculos y complementos y que los
acompaan para evitar utilizarlos de forma sexista. Las reglas a seguir para
realizar esta correccin son las que se aplican al lenguaje general.
Lenguaje general
Una web ser considerada inclusiva en la medida en que utilice de forma
no sexista tambin el lenguaje general, es decir, aqul no especfico y que no
necesariamente cumple una funcin apelativa.
Entre los elementos que son considerados parte del lenguaje general es
preciso tener especial cuidado con los mens y con aquellos mensajes que dan
acceso a otras secciones de la web. Estos textos tienen, para un uso no sexista
del lenguaje, una dificultad aadida: el espacio que ocupan es muy reducido, el
nmero de caracteres disponible para mostrar su mensaje y cumplir su funcin
apelativa es habitualmente limitado.
Anlisis de otro tipo de lenguajes no textuales
Tipo de lenguaje no
textual
Recomendaciones
Representacin paritaria de mujeres y hombres.
Representacin de mujeres y hombres en roles
distintos a los tradicionales (por ejemplo,
mujeres en el mbito profesional y en sectores
Imgenes
masculinizados y hombres en el mbito

domstico y realizando tareas de cuidado o
atencin al cliente).
Incluir imgenes que contribuyan a romper con
los estereotipos de gnero.
Visibilizacin de las mujeres.

99
Representacin paritaria de mujeres y hombres.

Representacin de mujeres y hombres en roles
distintos a los tradicionales. Incluir contenidos
que contribuyan a romper con los estereotipos
Contenidos multimedia
de gnero.
Visibilizacin de las mujeres.
Uso de voces masculinas y femeninas en igual
proporcin para las locuciones.
Uso de lenguaje no sexista en los textos.
Inclusin de enlaces a contenidos de igualdad
de forma visible, preferiblemente en la home
del sitio web. De esta forma se logra visibilizar
Enlaces a contenidos de
las cuestiones de gnero y se manifiesta el
igualdad de
inters de la entidad o entidades por la
oportunidades entre
promocin de la igualdad de oportunidades
mujeres y hombres
entre mujeres y hombres. Estos enlaces pueden

remitir a sitios web generales (organismos de
igualdad, por ejemplo) o a sitios web
relacionados especficamente con el sector de la
Nivel de los contenidos

de igualdad de
oportunidades entre
mujeres y hombres
entidad que los incluye (pginas de informacin

Minimizar el nmero de clics necesarios para
con perspectiva de gnero para sitios web de
llegar a los contenidos relacionados con la
medios de comunicacin).
igualdad de oportunidades entre mujeres y
hombres, estableciendo rutas de acceso
sencillas.

100
El da en que el hombre se apoder del lenguaje, se apoder de la

historia y de la vida. Al hacerlo nos silenci... Yo dira que la gran
revolucin de este siglo es que las mujeres recuperen la voz. Marcela
Serrano, (Santiago de Chile, 1951 - ) Novelista. Es autora de "Nosotras que nos
queremos tanto" (1991) o "Hasta siempre, mujercitas" (2004).

101

102
Curso:

UNIDAD DIDCTICA 6: VIOLENCIA DE GNERO
NDICE
1. ACERCAMIENTO TERICO A LA VIOLENCIA DE GNERO.
1.1.
Conceptos de violencia de gnero.
1.2.
Causas de la violencia de gnero.
1.3.
Formas de violencia.
2. LA REALIDAD DE LA VIOLENCIA DE GNERO EN ESPAA.

3. MEDIDAS LEGISLATIVAS Y RECURSOS: DE INFORMACIN, AYUDA Y
ASISTENCIA PARA LAS VCTIMAS DE VIOLENCIA DE GNERO.
3.1.
Derecho a la informacin.
3.2.
Derecho a la asistencia social integral.
3.3.
Derecho a la asistencia jurdica gratuita.
3.4.
Derechos laborales y de seguridad social.

3.4.1. Derechos de las trabajadoras por cuenta ajena.
3.4.2. Derechos de las trabajadoras por cuenta propia.
3.4.3. Derechos de las funcionarias pblicas.
3.5.
Derechos econmicos.
3.5.1. Ayuda econmica especfica para mujeres vctimas de
violencia
de
gnero,
con
especial
dificultad
para
obtener un empleo.
3.5.2. La Renta Activa de Insercin (RAI).
3.5.3. Ayuda para cambio de residencia de vctimas de
violencia de gnero.
3.5.4. Prioridad
en
el acceso
a viviendas
protegidas
residencias pblicas para mayores.

3.6.
Otros derechos de las vctimas de violencia de gnero.

3.6.1. Derecho a formular denuncia.
3.6.2. Derecho a solicitar una orden de proteccin.

Para reflexionar...
A menudo os he odo hablar de aquel que ha cometido una falta

como si no fuera uno ms de entre vosotros, (...) una sola hoja no
amarillea si no es con el consentimiento silencioso de todo el rbol, as el
perverso no puede causar dao sin el deseo oculto de todos vosotros.
Kalhil Gibran (1883-1931), poeta, novelista, pintor, y filsofo, uno de los
mayores representantes del arte del mundo rabe.

1. ACERCAMIENTO TERICO A LA VIOLENCIA DE GNERO
1.1. CONCEPTOS DE VIOLENCIA DE GNERO
Crees que la violencia de gnero es un problema individual, un
problema de pareja o un problema social?
En tu opinin, existen diferencias entre la violencia domstica y
la violencia de gnero?
Como seala Mara Luisa Maqueda Abreu (Catedrtica de Derecho
Penal. Universidad de Granada) el uso de la expresin violencia de gnero es
tan reciente como el propio reconocimiento de la realidad del maltrato a las
mujeres. En este sentido, hay que entender este hecho como una manifestacin
ms de la resistencia que existe a reconocer que la violencia contra las mujeres
no es una cuestin biolgica ni domstica sino de gnero () no nos hallamos
ante una forma de violencia individual que se ejerce en el mbito familiar o de
pareja por quien ostenta una posicin de superioridad fsica (hombre) sobre el
sexo, tericamente, ms dbil (mujer), sino que es consecuencia de una
situacin de discriminacin intemporal que tiene su origen en una estructura
social de naturaleza patriarcal.
Para consultar
Artculo
La violencia de gnero: entre el concepto jurdico y la realidad social. Mara
Luisa Maqueda Abreu, publicado en la Revista Electrnica de Ciencia Penal y Criminologa
ISSN 1695-0194 RECPC 08-02 (2006).
Fuente: Revista electrnica de Ciencia Penal y Criminologa
Ya, en la I Conferencia Mundial de la Mujer celebrada en Mxico en 1975,

se reconoci por primera vez la gravedad de la violencia contra las mujeres. Y,
en las siguientes conferencias internacionales, se han propuesto medidas para
que los diferentes Estados impulsen polticas preventivas e integrales contra uno
de los principales obstculos que impiden la libertad de las mujeres, como es la
violencia de gnero.
Este reconocimiento supuso la aprobacin en 1979 de la Convencin
sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la
mujer (CEDAW, por sus siglas en ingls), resultado del trabajo de aos realizado
por la Comisin de la Condicin Jurdica y Social de la Mujer (creada en 1946 por
el Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas), con base en la
Declaracin sobre la Eliminacin de la Discriminacin Contra la Mujer de Naciones
Unidas de 1967.
As, la CEDAW, en su artculo 1, en la definicin de discriminacin contra la
mujer recogida en su artculo 1 incluye la violencia basada en el sexo. Es decir, la
dirigida contra la mujer porque es por ser mujer o que la le afecta en forma
desproporcionada.
A los efectos de la presente Convencin, la expresin "discriminacin
contra la mujer" denotar toda distincin, exclusin o restriccin basada en el
sexo que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento,
goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la
base de la igualdad del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las
libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural y civil
o en cualquier otra esfera.
Adems,
establece
un
programa
de
accin
para
poner
fin
la
discriminacin por razn de sexo de forma que los Estados que ratifican el
Convenio tienen la obligacin de consagrar la igualdad de gnero en su
legislacin nacional, derogar todas las disposiciones discriminatorias en sus leyes,
y promulgar nuevas disposiciones para proteger contra la discriminacin contra la
mujer . Tambin deben establecer tribunales y las instituciones pblicas para
garantizar a las mujeres una proteccin eficaz contra la discriminacin, y adoptar
medidas para eliminar todas las formas de discriminacin contra la mujer
practicada por personas, organizaciones y empresas.
Para consultar
Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra

la mujer.
Acceso al documento
Ahora bien, ser a partir de la dcada de los noventa cuando se

intensifican los esfuerzos de los sistemas internacionales de proteccin de
derechos humanos para poner en evidencia que la violencia contra las mujeres
constituye una violacin de sus derechos humanos y que los Estados deben
adoptar medidas decididas para garantizar la vigencia de los derechos de las
mujeres.
As, en 1992 el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la
Mujer (Comit CEDAW, organismo encargado del monitoreo de la CEDAW)
elabor la Recomendacin General N 19, donde afirmaba que la violencia
contra la mujer es una forma de discriminacin que inhibe gravemente la
capacidad de la mujer de gozar de derechos y libertades en pie de igualdad con
el hombre, y declar que los Estados deben adoptar medidas efectivas para
superar todas las formas de violencia basadas en el gnero, as stas sean
perpetradas por actores pblicos o privados.
Para consultar
Recomendacin General n 19 La violencia contra la mujer (11 perodo de

sesiones, 1992).
Acceso al documento
Dentro de la Conferencia Mundial de los Derechos Humanos celebrada

en Viena en 1993 la Asamblea General de las Naciones Unidas aprob la
Declaracin sobre la eliminacin de la violencia contra la mujer que
constituye un hito a nivel internacional, ya que se aborda la violencia de gnero
dentro del mbito de los derechos humanos.
En el Art. 1 de esta Declaracin se define violencia contra la mujer
como todo acto de violencia basado en la pertenencia al sexo femenino
que tenga o pueda tener como resultado un dao o sufrimiento fsico,

sexual o psicolgico para la mujer, as como las amenazas de tales actos,
la coaccin o la privacin arbitraria de la libertad, tanto si se producen
en la vida pblica como en la vida privada.
Y se considera violencia de gnero, los siguientes actos (artculo 2):
a. La violencia fsica, sexual y psicolgica que se produzca en la familia,
incluidos los malos tratos, el abuso sexual de las nias en el hogar, la
violencia relacionada con la dote, la violacin por el marido, la mutilacin
genital femenina y otras prcticas tradicionales nocivas para la mujer, los
actos de violencia perpetrados por otros miembros de la familia y la violencia
relacionada con la explotacin;
b. La violencia fsica, sexual y psicolgica perpetrada dentro de la comunidad en
general, inclusive la violacin, el abuso sexual, el acoso y la intimidacin
sexuales en el trabajo, en instituciones educacionales y en otros lugares, la
trata de mujeres y la prostitucin forzada;
c. La violencia fsica, sexual y psicolgica perpetrada o tolerada por el Estado,
dondequiera que ocurra.
Para consultar
Declaracin sobre la eliminacin de la violencia contra la mujer.

Fuente: Asamblea General de Naciones Unidas
Por otro lado, en la Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el

Desarrollo de 1994 se identificaron los vnculos que existen entre la violencia
contra las mujeres y la salud y los derechos reproductivos. Su Programa de
Accin invitaba a los gobiernos a adoptar medidas jurdicas y polticas para
prevenir y responder a la violencia contra las mujeres y las nias.
En la IV Conferencia Mundial de las Mujeres celebrada en Beijing
(Beijing 1995) se reconoce que la violencia contra las mujeres es un obstculo
para la igualdad, el desarrollo y la paz de los pueblos ya que impide que las
mujeres disfruten de sus derechos y libertades fundamentales y es considerada
como una manifestacin de las relaciones de poder histricamente

desiguales entre mujeres y hombres, que ha conducido a la dominacin
masculina, a la discriminacin y a impedir el pleno desarrollo de la
mujer. Adems, recoge que la violencia contra las mujeres se produce en
todas las sociedades, en mayor o menor medida, las mujeres y las nias
estn sujetas a malos tratos de ndole fsica, sexual y psicolgica, sin
distincin en cuanto a su nivel de ingresos, clase y cultura.
Por otro lado, en la Plataforma de Accin de Beijing se ampla la definicin
de la Declaracin sobre la eliminacin de la violencia contra la mujer y abarca:
quebrantar los derechos humanos de las mujeres en situaciones de conflicto
armado, inclusive la violacin sistemtica, la esclavitud sexual y el embarazo
forzado; esterilizacin forzada, aborto forzado; la utilizacin forzada o bajo
coaccin de anticonceptivos; seleccin prenatal en funcin del sexo e infanticidio
femenino.
Reconoci,
tambin,
la
particular
vulnerabilidad
de
mujeres
pertenecientes a minoras: ancianas y desplazadas; mujeres indgenas o

miembros de comunidades de personas refugiadas y migrantes; mujeres que
viven en zonas rurales pobres o remotas, o en instituciones correccionales.
Para consultar
Informe de la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer.

Acceso al documento
Ampliar informacin
En la revisin de la IV Conferencia Mundial de las Mujeres que se hizo en el
2000 (Beijing +5) se incluyen los crmenes de honor, los crmenes racialmente motivados
y los ataques con cido como una forma de violencia. Adems, se analiz la incorporacin
de legislacin especfica sobre la violacin marital en los distintos ordenamientos jurdicos
de los pases y concluy que era necesario extender esta legislacin a los pases que
todava no la haban incluido en su ordenamiento y se pidi a los gobiernos lanzar una
campaa de tolerancia cero a la violencia contra las mujeres.
Fuente: Conferencia Mundial sobre la Mujer (2000) Beijing + 5

En 2006 se public el Estudio a Fondo sobre Todas las Formas de Violencia

contra la Mujer del Secretario General de Naciones Unidas, siendo, ste, el
primer informe integral en la materia. En dicho estudio se recoge una visin
panormica del proceso por el que la violencia contra las mujeres ha pasado a
ser objeto de preocupacin y responsabilidad pblicas. En l se describe el
contexto en el que se produce ese tipo de violencia y sus causas, y, a
continuacin se repasa su tipologa, as como sus consecuencias y costes.
Tambin, se trata la situacin actual en cuanto a la disponibilidad de datos
estadsticos, las responsabilidades de los Estados Miembros y las buenas
prcticas que pueden tener xito en la lucha contra la violencia hacia las
mujeres.
Ampliar informacin
Informe del Secretario General. Estudio a Fondo sobre Todas las Formas de Violencia
contra la Mujer
Acceso al documento
Para consultar
Presentacin por parte del Secretario General de Naciones Unidas del documento "Poner
fin a la violencia contra las mujeres, de la palabra a la accin", para ser discutido
en la Asamblea General del 9 de octubre de 2006.
Acceso al documento
Asimismo, la Asamblea General de las Naciones Unidas ha venido

adoptando Resoluciones bianuales sobre el tema de violencia contra las mujeres.
As en 2010 se aprob la Resolucin A/RES/65/187, de 21 de diciembre de 2010,
sobre la Intensificacin de los esfuerzos para eliminar todas las formas de
violencia contra la mujer y la Resolucin A/RES/67/190, de 21 de diciembre de
2010, relativa a la trata de mujeres y nias.
En 2012, se aprob la Resolucin A/RES/67/144 sobre Intensificacin de
los esfuerzos para eliminar todas las formas de violencia contra la mujer y la
Resolucin A/RES/67/145, de 20 de diciembre de 2012, relativa a la trata de
mujeres y nias.
Ampliar informacin
Resolucin A/RES/65/187, de 21 de diciembre de 2010, sobre la Intensificacin de los

esfuerzos para eliminar todas las formas de violencia contra la mujer.
Acceso al documento
Resolucin A/RES/67/190, de 21 de diciembre de 2012, relativas a las medidas para
mejorar la coordinacin de la lucha contra la trata mujeres y nias.
Acceso al documento
Resolucin A/RES/67/144, de 20 de diciembre de 2010, sobre la Intensificacin de los
esfuerzos para eliminar todas las formas de violencia contra la mujer.
Acceso al documento
Resolucin A/RES/67/145, de 20 de diciembre de 2012, relativa a la trata de mujeres y
nias.
Acceso al documento
En 2013, durante la 57 Comisin de la Condicin Jurdica y Social de la

Mujer (CSW), los Estados miembros adoptaron por consenso el documento
Conclusiones Convenidas sobre la Prevencin y Eliminacin de todas las Formas
de Violencia contra las Mujeres. Este fue un importante hito ya que, la ltima
vez que este tema fue considerado por la CSW en el 2003, no se lleg a un
acuerdo.
Ampliar informacin
Conclusiones Convenidas sobre la Prevencin y Eliminacin de todas las Formas de

Violencia contra las Mujeres
Acceso al documento
Por ltimo, sealar que el Secretario General de Naciones Unidas ha puesto

en marcha la campaa nete para poner fin a la violencia contra las mujeres
cuya finalidad es la prevencin y eliminacin de la violencia contra las mujeres y
las nias en todos los lugares del mundo.

10
A travs de dicha campaa, las Naciones Unidas a una fuerzas con

personas, la sociedad civil y gobiernos para poner un fin a la violencia contra las
mujeres en todas sus formas.
Para 2015, la campaa se enfoca en alcanzar los siguientes cinco objetivos
en todos los pases:
Adoptar y hacer valer las leyes nacionales para tratar y castigar todas las
formas de violencia contra mujeres y nias.
Adoptar e implementar planes de accin nacional de sectores mltiples.
Fortalecer la recopilacin de datos sobre el predominio de violencia contra
mujeres y nias.
Aumentar la conciencia del pblico y la movilizacin social.
Tratar la violencia sexual durante conflictos.
Para consultar
Campaa nete para poner fin a la violencia contra las mujeres

Acceso a la campaa
Para consultar
El Centro de Conocimiento Virtual Internacional para Poner Fin a la Violencia

contra Mujeres y Nias, desarrollado por ONU-Mujeres en asociacin con la sociedad
civil, brinda ms de 700 herramientas prcticas en ms de 50 idiomas para ayudar a las
personas responsables de tomar decisiones as como al personal tcnico en su tarea de
poner fin a la violencia contra las mujeres y nias de todo el mundo. Incluye tambin una
gua paso a paso para implementar leyes.
Fuentes: ONU Mujeres
Naciones Unidas
En el mbito de la Unin Europea, la primera vez que se abord la

violencia de gnero fue en el marco de la Comunicacin de la Comisin al
11
Consejo y al Parlamento Europeo, de 20 de noviembre de 1996, sobre la

trata de mujeres con fines de explotacin sexual.
Para consultar
Trata de mujeres con fines de explotacin sexual.

Posteriormente, en 1999, la unidad de la Comisin Europea encargada

de la igualdad de oportunidades elabor el glosario 100 palabras para la
igualdad. Glosario de trminos relativos a la igualdad entre hombres y
mujeres, definiendo violencia de gnero, sexista o sexual como todo tipo de
violencia ejercida mediante el recurso o las amenazas de recurrir a la fuerza
fsica o al chantaje emocional, incluyendo la violacin, el maltrato a mujeres, el
acoso sexual, el incesto y la pederastia.
Y, violencia domstica o violencia en la familia como toda forma de
violencia fsica, sexual o psicolgica que pone en peligro la seguridad o el
bienestar de un miembro de la familia; recurrir a la fuerza fsica o al chantaje
emocional; amenazas de recurso a la fuerza fsica, incluida la violencia sexual, en
la familia o el hogar. En este concepto se incluyen el maltrato infantil, el incesto
() y los abusos sexuales o de otro tipo contra cualquier persona que conviva
bajo el mismo techo.
Por otro lado, en la Recomendacin del Comit de Ministros del
Consejo de Europa a los Estados miembros sobre la Proteccin de la
Mujer contra la Violencia aprobada el 30 de abril de 2002 se da un paso ms
en la distincin entre violencia domstica y violencia de gnero o contra las
mujeres : se considera violencia contra las mujeres cualquier acto violento por
razn del sexo que resulta, o podra resultar, en dao fsico, sexual o psicolgico
o en el sufrimiento de la mujer, incluyendo las amenazas de realizar tales actos,
coaccin o la privacin arbitraria de libertad, producindose stos en la vida
pblica o privada.

12
Segn lo sealado en la citada Recomendacin, la violencia contra las

mujeres o violencia de gnero incluye, aunque no se limita, a lo siguiente:
a) Violencia que se produce en la familia o la unidad domstica, incluyendo, entre
otros, la agresin fsica y mental, el abuso emocional y psicolgico, la violacin y
abusos sexuales, incesto, violacin entre cnyuges, compaeros ocasionales o
estables y personas con las que conviven, crmenes perpetrados en nombre del
honor, mutilacin genital y sexual femenina y otras prcticas tradicionales
perjudiciales para la mujer, como son los matrimonios forzados;
b) Violencia que se produce dentro de la comunidad general, incluyendo, entre
otros, la violacin, abusos sexuales, acoso sexual e intimidacin en el trabajo, en
las instituciones o cualquier otro lugar, el trfico ilegal de mujeres con fines de
explotacin sexual y explotacin econmica y el turismo sexual;
c) Violencia perpetrada o tolerada por el estado o sus oficiales;
d) Violacin de los derechos humanos de las mujeres en circunstancias de
conflicto armado, en particular la toma de rehenes, desplazamiento forzado,
violacin sistemtica, esclavitud sexual, embarazos forzados y el trfico con fines
de explotacin sexual y explotacin econmica.
Para consultar
Recomendacin del Comit de Ministros del Consejo de Europa a los Estados miembros
sobre la Proteccin de la Mujer contra la Violencia aprobada el 30 de abril de 2002.
Fuente: Consejo de Europa
As la violencia de gnero, entendemos que en todo caso engloba a todos

los distintos tipos de violencia que sufren las mujeres por razn de su sexo, ms
all del lugar en el que se produzca, y que, en cualquier caso se producen en
relaciones de sumisin y poder. Mientras que el trmino de violencia domstica
nos sirve para especificar el mbito donde se produce Y hace referencia a otros
miembros del seno familiar, de un padre a un hijo, de un hermano/hermana a
otro, etc.
13
En el mbito de la Unin Europea hay que destacar la puesta en marcha

del Programa DAPHNE. Se trata de un programa de accin preventiva de la
Comunidad Europea para luchar contra la violencia ejercida sobre nios y nias,
adolescentes y mujeres. Durante su primera fase (2000-2003) se financiaron 303
proyectos. A mediados de 2004 tuvo lugar la convocatoria de propuestas dando
inicio a la segunda fase del programa, DAPHNE II (2004-2008), el DAPHNE
III (2007-2013), que, de acuerdo con la evaluacin intermedia, financi casi
200 proyectos que han contribuido a prevenir y combatir todas las formas de
violencia, tanto si ocurren en la esfera pblica como en la privada, que afectan a
las nias y nios, poblacin joven y las mujeres, incluidas la explotacin sexual y
la trata de personas, mediante la adopcin de medidas preventivas y la oferta de
apoyo y proteccin a las vctimas y grupos de riesgo.
Para consultar
Lucha contra la violencia ejercida sobre los nios, los jvenes y las mujeres: programa
DAPHNEII (2004-2008).
DAPHNE III (2007-2013).
Fuente: Acceso al documento en Ingls
Despus de la evaluacin del programa Daphne II, la Comisin consider

integrar el Programa Daphne en el Programa de Derechos y Ciudadana 20142020. Sin embargo, la igualdad de gnero y la lucha contra la violencia que se
ejerce sobre las mujeres no se mencion explcitamente en el artculo 4
Objetivos especficos del programa, Lo que hubiera ido en detrimento de la
visibilidad y consistencia del Programa Daphne, tal y como se indic en la
Resolucin del Parlamento Europeo, de 2 de febrero de 2012, sobre el programa
Daphne: logros y perspectivas futuras (2011/2273(INI)).
Para consultar

14
Artculo 4 Objetivos especficos de la Comunicacin de la Comisin COM

(2011)0758 sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo
por el que se establece el programa Derechos y ciudadana.
Para la consecucin de los objetivos generales previstos en el artculo 3, el
Programa se fijar los siguientes objetivos especficos:
a) contribuir a mejorar el ejercicio de los derechos derivados de la ciudadana de
la Unin; b) promover los principios de no discriminacin por motivos de sexo, origen
racial o tnico, religin o creencias, discapacidad, edad u orientacin sexual, incluida la
igualdad entre hombres y mujeres, los derechos de las personas con discapacidad y de
las personas de edad avanzada;
c) contribuir a garantizar un alto nivel de proteccin de los datos personales;
d) reforzar el respeto de los derechos del menor;
e) capacitar a los consumidores y a las empresas para comprar y comerciar en
confianza en el mercado interior mediante la aplicacin de los derechos derivados de la
legislacin sobre consumo de la Unin y apoyar la libertad de empresa en el mercado
interior mediante transacciones transfronterizas.
Acceso al documento
Resolucin del Parlamento Europeo, de 2 de febrero de 2012, sobre el programa Daphne:
logros y perspectivas futuras (2011/2273(INI))
Acceso al documento
Las consideraciones del Parlamento Europeo y de la Comisin Europea al

respecto se tuvieron en cuenta y finalmente el Reglamento (UE) 1381/2013 del
Parlamento Europeo y del Consejo de 17 de diciembre de 2013 por el que se
establece el programa Derechos, Igualdad y Ciudadana para el perodo de
2014 a 2020 recoge entre los objetivos sealados en el artculo 4, la lucha contra
la violencia de gnero.
Hay que tener en cuenta que el nuevo programa Derechos y ciudadana
del periodo financiero 2014-2020, fusiona el programa Daphne III, las secciones

15
de igualdad de gnero y de no discriminacin del programa Progress, y el

programa de derechos fundamentales y ciudadana.
Para consultar
Artculo 4 Objetivos especficos del Reglamento (UE) N o 1381/2013 del Parlamento

Europeo y del Consejo de 17 de diciembre de 2013 por el que se establece el programa
Derechos, Igualdad y Ciudadana
a) promover la aplicacin efectiva del principio de no discriminacin por motivos de sexo,
origen racial o tnico, religin o creencias, discapacidad, edad u orientacin sexual, y
respetar el principio de no discriminacin por los motivos contemplados en el artculo 21
de la Carta;
b) prevenir y combatir el racismo, la xenofobia, la homofobia y otras formas de
intolerancia;
c) promover y proteger los derechos de las personas con discapacidad;
d) promover la igualdad entre mujeres y hombres y avanzar en la integracin de las
cuestiones de gnero en las distintas polticas;
e) prevenir y combatir toda forma de violencia contra menores, jvenes y
mujeres, as como la violencia contra otros grupos de riesgo, en particular los
grupos de riesgo en relaciones de proximidad, as como proteger a las vctimas
de este tipo de violencia;
f) promover y proteger los derechos del menor;
g) contribuir a garantizar el ms alto nivel de proteccin de la privacidad y de los datos
personales;
h) promover y mejorar el ejercicio de los derechos derivados de la ciudadana de la
Unin;
i) permitir a las personas, en su condicin de consumidores o emprendedores en el
mercado interior, ejercer sus derechos derivados del Derecho de la Unin, teniendo en
cuenta los proyectos financiados con arreglo al Programa relativo a los consumidores.
2. Los objetivos especficos del Programa se perseguirn por los siguientes medios, en
particular:
a) sensibilizar a la opinin pblica y promover el conocimiento del Derecho y de las
polticas de la Unin, as como de los derechos, valores y principios en los que se sostiene
la Unin;
b) respaldar una aplicacin y ejecucin efectivas, integrales y coherentes de los
instrumentos y polticas del Derecho de la Unin en los Estados miembros, as como su
seguimiento y evaluacin;

16
c) fomentar la cooperacin transfronteriza, impulsar el conocimiento mutuo y reforzar la

confianza mutua entre todos los interesados;
d) mejorar el conocimiento y la comprensin de los obstculos potenciales para el
ejercicio de los derechos y principios garantizados por el TUE, el TFUE, la Carta, los
convenios internacionales a los que se ha adherido la Unin y el Derecho derivado de la
Unin.
Acceso al documento
En mayo de 2011 la Comisin Europea adopt un paquete de medidas

compuesto por tres instrumentos que tienen como finalidad incrementar los
derechos de las vctimas de crmenes en general, pero que prestan una especial
atencin a aquellas que han sido objeto de violencia de gnero. Los mencionados
mecanismos de proteccin son: la Directiva 2012/29/UE, por la que se establecen
normas mnimas sobre el apoyo y la proteccin de las vctimas de delitos; la
Directiva 2011/99/UE, sobre la orden europea de proteccin, y el Reglamento
(UE) 606/2013, sobre el reconocimiento mutuo de medidas de proteccin en
materia civil.
La Orden Europea de Proteccin a las vctimas (Directiva 2011/99/UE
del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de diciembre de 2011, sobre la
orden europea de proteccin) supone un cambio radical en la poltica comunitaria
de atencin a las vctimas de cualquier tipo de violencia, ya que podrn obtener
en cualquier Estado miembro la misma asistencia que reciben en su propio pas
de origen. Esta proteccin se extiende a vctimas de violencia de gnero,
acoso, secuestro o intento de asesinato.
El texto de la Directiva seala que toda persona que tenga proteccin en
su pas podr pedir una Orden Europea de Proteccin en cualquier otro Estado.
Ser decisin del pas de origen elaborar esa Orden y extenderla al otro pas.
Solo se aprobar en el caso de que el agresor tenga prohibido en el pas de
origen accede a lugares donde la persona protegida reside o visita, o si las
restricciones estn relacionadas con el contacto o aproximacin a la vctima.
Esta directiva se aplica, exclusivamente, para medidas de proteccin
relacionadas con hechos criminales. No obstante, debido a las diferencias entre
17
los sistemas legales de los diferentes Estados, el pas al que se traslada la

vctima podra aplicar otro tipo de medidas, siempre que garanticen un nivel
similar de proteccin. Tambin se podr pedir la Orden Europea de
Proteccin para salvaguardar la integridad de los familiares de una
vctima.
Por ltimo, sealar que los Estados miembros tenan de plazo hasta el 11
de enero de 2015 para la elaboracin de las disposiciones legales, reglamentarias
y administrativas necesarias para dar cumplimiento a lo dispuesto en esta
Directiva.
En el caso de Espaa, el pasado 5 de septiembre de 2014, se present en
el Congreso de los Diputados el Proyecto de Ley del Estatuto de la Vctima del
Delito.
Con esta futura Ley se pretende dar una respuesta jurdica y sobre todo
social a travs de un trato individualizado a todas las vctimas, siendo evaluado
cada caso para atender las circunstancias particulares. En este sentido, se
considera vctima a toda persona que sufra un perjuicio fsico, moral o econmico
a consecuencia de un delito, y tambin a sus familiares.
En este proyecto se recoge como novedad que las hijas e hijos menores
que se encuentran en un entorno de violencia de gnero o de violencia domstica
tendrn derecho a las mismas medidas de asistencia y proteccin que las
vctimas de estos delitos.
Entre los derechos de las victimas recogidos en este Proyecto de Ley se
encuentran los siguientes:
Podrn recurrir la libertad condicional del agresor aunque no estn
personadas en el procedimiento si la pena del delito es superior a cinco
aos de prisin.

18
Se les comunicar cmo acceder a asesoramiento legal y si lo solicitan se

les informar sobre todo el proceso penal (fecha de celebracin del juicio,
notificacin de sentencias y sobreseimientos, etc.)
Podrn requerir medidas de control para garantizar su seguridad cuando el
reo quede en libertad condicional.
Se reducirn al mximo las declaraciones, se procurar que sea siempre la
misma persona quien hable con la vctima y que esta sea de su mismo
sexo.
Durante el juicio se evitarn preguntas innecesarias y el contacto visual
con el infractor.
Las vctimas de violencia de gnero sern informadas de la puesta en
libertad de su agresor sin que lo soliciten, salvo que manifiesten
expresamente su deseo de no ser notificadas.
Para consultar
DIRECTIVA 2011/99/UE DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO de 13 de diciembre

de 2011 sobre la orden europea de proteccin.
Fuente: Diario Oficial de la Unin Europea
Proyecto de Ley del Estatuto de la Vctima del Delito.
Fuente: Congreso de los Diputados
Como podemos ver, existe un consenso sobre que la violencia de gnero

es una manifestacin ms de la sociedad patriarcal y de las relaciones de poder
entre hombres y mujeres que sita a las mujeres en una posicin de
subordinacin respecto de los hombres. As, se considera que el mbito familiar
es propicio para el ejercicio de relaciones de dominio (propias de la sociedad
patriarcal), constituyendo un espacio en el que se desarrollan los roles de gnero
relacionados con el trabajo domstico y no productivo y, donde ha sido clara y
contundente la prevalencia masculina.
19
Por tanto, citando otra vez a Mara Luisa Maqueda Abreu, esa
confusin de etiquetas, a veces interesada, entre violencia de gnero y violencia
domstica, contribuye a perpetuar la probada resistencia social a reconocer que
el maltrato a la mujer no es una forma ms de violencia, que no es circunstancial
ni neutra sino instrumental y til en aras de mantener un determinado orden de
valores estructuralmente discriminatorio para las mujeres.
En este sentido, nuestro Estado ha recogido la violencia contra las mujeres
como violencia de gnero, como se comprueba en la Ley Orgnica 1/2004, de
28 de diciembre, de Medidas de Proteccin Integral contra la violencia de
gnero (L.O. 1/2004, de 28 de diciembre) y se define como manifestacin
de la discriminacin, la situacin de desigualdad y las relaciones de poder de los
hombres sobre las mujeres, se ejerce sobre stas por parte de quienes sean o
hayan sido sus cnyuges, o de quienes estn o hayan estado ligados a ellas por
relaciones similares de afectividad, an sin convivencia.
Para consultar
Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Proteccin Integral contra la

violencia de gnero.

Integral contra la violencia de gnero, supone un avance en la lucha por la
erradicacin de la violencia que sufren muchas mujeres. Esta Ley pretende
integrar tanto medidas preventivas como de intervencin o proteccin.
En sus cinco ttulos se recogen las diferentes medidas. En el Ttulo I, las
medidas de sensibilizacin, prevencin y deteccin de violencia de gnero, as
como la intervencin en diferentes mbitos (educativo, publicidad, sanitario...).
En el ttulo II se establecen, los derechos de las mujeres vctimas de violencia. El
ttulo III, en el que se establece la tutela institucional, prev la creacin de dos
rganos, la delegacin especial del gobierno contra la violencia sobre la mujer y
el observatorio estatal de violencia sobre la mujer, ambos de vital importancia
20
para articular polticas de intervencin y para analizar la situacin de la violencia

de gnero. El ttulo IV es el relativo a las medidas legales, en el que se reconoce
por primera vez un tipo agravado para la violencia ejercida sobre la mujer
cnyuge o ex cnyuge, compaera o ex compaera. El ttulo V, recoge la Tutela
Judicial para garantizar el tratamiento adecuado y eficaz de la situacin jurdica,
familiar y social de las vctimas de violencia de gnero, creando una jurisdiccin
especial dentro del orden penal, para la violencia sobre la mujer.

21
TABLA RESUMEN DE LAS MEDIDAS INCLUIDAS EN LA LEY 1/2004
MEDIDAS DE APOYO A LAS VCTIMAS

Se reconoce a la vctima el derecho a la reduccin del tiempo de trabajo, a
la movilidad geogrfica, a la suspensin de relacin laboral con reserva del
puesto de trabajo y a la extincin del contrato. En estos dos ltimos casos
con derecho a cobrar el subsidio por desempleo.
Se establece un programa de reinsercin laboral para vctimas, con cobro
de renta activa. Para quienes no puedan seguir el programa, se establece
una ayuda econmica en funcin de edad y responsabilidad familiar.
Las ausencias laborales por agresiones durante un periodo de 6 meses,
sern consideradas
como
de
cotizacin efectiva a efectos de
las
prestaciones de Seguridad Social.

Ayudas ligadas a la formacin de las mujeres agredidas para escapar de la
dependencia econmica de sus verdugos.
Prioridades de acceso a viviendas de proteccin oficial.
Bonificaciones adicionales a las empresas que las contraten.
Homologacin de los servicios de atencin a mujeres maltratadas en todas
las Comunidades y Ayuntamientos para garantizar que todas las vctimas
tengan los mismos recursos.
Adaptacin de las actuales casas de acogida para convertirse en centros
de recuperacin integral que ofrezcan terapia psicolgica, seguimiento
legal, apoyo social y educativo.

22
JUSTICIA
Creacin de ms de 400 juzgados con competencias civiles y penales dedicados a la lucha contra la violencia de gnero (al menos uno por cada
partido judicial).
Creacin de la figura del fiscal contra la violencia de gnero como
delegado del Fiscal General del Estado, que intervendr directamente en
aquellos procesos penales y civiles de especial trascendencia.
Endurecimiento de las penas:
-
Las amenazas leves y coacciones leves a cualquier persona

"especialmente vulnerable" con la que conviva, independientemente
de su sexo, tendrn pena de seis meses a un ao de prisin en el
primer supuesto y pena de seis a 18 meses en el segundo.
Se agrava la pena por lesiones de dos a cinco aos.
Se agrava el quebrantamiento de pena o medida de seguridad

impuesta en estos casos.
Suspensin del rgimen de visitas del agresor a los hijos siempre

que se revele la existencia de violencia familiar. En el caso de que el
maltratador amenace de forma leve con armas u otros objetos
peligrosos, el juez podr inhabilitarle para el ejercicio de la patria
potestad hasta cinco aos.
Modificacin de la Ley de Asistencia Gratuita: Las vctimas de violencia de

gnero tendrn derecho a la defensa gratuita en los juzgados encargados
de
sus casos
y en los
procedimientos
sobre
reclamaciones a la
Administracin, respecto a los derechos que la legislacin reconoce a las

vctimas de la violencia de gnero.

23
EDUCACIN
Creacin de una asignatura obligatoria: "Educacin para la Igualdad y
contra la Violencia de Gnero". Se impartir en Educacin Secundaria y
ser trimestral.
Incorporacin en todos los Consejos Escolares de un nuevo miembro que
impulse medidas educativas en favor de la igualdad y contra la violencia
sobre la mujer.
NUEVOS ORGANISMOS
Creacin de una Delegacin de Gobierno contra la Violencia de Gnero,
una adjunta en el Defensor del Pueblo y un Observatorio formado por
personalidades independientes que evaluarn la accin del Gobierno y
estudiarn nuevas medidas.
Creacin del Observatorio Nacional de Violencia sobre la Mujer, que tendr
como principales funciones servir como centro de anlisis de la situacin y
evolucin de la violencia sobre la mujer.
SANIDAD
Actuaciones
de
deteccin
precoz
desarrollo
de
programas
de
sensibilizacin y formacin del personal sanitario.

Se establecern protocolos sanitarios de actuacin para la prevencin, la
deteccin
precoz
la
intervencin
continuada,
contando
con
la
colaboracin de la Administracin de Justicia.

Creacin de una Comisin, en el seno del Consejo Interterritorial del
Sistema Nacional de Salud, encargada de apoyar tcnicamente, coordinar
y evaluar las medidas sanitarias establecidas en la Ley.

24
OTRAS MEDIDAS
Campaas informativas de prevencin y sensibilizacin.
La publicidad que utilice el cuerpo y la imagen de la mujer de forma
discriminatoria o vejatoria ser calificada como ilcita y sancionada.
Se modifica la accin de cesacin o rectificacin de la publicidad,
legitimando a las instituciones y asociaciones que trabajan a favor de la
igualdad entre hombres y mujeres para su ejercicio.
Fuente: El Pas
Para consultar
Noticia La Ley Integral contra la Violencia de Gnero, premiada por ONU Mujeres, World
Future Council y Unin Interparlamentaria
Fuente: Europapress
Por otro lado, sealar que el pasado 1 de agosto de 2014 entr en vigor,
de forma general y para Espaa, el Convenio del Consejo de Europa sobre
prevencin y lucha contra la violencia contra la mujer y la violencia
domstica -Convenio de Estambul-, que reconoce la violencia contra la mujer
como
una
violacin
de
los
derechos
humanos
como
una
forma
de
discriminacin, considerando responsables a los Estados si no responden de

manera adecuada.
Para consultar
Convenio del Consejo de Europa sobre prevencin y lucha contra la violencia contra la
mujer y la violencia domstica -Convenio de Estambul-.
Fuente: BOE
Noticia Entra en vigor el Convenio Europeo de Estambul sobre la violencia de gnero
Fuente: Diario La Vanguardia

25
Tanto la entrada en vigor del Convenio de Estambul como la futura Ley del
Estatuto de la Vctima que, como se ha visto refuerza los derechos y garantas
procesales de las vctimas de violencia de gnero y sus hijos, as como de las
vctimas de trata con fines de explotacin sexual complementan la Estrategia
nacional para la Erradicacin de la Violencia contra la mujer (20132016).
Para consultar
Estrategia nacional para la Erradicacin de la Violencia contra la mujer (2013-2016).

La Estrategia para la Erradicacin de la Violencia contra la mujer tiene

como finalidad: contribuir a la eliminacin de la violencia contra la mujer
entendida en ese sentido amplio y, de forma particular, abordar la violencia de
gnero en sentido estricto, dada su magnitud e incidencia social.
Por tanto, cuando se hace referencia al sentido amplio de la violencia
contra las mujeres supone luchar contra: la mutilacin genital femenina, la trata
de mujeres y nias con fines de explotacin sexual, el acoso y las agresiones
sexuales, la inmolacin, la mutilacin con cido, los crmenes de honor, la
esclavitud, etc., junto a los malos tratos sufridos por las mujeres a manos de sus
parejas o ex parejas recogidos en el artculo 1 de la LO 1/2004, que sera la
expresin de violencia en sentido estricto.
Respecto a estas manifestaciones de la violencia contra las mujeres,
incluye
medidas
dirigidas
fundamentalmente
visibilizar
las
distintas
manifestaciones de la violencia contra la mujer, concienciar sobre ellas,

intensificar el conocimiento sobre su incidencia y contribuir, progresivamente, a
su atencin y eliminacin.
Y, por ltimo, se establece el desarrollo de planes y actuaciones
especficas, como el caso de la trata de mujeres y nias con fines de explotacin
sexual.

26
Para consultar
Red Espaola contra la Trata de Personas.

Fuente; Red contra la trata
Informe del Defensor del Pueblo La trata de seres humanos en Espaa: Vctimas
invisibles (2012)
Fuente: Defensor del pueblo
Para consultar
Noticia Una mujer que clama Caddy Adzuba, premio Prncipe de Asturias de la
Concordia

Unos 70 millones de nias de entre 15 y 19 aos han declarado
sufrir algn tipo de violencia fsica.
Fuente: Europapress
UNICEF
En 2012, la Justicia mauritana se enfrent a nueve casos de

menores casadas con hombres mayores de edad y solo anul el
enlace de dos nias cuyos esposos tenan ms de 80 aos.
Segn nuestras estadsticas, en 2012 alrededor de 500 menores
de entre 9 y 16 aos contrajeron matrimonio y en 2013 la cifra
aument un 54 por ciento. Ha habido un incremento de las
violaciones dentro del matrimonio.
Fuente: AmecoPress
Cada diez minutos muere una adolescente en el mundo como

consecuencia de la violencia.

27
Unos 70 millones de nias de entre 15 y 19 aos han declarado

sufrir algn tipo de violencia fsica.
Fuente: Europapress
UNICEF
Al menos 129 mujeres han sido asesinadas en lo que va de ao

en Turqua, frente a las 88 muertas en el mismo perodo del ao
anterior. Esto supone un incremento de alrededor de un 50 % en
el nmero de crmenes de este tipo, una tendencia considerada
cada vez ms preocupante.
Fuente: ABC Eliminara esta que se refiere al ao 2013.
Tres millones de nias y mujeres son sometidas a la mutilacin

genital cada ao. 8.000 nias cada da.
El Parlamento Europeo estima que 500.000 nias y mujeres que
han sufrido las consecuencias de la mutilacin genital femenina
viven en Europa.
Fuente: Amnista Internacional
La Asamblea General de Naciones Unidas aprob en 2012, por

primera vez, una resolucin que condena la mutilacin genital
femenina y pide a los Estados miembros establecer medidas de
castigo y educativas para frenarla.
El 6 de febrero ha sido declarado como el Da Internacional de la
Tolerancia Cero contra la Mutilacin Genital Femenina.
Fuentes:
Noticias ONU
20 Minutos
Abogaca Espaola
La Resolucin A/RES/67/146 se puede consultar en el siguiente
link (disponible en ingls): Naciones Unidas

28
1.2. CAUSAS DE LA VIOLENCIA DE GNERO
Crees que la violencia de gnero es un incidente aislado?

Crees que el uso de sustancias como el alcohol o las drogas
puede ser una de las causas que expliquen los casos de violencia de
gnero?
De acuerdo con el Informe de la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer
celebrada en Beijing (1995), las causas que explican la violencia de gnero son:
La violencia contra las mujeres es un mecanismo social fundamental por el

cual las mujeres estn en una posicin de subordinacin respecto de los
hombres. Producida a menudo en la familia, se tolera y apenas se
denuncia.
La violencia contra las mujeres es una manifestacin de las relaciones de

poder histricamente desiguales entre mujeres y hombres, que han
conducido a la dominacin masculina, a la discriminacin contra las
mujeres por parte de los hombres y a impedir el pleno desarrollo de stas.
La violencia contra las mujeres a lo largo de su ciclo vital tiene su origen

en pautas culturales, la lengua y la religin que perpetan la condicin
inferior que se asigna a las mujeres en la familia, en el trabajo y en la
sociedad. La situacin actual se produce fundamentalmente por la
consideracin de inferioridad de las mujeres despus de siglos de
dominacin masculina.
Por tanto, los cambios sociales respecto al papel de las mujeres tanto en el
mbito privado (pareja, familia), como pblico (laboral, social) hacia una relacin
ms igualitaria entre hombres y mujeres, han hecho posible que el problema de
la violencia de gnero haya salido a la luz, debido en parte a una mayor
29
conciencia de la mujer respecto a sus derechos y a su papel en la pareja, en la

familia y en la sociedad, y tambin a una mayor sensibilidad social en relacin al
problema.
Jewkes R. (2002, Intimate partner violence: causes and prevention Edita.
Lancet, Pg. 359, 1423- 1429) considera que los dos factores ms importantes
para la aparicin de la violencia de gnero son la relacin de desigual posicin de
las mujeres tanto en las relaciones personales como sociales y la existencia de
una cultura de la violencia, que supone la aceptacin de la violencia en la
resolucin de conflictos.
Grfico: Causas de la Violencia
Fuente: Jewkes R. (2002, Intimate partner violence: causes and prevention

Edita. Lancet, Pg. 359, 1423- 1429.)
Por otra parte, nos encontramos con los micromachismos, que se
definen como un amplio abanico de maniobras y estrategias para intentar
30
mantener las relaciones de poder del hombre sobre la mujer; reafirmar o

recuperar dicho dominio ante una mujer y/o resistir al aumento de poder de la
mujer con quien se vincula. Se alejan mucho de la violencia fsica, pero tienen a
la larga sus mismos objetivos y efectos: garantizar el control sobre la mujer y
perpetuar
la
distribucin
injusta
para
las
mujeres
de
los
derechos
oportunidades.
Son microabusos y microviolencias que atentan contra la autonoma
personal de las mujeres, esos mensajes que estn por todos lados, que parecen
no tener importancia y que no afectan. Pero que s la tienen y s afectan. Es una
forma de discriminacin oculta, invisible y sutil, casi imperceptible para quien la
recibe. Se podra decir que es algo subliminal que le hace el juego al patriarcado.
Luis Bonino, en su artculo Micromachismos: La violencia invisible en la
pareja realiza una amplia exposicin sobre los comportamientos invisibles de
violencia y dominacin, que casi todos los hombres realizan cotidianamente en el
mbito de las relaciones de pareja.
Para consultar
Artculo Micromachismos: La violencia invisible en la pareja de Luis Bonino Mndez.

Acceso al documento
En definitiva, la violencia de gnero no es un problema que afecte al

mbito privado. Al contrario, se manifiesta como el smbolo ms brutal de la
desigualdad existente en nuestra sociedad. Se trata de una violencia que se
ejerce sobre las mujeres por el hecho mismo de serlo, por ser consideradas, por
sus agresores, carentes de los derechos mnimos de libertad, respeto y capacidad
de decisin. (Prembulo de la Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre,
de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero).
Mitos en torno a la violencia de gnero

31
La violencia contra las mujeres se intenta racionalizar, vinculndola sin razn

cientfica al alcoholismo, adicciones, celos, marginacin, enfermedad mental y otros
factores que, aunque pueden actuar como condicionante, no convierten a los hombres en
agresores.
Los mitos que muestran a mujeres eligiendo ser maltratadas o disfrutando de la
violencia que padecen, nos hacen tener una predisposicin negativa ante ellas,
provocando en la sociedad un efecto ofensivo, no slo para las vctimas de la violencia de
gnero sino para todas las mujeres.
Tradicionalmente existe un sentimiento general de tolerancia hacia la violencia de
gnero. Reconocer y transformar estas actitudes es esencial para erradicar la violencia.
A continuacin, recogemos algunos de los mitos que existen en nuestra sociedad
sobre la violencia de gnero:
Mito. Slo en las familias con problemas hay violencia.
Realidad. En todas las familias y uniones hay problemas, bien econmicos, laborales, de
salud o los derivados de la propia convivencia entre varias generaciones, pero lo que
diferencia a unas de otras es la manera de solucionarlos. En unos casos se hace a travs
de la violencia y nunca se resuelven, sino que se agravan y, en otras utilizan la escucha,
el dilogo, el respeto mutuo y la negociacin.
Mito. Hombres adictos a drogas como el alcohol; tambin hombres en situacin
de desempleo, con estrs en su trabajo son violentos (slo contra las mujeres,
no con las amistades, compaeros o compaeras,...) como efecto de su situacin
personal.
Realidad. Se intenta justificar a estos hombres a travs de circunstancias problemticas
de carcter transitorio. Pero esto se desmiente al demostrar que tambin son violentos
cuando no estn sometidos a ninguna adiccin o situacin conflictiva concreta, siendo
ms bien las relaciones de poder sobre las desencadenantes (se ha comprobado, en
ocasiones, que estos hombres ante la autoridad polica,- y en proceso de consumo
autocontrolan perfectamente sus impulsos). Los propios medios de comunicacin
justifican en muchas ocasiones la bsqueda de un perfil de hombre anormal. Adems,
muchos de estos hombres no son violentos en su medio social o laboral, tienen una

32
imagen de persona respetable e incluso admirada. De hecho, no muestran violencia

contra sus amistades y compaeros o compaeras de trabajo, vecindario,...
Mito. La violencia dentro de casa es un asunto de la familia y no debe salir ni
difundirse fuera.
Realidad. Creer que la familia es un mbito privado e intocable, ha hecho que siempre
se vea disculpada e ignorada la violencia en el espacio domstico, tanto por los poderes
pblicos como por la propia sociedad. Ante los delitos que se cometen en la familia, las
personas callan y no intervienen por un falso respeto a su intimidad. Ningn acto que
dae a las mujeres fsica y/o psicolgicamente puede ser considerado como privado, a
resolver,
exclusivamente,
dentro
de
la
familia.
Hay
que
tener
en
cuenta
la
responsabilidad de la vecindad, entorno familiar, amistades, etc. Es habitual escuchar

tras un asesinato que los vecinos y vecinas saban del tema, y claro, no hicieron nada.
Ahora la Ley recoge la responsabilidad de poder denunciar esta situacin.
Mito. La violencia slo existe en familias con pocos medios econmicos.
Realidad. La violencia se da en todos los grupos sociales, econmicos y tnicos. Existe
una tendencia a pensar que las mujeres de familias con ms recursos econmicos no
sufren violencia por razn de gnero. Esto no es cierto, ya que la violencia que soportan
puede ser no tanto fsica como psicolgica, pero tambin afecta a su identidad como
mujeres, causndoles un dao muy importante. Estas mujeres, a pesar de contar con
ms recursos econmicos, pueden tener otras presiones de tipo social para no comunicar
su problemtica o demandar ayuda de los servicios sociales. Por ejemplo: salvar la
carrera profesional de la pareja, vergenza ante su crculo social, el qu dirn,
aparentar que su vida es un xito, etc.
Mito. Siempre se exagera la realidad cuando se habla de violencia contra las
mujeres.
Realidad.
Cuando
una
mujer
solicita
ayuda,
generalmente
la
situacin
ya
es
preocupante. Los hombres violentos y la sociedad en general, no lo reconocen y niegan

sus actos, exagerando la actuacin de la vctima para quitar peso a la del agresor; de ah,
las tpicas frases de no es para tanto o quien confunde la realidad es la propia
mujer,...

33
Mito. La violencia la sufren un tipo concreto de mujeres, con caractersticas

muy estereotipadas, mujer pasiva, joven (entre 20 y 35 aos de edad), sin
trabajo remunerado, con descendencia y que vive con una persona conflictiva
(abuso de alcohol, drogas, o en desempleo).
Realidad. Hay que tener en cuenta que cualquier mujer puede sufrir una agresin. No
hay un tipo de mujer que tienda a ser maltratada, o a tener una agresin sexual Con
esta idea slo se consigue simplificar el problema e inducir a pensar que es una situacin
que afecta slo a determinadas mujeres y estigmatizar a quienes lo han sufrido,
aislndolas y condenndolas al silencio.
Mito: Si no se van es porque les gusta.
Realidad. A veces nos hacen creer que las mujeres no se separan de los hombres
maltratadores porque disfrutan con las agresiones. La dependencia econmica, la falta de
relaciones afectivas donde apoyarse y el estado emocional en que se encuentran: prdida
de autoestima, depresin, miedo, unido a la esperanza de que su pareja cambie, son
entre otros, los motivos por los que una mujer tarda en tomar la decisin de abandonar a
su agresor. La violencia de gnero es todo un conglomerado de fases de prdida de
identidad y aislamiento por parte de las mujeres, dar el paso requiere de una
reconstruccin interna, una toma de conciencia y un ejercicio de autoestima, vulnerada
normalmente en estas situaciones.
Mito: Cuando las mujeres dicen NO quieren decir que S.
Realidad. Los hombres violentos piensan que las mujeres no se atreven a manifestar
sus deseos sexuales y por ello creen que las tienen que obligar o forzar. Es una forma
de manifestar su poder. Cuando una mujer dice No, siempre significa NO, es que no
quiere, y obligarla, es una violacin.
Mito: En el caso de que tengan hijas o hijos es mejor que aguanten.
Realidad. Si la mujer es agredida, los nios y las nias presenciarn la humillacin de
sus madres, convirtindose en testigos, y, en muchos casos, tambin, en vctimas
directas; producindose trastornos de conducta, salud y aprendizaje. Los nios y nias
incorporarn un modelo de relacin agresivo, que reforzarn con sus compaeros,
compaeras y amistades. Este modelo puede ser reproducido en futuras relaciones de
pareja o con sus hijas o hijos e incluso hasta con sus propias madres. (Este razonamiento
34
se est poniendo en tela de juicio porque de alguna forma se ha convertido en un

discurso determinista y lo que dicen los y las terapeutas es que la reaccin posterior de
estas personas es mltiple y no implica necesariamente la repeticin de modelos).
Mito: El violador es un enfermo mental y no es plenamente responsable de lo
que hace.
Realidad. Los violadores son personas que no tienen ningn aspecto o rasgo fsico
determinado. Realizan una vida normal e incluso pueden ser personas respetadas en la
comunidad. La justificacin de enfermos sirve para quitar responsabilidad al violador.
Mito: Es imposible violar a una mujer en contra de su voluntad.
Realidad. En el delito de la violacin parece que socialmente se le exige a la mujer
vctima, un certificado de haberse defendido, lo que no se pide en otros delitos como
pueden ser robos u otro tipo de agresiones. En una situacin, en la que est en juego la
vida de una persona debera aconsejarse no oponer resistencia y obedecer las rdenes
del agresor, sin que esto signifique que la mujer d su consentimiento.
Mito: La mujer violada es la responsable del delito por provocar al violador.
Realidad. Existe una tendencia por parte de la sociedad a juzgar la conducta de la mujer
violada ms que la del violador, si la mujer llevaba una vida ordenada y regular, si se
vesta de forma adecuada, si sala de noche, si haca autostop, etc. Los violadores no
eligen a sus vctimas por su imagen llamativa, adems, incluso agreden a nias y
ancianas.
Mito: La mayora de las violaciones se producen a altas horas de la noche en
descampados y por personas desconocidas.
Realidad. Ms de la mitad de los casos de violacin son llevados a cabo por personas
conocidas y en lugares no deshabitados.
Mito: El hombre estaba deprimido/estresado, su mujer embarazada, estaba
borracho/enfermo/abusado en su niez, etc..

35
Realidad:
Los
abusadores
usan
una
variedad
de
excusas
para
evitar
tomar
responsabilidad por el delito, y transfieren la culpa a cualquier persona o cosa. Nunca hay
excusa.
Mito: La gran mayora de las denuncias por violencia de gnero son falsas. Se
utilizan las denuncias por parte de las mujeres para tener una ventaja en los
procesos de separacin y divorcio, aprovechndose de la lenta velocidad de la
justicia para resolverlas
Realidad: Segn la Fiscala General del Estado En 2013 se tramitaron en Espaa
124.894 denuncias por violencia machista, mientras que slo se iniciaron 22 procesos por
denuncias falsas de presuntas vctimas de violencia contra la mujer. Es decir, tan slo el
0,018% de las denuncias por violencia machista se convirtieron en un procedimiento por
denuncia falsa. (
Fuente: Memoria de la Fiscala General del Estado. 2014
Mito: En los casos de acoso sexual, ella consinti para conseguir el puesto y
ahora denuncia para enmascarar su falta de preparacin para el puesto
Realidad: El acoso sexual es realizado por una persona que sabe, o debe saber, que est
realizando una conducta ofensiva y no deseada para la vctima, valindose de la situacin
laboral en la que se encuentra la vctima y creando un entorno laboral ofensivo, hostil
intimidatorio y humillante.
Mito: Las mujeres vctimas de la trata de seres humanos con fines de
explotacin sexual tienen poca educacin y ven en la prostitucin un medio fcil
de conseguir recursos econmicos
Realidad: Los tratantes se valen de alguna situacin de vulnerabilidad de la vctima para
captarla y engaarla. Normalmente, se les indica que vienen a Espaa para trabajar en el
servicio domstico.

36

Los datos que se recogen a continuacin se incluyen en el Informe de la Unin
Europea sobre Violencia de Gnero
Fuente: Agencia de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea
Una de cada tres europeas de entre 18 y 74 aos de edad ha

sufrido violencia fsica o sexual desde los 15 aos, lo que
equivale a 62 millones de mujeres, una cifra superior a la
poblacin de Italia.
El 22 por ciento de las mujeres que han tenido una relacin de

pareja con un hombre ha experimentado violencia fsica o sexual
por su parte. Existe una relacin entre el elevado consumo de
alcohol de la pareja masculina y el empleo de la violencia.
El 5 por ciento de las europeas mayores de 15 aos -una de cada

20- ha sido violada. Esta cifra equivale a nueve millones de
mujeres, lo que supera al conjunto de la poblacin de Austria o
Suecia. En los casos en los que la pareja no era el agresor, una
de cada diez violadas indican que ms de un hombre estuvo
implicado.
Slo una de cada tres mujeres que sufrieron agresiones fsicas

por parte de su pareja denunci el caso ms grave a la polica o
a otra organizacin. Cuando el agresor no era su pareja, slo una
de cada cuatro mujeres inform de ello. Una de cada cuatro
mujeres que fueron vctimas de una agresin sexual no fue a la
polica por vergenza.
El 43 por ciento de las mujeres ha sufrido alguna forma de

violencia psicolgica por parte de su actual pareja masculina o
una anterior. Estas formas de violencia incluyen, por ejemplo,
humillaciones pblicas, prohibirle salir de la casa, forzarla a ver
pornografa o amenazarla con actos violentos.

37
El 55 por ciento de las mujeres mayores de 15 aos ha sufrido

alguna forma de acoso sexual, lo que equivale a 100 millones de
mujeres. De las vctimas, el 32 por ciento asegur que el autor
fue un jefe, un colega del trabajo o un cliente.
El 33 por ciento tiene experiencias infantiles de violencia fsica o

sexual a manos de un adulto. El 12 por ciento relata que tuvo
experiencias de violencia sexual en la infancia. Estas formas de
abuso suelen implicar a un adulto mostrando sus genitales o
tocando los genitales o los pechos de la menor. El 97 por ciento
de los agresores fueron hombres.
El 18 por ciento de las mujeres asegura que ha sido acosada en

su vida adulta. El 21 por ciento de quienes han padecido esta
situacin relatan que el acoso dur ms de dos aos. Las
mujeres acosadas, por ejemplo, recibieron correos electrnicos,
llamadas o mensajes telefnicos con amenazas, fueron seguidas
por la calle o se publicaron sobre ellas comentarios ofensivos en
Internet de forma continuada.
Fuente: Observatorio de la Violencia de Gnero

38
1.3. FORMAS DE VIOLENCIA
En tu opinin, tomar decisiones sin consultar, opinar sin que sea
pedida esa opinin, monopolizar a la persona, controlar el dinero y

el acceso al mismo pueden ser considerados muestras de
violencia?
En tu opinin, la explotacin sexual de las mujeres es una
manifestacin de violencia de gnero?
La violencia de gnero es un fenmeno complejo y con mltiples causas

debido a la subordinacin de las mujeres en las sociedades patriarcales, es la
manifestacin de las relaciones de poder desiguales entre mujeres y hombres y
las pautas culturales que perpetan la condicin de inferior que se asigna a las
mujeres.
La violencia puede adoptar distintas formas:
Psquica. Aquellos actos o conductas que producen desvalorizacin o
sufrimiento en las mujeres. Pueden incluir amenazas, humillaciones,
exigencia de obediencia, tratar de convencer a la vctima de que ella es
la culpable de cualquier problema. Pueden manifestarse con conductas
verbales coercitivas como los insultos, el aislamiento, el control de las
salidas de casa, descalificar o ridiculizar la propia opinin, humillaciones
en pblico, as como limitar y retener el dinero. Todas ellas son formas
de maltrato.
Fsica. Este tipo de violencia comprende cualquier acto, no accidental,
que provoque o pueda producir dao en el cuerpo de la mujer.

39
Sexual. Se produce cuando se fuerza a la mujer a mantener relaciones

sexuales o se le obliga a realizar conductas sexuales en contra de su
voluntad. Si bien, cuando en esa relacin se produzca una penetracin
forzada se considera violacin.
Dentro de la violencia sexual, se puede distinguir entre:
Agresiones sexuales. Comprenden aquellas conductas sexuales
donde se utiliza la fuerza o la intimidacin.
Violacin. Comprende toda penetracin, por la vagina, el ano o
la boca, usando la fuerza o la intimidacin. Tambin se considera
violacin la penetracin con objetos. Cuando una mujer haya sido
forzada a realizar estos actos, se considera violacin.
Acoso sexual. Cualquier comportamiento, verbal o fsico, de
naturaleza sexual que tenga el propsito o produzca el efecto de
atentar contra la dignidad de una persona, en particular cuando
se crea un entorno intimidatorio, degradante u ofensivo (Artculo
7.1. de la Ley Orgnica 3/2007 para la Igualdad Efectiva de
Mujeres y Hombres (BOE, 15 de marzo de 2007)).
Estas tres formas de violencia: psquica, fsica y sexual suelen combinarse
y son muy difciles de separar.
Econmica. Supone el control en el acceso a los recursos econmicos
que deben ser compartidos, al derecho de propiedad, a la educacin y a
un puesto de trabajo, derechos reconocidos en la Constitucin.
Social. Supone aquellos refuerzos sociales que perpetan la violencia
contra las mujeres como las imgenes denigrantes de las mujeres,
frases hechas de carcter minusvalorativo, estereotipos sexistas que
abundan en una percepcin de las mujeres como sujetos dependientes,
la tutela sobre determinados derechos, como la interrupcin voluntaria
del embarazo, pero tambin la ocultacin y la negacin de las mujeres
40
a travs de su invisibilidad, asentada en el uso sexista del lenguaje, en

la persistente ausencia de investigaciones que recuperen a las mujeres
como sujeto histrico, como sujeto poltico, como sujeto econmico aun
cuando no realicen actividades econmicamente remuneradas; la
insistencia en el cuerpo de la mujer como fetiche, como objeto;
tambin los discursos acerca del eterno femenino (taimado, traidor,
poco veraz, poco digno de consideracin moral) que forma parte de
cuentos, leyendas, y, como no, lenguaje publicitario, son elementos
estructurales en la arquitectura de la violencia hacia las mujeres.
Etapas en las relaciones de malos tratos

Tal y como recoge en su libro Leonor Walker, psicloga, y autora de la Teora
del ciclo de la violencia (1979), se puede establecer una serie de etapas en las
relaciones en las que existen malos tratos.
Las etapas son:
Fase de acumulacin de tensin/es
El maltratador empieza a mostrarse tenso e irritable, cualquier comportamiento de
la mujer despierta en l una reaccin de enfado.
La mujer sorprendida intenta hablar con l para solucionar el problema, ver la
causa, pero esto slo provoca ms enfados en el hombre que la ve como excesivamente
dependiente y empalagosa.
La mujer, para no molestarle, comienza entonces a no hacer nada, intentando no
expresar su opinin porque sabe que l expresar la contraria y entonces habr bronca,
tambin intenta hacer lo mnimo, entra en una fase de inmovilidad, pero esto tampoco
salva a la mujer, ya que el hombre la acusar de ser casi un mueble que no hace nada,
que es una persona anodina y aburrida.
Si la mujer se queja, l lo niega todo y vuelca la culpabilidad en ella, y esa
desigualdad que el hombre ha ido construyendo a lo largo de la relacin es utilizada para
callar a la mujer. La intenta convencer de que l tiene razn y no ella, que su percepcin
de la realidad es equivocada, y como ya hemos dicho, la desigualdad creada permite al
hombre este comportamiento.
41
Ella acaba dudando de su propia experiencia y se considera culpable de lo que

pasa. Esto va a reforzar todava ms el comportamiento del hombre.
l se distancia emocionalmente, la mujer se asusta pensando que lo va a perder y
que si esto ocurre ser culpa de ella puesto que no ha sabido conservar su amor.
El hombre ya no siente ningn amor, se distancia y cada vez est ms irritable.
Ella se disculpa una y otra vez, confiando en solucionar as la situacin, pero el
hombre se harta y siente necesidad de castigarla verbal, fsicamente, o de ambas formas
a la vez.
Fase de explosin violenta, agresin o maltrato agudo
Como su nombre indica, el hombre acaba explotando, pierde el control y castiga
muy duramente a su pareja, verbal o fsicamente.
La insulta, la golpea, rompe cosas, amenaza con matar a los hijos o hijas y a ella,
le interrumpe el sueo, la viola.
La mujer, que slo intentaba salvar la relacin, se ve ahora impotente y dbil, la
desigual balanza que se ha establecido a lo largo de los aos la paraliza.
No toma represalias, todo el poder est en l, eso lo ha aprendido muy bien y la
mujer entra en una indefensin aprendida que le impide reaccionar.
La agresin se ha iniciado en un intento de darle una leccin a la mujer y finaliza
cuando el agresor considera que ha aprendido la leccin; en ese momento la mujer ya ha
sido severamente maltratada.
Inicialmente el agresor intenta justificar sus actos, pero rpidamente se
descontrola. Finalizado el episodio de violencia el agresor reconoce, con frecuencia, que
su actuacin ha sido desmedida, pero el dao ya est hecho.
Fase de arrepentimiento, reconciliacin o Luna de Miel
El agresor se siente muy arrepentido de su conducta (por lo menos las primeras
veces), pide perdn, promete cambiar. Y realmente cambia, durante esta fase se
convierte en el hombre ms encantador del mundo, le lleva el desayuno a la cama, le
cura las heridas, incluso se hace cargo de las tareas domsticas, le cede todo el poder a
ella. Cierto es que tambin est convencido de que ella ya ha aprendido su leccin por lo

42
que ella ya no volver a comportarse de una manera inadecuada y l no se ver

obligado a maltratarla.
La mujer en esta situacin se siente en xtasis, tiene el poder y a su hombre
detrs responsabilizndose y amndola. l deja de poner tantas restricciones, se relaja
un poco y le permite las salidas. Si beba deja de beber, incluso puede ir a terapia.
La mujer, al ver estos cambios, le cree e intenta asimilar la situacin pasada como
una prdida de control momentnea de su pareja que no volver a repetirse. Piensa de
verdad que no volver a ocurrir, que l ser capaz de hacer lo que ha prometido y,
asimismo, piensa que ella podr cambiarle y que las cosas sern mejores en el futuro.
Las conductas que en este momento manifiesta el agresor le sirven para
convencerse de que l en realidad es una buena persona o tiene buen fondo, y que los
comportamientos de las dos fases previas no representan lo que realmente es su pareja.
Las caractersticas del maltrato, el hecho de que se d de manera repentina e
imprevisible, suele producir respuesta de indefensin y sumisin en la mujer, que tiene a
su vez un efecto de reforzar el comportamiento agresivo del hombre ayudando a crear
una espiral de violencia, dado que la intensidad de las conductas violentas se incrementa
de manera progresiva, lo que Walker ha denominado:
Escalada de la violencia de gnero
Una vez que ha conseguido el perdn de su vctima, se siente de nuevo seguro en
la relacin, ya la ha recuperado y no tiene que seguir complacindola, empieza de nuevo
la irritabilidad y los abusos y, cuando ella quiere ejercer su recin conseguido poder, la
castiga duramente.
Cada vez la mujer es ms dependiente, cada vez tiene menos energa para luchar
(Indefensin aprendida). Es el marido o pareja, y no ella, quien controla estos ciclos y el
que decide cundo se acaba la Luna de Miel.
Ella empieza a darse cuenta de que haga lo que haga no puede controlar el
comportamiento de su marido, los malos tratos son arbitrarios e indiscriminados. La
mujer slo tiene energas para intentar mantenerse con vida dentro de la relacin o para
que no se implique a los hijos e hijas.
Los ciclos de violencia se van sucediendo hasta que finalmente desaparece la Fase
de Luna de Miel.

43
Fuente: Protocolos de Atencin psicolgica a mujeres vctimas de violencia de gnero: I

Marco terico y fundamentos bsicos del Colegio Oficial de Psiclogos de Madrid.
Etapas del acoso sexual
De acuerdo con el artculo 7, de la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la

igualdad efectiva de mujeres y hombres, la violencia de gnero en el mbito laboral se
puede manifestar como:
Acoso por razn de sexo y de orientacin sexual: toda situacin donde se produce
un comportamiento no deseado, relacionado con el sexo o la orientacin sexual de una
persona, con el propsito o el efecto de atentar contra la dignidad de esta persona y de
crear un entorno intimidador, hostil, degradante, humillante u ofensivo.
Por ejemplo: comentarios despreciativos slo por el hecho de ser mujer, comentarios
sexistas (mujer tenas que ser, ya le gustara, a ella, que la violaran o asediaran,
con quien se debe haber metido en la cama para llegar hasta aqu), etc.

44
Acoso sexual: toda situacin en la cual se produce cualquier comportamiento verbal, no

verbal o fsico no deseado, de ndole sexual, con el propsito o el efecto de atentar contra
la dignidad de una persona, especialmente cuando se crea un entorno intimidador, hostil,
degradante, humillante u ofensivo.
Por ejemplo: chantaje sexual, forzar a tener relaciones sexuales bajo la amenaza de que,
si no accede, habr consecuencias negativas en el mbito personal, acadmico, y/o
profesional.
El acoso en razn de sexo puede darse en cualquier momento y sin indicios previos, pero
el acoso sexual habitualmente se manifiesta de manera gradual siguiendo un ciclo:
Fase 1: Factores previos (seleccin de la persona y aproximacin): la persona
agresora detecta a la persona que quiere acosar. Mediante mecanismos de aproximacin,
comprensin, favoritismo o privilegios, crea un entorno favorable hacia esa persona,
generando un espacio de aparente confianza que tambin es percibido por el resto de
personas del contexto laboral. Esta situacin ofrece a la persona agresora el espacio de
permisividad que le permite descubrir los puntos dbiles de la persona acosada.
Fase 2: Aislamiento o ataque a los puntos dbiles de la persona asediada
(telaraa): es el momento en que la persona agresora utiliza su conocimiento con el fin
de aislar a la persona acosada adoptando actitudes sutiles y difciles de detectar.
Normalmente, el contexto contempla la situacin como consentida y la persona asediada
empieza a encontrarse aislada de sus compaeros y compaeras.
Fase 3: Acoso directo: la persona agresora acta directamente sobre la persona
acosada. Esta fase se caracteriza por un importante aislamiento de la persona acosada
en relacin en el resto de compaeros y compaeras de trabajo.
Fuente: El Acoso Moral en el Trabajo Iaki Piuel (2001). Editorial Paids.
Centro Dolor Piera d'igualtat d'Oportunitats i Promoci d les Dones. Universidad de Lleida
Etapas de la trata de seres humanos, especialmente mujeres y nias, con
fines de explotacin sexual,

La trata de personas no es un delito aislado, sino un proceso continuo desde que
la vctima sale de un pas para ir a un pas de destino,
45
El proceso de la trata de personas se compone de tres fases consecutivas que

suelen darse cuando se produce un caso de trata.
As el proceso comienza con una fase de reclutamiento o captacin de la vctima
en el pas de origen, contina con una segunda fase que constituye el transporte y
entrada a otro pas (de trnsito) o a otra zona dentro del mismo pas de origen, y finaliza
con la fase de explotacin. En esta ltima fase es donde se produce la coercin, las
amenazas, los malos tratos
Por otro lado, hay que sealar que las personas implicadas en este tipo de delito
pueden variar de una fase a otra o, por el contrario, ser las mismas que intervienen en
todo el proceso. Al ser un proceso transnacional, que ocurre en varios pases, las
organizaciones criminales ms desarrolladas pueden controlar todo el proceso, pero lo
normal es que sean distintas organizaciones las que se encargan por un lado del trnsito
o trfico y, por otro, de la explotacin. Por tanto, la explotacin suele estar en manos de
nacionales o residentes del pas de destino, con los que se llega a un acuerdo econmico
por proporcionarles a vctimas susceptibles de ser explotadas.
Sin embargo, parece que la tendencia est cambiando en la actualidad y segn el
EUROPOL cada vez ms las mismas organizaciones criminales quieren controlar todo el
proceso para as reducir costes y aumentar sus ganancias.
Fuente: Accem
El pasado 2 de octubre de 2014 el Grupo de Expertos/as en

Violencia Domstica y de Gnero del Consejo General del Poder
Judicial present el Informe Anlisis de las sentencias dictadas
por los Tribunales del Jurado y por las Audiencias Provinciales en
el ao 2011, relativas a homicidios y/o asesinatos consumados
entre los miembros de la pareja o ex pareja. El Informe actual
se ha centrado en el anlisis de 50 sentencias (44 por violencia
de gnero y 6 por violencia domstica) dictadas durante 2011
por los Tribunales del Jurado y por las Audiencias Provinciales y
entre los datos que se recoge, destaca que el 56,8% de los casos

46
de asesinato a mujeres se utilizaron armas blancas. El nmero

de pualadas que se dieron ascendi a un total de 373, lo que
supone una media de 13,8 cuchilladas por caso. Son datos
escalofriantes, sobre todo si pensamos que solo en uno de los
casos el nmero de cuchilladas fue de 84, mientras que en seis la
media de pualadas super las 20.
Fuente: El Diario
De acuerdo con la Memoria Anual de la Fiscala General del

Estado (2014) de las 55 mujeres asesinadas por sus parejas o ex
parejas durante 2013, diez haban denunciado. Si consultamos
los datos correspondientes a 2012 (recogidos en la Memoria
Anual de 2013) de las 52 mujeres asesinadas en dicho ao,
tambin diez haban presentado denuncia previa. En 2011, de 68
asesinatos
machistas,
diecisis
vctimas
mortales
haban
denunciado. Por su parte, en el ao 2010, veintin de las 74

mujeres
asesinadas
haban
interpuesto
la
correspondiente
denuncia.
Fuente: El Diario
La violencia machista mata a 48 mujeres y 5 nias/nios en

2013. Segn la estadstica del Ministerio de Sanidad, Servicios
Sociales e Igualdad, solo diez del total de las asesinadas en este
ao (21,3 %) haban denunciado a sus agresores por malos
tratos, y de ellas siete obtuvieron medidas de proteccin (14,9
%). A 31 de octubre de 2014, han fallecido 42 mujeres y slo 12
haban interpuesto la denuncia por malos tratos.
Fuente: El mundo
Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad

47
Las denuncias por violacin se han disparado en India un 35% en

2013 respecto al ao anterior, segn los datos publicados por la
Agencia Nacional de Registro de Crmenes (NCRB). Los 24.915
casos registrados en 2012 han aumentado a 33.764 un ao
despus. Siguiendo estas cifras, 92 mujeres son violadas cada
da en el pas asitico, si bien las organizaciones de derechos
humanos aseguran que los nmeros reales son an mayores.
El 4,3% de las universitarias confes haber sido golpeada por su

pareja, el 10% haber recibido insultos o mensajes y el 6,2%
haberse sentido ridiculizada.
Fuente: Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad.
Con motivo de la ratificacin de la Convencin Interamericana

contra la violencia femenina el pasado 1 de octubre de 2014, se
presentaron distintos estudios sobre esta lacra. A continuacin,
se sealan algunos de las conclusiones de dichos estudios.
Segn la Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar realizada en
2013 por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
(INEI), en el caso de Per, el 71% de las mujeres fueron
vctimas de algn tipo de violencia por parte de su pareja
sentimental, y el 36% sufrieron violencia fsica o sexual.
De
acuerdo
un
estudio
de
2013
de
la
Organizacin
Panamericana de la Salud (OPS), el 53% de las mujeres de

Bolivia ha enfrentado violencia fsica y sexual perpetrada por la
pareja, mientras que en Colombia ese porcentaje es del 40% y
en Ecuador del 32%.

48
En lo que respecta a Paraguay, el 52% de las violaciones

sexuales fueron perpetradas por la pareja o la ex pareja y el
35% por vecinos, amigos, empleadores, familiares o padrastros.
Fuente: Diario ABC

49
2. LA REALIDAD DE LA VIOLENCIA DE GNERO EN ESPAA
Testimonio
Testimonio de N.A. Trabajadora Social, recogido en el curso virtual Intervencin
con hombres en Perspectiva de Gnero (2007) organizado por AHIGE.

"Soy Trabajadora Social. El ao 1995 comenz mi contacto directo con la violencia
contra las mujeres. Una gran cantidad de mitos se nos cayeron al equipo joven que
formbamos el Servicio de Urgencias Sociales al que pertenecamos (...).
Me acuerdo de mi primera atencin, una mujer de clase alta, independiente
econmicamente, con un cargo de responsabilidad en una entidad financiera, muchas
posesiones materiales y vctima de todo tipo de agresiones y vejaciones, tanto fsicas
como psquicas. A punto de ser asesinada una vez ms, sali en alpargatas pensando que
aquella vez poda ser... la ltima vez. (...)
Recuerdo escapar con la ayuda de la polica municipal, cual pelcula, de un agresor
a 100 Km/h en coche por la ciudad. Cunto miedo pasamos y eso en espacios
controlados; me he imaginado muchas veces esas situaciones a solas y en silencio
creyendo que t eres inferior, una mierda, que no vales nada, creyendo lo que el otro
cree y lo peor, que no hay salida ni alternativa.
Recuerdo atender el mismo da, por las propias competencias del Servicio a un
violador (Servicio de atencin a la persona detenida) y a la mujer violada, inexplicable,
pero contradictoriamente necesario, ambas dos.
Recuerdo los casos de abuso sexual a nias menores, una cicatriz para toda la
vida, de esas que no se ven.
Recuerdo a un montn de mujeres, compaeras o esposas de hombres de todo
tipo de ideologas, de todas las clases sociales, de todos los niveles profesionales...
Y, sobre todo, recuerdo la impotencia de la vuelta a casa, atender por quinta vez a la
mujer y saber que alguna vez no habr sexta vez... asumir la fragilidad, asumir y
reconocer (...) que la ltima palabra siempre es la de la vctima y aunque nos fastidie la
imperfeccin de la intervencin, al menos expresar que siempre tendra las puertas
abiertas y ser su derecho de ser atendida como la primera vez"

50
En tu opinin, qu evolucin ha tenido los casos de violencia de
gnero?, han aumentado en estos ltimos aos?, se mantiene

igual?
Conoces alguna Comunidad Autnoma, en la que, en tu opinin,
se produzcan ms casos de violencia de gnero?

Las mujeres vctimas de violencia de gnero no responden a un nico perfil
ya que la lacra de la violencia de gnero afecta a toda la sociedad en su
conjunto. La incidencia de la misma nada tiene que ver con la edad, el nivel
formativo o el nivel econmico.
Segn la IV Macroencuesta de Violencia de Gnero (2011, aunque se
publica en 2012), el 89,1% de las mujeres entrevistadas afirmaban no haber
sufrido maltrato nunca.
Del 10,9% que han sido vctimas alguna vez en su vida, el 3% lo haba
sido en 2011. Si se tienen en cuenta que la Macroencuesta extrapolaba los datos
segn las cifras del Padrn Municipal a 1 de enero de 2010, supona que casi
600.000 mujeres estaban en situacin de maltrato de las 2.154.706 que lo han
sufrido alguna vez en la vida. Y de ellas, el 7,9%, es decir, 1.561.667 haban
salido de esa situacin. Esta circunstancia es la que ms se ha incrementado en
los ltimos aos, concretamente un 85,7% respecto a 2006, lo cual indica la
reaccin de las mujeres y de la sociedad para salir de la violencia.
Respecto a las denuncias, el 27,4% de las mujeres que dijeron haber
sufrido violencia de gnero alguna vez en la vida, indicaron que haban
denunciado a su marido/pareja o ex marido/ex pareja y el 72,6% que no haba
denunciado en ninguna ocasin a su maltratador.
La proporcin de mujeres que ha denunciado es mayor entre las que estn
sufriendo maltrato actualmente (29,7%) que entre las que han salido del
maltrato (26,6%)

51
Por ltimo, la proporcin de mujeres vctimas de violencia de gnero que

tienen hijos o hijas es del 77% y la media de hijos e hijas menores por mujer
maltratada es de 2.
Si se tiene en cuenta la extrapolacin de los datos os datos segn las cifras
del Padrn Municipal a 1 de enero de 2010 incluida en la Macroencuesta, supona
que 840.000 menores que haban estado expuestos a la violencia de gnero
durante el 2011 y 517.000 hijos e hijas haban sufrido agresiones fsicas directas
dentro de un contexto de violencia de gnero.
Para consultar
IV Macroencuesta sobre Violencia de Gnero. Avance febrero 2012.

Cul es la situacin actual?

Grfico: Mujeres muertas a manos de sus parejas y ex parejas (20032014)
50
45
40
35
30
25
20
15
10
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
Fuente: Delegacin de Gobierno para la Violencia de Gnero. Mujeres muertas

por violencia de gnero a manos de su pareja o ex pareja.
Portal Estadstico de la Delegacin de Gobierno para la Violencia de Gnero
52
Nota: En el grfico, las barras del fondo corresponden a las mujeres asesinadas
por sus parejas mientras que las barras de delante corresponden a las mujeres
asesinadas por sus ex parejas.
Desde 2003 un total de 750 mujeres han muerto a manos de sus parejas o
ex parejas. A lo largo de este periodo el ao 2008 se ha revelado como el ms
nefasto, cuando se registraron hasta 76 mujeres muertas a manos de sus parejas
o ex parejas.
Por el contrario, 2009 supuso el ao con menos vctimas mortales, hasta
56, si bien esta cifra volvi a repuntar los dos aos siguientes. Otro ao con
cifras similares fue 2005, cuando hubo 57 asesinados por violencia de gnero,
segn las estadsticas de la Delegacin de Gobierno para la Violencia de Gnero.
Un examen superficial de esos datos podra llevar a la conclusin de que
nada ha cambiado, dado que las cifras se mantienen a grandes rasgos estables,
tras una dcada de la entrada en vigor de la Ley Orgnica 1/2004, de 28 de
diciembre, de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero. Sin
embargo, dicha conclusin debe ser matizada teniendo en cuenta dos cuestiones:
En primer lugar, debe tenerse en cuenta los esfuerzos desde las distintas
instituciones y organismos han ido dirigidos a dos mbitos. Por un lado, la puesta
en marcha de medidas de sensibilizacin y formacin para una concienciacin
entre la ciudadana en torno a la problemtica de la violencia de gnero as como
un rechazo haca la misma. Y, por otro lado, la puesta en marcha de medidas
dirigidas a proteger a las mujeres y sus hijas e hijos del agresor.
Respecto a las polticas de intervencin basadas en la concienciacin se
presentan
como
las
ms
efectivas,
ya
que
propician
un
cambio
de
comportamiento progresivo y el rechazo respecto a quienes mantienen tales

actitudes. Sin embargo, para la valoracin de sus resultados se requiere el
transcurso de un perodo de tiempo elevado.

53
Dentro de las medidas recogidas dentro de las polticas de intervencin, las

campaas de informacin tienen un peso muy importante. En este sentido, Diana
Fernndez Romero, profesora de Ciencias de la Informacin de la Universidad
Juan Carlos I ha realizado un estudio con una aproximacin a las dinmicas de
los medios de comunicacin en el tratamiento de la violencia machista y a los
discursos de la publicidad institucional sobre violencia de gnero difundida en
Espaa entre los aos 1998 y 2012 y concluye que hay una sobrerrepresentacin
de la violencia fsica en la publicidad institucional que puede derivar en que
muchas mujeres, que sufren acoso psicolgico, entiendan su problema como ms
leve o menor, y por tanto, no se planteen considerarlo como maltrato ni traten
de buscar ayuda. Asimismo, la insistencia de muchas campaas en el hecho de
que la mujer hable, denuncie, se entiende como problemtica, dado que se
considera que la publicidad debera advertir sobre las consecuencias de romper el
silencio y de denunciar al maltratador.
Por otro lado, destaca que el medio ms publicitado es el telfono y se
considera como un mecanismo fro y distante, ante quienes reclaman atencin
directa y personalizada.
Adems, apunta que el material de las campaas debera ser ms visible y
accesible.
Por ltimo, seala que las mujeres advierten que la publicidad que muestra
el sufrimiento de los hijos e hijas es la que ms puede moverlas, al igual que, en
ciertos momentos del proceso, pueden resultar muy positivos los mensajes que
insisten en que una nueva vida para la mujer que ha sufrido violencia y que ha
salido de ella, es posible.
Para consultar
La incidencia de las campaas institucionales sobre violencia de gnero en el proceso

identitario de mujeres maltratadas de Diana Fernndez Romero, profesora de Ciencias
de la Informacin de la Universidad Juan Carlos I
Fuente: Asparkia. Investigacin feminista

54
Por otro lado, la puesta en marcha de medidas de proteccin a las mujeres

vctimas de violencia de gnero estn provocando un aumento espectacular de
las denuncias y, precisamente, la ruptura de la relacin, a travs de la denuncia
del maltrato o el anuncio de separacin o divorcio, es un factor de mximo riesgo
para desencadenar situaciones de violencia y, en algunos casos, el feminicidio.
En este sentido hay que tener en cuenta que se ha pasado de las 56.484
denuncias por malos tratos en 2003 a las 124.894 en 2013. Es decir, se han
incrementado en un 211,11%.
Tabla: Denuncias sobre malos tratos interpuestas (2007-2013)
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
TOTAL
126.293
142.125
135.540
134.105
134.002
128.543
124.894
Vctima
14.166
13.672
10.872
11.158
12.082
10.495
12.270
Familiares
463
869
451
487
450
435
625
83.601
90.724
87.635
86.760
83.693
82.127
75.767
964
1.606
1.436
1.697
1.092
1.189
1.247
13.072
17.576
17.445
18.137
19.633
17.372
18.222
13.321
16.528
16.138
14.640
15.290
14.743
14.363
706
1.150
1.563
1.226
1.762
2.182
2.400
de la vctima
Atestado
policial
con
denuncia de
la vctima
Atestado
policial
con
denuncia de
familiar
Atestado
policial
por
intervencin
directa
Parte
de
lesiones
Servicio
asistencia y
terceros
en
general
Fuente: Instituto de la Mujer y para la igualdad de Oportunidades

55
Respecto al aumento de las denuncias, hay que sealar que refleja la

superacin parcial de algunos de los grandes factores que impedan que la
denuncia se produjera: rechazo social, policial, judicial y sobre todo la
desproteccin de la mujer denunciante y el riesgo para su integridad fsica y
condiciones socioeconmicas de futuro.
Por tanto, parece lgico pensar que en los prximos aos, la cifra de
mujeres muertas a manos de sus parejas y ex parejas descender.
Una vez hecha esta breve referencia a la evolucin que se ha producido en
Espaa respecto a los casos de violencia de gnero, en los que ha fallecido la
mujer a manos de su pareja o ex pareja, vamos a detenernos en la situacin del
ao 2014.
En este sentido, hay que empezar indicando que hasta 31 de octubre de
2014 han fallecido 42 mujeres a manos de sus parejas o ex parejas.
Y, respecto a las denuncias, tan slo 12 de las mujeres fallecidas (el
28,6% del total) haban denunciado a su agresor y nicamente 3 de ellas (el
7,1% del total) tenan medidas de proteccin en vigor cuando se produjeron los
hechos.

56
Tabla: Mujeres muertas por violencia de gnero segn relacin con su

agresor
%Pareja
42
13
29
69,00%
28
14
66,7%
2013
54
23
31
57,40%
29
25
53,7%
2012
49
12
37
75,50%
36
13
73,50%
2011
61
26
35
57,38%
39
22
63,93%
2010
73
28
45
61,64%
46
27
63,01%
2009
55
25
31
56,36%
35
21
63,64%
2008
76
32
44
57,89%
40
36
52,63%
2007
71
26
45
63,38%
47
24
66,20%
2006
69
30
39
56,52%
45
24
65,22%
2005
57
17
40
70,18%
36
21
63,16%
2004
72
28
44
61,11%
48
24
66,67%
2003
71
28
43
60,56%
55
16
77,46%
% Si
convivencia
Pareja
2014
AOS
No
Ex pareja o
en fase de
ruptura
CONVIVENCIA CON
AGRESOR
N VICTIMAS
DE
VIOLENCIA
DE GNERO
TIPO DE RELACIN CON

AGRESOR
Fuente: Delegacin de Gobierno para la Violencia de Gnero.

En cuanto a la relacin entre la vctima y el agresor, en 29 de los casos

eran pareja (cnyuges, compaeros sentimentales o novios) y en 13 casos eran
ex pareja o estaban en fase de ruptura. Los porcentajes de una y otra
circunstancia representan, respectivamente, el 69% y 31%.
57
Por otro lado, la vctima y el autor convivan en el momento del homicidio

en 28 casos (el 66,7% del total) y no haba convivencia entre ambos en 14 casos
(33,3%).
Tabla: Mujeres muertas por violencia de gnero a manos de su pareja o

ex pareja
2011
2012
2013
2014 (a 30
de octubre)
N MUJERES
MUERTAS
N MUJERES
MUERTAS
N MUJERES
MUERTAS
N MUJERES
MUERTAS
Entre 21 y 30 aos
14
13
12
Entre 31 y 40 aos
14
18
10
Entre 41 y 50 aos
12
10
10
14
Entre 51 y 64 aos
Ms de 64 aos
11
61
52
54
42
TRAMOS DE EDAD
Hasta 20 aos
TOTAL

por violencia de gnero a manos de su pareja o ex pareja.
Segn el grupo de edad, las vctimas mortales con 30 o menos aos fueron
4 (lo que representa el 9,52% del total), las que tenan entre 31 y 64 aos
fueron 32 (el 76,19%) y las de 65 o ms aos fueron 6 (el 14,29%).

58
Tabla: Mujeres muertas por violencia de gnero a manos de su pareja o

ex pareja, segn nacionalidad
2011
2012
2013
2014 (a 31
de
octubre)
N
MUJERES
MUERTAS
N
MUJERES
MUERTAS
N
MUJERES
MUERTAS
N
MUJERES
MUERTAS
Espaolas
40
41
38
32
Extranjeras
21
11
16
10
34,4
21,2
29,6
23,8%
61
52
54
42
No consta
% Vctimas
extranjeras sobre
total de vctimas de
nacionalidad
conocida
TOTAL

por violencia de gnero segn pas de nacimiento de la vctima.
De las 42 vctimas mortales registradas durante 2014, 32 (el 76,2%)
tenan nacionalidad espaola y 10 (el 23,8%) eran ciudadanas extranjeras.
Respecto al tema de las denuncias, de acuerdo con el Informe del
Observatorio contra la Violencia Domstica y de Gnero del Consejo
General del Poder Judicial, durante el primer semestre de 2014 llegaron a los
juzgados un total de 62110 denuncias por violencia de gnero, lo que implica una
media mensual de 10.352 denuncias y una media diaria de 345 denuncias.
Por otro lado, en cuanto a la persona que interpone la denuncia, el 7,94%
fue directamente la vctima. En el 78,34% a travs de atestados policiales (el
62,68% con denuncia por parte de la vctima, el 1,12% con denuncia de familiar
59
y el 14,54% por intervencin directa policial). El 11,68% por parte de lesiones y

el 1,76% a travs de los servicios de asistencia y terceros en general.
Grfico: Denuncias interpuestas por mujeres por malos tratos
1,76%
11,68%
7,94%
0,28%
Vctima
Familiares de la vctima
Atestado policial con denuncia de la vctima
Atestado policial con denuncia de familiar
Atestado policial por intervencin directa
Parte de lesiones
Servicio asistencia y terceros en general
14,54%
1,12%
62,68%
Fuente: Delegacin de Gobierno para la Violencia de Gnero. Informes del

Observatorio contra la Violencia Domstica y de Gnero del Consejo General del
Poder Judicial del primer y segundo trimestre de 2014
Para terminar, el apartado referido a la violencia que sufren las mujeres
por parte de su pareja o ex pareja, se va a hacer referencia a los Juzgados de
Violencia sobre la Mujer.
Segn el Balance de siete aos de la creacin de los Juzgados de
Violencia sobre
la Mujer (2005-2012)
del Observatorio contra la
Violencia Domstica y de Gnero del Consejo General del Poder Judicial,

los Juzgados de Violencia sobre la Mujer, desde su creacin en 2005, han
instruido un total de 963.471 delitos, han enjuiciado 71.142 faltas y han dictado
un total de 137.408 sentencias relacionadas con la violencia de gnero.
60
En este sentido, los Juzgados de Violencia sobre la Mujer adoptaron desde

2005 605.966 medidas penales de proteccin. De ellas, se dictaron 236.686
rdenes de alejamiento; 199.413 prohibiciones de comunicacin con la/s vctima;
44.330 prohibiciones de volver al lugar del delito; 42.315 suspensiones de
tenencia o uso de armas; 39.885 rdenes de salida del domicilio y 19.066
medidas privativas de libertad.
Adems, estos juzgados acordaron 141.465 medidas civiles cautelares
mientras se tramitaba la causa. De ellas, 134. 834 medidas civiles se acordaron
en la orden de proteccin, las cuales tienen una vigencia de 30 das hasta la
interposicin de la demanda civil, prorrogables una vez interpuesta.
Hay que recordar que, en estos momentos existen 106 Juzgados de
Violencia sobre la Mujer exclusivos en toda Espaa, cuando en 2005 se inici esta
especializacin con 17 juzgados de lo Penal y 69 Secciones de las Audiencias
Provinciales que asuman, con carcter exclusivo, el conocimiento de los asuntos
de violencia sobre la mujer en los trminos establecidos en el artculo 1 de la Ley
Orgnica 1/2004. Adems, existen 355 juzgados compatibles. En total, 461
Juzgados.
Para consultar
Balance de siete aos de la creacin de los Juzgados de Violencia sobre la Mujer (20052012) del Observatorio contra la Violencia Domstica y de Gnero del Consejo General
del Poder Judicial.
Respecto a la trata de mujeres y nias con fines de explotacin sexual hay

que sealar que segn el Primer Informe de Eurostat sobre trata de seres
humanos, durante el perodo 2010- 2012, 30.146 personas han sido vctimas de
la trata de seres humanos en Europa, un 28% ms que en el trienio 2008-2010.
De este informe se desprende que el 80 de cada 100 casos son mujeres y
70 de cada 100 eran obligadas a prostituirse.
61
De ellas el 67% son adultas y el 17% nias .El 45% de las vctimas
registradas son mayores de 25 aos, el 36% tienen entre 18 y 24 aos, el 17%
comprende la franja de edad que va desde los 12 a los 17 aos, y el 2% entre 0
y 11.
Adems, el 65% de las vctimas son europeas: 20 de cada 100, rumanas,
y 10 de cada 100, blgaras.
Para consultar
Eurostat: Segundo Informe sobre trata de seres humanos (2014) (Est en ingls)
Fuente Eurostat
En Espaa, segn la Red Espaola contra la Trata de Personas, que agrupa

a 24 ONG, eleva a entre 40.000 y 50.000 las mujeres explotadas sexualmente en
nuestro pas.
Ahora bien, no hay datos oficiales sobre esta problemtica y de hecho la
Delegacin
del
Gobierno
para
la
Violencia
de
Gnero
est
trabajando
conjuntamente con la Fiscala General del Estado y el Ministerio del Interior para
mejorar los datos sobre la respuesta institucional ante este delito.
Segn
el
anlisis
recogido
en
la
Estrategia
Nacional
Para
la
Erradicacin de la Violencia Contra la Mujer (2013-2016), basado en los

datos facilitados por el Centro de Inteligencia contra el Crimen Organizado del
Ministerio del Interior, las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, en 2012
se realizaron 2.375 inspecciones administrativas en lugares de prostitucin y 295
atestados policiales (87 de trata y 208 de explotacin sexual).
De las 14.370 personas detectadas en situacin de riesgo, se identific a
1.082 vctimas (234 vctimas de trata y 848 de explotacin sexual), destacando
que ms del 90% de las vctimas eran mujeres, siendo las nacionalidades
predominantes la rumana, la china, la brasilea, la paraguaya, la rusa y la
dominicana. El 95 % eran extranjeras y de ellas el 40% se encontraban en
situacin irregular en Espaa.
62
Para consultar
Estrategia Nacional para la Erradicacin de la Violencia contra la Mujer 2013-2016,

aprobada el 26 de julio de 2013.
En cuanto al acoso sexual y acoso por razn de sexo, segn el informe de

la Agencia de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea, citado en
apartados anteriores, 102 millones de europeas han sufrido acoso sexual, (el
33% de las europeas). Y, en el 11% de los casos, las mujeres sealaron que el
agresor perteneca a su entorno laboral.
En Espaa, el 22% de las entrevistadas sealaron que haban sufrido acoso
fsico o sexual. Y, respecto al acoso en el mbito laboral, el 7% de las mujeres
espaolas, sealaron que el agresor perteneca al entorno laboral.
En este sentido, el Consejo General del Poder Judicial destaca la falta de
protocolos eficaces en las empresas para atajar el acoso sexual.
Por otro lado, el Consejo General del Poder Judicial, tambin, seala que el
nmero de denuncias por acoso sexual en Espaa no ha dejado de caer desde
que comenz la crisis. Entre 2009 y 2012 bajaron en un 28,25%, segn se
desprende de los datos de la memoria de la Fiscala. Si en 2009 se interpusieron
669 demandas, el ao pasado no sobrepasaron las 480.
Para consultar
Consejo General del Poder Judicial: "Acoso sexual y acoso por razn de sexo: actuacin
de las administraciones pblicas y las empresas"
Fuente: Consejo General del Poder Judicial

63
3. MEDIDAS LEGISLATIVAS Y RECURSOS: DE INFORMACIN, AYUDA Y

ASISTENCIA PARA LAS VCTIMAS DE VIOLENCIA DE GNERO
Conoces
si
en
tu
Comunidad
Autnoma
existe
algn
Observatorio sobre la Violencia de Gnero?, y en el municipio en el

que resides?
Sabes dnde puedes informarte en el caso en el que alguna
mujer de tu entorno padezca violencia de gnero?

En los ltimos 10 aos nuestro ordenamiento jurdico ha integrado
distintas leyes dirigidas a luchar contra la violencia de gnero, tales como la Ley
Orgnica 11/2003, de 29 de septiembre, de Medidas Concretas en
Materia de Seguridad Ciudadana, Violencia Domstica e Integracin
Social de los Extranjeros; la Ley Orgnica 15/2003, de 25 de noviembre,
por la que se modifica la Ley Orgnica 10/1995, de 23 de noviembre, del
Cdigo Penal, o la Ley 27/2003, de 31 de julio, reguladora de la Orden de
Proteccin de las Vctimas de la Violencia Domstica; adems de las leyes
aprobadas por diversas Comunidades Autnomas, dentro de su mbito
competencial. Todas ellas incidan en distintos mbitos civiles, penales, sociales o
educativos a travs de sus respectivas normativas.
Referencias normativas
LEGISLACIN A NIVEL ESTATAL

Ley Orgnica 11/2003, de 29 de septiembre, de Medidas Concretas en Materia de
Seguridad Ciudadana, Violencia Domstica e Integracin Social de los Extranjeros.
Entre los aspectos esenciales contemplados por la Ley se encuentran los
siguientes: habitualidad, reincidencia, violencia domstica, expulsin de delincuentes que
residan ilegalmente en Espaa y proteccin del inmigrante.

64
Ley Orgnica 15/2003, de 25 de noviembre, por la que se modifica la Ley Orgnica

10/1995, de 23 de noviembre, del Cdigo Penal.
Ley 27/2003, de 31 de julio, reguladora de la Orden de Proteccin de las Vctimas
de la Violencia Domstica.
La orden de proteccin a las vctimas de la violencia domstica unifica los distintos
instrumentos de amparo y tutela a las vctimas de estos delitos y faltas. Pretende que a
travs de un rpido y sencillo procedimiento judicial, sustanciado ante el juzgado de
instruccin, pueda obtener la vctima un estatuto integral de proteccin que concentre de
forma coordinada una accin cautelar de naturaleza civil y penal.
LEGISLACIN A NIVEL AUTONMICO

Andaluca
Ley 13/2007 de 26 de noviembre, de Medidas de Prevencin y Proteccin Integral contra
la Violencia de Gnero.
Aragn
Ley 4/2007 de Prevencin y Proteccin Integral a las mujeres vctimas de violencia en
Aragn.
Canarias
Ley 16/2003, de 8 de abril, de prevencin y proteccin integral de las mujeres contra la
violencia de gnero.
Fuente: Noticias Jurdicas
Cantabria
Ley de Cantabria 1/2004, de 1 de Abril, Integral para la Prevencin de la Violencia contra
las Mujeres y la Proteccin a sus Vctimas.
Castilla-La Mancha
Ley 5/ 2001 de 17 de mayo, de Prevencin de los malos tratos y de Proteccin a las
mujeres maltratas.
65
Castilla y Len
Ley 13/2010, de 9 de diciembre, contra la Violencia de Gnero en Castilla y Len
Fuente: Boletn Oficial de Castilla y Len
Catalua
Ley 5/2008, de 24 de abril, de los derechos de las mujeres para la erradicacin de la
violencia machista.
Comunidad de Madrid
Ley 5/2005, de 20 de diciembre, Integral de violencia de gnero de la Comunidad de
Madrid.
Comunidad foral de Navarra
Ley Foral 22/2002, de 2 de julio, para la adopcin de medidas integrales contra la
violencia sexista, modificada por la Ley Foral 12/2003, de 7 de marzo.
Comunidad Valenciana
Ley 9/2003, de 2 de abril, de la Generalitat, para la Igualdad entre Mujeres y Hombres.
(Captulo VI. Violencia contra las mujeres).
Extremadura
Ley 8/2011, de 23 de marzo, de Igualdad entre Mujeres y Hombres y contra la Violencia
de Gnero en Extremadura.
Fuente: Junta de Extremadura
Galicia
Ley 11/2007, de 27 de julio, gallega para la prevencin y tratamiento integral de la
violencia de gnero.
Illes Balears
Ley 12/2006, de 20 de septiembre para la mujer, que dedica el captulo VI a la violencia
contra las mujeres.
66
La Rioja
Ley 3/2011, de 1 de marzo, de prevencin, proteccin y coordinacin institucional en
materia de violencia en La Rioja.
Pas Vasco
Ley 4/2005 de Igualdad de mujeres y hombres (Ttulo III, Cap. VI, dedicado a Violencia
de Gnero).
Principado de Asturias
Ley 2/2011, de 11 de marzo, del Principado de Asturias para la igualdad de mujeres y
hombres y la erradicacin de la violencia de gnero.
Fuente: Boletn Oficial del Principado de Asturias
Regin de Murcia
Ley 7/2007, de 4 de abril, para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, y de Proteccin
contra la Violencia de Gnero en la Regin de Murcia, modificada por la Ley 3/2008, de 3
de julio.
Sin embargo ha sido la Ley Orgnica, 1/2004, de 28 de diciembre, de

Medidas de proteccin integral contra la violencia de gnero la que ha
marcado un antes y un despus. De hecho, esta ley se ha convertido en una
referencia internacional en cuanto al tratamiento de esta lacra social aunque,
como tambin ha destacado el Consejo de Europa, "se ha dejado en manos de
las ONG" la proteccin a las vctimas y, a menudo, stas no reciben la
financiacin necesaria.
El mbito de la Ley abarca tanto los aspectos preventivos, educativos,
sociales, asistenciales y de atencin posterior a las vctimas, como la normativa
civil que incide en el mbito familiar o de convivencia, donde principalmente se
producen las agresiones, as como el principio de subsidiariedad en las
Administraciones Pblicas.

67
La violencia de gnero se enfoca por la Ley Orgnica 1/2004 de un modo

integral y multidisciplinar, empezando por el proceso de socializacin y
educacin. Establece, asimismo, medidas de sensibilizacin e intervencin
en el mbito educativo. Se refuerza, con referencia concreta al mbito de la
publicidad, una imagen que respete la igualdad y la dignidad de las
mujeres. Se apoya a las vctimas a travs del reconocimiento de
derechos como el de la informacin, la asistencia jurdica gratuita y otros
de proteccin social y apoyo econmico. Proporciona, por tanto, una
respuesta legal integral que abarca tanto las normas procesales, creando nuevas
instancias; como normas sustantivas penales y civiles, incluyendo la debida
formacin de los operadores sanitarios, policiales y jurdicos responsables de la
obtencin de pruebas y de la aplicacin de la ley.
Se establecen, igualmente, medidas de sensibilizacin e intervencin
en el mbito sanitario para optimizar la deteccin precoz y la atencin
fsica y psicolgica de las vctimas, en coordinacin con otras medidas de
apoyo.
Las situaciones de violencia sobre la mujer afectan tambin a los y las
menores que se encuentran dentro de su entorno familiar, vctimas
directas o indirectas de esta violencia. La Ley contempla tambin su
proteccin no slo para la tutela de sus derechos, sino para garantizar de
forma efectiva las medidas de proteccin adoptadas respecto de la
mujer.
A continuacin, recogemos, de forma resumida, las distintas medidas de
informacin, ayuda y asistencia a las vctimas de violencia de gnero, recogidas
en el ttulo II de la Ley Orgnica, 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de
proteccin integral contra la violencia de gnero.
Antes de pasar a cada una de ellas, hay que sealar que la efectividad de
los derechos y el pleno ejercicio de los mismos no es posible si sus titulares no
los conocen. Esta necesidad se hace an ms patente para las mujeres vctimas
de violencia de gnero, para quienes es esencial conocer las medidas que pueden
adoptarse en relacin con su proteccin y seguridad, los derechos y ayudas que
68
les reconoce la Ley y los recursos de atencin, emergencia, apoyo y recuperacin

integral a los que pueden acceder.
Por su parte, el derecho a la asistencia social integral queda reconocido en
el artculo 19 de la Ley Orgnica 1/2004 y aunque su ejercicio es competencia
exclusiva de las Comunidades Autnomas y Ciudades de Ceuta y Melilla, se ha
implantado los servicios necesarios para garantizar su eficacia y, de esta manera,
asegurar la consecucin de un mnimo comn en todo el territorio.
As mismo, la Ley Orgnica 1/2004 reconoce a las mujeres vctimas un
estatuto integral de proteccin, que contempla la asistencia letrada inmediata e
integral en todos los procesos judiciales y procedimientos administrativos que
tengan su causa fundamentada en la violencia de gnero, y derechos en el
mbito del empleo y de carcter econmico.
Para consultar
Ley Orgnica, 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de proteccin integral contra la

violencia de gnero.
3.1. DERECHO A LA INFORMACIN
El artculo 18.1 de la Ley reconoce a las mujeres vctimas de violencia

de gnero el derecho a recibir plena informacin y asesoramiento adecuado a
su situacin personal, a travs de los servicios, organismos u oficinas que
puedan
disponer
las
Administraciones
Pblicas.
Dicha
informacin
comprender las medidas contempladas en esta Ley relativas a su proteccin y

seguridad, y los derechos y ayudas previstos en la misma, as como la
referente al lugar de prestacin de los servicios de atencin, emergencia,
apoyo y recuperacin integral.
La garanta del derecho a la informacin, que la Ley Orgnica 1/2004
reconoce a todas las mujeres vctimas de violencia de gnero, no slo es
necesaria para su proteccin integral, sino que es el presupuesto bsico para
69
hacer realidad sus derechos constitucionales a la integridad fsica y moral, a la

libertad y seguridad y a la igualdad y no discriminacin por razn de sexo.
Por otro lado, la informacin dirigida a la sociedad en general y a las
vctimas de la violencia de gnero en particular, se articula como uno de los
instrumentos ms eficaces en la lucha contra la violencia de gnero.
3.1.1. MEDIDAS DE INFORMACIN A LAS MUJERES VCTIMAS DE
VIOLENCIA DE GNERO
Con la finalidad de
garantizar el derecho
a la informacin y al
asesoramiento adecuados a la situacin personal de las vctimas de violencia de

gnero, en todo el territorio, con independencia de su lugar de residencia, la
Delegacin del Gobierno puso en marcha el servicio telefnico de informacin y
asesoramiento jurdico en materia de violencia de gnero.
Adems de ofrecer atencin especializada las 24 horas del da y de su
carcter gratuito, pueden destacarse las siguientes caractersticas del servicio:
Acceso a travs de un nmero corto de tres dgitos por
considerare servicio de inters general, 016, lo que permite un rpido acceso
y fcil memorizacin.
Plena accesibilidad de las personas con discapacidad auditiva,
por ello el servicio cuenta con un dispositivo DTS conectado a travs del
nmero 900 116 016.
Universalidad en la prestacin del servicio que atiende en
castellano, ingls, francs y los idiomas co-oficiales (cataln, gallego y
euskera).
Actualizacin permanente de la informacin facilitada sobre los
derechos de las mujeres vctimas y sobre los recursos especializados
disponibles en materia de empleo, servicios sociales, ayudas econmicas,
70
servicios de informacin y asistencia o Turnos de Oficio, para la atencin

inmediata de una situacin de malos tratos.
Prestacin del servicio de informacin por un equipo de
operadoras licenciadas con formacin especializada en violencia de
gnero.
Asesoramiento jurdico especializado proporcionado por un
equipo de juristas especialistas en violencia de gnero (de 9 a 21 horas de
lunes a viernes, y de 12 a 20 horas los sbados, domingos y festivos)
Garanta de la confidencialidad de los datos de las personas
usuarias del servicio.
Derivacin automtica de las llamadas de emergencia a las
plataformas 112 autonmicas.
Adems, en el marco de la iniciativa europea de reserva del rango de
numeracin telefnica 116 para acceder a los servicios europeos armonizados de
valor social, la Delegacin del Gobierno ha solicitado a la Comisin Europea la
reserva del nmero 116016 para el servicio telefnico de informacin y
asesoramiento a mujeres vctimas de violencia de gnero. As, de prosperar esta
iniciativa, en todos los pases de la Unin Europea se reservar el nmero
116016 para el citado servicio.
Por otro lado, el personal de la Administracin de Justicia destinado en los
juzgados ofrece informacin directa a las vctimas sobre tutela judicial, incluida la
informacin especfica sobre la orden de proteccin. Precisamente, la Exposicin
de Motivos del Protocolo General para la Implantacin de la Orden de Proteccin,
establece expresamente que muchos de sus criterios y principios estn
encaminados a garantizar la efectividad del derecho de informacin del que es
titular la vctima.
Adems, la informacin a la vctima viene impuesta como preceptiva en el
caso de la informacin de derechos que ha de hacrsele en el trmite de
71
ofrecimiento de acciones en sede judicial, previsto en los arts. 109 y siguientes

de la Ley de Enjuiciamiento Criminal.
As mismo, los y las fiscales competentes ofrecen tambin informacin
directa a las vctimas en materia de teleasistencia por GPS en virtud del Protocolo
de Colaboracin para la impulsin del servicio de teleasistencia para las vctimas
de violencia de gnero, celebrado con el entonces Ministerio de Trabajo y Asuntos
Sociales a travs de la Fiscala General del Estado.
3.1.2. MEDIDAS DE INFORMACIN DIRIGIDAS A LA CIUDADANA EN SU
CONJUNTO.
Dentro de las campaas de informacin dirigidas a la sensibilizacin de la
sociedad en esta materia, se puede destacar que se han llevado a cabo tanto
campaas dirigidas al pblico en general (campaa Contra los malos tratos gana
la ley, campaa de informacin sobre el 016), como especficas dirigidas a la
movilizacin de sectores especficos de la sociedad para implicarles en la
sensibilizacin ciudadana.
En este caso, se ha contado con el mundo del deporte: spot grabados por
futbolistas para concienciar a la sociedad sobre la necesidad de enfrentarse a la
violencia sexista, insercin gratuita del spot de la campaa de informacin sobre
el 016 en revistas deportivas.
Tambin con el mbito empresarial: convenios de colaboracin con
empresas para el desarrollo de proyectos de sensibilizacin como, por ejemplo,
con la Sociedad Estatal de Correos y Telgrafos, que ha permitido la emisin de
un sello de correos que reproduce el nmero 016.
Y, por ltimo, en el mbito cultural, con la realizacin de distintas
exposiciones Podemos destacar la exposicin 18 segundos. Una campaa de
denuncia que cuenta con la imagen de 18 rostros de mujeres con un fuerte
reconocimiento social y/o profesional que prestaron su imagen para mostrar la
dimensin de los golpes y las heridas.
Exposicin 18 segundos
72
3.2. DERECHO A LA ASISTENCIA SOCIAL INTEGRAL
El Derecho a la Asistencia Social Integral de las vctimas de violencia de

gnero, est garantizado en el artculo 19 de la
Ley Orgnica 1/2004. La
asistencia social integral, contempla: servicios sociales de atencin, de

emergencia, de apoyo y acogida y de recuperacin integral, organizados de
acuerdo
los
principios
de
atencin
permanente,
actuacin
urgente,
especializacin de prestaciones y multidisciplinariedad profesional.

A travs de los mismos, se pretende hacer posible que las mujeres:
Reciban asesoramiento sobre las actuaciones que pueden emprender y

sus derechos,
Conozcan los servicios a los que pueden dirigirse para recabar
asistencia material, mdica, psicolgica y social,
Accedan a los diferentes recursos de alojamiento (emergencia,
acogida temporal, centros tutelados, etc.),
Recuperen su salud fsica y/o psicolgica,
Logren su formacin, insercin o reinsercin laboral, reciban apoyo
psicosocial a lo largo de todo el itinerario de la vctima.
El derecho a la asistencia social integral se reconoce, tambin, a los y las
menores que se encuentren bajo la patria potestad o guardia y custodia de la
mujer agredida.
3.3. DERECHO A LA ASISTENCIA JURDICA GRATUITA

73
Con la entrada en vigor de la Ley Orgnica 1/2004, las mujeres vctimas

de este tipo de violencia tienen reconocido, a nivel legal, un estatuto integral de
proteccin, reconocindoles, en este sentido, la asistencia letrada inmediata e
integral en todos los procesos judiciales y procedimientos administrativos que
tengan su causa fundamentada en la violencia de gnero, incluida la ejecucin de
sentencia, sin necesidad de tramitar previamente la solicitud de asistencia
jurdica gratuita.
En el marco de este derecho, se ha acordado un Protocolo de Actuacin y
Coordinacin de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y Abogados y
Abogadas ante la violencia de gnero, con el objetivo de garantizar y
homogeneizar el servicio de asistencia letrada en la formulacin y presentacin
de la denuncia y solicitud de la orden de proteccin; as como mejorar el servicio
policial a la mujer vctima y la formulacin policial del atestado, y establecer
pautas generales para la informacin y asistencia a la vctima, tanto de los temas
judiciales como de las posibles prestaciones sociales a las que tiene derecho.
3.4. DERECHOS LABORALES Y DE SEGURIDAD SOCIAL
La Ley 1/2004 incluye diversas medidas en el mbito de los derechos

laborales y de seguridad social (captulo II y III del ttulo II, arts.21-26), las
cuales se enmarcan en uno de los principios rectores consignados en su artculo
2.d): Garantizar a las vctimas derechos en el mbito laboral y funcionarial que
concilien los requerimientos de la relacin laboral y de empleo pblico con las
circunstancias de aquellas trabajadoras o funcionarias que sufran la violencia de
gnero.
Los derechos laborales, de seguridad social y de apoyo de las vctimas de
violencia de gnero son una parte muy especial de la
Ley Orgnica 1/2004,
porque pretenden resarcir a las mujeres vctimas del dao sufrido, y al mismo
tiempo proteger la relacin laboral. Una relacin indispensable para mantener
autonoma econmica y hacer posible el desarrollo de la capacidad y la
potencialidad individual.
74
Antes de pasar a examinar los derechos laborales y de seguridad social de

las mujeres vctimas de violencia de gnero, hay que sealar que para tener
acceso a ellos es necesaria la acreditacin de las situaciones de violencia de
gnero a travs de la orden de proteccin, introducida en el ordenamiento
jurdico a travs de la Ley 27/2003, de 31 de julio.
3.4.1. DERECHOS DE LAS TRABAJADORAS POR CUENTA AJENA
El artculo 21 de la Ley Orgnica 1/2004 reconoce los siguientes derechos

a las mujeres vctimas de la violencia de gnero que tengan la consideracin de
trabajadoras por cuenta ajena:
Derecho a la reduccin de la jornada laboral, que conlleva una
reduccin del salario en la misma proporcin.
Derecho a la reordenacin del tiempo de trabajo.
Derecho a la movilidad geogrfica.
Derecho preferente al cambio de centro, con reserva del puesto de
trabajo.
Derecho a la suspensin de la relacin laboral, con reserva de puesto
de trabajo.
Derecho a la extincin del contrato de trabajo, con derecho a la
prestacin por desempleo.
Por otra parte, las ausencias o faltas de puntualidad al trabajo motivadas
por violencia de gnero se considerarn justificadas, cuando as lo determinen los
servicios sociales de atencin o servicios de salud, segn proceda, sin perjuicio
de que dichas ausencias sean comunicadas por la trabajadora a la empresa a la
mayor brevedad. Estas ausencias no computan para determinar el nivel de
absentismo ni de la trabajadora ni de la plantilla, a efectos de fundamentar un
despido objetivo (artculo 52.d) del Estatuto de los Trabajadores).
75
Adems, se considera nulo el despido de una trabajadora vctima de

violencia de gnero por el ejercicio de los derechos de reduccin o reordenacin
de su jornada, de movilidad y de suspensin, antes indicados, de acuerdo con el
artculo 55 del Estatuto de los Trabajadores. La Ley Orgnica 3/2007, de 22 de
marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres, ha venido a completar
esta proteccin contra el despido, al modificar tambin el artculo 53.4 del
Estatuto de los Trabajadores, en relacin con la extincin por causas objetivas,
as como los preceptos concordantes, 108.2 y 122.2, de la Ley de Procedimiento
Laboral.
3.4.2. DERECHOS DE LAS TRABAJADORAS POR CUENTA PROPIA
En el momento de la aprobacin de la Ley Orgnica 1/2004 y a la luz del

marco normativo que entonces rega esta actividad, la proteccin que se entenda
necesaria en relacin con las mujeres vctimas de violencia de gnero que
desempearan una actividad por cuenta propia se circunscriba a relevarlas de la
obligacin de cotizacin como tales trabajadoras por cuenta propia o autnomas
si por causa de la violencia de gnero cesaban en su actividad.
El panorama descrito se ve alterado con la Ley 20/2007, de 20 de julio,
reguladora del Estatuto del Trabajo Autnomo. En el Captulo III de dicha
norma
se
contiene
el
Rgimen
profesional
del
trabajador
autnomo
econmicamente dependiente, y es en ste en el que se contempla las

disposiciones
concretas
de
proteccin
de
la
trabajadora
autnoma
econmicamente dependiente vctima de la violencia de gnero en relacin con

la adaptacin de la jornada de la actividad laboral (artculo 14 de la Ley
20/2007) y en los casos de extincin de la relacin contractual y de
interrupciones
justificadas
de
la
relacin
laboral
(artculos
15
y16,
respectivamente, de la Ley 20/2007).

3.4.3. DERECHOS DE LAS FUNCIONARIAS PBLICAS
De acuerdo con los Artculos 24 a 26 de la Ley Orgnica 1/2004, de 28 de

diciembre, de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero; Ley
76
7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico; Art. 21 Orden
TAS/2865/2003, de 13 de octubre, por la que se regula el convenio especial en el
sistema de la Seguridad Social, las funcionarias pblicas, que sean vctimas de la
violencia de gnero, tienen los siguientes derechos:
Derecho a la reduccin o readaptacin de la jornada, a travs de la
adaptacin del horario, de la aplicacin del horario flexible o de otras
formas de ordenacin del tiempo de trabajo en los trminos que la
Administracin establezca.
Derecho a la movilidad por violencia de gnero.
Derecho a la excedencia. Durante los seis primeros meses, la funcionaria
tiene derecho a la reserva del puesto de trabajo que desempeara, siendo
computable dicho perodo a efectos de antigedad, carrera y derechos del
rgimen de Seguridad Social correspondiente.
Las faltas de asistencia de las funcionarias vctimas de violencia de gnero,
total o parcial, tendrn la consideracin de justificadas por el tiempo y en
las condiciones en que as lo determinen los servicios sociales de atencin
o de salud segn proceda.
Suscripcin de convenio especial con la Seguridad Social cuando las
funcionarias vctimas de violencia de gnero hayan reducido su jornada
con disminucin proporcional de la retribucin.
Asimismo, se tipifican como falta muy grave, en el artculo 95.2 del
Estatuto Bsico del Empleado Pblico, las actuaciones que supongan acoso por
razn de sexo o acoso sexual.
Hay que sealar que la normativa contenida en el del Estatuto Bsico del
Empleado Pblico relativa a la violencia de gnero es de aplicacin a todas las
Administraciones Pblicas relacionadas en el artculo 2 del mismo, merced al
carcter
bsico
de
la
misma:
Administracin
General
del
Estado,
Administraciones de las Comunidades Autnomas y de las Ciudades de Ceuta y

77
Melilla, Administraciones de las Entidades Locales, Organismos Pblicos, Agencias

y dems Entidades de derecho pblico con personalidad jurdica propia,
vinculadas o dependientes de cualquiera de las Administraciones Pblicas y
Universidades Pblicas.
3.4.4. DERECHOS EN MATERIA DE SEGURIDAD SOCIAL
De conformidad con lo establecido en el artculo 21.2 de la Ley Orgnica
1/2004, en los casos de violencia de gnero en los que se produzca la
suspensin y la extincin del contrato de trabajo que conlleve la percepcin
de las prestaciones por desempleo por parte de las vctimas, se mantendr la
cotizacin. As se posibilita a las trabajadoras prolongar los perodos de
aseguramiento a efectos de generar futuros derechos sociales.
En el caso de la suspensin de la obligacin de cotizar de las
trabajadoras autnomas, el apartado 5 del artculo 21, la
Ley Orgnica
1/2004 exime a las trabajadoras por cuenta propia que sean vctimas de la
violencia de gnero, de la obligacin de cotizacin durante un periodo de seis
meses que, adems, ser considerado como de cotizacin efectiva a los efectos
de prestaciones de Seguridad Social.
A estos efectos, se tomar una base de cotizacin equivalente al promedio
de las bases cotizadas durante los seis meses previos a la suspensin de la
obligacin de cotizar. Asimismo, situacin ser considerada como asimilada al
alta.
Respecto a la prdida de la pensin de viudedad e incremento, en su
caso, de la pensin de orfandad, la Disposicin Adicional 1 de la
Ley
Orgnica 1/2004 estableca que quien fuera condenado por sentencia firme, por
la comisin de un delito doloso de homicidio en cualquiera de sus formas o de
lesiones cuando la ofendida por el delito fuera su cnyuge o ex cnyuge, perder
la condicin de beneficiario de la pensin de viudedad que le corresponda dentro
del sistema pblico de pensiones causada por la vctima salvo que, en su caso,
medie reconciliacin entre ellos.

78
Ahora bien, como consecuencia de las modificaciones introducidas en la

pensin de viudedad a travs de la Ley 40/2007, de 4 de diciembre, de medidas
en materia de Seguridad Social, su disposicin adicional 30 ha procedido a
modificar la disposicin adicional 1 de la
Ley Orgnica 1/2004. Esta
modificacin opera en dos sentidos:

Por una parte, se eliminan las referencias al cnyuge o ex cnyuge, toda
vez que la extensin del reconocimiento del derecho a la pensin de viudedad a
la pareja de hecho ha de implicar la prdida de la condicin de beneficiario de
dicha pensin en los mismos supuestos previstos expresamente para el cnyuge
o ex cnyuge.
Por otra parte, se reconoce expresamente en estos supuestos el derecho
de los hurfanos a que la pensin de orfandad se vea incrementada en la cuanta
de la pensin de viudedad, siempre que dicho incremento se prevea en la
legislacin reguladora del rgimen de seguridad social de que se trate.
Desde el punto de vista de la gestin de prestaciones, el Instituto
Nacional de la Seguridad Social ha ampliado las causas de denegacin de la
pensin de viudedad incorporndose dos nuevas causas por las que dicha
pensin no se reconocer al solicitante (cnyuge, ex cnyuge o pareja de hecho)
que hubiera sido condenado por sentencia firme por la comisin de un delito
doloso de homicidio o de lesiones cuando la vctima sea la causante de la
pensin. Asimismo, se ha creado una nueva clave de baja de la prestacin, para
los supuestos de conocimiento de la existencia de la sentencia firme de condena
con posterioridad al reconocimiento de la pensin.
En cuanto a los contratos de interinidad para la sustitucin de
trabajadoras vctimas de violencia de gnero hay que tener en cuenta que
la concesin de derechos a las mujeres vctimas de violencia de gnero con el
objeto de conciliar los requerimientos de su vida laboral con la necesidad de
hacer efectiva su proteccin o su derecho a la asistencia social integral, ha de
tener como contrapartida la concesin de derechos al empresariado, cuyo objeto
sea minimizar el coste que podra suponer el ejercicio de estos derechos por
parte de la mujer trabajadora.
79
Por ello, en el apartado 3 del artculo 21 de la
Ley Orgnica 1/2004 se
establece, a favor de las empresas que formalicen contratos de interinidad para

sustituir a las trabajadoras vctimas de violencia de gnero, que hayan
suspendido su contrato de trabajo o ejercitado su derecho a la movilidad
geogrfica o al cambio de centro de trabajo:
Una bonificacin del 100 por 100 de las cuotas empresariales a la
Seguridad Social por contingencias comunes, durante todo el periodo de
suspensin de la trabajadora sustituida o de seis meses en los otros casos
citados.
Se establece, asimismo, que la reincorporacin de la mujer trabajadora
sustituida habr de llevarse a cabo en las mismas condiciones existencias
en el momento de la suspensin.
En este sentido, sealar que para el ejercicio de este derecho por parte del
empresario o empresaria, es necesaria la acreditacin de la situacin de violencia
de gnero que haya posibilitado la suspensin del contrato de trabajo (artculo 23
de la Ley Orgnica 1/2004)
3.5. DERECHOS ECONMICOS

Integral contra la Violencia de Gnero, aborda la lucha contra este tipo de
violencia desde una estrategia integral. En este sentido, que el mercado de
trabajo reconozca la violencia de gnero y se adapte a las circunstancias que la
misma genera en las personas que trabajan, es una de las ms importantes
innovaciones de la
Ley Orgnica 1/2004, sin precedentes en el mbito
internacional. No slo se rompe de este modo el modelo humano parcial de

referencia en el mercado laboral, adems el trabajo se acerca a la vida real de las
personas, rompindose la compartimentacin del pasado.

80
Desde esta perspectiva, se viene trabajando en un programa especfico de

empleo, se ha adaptado la renta activa de insercin para este colectivo de
mujeres y se ha previsto, entre otras medidas, actuaciones destinadas a facilitar
la movilidad laboral de estas trabajadoras. Para ello se han establecido medidas
para el empresariado y colaboraciones con empresas para facilitar la insercin
laboral de las mujeres vctimas de violencia de gnero.
3.5.1. PROGRAMA ESPECFICO DE EMPLEO
El programa de insercin socio laboral para mujeres vctimas de violencia

de gnero, inscritas como demandantes de empleo en los Servicios Pblicos de
Empleo, tiene como objetivo: procurar la insercin laboral por cuenta ajena de las
mujeres vctimas de violencia de gnero o el desarrollo, en su caso, de una
actividad profesional por cuenta propia. E, incluye las siguientes medidas:
Itinerario de insercin socio laboral, individualizado y realizado por personal

especializado.
Programa formativo especfico para favorecer la insercin socio laboral por
cuenta ajena.
Incentivos para favorecer el inicio de una nueva actividad por cuenta
propia.
Incentivos para las empresas que contraten a vctimas de violencia de
gnero.
Incentivos para facilitar la movilidad geogrfica.
Incentivos para compensar diferencias salariales.
Convenios con empresas para facilitar la contratacin de mujeres.
Vctimas de violencia de gnero y su movilidad geogrfica.
81
3.5.2. AYUDA ECONMICA ESPECFICA PARA MUJERES VCTIMAS DE

VIOLENCIA DE GNERO, CON ESPECIAL DIFICULTAD PARA OBTENER UN
EMPLEO.
El artculo 27 de la
Ley Orgnica 1/2004 establece ayudas econmicas
para las mujeres vctimas de violencia de gnero, que debido a su edad, falta de
preparacin general o especial y circunstancias sociales, tengan dificultades de
encontrar empleo, con el fin de garantizar sus derechos econmicos y facilitar su
integracin social.
El importe de las ayudas es, con carcter general, equivalente al de seis
meses de subsidio por desempleo, variando de 12 a 24 meses, dependiendo de
que la misma tenga a su cargo uno o ms familiares, o tenga reconocido un
grado de minusvala igual o superior al 33%.
Las mujeres que opten a dichas ayudas, tienen que reunir los siguientes
requisitos:
Carecer de rentas superiores, en cmputo mensual, equivalente al

75% del salario mnimo interprofesional vigente, excluida la parte
proporcional de dos pagas extraordinarias. El importe de esta ayuda
ser equivalente al de 6 meses de subsidio por desempleo. Cuando la
vctima tuviera reconocida oficialmente una minusvala en grado igual
o superior al 33%, el importe sera equivalente a 12 meses de
subsidio por desempleo. En el caso de que la vctima tenga
responsabilidades familiares, su importe podr alcanzar el de un
perodo equivalente al de 18 meses de subsidio o de 24 meses, si la
vctima o alguno de los familiares que conviven con ella tiene
reconocida oficialmente una minusvala en grado igual o superior al
33%.

82
Tener especiales dificultades para obtener un empleo (edad,

falta
de
preparacin
general
especializada
circunstancias
sociales).
Acreditar la condicin de vctima de violencia de gnero
(sentencia definitiva por la que se condena al agresor, Orden de
proteccin dictada a su favor o, excepcionalmente, informe del
Ministerio Fiscal).
Estas ayudas son concedidas por las Comunidades Autnomas y Ciudades
de Ceuta y Melilla, con cargo a los Presupuestos Generales del Estado, de
conformidad con el procedimiento regulado en cada una de ellas.
Por ltimo, sealar que esta ayuda es compatible con las previstas en la
Ley 35/1995, de 11 de diciembre, de Ayudas y Asistencia a las Vctimas de
Delitos Violentos y contra la Libertad Sexual. En cambio, es incompatible con
otras ayudas que cumplan la misma finalidad, as como con la participacin en el
programa de Renta Activa de Insercin.
Y, en ningn caso, tiene la consideracin de renta o ingreso computable a
efectos del percibo de las pensiones no contributivas.
3.5.3. LA RENTA ACTIVA DE INSERCIN (RAI)
El primer ao de vigencia de la
Ley Orgnica 1/2004, el Programa de
Renta Activa de Insercin se regul en el RD 205/2005, de 25 febrero. Dicho

Programa fue prorrogado para el ao 2006 a travs del RD 393/2006, de 31
marzo. Finalmente, ha venido a ser regulado con carcter permanente a travs
del RD 1369/2006, de 24 noviembre.
El Programa de Renta Activa de Insercin forma parte de la accin

protectora por desempleo del rgimen pblico de Seguridad Social, si bien con
carcter especfico y diferenciado del nivel contributivo y asistencial.
83
Este programa consiste en la percepcin de una ayuda especfica,

denominada renta activa de insercin, dirigida a los desempleados con especiales
necesidades econmicas y dificultad para encontrar empleo, que cumplan
determinados requisitos y que adquieran el compromiso de realizar actuaciones
favorecedoras de su insercin laboral.
Y, para ello, comprende polticas activas de empleo, gestionadas por los

servicios pblicos de empleo con la finalidad de incrementar las oportunidades de
retorno al mercado de trabajo y, en su caso, una ayuda econmica gestionada
por el Servicio Pblico de Empleo Estatal, denominada Renta Activa de Insercin,
vinculada a la realizacin de las acciones en materia de polticas activas de
empleo que no conlleven retribuciones salariales.
Para ser incluida en el Programa y ser beneficiaria de esta ayuda
econmica, la mujer vctima de violencia de gnero deber cumplir los siguientes
requisitos:
Acreditar su condicin de vctima de violencia de gnero.
Estar inscrita como demandante de empleo, pero no se le exige llevar 12
meses inscrita ininterrumpidamente como demandante de empleo.
No convivir con su agresor.
Ser menor de 65 aos, pero no se le exige tener 45 o ms aos de edad.
Carecer de rentas propias, de cualquier naturaleza, superiores en cmputo
mensual al 75 por ciento del salario mnimo interprofesional vigente,
excluido la parte proporcional de dos pagas extraordinarias.
Adems, tiene una serie de especificidades:
No se exige llevar 12 meses inscrita como demandante de empleo, ni tener
45 o ms aos de edad.
84
Para determinar los ingresos de la unidad familiar, no se tienen en cuenta

los que perciba el agresor.
Puede ser beneficiaria de un nuevo programa RAI aunque hubiere sido
beneficiaria de otro programa RAI dentro de los 365 das anteriores a la
fecha de la solicitud.
Ayuda suplementaria de pago nico si se ha visto obligada a cambio de
residencia por circunstancias de violencia de gnero en los 12 meses
anteriores
la
solicitud
de
admisin
al
programa
durante
su
permanencia en este.
Para mantener la confidencialidad sobre su domicilio, la beneficiaria puede
facilitar uno alternativo o un apartado de correos
La cuanta de la renta es del 80% del Indicador Pblico de Renta de
Efectos Mltiples (IPREM) mensual vigente en cada momento (IPREM 2014:
532,51 ) con una duracin mxima de once meses.
La incorporacin al Programa de Renta Activa de Insercin y la solicitud de

la ayuda econmica se realizan a travs de la Oficina de Empleo correspondiente.
Para consultar
Secretaria de Estado de la Seguridad Social: Renta Activa de Insercin.

Fuente: Seguridad Social
3.5.4. ANTICIPOS POR IMPAGO DE PENSIONES ALIMENTICIAS

De acuerdo con el Decreto 1618/2007, de 7 de diciembre, sobre
Organizacin y Funcionamiento del Fondo de Garanta del Pago de Alimentos, a
85
travs del Fondo de Garanta del Pago de Alimentos se garantiza el pago de

alimentos reconocidos e impagados establecidos en convenio judicialmente
aprobado o en resolucin judicial en procesos de separacin, divorcio, declaracin
de nulidad del matrimonio, filiacin o alimentos, mediante el abono de una
cantidad que tendr la condicin de anticipo.
Las personas beneficiarias de los anticipos son, con carcter general, las
hijas e hijos titulares de un derecho de alimentos judicialmente reconocido e
impagado, que formen parte de una unidad familiar cuyos recursos e ingresos
econmicos, computados anualmente y por todos sus conceptos, no superen la
cantidad resultante de multiplicar la cuanta anual del Indicador Pblico de Renta
de Efectos Mltiples (IPREM), vigente en el momento de la solicitud del anticipo,
por el coeficiente que corresponda en funcin del nmero de hijas e hijos
menores que integren la unidad familiar.
Las personas beneficiarias tienen derecho al anticipo de la cantidad
mensual determinada judicialmente en concepto de pago de alimentos, con el
lmite de 100 euros mensuales, que se podr percibir durante un plazo mximo
de dieciocho meses.
En el supuesto en que la persona que ostente la guarda y custodia de las y
los menores (que es quien solicita y percibe el anticipo) sea vctima violencia de
gnero, se entiende que existe una situacin de urgente necesidad para
reconocer los anticipos del Fondo, por lo que se tramitar el procedimiento de
urgencia, que implica que el plazo para resolver y notificar la solicitud ser de
dos meses.
3.5.5. AYUDAS A LAS VCTIMAS DE DELITOS

De acuerdo con la Ley 35/1995, de 11 de diciembre, de Ayudas y
Asistencia a las Vctimas de Delitos Violentos y contra la Libertad Sexual;
Reglamento de ayudas a las vctimas de delitos violentos y contra la libertad
86
sexual, aprobado por Real Decreto 738/1997, de 23 de mayo), las hijas e hijos
de las vctimas de violencia de gnero as como las mujeres vctimas de violencia
de gnero tienen derecho a las ayudas pblicas en beneficio de las vctimas
directas e indirectas de los delitos dolosos y violentos, cometidos en Espaa, con
el resultado de muerte, o de lesiones corporales graves, o de daos graves en la
salud fsica o mental; as como en beneficio de las vctimas de los delitos contra
la libertad sexual aunque se perpetren sin violencia.
Adems, se prev la concesin de ayudas provisionales con anterioridad a
que recaiga resolucin judicial firme que ponga fin al proceso penal, siempre que
quede acreditada la precaria situacin econmica en que hubiese quedado la
vctima o sus beneficiarios.
El plazo para solicitar estas ayudas es de un ao, contado desde la fecha
en que se produjo el hecho delictivo. No obstante, dicho plazo se interrumpe con
el inicio del proceso penal y se abre de nuevo desde que recaiga la resolucin
judicial firme.
3.5.6.
AYUDA
PARA
CAMBIO
DE
RESIDENCIA
DE
VCTIMAS
DE
VIOLENCIA DE GNERO
Las mujeres vctimas de la violencia de gnero, que sean beneficiarias de

la Renta Activa de Insercin, y que se hayan visto obligadas a cambiar su
residencia en los 12 meses anteriores a la solicitud de admisin al Programa de
RAI, o durante su permanencia en ste, podrn percibir, en un pago nico,
una ayuda suplementaria, equivalente a tres meses de la cuanta de la
renta activa de insercin, sin que ello minore la duracin de dicha renta. Esta
ayuda se podr percibir una sola vez por cada derecho a la admisin al Programa
de renta activa de insercin.
3.5.7.
PRIORIDAD
EN
EL
ACCESO
VIVIENDAS
PROTEGIDAS
RESIDENCIAS PBLICAS PARA MAYORES

87
De acuerdo con el artculo 28 de la Ley Orgnica 1/2004, de 28 de

diciembre, de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero se
incluyeron distintas disposiciones en las leyes :Ley 1/2013, de 14 de mayo, de
medidas para reforzar la proteccin a los deudores hipotecarios, reestructuracin
de deuda y alquiler social; Real Decreto 233/2013, de 5 de abril, por el que se
regula el Plan Estatal de fomento del alquiler de viviendas, la rehabilitacin
edificatoria, y la regeneracin y renovacin urbanas, 2013-2016), a travs de las
cuales se considera que las mujeres vctimas de violencia de gnero constituyen
un colectivo con derecho a proteccin preferente en el acceso a la vivienda.
Esta consideracin supone:
Posibilidad de acogerse a la suspensin de los lanzamientos sobre
viviendas habituales, acordados en un proceso judicial o extrajudicial de
ejecucin hipotecaria.
Posibilidad de acceder al Fondo Social de Viviendas en Alquiler.
Fondo Social de Viviendas en alquiler
Tienen la consideracin de sector preferente a los efectos de las ayudas
previstas en el Plan Estatal orientadas a fomentar el acceso a la vivienda
en rgimen de alquiler a sectores con dificultades econmicas.
3.5.8. DERECHO A LA ESCOLARIZACIN INMEDIATA
De acuerdo con el artculo 5 y disposicin adicional decimosptima de la Ley

Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Proteccin Integral contra la
Violencia de Gnero, los hijos y las hijas de las vctimas de violencia de gnero que
se vean afectados por un cambio de residencia derivada de los actos de violencia de
gnero, tienen derecho a su escolarizacin inmediata en su nuevo lugar de
residencia.
3.6.
DERECHOS
DE
LAS
MUJERES
EXTRANJERAS
VCTIMAS
DE
VIOLENCIA DE GNERO

88
El artculo 17.1 de la Ley garantiza los derechos en ella reconocidos a

todas las mujeres vctimas de violencia de gnero, con independencia de su
origen, religin o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social. As, el
artculo 18.3 de la Ley establece que "se articularn los medios necesarios para
que las mujeres vctimas de violencia de gnero que por sus circunstancias
personales y sociales puedan tener una mayor dificultad para el acceso integral a
la informacin, tengan garantizado el ejercicio efectivo de este derecho".
Por otra parte, el artculo 32 prev que en los planes de colaboracin que
se aprueben, se considerar de forma especial la situacin de las mujeres que,
por circunstancias personales y sociales puedan tener mayor riesgo de sufrir la
violencia de gnero o mayores dificultades para acceder a los servicios previstos
en esta Ley, entre otras, las mujeres inmigrantes.
En
este
sentido,
interesa
destacar
que
en
el
Plan
Nacional
de
Sensibilizacin y Prevencin de la Violencia de Gnero as como en la Estrategia

Nacional para la Erradicacin de la Violencia contra la Mujer (2013-2016) se
sealaba que para la consecucin de sus objetivos debe prestarse una atencin
especial a aquellos colectivos de mujeres que presentan mayor vulnerabilidad,
entre otras, las mujeres inmigrantes, quienes al hallarse en una situacin de
doble discriminacin requieren de un esfuerzo adicional en la remocin de los
obstculos sociales y culturales que impiden el ejercicio real y efectivo de su
estatuto de ciudadana y repercuten en su calidad de vida.
Todo ello ha dado lugar a distintas actuaciones:
Proteccin de las vctimas extranjeras en situacin irregular: Se ha
aprobado la Instruccin 14/2005, de 29 de julio, de la Secretara de Estado
de Seguridad sobre actuacin en dependencias policiales en relacin con
mujeres extranjeras vctimas de violencia domstica o de gnero en
situacin
administrativa
irregular.
Dicha
instruccin
concilia
las
obligaciones que a los funcionarios policiales impone la legislacin de

extranjera, con el amparo y proteccin que a las mujeres vctimas de
violencia de gnero ofrece la Ley Orgnica 1/2004, priorizando, en todo
caso,
la
proteccin
que
requieren
estas
mujeres
(suspensin
del
procedimiento administrativo sancionador en tanto se dictan la resolucin

89
judicial sobre la orden de proteccin y la resolucin administrativa sobre la

autorizacin de residencia temporal por circunstancias excepcionales).
Residencia: Debe recordarse que las vctimas de la violencia domstica y
de la violencia de gnero pueden obtener autorizacin de residencia
temporal por razones humanitarias en los trminos dispuestos en los
artculos 45.4.a) y 46.3 del Reglamento de la Ley Orgnica 4/2000, de 11
de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su
integracin social.
Asimismo, el Real Decreto 240/2007, de 16 de febrero, sobre
entrada, libre circulacin y residencia en Espaa de ciudadanos de los
Estados miembros de la Unin Europea y de otros Estados parte en el
Acuerdo sobre el Espacio Econmico Europeo, prev en su artculo 9.4 que
en caso de nulidad del vnculo matrimonial, divorcio, separacin legal o
cancelacin de la inscripcin como pareja registrada, de un nacional de un
estado UE o EEE con un nacional de un estado que no lo sea, ste podr
conservar
el
derecho
de
residencia
si
acredita
que
han
existido
circunstancias especialmente difciles como haber sido vctima de violencia

domstica durante el matrimonio o situacin de pareja registrada,
circunstancia que se acreditar de manera provisional cuando exista una
orden de proteccin a su favor o informe del Ministerio Fiscal en el que se
indique indicios de violencia domstica, y con carcter definitivo cuando
haya recado sentencia en la que se declare que se han producido las
circunstancias alegadas.
Derecho de asilo: La Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la
igualdad efectiva de mujeres y hombres, introduce una nueva disposicin
adicional tercera a la Ley 5/1984, de 26 de marzo, reguladora del derecho
de asilo y de la condicin de refugiado, en cuya virtud se contempla entre
las causas para conceder la condicin de refugiada, el hecho de que la
mujer extranjera huya de su pas de origen debido a un temor fundado a
sufrir persecucin por motivos de gnero.

90
De acuerdo con la Ley 12/2009, de 30 de octubre, reguladora del derecho

de asilo y de la proteccin subsidiaria, la condicin de refugiada se reconocer a
las mujeres vctimas de violencia de gnero que, debido a fundados temores de
ser perseguidas por motivos de pertenencia a determinado grupo social, de
gnero u orientacin sexual, se encuentran fuera del pas de su nacionalidad y no
pueden o, a causa de dichos temores, no quieren acogerse a la proteccin de tal
pas, o a la mujer aptrida que, careciendo de nacionalidad y hallndose fuera del
pas donde antes tuviera su residencia habitual, por los mismos motivos no
puede o, a causa de dichos temores, no quiere regresar a l:
Para que se reconozca el derecho de asilo es preciso que los fundados
temores de las mujeres a ser objeto de persecucin se basen en actos de
persecucin que sean graves y revistan la forma de actos de violencia
fsica o psquica, incluidos los actos de violencia sexual.
Para valorar los motivos de persecucin se considerar que, en funcin de
las circunstancias imperantes en el pas de origen, se incluye en el
concepto
de
grupo
social
determinado
un
grupo
basado
en
una
caracterstica comn de orientacin sexual o identidad sexual. As mismo,

en funcin de las circunstancias imperantes en el pas de origen, se incluye
a las personas que huyen de sus pases de origen debido a fundados
temores de sufrir persecucin por motivos de gnero.
Programas de retorno voluntario de inmigrantes: Los programas de
retorno voluntario del Ministerio de Empleo y Seguridad Social ofrecen la
posibilidad de retornar a aquellas personas extranjeras (inmigrantes,
solicitantes de asilo, refugiados, personas con estatuto de proteccin de
proteccin subsidiaria), que manifiesten su deseo de volver a su pas de
origen y que cumplan los requisitos establecidos en alguno de los
programas.
Los
programas
de
los
que
podran
beneficiarse
las
mujeres
extranjeras vctimas de violencia de gnero seran los siguientes:

91
Programa de retorno voluntario asistido con especial atencin a

personas
vulnerables:
solicitantes
de
del
asilo,
las
que
pueden
que tengan
ser
beneficiarias
estatuto de
las
proteccin
subsidiaria y las que estn en situacin irregular y acrediten,

mediante un informe emitido por los servicios sociales municipales o
por la entidad especializada que gestione el retorno, ser vctimas de
violencia psicolgica, fsica o sexual.
Programa de retorno voluntario de atencin social: del que pueden

ser
beneficiarias
las
extranjeras
vulnerables
en
situacin
de
regularidad administrativa. Es necesario que se encuentren en

situacin de carencia y precariedad social, acreditada mediante un
informe emitido por los servicios sociales municipales o por la
entidad especializada que gestione el retorno, y que sean vctimas
de violencia psicolgica, fsica o sexual
o Programa de ayudas complementarias al abono acumulado y

anticipado
de
trabajadores
la
prestacin
extranjeros
contributiva
por
extracomunitarios
desempleo
que
retornen
voluntariamente a sus pases de procedencia (APRE): del que

pueden ser beneficiarias quienes tengan reconocido el derecho a
percibir
la
prestacin
contributiva
por
desempleo
de
forma
anticipada y acumulada, con la finalidad, precisamente, de facilitar

su retorno, y sean nacionales de pases que tengan suscrito con
Espaa convenio bilateral en materia de Seguridad Social.
Asistencia social integral: a fin de garantizar el derecho a la asistencia
social integral, tanto en el ao 2007, a travs de la concesin directa de
subvenciones pblicas, como en el ao 2008, mediante la concesin de
subvenciones
pblicas
en
rgimen
de
concurrencia
competitiva,
la
Delegacin del Gobierno para la Violencia de Gnero ha financiado la

ejecucin de proyectos innovadores por parte de las Comunidades
Autnomas y Entidades Locales, que necesariamente deben contemplar la
situacin de los colectivos de mujeres que pueden presentar una mayor
92
vulnerabilidad o mayores dificultades para acceder a los derechos, como el

de las mujeres extranjeras.
mbito sanitario: En el Protocolo Comn para la Actuacin Sanitaria ante
la Violencia de Gnero, se presta especial atencin a los colectivos de
mujeres que por sus caractersticas personales o por su situacin social o
legal, necesitan una atencin especial que d respuesta a sus necesidades
concretas de salud. Por ello, todas las actuaciones que se presentan en el
protocolo pretenden ser sensibles a sus necesidades, con un tratamiento
trasversal que supone una mencin especfica en cada una de las
actuaciones en las que sea necesario tener en cuenta las particularidades
de estas mujeres.
Empleo: A travs de la Orden TAS/3698/2006, de 22 de noviembre, por la
que se regula la inscripcin de trabajadores extranjeros no comunitarios en
los servicios pblicos de empleo y en las agencias de colocacin, se prev
la inscripcin en los servicios pblicos de empleo de las mujeres vctimas
de violencia de gnero que hayan obtenido autorizacin de residencia por
esta causa.
Tutela judicial:
El Protocolo de Actuacin de las Fuerzas Armadas y Cuerpos de

Seguridad y de Coordinacin con los rganos Judiciales para la
Proteccin de las Vctimas de Violencia Domstica y de Gnero,
actualizado tras la aprobacin de la
Ley Orgnica 1/2004,
contempla la obligacin de informar a las vctimas extranjeras en

situacin irregular de su derecho a regularizar su situacin por
razones humanitarias.
o
En el Protocolo de actuacin y coordinacin de las Fuerzas y Cuerpos

de Seguridad del Estado y los abogados y abogadas para mejorar la
asistencia jurdica y la informacin facilitadas a las vctimas de
Violencia de Gnero se contempla expresamente la informacin a
vctimas de violencia de gnero extranjeras sobre sus derechos
especficos.

93
3.7. DERECHOS DE LAS VCTIMAS DEL DELITO DE LOS QUE TAMBIN

SON TITULARES LAS VCTIMAS DE VIOLENCIA DE GNERO.
3.7.1. DERECHO A FORMULAR DENUNCIA
De acuerdo con el artculo 259 y siguientes de la Ley de Enjuiciamiento

Criminal, las mujeres tienen derecho a denunciar las situaciones de violencia de
gnero sufridas. La denuncia puede presentarse en la Comisara de Polica
(nacional, autonmica, local), Cuartel de la Guardia Civil, en el Juzgado de
Instruccin o ante la Fiscala.
La denuncia da lugar a que se inicie un procedimiento judicial ante el
Juzgado de Violencia sobre la Mujer (para aclarar los hechos y, en su caso,
sancionar a las personas culpables).
Para que el procedimiento se tramite como Juicio rpido, la denuncia
tiene que presentarse ante la Polica o la Guardia Civil.
Para consultar
Denuncias y procedimiento penales y civiles en material de violencia de gnero. Segundo

trimestre de 2014
Fuente: Consejo General del Poder Judicial
3.7.2. DERECHO A SOLICITAR UNA ORDEN DE PROTECCIN
De acuerdo con el artculo 62 de la Ley Orgnica 1/2004, de 28 de

diciembre, de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero y el
artculo 544 ter de la Ley de Enjuiciamiento Criminal, la orden de proteccin es
una resolucin judicial que dicta el rgano judicial competente en los casos en
que, existiendo indicios fundados de la comisin de un delito o falta, aprecia la
existencia de una situacin objetiva de riesgo para la vctima que requiere la
adopcin de medidas de proteccin durante la tramitacin del proceso penal.
94
La orden de proteccin contempla en un nico documento medidas

cautelares de naturaleza penal y civil a favor de la mujer vctima de violencia de
gnero y, en su caso, de sus hijas e hijos, y activa al mismo tiempo los
mecanismos de proteccin social establecidos a favor de la vctima por las
distintas Administraciones Pblicas.
Con la orden de proteccin se acredita la condicin de vctima de violencia
de gnero que da lugar al reconocimiento de los derechos que establece la Ley
Orgnica 1/2004.
Las medidas de proteccin que la autoridad judicial puede acordar a favor
de la mujer vctima de violencia de gnero y, en su caso, de sus hijos, pueden
ser de carcter penal y civil. Entre las primeras puede acordarse una o alguna de
las siguientes:
1. Desalojo del agresor del domicilio familiar.
2. Prohibicin de residir en determinada poblacin.
3. Prohibicin de que el agresor se aproxime a la vctima y/o a sus
familiares u otras personas a la distancia que se determine.
4. Prohibicin de que el agresor se comunique con la vctima y/o con sus
familiares u otras personas por cualquier medio: carta, telfono, etc.
5. Prohibicin al agresor de acercarse a determinados lugares: centro de
trabajo de la vctima, centros escolares de los hijos, etc.
6. Omisin de datos relativos al domicilio de la vctima.
7. Proteccin judicial de la vctima en las oficinas judiciales.
8. Incautacin de armas y prohibicin de tenencia.
95
Las medidas de naturaleza civil que pueden adoptarse son las siguientes:
1. El uso y disfrute de la vivienda, el mobiliario y el ajuar familiar.
2. La atribucin de la guarda y custodia de los hijos menores.
3. La suspensin del ejercicio de la patria potestad
4. La suspensin del rgimen de comunicaciones, visitas y estancias del
padre con los hijos e hijas o la forma en que ste debe llevarse a cabo, por
ejemplo, a travs de un Punto de encuentro.
5. La fijacin de una prestacin de alimentos.
6. Cualquier otra medida que sea necesaria para apartar a las y los
menores de un peligro o evitarles perjuicios.
La solicitud puede efectuarla la propia vctima, sus familiares ms
cercanos, su abogada o abogado, o el Ministerio Fiscal. Sin perjuicio del deber de
denuncia, los servicios sociales que conozcan su situacin, debern ponerlos en
conocimiento del rgano judicial o del Ministerio Fiscal para que se pueda incoar
o instar el procedimiento para la adopcin de la orden de proteccin.
Las medidas civiles deben pedirse expresamente por la victima o su
presentante legal y por el Ministerio Fiscal, cuando existan hijas e hijos menores
o incapaces.
Es aconsejable solicitar la orden de proteccin en el mismo momento en el
que se presenta la denuncia, aunque tambin puede solicitarse con posterioridad.
Cuando no se presenta denuncia, la propia solicitud de la orden de
proteccin tiene esta consideracin, en cuanto a los hechos y situaciones de
violencia relatados en la misma.

96
El Juzgado debe dictar la orden de proteccin en el plazo mximo de 72

horas desde su presentacin, tras una comparecencia de la vctima y el agresor.
La Ley establece que esta comparecencia deber realizarse por separado,
evitando as la confrontacin entre ambos.
3.7.3. DERECHO A SER PARTE EN EL PROCEDIMIENTO PENAL: EL

OFRECIMIENTO DE ACCIONES
De acuerdo con el artculo 109 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal

presentada la denuncia y en su primera comparecencia en el Juzgado, el
Secretario Judicial informar a la vctima de su derecho a mostrarse parte en el
proceso penal.
El ejercicio de este derecho, que supone la intervencin activa de la mujer
vctima de violencia de gnero en el procedimiento judicial que se tramita tras su
denuncia y el ejercicio de la accin penal y, en su caso, de la accin civil, se
realiza a travs de su personacin en las actuaciones penales como acusacin
particular; para ello debe nombrar a su representante legal en defensa de sus
intereses y un procurador/ una procuradora para su representacin.
La designacin de estos profesionales puede realizarse por libre eleccin de
la vctima o a travs del Turno de Oficio Especializado de Violencia de Gnero. En
este ltimo caso la asistencia y representacin sern gratuitas si a la mujer se le
concede el beneficio de justicia gratuita.
La personacin y consiguiente condicin de parte en el proceso penal
conlleva que la vctima, a travs de su representante legal, puede proponer
diligencias de prueba, intervenir en la prctica de las mismas, y conocer todas las
resoluciones que se dicten durante la tramitacin del proceso, pudiendo, si no
est de acuerdo, presentar los recursos que procedan.
Asimismo, como acusacin particular, la vctima podr solicitar la condena
del agresor y una indemnizacin por las lesiones, daos y perjuicios sufridos.

97
El Ministerio Fiscal tiene encomendada la defensa de los intereses de las

vctimas y perjudicados en los procesos penales. Si llega a la conviccin de que
se ha cometido un delito, dirigir la acusacin contra quien considere
responsable, independientemente de que la vctima se haya personado o no en el
procedimiento penal. Si no llega a dicha conviccin, no formular la acusacin o
podr solicitar el archivo del procedimiento, por ejemplo si considera que no
existen suficientes pruebas de los hechos.
3.7.4. DERECHO A LA RESTITUCIN DE LA COSA, REPARACIN DEL
DAO E INDEMNIZACIN DEL PERJUICIO CAUSADO
De acuerdo con el artculo 100 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal, la
comisin de un delito o falta obliga a reparar los daos y perjuicios causados.
Esta responsabilidad civil comprende la restitucin de la cosa, la reparacin
del dao y la indemnizacin de perjuicios materiales y morales.
En caso de que la vctima haya ejercido la accin civil (para exigir esta
responsabilidad civil) en el proceso penal, en la sentencia que se dicte, y siempre
que la misma sea condenatoria, adems de la pena que en su caso se imponga al
culpable, se fijar cul es la responsabilidad civil por los daos fsicos,
psicolgicos o morales causados a la vctima por el delito.
No obstante, la vctima puede reservarse su derecho a ejercer la accin
civil en un proceso distinto ante los Juzgados del Orden Civil, de forma que en el
proceso penal no se ejercitar la accin civil. Tambin puede renunciar a
cualquier reclamacin que, en este sentido, le pudiera corresponder.
3.7.5. DERECHO A RECIBIR INFORMACIN SOBRE LAS ACTUACIONES
JUDICIALES
La vctima, aunque no ejerza su derecho a intervenir en el proceso penal,
debe ser informada de su papel en el mismo y del alcance, desarrollo y la marcha
del procedimiento.
98
La informacin a la vctima de sus derechos corresponde tanto a las

Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, al Juzgado y a las Oficinas de Asistencia a la
Vctima.
El contenido de dicha informacin comprender:
Su derecho a mostrarse parte en el proceso penal y renunciar o no a la
restitucin de la cosa, reparacin del dao e indemnizacin del perjuicio
causado por el hecho delictivo.
La posibilidad y procedimiento para solicitar las ayudas que conforme a la
legislacin vigente pueden corresponderle.
Informacin sobre el estado de las actuaciones judiciales, a examinar las
mismas, as como a que se le expidan copias y testimonios (Art. 234 de la
Ley Orgnica del Poder Judicial).
Debe serle comunicada cualquier resolucin que pueda afectar a su
seguridad, as la orden de proteccin, la adopcin o modificacin de otras
medidas cautelares, los autos que acuerdan la prisin o libertad provisional
del imputado y la situacin penitenciaria del agresor (Arts.109, 506.3, 544
bis y ter de la Ley de Enjuiciamiento Criminal).
Tiene que ser informada del lugar y fecha de celebracin del juicio oral
(Arts. 785.3, 962 y 966 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal).
Debe notificrsele la sentencia, tanto de instancia como, en su caso, la que
resuelva el recurso de apelacin. (Arts. 270 de la Ley Orgnica del Poder
Judicial; 789.4, 792.2, 973.2 y 976.3 de la Ley de Enjuiciamiento
Criminal).
Debe notificrsele el sobreseimiento del proceso.

99
3.7.6. DERECHO A LA PROTECCIN DE LA DIGNIDAD E INTIMIDAD DE LA

VCTIMA EN EL MARCO DE LOS PROCESOS RELACIONADOS CON LA
VIOLENCIA DE GNERO
El artculo 63 de la Ley Orgnica 1/2204, de 28 de diciembre, de Medidas
de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero (junto al art. 232.2 Ley
Orgnica Poder Judicial; art. 15.5 Ley 35/1995, de Ayudas y Asistencia a
Vctimas de Delitos Violentos y contra la Libertad Sexual; arts. 2.a) y 3.1 Ley
Orgnica 19/1994, de Proteccin de Testigos y Peritos en Causas Criminales)
prev medidas especficas de proteccin de la dignidad e intimidad de la vctima.
Por un lado, se establece que los datos personales de la misma, de sus
descendientes y las personas que estn bajo su guarda o custodia, tengan
carcter reservado.
La reserva del nuevo domicilio, centro de trabajo o colegios de las hijas e
hijos no slo preservan la intimidad de la vctima sino que, adems, es un
instrumento importante para su seguridad, al evitar que estos datos puedan
llegar a conocimiento del imputado.
Con esta misma finalidad, el modelo de solicitud de la orden de proteccin
dispone que la vctima pueda indicar un domicilio o telfono de una tercera
persona a la que las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad o los rganos judiciales
podrn hacer llegar las comunicaciones o notificaciones.
Asimismo, el Juzgado puede acordar, de oficio o a instancia de la propia
vctima o del Ministerio Fiscal, que las actuaciones judiciales no sean pblicas y
que las vistas se celebren a puerta cerrada.
Fuente: Gua de los derechos de las mujeres vctimas de violencia de gnero
editado por el Instituto de la Mujer y Delegacin del Gobierno para la Violencia de
Gnero.
100
A continuacin recogemos los datos ms significativos del informe Boletn

Estadstico Anual 2013 de la Delegacin de Gobierno para la Violencia de
Gnero.
Desde la puesta en marcha del servicio telefnico 016 de

Informacin y Asesoramiento Jurdico en materia de
violencia de gnero y hasta el 31 de diciembre de 2013, se
han atendido 411.666 llamadas pertinentes.
Durante el ao 2013 se han recibido 58.274 llamadas pertinentes
al 016, un 4,4% ms que en el ao 2012 (55.810), pero un
13,7% menos que la media anual del perodo 2008-2012
(67.535).
Aunque en el cmputo general, las llamadas al 016 en el ao
2013 han aumentado con respecto a 2012, las llamadas
realizadas por la propia vctima has supuesto el 68,7% de las
llamadas, un 5,7% menos que en el ao 2012, mientras que han
aumentado las llamadas realizadas por familiares o allegados:
del 23,2% en 2012 al 29% en 2013.
La media de llamadas diarias durante el ao 2013 fue de 160. La
mayora de las llamadas se produjeron entre las 11h y las 12h.
Por das de la semana, el lunes fue da en el que ms llamadas
se registraron. El 68,7 % de las llamadas las realiz la propia
vctima.
Respecto al Servicio Telefnico de Atencin y Proteccin

para Vctimas de Violencia de Gnero (ATENPRO), el
nmero de usuarias en alta a 31 de diciembre de 2013 era de
10.426mujeres en toda Espaa.

101
En 2013, se ha producido un incremento de usuarias del 10,9%

con respecto a la misma fecha del ao 2012 en toda Espaa.
En
cuanto
al
Sistema
de
Seguimiento
por
Medios
Telemticos de las Medidas de Alejamiento en el mbito

de la Violencia de Gnero a 31 de diciembre de 2013 haba
726 dispositivos activos en toda Espaa.
Desde el inicio del servicio se han realizado 2.233 instalaciones
de dispositivos de alejamiento.
En el ao 2013 hubo un total de 124.893 denuncias por

violencia de gnero, un 2,8% menos que en 2012 (128.477).
El nmero total de denuncias por violencia de gnero viene
descendiendo paulatinamente desde el ao 2008, cuando lleg a
142.125, lo que supone un descenso en el nmero total de
denuncias del 12,1% desde el ao 2008 hasta el ao 2013.
Del total de denuncias por violencia de gnero interpuestas en el
ao 2013,14.363 derivaron de los partes de lesiones, lo que
supone el 11,5% del total de denuncias y un 2,5% menos que en
el ao 2012 (14.727).
A 31 de diciembre de 2013, 5.514 hombres cumplan condena

por delitos de violencia de gnero, un 2,3% menos que en 2012
(5.647)
En el ao 2013, 32.596 mujeres vctimas de violencia de gnero

fueron perceptoras de la Renta Activa de Insercin, un 8,4%
ms que en el ao 2012 (30.065).

102
En 2013 se firmaron 626 contratos bonificados para mujeres

vctimas de violencia de gnero, un 36,4% ms que en el ao
2012 (459).
En
2013
se
firmaron
539
contratos
de
sustitucin
de
trabajadoras vctimas de violencia de gnero, un 42,6% ms que

en el ao 2012 (378).
En el ao 2013 se han concedido 447 ayudas econmicas a
mujeres vctimas de violencia de gnero al amparo del artculo
27 de la
Ley Orgnica 1/2004, un 58,5% ms que en el ao
2012 (282) debido a la incorporacin de datos de Navarra y Pas

Vasco.
En el ao 2013, hubo 1.416 autorizaciones de residencia

temporal y trabajo concedidas a mujeres vctimas de gnero, un
32% menos que en el ao 2012 (1.874), donde hubo un
incremento importante debido a cambios normativos.
De acuerdo con las conclusiones del Estudio sobre Igualdad y

Prevencin de la violencia de gnero en la adolescencia (2011)
realizado en colaboracin entre la Delegacin del Gobierno para
la Violencia de Gnero, del Ministerio de Igualdad, y la Unidad de
Psicologa Preventiva de la UCM , una investigacin en la que se
tom como muestra a 11.000 adolescentes de entre 13 y 18
aos escolarizados de todo el pas, el 5% por ciento de las
adolescentes son vctimas de la violencia de gnero, y el 3% por
ciento de los adolescentes, maltratadores. En la actualidad un
41% de los y las adolescentes espaoles recibe informacin y
trabaja temas relacionados con la violencia de gnero.

103
Lo ms atroz de la cosas malas de la gente mala es el silencio de la

gente buena. Mahatma Gandhi (1869-1948). Poltico y pensador indio.

104

105

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En la XXII Cumbre Iberoamericana celebrada los das 16 y 17 de noviembre de 2012,

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Afganistn, la Repblica Democrtica del Congo, Pakistn y la India seguidos de Somalia,

Informe del 2009 del Observatorio de la Imagen de las Mujeres.

Fuente: Instituto de la Mujer y para la Igualdad de Oportunidades

Las cifras hablan...

En Espaa, en las ltimas elecciones celebradas en el 2011, el

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del Senado, el porcentaje de mujeres es del 33.3% lo que

En Espaa, segn la Encuesta de Condiciones de Vida (ECV) del

Las mujeres tienen un mayor riesgo de pobreza durante la

prestaciones de jubilacin. As, la pensin media de los hombres

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euros, un 38% inferior, con el consiguiente riesgo de pobreza

De acuerdo con el primer estudio internacional sobre imgenes

La sobrecarga fsica y psicolgica por su rol de cuidadoras, el

Un 38,6 % de las mujeres de los pases del sur de Europa que